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PREVENCIN
DE RIESGOS
LABORALES

MDULO I

Conceptos
Bsicos sobre
Seguridad y Salud
TEMA 3

Marco Normativo
I. NOCIONES BSICAS DE DERECHO
1. Clases de normas
2. Fuentes del Derecho
3. La Legislacin y la jerarqua entre normas
4. Aplicacin de las normas laborales
II. NOCIONES BSICAS DE DERECHO DEL
TRABAJO. EL ESTATUTO DE LOS
TRABAJADORES Y OTRAS
LEGISLACIONES BSICAS
1. Concepto de Derecho Laboral
2. Contenido del Derecho Laboral
3. Caracteres del Derecho Laboral
4. Particularidades en la aplicacin del Derecho
Laboral
5. Derecho Internacional Laboral
6. Estatuto de los Trabajadores
7. Ley General de la Seguridad Social
8. Otros textos relacionados
III. LA CONSTITUCIN ESPAOLA
IV. DERECHO COMUNITARIO
1. Instituciones de la Unin Europea
2. Legislacin comunitaria
3. La Directiva Marco 89/391/CEE
V. LA LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES: DERECHOS, DEBERES Y
RESPONSABILIDADES
1. Responsabilidades
2. Responsabilidades administrativas segn la
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales
VI. REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE
PREVENCIN
1. Organizacin de la prevencin en la empresa

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TEMA 3. MARCO NORMATIVO

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I NOCIONES BSICAS DE DERECHO

Una norma j urdica es toda orden que se debe cumplir, y a
la que se deben aj ustar, los comportamientos y
actividades en el seno de la sociedad, pudiendo exigirse su
cumplimiento de manera coactiva a quien se sustrae de
ello, por los poderes establecidos para tal fin.

1. Clases de normas

Nos encontramos, en primer lugar, con unas normas no
escritas de derecho natural, que en verdad son unos
principios o pautas de conducta que se consideran
inherentes con el ser humano y que son asumidos, por
decirlo de alguna forma, de modo instintivo.

Ejemplo: Esto sucede con el ideal de justicia, de libertad o con la
buena fe que se presume debe presidir las relaciones humanas.

Por otro lado, tenemos el derecho positivo, que est formado por un
conjunto de normas escritas y legisladas, vigentes en un determinado
momento y territorio o lugar, que son de obligado cumplimiento.

Las normas de derecho positivo las podemos dividir principalmente en:

Derecho privado: conjunto de normas que regulan las
relaciones de los particulares, incluidos los entes pblicos cuando
actan como tales particulares. En ste se encuadran:

o Derecho Mercantil, regulan fundamentalmente la actividad
empresarial, su organizacin, relaciones, etc.
o Derecho del Trabajo, son normas que regulan las
relaciones laborales basadas en el contrato de trabajo, por el
cual una persona (trabajador) realiza un trabajo de forma
voluntaria, por cuenta ajena, bajo el poder de organizacin y
direccin de otra persona, fsica o jurdica (empresario).
Existen corrientes que defienden este Derecho como no
exclusivamente Derecho privado, ya que existe una fuerte
intervencin de los poderes pblicos en su desarrollo.
o Derecho Civil o Comn, regula las relaciones entre particulares.
o Derecho Internacional Privado, regula las relaciones entre
particulares de distinta nacionalidad.

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Derecho Pblico: est formado por normas que regulan a la
propia estructura del Estado, las relaciones entre los distintos
entes pblicos y con los ciudadanos, as como con los dems
Estados. Lo podemos subdividir en:

o Derecho Penal, regula la reprensin o castigo
de los delitos o faltas por medio de la
imposicin de penas y otras medidas que
pueden privar al ciudadano de la libertad.

o Derecho Procesal, relativo a los procedimientos
en las actuaciones relacionadas con los rganos
judiciales, (procedimientos que deben seguir
determinados juicios).

o Derecho Poltico, por ejemplo la Constitucin, Leyes
Orgnicas, Estatutos de Autonoma, etc.

o Derecho Administrativo, est relacionado con la organizacin,
actividad y relaciones de la Administracin Pblica.

o Derecho Financiero, relacionado con los recursos de la
Hacienda pblica.

o Derecho Internacional Pblico, regula las relaciones entre
Estados, organizaciones regionales y organismos
internacionales.

2. Fuentes del Derecho

Las fuentes pueden considerarse como el fundamento u origen de la
cuestin que se trate.

En el caso del Derecho, existen principalmente dos enfoques:

Fuentes materiales o de produccin: quienes tienen el poder
de establecer normas.

Fuentes formales o de conocimiento: En el Derecho espaol
se reconocen:

o Los Principios Generales del Derecho, conjunto de
valores, no formulados de forma concreta, pertenecientes
ms bien al Derecho natural, propios de la filosofa del
Derecho, de carcter supletorio, en ausencia de la costumbre
y de la ley, y cualquier otra fuente.

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o La Costumbre, constituida por normas surgidas
espontneamente en el seno de una sociedad o colectivo
social, no emanadas de ningn rgano, que no suelen estar
escritas, aunque revestidas del carcter de normas jurdicas,
bajo el nombre genrico de Derecho consuetudinario. Sobre
ella prevalece la ley.

o La Ley es el conjunto de normas jurdicas escritas emanadas
de los poderes legislativo y ejecutivo.

o Los Tratados Internacionales ratificados por Espaa y el
Derecho Comunitario (de la Comunidad Europea). La
integracin de Espaa en la Unin Europea a travs del Acta
nica (1986) tuvo como principal consecuencia la inclusin en el
Derecho nacional del acervo comunitario (conjunto de normas
procedentes de la Unin Europea). Estas
normas pueden adquirir la forma de
Reglamentos, Directivas, Decisiones y
Recomendaciones, y deben incorporarse al
Derecho interno directamente
(Reglamentos) o a travs de
transposiciones legislativas (Directivas).

3. La legislacin y la jerarqua entre normas

La Legislacin, o como dice el Cdigo Civil, la ley, est constituida por
normas jurdicas de diferente categora, sometidas al
principio, entre otros, de jerarqua normativa
establecido por la Constitucin.

No existe una completa descripcin de esta jerarqua
ni de la diversidad de normas que existe en el
complejo entramado de poderes normativos de la
organizacin actual del Estado.

A continuacin se describen las principales clases o categoras,
procurando seguir el orden jerrquico que pueda corresponderles:

a) La Constitucin como norma suprema o Ley de leyes.

b) Los Tratados y Convenios Internacionales: Tienen categora
de norma estatal interna, los vlidamente celebrados, una vez
publicados en el Boletn Oficial del Estado (Art. 96 CE). En el
organigrama de normas estn a la misma altura que las leyes, es
decir, tienen la misma categora.

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Cuando dichos tratados o convenios, impliquen modificacin o
derogacin de alguna ley, o exijan medidas legislativas para su
ejecucin, ser preceptiva la autorizacin de las Cortes Generales
(Art. 94 CE).

Existe tambin la posibilidad de que el Gobierno, mediante, Ley
Orgnica, celebre tratados por los que se atribuya a una
organizacin internacional el ejercicio de competencias derivadas
de la Constitucin (Art. 93 CE).

Un tratado internacional especial fue el de la adhesin de Espaa a
la Unin Europea, en aqul, Espaa asumi competencias
internacionales y compromisos para los cuales cedi parte de su
poder, es decir, determinadas decisiones nacionales pasaron a la
Comunidad Europea, suponiendo prdida de soberana.

c) Las Leyes Orgnicas: Son las relativas al desarrollo de los
Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas, Rgimen Electoral,
Estatutos de Autonoma.

Las leyes orgnicas exigen la mayora reforzada o absoluta para su
aprobacin, a diferencia de las leyes ordinarias que se aprobarn por
mayora simple. Esta regulacin afecta a derechos y libertades de los
ciudadanos. Entonces, si un grupo de gobierno no dispone de mayora
absoluta tendr que asociarse a otro hasta conseguirla.

Igual que es aprobada por mayora absoluta, tiene que ser
modificada y derogada por mayora absoluta.

Las leyes orgnicas solo pueden afectar a materias de relevante
importancia.

El problema est en saber cules son las que se consideran como
ley orgnica y cules han sido introducidas en ella sin serlo
verdaderamente.

Algunas de las materias a las que se refieren las leyes orgnicas
son:

Lo relativo al Tribunal Constitucional.
Lo relativo al Poder Judicial.
Estados de alarma, excepcin y sitio.
Modalidades de referndum, etc.

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d) Las Leyes Ordinarias: Se aprueban por mayora simple de las
Cmaras: Congreso y Senado, siendo el primero el que en todo
caso tiene la ltima palabra, de existir discrepancias. Caben dos
modalidades, sin que ello suponga diferencia jerrquica: el
procedimiento ordinario por votacin de los correspondientes
plenos (leyes de pleno) y el procedimiento especial de comisiones
legislativas, por delegacin de los plenos (leyes de comisin).

La aprobacin de una norma se inicia a partir de un proyecto de
ley presentado por el Gobierno a las Cortes o una proposicin de
ley, presentada ante las Cortes, por iniciativa surgida en su seno o
presentada por las Asambleas de las Comunidades Autnomas o
por iniciativa popular (con al menos 500.000 firmas acreditadas).

En el mbito de las Comunidades Autnomas, sus Asambleas o
Parlamentos pueden aprobar Leyes propias de acuerdo con lo estipulado
por la Constitucin y sus respectivos Estatutos de Autonoma, que gozan
en dicho mbito del mismo rango que las Leyes Estatales.

Por otra parte, las Cortes Generales pueden aprobar
leyes marco atribuyendo a todas o algunas
Comunidades Autnomas la facultad de elaborar
normas de desarrollo para s mismas. Tambin el
Estado puede adoptar leyes de armonizacin de las
disposiciones normativas de las Comunidades
Autnomas, cuando lo exija el inters general.

Siempre con el mismo rango, se distingue un tipo de leyes
delegantes, mediante las que las Cortes Generales delegan la
potestad de dictar normas con rango de ley al Gobierno, mediante
los correspondientes Reales Decretos Legislativos:

Leyes de bases, para la formacin de textos articulados,
como fue la Ley de Bases 7/1989 de Procedimiento Laboral.

Leyes de autorizacin de refundiciones, como la Ley
42/1994, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden
Social, que autoriza al Gobierno para la elaboracin de un
texto refundido del Estatuto de los Trabajadores.

Otras normas con rango de ley, igual al de las dems leyes
ordinarias, elaboradas por el Gobierno:

Reales Decretos Ley, aprobados en casos de extraordinaria y
urgente necesidad y con carcter provisional, que deben ser

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sometidos de inmediato a debate y votacin de totalidad al
Congreso de los Diputados, para su convalidacin, o en su
caso, derogacin.

Reales Decretos Legislativos o Leyes delegadas, como son
el Real Decreto Legislativo 521/1990 que aprueba el Texto
articulado de la Ley de Procedimiento Laboral, y el Real
Decreto Legislativo 1/1995 que aprueba el Texto refundido de
la Ley del Estatuto de los Trabajadores.

En el orden jerrquico siguen los denominados reglamentos
aprobados por el Poder Ejecutivo, Gobierno y Administracin, que
segn quin los apruebe reciben, una determinada denominacin
y se les atribuye un mayor o menor rango:

La Orden de una Comisin Delegada del Gobierno, aprobada
en el seno de la misma.

La Orden Ministerial, aprobada por el Ministro correspondiente.

Las Resoluciones, Instrucciones y Circulares, adoptadas por los
rganos inferiores.

e) Los Convenios Colectivos: Constituyen tambin una fuente del
derecho aunque no es emanada de ninguno de los poderes tpicos, es
decir, legislativo y ejecutivo. Segn el Estatuto de los Trabajadores de
1995: "Los convenios colectivos, como resultado de la negociacin
desarrollada por los representantes de los trabajadores y de los
empresarios, constituyen la expresin del acuerdo libremente adoptado
por ellos en virtud de su autonoma colectiva".

Mediante ellos se regulan las condiciones de trabajo y de
productividad, pudiendo regular la paz laboral a travs de las
obligaciones que se pacten. Obligan a todos los empresarios y
trabajadores incluidos en su mbito de aplicacin.

El rango que se le atribuye es inferior a los reglamentos aprobados
por el poder ejecutivo, pero se sitan por encima de la costumbre.

El mismo rango se atribuye a los acuerdos interprofesionales (Art.
83.2 del Estatuto de los Trabajadores) para y entre otras
cuestiones, establecer la estructura de la negociacin colectiva
y al igual que los propios convenios, y los acuerdos sobre materias
concretas (Art. 83.3 del Estatuto de los Trabajadores).

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Ambos tipos de acuerdos se celebran entre las organizaciones
sindicales y las asociaciones empresariales ms representativas a
nivel de Estado o de Comunidad Autnoma, segn su alcance.

f) La Jurisprudencia: Consiste en la opinin consolidada por los
rganos jurisdiccionales.

El Cdigo Civil determina que: "La jurisprudencia complementar
el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo reiterado,
establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la
costumbre y los principios generales del derecho".

Sin embargo, no se la reconoce como fuente del derecho por lo
que est desprovista, por tanto, del carcter de norma jurdica,
como tampoco lo es la doctrina cientfica de las autoridades de
reconocido prestigio expresada por sus opiniones e
interpretaciones de la aplicacin de la ley.

g) Cuestin bien distinta y desarrollada en otros mbitos,
fundamentalmente de ndole tcnica y comercial, son
las denominadas normas tcnicas elaboradas por
organismos y asociaciones, en general de tipo privado,
al margen de la Administracin Pblica.

Carecen de valor vinculante salvo que un reglamento (norma
jurdica) les confiera fuerza de ley. En otros casos se les otorga un
valor cuasi vinculante y, como ocurre con las normas europeas EN
(del CEN-CENELEC), cuando la Comisin Europea las reconoce
como normas armonizadas a efectos del cumplimiento de los
requisitos establecidos en las directivas del Mercado nico (como
se ver ms adelante).

En Espaa, AENOR, la Asociacin Espaola de Normalizacin y
Certificacin, es el organismo que elabora las denominadas normas
UNE.

Este tipo de normas, as como las guas y criterios procedentes de
entidades de prestigio, pueden servir de referencia en ausencia de
normas jurdicas o insuficiencia o falta de precisin de las mismas.

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4. Aplicacin de las normas laborales

A. Aplicacin de las normas jurdicas en general

Conviene distinguir dos categoras de normas:

Normas necesarias y (o de Derecho Necesario), son
imperativas, se establece un mandato o una prohibicin que
debe ser cumplido obligatoriamente sin ninguna excusa. La
mayora de normas del Derecho Pblico son necesarias.

Normas dispositivas y (o de Derecho Dispositivo), que se aplican
salvo que la voluntad de los implicados disponga otra cosa. La
mayora de las normas del Derecho Privado son dispositivas.

La aplicacin de una norma jurdica se refiere a sus caractersticas y a las
actuaciones que debe llevar consigo para alcanzar el fin previsto de
regular determinados aspectos de la vida social. Entre ellas se encuentra:

a) La interpretacin del significado o sentido de la norma: el Cdigo
Civil establece que las normas se interpretarn segn el sentido propio
de las palabras, en relacin con el contexto, los antecedentes histricos
y legislativos y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas,
atendiendo fundamentalmente al espritu y finalidad de aqullas.

b) La eficacia de la norma en relacin a los efectos que
produce: se puede entender en varios sentidos:

La eficacia obligatoria, por la que la norma obliga a todos los
incluidos en su campo de aplicacin, sin excusa de su ignorancia.

La eficacia sancionadora, por la cual todo acto contrario a una
norma de Derecho Necesario es nulo de pleno derecho, a lo que
se aaden los actos contra la buena fe, el abuso del derecho y el
fraude de ley, la eficacia en el tiempo y en el espacio, relativa a
la entrada en vigor (veinte das desde la publicacin completa en
el Boletn Oficial, si no se fija otra fecha).

A su irretroactividad (salvo que disponga
lo contrario).

A su derogacin por otra norma de igual o
superior rango y a los lmites territoriales
hasta donde es protegida su aplicacin.

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c) La coherencia del Ordenamiento Jurdico: que consiste en la
ausencia de contradicciones, lo que no siempre ocurre. En el
supuesto de que concurran varias normas sobre un mismo caso,
carecen de validez las disposiciones que contradigan a otra de
rango superior, prevalecer la norma dispositiva especial sobre la
general y la norma del Estado sobre la de una Comunidad
Autnoma en lo que no sea de competencia exclusiva de sta.

d) La plenitud del ordenamiento: que aspira al ideal de ausencia
de lagunas, es decir, contemplar cualquier supuesto que pueda
plantearse. ste es el principio de seguridad jurdica recogido
en la Constitucin y el deber de los Jueces y Tribunales, impuesto
por el Cdigo Civil, de: "Resolver en todo caso los asuntos de que
conozcan, atenindose al sistema de fuentes establecido".

Para ello pueden recurrir a la analoga, de acuerdo tambin con el
Cdigo Civil, cuando dice: "Proceder la aplicacin analgica de las
normas cuando stas no contemplen un supuesto especfico, pero
regulen otro semejante entre los que se aprecie identidad de razn".

Adems, el propio Cdigo Civil se erige en derecho supletorio
respecto de las dems leyes, en ausencia de respuesta a un
determinado planteamiento en stas.

Dada la complejidad del Derecho del Trabajo suele ser frecuente el
planteamiento de diversos problemas en la aplicacin de sus normas,
entre los que cabe destacar los que a continuacin se exponen.

B. Peculiaridades de la aplicacin de las normas laborales

Corrientemente puede ocurrir que sobre un determinado caso o tema
concurran varias normas laborales e interese distinguir cul o cules
prevalecen sobre las dems, es decir, cul puede considerarse como
principal y cules sern secundarias con respecto a su aplicacin concreta.
Esta cuestin puede resultar harto difcil, dada, adems, la complejidad del
propio Derecho del Trabajo, puesto que junto a normas de carcter
general coexisten normas especficas y sectoriales, particularmente los
convenios colectivos, la costumbre, local y profesional, etc.

a. Aplicacin del principio de exclusin voluntaria de la ley
aplicable

En las relaciones comprendidas en el marco del Derecho Civil cabe
que las partes interesadas, en particular, las de un contrato, pueden

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de modo voluntario sustraerse a la aplicacin de lo establecido por
norma (que tiene en estos casos carcter de regulacin supletoria) y
aplicar en su lugar las reglas que decidan o elijan, siempre que no
contrare el inters o el orden pblico ni perjudique a terceros, segn
el artculo 6.2 del Cdigo Civil.

En el mbito del Derecho del Trabajo, este principio, denominado de la
autonoma de la voluntad, queda fuertemente restringido, al establecer
el Estatuto de los Trabajadores, en su artculo 3.5, que los trabajadores no
podrn disponer vlidamente, antes o despus de su adquisicin, de los
derechos que tengan reconocidos por disposiciones legales de Derecho
Necesario. Tampoco podrn disponer vlidamente de los derechos
reconocidos como indisponibles por convenio colectivo.

Adems, la propia Ley de Prevencin de Riesgos Laborales insiste en
su artculo 2.2 que las disposiciones de carcter laboral contenidas en
esta Ley y en sus normas reglamentarias tendrn, en todo caso, el
carcter de Derecho Necesario mnimo indisponible, pudiendo
ser mejoradas y desarrolladas en los convenios colectivos.

b. Aplicacin del principio de norma mnima

El Estatuto de los Trabajadores establece en su artculo 3 (vase en el
siguiente punto) que en este mbito prevalece la norma de rango
superior en cuanto a los mnimos que establecen como derecho de los
trabajadores. Es decir, no puede rebajar una norma inferior lo
establecido en otra que est por encima.

Por otra parte, en relacin con la aplicacin de lo acordado en un
contrato de trabajo, se recuerda que ste no es fuente del derecho
sino de la obligacin, pudiendo las partes establecer las condiciones
que convengan siempre que no contradigan o rebajen los derechos de
los trabajadores establecidos en la normativa laboral incluidos los
convenios colectivos aplicables.

c. Aplicacin del principio de norma ms favorable

Est establecido claramente en el citado artculo 3.3 del Estatuto de
los Trabajadores (ver en el siguiente punto).

En consecuencia, de las normas que concurran en un caso determinado,
se aplicar la ms favorable para el trabajador, independientemente de
su rango, y con las limitaciones de respeto a los mnimos de derecho
necesario y al hecho de no causar perjuicios a terceros.

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II NOCIONES BSICAS DE DERECHO DEL TRABAJO. EL
ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES Y OTRAS
LEGISLACIONES BSICAS

El Derecho Laboral es un conj unto de reglas que protegen
al trabaj ador en su relacin de trabaj o subordinado, y, por
tanto, en situacin de desigualdad, y, al mismo tiempo, le
permiten, en cuanto miembro de un grupo, tener cierta
influencia sobre la determinacin de sus condiciones de
vida en la empresa.

El Derecho Laboral regula las relaciones entre empresarios y trabajadores
dentro de la empresa. Tiene un origen reciente y ligado a un contexto
socioeconmico preciso. Se constituy como un conjunto de medidas de
proteccin en beneficio de los ms dbiles, limitndose a asegurar la
proteccin del trabajador contra el riesgo y el abuso.

Posteriormente, se produce una evolucin en el
momento en que el legislador toma conciencia de
la existencia de una comunidad de trabajadores
en la empresa con intereses de grupo que
pueden recortar los de cada uno de ellos y al
tiempo manifestar una naturaleza propia.

Sin abandonar su papel de proteccin, el Derecho Laboral se extiende
al reconocimiento y regulacin de la existencia de derechos
colectivos; es decir, al conjunto de los trabajadores.

1. Concepto de Derecho Laboral

El Derecho Laboral aparece como un conjunto de normas pblicas y
privadas que regulan las relaciones derivadas de la prestacin libre
y por cuenta ajena de un trabajo remunerado que se realiza
personalmente dentro del mbito de organizacin y direccin
empresarial.

Participa, pues, de un carcter pblico (cierto intervencionismo del
Estado) y privado (es fundamental el contrato de trabajo). Su
autonoma como disciplina jurdica se debe a que es una materia con
fuentes propias (convenios colectivos) e instituciones propias
(jurisdiccin laboral o social).

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En suma, es un Derecho nuevo con un significado protector, en el
que aparece una nueva fuente como fuerza social normativa: las
entidades profesionales (sindicatos y organizaciones empresariales)
que dan lugar a los convenios colectivos.

2. Contenido del Derecho Laboral

Est integrado por las siguientes materias:

El contrato de trabajo y las relaciones bilaterales surgidas del mismo.
Las empresas como unidades de produccin y la participacin de
los trabajadores en ellas.
Los sindicatos y las asociaciones empresariales.
Los convenios colectivos y los conflictos colectivos.
La intervencin administrativa y la Seguridad Social.
El orden jurisdiccional laboral.
El Derecho Internacional del Trabajo.

3. Caracteres del Derecho Laboral

El Derecho Laboral regula la actividad humana que se caracteriza por
la productividad, dando lugar as al trabajo productivo, que es la
accin por la que el hombre se provee de los medios materiales
necesarios para subsistir. Pues bien, esa actividad, ese trabajo
productivo se caracteriza por cuatro notas: ajeneidad, libertad,
remuneracin y subordinacin o dependencia.

Aj eneidad: en el sentido de oponer el trabajo por cuenta propia
al trabajo por cuenta ajena. En el primero, quien trabaja retiene
los frutos, es decir, es dueo de su trabajo; en el segundo, quien
trabaja cede ese fruto a un tercero.

Libertad: porque ello ocurre por un acuerdo libre entre ambas
partes, despareciendo as el carcter forzoso, propio de la
esclavitud.

Remuneracin: ya que quien recibe los frutos ha de abonarlos
a quien los produce.

Subordinacin o dependencia: en el sentido de que quien recibe
el trabajo y lo remunera, tiene la facultad de impartir rdenes sobre
el lugar, tiempo, modo, cantidad y calidad de los frutos. Esa

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subordinacin, que diferencia al contrato laboral del arrendamiento
de servicios regulado en el Cdigo Civil, ha sido interpretada por la
Jurisprudencia del tribunal Supremo como inclusin en el crculo
rector y disciplinario de una unidad empresarial.

Es un Derecho formado en su mayor parte por normas imperativas
o de Derecho Necesario (Ius Cogens), es decir, con una fuerza
vinculante excepcional. Adems, existe en l una nueva fuente
jurdica: el convenio colectivo.

Por ltimo, tiene un significado profesional
notorio, es decir, la regulacin ha de tener en
cuenta permanentemente al sector laboral sobre
el que ha de incidir, as como la categora
profesional del trabajador.

4. Particularidades en la aplicacin del Derecho Laboral

Viene determinada por la existencia de los principios siguientes:

I rrenunciabilidad de derechos: Los trabajadores no pueden
disponer vlidamente de los derechos que tengan reconocidos
por disposiciones legales de Derecho Imperativo o Necesario, ni
de los derechos reconocidos como indisponibles por convenio
colectivo. Igualmente se prohbe la transaccin o renuncia de los
derechos reconocidos por sentencias favorables al trabajador.
I n dubio pro operario: La norma debe interpretarse, en caso
de duda, en el sentido ms beneficioso para el trabajador.
Norma ms favorable: Si hay conflicto entre dos o ms normas, se
resuelve aplicando la ms favorable para el trabajador.
Condicin ms beneficiosa: Supone que el trabajador puede
mantener los derechos adquiridos, aunque se apruebe
posteriormente una norma que establezca con carcter general,
condiciones menos favorables que las que aqul venga
disfrutando a ttulo individual.
Principio de territorialidad: Se recoge en el artculo 10.6 del
Cdigo Civil: A las obligaciones derivadas del contrato de
trabajo, a falta de sometimiento expreso de las partes, les es de
aplicacin, la ley del lugar donde se presten los servicios.

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5. Derecho Internacional Laboral

No hay duda de que la materia laboral tiene trascendencia internacional
por una serie de razones, como por ejemplo, la necesidad de mantener un
mnimo exigible de condiciones de trabajo para los trabajadores que
emigran de un pas a otro en la bsqueda de empleo, o por la
consideracin de algunos derechos laborales como derechos humanos
irrenunciables que se han incorporado a textos internacionales.

Dentro del Derecho Internacional del Trabajo
merecen especial inters la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) y la Unin Europea.
La OIT fue creada en el Tratado de Versalles, en el
marco de la Sociedad de Naciones, como parte
integrante de sta. Actualmente forma parte de la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y de ella
han surgido la mayor parte de los convenios internacionales de
trascendencia laboral. La representacin de cada Estado en la OIT es
tripartita: 2 representantes del Gobierno, 1 de los Sindicatos y 1 de
las Organizaciones empresariales.

La OIT acta jurdicamente mediante Convenios y
Recomendaciones. Los convenios deben ser
ratificados por los estados miembro para que sean
directamente aplicables en su territorio, y no podrn
menoscabar las condiciones ms favorables atribuidas
a los trabajadores por la ley interna del pas.

Las recomendaciones tienen una eficacia mucho ms dbil que los
convenios. Son simples propuestas u orientaciones para los Estados
miembro.

Por ltimo, la OIT tambin suele emitir Resoluciones cuya eficacia es
nula y no pasan de ser meras opiniones de la organizacin.

La Unin Europea establece las llamadas "cuatro libertades":

Libertad de circulacin de personas
Libertad de mercancas
Libertad de servicios
Libertad de capitales

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Respecto a la primera libertad, sealar que supone la posibilidad que
tienen los trabajadores de un estado miembro para acceder a un
puesto de trabajo en el territorio de otro estado miembro, sin que sea
posible la discriminacin por razn de nacionalidad.

Adems, el trabajador disfrutar de los mismos derechos laborales
que tena en su pas de origen pero segn la legislacin del estado
donde preste sus servicios. Incluso estar asistido por el pertinente
rgimen de Seguridad Social.

En el Derecho Comunitario se distinguen tres rdenes de fuentes:

El Derecho Originario, constituido por los Tratados.
El Derecho Derivado o Secundario, formado por los Reglamentos,
Directivas, Decisiones, Recomendaciones y Dictmenes.
Los principios generales del Derecho, la costumbre y la doctrina
cientfica.

Finalmente, en el mbito internacional, hay que mencionar tambin al
Consejo de Europa, que es una organizacin internacional que, por lo
que respecta a la materia laboral, confeccion la Carta Social Europea
de 18/octubre/1961 en donde se consagran derechos sociales y
econmicos y se establecen garantas para su efectividad.

6. Estatuto de los Trabajadores

El principal texto de Derecho del Trabajador en Espaa, que recoge
derechos y deberes de empresarios y trabajadores, es el Estatuto de
los Trabajadores, en su texto refundido por el Real Decreto
Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, (que posteriormente ha sufrido
algunas modificaciones) dedica los artculos 19 y parte del 4 y 5 a
estos temas. En estos dos ltimos reconoce entre los derechos de los
trabajadores el de su integridad fsica y una adecuada poltica de
Seguridad e Higiene, y entre sus deberes bsicos el de observar
las medidas de Seguridad e Higiene que se adopten.

El artculo 19, a lo largo de cinco apartados, establece la correspondiente
regulacin bsica, dentro de la relacin individual en el contrato de
trabajo, recogiendo el deber de seguridad del empresario.

Como resumen de lo anterior destacamos:

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Artculo 1. mbito de aplicacin
- La presente Ley ser de aplicacin a los trabajadores que
voluntariamente presten sus servicios retribuidos por cuenta ajena
y dentro del mbito de organizacin y direccin de otra persona,
fsica o jurdica, denominada empleador o empresario.

- Los efectos de esta Ley, sern empresarios todas las personas, fsicas o
jurdicas, o comunidades de bienes que reciban la prestacin de
servicios de las personas referidas en el apartado anterior, as como de
las personas contratadas para ser cedidas a empresas usuarias por
empresas de trabajo temporal legalmente constituidas.

Artculo 3. Fuentes de la relacin laboral

1) Los derechos y obligaciones concernientes a la relacin laboral se
regulan:

a) Las disposiciones legales y reglamentarias del Estado.
b) Por los convenios colectivos.
c) Por la voluntad de las partes, manifestada en el contrato de
trabajo, siendo su objeto lcito y sin que en ningn caso
puedan establecerse en perjuicio del trabajador condiciones
menos favorables o contrarias a las disposiciones legales y
convenios colectivos antes expresados.
d) Por los usos y costumbres locales y profesionales.

2) Las disposiciones legales y reglamentarias se aplicarn con sujecin
estricta al principio de jerarqua normativa. Las disposiciones
reglamentarias desarrollarn los preceptos que establecen las normas
de rango superior, pero no podrn establecer condiciones distintas a las
establecidas por las leyes a desarrollar.

3) Los conflictos originados entre los preceptos de dos o ms normas
laborales, tanto estatales como pactadas, que debern respetar en
todo caso los mnimos de Derecho Necesario, se resolvern
mediante la aplicacin de lo ms favorable, para el trabajador
apreciado en su conjunto, y en cmputo anual, respecto de los
conceptos cuantificables.

Los usos y costumbres slo se aplicarn en defecto de
disposiciones legales, convencionales o contractuales, a no ser que
cuenten con una recepcin o remisin expresa.

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Los trabajadores no podrn disponer vlidamente, antes o despus
de su adquisicin, de los derechos que tengan reconocidos por
disposiciones legales de Derecho Necesario. Tampoco podrn
disponer vlidamente de los derechos reconocidos como
indisponibles por convenio colectivo.

Artculo 4. Derechos Laborales

4) Los trabajadores tienen como derechos bsicos, con el contenido y
alcance que para cada uno de los mismos disponga su especfica
normativa, los de:

a) Trabajo y Libre eleccin de profesin u oficio
b) Libre sindicacin
c) Negociacin colectiva
d) Adopcin de medidas de conflicto colectivo
e) Huelga
f) Reunin
g) Participacin en la empresa

5) La relacin de trabajo, los trabajadores tienen derecho:

a) A la ocupacin efectiva.
b) A la promocin y formacin profesional en el trabajo.
c) A no ser discriminados para el empleo, o una vez empleados, por
razones de sexo, estado civil, por la edad dentro de los lmites
marcados por esta Ley, raza, condicin social, ideas religiosas o
polticas, afiliacin o no a un sindicato, as como por razn de
lengua, dentro del Estado espaol. Tampoco podrn ser
discriminados por razn de disminuciones fsicas, psquicas y
sensoriales, siempre que se hallasen en condiciones de aptitud para
desempear el trabajo o empleo del que se trate.
d) A su integridad fsica y a una adecuada poltica de
seguridad e higiene.
e) Al respeto de su intimidad y a la consideracin debida a su
dignidad, comprendida la proteccin frente a ofensas verbales o
fsicas de naturaleza sexual.
f) A la percepcin puntual de la remuneracin pactada o
legalmente establecida.

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g) Al ejercicio individual de las acciones derivadas de su contrato
de trabajo.
h) A Cuantos otros se deriven especficamente de su contrato de
trabajo.

Artculo 5. Deberes Laborales

Los trabajadores tienen como deberes bsicos:

a) Cumplir con las obligaciones concretas de su
puesto de trabajo, de conformidad a las reglas
de la buena fe y diligencia.
b) Observar las medidas de seguridad e higiene
que se adopten.
c) Cumplir las rdenes e instrucciones del empresario en el
ejercicio regular de sus facultades directivas.

Artculo 20. Direccin y control de la actividad laboral

1) El trabajador estar obligado a realizar el trabajo convenido bajo la
direccin del empresario o persona en quien ste delegue.

2) En el cumplimiento de la obligacin de trabajar asumida en el
contrato, el trabajador debe al empresario la diligencia y la
colaboracin en el trabajo que marquen las disposiciones
legales, los convenios colectivos y las rdenes o instrucciones
adoptadas por aqul en el ejercicio regular de sus facultades
de direccin y, en su defecto, por los usos y costumbres. En
cualquier caso, el trabajador y el empresario se sometern en
sus prestaciones recprocas a las exigencias de la buena fe.

3) El empresario podr adoptar las medidas que estime ms
oportunas de vigilancia y control para verificar el cumplimiento
por el trabajador de sus obligaciones y deberes laborales,
guardando en su adopcin y aplicacin la consideracin debida
a su dignidad humana y teniendo en cuenta la capacidad real
de los trabajadores disminuidos, en su caso.

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7. Ley general de la Seguridad Social (Texto refundido por
Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio)

Entiende la prevencin de riesgos profesionales como complementaria a
las prestaciones del Sistema de la Seguridad Social, dedicando especial
atencin a la seguridad e higiene en el trabajo en sus artculos 17 (primas
de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales), 38 (accin
protectora del sistema de la Seguridad Social), 108 y 109 (cotizacin por
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales), a los conceptos de
accidente de trabajo y enfermedad profesional definidos en los artculos
115 y 116 respectivamente, al recargo de las prestaciones econmicas en
el caso de accidentes y enfermedades profesionales (Art. 123),
responsabilidad en orden a las prestaciones (Art. 126 y 127), normas
especficas para estos casos (Art. 196, 197 y 209), a las Mutuas de
prevencin de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales (Art.
67 a 76) y otras cuestiones, que se consideran fuera de los objetos
marcados.

8. Otros textos relacionados

Ley General de Sanidad 14/1986 (BOE 29/04/86) Salud Laboral
en Art. 21 y 22.
Ley de Industria 21/1992 (BOE 23/07/92) Seguridad Industrial.
Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y
Sanciones en el Orden Social que deroga el captulo de la Ley de
Prevencin de Riesgos dedicado a infracciones y sanciones.
Ley 54/2003, de 12 de diciembre, que incluye la reforma de la
Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social.

Se puede introducir con fuerza legal reglamentaciones adicionales
mediante la negociacin colectiva en los Convenios Colectivos.
Muchos de ellos, los sectoriales, conservan los contenidos dispositivos
en materia de seguridad e higiene de las Ordenanzas de su sector
derogadas en su mayora.

Tambin hay que sealar en el marco de nuestros compromisos
internacionales, la Carta Social Europea del Consejo de Europa de
1961, ratificada en 1980 (BOE 26/06/1980), sin perjuicio de lo ya
mencionado respecto a los convenios de la OIT y el Derecho
comunitario de la UE.

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III LA CONSTITUCIN ESPAOLA

La Constitucin Espaola entr en vigor el 29 de diciembre de 1978.
Contiene un prembulo y un ttulo preliminar donde se recogen
derechos, libertades, deberes, as como la organizacin del Estado.

Segn su artculo 1: Espaa se constituye en un Estado Social y
democrtico de derecho que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico. Adopta como forma poltica la Monarqua Parlamentaria.

Instrumentos esenciales de dicho estado son los partidos polticos, los
sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales.

El contenido de la Constitucin Espaola (C.E.) es normativo, es
decir, vinculante, es la norma jurdica suprema que vincula tanto a
los poderes pblicos como a los ciudadanos; deroga directamente
todas las normas anteriores que se opongan a ella y determina la
nulidad de las leyes posteriores que sean declaras inconstitucionales.

Toda norma jurdica debe interpretarse conforme a la Constitucin;
es lo que se denomina principio de interpretacin de las normas, lo
que implica que cuando existan dudas sobre dos interpretaciones
posibles de una misma ley, habr que optar por aquella que ms se
adece a la Constitucin.

La Constitucin expresa, como principio bsico, la divisin de
poderes, que son el legislativo, el ejecutivo y el judicial.

El poder legislativo: Las Cortes Generales representan al
pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los
diputados y el Senado. Ejercen la potestad legislativa del Estado,
aprueba sus presupuestos y controlan la accin del Gobierno,
cuyo nombramiento depende de ella.

El poder ejecutivo: La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno
(proyectos de ley), al Congreso, al Senado y a las Asambleas de las
Comunidades Autnomas (proposiciones de ley).

El poder judicial: Corresponde a los jueces y magistrados.
Desempean la funcin jurisdiccional, consistente en administrar
justicia, esto es, resolver conflictos existentes entre los
ciudadanos y los rganos del Estado, y entre los ciudadanos,
juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado.

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El poder judicial, est sometido a la Ley y vinculado, en primer lugar,
a la Constitucin, como norma suprema de ordenamiento jurdico.
Los jueces y tribunales deben interpretar y aplicar las leyes y
reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales,
conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las
resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional.

Tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y conoce de los
procedimientos de la declaracin de inconstitucionalidad, con los
que garantiza la supremaca de la Constitucin y enjuicia la
conformidad o disconformidad con ella fundamentalmente de las
leyes. Se compone de 12 magistrados que han de ser juristas de
reconocido prestigio con ms de 15 aos de experiencia.

A. El Tribunal Constitucional

Son designados por un perodo de 9 aos y se renuevan por terceras
partes cada 3 aos. Son independientes e inamovibles, el presidente
es nombrado por el Rey, a propuesta del mismo tribunal en pleno y
por perodo de 3 aos. El funcionamiento del tribunal est regulado
por la ley orgnica del tribunal constitucional. Acta en pleno o en
dos salas de 6 magistrados.

a. Funciones Fundamentales:

Conoce los recursos de amparo: Un recurso de amparo es
aqul que puede ejercitar un particular tras haber agotado
previamente la va judicial (recursos ante tribunales ordinarios)
reclamando la reparacin del derecho o libertad constitucional
fundamental lesionado.

Son derechos invocables los de los artculos 14 a 29 C.E., as
como el derecho de la objecin de conciencia.

En los recursos de amparo el particular se dirige al tribunal para
que le reponga o anule la resolucin en la vulneracin de esos
derechos fundamentales.

No se trata de una queja como la que presenta al defensor del
pueblo, sino que es mucho ms importante. Las vulneraciones se
pueden producir por la administracin o por los propios
tribunales. Afectan a la libertad de expresin, derecho al honor,
a la intimidad, etc.

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ste es un recurso con el que el tribunal opera en salas, cosa
que se indica al principio de la sentencia.

Conoce los recursos de inconstitucionalidad ante las
leyes: El recurso de inconstitucionalidad va dirigido contra leyes
o preceptos de leyes (de ellos conoce el pleno). Confrontan si los
preceptos legales son o no conformes con los de nuestra
Constitucin. Por ejemplo: el derecho de la propiedad, que no es
fundamental y no es invocable ante recurso de amparo.

Slo lo pueden plantear determinados rganos constitucionales
(el Presidente del Gobierno, el defensor del pueblo, 50
diputados, 50 senadores), pero no particulares.

Los efectos pueden ser: anular o no el precepto de la Ley que se
considere contrario a la Constitucin.

La cuestin de inconstitucionalidad tiene en comn con el
anterior que se refiere a las leyes, la diferencia est en que la
cuestin de inconstitucionalidad se plantea por el tribunal para la
resolucin de un litigio donde tiene relevancia un precepto que
se sospecha de inconstitucionalidad.

Si en el curso de un procedimiento judicial surge una duda tras
or las partes del proceso, el tribunal decide si plantea o no la
cuestin de inconstitucionalidad, entonces el pleito se suspende
y se eleva al tribunal constitucional, y con su sentencia el
tribunal ordinario resuelve el caso.

Puede ser promovida por cualquier tribunal de oficio o a
instancia de parte, cuando considere que una norma con rango
de ley, aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo,
pueda ser contraria a la C.E.

Conoce los conflictos de competencia: Estos conflictos son
disputas que se suscitan entre el Estado y las Comunidades
Autnomas, o de stas entre s, cuando ambas partes
consideran como competencia suya una materia determinada,
esto es, se discute si una materia es de competencia estatal o
autonmica, o en su caso, si pertenece a una Comunidad
Autnoma o a otra. Se trata, por tanto, de definir las
competencias de cada uno; estos conflictos se presentan ante el
Tribunal Constitucional en pleno.

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B. Principios rectores de la poltica social y econmica

En el Captulo 3 del Ttulo I de la Constitucin y de acuerdo con el
artculo 53.3, se describen los principios rectores de la poltica social
y econmica. Su reconocimiento, respeto y proteccin informarn la
legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes
pblicos, y slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de
acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.

Este captulo tiene una intensa relacin con el mbito laboral adems
de con otros, especialmente con la seguridad social. Cabe destacar
por su especial significacin:

C. Constitucin Espaola

Artculo 40.2:

... "Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que
garantice la formacin y readaptacin profesionales; velarn por la
seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el descanso
necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones
peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.

Artculo 43:

1) Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2) Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud
pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones
y servicios necesarios. La Ley establecer los derechos y
deberes de todos al respecto.
3) Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la
educacin fsica y el deporte. Asimismo, facilitarn la adecuada
utilizacin del ocio.

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IV DERECHO COMUNITARIO

Originariamente, se llam Comunidad Econmica Europea
(CEE) o Mercado Comn Europeo. Organizacin
econmica europea de carcter supranacional, instituida
por el Tratado de Roma el 25 de marzo de 1957. Los
pases firmantes fueron: la Repblica Federal Alemana,
Blgica, Francia, Holanda, Italia y Luxemburgo.

Desde 1951, fecha fundacional de la CECA, hasta la firma del Tratado
de Roma fueron varios los intentos realizados para la creacin de un
mercado comn, pero hasta el llamado Informe Spaak de abril de
1956 y la reunin en Venecia de los ministros de los Seis, no se
sentaron las bases para la creacin de la CEE. El Tratado tiene vigor
por tiempo indefinido, fijando etapas para su aplicacin (perodo
transitorio de diez aos, susceptible de ser prolongado hasta quince).
En diciembre de 1983 eran miembros de pleno derecho los firmantes
del Tratado, adems de Gran Bretaa, Dinamarca e Irlanda, que
ingresaron en 1973 y Grecia, cuya adhesin tuvo lugar en 1981.

La Comunidad mantiene relaciones de tipo diverso con la mayora de
pases del mundo:

Acuerdos de asociacin (Turqua).
Acuerdos de libre cambio (con varios pases europeos,
norteafricanos y del Prximo Oriente).
Acuerdos comerciales y de cooperacin econmica (pases
americanos y asiticos, Yugoslavia, Rumania y China).
Convencin de Lom (con 63 pases de frica, el Caribe y el Pacfico).

A. Sus objetivos fundamentales son:

Promover el desarrollo armonioso de las actividades econmicas
en la Comunidad.
Expansin continua y equilibrada.
Una estabilidad creciente, un aumento del nivel de vida y unas
relaciones ms estrechas entre los estados que se asocian.

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B. Los medios para realizar este fin son:

La libre circulacin de mercancas entre los pases miembros,
merced a la gradual eliminacin de las barreras aduaneras
(aranceles, contingentes, etc.)
Establecimiento de una tarifa comn frente a terceros pases; poltica
agrcola comn; libre circulacin de personas, servicios y capitales;
poltica comn en materia de transportes; puesta en vigor, de modo
gradual, de una poltica econmica comn en lo referente a sistemas
fiscales, seguros sociales y, en definitiva, de un acercamiento de las
respectivas legislaciones econmicas y sociales.
Facilitar los acuerdos entre empresas a nivel supranacional que
contribuyan a mejorar la produccin o distribucin de los
productos y a impulsar el progreso tcnico, prohibiendo, sin
embargo, las polticas (estatales o empresariales) que tiendan a
restringir la competencia en el mercado.

C. Los rganos de la Comunidad son:

1) Asamblea, integrada por representantes de los Parlamentos
respectivos, con funciones deliberativas y de control.
2) Consejo, encargado de asegurar la coordinacin de la poltica
econmica general de cada uno de los estados miembro,
disponiendo de la facultad de imponer sus decisiones.
3) Comisin, encargada de vigilar la aplicacin de las disposiciones
del Tratado y de las dictadas por otros organismos
dependientes; formula recomendaciones y emite dictmenes
sobre materias econmicas concernientes al funcionamiento del
Mercado Comn.
4) Tribunal de Justicia, compuesto por 7 jueces, responsable de
garantizar el respeto del derecho en la interpretacin y
aplicacin del Tratado y dems reglamentaciones.
5) Comit Econmico y Social, de carcter consultivo y
compuesto por representantes de los diferentes sectores de la
vida econmica y social, especialmente de los productores,
agricultores, transportistas, trabajadores, hombres de negocio,
artesanos y profesionales liberales.
6) Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores, encargado de
las cuestiones polticas. Los recursos ordinarios de que se nutre
el presupuesto comunitario son: los ingresos procedentes del
arancel comn, las retenciones fiscales sobre productos agrcolas

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y un recargo en el impuesto sobre el valor aadido (IVA),
recaudado en los Estados miembro.

Como rganos complementarios del Mercado Comn se han creado:

a) Banco Europeo de Inversiones, cuya misin es la
financiacin de programas de desarrollo en determinadas
regiones, la elaboracin de proyectos comunes a varios Estados
miembro y la concesin de fondos para la modernizacin o
reconversin de empresas afectadas por la puesta en marcha de
la Comunidad.

b) Fondo Social Europeo, encargado de la ayuda temporal a los
obreros y comunidades que resulten afectadas por la reduccin
arancelaria, mediante subsidios de paro, y de facilitar el
desplazamiento de la mano de obra a nuevos lugares de trabajo
as como la adaptacin a las nuevas tcnicas de los obreros
desplazados.

Los esfuerzos de homogeneizacin realizados en el seno de la
Comunidad se han ido materializando mediante la adopcin de un
conjunto de polticas comunes: la Poltica Agrcola Comn (PAC), la
ms importante, tanto por su preponderante situacin en los
presupuestos comunitarios como por la enorme polmica originada a
su alrededor; la poltica social, la poltica regional, la poltica
energtica, la poltica industrial, la poltica de transportes, etc.

En 1965 se acord la fusin de las Comisiones de la CEE, de la
EURATOM y de la Alta Autoridad de la CECA en una sola Comisin,
que qued constituida en 1967. En 1968 se alcanz la unin
aduanera y dio comienzo la eliminacin de las fronteras fiscales.

Posteriormente se sentaron las bases para la realizacin, por etapas, de la
unin econmica y monetaria. Pero, a partir de 1973, la CEE entr en un
perodo de dificultades como consecuencia de la crisis econmica, con la
cada de las tasas de crecimiento y el incremento del desempleo, sin que
fuera posible lograr avances sustanciales en el planteamiento de una
poltica econmica comunitaria para hacer frente a la situacin.

En marzo de 1979 entr en vigor el Sistema Monetario Europeo (SMF),
que pretende atenuar la inestabilidad de los mercados de cambios de las
monedas de los pases miembro. El funcionamiento del SMF se basa en el
EURO, unidad de cuenta compuesta por una cesta ponderada de las
monedas comunitarias, que a partir del ao 2001 es la moneda comn de

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la mayora de los pases miembro. En marzo de 1985 se alcanz el
acuerdo para la adhesin a la CEE de Espaa y Portugal, fijndose como
fecha de ingreso el 1 de enero de 1986.

1. Instituciones de la Unin Europea

A. El Parlamento Europeo

Consta de 626 diputados elegidos cada 5 aos que se distribuyen en
funcin de variables demogrficas de los distintos pases integrantes.

a. Lugares de reunin

En Estrasburgo se celebran las sesiones plenarias, mientras que en
Bruselas las reuniones de las comisiones parlamentarias y sesiones
extraordinarias. La Secretara General tiene su sede en Luxemburgo.

Elegido por sufragio universal directo, el
Parlamento Europeo, la mayor asamblea
multinacional del mundo, es el reflejo
democrtico de la voluntad poltica de los
pueblos de la Unin Europea. Representa a
millones de ciudadanos de la Unin y sus
objetivos bsicos son, como los de cualquier
Parlamento, aprobar leyes y controlar al poder ejecutivo.

Ahora ms que nunca, se encuentra en mejor posicin para cumplir
ambos objetivos, ya que sus responsabilidades se han ido ampliando
gradualmente y sus poderes se han ido fortaleciendo, en primer lugar
por el Acta nica de 1987 y posteriormente por el Tratado de la
Unin Europea de 1993.

Naturalmente, el Parlamento se ve a s mismo como el guardin de
los intereses europeos y el defensor de los derechos del ciudadano.
Individualmente o en grupo, los ciudadanos europeos tienen un
derecho de peticin ante el Parlamento y pueden presentarle
reclamaciones sobre asuntos que entran dentro de la esfera de
responsabilidad de la Unin Europea.

El Parlamento tambin ha nombrado un Defensor del Pueblo, para
examinar las alegaciones de mala administracin presentadas por los
ciudadanos.

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El Parlamento Europeo concede una gran prioridad al mantenimiento
de los vnculos con los parlamentos nacionales mediante reuniones
peridicas entre los ponentes y los Presidentes, y entre las
comisiones parlamentarias. Estos contactos se intensifican en los
debates sobre las polticas de la Unin mantenidos en cnclaves
mayores conocidos como Conferencia de los Parlamentos.

Los poderes ms importantes del Parlamento Europeo se dividen en
tres categoras:

- Poder legislativo
- Poder sobre el presupuesto
- Control del ejecutivo

1) Poder legislativo: En un principio, el Tratado de Roma de
1957 concedi al Parlamento slo una funcin de consulta,
permitiendo a la Comisin proponer y al Consejo de Ministros
decidir la legislacin.

Posteriores Tratados han ampliado la influencia del Parlamento
para corregir e incluso adoptar la legislacin de modo que, hoy
en da, el Parlamento y el Consejo se reparten el poder de
decisin en un gran nmero de reas.

El procedimiento de consulta, precisa de un dictamen del
Parlamento antes de que el Consejo pueda adoptar una
propuesta legislativa realizada por la Comisin. Esto afecta,
por ejemplo, a la revisin de precios agrcolas.

El procedimiento de cooperacin, permite al Parlamento
mejorar la legislacin propuesta por medio de enmiendas.
Incluye dos lecturas en el Parlamento y concede a los
diputados una amplia oportunidad de revisar y enmendar la
propuesta de la Comisin y la posicin previa del consejo
sobre dicha propuesta. Este proceso se aplica a un gran
nmero de reas, incluidos el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional, la investigacin, el medio ambiente, las relaciones
exteriores y la cooperacin y desarrollo exterior.

El procedimiento de codecisin, reparte
equitativamente el poder para la toma de
decisiones entre el Parlamento y el Consejo.
Un comit de conciliacin, constituido por
el mismo nmero de miembros del

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Parlamento y del Consejo, con la Comisin presente, trata de
alcanzar un compromiso sobre un texto que el Consejo y el
Parlamento puedan aprobar posteriormente, si no existe
acuerdo, el Parlamento puede rechazar la propuesta
directamente. El procedimiento de codecisin se aplica a una
amplia gama de aspectos tales como la libertad de
movimiento, la proteccin del consumidor, la educacin, la
cultura, la salud, y las redes transeuropeas.

El dictamen conforme del Parlamento, se requiere para
acuerdos internacionales de importancia tales como la
adhesin de nuevos estados miembro, los acuerdos de
asociacin con terceros pases, la organizacin y los
objetivos de los Fondos Estructurales y de Cohesin y las
tareas y poderes del Banco Central Europeo.

2) Poder sobre el presupuesto: El Parlamento Europeo aprueba
cada ao el presupuesto de la Unin. El procedimiento
presupuestario permite al Parlamento proponer modificaciones y
enmiendas a las propuestas iniciales de la Comisin y a la
posicin adoptada por los estados miembro en el Consejo.

El Consejo tiene la ltima palabra en cuanto al gasto y el coste
agrcola que surgen de acuerdos internacionales, pero con
respecto a otro tipo de gasto -por ejemplo, en los terrenos de la
educacin, los programas sociales, los fondos regionales, el
medio ambiente y los proyectos culturales- el Parlamento decide
en cooperacin directa con el Consejo.

En circunstancias excepcionales, el Parlamento Europeo ha
llegado a rechazar el presupuesto cuando no se han respetado
adecuadamente sus deseos. De hecho, es el Presidente del
Parlamento el que firma la adopcin del presupuesto.

El control del gasto es el trabajo permanente de la Comisin
parlamentaria de Control Presupuestario, cuya finalidad es
garantizar que el dinero se invierte en los fines acordados.

El Parlamento realiza una evaluacin anual de la gestin del
presupuesto por parte de la Comisin, antes de aprobar las
cuentas y concederle un recibo liberatorio basndose en el
Informe Anual del Tribunal de Cuentas.

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3) Control del ejecutivo: El Parlamento realiza el control poltico
global del modo en que se aplican las polticas de la Unin. El
poder ejecutivo de la Unin est repartido entre la Comisin y el
Consejo de Ministros, cuyos representantes comparecen con
regularidad ante el Parlamento.
b. Parlamento y Comisin

El Parlamento tiene una responsabilidad muy importante cada cinco
aos al nombrar al Presidente y los miembros de la Comisin. Realiza
un examen minucioso de los numerosos informes mensuales y
anuales que la Comisin est obligada a presentarle.

Sus diputados pueden presentar preguntas escritas u orales a la
Comisin e interrogan con regularidad a los Comisarios en los Ruegos
y Preguntas durante las sesiones plenarias y en las reuniones de las
comisiones parlamentarias.

En casos extremos, que no se han producido hasta la fecha, el
Parlamento puede presentar una mocin de censura contra la
Comisin y obligarla a dimitir.

c. Parlamento y Consejo

El Presidente en ejercicio del Consejo presenta su programa al inicio de su
mandato y realiza una evaluacin del mismo al Parlamento al final de
dicho perodo, tambin le informa de los resultados de cada Consejo
Europeo y de la evolucin de la poltica exterior y de seguridad.

Los Ministros asisten a las sesiones plenarias y
participan en los ruegos, preguntas y en los debates de
importancia. Estn obligados, asimismo, a responder a
las preguntas escritas. Al principio de cada reunin del
Consejo Europeo, el Presidente del Parlamento
presenta las principales posiciones de la institucin en
cuanto a los temas que van a debatir los Jefes de
Estado y de Gobierno. Su intervencin fija a menudo la
pauta de los debates importantes del da.

d. Organizacin

Todas las corrientes polticas principales del Continente estn
representadas en el Parlamento, desde la derecha a la izquierda, con

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un nmero cercano a los cien partidos polticos, organizado en una
cantidad limitada de grupos polticos (en la actualidad, nueve).

La direccin general de las actividades del Parlamento es
responsabilidad de la Mesa, constituida por el Presidente y los
catorce Vicepresidentes. Todos sus diputados se eligen por perodos
de dos aos y medio.

Los presidentes de los grupos polticos participan con el Presidente
del Parlamento en la Conferencia de Presidentes, que se encarga
de la organizacin del trabajo del Parlamento y la elaboracin del
orden del da para las sesiones plenarias.

La mayor parte del trabajo efectivo del Parlamento se realiza en sus
veinte comisiones parlamentarias, que abarcan todas las reas de las
actividades de la Unin, desde la agricultura hasta la poltica exterior
y de seguridad comn, desde los asuntos legales y los derechos de
los ciudadanos hasta la cooperacin al desarrollo.

El Parlamento mantiene relaciones amistosas con las asambleas
democrticas de todo el mundo y los Parlamentarios europeos se
renen con regularidad con representantes de otros parlamentos en
comits y delegaciones interparlamentarias.

e. Acceso pblico e informacin

Las sesiones del Parlamento Europeo estn abiertas a la prensa y al
pblico. Cuando se celebra una sesin en el Parlamento se publican
informes diarios y tambin estn disponibles resmenes peridicos de
las actividades del Parlamento.

B. El Consejo de la Unin Europea

Est compuesto por los Ministros de los estados miembro.

a. Presidencia:

Desde julio de 1995 cambia cada seis meses, recayendo
peridicamente en un pas distinto cada vez.

b. Lugar de reunin:

Bruselas, excepto en abril, junio y octubre, en que todos los Consejos
tienen lugar en Luxemburgo.

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32
El Consejo de la Unin Europea, comnmente conocido como el Consejo
de Ministros, no tiene un equivalente en ningn lugar del mundo. En el
seno del Consejo, los Estados miembro legislan para la Unin, establecen
sus objetivos polticos, coordinan sus polticas nacionales y resuelven las
diferencias existentes entre sus miembros y otras instituciones.

Se trata de un cuerpo con las caractersticas de una organizacin
tanto supranacional como intergubernamental, que decide en algunos
asuntos por mayora cualificada y en otros por unanimidad. En sus
procedimientos, sus costumbres y prcticas, e incluso en sus
discusiones, el Consejo depende de un grado de solidaridad y
confianza no muy frecuente en las relaciones entre estados.

No deberan ponerse en duda sus credenciales democrticas. En cada
reunin del Consejo participan representantes de los Estados
miembro, normalmente ministros, responsables ante sus parlamentos
nacionales y ante la opinin pblica de sus respectivos pases.

Hoy en da, se celebran peridicamente reuniones del Consejo sobre
ms de veinticinco temas: los Consejos de Asuntos Generales
(ministros de Asuntos Exteriores), Economa y Hacienda y Agricultura
se renen una vez al mes, otros, como los de Transporte, Medio
Ambiente e Industria, de dos a cuatro veces al ao.

c. La Presidencia del Consejo

La Presidencia del Consejo cambia entre los Estados miembro cada
seis meses: de enero a junio y de julio a diciembre.

El papel de la Presidencia ha tomado una importancia creciente al
tiempo que las responsabilidades de la Unin se han ampliado y
profundizado. La Presidencia debe:

Organizar y presidir todas las reuniones.
Elaborar compromisos aceptables y encontrar soluciones
pragmticas a los problemas expuestos ante el Consejo.
Buscar la coherencia y continuidad en la toma de decisiones.

d. Toma de decisiones

El Tratado de la Unin Europea bas las actividades de la Unin en
tres pilares y estableci que las decisiones fundamentales deben
tomarse por mayora cualificada o por unanimidad.

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El primer pilar abarca una amplia gama de
polticas comunitarias (tales como Agricultura,
Transporte, Medio Ambiente, Energa,
Investigacin y Desarrollo) diseadas y llevadas
a cabo de acuerdo con un procedimiento bien
probado de toma de decisiones que comienza
con una propuesta de la Comisin. Tras un
examen detallado realizado por expertos, el Consejo puede, en el mbito
poltico, adoptar, enmendar o ignorar la propuesta de la Comisin.

El Tratado de la Unin Europea increment el papel del Parlamento
Europeo por medio de un procedimiento de codecisin, lo que significa que
el Parlamento adopta, junto al Consejo, una amplia gama de actos
legislativos, sobre temas tales como el mercado interior, la poltica de
consumo, las redes transeuropeas, la educacin y la salud.

En la gran mayora de los casos (incluidos la agricultura, la pesca, el
mercado interior, el medio ambiente y el transporte) el Consejo
decide por mayora cualificada de los estados miembro.

Las reas polticas del primer pilar en que debe votarse por
unanimidad incluyen los recursos propios, la industria, la cultura, los
fondos regionales y sociales y el programa marco para la
investigacin y el desarrollo tecnolgico.

Para los otros dos pilares establecidos en el Tratado de la Unin Europea
-poltica exterior y de seguridad comn (segundo pilar) y cooperacin en
los mbitos de la justicia y de los asuntos de interior (tercer pilar)- el
Consejo es el que toma las decisiones y promueve las iniciativas. La
unanimidad es la norma para ambos pilares, excepto para llevar a cabo
una accin conjunta que puede decidirse por mayora cualificada.

Los objetivos de la poltica exterior y de seguridad comn consisten
en definir y llevar a cabo una poltica externa que abarque todos los
aspectos exteriores y de seguridad.

La cooperacin en los mbitos de la justicia y de los asuntos de
interior aspira a conseguir la libre circulacin de personas dentro de
la Unin y a promover medidas de inters comn en los campos del
control fronterizo exterior, la poltica de asilo, la poltica de
inmigracin y la lucha contra el terrorismo, el trfico de drogas y
otras formas graves de delincuencia internacional.

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C. El Consejo Europeo

Desde 1974, los jefes de estado o de gobierno se renen por lo menos dos
veces al ao en un Consejo Europeo o en una Cumbre Europea. Entre
los miembros participantes tambin se encuentra el Presidente de la
Comisin. Se invita al Presidente del Parlamento Europeo para hacer la
presentacin de las posiciones de su institucin en la sesin de apertura.

El Consejo Europeo se ha convertido en un elemento de creciente
importancia de la Unin, en l se establecen las prioridades, se ejerce la
direccin poltica, se proporciona el impulso a su desarrollo y se resuelven
contenciosos difciles que no ha resuelto el Consejo de Ministros.

El Consejo Europeo presenta un informe al Parlamento Europeo
despus de cada reunin y un informe escrito al ao sobre el
progreso logrado por la Unin.

D. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas

Est formado por quince jueces y nueve abogados generales designados
por los estados miembro por perodos de seis aos renovables. Deben
ofrecer absolutas garantas de independencia y reunir los requisitos
exigidos para el ejercicio, en su pas respectivo, de las ms altas funciones
jurisdiccionales o ser juristas de reconocido prestigio.

Los jueces designan de entre ellos al Presidente del Tribunal de Justicia,
por un perodo de tres aos. El Presidente dirige los trabajos del Tribunal
de Justicia y preside las vistas y deliberaciones. El Tribunal de Justicia est
asistido por los abogados generales, encargados de presentar, con total
imparcialidad e independencia, conclusiones motivadas sobre los asuntos
promovidos ante el Tribunal de Justicia.

El Tribunal de Justicia se rene en sesin plenaria o en salas de
tres o cinco jueces. Debe reunirse en sesin plenaria cuando as lo
solicite un estado miembro o una institucin de la Comunidad que sea
parte en el asunto.

La misin del Tribunal de Justicia consiste en proporcionar la tutela
judicial necesaria para garantizar el respeto del Derecho en la
interpretacin y la aplicacin de los Tratados, as como en todas las
actividades de la Comunidad Europea.

En efecto, si el Derecho Comunitario ha conseguido implantarse de
manera tan profunda en la realidad jurdica de los estados miembro,

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es porque ha sido concebido, interpretado y aplicado como norma
uniforme por las administraciones y los rganos jurisdiccionales de
todos los estados miembro.

Derecho que los propios particulares pueden invocar ante sus jueces
nacionales. Las sentencias del Tribunal de Justicia han hecho del
Derecho Comunitario una realidad para los ciudadanos europeos y
han tenido muchas veces repercusiones importantes en los mbitos
constitucional y econmico.

El Tribunal de Justicia puede conocer asuntos planteados por los
estados miembro, las instituciones comunitarias, los particulares y las
empresas. Garantiza una interpretacin uniforme del Derecho
Comunitario mediante una cooperacin estrecha con los rganos
jurisdiccionales nacionales a travs del procedimiento prejudicial.

El Tribunal de Justicia funcion como instancia nica hasta el 1 de
septiembre de 1989. En dicha fecha, el Consejo le agreg un Tribunal
de Primera Instancia para mejorar la proteccin jurisdiccional de los
justiciables y permitir que el Tribunal de Justicia se concentrara en su
misin esencial, que es garantizar una interpretacin uniforme del
Derecho Comunitario.

A partir de entonces, el Tribunal de Primera Instancia es competente
para conocer todos los recursos interpuestos por los particulares y las
empresas contra decisiones de las instituciones y los rganos
comunitarios. Las sentencias del Tribunal de Primera Instancia
pueden ser objeto de recurso de casacin, limitado a las cuestiones
de Derecho, ante el Tribunal de Justicia.

En general, pueden plantearse ante el Tribunal de Justicia dos clases
de asuntos:

Recursos directos, que pueden ser interpuestos directamente por
la Comisin, por otras instituciones comunitarias o por un estado
miembro. Los asuntos interpuestos por particulares o empresas y
que impugnen la legalidad de un acto comunitario, se asignan
directamente al Tribunal de Primera Instancia. Si se interpone un
recurso de casacin contra una resolucin del Tribunal de Primera
Instancia, el Tribunal de Justicia lo resuelve siguiendo un
procedimiento similar al de los dems recursos directos.

Cuestiones prejudiciales, planteadas por los rganos
jurisdiccionales de los Estados miembro que necesitan una

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decisin sobre una cuestin de Derecho
Comunitario que les permita dictar una
resolucin.

El Tribunal de Justicia no es un rgano jurisdiccional
de apelacin contra las resoluciones de los rganos
jurisdiccionales nacionales y slo puede pronunciarse
sobre cuestiones de Derecho Comunitario. Una vez
dictada la sentencia, el rgano jurisdiccional nacional est obligado a
resolver de conformidad con los principios de Derecho Comunitario
determinados por el Tribunal de Justicia.

En el marco de un recurso directo, el demandante elige la lengua de
procedimiento, mientras que en las cuestiones prejudiciales, la lengua
de procedimiento es la del rgano jurisdiccional remitente.

Por lo tanto, pueden utilizarse todas las lenguas de la Comunidad. La fase
escrita supone una parte importante del procedimiento ante el Tribunal de
Justicia, tanto por lo que respecta a los escritos de las partes como a la
formulacin de observaciones en materia prejudicial. Tras la conclusin de
la fase escrita, el asunto se desarrolla en audiencia pblica.

Tras la vista, el abogado general presenta pblicamente, con total
imparcialidad e independencia, sus conclusiones sobre las alegaciones
presentadas y sobre la interpretacin de las disposiciones aplicables,
antes de proponer una solucin al Tribunal de Justicia.

A pesar de que las conclusiones de los abogados generales no
vinculan al Tribunal de Justicia, revisten una gran autoridad y ste las
acoge con frecuencia. Los jueces deliberan con carcter reservado
antes de dictar sentencia en audiencia pblica. Las sentencias son
motivadas y las copias de su texto estn disponibles en las once
lenguas oficiales.

Desde 1954 se han interpuesto ante el Tribunal de Justicia ms de
9.000 asuntos y se han dictado aproximadamente 4.000 sentencias.

E. El Tribunal de Cuentas Europeo

El Tribunal de Cuentas Europeo es el representante de los
contribuyentes, encargado de comprobar que la Unin Europea
invierte su dinero siguiendo las normas presupuestarias y para los
objetivos a los que est destinado.

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Algunos ven al Tribunal como la conciencia financiera de la Unin,
otros como el guardin de su dinero. En cualquier caso, es el
garante de que se respetarn ciertos principios morales
administrativos y contables. Los informes del Tribunal son una rica
fuente de informacin en cuanto a la gestin de las finanzas de la
Unin y un elemento de presin sobre las instituciones y los
responsables administrativos para gestionarlas correctamente.

La funcin del Tribunal, llevada a cabo con absoluta independencia,
representa una contribucin vital para la transparencia en la
Unin. El examen objetivo garantiza al contribuyente que los fondos
de la Unin se gestionan de forma responsable, garanta
imprescindible dado el incremento del gasto en los ltimos aos en
una gama creciente de polticas.

El Tribunal lleva a cabo fiscalizaciones sobre el terreno, donde es
necesario: en las dependencias de las instituciones europeas, en los
estados miembro y fuera de ellos. Para estas fiscalizaciones no es
preciso esperar hasta la conclusin del ejercicio financiero, sino que
pueden realizarse al mismo tiempo que se gestionan los fondos.

La responsabilidad fundamental para prevenir, detectar e investigar
irregularidades recae en los responsables de la gestin y ejecucin de
los programas comunitarios.

Cuando el Tribunal identifica errores, irregularidades y casos
potenciales de fraude, los hace pblicos ante las administraciones
competentes y otros organismos para que tomen medidas. Tambin
seala las debilidades en sistemas y procedimientos que pueden ser
la causa de determinados problemas.

De esta forma, el Tribunal fomenta permanentemente un uso ms
adecuado del dinero de los contribuyentes, ayudando a mejorar los
sistemas de gestin.

2. Legislacin comunitaria

El Derecho Comunitario, adoptado por el Consejo o
por el Parlamento en el marco del procedimiento de
codecisin, puede tomar las siguientes formas:

Reglamentos, que son de alcance general, obligatorios en todos sus
elementos y directamente aplicables en cada estado miembro, siendo
publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas DOCE, en

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la serie L, en la primera parte destinada a aqullos actos cuya
publicacin es una condicin para su aplicabilidad, sin necesidad de
ningn otro trmite para su aplicabilidad, ni siquiera la de la
publicacin en los Diarios Oficiales nacionales, como el BOE.

Directivas, cuyos destinatarios son los estados miembro,
obligndoles a conseguir un resultado concreto, pero con
libertad en la eleccin de la forma y de los medios para su
incorporacin a los respectivos derechos nacionales internos,
denominada transposicin. Se publican en el DOCE, serie L, en la
segunda parte destinada a aquellos actos cuya publicacin no es
una condicin para su aplicabilidad, indicando el plazo en que
deben ser transpuestas y, en algunos casos, adems, sealando
tambin un plazo para la publicacin en los respectivos Boletines
Oficiales Nacionales del instrumento de transposicin.

Decisiones, son de un alcance particular y de carcter obligatorio,
directamente aplicable en todos sus trminos para sus destinatarios
(p.ej. un estado, una institucin, una empresa) desde el momento de
su notificacin. Tan slo se publican en el DOCE, serie L, las de
especial relevancia que puedan ser de inters general.

3. La Directiva Marco 89/391/CEE

En el terreno legislativo la expresin de la filosofa preventiva en la
empresa en trminos generales, se contiene en la llamada Directiva
MARCO relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora
de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo.

Esta Directiva establece las disposiciones que en todo caso se han de
aplicar, con fines fundamentalmente de prevencin y proteccin,
cualquiera que sea la actividad que se desarrolle, pblica o privada,
siempre que exista una prestacin de servicios por cuenta ajena.

En ella se describen los principios generales de prevencin de los
riesgos profesionales, con la primera exigencia de evitarlos y en caso
de no ser esto posible, combatirlos en el origen. Hay que planificar la
prevencin desde la misma concepcin del proceso productivo, el
diseo de los puestos de trabajo, la eleccin de los equipos de trabajo
y la organizacin y mtodos de las tareas a desarrollar.

El trabajo se adaptar a la persona y se procurar sustituir lo peligroso por
lo que no lo sea, o lo sea en menor medida. La organizacin de la
prevencin se integrar en todos los niveles de actividad y de la estructura

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jerrquica de la empresa (descrito en el Art. 14 de la Ley 31/1995 y en el
Art. 2 de la Ley 54/2003 de reforma del Marco Normativo de Prevencin
de Riesgos Laborales). En todo caso se antepondrn soluciones de
proteccin colectiva a las medidas de proteccin individual.

Se procurar progresar a mejores niveles de seguridad y salud,
teniendo en cuenta especialmente la evolucin de la tcnica.

A. Principios generales de la prevencin (Art. 15 de la Ley
31/1995)

1) Evitar los riesgos.
2) Evaluar los inevitables.
3) Combatirlos en el origen.
4) Adaptar el trabajo a la persona.
5) Tener en cuenta evolucin de tcnica.
6) Sustituir lo peligroso.
7) Planificar e integrar la prevencin.
8) Aplicar proteccin colectiva mejor que la individual.
9) Dar debidas instrucciones a los trabajadores.

La Directiva establece el principio general de la responsabilidad del
empresario por cuanto "debe garantizar la seguridad y la salud de los
trabajadores en todos los aspectos relacionados con el trabajo".

Esta responsabilidad no disminuye por las obligaciones especficas de
quienes ejerzan funciones de prevencin, tanto por designacin del
propio empresario como por los trabajadores por s mismos o por
representacin. En virtud de este principio, el empresario debe
adoptar todas las medidas necesarias para hacer efectiva tal garanta.

Para ello se establecen las obligaciones generales de los empresarios
que, de forma condensada, se describen a continuacin:

B. Obligaciones generales de los empresarios

El Empresario garantizar la seguridad y salud de sus trabajadores en
todos los aspectos relacionados con el trabajo, para ello adoptar las
medidas necesarias, incluyendo:

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Prevencin de riesgos
Informacin
Formacin
Participacin y consulta
Disposicin de medios necesarios

El empresario deber, en particular:

Evaluar los riesgos.
Organizar la prevencin y el trabajo.
Integrar la prevencin en el sistema general de gestin de la
empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos
los niveles jerrquicos de sta, a travs de la implantacin y
aplicacin de un Plan de Prevencin de Riesgos Laborales
(apartado 2 del Art. 2 de la Ley 54/2003).
Tener en cuenta las capacidades de los trabajadores.
Limitar el acceso a zonas de grave riesgo.
Cooperar y coordinarse con los dems empresarios (Art.5 del RD
171/2004).
Contar con los servicios de prevencin.
Adoptar medidas sobre:

o Primeros auxilios
o Lucha contra incendios
o Evacuacin y salvamento
o Peligro grave e inminente
o Asistencia mdica de urgencia

Disponer de documentos actualizados sobre:

o Evaluacin de riesgos
o Medidas de prevencin y proteccin
o Relaciones e informes de accidentes

Adoptar medidas de informacin y formacin.

Adoptar medidas para consulta y participacin.

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Para cumplir con sus obligaciones el empresario puede recurrir a los
servicios de prevencin propios (puede ser una o varias personas
o todo un equipo o, en ciertas condiciones, l mismo) y en caso de no
ser suficiente, servicios externos a la empresa.

En cualquier caso, estos servicios, en principio de carcter
multidisciplinar, debern contar con los medios humanos y materiales
adecuados y suficientes.

C. Obligaciones de los trabajadores

Velar por la seguridad y salud de las personas que puedan ser
afectadas:

o Por actos u omisiones.
o De acuerdo con su formacin y las instrucciones del
empresario.
En particular:

o Utilizar correctamente equipos y materiales.
o Utilizar correctamente los Equipos de Proteccin Individual (EPI).
o No alterar el funcionamiento de dispositivos de seguridad.
o Comunicar inmediatamente todo peligro grave e inminente y
defectos de los sistemas de proteccin.
o Colaborar para la mejora de la seguridad y la salud en el trabajo.
o Contribuir a cumplir las exigencias de la autoridad competente.

Los trabajadores tienen derecho a recurrir ante la autoridad laboral
competente en caso de disconformidad con la actividad preventiva del
empresario y a una adecuada vigilancia de la salud, en relacin con
los riesgos a los que estn expuestos.

Esta Directiva Marco se ha incorporado al derecho nacional espaol
mediante la aprobacin de la Ley 31/1995 de 8 de noviembre, de
Prevencin de Riesgos Laborales, junto con la adopcin del Real Decreto
39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento.

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a) Las Directivas especficas derivadas de la Directiva Marco

Actualmente est muy avanzado el cuerpo legislativo que se pretende
sea completo sobre la armonizacin, por mnimos, de las
disposiciones sobre seguridad y salud en el trabajo.

Las Directivas se pueden agrupar o clasificar, sin que ello suponga
ninguna valoracin aadida, ni siquiera jerrquica, en:

Directivas que completan la Directiva Marco, ampliando
algunos aspectos como tiempos de trabajo, puntualizando otros
como responsabilidades de empresas de trabajo temporal, etc.
Directivas dirigidas a colectivos particulares, mujeres
embarazadas, menores, discapacitados, etc.
Directivas sobre centros de trabajo, en general y en
determinados sectores a los que por su peculiaridad no se
pueden aplicar las disposiciones de la general (construccin,
industrias extractivas, pesca, transporte, agricultura, etc.)
Directiva sobre utilizacin de equipos de trabajo, como
mquinas, instalaciones, pantallas de visualizacin de datos, etc.
Directivas sobre eleccin y utilizacin de EPIs.
Directivas de Higiene Industrial, para la prevencin de
riesgos por exposicin a agentes qumicos, fsicos y biolgicos.
Directivas sobre determinadas operaciones, como manejo
de cargas pesadas, trabajos en atmsferas explosivas, etc.

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V LA LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES:
DERECHOS, DEBERES y RESPONSABILIDADES

La Constitucin Espaola en su artculo 40.2 encomienda a los
Poderes Pblicos, entre otros principios, velar por la seguridad e
higiene en el trabajo. La legislacin al respecto ha sido muy dispersa
y ha tenido como referencia principal la Ordenanza General de
Seguridad e Higiene en el Trabajo, que data del 9 de marzo de 1971,
as como otras normas especficas.

El objeto bsico de la LPRL es promover la seguridad y la salud
de trabajadores, para ello debern desplegarse todas las medidas y
actividades que sean necesarias en orden a la efectividad en la
prevencin de riesgos derivados del trabajo, y en tal sentido
establece los principios generales relativos a:

La prevencin de los riesgos profesionales para la proteccin de
la seguridad y de la salud.
La eliminacin o disminucin de los riesgos derivados del trabajo.
La informacin, consulta, participacin y formacin de los
trabajadores en materia preventiva.

El cumplimiento de estos fines conllevar una serie de actuaciones
de permanente continuidad de todos los agentes implicados y en
los mbitos que a cada cual corresponda:

Administraciones Pblicas, en materia normativa y de control de
la misma a travs de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Empresarios, al tener que incorporar el concepto
de prevencin y salud, en su poltica de gestin
empresarial, as como los medios necesarios dentro
de la organizacin para que ello no sea una mera
declaracin de intenciones, y por las consecuencias
negativas que para la misma pueden derivarse por
la ausencia de tal planteamiento.
Trabajadores, por ser los sujetos receptores en ltima instancia de
los efectos que se deriven para su salud y seguridad, y por su
necesaria participacin tanto por la va directa en la formacin
preventiva, as como por la representativa.

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Se establece el principio sobre el hecho de que las condiciones de
trabajo que fija el empresario no deben suponer una amenaza para la
integridad fsica (seguridad) y la salud de sus trabajadores.

Como ya se ha dicho, el empresario es el garante, y por lo tanto el
responsable, de la seguridad y la salud de sus trabajadores. Es l quien
fundamentalmente debe tomar cuantas medidas sean necesarias para la
prevencin de los riesgos para la seguridad y la salud que puedan emanar
de las condiciones de trabajo que l mismo determina.

Independientemente de las disposiciones legales que especifican
determinadas medidas concretas que obligan al empresario a cumplir,
est el deber genrico de aplicar todas las medidas y
precauciones necesarias, fundamentalmente preventivas, para
que el medio de trabajo, y mejor an las condiciones de trabajo, sean
seguras y sanas para los trabajadores.

Estas responsabilidades sobre los riesgos profesionales generados,
afectan al empresario, independientemente de las que pueda
corresponder a los distintos mandos de la empresa; a los servicios de
prevencin o seguridad, internos o externos; y a los propios
trabajadores en el ejercicio de sus obligaciones concretas, en
particular sobre seguridad y salud, ya que en todo caso estn
sometidos a su disciplina.

Por otra parte, la aplicacin de la reglamentacin del Mercado Interior
nico supone un instrumento muy valioso para la seguridad y salud
en el trabajo, al impedir la circulacin de productos que no se
atengan a los requisitos esenciales de seguridad y salud que les sea
de aplicacin. Al empresario, cuando adquiere los equipos y
productos necesarios garantizados como seguros slo le queda
utilizarlos y mantenerlos de acuerdo a las instrucciones que los
acompaan y aplicarlas correctamente.

Ejemplo: Los reglamentos de utilizacin de equipos de trabajo y de
equipos de proteccin individual.

En este sentido, ambas reglamentaciones, la de la seguridad de los
productos que se comercializan en el Mercado Interior nico, y la que
se refiere a la seguridad y la salud en el trabajo, se complementan
mutuamente desde la perspectiva de las obligaciones del empresario
para prevenir los riesgos laborales.

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La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales se basa esencialmente en
la prevencin y establece, bajo este espritu, un conjunto de
obligaciones fundamentales de los empresarios, aunque tambin de
los trabajadores, con un especial acento en la eliminacin de factores
de riesgo y la informacin, la formacin y la participacin de los
trabajadores en la actividad preventiva de la empresa. sta no slo
supone la planificacin y aplicacin de un conjunto de medidas sino
que, adems, condiciona cualquier decisin que se vaya a adoptar,
incluidas (y stas con mayor acento si cabe) las relativas a la
concepcin, proyecto y diseo de los puestos de trabajo, de los
procesos y mtodos de produccin y de la misma organizacin.

Con el fin de garantizar el efectivo cumplimiento de la normativa de
prevencin la Ley establece y regula las actuaciones de las
Administraciones Pblicas competentes a nivel de Estado y de
Comunidades Autnomas, determinando la necesaria coordinacin y
mutua cooperacin entre estos niveles, as como entre los distintos
mbitos: laboral, sanitario e industrial principalmente.

Se determina que las funciones de promocin, asesoramiento
cooperacin tcnica, formacin, informacin, anlisis y estudio se
desarrollarn en el mbito del Estado por el Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo, y en el territorio de cada
Comunidad Autnoma, por sus rganos tcnicos.

La vigilancia y control del cumplimiento de la
normativa corresponde al cuerpo nacional de
la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social,
que si procede, puede elevar una propuesta de
sancin administrativa a la autoridad laboral,
que es la competente para ejecutarla.

En la planificacin, organizacin y control de esta gestin, la Ley considera
como principio bsico la participacin de los empresarios y de los
trabajadores a travs de sus organizaciones ms representativas.

La Ley dispone con carcter general las obligaciones de los
empresarios y los derechos, junto con sus obligaciones, de los
trabajadores, dedicando un captulo a la organizacin de la
prevencin en las empresas, principalmente a travs de los servicios
de prevencin y otro a la consulta y participacin de los trabajadores.

Finalmente, en su origen, el ltimo captulo de la Ley se completa con las
disposiciones que se refieren a las responsabilidades y las sanciones,

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stas son el ltimo medio de carcter disuasorio, de que dispone la
Administracin para que el empresario cumpla con sus obligaciones,
prevaleciendo las medidas de promocin, asesoramiento, apoyo e
incentivacin. Dichas infracciones y sanciones han sido extradas de la Ley
y se han fusionado con otras en el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4
de agosto, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social, que ha sido modificado por el
captulo 2 de la Ley 54/2003, de 12 de diciembre.

La Ley de Prevencin comienza, en su artculo primero, con la
definicin de la Normativa sobre Prevencin de Riesgos
Laborales, precisando que est constituida por la propia Ley, las
normas que la desarrollan y aquellas otras que aporten cualquier
disposicin relacionada con la Prevencin de Riesgos Laborales.

Lo que significa que, adems de la reglamentacin propiamente
laboral, incluidos los convenios colectivos, el empresario en sus
obligaciones en este mbito deber tener en cuenta cualquier otra
reglamentacin como la de seguridad industrial, medio ambiente o
sanitaria, por ejemplo, cuya aplicacin influya sobre la salud de sus
trabajadores, siendo exigible su cumplimiento tanto por los
trabajadores como por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

La Ley reitera el derecho de los trabajadores a una proteccin eficaz
en materia de seguridad y salud en el trabajo, y concreta
expresamente que forma parte de este derecho, la informacin sobre
los riesgos y las medidas para afrontarlos, la formacin en materia
preventiva, tanto con ocasin de su contratacin como cada vez que
se produce un cambio significativo de las condiciones de trabajo, la
consulta y la participacin a travs de los rganos de representacin
en materia preventiva, as como la paralizacin de la actividad en
cada caso de riesgo grave e inminente y la adecuada vigilancia de la
salud en relacin con los posibles riesgos a los que puedan estar
sometidos con ocasin del trabajo.

La Ley subraya que las condiciones de carcter laboral referidas a la
prevencin de riesgos laborales tienen el carcter de Derecho Necesario
Mnimo Indisponible, pudiendo ser mejoradas por medio de los convenios
colectivos, pero en ningn caso pueden ser objeto de negociacin o pacto,
individual o colectivo, que suponga una renuncia, siquiera a una mnima
parte de los derechos de proteccin reconocidos.

La Ley de Prevencin establece con carcter general el deber del
empresario de consultar a los trabajadores, con la debida antelacin,

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sobre todas las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en
el trabajo. Cuando exista representacin de los trabajadores, esta
consulta se llevar a cabo a travs de ella.

Los Delegados de Prevencin se eligen, por y entre los
representantes del personal, salvo que por negociacin colectiva o
acuerdo se decida que sus funciones sean ejercidas por otro rgano.

El Comit de Seguridad y Salud con la Ley de Prevencin es el rgano
paritario y colegiado de participacin en la empresa, destinado a la
consulta regular y peridica de las actuaciones de prevencin de riesgos
laborales. Lo forman, de una parte, los Delegados de Prevencin, y de la
otra, igual nmero de representantes designados por el empresario, en
aquellas empresas o centros de trabajo con 50 ms trabajadores.

Ante la apreciacin de una situacin de riesgo grave e inminente,
la Ley de Prevencin establece:

1) La obligacin del empresario de adoptar las medidas
adecuadas y suministrar las instrucciones precisas para actuar,
en caso de emergencia, de manera rpida y eficaz.

Con el fin de evitar las consecuencias del peligro, informando
a los afectados de la existencia de tal riesgo y de las
medidas que se han adoptado, o en su caso, que deban
adoptarse para una proteccin eficaz.

En el caso de que sea inevitable:

o Para que los trabajadores puedan interrumpir su
actividad, y si fuera necesario, abandonar
inmediatamente el lugar de trabajo y ponerse a salvo, no
pudiendo exigirles que reanuden su actividad en tanto
persista tal situacin, excepto aquellos casos justificados
por razones de seguridad y que estn determinados de
forma expresa por un reglamento.

o Para que, si un trabajador no pudiera contactar con su
superior, est en condiciones de adoptar las medidas
necesarias para evitar o limitar las consecuencias de
la situacin peligrosa.

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RIESGOS LABORALES
CONCEPTOS BSICOS
SOBRE SEGURIDAD
Y SALUD

MDULO I


48
2) El derecho individual del trabajador a interrumpir su actividad
y, en caso necesario, abandonar el puesto de trabajo. Este es el
derecho de resistencia del trabajador que le asiste oponindose a lo
ordenado por el empresario en situaciones como sta, de riesgo
grave e inminente o en otras como aqullas en las que se pudiera ir
en contra de su dignidad personal.

3) La facultad de los representantes legales de los trabajadores
(o ante la imposibilidad de stos, los propios Delegados de
Prevencin) de acordar por mayora la paralizacin de la
actividad de los trabajadores afectados, en el caso de que el
empresario no adopte las medidas necesarias que garanticen la
seguridad y salud de los trabajadores. Este acuerdo se comunica
de inmediato al empresario y la autoridad laboral, que en
veinticuatro horas lo anular o lo ratificar.

4) La garanta de que tanto los trabajadores como sus
representantes no puedan sufrir ningn perjuicio al adoptar las
decisiones o medidas anteriormente citadas en relacin con la
apreciacin de riesgo grave e inminente, salvo que obren de
mala fe o cometan negligencia grave.

5) La facultad de ordenar la paralizacin inmediata de la actividad
afectada por parte del Inspector de Trabajo y Seguridad
Social si comprueba que exista tal situacin, derivada del
incumplimiento de las obligaciones del empresario. ste podr
impugnar esta decisin ante la autoridad laboral en un plazo de
tres das y sta resolver en veinticuatro horas, debiendo entre
tanto acatarse la orden de paralizacin.

6) La paralizacin de la actividad ser levantada por el Inspector de
Trabajo y Seguridad Social que la hubiere ordenado, o por el
empresario cuando las causas que la provocaron hayan sido
reducidas o anuladas y deje de existir la situacin de riesgo
grave e inminente.

7) Durante la paralizacin de la actividad se mantendr el pago del
salario o de las indemnizaciones que procedan.

La prevencin de riesgos laborales deber integrarse en el sistema general
de gestin de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en
todos los niveles jerrquicos de sta (apartado 2 del Art. 2 de la Ley
54/2003). Se debe partir de una poltica de prevencin de riesgos en la
empresa, que es conveniente que se exprese mediante una declaracin de

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CONCEPTOS BSICOS
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Y SALUD

MDULO I


49
principios que incluyan los criterios que deben inspirar su actividad
preventiva. Para lograr su mxima eficacia debe influir en todas las
decisiones y actividades de la empresa, y particularmente estar
estrechamente unida a otras afines como el medio ambiente exterior, la
seguridad patrimonial, o la seguridad industrial.

El empresario planificar las medidas de prevencin que sean necesarias
de acuerdo con los resultados de la evaluacin inicial de los riesgos
existentes, debiendo destinar para ello los medios humanos y materiales
necesarios. Para este fin, el empresario debe designar uno o ms
trabajadores para realizar las actividades preventivas necesarias. Si por el
tamao de la empresa o por los riesgos existentes y su distribucin en la
misma, esto no fuera suficiente, deber recurrir a uno o varios Servicios
de Prevencin, propios o ajenos, que en su conjunto adopten todas las
medidas necesarias para garantizar la seguridad y salud de los
trabajadores. Los siguientes apartados facilitan los principios contenidos
en la Ley a los que se ha aludido:

a) Informacin a los trabajadores sobre:

1) Riesgos laborales de carcter general en la empresa.
2) Riesgos especficos de su puesto de trabajo o funcin.
3) Medidas de prevencin y proteccin en relacin con los riesgos.
4) Medidas de emergencia.
5) Existencia de riesgos grave e inminente y medidas al respecto.
6) Resultados de la vigilancia de la salud a cada interesado.

b) Informacin a los delegados de prevencin sobre:

1) Evaluacin de riesgos.
2) Planificacin de la prevencin.
3) Medidas de prevencin y proteccin.
4) Conclusiones globales de vigilancia de la salud.
5) Resultados de controles de las condiciones de trabajo.
6) Accidentes y Enfermedades Profesionales (incluida la
investigacin).
7) Resultados de actuaciones de los rganos de inspeccin y control.

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Y SALUD

MDULO I


50
c) Nmero de delegados de prevencin: depender del nmero de
trabajadores en la empresa o centro de trabajo.

Cantidad de
Trabajadores
Delegados de
Prevencin
6 a 30
1 (el propio
delegado de
personal)
31 a 49 1
50 a 100 2
101 a 500 3
501 a 1.000 4
1.001 a 2.000 5
2.001 a 3.000 6
3.001 a 4.000 7
4.001 en adelante 8

d) Competencias de los Delegados de Prevencin:

Colaborar con la direccin de la empresa en la mejora de la
accin preventiva.

Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores en la
ejecucin de la normativa sobre la prevencin de riesgos laborales.

Ser consultados por el empresario acerca de las decisiones que
puedan tener efectos sobre la seguridad y la salud de los
trabajadores.

Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento
de la normativa de prevencin de riesgos laborales (Art. 43 de la
Ley 31/1995 y Art. 6 de la Ley 54/2003).

e) Facultades:

Acompaar a los tcnicos que realicen las evaluaciones de los
riegos y a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en sus
visitas y verificaciones del cumplimiento de la normativa en los
centros de trabajo, pudiendo formular observaciones.

Tener acceso a la informacin y documentacin sobre las
condiciones de trabajo, respetando los datos confidenciales.

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Y SALUD

MDULO I


51
Ser informados por la empresa de los accidentes y alteraciones de la
salud (enfermedades) producidas a consecuencia del trabajo.

Recibir la informacin, a travs del empresario, procedente de
los servicios de prevencin, de los rganos tcnicos y de la
Inspeccin de Trabajo obtenida en el ejercicio de sus funciones.

Realizar visitas a los lugares de trabajo para la vigilancia y
control de las condiciones del mismo.

Recabar del empresario la adopcin de medidas de prevencin.
Proponer la adopcin del acuerdo de paralizacin de actividades
en caso de peligro grave e inminente.

f) Obligaciones de los trabajadores

Las anteriormente citadas en la Directiva
Marco.

g) Obligaciones de los empresarios

Las anteriormente citadas en la Directiva Marco.

1. Responsabilidades

La responsabilidad sobre los riesgos profesionales generados, afecta
en primer lugar al empresario, independientemente de la que pueda
corresponder a los distintos mandos de la empresa, a los servicios de
prevencin internos o externos y a los propios trabajadores en el
ejercicio de sus obligaciones concretas, en particular sobre seguridad
y salud, ya que en todo caso estn sometidos a su disciplina.

Segn la Ley de Prevencin, el incumplimiento por los empresarios de
sus obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales dar
lugar a responsabilidades administrativas, as como, en su caso, a
responsabilidades penales y civiles, por los daos y perjuicios que
puedan derivarse de dicho incumplimiento. Hay que aadir las de
recargo de Seguridad Social antes mencionadas, si hubiera lugar.

En esta Ley se establecen las responsabilidades de orden
administrativo, tipificando las posibles infracciones del empresario, ya
sea persona fsica o jurdica, as como los criterios para determinar
las sanciones por estas infracciones.

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Y SALUD

MDULO I


52
Se declaran compatibles estas responsabilidades administrativas con
las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados y con el
recargo de prestaciones econmicas del Sistema de Seguridad Social,
pero se advierte que no podrn ser sancionados los hechos que ya
hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los casos en
que se aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento.

Con carcter general, la Ley y el Texto Refundido de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social, establecen un procedimiento
administrativo que puede terminar en la correspondiente sancin:

1) Por propia iniciativa o recurso de los trabajadores y sus
representantes, la inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
realizar visitas a los centros de trabajo para la comprobacin
del cumplimiento de la normativa de prevencin.

2) Si el inspector comprobase la existencia de una infraccin a
esta normativa, deber:

Requerir al empresario la subsanacin de las deficiencias
observadas.
Acordar la paralizacin de las actividades en caso de
apreciar una situacin correspondiente.
Levantar acta de infraccin con la propuesta de sancin
correspondiente.

3) A la vista de la propuesta de la Inspeccin, la autoridad laboral
competente determinar la sancin correspondiente.

La Ley y el Texto Refundido de Infracciones y Sanciones en el Orden
Social califican las infracciones en este mbito como:

Leves
Graves
Muy graves

Un gran nmero de casos diferentes se consideran de gravedad por
incumplimiento de la normativa, aun cuando no se haya producido
dao alguno.

Para las sanciones, se establecen los criterios para imponerlas en
uno de los tres grados: mnimo, medio y mximo.

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MDULO I


53
Caben tambin otras medidas de carcter sancionador como la
suspensin de las actividades laborales o, en su caso, el cierre del
centro de trabajo, sin perjuicio del pago del salario o de las
indemnizaciones que procedan.

Tambin puede llegarse a la limitacin de la facultad de contratar con
la Administracin por la comisin de delitos o por infracciones muy
graves en materia de seguridad y salud en el trabajo.

En cuanto a la responsabilidad penal y civil, la evolucin de las
distintas Leyes desde principios de siglo, ha tendido a la superacin
de la simple idea de culpa o negligencia, preconizando la
responsabilidad objetiva o por riesgo.

En particular, se subraya al empresario como deudor de seguridad con
respecto a sus trabajadores, con el correlativo derecho de stos a no estar
en situacin de peligro para su integridad fsica y para su salud.

La normativa laboral es la que establece la obligacin general de
proteccin y prevencin de los denominados riesgos laborales, as
como las obligaciones concretas en esta materia dirigidas,
fundamentalmente, al empresario, cuya inobservancia lleva a incurrir
en responsabilidades.

No obstante, y sin menoscabo de la que corresponde al empresario,
caben responsabilidades para los dems componentes de la empresa,
desde el propio equipo directivo hasta el conjunto de los
trabajadores, pasando por todos los grados de mandos intermedios,
en virtud de las obligaciones que les corresponden en cuanto a la
seguridad e higiene en el trabajo, as como los Servicios de
Prevencin, Entidades Auditoras y Entidades Formativas.

En concreto, estas obligaciones estarn relacionadas con el propio grado
jerrquico y con las exigencias en esta materia establecidas en su lnea.

No hay que olvidar que existen, adems, otros
agentes o sujetos responsables fuera del marco
de la empresa, en particular los fabricantes o
proveedores de toda clase de mquinas, equipos
e instalaciones, as como los encargados de su
mantenimiento y los asesores externos en
seguridad e higiene en el trabajo. Todos, en
mayor o menor grado, segn tengan una

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RIESGOS LABORALES
CONCEPTOS BSICOS
SOBRE SEGURIDAD
Y SALUD

MDULO I


54
actividad que condicione la situacin de trabajo en lo que respeta a la
seguridad y la salud de los trabajadores en relacin con su trabajo,
pueden tener una cierta responsabilidad tanto penal como civil.

La responsabilidad penal, se recoge en el Cdigo Penal de 1995 y
posteriores revisiones.

Se considera el delito genrico de lesiones descrito en los artculos
147, 149, 150, para delitos dolosos y el 152 para los delitos por
imprudencia grave.

A. Cdigo Penal

a. Artculo 147:

1) El que, por cualquier medio o procedimiento, causara a otro lesin que
menoscabe su integridad corporal o su salud fsica o mental, ser
castigado como reo del delito de lesiones con la pena de prisin de 6
meses a 3 aos, siempre que la lesin requiera objetivamente para su
sanidad, adems de una primera asistencia facultativa, tratamiento
mdico o quirrgico. la simple vigilancia o seguimiento facultativo del
curso de la lesin no se considerar tratamiento mdico.

2) No obstante, el hecho descrito en el apartado anterior ser
castigado con la pena de arresto de 7 a 24 fines de semana o
multa de 3 a 12 meses, cuando sea de menor gravedad,
atendidos el medio empleado o el resultado producido.

b. Artculo 149: El que causara a otro, por cualquier medio o
procedimiento, la prdida o la inutilidad de un rgano o miembro
principal, o de un sentido, la impotencia, la esterilidad, una grave
deformidad, o una grave enfermedad somtica o psquica, ser
castigado con la pena de prisin de 6 a 12 aos.

c. Artculo 150: El que causara a otro la prdida o la inutilidad de un
rgano o miembro no principal, o la deformidad, ser castigado con la
pena de prisin de 3 a 6 aos.

d. Artculo 152:

1) El que por imprudencia grave causara alguna de las lesiones
previstas en los artculos anteriores (Art. 147 a 151) ser castigado:

1 Con la pena de arresto de 7 a 24 fines de semana, si se
tratara de las lesiones del artculo 147.1.

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Y SALUD

MDULO I


55
2 Con la pena de prisin de 1 a 3 aos, si se tratara de las
lesiones del artculo 149.

3 Con la pena de prisin de 6 meses a 2 aos, si se tratara de
las lesiones del artculo 150.

2) Cuando los hechos referidos en este artculo se hayan cometido
utilizando un vehculo a motor, un ciclomotor o un arma de fuego, se
impondr, asimismo y respectivamente, la pena de privacin del
derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores o del derecho a
tenencia y porte de armas por trmino de 1 a 3 aos.

3) Cuando las lesiones fueran cometidas por imprudencias
profesionales se impondr, asimismo, la pena de inhabilitacin
especial para el ejercicio de la profesin, oficio o cargo por un
perodo de 1 a 4 aos.

Entre las faltas contra las personas, puede corresponder al mbito de
la seguridad y salud en el trabajo, el artculo 621.

e. Artculo 621:

1) Los que por imprudencia grave causaran alguna de las lesiones
previstas en el apartado 2 del artculo 147, sern castigados con
la pena de multa de 1 a 2 meses.

2) Los que por imprudencia leve causaran la muerte a otra
persona, sern castigados con la pena de multa de 1 a 2 meses.

3) Los que por imprudencia leve causaran lesin constitutiva de
delito, sern castigados con pena de multa de 15 a 30 das.

4) Si el hecho se cometiera con vehculo o ciclomotor, podr
imponerse, adems, respectivamente, la privacin del derecho a
conducirlos por tiempo de 3 meses a un ao.

5) Si el hecho se cometiera con arma, podr
imponerse, adems, la privacin del
derecho a la referencia y porte de armas
por tiempo de 3 meses a 1 ao.

6) Las infracciones penadas en este artculo
slo sern perseguibles mediante denuncia
de la persona agraviada o de su
representante legal.

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RIESGOS LABORALES
CONCEPTOS BSICOS
SOBRE SEGURIDAD
Y SALUD

MDULO I


56
Por otra parte, hay que tener en cuenta que el artculo 12 del nuevo
Cdigo dispone:

Las acciones u omisiones imprudentes slo se castigarn cuando
expresamente lo disponga la Ley.

El artculo 316 configura el delito contra la seguridad e higiene, junto
con los siguientes artculos 317 y 318:

f. Artculo 316: Los que con infraccin de las normas de prevencin
de riesgos laborales y estando legalmente obligados, no faciliten los
medios necesarios para que los trabajadores desempeen su
actividad con las medidas de seguridad e higiene adecuadas, de
forma que pongan as en peligro grave su vida, salud o integridad
fsica, sern castigados con las penas de prisin de 6 meses a 3 aos
y multa de 6 a 12 meses.

g. Artculo 317: Cuando el delito a que se refiere el artculo anterior
se cometa por imprudencia grave, ser castigado con la pena inferior
en grado.

h. Artculo 318: Cuando los hechos previstos en los artculos
anteriores se atribuyan a personas jurdicas, se impondr la pena
sealada a los administradores o encargados del servicio que hayan
sido responsables de los mismos y a quienes, conocindolos y
pudiendo remediarlo, no hubieran adoptado medidas para ello.

Finalmente, en el nuevo cdigo, en el artculo 101 y siguientes, se
dispone que los responsables criminalmente pueden ser, adems,
responsables civilmente por los delitos o faltas imputados. As, un
empresario podr ser responsable directo en lo civil por los daos
causados en el trabajador en el caso de cometer un delito o falta
descrito en l. En el caso de responsabilidad penal de uno de sus
trabajadores, el empresario ser responsable subsidiario civilmente,
segn el artculo 120.

En cuanto a la responsabilidad civil, reparacin del dao causado
mediante indemnizacin, puede tener origen en una infraccin
criminal, dolosa o culposa, o meramente civil. Se trata principalmente
de los artculos 1902, 1903 y 1101 del Cdigo Civil.

Los trabajadores pueden ser objeto de responsabilidad
disciplinaria por parte de su empresario, de acuerdo con lo
establecido en el Estatuto de los Trabajadores. Por la potestad

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CONCEPTOS BSICOS
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Y SALUD

MDULO I


57
disciplinaria, el empresario puede sancionar a los trabajadores que
tengan una conducta contraria a la normativa vigente o a las propias
normas de la empresa en materia de seguridad e higiene en el trabajo.

B. Cdigo Civil

a. Artculo 1902: El que por accin u omisin cause dao a otro,
interviniendo culpa o negligencia, est obligado a reparar el dao
causado.

b. Artculo 1903: La obligacin que impone el artculo anterior es
exigible no slo por actos u omisiones propios, sino por los de
aquellas personas de quienes debe responder [...]

Lo son igualmente los dueos o directores de un establecimiento o
empresa en cuanto a los perjuicios causados por
sus dependientes en el servicio de los ramos en
que les tuvieran empleados, o con ocasin de sus
funciones [...]

La responsabilidad de que trata este artculo
cesar cuando las personas en l mencionadas
prueben que emplearon toda la diligencia de un
buen padre de familia para prevenir el dao.

c. Artculo 1101: Quedan sujetos a la indemnizacin de los daos y
perjuicios causados los que en el cumplimiento de sus obligaciones
incurren en dolo, negligencia o morosidad y los que, de cualquier
modo, contravinieran a tenor de aqullas.

2. Responsabilidades administrativas segn la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales

El ya citado Captulo VII de la Ley de Prevencin, establece no slo la
mencionada compatibilidad de responsabilidades, sino tambin la
responsabilidad solidaria entre la empresa principal y las
contratistas y subcontratistas, cuando se realicen por stas obras o
servicios correspondientes a la propia actividad de la primera y que
se desarrollen en el propio centro de trabajo de sta. En estos casos,
la empresa principal tiene el deber de vigilar el cumplimiento por los
contratistas y subcontratistas de la normativa de prevencin de
riesgos laborales (Art. 10 del RD 171/2004).

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RIESGOS LABORALES
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Y SALUD

MDULO I


58
Tambin se determina que en las relaciones de trabajo de las
empresas de trabajo temporal, la empresa usuaria ser responsable
de la proteccin en materia de seguridad y salud en el trabajo de los
trabajadores cedidos.

La Ley y el Texto Refundido de Infracciones y Sanciones en el Orden
Social proceden a calificar las infracciones en este mbito en: Leves,
graves y muy graves. El grueso se encuentra entre las graves.

En este sentido parece que se producir, por tanto, la mayora de las
sanciones, para un gran nmero de casos diferentes que se
consideran de gravedad, por incumplimiento de la normativa, aun
cuando no se hubiera producido dao alguno. Los distintos tipos se
describen en los artculos 45, 46, 47 y 48 de la Ley de Prevencin.

En cuanto a las sanciones, en el artculo 49 se establecen los criterios
por los cuales se impondr en uno de los tres grados: mnimo, medio
y mximo. En el artculo 50 se contemplan los casos de reincidencia,
en el 51 la prescripcin de las infracciones y en el 52 las
competencias sancionadoras donde la Ley 54/2003 en su Art. 16
aade un nuevo apartado.

Se pueden incluir tambin otras medidas de carcter sancionador,
como la suspensin de las actividades laborales o, en su caso, el
cierre del centro de trabajo, sin perjuicio del pago del salario o de las
indemnizaciones que procedan (Art. 53 de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social, donde la Ley 54/2003 en su Art. 17
aade un nuevo apartado).

Tambin puede llegarse a la limitacin de la facultad de contratar con la
Administracin (Art. 54) por la comisin de delitos o por infracciones muy
graves en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Todas estas cuestiones pueden leerse con todo detalle en el texto de
la Ley y el Texto Refundido de Infracciones y Sanciones en el Orden
Social que se adjuntan.

Finalmente, interesa conocer las instituciones, autoridades y
servicios, con competencias en estas materias. Adems del Ministerio
competente, el de Trabajo y Asuntos Sociales, estn las Autoridades
Laborales a nivel nacional y autonmico (Suelen ser las Direcciones
Generales de Trabajo), la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
que realiza las funciones de vigilancia y control, informacin,
asesoramiento y fiscalizacin para el cumplimiento de la normativa de

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RIESGOS LABORALES
CONCEPTOS BSICOS
SOBRE SEGURIDAD
Y SALUD

MDULO I


59
prevencin de riesgos laborales; el Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo, organismo autnomo adscrito al Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales, con cuatro Centros Nacionales: de
Condiciones de Trabajo en Barcelona, de Medios de Proteccin en
Sevilla, de Nuevas Tecnologas en Madrid y de Verificacin de
Maquinaria en Baracaldo; y Gabinetes Tcnicos provinciales.

Estos ltimos transferidos ya casi completamente a las Comunidades
Autnomas. En el presente slo est pendiente de transferir el
Gabinete de Asturias. Ceuta y Melilla no lo tienen previsto en sus
respectivos Estatutos de Autonoma.

El Instituto realiza acciones de asistencia tcnica,
estudio e investigacin, certificacin, promocin y
divulgacin, formacin, documentacin informacin y
asesoramiento tcnico. Adems, a nivel de la Unin
Europea, es el centro de referencia nacional,
especialmente en lo que atae a la futura Red Europea
de Seguridad y Salud en el Trabajo.

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PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES
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Y SALUD

MDULO I


60
VI REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN

La Ley 31/1995 de 8 de noviembre, ha dado un nuevo enfoque a la
prevencin de riesgos laborales que se integra en el conjunto de
actividades y decisiones de la empresa. Luego la Ley 54/2003, de 12 de
diciembre, que reforma el marco normativo de la prevencin de riesgos
laborales, destaca la integracin de la prevencin en el proceso
productivo, y en la lnea jerrquica de la empresa, como una medida que
asegura el control de los riesgos, la eficacia de las medidas preventivas y
la deteccin de deficiencias que dan lugar a nuevos riesgos.

Esta integracin de la prevencin que se
detalla en los artculos 1 y 2 del Real
Decreto 39/1997, de 17 de enero,
Reglamento de los Servicios de
Prevencin, se enuncia en el Art. 2 de la
Ley 54/2003 como la primera obligacin
de la empresa y como la primera actividad
de asesoramiento y apoyo que debe
facilitarle un servicio de prevencin para asegurar la integracin y
evitar cumplimientos meramente formales y no eficientes de la
normativa. Para ello se implantar y aplicar un plan de prevencin
de riesgos laborales. Esta responsabilidad del empresario se
desarrollar mediante el seguimiento permanente de la actividad
preventiva, con el fin de perfeccionar de manera continua las
actividades de identificacin, evaluacin y control de riesgos.

1. Organizacin de la Prevencin en la empresa

Est regulada en el Real Decreto 39/1997 de 17 de enero.

La organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de las
actividades de prevencin se realizar por el empresario de acuerdo
con algunas de las siguientes modalidades:

A. Asuncin personal por el empresario de tal actividad

El empresario podr desarrollar personalmente la actividad
preventiva, con excepcin de las actividades relativas a la vigilancia
de la salud de los trabajadores, cuando concurran las siguientes
circunstancias:

Que se trate de una empresa de menos de seis trabajadores.

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RIESGOS LABORALES
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Y SALUD

MDULO I


61
Que las actividades desarrolladas por la empresa no estn
incluidas en el Anexo I del Real Decreto 39/97.
Que desarrolle de forma habitual su actividad profesional en el
centro de trabajo.
Que tenga la capacidad correspondiente a las funciones
preventivas que va a desarrollar, de acuerdo con el captulo VI
del citado Real Decreto.

La vigilancia de la salud de los trabajadores, as como aquellas otras
actividades preventivas no asumidas personalmente por el
empresario, debern cubrirse mediante el recurso a alguna de las
distintas modalidades de organizacin preventiva que expondremos a
continuacin.

a. Designacin de los trabajadores, capacidad y medios de stos

El empresario designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de
la actividad preventiva en la empresa.

Las actividades de prevencin, para cuya realizacin no resulte suficiente
la designacin de uno o varios trabajadores, debern ser desarrolladas a
travs de uno o ms servicios de prevencin, propios o ajenos.

No obstante, lo dicho anteriormente, no ser obligatoria la
designacin de trabajadores cuando el empresario:

Haya asumido personalmente la actividad preventiva
Haya recurrido a un servicio de prevencin propio
Haya recurrido a un servicio de prevencin ajeno

Para el desarrollo de la actividad preventiva, los trabajadores
designados debern tener la capacidad correspondiente a las
actividades que se van a desempear, de acuerdo con lo establecido
en al captulo VI del citado Real Decreto.

El nmero de trabajadores designados, as como los medios que el
empresario ponga a su disposicin y el tiempo que dispongan para el
desempeo de su actividad, debern ser los necesarios para
desarrollar adecuadamente sus funciones. La cantidad de
trabajadores designados depender de lo que la Auditora o
Inspeccin de Trabajo indique.

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RIESGOS LABORALES
CONCEPTOS BSICOS
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Y SALUD

MDULO I


62
B. Servicios de Prevencin Propios (SPP)

El empresario deber constituir un SPP cuando concurra alguno de los
siguientes supuestos:

Que se trate de empresas de ms de 500 trabajadores.
Que, tratndose de empresas de entre 250 y 500 trabajadores,
desarrollen alguna de las actividades de especial peligrosidad,
incluidas en el Anexo I.
Que tratndose de empresas no incluidas en los apartados
anteriores, si as lo decide la autoridad laboral, previo informe de
la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y, en su caso, de los
rganos tcnicos en materia preventiva de las Comunidades
autnomas, en funcin de la peligrosidad de la actividad
desarrollada o de la frecuencia o gravedad de la siniestralidad de
la empresa, salvo que se opte por contratar a una entidad
especializada ajena a la empresa.

a. Organizacin y medios de los Servicios de Prevencin Propios

El servicio propio de prevencin constituir una unidad organizativa
especfica y sus integrantes decidirn, de forma exclusiva, su
actividad en la empresa a la finalidad del mismo.

Los servicios de prevencin propios debern contar con las
instalaciones, los medios materiales y humanos necesarios para la
realizacin de las actividades preventivas que vayan a desarrollar en
la empresa (Art. 4 de la Ley 54/2003).

El servicio de prevencin deber contar al menos con dos de las
especialidades o disciplinas del artculo 34 del Real Decreto (Medicina
del Trabajo, Ergonoma y Psicosociologa, Seguridad en el Trabajo e
Higiene Industrial).

Cuando el mbito de actuacin del servicio de prevencin se extienda
a ms de un centro de trabajo, deber tenerse en cuenta la situacin
de los diversos centros en relacin con la ubicacin del servicio, a fin
de asegurar la adecuacin de los medios de dicho servicio a los
riesgos existentes.

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PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES
CONCEPTOS BSICOS
SOBRE SEGURIDAD
Y SALUD

MDULO I


63
Las actividades preventivas que no sean asumidas por los servicios
de prevencin propios debern ser concertadas con uno o varios
servicios de prevencin ajenos.

La empresa deber elaborar, anualmente, y mantener a disposicin
de las autoridades laborales y sanitarias competentes, la memoria y
programacin anual del servicio de prevencin a que se refiere el
apartado 2 del Art.39 de la Ley de Riesgos Laborales.

C. Servicios de Prevencin Ajenos (SPA)

El empresario deber recurrir a uno o varios servicios de prevencin
ajenos que colaborarn entre s cuando sea necesario, cuando
concurran algunas de las siguientes circunstancias:

Que la designacin de uno o varios trabajadores sea insuficiente
para la realizacin de la actividad preventiva y no se den las
circunstancias que determinan la obligacin de constituir un
servicio de prevencin propio.
Que no haya optado por la constitucin de un servicio de prevencin
propio, aun cuando la autoridad laboral lo haya exigido.
Que se haya producido una asuncin parcial de la actividad
preventiva.

Los representantes de los trabajadores debern ser consultados por
el empresario antes de contratar a uno o varios servicios de
prevencin ajenos.

a. Concierto de la actividad preventiva

Cuando el empresario opte por desarrollar la actividad preventiva a
travs de uno o varios servicios de prevencin ajenos a la empresa,
deber concertar por escrito la prestacin, debindose consignar,
como mnimo, los siguientes aspectos:

Identificacin de la entidad que acta como servicio de
prevencin ajeno a la empresa.
Identificacin de la empresa destinataria de la actividad, as
como de los centros de trabajo de la misma a los que dicha
actividad se contrae.
Aspectos de la actividad preventiva a desarrollar en la empresa,
especificando las actuaciones concretas, as como los medios
para llevarlas a cabo.

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Actividad de vigilancia de la salud de los trabajadores, en su caso.
Duracin del concierto.
Condiciones econmicas del concierto.

Las entidades especializadas que acten como servicios de
prevencin debern mantener a disposicin de las autoridades
laborales y sanitarias competentes una memoria anual en la que se
incluirn de forma separada las empresas o centros de trabajo a los
que se ha prestado servicio durante dicho perodo, indicando en cada
caso la naturaleza de stos.

D. Servicios de Prevencin Mancomunados (SPM)

Pueden constituirse en los casos de empresas que:

Desarrollen simultneamente sus actividades en un mismo
centro de trabajo, edificio o centro comercial, siempre que quede
garantizada la operatividad y eficacia del servicio en los trminos
previstos en el apartado 3 del artculo 15 del RD 39/97.

Pertenezcan a un mismo sector productivo o grupo empresarial,
o que desarrollen sus actividades en un polgono industrial o
rea geogrfica limitada (al no estar establecidos estos lmites,
se entiende por rea geogrfica limitada los lmites de Espaa),
mediante negociacin colectiva o a travs de los acuerdos
mencionados en el apartado 3 del artculo 83 del Estatuto de los
Trabajadores, o por decisin de las empresas afectadas.
Tengan personalidad jurdica distinta.

La idea consiste en agrupar empresas bajo un mismo servicio de
prevencin, ya que esto permite ahorrar costes y contar con un
servicio especializado en la actividad o sector productivo al cual
pertenezcan estas empresas.

El SPM tiene las mismas caractersticas que el SPP en el sentido de
que debe contar, como mnimo, con un tcnico superior con dos
especialidades, con dedicacin exclusiva y que debe pertenecer a la
plantilla de alguna de las empresas agrupadas o de una empresa
externa que se cree para prestar este tipo de servicios.

En el acuerdo de constitucin del servicio mancomunado, que se
deber adoptar previa consulta a los representantes legales de los

MSTER EN
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Y SALUD

MDULO I


65
trabajadores de cada una de las empresas afectadas, debern constar
las condiciones mnimas en que tal servicio debe desarrollarse.

La actividad preventiva de los servicios mancomunados se limitar a
las empresas participantes.

El servicio mancomunado deber tener a disposicin de la autoridad
laboral la informacin relativa a las empresas que lo constituyen y el
grado de participacin de cada una de ellas.

La siguiente tabla resume las diferentes modalidades de organizacin
de la prevencin dentro de una empresa:

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