Relatório OE 2015 PDF

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Relatrio

Outubro 2014

(Texto escrito ao abrigo do novo acordo ortogrfico)

MINISTRIO DAS FINANAS
Av. Infante D. Henrique, 1
1149 009 LISBOA
Telefone: (+351) 218 816 820 Fax: (+351) 218 816 862

www.portugal.gov.pt

Relatrio OE2015
ndice

i
ndice
Sumrio Executivo ..................................................................................................................................... I
I. Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2015 .............................................. 1
I.1. Evoluo Internacional .................................................................................................................... 1
I.2. Evoluo Recente............................................................................................................................ 5
I.2.1. Mercados Financeiros ............................................................................................................ 5
I.2.2. A Economia Portuguesa em 2014 .......................................................................................... 9
I.3. Perspetivas para 2015 ................................................................................................................... 20
I.3.1. Hipteses Externas para 2015 ............................................................................................. 20
I.3.2. Cenrio Macroeconmico para 2015 .................................................................................... 21
I.3.3. Previses Macroeconmicas e Oramentais de Entidades Internacionais ........................... 23
I.3.4. Anlise de Riscos do Cenrio Macroeconmico .................................................................. 24
II. Estratgia de Consolidao Oramental ......................................................................................... 33
II.1. Enquadramento ............................................................................................................................. 33
II.2. Poltica Oramental em 2014 ........................................................................................................ 39
II.3. Poltica Oramental para 2015 ...................................................................................................... 43
II.3.1. Medidas do Lado da Reduo da Despesa .......................................................................... 49
II.3.1.1. Medidas Transversais de Racionalizao e Reorganizao do Sector Pblico .............. 49
II.3.1.2. Outros Impactos do Lado da Despesa ............................................................................ 50
II.3.2. Medidas do Lado do Aumento da Receita ............................................................................ 52
II.3.2.1. Medidas Fiscais para 2015 .............................................................................................. 52
II.3.2.2. Outras Medidas do Lado da Receita ............................................................................... 56
II.3.3. Administrao Pblica .......................................................................................................... 57
II.3.4. Sector Empresarial do Estado .............................................................................................. 59
II.3.5. Parcerias Pblico-Privadas ................................................................................................... 62
II.4. Anlise de Riscos Oramentais ..................................................................................................... 65
II.4.1. Riscos do Sector Empresarial do Estado ............................................................................. 65
II.4.1.1. Empresas Pblicas no Reclassificadas ......................................................................... 66
II.4.1.2. Entidades Classificadas dentro do Permetro das AP ..................................................... 66
II.4.1.3. Racionalizao das Participaes do Estado .................................................................. 67
II.4.2. Riscos das Responsabilidades Contingentes ....................................................................... 67
II.4.2.1. Garantias e Contragarantias ........................................................................................... 67
II.4.2.2. Parcerias Pblico-Privadas ............................................................................................. 69
II.4.3. Estratgia de Gesto da Dvida Direta do Estado e o seu Impacto na Exposio aos
Riscos ................................................................................................................................... 69
II.4.4. Riscos Relacionados com a Administrao Regional e Local .............................................. 71
III. Situao Financeira das Administraes Pblicas em 2014 e 2015 (Contabilidade Pblica e
Nacional) ............................................................................................................................................ 73
RELATRIO OE2015
ndice

ii
III.1. Receitas e Despesas das Administraes Pblicas (contabilidade pblica) ................................. 73
III.1.1. Receitas e Despesas da Administrao Central ................................................................... 73
III.1.1.1. Receita da Administrao Central ................................................................................... 75
III.1.1.1.1. Receita Fiscal .......................................................................................................... 76
III.1.1.1.2. Despesa Fiscal ........................................................................................................ 79
III.1.1.1.3. Receita no Fiscal ................................................................................................... 82
III.1.1.2. Despesa da Administrao Central ................................................................................. 83
III.1.2. Receitas e Despesas da Administrao Regional e Local .................................................... 90
III.1.3. Receitas e Despesas da Segurana Social .......................................................................... 96
III.2. Receitas e Despesas das Administraes Pblicas (contabilidade nacional) ............................. 100
III.3. Transferncias Financeiras entre Portugal e a Unio Europeia .................................................. 104
III.4. Ativos e Passivos do Estado ....................................................................................................... 106
III.4.1. Dvida Direta do Estado ...................................................................................................... 106
III.4.2. Tesouraria do Estado ......................................................................................................... 111
IV. Polticas Sectoriais para 2015 e Recursos Financeiros ............................................................... 115
IV.1. Programas Oramentais .............................................................................................................. 115
IV.1.1. Atividade ............................................................................................................................. 115
IV.1.2. Projetos .............................................................................................................................. 116
IV.1.3. Quadro Plurianual de Programao Oramental ................................................................ 120
IV.2. rgos de Soberania (P001) ....................................................................................................... 122
IV.2.1. Oramento .......................................................................................................................... 122
IV.3. Governao e Cultura (P002) ...................................................................................................... 125
IV.3.1. Polticas .............................................................................................................................. 125
IV.3.2. Oramento .......................................................................................................................... 129
IV.4. Finanas e Administrao Pblica (P003) e Gesto da Dvida Pblica (P004) ........................... 132
IV.4.1. Polticas .............................................................................................................................. 132
IV.4.2. Oramento .......................................................................................................................... 133
IV.5. Representao Externa (P005) ................................................................................................... 139
IV.5.1. Polticas .............................................................................................................................. 139
IV.5.2. Oramento .......................................................................................................................... 140
IV.6. Defesa (P006) ............................................................................................................................. 142
IV.6.1. Polticas .............................................................................................................................. 142
IV.6.2. Oramento .......................................................................................................................... 144
IV.7. Segurana Interna (P007) ........................................................................................................... 146
IV.7.1. Polticas .............................................................................................................................. 146
IV.7.2. Oramento .......................................................................................................................... 147
IV.8. Justia (P008) .............................................................................................................................. 149
IV.8.1. Polticas .............................................................................................................................. 149
RELATRIO OE2015
ndice

iii
IV.8.2. Oramento .......................................................................................................................... 150
IV.9. Economia (P009) ......................................................................................................................... 153
IV.9.1. Polticas .............................................................................................................................. 153
IV.9.2. Oramento .......................................................................................................................... 156
IV.10. Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia (P010) ............................................................. 160
IV.10.1. Polticas .............................................................................................................................. 160
IV.10.2. Oramento .......................................................................................................................... 161
IV.11. Agricultura e Mar (P011) .............................................................................................................. 163
IV.11.1. Polticas .............................................................................................................................. 163
IV.11.2. Oramento .......................................................................................................................... 165
IV.12. Sade (P012) .............................................................................................................................. 168
IV.12.1. Polticas .............................................................................................................................. 168
IV.12.2. Oramento .......................................................................................................................... 169
IV.13. Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar (P013) ..................................................... 172
IV.13.1. Polticas .............................................................................................................................. 172
IV.13.2. Oramento .......................................................................................................................... 173
IV.14. Cincia e Ensino Superior (P014)................................................................................................ 176
IV.14.1. Polticas .............................................................................................................................. 176
IV.14.2. Oramento .......................................................................................................................... 177
IV.15. Solidariedade, Emprego e Segurana Social (P015)................................................................... 180
IV.15.1. Polticas .............................................................................................................................. 180
IV.15.2. Oramento .......................................................................................................................... 181
Anexos ................................................................................................................................................... 187
A1. Receitas e Despesas das Administraes Pblicas na tica da Contabilidade Nacional e na
tica da Contabilidade Pblica ................................................................................................. 189
A2. Alteraes ao Universo da Administrao Central e Entidades Pblicas Reclassificadas ........ 192
A3. Transferncias da AC para as Entidades Pblicas Empresariais .............................................. 195
A4. Transferncias para AR e AL .................................................................................................... 196
A5. Balano e Demonstrao de Resultados da Segurana Social ................................................ 197
A6. Relatrio sobre a Sustentabilidade Financeira da Segurana Social ........................................ 201
A7. Projeto de Planos Oramentais ................................................................................................. 206
A8. Lista de Acrnimos e siglas ....................................................................................................... 246
RELATRIO OE2015
ndice

iv

ndice de quadros
Quadro I.1.1. Crescimento Econmico Mundial .... 1
Quadro I.2.1. Agregados de Crdito Bancrio
em Portugal ........................................................ 7
Quadro I.2.2. Despesa Nacional .......................... 10
Quadro I.2.3. Populao Ativa, Emprego e
Desemprego ..................................................... 12
Quadro I.2.4. IPC e IHPC .................................... 13
Quadro I.2.5. Produtividade, Salrios e Custos
do Trabalho ...................................................... 14
Quadro I.2.6. Quotas de Mercado e Termos de
Troca ................................................................ 14
Quadro I.2.7. Decomposio das Exportaes
em Valor por Grupo de Produto ....................... 16
Quadro I.2.8. Decomposio das Exportaes
em Valor por Destino ....................................... 16
Quadro I.2.9. Balana de Pagamentos ................ 17
Quadro I.3.1. Enquadramento Internacional
Principais Hipteses ......................................... 20
Quadro I.3.2. PIB e Importaes ......................... 21
Quadro I.3.3. Principais indicadores .................... 22
Quadro I.3.4. Previses Macroecmicas ............. 24
Quadro I.3.5. Previses Oramentais .................. 24
Quadro I.3.6. Aumento do Preo do Petrleo
em 20% ............................................................ 26
Quadro I.3.7. Aumento da Taxa de Juro de
Curto Prazo em 2 p.p. ...................................... 27
Quadro I.3.8. Diminuio da Procura Externa
em 2 p.p. .......................................................... 28
Quadro I.3.9. Diminuio do PIB Real em 1
p.p. ................................................................... 30
Quadro I.3.10. Aumento em 1 p.p. da Taxa de
Desemprego ..................................................... 31
Quadro II.2.1. Indicadores Oramentais .............. 42
Quadro II.2.2. Dinmica da Dvida Pblica .......... 43
Quadro II.3.1. Medidas de Consolidao
Oramental em 2015 ........................................ 48
Quadro II.3.2. Variveis Oramentais .................. 49
Quadro II.3.3. Dinmica da Dvida Pblica .......... 49
Quadro II.3.4. Indemnizaes Compensatrias ... 61
Quadro II.3.5. Previso dos Encargos
Plurianuais com as PPP ................................... 64
Quadro II.4.1. Garantias Concedidas ao Sector
Bancrio ........................................................... 67
Quadro II.4.2. Garantias Concedidas a Outras
Entidades ......................................................... 68
Quadro II.4.3. Impacto de um Aumento das
Taxas de Juro de Mercado em 1 p.p. .............. 70
Quadro III.1.1. Conta Consolidada da
Administrao Central em Contabilidade
Pblica ............................................................. 74
Quadro III.1.2. Receita da AC ............................. 76
Quadro III.1.3. Evoluo da Receita Fiscal
Lquida do Estado 2014-2015, por Imposto ..... 77
Quadro III.1.4. Evoluo da Despesa Fiscal do
Estado 2012-2015, por Imposto ....................... 79
Quadro III.1.5. Evoluo da Despesa Efetiva
Consolidada da Administrao Central ............ 84
Quadro III.1.6. Despesas com Pessoal da
Administrao Central...................................... 85
Quadro III.1.7 Despesas com Pessoal em
Termos Comparveis....................................... 85
Quadro III.1.8. Despesas com Juros e Outros
Encargos da Administrao Central ................ 86
Quadro III.1.9. Despesa com Transferncias
Correntes e de Capital da Administrao
Central ............................................................. 87
Quadro III.1.10. Receitas e Despesas da
Administrao Local......................................... 92
Quadro III.1.11. Transferncias do Oramento
do Estado para a Administrao Local ............ 92
Quadro III.1.12. Receitas e Despesas da
Administrao Regional ................................... 94
do Estado para a Administrao Regional ....... 94
do Estado para a Administrao Local e
Regional ........................................................... 96
Quadro III.2.1. Alteraes Efetuadas no Saldo
das AP ........................................................... 100
Quadro III.2.2. Alteraes Efetuadas no Saldo
das AP ........................................................... 100
Quadro III.2.3. Contas das Administraes
Pblicas (tica da Contabilidade Nacional) ... 101
Quadro III.2.4. Passagem de saldos de
Contabilidade Pblica a Contabilidade
Nacional ......................................................... 103
Quadro III.3.1. Fluxos Financeiros entre
Portugal e a Unio Europeia .......................... 104
Quadro III.4.1. Estrutura da Dvida Direta do
Estado............................................................ 107
Quadro III.4.2. Necessidades e Fontes de
Financiamento do Estado em 2013 e 2014 ... 108
RELATRIO OE2015
ndice

v
Quadro III.4.3. Composio do Financiamento
em 2014 ......................................................... 109
Quadro III.4.4. Necessidades e Fontes de
Financiamento do Estado em 2015 ................ 110
Quadro III.4.5. Composio do financiamento
em 2015 ......................................................... 111
Quadro III.4.6. Situao da Tesouraria
saldos pontuais .............................................. 113
Quadro III.4.7. Centralizao de Fundos de
Terceiros ........................................................ 113
Quadro IV.1.1. Despesa Por Programas
Oramentais ................................................... 115
Quadro IV.1.2. Despesa Por Atividades ......... 116
Quadro IV.1.3. Projetos Por Tipo de Despesa
e Fonte de Financiamento .............................. 116
Quadro IV.1.4. Projetos por Programas.......... 117
Quadro IV.1.5. Projetos por Programa e
Fontes de Financiamento ............................... 117
Quadro IV.1.6. Projetos Novos e em Curso....... 118
Quadro IV.1.7. Projetos por Agrupamento
Econmico ..................................................... 119
Quadro IV.1.8. Projetos Regionalizao
tica NUTS I e II ............................................ 120
Quadro IV.1.9. Limites de Despesa Coberta
por Receitas Gerais (*) ................................... 121
Quadro IV.2.1. rgos de Soberania (P001)
Despesa Total Consolidada ........................... 122
Despesa dos SFA por Fontes de
Financiamento ................................................ 123
Despesa por Classificao Econmica .......... 124
Despesa por Medidas dos Programas ........... 124
Quadro IV.3.1. Governao e Cultura (P002) -
Despesa dos SFA e EPR por Fontes de
Financiamento ................................................ 130
Quadro IV.4.1. Finanas e Administrao
Pblica (P003) Despesa Total Consolidada 134
Pblica (P003) Despesa dos SFA por
Fontes de Financiamento ............................... 135
Pblica (P003) Despesa por Classificao
Econmica ..................................................... 136
Pblica (P003) Despesas Excecionais ....... 137
Pblica (P003) Despesa por Medidas dos
Programas ..................................................... 138
Quadro IV.4.6. Gesto da Dvida Pblica
(P004) Despesa Total Consolidada ............ 139
Quadro IV.5.1. Representao Externa (P005)
Despesa Total Consolidada ........................ 140
Financiamento ............................................... 141
Despesa por Classificao Econmica ....... 142
- Despesa por Medidas dos Programas......... 142
Quadro IV.6.1. Defesa (P006) - Despesa Total
Consolidada ................................................... 144
Quadro IV.6.2. Defesa (P006)- Despesa dos
SFA e EPR por Fontes de Financiamento ..... 145
Quadro IV.6.3. Defesa (P006) - Despesa por
Classificao Econmica ............................... 145
Quadro IV.6.4. Defesa (P006) - Despesa por
Medidas dos Programas ................................ 146
Quadro IV.7.1. Segurana Interna (P007)
Quadro IV.7.2. Segurana Interna (P007) -
Despesa dos SFA e EPR por Fontes de
Financiamento ............................................... 148
Quadro IV.7.3. Segurana Interna (P007)
Quadro IV.7.4. Segurana Interna (P007) -
Quadro IV.8.1. Justia (P008) - Despesa Total
Consolidada ................................................... 151
Quadro IV.8.2. Justia (P008) - Despesa dos
Quadro IV.8.3. Justia (P008) - Despesa por
Quadro IV.8.4. Justia (P008) - Despesa por
Quadro IV.9.1. Economia (P009) Despesa
Total Consolidada .......................................... 157
dos SFA por Fontes de Financiamento.......... 158
RELATRIO OE2015
ndice

vi
por Classificao Econmica ......................... 159
Quadro IV.9.4. Economia (P009) - Despesa
por Medidas dos Programas .......................... 159
Quadro IV.10.1. Ambiente, Ordenamento do
Territrio e Energia (P010) - Despesa Total
Consolidada ................................................... 161
Territrio e Energia (P010) - Despesa dos
SFA por Fontes de Financiamento ................. 162
Territrio e Energia (P010) - Despesa por
Territrio e Energia (P010) - Despesa por
Quadro IV.11.1. Agricultura e Mar (P011) -
Despesa dos Total Consolidada .................... 165
Financiamento ................................................ 166
Quadro IV.12.1. Sade (P012) Despesa
Quadro IV.12.2. Sade (P012) Despesa dos
Quadro IV.12.3. Sade (P012) Despesa por
Quadro IV.12.4. Sade (P012) Despesa por
Medidas do Programa .................................... 172
Quadro IV.13.1. Ensino Bsico e Secundrio e
Administrao Escolar (P013) Despesa
Administrao Escolar (P013) Despesa
dos SFA por Fontes de Financiamento .......... 175
Administrao Escolar (P013) Despesa por
Administrao Escolar (P013) Despesa por
Medidas do Programa .................................... 176
Quadro IV.14.1. Cincia e Ensino Superior
(P014) Despesa Total Consolidada ............ 178
(P014) Despesa dos SFA por Fontes de
Financiamento ................................................ 178
(P014) Despesa por Classificao
Econmica ..................................................... 179
(P014) Despesa por Medidas do Programa 179
Quadro IV.15.1. Solidariedade, Emprego e
Segurana Social (P015) Despesa Total
Consolidada ................................................... 182
Segurana Social (P015) - Despesa dos
Segurana Social (P015) - Despesa por
Segurana Social (P015) - Despesa por
Medidas do Programa.................................... 184
Quadro A1.IV.15.6. Entidades Pblicas
Reclassificadas (EPR) que passam a
integrar o permetro da AC em 2015 ............. 193

Quadro A1.1. Contas das Administraes
Pblicas 2014 ............................................. 189
Pblicas 2015 ............................................. 189
Pblicas 2014 ............................................. 190
Pblicas 2015 ............................................. 190
Quadro A1.5. Conta da Administrao Central
e da Segurana Social 2014 ....................... 191
Quadro A1.6. Conta da Administrao Central
e da Segurana Social 2015 ....................... 191

Quadro A2.1. Alteraes ao permetro da
Administrao Central em 2015 (excluindo
as novas Entidades Pblicas
Reclassificadas) ............................................. 192
Quadro A2.2. Reorganizaes do Permetro da
Administrao Central em 2015 ..................... 192

Quadro A3.1. Transferncias e Subsdios da
Administrao Central para Entidades
Pblicas Empresariais ................................. 195

RELATRIO OE2015
ndice

vii

ndice de grficos
Grfico I.1.1. Emprstimos a Particulares e a
Empresas no Financeiras na rea do Euro ...... 3
Grfico I.1.2. Preo Spot do Petrleo Brent ........... 4
Grfico I.1.3. Taxas de Juro a 3 meses do
Mercado Monetrio ............................................ 5
Grfico I.2.1. Emprstimos a Sociedades no
Financeiras ......................................................... 7
Grfico I.2.2. Emprstimos a Particulares ............. 7
Grfico I.2.3. Taxas de Juro de Emprstimos
em Portugal ........................................................ 8
Grfico I.2.4. Spread* das Taxas de Juro de
Emprstimos a Sociedades no Financeiras ..... 8
Grfico I.2.5. Taxas de Juro dos Novos
Emprstimos acima de 1 milho de euros ......... 9
Emprstimos at 1 milho de euros ................... 9
Grfico I.2.7. Desempenho Comparativo dos
ndices Bolsistas ................................................ 9
Grfico I.2.8. Contributo para a Variao
Homloga do PIB ............................................. 11
Grfico I.2.9. Evoluo da Procura Interna,
Exportaes e Importaes .............................. 11
Grfico I.2.10 Consumo Privado Real ................. 11
Grfico I.2.11 Consumo Real Trimestral........... 11
Grfico I.2.12 Endividamentos das Famlias ....... 11
Grfico I.2.13 Poupana das Famlias - Ano
Terminado no Trimestre ................................... 11
Grfico I.2.14. Taxa de Desemprego ................... 12
Grfico I.2.15. Expectativas de Emprego
Prximos 3 meses ............................................ 12
Grfico I.2.16. Taxa de Inflao ........................... 13
Grfico I.2.17. Contributos para a Variao do
IHPC................................................................. 13
Grfico I.2.18. Evoluo dos Termos de Troca
de Bens e Servios .......................................... 15
Grfico I.2.19. Evoluo da Quota de Mercado
de Bens ............................................................ 15
Grfico I.2.20. Composio das Exportaes
de Servios ...................................................... 15
Grfico I.2.21. Exportaes Comunitrias e
Extracomunitrias ............................................ 15
Grfico I.2.22. Balana Corrente e de Capital ..... 17
Grfico I.2.23. Ajustamento da Balana
Corrente ........................................................... 17
Grfico I.2.24. Posio de Investimento
Internacional .................................................... 17
Grfico I.3.1. Variao do Preo do Petrleo
em 20% ............................................................ 26
Grfico I.3.2. Anlise de Sensibilidade
Variao da Taxa de Juro de Curto Prazo
em 2 p.p. .......................................................... 27
Variao da Procura Externa em 2 p.p. ........... 29
Variao da Taxa de Crescimento do PIB
em 1 p.p. .......................................................... 30
Variao da Taxa de Desemprego em 1 p.p. .. 32
Grfico II.2.1. Evoluo da Receita e Despesa
Estrutural ......................................................... 42
Grfico II.2.2. Contributos para a Variao do
Saldo Global .................................................... 43
Grfico II.3.1. Do Dfice de 2014 ao Dfice de
2015 ................................................................. 45
Grfico II.3.2. Dfice das Administraes
Pblicas sem Medidas Pontuais ...................... 47
Grfico II.3.3. Estrutura da Consolidao
Oramental em 2015 ....................................... 47
Grfico III.1.1. Evoluo do Dfice da
Administrao Central em Contabilidade
Pblica ............................................................. 75
Grfico III.1.2. Fatores explicativos da variao
do saldo da Administrao Central em 2014 ... 75
Grfico III.1.3. Evoluo da Despesa Fiscal do
Estado 2012-2015, por Imposto ....................... 80
Grfico III.1.4. Evoluo da Despesa Fiscal
2012-2015, por Funo.................................... 80
2012-2015, por Tipo ........................................ 80
Grfico III.1.6. Composio da despesa das
novas entidades no permetro da AC............... 89
Grfico III.1.7. Saldo Oramental da ARL ........... 91
Grfico III.1.8. Saldo Oramental da ARL sem
pagamentos de anos anteriores ...................... 91
RELATRIO OE2015
ndice

viii
Grfico III.1.9. Receitas da Administrao
Local................................................................. 93
Grfico III.1.10. Receitas da Administrao
Regional ........................................................... 95
Grfico III.2.1. Dfice das Administraes
Pblicas em Contabilidade Pblica e
Contabilidade Nacional .................................. 103

RELATRIO OE2015
Sumrio Executivo
SUMR I O EXE CUT I VO

Apresentao da Proposta do Oramento do Estado para 2015
15 de outubro de 2014
Interveno da Ministra de Estado e das Finanas

Captulo
1
I. Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para
2015
I.1. Evoluo Internacional
Reforo Gradual mas Desigual do Crescimento da Economia Mundial
As atuais projees do Fundo Monetrio Internacional (FMI) apontam para um crescimento da economia
mundial, em 2014, de 3,3% (idntico ao registado em 2013), e para uma ligeira melhoria em 2015 de
3,8%. O comrcio mundial de bens e servios dever registar um crescimento mdio anual de 4,4%, em
volume, nos anos de 2014 e 2015 um valor superior ao crescimento de 3,0% registado em 2013, mas
inferior ao valor mdio registado na dcada de 2000 (5%). Face a julho de 2014, estas previses consti-
tuem uma reviso em baixa do crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) mundial para 2014 e 2015
devido, sobretudo, s perspetivas de um crescimento menos forte das economias emergentes, com parti-
cular destaque para o Brasil (refletindo os efeitos de uma poltica monetria restritiva na procura global
com consequncias para a estabilidade poltica e social do pas), para a deteriorao significativa da
economia da Rssia, na sequncia do agravamento das tenses geopolticas em torno da Ucrnia e para
a Regio do Mdio Oriente e do Norte de frica, particularmente acentuada para 2015. Quanto s eco-
nomias avanadas, a previso do PIB manteve-se inalterada para 2014, mas enquanto a dos EUA foi
revista em alta, a do Japo e das principais economias da rea do euro (Alemanha, Frana e Itlia) regis-
taram uma reviso em baixa.
Quadro I.1.1. Crescimento Econmico Mundial
(taxa de crescimento real, em %)
(%)
Economia Mundial 100,0 3,3 3,3 3,8
Economias avanadas 43,6 1,4 1,8 2,3
das quais:
EUA 16,4 2,2 2,2 3,1
rea do Euro, da qual : 12,3 -0,4 0,8 1,3
Alemanha 3,4 0,5 1,4 1,5
Frana 2,5 0,3 0,4 1,0
Itlia 2,0 -1,9 -0,2 0,8
Espanha 1,5 -1,2 1,3 1,7
Reino Unido 2,3 1,7 3,2 2,7
Japo 4,6 1,5 0,9 0,8
Economias Emergentes 56,4 4,7 4,4 5,0
das quais:
China 15,8 7,7 7,4 7,1
India 6,6 5,0 5,6 6,4
Rssia 3,4 1,3 0,2 0,5
Brasil 3,0 2,5 0,3 1,4
Por memria
Unio Europeia 19,2** 0,2 1,4 1,8
Estrutura 2013* 2013 2015
P
2014
P

Legenda: (*) com base no PIB avaliado em paridade de poder de compra. ** 2012.
Fonte: (P) FMI, World Economic Outlook, outubro de 2014.
Para 2015, prev-se uma melhoria do desempenho da economia mundial, assente no reforo do cresci-
mento das economias avanadas, onde se espera um crescimento relativamente forte dos EUA; uma
melhoria da economia da Unio Europeia (UE), embora com uma evoluo muito distinta entre os Esta-
dos-membros, esperando-se um crescimento mais forte do Reino Unido, Sucia, de alguns pases do
Centro e Leste da Europa e dos pases blticos, mais fraco para o conjunto da rea do euro e, uma esta-
RELATRIO OE2015
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2015

2
bilizao para o Japo onde esperado um crescimento abaixo de 1%. Relativamente ao conjunto dos
pases emergentes e em desenvolvimento, especialmente asiticos, designadamente a ndia, a economia
ir acelerar, devendo resultar do melhor desempenho das exportaes. Porm, este crescimento manifes-
ta ainda um abrandamento face dcada de 2000, refletindo polticas econmicas menos expansionistas
derivadas da correo de estrangulamentos estruturais e de desequilbrios internos e externos para alm
da confluncia de riscos geopolticos em alguns desses pases.
A incerteza associada s perspetivas econmicas mundiais permanece elevada. De facto, assistiu-se
ultimamente ao aumento das tenses geopolticas na Rssia com a imposio de sanes por parte dos
EUA e da Unio Europeia (UE) e do embargo desse pas s importaes de determinados produtos ali-
mentares da rea do euro e dos pases que impuseram sanes. Esses fatores podem afetar a recupera-
o do crescimento econmico mundial atravs dos canais comerciais e financeiros bem como dos rela-
cionados com a confiana, com maior impacto nas economias do Centro e Leste da Europa. Adicional-
mente, os conflitos geopolticos instalados nos principais produtores de petrleo (Iraque, Lbia, Ucrnia e
Rssia) podero igualmente provocar perturbaes na oferta do petrleo e alterar os preos, no sentido
da sua subida, contrariando a atual tendncia descendente.
Por outro lado, nos EUA, tem-se assistido no decurso do ano de 2014, a uma reduo gradual dos est-
mulos monetrios por parte da Reserva Federal (tapering of quantitative easing) ao ritmo mensal de uma
diminuio de 10 mil milhes de dlares. Contudo, para 2015, ainda no est totalmente definida a orien-
tao da poltica monetria, desconhecendo-se a futura evoluo da taxa dos fundos federais, mantida no
intervalo entre 0% e % desde finais de 2008. Neste aspeto, qualquer reduo mais abrupta dos estmu-
los monetrios por parte da Reserva Federal e/ou de uma poltica monetria mais restritiva com a even-
tual subida das taxas de juro diretoras em 2015 poder ter impacto no ritmo de crescimento da economia
norte americana e aumentar as incertezas nos mercados financeiros internacionais, com repercusses
nos fluxos de capitais dos pases emergentes e em desenvolvimento, tal como sucedeu em meados de
2013 e no incio de 2014.
No caso da rea do euro, assistiu-se em 2014 a uma diminuio dos riscos financeiros associados s
dvidas soberanas, devido, em parte, persistncia de uma poltica monetria marcadamente acomodat-
cia do Banco Central Europeu (BCE) atravs da aplicao de instrumentos convencionais e de medidas
no convencionais de cedncia de liquidez mediante a aquisio de ativos do sector privado no financei-
ro, evitando a escassez de financiamento das diferentes economias. Tambm foram alcanados progres-
sos na construo da Unio Bancria (Mecanismos nicos de Superviso e de Resoluo), processo
destinado a limitar a fragmentao financeira e a divergncia nas condies de financiamento entre os
pases desta zona
1
. Porm, os resultados dos testes de esforo bancrios respeitantes avaliao dos
ativos dos principais bancos da rea do euro s sero conhecidos no decurso do ltimo trimestre de 2014,
constituindo um fator de elevada incerteza no que diz respeito avaliao da solidez do sistema bancrio.
O exame a este sector torna-se vital para garantir a estabilidade futura do sistema financeiro num contex-
to de um crescimento ainda fraco da procura interna e de taxas de juro diretoras historicamente baixas. E,
ainda, este processo torna-se crucial para propiciar uma diminuio de condies restritivas na concesso
do crdito e fomentar o fortalecimento da procura interna, especialmente do investimento, com reflexos no
aumento do emprego. Por enquanto, o crdito concedido ao sector privado da economia da rea do euro,
apesar de alguma melhoria ao longo de 2014, continuou a evoluir negativamente, tendo a contrao dos

1
Neste contexto registou-se uma melhoria significativa para os pases mais perifricos da rea do euro, mais afetados
pela crise das dvidas soberanas, tendo-se assistido a uma reduo do diferencial de rendibilidade das taxas de juro de
longo prazo desses pases face Alemanha (no caso de Portugal de 408 p.b. no final de dezembro de 2013, para 220
p.b. no final de setembro de 2014), apesar desta reduo ainda no se ter transmitido integralmente s taxas de juro
dos novos emprstimos s famlias e empresas.
RELATRIO OE2015

3
emprstimos concedidos s empresas no financeiras e s famlias diminudo na rea do euro no conjun-
to dos sete primeiros meses de 2014.

Grfico I.1.1. Emprstimos a Particulares e a Empresas no Financeiras na rea do Euro
(taxa de variao homloga, em fim de perodo, em %)
-4,0
-3,0
-2,0
-1,0
0,0
1,0
A
g
o
-
1
2
O
u
t
-
1
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1
4
A
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-
1
4
Sociedades no financeiras Particulares

Fonte: Banco Central Europeu.

No 1. semestre de 2014, o PIB G20 cresceu 3,3% em termos homlogos semelhana do que aconte-
ceu no semestre anterior, enquanto o comrcio mundial foi menos dinmico devido sobretudo desacele-
rao das exportaes mundiais, especialmente proveniente das economias avanadas. Neste perodo, o
PIB da rea do euro aumentou para 0,9% em termos homlogos reais (0,1% no 2. semestre de 2013)
associado recuperao da procura interna e melhoria das exportaes. O mercado de trabalho melho-
rou igualmente, tendo o emprego crescido, em mdia, 0,2% em termos homlogos, invertendo a quebra
registada nos dois ltimos anos e, a taxa de desemprego da mdia da rea do euro desceu para 11,5%
em agosto (12,0%, em mdia, em 2013). Contudo, no perodo mais recente, assistiu-se a alguma perda
de dinamismo da economia da rea do euro, podendo atenuar o investimento privado, em parte, resultado
do acrscimo dos riscos geopolticos. Estes parecem ter contribudo para a deteriorao da confiana das
empresas e dos consumidores da rea do euro, interrompendo a evoluo ascendente dos respetivos
indicadores desde o incio de 2013 at meados de 2014.
Em relao aos EUA, aps um fraco crescimento econmico registado no incio de 2014 devido a condi-
es meteorolgicas particularmente adversas, o PIB fortaleceu-se no 2. trimestre de 2014, resultando
numa expanso econmica moderada de 2,2% em termos homlogos reais no 1. semestre. Para esta
evoluo, contribuiu um forte crescimento da procura interna privada, assente sobretudo no investimento
no residencial e nas exportaes. Atualmente, os indicadores disponveis para os EUA indicam a manu-
teno de um forte dinamismo da atividade econmica e o prosseguimento de uma evoluo favorvel do
mercado de trabalho, cuja taxa de desemprego desceu para 5,9% em setembro, similar registada h
seis anos atrs.
Relativamente ao Japo, a evoluo da atividade no 1. semestre de 2014 ficou a dever-se, em grande
medida, antecipao e, posteriormente, implementao do aumento do IVA em abril. Com efeito, a
atividade econmica apresentou uma forte desacelerao no 2. trimestre, sobretudo em consequncia da
antecipao da despesa no 1. trimestre. Assim, no 1. semestre de 2014, o PIB desacelerou para 1,3%
em termos homlogos reais (2,4% no 2. semestre de 2013) em resultado do enfraquecimento do consu-
mo privado e do investimento residencial; enquanto se assistiu a um fortalecimento do investimento priva-
do no residencial e das exportaes.

RELATRIO OE2015

4
Baixa Taxa de Inflao nas Economias Avanadas e Tendncia Descendente do Preo
do Petrleo
Em 2014, prev-se que a taxa de inflao aumente ligeiramente n a generalidade das economias avana-
das para 1,6% (1,4% em 2013); enquanto deve diminuir para 5,5% (5,9% em 2013) para o conjunto dos
pases emergentes e em desenvolvimento, com destaque para a continuao de taxas elevadas em
alguns pases da Amrica Latina (Brasil), da sia (ndia) e Rssia. Na rea do euro, a taxa de inflao
mdia deve diminuir para 0,5% em 2014 (1,3% em 2013) em linha com a evoluo da atividade econmi-
ca, de descida dos preos das matrias-primas energticas e alimentares e de apreciao do euro face
ao dlar. Para os EUA, as previses apontam para uma taxa de inflao de 2,0% em 2014 (1,5% em
2013). Para o Japo, prev-se que a taxa de inflao se situe em 2,7% em 2014 (0,4% em 2013), inter-
rompendo o ciclo de deflao registado durante vrios anos. Em termos prospetivos, as presses inflaci o-
nistas devero permanecer contidas para a generalidade das economias avanadas num contexto de
uma taxa de utilizao da capacidade produtiva ainda baixa.
Para o conjunto dos nove primeiros meses de 2014, o preo do petrleo Brent diminuiu para 107 USD/bbl
(79/bbl) comparado com 109 USD/bbl (82/bbl) registados no conjunto de 2013. Apesar do aumento das
tenses geopolticas nos principais produtores de petrleo (Iraque, Ucrnia, Lbia e Rssia), no se regis-
taram perturbaes na oferta que desencadeassem um aumento acentuado dos preos do petrleo a
nvel internacional. Pelo contrrio, tem-se observado nos ltimos meses uma diminuio significativa dos
preos (abaixo dos 100 USD/bbl, desde o incio de setembro) refletindo a manuteno de uma procura
relativamente modesta e, do lado da oferta, um mercado petrolfero relativamente bem fornecido.
At setembro de 2014, os preos das matrias-primas no energticas intensificaram a sua descida,
tendo diminudo 2,8% em termos homlogos (-1,2% no ano de 2013) devido sobretudo descida dos
preos dos metais e dos inputs industriais. Observou-se igualmente, um recuo dos preos dos produtos
alimentares (cereais) em resultado de condies meteorolgicas favorveis nos ltimos meses.

Grfico I.1.2. Preo Spot do Petrleo Brent
(USD/barril e eur/bbl)
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
2
0
0
4
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5
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6
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0
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1
2
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1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
P
USD/bbl /bbl

(P) Previso do FMI, World Economic Outlook, outubro de 2014.
Fontes: Bloomberg, Banco de Portugal e FMI.

Nvel Baixo das Taxas de Juro de Curto Prazo nas Economias Avanadas
Num contexto de presses inflacionistas contidas e de uma taxa de utilizao da capacidade produtiva
ainda baixa na generalidade das economias avanadas, a poltica monetria da maioria dos pases carac-
terizou-se por uma orientao acomodatcia em 2014, especialmente para a rea do euro. Com efeito, at
ao incio de outubro de 2014, os Bancos Centrais do Reino Unido, dos EUA e do Japo mantiveram as
taxas de juro diretoras ao nvel de final de 2009, ou seja, prximas de zero. Em junho e setembro de
2014, o Conselho do BCE decidiu reduzir a taxa de juro aplicvel s operaes principais de refinanci a-
mento em 20 p.b. (para 0,05%), a taxa aplicvel facilidade permanente de cedncia de liquidez em 45
RELATRIO OE2015

5
p.b. (para 0,30%) e a taxa aplicvel facilidade permanente de depsito em 20 p.b. para um valor negati-
vo (para -0,20%), valores historicamente baixos.
Acresce que tanto a Reserva Federal dos EUA como o Conselho do BCE reiteraram a expectativa de
manuteno das taxas de juro oficiais nos nveis atuais durante um perodo de tempo alargado, dado o
baixo crescimento da economia real da rea do euro, os progressos insuficientes no mercado de trabalho,
e dada a respetiva conteno da dinmica monetria sem presses inflacionistas significativas.
Para alm das decises sobre as taxas de juro, os principais bancos centrais das principais economias
avanadas continuaram a tomar medidas no convencionais de poltica monetria, tendo em vista propor-
cionar uma maior liquidez aos bancos para facilitar o financiamento economia. No entanto, para o caso
dos EUA, assistiu-se, ao longo de 2014, a uma retirada gradual dos estmulos monetrios por parte da
Reserva Federal, ao ritmo mensal de uma diminuio de 10 mil milhes de dlares (compra de ativos de
25 mil milhes de dlares, desde o incio de agosto) em linha com a melhoria da situao econmica e do
mercado de trabalho. No caso da rea do euro, de referir que o Conselho do BCE decidiu, no incio de
setembro, iniciar a aquisio de ativos do sector privado no financeiro (instrumentos de dvida titulariza-
dos) na facilitao de novos fluxos de crdito economia e, tambm adquirir uma carteira abrangente de
covered bonds (obrigaes hipotecrias e obrigaes sobre o sector pblico) denominados em euros e
emitidas por instituies financeiras monetrias.
Neste mbito, as taxas de juro de curto prazo na rea do euro e nos EUA tm vindo a descer ao longo de
2014, com a Euribor a 3 meses a situar-se em 0,25%, em mdia, no conjunto dos nove primeiros meses e
a Libor em 0,23% no mesmo perodo (0,27% em 2013).

Grfico I.1.3. Taxas de Juro a 3 meses do Mercado Monetrio
(mdia mensal, em %)
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
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-
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-
1
3
S
e
t
-
1
4
rea do Euro EUA

Fonte: Banco de Portugal.

I.2. Evoluo Recente
I.2.1. Mercados Financeiros
O ano de 2014 foi marcado por importantes desenvolvimentos e mudanas a nvel Europeu relativamente
ao quadro legal, regulamentar e institucional aplicvel ao sector financeiro, com importantes repercusses
em Portugal.
No plano legal e regulamentar, entrou em vigor o Regulamento (UE) n. 575/2013, relativo aos requisitos
prudenciais para as instituies de crdito e para as empresas de investimento, e a Diretiva 2013/36/UE,
relativa ao acesso atividade das instituies de crdito e superviso prudenci al das instituies de
crdito e empresas de investimento, ambos do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de junho de
2013. Estes instrumentos normativos vieram reforar significativamente os requisitos prudenciais e os
RELATRIO OE2015

6
poderes de superviso do regulador bancrio. Em relao Diretiva, aps autorizao legislativa conferi-
da pelo Parlamento, o Governo empenhou-se em aprovar em setembro de 2014 profundas alteraes ao
regime legal nacional, de modo a assegurar a sua transposio.
Foi ainda aprovada a Diretiva 2014/59/UE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de maio de
2014, que estabelece um enquadramento para a recuperao e resoluo de instituies de crdito e
empresas de investimento. A Diretiva, negociada ao longo de vrios meses e com o forte apoio do Gover-
no, visa estabelecer regras comuns relativas interveno em instituies de crdito e empresas de
investimento em desequilbrio financeiro, com o propsito de salvaguardar os interesses dos contribuintes
e a estabilidade financeira. Deste modo, com o intuito de dotar as autoridades pblicas relevantes dos
poderes necessrios, o Governo - que j havia antecipado a transposio parcial da Diretiva em 2012 e
ainda este ano - encontra-se a preparar uma nova proposta de lei que assegura a completa transposio
da Diretiva.
Por fim, foi aprovada a Diretiva 2014/49/UE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de
abril de 2014, que substitui a Diretiva 94/19/CE, relativa aos sistemas de garantia de depsitos.
A Diretiva refora a proteo dos depositantes no contexto de crises de instituies de crdito.
Sendo a proteo dos depositantes uma matria de inegvel importncia, o Governo prepara-
se para antecipar a transposio desta Diretiva. Estes 3 instrumentos normativos formam o
primeiro pilar da Unio Bancria.
No plano institucional, durante o ano de 2014, o BCE realizou uma avaliao completa s maiores institui-
es de crdito da Unio Europeia, que incluiu a anlise da qualidade dos seus ativos e, em conjunto com
a Autoridade Bancria Europeia, a realizao de testes de stress, cujos resultados sero publicados em
26 de outubro. Este processo antecede o incio de funes de superviso quelas instituies em 4 de
novembro de 2014 ao abrigo do Mecanismo nico de Superviso, o segundo dos pilares do processo de
construo da Unio Bancria.
Ainda no plano institucional, entrou em vigor o Regulamento (UE) n. 806/2014, do Parlamento Europeu e
do Conselho, de 15 de julho de 2014, que estabelece regras e um procedimento uniformes para a resolu-
o de instituies de crdito e de certas empresas de investimento no quadro de um Mecanismo nico
de Resoluo e de um Fundo nico de Resoluo. Foi ainda assinado um Tratado relativo transferncia
e mutualizao das contribuies para o Fundo nico de Resoluo. O Conselho nico de Resoluo,
criado por aquele normativo, entrar em funes no incio de 2015, embora no ainda com a integralidade
de poderes que lhe reconhece o Regulamento. Espera-se que o Fundo nico de Resoluo esteja opera-
cional em 2016.
Por fim, aps vrios meses de negociao, com o apoio do Governo, h j acordo para a reviso dos
instrumentos disponveis do Mecanismo Europeu de Estabilidade, o organismo criado pelos Estados-
Membros da rea do euro com um capital de 700 mil milhes para assegurar a estabilidade dos seus
membros, de modo a incluir um novo instrumento de recapitalizao direta de instituies de crdito da
UE.
Estes desenvolvimentos e mudanas perspetivam para 2015 um reforo das exigncias de
superviso do sector financeiro e o arranque da Unio Bancria, com o intuito de salvaguardar
de forma mais acentuada a estabilidade financeira e os interesses dos contribuintes e reduzir a
fragmentao financeira na Unio Europeia, em particular na rea do euro.
Neste quadro, a evoluo do crdito necessariamente marcada pelo impacto do reforo das regras de
superviso bancria sobre a estrutura de capital dos bancos, a liquidez disponvel e rcios de solvabilida-
de. Em paralelo, o processo de desalavancagem ainda em curso resulta no ajustamento dos balanos
dos bancos, das empresas no financeiras e famlias. Em conjunto, estes fatores justificam que o crdito
concedido ao sector privado tenha continuado a registar variaes negativas em todos os segmentos ao
longo de 2014.
RELATRIO OE2015

7
Quadro I.2.1. Agregados de Crdito Bancrio em Portugal
(taxa de variao anual, em %)
Jul-13 Ago-13 Set-13 Out-13 Nov-13 Dez-13 Jan-14 Fev-14 Mar-14 Abr-14 Mai-14 Jun-14 Jul-14 Ago-14
Emprstimos ao sector privado no financeiro -4,5 -4,6 -5,2 -5,0 -4,8 -4,4 -4,7 -4,6 -4,6 -5,1 -5,2 -5,3 -5,4 -5,2
Sociedades no financeiras -4,8 -5,1 -6,3 -5,9 -5,6 -4,7 -5,5 -5,2 -5,4 -6,6 -7,0 -7,2 -7,9 -7,6
Particulares -4,4 -4,3 -4,3 -4,3 -4,1 -4,2 -4,1 -4,1 -4,1 -3,9 -3,8 -3,6 -3,5 -3,5
para habitao -3,9 -3,8 -3,9 -3,9 -3,8 -3,8 -3,8 -3,8 -3,9 -3,8 -3,8 -3,8 -3,8 -3,7
para consumo -8,8 -8,0 -7,8 -7,9 -7,3 -7,2 -6,4 -6,2 -5,7 -5,3 -4,6 -1,3 -0,8 -0,8

Nota: As taxas de variao anual so calculadas com base na relao entre saldos dos emprstimos bancrios em fim de ms,
ajustados de operaes de titularizao.
Fonte: Banco de Portugal.

De facto, tem-se registado um agravamento da reduo dos emprstimos bancrios concedidos ao sector
privado no financeiro, cuja taxa de variao anual diminuiu para -5,2%, em agosto de 2014 (4,6% no
mesmo perodo de 2013). Esta evoluo decorre essencialmente da queda mais acentuada nos emprs-
timos s sociedades no financeiras (-7,6%), uma vez que a queda dos emprstimos a particulares desa-
celerou face ao ano anterior (-3,5%), refletindo uma recuperao significativa do crdito ao consumo
(especialmente nos ltimos trs meses), enquanto o crdito habitao estabilizou. Por sua vez, na rea
do euro, a tendncia descendente registada nos emprstimos destinados s empresas no financeiras
desde meados de 2012 e no perodo mais recente para os particulares d sinais de alguma inverso.

Grfico I.2.1. Emprstimos a Sociedades no
Financeiras
(taxa de variao homloga, em %)
Grfico I.2.2. Emprstimos a Particulares
(taxa de variao homloga, em %)
-10,0
-8,5
-7,0
-5,5
-4,0
-2,5
-1,0
0,5
2,0
3,5
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g
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-
1
0
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1
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1
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1
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1
3
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1
3
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-
1
3
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1
4
A
g
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-
1
4
rea do euro (AE) Portugal

-5,0
-3,0
-1,0
1,0
3,0
5,0
A
g
o
-
1
0
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-
1
0
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-
1
1
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1
1
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-
1
1
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-
1
2
A
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-
1
2
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1
2
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1
3
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1
3
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-
1
3
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-
1
4
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-
1
4
rea do euro (AE) Portugal

Fontes: Banco de Portugal e BCE.
O financiamento do sector financeiro residente s empresas privadas no financeiras em Portugal dimi-
nuiu 3,3 mil milhes de euros nos sete primeiros meses de 2014, o qual foi extensvel generalidade dos
sectores, com destaque para a construo, imobilirio, transportes e armazenagem. As empresas com
maior decrscimo foram as microempresas e pequenas empresas, que apresentaram uma diminuio de
quase 2 mil milhes de euros, face a dezembro de 2013.
At agosto de 2014, o peso dos crditos de cobrana duvidosa no total do crdito concedido aumentou
em Portugal, particularmente no segmento das empresas no financeiras (13,8%, +2 p.p. do que em
dezembro de 2013) e das famlias (nas vertentes de outros fins 14,8%, +2,2 p.p. do que no final de 2013).
Em relao materializao do risco de crdito para a habitao, o peso dos crditos de cobrana duvi-
dosa tem subido ligeiramente, mas continuou a apresentar nveis de incumprimento contidos, situando-se
em 2,5% em agosto de 2014, para o qual tem contribudo o nvel relativamente baixo das taxas de juro,
que por sua vez tem permitido a manuteno, ou mesmo reduo, da prestao mensal mdia nos con-
tratos deste segmento.
RELATRIO OE2015

8
Em agosto de 2014, os depsitos do sector no monetrio totalizaram 224,5 mil milhes de euros (-2,1 mil
milhes de euros face ao perodo homlogo). Para este comportamento contribuiu a desacelerao dos
depsitos das sociedades no financeiras (4,9%, que compara com 8,6% no final de 2013), enquanto os
depsitos das famlias se mantiveram praticamente estveis (em torno de um crescimento de 1,3%).
No que respeita evoluo dos custos de financiamento, os primeiros oito meses de 2014 foram marca-
dos por uma ligeira subida das taxas concedidas a particulares no crdito habitao, enquanto as taxas
de juro dos emprstimos concedidos s sociedades no financeiras e aos particulares para consumo e
outros fins registaram uma diminuio homloga de 30 p.b. e de 7 p.b. respetivamente, situando-se em
4,1% e em 8,2% em agosto de 2014.

Grfico I.2.3. Taxas de Juro de Emprstimos em
Portugal
(valores mdios, dim de perodo, em %)
Grfico I.2.4. Spread* das Taxas de Juro de
Emprstimos a Sociedades no Financeiras
(Em p.p.)
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
A
g
o
-
1
0
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1
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3
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1
3
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1
3
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1
4
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1
4
Habitao Consumo e outros f ins Empresas

3,80
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
A
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1
0
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1
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1
1
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1
1
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1
1
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1
2
A
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1
2
D
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1
2
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1
3
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1
3
D
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1
3
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-
1
4
A
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-
1
4

Nota: * O spread resulta da diferena entre taxa de juro de emprstimos e Euribor a 6 meses. Fontes: Banco de Portugal e BCE.
Concomitantemente descida das taxas de juro dos saldos dos emprstimos s empresas no financei-
ras, as taxas de juro dos novos emprstimos tambm apresentaram uma evoluo descendente (espe-
cialmente significativa para operaes acima de 1 milho de euros). Ainda assim, permanecem acima da
mdia da rea do euro devido ocorrncia em simultneo de vrios fatores: i) o ajustamento na economia
portuguesa teve consequncias na situao financeira de muitas empresas, em particular na qualidade do
crdito e no aumento significativo da perceo de risco por parte dos bancos; ii) o balano dos bancos
portugueses continuou a ser afetado pelos efeitos de operaes realizadas no passado, tanto do lado do
ativo como do passivo, as quais contriburam para que o custo de financiamento permanecesse elevado
face rendibilidade dos ativos geradores de juros
2
; iii) a diminuio acentuada dos emprstimos concedi-
dos pelos bancos no residentes, conduzindo a uma potencial diminuio do poder negocial das empre-
sas junto dos bancos residentes; iv) resultados da avaliao completa dos principais bancos da rea do
euro; v) o impacto no sector financeiro decorrente da recente interveno do Fundo de Resoluo na
capitalizao do banco de transio (Novo Banco) criado no quadro da medida de resoluo aplicada ao
BES.
Com efeito, em agosto de 2014 as taxas de juro de novos emprstimos a sociedades no financeiras em
Portugal situaram-se em 5,4% para emprstimos at 1 milho de euros e em 3,6% para emprstimos
acima de 1 milho de euros.

2
As taxas de juros dos depsitos permaneceram elevadas durante vrios anos, enquanto as taxas de juro dos emprs-
timos concedidos antes do incio da crise financeira situam-se a nveis inferiores ao custo de financiamento atual dos
bancos, contribuindo negativamente para a sua atual margem financeira. Entretanto, o elevado spread aplicado aos
novos emprstimos das sociedades no financeiras contribuiu, de certa forma, para atenuar a baixa rendibilidade
proveniente dos emprstimos habitao anteriormente concedidos.
RELATRIO OE2015

9

Emprstimos acima de 1 milho de euros
(%)
Emprstimos at 1 milho de euros
(%)
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
A
g
o
-
0
6
F
e
v
-
0
7
A
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o
-
0
7
F
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v
-
0
8
A
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-
0
8
F
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v
-
0
9
A
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-
0
9
F
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v
-
1
0
A
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-
1
0
F
e
v
-
1
1
A
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-
1
1
F
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v
-
1
2
A
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1
2
F
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1
3
A
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-
1
3
F
e
v
-
1
4
A
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o
-
1
4
Alemanha Espanha
rea do euro Portugal

2,50
3,50
4,50
5,50
6,50
7,50
8,50
2,50
3,50
4,50
5,50
6,50
7,50
8,50
A
g
o
-
0
6
F
e
v
-
0
7
A
g
o
-
0
7
F
e
v
-
0
8
A
g
o
-
0
8
F
e
v
-
0
9
A
g
o
-
0
9
F
e
v
-
1
0
A
g
o
-
1
0
F
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v
-
1
1
A
g
o
-
1
1
F
e
v
-
1
2
A
g
o
-
1
2
F
e
v
-
1
3
A
g
o
-
1
3
F
e
v
-
1
4
A
g
o
-
1
4
Alemanha Espanha
rea do euro Portugal

Fontes: Banco de Portugal e BCE.
No mercado de capitais, assistiu-se a uma forte volatilidade do ndice PSI-20 (englobando atualmente 18
instituies). Em particular, o ndice apresentou uma desvalorizao acentuada a partir do 1. semestre de
2014: registou, no final de setembro, uma variao de -12,5% face ao final do ano de 2013 (que compara
com crescimentos homlogos de 3% e 16% em 2012 e 2013, respetivamente).
Inversamente, assistiu-se a uma evoluo relativamente favorvel dos principais mercados bolsistas
internacionais. No final de setembro de 2014, os ndices Euro Stoxx50 e Dow Jones subiram 4% e 3% em
termos acumulados, respetivamente, face ao final do ano de 2013 (18% e 26%, respetivamente, no ano
de 2013). Este movimento poder estar associado ao grande volume de liquidez existente no sistema
monetrio.

Grfico I.2.7. Desempenho Comparativo dos ndices Bolsistas
(setembro 2012 = 100, fim de perodo)
90
100
110
120
130
140
150
S
e
t
-
1
2
N
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v
-
1
2
J
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n
-
1
3
M
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1
3
M
a
i
-
1
3
J
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-
1
3
S
e
t
-
1
3
N
o
v
-
1
3
J
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n
-
1
4
M
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-
1
4
M
a
i
-
1
4
J
u
l
-
1
4
S
e
t
-
1
4
PSI-20 DJ Euro Stoxx50 DOW JONES

Fontes: CMVM e IGCP.

I.2.2. A Economia Portuguesa em 2014
Em maio de 2014 Portugal concluiu o Programa de Ajustamento Econmico e Financeiro (PAEF) acorda-
do em 2011 com a Comisso Europeia (CE), o BCE e o FMI. O fecho do Programa ocorreu num clima
RELATRIO OE2015

10
econmico marcado pela recuperao gradual da atividade, a par da melhoria das condies do mercado
de trabalho e do ajustamento das contas externas.
de salientar que os indicadores quantitativos apresentados respeitantes s Contas Nacionais encon-
tram-se de acordo com o novo Sistema Europeu de Contas (SEC 2010) e com a atualizao do ano base
de compilao das contas (2011).

Procura
Os dados mais recentes divulgados pelo INE apontam para um crescimento econmico de 0,9% em ter-
mos homlogos no primeiro semestre de 2014 (1% e 0,9%, no 1. e 2. trimestres respetivamente), aps a
quebra de 1,4% da atividade econmica verificada no ano de 2013. Esta evoluo explicada por um
comportamento positivo da procura interna, cujo contributo mdio de 2,6 p.p. compensou o contributo
negativo da procura externa lquida, situado em -1,6 p.p.. Considerando a evoluo em cadeia, o PIB
registou um crescimento de 0,3% no 2. trimestre, aps uma contrao de 0,4% nos primeiros trs meses
do ano.
Quadro I.2.2. Despesa Nacional
I II III IV I II
PIB e Componentes da Despesa (Taxa de crescimento homlogo real, %)
PIB -3,3 -1,4 -3,8 -2,1 -1,0 1,6 1,0 0,9
Consumo Privado -5,2 -1,4 -4,0 -2,0 -0,8 1,3 2,1 1,7
Consumo Pblico -4,3 -1,9 -3,0 -2,8 -1,9 0,0 0,0 0,2
Investimento (FBCF) -15,0 -6,3 -14,5 -6,8 -3,5 0,6 0,5 2,6
Exportaes de Bens e Servios 3,1 6,4 2,5 7,1 7,4 8,8 3,1 2,3
Importaes de Bens e Servios -6,6 3,6 -3,6 5,7 6,7 6,0 9,3 4,8
Contributos para o crescimento do PIB (pontos percentuais)
Procura Interna -6,9 -2,4 -6,1 -2,6 -1,2 0,5 3,3 1,9
do qual: Variao de Existncias 0,1 0,0 -0,4 0,3 0,3 -0,4 1,8 0,3
Procura Externa Lquida 3,6 1,0 2,2 0,5 0,2 1,0 -2,3 -1,0
Evoluo dos Preos
Def lator do PIB -0,4 2,3 1,6 2,3 2,9 2,4 2,1 1,1
IPC 2,8 0,3 3,2 3,6 2,9 2,5 2,4 2,5
Evoluo do Mercado de Trabalho
Emprego -4,1 -2,9 -5,3 -4,2 -2,4 0,5 1,5 1,6
Taxa de Desemprego (%) 15,5 16,2 17,5 16,4 15,5 15,3 15,1 13,9
Saldo das Balanas Corrente e de Capital (em % do PIB)
Capacidade/Necessidade lquida de f inanciamento f ace ao exterior -0,6 1,3 -0,9 0,5 2,6 2,7 -0,3 1,2
- Saldo da Balana Corrente -2,6 -0,3 -2,1 -0,9 1,2 0,6 -1,6 -0,2
da qual Saldo da Balana de Bens e Servios -0,7 1,0 -0,3 1,6 2,7 -0,1 -1,3 1,1
- Saldo da Balana de Capital 2,0 1,5 1,2 1,5 1,4 2,1 1,3 1,4
2012 2013
2013 2014

Fonte: INE, Contas Nacionais Trimestrais 2. trimestre de 2014.
De facto, o 1. semestre foi marcado por uma acelerao do crescimento do consumo privado, com uma
taxa de variao anual mdia de 1,9%, explicado por um aumento do consumo de bens duradouros e de
bens correntes em 15,2% e 1% respetivamente (-4% e -3% em igual perodo do ano anterior). Tambm o
investimento (FBCF) demonstrou ter recuperado algum dinamismo, com um crescimento mdio de 1,6%
(-10,6% nos primeiros seis meses de 2013), alicerado num aumento das componentes de equipamento
de transporte e de outras mquinas e equipamentos em 19% e 14,1%, respetivamente, conjugado com
uma menor queda do investimento em construo (-5,3% face reduo de 18,7% entre janeiro e junho
de 2013).
Juntamente com o volume de variao de existncias registado, a evoluo da procura interna conduziu a
uma acelerao das importaes de bens e servios, tendo-se observado um crescimento mdio superior
ao das exportaes de bens e de servios (7,1% e 2,7%, respetivamente), refletido num contributo nega-
tivo da procura externa lquida.
RELATRIO OE2015

11
No final de 2013, o peso das exportaes no PIB, em termos nominais, foi de 39,3%, 12,5 p.p. superior ao
observado no ano de 2005. O grau de abertura da economia situou-se em 77,5% do PIB, uma melhoria
de 15 p.p. quando comparado com o mesmo ano.

Grfico I.2.8. Contributo para a Variao Hom-
loga do PIB
(p.p.)
Grfico I.2.9. Evoluo da Procura Interna,
Exportaes e Importaes
(ndice 2005=100, volume)
-8,0
-6,0
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
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2
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1
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1
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2
0
1
3
2
0
1
3

I
2
0
1
3

I
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2
0
1
3

I
I
I
2
0
1
3

I
V
2
0
1
4

I
2
0
1
4

I
I
PIB (VH, %) Procura Interna Procura Externa Lquida

97
139
103
80
90
100
110
120
130
140
150
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
3

I
2
0
1
3

I
I
2
0
1
3

I
I
I
2
0
1
3

I
V
2
0
1
4

I
2
0
1
4

I
I
Procura Interna Exportaes (Bens e Servios)
Importaes (Bens e Servios)
Fonte: INE.
Durante o perodo de ajustamento, o peso do consumo privado no PIB diminuiu em termos reais, corrigi n-
do parcialmente a trajetria de subida da dcada anterior, ao mesmo tempo que o endividamento das
famlias diminuiu, situando-se atualmente em 116% do rendimento disponvel (-12 p.p. face ao mximo
observado em 2009).

Grfico I.2.10 Consumo Privado Real
(milhes de euros, base 2010)
Grfico I.2.11 Consumo Real Trimestral
(contributo, p.p.)
25 000
26 000
27 000
28 000
29 000
30 000
31 000
I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
-6,0
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
Bens duradouros Bens no duradouros no alimentares Bens alimentares

Fonte: INE.
Grfico I.2.12 Endividamentos das Famlias Grfico I.2.13 Poupana das Famlias - Ano
Terminado no Trimestre
100%
105%
110%
115%
120%
125%
130%
100 000
110 000
120 000
130 000
140 000
150 000
160 000
170 000
I III I III I III I III I III I III I III I III I
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20132014
Endividamento (M) % Rendimento Disponvel (fm do perodo)

4%
5%
6%
7%
8%
9%
10%
11%
60
70
80
90
100
110
120
130
II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Poup. Corrente (2005=100) Tx. Poupana (% Rend. Disp., eixo dta.)

Fontes: INE, BdP.
Este movimento foi concominante com um aumento da taxa de poupana dos particulares. Ainda, o
aumento do consumo privado registado nos primeiros dois trimestres de 2014 teve um elevado contributo
da aquisio de bens duradouros, refletindo um efeito de base significativo, tendo em conta as redues
verificadas nos ltimos trs anos.
RELATRIO OE2015

12

Mercado de Trabalho
Quadro I.2.3. Populao Ativa, Emprego e Desemprego
(taxas de variao homloga, em %)
I II III IV I II III IV I II
Populao Ativa (tvh, %) -0,8 -1,8 -1,3 -1,0 -0,3 -0,8 -1,8 -2,1 -2,3 -1,1 -1,3 -0,9
Taxa de Atividade 51,2 50,6 51,1 51,4 51,5 50,8 50,5 50,6 50,6 50,6 50,1 50,4
Emprego Total (tvh, %) -4,1 -2,6 -4,0 -4,1 -4,0 -4,2 -5,0 -3,9 -2,1 0,7 1,7 2,0
Taxa de Desemprego 15,5 16,2 14,8 14,9 15,7 16,8 17,5 16,4 15,5 15,3 15,1 13,9
Desemprego de longa durao (%) 54,2 62,1 50,9 53,5 55,7 56,3 58,7 62,0 64,5 63,6 63,6 67,4
Taxa de Desemprego Jovem (15-24) 37,9 38,1 36,29 35,7 39,1 40,5 42,5 37,4 36,4 36,1 37,5 35,6
2012 2013
2012 2013 2014

Fonte: INE, Inqurito Trimestral ao Emprego.
No 1. semestre de 2014, o mercado de trabalho foi caracterizado por um aumento homlogo do emprego
em 1,8% e uma diminuio da populao desempregada em 15,4% (diminuio de 8,2% quando conside-
rado o desemprego de longa durao). Estes fatores refletiram-se numa reduo da taxa de desemprego
em 2,5 p.p., quando comparado o 2. trimestre de 2014 com igual perodo do ano anterior (reduo de 1,8
p.p. se considerado o desemprego jovem). No 1. semestre do ano, ao nvel da populao ativa, obser-
vou-se uma quebra inferior registada nos seis meses anteriores (-1,1% e -1,7%, respetivamente).
Neste contexto de recuperao do mercado de trabalho, sincronizado com um maior dinamismo da ativi-
dade econmica, releva o crescimento mdio homlogo de 4,2% nos contratos sem termo, valor superior
em 0,6 p.p. variao dos contratos com termo. Em sentido oposto, registou-se uma quebra de 4,6% no
nmero de trabalhadores por conta prpria. A distribuio sectorial do emprego criado ainda reflexo do
ajustamento da economia portuguesa, principalmente da reorientao da capacidade produtiva para o
sector transacionvel. Assim, at junho de 2014, registou-se um aumento de 4,6% do emprego na inds-
tria transformadora, em linha com a tendncia dos servios (+4,7%). Fruto das restries ainda existentes
ao investimento em construo, o emprego no sector assinalou uma quebra homloga de 7,9% (3,7 p.p.
face aos ltimos seis meses de 2013).
Paralelamente, os dados disponibilizados pelo Instituto de Emprego e Formao Profissional (IEFP)
demonstram que, em mdia, o desemprego registado entre julho e agosto diminuiu 10,6% em termos
homlogos, valor que compara com a reduo de 9,5% no 2. trimestre de 2014.

Grfico I.2.14. Taxa de Desemprego
(%)
Grfico I.2.15. Expectativas de Emprego
Prximos 3 meses
(SRE, MM3)
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
10
11
12
13
14
15
16
17
18
I II III IV I II III IV I II III IV I II
2011 2012 2013 2014
Tx. Desemprego (%, eixo esq.) Mdia Anual
Pop. Desempregada (VC, %)

-70
-60
-50
-40
-30
-20
-10
0
-35
-30
-25
-20
-15
-10
-5
0
s
e
t
-
0
8
j
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n
-
0
9
m
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-
0
9
s
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-
0
9
j
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-
1
0
m
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-
1
0
s
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-
1
0
j
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n
-
1
1
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-
1
1
s
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-
1
1
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-
1
2
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-
1
2
s
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-
1
2
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-
1
3
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-
1
3
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-
1
3
j
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-
1
4
m
a
i
-
1
4
s
e
t
-
1
4
Indstria Transformadora Comrco
Servios Construo (eixo dta.)

Fonte: INE.
De acordo com o inqurito do INE aos empresrios, as expectativas de emprego para os prximos 3
meses tm crescido em 2014, no obstante a estabilizao mais recente que permite antecipar a manu-
teno de perspetivas positivas no mercado de trabalho.
RELATRIO OE2015

13
Preos
No ano terminado em setembro de 2014, a taxa de variao homloga do IPC situou-se em -0,3%,
enquanto que o IPC subjacente (que exclui as componentes energticas e de alimentos no processados)
apresentou uma variao nula. Estes resultados representam uma desacelerao de 1,1 p.p. e 0,4 p.p.,
respetivamente, face ao assinalado no perodo homlogo. Deve, no entanto, destacar-se a evoluo do
IPC dos servios, cuja taxa de variao mdia homloga no mesmo perodo foi de 0,6%, sendo este
menos influenciado pela evoluo dos preos nos mercados internacionais e refletindo, de forma mais
direta, as dinmicas do mercado interno. At agosto, o IHPC em Portugal cresceu a um ritmo inferior ao
verificado nos pases da rea do euro, com um diferencial mdio de 0,8 p.p..
Quadro I.2.4. IPC e IHPC
I II III IV I II III IV I II III
IPC Total 3,7 2,8 0,3 3,4 2,8 2,9 2,0 0,2 0,6 0,3 -0,1 -0,1 -0,3 -0,5
Bens 4,4 2,5 0,0 3,6 2,6 2,7 1,3 -0,3 0,5 0,0 -0,2 -0,7 -1,1 -1,6
Alimentares 2,9 2,8 2,6 2,6 1,9 3,7 3,0 2,5 3,8 3,6 0,5 0,0 -3,3 -4,5
Energticos 12,7 9,6 -0,7 11,5 10,1 11,5 5,5 1,5 -1,0 -1,3 -1,8 -1,4 0,1 -0,8
Servios 2,5 3,1 0,7 3,1 3,2 3,3 3,0 1,0 0,8 0,7 0,2 0,6 0,7 1,0
IPC Subjacente 2,3 1,5 0,2 2,1 1,6 1,2 1,2 -0,2 0,5 0,3 0,1 0,0 0,0 0,0
IHPC Portugal 3,6 2,8 0,4 3,3 2,8 3,0 2,0 0,4 0,8 0,4 0,1 -0,1 -0,2 :
IHPC rea do euro 2,8 2,5 1,3 2,7 2,5 2,5 2,3 1,9 1,4 1,3 0,8 0,6 0,6 :
Dif erencial (p.p.) 0,7 0,3 -0,9 0,7 0,3 0,4 -0,3 -1,4 -0,6 -0,9 -0,7 -0,8 -0,8 :
2011 2012 2013
2012 2013 2014

Fontes: INE e EUROSTAT.
Uma anlise mais pormenorizada permite detalhar o contributo de diferentes componentes para o com-
portamento dos preos. Por um lado, os servios, juntamente com os alimentos, bebidas alcolicas e
tabaco, mantm um contributo positivo, apesar de menos expressivo se comparado com igual perodo do
ano anterior. Por outro, a energia e bens industriais tm apresentado presses negativas para a variao
anual do ndice de preos.

Grfico I.2.16. Taxa de Inflao
(IHPC, tvh, MM12)
Grfico I.2.17. Contributos para a Variao do
IHPC
(MM12, p.p.)
-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
a
g
o
-
0
8
n
o
v
-
0
8
f
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v
-
0
9
m
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i
-
0
9
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o
-
0
9
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o
v
-
0
9
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e
v
-
1
0
m
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i
-
1
0
a
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o
-
1
0
n
o
v
-
1
0
f
e
v
-
1
1
m
a
i
-
1
1
a
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o
-
1
1
n
o
v
-
1
1
f
e
v
-
1
2
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-
1
2
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-
1
2
n
o
v
-
1
2
f
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v
-
1
3
m
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-
1
3
a
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-
1
3
n
o
v
-
1
3
f
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v
-
1
4
m
a
i
-
1
4
a
g
o
-
1
4
Dif. Portugal rea Euro

-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
a
g
o
-
0
8
n
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-
0
8
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e
v
-
0
9
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-
0
9
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0
9
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0
9
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-
1
0
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-
1
0
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-
1
0
n
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-
1
0
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-
1
1
m
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-
1
1
a
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-
1
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-
1
1
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-
1
2
m
a
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-
1
2
a
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-
1
2
n
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-
1
2
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-
1
3
m
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-
1
3
a
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-
1
3
n
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-
1
3
f
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-
1
4
m
a
i
-
1
4
a
g
o
-
1
4
Energia Servios
Prod. Alim., bebidas alc. e tabaco Bens Industrais exc. Energia
IHCP
Fonte: INE. Fonte: Eurostat.
No que diz respeito ao mercado imobilirio, os preos medidos no Inqurito Avaliao Bancria prati-
camente estabilizaram, observando-se, entre janeiro e agosto, um crescimento mdio homlogo de 0,5%
(-4,4% em igual perodo de 2013).

Produtividade e Competitividade
Aps um crescimento homlogo de 1,5% da produtividade do trabalho em 2013, o 1. semestre de 2014
foi marcado por uma perda de produtividade aparente do trabalho de 0,9%, resultante de um crescimento
do emprego a um ritmo superior ao registado pelo PIB. No entanto, neste mesmo perodo assinalou-se
RELATRIO OE2015

14
uma reduo das remuneraes por trabalhador de 1,8% (-4,8 p.p. face ao semestre anterior). No seu
conjunto, estes efeitos conduziram a uma reduo mdia homloga dos custos de trabalho por unidade
produzida de 0,9%, valor que compara com o aumento de 2,2% no semestre precedente.

Quadro I.2.5. Produtividade, Salrios e Custos do Trabalho
Produtividade 0,1 0,8 1,5 1,1 0,5 0,7 0,9 1,5 2,9 1,3 0,4 -1,1 -0,8
Remuneraes Mdias -1,8 -2,1 3,4 0,3 -5,5 0,7 -3,5 4,5 3,0 2,4 3,6 -3,3 -0,3
Custos de Trabalho por Unidade Produzida -1,9 -2,9 1,8 -0,9 -5,9 0,0 -4,4 2,9 0,1 1,1 3,2 -2,3 0,5
Termos de Troca (Bens e Servios) -2,0 0,2 1,6 -0,7 0,9 0,3 0,1 1,5 1,6 1,3 2,1 2,6 1,9
Bens -2,2 0,3 1,6 -1,0 0,8 0,7 0,6 1,4 1,7 1,0 2,1 2,7 1,9
Servios 2,6 -0,6 0,4 0,0 0,6 -1,1 -1,7 0,6 -0,1 0,6 0,5 0,7 0,4
Taxa de Cmbio real efetiva* 0,7 -1,6 0,3 -0,4 -1,8 -2,3 -1,9 -1,2 -0,1 1,2 1,1 0,6 :
rea Euro -0,5 -4,9 3,4 -2,9 -5,7 -6,8 -4,2 0,8 1,9 6,1 5,1 4,3 :
2014
2011 2012 2013
2012 2013

Nota: *Deflacionada pelo IHPC, 42 Parceiros Comerciais.
Fontes INE, CE.
ainda de destacar a evoluo favorvel da taxa de cmbio efetiva real, quando comparada com o repor-
tado para o conjunto da rea do euro, cujo diferencial sustenta tambm a melhoria da competitividade da
economia portuguesa.
Por ltimo, no 1. semestre de 2014, verificou-se uma significativa melhoria dos termos de troca no mer-
cado de bens e servios, mantendo a tendncia traada desde incios de 2012.

Contas Externas
No 1. semestre de 2014, as exportaes portuguesas de bens e servios cresceram a um ritmo inferior
ao verificado no semestre anterior (2,7% e 8,1% em termos reais, respetivamente). Este perfil partilhado
tanto pelas exportaes de bens, como pelas exportaes de servios, com variaes homlogas inferi o-
res em 5,1 p.p. e 6,2 p.p., respetivamente.
Assim, com a procura externa de bens dirigida economia portuguesa a registar uma acelerao de 1,5
p.p., verificou-se uma perda de quota de mercado de 0,7 p.p.. Acrescenta-se que a evoluo dos termos
de troca foi positiva, especialmente beneficiada pelo desempenho negativo do deflator das importaes.

Quadro I.2.6. Quotas de Mercado e Termos de Troca
Quota de Mercado (Bens, p.p. ) 6,6 1,5 0,5 6,6 1,5 0,5 -1,6 0,4 4,3 3,9 3,9 -1,2 -0,3
Exportaes (Volume, %) 7,7 3,9 5,8 9,1 4,4 2,0 -0,1 2,1 6,1 7,4 7,7 2,4 2,5
Procura Externa (Volume, %) 6,3 2,1 2,6 2,4 2,8 1,5 1,6 1,7 1,7 3,4 3,7 3,6 2,8
Termos de Troca (Bens e Servios, p.p.) -2,0 0,2 1,6 -0,7 0,9 0,3 0,1 1,5 1,6 1,3 2,1 2,6 1,9
Deflator das Exportaes 5,0 1,8 -0,3 1,4 1,7 2,1 2,0 0,4 -0,3 -0,8 -0,7 -0,4 -0,4
Deflator das Importaes 7,2 1,6 -1,9 2,0 0,8 1,7 1,8 -1,0 -1,9 -2,1 -2,7 -3,0 -2,3
2011 2012 2013
2012 2013 2014

Fontes: INE, CPB.
Esta evoluo refletiu-se num desempenho negativo da balana comercial quando comparado com o 1.
semestre de 2013, com o dfice da balana de bens a deteriorar-se cerca de 600 milhes de euros e a
balana de servios a registar uma relativa estabilizao. Tal conduziu a um dfice marginal de 0,1% do
PIB, que contrasta com o excedente de 0,6% do PIB nos primeiros seis meses do ano precedente.
RELATRIO OE2015

15

Grfico I.2.18. Evoluo dos Termos de Troca
de Bens e Servios
Grfico I.2.19. Evoluo da Quota de Mercado
de Bens
(vh, %)
96
97
98
99
100
101
102
103
104
-8,0
-6,0
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Termos de Troca (tvh, %) Valores acumulados (2005Q1=100)

-8,0
-6,0
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
-25,0
-20,0
-15,0
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Quota de Mercado (eixo dta.) Procura Externa Exportaes

Fonte: INE. Fontes: INE, CPB.
Analisando a composio das exportaes de servios, verifica-se que a componente de viagens e turis-
mo representou, entre janeiro e junho de 2014, 41,9% do valor exportado, mais 1,8 p.p. acima do verifica-
do no 1. semestre de 2013, de acordo com informao do Banco de Portugal. Destaca-se ainda o
aumento relativo do peso dos seguros, servios financeiros, de informao e de informtica em 0,4 p.p.,
com as exportaes classificadas neste conjunto a crescerem 16,4%. Apenas os servios de comunica-
o tiveram uma evoluo negativa, com uma taxa de variao mdia homloga de -7,4% neste perodo.

Grfico I.2.20. Composio das Exportaes de
Servios
(%)
Grfico I.2.21. Exportaes Comunitrias e
Extracomunitrias
(vh, %)
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
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1
0
2
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1
1
2
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1
2
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1
3
2
0
1
3

I
I
I
I
I
I
I
V
2
0
1
4

I
I
I
Viagens, Tur. Transp., Comum.
Seg., Informtica, outros Constr.
Cultural, Gov., e Direitos de Util. Outros Serv. Empresas
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
-25,0
-20,0
-15,0
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
3

I
I
I
I
I
I
I
V
2
0
1
4

I
I
I
Exp. Extra Exp. Intra Peso do merc. Extra (eixo dta.)

Fonte: BdP. Fonte: INE.
Analisando a decomposio por tipo de produto exportado, destaca-se a diminuio expressiva do peso
dos combustveis que, at agosto, representavam 8,2% do total (10,4% em 2013) e cuja taxa de cobertura
foi no mesmo perodo de 37,2% (29,5% e 44,7% em 2011 e 2013, respetivamente), fruto da reduo de
24,2% do valor exportado. O crescimento anual mais expressivo foi assinalado pela rubrica de vesturio
(+11%), seguida pelos produtos agrcolas (+7,1%), plsticos e borracha (+6,2%) e veculos e outro mate-
rial de transporte (+6,1%). Estes crescimentos materializaram uma melhoria da taxa de cobertura das
exportaes pelas importaes no vesturio (+8,6 p.p.), produtos agrcolas (+0,9 p.p.) e plsticos e borra-
cha (+1,6 p.p.).
RELATRIO OE2015

16

Quadro I.2.7. Decomposio das Exportaes em Valor por Grupo de Produto
(%)
2009 2011 2013
jan - agosto
2014
2009 2011 2013
jan - agosto
2014
2009 2011 2013
jan - agosto
2014
Grupos de Produtos
Mquinas, Aparelhos 16,3 14,7 14,7 14,4 52,6 68,4 83,6 80,7 31,0 - 11,7 0,4 -0,4
Veculos e O.M.Transporte 11,7 12,9 10,5 11,2 60,5 89,7 99,1 87,3 21,4 - 21,9 5,4 - 6,1
Combustveis 4,9 7,2 10,4 8,2 23,8 29,5 44,7 37,2 28,4 - 28,7 30,8 -24,2
Metais Comuns 7,8 8,0 7,8 8,0 63,6 70,6 86,0 85,3 25,9 - 13,4 0,6 - 1,0
Plsticos e Borracha 6,2 6,8 6,9 7,3 78,4 87,0 99,9 101,5 13,4 - 15,5 5,9 6,2
Qumicos 5,0 5,7 5,7 5,6 30,0 39,8 45,4 44,1 16,0 - 27,5 5,4 0,1
Vesturio 6,8 5,7 5,4 6,0 133,2 142,8 160,2 168,8 13,2 - 6,8 2,8 11,0
Agrcolas 5,4 5,4 5,5 5,5 33,3 37,6 41,5 42,4 10,4 - 13,4 6,0 7,1
Peso nas Exportaes Taxa de Cobertura Taxa de Crescimento Homlogo

Fonte: INE.
Considerando a decomposio por destino, destaca-se o crescimento homlogo das exportaes intra-
comunitrias nos primeiros oito meses do ano em 2,2% (que compara com a quebra de 3,2% nas expor-
taes extracomunitrias). No mercado intracomunitrio, as exportaes para a Alemanha e Frana
aumentaram cerca de 2,6% e 3,5%, respetivamente, em contraciclo com as quedas verificadas nos
movimentos para Itlia (-4,4%). Relativamente aos parceiros exteriores UE, de realar o forte cresci-
mento nas exportaes para a China (+22,4%), e EUA (+6,8%), que contrasta com o decrscimo das
exportaes para o Brasil (-18,8%) e Marrocos (-27%), explicado tambm pelo forte aumento observado
em 2013. Assim, e tendo em considerao a evoluo das importaes de bens para cada um destes
destinos, a taxa de cobertura regista uma melhoria apenas para o conjunto dos pases extracomunitrios
(+2,3 p.p. face ao ano de 2013). Tambm o peso das exportaes intracomunitrias registou um aumento
relativo de 1,2 p.p., interrompendo a tendncia iniciada nos ltimos anos.

Quadro I.2.8. Decomposio das Exportaes em Valor por Destino
(%)
2009 2011 2013
jan - agosto
2014
2009 2011 2013
jan - agosto
2014
2009 2011 2013
jan - agosto
2014
Intracomunitrias 75,4 74,4 70,3 71,5 59,2 73,0 81,1 79,5 -17,3 13,4 3,5 2,2
Espanha 27,2 24,9 23,6 23,7 51,2 55,7 60,9 61,0 20,3 - 6,0 10,1 1,1
Alemanha 13,0 13,5 11,6 12,0 60,5 79,4 85,1 79,9 17,1 - 19,6 1,7 - 2,6
Frana 12,4 12,2 11,6 12,0 91,7 129,9 143,9 139,9 14,2 - 16,4 2,7 3,5
Itlia 3,7 3,7 3,3 3,2 39,7 48,8 53,5 50,1 17,1 - 14,1 6,2 - -4,4
Pases Baixos 3,6 3,9 4,0 4,1 41,5 58,1 66,2 65,0 10,2 - 16,1 0,9 0,2
Extracomunitrias 24,6 25,6 29,7 28,5 70,9 69,0 88,0 90,3 21,5 - 19,6 7,1 -3,2
PALOP 8,4 6,8 8,0 7,5 1.308,1 236,7 139,0 235,5 119,7 40,9 - 30,4 - 108,3
EUA 3,2 3,5 4,2 4,2 117,1 131,1 237,2 215,0 16,1 - 35,6 12,4 - 6,8
China 0,7 0,9 1,4 1,7 19,9 26,0 48,0 51,1 16,9 - 3,3 - 15,5 - 22,4
Brasil 0,9 1,4 1,6 1,2 33,2 39,9 88,8 56,9 7,9 - 32,7 8,5 -18,8
Marrocos 0,7 0,9 1,5 1,3 368,3 279,1 509,9 416,3 21,2 - 28,4 59,6 -27,0

Peso nas Exportaes Taxa de Cobertura Taxa de Crescimento Homlogo

Fonte: INE.
A partir de 2008 ano em que as necessidades lquidas de financiamento da economia portuguesa atingi-
ram o valor mais elevado desde 1995 (11,5% do PIB) e particularmente a partir de 2011, assistiu-se a
uma melhoria substancial do saldo conjunto da balana corrente e de capital. Aps um dfice de 0,6% em
2012, verificou-se um excedente de 1,3% do PIB em 2013 o primeiro excedente nas ltimas duas dca-
das (equivalente a 2.200 milhes de euros). No entanto, apesar de um ajustamento face ao ano anterior
de 4.000 milhes de euros, a balana corrente continuou a apresentar, em 2013, um dfice de 0,3% do
PIB. J no 1. semestre de 2014, a balana corrente registou um saldo negativo de 0,9% do PIB, e a
balana corrente e de capital um saldo positivo equivalente a 0,5% do PIB ou 420 milhes de euros, ates-
tando a continuao do processo de ajustamento face ao exterior.
RELATRIO OE2015

17
Quadro I.2.9. Balana de Pagamentos
(milhes de euros)
I II III IV I II
Balana de Pagamentos (Saldos, M)
Balana Corrente e de Capital -1,025 2,205 -379 232 1,140 1,211 -128 546
Balana de Capital 3,450 2,653 483 622 597 951 543 615
Balana Corrente -4,476 -448 -861 -390 544 260 -670 -69
Balana de Bens e Servios -1,137 1,676 506 399 196 575 -17 326
Balana de Bens -8,311 -6,897 -1,548 -1,748 -1,886 -1,716 -2,153 -1,736
Balana de Servios 7,174 8,573 2,054 2,146 2,082 2,291 2,136 2,063
Balana de Rendimentos -4,955 -3,759 -639 -1,633 -1,111 -376 -303 -1,018
Balana de Transferncias Correntes 1,617 1,636 -86 580 477 664 187 452
2012 2013
2013 2014

Fonte: INE.
Analisando as diferentes balanas que contriburam para esta evoluo, verifica-se que,
exceo da balana de capital e da balana de bens, todas contriburam para a evoluo favo-
rvel das contas externas durante o 1. semestre de 2014. No entanto, de notar o contributo
especialmente relevante proveniente da evoluo do saldo da balana de rendimentos (+951
milhes de euros) face ao 1. semestre de 2013.

Grfico I.2.22. Balana Corrente e de Capital
(% PIB)
Grfico I.2.23. Ajustamento da Balana Corrente
(mil milhes de euros)
-20
-15
-10
-5
0
5
10
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
3

I
I
I
I
I
I
I
V
2
0
1
4

I
I
I
Bal. Bens Bal. Servios
Bal. Rendimentos Bal. Transf. Correntes
Balana de Capital Bal. Corrente e Capital

-3,0
-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Bal. Bens Bal. Servios Bal. Rendimentos
Bal. Transf. Correntes Balana Corrente

Fonte: INE.
Outro indicador relevante para a avaliao da sustentabilidade das responsabilidades financeiras externas
da economia portuguesa a posio de investimento internacional. Aps as melhorias registadas em
2011, registou-se um acrscimo na posio devedora lquida, a qual atingiu os 116% do PIB em 2013. No
1. semestre de 2014, a posio de investimento internacional agravou-se em 11,7 p.p. face ao verificado
no ltimo trimestre de 2013.
Grfico I.2.24. Posio de Investimento Interna-
cional
(% PIB)
-130
-110
-90
-70
-50
-30
-10
10
30
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
3

I
I
I
I
I
I
I
V
2
0
1
4

I
I
I
AP's O.I.F. Autoridade Monetria Outros Setores Residentes

Fonte: Ministrio das Finanas.
RELATRIO OE2015

18

Reviso das Contas Nacionais: SEC 2010 e Mudana de Base
Em setembro de 2014, o INE publicou novas sries de Contas Nacionais para o perodo 1995-2014 (contas
anuais definitivas at 2011 e contas trimestrais at junho de 2014) que, de acordo com compromissos e regula-
mentos comunitrios, que abrangem os 28 Estados-membros da UE, serviro doravante de base estatstica
para a anlise, projeo e monitorizao macroeconmica.

Alteraes Metodolgicas
As novas sries consubstanciam a adoo do novo Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais (SEC
2010), institudo pelo Regulamento (EU) n. 549/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de maio de
2013, que veio substituir o anterior SEC 1995. O SEC 2010 est em linha, nos aspetos fundamentais, com o
Sistema de Contas Nacionais 2008 das Naes Unidas (SNA 2008) e em harmonia com a sexta verso do
Manual da Balana de Pagamentos e Posio do Investimento Internacional do FMI (BPM6), que tambm
implementado durante o ano de 2014.
De entre as alteraes metodolgicas operadas, destaque para:
A alterao do registo das despesas em Investigao e Desenvolvimento (I&D), as quais anteriormen-
te eram contabilizadas como consumo intermdio, que passaram a ser consideradas despesas de
investimento.
A alterao do registo das despesas com aquisio de material militar que passaram a ser, igualmen-
te, contabilizadas como despesas de investimento ( luz das regras do SEC 1995, unicamente o
material militar passvel de ser utilizado para fins civis combate a incndios ou operaes de salva-
mento poderia ser considerado investimento, sendo que o restante era registado como consumo
intermdio).
A introduo de novas regras de delimitao dos sectores institucionais. No sector das AP, registo
para uma maior nfase nos critrios qualitativos (controlo efetivo pelas AP, existncia de preos eco-
nomicamente relevantes, entre outros) e uma alterao do rcio de mercantilidade (que passa a con-
siderar como custos os encargos lquidos com o pagamento de juros), daqui resultando um assinal-
vel aumento do permetro deste sector, com a entrada de entidades como a CP Comboios de Portu-
gal EPE; a Parpblica Participaes Pblicas SGPS, S.A.; a Sagestamo Sociedade Gestora de
Participaes Imobilirias, S.A.; a Estamo Participaes Imobilirias, S.A.; os Hospitais-Empresa; e
a EDIA - Empresa de Desenvolvimento e Infraestruturas do Alqueva, S.A.; entre outras, como, por
exemplo, as entidades reguladoras de mercado.
As alteraes na classificao sectorial das sociedades gestoras de participaes sociais (SGPSs) e
das entidades com fins especiais (empresas caracterizadas por uma baixa presena fsica e pouca
expresso ao nvel do emprego), que passaram a ser consideradas sociedades financeiras.
A alterao do modo de registo de operaes de processing (operaes de transformao de bens
que ocorrem fora do pas, retornando os bens ao pas), que passam a ser consideradas exportaes e
importaes de bens apenas quando existe uma efetiva mudana de propriedade do bem. Inexistindo
esta, estas operaes passaro a ser registadas como importao ou exportao de servios pelo
valor correspondente ao servio prestado.
A alterao do modo de registo da contabilizao de transferncias de fundos de penses para a esfe-
ra pblica, que deixaram de constituir uma transferncia de capital, passando a ser consideradas ope-
raes financeiras.

RELATRIO OE2015

19
Alterao de Base
Concomitantemente, as novas sries registam uma mudana de base estatstica, tendo o ano de referncia
transitado do ano de 2006 para o ano de 2011, tendo-se incorporado novas e mais atuais fontes estatsticas
como os resultados dos Censos de 2011, do Recenseamento Agrcola de 2009, do Inqurito s Despesas das
Famlias de 2010-2011, do Inqurito aos Gastos Tursticos Internacionais de 2013, bem como novos dados das
estatsticas da balana de pagamentos e da contabilizao de atividades ilcitas. O principal impacto desta
mudana ao nvel do PIB resulta de uma reviso em alta do total das rendas de habitao.
Impactos
Das alteraes metodolgicas e de base introduzidas resultou um incremento mdio no PIB de 2,3% no perodo
de 1995 a 2013 (reviso de 2,9% no ano base), sendo mais acentuados os incrementos no perodo mais recen-
te. Destaque para o impacto da reclassificao das despesas em I&D em FBCF, as que mais contriburam para
o citado incremento (contributo de 1,3 p.p. para a reviso de 2,9% do PIB, em 2011). De notar que esta altera-
o de nvel pouco se repercutiu nas taxas de variao em volume ao longo do perodo.
Grfico 1 PIB anual
(preos correntes, milhes)
Grfico 2 PIB
(taxas de variao anual)
2,9%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
4,0%
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
Reviso (eixo dta.) Sec 95 Sec 2010

-6,0%
-4,0%
-2,0%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
Sec 95 (volume) Sec 2010 (volume)
Sec 95 (valor) Sec 2010 (valor)

Fonte: INE.
Grfico 3 - Estrutura do PIB na tica da
despesa
(mdia anual 1995-2013, %)
Grfico 4 - Alteraes nas componentes do
PIB
SEC95 para SEC 2010
(10
6
euros)
64,7
19,7
22,9
38,0
30,7
64,4
19,6
23,1 36,9
29,8
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Cons.
Privado
Cons.
Pblico
FBCF Import. Export.
SEC95 SEC2010

-1.000
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
Cons. Privado Cons. Pblico FBCF
Import. Export.

Fonte: INE.
Ao longo do perodo, as componentes da procura externa so as que apresentam maior alterao de peso
relativo no PIB, verificando-se uma reduo mdia do peso das importaes de -1,12 p.p. e do peso das expor-
taes de -0,96 p.p., o que se explica pela mencionada alterao da contabilizao dos servios de processing
(esta alterao conduziu reviso dos fluxos de exportao e importao mas, ao nvel do PIB e do saldo da
balana de bens e servios, os efeitos sero praticamente nulos). Por seu lado, a FBCF registou um aumento do
seu peso no PIB de +0,24 p.p., fruto da j mencionada reclassificao das despesas em I&D. O impacto no PIB
da reclassificao das despesas com aquisio de material militar diminuto, dado que a generalidade daque-
RELATRIO OE2015

20
las despesas correspondia anteriormente a consumo pblico.
No caso do consumo privado, as variaes registadas esto fortemente associadas contabilizao das rendas
imputadas, decorrente da mudana de base, enquanto no consumo pblico estas associam-se sobretudo
reclassificao contabilstica das despesas em I&D e das despesas com aquisio de material militar.
Em termos das AP, registo para variaes significativas ao nvel do dfice oramental e do montante da dvida
pblica, naturalmente associadas aos efeitos das alteraes metodolgicas quanto ao permetro deste sector
institucional, no obstante a incluso de uma significativa parte das entidades em causa implicar igualmente a
consolidao de diversas operaes, cujo efeito no dfice assim anulado, e ao registo de operaes como, por
exemplo, as associadas transferncia para a esfera pblica dos fundos de penses de que resulta uma altera-
o intertemporal do impacto oramental desta transferncia com uma reviso em alta dos dfices dos anos em
que se verificaram as transferncias e a neutralizao do encargo com as penses pagas aos beneficirios
daqueles fundos nos anos subsequentes.

I.3. Perspetivas para 2015
I.3.1. Hipteses Externas para 2015
Para o prximo ano prev-se um fortalecimento da procura externa relevante
3
para Portugal, em conse-
quncia da melhoria da atividade econmica dos principais parceiros comerciais, com reflexos na evol u-
o das suas importaes. Prev-se a manuteno das taxas de juro de curto prazo num nvel baixo, bem
como uma diminuio do preo do petrleo e uma ligeira depreciao do euro face ao dlar.
O quadro seguinte resume as hipteses externas subjacentes ao cenrio macroeconmico.

Quadro I.3.1. Enquadramento Internacional Principais Hipteses
Crescimento da procura externa relevante (%)
EC
-0,2 0,7 3,1 4,3
Preo do petrleo Brent (US$/bbl)
NYMEX
111,6 108,6 104,2 96,7
Taxa de juro de curto prazo (mdia anual, %)
(a) EC
0,6 0,2 0,2 0,1
Taxa de cmbio do EUR/USD (mdia anual)
EC
1,29 1,33 1,33 1,27
2013 2014
(p)
2015
(p)
Fonte 2012

Nota: (p) previso; (a) Euribor a trs meses.
A procura externa relevante para Portugal apresenta, em 2015, um crescimento em linha com a retoma
da economia mundial, especialmente significativo para o conjunto da rea do euro, cujo PIB dever apre-
sentar um crescimento de 1,3% (0,8% em 2014) e onde se encontram os principais parceiros da econo-
mia portuguesa (Espanha, Alemanha, Frana e Itlia).
De facto, prev-se uma melhoria do PIB da Espanha, da Alemanha e da Frana, uma recuperao da
Itlia (aps uma quebra durante 3 anos consecutivos) e a manuteno de um forte crescimento do Reino
Unido. Neste domnio, o FMI prev para 2015 um forte crescimento das importaes da rea do euro e
uma melhoria acentuada deste indicador para o Reino Unido.

3
Procura externa relevante: clculo efetuado pelo Ministrio das Finanas com base nas previses do crescimento real
das importaes dos principais parceiros comerciais de Portugal ponderadas pelo peso que esses pases representam
nas exportaes portuguesas.
RELATRIO OE2015

21
Quadro I.3.2. PIB e Importaes
(variao homloga real, em %)
3 T 4 T 1 T 2 T 3 T 4 T 1 T 2 T
rea do Euro -0,4 -0,3 0,5 1,0 0,7 0,8 1,3 0,4 0,9 2,6 4,1 2,8 3,4 3,9
Espanha -1,2 -1,1 -0,2 0,5 1,2 1,3 1,7 0,4 0,6 2,7 8,6 3,9 4,2 4,5
Alemanha 0,4 0,3 1,1 2,2 1,3 1,4 1,5 1,5 1,6 3,8 4,4 4,1 4,8 5,0
Frana 0,2 0,3 0,8 0,8 0,1 0,4 1,0 0,5 2,6 3,7 4,0 2,3 3,1 3,2
Itlia -1,9 -1,9 -0,9 -0,4 -0,2 -0,2 0,8 -2,8 -2,0 -0,1 0,9 2,0 1,3 2,7
Reino Unido 1,7 1,7 2,7 2,9 3,2 3,2 2,7 0,5 1,5 0,8 1,5 -2,2 0,5 3,0
2015
P
Importaes PIB
2014
P
2015
P
2013 2013 2014
P
2013 2014 2013 2014

Fontes: Eurostat e Institutos de estatstica nacional. Previses p/2014 e 2015, FMI, World Economic Outlook, outubro de 2014.

I.3.2. Cenrio Macroeconmico para 2015
O cenrio macroeconmico atual reflete a informao mais recente relativa ao desenvolvimento da ativi-
dade econmica a nvel nacional e internacional e ainda as medidas constantes da Proposta de Oramen-
to do Estado para 2015, e consistente com a informao de contas nacionais divulgada de acordo com
a nova metodologia SEC 2010, bem como com o novo ano base das contas nacionais.
Neste contexto, para 2014, projeta-se um crescimento do PIB de 1% em mdia anual, 2,4 p.p. superior ao
observado em 2013. Em termos trimestrais, espera-se que a recuperao da atividade econmica acelere
ligeiramente na segunda metade do ano, tanto pela manuteno de contributos positivos da procura inter-
na, como pela melhoria do comportamento das exportaes, aps fatores de natureza temporria terem
limitado a sua evoluo. Esta estimativa sustentada no s pelos dados divulgados pelo INE no mbito
das Contas Nacionais Trimestrais mas tambm pelos indicadores avanados e coincidentes de atividade
econmica divulgados por um conjunto variado de instituies, em conjugao com o traado nos indica-
dores qualitativos associados s expectativas dos agentes econmicos.
A atual estimativa para o PIB, em volume, para 2014 encontra-se em linha com o apresentado em setem-
bro no mbito da proposta da Segunda Alterao ao Oramento do Estado para 2014 (2OER2014), ape-
sar das alteraes registadas com a adoo do SEC 2010. As novas estimativas so particularmente
relevantes nas rubricas do investimento, cuja variao homloga agora estimada de 1,5% (+1,1 p.p., na
verso anterior), do consumo pblico, com uma variao anual esperada de -0,6% (+0,5 p.p., na verso
anterior) e do contributo da procura externa lquida, que dever situar-se em -0,3 p.p. do PIB (-0,1 p.p. no
2OER2014). Tal resulta de uma reviso em baixa das expectativas de crescimento das exportaes (-0,4
p.p.), bem como de um aumento das importaes acima do anteriormente considerado (+0,2 p.p.).
RELATRIO OE2015

22
Quadro I.3.3. Principais indicadores
(taxa de variao, %)
PIB e Componentes da Despesa (Taxa de crescimento homlogo real, %)
PIB -3,3 -1,4 1,0 1,5
Consumo Privado -5,2 -1,4 1,8 2,0
Consumo Pblico -4,3 -1,9 -0,6 -0,5
Investimento (FBCF) -15,0 -6,3 1,5 2,0
Exportaes de Bens e Servios 3,1 6,4 3,7 4,7
Importaes de Bens e Servios -6,6 3,6 4,7 4,4
Contributos para o crescimento do PIB (pontos percentuais)
Procura Interna -6,9 -2,4 1,4 1,3
Procura Externa Lquida 3,6 1,0 -0,3 0,2
Evoluo dos Preos
Def lator do PIB -0,4 2,3 1,4 1,5
IPC 2,8 0,3 0,0 0,7
Emprego -4,1 -2,9 1,4 1,0
Taxa de Desemprego (%) 15,5 16,2 14,2 13,4
Produtividade aparente do trabalho 0,8 1,6 -0,4 0,5
Saldo das Balanas Corrente e de Capital (em % do PIB)
Capacidade/Necessidade lquida de f inanciamento f ace ao exterior -0,6 1,3 1,5 1,5
- Saldo da Balana Corrente -2,6 -0,3 0,3 0,3
da qual Saldo da Balana de Bens e Servios -0,7 1,0 1,3 1,5
- Saldo da Balana de Capital 2,0 1,5 1,2 1,2
2014
(p)
2015
(p)
2012 2013

Legenda: (p) previso.
Fontes: INE e Ministrio das Finanas.
Fruto das alteraes acima descritas, a economia portuguesa dever apresentar uma capacidade lquida
de financiamento face ao exterior equivalente a 1,5% do PIB, apresentando a balana corrente um saldo
positivo de 0,2% do PIB. Para o ano corrente, ainda de destacar a reviso em alta do deflator do PIB,
cujo crescimento mdio homlogo se dever situar em 1,4% (0,9% no 2OER2014).
Para 2015, prev-se um crescimento do PIB em 1,5%, reflexo de uma contribuio positiva da procura
externa lquida, bem como a manuteno do contributo positivo da procura interna. No respeitante pro-
cura externa, antecipa-se uma acelerao das exportaes, especialmente na sua componente de servi-
os, bem como uma moderao das importaes dado o elevado contributo da variao de existncias
registado no ano precedente. Esta nova dinmica da procura interna vem materializar a normalizao da
atividade econmica. Por um lado, a evoluo do consumo privado est em linha com o esperado para as
remuneraes e rendimento disponvel, no se prevendo impactos relevantes na taxa de poupana, nem
no atual ritmo de reduo do endividamento. Por outro, o aumento do investimento, principalmente
empresarial e na sua componente de mquinas e equipamentos, traduz a necessidade de aumentar a
utilizao da capacidade produtiva, e a sua atualizao, facto que consonante com o crescimento espe-
rado no emprego, com o aumento da procura global e com a progressiva normalizao das condies de
financiamento, no obstante a continuada necessidade de correo do endividamento. Dado o continuado
crescimento das exportaes, de esperar que o ajustamento das contas externas continue: o saldo
conjunto da balana corrente e de capital dever fixar-se em 1,5% do PIB, aumentando a capacidade
lquida de financiamento da economia portuguesa, ao mesmo tempo que a balana corrente dever ati n-
gir um excedente equivalente a 0,4% do PIB, reforando assim o resultado de 2014.
A taxa de desemprego dever situar-se em 13,4% (-0,8 p.p. face ao esperado para 2014 e -2,8 p.p. face
ao valor de 2013). A reduo do desemprego dever ser acompanhada por um aumento da produtividade
aparente do trabalho e por um crescimento do emprego ligeiramente inferior ao registado em 2014, dado
o seu maior desfasamento face aos desenvolvimentos da atividade econmica, bem como por no ser
expectvel que o elevado ritmo de recuperao do mercado de trabalho seja compatvel com a aproxima-
o ao desemprego estrutural. Espera-se, ainda, que a distribuio sectorial do emprego continue a ser
RELATRIO OE2015

23
reflexo da reafetao de recursos da estrutura produtiva dos sectores de bens no transacionveis para
os sectores de bens transacionveis.
O consumo pblico, por sua vez, dever diminuir em 0,5% no prximo ano, como resultado da continua-
o do processo de ajustamento da despesa pblica, a par com as alteraes de poltica salarial com
impacto positivo no deflator.
A inflao dever atingir os 0,7% em 2015, num contexto de ausncia de tenses quer inflacionistas,
quer deflacionistas nos mercados internacionais de commodities. Esta subida da inflao de cerca de
0,7 p.p. face a 2014 traduzir uma maior presso ascendente sobre os preos resultante da melhoria da
procura interna, bem como o efeito da desvalorizao da taxa de cmbio do euro face ao dlar, dada a
crescente divergncia na conduo da poltica monetria
4
. O diferencial face evoluo dos preos no
conjunto da rea do euro dever manter-se, face necessidade de ajustamento dos preos relativos.

I.3.3. Previses Macroeconmicas e Oramentais de Entidades Internacionais
O cenrio macroeconmico subjacente ao presente oramento, assim como as variveis ora-
mentais, refletem a informao mais recente relativa ao desenvolvimento da atividade econ-
mica a nvel nacional e internacional e, ainda, as medidas constantes da Proposta de Ora-
mento do Estado para 2015 e consistente com a informao de contas nacionais divulgada
de acordo com a nova metodologia SEC 2010. Adicionalmente, de salientar a diferena tem-
poral que existe entre as presentes projees e as da OCDE e CE.
As mais recentes previses das instituies internacionais para o crescimento do PIB esto em
linha com as previses do Ministrio das Finanas. Contudo, os contributos para a variao do
PIB diferem entre as diferentes entidades. Assim, para 2015, as previses nacionais apresen-
tam um contributivo mais positivo do consumo privado e menos negativo do consumo pblico,
enquanto a CE e a OCDE preveem que a procura externa tenha um maior impacto no cresci-
mento.
Relativamente ao valor esperado para a inflao, as projees portugueses para 2015 situam-
se no ponto mdio do intervalo das previses (1,1% no caso da CE e FMI e 0,4% no caso da
OCDE).
No que diz respeito ao mercado de trabalho, as previses do Ministrio das Finanas agora
apresentadas so as mais otimistas, apesar de no divergir muito da mais atual das trs insti-
tuies (FMI).

4
Tambm expectvel que a subida do salrio mnimo se traduza numa transmisso dos custos laborais para os
preos do consumidor.
RELATRIO OE2015

24
Quadro I.3.4. Previses Macroecmicas
(taxa de variao, em %)
PIB e Componentes da Despesa (em termos reais)
PIB 1,0 1,5 1,2 1,5 1,1 1,4 1,0 1,5
Consumo Privado 1,8 2,0 0,7 0,8 0,4 0,7 : :
Consumo Pblico -0,6 -0,5 -1,6 -1,5 -2,0 -2,1 : :
Investimento (FBCF) 1,5 2,0 3,3 3,8 3,3 2,8 : :
Exportaes de Bens e Servios 3,7 4,7 5,7 5,7 4,5 5,1 : :
Importaes de Bens e Servios 4,7 4,4 4,1 4,2 3,3 3,1 : :
Evoluo dos Preos
Def lator do PIB 1,0 1,5 0,7 0,9 0,1 0,1 : :
IPC* 0,0 0,7 0,4 1,1 -0,3 0,4 0,0 1,1
Emprego 1,4 1,0 0,9 0,8 1,3 0,9 : :
Taxa de Desemprego (%) 14,2 13,4 15,4 14,8 15,1 14,8 14,2 13,5
Produtividade aparente do trabalho -0,4 0,5 1,1 1,1 -0,2 0,5 : :
Saldos das Balanas Corrente e de Capital (em% do PIB)
- Capacidades lquidas de f inanciamento f ace ao exterior 1,5 1,5 2,7 3,1 : : : :
- Saldo da Balana Corrente 0,3 0,3 1,0 1,4 0,8 1,1 0,6 0,8
2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015
MF CE OCDE FMI

Nota: Ausncia de dados refere-se inexistncia de previso para a varivel ou srie no comparvel.
* ndice Harmonizado de Preos no Consumidor.
Fontes: Ministrio das Finanas; Comisso Europeia, Economic Forecast, maio 2014; OCDE, Economic
Outlook, maio 2014; FMI, World Economic, outubro 2014.

A estimativa para o dfice das AP, para 2014, apresentada pelo Ministrio das Finanas de
4,8% do PIB. Este valor inclui os efeitos de duas operaes de natureza extraordinria e tem-
porria com um impacto de 0,8 pontos percentuais do PIB (ver ponto II.2. Poltica Oramental
em 2014). Excluindo o efeito destas operaes, o dfice oramental situa-se em 4% do PIB,
cumprindo os objetivos acordados com as instituies internacionais para o corrente ano.

Quadro I.3.5. Previses Oramentais
(em % do PIB e do PIB potencial)
MF CE FMI OCDE MF CE FMI OCDE
Saldo global -4,8 -4,0 -4,0 -4,0 -2,7 -2,5 -2,5 -2,4
Saldo primrio 0,3 0,3 0,3 : 2,2 1,9 1,8 :
Saldo estrutural -1,3 : -2,3 -0,9 -1,2 : -1,5 0,3
Dvida Pblica 127,2 126,7 131,3 130,8 123,7 124,8 128,7 131,8
2014 2015

Nota: Os valores apresentados pelo Ministrio das Finanas esto em SEC 2010, enquanto os das institui-
es internacionais esto em SEC95.
Fontes: Ministrio das Finanas; FMI - World Economic Outlook, outubro 2014; CE European Economic
Forecast - Spring 2014, junho 2013; OCDE - Economic Outlook, maio 2014.

I.3.4. Anlise de Riscos do Cenrio Macroeconmico
Riscos e Incertezas
Em 2015, as perspetivas econmicas mundiais apresentam um significativo risco de desacele-
rao da atividade econmica. Neste domnio, as mais recentes previses do FMI reviram em
baixa (face a julho de 2014) o PIB mundial para 2015. Para esta reviso contribuiu com particu-
lar destaque a expectativa para o conjunto dos pases emergentes e em desenvolvimento,
nomeadamente: (i) da Amrica Latina (particularmente o Brasil onde a instabilidade poltica e
social reflete os efeitos de uma poltica monetria restritiva na procura global , a Argentina e a
Venezuela, devendo estes dois ltimos pases manter-se em recesso em 2015); (ii) do Mdio
Oriente e Norte de Africa; e (iii) da Comunidade de Estados Independentes. No caso das eco-
RELATRIO OE2015

25
nomias avanadas, a reviso do PIB em baixa para 2015 decorreu sobretudo da alterao de
perspetivas para o Japo e para a rea do euro (especialmente em Frana e Itlia). As trocas
comerciais mundiais foram igualmente revistas em baixa para 2015. Relativamente rea do
euro, assistiu-se no perodo mais recente a uma perda de dinamismo econmico, refletindo-se
num crescimento menos forte do investimento privado. Os riscos geopolticos acrescidos em
torno da crise da Rssia (com a imposio de sanes por parte da UE e do embargo desse
pas importao de determinados produtos alimentares) e do Mdio Oriente podem prejudicar
a confiana das empresas e dos consumidores. Nesta perspetiva, um desempenho menos
positivo do que o previsto para a rea do euro, especialmente dos principais parceiros comer-
ciais de Portugal, na medida em que consubstanciaria um desenvolvimento menos favorvel da
procura externa, teria assim consequncias para o crescimento econmico nacional.
Atualmente, um dos principais fatores que podero levar a um crescimento econmico mundial
abaixo do previsto prende-se sobretudo com a evoluo das economias emergentes, em parte,
associada aos efeitos de uma orientao da poltica monetria dos EUA mais restritiva (even-
tual subida das taxas de juro dos fundos federais e fim dos estmulos monetrios pela Reserva
Federal) com reflexo nas alteraes cambiais e possvel impacto no aumento da incerteza e
volatilidade nos mercados financeiros internacionais, o qual poder refletir-se em fuga de capi-
tais dos pases emergentes, tal como sucedeu em meados de 2013 e no incio de 2014. De
acordo com o ltimo Relatrio do BIS
5
, o montante de dvida emitida por empresas em alguns
mercados emergentes e colocada em investidores internacionais, j superior ao PIB destas
economias, deixando os credores mais vulnerveis a potenciais choques nas taxas de juro ou
de cmbio, existindo, por isso, riscos no mercado dessas obrigaes empresariais e possveis
bolhas financeiras.
Adicionalmente, existe um risco associado ao facto de as taxas de inflao na rea do euro
permanecerem demasiado baixas durante um perodo demasiado prolongado, podendo impli-
car a aplicao de medidas oramentais mais restritivas para se atingir o saldo das AP.
A intensificao das tenses geopolticas nos principais produtores de petrleo (Iraque, Ucr-
nia, Lbia e a Rssia) no provocou, por enquanto, quaisquer perturbaes em termos de oferta
do petrleo nem alteraes no sentido da subida do seu preo. No entanto, a evoluo poltica
nesses pases poder afetar a expanso da capacidade de oferta de petrleo e criar presses
mais fortes sobre o aumento dos preos do petrleo no mais longo prazo.
No caso da rea do euro, embora se tenha assistido a uma diminuio dos riscos financeiros
associados s dvidas soberanas nos ltimos anos, devido persistncia de uma poltica
monetria marcadamente acomodatcia por parte do BCE e aos progressos alcanados em
torno da construo da Unio Bancria Europeia e da consolidao oramental em vrios pa-
ses, continuam a persistir alguns riscos relacionados com a estabilidade do sector bancrio.
Com efeito, os resultados dos testes de esforo bancrio (enquadrados no Mecanismo nico
de Superviso) s sero conhecidos no final de outubro 2014, constituindo, por isso, um fator
de elevada incerteza quanto avaliao da solidez do sistema bancrio.
No quadro nacional, relevam os riscos associados capacidade de financiamento da econo-
mia, dada uma ainda incompleta desalavancagem do sector privado, tanto ao nvel das famlias
como das empresas, que podero constituir um travo procura interna, sobretudo ao investi-
mento.

5
Bank for International Settlements, Relatrio trimestral, setembro 2014. http://www.bis.org/publ/bcbs260.htm.
RELATRIO OE2015

26
Riscos Relacionados com as Hipteses Externas: Preo do Petrleo, Taxa de Juro e
Procura Externa
Consideram-se trs tipos de choques exgenos, face ao cenrio base para o ano de 2015: um
aumento de 20% no preo do petrleo em USD, uma trajetria de taxas de juro de curto prazo
mais elevada em 2 p.p. e uma diminuio da procura externa em 2 p.p..
No primeiro caso, a simulao revela uma desacelerao acentuada do PIB no ano do choque,
com o correspondente impacto negativo no saldo conjunto das balanas corrente e de capital.
Adicionalmente, assiste-se a uma variao em alta dos preos no consumidor, face ao cenrio
base, dado o impacto inflacionrio do aumento do preo do petrleo.

Quadro I.3.6. Aumento do Preo do Petrleo em 20%
Cenrio
base
Cenrio
alternativo
Diferencial
PIB real 1,0 1,5 1,0 -0,5
PIB nominal 2,5 3,0 2,1 -0,9
Deflator do consumo privado 0,9 1,2 3,8 2,6
Saldo da balana corrente e de capital 1,5 1,5 -0,4 -1,9
Saldo das administraes pblicas -4,8 -2,7 -2,7 0,1
Dvida pblica 127,2 123,7 124,4 0,7
Taxa de desemprego 14,2 13,4 13,5 0,1
2014
2015


Grfico I.3.1. Variao do Preo do Petrleo em 20%
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
2013 2014 2015
V
a
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i
a
o

H
o
m
l
o
g
a

(
%
)
PIB real
mais 2 p.p. menos 2 p.p. cenrio base

0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
2013 2014 2015
V
a
r
i
a
o

H
o
m
l
o
g
a

(
%
)
PIB nominal
mais 20% menos 20% cenrio base

-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
2013 2014 2015
V
a
r
i
a
o

H
o
m
l
o
g
a

(
%
)
Deflator do Consumo Privado

-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
2013 2014 2015
P
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m

d
o

P
I
I
B

(
%
)
Saldo da Balana Corrente e de Capital

RELATRIO OE2015

27
-5,0
-4,5
-4,0
-3,5
-3,0
-2,5
2013 2014 2015
P
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m

d
o

P
I
B

(
%
)
Saldo das Administraes Pblicas

120,0
121,0
122,0
123,0
124,0
125,0
126,0
127,0
128,0
129,0
2013 2014 2015
P
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m

d
o

P
I
B

(
%
)
Dvida Pblica

No caso de um cenrio de taxas de juro de curto prazo mais elevadas, regista-se um menor crescimento
do PIB (em 0,1 p.p.), por via dos maiores custos de financiamento. De igual forma, assiste-se a uma dete-
riorao do saldo da balana corrente e de capital por via do maior pagamento de juros ao exterior.

Quadro I.3.7. Aumento da Taxa de Juro de Curto Prazo em 2 p.p.
Cenrio
base
Cenrio
alternativo
Diferencial
PIB real 1,0 1,5 1,4 -0,1
PIB nominal 2,5 3,0 3,0 -0,1
Saldo da balana corrente e de capital 1,5 1,5 -0,3 -1,7
Dvida pblica 127,2 123,7 123,5 -0,2
2014
2015


Grfico I.3.2. Anlise de Sensibilidade Variao da Taxa de Juro de Curto Prazo em 2 p.p.
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2013 2014 2015
V
a
r
i
a
o

H
o
m
l
o
g
a

(
%
)
PIB real

0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
2013 2014 2015
V
a
r
i
a
o

H
o
m
l
o
g
a

(
%
)
PIB nominal

RELATRIO OE2015

28
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
1,1
1,2
1,3
2013 2014 2015
V
a
r
i
a
o

H
o
m
l
o
g
a

(
%
)

-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
2013 2014 2015
P
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m

d
o

P
I
I
B

(
%
)

-5,0
-4,5
-4,0
-3,5
-3,0
-2,5
2013 2014 2015
P
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m

d
o

P
I
B

(
%
)

121,0
122,0
123,0
124,0
125,0
126,0
127,0
128,0
129,0
2013 2014 2015
P
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m

d
o

P
I
B

(
%
)
Dvida Pblica


Finalmente, num cenrio de procura externa mais reduzida, o impacto na taxa de variao do PIB de
-0,3 p.p., por via, sobretudo, de reduo das exportaes. De igual forma, e pela mesma ordem de razo,
assiste-se a uma deteriorao do saldo da balana corrente e de capital.

Quadro I.3.8. Diminuio da Procura Externa em 2 p.p.
Cenrio
base
Cenrio
alternativo
Diferencial
PIB real 1,0 1,5 1,2 -0,3
PIB nominal 2,5 3,0 2,8 -0,2
Saldo da balana corrente e de capital 1,5 1,5 1,3 -0,2
Dvida pblica 127,2 123,7 124,3 0,6
2014
2015

RELATRIO OE2015

29

Grfico I.3.3. Anlise de Sensibilidade Variao da Procura Externa em 2 p.p.
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2013 2014 2015
V
a
r
i
a
o

H
o
m
l
o
g
a

(
%
)
PIB real

0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
2013 2014 2015
V
a
r
i
a
o

H
o
m
l
o
g
a

(
%
)
PIB nominal

0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
1,1
1,2
1,3
1,4
2013 2014 2015
V
a
r
i
a
o

H
o
m
l
o
g
a

(
%
)

1,0
1,1
1,2
1,3
1,4
1,5
1,6
1,7
1,8
2013 2014 2015
P
e
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n
t
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g
e
m

d
o

P
I
I
B

(
%
)

-5,0
-4,5
-4,0
-3,5
-3,0
-2,5
2013 2014 2015
P
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r
c
e
n
t
a
g
e
m

d
o

P
I
B

(
%
)

120,0
121,0
122,0
123,0
124,0
125,0
126,0
127,0
128,0
129,0
2013 2014 2015
P
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m

d
o

P
I
B

(
%
)
Dvida Pblica


Riscos Relacionados com a Atividade Econmica Interna
Nesta seco consideram-se dois cenrios alternativos: um primeiro, com uma quebra do PIB mais acen-
tuada do que a admitida no cenrio central e, um segundo, onde se admite uma taxa de desemprego
mais elevada. Em ambos os casos, analisam-se os efeitos ceteris paribus no saldo oramental e na dvida
pblica, bem como nas restantes variveis anteriormente analisadas.

Diminuio do PIB real em 1 p.p.
Neste cenrio admitiu-se que a contrao do PIB tinha como origem exclusivamente uma diminuio na
procura interna, mais especificamente uma diminuio no consumo privado. Assumiu-se ainda que esta
reduo afeta de igual modo quer os bens duradouros quer os bens no duradouros (alimentares e cor-
RELATRIO OE2015

30
rentes). de notar que, apesar de uma diminuio no consumo de bens duradouros ter efeitos positivos
no ajustamento externo da economia portuguesa, devido forte componente importada, a sua reduo
tambm implica um risco acrescido em termos de quebra das receitas fiscais, dado que se tratam de bens
sujeitos a uma taxa de IVA mais elevada.

Quadro I.3.9. Diminuio do PIB Real em 1 p.p.
Cenrio
base
Cenrio
alternativo
Diferencial
PIB real 1,0 1,5 0,5 -1,0
PIB nominal 2,5 3,0 2,3 -0,8
Saldo da balana corrente e de capital 1,5 1,5 2,3 0,8
Saldo das administraes pblicas -4,8 -2,7 -3,1 -0,4
Dvida pblica 127,2 123,7 124,7 1,0
2014
2015


Grfico I.3.4. Anlise de Sensibilidade Variao da Taxa de Crescimento do PIB em 1 p.p.
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
2013 2014 2015
V
a
r
i
a
o

H
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m
l
o
g
a

(
%
)
PIB real
menos 1 p.p. mais 1 p.p. cenrio base

0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
2013 2014 2015
V
a
r
i
a
o

H
o
m
l
o
g
a

(
%
)
PIB nominal

0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
1,6
1,8
2013 2014 2015
V
a
r
i
a
o

H
o
m
l
o
g
a

(
%
)

0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
2013 2014 2015
P
e
r
c
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n
t
a
g
e
m

d
o

P
I
I
B

(
%
)

RELATRIO OE2015

31
-5,0
-4,5
-4,0
-3,5
-3,0
-2,5
-2,0
2013 2014 2015
P
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m

d
o

P
I
B

(
%
)

120,0
121,0
122,0
123,0
124,0
125,0
126,0
127,0
128,0
129,0
2013 2014 2015
P
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m

d
o

P
I
B

(
%
)
Dvida Pblica

O menor crescimento do PIB em 1 p.p. tem como efeito a diminuio do saldo das AP em 0,4 p.p.. Para
este efeito, concorre no s o efeito direto da diminuio das receitas fiscais (devido diminuio do
consumo privado) mas tambm o efeito de um maior desemprego (e menor emprego), o que implica um
aumento das prestaes sociais de subsdio de desemprego e uma diminuio na receita de contribui-
es sociais e coleta de IRS. O rcio da dvida pblica em termos do PIB tem um acrscimo estimado em
cerca de 1 p.p., por via do aumento do dfice oramental mas sobretudo por via da diminuio do PIB
nominal.

Aumento da Taxa de Desemprego em 1 p.p.
Neste caso, considerou-se que o aumento da taxa de desemprego deriva de uma diminuio do emprego
total em 1,1 p.p. e uma reviso em alta da populao ativa em 0,1 p.p. face ao cenrio base. Nesta anli-
se, consideraram-se os efeitos sobre a massa salarial e, consequentemente, no rendimento disponvel
dos particulares e na receita fiscal e contributiva. Por simplificao, assumida a manuteno do nvel
mdio das remuneraes. No entanto, de acordo com a informao disponvel, os novos desempregados
tendem a auferir uma remunerao mdia superior ao dos novos contratados, tendo efeitos potencialmen-
te mais negativos na conta da Segurana Social. Do mesmo modo, no se contemplaram os efeitos (pre-
visveis) que o aumento da taxa de desemprego teria no nvel de preos via conteno salarial.

Quadro I.3.10. Aumento em 1 p.p. da Taxa de Desemprego
Cenrio
base
Cenrio
alternativo
Diferencial
PIB real 1,0 1,5 1,4 -0,2
PIB nominal 2,5 3,0 2,4 -0,6
Deflator do consumo privado 0,9 1,2 0,5 -0,7
Saldo da balana corrente e de capital 1,5 1,5 1,7 0,2
Saldo das administraes pblicas -4,8 -2,7 -3,2 -0,4
Dvida pblica 127,2 123,7 124,5 0,8
2014
2015

RELATRIO OE2015

32
Grfico I.3.5. Anlise de Sensibilidade Variao da Taxa de Desemprego em 1 p.p.
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2013 2014 2015
V
a
r
i
a
o

H
o
m
l
o
g
a

(
%
)
PIB real

0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
2013 2014 2015
V
a
r
i
a
o

H
o
m
l
o
g
a

(
%
)
PIB nominal

0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
1,6
1,8
2,0
2013 2014 2015
V
a
r
i
a
o

H
o
m
l
o
g
a

(
%
)

1,2
1,3
1,3
1,4
1,4
1,5
1,5
1,6
1,6
1,7
1,7
2013 2014 2015
P
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m

d
o

P
I
I
B

(
%
)

-5,0
-4,5
-4,0
-3,5
-3,0
-2,5
-2,0
2013 2014 2015
P
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m

d
o

P
I
B

(
%
)

120,0
121,0
122,0
123,0
124,0
125,0
126,0
127,0
128,0
129,0
2013 2014 2015
P
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m

d
o

P
I
B

(
%
)
Dvida Pblica


O aumento da taxa de desemprego em 1 p.p. tem como efeito a diminuio do saldo das AP em 0,4 p.p..
Para este resultado concorre, em primeiro lugar, o impacto direto de um maior desemprego (e menor
emprego) e maior despesa em prestaes sociais (em particular, subsdio de desemprego) e menor recei-
ta de contribuies sociais e coleta de IRS. Acresce o efeito que o aumento do desemprego tem na dimi-
nuio do consumo privado, e, desta forma, na menor coleta dos impostos indiretos. O efeito esperado no
rcio da dvida pblica essencialmente derivado do maior dfice oramental mas tambm do menor PIB
nominal.

Captulo
2
II. Estratgia de Consolidao Oramental
II.1. Enquadramento
O Oramento do Estado para 2015 o primeiro oramento do perodo Ps-Programa
marca o final de um perodo de emergncia, mas reflete a persistncia dos desafios
e comprova a determinao do Governo em prosseguir o ajustamento nas suas vrias
dimenses.
A importncia de levar a cabo um ajustamento profundo da economia portuguesa decorre da imprepara-
o do Pas para os desafios associados participao na rea do euro e do contnuo incumprimento das
respetivas regras. Este comportamento no s impediu a concretizao plena dos benefcios da moeda
nica, como resultou na acumulao de desequilbrios macroeconmicos de grande dimenso. O dese-
quilbrio mais visvel correspondeu ao endividamento generalizado do Estado, das famlias e das
empresas , que se traduziu no aumento de endividamento de Portugal face ao exterior. Simultaneamen-
te, a importncia de construir uma economia mais aberta e concorrencial foi desconsiderada. O resultado
global foi um crescimento econmico breve e insustentvel, que deu lugar a um longo perodo de estag-
nao na dcada de 2000 e culminou numa situao de vulnerabilidade que se revelou crtica no quadro
da crise financeira global e da crise das dvidas soberanas da rea do euro. Em abril de 2011, tanto o
Tesouro como os agentes privados viram as condies de acesso aos mercados deteriorarem-se rapida-
mente, com consequncias diretas na posio de liquidez. Foi este colapso sbito de financiamento que
esteve na origem imediata do pedido de ajuda externa, mas foram a inadaptao do Pas s exigncias
da moeda nica e a acumulao de desequilbrios desde meados da dcada de 90 que tornaram um
profundo ajustamento da economia inevitvel.
Perante uma situao de bancarrota iminente, os emprstimos oficiais da UE e do FMI asseguraram a
manuteno das funes essenciais do Estado num perodo de vulnerabilidade acrescida, concedendo o
tempo necessrio para (re)adquirir credibilidade e confiana junto dos mercados e dos credores interna-
cionais. O financiamento oficial evitou, assim, um ajustamento que teria ocorrido de forma ainda mais
abrupta, uma vez que o volume e as condies de financiamento de mercado no permitiam colmatar as
necessidades do Estado, nomeadamente com despesas centrais como o pagamento de salrios e pen-
ses.
Em paralelo, o cumprimento sucessivo dos objetivos do Programa de Ajustamento Econmico e Financei-
ro (PAEF) assegurou um ajustamento integrado e dirigido aos desafios centrais da economia portuguesa,
conforme comprovam os seus trs pilares:
Consolidao oramental para colocar as finanas pblicas numa trajetria sustentvel;
Reduo dos nveis de endividamento e recuperao da estabilidade financeira;
Transformao estrutural dirigida ao aumento de competitividade, promoo do crescimento
econmico sustentado e criao de emprego.
Os progressos alcanados nos ltimos trs anos em todas estas dimenses permitiram ultrapassar a
situao de emergncia e recuperar a credibilidade do Pas: o dfice oramental foi reduzido para menos
de metade e a transparncia oramental foi reforada; o ajustamento externo foi notvel, resultando no
registo de uma capacidade de financiamento lquida face ao exterior; o Tesouro concretizou o regresso ao
RELATRIO OE2015
Estratgia de Consolidao Oramental

34
pleno acesso a financiamento de mercado; e os primeiros resultados do abrangente programa de refor-
mas estruturais comeam a ser evidentes e reconhecidos
6
. A execuo do PAEF foi bem-sucedida e
permitiu a sua concluso atempada em maio de 2014. Mais importante ainda, lanou a correo progres-
siva e articulada dos desequilbrios macroeconmicos, criando as condies para a recuperao gradual
da atividade econmica e para a melhoria das condies do mercado de trabalho.
No obstante o caminho j percorrido e a concluso formal do PAEF, o trabalho est ainda longe de estar
concludo e os desafios que o Pas enfrenta so ainda muito exigentes. A economia portuguesa est hoje
mais forte e mais slida do que em 2011, mas a transio efetiva para uma trajetria de crescimento eco-
nmico sustentado e criador de emprego exige perseverana e determinao. Importa assim prosseguir o
ajustamento nas suas trs frentes, para assegurar a sustentabilidade das finanas pblicas, reforar a
estabilidade financeira e aprofundar a transformao estrutural, de forma a consolidar os progressos
alcanados e fortalecer as bases da economia portuguesa.
O Oramento do Estado para 2015 (OE2015) uma pea fundamental neste processo, no s pela sua
relao direta com a sustentabilidade das finanas pblicas, mas tambm pelo simbolismo que assume
enquanto primeiro oramento do perodo Ps-Programa uma fase de maior autonomia e, consequente-
mente, de responsabilidade acrescida. Deve, assim, assegurar a continuidade e o reforo da disciplina
oramental, com base num esforo conjunto de consolidao das contas pblicas e de controlo da execu-
o oramental. Em paralelo, deve promover o equilbrio entre a inevitabilidade do ajustamento oramen-
tal perante um nvel muito elevado de dvida pblica que importa reduzir, e o efeito da consolidao ora-
mental sobre a confiana das famlias e das empresas num contexto de recuperao econmica, nomea-
damente pela dificuldade em interiorizar no curto prazo os benefcios da consolidao oramental.

O primeiro Oramento do Estado no Ps-Programa no se distingue apenas pela
nova fase a que se refere, mas tambm pelo enquadramento europeu em que se inse-
re e pela previso de sada de Procedimento por Dfice Excessivo.
Na sequncia da crise das dvidas soberanas da rea do euro, o modelo de governao econmica na
UE foi significativamente reforado, nomeadamente no que respeita superviso e coordenao das
polticas oramentais e econmicas dos vrios Estados-Membros, com maior peso para os participantes
na rea do euro. As principais alteraes legislativas e institucionais entraram em plena execuo entre
2011 e 2013, mas no se aplicaram aos pases sob programa de ajustamento, por forma a evitar a dupli-
cao de prestao de informao s instituies europeias. 2014 assim o primeiro ano em que este
novo enquadramento de governao econmica da UE se aplica a Portugal. Importa, neste quadro, recu-
perar as alteraes legislativas e institucionais, salientando as principais implicaes em termos de pro-
cesso oramental
7
:
i) A melhoria da coordenao das polticas oramentais e econmicas na UE e em particular na
rea do euro traduz-se na participao no processo do Semestre Europeu. Este processo
implica, em particular, que Portugal apresente a sua Proposta de Oramento do Estado
Comisso Europeia at ao dia 15 de outubro de cada ano, que ser de seguida avaliada. A Pro-

6
Os principais resultados obtidos no perodo do PAEF so descritos em maior detalhe nas Grandes Opes do Plano
para 2015, mais precisamente na seco 1.1.1. O Ps-Programa, bem como no documento A Gesto do Programa
de Ajustamento 1000 dias, 450 medidas cumpridas, disponvel em
http://www.portugal.gov.pt/media/1413075/20140508%20seapm%20gestao%20paef.pdf .
7
A explicao do novo modelo de governao econmica da UE e das alteraes legislativas e institucionais citadas
apresentada em detalhe em Nota Informativa da Comisso Europeia (MEMO/13/979), disponvel em
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-979_pt.htm.
RELATRIO OE2015

35
posta elaborada de acordo com um modelo uniforme para todos os Estados-Membros, assu-
mindo a designao tcnica de projeto de plano oramental (Draft Budgetary Plan). O modelo
impe a apresentao de diversos detalhes quantitativos da Proposta de Oramento, bem como
o ponto de situao relativamente concretizao das metas associadas estratgia Europa
2020 e o seguimento dado por cada Estado-Membro s recomendaes especficas por pas
emitidas em julho (Country Specific Recommendations), com base nos Programas de Estabilida-
de e Crescimento e nos Planos Nacionais de Reformas apresentados pelos Estados-Membros
em abril. O projeto de plano oramental apresentado por Portugal includo como anexo A5 no
presente relatrio, bem como o respetivo parecer do Conselho das Finanas Pblicas.
ii) O maior controlo da situao das finanas pblicas traduziu-se, ainda, na reforma do Pacto de
Estabilidade e Crescimento (Stability and Growth Pact) atravs dos pacotes legislativos intitula-
dos Six Pack e Two Pack, bem como na aprovao do Tratado sobre Estabilidade, Coordenao
e Governao na Unio Econmica e Monetria (Tratado Oramental). No seu conjunto, estas
iniciativas clarificam e reforam as regras oramentais institudas na legislao europeia, tanto
na sua componente preventiva, como na sua componente corretiva. Releva ainda que o Two
Pack constitui a base legal para a superviso ps-programa (Post-Programme Surveillance),
que se encontra em vigor para Portugal at que 75% dos emprstimos recebidos dos parceiros
europeus no mbito do PAEF sejam pagos
8
.
iii) Os mecanismos de superviso multilateral das polticas na UE, inicialmente restritos deteo
de desequilbrios oramentais, estenderam-se por via do Six Pack anlise de potenciais dese-
quilbrios macroeconmicos. Caso a Comisso Europeia confirme a existncia de desequilbrios
excessivos, poder iniciar um Procedimento por Desequilbrio Macroeconmico (Macroeconomic
Imbalance Procedure).
O exerccio oramental de 2015 ser particularmente afetado pelas alteraes descritas no ponto ii), refe-
rentes ao reforo do Pacto de Estabilidade e Crescimento e, por inerncia, regulamentao do Proce-
dimento por Dfice Excessivo (PDE). O PDE atualmente em vigor para Portugal foi aberto em 2009 e
dever terminar em 2015, de acordo com a ltima Recomendao do Conselho neste mbito
9
. O Ora-
mento do Estado para 2015 dever assim ser elaborado com vista a garantir o cumprimento do limite
mximo de 3% do PIB para o dfice oramental. A sada oficial de PDE ser determinada em 2016,
mediante a avaliao ex-post do dfice oramental de 2015.
O reconhecimento da importncia destes compromissos e a atuao do Governo em conformidade com-
provam a efetiva mudana de regime com vista a garantir a plena participao de Portugal na rea do
euro e na Unio Europeia. Sendo certo que esta mudana de regime foi lanada no contexto do PAEF,
cabe agora ao Pas assegurar a sua concretizao e garantir a sua subsistncia.

8
O FMI dispe de um mecanismo semelhante para monitorizar o cumprimento das condies associadas aos emprs-
timos concedidos no mbito do PAEF (Post-Program Monitoring). A sua aplicao a Portugal foi decidida a 30 de julho
de 2014 pelo Conselho de Administrao do FMI. O mecanismo dever manter-se em vigor at que o valor devido ao
FMI se reduza para menos de 200% da quota de Portugal no Fundo.
9
Council Recommendation with a view to bringing an end to the situation of an excessive government deficit in Portu-
gal, de junho de 2013.
RELATRIO OE2015

36
A elaborao da Proposta de Oramento do Estado para 2015 decorreu precisamente
na transio entre o Programa de Ajustamento Econmico e Financeiro e a plena
aplicao a Portugal do novo modelo de governao econmica da rea do euro.
A preparao do exerccio oramental de 2015 marcada por duas principais etapas: a elaborao do
Documento de Estratgia Oramental para 2014-2018 (DEO 2014-2018) e a apresentao da Proposta
de Oramento do Estado para 2015.
A elaborao do DEO 2014-2018 iniciou-se no princpio de abril, aps divulgao dos dados preliminares
do dfice oramental de 2013 em contas nacionais pelo Instituto Nacional de Estatstica (INE), no mbito
da 1 notificao do PDE. Com efeito, a definio da trajetria oramental de mdio prazo exigia, num
primeiro momento, a reavaliao do exerccio oramental de 2014, que por sua vez tem como ponto de
partida o dfice oramental em 2013, corrigido do efeito lquido das medidas pontuais desse ano. Seguiu-
se a anlise das presses oramentais previstas para 2014, bem como a reviso das perspetivas
macroeconmicas e a reavaliao do montante de medidas subjacente ao Oramento do Estado em
vigor. Perante o resultado desta reavaliao e a definio de um objetivo de 2,5% do PIB para o dfice
oramental em 2015, concluiu-se que seriam necessrias medidas de consolidao oramental num mon-
tante de 0,8% do PIB, correspondentes a aproximadamente 1.400 milhes de euros
10
. A identificao
deste valor de medidas para 2015 ocorreu ainda antes da apresentao do DEO, uma vez que constitua
um pr-requisito para a concluso formal do 11 exame regular do PAEF e para a consequente libertao
da respetiva tranche de financiamento. Subsequentemente, no quadro da definio das perspetivas de
mdio-prazo para as contas pblicas, avaliou-se o espao oramental disponvel para iniciar o processo
de reverso de medidas de carter transitrio, executadas num contexto de emergncia financeira. O
Governo aprovou assim a extino da Contribuio Extraordinria de Solidariedade (CES) e a reverso
parcial da reduo remuneratria includa no OE2014, assegurando a compensao do impacto oramen-
tal global atravs de medidas adicionais. De entre estas, constava a soluo permanente definida para
substituir a CES, assente em trs eixos: a criao de uma Contribuio de Sustentabilidade sobre as
penses mensais superiores a 1.000 euros; o aumento em 0,2 pontos percentuais da contribuio do
trabalhador para os sistemas de previdncia social; e o aumento em 0,25 pontos percentuais da taxa
normal de IVA (cuja receita adicional reverteria para os sistemas de penses).
Mantendo-se as circunstncias na base de elaborao do DEO, a preparao da Proposta de OE2015
estaria significativamente adiantada, tendo em conta a definio das medidas de consolidao oramental
e dos tetos de despesa para 2015 ainda no ms de abril. Porm, aps a apresentao do DEO, ocorre-
ram dois fatores com implicaes diretas nos exerccios oramentais de 2014 e 2015:
As decises do Tribunal Constitucional relativamente a trs normas do OE2014
11
e aos diplomas
que concretizavam a reverso de medidas de carter transitrio a partir de 2015
12
.
A finalizao dos detalhes do novo Sistema Europeu de Contas (SEC2010) e a sua entrada em
vigor no ms de setembro.
Relativamente s decises do Tribunal Constitucional, importa distinguir as implicaes oramentais em
2014 e em 2015. As implicaes para o exerccio oramental de 2014 foram descritas em detalhe no
quadro da Segunda Alterao ao Oramento do Estado para 2014 e so recuperadas na seco II.2.. As

10
Correspondncia no mbito da elaborao do DEO 2014-2018.
11
Acrdo n. 413/2014, de 30 de maio, sobre a Lei n. 83-C/2013, de 31 de dezembro (Lei do OE2014).
12
Acrdo n. 574/2014, de 14 de agosto, sobre o Decreto n. 264/XII da Assembleia da Repblica, que aprova o
regime que estabelece os mecanismos das redues remuneratrias temporrias e as condies da sua reverso no
prazo mximo de quatro anos; Acrdo n. 575/2014, de 14 de agosto, sobre o Decreto n. 262/XII da Assembleia da
Repblica, que aprova o regime que cria a contribuio de sustentabilidade.
RELATRIO OE2015

37
consequncias para o exerccio oramental para 2015 dividem-se entre os efeitos diretos sobre a estrat-
gia definida no DEO 2014-2018 e os efeitos indiretos sobre potenciais medidas adicionais para o prximo
ano.
Os efeitos diretos sobre a estratgia oramental definida no DEO 2014-2018 para 2015 decorrem, essen-
cialmente, da impossibilidade de aplicar 80% da reduo remuneratria progressiva inicialmente prevista
no OE2014, permitindo unicamente a aplicao de 80% da reduo remuneratria progressiva em vigor
em 2011-2013, e da impossibilidade de criar a contribuio de sustentabilidade sobre as penses. A alte-
rao do desenho da reduo remuneratria em 2015 tem um impacto de aproximadamente 500 milhes
de euros em termos brutos
13
face despesa com pessoal prevista no DEO 2014-2018. A determinao
da inconstitucionalidade da contribuio de sustentabilidade sobre as penses por sua vez conduziu
desconsiderao da soluo permanente como um todo, resultando num impacto de 660 milhes de
euros em termos brutos, quando comparado com o conjunto de medidas previstas no DEO 2014-2018. A
estes valores acrescem ainda cerca de 200 milhes de euros, relativos condio de recursos nas pen-
ses de sobrevivncia e contribuio sobre as prestaes de doena e de desemprego pois ainda que
tivessem sido introduzidas em 2014, o DEO 2014-2018 previa a sua manuteno em 2015. Assim, o
impacto global direto sobre a estratgia oramental definida para 2015 ascende a sensivelmente 1.360
milhes de euros.
Os efeitos indiretos das decises do Tribunal Constitucional so, porm, ainda maiores. De facto, se ana-
lisarmos no apenas os acrdos proferidos em 2014 mas, tambm, as decises proferidas em 2012 e
2013, possvel verificar que o atual quadro constitucional, na interpretao que lhe foi dada pelo Tribu-
nal Constitucional ao longo das suas sucessivas decises, coloca fortssimas restries adoo de
mecanismos eficazes de reforma e conteno da despesa com a funo pblica e com os sistemas pbli-
cos de segurana social, numa lgica de proteo absoluta de posies adquiridas bem como de judicial i-
zao de determinadas pr-compreenses de polticas pblicas, estreitando assim excessivamente a
ao dos poderes legislativo e executivo. Ora, estima-se que o conjunto das rubricas de despesas com
pessoal e despesa com penses represente aproximadamente 52% da despesa pblica em 2014 e 53%
da despesa pblica em 2015, pelo que a continuao da adoo de um programa de ajustamento da
despesa para nveis compatveis com a riqueza que o pas consegue produzir, sendo indispensvel, col o-
car desafios de especial dificuldade e sensibilidade.
No que respeita ao SEC2010, importa ter presente que o impacto total da nova metodologia apenas foi
conhecido a 30 de setembro, com a divulgao dos dados de contas nacionais pelo INE. As alteraes
para Portugal foram particularmente complexas, destacando-se os impactos da reviso em alta do valor
do PIB nominal, especialmente devido ao reconhecimento como investimento das despesas com Investi-
gao & Desenvolvimento e com equipamento militar; da incorporao de um total de 268 entidades no
permetro das Administraes Pblicas na sequncia da alterao dos critrios de classificao; e da
alterao da trajetria do dfice oramental nominal, decorrente nomeadamente da modificao do regi s-
to das receitas e despesas associadas a fundos de penses transferidos para as Administraes Pbli-
cas; entre outros efeitos.

13
Excluindo o impacto da contribuio da entidade empregadora para os sistemas de previdncia social.
RELATRIO OE2015

38
A dimenso dos impactos das decises do Tribunal Constitucional e da entrada em
vigor do SEC2010 obrigou a uma reavaliao muito significativa do exerccio ora-
mental de 2015 face ao previsto no DEO 2014-2018.
Antes de mais, procedeu-se a uma reavaliao do ponto de partida a estimativa do dfice oramental
excluindo medidas pontuais em 2014. Este valor foi influenciado no s pelas alteraes introduzidas pelo
SEC2010, como tambm pelas decises do Tribunal Constitucional pois caso no tivessem ocorrido, o
ponto de partida seria mais favorvel. De seguida, procedeu-se a uma reviso das perspetivas macroeco-
nmicas para 2015 e a uma reavaliao das presses esperadas para o prximo ano. Concluiu-se que o
cumprimento do limite de 2,5% do PIB inicialmente estabelecido para o dfice oramental em 2015 impli-
caria a concretizao de medidas de consolidao oramental num montante de 0,9% do PIB, ou seja,
aproximadamente mais 0,1 ponto percentual do que previsto no DEO 2014-2018.
Perante este resultado, efetuou-se uma reavaliao das medidas de consolidao oramental pr-
definidas para 2015. Comeou-se por refletir os efeitos diretos das decises do Tribunal Constitucional,
em linha com o exposto supra, e procedeu-se de seguida a ajustamentos nas medidas setoriais. No seu
conjunto, as alteraes resultaram numa reviso em baixa do montante total de medidas previsto no DEO
de aproximadamente 0,4% do PIB.
Dada a dificuldade demonstrada em reduzir adicionalmente a despesa perante as restries alterao
das despesas com pessoal e despesa com penses e o facto de a carga fiscal na economia ser j muito
elevada, o cumprimento do limite de 2,5% do PIB para o dfice oramental tornou-se mais difcil. Ainda
assim, foi aprovado um conjunto adicional de medidas de consolidao oramental para 2015: a introdu-
o de um teto mximo para o recebimento de prestaes sociais, a alterao da contribuio sobre o
servio rodovirio, e o aumento da contribuio sobre o sector bancrio. Foi tambm reforado o recurso
a medidas de carter pontual. No global, estas novas medidas ascenderam a 0,3% do PIB.

O efeito do conjunto das medidas descritas permite reduzir o dfice para 2,7% do PIB
em 2015, mas no suficiente para alcanar a meta de 2,5% do PIB com que Portugal
se comprometeu. Face impossibilidade de atuar mais expressivamente do lado da
despesa, o cumprimento da meta estabelecida obrigaria a um novo aumento de
impostos.
Ora, particularmente evidente da anlise das contas pblicas que a carga fiscal elevada que hoje Port u-
gal suporta resulta da necessidade de acomodar uma despesa com enormes presses de crescimento,
resultantes do elevado endividamento, mas tambm da dinmica demogrfica negativa com impacto na
segurana social e nas despesas com sade. No obstante, a economia d sinais claros e consistentes
de recuperao que tm permitido amortecer, em parte, as presses da despesa.
O Governo avaliou cuidadosamente o custo de no cumprir a meta de 2,5% inicialmente prevista, no s
em termos de sustentabilidade das contas pblicas, mas tambm pelo possvel impacto na credibilidade
externa. Em paralelo, ponderou o custo decorrente de um esforo adicional para cumprir a meta, ou seja,
ponderou as potenciais repercusses de um novo aumento das principais categorias de impostos sobre
as expectativas e a recuperao da confiana dos agentes econmicos. Desta avaliao resultou o
seguinte:
Embora a meta de 2,5% do PIB no seja cumprida, Portugal ficar significativamente perto de a
atingir. Mais importante ainda, a previso de um dfice de 2,7% permite igualmente a sada de
PDE no prximo ano e garante que, pela primeira vez desde a adeso moeda nica, a regra de
um dfice oramental mximo de 3% estabelecida no Pacto de Estabilidade e Crescimento seja
cumprida. Por ltimo, a reviso da meta em 0,2 pontos percentuais ocorre num contexto de cum-
primento generalizado dos vrios requisitos europeus. Em particular, Portugal concluiu um ajus-
RELATRIO OE2015

39
tamento oramental significativo nos ltimos trs anos, em paralelo com a execuo de um pro-
grama intenso e abrangente de reformas estruturais, que continua a promover independente-
mente do final do Programa.
Portugal encontra-se ainda numa fase de recuperao gradual da atividade econmica. No obs-
tante a clara melhoria dos indicadores desde 2013, importa recordar que a economia portuguesa
registou um crescimento anmico na primeira dcada de 2000 e que se encontrou sob programa
de ajustamento num contexto internacional particularmente desfavorvel. Com efeito, embora o
PAEF tenha sido determinante para lanar o processo de ajustamento h muito adiado, coincidiu
com um contexto de crise econmica na Europa, o que agravou os custos associados ao neces-
srio processo de desalavancagem. Em resumo, a recuperao da economia na sequncia des-
te perodo exige um contexto de previsibilidade, para permitir a retoma gradual da confiana. Em
2014, so vrios os sinais que comprovam esta retoma, pelo que a estabilizao das expectati-
vas assume um papel especialmente relevante.
Neste contexto, o Governo decidiu que no deveriam ser aumentados os impostos para alcanar a meta
de 2,5% do PIB. A Proposta de OE2015 tem assim subjacente um dfice oramental de 2,7% do PIB
um objetivo ligeiramente acima do compromisso especfico para o dfice, mas que reafirma a determina-
o do Pas em sair de Procedimento por Dfice Excessivo no ano de 2015 e que demonstra a o empe-
nho em prosseguir o ajustamento no Ps-Programa. De facto, importa referir que mesmo com um dfice
oramental de 2,7% do PIB Portugal alcanar importantes objetivos em termos de ajustamento eco-
nmico e oramental:
Para alm de registar um dfice oramental inferior a 3%, Portugal dever obter, em 2015, um
excedente oramental primrio de 2,2% do PIB este valor representa uma melhoria de 2,0 pon-
tos percentuais face a 2014 e marca o registo de excedentes primrios pelo terceiro ano executi-
vo;
Aps o incio de uma trajetria descendente em 2014, estima-se que o rcio da dvida pblica
torne a diminuir em 2015, situando-se em 123,7% do PIB. A dvida pblica lquida de depsitos
da Administrao Central dever rondar os 118,8% do PIB no final do prximo ano, continuando
a refletir a acumulao de reservas de liquidez;
O ajustamento estrutural cumulativo entre 2010 e 2015 dever aproximar-se dos 7 pontos per-
centuais do PIB. Mais ainda, embora se estime que o ajustamento estrutural seja de 0,1 pontos
percentuais no prximo ano, o dfice estrutural dever atingir 1,2% do PIB em 2015, ficando
assim ligeiramente abaixo do previsto no DEO 2014-2018. Importa ter presente, neste contexto,
que o saldo estrutural foi uma das variveis mais afetadas por alteraes estatsticas, quer pelo
efeito do SEC2010, quer pela modificao da metodologia especfica para o clculo do saldo
estrutural;
O ajustamento oramental prosseguir em paralelo com recuperao gradual da economia em
2015, prevendo-se que o crescimento do PIB acelere para 1,5% , assente em contributos posi-
tivos da procura interna e da procura externa lquida , e que as condies do mercado de traba-
lho continuem a melhorar, nomeadamente com a manuteno de uma tendncia de descida da
taxa de desemprego e com o crescimento do emprego.

II.2. Poltica Oramental em 2014
Portugal concluiu o PAEF em maio de 2014, aps alcanar importantes progressos nos trs pilares fun-
damentais do programa consolidao oramental, desalavancagem e estabilidade financeira e trans-
formao estrutural e recuperar o pleno acesso ao financiamento nos mercados internacionais. Adicio-
RELATRIO OE2015

40
nalmente, entrou em vigor o novo enquadramento oramental para os pases da Unio Europeia, que
refora o Pacto de Estabilidade e Crescimento (Pacto) e inclui regras ainda mais exigentes para os pases
da rea do euro. A vertente preventiva do Pacto visa garantir uma poltica oramental sustentvel ao
longo do ciclo econmico, sendo analisado o objetivo oramental de mdio prazo especfico estabelecido
para cada pas. A vertente corretiva, por sua vez, estabelece que um Procedimento por Dfice Excessivo
(PDE) pode ser aberto por um de dois critrios: (i) se o dfice oramental exceder 3% do PIB; ou (ii) se o
rcio da dvida pblica exceder 60% do PIB e no apresentar uma diminuio significativa para esse
nvel, a um ritmo satisfatrio.

Medidas de Consolidao Oramental em 2014
Em 2014, prosseguiu-se o esforo de consolidao oramental dos ltimos 3 anos, num contexto de con-
tinuao da recuperao econmica iniciada em meados de 2013. Manteve-se o compromisso de reduzir
o dfice oramental para 4% do PIB, atravs da concretizao de medidas de consolidao oramental
no valor de 1,6% do PIB. Este montante difere do valor de medidas considerado no Oramento do Estado
para 2014 (2,3% do PIB) na sequncia das revises efetuadas no mbito do Documento de Estratgia
Oramental para 2014-2018 (DEO 2014-2018) e da Segunda Alterao ao Oramento do Estado para
2014 (2OER2014).
Conforme descrito no DEO 2014-2018, em abril procedeu-se reavaliao do exerccio oramental de
2014, como base para a definio das perspetivas de mdio prazo para as finanas pblicas. Esse pro-
cesso assentou (i) na anlise da execuo oramental de 2013 e na informao preliminar divulgada na
primeira notificao de 2014 do PDE; (ii) na reavaliao das medidas pontuais de 2013; (iii) na reavalia-
o das presses oramentais previstas para 2014; (iv) na reviso do cenrio macroeconmico; e (v) na
reviso dos impactos esperados com as medidas de consolidao oramental de 2014 para 2,1% do PIB.
A conjugao destes vrios fatores permitiu manter o objetivo do dfice de 4% do PIB para o ano de
2014.
Um ms aps a publicao do DEO 2014-2018, o Tribunal Constitucional declarou a inconstitucionalidade
de trs normas do Oramento do Estado para 2014 (OE2014)
14
, cujo impacto negativo no saldo oramen-
tal ascendeu a cerca de 860 milhes de euros em termos brutos:
Artigo 33., resultando na impossibilidade de manter a reduo remuneratria progressiva entre
2,5% e 12% sobre as remuneraes mensais superiores a 675 euros, a partir de 31 de maio;
Artigo 115., anulando a aplicao de taxas de reduo de 5% e 6% sobre o subsdio de doena
e subsdio de desemprego;
Artigo 117., invalidando as novas regras de clculo para as penses de sobrevivncia.
De forma a mitigar a presso sobre as despesas com pessoal decorrente da declarao de inconstitucio-
nalidade do artigo 33. do OE2014, o Governo props a reintroduo da reduo remuneratria vigente
entre 2011 e 2013
15
isto , uma reduo remuneratria progressiva entre 3,5% e 10% sobre as remune-
raes mensais superiores a 1.500 euros. A proposta do Governo visava no apenas a reintroduo da
reduo remuneratria, mas tambm as condies da sua reverso no prazo mximo de quatro anos,
fixando uma reverso de 20% no ano de 2015 e sujeitando a percentagem de reverso, nos anos subse-
quentes, disponibilidade oramental. Aps aprovao no Parlamento, o diploma foi sujeito a fiscalizao

14
Acrdo do Tribunal Constitucional n. 413/2014, de 30 de maio, relativo a um conjunto de normas da Lei 83-C/2013,
de 31 de dezembro (Oramento do Estado para 2014).
15
Proposta de Lei 239/XII, que estabelece os mecanismos das redues remuneratrias temporrias e as condies
da sua reverso no prazo mximo de quatro anos.
RELATRIO OE2015

41
preventiva pelo Tribunal Constitucional, que se pronunciou em 14 de agosto de 2014
16
, declarando a no
inconstitucionalidade da reintroduo da reduo remuneratria em 2014 e da reverso de 20% da mes-
ma em 2015, declarando porm a inconstitucionalidade da sua manuteno ainda que parcial aps
2015. Na sequncia desta deciso, o diploma foi alterado em conformidade, tendo entrado em vigor em
13 de setembro de 2014
17
.
No obstante, a reintroduo da reduo remuneratria progressiva de 3,5% a 10% apenas reduziu o
impacto global sobre a despesa pblica na sequncia da declarao de inconstitucionalidade dos artigos
33., 115. e 117. do OE2014. Foi assim necessrio proceder reviso dos tetos oramentais de 2014,
que por sua vez obrigou apresentao de uma proposta de alterao ao Oramento do Estado.
Assim, em 28 de agosto, o Governo apresentou a proposta da Segunda Alterao ao Oramento do
Estado para 2014 (2OER2014), de forma a acomodar em termos oramentais os efeitos do Acrdo do
Tribunal Constitucional de 30 de maio e, simultaneamente, assegurar o cumprimento do limite de 4% do
PIB estabelecido para o dfice oramental para 2014. Perante estes objetivos, a elaborao do
2OER2014 assentou (i) na reavaliao das perspetivas macroeconmicas; (ii) na anlise da execuo
oramental do ano corrente; e (iii) na reavaliao do conjunto de presses e riscos no ano corrente,
nomeadamente o impacto do referido Acrdo de 30 de maio e os fatores j identificados no DEO 2014-
2018
18
. A anlise permitiu concluir que as presses oramentais identificadas para 2014 seriam inteira-
mente acomodadas pela reviso em alta da estimativa de receita fiscal e pela melhoria esperada no saldo
da Segurana Social ambas decorrentes da evoluo mais favorvel do mercado de trabalho e da recu-
perao da confiana expressa em particular no aumento do consumo privado bem como pelo conti-
nuado controlo de rubricas de despesa. Consequentemente, o cumprimento do limite do dfice oramen-
tal foi assegurado sem recurso a medidas de consolidao oramental adicionais. No obstante, o mon-
tante global de medidas previsto para 2014 foi revisto em baixa.

Trajetria Oramental em SEC 2010
Tanto o DEO 2014-2018 como o 2OER2014 foram elaborados de acordo com Sistema Europeu de Con-
tas Nacionais e Regionais em vigor nesse momento o SEC 1995. No obstante, j se encontrava pre-
vista a entrada em vigor da nova verso do Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais (SEC
2010), que constituiria o novo referencial na tica do PDE.
A primeira divulgao de dados das Contas Nacionais em SEC 2010 pelo Instituto Nacional de Estatstica
(INE) ocorreu em 30 de setembro de 2014. No novo enquadramento estatstico, o dfice oramental de
2013 manteve-se inalterado nos 4,9% do PIB embora tenham ocorrido revises significativas em anos
precedentes e a dvida pblica cifrou-se, nesse mesmo ano, em 128% do PIB.
Para 2014, a estimativa para o dfice das AP apresentada pelo Ministrio das Finanas foi de 4,8% do
PIB e assim se mantm. Este valor, contudo, inclui os efeitos de duas operaes de natureza extraordi-
nria e temporria: (i) a reclassificao da dvida da STCP e CARRIS no mbito do processo de restrutu-
rao financeira destas empresas, com um impacto de 0,7 p.p. do PIB; (ii) o write-off de non-performing
loans do BPN Crdito detidos pela Parvalorem, na sequncia da alienao pelo Estado da participao
social detida no capital social do BPN Crdito, com um impacto de cerca de 0,1 p.p. do PIB. Excluindo

16
Acrdo do Tribunal Constitucional n. 574/2014, de 14 de agosto.
17
Lei n. 75/2014, de 12 de setembro, que estabelece os mecanismos das redues remuneratrias temporrias e as
condies da sua reverso.
18
O detalhe desta avaliao apresentado no Relatrio que acompanhou a Proposta de Segunda Alterao ao Ora-
mento do Estado para 2014.
RELATRIO OE2015

42
estes dois efeitos, o dfice oramental de 2014 situa-se em 4% do PIB, dando cumprimento aos objetivos
acordados com as instituies internacionais para o corrente ano.

Quadro II.2.1. Indicadores Oramentais
(% do PIB)
2010 2011 2012 2013 2014
p
Saldo global -11,2 -7,4 -5,5 -4,9 -4,8
Saldo primrio -8,2 -3,0 -0,6 0,1 0,3
Juros 2,9 4,3 4,9 5,0 5,0
Medidas pontuais -2,2 -0,1 -0,2 0,2 -1,1
Saldo estrutural -8,1 -5,6 -2,3 -1,9 -1,3
Var. saldo estrutural 0,1 2,5 3,3 0,3 0,6
Saldo primrio estrutural -5,2 -1,3 2,6 3,0 3,7
Var. saldo primrio estrutural 0,1 3,9 3,9 0,4 0,7


A varivel definida para avaliar o esforo de consolidao oramental corresponde ao saldo estrutural,
isto , o saldo oramental excluindo medidas e fatores temporrios e corrigido pelo efeito do ciclo econ-
mico. A estratgia de consolidao oramental adotada nos ltimos anos permitiu a reduo do dfice
estrutural em 6,8 p.p., de 8,1% do PIB em 2010, para 1,3% do PIB em 2014. Permitiu ainda a obteno
do primeiro saldo primrio estrutural positivo desde 2012, atingindo os 3,7% do PIB em 2014.
Grfico II.2.1. Evoluo da Receita e Despesa Estrutural
(% do PIB)
2010 2011 2012 2013 2014
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Despesa primria estrutural juros Receita estrutural

Analisando em maior detalhe o percurso desde 2010, a evoluo da receita traduz os aumentos das taxas
de diferentes impostos sobre a produo e importao desde 2011, as alteraes ao imposto sobre o
rendimento das pessoas singulares introduzidas em 2013, conjugados com o efeito resultante da recupe-
rao do consumo privado, bem como a subida da taxa de contribuio dos beneficirios no ativo para a
ADSE, SAD e ADM.
Do lado da despesa, assistiu-se a uma reduo entre 2010 e 2012, resultado da reduo da despesa
corrente primria, influenciada pela alterao da poltica remuneratria. A partir de 2013, a reverso do
comportamento descendente da despesa essencialmente justificado pelos efeitos de duas decises do
Tribunal Constitucional:
Reposio do subsdio de frias ou prestaes correspondentes ao 14. ms em 2013, de acordo
com o Acrdo do Tribunal Constitucional de 5 de abril de 2013;
Impossibilidade de aplicao da reduo remuneratria do OE2014 a partir de 31 de maio de
RELATRIO OE2015

43
2014, na sequncia do Acrdo do Tribunal Constitucional de 30 de maio de 2014, resultando
em cerca de cinco meses de pagamentos de remunerao sem qualquer reduo, at reintro-
duo da reduo remuneratria vigente entre 2011 e 2013 a partir de 13 de setembro de 2014.
O peso das medidas pontuais no dfice dever representar -1,1% do PIB, em 2014, resultado influenciado
pela nova metodologia das Contas Nacionais (ver Caixa), que compara com 0,2% do PIB em 2013.
Grfico II.2.2. Contributos para a Variao do Saldo Global
(pontos percentuais)
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
2010 2011 2012 2013 2014p
Saldo primrio estrutural Juros
Componente cclica Medidas pontuais
Saldo global

O rcio da dvida pblica na tica de Maastricht dever atingir, em 2014, 127,2% do PIB, inver-
tendo a tendncia de crescimento observada nos ltimos anos. Como se tem verificado nos
anos mais recentes, a evoluo da dvida pblica em 2014 explicada essencialmente pelo
efeito dos outros ajustamentos, crescimento nominal do PIB e o efeito do saldo primrio, con-
trabalanado pelo efeito dos juros.
Quadro II.2.2. Dinmica da Dvida Pblica
(% do PIB)
2010 2011 2012 2013 2014
Dvida pblica consolidada (% PIB) 124,8 128,0 124,8 128,0 127,2
Variao em p.p. do PIB 13,7 3,2 13,7 3,2 -0,8
Efeito saldo primrio 0,6 -0,1 0,6 -0,1 -0,3
Efeito dinmico 9,2 3,9 9,2 3,9 1,9
Efeito juros 4,9 5,0 4,9 5,0 5,0
Efeito PIB 4,3 -1,1 4,3 -1,1 -3,1
Outros 4,0 -0,5 4,0 -0,5 -2,5


II.3. Poltica Oramental para 2015
O ajustamento oramental deve prosseguir em 2015, para corrigir um dfice oramen-
tal ainda excessivo e para assegurar a sustentabilidade das finanas pblicas.
A necessidade de concretizar uma consolidao oramental significativa, como a que ocorreu nos ltimos
trs anos, no resultou apenas das obrigaes assumidas do quadro do PAEF, nem unicamente da
importncia de cumprir as regras determinadas a nvel europeu em matria de contas pblicas. A neces-
sidade de reduzir o dfice oramental resultou, acima de tudo, da urgncia em resolver a situao crtica
RELATRIO OE2015

44
a que o Pas chegou no final de 2010 marcada pelo registo de dfices gmeos
19
prximos dos dois
dgitos e agravada pelo nvel j elevado do endividamento pblico, privado e externo e que culminou
num colapso sbito do financiamento de mercado e na inevitabilidade do pedido de ajuda externa.
A histria recente do nosso Pas demonstrou assim de forma clara que a sustentabilidade das finan-
as pblicas e a estabilidade financeira devem ser prioridades constantes, independentemente do ciclo
econmico. O prosseguimento destes objetivos durante o PAEF mesmo mediante dificuldades e ventos
contrrios permitiu alcanar um importante ajustamento oramental, reconquistar a credibilidade perdida
e, consequentemente, ultrapassar a fase de emergncia. No obstante, dada a dimenso dos desequil-
brios na origem da crise, o trabalho no est ainda concludo apesar de todos os progressos j alcana-
dos. Para evitar a repetio de uma crise semelhante, importa assim prosseguir o ajustamento mesmo
aps a concluso do PAEF. No que respeita diretamente sustentabilidade das finanas pblicas, impor-
ta manter a determinao em avanar para o equilbrio oramental e em mant-lo, atravs de uma pro-
moo contnua da disciplina oramental.
Este comportamento dever igualmente ser enquadrado nas responsabilidades decorrentes da participa-
o na Unio Europeia e na rea do euro. Se 2014 marcou a aplicao a Portugal do novo conjunto de
regras europeias de coordenao de polticas oramentais e macroeconmicas, 2015 um marco por
constituir o prazo estabelecido para sada de PDE, mediante a verificao de um dfice oramental no
superior a 3% do PIB. O facto de o Oramento do Estado para 2015 ser o primeiro do perodo Ps-
Programa representa ainda uma responsabilidade acrescida, na medida em que as decises so tomadas
com maior autonomia e por essa mesma razo assumem maior peso.
O enquadramento da estratgia de consolidao oramental em 2015 assenta assim no carter imperati-
vo da prossecuo do ajustamento oramental.

A continuidade do esforo de consolidao oramental em 2015, assente em medidas
num montante de 0,7% do PIB, permitir reduzir o dfice oramental para 2,7% do
PIB.
Tendo em conta o dfice oramental estimado para 2014, o efeito das presses identificadas para 2015, a
intensificao da recuperao da atividade econmica em 2015 em particular a retoma da confiana dos
agentes econmicos , e a concretizao de medidas de consolidao num montante de 0,7% do PIB,
prev-se que o dfice oramental de 2015 se situe em 2,7% do PIB.

19
Isto , pelo registo simultneo de dfice oramental e de dfice da balana corrente.
RELATRIO OE2015

45
Grfico II.3.1. Do Dfice de 2014 ao Dfice de 2015
(em p.p. do PIB)

Fontes: Ministrio das Finanas, outubro de 2014.
O dfice de 2014 dever atingir aproximadamente 4,8% do PIB, em linha com a estimativa apresentada
pelo Ministrio das Finanas na 2 notificao de 2014 do PDE, a 30 de setembro, de acordo com o
SEC2010 e aps considerao das presses sobre a despesa decorrentes das decises do Tribunal
Constitucional. A estimativa de 4,8% inclui, porm, o impacto de medidas e efeitos pontuais, que devem
ser excludos para efeitos de determinao do ponto de partida efetivo para o esforo de consolidao
oramental em 2015. Em 2014, este impacto decorre: (i) da reclassificao da dvida da STCP e CARRIS
no mbito do processo de restruturao financeira destas empresas, num montante de 0,7% do PIB; (ii)
do write-off de non-performing loans do BPN Crdito detidos pela Parvalorem, na sequncia da alienao
pelo Estado da participao social detida no capital social do BPN Crdito, num montante de 0,1% do
PIB; (iii) do custo com as indemnizaes pagas no quadro das rescises por mtuo acordo, cujo montante
dever rondar 0,2% do PIB; e (iv) do custo do crdito fiscal extraordinrio ao investimento, no valor de
0,1% do PIB, que se dever materializar apenas este ano. Todas estas operaes contribuem para o
agravamento do dfice oramental em 2014, mas esse impacto no se repercute em 2015. Estima-se,
assim, que o dfice oramental, excluindo medidas pontuais ascenda a 3,7% do PIB no ano corrente,
comparando favoravelmente com a estimativa de 3,9% do PIB apresentada no DEO 2014-2018. Este
saldo agora alcanado sem recurso a medidas temporrias inicialmente inscritas no OE2014, uma vez
que o respetivo impacto foi compensado por revises de outras rubricas, nomeadamente ao nvel da
receita fiscal.
20

O passo seguinte na preparao do exerccio oramental de 2015 correspondeu reavaliao das pres-
ses oramentais previstas para o prximo ano, isto , a considerao de um conjunto de fatores que
influenciam o saldo oramental, sem decorrer explicitamente de uma deciso poltica. As presses identi-
ficadas e consideradas na conta das Administraes Pblicas resultam essencialmente: (i) de fatores
especficos associados a cada Programa Oramental, num montante que se aproxima de 0,1% do PIB; (ii)
do aumento, em termos lquidos, do nmero de pensionistas e reformados, com um impacto esperado na
despesa com penses de aproximadamente 0,4% do PIB; (iii) do aumento da despesa com juros em
sensivelmente 0,1% do PIB por efeito base; (iv) da deteriorao do saldo das Empresas Pblicas Reclas-
sificadas em cerca de 0,1% do PIB; (v) da reduo dos rendimentos das Administraes Pblicas em

20
Por memria, as medidas de consolidao temporrias inscritas no OE2014 so: Concesso da Silopor, Concesso
de Portos, Transferncia do Fundo de Sade dos CTT, Dividendos da EGREP.
RELATRIO OE2015

46
aproximadamente 0,2% do PIB, nomeadamente pela diminuio da receita esperada de CoCos, na
sequncia do reembolso antecipado de capital ao Estado por instituies objeto de operaes de capitali-
zao. No global, e atendendo a efeitos de arredondamento, as presses oramentais em 2015 rondam
0,9% do PIB. Esta reavaliao consubstancia um agravamento de 0,6 pontos percentuais face ao mon-
tante de presses previsto no DEO 2014-2018.
Procedeu-se ainda avaliao do efeito do cenrio macroeconmico na receita e na despesa das Admi-
nistraes Pblicas. A evoluo da atividade em 2015 denota no s a acelerao do crescimento do PIB
face a 2014, mas tambm a recuperao das suas componentes com maior peso. Mais ainda, a taxa de
desemprego dever continuar uma trajetria descendente e o emprego dever continuar a crescer. Espe-
ra-se assim que o contributo dos estabilizadores automticos na receita fiscal e no saldo da Segurana
Social resulte numa melhoria do dfice oramental em aproximadamente 1,2% do PIB. O efeito superior
ao previsto no DEO 2014-2018 em 0,4 pontos percentuais, uma vez que se prev um maior crescimento
do consumo privado, bem como uma melhoria das principais variveis do mercado de trabalho.
Da conjugao de todos estes efeitos, resulta que, se no fossem aplicadas quaisquer medidas de conso-
lidao oramental em 2015, o dfice oramental se situaria em 3,4% do PIB. O cumprimento do limite
inicialmente estabelecido para o dfice de 2,5% do PIB exigiria assim a aplicao de medidas num
montante de sensivelmente 0,9% do PIB.
No quadro do DEO 2014-2018, o Governo j apresentara um conjunto de medidas de consolidao ora-
mental num montante de aproximadamente 0,8% do PIB. As medidas foram agora reavaliadas de modo a
serem refletidas no OE2015. Num primeiro momento, comeou-se por refletir os efeitos diretos das deci-
ses do Tribunal Constitucional. Procedeu-se de seguida a alguns ajustamentos nas medidas setoriais,
destacando-se a reviso em baixa das medidas do setor da Sade e a reviso em alta da receita pela
alterao ao modelo de explorao do jogo. Mediante a nova abordagem entretanto decidida para o Pro-
grama Aproximar, concluiu-se ainda que as poupanas previstas no se materializaro todas j em 2015,
pelo que se excluiu o impacto global inicialmente previsto. No seu conjunto, as alteraes resultaram
numa reviso em baixa do montante total de medidas previsto no DEO para sensivelmente metade, isto ,
0,4% do PIB.
O cumprimento do limite de 2,5% do PIB para o dfice oramental exigiria deste modo a considerao de
medidas adicionais num montante de 0,5% do PIB. O Governo comeou por definir medidas adicionais do
lado da despesa e no mbito da Reforma do Estado, destacando-se a introduo de um teto mximo para
o recebimento de prestaes sociais e a considerao de uma contribuio extraordinria sobre as pen-
ses de elevado valor. Mediante restries objetivas reduo adicional de despesa em salrios e pen-
ses, foram consideradas opes ao nvel da receita, evitando o recurso a alteraes significativas nos
principais impostos. Neste contexto, foram aprovadas a alterao da contribuio sobre o servio rodovi-
rio e o aumento da contribuio sobre o sector bancrio. O aumento dos impostos sobre o tabaco e o
lcool j previstos no DEO 2014-2018 visa desincentivar comportamentos nocivos para a sade e
compensar gastos acrescidos com a preveno e o tratamento de doenas associadas. Foi ainda refor-
ado o recurso a medidas de carter pontual, por via do lanamento de novas concesses. No seu con-
junto, estas decises permitiram elevar o volume global de medidas de consolidao oramental para
0,7% do PIB, resultando num dfice oramental de 2,7% do PIB em 2015.
Neste ponto, concluiu-se que o limite de 2,5% do PIB apenas poderia ser atingido atravs de um novo
aumento de impostos, num contexto em que a carga fiscal j se situa em nveis elevados e em que a
economia se encontra numa fase de recuperao. Assim, mediante uma avaliao cuidada do potencial
custo de no cumprir a meta previamente fixada para o dfice, o Governo optou por no sobrecarregar a
economia com mais impostos e rever a estimativa do dfice oramental em 2015 para 2,7% do PIB um
valor ligeiramente acima do compromisso estabelecido, mas que permite concretizar a sada de PDE em
RELATRIO OE2015

47
2015, registando o primeiro ano desde a adeso do Pas moeda nica em que a regra do dfice ora-
mental cumprido e, por essa razo, constituindo o dfice mais reduzido neste perodo.
21

Grfico II.3.2. Dfice das Administraes Pblicas sem Medidas Pontuais
(% do PIB)
-12,0
-10,0
-8,0
-6,0
-4,0
-2,0
0,0
2,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Saldo oramental excluindo medidas pontuais Saldo oramental


No obstante as restries objetivas referidas, as medidas permanentes previstas
para 2015 assentam maioritariamente do lado da despesa, embora o seu impacto seja
mitigado pelo incio da reverso de medidas de carter transitrio.
Os quadros seguintes permitem obter uma imagem global das medidas a executar em 2015.

Grfico II.3.3. Estrutura da Consolidao Oramental em 2015
(milhes de euros)

Nota: Devido a efeitos de arredondamentos, o resultado final no corresponde soma exata das parcelas.
Fonte: Ministrio das Finanas, outubro de 2014.

21
A ponderao e deciso final do Governo so descritas em maior detalhe no enquadramento da estratgia de conso-
lidao oramental (seco II.1).
RELATRIO OE2015

48
Quadro II.3.1. Medidas de Consolidao Oramental em 2015
(milhes de euros)
M % do PIB
Despesas com o pessoal 189 0,1
Impacto da alterao da poltica remuneratria -199 -0,1
Reduo de efetivos por aposentao 190 0,1
Efeito carry-over da execuo de programas de resciso por mtuo acordo 65 0,0
Utilizao do sistema de requalificao de trabalhadores 58 0,0
Outras medidas sectoriais 75 0,0
Prestaes sociais -518 -0,3
Extino da Contribuio Extraordinria de Solidariedade (CES) (3,5%-10%) -660 -0,4
Introduo de teto mximo sobre as prestaes sociais 100 0,1
Contribuio sobre as penses mais elevadas 42 0,0
Prestaes sociais em espcie 173 0,1
Receitas adicionais no sector da Sade, nomeadamente na Indstria Farmacutica 160 0,1
Consumo intermdio 507 0,3
Reduo de despesa em Tecnologias de Informao e Comunicao 138 0,1
Reduo de despesa relativa a estudos, pareceres, projetos, consultoria e outros trabalhos especializados 179 0,1
Subsdios 99 0,1
Reduo das indemnizaes compensatrias para o Sector Empresarial do Estado 85 0,0
Investimento 28 0,0
Outra despesa corrente 51 0,0
Total de medidas do lado da despesa 530 0,3
Diminuio de Despesa 530 0,3
Impostos sobre a produo e a importao 0 0,1
Contribuies sociais 75 0,0
Efeito carry-over do aumento da contribuio para ADSE-SADs-ADM 75 0,0
Outras receitas 366 0,2
Alterao ao modelo de explorao de jogo 25 0,0
Incremento de impostos especficos sobre o consumo 100 0,1
Aumento da Contribuio sobre o Sector Bancrio 31 0,0
Alterao da Contribuio sobre o Servio Rodovirio 160 0,1
Outras medidas 50 0,0
Total de medidas do lado da receita 441 0,2
Resultado lquido da receita fiscal das medidas em despesas com pessoal e prestaes sociais 83 0,0
Resultado lquido da receita contributiva do empregado das medidas em despesas com pessoal -21 0,0
Aumento de Receita 504 0,3
Total de medidas permanentes 1.034 0,6
Total de medidas pontuais 216 0,1
Total 1.249 0,7
Valores brutos

Fonte: Ministrio das Finanas, outubro de 2014

O esforo de consolidao oramental em 2015 permitir alcanar importantes resul-
tados em termos de ajustamento oramental.
Em 2015, o excedente primrio (que exclui o pagamento de juros) dever manter uma trajetria ascen-
dente atingindo 2,2% do PIB, correspondendo uma melhoria de 2,0 p.p. do PIB face a 2014. Quanto ao
saldo primrio estrutural (que, para alm de excluir os juros da dvida pblica, corrigido do ciclo econ-
mico e de medidas pontuais) mantm-se positivo e inalterado face a 2014, devendo cifrar-se em 3,7% do
PIB.
RELATRIO OE2015

49
Quadro II.3.2. Variveis Oramentais
(em % do PIB)
2013 2014
p
2015
e
Saldo global -4,9 -4,8 -2,7
Var. saldo global 0,6 0,1 2,1
Saldo primrio 0,1 0,3 2,2
Juros 5,0 5,0 4,9
Medidas pontuais 0,2 -1,1 0,1
Saldo estrutural -1,9 -1,3 -1,2
Var. saldo estrutural 0,3 0,6 0,1
Saldo primrio estrutural 3,0 3,7 3,7
Receita estrutural 44,5 44,3 44,5
Despesa estrutural 46,4 45,6 45,7
Despesa primria estrutural 41,5 40,6 40,8

Nota: As variveis estruturais encontram-se em percentagem do PIB potencial.
Dada a evoluo esperada para o saldo primrio e o diferencial entre a variao da taxa de juro implcita
na dvida e a do PIB nominal, estima-se que o rcio da dvida pblica diminua novamente no prximo ano,
situando-se em 123,7% do PIB no final de 2015. Para este comportamento contribuem, sobretudo, o
crescimento do PIB nominal, os ajustamentos dfice-dvida e a variao do saldo primrio. Em sentido
oposto, o efeito do diferencial dos juros face ao PIB nominal continuar a contribuir positivamente para a
variao da dvida pblica. Em 2015, a diminuio da dvida pblica por via dos ajustamentos dfice-
dvida resulta, principalmente, da reduo de depsitos das Administraes Pblicas e da aquisio adi-
cional de ttulos de dvida pblica por parte da Segurana Social.

Quadro II.3.3. Dinmica da Dvida Pblica
(em % do PIB)
2013 2014 2015
Dvida pblica consolidada (% PIB) 128,0 127,2 123,7
Variao em p.p. do PIB 3,2 -0,8 -3,5
Efeito saldo primrio -0,1 -0,3 -2,2
Efeito dinmico 3,9 1,9 1,2
Efeito juros 5,0 5,0 4,9
Efeito PIB -1,1 -3,1 -3,7
Outros -0,5 -2,5 -2,5


II.3.1. Medidas do Lado da Reduo da Despesa
II.3.1.1. Medidas Transversais de Racionalizao e Reorganizao do Sector
Pblico
Para o esforo de consolidao oramental concorre um conjunto de medidas de compresso de despesa
j identificadas no DEO 2014-2018. Estas medidas de racionalizao e reorganizao do sector pblico
repartem-se por todos os programas oramentais nas rubricas de despesas com pessoal e consumos
intermdios.

RELATRIO OE2015

50
Despesas com Pessoal
A reduo de efetivos por aposentao conjugada com a manuteno de controlo de novas admisses,
sujeita disponibilidade oramental e conteno da massa salarial, bem como o efeito dos programas
de resciso por mtuo acordo concludos em 2014 e a correta utilizao do sistema de requalificao,
antecipam uma reduo global ao nvel das despesas com pessoal na ordem dos 333 milhes de euros.

Consumos Intermdios
A reduo global estimada em 317 milhes de euros decorre do firme compromisso de conter a despesa
global com estudos, pareceres, projetos de consultoria e trabalhos especializados para o menor dos
nveis observado entre 2013 e 2014, bem como da aplicao das medidas previstas no Plano Global
Estratgico para a Racionalizao de Custos com as Tecnologias de Informao e Comunicao
(PGERRTIC), de acordo com os planos definidos por cada ministrio. Releva ainda que o plano de racio-
nalizao das TIC, alm de permitir poupanas significativas nos oramentos das entidades, tambm
impulsionador de eficincia dos processos e de eficcia do funcionamento do Estado.

II.3.1.2. Outros Impactos do Lado da Despesa
No lado da despesa so especialmente relevantes os impactos das decises do Tribunal Constitucional
relativamente a trs normas do OE2014
22
e aos diplomas que concretizavam a reverso de medidas de
carter transitrio em 2015
23
, nomeadamente a reverso parcial da reduo remuneratria sobre as
Administraes Pblicas e a substituio da Contribuio Extraordinria de Solidariedade (CES). No seu
conjunto, alm das presses oramentais que representam, sinalizam de forma clara, restries a medi-
das que incidam sobre as componentes mais rgidas da despesa primria: salrios e penses.

Impacto sobre Despesas com Pessoal Associado Reduo Remuneratria
Em 2015, a taxa de reduo remuneratria aplicada a rendimentos mensais superiores a 1500 euros
reduzida em 20% face percentagem em vigor desde 13 de setembro de 2014, por efeito da aplicao da
Lei n. 75/2014 de 12 de setembro. Importa esclarecer que a presso estimada de 199 milhes de euros
sobre as despesas com pessoal face a 2014 no resulta unicamente do efeito da reverso de 20% da
reduo remuneratria, mas antes da comparao entre o montante de despesas com pessoal previsto
para 2015 e o montante de despesas com pessoal em 2014, tendo este ltimo resultado da combinao
de trs polticas distintas: aplicao da reduo remuneratria inicialmente prevista no OE2014 a sensi-
velmente 5 prestaes mensais (1 de janeiro a 30 de maio, data de deciso do Tribunal Constitucional),
incluindo os correspondentes duodcimos do subsdio de Natal; ausncia de qualquer reduo remunera-
tria em mais de 4 prestaes mensais (31 de maio a 12 de setembro e subsdio de frias); e aplicao
da reduo remuneratria vigente no perodo de 2011-2013 a mais de 3 prestaes mensais (a partir de
13 de setembro, data de entrada em vigor da Lei n. 75/2014)
24
.

22
Acrdo n. 413/2014, de 30 de maio, sobre a Lei n. 83-C/2013, de 31 de dezembro (Lei do OE2014).
23
Acrdo n. 574/2014, de 14 de agosto, sobre o Decreto n. 264/XII da Assembleia da Repblica, que aprova o
regime que estabelece os mecanismos das redues remuneratrias temporrias e as condies da sua reverso no
prazo mximo de quatro anos; Acrdo n. 575/2014, de 14 de agosto, sobre o Decreto n. 262/XII da Assembleia da
Repblica, que aprova o regime que cria a contribuio de sustentabilidade.
24
O efeito do subsdio de Natal diludo nesta combinao uma vez que o seu pagamento ocorreu em duodcimos.
RELATRIO OE2015

51
O impacto pode ainda ser analisado de outra forma: se se comparar o valor de despesas com pessoal
previsto para 2015 no DEO 2014-2018 (decorrente da aplicao de 80% da reduo remuneratria inscri-
ta em sede de OE2014), com o valor agora previsto no OE2015 (decorrente da aplicao de 80% da
reduo remuneratria vigente em 2011-2013), o impacto das decises do Tribunal Constitucional no
saldo oramental ascende a cerca de 500 milhes de euros em termos brutos.

Reformulao da Contribuio Extraordinria de Solidariedade
Para penses de elevado valor, assim designadas quando a soma de penses pagas a um nico titular
excede 11 vezes o valor do indexante dos apoios sociais (IAS), mantm-se em 2015 a exigncia de uma
contribuio extraordinria de solidariedade (CES), ainda que com taxas de reduo inferiores s aplica-
das desde 2012. A aplicao da contribuio sobre penses de elevado valor processa-se do seguinte
modo:
i. 15% sobre o montante que exceda 4.611 euros mensais mas que no ultrapasse 7.127 euros
mensais;
ii. 40% sobre o montante que ultrapasse 7.127 euros mensais.
As percentagens constantes dos pontos anteriores devem ser reduzidas em 50% em 2016 e eliminadas
em 2017.
Recorda-se que as percentagens aplicadas em 2014 foram, respetivamente, de 25% e 50% pelo efeito
cumulativo desta medida sobre as penses de elevado valor com as taxas da CES desenhada em 2012
em linha com a reduo remuneratria aplicvel aos trabalhadores no sector pblico nesse ano (com
redues entre os 3,5% e os 10%) que deixa de ser aplicada em 2015.
A deciso de extino da CES pressupunha a sua substituio por uma soluo de carter permanente
sobre penses, consubstanciada na proposta de criao da contribuio de sustentabil idade sobre pen-
ses conjugada com outras medidas do lado da receita reconduzidas para o sistema previdencial. Esta
soluo permitia compensar por completo a presso de 660 milhes de euros em termos brutos gerada
pela extino da CES. Porm, na sequncia da declarao de inconstitucionalidade da Contribuio de
Sustentabilidade, a soluo global foi tambm desconsiderada. O valor estimado para esta medida de
carter transitrio sobre penses de elevado valor, com taxas inferiores s vigentes no ano anterior, de
42 milhes de euros, permitindo assim mitigar apenas muito ligeiramente o impacto da deciso do Tribu-
nal Constitucional neste montante.
RELATRIO OE2015

52
Introduo de Cap sobre Prestaes Sociais
Para 2015, prope-se a introduo de um teto global para as prestaes sociais no contributivas substi-
tutivas de rendimentos do trabalho, atravs do cruzamento da informao relativa s prestaes sociais
auferidas pelos beneficirios. Sero tambm admitidas excees objetivas a esta medida, tendo em devi-
da ateno a diversidade das situaes sociais. Este procedimento permitir assegurar que os benefici-
rios das prestaes sociais no recebem mais do Estado do que receberiam se auferissem rendimentos
do trabalho. Para alm de oferecer um incentivo valorizao do trabalho e um estmulo mobilidade
social, esta medida visa aumentar a justia ao nvel da redistribuio dos rendimentos. O valor da medida
estimado em 100 milhes de euros.

Contribuio para os Subsistemas de Sade
Adicionalmente, o efeito carry-over do aumento da contribuio por parte dos beneficirios no ativo para
os subsistemas de sade (ADSE, SAD e ADM) representa 75 milhes de euros.

II.3.2. Medidas do Lado do Aumento da Receita
II.3.2.1. Medidas Fiscais para 2015
As medidas constantes da Proposta de Lei do Oramento do Estado para 2015 assentam em quatro veto-
res essenciais: (i) consolidao das condies de competitividade da economia portuguesa; (ii) reforo do
combate fraude e evaso fiscais; (iii) consolidao oramental e equidade; e (iv) reforma estrutural da
administrao tributria e dos direitos do contribuinte.

Vetor 1 Consolidao das Condies de Competitividade da Economia Portuguesa
2015 o ano da estabilizao do sistema fiscal, num esforo de melhoria das condies de competitivi-
dade da economia portuguesa, atravs da manuteno e reforo de um contexto fiscal favorvel que
propicie o investimento e a criao de emprego.
Neste sentido, o Governo iniciou, ainda em 2013 um processo de reforma profunda e abrangente do
Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Coletivas (IRC). Concretizada a reforma, atravs de um diploma
legal que beneficiou de um consenso social e poltico alargado, nesta proposta de Oramento do Estado,
o Governo prope apenas a reduo da taxa de IRC de 23% para 21%, em cumprimento do estipulado na
reforma aprovada por 90% dos deputados da Assembleia da Repblica e na sequncia de recomendao
nesse sentido formulada pela Comisso de Monitorizao da Reforma. Desta forma, o Governo concreti-
za o princpio da estabilidade e previsibilidade fiscal, que um elemento fundamental para garantir a
efetividade desta reforma na promoo e atrao de investimento.
Em 2014, tendo em vista a simplificao do sistema, esteve em pleno funcionamento o novo regime de
regularizao de IVA associado a crditos de cobrana duvidosa, que permite a regularizao dos crdi-
tos em mora h mais de 24 meses, desde a data do respetivo vencimento, sem necessidade de uma
deciso judicial prvia. Trata-se de uma medida que visa a reduo dos custos de contexto para os agen-
tes econmicos, permitindo simultaneamente assegurar um sistema mais simples, justo e equitativo de
regularizao do IVA, mas tambm um regime mais eficaz no combate fraude e evaso fiscais, num
domnio particularmente sensvel para os operadores econmicos. Para 2015, propem-se clarificaes
do regime de modo a tornar a adeso mais simples por parte dos contribuintes.
RELATRIO OE2015

53
Com o objetivo de aumentar a competitividade do sistema fiscal portugus, e depois de concluda a
reforma do IRC, o Governo pretende ainda reformular a sua poltica fiscal internacional, procedendo ao
alargamento significativo da rede de Convenes para evitar a Dupla Tributao. Neste momento, Portu-
gal encontra-se em negociaes com cerca de 40 pases tendo em vista a celebrao de novas conven-
es ou a reviso de Convenes j existentes, nomeadamente com outros pases europeus. Neste con-
texto, constituem objetivos primordiais a celebrao e renegociao de Convenes para evitar a Dupla
Tributao com pases que representem mercados prioritrios para as empresas portuguesas, de for-
ma a eliminar ou reduzir significativamente os obstculos sua internacionalizao e promover o investi-
mento estrangeiro em Portugal.

Vetor 2 - Reforo do Combate Fraude e Evaso Fiscais
O reforo do combate fraude e evaso fiscais continuar a ser uma prioridade da poltica fiscal no ano
de 2015. Neste sentido, o Governo pretende criar, at ao final de 2014, um novo Plano Estratgico de
Combate Fraude e Evaso Fiscais e Aduaneiras (PECFEFA) aplicvel ao trinio 2015-2017, cujo objeti-
vo prioritrio assenta no reforo da eficcia do combate fraude de elevada complexidade e economia
informal, promovendo, por essa via, uma maior equidade fiscal na repartio do esforo coletivo de con-
solidao oramental.
Este plano estratgico, tal como o plano que o antecedeu e que teve um sucesso sem precedentes, deve-
r integrar um conjunto articulado de medidas de mbito legislativo, criminal, operacional, institucional e
de relao com o contribuinte. Reunir ainda os contributos mais significativos dos diversos servios da
rea de inspeo da AT, constituindo um plano integrado e participado, quer na sua realizao, quer no
seu acompanhamento.
O plano identificar as reas de interveno prioritria das quais depende o xito da atuao da inspeo
tributria e aduaneira. Promove, assim, progressos significativos ao nvel da eficincia e eficcia da sua
atuao, da reduo da complexidade e agilizao operacional, da simplificao e melhoria da qualidade
do servio prestado e de desenvolvimento e explorao de novas oportunidades. O plano estabelece,
tambm, os resultados e a eficcia como preocupaes permanentes na atuao da inspeo tributria e
aduaneira e definir um rumo de permanente aperfeioamento nos domnios da sua interveno, procu-
rando alocar os seus recursos humanos e materiais ao servio de uma estratgia ambiciosa e exequ-
vel que visa contribuir efetivamente para a melhoria da eficincia global da administrao tributria e
aduaneira, num horizonte de mdio prazo.
A elaborao deste plano permite simultaneamente programar os esforos de controlo da fraude num
perodo plurianual e definir medidas a diversos nveis organizacionais, identificando os respetivos impac-
tos. Refora, assim, a atuao da AT, assim como dos contribuintes, num esforo conjunto com o objetivo
estratgico de reduzir a fraude e evaso fiscais e aduaneiras.
O plano otimiza ainda as atuaes de controlo da inspeo tributria e aduaneira, destinadas a produzir
um efeito econmico direto (a correo e a penalizao dos incumprimentos), um efeito diferido (melhoria
do comportamento tributrio do incumpridor). Contribui, deste modo, para a manuteno de elevados
ndices de cumprimento das obrigaes fiscais.
No mbito desta proposta de Oramento do Estado, salienta-se o reforo do sistema e-fatura atravs da
obrigao da comunicao anual dos inventrios para todos os sujeitos passivos com volume de negcio
superior a 100.000 euros.
Adicionalmente, o combate fraude e evaso fiscal ser tambm potenciado atravs do reforo de com-
petncias e recursos da Unidade dos Grandes Contribuintes. Estas medidas sero precedidas pela elabo-
rao e assinatura, ainda em 2014, do Cdigo de Boas Prticas Tributrias, que visa a reduo dos riscos
RELATRIO OE2015

54
tributrios e a preveno das condutas suscetveis de os gerar, acompanhando as recomendaes da
OCDE sobre o bom governo das sociedades em matria tributria.

Vetor 3 Consolidao Oramental e Equidade
No mbito da sobretaxa, introduz-se um crdito fiscal que permitir desagravar, parcial ou totalmente, a
coleta da sobretaxa referente ao ano de 2015. De facto, pela primeira vez, fixada na lei um limite a partir
do qual o excedente de receita de certos impostos (IRS e IVA) reverter a favor dos contribuintes e no
para financiamento de despesa pblica.
A criao deste crdito fiscal servir para desagravar a carga fiscal incidente sobre as famlias portugue-
sas, e tambm como um estmulo ao combate fraude e evaso fiscais, na medida em que o montante
do crdito depende diretamente da execuo da receita prevista para o IRS e para o IVA.
Ao nvel dos impostos especiais sobre o consumo releva, designadamente no mbito do Imposto sobre o
Tabaco (IT), a introduo da tributao do rap, do tabaco de mascar, do tabaco aquecido e do lquido
contendo nicotina utilizado nos cigarros eletrnicos. O alargamento do IT a estes produtos justifica-se por
razes de defesa da sade pblica, bem como de equidade fiscal, uma vez que so produtos que se
apresentam como substitutos dos produtos de tabaco.
igualmente introduzido um montante mnimo de imposto na tributao dos charutos e cigarrilhas que se
justifica sobretudo por razes de equidade, neutralidade fiscal, sade pblica e de defesa da concorrn-
cia, uma vez que este tipo de produtos tinha um tratamento fiscal mais favorvel quando comparado com
outros tabacos manufaturados.
Finalmente, no mbito dos incentivos fiscais, reconhecendo a necessidade de criao de solues que
coloquem ao alcance dos agentes privados os instrumentos necessrios canalizao dos seus apoios
para atividades e iniciativas de carter cultural, o Governo prope a flexibilizao das condies de apro-
veitamento dos benefcios fiscais ao mecenato cultural, bem como o alargamento do regime ao mecenato
de recursos humanos na rea da cultura. As alteraes propostas visam flexibilizar o acesso ao regime do
mecenato cultural (que pela primeira vez autonomizado no mbito do Estatuto dos Benefcios Fiscais)
mas no incrementam o impacto na receita do regime.

Vetor 4 Reforma Estrutural da Administrao Tributria e dos Direitos do Contri-
buinte
A fuso das trs Direes Gerais que deu lugar Autoridade Tributria e Aduaneira (AT), a partir de 1 de
janeiro de 2012, permitiu reduzir custos mediante a simplificao da estrutura de gesto operativa, o
reforo do investimento em sistemas de informao e a racionalizao da estrutura local, assegurando
maior coordenao na execuo das polticas fiscais e garantindo uma mais eficiente afetao e utiliza-
o dos recursos existentes. Tambm em 2012, ocorreu uma reestruturao orgnica da AT com a inte-
grao dos servios centrais de suporte (gesto de recursos humanos e gesto financeira e patrimonial) e
dos sistemas de informao e a operacionalizao da Unidade dos Grandes Contribuintes (UGC).
Em 2015, depois de consolidada a integrao dos servios, proceder-se- ao aperfeioamento das estru-
turas organizativas e dos processos de funcionamento da AT, iniciando um processo de transformao de
uma estrutura organizada por imposto para uma estrutura organizada por funes (informa-
es/instrues, liquidao, servio ao contribuinte), prosseguindo-se os esforos de racionalizao dos
servios existentes.
Deste modo, reforar-se- a aplicao efetiva do princpio da igualdade, da estabilidade e coerncia do
sistema tributrio, conferindo maior segurana e transparncia nas relaes com os contribuintes e asse-
gurando o respeito pelos seus direitos e garantias.
RELATRIO OE2015

55
Em paralelo, continuar a ser concretizada uma importante reforma da Representao da Fazenda Pbli-
ca nos tribunais tributrios que foi iniciada no ano de 2012 e que j permitiu o aumento significativo da
eficcia da defesa dos interesses do Estado nos processos de natureza fiscal. Em 2015, esta reforma
ser consolidada, apostando na gesto coordenada da Representao da Fazenda Pblica e numa maior
interligao entre os seus representantes e os servios de Inspeo Tributria.
Prev-se ainda que, nos processos de execuo fiscal de valor inferior a 2.500 euros para pessoas singu-
lares, ou 5.000 euros para pessoas coletivas, os contribuintes que efetuem o pagamento da dvida em
prestaes ficam dispensados de prestar garantia para obter a suspenso do respetivo processo.

Concretizao da Reforma da Tributao das Pessoas Singulares
A poltica fiscal um dos instrumentos escolhidos pelo Governo para promover um novo ciclo de cresci-
mento econmico e de investimento.
Nesta matria, em 2014, foi dado um sinal da maior relevncia e significado poltico e econmico: o incio
da reforma fiscal com a reforma do IRC. Em 2015, em cumprimento do Programa de Governo, a reforma
fiscal vai continuar.
O Governo est hoje em condies de lanar as bases da reforma do Imposto sobre o Rendimento de
Pessoas Singulares (IRS) porque est comprometido na continuao do caminho da reduo estrutural
da despesa pblica e, em segundo lugar, mas no menos importante, porque est a travar com sucesso
um combate sem precedentes fraude fiscal e economia paralela.
Nesse mbito, a reforma do IRS uma reforma decisiva para o pas, a qual deve acompanhar as recen-
tes tendncias e experincias internacionais, nomeadamente no espao europeu.
Com este propsito, foi nomeada pelo Governo a Comisso para a Reforma do IRS, tendo por base um
mandato assente em 3 pilares: i) Proteo da famlia, tendo nomeadamente em considerao a importn-
cia da natalidade, de forma a contribuir para a inverso do atual dfice demogrfico na sociedade portu-
guesa; ii) Promoo da mobilidade social, com o objetivo de valorizar o trabalho, o mrito e o esforo; e iii)
Simplificao do imposto, reduzindo as obrigaes declarativas dos contribuintes e facilitando o seu cum-
primento, em linha com as melhores prticas internacionais.
A Comisso apresentou o seu projeto final de reforma no passado dia 30 de setembro, estando o Gover-
no a finalizar a proposta de lei que ir concretizar esta reforma estrutural para o sistema fiscal nacional.

Reforma da Fiscalidade Verde
A reforma da fiscalidade verde enquadra-se nos trabalhos de execuo, pelo Governo, das reformas
fiscais necessrias ao crescimento da economia portuguesa, ao estmulo do investimento produtivo e
criao de emprego, de acordo com as prioridades que estabeleceu no Programa de Governo e, mais
recentemente, no Guio para a Reforma do Estado.
A reforma da fiscalidade verde dever contribuir para a eco-inovao e a eficincia na utilizao dos
recursos, para a reduo da dependncia energtica do exterior e a induo de padres de produo e
consumo mais sustentveis, bem como fomentar o empreendedorismo e a criao de emprego, num
contexto de neutralidade do sistema fiscal, de simplificao de procedimentos e de competitividade eco-
nmica.
De facto, a reforma ser desenhada no sentido de constituir uma reforma amiga do ambiente, mas tam-
bm amiga das empresas e das famlias, contribuindo para o desenvolvimento econmico sustentvel.
RELATRIO OE2015

56
Para o efeito, foi nomeada a Comisso para a Reforma da Fiscalidade Verde, cujo mandato assentou na
promoo da simplificao do sistema de tributao ambiental e energtica e reviso das respetivas
bases legais, de forma a promover a competitividade econmica, a sustentabilidade ambiental e a eficien-
te utilizao dos recursos, no mbito de um modelo de crescimento sustentado mais eficaz.
A Comisso entregou o projeto final da reforma ao Governo no passado dia 15 de setembro, estando o
Governo a finalizar a proposta de lei que ir concretizar esta reforma estrutural para o sistema fiscal
nacional.

II.3.2.2. Outras Medidas do Lado da Receita

Contribuio Extraordinria sobre o Sector Bancrio
Com o propsito de assegurar que todos os agentes econmicos, e em particular aqueles com maior
capacidade contributiva, so chamados a participar no esforo de ajustamento, a Proposta do Oramento
para 2015 procede prorrogao do regime da contribuio extraordinria sobre o sector bancrio, apro-
vado pelo artigo 141. da Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezembro. Alm disso, a Proposta de Oramento
para 2015 aumenta o limite mximo do intervalo da taxa aplicvel principal base de incidncia (passivo)
para 0,085%, o que permitir o aumento marginal da receita tributria em 31 milhes de euros.

Contribuio sobre o Sector Rodovirio
Atualizao da Contribuio do Servio Rodovirio para fazer face aos encargos com subconcesses
contratadas at 2010 e cujo pagamento se iniciou em 2014, representando um custo anual bruto mdio
de 500 Milhes de Euros e um encargo anual lquido mdio (descontado do recebimento de portagens)
superior a 450 Milhes nos prximos 10 anos.

Jogo Online
A aprovao de um novo quadro jurdico mais abrangente para a explorao e prtica do jogo em Portu-
gal, com especial destaque para a regulao do jogo online, permite acrescer 25 milhes de euros esti-
mativa da receita.
O novo quadro jurdico tem por objetivo a criao de um mercado para o jogo online regulado e seguro
que oferea condies atrativas para operadores e jogadores, e que tenha, por isso, condies para
absorver o jogo ilegal atualmente existente. Pretende-se, simultaneamente, estender a regulamentao a
outro tipo de jogos e apostas que no se encontram atualmente regulados e adapt-la s melhores prti-
cas europeias.

RELATRIO OE2015

57

II.3.3. Administrao Pblica
Racionalizao e Reorganizao das AP
As iniciativas relacionadas com processos de racionalizao, reorganizao e melhoria dos instrumentos
de gesto de recursos humanos desenvolvidas em fases sucessivas e complementares permitem a
adaptao gradual das AP e dos seus trabalhadores ao reforo da disciplina oramental, sem prejuzo
dos nveis de servio pblico prestados aos cidados.
Segundo os dados da SIEP
25
, entre o final de 2011 e o 2. trimestre de 2014, o emprego no sector das
Administraes Pblicas registou uma reduo lquida de 9,7%, correspondente a quase 60.000 trabalha-
dores, maioritariamente por aposentao. O subsector da Administrao Central, que representa cerca de
2
/3 dos trabalhadores das AP, o que apresenta maior reduo de emprego, com o registo de menos
47.500 trabalhadores no mesmo perodo (-10,5%).
Alm do necessrio redimensionamento, integrado num processo de transformao estrutural das AP, a
renovao e o reforo das competncias dos trabalhadores constituem uma aposta central do Governo,
quer atravs do desenvolvimento de programas de formao que permitam uma maior mobilidade entre
carreiras e grupos profissionais, quer ainda pelo recrutamento orientado e seletivo de novos quadros
tcnicos nas reas nucleares do servio pblico. Essa aposta desde logo viabilizada por instrumentos
como o Programa de Estgios Profissionais na Administrao Pblica Central (PEPAC) ou o Curso de
Estudos Avanados em Gesto Pblica (CEAGP), bem como pela correta aplicao do sistema de requa-
lificao ou ainda pelo processo de recrutamento centralizado de trabalhadores. Neste mbito, relevam as
seguintes iniciativas, a ter lugar em janeiro de 2015, dirigidas ao reforo do perfil funcional dos trabalhado-
res da Administrao Pblica:
A abertura das candidaturas da 3. edio do PEPAC, dando continuidade promoo da
empregabilidade e valorizao das qualificaes e competncias dos jovens licenciados, e
promovendo tambm nesta nova edio estgios profissionais em Embaixadas e Consulados
Portugueses no mbito do Plano de Implementao da Garantia Jovem (PNI-GJ);
O incio da 15. edio do CEAGP, enquanto outra das vias de renovao dos recursos humanos
com qualificao superior na Administrao Pblica.
A par do esforo de consolidao oramental e da reorganizao dos servios da Administrao Pblica,
a disponibilizao de servios partilhados assume um papel central na estratgia de reduo da despesa
pblica, relevando a continuada aposta:
Na integrao, normalizao e introduo de boas prticas nos processos financeiros e logsti-
cos, promovendo a racionalizao de custos e a simplificao da aquisio de bens e servios
transversais na Administrao Pblica (GeRFiP) e na gesto de recursos humanos (GeRHuP);
No aperfeioamento da Gesto Integrada da Avaliao de Desempenho da Administrao Pbli-
ca (GeADAP).
No mesmo sentido, a centralizao de atribuies comuns nas Secretarias-gerais dos Ministrios um
modelo que se pretende acentuar na Administrao Pblica, uma vez que permite realocar a gesto dos
recursos humanos, financeiros e patrimoniais dos servios, permitindo ganhos de eficincia e enfoque
reforado dos restantes servios nas reas centrais de apoio definio e execuo das polticas.. A

25
Sntese Estatstica de Emprego Pblico 2. trimestre de 2014, de 14 de agosto.
RELATRIO OE2015

58
criao de um mapa nico de pessoal dos Ministrios ao nvel das Secretarias-gerais potencia desde logo
maior flexibilidade na gesto dos recursos.
O processo de racionalizao e reorganizao das AP beneficia ainda da simplificao do enquadramento
legal aplicvel aos trabalhadores em funes pblicas. A Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas
26
(LTFP), em vigor desde 1 de agosto de 2014, procedeu racionalizao das alteraes legislativas con-
cretizadas nos ltimos dez anos no regime laboral da funo pblica. Sendo o contrato de trabalho em
funes pblicas o modelo de vnculo de emprego pblico, a LTFP devolveu e reforou a unidade e coe-
rncia, contribuindo para a melhoria dos processos de gesto de recursos humanos, para a simplificao
e modernizao administrativa, para o reforo da transparncia e para o aumento da produtividade e
eficincia dos servios pblicos.

Introduo de Transparncia na Poltica Remuneratria
A promoo da disciplina oramental deve ser constante, mas assume particular importncia para Portu-
gal quer pela necessidade de reduzir os elevados nveis de dvida pblica, quer pela importncia de
cumprir de forma permanente as responsabilidades assumidas com a participao na UE e na rea do
euro. Este esforo contnuo exige que a massa salarial das AP permanea contida, na medida em que
constitui um elemento central da despesa do Estado representa aproximadamente 26% da despesa
primria em 2014. Nesse contexto, a Lei n. 75/2014, de 12 de setembro veio restabelecer redues
remuneratrias entre 3,5% e 10% para remuneraes mensais superiores a 1.500 euros a partir de 13 de
setembro de 2014, estabelecendo tambm a reverso de 20% dessas taxas de reduo a partir de 1 de
janeiro de 2015.
Apesar das reformas efetuadas nos ltimos anos, a poltica remuneratria da Administrao Pblica bene-
ficiaria de maior clareza nas suas componentes, de modo a permitir aos decisores uma atuao mais
informada e direcionada. Importa ainda criar condies que contribuam para o alinhamento progressivo
da poltica remuneratria do sector pblico com as prticas registadas no sector privado, em especial para
a atrao e reteno de quadros qualificados.
Assim, a Lei que reps as percentagens e os limites da reduo remuneratria vigente em 2011-2013
determina tambm um movimento no sentido da transparncia e da equidade na poltica remuneratria
das AP, sem prejuzo dos processos pendentes ou a encetar de reviso das carreiras. Em particular, o
diploma impe que as remuneraes base de todos os cargos, carreiras e categorias abrangidas pela Lei
n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro sejam integradas na Tabela Remuneratria nica (TRU), aprovada pela
Portaria n. 1553-C/2008, de 31 de dezembro.
Paralelamente integrao da remunerao base na TRU, tambm os suplementos remuneratrios cria-
dos por lei especial ou cujo abono decorra por conta de outro tipo de ato legislativo ou instrumento jurdico
sero reconduzidos a uma Tabela nica de Suplementos (TUS). Este movimento de clara harmonizao
de polticas e valores entre estruturas contribui para tornar a poltica remuneratria da Administrao
Pblica mais racional e mais competitiva, contribuindo a prazo para a motivao e valorizao do
mrito e competncia dos seus trabalhadores. O diploma foi remetido para promulgao em 7 de outubro
de 2014.

26
Lei n. 35/2014, de 20 de junho.
RELATRIO OE2015

59

II.3.4. Sector Empresarial do Estado
Novo Regime Jurdico aplicvel ao Sector Empresarial do Estado
Em 2014 de assinalar a aplicao do novo Regime Jurdico do Sector Pblico Empresarial (RJSPE),
aprovado pelo Decreto-Lei n. 133/2013, de 3 de outubro.
Este diploma aplica-se a um mbito sectorial mais alargado, ao introduzir o conceito de Sector Pblico
Empresarial (SPE), que integra no s o Sector Empresarial do Estado (SEE), mas tambm o Sector
Empresarial Local (SEL). Neste diploma so definidos os princpios aplicveis ao SPE, incluindo as bases
gerais do estatuto das empresas pblicas.
Tendo por objetivo contribuir para a melhoria do desempenho da atividade pblica empresarial, estabele-
ceu-se com o novo regime jurdico um novo modelo de governao, cujas linhas essenciais assentam em
dois vetores:
Concentrao do exerccio da funo acionista no Ministrio das Finanas;
Aumento do controlo e monitorizao a exercer sobre o desempenho das empresas pblicas.
Decorrente da aplicao do RJSPE, a funo acionista do Estado exercida pelo membro do Governo
responsvel pela rea das finanas, no obstante a indispensvel coordenao com os respetivos Minis-
trios sectoriais, os quais possuem, entre outras, as competncias de orientao estratgica, bem como a
responsabilidade de definir a poltica sectorial, os objetivos operacionais das empresas e o nvel de Servi-
o Pblico a prestar.
O novo regime jurdico estabelece regras claras relativas limitao do endividamento das empresas
pblicas no financeiras e sua monitorizao, bem como um efetivo controlo das operaes referentes a
derivados financeiros sobre taxas de juro e de cmbio.
Para efeitos de controlo e monitorizao global do SPE, com o RJSPE foi ainda instituda a Unidade Tc-
nica de Acompanhamento e Monitorizao do Sector Pblico Empresarial (UTAM), cujas competncias e
atribuies foram definidas pelo Decreto Regulamentar n. 1/2014, de 10 de fevereiro
27
.

Criao da Instituio Financeira de Desenvolvimento, S.A.
Em 11 de setembro de 2014 foi criada a IFD - Instituio Financeira de Desenvolvimento, S.A. tendo por
objetivo colmatar as insuficincias de mercado no financiamento das pequenas e mdias empresas,
designadamente, ao nvel da capitalizao e do financiamento de longo prazo da atividade produtiva.

Restruturao Operacional do Sector Empresarial do Estado
A reestruturao do SEE, em curso desde novembro de 2011, implicou a atuao em trs vertentes:
Reestruturao econmico-financeira das empresas pblicas;
Reduo da dimenso do SEE, atravs da extino, da fuso e da execuo do programa de pri-
vatizaes, bem como da manuteno de uma poltica de restrio quanto criao de novas
empresas pblicas;
Reviso do enquadramento jurdico.

27
Alterado pelo Decreto Regulamentar n. 3/2014, de 9 de julho.
RELATRIO OE2015

60
A implementao destas medidas ao longo dos ltimos trs anos permitiu que fosse alcanada uma
melhoria significativa ao nvel dos resultados e da sustentabilidade das empresas do SEE.
Assim, em 2015 o Governo prosseguir o processo de reestruturao e de criao de condies para
assegurar a sustentabilidade econmica e financeira das empresas pblicas, bem como contribuir para a
reduo da despesa do Estado, sem colocar em causa a prestao do Servio Pblico.
Nesse mbito, em 2015 as empresas pblicas e as entidades pblicas empresariais do SEE no seu con-
junto, com exceo dos hospitais, E.P.E., devero prosseguir a reduo dos seus quadros de pessoal,
adequando-os s efetivas necessidades de uma organizao eficiente.
Em paralelo com a medida de reduo de efetivos, acresce o reforo da racionalizao dos gastos opera-
cionais das empresas do SEE, excluindo hospitais E.P.E.. Em 2015, as empresas devem prosseguir uma
poltica de otimizao da estrutura de gastos operacionais com vista obteno do seu equilbrio opera-
cional. No caso das empresas do SEE deficitrias, deve garantir-se, no seu conjunto, um oramento eco-
nmico equilibrado, ou seja, um valor de lucros antes de juros, impostos, depreciao e amortizao
nulo (EBITDA nulo). Este objetivo ser atingido por via de uma reduo de no mnimo 15% do conjunto
das rubricas Custos das Mercadorias Vendidas e das Matrias Consumidas, Fornecimento e Servios
Externos e Gastos com Pessoal
28
, face a 2010. Para o conjunto das empresas com EBITDA positivo, o
objetivo consiste na reduo do peso dos gastos operacionais no Volume de Negcios, excluindo subs-
dios.
Os gastos com comunicaes, despesas com deslocaes, ajudas de custo e alojamento, devem manter-
se, em 2015, ao nvel dos verificados em 31 de dezembro de 2014, salvo se o aumento verificado decor-
rer de processos de internacionalizao das empresas ou aumento de atividade devidamente justificados
e aceites pelas tutelas financeira e sectorial.
Adicionalmente, as empresas do SEE devem assegurar, em 2015, a reduo dos gastos associados
frota automvel comparativamente com os gastos em 31 de dezembro de 2014, atravs da reduo do
nmero de veculos do seu parque automvel e a reviso das categorias dos veculos em utilizao,
maximizando o seu uso comum.

Endividamento
Em 2015, mantm-se a orientao de limitar o acrscimo do endividamento financeiro para a generalida-
de das empresas do SEE, limitando o crescimento do endividamento das empresas pblicas a 3%, consi-
derando o financiamento remunerado corrigido pelo capital social realizado.
Mantm-se tambm em 2015 o processo de reforo do capital prprio de algumas empresas pblicas,
consubstanciado na atribuio de dotaes de capital e/ou converso de crditos do Estado em capital.

Indemnizaes Compensatrias
A reestruturao econmico-financeira em curso desde 2011 permitiu, na maior parte das empresas do
SEE, reduzir a compensao financeira atribuda pelo Estado em contrapartida da prestao de servio
pblico, consubstanciada no pagamento de Indemnizaes Compensatrias (IC).

28
Salienta-se que os nveis de poupana a atingir na componente de gastos com o pessoal no contemplam os valores
de indemnizaes por cessao dos contratos de trabalho.
RELATRIO OE2015

61
Adicionalmente, o lanamento dos processos de concesso da operao de algumas empresas de trans-
portes iniciativa privada, as quais entraro em vigor em 2015, tambm contribui para a reduo da atri-
buio de IC s empresas em questo.
Neste enquadramento, a dotao oramental para IC a atribuir em 2015 ao conjunto das Empresas Pbl i-
cas no mbito da prestao de Servio Pblico apresenta uma poupana global na ordem dos 85 milhes
de euros comparativamente a 2014 (Quadro II.3.1). Para esta poupana contribuem significativamente as
redues nas IC nas empresas com processos de atribuio de concesses da sua operao iniciativa
privada em 2015.
Quadro II.3.4. Indemnizaes Compensatrias
Estimativa
2014
Previso
2015
Reduo
2014-2015
Empresas Pblicas Reclassificadas 142 67 -76
TNSJ - Teatro Nacional So Joo, E.P.E 4 4 0
OPART - Organismo de Produo Artstica, E.P.E 15 15 0
CP - Comboios de Portugal, EPE 22 3 -19
Metropolitano Lisboa, EPE 32 2 -30
Metro do Porto, SA 11 3 -8
REFER - Rede Ferroviria Nacional, EPE 50 38 -11
Soflusa - Sociedade Fluvial de Transportes, SA 2 1 -1
Transtejo - Transportes do Tejo, SA 7 1 -5
Empresas Pblicas No Reclassificadas 51 41 -9
Carris - Companhia Carris de Ferro de Lisboa, SA 8 3 -6
STCP - Sociedade de Transportes Colectivos do Porto, SA 12 6 -7
LUSA - Agncia de Noticias de Portugal, SA 13 13 0
Sata Internacional, SA 10 13 3
TAP Portugal, SA 3 3 0
TNDM - Teatro Nacional D. Maria II, EPE 4 4 0
Sata Air Aores, SA 1 0 -1
Empresas

As compensaes financeiras atribudas CP, Carris, STCP, Metropolitano de Lisboa, Metro do Porto, Transtejo e Soflusa
incluem verbas relativas a passes (Passes 4-18, sub23, social+ e Andante, conforme informao disponibilizada pelo IMT, AMTL,
AMTP e TIP).
Fontes: Presidncia do Conselho de Ministros e Ministrios das Finanas e da Economia.

Programa de Privatizaes e Concesses
Relativamente a 2014 so de destacar, no mbito do programa de privatizaes/concesses, as seguin-
tes iniciativas:
A concluso formal dos processos de privatizao dos CTT Correios de Portugal, S.A. e da
REN Redes Energticas Nacionais, SGPS, S.A.;
A concluso do processo de alienao da Caixa Seguros (detida pela Caixa Geral de Depsitos);
Foi desenvolvido o concurso pblico para a reprivatizao da Empresa Geral de Fomento, S.A.
(sub-holding do Grupo ADP - guas de Portugal para a rea de negcio dos resduos) iniciado
em abril
29
, sendo expectvel a assinatura do contrato de compra e venda de aes no 4. trimes-
tre de 2014 e a concluso da privatizao em meados de 2015;

29
Regulado pelo Decreto-Lei n. 45/2014 de 20 de maro e pelo Caderno de Encargos aprovado pela Resoluo do
Conselho de Ministros n. 30/2014 de 8 de abril
RELATRIO OE2015

62
O relanamento do processo de privatizao da TAP, que dever ocorrer ainda durante o ano de
2014, quando se verificar a existncia de condies de mercado propcias ao sucesso da opera-
o;
No mbito do processo de reestruturao em curso no sector dos transportes, o lanamento do
procedimento para a concesso da operao dos transportes pblicos do Porto, a cargo das
empresas pblicas STCP e Metro do Porto. De igual modo ser tambm lanado, ainda em
2014, o procedimento para a concesso da operao da Carris e do Metropolitano de Lisboa.
Em 2015, o Governo dar continuidade ao programa de privatizaes nos termos da Lei Quadro das
Privatizaes
30
, ou ao abrigo do Regime de Alienao das Participaes do Sector Pblico
31
, sendo de
referir as seguintes iniciativas:
No sector ferrovirio, o Governo dar incio ao processo de privatizao da CP Carga e da
Empresa de Manuteno de Equipamento Ferrovirio (EMEF), prevendo-se a sua concluso em
2015;
No seguimento do processo de concesso da operao da Carris, ser iniciada a privatizao da
sociedade Carristur;
No mbito das reas sobre jurisdio das administraes porturias proceder-se- desafetao
de reas no associadas a usos porturios e sero concretizadas concesses para a nutica de
recreio e cruzeiros.
Existindo ainda um conjunto de privatizaes a concretizar, o Governo continuar a executar o respetivo
programa.

II.3.5. Parcerias Pblico-Privadas
Tendo por imperativo a sustentabilidade das contas pblicas a mdio e longo prazo, o sector pblico con-
tinuar a concentrar os seus esforos na negociao de diversos contratos de Parceria Pblico-Privada
(PPP) em vrios sectores, nomeadamente com o objetivo de (i) alcanar redues significativas dos
encargos pblicos e, consequentemente, do esforo que recai sobre os contribuintes Portugueses; (ii)
estabilizar contratos e alinhar adequadamente as estruturas de incentivos entre os parceiros pblicos e
privados; e (iii) minimizar riscos contingentes futuros e resolver diferendos existentes.

Sector Rodovirio
O processo de negociao dos contratos das PPP do sector rodovirio merece particular destaque, no
s pela magnitude e complexidade do processo, mas tambm por ser aquele que conta com o maior
potencial de reduo dos pagamentos do Estado de maneira sustentada durante o ciclo de vida dos res-
petivos contratos.
A reduo dos pagamentos do Estado resulta do efeito conjugado de vrias medidas, designadamente,
da reduo da taxa interna de rentabilidade (TIR) acionista prevista em caso base, da reduo de encar-
gos operacionais e com grandes reparaes, e da apropriao das contas de reserva associadas.

30
Aprovada pela Lei n. 11/90, de 5 de abril, republicada pela Lei n. 50/2011, de 13 de setembro.
31
Aprovado pela Lei n. 71/88, de 24 de maio.
RELATRIO OE2015

63
Em 2014, a comisso de negociao, constituda por membros da Unidade Tcnica de Acompanhamento
de Projetos (UTAP) e da EP Estradas de Portugal, S.A. (EP), centrou o seu trabalho, em primeira linha,
no desenvolvimento e, em alguns casos, preparao da concluso dos processos de renegociao dos
seguintes contratos de PPP do sector rodovirio: (i) as concesses ex-SCUTS (Norte Litoral, Grande
Porto, Interior Norte, Costa de Prata, Beira Litoral/Beira Alta, Beira Interior e Algarve); (ii) as concesses
do Norte e da Grande Lisboa; e (iii) as subconcesses da EP (Transmontana, Baixo Tejo, Baixo Alentejo,
Litoral Oeste, Pinhal Interior e Algarve Litoral).
Neste enquadramento, data da apresentao da Proposta do Oramento do Estado para 2015, e no
que se refere quer s concesses Grande Porto, Interior Norte, Costa de Prata, Beira Litoral/Beira Alta,
Beira Interior, Norte e Grande Lisboa, quer s subconcesses Baixo Alentejo e Algarve Litoral, tinham
sido j acordados os diversos instrumentos jurdicos relevantes, bem como assegurada uma concordn-
cia integral entre a comisso de negociao, as respetivas concessionrias e as correspondentes estrutu-
ras acionistas, encontrando-se estes consensos em processo de apreciao pelas respetivas entidades
financiadoras. Tal procedimento de apreciao e aprovao, que se arrasta j h alguns meses, constitui
condio precedente essencial concluso do processo negocial, em particular, assinatura dos contra-
tos de concesso alterados e sua remessa ao Tribunal de Contas. Paralelamente, encontrava-se em
curso a negociao do clausulado final dos respetivos contratos de concesso e seus anexos das con-
cesses Norte Litoral e do Algarve, com as quais foi possvel chegar a acordo, j no decurso do ms de
julho de 2014, quanto aos termos gerais da reviso dos respetivos contratos de concesso e em relao
ao universo das poupanas futuras da advenientes.
Nesta sede, cumpre relevar que as poupanas acordadas s sero plenamente efetivadas aps a apro-
vao dos contratos pelas entidades financiadoras, e posterior apreciao por parte do Tribunal de Con-
tas, o que se tem por objetivo que venha a ocorrer, pelo menos parcialmente, ainda no decurso do ano de
2014. O montante global de poupanas ser ainda acrescido dos resultados do processo de negociao
das restantes quatro subconcesses da EP, atualmente em curso, pretendendo-se finalizar estes proces-
sos negociais at ao final de 2014.
Em termos previsionais globais, e para a totalidade dos contratos em negociao acima elencados, as
estimativas da comisso de negociao, de acordo com o estado atual do processo negocial, apontam
para uma reduo muito significativa dos pagamentos do Estado at o fim do ciclo de vida dos contratos.
Para 2015, prev-se, ainda, a prossecuo dos trabalhos das comisses de negociao das concesses
atribudas Brisa Auto-Estradas de Portugal, S.A., e Lusoponte Concessionria para a Travessia do
Tejo, S.A., nomeadas para o efeito, com o mesmo objetivo de captao de potenciais poupanas adicio-
nais.
Adicionalmente, h ainda um potencial de benefcios a explorar, relacionado com a otimizao da funo
de cobrana de portagens, dada a perceo geral de que o atual modelo de cobrana, bem como os
contratos de prestao de servios que lhe esto associados, no suscetvel de otimizar as receitas
lquidas de portagem, dado que uma parcela significativa das receitas brutas absorvida no pagamento
dos encargos de cobrana.
O Quadro II.3.4. apresenta a previso dos encargos plurianuais com PPP, os quais incluem as poupanas
estimadas com as renegociaes dos contratos de concesso e subconcesso, bem como as atualiza-
es das novas projees de proveitos provenientes da introduo de portagens.
RELATRIO OE2015

64
Quadro II.3.5. Previso dos Encargos Plurianuais com as PPP
Sectores 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Rodovirias 987 924 1.125 1.018 983 926 940 869 843
encargos brutos 1.267 1.298 1.483 1.404 1.376 1.325 1.355 1.290 1.267
receitas 280 374 358 386 393 399 415 421 425
Ferrovirias 9 9 9 9 9 9 9 9 9
Sade 414 400 399 392 385 273 179 141 51
Segurana 49 49 47 45 43 30 29 16 0
Total 1.458 1.382 1.580 1.464 1.421 1.239 1.156 1.036 903
Sectores 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031
Rodovirias 706 636 429 398 291 221 177 109 190
encargos brutos 1.137 1.075 1.061 938 840 772 732 606 538
receitas 431 439 632 540 549 551 556 497 348
Ferrovirias 9 9 9 9 9 9 9 9 10
Sade 37 40 40 37 35 36 39 39 36
Segurana 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 752 686 478 445 336 267 225 158 235
Sectores 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041
Rodovirias 148 118 118 88 108 103 113 -40 -29 0
encargos brutos 377 310 313 286 256 247 252 10 3 0
receitas 228 192 195 199 149 143 139 50 32 0
Ferrovirias 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Sade 35 33 31 31 31 31 28 21 7 3
Segurana 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 193 151 149 119 139 135 141 -20 -22 3

Notas: 1 - Os encargos brutos com as parecerias rodovirias foram calculados numa base comparvel ao do exerccio do OE 2014,
no que respeita ao conjunto das concesses em apreciao, tendo por base o cenrio de negociao mais provvel em cada con-
trato;
2 - Os valores de 2014 correspondem a estimativas para o fecho do ano, a preos do ano corrente;
3 - Os valores futuros esto a preos constantes de 2015, IVA includo;
4 - As previses de receita com as parcerias rodovirias baseiam-se em projees de trfego atualizadas em 2014.
Fonte: Entidades Gestoras dos Projetos.

Sector Ferrovirio
Relativamente s duas PPP existentes no sector ferrovirio, foram constitudas em final de 2013 e no
incio de 2014 duas comisses de negociao nos termos do novo regime legal das PPP, cujos trabalhos
devero ser prosseguidos ao longo de 2015. No caso da concesso do Eixo Norte-Sul, a comisso tem
por objetivo aferir da validade do pedido de reposio do reequilbrio financeiro do contrato submetido
pela concessionria, e minimizar eventuais impactos financeiros para o Estado. Relativamente ao Metro
Sul do Tejo, verifica-se que os nveis de procura deste servio encontram-se substancialmente abaixo dos
previstos no respetivo contrato de concesso, da resultando uma obrigao anual de compensao
concessionria por insuficincia de trfego. A comisso de negociao tem assim por objetivo reduzir os
encargos do Estado, nomeadamente atravs da adequao do sistema e explorao da concesso
procura real verificada e previsvel para o futuro, procurando ainda assegurar a clarificao de alguns
aspetos contratuais e, dessa forma, um adequado mecanismo de determinao das compensaes.

Sector da Sade
No sector da Sade, durante o ano de 2015, os trabalhos centrar-se-o, sobretudo, na concluso das
tarefas das equipas de projeto constitudas para o estudo e lanamento quer do novo contrato de gesto
do Centro de Medicina Fsica e Reabilitao do Sul (CMFRS), quer do novo projeto do Hospital Lisboa
Oriental (HLO).
No caso do CMFRS, a equipa de projeto tem vindo a desenvolver as diversas tarefas necessrias de
modo a permitir o lanamento de um novo procedimento concursal at ao final de 2014. Ao longo de
RELATRIO OE2015

65
2015, deve ser dado seguimento s diversas fases de concretizao do mencionado procedimento con-
cursal para escolha do novo parceiro privado e celebrao de um novo contrato de gesto para o
CMFRS.
Por seu lado, no que diz respeito aos trabalhos relativos ao processo de lanamento do projeto do HLO
tm sido desenvolvidos os trabalhos de estudo, preparao e estruturao do projeto, nas suas diversas
vertentes (tcnica, infraestrutural, funcional, financeira e jurdica), sendo objetivo da equipa de projeto
proceder ao lanamento do respetivo procedimento pr-contratual no primeiro trimestre de 2015. Seguir-
se-o, ao longo desse ano, todos os trabalhos e procedimentos relacionados com o concurso pblico que
efetivar a seleo do parceiro privado e o contrato de gesto a celebrar relativo ao novo hospital.

Sector da Segurana
Conforme do conhecimento pblico, no sector da segurana nacional foi dado incio, em fevereiro de
2014, ao processo de renegociao do contrato de concesso do Sistema Integrado de Redes de Emer-
gncia e Segurana de Portugal (SIRESP). Neste mbito, foi desenvolvido um conjunto de diligncias
negociais junto da concessionria e dos seus acionistas, aos quais foi veiculado o objetivo traado pelo
Estado Portugus para a negociao, que se reconduz, no essencial, reduo dos encargos pblicos
associados ao projeto.
Na tica do parceiro pblico, o objetivo delineado deve ser alcanado, designadamente, atravs da racio-
nalizao dos custos operacionais e reduo da rentabilidade acionista do projeto, no se prevendo que
esta racionalizao comprometa os nveis de servio e de qualidade atuais da rede SIRESP. Sabendo-se
que o atual contrato no sustentvel para o parceiro pblico, tem sido privilegiada a via negocial, atento
o facto de as condies inicialmente definidas no contrato justificarem uma reviso que as aproxime da
realidade atual. A comisso de negociao tem a firme convico que o referido processo negocial ser
concludo at ao final do ano de 2014, devendo, portanto, produzir efeitos no exerccio oramental de
2014 em diante.

II.4. Anlise de Riscos Oramentais
II.4.1. Riscos do Sector Empresarial do Estado
A execuo das medidas de reestruturao do SEE em curso tais como reduo dos gastos correntes,
reestruturao do financiamento, extino, fuso, privatizao e concesso de empresas tem reflexos
no esforo de consolidao oramental e de reduo dos nveis de dvida pblica. No entanto, no quadro
do processo de ajustamento da economia e mediante o aumento dos custos de acesso aos servios pres-
tados, a execuo das medidas implica um risco de natureza operacional com reflexos nos resultados das
empresas. Com efeito, a melhoria dos resultados operacionais das empresas poder revelar-se inferior ao
esperado, decorrente de uma menor procura, e ainda, por via do acrscimo de gastos com pessoal decor-
rente do teor do Acrdo do Tribunal Constitucional n. 413/2014, de 26 de junho, designadamente, sobre
a reduo das remuneraes dos trabalhadores do sector pblico.
O impacto da materializao dos riscos operacionais do SEE no Oramento do Estado ser diferente
consoante se tratem de empresas integradas, ou no, no permetro de consolidao das AP. No primeiro
caso, o impacto ser por via da consolidao dos resultados das empresas do permetro, enquanto no
segundo caso o retorno para o acionista pblico ser menor devido a eventuais aumentos de prejuzos ou
redues dos dividendos.
RELATRIO OE2015

66
Adicionalmente, a dimenso do SEE em termos do volume de responsabilidades, efetivas e contingentes,
nomeadamente o endividamento, continua a representar um risco para os objetivos de consolidao das
finanas pblicas.
Neste sentido, o Governo deu incio ao processo de reestruturao financeira das Empresas Pblicas
Reclassificadas (EPR) atravs do reforo do capital prprio de algumas destas empresas, consubstan-
ciando-se na atribuio de dotaes de capital e/ou converso de crditos do Estado em capital prprio.
No mbito das Empresas Pblicas No Reclassificadas (EPNR), no seguimento da reestruturao opera-
cional que tem vindo a ser implementada desde 2011 e tendo em vista a prossecuo da atribuio de
concesses iniciativa privada no sector dos transportes, o Governo deu tambm incio restruturao
financeira da Carris e da STCP. Este processo implica uma avaliao das necessidades de recapitaliza-
o das mesmas com vista a dot-las da robustez financeira necessria para prosseguirem a sua ativida-
de com a qualidade de servio e eficincia adequadas.
Por ltimo, a entrada em vigor do Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais (SEC 2010), envol-
veu a reclassificao adicional de um conjunto de empresas pblicas, o que implica que estas entidades,
que no operem em concorrncia, no podero contrair nova dvida junto do sistema financeiro (com
exceo de instituies multilaterais), pelo que as suas necessidades de financiamento sero assegura-
das pelo Oramento do Estado.

II.4.1.1. Empresas Pblicas no Reclassificadas
Para efeitos do Oramento do Estado para 2015 e decorrente do ajustamento do universo da Administra-
o Central resultante da alterao do quadro metodolgico das Contas Nacionais no mbito do SEC
2010, um conjunto significativo de empresas pblicas passou a estar integrado no permetro de consoli-
dao das AP. Do universo das EPNR, importar salientar, pela sua dimenso, a dvida das empresas
Carris e STCP, que ascende a 797,6 e 409,7 milhes de euros, respetivamente.
Com base na estimativa das necessidades de financiamento destas empresas, prev-se no Oramento
do Estado para 2015 a concesso de financiamentos do Estado, atravs da Direco-Geral do Tesouro e
Finanas, no montante de cerca de 147,99 milhes euros, que permitir a estas empresas assegurarem o
refinanciamento da divida bancria e prosseguir com a execuo do investimento de interesse pblico,
dando continuidade poltica de conteno do endividamento das empresas pblicas.

II.4.1.2. Entidades Classificadas dentro do Permetro das AP
Em 2014, com a entrada em vigor do SEC 2010, foi reclassificado dentro do permetro das AP um conjun-
to significativo de empresas pblicas que, como atrs referido, tero as suas necessidades de financia-
mento asseguradas pelo Oramento do Estado.
No caso das empresas do SEE reclassificadas dentro do permetro das AP, os riscos relevantes para o
Oramento do Estado decorrem da sua prpria atividade, uma vez que quer os resultados operacionais,
quer a dvida se encontram refletidos na conta das AP e na dvida pblica.
Deste modo, adicionalmente aos riscos de financiamento do Estado importa considerar os riscos do servi-
o da dvida destas empresas que continuam a apresentar elevadas necessidades de financiamento para
2015.
No Oramento do Estado para 2015, e em termos das empresas pblicas no financeiras, foi prevista a
concesso de emprstimos, atravs da Direco-Geral do Tesouro e Finanas (DGTF) a essas empresas,
no montante de cerca de 1.508,78 milhes euros que permitir fazer face a necessidades decorrentes da
RELATRIO OE2015

67
sua atividade. Prev-se, igualmente, a realizao de dotaes de capital, em numerrio, de cerca de
2.554,49 milhes de euros que permitir assegurar o pagamento banca da dvida com vencimento em
2015, bem como a prossecuo das atividades de investimento de interesse pblico. Perspetiva-se, ain-
da, que em 2015, e semelhana do ocorrido em anos anteriores, se prossiga a poltica de converso
gradual da dvida destas empresas ao Estado, em capital social, com o objetivo de reequilibrar as contas
das mesmas, cujo valor estimado para 2015, sem reflexos oramentais, poder ascender a cerca de
2.232,4 milhes de euros.

II.4.1.3. Racionalizao das Participaes do Estado
No mbito do processo em curso de reestruturao das participaes do Estado, destacam-se:
A dissoluo da sociedade Parque Expo 98, S.A., reportada a 30 de setembro de 2014, e a
entrada em liquidao das sociedades Costa Polis Sociedade para o Desenvolvimento do Pro-
grama Polis na Costa da Caparica, S.A., EMA Empresa de Meios Areos, S.A. e SIEV Sis-
tema de Identificao Eletrnica de Veculos, S.A.;
A integrao, decorrente de um processo de reorganizao, dos portos comerciais de Faro e
Portimo na APS - Administrao do Porto de Sines, S.A., a qual, por esse motivo passou a
denominar-se por APS - Administrao dos Portos de Sines e do Algarve, S.A.;
A determinao, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 42/2014, de 26 de junho, do
incio do processo conducente dissoluo e liquidao da sociedade Empordef, Empresa Por-
tuguesa de Defesa (SGPS), S.A.;
O incio da preparao do processo de fuso entre a Rede Ferroviria Nacional, REFER-E.P.E. e
a Estradas de Portugal, S.A., tendo em vista a criao de uma nica empresa de gesto de
infraestruturas de transportes em Portugal.

II.4.2. Riscos das Responsabilidades Contingentes

II.4.2.1. Garantias e Contragarantias

Garantias Concedidas ao Sector Bancrio
O stock da dvida garantida pelo Estado s Instituies de Crdito, aps 1 de outubro de 2014 ascendia, a
6.300 milhes de euros (Quadro II.4.1.):
Quadro II.4.1. Garantias Concedidas ao Sector Bancrio
Posio em 1 de outubro de 2014
Novo Banco 3 500
Garantia de Carteira 2 800
TOTAL.
6 300
Emitente
Montante em milhes
de EUR
IREF - Iniciativa para o reforo da estabilidade financeira
Garantia de Carteira / BEI

Fonte: DGTF.
RELATRIO OE2015

68
No que respeita s operaes financeiras contratadas pelas Instituies de Crdito (IC) e garantidas pelo
Estado no mbito da Iniciativa para o Reforo das Estabilidade Financeira (IREF), prev-se o seu reem-
bolso at ao final de 2015, de acordo com os respetivos planos de amortizao, aprovados pelo Garante.
Refira-se que as IC sempre asseguraram o pagamento atempado da dvida garantida e das respetivas
comisses de garantia ao Estado, desde 2008, data em que foi lanada a IREF, tendo-se verificado a
amortizao antecipada de diversas operaes, por opo das IC
Relativamente Garantia de Carteira, de mencionar que se trata de um instrumento no mbito do qual a
Repblica Portuguesa assegurou, at ao limite de 2.800 milhes de euros, o cumprimento das obrigaes
de pagamento assumidas pelas IC (BPI, CGD, BES e BCP) junto do BEI, referentes a uma carteira de
operaes de financiamento de projetos desenvolvidos e a desenvolver em Portugal, cuja exposio
poder atingir um montante mximo de 6.000 milhes de euros.
Esta garantia tem um prazo de sete anos, seguindo um plano de amortizao indicado pelo BEI que em
2015 se situa em cerca de 366 milhes de euros. A maioria das operaes includas beneficia de garan-
tias bancrias, reduzindo assim o risco assumido pelo Estado.

Garantias Concedidas a Outras Entidades
O stock da restante dvida garantida pelo Estado ascendia em 30 de junho de 2014 a cerca de 18.038,5
milhes de euros, concentrando-se nas operaes contratadas pelas empresas que constam do seguinte
quadro:
Quadro II.4.2. Garantias Concedidas a Outras Entidades
Entidades reclassificadas dentro do permetro das AP para efeitos de OE2015
PARVALOREM 3 177,10 17,61%
METROPOLITANO DE LISBOA 2 770,46 15,36%
REFER 2 626,79 14,56%
CP 791,57 4,39%
EDIA 541,96 3,00%
METRO DO PORTO 925,17 5,13%
PARQUE ESCOLAR 1 042,68 5,78%
PARUPS 691,46 3,83%
ESTRADAS DE PORTUGAL 200,66 1,11%
TRANSTEJO 55,00 0,30%
Entidades no reclassificadas
ADP 1 393,94 7,73%
CARRIS 318,80 1,77%
STCP 220,00 1,22%
Outras* 2 171,64 12,04%
Regies Autnomas
Regio Autnoma da Madeira 1 074,78 5,96%
APRAM 36,47 0,20%
TOTAL 18 038,48 99,80%
Beneficirio da Garantia
Montante Garantido
em milhes de EUR
%

* Disperso por cerca de 38 entidades pblicas no reclassificadas, privadas e pases objeto da cooperao portuguesa.
Fonte: DGTF.

No caso das empresas reclassificadas no permetro das AP identificadas no Quadro II.4.2. o montante da
dvida e dos encargos anuais est j registado na conta das AP. Acresce o facto de no Oramento do
Estado para 2015 se prever a concesso de financiamentos do Estado ou aumentos de capital, atravs
RELATRIO OE2015

69
da DGTF, que permitiro a essas empresas assegurar o respetivo servio da dvida, mitigando desta
forma o risco de incumprimento.
Para as demais entidades identificadas no quadro supra, o Oramento do Estado contempla, igualmente,
a concesso de emprstimos por parte da DGTF que permitiro assegurar o pagamento do servio da
dvida, designadamente, no caso da STCP, CARRIS e RAM, neste ltimo caso por via da utilizao das
verbas remanescentes do emprstimo PAEF-RAM.
Deste modo, o risco oramental de eventuais execues de garantia em 2015 por incumprimento dos
devedores limitar-se-, em grande parte, AdP, cuja dvida a vencer nesse ano se estima em cerca de 85
milhes de euros. No entanto, salienta-se que esta empresa totalmente detida pelo Estado, e que at
data nunca se verificou qualquer execuo de garantia e que a dvida garantida em causa corresponde a
financiamentos contrados junto do BEI, cujas condies financeiras so favorveis.
Em relao aos beneficirios acima designados por Outras, cujo stock da dvida ascende a cerca de
2.171,6 milhes de euros, a previso dos reembolsos para 2015 estima-se em cerca de 88,6 milhes de
euros, no se prevendo um risco de incumprimento significativo com base no histrico das execues de
garantia. Excecionam-se as situaes da Parque Expo e da Europarque, relativamente s quais se ins-
creveram no OE 2015 cerca de 5,5 milhes de euros e 3,2 milhes de euros respetivamente, uma vez
que j em anos anteriores as mesmas foram objeto de pagamento em execuo de garantias.

II.4.2.2. Parcerias Pblico-Privadas

II.4.3. Estratgia de Gesto da Dvida Direta do Estado e o seu Impacto na
Exposio aos Riscos
Os indicadores de risco relevantes na gesto da carteira de dvida do Estado, e os limites de exposio
que a carteira pode assumir, encontram-se definidos nas Normas Orientadoras para a Gesto da Dvida
Pblica (guidelines). As guidelines estabelecem, assim, limites mximos para o risco de taxa de juro (perfil
de refixing e durao modificada), o perfil de refinanciamento, risco cambial e risco de crdito.

Risco de Refinanciamento
A gesto da carteira de dvida pblica tem em considerao, para alm de variveis de mercado (nego-
ciabilidade, liquidez, manuteno de uma curva benchmark da Repblica, entre outros), o controlo do
perfil de refinanciamento, no sentido de evitar excessivas concentraes de amortizaes num curto
espao de tempo, e que possam vir a onerar, no futuro, o custo de financiamento da carteira.
Neste sentido, existe uma monitorizao regular da percentagem de dvida a vencer num prazo de 1, 2 e
3 anos, sendo os limites absolutos impostos percentagem da carteira 25%, 40% e 50%, respetivamente.
No final de setembro de 2014, a percentagem de dvida a refinanciar no prazo de 1 ano era de aproxima-
damente 12%, cumprindo integralmente o limite definido nas guidelines.

Risco de Taxa de Juro
No final de setembro de 2014, a dvida a refinanciar ou com taxa de juro a refixar nos 12 meses seguintes
correspondia a cerca de 40% do valor total da dvida, um valor relativamente elevado face ao observado
no passado recente, que reflete o maior peso de instrumentos de dvida com taxa de juro varivel no
stock de dvida atual, nomeadamente os emprstimos concedidos pelo FMI e pelo Fundo Europeu de
Estabilizao Financeira (FEEF). Deve no entanto referir-se que, no segundo caso, a durao do emprs-
RELATRIO OE2015

70
timo muito superior a 1 ano, uma vez que a taxa de juro est indexada ao custo de financiamento do
FEEF, que por sua vez est em grande medida ancorado em emisses de mdio e longo prazo de taxa
fixa. Estima-se que o peso da dvida do FEEF a refinanciar ou com taxa de juro a refixar em 2015 corres-
ponde a cerca de 16% da dvida total do FEEF, pelo que um aumento de 1 p.p. nas taxas de juros de
mercado tem um impacto estimado de apenas 0,16 p.p. no custo mdio dos emprstimos de taxa de
varivel do FEEF.
Para analisar o grau de incerteza que envolve a previso de juros de dvida pblica, foi conduzido um
exerccio de anlise de sensibilidade da rubrica de juros do Estado a um aumento de 1 p.p. ao longo de
toda a curva de rendimentos. Da anlise deste exerccio possvel aferir que um aumento significativo
das taxas de juro de mercado tem um impacto limitado no total de juros em 2015: um aumento de um
ponto percentual ao longo de toda a curva de rendimentos dever traduzir-se num incremento dos juros
do Estado em torno de 409 milhes de euros em contas pblicas e de 565 milhes de euros em contas
nacionais (cerca de 0,23 e 0,31 por cento do PIB, respetivamente)
32
.

Quadro II.4.3. Impacto de um Aumento das Taxas de Juro de Mercado em 1 p.p.
Contas Pblicas Contas Nacionais
EUR milhes 409 565
Em % do PIB 0,23% 0,31%
Juros do subsetor Estado em 2015
Nota: Assume-se que o aumento das taxas de juros tem um impacto
estimado de 1pp no custo mdio do emprstimo do FMI e de 0,16pp no
custo mdio dos emprstimos de taxa de varivel do FEEF.

Risco de Taxa de Cmbio
O risco de taxa de cmbio tambm monitorizado continuamente, tendo sido definido no OE 2014 um
limite de 15% para a exposio cambial lquida (i.e. aps swaps) da carteira de dvida. No final de setem-
bro de 2014 a exposio cambial lquida situava-se em aproximadamente 3,5%, decorrente exclusiva-
mente dos emprstimos da Extended Fund Facility do FMI, que so denominados em DSE (direitos de
saque especiais).
Para diminuir a exposio cambial, o IGCP tem procurado contratar currency swaps de cobertura, tendo
para o efeito assinado novas bases contratuais, que reduziram a exposio a risco de crdito e, nesse
sentido, permitiram aumentar as linhas disponveis para a contratao de novas operaes de derivados.
Desta forma, foi possvel diminuir a exposio lquida a risco cambial, embora ainda no tenha sido pos-
svel fazer uma cobertura total.

Risco de Crdito
A assuno de risco de crdito por parte da Repblica decorre da contratao de operaes com instru-
mentos derivados, repos e aplicaes no mercado monetrio. As guidelines em vigor estabelecem a
diversificao dos riscos e a atribuio de limites de exposio a cada contraparte em funo da sua
qualidade creditcia, os quais so monitorizados continuamente.

32
O impacto no dfice e na dvida pblica tem por base o pressuposto de que no existe qualquer correlao entre as
taxas de juro e outras variveis oramentais ou macroeconmicas. Uma correlao negativa entre as taxas de juro e o
PIB poderia conduzir a um impacto no dfice e na dvida superior ao aqui estimado, enquanto que uma correlao
positiva se deveria traduzir num efeito menor.
RELATRIO OE2015

71
II.4.4. Riscos Relacionados com a Administrao Regional e Local
Regio Autnoma da Madeira
O ano de 2015 constitui o ltimo ano de vigncia do Programa de Ajustamento Econmico e Financeiro
(PAEF-RAM
33
) a que a Regio Autnoma da Madeira (RAM) est vinculada. Este Programa inclui um
conjunto amplo de medidas orientadas para dois objetivos: promover a consolidao oramental da
Regio, de forma a restaurar a sustentabilidade das finanas pblicas, e permitir repor a capacidade de
financiamento autnomo.
No decorrer do perodo de vigncia do PAEF-RAM, a Regio conseguiu melhorar significativamente o
saldo oramental o qual passou de um dfice de 725,3 milhes de euros (-0,4% do PIB), em 2011, para
um excedente de 81,3 milhes de euros, em 2013. Para este resultado ter contribudo o elevado grau de
implementao das medidas previstas no programa, sendo de destacar os progressos alcanados ao
nvel da implementao da estratgia de reduo dos pagamentos em atraso (arrears), cujo stock se
reduziu de 1.121 milhes de euros, no final de 2011, para 521 milhes de euros, no final de 2013.
Em 2014, a execuo oramental apresenta-se em linha com o esperado, sendo expectvel o cumpri-
mento do objetivo definido para o saldo oramental no PAEF-RAM (18 milhes de euros), no obstante a
integrao de entidades pblicas empresariais no permetro das administraes pblicas regionais (na
sequncia da entrada em vigor do SEC 2010), com eventual impacto negativo no saldo oramental.
Para 2015, o desenho original do PAEF-RAM estabelecia um objetivo para o saldo oramental de 75,7
milhes de euros, nunca tendo sido revisto ao longo dos anos de implementao do Programa. Neste
contexto, e tendo em considerao os impactos da introduo do SEC2010 bem como da possibilidade
de concluso das obras suspensas, considerou-se a reviso, em baixa, do objetivo para o saldo oramen-
tal em 10 milhes. Esta alterao no coloca em causa a sustentabilidade da dvida da Regio.
Em termos de avaliao dos riscos oramentais, a incluso das empresas mais deficitrias no permetro
da Administrao Regional, na sequncia da adoo do SEC2010, elimina os riscos de impactos pontuais
decorrentes da interveno nestas entidades. Por outro lado, permite um controlo mais apertado da exe-
cuo oramental e prosseguimento dos objetivos oramentais por parte das mesmas.
Do lado negativo, e tendo em conta o contributo que representa para a sustentabilidade da dvida e para a
consolidao oramental da Regio, os principais riscos oramentais que se anteveem para 2015 esto
relacionados com uma eventual no concretizao das estimativas de poupana com a renegociao dos
contratos de PPP. Tambm a evoluo da atividade econmica, aqum do previsto, poder constituir um
risco para a concretizao da receita prevista.
Regio Autnoma dos Aores
No mbito do acordo de assistncia financeira celebrado, em agosto de 2012, entre o Governo da Rep-
blica e o Governo da Regio Autnoma dos Aores, o Governo da Regio comprometeu-se a manter uma
situao oramental prxima do equilbrio durante os anos de vigncia do Memorando de Entendimento,
a aplicar as medidas de reduo de remuneraes e de trabalhadores previstos no Programa de Ajusta-
mento, a alcanar e manter o equilbrio financeiro do Sector Empresarial Regional e a no promover
quaisquer parcerias pblico-privadas, salvo avaliao fundamentada em contrrio da Unidade Tcnica de
Acompanhamento de Projetos, entidade sob a tutela do Ministrio das Finanas.

33
Acordo de assistncia financeira assinado no dia 27 de janeiro de 2012 entre a Regio Autnoma da Madeira e a
Repblica Portuguesa, a vigorar entre 2012 e 2015.
RELATRIO OE2015

72
Para alm de assegurar uma situao oramental prxima do equilbrio, a RAA ter igualmente de respei-
tar as regras respeitantes ao equilbrio oramental e aos limites ao endividamento definidas no mbito da
nova Lei das Finanas Regionais.
Apesar do alargamento do permetro das administraes pblicas da RAA, decorrente da implementao
do SEC 2010, e que resultou na entrada de 7 novas entidades, de entre as quais os 3 hospitais da
Regio, mantm-se o risco de reclassificao de empresas pblicas no permetro regional. Mantm-se,
tambm, ainda que mitigado, o risco de execuo de avales e garantias concedidos pelo Governo Regio-
nal a empresas pblicas.
Administrao Local
Em 2014, o Governo, em cumprimento do objetivo primeiro de reforo da disciplina oramental no subsec-
tor da Administrao Local e dos compromissos assumidos com os nossos parceiros internacionais, deu
continuidade Reforma da Administrao Local, promovida desde 2011 e, at data, consubstanciada
num conjunto relevante de alteraes legislativas, onde se enquadra o Regime Jurdico da Reorganizao
Administrativa Territorial Autrquica, o Regime Financeiro e Regime Jurdico das Autarquias Locais e
Entidades Intermunicipais, submetendo aprovao da Assembleia da Repblica o Regime Jurdico da
Recuperao Financeira Municipal no qual regulamentando o Fundo de Apoio Municipal.
No mbito da sustentabilidade das finanas locais, a previso conseguida pelo Governo de mecanismos
de recuperao financeira que se afastam dos modelos conceptuais at agora implementados e direcio-
nados apenas ao saneamento imediato de situaes crticas, ir permitir a implementao de solues
estruturais, integradas em programas de ajustamento devidamente monitorizados, com impacto direto no
saldo oramental e na sustentabilidade da dvida.
Nenhum plano de recuperao financeira poder ser aceite ou merecer assistncia financeira sem que
contenha medidas de reequilbrio oramental, com a adoo, por parte do municpio, de um conjunto de
regras de ajustamento exigentes e medidas de reestruturao financeira, o que reduz os riscos para a
gesto oramental do subsector, incluindo aqui os municpios equilibrados
Neste contexto, o Fundo de Apoio Municipal de cariz mutualista entre o Estado e os municpios, prev em
si mesmo os mecanismos necessrios para contribuir, de forma permanente e estrutural, para a resoluo
dos constrangimentos financeiros que alguns municpios enfrentam, associando obrigaes de ajusta-
mento a uma monitorizao e controlo das contas municipais, por parte da Administrao Central.
Parte do acrscimo de receita estimado para 2015 neste subsector, ser aplicado na contribuio de cada
municpio para este fundo mutualista, contribuindo desta forma para a uma menor presso do lado da
despesa, resultante do acrscimo de receita estimado e para o aumento do ativos financeiros, com a
consequente melhoria do seu saldo efetivo. Para 2015 est previsto o montante de 213 milhes de euros,
relativamente participao do Estado no FAM.
A ttulo transitrio, esperado, ainda para 2014, a disponibilizao de uma linha de apoio de urgncia, no
valor de 40 milhes de euros, para fazer face a necessidades financeiras imediatas.
O ano de 2014 foi ainda um ano de consolidao do Programa de Apoio Economia Local (PAEL), atra-
vs do qual o Estado tem concedido emprstimos aos municpios, com vista regularizao de dvidas a
fornecedores, tendo-se assistido a uma reduo do stock de pagamentos em atraso (arrears) de 1.613
milhes de euros, no final de 2011, para 670 milhes de euros, no final de 2013, ano em que a utilizao
do PAEL atingiu os 468 milhes de euros. Para o conjunto dos dois anos, 2014 e 2015, est prevista a
utilizao de verbas do PAEL no montante de 136 e 74 milhes de euros, respetivamente.
De entre os principais riscos oramentais na administrao local, identificam-se essencialmente os rela-
cionados com a eventual reclassificao de PPP municipais.

Captulo
3
III. Situao Financeira das Administraes Pblicas em 2014 e 2015
(Contabilidade Pblica e Nacional)

III.1. Receitas e Despesas das Administraes Pblicas (contabilidade
pblica)
III.1.1. Receitas e Despesas da Administrao Central
O saldo global da Administrao Central de 2015 dever registar um dfice de 6 609,3 milhes de euros e
o saldo primrio um excedente de 1 592,5 milhes de euros, o que representa, respetivamente, -3,7% e
0,9% do PIB.
Em 2015 foram integradas na Administrao Central 106 entidades pblicas principalmente na sequncia
da reviso do Sistema Europeu de Contas (SEC10), a qual estabelece novos critrios para a classificao
de entidades no permetro das AP.
No sentido de manter a comparabilidade do universo em 2015 e 2014, estas entidades foram excludas
da anlise face Estimativa de 2014, na medida em que apenas tm expresso oramental, na tica da
contabilidade pblica, em 2015.
Excludo o efeito da entrada no permetro da Administrao Central destas entidades, o saldo global com-
parvel
34
da Administrao Central em 2015 apresentaria um dfice de 6 294 milhes de euros e o saldo
primrio um excedente de 1 578,5 milhes de euros. Estes valores comparam com um saldo global e
primrio estimados para 2014 de -8 425,6 milhes de euros e de -825,2 milhes de euros, respetivamen-
te, evidenciando uma melhoria de 2 131,6 milhes de euros e de 2 403,7 milhes de euros.

34
As entidades e organismos novos identificadas no Anexo A2 - Alteraes ao Universo da Administrao Central e
Entidades Pblicas Reclassificadas (EPR 2015).
RELATRIO OE2015

74

Quadro III.1.1. Conta Consolidada da Administrao Central em Contabilidade Pblica
(milhes de euros)
UNIVERSO
COMPLETO
UNIVERSO
COMPARVEL
NOVAS
EPR
2014/ 2013
2015/2014
comparvel
Receita corrente 50.996,0 52.737,9 54.627,8 53.683,7 5.662,5 3,4 1,8 1,7
Receita Fiscal 37.398,3 38.186,1 40.313,7 40.311,3 2,4 2,1 5,6 3,9
Impostos directos 17.436,7 17.563,8 18.219,9 18.219,9 0,0 0,7 3,7 1,2
Impostos indirectos 19.961,7 20.622,4 22.093,8 22.091,4 2,4 3,3 7,1 2,7
Contribuies Segurana Social, CGA, ADSE 5.091,7 5.769,7 4.731,3 4.731,3 0,0 13,3 -18,0 -1,9
Transf erncias correntes 2.306,8 1.652,9 2.844,8 2.787,8 382,4 -28,3 68,7 2,1
Outras 855,7 952,2 989,2 833,6 153,9 11,3 -12,5 -0,2
Outras receitas correntes 6.165,2 7.128,8 6.677,8 5.817,2 5.229,9 15,6 -18,4 -2,4
Diferenas de consolidao 34,0 0,2 60,3 36,1 47,7 -99,4 16.698,2 0,1
Receita de capital 1.864,0 1.725,4 1.929,7 1.609,6 326,6 -7,4 -6,7 -0,2
Venda de bens de investimento 99,8 252,4 371,1 244,1 127,0 152,9 -3,3 0,0
Transf erncias de capital 1.206,2 1.293,3 1.236,4 1.043,3 199,5 7,2 -19,3 -0,5
Outras receitas de capital 557,9 172,2 322,2 322,2 0,1 -69,1 87,1 0,3
Diferenas de consolidao 0,0 7,4 0,0 0,0 0,0 - -100,0 -
Receita efectiva 52.860,0 54.463,2 56.557,6 55.293,3 5.989,0 3,0 1,5 1,5
Despesa corrente 58.039,2 58.935,8 58.794,5 57.570,3 5.625,9 1,5 -2,3 -2,2
Despesas com o pessoal 12.738,2 13.064,2 14.856,6 12.113,5 2.734,2 2,6 -7,3 -1,5
Aquisio de bens e servios 10.898,8 10.655,2 8.418,8 10.426,9 2.364,6 -2,2 -2,1 -0,4
Juros e outros encargos 7.699,2 7.600,4 8.201,7 7.872,5 448,3 -1,3 3,6 0,4
Transf erncias correntes 24.807,4 25.488,8 24.898,3 24.943,5 12,6 2,7 -2,1 -0,9
Subsdios 1.063,8 1.065,3 710,6 709,8 0,0 0,1 -33,4 -0,6
Outras despesas correntes 831,7 1.050,3 1.616,1 1.499,6 66,3 26,3 42,8 0,7
Diferenas de consolidao 0,0 11,6 92,3 4,5 0,0 - -61,3 0,0
Despesa de capital 3.246,2 3.953,0 4.372,4 4.017,0 359,3 21,8 1,6 0,1
Investimento 1.507,3 2.542,2 2.987,5 2.625,7 359,3 68,7 3,3 0,1
Transf erncias de capital 1.600,9 1.305,5 1.227,4 1.234,1 0,0 -18,5 -5,5 -0,1
Outras despesas de capital 122,9 86,5 132,0 132,0 0,0 -29,6 52,6 0,1
Diferenas de consolidao 15,1 18,7 25,4 25,2 0,0 24,1 34,5 0,0
Despesa efectiva 61.285,4 62.888,8 63.166,8 61.587,2 5.985,2 2,6 -2,1 -2,1
Saldo global -8.425,5 -8.425,6 -6.609,3 -6.294,0 3,8
em % do PIB -4,9 -4,8 -3,7 -3,5 0,0
Saldo global primrio -726,2 -825,2 1.592,5 1.578,5 452,1
em % do PIB -0,4 -0,5 0,9 0,9 0,3
Por memria:
Despesa primria 53.586,2 55.288,4 54.965,1 53.714,8 5.537,0
Saldo corrente -7.043,2 -6.198,0 -4.166,7 -3.886,6 36,5
Saldo de capital -1.382,2 -2.227,6 -2.442,6 -2.407,4 -32,7
Saldo primrio -726,2 -825,2 1.592,5 1.578,5 452,1
Designao
CGE
2013
Estimativa
2014
2015
(a)
Variao (%) Contributo
Variao
2015/2014
(em p.p.)

Fonte: Ministrio das Finanas
(a) O universo completo contm, alm das novas Entidades Pblicas Reclassificadas (evidenciadas no quadro), os novos servios
integrados e autnomos includos na Administrao Central em 2015.
Notas:
(1) O valor de outras despesas correntes em 2015 encontra-se influenciado pela inscrio da dotao provisional do Ministrio das
Finanas (533,5 milhes de euros) e da reserva oramental (215,1 milhes de euros).
(2) Os dados de 2014 encontram-se expurgados de fluxos intersectoriais no mbito da Administrao Central relativos a juros, rendi-
mentos de propriedade e transferncias, acrescendo, em 2015, a compatibilizao dos fluxos de aquisio de bens e e vendas de bens
e servios das entidades do Programa Sade.

RELATRIO OE2015

75
Grfico III.1.1. Evoluo do Dfice da Administrao Central em Contabilidade Pblica
(% do PIB)
-3,7
-4,9
-4,8
-3,5
-0,4
-0,5
0,9
-5,0
-4,0
-3,0
-2,0
-1,0
0,0
1,0
2013 2014 2015
Saldo Global Completo
Saldo Global Comparvel
Saldo Primrio Completo/Comparvel

Fonte. Ministrio das Finanas
Nota: Atendendo ao comportamento idntico do saldo primrio completo e comparvel, espelha-se a sua evoluo numa
nica linha.

O comportamento do dfice comparvel em 2015 face estimativa para 2014, resulta da reduo de
despesa efetiva em % PIB (-1,8 p.p.) mais do que compensa o decrscimo de receita efetiva em % PIB (-
0,5 p.p.), principalmente em resultado da evoluo favorvel da despesa corrente primria, com especial
contributo da reduo das despesas com pessoal e transferncias correntes, nomeadamente a reduo
de transferncias para a Segurana Social e menor volume de despesa financiada por fundos europeus.
Contribui ainda para a evoluo favorvel do dfice, o aumento previsto da receita fiscal.

Grfico III.1.2. Fatores explicativos da variao do saldo da Administrao Central em 2014
(Variao em p.p. do PIB)
-1,0 -0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0
Reduo Receita no fiscal
Aumento Juros e outros encargos
Aumento Receita fiscal
Reduo Despesa corrente primria
Aumento Despesa de capital


III.1.1.1. Receita da Administrao Central
A previso da receita efetiva para 2015 de 56.557,6 milhes de euros, traduzindo um acrscimo de
830,0 milhes de euros (+1,5%) face estimativa de cobrana para o ano de 2014, quando considerado o
RELATRIO OE2015

76
universo comparvel de servios no decorrer da execuo de 2014. Tendo presente que a receita consi-
derada exclui as transferncias entre servios da AC, a receita fiscal representa 71,3% da receita efetiva
total, cabendo 25,3% receita corrente no fiscal e 3,4% receita de capital. Na receita efetiva no fiscal
da AC so preponderantes as Comparticipaes para a CGA e ADSE e as Outras receitas correntes,
representando, em conjunto, 70,2% desse agregado.

Quadro III.1.2. Receita da AC
(milhes de euros)
2013 2014 2015 Oramento
CGE Estimativa Total
Universo
comparvel
Novas EPR
Receita corrente: 50 996,0 52 737,9 54 627,8 53 683,7 5 662,5 3,4 1,8
Receita f iscal: 37 398,3 38 186,1 40 313,7 40 311,3 2,4 2,1 5,6
Impostos diretos 17 436,7 17 563,8 18 219,9 18 219,9 0,0 0,7 3,7
Impostos indiretos 19 961,7 20 622,4 22 093,8 22 091,4 2,4 3,3 7,1
Receita corrente no f iscal: 13 597,6 14 551,7 14 314,1 13 372,4 5 660,1 7,0 -8,1
Comparticipaes para a CGA e a ADSE 5 091,7 5 769,7 4 731,3 4 731,3 0,0 13,3 -18,0
Transf erncias correntes: 2 306,8 1 652,9 2 844,8 2 787,8 382,4 -28,3 68,7
Administraes Pblicas: 1 451,1 700,8 1 855,6 1 954,2 228,5 -51,7 178,9
Administrao Central 0,0 0,0 0,0 100,2 227,4 - -
Segurana Social 1 386,2 628,6 1 784,9 1 784,0 0,3 -54,7 183,8
Administrao Regional 5,2 5,6 3,0 3,0 0,0 7,6 -46,3
Administrao Local 59,6 66,6 67,7 66,9 0,8 11,6 0,5
Outras 855,7 952,2 989,2 833,6 153,9 11,3 -12,5
Outras receitas correntes 6 165,2 7 128,8 6 677,8 5 817,2 5 229,9 15,6 -18,4
Diferenas de conciliao 34,0 0,2 60,3 36,1 47,7 - -
Receita de capital: 1 864,0 1 725,4 1 929,7 1 609,6 326,6 -7,4 -6,7
Venda de bens de investimento 99,8 252,4 371,1 244,1 127,0 152,9 -3,3
Transf erncias de capital: 1 206,2 1 293,3 1 236,4 1 043,3 199,5 7,2 -19,3
Administraes Pblicas: 19,2 11,3 7,9 7,9 6,4 -41,3 -29,7
Administrao Central 0,0 0,0 0,0 0,0 6,4 - -
Segurana Social 4,6 0,5 0,4 0,4 0,0 -88,7 -22,1
Administrao Regional 5,1 9,5 6,3 6,3 0,0 86,4 -33,2
Administrao Local 9,5 1,3 1,2 1,2 0,0 -86,7 -6,0
Outras 1 187,0 1 282,0 1 228,5 1 035,4 193,1 8,0 -19,2
Outras receitas de capital 557,9 172,2 322,2 322,2 0,1 -69,1 87,1
Diferenas de conciliao 0,0 7,4 0,0 0,0 0,0 - -
RECEITA EFETIVA NO FISCAL 15 461,6 16 277,1 16 243,8 14 982,0 5 986,6 5,3 -8,0
RECEITA EFETIVA TOTAL 52 860,0 54 463,2 56 557,6 55 293,3 5 989,0 3,0 1,5
Classif icao econmica
2014/2013
Variao (%)
2015/2014
Variao com-
parvel (%)

As transferncias intra e intersectoriais so excludas do quadro.

III.1.1.1.1. Receita Fiscal
A estimativa da receita fiscal lquida do Estado para 2015 teve por base a evoluo esperada dos princi-
pais indicadores macroeconmicos, o efeito do reforo da poltica de combate fraude e evaso fiscais,
bem como as alteraes legislativas propostas em sede de Oramento do Estado.
Nestes termos, a previso da receita fiscal lquida do Estado para 2015 ascende a 38.873,9 milhes de
euros, o que representa um crescimento de 4,7% face atual estimativa de execuo oramental em
2014.
O quadro seguinte apresenta a decomposio da previso da receita fiscal lquida do Estado, por impos-
to.
RELATRIO OE2015

77
Quadro III.1.3. Evoluo da Receita Fiscal Lquida do Estado 2014-2015, por Imposto
(milhes de euros)
Impostos
2014 2015
Estimativa Oramento
Impostos diretos 17.542,0 18.048,5
- IRS 12.863,1 13.168,0
- IRC 4.511,5 4.690,0
- Outros 167,3 190,5
Impostos indiretos 19.576,4 20.825,4
- ISP 2.103,5 2.310,5
- IVA 13.849,0 14.490,8
- Imposto sobre veculos 463,9 559,5
- Imposto consumo tabaco 1.399,2 1.505,1
- IABA 177,9 201,1
- Imposto do selo 1.266,1 1.388,8
- Imposto nico de circulao 265,4 314,8
- Outros 51,6 54,8
Receita fiscal do Estado 37.118,4 38.873,9

Impostos Diretos
Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Singulares (IRS)
Para 2015, estima-se que a receita lquida em sede de IRS atinja o valor de 13.168 milhes euros. Esta
previso tem por base o cenrio macroeconmico apresentado na seco I.2.2. deste relatrio, sendo
particularmente relevantes as variveis que mais fortemente condicionam a evoluo da base tributvel
do IRS, nomeadamente, o emprego total, o nvel de preos e a evoluo dos salrios nominais. Adicio-
nalmente, a receita do IRS ser influenciada de forma positiva pela continuao da concretizao do
Plano de Acompanhamento e Controlo da receita do IRS (PLACIR), atravs do reforo da utilizao e
cruzamento da informao constante das Declaraes Mensais de Remuneraes (DMR). Os mecanis-
mos de cruzamento de informao com a Segurana Social sero tambm intensificados.

Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Coletivas (IRC)
Em 2015, antev-se que a receita lquida em sede de IRC se situe em 4.690 milhes de euros. A estimati-
va da receita lquida do IRC reflete, essencialmente, a evoluo prevista do cenrio macroeconmico para
2015, a qual aponta para um reforo da recuperao da atividade econmica. A presente estimativa tra-
duz tambm o impacto da continuao da concretizao da Reforma do IRC, cujo efeito compensado
pelo impacto positivo das medidas de combate fraude, designadamente da reforma da faturao e do
sistema e-fatura e, fundamentalmente, pelo impacto positivo do reforo de competncias e recursos da
Unidade dos Grandes Contribuintes. Estas medidas sero precedidas pela elaborao e assinatura, ainda
em 2014, do Cdigo de Boas Prticas Tributrias, que visa a reduo dos riscos tributrios e preveno
das condutas suscetveis de os gerar, acompanhando as recomendaes da OCDE sobre o bom governo
das sociedades em matria tributria. Adicionalmente, a receita fiscal deste imposto reflete tambm o
efeito base relativo ao Crdito Fiscal Extraordinrio ao Investimento, bem como medidas de reavaliao
de ativos.

RELATRIO OE2015

78
Impostos Indiretos
Imposto sobre os Produtos Petrolferos e Energticos (ISP)
Para 2015, prev-se que receita lquida em sede de ISP ascenda a 2.310 milhes de euros. Esta evolu-
o reflete o perfil de reforo do crescimento da atividade econmica previsto para 2015, bem como alte-
raes neste imposto.

Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)
Em 2015, estima-se que a receita lquida em sede de IVA atinja 14.490,8 milhes de euros.
A presente estimativa reflete a evoluo da atividade econmica prevista para 2015, muito em particular
no que diz respeito trajetria das variveis macroeconmicas mais fortemente correlacionadas com a
receita deste imposto. Nestes termos, em 2015, a evoluo da receita lquida do IVA traduz, por um lado,
o crescimento da cobrana voluntria em resultado do crescimento do consumo privado, aliado ao
aumento das importaes e, por outro, o aumento dos reembolsos pagos aos agentes econmicos, refle-
tindo o reforo da atividade exportadora. Adicionalmente, a receita do IVA beneficia ainda do efeito espe-
rado da estratgia de reforo do combate fraude e evaso fiscais ao longo de 2015. Releve-se, em
particular, o reforo do sistema e-fatura atravs da obrigao da comunicao anual dos inventrios para
todos os sujeitos passivos com volume de negcio superior a 100.000 euros.

Imposto sobre Veculos (ISV)
Para 2015, prev-se uma melhoria da receita lquida em sede de ISV, a qual dever-se- situar em 559,5
milhes de euros. Esta evoluo traduz a tendncia de recuperao expectvel na venda de veculos
automveis, acompanhando a tendncia verificada deste imposto em 2014, que, at agosto de 2014, est
a crescer 36,6%.

Imposto sobre o Tabaco (IT)
No que concerne ao IT, a receita lquida em sede deste imposto dever atingir 1.505,1 milhes de euros.
Esta estimativa traduz, por um lado, a evoluo prevista para a introduo no consumo destes produtos e,
por outro lado, o efeito esperado das alteraes legislativas propostas em sede de Oramento do Estado,
as quais preveem, nomeadamente, o reforo do nivelamento da tributao de diferentes formas de taba-
co.

Imposto sobre lcool e Bebidas Alcolicas (IABA)
Em 2015, antev-se que a receita lquida em sede de IABA se situe em 201,1 milhes de euros. Esta
previso tem subjacente a evoluo esperada da introduo no consumo do lcool e de bebidas alcoli-
cas em 2015 e, por outro lado, o efeito esperado das alteraes legislativas propostas em sede de Ora-
mento do Estado.

Imposto do Selo (IS)
Para 2015, a receita lquida em sede de IS dever atingir 1.388,8 milhes de euros, antevendo-se assim
um crescimento de 9,7% face a 2014. Em 2015, antev-se que receita lquida do IS beneficie da conti-
nuao da recuperao da atividade econmica e da dinamizao dos mercados financeiros e imobilirio.

RELATRIO OE2015

79
Imposto nico de Circulao (IUC)
No que concerne ao IUC, em 2015, prev-se que a receita lquida em sede deste imposto se situe em
314,8 milhes de euros. Esta estimativa reflete a tendncia de crescimento deste imposto verificado no
presente ano, bem como a perspetiva de crescimento da venda de automveis em 2015.

III.1.1.1.2. Despesa Fiscal
No presente captulo discrimina-se a despesa fiscal com origem nos impostos cujo sujeito ativo o Esta-
do. A despesa fiscal das Administraes Pblicas ser detalhada em sede prpria, no Relatrio da Des-
pesa Fiscal 2015.
O processo de quantificao e estimativa da despesa fiscal do Estado envolveu os seguintes trmites:
i. Identificao da despesa fiscal: definiu-se a estrutura comum de cada imposto, seguindo os
critrios utilizados internacionalmente para esse efeito. O critrio aplicado tomou como referncia
a estrutura estabelecida pelo prprio regime legal do imposto, considerando como despesa fiscal
todas as situaes que se afastam do que se encontra estatudo com carcter geral pela respeti-
va legislao;
ii. Aplicao do mtodo da receita cessante: procedeu-se ao clculo da diferena entre a receita
fiscal obtida no presente enquadramento legal e a receita fiscal arrecadada hipoteticamente caso
no se verificasse a ocorrncia do facto tributrio que consubstancia a despesa fiscal;
iii. Utilizao do princpio da especializao do exerccio: alocou-se a despesa fiscal ao ano ao
qual se encontra associada a origem de uma obrigao fiscal equivalente e no quele em que o
pagamento final do imposto seria realizado.

Reduo da Despesa Fiscal do Estado 2012-2015
Entre 2012 e 2015, em resultado da poltica de reviso dos benefcios fiscais, em cumprimento dos com-
promissos internacionais assumidos pelo Estado portugus no mbito do PAEF, mantm-se uma tendn-
cia de reduo da despesa fiscal do Estado. Neste perodo, a despesa fiscal do Estado apresenta assim
uma diminuio de 83,6 milhes de euros. Em 2015, estima-se que a despesa fiscal possa crescer ligei-
ramente influenciada, essencialmente, pela evoluo prevista para o comportamento da receita dos prin-
cipais impostos administrados pelo subsector Estado.
Quadro III.1.4. Evoluo da Despesa Fiscal do Estado 2012-2015, por Imposto
(milhes de euros)
2013/2012 2014/2013
(p)
2015/2014
(p)
Impostos diretos 3.552,5 3.530,4 3.491,9 3.490,9 -0,6 -1,1 0,0
- IRS 2.808,7 2.700,3 2.808,5 2.809,5 -3,9 4,0 0,0
- IRC 743,8 830,1 683,4 681,4 11,6 -17,7 -0,3
Impostos indiretos 4.377,4 4.415,9 4.293,2 4.355,3 0,9 -2,8 1,4
- ISP 464,4 418,5 416,1 419,5 -9,9 -0,6 0,8
- IVA 3.377,7 3.439,1 3.388,5 3.434,9 1,8 -1,5 1,4
- Imposto sobre veculos 133,5 130,2 164,2 176,5 -2,5 26,2 7,4
- Imposto consumo tabaco 1,2 1,0 0,8 0,8 -15,0 -21,6 0,0
- IABA 112,2 98,5 111,2 111,2 -12,2 12,9 0,0
- Imposto do selo 284,8 323,4 205,4 205,4 13,5 -36,5 0,0
- Imposto nico de circulao 3,5 5,3 7,0 7,0 53,5 31,3 0,0
Despesa fiscal do Estado 7.929,8 7.946,3 7.785,2 7.846,2 0,2 -2,0 0,8
2014
(p)
2015
(p)
Variao homloga (%)
Impostos 2012 2013

RELATRIO OE2015

80

Grfico III.1.3. Evoluo da Despesa Fiscal do Estado 2012-2015, por Imposto
(em % do PIB nominal)
4,8
0,0
0,2
0,4 0,5
1,7
2,0
4,3
0,0
0,1
0,4 0,4
1,6
1,9
IRC IRS IVA
-0,1 p.p.
-0,1 p.p.
Total despesa
fiscal
IUC IS IEC
0,0 p.p.
-0,5 p.p.
-0,1 p.p.
-0,1 p.p. 0,0 p.p.
2015 P
2012

No que toca evoluo da despesa fiscal por funo, verifica-se uma estabilizao ao longo do perodo
de 2012 a 2015 para as principais rbricas, com exceo da despesa fiscal relativa Sade, que registou
um crescimento de 12,6%, em resultado do aumento do valor da respetiva deduo coleta em sede de
IRS. Por sua vez, analisando a evoluo dos trs principais tipos de despesa fiscal, a saber, as taxas
preferenciais, as isenes e as dedues coleta, registe-se a variao de 1,6%, 1,9% e -11,0%, respeti-
vamente, previstas para o perodo decorrido entre 2012 e 2015.

2012-2015, por Funo
2012-2015, por Tipo
4.414 4.473
4.317
2.298 2.192
2.249
4.379
2.249
222 175
175 175
235
252
265
265
761
855
779
778
2014 P 2013 2012
7.930
7.846
7.946
7.785
-1%
2015 P
Servios de habitao e desenvolvimento coletivo
Sade
Assuntos econmicos
Proteo social
Outras funes
3.337 3.374 3.355 3.402
2.895
2.977 2.941 2.942
1.612
1.527
1.421 1.434
68 68 69 85
7.946
2014 P
7.785
2015 P
7.846
2012
7.930
2013
-1%
Taxa preferencial
Outros tipos
Iseno tributria
Dedues coleta


Impostos Diretos
Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Singulares (IRS)
Entre 2012 e 2015, a despesa fiscal em IRS dever manter-se inalterada, consolidando a diminuio, em
cerca de 20,7%, ocorrida no ano de 2012.
Recorde-se que, no sentido de promover uma repartio mais equitativa do esforo adicional de consoli-
dao oramental, a limitao dos benefcios fiscais em sede de IRS foi conduzida de forma a salvaguar-
dar a prossecuo das polticas sociais do Governo, respeitando o princpio da equidade social na auste-
ridade. Por conseguinte, em 2015, antev-se que a despesa fiscal em IRS ascenda a 2.809,5 milhes de
euros, em linha com o montante estimado para 2013. Esta evoluo evidencia a ausncia de alteraes
RELATRIO OE2015

81
legislativas em sede de Oramento do Estado que visem uma reduo adicional da despesa fiscal em IRS
no ano de 2015.

Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Coletivas (IRC)
A despesa fiscal em sede de IRC apresenta a maior diminuio relativa entre 2012 e 2015, estimando-se
que nesse perodo esta se tenha reduzido em 8,4%. No obstante o aumento da despesa fiscal em 2013,
em resultado das medidas de fomento do investimento e criao de emprego introduzidas pelo Gover-
no, com o objetivo de potenciar os primeiros sinais de recuperao econmica e projetar as bases do
relanamento da economia portuguesa, a despesa fiscal mantem a sua tendncia de queda ao longo do
perodo em anlise. Neste mbito, em paralelo com a poltica vigente de reviso dos benefcios fiscais em
sede de IRC, saliente-se a introduo do CFEI. O CFEI cumpriu plenamente os seus objetivos, tendo
contribudo de forma determinante para a inverso de uma tendncia prologada de quebra do investimen-
to, em particular do investimento produtivo. Com efeito, em 2013, a rbrica de Formao Bruta de Capital
em Outras Mquinas e Equipamentos (investimento abrangido pelo CFEI) comprova a efetividade deste
incentivo, tendo registado um crescimento de 2,2% face a 2012 e invertido a tendncia de quebra verifi-
cada em 2011 e 2012.
Para 2015, a despesa fiscal em sede de IRC dever ficar abaixo do valor estimado para 2014 em cerca
de 0,3%.

Impostos Indiretos
Imposto sobre os Produtos Petrolferos e Energticos (ISP)
Entre 2012 e 2015, estima-se que a despesa fiscal associada a este imposto se reduza em 9,7%. Em
particular, para 2015, antev-se que a despesa fiscal em ISP ascenda a 419,5 milhes de euros, o que
representa um aumento de 0,8%, refletindo o impacto do perfil de recuperao econmica previsto para
esse ano na introduo no consumo de produtos petrolferos e energticos.

Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)
Entre 2012 e 2015, prev-se que a despesa fiscal em sede de IVA se mantenha estvel. Aps a reduo
em 2012 da despesa fiscal em sede IVA, em resultado do efeito da reestruturao das taxas reduzida e
intermdia, prevista no Oramento do Estado para 2012 (concretizada por via da reorganizao das listas
I e II do cdigo do IVA), a despesa fiscal deste imposto dever crescer ligeiramente em 2015. Com efeito,
em 2015, antev-se que a despesa fiscal em sede de IVA se situe em 3.434,9 milhes de euros, o que
representa um crescimento de 1,3%, face a 2014. Esta evoluo reflete, nomeadamente, o perfil de recu-
perao da procura interna prevista para 2015.

Imposto sobre Veculos (ISV)
Entre 2012 e 2015, a despesa fiscal em sede de ISV ter crescido cerca de 32%, refletindo a recuperao
do mercado automvel que tem vindo a verificar-se desde o 2 semestre de 2013, prevendo-se, para
2015, um reforo do crescimento das vendas de veculos.
Para 2015, num cenrio de manuteno do atual enquadramento fiscal, estima-se que a despesa cresa
cerca de 7,4%, ascendendo a 176,5 milhes de euros.
RELATRIO OE2015

82
Imposto sobre o Tabaco (IT)
Entre 2012 e 2015, a despesa fiscal em sede de IT dever-se- reduzir em 33%. No que concerne a 2015,
tomando em considerao a evoluo esperada dos nveis de introduo no consumo, prev-se que des-
pesa fiscal em IT permanea em 0,8 milhes de euros, situando-se em linha com o montante estimado
para 2014.

Imposto sobre lcool e Bebidas Alcolicas (IABA)
Entre 2012 e 2015, a despesa fiscal em sede de IABA dever-se- reduzir em 0,9%, refletindo, em parte, a
evoluo da introduo no consumo. Em 2015, considerando a evoluo prevista para os nveis de intro-
duo no consumo, antev-se que a despesa fiscal em IABA permanea em 111,2 milhes de euros.

Imposto do Selo (IS)
Para 2015, a despesa fiscal em IS dever-se- situar em 205,4 milhes de euros, mantendo-se face a
2014. Refira-se que a srie de despesa fiscal deste imposto sofreu uma alterao significativa, em resul-
tado da considerao para efeitos de despesa fiscal, da iseno relativa a aquisio gratuita de bens,
incluindo por usucapio.
Em termos acumulados, no trinio de 2012 a 2015, a despesa fiscal em sede de IS apresenta um decrs-
cimo. Assim, no obstante o impacto do processo de avaliao geral de prdios urbanos conduzido entre
2012 e 2013, o qual se repercutiu num incremento do valor patrimonial de imveis detidos pelo Estado e,
por conseguinte, isentos de tributao, a despesa fiscal em sede deste imposto dever diminuir cerca de
28% em termos acumulados.
Adicionalmente, esta evoluo consubstancia ainda a manuteno da prossecuo de objetivos extrafis-
cais do Governo, em especial, atravs da salvaguarda de excees tributrias a instituies particulares
de solidariedade social e a empresas em situao de insolvncia, atendendo ao princpio da neutralidade
fiscal, com o objetivo de revitalizar o tecido empresarial portugus e salvaguardar o emprego.

Imposto nico de Circulao (IUC)
Entre 2012 e 2015, a despesa fiscal em sede de IUC dever registar um crescimento. Esta evoluo
resulta, designadamente, da exceo tributria consagrada no n. 2 do artigo 5. do cdigo deste imposto,
a qual consagra apoio s pessoas com deficincia, promovendo-se assim a equidade social. Adicional-
mente, a estimativa apresentada traduz a tendncia de crescimento da receita lquida deste imposto,
entre 2012 e 2015.
Para 2015, prev-se que a despesa fiscal em IUC se mantenha inalterada, face a 2014, atingindo cerca
de 7 milhes de euros.

III.1.1.1.3. Receita no Fiscal
A estimativa da receita efetiva no fiscal para 2014 de 16.277,1 milhes de euros, representando 29,9%
da receita efetiva total arrecadada pelo Estado. Da decomposio da receita no fiscal releva que a recei-
ta corrente tem um peso de 89,4%, sendo preponderantes as Comparticipaes para a CGA e ADSE e
as Outras receitas correntes.
Para o ano de 2015 prev-se que as receitas no fiscais atinjam 16.243,8 milhes de euros, valor que
traduz um ligeiro decrscimo de cobrana de 0,2% face estimativa de 2014. Deve ter-se no entanto em
RELATRIO OE2015

83
considerao as novas EPR integradas no permetro de consolidao, dado verificar-se uma quebra de
cobrana de 8,0% (-1.295,1 milhes de euros) em termos de universo comparvel de servios. Em termos
globais, as principais variaes na receita efetiva no fiscal entre os dois anos so as seguintes:
As Comparticipaes para a CGA e ADSE apresentam uma quebra de 1.038,5 milhes de
euros (938,0 com origem na receita da CGA e 100,2 na ADSE e subsistemas). O decrscimo
decorre em grande medida da diminuio dos atuais subscritores e da contribuio das entida-
des, a ttulo de financiamento do sistema, devido sada dos atuais subscritores (por aposenta-
o, falecimento ou outros motivos), e de terem deixado de existir entradas no sistema a partir do
ano de 2006, relevando ainda, na receita da CGA, a diminuio da Contribuio Extraordinria
de Solidariedade (CES) em 2015, bem como o cumprimento da Recomendao n. 74 do Pare-
cer do TC sobre a Conta Geral do Estado de 2012 (CGE2012), de que resultou a mudana na
classificao contabilstica dos montantes recebidos da Segurana Social (SS), passando-se a
registar essas verbas como transferncias e no como contribuies. Relativamente variao
registada na ADSE, deve-se relevar o facto de em 2015 deixar de existir a comparticipao da
entidade patronal;
Nas Transferncias correntes destaca-se o acrscimo das transferncias provenientes da SS,
atendendo reclassificao das verbas destinadas formao profissional no mbito do FSE
(previstas como subsdios em 2014 e contabilizadas como transferncias em 2015, em resultado
do acolhimento da Recomendao n. 60 constante do Parecer do TC CGE2012). Assiste-se
ainda a uma quebra das transferncias, correntes e de capital, da UE resultante de pedidos de
reembolso da componente comunitria elegvel, porquanto alguns dos programas apresentam
elevados graus de execuo no ano de 2014;
Nas Outras receitas correntes, para alm da reclassificao referida no ponto anterior, que
implicou a descida dos Subsdios includos neste agregado, assinala-se tambm o impacto
negativo (150,0 milhes de euros) devido reclassificao da Contribuio Extraordinria sobre
o Sector Energtico (CESE), que em 2015 ser classificada nos impostos diretos;
O acrscimo das Vendas de bens de investimento, em 118,7 milhes de euros, fundamenta-se
em vendas a cargo da ESTAMO Participaes Imobilirias, S.A., que no estava includa no
universo de 2014;
Para o acrscimo das Outras receitas de capital concorre a previso de cobrana em 2015 de
algumas concesses: 70,0 milhes de euros de concesses porturias das Docas de Pedrouos
e do Bom Sucesso em Lisboa, de 40,0 milhes de euros SILOPOR e de 40,0 milhes de euros
do Oceanrio de Lisboa.

III.1.1.2. Despesa da Administrao Central

Universo Comparvel (excluindo novas entidades no permetro da AC em 2015
35
)
A despesa efetiva consolidada comparvel
36
da Administrao Central decresce 2,1%, face estimativa
de 2014, sendo este comportamento influenciado pelo efeito base de 2014 decorrente da aplicao de

35
As entidades e organismos novos identificados no Anexo A2 - Alteraes ao Universo da Administrao Central e
Entidades Pblicas Reclassificadas (EPR 2015).
RELATRIO OE2015

84
verbas transitadas de 2013 para 2014 pelo SNS. Sem esse efeito, a despesa efetiva evidenciaria um
decrscimo de 1,6%, explicado pelo contributo da reduo da despesa corrente (-1,7 p.p.) que compensa
o acrscimo em despesa de capital (0,1 p.p.).
A despesa efetiva primria evidencia um decrscimo em 2,5% motivado principalmente pela evoluo das
despesa com pessoal e transferncias. Os juros apresentam um acrscimo em resultado da evoluo dos
juros Dvida Pblica.
Quadro III.1.5. Evoluo da Despesa Efetiva Consolidada da Administrao Central
(milhes de euros)
Universo
completo
Universo
Comparvel
Despesas com o pessoal 13.064,2 14.856,6 12.113,5 -7,3 -1,5
Aquisio de bens e servios 10.655,2 8.418,8 10.426,9 -2,1 -0,4
Juros e outros encargos 7.600,4 8.201,7 7.872,5 3,6 0,4
Transf erncias 26.794,3 26.125,7 26.177,6 -2,3 -1,0
Subsdios 1.065,3 710,6 709,8 -33,4 -0,6
Investimento 2.542,2 2.987,5 2.625,7 3,3 0,1
Outras despesas 1.136,8 1.748,1 1.631,6 43,5 0,8
Dif erenas de consolidao 30,3 117,8 29,7 -2,2 0,0
Despesa efectiva 62.888,8 63.166,8 61.587,2 -2,1
em % do PIB 35,8 36,0 34,1
Despesa primria 55.288,4 54.965,1 53.714,8 -2,8 -2,5
em % do PIB 31,5 31,3 29,7
Por memria
Despesa corrente 58.935,8 58.794,5 57.570,3 -2,3 -2,2
Despesa de capital 3.953,0 4.372,4 4.017,0 1,6 0,1
Estimativa
2014
Dotao Ajustada 2015
2015/2014
comparvel
(%)
Contributo
Variao
2015/2014
(em p.p.)

Nota: Em 2015 a dotao ajustada corresponde ao oramento lquido de cativos.
A despesa est expurgada de fluxos intersetorias no mbito da Administrao Central relativos a juros
e transferncias, acrescendo em 2015 a eliminao dos fluxos de aquisio de bens e servios do
Programa Sade.
Para o comportamento da despesa efetiva contribuem os seguintes agregados de despesa:
A evoluo da despesa com pessoal na Administrao Central que apresenta um decrscimo de 7,3%,
resultante, por um lado, do efeito base verificado em sede de estimativa relativo ao impacto do Programa
de Rescises por Mtuo Acordo, no previsto para 2015, e por outro lado pela diminuio do montante
para a cobertura da medida de reduo remuneratria
37
prevista em 2015 face ao estimado em 2014.

36
Considera-se comparvel a dotao de despesa para 2015 excluda do efeito da entrada no permetro da Adminis-
trao Central das novas entidades reclassificadas em 2015 nos termos do n. 5 do art. 2 da Lei n. 41/2014 de 10 de
julho bem como de novos servios integrado e autnomos, referidas no Anexo A2 - Alteraes ao Universo da Adminis-
trao Central e Entidades Pblicas Reclassificadas.
37
Na sequncia do Acrdo do Tribunal Constitucional n. 413/2014 proferido em 30 de maio e publicado no Dirio da
Repblica de 26 de junho de 2014, ocorreu a reverso da medida de reduo remuneratria prevista no artigo 33. da
Lei n. 83-C/2013 de 31 de dezembro. A Lei n. 75/2014, de 12 de setembro, estabelece os mecanismos das redues
remuneratrias temporrias e as condies da sua reverso.
RELATRIO OE2015

85
Quadro III.1.6. Despesas com Pessoal da Administrao Central
(milhes de euros)
Universo
completo
Universo
Comparvel
rgos de Soberania 118,4 114,2 114,2 -3,5 0,0
Governao e Cultura 262,6 318,9 289,3 10,2 0,2
Finanas e Administrao Pblica 696,0 535,2 530,5 -23,8 -1,3
Def esa 168,2 165,4 165,4 -1,7 0,0
Segurana Interna 1.270,3 1.256,6 1.253,8 -1,3 -0,1
Justia 1.586,9 1.533,1 1.533,1 -3,4 -0,4
Economia 1.094,7 997,1 995,5 -9,1 -0,8
Ambiente, Ordenamento do Territrio e da Energia 375,3 461,4 350,4 -6,7 -0,2
Agricultura e Mar 73,2 86,3 78,9 7,8 0,0
Sade 222,6 199,1 193,3 -13,2 -0,2
Ensino Bsico e Secundrio 1.004,7 3.639,2 1.059,3 5,4 0,4
Cincia e Ensino Superior 4.597,2 3.947,5 3.947,5 -14,1 -5,0
Educao e Cincia 1.288,1 1.280,2 1.279,9 -0,6 -0,1
Solidariedade, Emprego e Segurana Social 306,0 322,4 322,4 5,4 0,1
Total 13.064,2 14.856,6 12.113,5 -7,3
Programa oramental
Estimativa
2014
Dotao Ajustada 2015
2015/2014
comparvel
(%)
Contributo
Variao
2015/2014
(em p.p.)

Nota:Para efeitos de anlise procedeu-se ao ajustamento de universos em 2014 nos Programas das Finanas relativamente aos
oramentos da ADSE e Caixa Geral de Aposentaes, que em 2015 passaram a integrar os Programas de Sade e Solidariedade,
Emprego e Segurana Social, respetivamente.

Quadro III.1.7 Despesas com Pessoal em Termos Comparveis
(milhes de euros)
Execuo em termos comparveis 13.064,2 12.113,5 -7,3
da qual:
Programa de rescises por mtuo acordo 347,0 0,0 -100,0 -2,8
Reverso Remuneratria
1
496,6 354,2 -28,7 -1,2
Execuo ajustada de situaoes excepcionais 12.220,6 11.759,3 -3,8
Despesas com pessoal
Contributo
Variao
2015/2014
(em p.p.)
Estimativa
2014
Dotao
ajustada
2015
Taxa de
variao %
2015/2014

Nota: Em 2014, o montante indicado na reverso remuneratria corresponde ao reforo sujacente ao segundo
oramento retificativo de 2014.

A despesa com a aquisio de bens e servios apresenta um decrscimo de 2,1%, influenciado pelo
efeito base da estimativa de 2014 do Servio Nacional de Sade relativo aplicao de saldos de gern-
cia de 2013, estimado em 300 milhes de euros
38.
Na ausncia deste efeito, esta despesa apresentaria
um acrscimo de 1,3%, justificada em grande medida pela ADSE, no mbito do financiamento do regime
convencionado, cuja previso para 2015 tem subjacente a manuteno da atual capacidade da rede de
prestadores convencionados e a evoluo da faturao nos primeiros sete meses de 2014 face ao pero-
do homlogo.

38
Nos termos do n. 3 do artigo 1487. da Lei n. 83-C/2013 de 31 de dezembro foi autorizada a transio automtica
para o oramento de 2014 de saldos apurados na execuo oramental de 2013 dos servios e fundos autnomos do
SNS.
RELATRIO OE2015

86
A despesa com juros e outros encargos da administrao central apresenta um acrscimo de 3,6% em
resultado do aumento dos juros da Dvida Pblica decorrente principalmente da emisso de um novo ttulo
de montante superior a 3 mil milhes de euros e do aumento dos juros do emprstimo do Fundo Monet-
rio Internacional na sequncia do aumento do stock e taxa de juro respetiva.
Prev-se uma reduo dos encargos com a divida nas Entidades Pblicas Reclassificadas da Administra-
o Central, sobretudo em resultado do efeito base em 2014 relativo ao pagamento de juros por parte da
Estradas de Portugal, S.A. referentes ao protocolo celebrado com a Mafratlntico. Destaca-se ainda o
decrscimo observado na PARUPS, S.A. em resultado da transformao de emprstimos em aumentos
de capital, por parte do Estado.

Quadro III.1.8. Despesas com Juros e Outros Encargos da Administrao Central
(milhes de euros)
Universo
Completo
Universo
Comparvel
Juros e Outros Encargos da Administrao Central 7.600,4 8.201,7 7.872,5 3,6
Juros e outros encargos da Dvida Pblica 7.028,2 7.417,9 7.417,9 5,5 5,1
Juros e encargos financeiros suportados pelas EPR 542,2 763,6 434,4 -19,9 -1,4
das quais:
Estradas de Portugal, SA 81,5 18,3 18,3 -77,5 -0,8
PARUPS, SA 30,7 10,9 10,9 -64,5 -0,3
Outros 30,0 20,2 20,2 -32,8 -0,1
Estimativa
2014
2015/2014
comparvel
(%)
Dotao ajustada 2015
Contributo
Variao
2015/2014
(em p.p.)


As transferncias evidenciam um decrscimo face previso de execuo para 2014 de 2,3% sobretudo
em resultado:
Das transferncias no mbito da Lei de Bases da Segurana Social nomeadamente pela reduo
em 2015 da transferncia extraordinria para suprir o dfice da SS, em resultado da maior
cobrana de receita de contribuies e menor despesa com subsdios de desemprego;
Do efeito base associado transferncia para o Fundo de Resoluo
39
(297 milhes de euros),
em 2014, referente ao valor das contribuies sobre o sector bancrio de 2013 e 2014;
Dos apoios e ajudas concedidas no mbito do Programa de Desenvolvimenrto Rural (2007-2013)
essencialmente as relativas ao PRODER, co-financiadas pelo FEADER, devido ao quadro
comunitrio se encontrar prximo do encerramento.
Em sentido inverso destaca-se o maior nvel de transferncias no mbito de:
Encargos com penses e outros abonos da CGA, em resultado do aumento lquido do nmero de
pensionistas;
Lei de Finanas Locais, provocado pelo aumento em termos absolutos da participao no IRS
para os municpios.

39
Criado pelo Decreto-Lei n. 31-A/2012, de 10 de fevereiro, que veio introduzir um regime de resoluo no Regime
Geral das Instituies de Crdito e Sociedades Financeiras, aprovado pelo Decreto-Lei n 298/92, de 31 de dezembro.
Este Fundo no se encontrava includo no permetro das Administraes Pblicas, em contabilidade pblica em 2014,
tendo sido reclassificado no Oramento de Estado para 2015.
RELATRIO OE2015

87
Quadro III.1.9. Despesa com Transferncias Correntes e de Capital da Administrao Central
(milhes de euros)
Universo
Completo
Universo
Comparvel
Lei de Bases da Segurana Social 8.013,0 7.514,7 7.514,7 -6,2 -1,9
Despesas excecionais - Direo Geral do Tesouro e Finanas 442,2 181,1 181,1 -59,0 -1,0
Apoios do Instituto de Financiamento Agricultura e Pescas 734,9 487,8 487,8 -33,6 -0,9
Contribuio f inanceira para a Unio Europeia 1.638,6 1.595,0 1.595,0 -2,7 -0,2
Contribuies e Quotizaes para Organizaes Internacionais 96,4 75,0 75,0 -22,2 -0,1
Lei de Finanas Regionais e Lei de Meios 424,3 422,6 422,6 -0,4 0,0
Financiamento penses do regime bancrio 502,2 498,0 498,0 -0,8 0,0
Apoios da Fundao para a Cincia e Tecnologia 262,4 285,8 285,8 8,9 0,1
Segurana Social - IVA Social 725,0 743,1 743,1 2,5 0,1
Instituto de Emprego e Formao Prof issional 89,5 171,5 171,5 91,7 0,3
Lei de Finanas Locais 2.360,8 2.473,5 2.473,5 4,8 0,4
Penses e Outros Abonos - CGA 9.447,7 9.767,0 9.767,0 3,4 1,2
Outros 2.057,4 1.910,6 1.962,5 -4,6 -0,4
26.794,3 26.125,7 26.177,6 -2,3
Contributo
Variao
2015/2014
(emp.p.)
Estimativa
2014
2015/2014
comparvel
(%)
Dotao ajustada 2015


O decrscimo na despesa de subsdios em 33,4% resulta principalmente:
Da evoluo dos subsdios pagos pelo IEFP, I.P. no mbito dos apoios ao emprego e formao profis-
sional em resultado:
Da reclassificao das despesas com bolsas e subsdios pagos a formandos que frequen-
tam aes de formao profissional
40
que em 2014 eram classificadas em subsdios pas-
sando, em 2015, a transferncias correntes;
Da publicao de novos regulamentos
41
para medidas de emprego, designadamente Est-
gios Emprego e Estmulo Emprego, cujo impacto se far sentir sobretudo em 2015, os quais
estipulam uma acentuada reduo da respetiva durao bem como do valor de compartici-
pao pblica.
De alteraes ao financiamento da PAC (Politica Agrcola Comum), introduzidas no novo Quadro Comuni-
trio (QEC 2014-2020), com incidncia nas comparticipaes de algumas ajudas concedidas no mbito
do FEAGA pelo IFAP, I.P., as quais deixaram de ser cofinanciadas, passando a ser de financiamento
exclusivamente comunitrio sendo em 2015 registadas em Operaes Extraoramentais
42
.

40
Em consonncia com o estabelecido no classificador econmico das receitas e despesas pblicas (Decreto-Lei n.
26/2002, de 14 de fevereiro).
41
Estgios Emprego e Estgios de Insero (EE): Portaria N 149-B/2014 de 24-07 que altera e republica a Portaria n
204-B/2013 de 18/06, conjugado com Despacho n. 9841-A/2014, de 30 de julho, na qual reduz a durao do apoio de
12 meses para 9 meses;
Medida Emprego Jovem Ativo: Portaria N 150/2014 de 30/07, cujos estgios passam a ter uma durao de 6 meses;
Medida Estmulo Emprego: Portaria N 149-A/2014 de 24/07, cujos apoios contratao eram at 9 meses (Contrato a
termo) ou de 18 meses (Contrato sem termo), tendo os apoios sido reduzidos para 12 meses (Contrato sem termo) ou
at 6 meses (Contratos a termo, podendo ser prorrogado at 6 meses).
42
De acordo com as orientaes de contabilizao estabelecidas para o registo de fundos europeus, quando a entida-
de Administrao Central intermediria de fluxos financeiros provenientes da Unio Europeia e efetua a transfern-
cia/pagamento apenas destes fundos para uma entidade fora das Administraes Pblicas o registo quer da receita
quer da despesa deve ser efetuado como extraoramental.
RELATRIO OE2015

88
No investimento estima-se um acrscimo de 3,3% decorrente principalmente de parcerias pblico-
privadas rodovirias relativas s concesses do Estado e subconcesses da Estradas de Portugal em
resultado do aumento da despesa para 2015 associada ao investimento no Tnel do Maro e ainda pelo
facto da estimativa para 2014 incorporar poupanas adicionais previstas em sede do segundo oramento
retificativo de 2014 as quais ascendem a cerca de 100 milhes de euros.

Despesa da Administrao Central Financiada por Receitas Gerais
O oramento para 2015 traduz-se num acrscimo da despesa e da despesa primria da Administrao
Central financiada por receitas gerais de 0,7% e -0,1%, respetivamente em relao estimativa de exe-
cuo de 2014.

Quadro I.1.6.Despesa da Administrao Central Financiada por Receitas Gerais Grandes agrega-
dos
(milhes de euros)
Var.
absoluta
Var.
relativa (%)
Contributo
em p.p.
1. Projetos 608,4 588,3 -20,1 -3,3 -0,0
2. Dotaes Especficas por programas 36.297,0 37.227,5 930,5 2,6 2,0
RGOS DESOBERANIA 2.915,5 3.011,8 96,3 3,3 0,2
ASSEMBLEIA DA REPBLICA 89,7 95,6 5,9 6,6 0,0
TRANFERNCIAS REGIES AUTNOMAS 424,3 422,6 -1,7 -0,4 -0,0
AO ABRIGO DA LEI DAS FINANAS DAS REGIES AUTNOMAS 352,5 350,9 -1,6 -0,4 -0,0
FUNDO DECOESO 71,8 71,7 -0,1 -0,2 -0,0
TRANSFERNCIAS ADMINISTRAES LOCAIS 2.401,5 2.493,5 92,1 3,8 0,2
AO ABRIGO DA LEI FINANAS LOCAIS 2.360,8 2.473,5 112,7 4,8 0,2
OUTRAS 40,7 20,0 -20,7 -50,8 -0,0
GOVERNAO ECULTURA 22,5 23,0 0,5 2,1 0,0
PORTEPAGO / APOIOS COMUNICAO SOCIAL 4,1 4,1 0,0 0,0 0,0
INDEMNIZAES COMPENSATRIAS 18,4 18,9 0,5 2,6 0,0
FINANAS EADMNINISTRAO PBLICA 2.602,2 2.719,1 116,9 4,5 0,3
BONIFICAO DEJUROS 75,5 76,1 0,5 0,7 0,0
CAPTULO 60 OUTRAS 269,8 228,7 -41,2 -15,3 -0,1
DOTAO PROVISIONAL 132,5 533,5 - - -
ENCARGOS COMPROTOCOLOS DECOBRANA 20,0 21,2 1,2 6,0 0,0
SUBSDIOS EINDEMNIZAES COMPENSATRIAS 167,0 93,2 -73,9 -44,2 -0,2
TRANFERNCIAS UE(CAP. 70 DO MINISTERIO FINANAS) 1.640,1 1.596,5 -43,6 -2,7 -0,1
FUNDO DERESOLUO - CONSIGNAO CONTRIBUIO SETORBANCRIO 297,1 170,0 -127,1 -42,8 -0,3
GESTO DA DVIDA PBLICA 7.111,2 7.463,6 352,4 5,0 0,8
JUROS 7.111,2 7.463,6 352,4 5,0 0,8
REPRESENTAO EXTERNA 80,0 75,0 -5,0 -6,3 -0,0
QUOTIZAES PARA ORGANIZAES INTERNACIONAIS 80,0 75,0 -5,0 -6,3 -0,0
DEFESA 374,7 399,9 25,1 6,7 0,1
ENCARGOS COMSADE 21,2 20,0 -1,2 -5,7 -0,0
FORAS NACIONAIS DESTACADAS 52,0 52,0 0,0 0,0 0,0
LEI DA PROGRAMAO MILITAR 182,6 210,0 27,4 15,0 0,1
PENSES EREFORMAS 118,9 117,9 -1,0 -0,9 -0,0
SEGURANA INTERNA 208,6 145,6 -63,0 -30,2 -0,1
ENCARGOS COMSADE 12,7 0,0 -12,7 -100,0 -0,0
PENSES EREFORMAS 195,9 145,6 -50,3 -25,7 -0,1
ECONOMIA 133,8 65,7 -68,1 -50,9 -0,1
INDEMNIZAES COMPENSATRIAS 113,0 47,9 -65,1 -57,6 -0,1
LEI BASES DO TURISMO - CONSIGNAO IVA 20,8 17,8 -3,0 -14,4 -0,0
AMBIENTE, ORDENAMENTO DO TERRITRIO EENERGIA 0,0 150,0 150,0 - 0,3
CONTRIBUIO DESUSTENTABILIDADEDO SETORENERGTICO - CONSIGNAO 150,0 150,0 - 0,3
SADE 7.720,1 7.874,2 154,0 2,0 0,3
TRANFERNCIAS SERVIO NACIONAL DESADE 7.720,1 7.874,2 154,0 2,0 0,3
ENSINO BSICO ESECUNDRIO EADMINISTRAO ESCOLAR 675,7 695,1 19,4 2,9 0,0
EDUCAO PRESCOLAR 435,6 457,8 22,1 5,1 0,0
TRANSFERNCIAS ENSINO PARTICULARECOOPERATIVO 240,0 237,3 -2,7 -1,1 -0,0
CINCIA EENSINO SUPERIOR 1.081,8 990,5 -91,2 -8,4 -0,2
ENSINO SUPERIOREACO SOCIAL 1.081,8 990,5 -91,2 -8,4 -0,2
SOLIDARIEDADE, EMPREGO ESEGURANA SOCIAL 13.371,0 13.614,1 243,2 1,8 0,5
PENSES EREFORMAS A CARGO DA CGA 4.130,8 4.858,3 727,5 17,6 1,6
TRANFERNCIAS SEGURANA SOCIAL 9.240,1 8.755,8 -484,3 -5,2 -1,0
LEIS DEBASES 8.738,0 8.257,8 -480,2 -5,5 -1,0
LEI BASES - PENSOES BANCARIOS 502,2 498,0 -4,2 -0,8 -0,0
3. Funcionamento em sentido estrito 9.613,7 9.012,8 -600,9 -6,3 -1,3
Despesa Efetiva 46.519,1 46.828,6 309,5 0,7 0,7
2014 OE2015
Variao 2015/2014

Nota: A CGA passa a integrar, em 2015, o Programa Solidariedade, Emprego e Segurana Social pelo que
o montante da estimativa de 2014 evidenciado neste programa e no no Programa Finanas, para
efeitos de comparabilidade.
RELATRIO OE2015

89
A variao prevista para a despesa financiada por receitas gerais resulta sobretudo dos seguintes fatores:
Aumento do financiamento destinado ao equilbrio financeiro do sistema de penses gerido
pela CGA para compensar, por um lado, o efeito da no concretizao, em 2015, de parcela
muito significativa da Contribuio Extraordinria de Solidariedade, em face da deciso do
Tribunal Constitucional em 2014 e por outro lado, pela dinmica prpria do subsistema, no
havendo novos subscritores, uma diminuio dos existentes e um aumento do nmero de
aposentados;
Aumento da despesa com juros da Dvida Pblica influenciada por diversos fatores, nomea-
damente: i) pela emisso de novo ttulo em USD; ii) pelo aumento dos juros do emprstimo
do FMI; iii) pelo aumento dos juros de certificados de Tesouro, de Certificados de Aforro e
Poupa Mais; e iv) aumento dos juros pagos sobre os emprstimos do PAEF decorrentes do
aumento do stock;
Reforo da transferncia para financiamento do Servio Nacional de Sade;
Reduo das transferncias no mbito da Lei de Bases da Segurana Social decorrente da
menor transferncia extraordinria prevista para suprir o dfice do sistema previdencial da
Segurana Social, em face da melhoria da conjuntura econmica com impactos, designa-
damente na taxa de desemprego e na receita de contribuies;
Diminuio das despesas relativas ao funcionamento em sentido estrito, com maior relevn-
cia para as despesas com o pessoal, influenciadas designadamente por efeitos base asso-
ciados dotao considerada em 2014 para o programa de Rescises por Mtuo Acordo e
reduo de pessoal por aposentao;
Referncia ainda para o efeito da transferncia da Contribuio Extraordinria sobre o Setor
Energtico consignada ao Fundo de Sustentabilidade Sistmica do Setor Energtico (FSS-
SE), com o objetivo financiar mecanismos que promovam a sustentabilidade sistmica do
setor energtico.

Novas Entidades no Permetro da AC em 2015
Grfico III.1.6. Composio da despesa das novas entidades no permetro da AC
(milhes de euros)
-
500,0
1.000,0
1.500,0
2.000,0
2.500,0
3.000,0
Despesas com
o pessoal
Aquisio de
bens e
servios
Juros e outros
encargos
Investimento Transferncias Outras
despesas
em M
Oramento 2015

RELATRIO OE2015

90
A despesa efetiva do universo das novas entidades que integram o permetro oramental em 2015 situa-
se em 6.159 M, destacando-se o peso das seguintes componentes e entidades:
Despesas com o pessoal, influenciado sobretudo pelas entidades que integram o progra-
ma Sade, destacando-se os Centros Hospitalares, E.PE. e Unidades Locais de Sade,
E.P.E.;
Aquisio de bens e servios, evidencia-se principalmente a dotao dos Centros Hospi-
talares, E.P.E, Hospitais, E.P.E. e Unidades de Sade Local, E.P.E., no mbito da sua ativi-
dade, destacando-se nomeadamente despesas com aquisio de produtos qumicos e far-
macuticos e material de consumo clnico bem como despesas com servios de sade;
uros e outros encargos, destacando-se os encargos associados estratgia de financia-
mento da Parpblica - Participaes Pblicas, SGPS, S.A. no mbito das suas responsabili-
dades para 2015, nomeadamente as que decorrem do servio da dvida (amortizao de
capital e juros). Destaca-se ainda a CP - Comboios de Portugal, E.P.E. cujo montante de
juros previsto sobretudo respeitante a emprstimos detidos junto do Banco Europeu de
Investimento (BEI) e a TAP - Transportes Areos Portugueses, SGPS, SA na sequncia do
pagamento de juros relativos a emprstimos obtidos de empresas do grupo - TAP S.A;
Investimento, influenciado principalmente pela EDIA - Empresa de Desenvolvimento e Infra
Estruturas Do Alqueva, S.A. no mbito do Empreendimento de Fins Mltiplos de Alqueva
(EFMA) destinando-se aos projetos da rede primria e da rede secundria de rega.

III.1.2. Receitas e Despesas da Administrao Regional e Local
A Administrao Regional e Local (ARL), dever apresentar, em 2014, e na tica da contabilidade pblica,
um dfice oramental de 68 milhes de euros, o que representa uma melhoria face a 2013 (-949 milhes
de euros). Esta evoluo est, no entanto, influenciada pela execuo dos programas de regularizao de
dvidas a fornecedores; na Administrao Local prev-se a utilizao, para este efeito, de 136 milhes de
euros com recurso ao Programa de Apoio Economia Local (PAEL), enquanto a Regio Autnoma da
Madeira (RAM), no mbito do Programa de Ajustamento Econmico e Financeiro (PAEF-RAM) dever
utilizar um total de 425 milhes de euros (179 milhes de euros do emprstimo PAEF-RAM e 246 milhes
de euros do emprstimo contratado em 2013 com o aval da Repblica no montante de 1.100 milhes de
euros). Excluindo o efeito destes programas, expectvel um saldo para a ARL de 493 milhes de euros
(390 milhes de euros em 2013).
Para 2015, prev-se um saldo oramental excedentrio na ARL de 698 milhes de euros. A Administra-
o Regional dever registar um dfice de 127 milhes de euros, decorrente da implementao da estra-
tgia de pagamentos de dividas a fornecedores no mbito do PAEF-RAM num total de 194 milhes de
euros, dos quais 105 milhes de euros com recurso ao emprstimo PAEF-RAM. Para a Administrao
Local prev-se um excedente de 825 milhes de euros, que inclui 74 milhes de euros de pagamentos de
dvidas comerciais de anos anteriores com recurso ao PAEL. Excluindo as regularizaes de dvidas de
anos anteriores, com recurso a emprstimos, o saldo da ARL previsto para 2015 de 877 milhes de
euros.
RELATRIO OE2015

91

Grfico III.1.7. Saldo Oramental da ARL
(milhes de euros)
Grfico III.1.8. Saldo Oramental da ARL
sem pagamentos de anos anteriores
(milhes de euros)
-1.000
-800
-600
-400
-200
0
200
400
600
800
1.000
2011 2012 2013 2014 2015
ARL Adm. Regional Adm. Local

-400
-200
0
200
400
600
800
1.000
2011 2012 2013 2014 2015
ARL S/ Emprstimos Adm. Regional Adm. Local


Administrao Local
Para a Administrao Local (AL) espera-se, em 2014, um excedente oramental de 560 milhes de euros,
que compara com um dfice de 117 milhes de euros em 2013. Esta evoluo reflete, em grande parte, o
menor volume de pagamento de dvidas de anos anteriores com recurso ao PAEL em 2014 (136 milhes
de euros) face a 2013 (450 milhes de euros). Excluindo este efeito, o saldo oramental previsto ser de
696 milhes de euros para 2014, superior em 364 milhes de euros ao excedente registado em 2013.
A evoluo positiva do saldo oramental, tem por base uma diminuio da despesa mais acentuada do
que a quebra esperada para a receita (-17,1% e -8,8%, respetivamente). A diminuio da receita ser
determinada, em grande medida, pela quebra nas transferncias provenientes da UE (-40,9%), como
reflexo da menor execuo de projetos cofinanciados. Esta diminuio parcialmente atenuada pelo
crescimento esperado para a receita cobrada de IMI (+13,5%) e do IMT (+9,8%).
Por sua vez, a evoluo esperada da despesa em 2014 (-17,1%) reflete a diminuio dos pagamentos
efetuados no mbito do PAEL face a 2013, de 314 milhes de euros.
RELATRIO OE2015

92
Quadro III.1.10. Receitas e Despesas da Administrao Local
2013 2014 2015 2013 2014 2015 2014 2015
Receita Efetiva 7.876 7.185 7.494 4,6 4,1 4,1 -8,8 4,3
Receita Fiscal 2.548 2.516 2.702 1,5 1,4 1,5 -1,2 7,4
da qual:
IMI 1.306 1.482 1.632 0,8 0,8 0,9 13,5 10,1
IMT 382 419 459 0,2 0,2 0,3 9,8 9,5
Transf erncias 3.844 3.362 3.487 2,2 1,9 1,9 -12,5 3,7
das quais:
Das Adm. Pblicas 2.539 2.890 2.947 1,5 1,6 1,6 13,8 2,0
Unio Europeia 577 341 399 0,3 0,2 0,2 -40,9 17,0
Outra Receita 1.485 1.306 1.306 0,9 0,7 0,7 -12,0 0,0
Despesa Efetiva 7.993 6.625 6.670 4,7 3,8 3,7 -17,1 0,7
Despesa Corrente 5.870 4.998 5.073 3,4 2,8 2,8 -14,8 1,5
Despesas com Pessoal 2.631 2.351 2.450 1,5 1,3 1,4 -10,6 4,2
Outra Despesa Corrente 3.239 2.648 2.623 1,9 1,5 1,5 -18,3 -0,9
Despesa de Capital 2.123 1.626 1.596 1,2 0,9 0,9 -23,4 -1,8
Saldo global -117 560 825 -0,1 0,3 0,5
Despesa Efetiva s/ PAEL 7.543 6.489 6.596 4,4 3,7 3,5
Saldo Global s/ PAEL 333 696 898
Saldo Primrio 22 719 980 0,0 0,4 0,5
Taxa de Variao (%) Milhes de Euros % do PIB

Em 2015, a AL dever registar um excedente de 825 milhes de euros. A melhoria do saldo oramental
face a 2014, est associada a um crescimento da receita efetiva superior ao da despesa (+4,3% e +0,7%,
respetivamente), em resultado de um aumento generalizado nas rubricas da receita, em particular do IMI
(+10,1%).

Quadro III.1.11. Transferncias do Oramento do Estado para a Administrao Local
(milhes de euros)
2014 2015
Lei das Finanas Locais 2.394 2.361 2.490 -33 129
Fundo de Equilbrio Financeiro (FEF)
1.692 1.701 1.727 9 26
Fundo Social Municipal (FSM)
135 141 163 5 23
Participao no IRS
383 335 412 -48 78
Fundo de Financiamento das Freguesias (FFF)
184 184 187 0 3
Outras 44 41 20 -3 -21
Total 2.438 2.401 2.510 -37 108
Var. Abs.
2013 2014 2015

Fonte: DGAL.
Tambm as transferncias do Oramento do Estado para a Administrao Local, registam um contributo
positivo para a variao da receita em 2015 (+108 milhes de euros).
RELATRIO OE2015

93
Grfico III.1.9. Receitas da Administrao Local
(em % do PIB)
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
1,6
2011 2012 2013 2014 2015
Receita Fiscal Transf. LFL Transf. UE Outra Receita

No que se refere despesa, prev-se um aumento moderado em 2015, na ordem dos 0,7%, resultante do
crescimento da despesa corrente de 1,5%, mas atenuado pela quebra da despesa de capital de 1,8%.

Administrao Regional
A Administrao Regional (AR) tem apresentado, nos ltimos anos, saldos oramentais deficitrios, em
contabilidade pblica, tendncia que se mantm em 2014, ano em que o dfice dever ascender a
628 milhes de euros, refletindo uma melhoria de 204 milhes de euros, face a 2013. Estes valores refl e-
tem, no entanto, a execuo do programa de regularizao de dvidas a fornecedores da RAM, que, em
2014 dever ascender a um total de 425 milhes de euros. Expurgando este efeito, a AR, dever alcan-
ar, em 2014, um saldo oramental deficitrio de 203 milhes de euros, traduzindo uma deteriorao de
260 milhes de euros, face ao ano anterior.
O desempenho oramental esperado para 2014, assenta num aumento de 3,8% da receita e numa dimi-
nuio de 3,4% da despesa. O aumento da receita ficar a dever-se, em particular, ao aumento das trans-
ferncia provenientes da UE (+61,4%), acompanhado pela diminuio das transferncias das Administra-
es Pblicas (-22,5%), em resultado do fim das transferncias no mbito da Lei de Meios
43
, bem como
da aplicao do disposto na Lei das Finanas Regionais
44
, a qual determina a aplicao de regras dife-
rentes no apuramento do montante da transferncia em 2014
45
;

43
Lei Orgnica n.2/2010, de 16 de Junho, que fixa os meios que asseguram o financiamento das iniciativas de apoio e
reconstruo na Regio Autnoma da Madeira na sequncia da intemprie de fevereiro de 2010.
44
Lei Orgnica n.2/2013 de 2 de setembro.
45
A Lei das Finanas Regionais estabelece para 2014 um valor fixo, para o montante das transferncias do Estado
para as RA, em montante inferior ao que resultaria da aplicao da frmula legalmente tambm prevista, mas que tem
em considerao os montantes transferidos em anos anteriores.
RELATRIO OE2015

94
Quadro III.1.12. Receitas e Despesas da Administrao Regional
(milhes de euros)
2013 2014 2015 2013 2014 2015 2014 2015
Receita Efetiva 2.444 2.537 2.465 1,4 1,4 1,4 3,8 -2,8
Receita Fiscal e de Contribuies 1.413 1.493 1.499 0,8 0,9 0,8 5,7 0,4
Transf erncias 846 867 794 0,5 0,5 0,4 2,6 -8,4
das quais:
Administraes Pblicas 592 459 450 0,3 0,3 0,2 -22,5 -1,9
Unio Europeia 250 404 339 0,1 0,2 0,2 61,4 -16,0
Outra Receita 185 176 172 0,1 0,1 0,1 -5,1 -2,2
Despesa Efetiva 3.275 3.164 2.592 1,9 1,8 1,4 -3,4 -18,1
Despesa Corrente 2.011 2.433 2.040 1,2 1,4 1,1 21,0 -16,2
da qual:
Despesa com pessoal 768 783 995 0,4 0,4 0,6 1,9 27,1
Aquisio de bens e servios 439 503 508 0,3 0,3 0,3 14,4 1,1
Despesa de Capital 1.264 731 553 0,7 0,4 0,3 -42,2 -24,4
da qual:
Aquisio de bens de capital 1.061 298 300 0,6 0,2 0,2 -71,9 0,5
Saldo global -831 -628 -127 -0,5 -0,4 -0,1
Despesa Efetiva s/ Pag. AA c/ emprstimos RAM 2.386 2.739 2.487 1,4 1,6 1,4 14,8 -9,2
Saldo Global s/ Pag. Anos Anteriores RAM 57 -203 -21
Saldo Primrio -716,4 -178,0 -178,0 -0,4 -0,1
Taxa de Variao (%) Milhes de Euros % do PIB

Para 2015, prev-se que a AR apresente um saldo de -127 milhes de euros, valor que inclui pagamentos
previstos de dvidas comerciais de anos anteriores a efetuar pela RAM, no montante de 194 milhes de
euros. O menor volume de pagamentos de dvidas de anos anteriores em 2015, face a 2014, dever refle-
tir-se numa diminuio acentuada da despesa (-18,1%) justificando a melhoria do dfice esperada para o
prximo ano.
Por sua vez a receita dever diminuir 2,8% resultante, principalmente, da diminuio prevista das transfe-
rncias provenientes da Unio Europeia. Os montantes do Oramento do Estado a transferir, em 2015,
para cada uma das Regies ao abrigo da Lei das Finanas das Regies Autnomas
46
so ligeiramente
inferiores aos de 2014. A reduo esperada nas transferncias ser parcialmente compensada por um
ligeiro aumento da receita fiscal e de contribuies.

Quadro III.1.13. Transferncias do Oramento do Estado para a Administrao Regional
(milhes de euros)
2014 2015
Lei das Finanas Regionais 510 424 423 -86 -1
RAA 318 251 251 -67 0
RAM 192 173 172 -19 -1
Outras 51 2 0 -49 -1
RAA 0 0 0 0 0
RAM 50 1 0 -49 -1
Total 561 426 423 -134 -3
RAA 319 252 251 -67 -1
RAM 242 174 172 -68 -2
2013 2014 2015
Var. Abs.


46
Lei orgnica n2/2013, de 2 de setembro que aprova a Lei das Finanas das Regies Autnomas.
RELATRIO OE2015

95
Grfico III.1.10. Receitas da Administrao Regional
(em % do PIB)
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
2011 2012 2013 2014 2015
%
OE - LFR Receita Fiscal e de Contribuies
Fundos Comunitrios Outra Receita


Fluxos financeiros entre a Administrao Central e Segurana Social e a Administra-
o Regional e Local
Em 2015, as transferncias da Administrao Central (AC) destinadas AL, devero ascender a 2.886
milhes de euros, sendo maioritariamente provenientes do Estado. Relativamente aos emprstimos de
mdio e longo prazo, concedidos pelo Estado AL, prev-se que totalizem 668 milhes de euros, dos
quais, 74 milhes de euros, dizem respeito ao PAEL, destinados regularizao de dvidas comerciais de
anos anteriores e 213 milhes de euros previstos para o Fundo de Apoio Municipal (FAM)
47
.
Por outro lado, a AL ir transferir para a AC um total de 69 milhes de euros, repartido entre Estado e
SFA, 46% e 54%, respetivamente. Relativamente receita de ativos financeiros do Estado, prev-se que
a AL proceda amortizao de emprstimos de mdio e longo prazos na ordem dos 87 milhes de euros.
A AR, em 2015, dever receber 423 milhes de euros de transferncias da AC, integralmente provenien-
tes do Estado, no mbito da LFR. Tambm a Segurana Social dever transferir para a AR cerca de 18
milhes de euros, nos quais esto includos os montantes referentes a polticas ativas de emprego, para
cada uma das regies. Quanto aos ativos financeiros, est previsto que a RAM aceda a 324 milhes de
euros do emprstimo PAEF-RAM, previsto no mbito do programa de ajustamento em vigncia na regio,
dos quais cerca de 90 milhes de euros referem-se a montante desse emprstimo que transitar de 2014
para 2015.
Relativamente s transferncias da AR para a AC, prev-se que totalizem 9 milhes de euros, sendo
quase a totalidade dirigida aos SFA. Relativamente amortizao de emprstimos concedidos pelo Esta-
do s Regies, prev-se que este totalize cerca de 36 milhes de euros.

47
Lei n.53/2014, de 25 de agosto, que aprova o regime jurdico da recuperao financeira municipal.
RELATRIO OE2015

96
Quadro III.1.14. Transferncias do Oramento do Estado para a Administrao Local e Regional
(milhes de euros)
2013 2014 E 2015 OE 2013 2014 E 2015 OE
DA ADM. CENTRAL e SS
Transf erncias da Administrao Central 561 427 423 2 568 2 794 2 886
Estado 560 425 423 2 509 2 722 2 845
SFA 1 2 0 59 72 41
Transf erncias da Segurana Social 82 54 18 6 5 2
Subsdios 4 0 0 42 44 43
Estado 0 0 0 0 0 1
SFA 0 0 0 42 39 38
Segurana Social 4 0 0 0 5 4
Ativos Financeiros 358 386 324 516 913 713
dq.: Emp ML prazo do Estado 358 386 324 495 806 668
Outros ativos financeiros do Estado 0 0 0 2 2 2
Emp ML prazo dos SFA's 0 0 0 20 105 43
Passivos Financeiros 0 0 0 0 0 0
dq.: Emp ML prazo do Estado 0 0 0 0 0 0
PARA A ADM. CENTRAL e SS
Tranf erncias para a Administrao Central 10 15 9 69 68 69
Estado 0 0 1 22 31 32
SFA 10 15 9 47 37 37
Transf erncias para a Segurana Social 0 0 0 0 0 0
Ativos Financeiros 15 36 36 25 51 92
dq.: Emp ML prazo para o Estado 15 36 36 15 43 87
Emp ML prazo para os SFA's 0 0 0 10 8 5
Passivos Financeiros 0 0 0 0 0 0
dq.: Emp ML prazo para o Estado 0 0 0 0 0 0
Emp ML prazo para os SFA's 0 0 0 0 0 0
AL AR


III.1.3. Receitas e Despesas da Segurana Social
O ano de 2015 reforar a trajetria de crescimento econmico iniciada j em 2014, aps um trinio mar-
cado pela recesso provocada pelos efeitos de um ajustamento econmico e oramental difcil. Nesta
medida, a continuao da recuperao econmica ter, mais uma vez, particular incidncia no aumento
da receita de contribuies sociais e na reduo da despesa com prestaes de desemprego. A situao
oramental do Sistema da Segurana Social mantm-se positiva, prevendo-se, para os anos de 2014 e
2015 saldos positivos de 764,2 milhes de euros e 842,0 milhes de euros, respetivamente:
No binio em causa, o Sistema de Segurana Social continua a ser reforado por transferncias extraor-
dinrias do Oramento do Estado para financiamento do sistema previdencial repartio: 1.329,1
milhes de euros em 2014 e 894,2 milhes de euros em 2015. A significativa reduo prevista para esta
transferncia extraordinria revela em si a recuperao financeira do sistema, fruto do contexto macroe-
conmico esperado.
Apesar disso, e dada a situao ainda difcil do sistema previdencial repartio - no se prev concreti-
zar em 2015, e semelhana do que aconteceu desde 2009, a transferncia de quotizaes dos traba-
RELATRIO OE2015

97
lhadores para reforo do Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social, conforme o di sposto no
n. 3 do Artigo 91. da Lei de Bases da Segurana Social.
O oramento para 2015 incorpora ainda o impacto de medidas previstas no Programa de Assistncia
Econmica e Financeira (PAEF), que tm vindo a ser concretizadas desde 2012, como seja a suspenso
da regra de atualizao das penses, excluindo a atualizao das penses mais baixas. Sero ainda
introduzidos, em 2015, novos moldes para a cobrana da Contribuio Extraordinria de Solidariedade
(CES), cuja base de incidncia passa a ser, apenas, o valor das penses que ultrapasse 4.611,42 euros
(11 x IAS).
Para 2015, a previso da receita efetiva total, no montante de 25.244,7 milhes de euros, traduz-se numa
ligeira reduo face ao ano anterior (-0,5%). Tal resultado est influenciado, nomeadamente, pela previ-
so de receita de contribuies e quotizaes (incluindo a CES), e pela reduo quer das transferncias
do OE, quer das transferncias do Fundo Social Europeu.
Por sua vez, estima-se que a despesa efetiva venha a contrair 0,8%, atingindo um montante da ordem
dos 24.402,7 milhes de euros.

Quadro: Principais Receitas e Despesas da Segurana Social
(Milhes de euros)
Lei OSS Variao
n 75-A Absoluta
2014 2015
OSS 2015 Vs
Previso 2014
de 30/09/2014
1. RECEITAS CORRENTES 25.359,65 25.238,58 -121,07
Contribuies e quotizaes 13.774,61 14.345,79 571,18
Adicional ao IVA/Transferncia do OE relativo a Iva Social 725,00 743,12 18,12
Transferncia do OE (PES+ASECE) 251,00 251,00 ,00
Transferncias do OE 7.572,31 7.113,28 -459,03
Transferncias do OE para cumprimento da LBSS 6.243,22 6.219,08 -24,14
Trf extraordinria do OE p/financiamento do dfice do SSS 1.329,09 894,20 -434,89
Transferncias do OE-AFP/CPN 189,64 150,40 -39,24
Transferncias do OE-Reg Subs Bancrio 502,18 498,00 -4,18
Transferncias Adm. Central -outras entidades 190,62 291,61 101,00
Transferncias do IEFP/FSE 85,00 92,40 7,40
Transferncias do Fundo Social Europeu 1.184,09 768,00 -416,09
Outras receitas correntes 885,19 984,97 99,78
2. RECEITAS DE CAPITAL 12,77 6,05 -6,72
Transferncias do Oramento de Estado 4,40 2,03 -2,37
Outras receitas capital 8,37 4,02 -4,35
3. TOTAL DA RECEITA (1+2) 25.372,42 25.244,63 -127,79
4. DESPESAS CORRENTES 24.564,20 24.363,90 -200,29
Penses 15.429,87 15.420,92 -8,95
Sobrevivncia 2.134,02 2.186,74 52,73
Invalidez 1.356,56 1.300,18 -56,38
Velhice 11.902,23 11.896,75 -5,48
Beneficirios dos Antigos Combatentes 37,06 37,25 ,19
Penso velhice do regime subsitutitvo Bancrio + BPN 502,24 498,06 -4,17
Subsdio desemprego e apoio ao emprego 2.307,10 2.063,74 -243,36
Subsdio por doena 395,42 391,79 -3,63
Abono Familia 645,53 639,04 -6,49
Rendimento Social de Insero 299,90 291,60 -8,30
Outras prestaes 673,13 683,25 10,12
Complemento Solidrio para Idosos 213,40 199,04 -14,36
Ao social 1.688,80 1.738,83 50,03
Administrao 321,70 320,40 -1,30
Outras despesas correntes 600,65 1.135,34 534,69
das quais:
Transferncias e subsdios correntes 598,72 1.133,42 534,69
Aes de Formao Profissional 1.486,48 981,90 -504,58
das quais:
Com suporte no Fundo Social Europeu 1.289,87 822,50 -467,37
5. DESPESAS DE CAPITAL 44,03 38,75 -5,29
PIDDAC 4,40 2,03 -2,37
Outras 39,63 36,72 -2,92
6. TOTAL DA DESPESA (4+5) 24.608,23 24.402,65 -205,58
7. Ativos Financeiros lquidos de reembolsos 959,35 1.093,08 133,73
8. SALDO GLOBAL (3-6) 764,19 841,98 77,79

RELATRIO OE2015

98
No cmputo total da despesa efetiva, destacam-se as penses e os respetivos complementos que deve-
ro assumir, em 2015, o valor de 15.918,9 milhes de euros, representando 65,2% da despesa total efeti-
va. Relativamente a 2015, importa referir que 533,0 milhes de euros foram, contrariamente ao que se
sucedia at 2014, classificados como transferncias correntes para Administrao Central Estado, por
corresponderem ao financiamento da quota-parte da responsabilidade da segurana social da penso
unificada a pagar pela C.G.A..

Receita
No mbito das contribuies, prev-se que a receita para 2015 atinja o montante de 14.345,8 milhes de
euros, com uma variao implcita face a 2014 de mais 4,1%. Esta variao reflete a melhoria no quadro
macroeconmico do pas, nomeadamente a diminuio da taxa de desemprego (13,4%) e os aumentos
da taxa de emprego (1%) e do PIB real (1,5%).
A componente da receita inclui o impacto decorrente da Contribuio Extraordinria de Solidariedade
(CES), aplicada em novos moldes para 2015 (apenas para penses acima dos 4.611,42 euros). Neste
contexto, as contribuies representam cerca de 56,8% da receita efetiva prevista para o ano de 2015.
Para a concretizao destes objetivos ser importante a prossecuo de medidas de combate evaso
contributiva e de regularizao das dvidas Segurana Social que se tm verificado com sucesso nos
ltimos anos.
O esforo do Oramento do Estado, atravs das transferncias correntes para a Segurana Social, assu-
me um montante de 8.257,8 milhes de euros (incluindo a transferncia do OE relativa ao IVA social e ao
PES e ASECE e excluindo a transferncia para cobertura do Regime Substitutivo dos Bancrios), o que
corresponde a uma variao de menos 5,5% face a 2014. Desta receita, 6.219,1 milhes de euros visam
o cumprimento da Lei de Bases da Segurana Social, 894,2 milhes de euros constituem a Transferncia
extraordinria para o financiamento do deficit do Sistema de Segurana Social, 743,1 milhes de euros
referem-se transferncia do OE relativa ao IVA social.
As transferncias correntes do exterior devem ascender a 768,0 milhes de euros, destinando-se esta
receita a cofinanciar aes de formao profissional no mbito do Fundo Social Europeu.

Despesa
A despesa efetiva total prevista para o ano de 2015 atinge 24.402,7 milhes de euros, o que representa
uma reduo de 0,1% face previso de execuo para 2014.

Prestaes Sociais
Em 2015, no cmputo global, a estimativa da despesa com penses e com os respetivos complementos,
incluindo aquelas associadas ao Regime Substitutivo dos Bancrios, de 15.918,9 milhes de euros.

Na estimativa de despesa com penses foram considerados os seguintes pressupostos:
Manuteno da suspenso do regime de atualizao das penses e de outras prestaes sociais
atribudas pelo sistema de segurana social, previsto nos artigos 4. a 7. da Lei n. 53-B/2006,
de 29 de dezembro, alterada pelas Leis n. 3-B/2010, de 28 de abril, 44-A/2010, de 31 de
dezembro, e 64-B/2011, de 30 de dezembro, bem como o regime de atualizao das penses do
RELATRIO OE2015

99
regime de proteo social convergente estabelecido no artigo 6. da Lei n. 52/2007, de 31 de
agosto, alterada pela Lei n. 11/2008, de 20 de fevereiro;
Atualizao de 1% das penses mnimas de invalidez e velhice do regime geral de segurana
social correspondentes a carreiras contributivas inferiores a 15 anos, as penses de aposenta-
o, reforma e invalidez e outras correspondentes a tempos de servio at 18 anos do regime de
proteo social convergente, as penses do regime especial de segurana social das atividades
agrcolas (RESSAA), as penses do regime no contributivo e regimes a este equiparados, as
penses dos regimes transitrios dos trabalhadores agrcolas, e o complemento por dependn-
cia.
No que concerne s prestaes de desemprego e de apoio ao emprego, prev-se uma despesa de
2.063,7 milhes de euros em 2015, o que evidencia uma reduo de 10,6% relativamente previso de
execuo para 2014, designadamente em funo dos seguintes aspetos:
Diminuio da taxa de desemprego para 13,4% em 2015;
Majorao em 10% do subsdio de desemprego para casais com filhos a cargo.
Em 2015, est, ainda, previsto um Programa de Incentivo Empregabilidade Parcial de Pais que ser
componente de um conjunto de medidas de resposta tendncia demogrfica. Esta medida, financiada
por verbas do Oramento de Estado a transferir para o OSS, produz impactos oramentais lquidos positi-
vos, j que os trabalhadores que vierem a optar pela empregabilidade parcial e que tero assim maior
disponibilidade para o apoio familiar, sero substitudos por desempregados de longa durao, com pou-
panas ao nvel do subsdio de desemprego, sendo os encargos com estes trabalhadores (incluindo con-
tribuies sociais) suportados, em larga medida, pelo Fundo Social Europeu.
Ao nvel das restantes prestaes sociais, o Oramento da Segurana Social reflete ainda, para 2015, os
efeitos mais consolidados decorrentes das alteraes efetuadas em diversas prestaes sociais pelo
Decreto-lei n. 133/2012, de 27 de junho, em particular ao nvel do Rendimento Social de Insero, do
Subsdio por Morte, do Subsdio por Doena ou ainda das Prestaes de Parentalidade.

Ao Social
Os encargos com a ao social esto oramentados em 1.738,8 milhes euros, o que representar um
aumento de 3,0% face previso de execuo para 2014, garantindo assim o reforo dos nveis de inves-
timento nas prestaes e programas de ao social, na cooperao com instituies de solidariedade
social (que apoiam, designadamente, crianas, pessoas com deficincia e idosos) e na rede de equipa-
mentos sociais, no mbito do programa PARES e da Rede Nacional de Cuidados Continuados Integra-
dos.
Tal como no ano anterior, manter-se-o, em 2015, as dotaes para o Programa de Emergncia Social e
o Apoio Social Extraordinrio ao Consumidor de Energia, de 251,0 milhes euros, visando, nomeadamen-
te, o combate sustentado pobreza o reforo da incluso e coeso sociais e que traduzem, em conjunto
com os encargos anteriores, o investimento nesta rea.

Outras Despesas
As despesas de administrao previstas para 2015 atingem o montante de 320,4 milhes de euros, evi-
denciando um decrscimo relativamente previso de execuo para 2014 (-0,4%), mesmo considerando
que em 2015 sero repostos 20% das redues remuneratrias includas no OE para 2014.
RELATRIO OE2015

100
Prev-se ainda que a despesa com aes de formao profissional cofinanciadas pelo FSE se venha a
situar em 981,9 milhes de euros, sendo que, da verba total, 83,8% referem-se componente financiada
pelo FSE (822,5 milhes de euros).

Saldo Oramental
Face ao volume de receita e despesa considerados no Oramento da Segurana Social para 2015, o
saldo oramental dever situar-se em:
842,0 milhes de euros na tica da Contabilidade Pblica (excluindo o saldo do ano anterior, os
ativos e os passivos financeiros);
896,6 milhes de euros na tica da Contabilidade Nacional.

III.2. Receitas e Despesas das Administraes Pblicas (contabilidade
nacional)
tica de Contabilidade Nacional
As Contas Nacionais Portuguesas sofreram revises recentemente que resultaram, por um lado, das
alteraes metodolgicas decorrentes da entrada em vigor, a partir de 1 de setembro de 2014, do Sistema
Europeu de Contas 2010 SEC 2010 (em substituio do sistema anterior, o SEC 1995) e, por outro lado,
da reviso de base das contas nacionais (base 2011).
Estas alteraes produziram impactos relevantes quer nas contas das Administraes Pblicas (AP) quer
no nvel do PIB. Contudo, em termos globais e para os anos de 2013 a 2015, a alterao do referencial
metodolgico das Contas Nacionais no afetou de forma significativa o valor do dfice, conforme ilustrado
nos quadros abaixo.
Quadro III.2.1. Alteraes Efetuadas no Saldo das AP
(milhes de euros)
2013 2014 E 2015 OE
1. Saldo das AP em SEC95
-8.652 -6.432 -5.007
Delimitao Sectorial -787 -314 -303
Fundos de Penses 379 411 483
Juros de operaes de swaps 38 -272 -159
2. Revises Total SEC2010 -371 -176 21
3. Outras revises (fontes estatsti cas,) 183 133 -24
4. Saldo das AP em SEC2010 (1+2)
-8.839 -6.475 -5.010

Nota: valores ajustados de operaes extraordinrias.
O saldo das AP em percentagem do PIB, em 2014 e 2015, foi revisto na passagem do SEC 95 para o
SEC 2010 principalmente pelo efeito da reviso em alta do nvel do PIB no tendo o impacto lquido das
revises metodolgicas decorrentes, nomeadamente, do alargamento do universo das AP, das novas
regras de registo das transferncias dos fundos de penses e da alterao do registo de juros relativos a
operaes de swap sido significativo.
Quadro III.2.2. Alteraes Efetuadas no Saldo das AP
(milhes de euros)
2013 2014 E 2015 OE
Saldo em %do PIB SEC 95 -5,2 -3,8 -2,9
Efeito Saldo -0,1 0,0 0,0
Efeito PIB 0,2 0,1 0,1
Saldo em %do PIB SEC 2010 -5,2 -3,7 -2,8

Nota: valores ajustados de operaes extraordinrias.
RELATRIO OE2015

101
Para 2015, a meta para o dfice das AP situa-se em 2,7% do PIB. A reduo do dfice face a 2014, em
cerca de 1.400 milhes de euros (0,8 p.p. do PIB), excluindo operaes extraordinrias em ambos os
anos, resulta de um aumento da receita em 1,2 p.p. do PIB e de um aumento da despesa em 0,5 p.p. do
PIB.
Quadro III.2.3. Contas das Administraes Pblicas (tica da Contabilidade Nacional)
(Valores ajustados de operaes temporrias e de receitas extraordinrias)
2013 INE 2014 E 2015 OE 2013 2014 2015 2013 2014 2015
Receita corrente 74.420 76.619 78.833 6,5 3,0 2,9 43,5 43,7 43,6
Receita fiscal 41.898 43.552 45.729 8,8 3,9 5,0 24,5 24,8 25,3
Impostos s/ produo e importao 23.202 24.458 26.380 -0,6 5,4 7,9 13,6 13,9 14,6
Impostos correntes s/ rendimento, patrimnio 18.696 19.094 19.349 23,3 2,1 1,3 10,9 10,9 10,7
Contribuies sociais 20.172 20.701 21.089 3,3 2,6 1,9 11,8 11,8 11,7
Vendas 6.890 6.931 6.868 4,1 0,6 -0,9 4,0 3,9 3,8
Outras receitas correntes 5.460 5.436 5.146 4,3 -0,4 -5,3 3,2 3,1 2,8
Receita de capital 1.775 1.676 1.722 -41,3 -5,5 2,7 1,0 1,0 1,0
Receita total 76.195 78.296 80.555 4,5 2,8 2,9 44,5 44,6 44,6
Despesa corrente 80.374 79.776 80.611 4,8 -0,7 1,0 46,9 45,5 44,6
Despesas com pessoal 21.230 19.971 19.681 6,3 -5,9 -1,4 12,4 11,4 10,9
Consumo intermdio 9.802 10.146 10.509 3,5 3,5 3,6 5,7 5,8 5,8
Prestaes sociais 34.728 34.188 34.709 5,1 -1,6 1,5 20,3 19,5 19,2
Subsdios 987 1.401 975 -3,1 42,0 -30,4 0,6 0,8 0,5
Juros 8.530 8.787 8.886 2,1 3,0 1,1 5,0 5,0 4,9
Outra despesa corrente 5.096 5.283 5.850 5,7 3,7 10,7 3,0 3,0 3,2
Despesa de capital 4.660 4.996 5.018 -16,0 7,2 0,5 2,7 2,8 2,8
Formao bruta de capital fixo 3.686 4.296 4.373 -13,7 16,5 1,8 2,2 2,4 2,4
Outras despesas de capital 974 700 646 -23,8 -28,2 -7,7 0,6 0,4 0,4
Despesa total 85.035 84.771 85.630 3,4 -0,3 1,0 49,7 48,3 47,4
Cap.(+)/neces.(-) lquida de financiamento
excl. one-off e receita extraoridnria
-8.839 -6.475 -5.075 -5,2 -3,7 -2,8
Receita extraordinria 1.230 215 0,7 0,1
Operaes one-off 700 1.861 0,4 1,1
Cap.(+)/neces.(-) lquida de financiamento -8.309 -8.336 -4.860 -4,9 -4,8 -2,7
Milhes de Euros %do PIB Taxa de variao (%)

Notas:
Operaes temporrias:
2013: injeo de capital no BANIF (700 milhes de euros).
2014: operaes de financiamento do Estado s empresas Companhia Carris de Ferro de Lisboa, SA e Sociedade de Transportes
Coletivos do Porto, SA (1.192 milhes de euros) e do perdo do emprstimo (write-off) que a Parvalorem detinha sobre o BPN Crdito
(96 milhes de euros) associado venda do BPN Crdito pela Parparticipadas. Crdito especial ao investimento (225 milhes de
euros) e despesa com indemnizaes pelo PRMA (347 milhes de euros).
Receita extraordinria:
2013: receita proveniente do RERD - Regime Especial de Regularizao de Dvidas fiscais e segurana social (1230 milhes de
euros).
2015: receita prevista de concesses (215 milhes de euros).
Fonte: INE e Ministrio das Finanas.

O aumento esperado na receita total, em 2,9%, decorre essencialmente da evoluo da receita fiscal,
refletindo a melhoria da atividade econmica e o impacto das medidas de poltica fiscal, e da receita con-
tributiva, em particular das contribuies efetivas da segurana social para as quais se perspetiva um
crescimento de 5,5% em consonncia com a evoluo da massa salarial e com a melhoria das condies
do mercado de trabalho traduzidas na reduo esperada da taxa de desemprego e no aumento do
emprego.
As restantes componentes da receita corrente registam, por sua vez, uma diminuio que, no caso das
vendas, est essencialmente associada ao decrscimo previsto na receita decorrente da amortizao das
operaes garantidas banca no mbito da Iniciativa para o Reforo da Estabilidade Financeira (IREF). A
reduo esperada nas outras receitas correntes decorre de vrios fatores sendo de destacar a reduo de
juros a receber de aplicaes de tesouraria e de obrigaes de capital contingente (CoCos).
RELATRIO OE2015

102
A evoluo prevista para a receita de capital determinada pelo aumento da receita proveniente da Unio
Europeia para ajudas ao investimento, em particular em algumas entidades pblicas reclassificadas
(EPR), sendo acompanhada por um crescimento de 1,8% do investimento, em particular da Estradas de
Portugal, SA (+146 milhes de euros) que reflete em grande medida o investimento a realizar no Tnel do
Maro, das Polis (+31 milhes de euros), da REFER (+18 milhes de euros), e da EDIA (+11 milhes de
euros).
A despesa total dever registar um acrscimo, de cerca de 858 milhes de euros. Para este aumento
concorrem algumas presses na despesa exercidas especialmente pela evoluo dos encargos com juros
da dvida pblica, com penses e com PPP e subconcesses rodovirias. Estes efeitos so parcialmente
compensados pela diminuio das despesas com pessoal e com subsdios.
Assim, as despesas com pessoal devero diminuir 1,4% em resultado, principalmente, da reduo de
efetivos por aposentao, da eliminao da contribuio da entidade patronal para a ADSE e do efeito
base do registo da despesa com indemnizaes com o Programa de Rescises por Mtuo Acordo. Esta
reduo est mitigada pelo efeito da reverso das redues remuneratrias que, em 2015, corresponde a
20% da reduo aplicada atualmente. Por fora dos constrangimentos oramentais, mantm-se congela-
do, em 2015, os efeitos das promoes e progresses nas carreiras das AP.
A diminuio dos subsdios reflete principalmente menor despesa com aes de formao profissional
ministradas pelo IEFP.
O consumo intermdio dever registar um aumento de 3,6%. Conforme referido, esta evoluo est
influenciada pelas presses decorrentes dos encargos com as PPP e subconcesses rodovirias da
Estradas de Portugal, SA e da Regio Autnoma da Madeira para os quais se prev, no conjunto, um
acrscimo de despesa, em 2015, na ordem dos 100 milhes de euros. Este efeito parcialmente mitigado
pela compresso da despesa em aquisio de bens e servios em particular nos vrios ministrios mas
tambm ao nvel da administrao regional e local.
A evoluo prevista para as prestaes sociais (aumento de 1,5% face a 2014) decorre do aumento
expectvel na despesa com penses da segurana social (2,7%) e com penses da Caixa Geral de Apo-
sentaes (7%), parcialmente compensado pela diminuio prevista na despesa com os subsdios de
desemprego (-10,5%).
A despesa com juros da dvida pblica dever aumentar 1,1% refletindo o aumento do stock da dvida
pblica.
A outra despesa corrente evidencia um aumento de 10,7%. Esta evoluo est no entanto influenciada
pelo valor da dotao provisional inscrita para 2015 (533,5 milhes de euros). Excluindo este valor, esta
rubrica da despesa aumenta 3,2%.
Por fim, refira-se que a meta de 2,7% para o dfice em 2015 beneficia de um montante de 215 milhes
de euros (0,1 p.p. do PIB) de receitas extraordinrias (concesses) as quais, em contas nacionais, so
registadas a abater despesa de capital.

Passagem da tica de Contabilidade Pblica tica de Contabilidade Nacional
Nos ltimos anos tem-se assistido a uma progressiva convergncia entre o saldo das AP apurado na tica
da contabilidade nacional e o saldo apurado na tica da contabilidade pblica, conforme ilustra o grfico
seguinte. Este facto decorre principalmente das alteraes introduzidas na Lei do Enquadramento Ora-
mental, e que tiveram efeitos a partir do Oramento do Estado para 2012, relacionadas com a definio
do universo das entidades que integram o Oramento do Estado com base na lista das entidades que
integram as administraes pblicas em contas nacionais, definida pelo INE.
RELATRIO OE2015

103
Grfico III.2.1. Dfice das Administraes Pblicas em Contabilidade Pblica e Contabilidade
Nacional
(em % do PIB)

Fonte: INE e Ministrio das Finanas.
Na sequncia das alteraes ao universo das AP, decorrentes da introduo do SEC 2010, assistiu-se a
um alargamento significativo do universo de entidades que passaram a integrar o Oramento do Estado.
No Oramento para 2015 passaram a constar 39 hospitais EPE e 56 outras entidades reclassificadas na
administrao central (listagem no anexo A2).
Em 2015, o dfice em contabilidade pblica dever ser superior ao de contabilidade nacional em 233
milhes de euros (0,1 p.p. do PIB). Este diferencial essencialmente atribuvel ao facto de se proceder
anulao, em contas nacionais, do pagamento de penses subjacente s transferncias de fundos rece-
bidas em anos anteriores; de se manterem os programas de regularizao de dvidas comerciais na RAM
e na administrao local que tm impacto na despesa em contabilidade pblica mas no em contabilidade
nacional, pelo facto de esses valores j terem sido registados nos anos a que essas dvidas dizem respei-
to e, ainda, ao ajustamento temporal dos impostos e das contribuies sociais cujo impacto positivo reflete
a recuperao da atividade econmica e do emprego.

Quadro III.2.4. Passagem de saldos de Contabilidade Pblica a Contabilidade Nacional
2014 E 2015 OE 2014 E 2015 OE
Saldo em contabilidade pblica - AP
-7.729 -5.093 -4,4 -2,8
Administrao Central
-8.426 -6.609 -4,8 -3,7
Administrao Regional e Local
-68 674 0,0 0,4
Segurana Social
764 842 0,4 0,5
Ajustamentos em Contas Nacionais: -607 233 -0,3 0,1
Universo 15 -218 0,0 -0,1
Diferena entre juros pagos e devidos -570 -549 -0,3 -0,3
Ajustamento temporal impostos e contribuies sociais 123 151 0,1 0,1
Despesa registada em anos anteriores 714 281 0,4 0,2
Fundos de penses 411 483 0,2 0,3
Injees de capital e perdo de dvida -1.289 0 -0,7 0,0
Outros ajustamentos -10 85 0,0 0,0
Saldo em contabilidade nacional - AP
-8.336 -4.860 -4,8 -2,7
Administrao Central
-9.920 -6.719 -5,7 -3,7
Administrao Regional e Local
667 924 0,4 0,5
Segurana Social
918 935 0,5 0,5
(% do PIB) (milhes de euros)

RELATRIO OE2015

104
Estes efeitos positivos no saldo em contabilidade nacional so em parte anulados pelo efeito negativo da
diferena entre juros pagos e juros devidos que, tanto em 2014 como em 2015, evidencia o agravamento
dos juros especializados.
Refira-se, por ltimo que, em 2014, o agravamento do dfice em contabilidade nacional deve-se, essen-
cialmente, ao registo como despesa do Estado da dvida total das empresas Carris de Ferro de Lisboa,
S.A. e Sociedade de Transportes Coletivos do Porto, S.A. bem como ao perdo de dvida da Parvalorem
ao BPN Crdito no mbito da venda da participao social detida pela Parparticipadas, SGPS, S.A. no
BPN Crdito.

III.3. Transferncias Financeiras entre Portugal e a Unio Europeia
As transferncias financeiras entre Portugal e a Unio Europeia (UE) refletem, do lado da despesa, a
contribuio de Portugal em Recursos Prprios para o Oramento Geral da UE e, do lado da receita, o
recebimento das comparticipaes da UE no cofinanciamento de projetos apoiados por fundos europeus.
No quadro seguinte indicam-se os valores relativos aos fluxos financeiros entre Portugal e a UE regista-
dos nos anos de 2012 e 2013, a estimativa para o ano de 2014 e a previso para o ano de 2015.

Quadro III.3.1. Fluxos Financeiros entre Portugal e a Unio Europeia
(milhes de euros)

2012 2013 2014 (E) 2015 (P)
1. Transferncias de Portugal para a U.E 1.735,9 1.823,5 1.783,6 1.743,7
Direitos Aduaneiros e Agrcolas
(1)
124,8 145,6 145,2 147,2
Recursos Prprios IVA 235,3 230,8 230,1 232,6
Recursos Prprios RNB

1.274,1 1.345,4 1.283,9 1.250,7
Recursos Prprios com base no RNB
Sucia/Holanda
10,6 94,6 0,0 0,0
Compensao ao Reino Unido 85,4 10,5 123,4 111,7
Diversos 23,9 2,0 0,9 1,5
Restituies e Reembolsos -18,2 -5,4 0,0 0,0
2. Transferncias da U.E para Portugal 6.666,4 6.143,0 4.529,1 3.117,1
FEOGA - Garantia/FEAGA 767,6 771,9 704,9 815,4
FEDER 3.131,0 2.214,0 1.485,3 780,6
FSE 1.215,6 1.309,0 894,0 432,4
FEOGA Orientao 0,0 55,0 4,8 0,0
FEADER 677,9 656,1 791,1 790,2
IFOP 0,0 1,0 4,6 0,0
FEP 28,2 34,3 21,5 59,6
Fundo de Coeso 762,0 983,0 579,3 197,7
Outras aes 6,5 0,0 0,0 0,0
Diversos 77,7 85,8 4,9 4,4
Restituies e Reembolsos
(2)
0,0 -3,0 2,4 0,0
Despesas cobrana DA
(3)
0,0 35,9 36,3 36,8
Saldo Global (2-1) 4.930,5 4.319,5 2.745,5 1.373,4

(E) Estimativa; (P) Previso.
(1) Os montantes expressos no quadro para os anos de 2013 - 2015 correspondem a valores brutos disponibili-
zados Comisso Europeia, sendo os montantes retidos em 25% a ttulo de despesas de cobrana, considera-
dos nas transferncias da UE para Portugal
(2) Inclui os reembolsos realizados pelas empresas Tabaqueiras em conformidade com o disposto no acordo
extrajudicial celebrado com a Comisso Europeia.
(3) Despesas de cobrana previstas no n 3 do artigo 2. da Deciso do Conselho n 2007/436/CE, Euratom, de 7
de junho, relativa ao Sistema de Recursos Prprios das Comunidades Europeias.
Fonte: DGO, AT, IGCP, Agncia, I.P. e IFAP.
RELATRIO OE2015

105
Transferncias de Portugal para a UE
Dentro do atual sistema de financiamento da UE, so quatro as principais fontes de receita da Unio: o
recurso prprio baseado no Rendimento Nacional Bruto (RNB), fixado anualmente, no quadro do proces-
so oramental, tendo como base a matria coletvel que representa a soma dos rendimentos nacionais
brutos dos Estados-Membros a preos de mercado; o recurso prprio IVA, como forma de harmonizar a
matria coletvel do imposto sobre valor acrescentado; os direitos aduaneiros cobrados nas fronteiras
externas, em conformidade com a pauta aduaneira comum; e os direitos niveladores agrcolas, que so
cobrados sobre as trocas de produtos agrcolas com pases terceiros, a que acrescem as quotizaes
produo e armazenamento do acar e isoglucose.
Constituem ainda transferncias de Portugal para a UE, embora com menor expresso, a compensao
ao Reino Unido, introduzida pelo Conselho Europeu de 1984, visando uma contrapartida, em que o finan-
ciamento repartido entre os restantes Estados-Membros proporcionalmente ao seu RNB (com exceo
da Alemanha, que beneficia de uma reduo de um tero) e o recurso prprio baseado no RNB Su-
cia/Holanda, que enquadra uma reduo anual da respetiva contribuio RNB durante o perodo 2007-
2013, sendo este custo suportado pelos outros Estados-Membros.
Os valores reportados para os anos de 2012 e 2013 correspondem a transferncias efetivas para a Unio
Europeia.
No que se refere ao ano de 2014, os montantes indicados baseiam-se numa estimativa tendo em conta
no s a execuo oramental de janeiro a agosto de 2014, como os valores respeitantes ao Projeto de
Oramento Retificativo da Unio Europeia (OR5/2014), prevendo-se que at ao final do ano no se verifi-
quem alteraes significativas, quanto ao pagamento dos recursos prprios tradicionais.
Para o exerccio de 2015, os valores apresentados tm por base o Projeto de Oramento da Unio Euro-
peia apresentado pelo Conselho, sendo contudo de prever a apresentao pela Comisso Europeia, no
decurso do ano, de possveis oramentos retificativos, tal como se verificou em 2013 e se tem verificado
em 2014. Relativamente aos valores previstos para os direitos aduaneiros e agrcolas, estes refletem a
ltima previso elaborada pela Autoridade Tributria e Aduaneira (AT) e pelo Instituto de Financiamento
da Agricultura e Pescas (IFAP).

Transferncias da UE para Portugal
Os valores para os anos de 2012 e 2013 so os reportados pelo IGCP, sendo que as estimativas para o
ano de 2014 foram indicadas pelas entidades gestoras dos fundos europeus.
De acordo com as Unidades de Gesto, e tendo em conta que se trata de estimativas de execuo, pode-
ro ocorrer alguns acertos, nomeadamente no que se refere aos valores dos programas do QCA III-
POAGRO e Pescas, que se estimam poder vir a ser encerrados at final de 2014.
Os valores das previses para 2015 so os indicados pelos organismos pagadores destes fundos, Agn-
cia, IP e IFAP,IP. Sublinha-se o fato de o valor previsto para o FEADER contemplar as transferncias
previstas referentes aos programas e regulamentos comunitrios j aprovados e o pr-financiamento
relativo ao Programa de Desenvolvimento Rural 2014-2020 (1,5 % sobre o valor do programa no montan-
te M 60, 9, para o Continente, Regio Autnoma dos Aores e Regio Autnoma da Madeira).

RELATRIO OE2015

106

III.4. Ativos e Passivos do Estado

III.4.1. Dvida Direta do Estado
No final de 2014, a dvida direta do Estado, apurada numa tica de contabilidade pblica, dever ascen-
der a 214,3 mil milhes de euros, o que representar um aumento de 10,1 mil milhes em relao ao
verificado em 2013. Este incremento justificado pela aquisio lquida de ativos financeiros, que ascen-
deu a 8,2 mil milhes de euros, e pelo dfice oramental que apresentou um contributo de 7,4 mil milhes
de euros, efeitos parcialmente compensados pela reduo esperada do saldo de financiamento para
exerccios seguintes, que dever diminuir de 10,0 mil milhes de euros no final de 2013 para cerca de
4,7 mil milhes no final deste ano.
semelhana do ocorrido nos ltimos anos, a principal fonte de financiamento lquido da Repblica em
2014 voltaram a ser os emprstimos obtidos no mbito do Programa de Ajustamento Econmico e Finan-
ceiro, o que se traduziu num ligeiro aumento do peso relativo destes instrumentos na composio do
stock da dvida, de 35,3% em 2013 para 36,0% no final de 2014.
No entanto, em 2014, o financiamento lquido tambm recebeu um contributo importante de emisses de
dvida de mdio e longo prazo e de emisses de retalho, instrumentos que no seu conjunto ganharam
algum peso na composio da dvida pblica:
As emisses brutas de OT devero fixar-se em 14,2 mil milhes de euros (ao valor de encaixe), o
que se traduzir numa emisso lquida positiva deste instrumento (0,8 mil milhes) pela primeira
vez desde 2010. Ainda assim, o peso das OT no stock da dvida dever diminuir (de 45,4% em
2013 para 43,6% no final de 2014), refletindo o maior aumento relativo de outros instrumentos;
O peso da dvida em moedas no euro
48
aumentou de 0,7% para 1,9%, refletindo a emisso sin-
dicada, em julho de 2014, de um MTN com um volume de 4,5 mil milhes de dlares (equivalen-
te a 3,3 mil milhes de euros) e maturidade em 2024;
O aumento do peso da outra dvida de mdio e longo prazo em euros (de 0,7% para 1,5%), por
seu lado, reflete a emisso de um MTN no valor de 1,2 mil milhes de euros, em fevereiro de
2014, para cobrir a amortizao de um volume idntico de ttulos de curto prazo (ECP), a que
acresce a emisso de um emprstimo do BEI no valor de 600 milhes de euros;
Por fim, o aumento do peso dos instrumentos de dvida de retalho (de 6,0% para 7,5%), reflete
as alteraes nas condies de remunerao dos CA anunciadas em setembro de 2012 e o lan-
amento de um novo produto de poupana, os certificados do Tesouro Poupana Mais (CTPM),
em outubro de 2013, que se traduziram numa acelerao do ritmo de subscries e abranda-
mento dos reembolsos em ambos os instrumentos de aforro.
Em sentido contrrio, ao longo de 2014 verificou-se uma diminuio do stock de dvida de curto prazo de
mais de 4 mil milhes de euros (em particular BT, com uma reduo de aproximadamente 3 mil milhes
de euros), com o peso destes instrumentos a diminuir de 12,0% para 9,4%.

48
Excluindo os emprstimos do FMI no mbito do Programa de Ajustamento, que se encontram denominados em SDR
(cabaz composto por USD, EUR, GBP, e JPY).
RELATRIO OE2015

107
Quadro III.4.1. Estrutura da Dvida Direta do Estado
(tica da contabilidade pblica; exclui derivados financeiros; milhes de euros)
Instrumentos Montante % Montante %
OT - taxa fixa 92.708 45,4 93.472 43,6
Certificados do Tesouro 2.026 1,0 4.120 1,9
Certificados de Aforro 10.132 5,0 11.993 5,6
Dvida de curto prazo em euros 24.497 12,0 20.210 9,4
Da qual: Bilhetes do Tesouro 19.046 9,3 16.083 7,5
Outra dvida em euros 1.372 0,7 3.111 1,5
Dvida em moedas no euro 1.467 0,7 4.165 1,9
Programa de Assistncia Econmica e Financeira 72.051 35,3 77.244 36,0
TOTAL 204.252 100,0 214.315 100,0
E: Estimativa.
2013 2014 E

Necessidades e Fontes de Financiamento do Estado em 2014
As necessidades lquidas de financiamento do Estado (tica da contabilidade pblica) em 2014 devero
ascender a 15,3 mil milhes de euros, o que representa um aumento de cerca de 4,1 mil milhes de euros
face a 2013. Esta evoluo no justificada por via do dfice oramental, que se manteve relativamente
estvel face ao ano anterior, mas pelo aumento substancial das necessidades com aquisies lquidas de
ativos financeiros, que no seu conjunto aumentaram 4,4 mil milhes face ao ano anterior.
O volume de aquisio lquida de ativos financeiros, que se estima ascender a 8,2 mil milhes de euros,
inclui, sobretudo, a cobertura de necessidades de financiamento de empresas pblicas (seja por via de
emprstimos, seja por via de aumentos de capital) no valor de aproximadamente 6,2 mil milhes de
euros
49
e o emprstimo ao Fundo de Resoluo, realizado no mbito da operao de capitalizao do
Novo Banco, no montante de 3,9 mil milhes de euros. A despesa lquida em aquisies de ativos finan-
ceiros foi atenuada por um volume elevado de reembolsos de CoCos, num total de 3,3 mil milhes de
euros, por parte das entidades bancrias.
As receitas das privatizaes a aplicar na amortizao de dvida foram estimadas em 90 milhes de euros
para o Oramento do Estado de 2014, tendo sido a previso largamente superada, ascendendo a cerca
de 340 milhes de euros.
Relativamente s amortizaes de dvida fundada estima-se que ascendam a 38,5 mil milhes de euros
no total de 2014. Este montante inclui 13,5 mil milhes de amortizaes de OT, dos quais 10,8 mil milhes
de euros correspondem amortizao de OT com maturidade original em 2014 e o remanescente a
amortizaes parciais antecipadas da OT 3,35% out 2015 (cerca de 2,7 mil milhes de euros). O volume
de amortizaes fundadas inclui ainda as amortizaes de dvida de curto prazo (BT 18,1 mil milhes,

49
O volume de necessidades de financiamento de empresas pblicas financiado atravs do OE aumentou de forma
significativa face ao ano anterior, em resultado da incluso das necessidades de financiamento de algumas empresas
que estavam fora do exerccio oramental, nomeadamente CP, Carris, STCP, EDIA, Empordef, e Parque Expo. Em
setembro a CP, EDIA, Empordef, e Parque Expo foram includas dentro do permetro das Administraes Pblicas,
com a entrada em vigor das regras do SEC 2010. Carris e STCP mantm-se fora do permetro das AP, mas so finan-
ciadas atravs de emprstimos de mdio e longo prazo do Estado.
RELATRIO OE2015

108
CEDIC 4,1 mil milhes, e ECP 1,3 mil milhes de euros), bem como de MTN e CEDIM, para alm de uma
estimativa de resgaste de CA/CT de 0,7 mil milhes.
Em 2014, espera-se que o total de financiamento fundado (perspetiva de ano civil) ascenda a 48,5 mil
milhes de euros, com a totalidade das emisses a serem realizadas no prprio ano a que as necessida-
des oramentais dizem respeito.
De notar que, no final de 2014, o saldo de financiamento para exerccios seguintes dever ascender a
cerca de 4,7 mil milhes de euros (dos quais 2,5 mil milhes ainda cativos para reforo da estabilidade
financeira), uma reduo de mais de 5 mil milhes face ao verificado no fecho do OE 2013.

Quadro III.4.2. Necessidades e Fontes de Financiamento do Estado em 2013 e 2014
(milhes de euros)
2013 2014 E
1. NECESSIDADES LQUIDAS DE FINANCIAMENTO 11.148 15.278
Df ice Oramental 7.665 7.424
Aquisio lquida de activos f inanceiros (excepto privatizaes) 3.843 8.194
Ref oro da estabilidade f inanceira 1.100 0
Receita de privatizaes (-) 1.459 340
2. AMORTIZAES E ANULAES (Dvida Fundada) 34.945 38.486
Certif icados de Af orro + Certif icados do Tesouro 922 686
Dvida de curto prazo em euros 24.157 23.563
Dvida de mdio e longo prazo em euros 10.604 13.616
Dvida em moedas no euro 61 558
Fluxos de capital de swaps (lq.) -798 64
3. NECESSIDADES BRUTAS DE FINANCIAMENTO (1. + 2.) 46.093 53.764
4. FONTES DE FINANCIAMENTO 56.090 58.480
Saldo de f inanciamento de Oramentos anteriores 9.755 9.994
Emisses de dvida relativas ao Oramento do ano 46.335 48.486
Emisses de dvida no Periodo Complementar 0 0
5. SALDO DE FINANCIAMENTO PARA EXERCCIOS SEGUINTES (4. - 3.) 9.994 4.716
Depsitos cativos para ref oro da estabilidade f inanceira 6.400 2.500
Saldo disponvel de f inanciamento para exerccios seguintes 3.594 2.216
p.m. 6. Discrepncia estatstica -3 0
p.m. EMISSES DE DVIDA NO ANO CIVIL (Dvida Fundada) 46.335 48.486
Relativas ao Oramento do ano anterior (Perodo Complementar) 0 0
Relativas ao Oramento do ano 46.335 48.486
E: Estimativa.

RELATRIO OE2015

109
O financiamento lquido no ano de 2014 foi ainda parcialmente assegurado por emprstimos obtidos no
mbito do Programa de Ajustamento (5,2 mil milhes de euros), mas esta fonte de financiamento foi pro-
gressivamente substituda por um financiamento lquido positivo de dvida de mdio e longo prazo (cerca
de 4,6 mil milhes de euros no conjunto de OT e MTN, a que acrescem 600 milhes de euros de um
emprstimo do BEI) e de instrumentos de dvida de retalho (cerca de 4,0 mil milhes de euros, entre CA e
CT).
O contributo positivo destes instrumentos serviu, por um lado, para cobrir as necessidades lquidas de
financiamento do Estado, e, por outro, para cobrir uma reduo do stock de dvida de curto prazo,
nomeadamente BT (-3,0 mil milhes) e ECP (-1,3 mil milhes).

Quadro III.4.3. Composio do Financiamento em 2014
(estimativa da dvida fundada ao valor de encaixe ano civil; milhes de euros)
Emisso Amortizao Lquido
DVIDA EURO 43.472 37.864 5.607
CA - Certif icados de Af orro 2.520 659 1.861
CT - Certif icados do Tesouro 2.121 27 2.095
CEDIC - Certif icados Especiais de Dvida Pblica CP 4.127 4.127 0
CEDIM - Certif icados Especiais de Dvida Pblica MLP 9 12 -3
BT - Bilhetes do Tesouro 15.148 18.112 -2.963
OT - taxa f ixa 14.243 13.479 764
FEEF 1.251 0 1.251
MEEF 2.186 0 2.186
Outra dvida de curto prazo 0 1.324 -1.324
Outra dvida de mdio e longo prazo 1.867 125 1.742
DVIDA NO EURO 5.014 558 4.456
FMI 1.757 0 1.757
Outra dvida 3.257 558 2.699
FLUXOS DE CAPITAL DE SWAPS (LQ.) 64 -64
TOTAL 48.486 38.486 9.999

Necessidades e Fontes de Financiamento do Estado em 2015
Em 2015, prev-se uma diminuio das necessidades lquidas de financiamento face ao ano anterior em
cerca de 4,3 mil milhes de euros, justificada pela reduo do dfice oramental e da aquisio lquida de
ativos financeiros, com o valor conjunto destas rubricas a fixar-se em torno de 11,0 mil milhes de euros.
Em termos de amortizaes de dvida fundada estima-se um valor em torno de 28,9 mil milhes de euros,
o que representar uma reduo de 9,6 mil milhes comparativamente a 2014. Este valor explicado
essencialmente pela amortizao da OT 3,35% out 2015 no montante previsto de 6,6 mil milhes de
euros, e de BT, no valor de 16,1 mil milhes de euros. Destaque ainda para a amortizao de um MTN
em dlares no montante de 0,8 mil milhes de euros e para a primeira parcela de amortizao do emprs-
timo do FMI no montante de 0,5 mil milhes de euros, a que acresce uma estimativa de amortizao de
CEDIC/CEDIM de 4,5 mil milhes e de instrumentos de dvida de retalho de 0,4 mil milhes de euros.
Estima-se assim que as necessidades brutas de financiamento ascendam a 39,9 mil milhes de euros em
2015.
RELATRIO OE2015

110
Quadro III.4.4. Necessidades e Fontes de Financiamento do Estado em 2015
(milhes de euros)
2015 P
1. NECESSIDADES LQUIDAS DE FINANCIAMENTO 10.989
Df ice Oramental 6.024
Aquisio lquida de activos f inanceiros (excepto privatizaes) 4.965
Ref oro da estabilidade f inanceira 0
Receita de privatizaes (-) 0
2. AMORTIZAES E ANULAES (Dvida Fundada) 28.910
Certif icados de Af orro + Certif icados do Tesouro 360
Dvida de curto prazo em euros 20.210
Dvida de mdio e longo prazo em euros 7.073
Dvida em moedas no euro 1.307
Fluxos de capital de swaps (lq.) -39
3. NECESSIDADES BRUTAS DE FINANCIAMENTO (1. + 2.) 39.898
4. FONTES DE FINANCIAMENTO 41.345
Saldo de f inanciamento de Oramentos anteriores 4.716
Emisses de dvida relativas ao Oramento do ano 36.629
Emisses de dvida no Periodo Complementar 0
5. SALDO DE FINANCIAMENTO PARA EXERCCIOS SEGUINTES (4. - 3.) 1.447
p.m. EMISSES DE DVIDA NO ANO CIVIL (Dvida Fundada) 36.629
Relativas ao Oramento do ano anterior (Perodo Complementar) 0
Relativas ao Oramento do ano 36.629
P: Previso.

Em 2015, a principal fonte de financiamento lquido dever concentrar-se na emisso de dvida de mdio
e longo prazo em mercado, antecipando-se um contributo positivo de OT de perto de 5,4 mil milhes de
euros (emisses brutas de 12 mil milhes de euros), que poder ser complementado por emisses lqui-
das em moeda estrangeira de aproximadamente 0,8 mil milhes.
Adicionalmente, prev-se que os instrumentos de aforro mantenham um contributo positivo (financiamento
lquido de 2,5 mil milhes de euros), ainda que inferior ao verificado em 2014.
RELATRIO OE2015

111
Quadro III.4.5. Composio do financiamento em 2015
(previso da dvida fundada ao valor de encaixe ano civil; milhes de euros)
Emisso Amortizao Lquido
DVIDA EURO 35.029 27.642 7.387
CA - Certif icados de Af orro 1.800 300 1.500
CT - Certif icados do Tesouro 1.060 60 1.000
CEDIC - Certif icados Especiais de Dvida Qblica CQ 4.127 4.127 0
CEDIM - Certif icados Especiais de Dvida Pblica MLP 0 399 -399
BT - Bilhetes do Tesouro 16.042 16.083 -41
OT - taxa f ixa 12.000 6.619 5.381
FEEF 0 0 0
MEEF 0 0 0
Outra dvida de curto prazo 0 0 0
Outra dvida de mdio e longo prazo 0 55 -55
DVIDA NO EURO 1.600 1.307 293
FMI 0 535 -535
Outra dvida 1.600 771 829
FLUXOS DE CAPITAL DE SWAPS (LQ.) -39 39
TOTAL 36.629 28.910 7.720

III.4.2. Tesouraria do Estado
A atividade da tesouraria do Estado um importante instrumento de suporte gesto dos fundos pblicos
e otimizao da gesto da liquidez. O progressivo aumento da eficincia nesta atividade permitir uma
reduo de custos por parte do Estado tendo em conta o diferente perfil de execuo das despesas e
receitas oramentais. A Unidade de Tesouraria do Estado assume, desta forma, um papel muito relevante
na otimizao da gesto dos recursos financeiros disponveis.
Os objetivos centrais da Unidade de Tesouraria do Estado so os seguintes:
Minimizao do prazo de imobilizao dos recebimentos;
Maior eficincia e eficcia na execuo dos pagamentos, nomeadamente na reduo de custos
financeiros associados realizao dos mesmos;
Maior articulao entre recebimentos e pagamentos, com a finalidade de obteno de ganhos
financeiros e/ou reduo de custos de financiamento;
Racionalizar a gesto global dos fundos pblicos, minimizando a necessidade de recurso emi s-
so de dvida pela maximizao da utilizao dos recursos disponveis em cada momento.

Recebimentos
A melhoria contnua da Rede de Cobranas do Estado (RCE) tem permitido minimizar o tempo de centra-
lizao de fundos na Tesouraria do Estado, bem como os custos operacionais de cobrana, acompanha-
mento e controlo da mesma. Neste sentido, em 2015 prev-se continuar o processo de alargamento da
RCE a novas entidades pblicas administradoras de receitas, a acrescerem Autoridade Tributria e
Aduaneira (AT), Entidade Reguladora da Sade (ERS), Autoridade para as Condies do Trabalho
(ACT), Agncia Portuguesa do Ambiente (APA), ao Instituto de Seguros de Portugal (ISP), ao Instituto
de Gesto Financeira e Infraestruturas da Justia (IGFIJ), Direo-Geral de Proteo Social dos traba-
lhadores em funes pblicas (ADSE), Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC), Caixa Geral de
Aposentaes (CGA), Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria (ANSR) e Agncia para o
RELATRIO OE2015

112
Desenvolvimento e Coeso (ADC) como utilizadores do documento nico de cobrana (DUC) para a
arrecadao dos valores das receitas que lhes esto afetas. Para o ano de 2015, prev-se a integrao
da Agncia para a Modernizao Administrativa na RCE, como entidade cobradora e simultaneamente
como entidade liquidadora de DUC.
Dos servios bancrios prestados pelo IGCP, atravs do seu Homebanking, reala-se a possibilidade que
os organismos pblicos dispem de arrecadao dos valores das receitas diretamente nas suas contas no
IGCP, atravs das Caixas Automticas Multibanco da SIBS, mediante a utilizao de uma referncia de
pagamento especfica.
Ao nvel dos servios bancrios, refira-se, ainda, a progressiva disponibilizao de Terminais de Paga-
mento Automtico (TPA), mveis, fixos e virtuais, iniciada em 2008, que tem permitido incrementar a
centralizao de fundos na tesouraria do Estado, ao possibilitar aos organismos pblicos receber as res-
petivas receitas em contas no IGCP.

Pagamentos
A vertente devedora do Sistema de Dbitos Diretos (SDD) veio viabilizar a execuo de movimentos
automticos a dbito nas contas dos organismos pblicos, para execuo dos respetivos pagamentos
designadamente EDP, PT, GALP e EPAL, simplificando e automatizando os procedimentos e reduzindo
os custos inerentes aos meios de pagamento.
Acompanhando a evoluo dos sistemas de compensao europeus, objetivando a uniformizao dos
instrumentos de pagamento em toda a rea do euro, a partir de 1 de fevereiro de 2014 o IGCP passou a
efetuar todos os pagamentos, atravs de transferncias e dbitos diretos em euros, de acordo com os
requisitos tcnicos SEPA (Single Euro Payments Area), definidos no Regulamento (EU) n 260/2012, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de maro.
Deste modo, a partir dessa data a Administrao Pblica portuguesa passou a poder receber e ordenar
pagamentos em euros para os pases do Espao SEPA (constitudo pelos pases membros da Unio
Europeia e pela Islndia, Liechtenstein, Mnaco, Noruega e Sua), por transferncia ou dbito direto,
atravs da conta bancria domiciliada no IGCP, com a mesma facilidade e comodidade com que hoje faz
para o espao nacional.
Ainda no mbito dos pagamentos internacionais, ainda de salientar, a utilizao da plataforma do TAR-
GET2 (Trans-European Automated Real-time Gross settlement Express Transfer system) e da SWIFT
(Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication), permitindo um aumento da eficincia na
execuo das ordens de pagamento externas, tornando-as mais cleres e seguras, melhorando assim a
qualidade do servio prestado.
Ainda ao nvel dos meios de pagamento, o IGCP continua a dinamizar o uso das transferncias bancrias
(meios de pagamento eletrnicos) em detrimento da utilizao do cheque, ajustando-se s melhores pr-
ticas do sector bancrio a nvel europeu, procurando, assim, eliminar os riscos associados utilizao dos
meios de pagamento em suporte fsico, no compatveis com a segurana, rapidez e transparncia que
se pretende impor nos pagamentos efetuados pela Administrao Pblica.

Gesto da Liquidez
As melhorias desencadeadas nos domnios dos pagamentos e recebimentos permitem, no seu todo, um
acompanhamento mais fivel da execuo oramental, o qual tem reflexos imediatos numa maior fiabil i-
dade das previses de Tesouraria e numa maior racionalidade das disponibilidades de gesto da tesoura-
ria do Estado.
RELATRIO OE2015

113
A concentrao da gesto da tesouraria e da dvida pblica numa s entidade permite um maior nvel de
especializao tcnica, a reduo de assimetrias de informao, o reforo da capacidade negocial peran-
te o sistema financeiro, a otimizao dos saldos da dvida, a melhoria de controlo dos riscos de crdito e
liquidez, a minimizao dos riscos operacionais e a otimizao dos modelos previsionais de gesto das
necessidades financeiras do Estado.

Contas do Tesouro
O total das disponibilidades, em moeda e depsitos, na conta da Tesouraria Central do Estado, no Banco
de Portugal e dos fundos aplicados nas instituies de crdito, representado no seguinte quadro:
Quadro III.4.6. Situao da Tesouraria saldos pontuais
(milhes de euros)
Dez-12 Dez-13 Ago-14(P)
Contas no BdP 5.223 7.629 10.218
Apli. Financeiras nas IC 9.747 7.718 5.243
Contas em Divisas 9 12 9
Contas Receb. IGCP-DUC 52 108 121
Outras Contas Bancrias 7 5 4
Contas Caixas nas IC
- Alf ndegas 18 9 5
- Servios Locais Finanas 58 192 79
Contas Caixas do Tesouro
- Alf ndegas 324 322 312
- Servios Locais Finanas 56 36 75
Contas Caixas Tesouro
- CTT 25 13 42
- SIBS 11 13 147
- IRN 4 1 1
Depsitos Externos nas IC 9 11 8
Cheques a Cobrar 3 3 0
TOTAL 15.546 16.072 16.264

(P) Provisrio

Centralizao de Fundos
O quadro abaixo ilustra a evoluo da atividade que tem vindo a ser desenvolvida pela Tesouraria do
Estado, tendo como referncia as entidades pblicas com contas no IGCP (excluindo os Servios Integra-
dos). Nos ltimos anos, tem-se assistido a uma evoluo positiva dos valores ordem e aplicaes des-
sas instituies no IGCP, grande parte devido ao alargamento do mbito da Unidade de Tesouraria do
Estado a novas entidades pblicas, cujos valores se tm cifrado acima dos 9 mil milhes de euros, a partir
de 2012.
Quadro III.4.7. Centralizao de Fundos de Terceiros
(milhes de euros)
Depsitos
Ordem
Aplicaes
Financeiras
(CEDIC+CEDIM)
TOTAL
(1) (2) (3)=(1)+(2)
Dez-12 4.699 4.559 9.258
Dez-13 4.771 4.702 9.473
Ago-14 (P) 3.197 6.937 10.134

(P) Provisrio.

Captulo
4
IV. Polticas Sectoriais para 2015 e Recursos Financeiros
IV.1. Programas Oramentais
No oramento de 2015 a despesa efetiva da administrao central
50
ascende a 83.836,7 milhes de
euros, correspondendo a um crescimento de 7,2% face estimativa de execuo do oramento de 2014.
Esta evoluo est influenciada pelo alargamento do permetro oramental s novas EPR. Excludo o
efeito da integrao de novas entidades pblicas reclassificadas da administrao central, a despesa
evidencia uma reduo de cerca de 1%.

Quadro IV.1.1. Despesa Por Programas Oramentais
(milhes de euros)
FC FN Total FC FN Total
Atividades 1.376,4 73.099,6 74.476,0 1.233,8 78.584,9 79.818,6 7,2 95,2
Projetos 1.105,3 2.787,0 3.892,3 995,6 3.022,4 4.018,1 3,2 4,8
Despesa Efetiva (a) 2.481,7 75.886,7 78.368,4 2.229,4 81.607,3 83.836,7 7,0 100,0
Oramento de 2015
Variao
(%)
Programas
2014 Estimativa
Estrutura
(%)

EPR 2015 FC FN Total
Atividades 6.116,1 111,0 6.227,1
Projetos 18,9 148,2 167,2
Despesa Efetiva (a) 6.135,1 259,2 6.394,3

(a) Valor no consolidado e lquido de ativos e passivos

IV.1.1. Atividade
Em atividades encontra-se representada 95,2% da despesa efetiva do oramento, no valor de 79.818,6
M. Salientam-se as reas: Administrao Pblica, Integrao e Proteo Social, Sade, Finanas Pbli-
cas (inclui encargos com a gesto da divida pblica) e Educao, que representam 81,9% do valor total
das atividades.

50
Despesa no consolidada.
Relatrio OE2015
Polticas Sectoriais para 2015 e Recursos Financeiros

116
Quadro IV.1.2. Despesa Por Atividades
(milhes de euros)
Administrao Pblica
22.139,8
Agricultura e Pescas 292,4
Ambiente, Recursos Naturais e Gesto do Territrio
2.716,2
Cidadania, Famlia e Comunidade
17,0
Cincia & Tecnologia
363,2
Comrcio e Servios
350,9
Defesa Nacional 686,3
Desporto 35,4
Diplomacia e Relaes Internacionais
2.144,2
Educao
7.680,6
Energia 359,7
Finanas Pblicas
8.122,7
Gesto de Emergncias e Crises
225,3
Indstria
47,6
Infraestruturas e Equipamentos 822,8
Integrao e Proteo Social
15.505,5
Justia
579,5
Mercado de Trabalho 1.003,9
rgos de Soberania
1.222,2
Outras Atividades Econmicas
671,5
Patrimnio Cultural
170,4
Proteo do Consumidor
46,6
Sade
11.900,8
Segurana/ Administrao Interna
1.538,6
Sociedade da Informao e Comunicao
301,2
Transportes
874,3
Despesa Efetiva no consolidada 79.818,6
reas de Atividades Oramento

Notas:
(a) Para detalhes da nomenclatura ver Circular Srie A n. 1376, de 18 de julho de 2014, da Direo Geral do Oramento.
(b) Valor no consolidado e lquido de ativos e passivos.
(c) Inclui encargos com gesto da dvida pblica.

IV.1.2. Projetos
Quadro IV.1.3. Projetos Por Tipo de Despesa e Fonte de Financiamento
(milhes de euros)
Total AC Total EPR EPR 2015
Despesa Corrente 703,9 969,9 834,0 824,5 691,2 137,9 2,7
Despesa de Capital 1.277,8 2.761,2 2.887,8 3.449,4 3.657,3 2.580,7 256,5
Despesa Total excluindo transf. do OE p/ SFA's 1.981,8 3.731,1 3.721,8 4.273,9 4.348,5 2.718,6 259,2
Financiamento Nacional 968,8 2.203,6 2.306,9 2.792,4 3.037,3 2.325,5 111,0
Financiamento Comunitrio 1.012,9 1.527,5 1.414,9 1.481,4 1.311,2 393,1 148,2
Despesa Total excluindo transf. do OE p/ SFA's 1.981,8 3.731,1 3.721,8 4.273,9 4.348,5 2.718,6 259,2
Por memria: total da despesa no mbito de projectos 1.995,5 3.738,1 3.721,8
2011 2012 2013
2014
Estimativa
Oramento de 2015

Nota: O valor da Despesa Total (ltima linha) evidencia a execuo da Conta Geral do Estado de 2011, 2012 e 2013. Os restantes
valores respeitam apenas a projetos ativos, comparveis com a informao de 2015.
O oramento para 2015 prev, na componente de projetos, um total de 4.348,5 M, sendo que as EPR
representam cerca de 62,5% deste montante. Excluindo o efeito do alargamento do permetro oramental
RELATRIO OE2015

117
s novas EPR, o montante oramentado para projetos ascende a 4.089,3 M, tendo implcita uma redu-
o de 4,3 % quando comparado com o valor da execuo prevista para 2014.
As despesas de capital totalizam 84,1 % do oramento total, destacando-se o agrupamento de Aquisio
de bens de capital como o que evidencia maior expresso.

Quadro IV.1.4. Projetos por Programas
(milhes de euros)
Montante Estrutura % SFA
Estrutura
%
EPR
Estrutura
%
Montante
Estrutura
%
- 1,0 0,1 - 1,0 0,0
28,8 14,7 60,6 4,2 - 89,4 2,1
2,1 1,1 10,8 0,8 - 12,9 0,3
- - - -
3,0 1,5 - - 3,0 0,1
5,8 3,0 0,2 0,0 - 6,0 0,1
52,3 26,7 3,6 0,3 - 56,0 1,3
16,0 8,2 44,7 3,1 - 60,7 1,4
22,0 11,2 352,8 24,6 2.262,4 83,2 2.637,2 60,6
21,5 11,0 55,9 3,9 133,3 4,9 210,8 4,8
24,7 12,6 446,4 31,1 174,2 6,4 645,3 14,8
P012 - Sade - 10,4 0,7 57,5 2,1 67,9 1,6
P013 - Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar 17,3 8,8 - 87,8 3,2 105,1 2,4
P014 - Cincia e Ensino Superior 0,1 0,0 420,9 29,4 3,1 0,1 424,1 9,8
2,5 1,3 26,4 1,8 0,3 0,0 29,2 0,7
196,2 100,0 1.433,7 100,0 2.718,6 100,0 4.348,5 100,0
196,2 100,0 1.100,4 76,8 2.262,6 83,2 3.559,2 81,8 Despesa Efectiva excluindo transf. do OE p/ SFA's
Despesa Total excluindo transf. do OE p/ SFA's
P002 - Governao e Cultura
P003 - Finanas e Administrao Pblica
P004 - Gesto da Dvida Pblica
P005 - Representao Externa
P006 - Defesa
P007 - Segurana Interna
P008 - Justia
P009 - Economia
P010 - Ambiente, Ordenamento do Territrio e da Energia
P011 - Agricultura e Mar
P015 - Solidariedade, Emprego e Segurana Social
P001 - Orgos de Soberania
Programas
Estado SFA incluindo EPR Total

A despesa em projetos concentra-se sobretudo nos programas Economia, Agricultura e Mar e Cincia e
Ensino Superior, que absorvem 85,2% do total da despesa neste mbito.
O subsetor dos SFA, incluindo EPR, o principal responsvel pela execuo da componente de projetos
(95,4% das dotaes).

Quadro IV.1.5. Projetos por Programa e Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
Total
(Todas as
Fontes)
das quais
Receitas
Gerais (Cap50)
P001 - Orgos de Soberania 1,0 1,0 0,0 1,0
P002 - Governao e Cultura 44,1 38,7 45,2 89,4
P003 - Finanas e Administrao Pblica 5,1 4,7 7,8 12,9
P004 - Gesto da Dvida Pblica 0,0 0,0 0,0 0,0
P005 - Representao Externa 3,0 3,0 0,0 3,0
P006 - Defesa 6,0 6,0 0,0 6,0
P007 - Segurana Interna 47,1 47,1 8,8 56,0
P008 - Justia 50,7 7,3 10,0 60,7
P009 - Economia 2.200,8 46,7 436,4 2.637,2
P010 - Ambiente, Ordenamento do Territrio e da Energia 84,3 11,5 126,4 210,8
P011 - Agricultura e Mar 134,7 94,8 510,6 645,3
P012 - Sade 53,0 8,1 14,9 67,9
P013 - Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar 56,7 16,7 48,4 105,1
P014 - Cincia e Ensino Superior 321,5 312,2 102,6 424,1
P015 - Solidariedade, Emprego e Segurana Social 29,2 2,5 0,0 29,2
Despesa Total excluindo transf. do OE p/ SFA's 3.037,3 600,4 1.311,2 4.348,5
Programas
Financiamento Nacional
Financiam.
Comunitrio
Total

O financiamento nacional dos projetos reparte-se entre receitas gerais, com origem no Cap. 50 Proje-
tos (cerca de 19,8% do financiamento nacional) e receitas prprias ou emprstimos contrados (80,2%),
essencialmente pelas EPR.
Relatrio OE2015

118
Cerca de 92,5% do financiamento com recurso a fundos europeus tem como principais executores os
programas oramentais da Agricultura e do Mar, Economia, Ambiente Ordenamento do Territrio e Ener-
gia e Cincia e Ensino Superior e o Programa do Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar.
Quadro IV.1.6. Projetos Novos e em Curso
(milhes de euros)

Novos Em Curso Total Novos Em Curso Total
P001 - Orgos de Soberania 0 6 6 0,0 1,0 1,0
P002 - Governao e Cultura 25 124 149 2,7 86,7 89,4
P003 - Finanas e Administrao Pblica 7 13 20 0,9 12,0 12,9
P004 - Gesto da Dvida Pblica 0 0 0 0,0 0,0 0,0
P005 - Representao Externa 1 3 4 0,5 2,6 3,0
P006 - Defesa
1 18 19 0,4 5,7 6,0
P007 - Segurana Interna 8 1 9 55,7 0,3 56,0
P008 - Justia 3 35 38 5,0 55,6 60,7
P009 - Economia
45 45 90 177,9 2.459,3 2.637,2
P010 - Ambiente, Ordenamento do Territrio e da Energia
17 90 107 67,6 143,1 210,8
P011 - Agricultura e Mar
31 36 67 181,1 464,2 645,3
P012 - Sade 39 29 68 59,3 8,6 67,9
P013 - Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar
0 18 18 0,0 105,1 105,1
P014 - Cincia e Ensino Superior 12 39 51 111,0 313,1 424,1
P015 - Solidariedade, Emprego e Segurana Social 7 25 32 1,0 28,3 29,2
Despesa Total excluindo transf. do OE p/ SFA's 196 482 678 663,1 3.685,3 4.348,5
Programa
Nmero de Projetos Montante M

Nota: A informao presente neste quadro encontra-se detalhada nos mapas informativos 20-E - Projetos Novos e em Curso
por Ministrio
Na presente proposta de oramento esto inscritos 678 projetos, dos quais 71% so projetos em curso e
os restantes respeitam a projetos novos.
O programa da Governao e Cultura o que evidencia um maior nmero de projetos em curso (26% do
total), sendo o Programa Economia o de maior expresso oramental.
No que se refere a novos projetos destaque para os Programas oramentais Agricultura e Mar, Economia
e Cincia e Ensino Superior. Relativamente aos projetos em curso, referncia para o programa oramen-
tal Economia.
RELATRIO OE2015

119
Quadro IV.1.7. Projetos por Agrupamento Econmico
(milhes de euros)
Despesa por classificao econmica Montante
Estrutura
%
Por
Memria
EPR
Despesa Corrente 691,2 15,9 137,9
Despesas com pessoal 26,6 0,6 0,4
Aquisio de Bens e servios 222,6 5,1 66,5
Encargos Correntes da Dvida 70,7 1,6 67,8
Transferncias Correntes 368,1 8,5
Empresas Pblicas 2,0 0,0
Empresas Privadas
71,4 1,6
Administrao Central 18,8 0,4
Administrao Regional 0,0
Administrao Local 2,4 0,1
Famlias 205,3 4,7
Outras
68,2 1,6
Subsdios 0,0 0,0
Outras Despesas Correntes 3,2 0,1 3,2
Despesa de Capital 2.868,0 66,0 2.124,8
Aquisio de Bens de Capital 2.318,7 53,3 2.099,6
Transferncias de Capital 509,1 11,7 25,2
Empresas Pblicas 10,3 0,2
Empresas Privadas
96,5 2,2
Administrao Central 82,1 1,9
Administrao Regional 0,0 0,0
Administrao Local 14,6 0,3
Famlias 71,6 1,6
Outras
234,0 5,4 25,2
Outras Despesas de Capital 40,2 0,9
Despesa Total Efetiva excluindo transf. do OE p/ SFA's 3.559,2 81,8 2.262,6
Ativos 330,6 7,6 0,0
Passivos 458,7 10,5 456,0
Despesa Total excluindo transf. do OE p/ SFA's 4.348,5 100,0 2.718,6

Assumem evidncia as despesas de capital, como j referido, para as quais contribuem sobretudo os
investimentos realizados pelas Estradas de Portugal (64%).
Nas transferncias de capital destacam-se as transferncias enquadradas em Outras, com destaque
para as realizadas pelo IFAP e pela FCT, tendo como destino, em particular, Instituies Sem Fins Lucra-
tivos.

Projetos Regionalizados
No que respeita regionalizao destacam-se os investimentos em projetos da regio Norte que totalizam
16,3% do total (553 M relacionados com a Metro do Porto). O programa oramental que mais contribui
para a regio Norte tambm o programa Economia, evidenciando 84% daquela regio.

Relatrio OE2015

120
Quadro IV.1.8. Projetos Regionalizao tica NUTS I e II
(milhes de euros)
Montante Estrutura %
Continente 3.891,4 89,5
Norte 708,8 16,3
Centro 110,6 2,5
Lisboa e Vale do Tejo 124,8 2,9
Alentejo 216,9 5,0
Algarve 59,7 1,4
Vrias Nuts II do Continente 2.670,5 61,4
Aores 0,5 0,0
Madeira 3,2 0,1
Vrias NUTS I do Pas 410,4 9,4
Estrangeiro 42,9 1,0
Despesa Total excluindo transf. do OE p/ SFA's 4.348,5 100,0
NUTS I e II

Nota: A informao presente neste quadro encontra-se detalhada nos mapas informativos 21-B Projetos por NUT I e 21-
C Projetos por NUT II.
Salienta-se o contnuo peso das categorias Vrias NUTS I e II, representando em conjunto 70,8% da
despesa em projetos, em resultado da ausncia de regionalizao dos projetos associados s EPR e da
classificao de projetos ao nvel de Nuts I e II.

IV.1.3. Quadro Plurianual de Programao Oramental
O Quadro Plurianual de Programao Oramental estabelece os limites de despesa financiada por recei-
tas gerais para o conjunto da Administrao Central e para cada um dos seus Programas Oramentais.
De acordo com o previsto no n.3 do artigo 12. D da Lei de Enquadramento Oramental o Quadro Pluri a-
nual atualizado anualmente com o Oramento do Estado.
O limite de despesa para a Administrao Central consistente com as perspetivas de mdio prazo para
as finanas pblicas e o saldo da Conta das Administraes Pblicas em Contabilidade Nacional. O valor
global da despesa financiada por receitas gerais considera a distribuio pelo conjunto dos Programas
Oramentais, incluindo a despesa com encargos da dvida pblica (Programa Oramental 4).
Os limites de despesa coberta por Receitas Gerais foram influenciados por um conjunto de alteraes
51

que pressionaram os valores dos limites face ao projeto publicado com o Documento de Estratgia Ora-
mental, de abril de 2014. As despesas com pessoal e a despesa com penses so as componentes que
registam o maior impacto, quer em 2015, quer nos anos seguintes.

51
Na sequncia do Acrdo do Tribunal Constitucional n. 413/2014 proferido em 30 de maio e publicado no Dirio da
Repblica de 26 de junho de 2014, ocorreu a reverso da medida de reduo remuneratria prevista no artigo 33. da
Lei n. 83-C/2013 de 31 de dezembro.
RELATRIO OE2015

121

Quadro IV.1.9. Limites de Despesa Coberta por Receitas Gerais (*)
(milhes de euros)
2015 2016 2017 2018
Soberania P001 - rgos de soberania 3.079
P002 - Governao e Cultura 235
P005 - Representao Externa 293
P008 - Justia 722
4.329 4.226
Segurana P006 - Defesa 1.748
P007 - Segurana Interna 1.623
3.371 3.334
Social P012 - Sade 7.908
P013 - Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar 4.997
P014 - Cincia e Ensino Superior 1.361
P015 - Solidariedade Emprego e Segurana Social 13.639
27.906 28.338
Econmica P003 - Finanas e Administrao Pblica 3.094
P004 - Gesto da Dvida Pblica 7.464
P009 - Economia 174
P010 - Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia 195
P011 - Agricultura e Mar 296
11.223 11.574
46.829 47.473 48.107 48.932 Total da Despesa financiada por receitas gerais
Subtotal agrupamento

Na sequncia do acrdo do Tribunal Constitucional, a reposio da reduo remuneratria executa-se
em duas fases. Numa primeira fase, implicou a subida das despesas com pessoal em 2014 parcialmente
mitigadas com a entrada em vigor da Lei n. 75/2014 de 12 de setembro de 2014. Numa segunda fase,
coincidindo com os anos de 2016 e seguintes, a impossibilidade da aplicao dos cortes nas remunera-
es previstos na da Lei n. 75/2014 de 12 de setembro, implica uma subida adicional das despesas com
pessoal. No entanto, esta subida parcialmente mitigada de forma permanente, por medidas transversais
de reduo da despesa.
Adicionalmente, a evoluo da despesa financiada por receitas gerais afetada por situaes diversas,
das quais se destacam as presses identificadas em cada um dos programas, as alteraes de fontes de
financiamento da despesa e os efeitos exgenos decorrentes das alteraes esperadas do cenrio
macroeconmico.
Assim, e face aos limites publicados no Documento de Estratgia Oramental, o limite de despesa da
Administrao Central financiada por Receitas Gerais apresenta, em 2015, um acrscimo de 763 milhes
de euros, enquanto em 2016 a 2018 os limites se situam 958 milhes de euros acima dos valores cons-
tantes do Documento de Estratgia Oramental (abril de 2014).
Os Programas Sade, Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar, Cincia e Ensino Superior e
da Solidariedade Emprego e Segurana Social, representam cerca de 60% da despesa total financiada
por receitas gerais. A par destes, o Programa da Gesto da Dvida Pblica representa cerca de 16% do
total da despesa.
Importa referir, que o Programa do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia, apresenta um cresci-
mento excecional, resultado da criao do Fundo para a Sustentabilidade Sistmica do Setor Energtico,
que surge em 2015 com uma dotao em Receitas Gerais de cerca de 150M.
Em 2015, o total da despesa financiada por receitas gerais reduz-se em 0,2% face a 2014, enquanto a
despesa primria regista um ajustamento mais significativo (-1,1%) o que decorre do valor projetado para
os encargos com a dvida pblica.
Relatrio OE2015

122
Importa ainda referir que o Programa Finanas e Administrao Pblica integra dotaes especficas de
despesa no associadas ao funcionamento dos servios, as transferncias no mbito do Captulo 60
Despesas Excecionais e ainda a Contribuio Financeira de Portugal para a Unio Europeia Captulo
70. No programa Solidariedade, Emprego e Segurana Social, esto includas as transferncias para a
Caixa Geral de Aposentaes, para cobertura de encargos com penses.

IV.2. rgos de Soberania (P001)
IV.2.1. Oramento
A estrutura orgnica do Programa 001 integra os oramentos dos rgos de Soberania e as transfern-
cias no mbito das Leis das Finanas Locais e Regionais.
A despesa total consolidada do programa totaliza 3 092,9 milhes de euros, apresentando um acrscimo
de 3,3% (mais 98,4 milhes de euros) face estimativa de execuo de 2014.
Quadro IV.2.1. rgos de Soberania (P001) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2014 2015
Estimativa
Oramento
ajustado
Estado 2.982,3 3.086,3 3,5 95,8
1. Atividades 2.981,4 3.085,3 3,5 95,8
1.1. Com cobertura em receitas gerais 2.974,9 3.077,6 3,5 95,5
Funcionamento em sentido estrito 59,4 65,8 10,8 2,0
Dotaes especf icas 2.915,5 3.011,8 3,3 93,5
Assembleia da Repblica 89,7 95,6 6,6 3,0
Transf erncias Administraes Locais 2.401,5 2.493,6 3,8 77,4
Ao abrigo da Lei Finanas Locais 2.360,8 2.473,6 4,8 76,8
Outras 40,7 20,0 -50,9 0,6
Transf erncias Regies Autnomas 424,3 422,6 -0,4 13,1
Ao abrigo da Lei das Finanas das Regies Autnomas 352,5 350,9 -0,5 10,9
Fundo de Coeso 71,8 71,7 -0,1 2,2
1.2. Com cobertura em receitas consignadas 6,5 7,7 18,5 0,2
2. Projetos 0,9 1,0 11,1 0,0
2.1. Financiamento nacional 0,9 1,0 11,1 0,0
2.2. Financiamento comunitrio 0,0 0,0 0,0 0,0
Servios e Fundos Autnomos 133,7 135,6 1,4 4,2
Entidades Pblica Reclassificadas
EPR 2014
EPR 2015
Consolidao entre e intra-subsetores 121,5 129,0 6,2 -
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 2.994,5 3.092,9 3,3 -
DESPESA EFETIVA 2.994,5 3.092,9
Variao
(%)
Estrutura 2015
(%)

Notas: Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos
EPR 2014 entidades que j integravam o permetro de consolidao no Oramento do Estado de 2014
EPR 2015 entidades que passam a integrar o permetro de consolidao no Oramento do Estado de 2015
A despesa do Subsector Estado regista um aumento de 3,5%, devido, essencialmente, ao aumento da
dotao especfica atribuda s Transferncias para a Administrao Local, mais 3,8%, considerando o
peso que este tipo de despesa representa no total do Programa (77,4%).
RELATRIO OE2015

123
Este aumento determinado pelas dotaes destinadas ao pagamento do Fundo Social Municipal que
passa a integrar o montante relativo aos transportes escolares, bem como da transferncia da Participa-
o do IRS para os municpios, receita que, desde 2014, contabilizada em rubrica prpria no mbito da
despesa do Subsector Estado.
Nas despesas de funcionamento em sentido estrito, que representam apenas 2% do total do Programa, o
crescimento de 6,4M encontra maior expresso nas despesas com pessoal, traduzindo o impacto finan-
ceiro do Acrdo do Tribunal Constitucional n. 413/2014, de 30 de maio, doravante designado Acrdo.
Por seu turno, a dotao especfica destinada Assembleia da Republica, reflete um acrscimo de 5,9
milhes de euros relativamente estimativa de execuo para 2014, justificado nomeadamente pela
inscrio dos encargos com as subvenes estatais aos partidos polticos, pela realizao das campa-
nhas para os atos eleitorais a realizar em 2015.
O valor das Transferncias para as Regies Autnomas traduz o disposto na Lei das Finanas das
Regies Autnomas (Lei Orgnica n. 2/2013, de 2 de setembro), que determina a frmula de clculo das
verbas a transferir.
No que respeita despesa afeta a projetos, totalmente a cargo da Presidncia da Repblica, encontra-se
inscrita dotao destinada instalao do Museu da Presidncia da Repblica, concluso da reabilitao
do Palcio da Cidadela de Cascais, beneficiao e modernizao da residncia oficial e reabilitao de
gabinetes no Convento do Carmo, entre outros objetivos.
Quadro IV.2.2. rgos de Soberania (P001) Despesa dos SFA por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2014
Estimativa
Receitas
Gerais
Receitas
Prprias
Financia-
mento
Comunitrio
Transferncias
das AP
Outras
Fontes
Total
Total SFA 133,7 118,3 7,3 0,0 10,0 135,6 1,4
Total EPR
EPR 2014
EPR 2015
Sub-Total 133,7 118,3 7,3 0,0 10,0 0,0 135,6 1,4
Transf erncias intra 6,9 6,8 6,8
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 126,8 111,5 7,3 0,0 10,0 0,0 128,8 1,6
DESPESA EFETIVA 126,8 111,5 7,3 0,0 10,0 0,0 128,8 1,6
Variao
( %)
Oramento ajustado de 2015

Nota: EPR 2014 entidades que j integravam o permetro de consolidao no Oramento do Estado de 2014;
EPR 2015 entidades que passam a integrar o permetro de consolidao no Oramento do Estado de 2015.
A despesa total consolidada do subsector dos servios e fundos autnomos aumenta 1,6% face estima-
tiva para o corrente exerccio oramental, pelo impacto do aumento da dotao especfica destinada
Assembleia da Repblica, que tambm integra o subsector dos servios e fundos autnomos.
Na despesa total consolidada por agrupamento econmico, destacam-se as transferncias correntes e de
capital, onde relevam as transferncias ao abrigo da Lei de Finanas Locais e da Lei das Finanas
Regionais.
As despesas com pessoal atingem 114,2 milhes de euros, com maior expresso no subsector dos servi-
os e fundos autnomos, as quais representam 3,7% na estrutura do Programa.
Relatrio OE2015

124

Quadro IV.2.3. rgos de Soberania (P001) Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
SFA EPR Total
DESPESA CORRENTE
2.460,3 130,1 0,0 130,1 2.466,6 79,8
Despesas compessoal 43,4 70,8 70,8 114,2 3,7
Aquisio de bens e servios 5,2 19,7 19,7 24,9 0,8
Juros e outro encargos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Transf erncias correntes 2.410,4 10,7 10,7 2.297,3 74,3
das quais: intra-instituies do ministrio 113,2 10,6 10,6 123,8 4,0
para as restantes Adm. Pblicas 2.296,6 0,0 0,0 2.296,6 74,3
Subsdios 0,0 23,0 23,0 23,0 0,7
Outras despesas correntes 1,3 5,9 5,9 7,2 0,2
DESPESA DECAPITAL 626,0 5,5 0,0 5,5 626,3 20,2
Aquisio de bens de capital 1,4 5,3 5,3 6,7 0,2
Transf erncias de capital 624,6 0,1 0,1 619,5 20,0
para as restantes Adm. Pblicas 619,6 0,0 619,6 20,0
Ativos f inanceiros
Passivos f inanceiros
Outras Despesas de Capital 0,0 0,1 0,1 0,1 0,0
Consolidao entre e intra-subsetores 129,0
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 3.086,3 135,6 0,0 135,6 3.092,9 100,0
DESPESA TOTAL EXCLUINDO TRANSF PARA ADM. PBLICAS 170,1 135,6 0,0 135,6 176,7 -
DESPESA EFETIVA 3.086,3 135,6 0,0 135,6 3.092,9 -
Total
Consolidado
Estrutura
2015 (%)
Estado
SFA

Na distribuio da despesa por medidas oramentais inscritas no Programa Oramental rgos de Sobe-
rania, salientam-se as Transferncias entre Administraes relativas s despesas com transferncias da
Administrao Central, para as Administraes Local e Regional, que correspondem a 90,5% da despesa
total no consolidada, quando consideramos as transferncias correntes e as de capital.
As restantes despesas de funcionamento esto includas na medida Administrao Geral, que corres-
ponde a 8,4% da despesa total no consolidada, onde se inserem os oramentos dos rgos de Sobera-
nia, bem como na medida Sistema judicirio, a qual agrega o Supremo Tribunal de Justia, o Supremo
Tribunal Administrativo, o Tribunal Constitucional, o Tribunal de Contas (Sede e Seces Regionais dos
Aores e da Madeira) e ainda o Conselho Superior da Magistratura.
Quadro IV.2.4. rgos de Soberania (P001) Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)

Estado, SFA e EPR
Oramento
ajustado de
2015
Estrutura
2015 (%)
Servios Gerais da Administrao Pblica
- Administrao Geral 271,5 8,4
Segurana e Ordem Pblicas
- Sistema Judicirio 27,3 0,8
Servios culturais, recreativos e religiosos
- Cultura 2,7 0,1
- Comunicao Social 4,2 0,1
Outras f unes econmicas
- Transf erncias entre Administraes 2.916,2 90,5
DESPESA TOTAL NO CONSOLIDADA 3.221,9 100,0
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 3.092,9
DESPESA EFETIVA 3.092,9

As medidas relativas Cultura e Comunicao Social identificam os encargos com o Museu da Presidn-
cia da Repblica, a cargo deste rgo de Soberania, e da Entidade Reguladora para a Comunicao
Social, respetivamente.

RELATRIO OE2015

125
IV.3. Governao e Cultura (P002)
IV.3.1. Polticas
Administrao Local
Em 2014 foi aprovado o novo regime jurdico das assembleias distritais e, na sequncia de um acordo
entre o Governo e a Associao Nacional de Municpios Portugueses, o novo regime jurdico da recupe-
rao financeira municipal, que regulamenta o Fundo de Apoio Municipal. Tal como disposto e devida-
mente detalhado nas Grandes Opes do Plano para 2015, estas iniciativas prosseguem a concretizao
da profunda reforma da Administrao Local que tem vindo a ser levada a cabo.
Em 2015, o Governo continuar, em articulao com os autarcas, a desenvolver instrumentos e solues
que promovam o desenvolvimento econmico local e a competitividade do respetivo territrio, atravs das
autarquias e das entidades intermunicipais. Assim, ser dada continuidade ao programa de descentraliza-
o, transferindo funes e competncias para um nvel mais prximo dos cidados. As reas da educa-
o, sade e segurana social so prioritrias, sem prejuzo de outras que se revelem necessrias e
adequadas para a melhor salvaguarda do servio pblico. Relevam, em particular: (i) os contratos de
educao e formao celebrados com os municpios, valorizando o papel dos municpios e da comunida-
de na tomada de decises e conferindo-lhes maior autonomia pedaggica, curricular, administrativa e
organizativa; (ii) a melhoria dos servios de cuidados de sade primrios, atravs de uma gesto de pro-
ximidade que permita a criao de solues flexveis em funo da realidade local.
Prosseguir-se- com a implementao do Programa Aproximar, abrangendo 42 municpios, com vista a
reorganizar os Servios Pblicos de Atendimento, complementando-os com solues de mobilidade. O
Programa visa o cumprimento de dois grandes objetivos: levar os servios pblicos mais perto dos cida-
dos e, ao mesmo tempo, conseguir uma racionalizao da presena do Estado no territrio, com as
consequentes poupanas e sustentabilidade financeira que tal racionalizao permite. Para o efeito, o
mesmo assenta em trs conceitos de prestao de servios pblicos administrativos, todos eles diferen-
tes entre si, e complementares no desenho de uma soluo integrada e inclusiva de servio pblico: Loja
do Cidado, Espao do Cidado e Carrinha do Cidado.
O Governo empenhar-se- ainda nas seguintes iniciativas:
Criao do programa Capacitar, que tem o objetivo de munir autarcas, dirigentes, trabalhadores
das autarquias e secretrios executivos das entidades intermunicipais de novas ferramentas e
conhecimentos para o desenvolvimento e competitividade locais e a incluso social;
Lanamento do Programa de Estgios para a Administrao Local (PEPAL), estando prevista a
criao de 1500 estgios dirigidos a jovens desempregados que no se encontrem a estudar;
Substituio dos atuais mecanismos de gesto dos recursos humanos na Administrao Local por
outros de maior autonomia e responsabilizao das autarquias, que assegurem o no agravamen-
to da massa salarial, diferenciando assim os municpios, consoante se encontrem ou no em
situao de saneamento ou rutura financeira (mantendo-se limitaes especiais para os que se
encontram nesta situao);
Acompanhamento da recuperao dos municpios que se encontram em rutura financeira, pres-
tando o apoio necessrio aos rgos do Fundo de Apoio Municipal.
Relatrio OE2015

126

Comunicao Social Local e Regional
Em 2015, o Governo iniciar a execuo do novo regime de incentivos do Estado comunicao social,
na sequncia da reviso levada a efeito este ano. Este novo regime materializa-se em novos instrumentos
de apoio e incorpora uma nova atitude do Estado na atribuio de incentivos, consubstanciada numa
poltica de valorizao dos rgos de comunicao regional e local. Nesse sentido, no sero atribudos
apoios financeiros que no estejam condicionados adoo de uma estratgia de adaptao e desenvol-
vimento dos modelos de negcio da imprensa regional, garantindo-se um melhor alinhamento entre incen-
tivos.

Modernizao Administrativa
As iniciativas a desenvolver em 2015 na rea da Modernizao Administrativa seguem as linhas orienta-
doras estabelecidas na legislatura: (i) simplificao de procedimentos e desburocratizao; (ii) melhoria da
oferta de servios pblicos digitais sem descurar os sectores da sociedade com dificuldade de acesso s
tecnologias; (iii) racionalizao do uso das tecnologias de informao e comunicao.
Relevam, em particular, as medidas articuladas no Programa SIMPLIFICAR, que promovem um melhor
ambiente regulatrio (Better Regulation), com o estabelecimento de uma comporta regulatria, das roti-
nas de avaliao de impacto, da adoo do princpio uma s vez. Permitem uma reduo significativa do
impacto dos procedimentos administrativos na economia, contribuindo no s para a competitividade do
pas, mas tambm para uma maior agilidade na relao quotidiana entre o cidado e a Administrao
Pblica. Para estes objetivos concorrem, ainda, o pleno funcionamento do Balco do Empreendedor, a
renovao do Portal do Cidado, a Chave-Mvel Digital e o Mapa do Cidado.
A Estratgia Digital para os Servios Pblicos permite identificar os servios que possam ser prestados
tambm em modo digital, sendo um garante da continuidade de Portugal na primeira linha dos servios
pblicos digitais. Por outro lado, o atendimento digital assistido, prestado na rede de Espaos do Cidado
que atingir os mil balces em 2015, permite alargar a oferta de servios pblicos digitais a uma larga
fatia de populao que a eles no tem acesso.
As tecnologias da informao e da comunicao (TIC) so objeto de um programa de racionalizao
PGERRTIC com um vasto conjunto de medidas sectoriais e transversais que, no seu conjunto, permiti-
ro poupanas significativas no oramento dos organismos pblicos, mas tambm na eficincia dos pro-
cessos e na eficcia do funcionamento do Estado. Destacam-se a consolidao dos centros de dados e
de comunicaes pblicos, tirando partido da capacidade instalada pblica e privada; a negociao cen-
tralizada dos contratos de software; a utilizao de software aberto e a consolidao da funo informtica
ao nvel de cada Ministrio.

Desenvolvimento Regional
Os fundos europeus tm constitudo o principal instrumento da Poltica Regional no pas. Neste mbito, a
preparao da fase de transio do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) 2007-2013 para
o Portugal 2020 e, fundamentalmente, o arranque deste novo ciclo de apoio dos fundos estruturais e de
investimento da UE assumem uma importncia central na implementao dos objetivos e da estratgia da
poltica para os prximos anos. O novo ciclo 2014-2020 iniciou-se este ano e em 2015 estar em plena
execuo.
O Acordo de Parceria entre Portugal e a Comisso Europeia, denominado Portugal 2020, foi aprovado em
julho de 2014. O Portugal 2020 adota os princpios de programao da Estratgia Europa 2020 e consa-
RELATRIO OE2015

127
gra a poltica de desenvolvimento econmico, social, ambiental e territorial que estimular o crescimento e
a criao de emprego nos prximos anos, visando a reduo da pobreza e a correo do desequilbrio
externo ainda existente. A aplicao dos fundos estruturais e de investimento encontra-se organizada em
quatro domnios temticos competitividade e internacionalizao, incluso social e emprego, capital
humano, sustentabilidade e eficincia no uso de recursos considerando tambm domnios transversais
relativos reforma da Administrao Pblica e territorializao das intervenes.
Paralelamente, o QREN manter-se- em execuo at ao final de 2015. Constitui o enquadramento dos
fundos de coeso aplicados entre 2007 e 2013, tendo-se traduzido num investimento comunitrio de cer-
ca de 21,5 mil milhes de euros, a que corresponde um investimento total de cerca de 28,8 mil milhes de
euros e um financiamento pblico nacional de 4,5 mil milhes de euros. O QREN apresenta atualmente
uma taxa de execuo que ultrapassa os 80%, garantindo-se em 2015 a total execuo deste Quadro.

Desporto e Juventude
O Governo prope-se aprofundar as relaes entre o Desporto e Juventude numa perspetiva transversal
e integrada, alicerada na consolidao do novo Instituto Portugus do Desporto e Juventude, I.P..
No prximo ano, o Governo dar continuidade ao planeamento e desenvolvimento estratgico das polti-
cas para o Desporto e Juventude, atravs das medidas elencadas nas Grandes Opes do Plano para
2015, das quais se destacam, no domnio do desporto, a aposta na internacionalizao da economia do
desporto, designadamente na rentabilizao das infraestruturas dedicadas ao alto rendimento, em parale-
lo com a regulamentao dos jogos e apostas online e a reviso pontual de legislao na rea do despor-
to.
No domnio da juventude, destaca-se a aposta na transversalidade das suas polticas, atravs da imple-
mentao do Livro Branco da Juventude, o combate ao desemprego jovem e a promoo da incluso
social dos jovens, salientando-se o papel das organizaes de juventude neste contexto, bem como a
criao da figura do youth work e o reconhecimento da educao no formal.
Releva ainda a prioridade atribuda participao de Portugal nas vrias organizaes internacionais de
Desporto e Juventude, e em particular a cooperao no seio da Comunidade de Pases de Lngua Oficial
Portuguesa (CPLP), da UE, do Conselho da Europa, da Agncia Mundial de Dopagem e no espao ibero-
americano.

Igualdade de Gnero
Em 2015, a prioridade do Governo ser a execuo da nova gerao de Planos Nacionais no mbito da
promoo da igualdade de gnero, da preveno e combate violncia domstica e de gnero e ao trfi-
co de seres humanos, da preveno e eliminao da mutilao genital feminina e do II Plano Nacional de
Ao para a Implementao da Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas n. 1325 sobre
Mulheres, Paz e Segurana.
Sem prejuzo de outros domnios de interveno detalhadamente apresentados nas Grandes Opes do
Plano, dar-se- particular ateno aos seguintes:
Promoo da igualdade de gnero no sistema educativo;
Promoo da igualdade salarial entre mulheres e homens; aumento da representao de mulheres
nos conselhos de administrao; melhoria dos mecanismos de conciliao entre a vida profissional
e a vida pessoal e familiar e reforo da interveno ao nvel autrquico;
Relatrio OE2015

128
Reforo das iniciativas de preveno, sensibilizao e formao nas reas da violncia domstica
e de gnero, na mutilao genital feminina e em matria de trfico de seres humanos.
Cultura
A Cultura constitui um pilar essencial na afirmao da identidade nacional, que se caracteriza pela sua
complexidade e dinamismo. As polticas culturais no s so fomentadoras da coeso social, como pro-
movem a criao de emprego, ajudam a dinamizar a economia e promovem a afirmao de Portugal no
mundo. O Governo encara assim a Cultura como recurso e no mero sector, desenvolvendo polticas para
o seu fomento como modelo de crescimento integrado e sustentvel, em particular do quadro do novo
ciclo de programao de fundos europeus e de investimento, contribuindo desta forma para a qualificao
individual e social dos Portugueses.
2015 ser um ano de consolidao de iniciativas que pretendem criar condies mais favorveis para a
sustentabilidade do patrimnio e para o desenvolvimento da criao cultural, num contexto de recupera-
o econmica, mas ainda sujeito a restries. O reconhecimento da Cultura enquanto vetor estratgico
do desenvolvimento econmico e social do nosso pas, para alm da criao de sentido e identidade que
lhe inerente, assim valorizado pelo Governo na sua ao para o prximo ano. As principais iniciativas
a desenvolver na rea da Cultura em 2015 encontram-se descritas em detalhe nas Grandes Opes do
Plano:
Na rea do patrimnio, destacam-se iniciativas como o desenvolvimento de medidas sustentadas
no novo ciclo de financiamento da UE, nomeadamente no domnio da competitividade, da coeso
territorial e da ligao ao turismo. Prosseguir a instalao do Museu da Msica no Palcio Nacio-
nal de Mafra, tendo j sido inaugurado o seu Ncleo Documental de Partituras. Prev-se ainda a
concluso dos trabalhos do edifcio do Novo Museu dos Coches, que dotar a Zona Monumental
de Belm de um novo equipamento museolgico de grande relevncia nacional. Ainda em 2015, o
Museu do Chiado dispor de novas reas de exposio e reserva, que resultam da libertao de
espaos anteriormente ocupados por outros ministrios no edifcio do antigo Convento de S. Fran-
cisco, numa zona histrica da cidade de especial atratividade. Em Coimbra, prev-se a reabertura
total do Museu Nacional Machado de Castro durante o ano de 2015. A Fortaleza de Sagres conti-
nuar a ser reabilitada, constituindo um polo de atrao suplementar de visitantes quele lugar
extremo do territrio;
No audiovisual, a recente Lei do Cinema garante ao ICA-IP, em 2015, um montante financeiro sig-
nificativo para suportar os concursos de apoio ao sector audiovisual, bem como para a linha de
apoios para a internacionalizao do audiovisual portugus;
No domnio da internacionalizao, 2015 contar com uma ao de grande envergadura nos Esta-
dos Unidos da Amrica, atravs do Festival Iberian Suite: Arts Remix Across Continents, produzido
pelo Kennedy Center for the Performing Arts de Washington D.C.. Uma embaixada da melhor cria-
o contempornea portuguesa estar presente neste importante festival, com o apoio de vrias
entidades pblicas e privadas da cultura e do sector empresarial. O Ano do Design Portugus, a
decorrer at maio de 2015, visa a promoo do design e dos designers portugueses em mercados
externos. De forma similar, o Ano do Audiovisual 2015-2016 promover a fileira produtiva do
audiovisual portugus;
No mbito da articulao estrutural entre Cultura e Educao, 2015 ver a consolidao do Plano
Nacional de Cinema, com o alargamento territorial e expanso do nmero de escolas, alunos e
professores abrangidos. Ser ainda o ano de lanamento da Estratgia Nacional para a Educao
e Cultura, uma iniciativa estruturante para garantir uma maior presena das atividades artsticas e
culturais em todos os nveis de escolaridade do sistema educativo;
RELATRIO OE2015

129
Para a sedimentao da economia cultural e criativa, fundamental a proteo do direito de autor
e dos direitos conexos, bem como a regulamentao da cpia privada e o combate s violaes do
direito de autor. O Governo apresentou recentemente propostas legislativas sobre estas matrias
cuja operacionalizao est prevista para 2015, garantindo um enquadramento mais favorvel
para a maximizao do impacto destas reas;
O Governo pretende ainda promover uma reformulao do enquadramento legal do mecenato, de
forma a dotar esta forma de apoio Cultura de uma maior atratividade para as empresas e cida-
dos.
Por ltimo, releva que em 2015 sero apresentados pelo INE os primeiros resultados da Conta Satlite da
Cultura, um instrumento de informao fundamental para a melhor compreenso da dimenso da Cultura,
conferindo maior fiabilidade aos dados sobre os quais so desenhadas as polticas pblicas e as decises
dos agentes da sociedade civil e das empresas.

IV.3.2. Oramento
O total da despesa consolidada do Programa Governao e Cultura ascende a 789,0 milhes de euros, o
que representa um acrscimo de 12,4% (mais 87,2 milhes de euros), face estimativa para 2014.
Quadro IV.3.1. Governao e Cultura (P002) - Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2014 2015
Estimativa
Oramento
ajustado
Estado 259,3 256,1 -1,2 28,2
1. Atividades 213,4 210,8 -1,2 23,3
1.1. Com cobertura em receitas gerais 192,2 193,3 0,6 21,3
Dotaes Especf icas 22,5 23,0 2,2 2,5
Porte Pago/ Apoios Comunicao Social 4,1 4,1 0,0 0,5
Indemnizaes Compensatrias 18,4 18,9 2,7 2,1
1.2. Com cobertura em receitas consignadas 21,2 17,5 -17,5 1,9
2. Projetos 45,9 45,3 -1,3 5,0
2.1.Financiamento nacional 36,4 38,7 6,3 4,3
2.2.Financiamento comunitrio 9,5 6,6 -30,5 0,7
Entidades Pblicas Reclassificadas 254,0 336,3 32,4 37,1
EPR 2014 254,0 288,7 13,7 31,8
EPR 2015 47,6 5,3
Consolidao entre e intra-subsetores 112,1 127,3 13,6 -
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 701,8 789,0 12,4 -
DESPESA EFETIVA 701,8 779,2
Por Memria:
Ativos Financeiros 0,0 9,8
Passivos Financeiros
Variao
(%)
Estrutura 2015
(%)


O aumento da despesa total consolidada do Programa Oramental fundamentalmente explicado pela
integrao de novas entidades no permetro das Administraes Pblicas, decorrentes da aplicao dos
preceitos inerentes ao Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais (SEC2010): Agncia para o
Investimento e Comrcio Externo de Portugal, E.P.E. (AICEP), Fundao Centro Cultural de Belm
(FCCB) e Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento (FLAD).
Relatrio OE2015

130
A despesa do subsector Estado apresenta um decrscimo de 1,2%, face previso de execuo para
2014, a qual justificada pela diminuio da despesa em atividades com cobertura em receitas consigna-
das devido alterao do universo, adiante referido, e, complementarmente, da despesa com projetos,
onde se verifica uma alterao da composio do seu financiamento, com menor recurso a fundos euro-
peus.
Recorde-se que o novo quadro de apoios estruturais da Unio Europeia Quadro Estratgico Comum
(QEC), que teve o seu incio em 2014, e cuja vigncia decorrer at 2020, apresenta uma exgua execu-
o e que a estimativa para 2014, se encontra influenciada pelo efeito das operaes de encerramento do
anterior quadro comunitrio QREN Quadro de Referncia Estratgica Nacional (2007-2013), o que
potenciou a acelerao das operaes de reembolso das despesas elegveis.
Quadro IV.3.2. Governao e Cultura (P002) - Despesa dos SFA e EPR por Fontes de Financiamen-
to
(milhes de euros)
2014
Estimativa
Receitas
Gerais
Receitas
Prprias
Financiamento
Comunitrio
Transf erncias
das AP
Outras
Fontes
Total
Total SFA 300,6 91,2 134,4 67,7 20,8 314,1 4,5
Total EPR 254,0 280,0 2,9 53,4 0,0 336,3 32,4
EPR 2014 254,0 266,9 21,8 288,7 13,7
EPR 2015 13,1 2,9 31,6 47,6 -
Sub-Total 554,6 91,2 414,4 70,6 74,2 0,0 650,4 17,3
Transf erncias intra 9,2 5,5 10,7 16,2
DESPESA EFETIVA 545,4 85,7 403,7 70,6 74,2 0,0 634,2 16,3
Por Memria
Passivos Financeiros 0,0
Variao
(%)

Notas: EPR 2014 entidades que j integravam o permetro de consolidao no Oramento do Estado de 2014
A despesa dos servios e fundos autnomos, excluindo as EPR, regista um aumento de 4,5% em compa-
rao com a estimativa para o ano em curso, relacionado com as receitas prprias dos organismos, para
o que contribui, essencialmente, a reviso de algumas tabelas que fixam os preos dos servios por estes
prestados e a distribuio dos resultados lquidos de explorao dos jogos sociais pela Santa Casa da
Misericrdia de Lisboa (SCML), com vista a fomentar diversas iniciativas culturais, o desenvolvimento de
atividades e infraestruturas desportivas juvenis, o combate violncia domstica e a promoo de aes
no mbito da cidadania e igualdade de gnero.
Acresce, ainda, o facto de o Alto Comissariado para as Migraes, I.P. (ACM, I.P.), que sucede nas com-
petncias e atribuies do Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, I.P. (ACIDI, I.P.) ter
passado a integrar este subsetor em 2015.
No que se refere s entidades pblicas anteriormente reclassificadas, verifica-se que a despesa financia-
da por receita prpria corresponde a 92,4% do total da sua despesa, para o que concorre a Rdio e Tel e-
viso de Portugal, S.A., atravs da receita proveniente essencialmente da contribuio para o audiovisual
(CAV) e venda de espao publicitrio e programas.
O Organismo de Produo Artstica, E.P.E. (OPART) e o Teatro Nacional de So Joo, E.P.E. mantm
como forma de financiamento as verbas atribudas a ttulo de indemnizao compensatria, previstas no
oramento da entidade coordenadora do Programa Oramental Governao e Cultura.
As despesas das entidades que pela primeira vez so reclassificadas no permetro da Administrao
Central, so financiadas em grande parte por verbas provenientes de outros organismos do subsetor.
Encontram-se nesta situao a FCCB e a AICEP que beneficiam de verbas concedidas pelo Fundo de
Fomento Cultural, no caso da FCCB, e pelo Turismo de Portugal, I.P. e pelo Instituto de Apoio s Peque-
nas e Mdias Empresas, no que concerne AICEP.
RELATRIO OE2015

131

Quadro IV.3.3. Governao e Cultura (P002) - Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
SFA EPR Total
Despesa Corrente 235,4 293,9 322,7 616,6 728,8 92,4
Despesas comPessoal 75,1 108,1 135,7 243,8 318,9 40,4
Aquisio de Bens e Servios 28,7 70,1 159,8 229,9 258,6 32,8
Juros e Outros Encargos 9,3 9,3 9,3 1,2
Transf erncias Correntes 126,8 94,6 3,6 98,2 101,8 12,9
das quais: intra-instituies do ministrio 107,3 15,9 15,9
para as restantes Adm. Pblicas 0,9 0,4 0,4 1,3 0,2
Subsdios 4,2 14,2 14,2 18,4 2,3
Outras Despesas Correntes 0,6 6,9 14,3 21,2 21,8 2,8
Despesa Capital 20,7 20,2 23,4 43,6 60,2 7,6
Aquisio de Bens de Capital 13,8 17,3 13,6 30,9 44,7 5,7
Transf erncias de Capital 6,9 2,9 2,9 5,7 0,7
Ativos Financeiros 9,8 9,8 9,8 1,2
Outras Despesas de Capital
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 256,1 314,1 346,1 660,2 789,0 100,0
DESPESA EFETIVA 256,1 314,1 336,3 650,4 779,2 -
Estrutura
2015 (%) Estado
SFA Total
Consolidado

As despesas com pessoal e com aquisio de bens e servios assumem destaque na estrutura oramen-
tal da despesa por classificao econmica, representando 73,2% da despesa total consolidada do Pro-
grama Oramental. As transferncias correntes que se destinam a instituies sem fins lucrativos e a
particulares, no mbito dos apoios concedidos cultura, produo artstica nacional, ao desporto e
imigrao, a par das outras despesas correntes, onde se encontra registada a reserva para cobertura de
riscos financeiros, absorvem o remanescente da despesa corrente.
As despesas de capital representam 7,6% do total da despesa, sendo justificadas sobretudo pelos inves-
timentos a concretizar pelo Instituto Portugus do Desporto e Juventude (IPDJ, I.P.) relacionados com a
conservao das infraestruturas desportivas do Centro Desportivo Nacional do Jamor e com a empreitada
de construo da pista de atletismo e campo de rugby de vora, e pela Rdio e Televiso de Portugal,
com vista ao cabal cumprimento das obrigaes decorrentes do contrato de concesso de servio pblico
de media.
Relatrio OE2015

132

Quadro IV.3.4. Governao e Cultura (P002) - Despesa por Medidas dos Programas
- Cooperao Econmica Externa 0,2 0,0
Segurana e ordem pblicas
- Foras de segurana 53,3 5,8
Segurana e aco social
Habitao e servios colectivos
- Administrao e regulamentao 34,2 3,7
- Ordenamento do Territrio 2,3 0,3
- Proteco do meio ambiente e conservao da natureza 7,0 0,8
- Cultura 219,2 23,9
- Desporto, recreio e lazer 87,4 9,5
- Comunicao social 270,7 29,5
- Diversas no especif icadas 50,2 5,5
DESPESA TOTAL NO CONSOLIDADA 916,3 100,0
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 789,0
DESPESA EFETIVA 779,2
Por Memria
Passivos Financeiros 0,0 0,0
Estado, SFA e EPR
Oramento
ajustado de
2015
Estrutura 2015
(%)

Na estrutura de distribuio da despesa por Medidas inscritas no Programa Oramental Governao e
Cultura, destacam-se a Comunicao Social, atravs do oramento da RTP, que representa cerca de
29,5% do total, e a rea da Cultura, onde se inserem, entre outras entidades, o Fundo de Fomento Cultu-
ral, o Organismo de Produo Artstica, E.P.E. (OPART) e a Direo-Geral do Patrimnio Cultural, que
corresponde a 23,9% do total das despesas do Programa.

IV.4. Finanas e Administrao Pblica (P003) e Gesto da Dvida Pbli-
ca (P004)
IV.4.1. Polticas
Em 2015, o Ministrio de Finanas (MF) prosseguir o esforo de consolidao oramental com vista a
colocar as finanas pblicas numa trajetria sustentvel.
O objetivo do MF passa por recentrar a sua atividade operacional nas reas crticas de definio e condu-
o da poltica financeira do Estado. As iniciativas a promover passam assim pela recomposio funcional
dos servios e pela correta alocao dos trabalhadores s exigncias de um servio pblico mais exigen-
te, eficiente e eficaz. Adicionalmente, com a concluso do PAEF, importa reavaliar as diversas responsa-
bilidades do MF transversais na Administrao Pblica, de modo a assegurar o cumprimento da sua mis-
so no mbito da definio e conduo da poltica financeira da Administrao Pblica. Esta misso
reforada em 2014, com a aplicao a Portugal dos reforados requisitos do modelo de governao eco-
RELATRIO OE2015

133
nmica da UE, nomeadamente s regras de preveno e correo de desequilbrios macroeconmicos e
oramentais.
Ainda decorrente da avaliao das responsabilidades transversais na Administrao Pblica, promover-
se- a continuidade da concentrao dos diferentes servios de inspeo sectorial numa nica entidade
inspetiva, sem prejuzo da articulao entre os membros do Governo competentes. Esta medida permite
avanar simultaneamente na construo de uma Administrao Pblica mais eficiente e racional na utili-
zao dos recursos pblicos e na reduo efetiva dos nveis de despesa pblica.
No quadro da reorganizao, relevam tambm as iniciativas no mbito da gesto do regime de segurana
social pblico em matria de penses (aposentao, sobrevivncia e outras) e da gesto da proteo aos
beneficirios nos domnios da promoo da sade, preveno da doena, tratamento e reabilitao. Em
2015, proceder-se-, assim:
transferncia da gesto da Caixa Geral de Aposentaes para o Ministro com a tutela da Segu-
rana Social;
transferncia da gesto de todos os subsistemas de sade da Administrao Pblica para o
Ministro com a tutela da Sade.
Com impacto direto no Programa Oramental das Finanas e Administrao Pblica, ter-se- a transfe-
rncia da Caixa Geral de Aposentaes, I. P. para o Programa Oramental da Segurana Social (PO15) e
da Direo-Geral de Proteo Social aos Trabalhadores em Funes Pblicas (ADSE) para o Programa
Oramental da Sade (PO12). No mesmo sentido, tambm os subsistemas de sade ADM e SAD, sero
transferidos dos Programas Oramentais da Defesa (PO06) e da Administrao Interna (PO07) para o
PO12.
Para a estratgia de consolidao oramental, o montante estimado de poupanas relacionadas com os
processos de reestruturao e com a reduo de indemnizaes compensatrias de 46 milhes de
euros. A este montante acresce ainda parte do impacto das medidas transversais descritas na seco
II.3.1.1.

IV.4.2. Oramento
A despesa total consolidada do Programa Finanas e Administrao Pblica ascende a 13.823,7 milhes
de euros, excluindo a dotao provisional no montante de 533,5 milhes de euros, o que representa uma
diminuio de 33,5% (-6.966,2 milhes de euros) face estimativa de 2014.
Relatrio OE2015

134

Quadro IV.4.1. Finanas e Administrao Pblica (P003) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2014 2015
Estimativa
Oramento
Ajustado
Estado 3.400,9 3.011,9 -11,4 77,9
1. Atividades 3.395,4 3.006,1 -11,5 77,8
1.1. Com cobertura em receitas gerais 2.985,0 2.547,6 -14,7 65,9
Funcionamento em sentido estrito 515,4 362,0 -29,8 9,4
Dotaes Especf icas
Despesas excecionais 512,4 397,9 -22,3 10,3
Encargos com protocolo de cobrana 20,0 21,2 6,0 0,5
Transf erncias UE (Cap.70 do Ministrio Finanas) 1.640,1 1.596,5 -2,7 41,3
Fundo de resoluo - Consignao Cont. sector bancrio 297,1 170,0 -42,8 4,4
2. Projetos 5,5 5,8 5,3 0,1
2.2.Financiamento comunitrio 1,0 1,1 14,5 0,0
EPR 2014 229,0 190,7 -16,7 4,9
EPR 2015 0,0 415,0 10,7
Consolidao entre e intra-subsetores 117,9 288,3
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 20.789,9 13.823,7 -33,5 -
Por Memria
Ativos Financeiros 16.636,4 9.602,4
Nota: Oramento Ajustado = Oramento Liquido de Cativos
EPR 2014 entidades que j integravam o permetro de consolidao no Oramento do Estado de 2014;
Variao
(%)
Estrutura
2015 (%)

Para esta diminuio contribuiu, a reduo de 7.034 milhes de euros na despesa com ativos financeiros,
nomeadamente pelo facto de, em 2015, no se preverem verbas destinadas Iniciativa para o Reforo da
Estabilidade Financeira (em 2014 atingiu 2.500 milhes de euros), bem como emprstimos ao Fundo de
Resoluo (em 2014 estavam previstos 5.400 milhes de euros).
De salientar que o Fundo de Resoluo, criado pelo Decreto-Lei n. 31-A/2012, de 10 de fevereiro, com o
objetivo de prestar apoio financeiro aplicao de medidas de resoluo adotadas pelo Banco de Portu-
gal, foi inscrito em 2015, com uma dotao especifica de 170 milhes de euros, sendo que esta importn-
cia financiada pela Contribuio sobre o Sector Bancrio, aprovada pelo artigo 141. da Lei n. 55-
A/2010, de 31 de dezembro.
A estrutura da despesa do Programa Finanas e Administrao Pblica apresenta a seguinte desagrega-
o: 77,9% de despesa com o subsector Estado, 6,5% de despesa com servios e fundos autnomos e
15,6% de despesa com EPR.
A despesa do subsector Estado regista uma diminuio de 11,4% (-389 milhes de euros), quando com-
parada com a estimativa de execuo de 2014, com maior expressividade na reduo de despesas exce-
cionais e do Fundo de Resoluo. Tambm, a despesa de funcionamento em sentido estrito financiada
por receitas gerais, assinala uma reduo de 29,8%, essencialmente, pelo facto de em 2015 no se terem
previsto verbas para indemnizaes por cesso de funes no mbito do Programa de Rescises por
Mtuo Acordo que, em 2014, ascendia a 235,8 milhes de euros.
A componente servios e fundos autnomos apresenta um crescimento pouco significativo de 1,2 milhes
de euros (0,5%).
RELATRIO OE2015

135
Contudo, as EPR assinalam um crescimento de despesa de 164,6% consequncia da alterao ao qua-
dro metodolgico para a produo de dados das contas nacionais (SEC2010) que levou integrao de
novas entidades pblicas no sector institucional das Administraes Pblicas, tendo sido integradas 22
entidades no Programa Finanas e Administrao Pblica.
Em termos globais a despesa de investimento, pouco expressiva na estrutura do Programa, regista um
crescimento de 5,3% com a inscrio de projetos no valor de 5,8 milhes de euros, sendo financiada em
1,1 milhes de euros por verbas comunitrias o que consagra um crescimento 14,5% face estimativa de
2014.
Por fim, destaca-se a reduo de 181,4 milhes de euros na despesa efetiva total, para 2015, situando-se
em 3.580,1 milhes de euros.
Quadro IV.4.2. Finanas e Administrao Pblica (P003) Despesa dos SFA por Fontes de
Financiamento
(milhes de euros)
2014
Estimativa
Receitas
Gerais
Receitas
Prprias
Financia-
mento
Comunitrio
Transf erncias
das AP
Outras
Fontes
Total
Total SFA 249,5 17,4 226,1 7,2 - - 250,7 0,5
Total EPR 229,0 119,0 465,5 0,0 21,2 - 605,7 164,6
EPR2014 229,0 - 169,5 - 21,2 - 190,7 -16,7
EPR2015 119,0 296,0 0,0 - - 415,0
Sub-Total 478,5 136,4 691,6 7,2 21,2 - 856,4 79,0
Transf erncias intra
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 1.040,5 228,4 5.118,4 7,2 21,2 - 5.375,2 416,6
DESPESA EFETIVA 478,5 136,4 691,6 7,2 21,2 - 856,4 79,0
Por Memria
Ativos Financeiros 170,1 52,5 3.825,2 - - - 3.877,7
Passivos Financeiros 391,9 39,5 601,5 - - - 641,0
EPR2015 entidades que passama integrar o permetro de consolidao no Oramento do Estado de 2015
Nota: EPR2014 entidades que j integravamo permetro de consolidao no Oramento do Estado de 2014;
Oramento Ajustado 2015
Variao (%)

A despesa total consolidada do subsector dos servios e fundos autnomos, situa-se em 5.375,2 milhes
de euros, e reflete um acentuado crescimento de 416,6%, comparativamente estimativa para 2014, com
destaque para a despesa com ativos e passivos financeiros que passa de um valor global de 562 milhes
de euros para 4.518,7 milhes de euros.
Como foi referido, o Programa Finanas e Administrao Pblica foi fortemente afetado pela entrada de
22 novas entidades no permetro das Administraes Pblicas, tendo passado de uma despesa efetiva
com EPR, em 2014, de 229 milhes de euros para uma despesa efetiva de 605,7 milhes de euros, em
2015.
As EPR com maior representatividade na despesa efetiva so: Parpblica (193,3 milhes de euros); Par-
valorem (139,9 milhes de euros); Fundo de Resoluo (130,3 milhes de euros); Estamo (53,2 milhes
de euros); Sagestamo (20,2 milhes de euros), as quais representam cerca de 63% da despesa dos ser-
vios e fundos autnomos do Programa.
Ainda, no subsector dos servios e fundos autnomos merecem destaque a ESPAP, os SSAP e o Fundo
de Resoluo por serem as nicas entidades beneficirias diretas de transferncias do Oramento do
Estado, recebendo, respetivamente, 13,9 milhes de euros, 3,5 milhes de euros e 170 milhes de euros.
Relatrio OE2015

136

Quadro IV.4.3. Finanas e Administrao Pblica (P003) Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
Estrutura (%)
SFA EPR Total
Despesa Corrente 2.881,3 235,9 581,6 817,5 3.414,0 24,7
Despesas com Pessoal 468,1 42,1 25,0 67,1 535,2 3,8
Juros e Outros Encargos 0,1 0,0 462,5 462,5 462,6 3,3
Transf erncias Correntes 2.093,7 151,0 - 151,0 1.959,9 14,2
das quais: intra-instituies do ministrio 207,1 77,7 - 77,7
para as restantes Adm. Pblicas 12,3 2,8 - 2,8 15,1
Subsdios 147,9 - - - 147,9 1,1
Despesa Capital 5.855,4 433,8 4.123,9 4.557,7 10.409,7 75,3
Transf erncias de Capital 113,4 7,8 - 7,8 117,7 0,9
das quais: intra-instituies do ministrio 3,0 0,4 - 0,4
para as restantes Adm. Pblicas 58,9 7,3 - 7,3 66,2
Ativos f inanceiros 5.724,8 418,9 3.458,8 3.877,7 9.602,4 69,5
Passivos f inanceiros - - 641,0 641,0 641,0 4,6
Outras Despesas de Capital - 0,6 - 0,6 0,6 0,0
Consolidao entre Subsectores (SI e SFA (Incluindo EPR)) 210,2 78,1 - 78,1 288,3 2,1
Despesa Total Consolidada 8.526,6 591,6 4.705,5 5.297,1 13.823,7 -
Despesa Total Exclundo Transferncias para Adm. Pblicas 8.455,3 581,5 4.705,5 5.287,0 13.742,4 -
Despesa Efetiva 2.801,8 172,7 605,7 778,4 3.580,2 -
Por Memria
Ativos Financeiros 5.724,8 418,9 3.458,8
Passivos Financeiros - - 641,0
Oramento Ajustado 2015
Estado
SFA Total
Consolidado
2015

Na estrutura do Programa Finanas e Administrao Pblica o peso das despesas de capital de 75,3%,
constitudas, essencialmente, por ativos financeiros que representam 69,5% da despesa, repartidos entre
o Estado 5.724,8 milhes de euros, EPR 3.458,8 milhes de euros e SFA 418,9 milhes de euros.
Quanto despesa corrente, que corresponde a 24,7% da estrutura do Programa, as transferncias cor-
rentes com um total consolidado de 1.959,9 milhes de euros, correspondem, maioritariamente, contri-
buio financeira para a Unio Europeia (1.596,5 milhes de euros).

RELATRIO OE2015

137

Quadro IV.4.4. Finanas e Administrao Pblica (P003) Despesas Excecionais
(milhes de euros)
Despesas Excecionais 2014 Estimativa
2015 Oramento
Ajustado
Variao %
01 - BONIFICAAO DE JUROS 75,5 76,0 0,7
COOPERAO INTERNACIONAL 4,3 5,2 20,9
HABITAO 71,0 70,6 0,6 -
OUTRAS BONIFICAES 0,2 0,2 -
02 - SUBSIDIOS E INDEMNIZAOES COMPENSATORIAS 167,1 93,2 44,2 -
APOIO FAMLIA 6,5 6,1 6,2 -
COMPENSAO DE JUROS 0,5 0,5 -
HABITAO 13,8 14,0 1,4
PT COMUNICACOES 38,5 - 100,0 -
SUBSDIOS AO SECTOR EMPRESARIAL DO ESTADO 72,8 41,3 43,3 -
TRANSPORTES AREOS - 2,5 -
TRANSPORTES FERROVIRIOS 9,3 10,6 14,0
TRANSPORTES RODOVIRIOS 25,7 18,2 29,2 -
03 - GARANTIAS FINANCEIRAS 66,7 10,7 84,0 -
AVALES/OUTRAS GARANTIAS/RISCO DE CAMBIO 66,7 10,7 84,0 -
04 - AMOEDAAO 4,6 11,1 141,3
CUSTOS DE AMOEDAAO - MOEDA CORRENTE/MOEDA DE COLEO 4,6 11,1 141,3
05 - ATIVOS FINANCEIROS 16.466,2 5.724,8 65,2 -
AES E OUTRAS PARTICIPAES 1.699,6 2.925,4 72,1
COOPERAO INTERNACIONAL 36,1 - 100,0 -
EMPRESTIMOS A CURTO PRAZO 18,0 10,0 44,4 -
EMPRESTIMOS A M/L PRAZO 6.321,4 2.733,0 56,8 -
EMPRESTIMOS A M/L PRAZO - FUNDO DE RESOLUAO 5.400,0 - 100,0 -
EXECUO DE GARANTIAS E EXPROPRIAES 89,6 56,4 37,1 -
INICIATIVA PARA O REFORO DA ESTABILIDADE FINANCEIRA 2.500,0 - 100,0 -
MECANISMO EUROPEU DE ESTABILIDADE 401,5 - 100,0 -
06 - COMISSOES E OUTROS ENCARGOS 511,1 225,6 55,9 -
COMISSAO DE GESTAO 0,4 0,5 25,0
COOPERAO INTERNACIONAL 37,7 44,9 19,1
DESPESAS DA REPRIVATIZAAO DO BPN 15,2 28,5 87,5
ENCARGOS COM PROTOCOLOS DE COBRANA 20,0 21,2 6,0
GESTO DE RECURSOS FINANCEIROS 60,1 19,9 66,9 -
HABITAO - 1,0 -
PROTECO SOCIAL DE BASE 11,5 11,0 4,3 -
FUNDO DE RESOLUO - CONSIGNAO CONT. SECTOR BANCRIO 297,1 - 100,0 -
TRANSFERENCIA GRECIA 69,1 98,6 42,7
07 - ADMINISTRAAO DO PATRIMONIO DO ESTADO 0,7 68,7 9.714,3
EDIFCIOS 0,7 68,7 9.714,3
Total Geral 17.291,8 6.210,0 64,1 -

As despesas excecionais inscritas neste Programa, atingem, em 2015, 6.210 milhes de euros e repre-
sentam uma reduo de 64,1% (-11.081,8 milhes de euros) quando comparado com o estimado para
2014.
A componente de ativos financeiros que representa 92% das despesas excecionais, regista uma reduo
de 10.741,4 milhes de euros, pelo facto de no se encontrarem previstos, para 2015, emprstimos para
o Fundo de Resoluo, despesas no mbito da Iniciativa para Reforo da Estabilidade Financeira, despe-
sas com o Mecanismo Europeu de Estabilidade, bem como despesas relacionadas com cooperao
internacional. No que respeita s comisses e outros encargos assinalam-se redues nas verbas desti-
nadas ao Fundo de Resoluo Consignao da Contribuio do Sector Bancrio que, em 2015, passou
Relatrio OE2015

138
a integrar o permetro das Administraes Pblicas deixando de figurar no oramento das despesas exce-
cionais.
Quanto componente de subsdios e indemnizaes compensatrias ao setor empresarial do Estado, a
variao maioritariamente justificada pela reduo das verbas afetas s empresas pblicas.
Por ltimo, evidencia-se o crescimento de 68 milhes de euros na despesa com a Administrao do
Patrimnio do Estado resultado da alterao de procedimento na afetao do produto da alienao e
onerao de imveis do Estado que passou a figurar como transferncias oramentais destinadas aos
servios ou organismos aos quais os imveis estejam afetos.
Quadro IV.4.5. Finanas e Administrao Pblica (P003) Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
MINISTRIO DAS FINANAS
Programa 003 - Finanas e Administrao Pblica
- Administrao geral 981,0 25,4
- Negcios estrangeiros 7,6 0,2
- Cooperao econmica externa 51,0 1,3
Def esa Nacional
Segurana e Ordem Pblica
Sade
- Hospital e clnicas 0,3 0,0
Segurana e aco social
- Segurana social 11,0 0,3
- Aco social 16,5 0,4
Habitao e serv. Colectivos
Habitao 85,7 2,2
Proteo do meio ambienete e conservao da natureza 0,0 0,0
- Cultura 3,6 0,1
- Desporto, recreio e lazer 0,0 0,0
- Comunicao social 13,2 0,3
Agricultura, Pecuria, Silvicultura, Caa e Pesca
- Administrao e Regulamentao 1,1 0,0
Transportes e comunicaes
- Transportes rodovirios 26,5 0,7
- Transportes f errovirios 10,6 0,3
- Transportes areos 24,8 0,6
- Relaes gerais de trabalho 1,5 0,0
Outras f unes
- Operaes da dvida pblica 193,3 5,0
- Transf erncias entre administraes 1.743,7 45,1
Despesa Total No Consolidada 14.112,0
Despesa Total Consolidada 13.823,7
Despesa Efetiva 3.580,2
Por Memria
Ativos Financeiros 9.602,4
Programas e Medidas
Oramento
Ajustado
2015
Estrutura
2015(%)

O Programa Finanas e Administrao Pblica inclui 21 medidas, das quais se destacam as Transfern-
cias entre Administraes que representam cerca de 45,1% do total da despesa consolidada e que res-
peitam a transferncias para a Unio Europeia.

RELATRIO OE2015

139
Quadro IV.4.6. Gesto da Dvida Pblica (P004) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2014 2015
Estimativa
Oramento
Ajustado
Estado 7.111,2 7.463,6 5,0 99,4
1. Atividades 7.111,2 7.463,6 5,0 99,4
Dotaes Especf icas
Juros 7.111,2 7.463,6 5,0 99,4
1.2. Com cobertura em receitas consignadas - - -
2. Projetos - - -
2.1.Financiamento nacional - - -
2.2.Financiamento comunitrio - - -
Servios e Fundos Autnomos 66,9 44,8 -33,0 0,6
Entidades Pblicas Reclassificadas - - -
EPR 2014 - - -
EPR 2015 - - -
Consolidao entre e intra-subsetores - -
Por Memria
Passivos Financeiros 111.074,2 84.960,7
Nota: Oramento Ajustado = Oramento Liquido de Cativos
Variao
(%)
Estrutura
2015 (%)

O Programa Gesto da Dvida Pblica, apresenta, para 2015, uma despesa total consolidada de
92.949,1 milhes de euros, e uma despesa efetiva de 7.508,4 milhes de euros destinada a suportar
encargos com juros da dvida direta do Estado.

IV.5. Representao Externa (P005)
IV.5.1. Polticas
O Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE) tem vindo a implementar um conjunto de medidas de
racionalizao dos recursos pblicos e continuar empenhado em contribuir para a reduo estrutural da
despesa pblica, tendo sempre presente os princpios e as prioridades estabelecidas nas linhas de ao
da poltica externa portuguesa.
Seguindo esse esprito de racionalizao e inovao, o MNE promover, em 2015, um conjunto de inicia-
tivas consideradas como prioritrias para a prossecuo das linhas de ao da poltica externa e essen-
ciais para que o MNE possa desenvolver a sua misso de defesa dos interesses nacionais na vertente
externa e de apoio s comunidades portuguesas.
Nesse contexto, com impacto oramental direto, identificam-se as seguintes iniciativas de poltica a
implementar em 2015:
Redimensionamento da Rede Externa e Reforo da Rede Consular, resultante dos ajustamentos
indispensveis na rede diplomtica e consular para a prossecuo da poltica externa;
Assegurar o funcionamento dos servios de suporte do MNE, atravs da necessria renovao e
substituio das carreiras diplomtica, tcnica e administrativa do MNE;
Projetos de investimento na rea dos vistos, assegurando a parte do financiamento nacional de
projetos no mbito do Acordo de Parceria Portugal 2020, que incluem o Projeto do Centro
Comum de Vistos em Cabo Verde;
Relatrio OE2015

140
Lanamento do Programa de Estgios em Misses Portuguesas no mbito do Programa Garantia
Jovem e, em particular, do Programa de Estgios Profissionais na Administrao Central;
Financiamento da rede de Ensino de Portugus no Estrangeiro (EPE) e dos servios de suporte
Poltica de Cooperao e da Lngua e Cultura.
Em 2015, o MNE dar igualmente sequncia a diversas medidas iniciadas em 2012 no sentido de garantir
uma maior proximidade com as Comunidades Portuguesas no estrangeiro, destacando-se as permann-
cias consulares, a requalificao tecnolgica dos postos consulares, o fomento da participao cvica e
poltica, a aproximao aos luso-descendentes, a introduo de maior qualidade da rede de Ensino de
Portugus no Estrangeiro, a promoo de aes de natureza cultural junto das Comunidades mais ativas,
o esclarecimento aos novos emigrantes, o apoio aos casos sociais mais delicados e a concretizao da
reforma do Conselho das Comunidades Portuguesas.
As medidas de compresso de despesa com aquisies de servios e com rendas nas entidades do MNE
ascendem a 6 milhes de euros, a que acresce parte do impacto das medidas transversais descritas na
seco II.3.1.1..

IV.5.2. Oramento
A despesa total consolidada do Programa 005 Representao Externa, em 2015, de 344,8 milhes de
euros, o que representa uma reduo de 3,7 milhes de euros (-1,1%) face estimativa de 2014, em
parte justificada pela utilizao de saldos.
Quadro IV.5.1. Representao Externa (P005) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2014 2015
Estimativa
Oramento
ajustado
Estado 327,0 311,5 -4,7 76,2
1. Atividades 322,2 308,5 -4,3 75,5
1.1. Com cobertura em receitas gerais 290,1 286,6 -1,2 70,1
Dotaes Especf icas 80,0 75,0 -6,3 18,4
Quotizaes para Organizaes Internacionais 80,0 75,0 -6,3 18,4
2. Projetos 4,8 3,0 -37,1 0,7
2.1.Financiamento nacional 4,8 3,0 -37,1 0,7
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 348,5 344,8 -1,1 -
Variao
(%)
Estrutura
2015 (%)

Nota: Oramento ajustado= oramento lquido de cativos.
Constata-se que, globalmente, a despesa do Programa diminui face ao ano anterior, com contributo mais
relevante do subsetor Estado, em que se prev uma variao negativa da despesa, de 4,7%, com enfo-
que na financiada por receitas consignadas, com menos 32,1% (10,3 milhes de euros), que resulta,
principalmente, do efeito da utilizao de 16,4 milhes de euros de transferncias com origem no Fundo
para as Relaes Internacionais (FRI), para cobertura de contribuies e quotizaes para Organizaes
Internacionais.
RELATRIO OE2015

141
Este fator parcialmente compensado, em 2015, por um aumento significativo da despesa financiada por
Fundos Europeus (4,5 milhes de euros), destinados a aes na rea dos vistos e do Programa Garantia
Jovem.
Salienta-se que, para 2015, considerando os pagamentos anuais previstos, os encargos com as contri-
buies e quotizaes para Organizaes Internacionais, financiados por receitas gerais, reduzem-se em
5,0 milhes de euros.
A despesa de Investimento, no montante de 3,0 milhes de euros, que evidencia uma reduo de 37,1%
face estimativa de 2014, financiada na totalidade por recursos nacionais e afeta a sistemas e tecno-
logias de informao e comunicao, modernizao do Sistema de Gesto consular e a melhoramentos
das instalaes do Ministrio.
Quadro IV.5.2. Representao Externa (P005) Despesa dos SFA por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2014
Estimativa
Receitas
Gerais
Receitas
Prprias
Financia-
mento
Comunitrio
Transferncias
das AP
Outras
Fontes
Total
Total SFA 99,2 52,1 33,7 9,4 2,2 97,2 -2,0
Total EPR 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Sub-Total 99,2 52,1 33,7 9,4 2,2 0,0 97,2 -2,0
Transferncias intra 1,5 1,5
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 97,7 52,1 33,7 9,4 2,2 0,0 95,7 -2,0
DESPESA EFETIVA 97,7 52,1 33,7 9,4 2,2 0,0 95,7 -2,0
Variao (%)

Nota: Oramento ajustado = oramento lquido de cativos.
O subsetor dos servios e fundos autnomos constitudo pelo Cames Instituto da Cooperao e da
Lngua, pelo Instituto de Investigao Cientfica e Tropical e pelo FRI, verificando-se um decrscimo da
despesa de 2,0% face estimativa de 2014. Esta variao influenciada pela prevista reestruturao do
Instituto de Investigao Cientfica e Tropical, entidade onde se verifica uma diminuio do valor oramen-
tado em cerca de 1,9 milhes de euros.
Contribui ainda para o decrscimo da despesa, o facto de, em 2014, terem sido aplicados meios financei-
ros do FRI no pagamento de contribuies e quotizaes para Organizaes Internacionais, o que origina
um efeito base favorvel.
No entanto, esperado um acrscimo dos valores inerentes a aes de cooperao delegada pela Unio
Europeia no Cames Instituto da Cooperao e da Lngua atingindo 5,5 milhes de euros, destinadas,
entre outras, ao desenvolvimento dos PALOP, Timor Leste e outros pases, rede dos centros culturais
portugueses e ao ensino da lngua e cultura portuguesas no estrangeiro.
Relatrio OE2015

142

Quadro IV.5.3. Representao Externa (P005) Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
SFA EPR Total
Despesa Corrente 308,7 89,8 0,0 89,8 336,4 97,6
das quais: intra-instituies do ministrio 52,0 10,1 0,0 10,1 62,1 18,0
para as restantes Adm. Pblicas 0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,0
Subsdios 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Despesa Capital 2,8 7,4 0,0 7,4 8,4 2,4
Transf erncias de Capital 0,1 2,0 0,0 2,0 0,4 0,1
Ativos Financeiros 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Passivos Financeiros 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Outras Despesas de Capital 0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,0
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 311,5 97,2 0,0 97,2 344,8 100,0
DESPESA EFETIVA 311,5 97,2 0,0 97,2 344,8 -
Estrutura
2015 (%)
Estado
SFA
Total
Consolidado

Na estrutura da despesa total consolidada por classificao econmica destaca-se o contributo dos
encargos com pessoal que representam 48,0% do total, incluindo-se nestes encargos a rede do ensino de
portugus no estrangeiro e a despesa com os agentes da cooperao.
De salientar ainda o peso das transferncias correntes com uma dotao de 102,6 milhes de euros, dos
quais 75 milhes de euros so relativos a quotizaes e outras contribuies para Organizaes Interna-
cionais.
Quadro IV.5.4. Representao Externa (P005) - Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
- Negcios Estrangeiros 310,3 75,9
- Investigao cientfica de carcter geral 6,4 1,6
DESPESA TOTAL NO CONSOLIDADA 408,7 100,0
Estado, SFA e EPR
Oramento
ajustado de
2015
Estrutura 2015
(%)

No Programa 005 - Representao Externa, estruturado por medidas, destacam-se os Negcios Estran-
geiros, com 310,3 milhes de euros, representando 75,9% da estrutura do Programa, e a medida Coo-
perao econmica externa com 92,0 milhes de euros.

IV.6. Defesa (P006)
IV.6.1. Polticas
As principais orientaes polticas para a rea da Defesa Nacional encontram-se definidas nas Grandes
Opes do Plano para 2015, consubstanciando-se em dois grandes eixos prioritrios:
RELATRIO OE2015

143
Contribuio para a segurana e desenvolvimento globais;
Concretizao do processo de reestruturao do Ministrio da Defesa Nacional (MDN) e das For-
as Armadas.
A atuao do MDN ser primordialmente orientada, tambm no plano oramental, pelas linhas orientado-
ras da Reforma Defesa 2020, atravs de medidas e aes que garantam maior eficincia e eficcia e
permitam o equilbrio timo entre os recursos disponveis, as necessidades das Foras Armadas e os
compromissos de Defesa Nacional.
No ano de 2015, relevam ainda as iniciativas lanadas no mbito do Sector Empresarial do Estado, bem
como o impacto decorrente da entrada em vigor do SEC 2010.
Em paralelo, o MDN continuar a contribuir para o esforo global de reduo de despesa pblica, gerando
poupanas adicionais na ordem dos 4 milhes de euros em 2015, essencialmente ao nvel de aquisio
de bens e servios. A estas poupanas sectoriais acresce o impacto de parte das medidas transversais
descritas na seco II.3.1.1..
i) Contribuio para a Segurana e Desenvolvimento Globais
O Governo mantm como estruturante o compromisso no mbito da segurana cooperativa, concretizan-
do a afetao de 52 milhes de euros no ano de 2015 para as Foras Nacionais Destacadas (FND), valor
idntico ao de 2014, e uma dotao de 5,5 milhes de euros para a Cooperao Tcnico-Militar (CTM),
cerca de 1,8% superior ao de 2014.
ii) Concretizao do Processo de Reestruturao do MDN e das Foras Armadas
A Reforma Defesa 2020 definiu, como medidas de enquadramento do planeamento integrado de longo
prazo na defesa nacional, em 1,1% (0,1) do PIB, a partir do qual se visar reequilibrar os diferentes
agregados de despesa, afetando 60% em pessoal, 25% em operao e manuteno e 15% em investi-
mento em capacidades, progressivamente e at 2020.
Continuaro a ser implementadas as medidas previstas na Reforma Defesa 2020 relativas ao pessoal
militar e civil no sentido de redimensionar e adequar o efetivo militar aos objetivos definidos (entre 30.000
e 32.000 militares) e de ajustamento do efetivo do pessoal civil. A aprovao das Leis Orgnicas do MDN,
do Estado-Maior General das Foras Armadas e dos Ramos das Foras Armadas, bem como do Estatuto
dos Militares das Foras Armadas tero tambm impactos relevantes na racionalizao da estrutura do
ministrio.
Foi iniciado um novo Ciclo de Planeamento de Defesa Militar, articulado com o ciclo de planeamento da
OTAN e com o desenvolvimento de capacidades da UE, que contribui para a definio e edificao do
Sistema de Foras.
Releva ainda a reviso da Lei de Programao Militar, que constitui o mais significativo instrumento de
investimento e edificao de capacidades militares que importa promover nesta fase do processo da
Reforma.
As orientaes polticas para a Defesa encontram-se descritas no documento das Grandes Opes do
Plano. Com impacto mais direto no oramento destacam-se as alteraes previstas nos Estabelecimentos
Militares de Ensino, a reforma do sistema de Sade Militar, a concluso da reestruturao dos Estabel e-
cimentos Fabris do Exrcito e o redimensionamento do dispositivo territorial. As medidas recentemente
aprovadas no sentido de melhorar a sustentabilidade dos subsistemas de sade permitem a reduo da
dotao inicial proposta relativa ADM em cerca de 13 milhes de euros no ano de 2015, assegurando a
manuteno da qualidade do servio prestado.
Relatrio OE2015

144
iii) Sector Empresarial
A aplicao do novo Sistema Europeu de Contas (SEC 2010) teve impactos relevantes no programa
oramental da Defesa, com a reclassificao para o permetro das AP da Empordef Empresa Portugue-
sa de Defesa S.A., SGPS, Empordef Engenharia Naval, S.A., IDD Plataforma das Industrias de Defesa
Nacionais, S.A., Extra Explosivos da Trafaria, S.A., que acrescem s j reclassificadas DEFLOC, S.A.,
DEFAERLOC, S.A. e Arsenal do Alfeite, S.A..
Esta reclassificao tem um impacto relevante na apresentao do oramento global da Defesa uma vez
que as suas receitas prprias e respetivas despesas passaram a integrar este Programa, sem contudo
afetar o oramento de despesa financiado pelas Receitas Gerais do Oramento do Estado. O efeito esta-
tstico no Programa Oramental da Defesa ascende a 81,8 milhes de euros.
Para 2015 est prevista a concluso dos processos de reestruturao da Empordef SGPS, de privatiza-
o da ETI e de alienao da participao na EID, bem como a concluso do estudo para a internalizao
da atividade desenvolvida pela DEFLOC e DEFAERLOC. Ser conferida especial ateno promoo da
procura de novos parceiros e parcerias internacionais que tragam valor acrescentado para a economia
nacional, para o tecido empresarial e para as reas da inovao cientfica e tecnolgica dinamizadas
tambm no mbito da Plataforma das Indstrias de Defesa Nacionais. Nesse sentido desempenhar um
relevante papel a IDD, aps as adaptaes que ocorreram em 2014 e que dotaram essa entidade com as
competncias de promoo e apoio das Indstrias de Defesa Nacional.

IV.6.2. Oramento
O total da despesa consolidada do Programa da Defesa em 2015, 2.216,1 milhes de euros e represen-
ta um acrscimo de 1,8%, face estimativa de 2014.
Quadro IV.6.1. Defesa (P006) - Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2014 2015
Estimativa
Oramento
Ajustado
Estado 2.031,1 1.922,3 -5,4 86,6
1. Atividades 2.025,8 1.916,3 -5,4 86,4
Funcionamento em sentido estrito 1.274,7 1.309,0 2,7 59,0
Dotaes Especf icas 374,7 399,9 6,7 18,0
Encargos com Sade 21,2 20,0 -5,7 0,9
Foras Nacionais Destacadas 52,0 52,0 0,0 2,3
Lei de Programao Militar 182,6 210,0 15,0 9,5
Penses de Reserva 118,9 117,9 -0,9 5,3
2. Projetos 5,2 6,0 14,3 0,3
2.2.Financiamento comunitrio 0,0
EPR 2014 71,9 68,9 -4,2 3,1
EPR 2015 74,6 3,4
Por Memria
Variao
(%)
Estrutura
2015 (%)

RELATRIO OE2015

145
Face estimativa para 2014, a despesa do subsetor Estado apresenta um decrscimo de 5,4% devido,
essencialmente, previso de uma reduo de 44,9% de despesa financiada com receita consignada,
que parcialmente contrabalanada pelo incremento das receitas gerais, sobretudo da dotao especfi-
ca da Lei de Programao Militar e das despesas de funcionamento em sentido estrito.
Quadro IV.6.2. Defesa (P006)- Despesa dos SFA e EPR por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2014
Estimativa
Receitas
Gerais
Receitas
Prprias
Financia-
mento
Comunitrio
Transf erncia
s das AP
Outras Fontes Total
Total SFA 134,1 5,7 146,7 0,3 152,7 13,9
Total EPR 71,9 0,0 143,5 0,0 0,0 0,0 143,5 99,6
EPR2014 71,9 68,9 68,9 -4,2
EPR2015 74,6 74,6
Sub-Total 206,0 5,7 290,2 0,3 0,0 0,0 296,2 43,8
Transf erncias intra 0,0
DESPESA EFETIVA 206,0 5,7 290,2 0,3 0,0 0,0 296,2 43,8
Por Memria
Ativos Financeiros 2,1 2,1 2,1
Passivos Financeiros 1,0 1,2 1,2
Oramento Ajustado de 2015
Variao (%)

Notas: EPR 2014 entidades que j integravam o permetro de consolidao no Oramento do Estado de 2014
A despesa total consolidada dos servios e fundos autnomos e das EPR apresenta um crescimento de
43,3% face estimativa para 2014. De notar que o acrscimo de 99,6% verificado no subsector das EPR
se deve incluso de cinco novas entidades no permetro do Ministrio da Defesa Nacional, controladas
pela EMPORDEF, S.G.P.S., S.A.
Para o aumento registado no subsetor dos servios e fundos autnomos contribui maioritariamente o
crescimento das receitas do Laboratrio Militar e tal deve-se ao aumento de compras por parte dos clien-
tes, nomeadamente, o reabastecimento farmacutico ao Hospital das Foras Armadas, conjugado com o
acrscimo das receitas do Instituto de Ao Social das Foras Armadas em resultado da alterao dos
descontos da Assistncia na Doena aos Militares para 3,5%.
Quadro IV.6.3. Defesa (P006) - Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
SFA EPR Total
Despesas com Pessoal 1.159,0 80,2 17,4 97,6 1.256,6 56,7
Subsdios 0,0 0,0 0,0
Despesa Capital 190,4 7,5 1,0 8,5 198,0 8,9
Transf erncias de Capital 0,9 0,0 0,0 0,0
para as restantes Adm. Pblicas 0,0 0,0 0,0
Passivos Financeiros 1,0 0,2 1,2 1,2 0,1
Outras Despesas de Capital 0,0 0,0 0,0
DESPESA TOTAL EXCLUINDO TRANSF PARA ADM. PBLICAS 1.921,0 155,7 143,7 299,5 2.214,8 -
DESPESA EFETIVA 1.922,3 152,7 143,5 296,2 2.212,8 -
Estrutura 2015 (%)
Estado
SFA
Total
Consolidado

Na estrutura da despesa total consolidada por classificao econmica destacam-se as despesas com o
pessoal com 56,7% e a aquisio de bens e servios com 25,7%.
Relatrio OE2015

146

Quadro IV.6.4. Defesa (P006) - Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
001 - Serv. Gerais da A.P. - Administrao geral 0,5 0,0
004 - Serv. Gerais da A.P. - Investigao cientf ica de carcter geral 0,1 0,0
005 - Def esa Nacional - Administrao e regulamentao 285,4 12,8
006 - Def esa Nacional - Investigao 8,1 0,4
007 - Def esa Nacional - Foras Armadas 1.729,4 77,8
008 - Def esa Nacional - Cooperao militar externa 5,6 0,3
014 - Segurana e ordem pblicas - Proteco civil e luta contra incndios 0,9 0,0
017 - Educao - Estabelecimentos de ensino no superior 1,1 0,0
018 - Educao - Estabelecimentos de ensino superior 0,1 0,0
022 - Sade - Hospitais e clnicas 81,6 3,7
026 - Segurana e aco social - Segurana social 2,5 0,1
027 - Segurana e aco social - Aco social 80,7 3,6
028 - Habitao e Serv. Coletivos - Administrao e Regulamentao 0,7 0,0
049 - Industria e energia - Indstrias transf ormadoras 21,8 1,0
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 2.216,1 -
DESPESA EFETIVA 2.212,8 -
Por Memria
Estado, SFA e EPR
Oramento
Ajustado de
2015
Estrutura 2015
(%)

No Programa Defesa a medida Foras Armadas representa 77,8% da despesa total para 2015.
Nesta medida encontram-se oramentadas as despesas concernentes aos trs Ramos das Foras Arma-
das, destacando-se nomeadamente as despesas com o efetivo militar e despesas operacionais.

IV.7. Segurana Interna (P007)
IV.7.1. Polticas
Os objetivos estratgicos relacionados com a funo essencial do Estado de garantir segurana de pes-
soas e bens encontram-se descritos nas Grandes Opes do Plano. Para cumprir o objetivo de consolida-
o oramental, sem prejudicar os nveis de eficcia dos servios do Ministrio da Administrao Interna
(MAI), foi identificado um conjunto de poupanas que representa uma reduo de despesa na ordem dos
49 milhes de euros em 2015. Destas, merecem relevo as seguintes:
Reorganizao dos dispositivos da PSP em Lisboa e no Porto este processo, iniciado no final de
2013, permitir libertar cerca de 400 elementos para funes operacionais (com uma poupana
anual estimada em 11 milhes de euros), tornar a afetao de recursos naquelas reas mais efi-
ciente (nomeadamente atravs de poupanas em instalaes) e reduzir a necessidade de ingres-
sos nesta fora de segurana;
Reforo da Unidade Ministerial de Compras dando seguimento reduo de custos obtida atra-
vs da maior transparncia e da maior concorrncia nos procedimentos aquisitivos. Em 2015,
entraro em vigor novos procedimentos de contratao pblica, de entre os quais se destacam a
Rede Nacional de Segurana Interna (reduo de 45%, cerca de 4 milhes de euros por ano) e as
comunicaes mveis do MAI (reduo de 50%, cerca de 700 mil euros por ano). Tambm se
esperam poupanas significativas no concurso para o sistema 112, bem como noutros procedi-
mentos na rea da segurana rodoviria, assegurando-se um nvel de servio equivalente ou
superior;
RELATRIO OE2015

147
Racionalizao da despesa destacando-se as medidas relacionadas com a operao e a manu-
teno de meios areos de combate a incndios florestais (10 milhes de euros);
Renegociao do contrato relativo ao Sistema Integrado das Redes de Emergncia e Segurana
em Portugal (SIRESP) com uma poupana esperada para 2015 de 4 milhes de euros;
O aumento da receita e a reduo em mais de 30 milhes de euros da despesa permitir reduzir o
dfice dos servios de assistncia na doena da GNR e da PSP de 53 milhes de euros em 2013
para cerca de 10 milhes de euros em 2014. Em 2015, os subsistemas de sade devero anular
este dfice na totalidade, resultando da uma poupana de cerca 10 milhes de euros.
s medidas sectoriais previstas para o prximo ano, acresce parte do impacto das medidas transversais
descritas na seco II.3.1.1., sendo que a trajetria descendente no nmero de efetivos do MAI, por
razes de aposentao, no ter efeitos no nmero de elementos em funes operacionais.

IV.7.2. Oramento
No oramento de 2015, a despesa total consolidada do Programa Segurana Interna de 1.963,0
milhes de euros, o que corresponde a um decrscimo de 4,2% face estimativa de 2014.
Quadro IV.7.1. Segurana Interna (P007) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2014 2015
Estimativa
Oramento
Ajustado
Estado 1.943,0 1.869,2 -3,8 91,6
1. Atividades 1.875,0 1.816,9 -3,1 89,1
Funcionamento em sentido estrito 1.359,8 1.394,8 2,6 68,4
Dotaes especf icas 208,6 145,6 -30,2 7,1
Encargos com a Sade 12,7 0,0 -100,0 0,0
Penses de Reserva 195,9 145,6 -25,7 7,1
2. Projetos 68,0 52,3 -23,0 2,6
Entidades Pblicas Reclassificadas 28,3 19,6 -30,7 1,0
EPR 2014 28,3 19,6 -30,7 1,0
EPR 2015
Por Memria
Variao
(%)
Estrutura
2015 (%)

EPR 2015 - entidades que passam a integrar o permetro de consolidao no Oramento do Estado de 2015
A diminuio de 3,8% da despesa do subsector Estado resulta, essencialmente, da reduo da despesa
com o pessoal, nomeadamente, nas penses de reserva e encargos com a sade e do menor encargo a
suportar com o SIRESP, em resultado da renegociao daquela PPP.
Relatrio OE2015

148

Quadro IV.7.2. Segurana Interna (P007) - Despesa dos SFA e EPR por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2014
Estimativa
Receitas
Gerais
Receitas
Prprias
Financia-
mento
Comunitrio
Transf erncias
das AP
Outras
Fontes
Total
Total SFA 152,8 75,3 65,3 9,7 1,0 151,2 -1,0
Total EPR 28,3 19,6 19,6 -30,7
EPR 2014 28,3 19,6 19,6 -30,7
EPR 2015
Sub-Total 181,1 75,3 84,9 9,7 1,0 0,0 170,8 -5,6
Transf erncias intra 0,0
DESPESA EFETIVA 181,1 75,3 84,9 9,7 1,0 0,0 170,8 -5,6
Por Memria
Variao
(%)

Nota: EPR 2014 entidades que j integravam o permetro de consolidao no Oramento do Estado de 2014
EPR 2015 - entidades que passam a integrar o permetro de consolidao no Oramento do Estado de 2015
O subsector dos servios e fundos autnomos, excluindo a EPR Empresa de Meios Areos, regista um
decrscimo de 1,0%, justificado sobretudo pelo oramento da Autoridade Nacional de Proteo Civil,
devido essencialmente a um maior encargo em 2014, com as despesas extraordinrias de combate a
incndios e manuteno e operacionalizao dos meios areos.
A reduo de 30,7% na EPR, Empresa de Meios Areos, resulta do processo de extino desta empresa
que afetar a despesa desta entidade em 2015.
Quadro IV.7.3. Segurana Interna (P007) Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
Estrutura
2015 (%)
SFA EPR Total
Juros e Outros Encargos 0,0 0,0 0,0 0,0
Transf erncias Correntes 93,8 62,1 62,1 70,2 3,6
Subsdios 0,0 0,0 0,0
Despesa Capital 45,3 16,6 0,0 16,6 61,3 3,1
Aquisio de Bens de Capital 39,1 7,0 7,0 46,1 2,3
das quais: intra-instituies do ministrio 0,7 0,0 0,7 0,0
Passivos Financeiros 0,0 0,0 0,0 0,0
DESPESA EFETIVA 1.869,2 151,2 19,6 170,8 1.953,7 -
Estado
SFA Total
Consolidado

Na estrutura da despesa total consolidada por classificao econmica evidencia-se que 92,4% dos
recursos em 2015 so absorvidos por despesas com pessoal (78,1%) e aquisio de bens e servios
(14,3%).
RELATRIO OE2015

149

Quadro IV.7.4. Segurana Interna (P007) - Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
- Cooperao Econmica Externa 0,9 0,0
Segurana e Ordem Pblicas
- Administrao e Regulamentao 117,7 5,7
- Foras de Segurana 1.568,1 76,5
- Proteo Civil e Luta Contra Incndios 229,1 11,2
- Parcerias Pblico Privadas 35,9 1,8
Educao
- Estabelecimentos de Ensino no Superior 9,1 0,4
- Estabelecimentos de Ensino Superior 6,1 0,3
Sade
- Servios Individuais de Sade 53,0 2,6
Segurana e Ao Social
- Ao Social 17,0 0,8
Outras Funes
- Diversas no Especif icadas 3,0 0,1
Por Memria
Estado, SFA e EPR
Oramento
Ajustado de
2015
Estrutura 2015
(%)

Na estrutura de distribuio por medidas inscritas no programa Segurana Interna, a medida Foras de
Segurana a mais representativa absorvendo 76,5% do total dos recursos previstos para 2015, seguin-
do-se as medidas Proteo Civil e Luta Contra Incndios e Administrao e Regulamentao que
representam 11,2% e 5,7%, respetivamente.

IV.8. Justia (P008)
IV.8.1. Polticas
Em 2015, o Governo continuar a reforar o sistema de Justia, enquanto pilar fundamental do Estado de
Direito, prosseguindo os objetivos estratgicos fixados com vista promoo de um sistema judicirio
mais eficiente, sem descurar os direitos fundamentais dos cidados e das empresas no acesso ao Direito.
A reforma estrutural e integrada do sistema de Justia em Portugal, iniciada em 2012, dita a adoo, no
prximo ano, de um conjunto amplo de iniciativas, descritas e fundamentadas no documento das Grandes
Opes do Plano para 2015.
Importa notar que, sem prejuzo da interveno em domnios que requerem atualizao e reviso como
o caso dos estatutos dos profissionais da Justia, mas tambm dos estatutos das ordens profissionais
da Justia administrativa, do Cdigo de Processo do Trabalho, do combate corrupo e ao crime eco-
nmico e do reforo da Justia Penal parte destas iniciativas traduz-se na implementao e monitoriza-
o de medidas estruturantes j adotadas ou promovidas por este Governo, de entre as quais se desta-
cam a reviso do Cdigo do Processo Civil, a reforma do regime insolvencial portugus que criou o Pro-
cesso Especial de Revitalizao; a nova Lei de Organizao do Sistema Judicirio; o Procedimento Extra-
judicial Pr-executivo e meios alternativos de resoluo de litgios.
Existem ainda outras iniciativas a executar no prximo ano que merecem especial destaque:
Transpor para o ordenamento jurdico portugus de diversas Decises-Quadro do Conselho Euro-
peu, nomeadamente as relativas:
Relatrio OE2015

150
o ao regime jurdico da emisso, do reconhecimento e da fiscalizao da execuo de deci-
ses sobre medidas de coao em alternativa priso preventiva, bem como da entrega de
uma pessoa singular entre os Estados-Membros em caso de incumprimento das medidas
impostas;
o ao regime jurdico da emisso e execuo de sentenas em matria penal que imponham
penas ou outras medidas privativas da liberdade, para efeitos da execuo dessas senten-
as na Unio Europeia, bem como o regime jurdico da emisso e execuo de sentenas e
de decises relativas liberdade condicional para efeitos da fiscalizao das medidas de
vigilncia e das sanes alternativas;
o alterao ao mandado de deteno europeu;
o aos princpios gerais que regem a organizao e o funcionamento da identificao criminal.
Rever o regime penal aplicvel aos jovens delinquentes ou a reviso do regime das incapacidades
previsto no Cdigo Civil, com particular relevo na garantia do princpio da igualdade e proteo;
Prosseguir o Plano de Ao para a Justia na Sociedade de informao e Agenda Digital Portugal,
em particular nas vertentes de sistemas de informao para os tribunais e para os registos, e no
Portal da Justia.
Em 2015, o Ministrio da Justia (MJ) aplicar ainda um conjunto de medidas com contributo direto para a
estratgia de consolidao oramental das AP, sendo de salientar :
Poupana nos arrendamentos, dando continuidade implementao da poltica de gesto patri-
monial adotada desde o incio da presente legislatura, estimando-se uma reduo da despesa dos
contratos de arrendamento no valor de 1,5 milhes de euros;
Poupanas no mbito da rede de comunicaes estimando-se uma reduo de despesa na
ordem dos 2,2 milhes de euros resultante da concretizao do procedimento de contrao relativo
aquisio de servios de comunicao da justia;
Reduo do plano de investimentos com a concluso de algumas obras levadas a cabo em 2014
em diversas instalaes do MJ, prevendo-se uma reduo de 20,1 milhes de euros no plano de
investimentos para 2015;
Adicionalmente, com a implementao do novo Mapa Judicirio, em vigor desde 1 de setembro de
2014, estima-se uma diminuio de despesa de diversa natureza na ordem de 1,1 milhes de
euros, que inclui encargos com instalaes, encargos com transportes, ajudas de custo e outras
despesas com pessoal.
Ao conjunto de medidas sectoriais cujo impacto global ronda os 31,1 milhes de euros acresce parte
do efeito das medidas transversais descritas na seco II.3.1.1..

IV.8.2. Oramento
O total da despesa consolidada do Programa Oramental da Justia ascende a 1.335,8 milhes de euros,
o que representa um decrscimo de 8,4% (menos 122,4 milhes de euros), face estimativa para 2014.
RELATRIO OE2015

151

Quadro IV.8.1. Justia (P008) - Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2014 2015
Estimativa
Oramento
ajustado
Estado 1.273,4 1.166,5 -8,4 72,9
1. Atividades 1.255,7 1.150,5 -8,4 71,9
Dotaes Especf icas
2. Projetos 17,7 16,0 -9,6 1,0
Entidades Pblicas Reclassificadas
EPR 2014
EPR 2015
Consolidao entre e intra-subsetores 331,1 264,8 -20,0
Variao
(%)
Estrutura 2015
(%)

EPR 2015 entidades que passam a integrar o permetro de consolidao no Oramento do Estado de
2015
No subsector Estado verifica-se uma reduo de 8,4% da despesa oramentada para o exerccio de 2015
face estimativa de 2014, menos 106,9 milhes de euros, que reflete a manuteno da estratgia de
consolidao oramental tendo em vista o equilbrio das contas pblicas, designadamente a reduo de
despesa de consumos intermdios e de racionalizao de custos.
O aumento da despesa financiada por receita consignada em 3,5 % (equivalente a 15,1 milhes de
euros), assenta nas recentes alteraes legislativas com impacto positivo na receita, designadamente no
mbito dos registos e do notariado e taxas de justia.
No que se refere despesa afeta a projetos, verifica-se uma diminuio de 9,6% em relao estimativa
para o corrente ano, prevendo-se uma reduo de 2,4 milhes de euros no financiamento comunitrio,
parcialmente compensada pelo acrscimo de 0,7 milhes de euros no financiamento nacional.
Ainda no oramento de projetos do subsector dos servios integrados destaca-se a implementao do
Balco nico de Atendimento e a Melhoria e Qualificao dos Registos a cargo do Instituto dos Registos
e do Notariado, I.P., os projetos Equipamento Administrativo e Bsico dos Servios Centrais e Externos,
Modernizao dos Sistemas de Informao, Comunicao e Tecnologias de Segurana, Percias
Forenses, Sistema de Intercees Anti Fraude, Atualizao do Sistema de Impresses Digitais, Pas-
senger Name Record, Tribunal XXI e Renovao do Parque Judicirio, a desenvolver pelas Direo-
Geral de Reinsero e Servios Prisionais, Polcia Judiciria e Direo-Geral da Administrao da Justia.
Relatrio OE2015

152

Quadro IV.8.2. Justia (P008) - Despesa dos SFA e EPR por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2014
Estimativa
Receitas
Gerais
Receitas
Prprias
Financiamento
Comunitrio
Transferncias
das AP
Outras
Fontes
Total
Total SFA 515,9 50,0 345,5 1,5 37,1 434,1 -15,9
Total EPR
EPR 2014
EPR 2015
Sub-Total 515,9 50,0 345,5 1,5 37,1 0,0 434,1 -15,9
Transferncias intra 15,4 12,3 12,3
DESPESA EFETIVA 500,5 50,0 333,2 1,5 37,1 0,0 421,8 -15,7
Variao
(%)

A despesa consolidada do subsector dos servios e fundos autnomos, totaliza 421,8 milhes de euros, o
que traduz uma reduo de 78,7 milhes de euros face estimativa para 2014, menos 15,7%, que se
espera atingir em resultado de medidas de reorganizao e racionalizao dos recursos afetos.
Quadro IV.8.3. Justia (P008) - Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
SFA EPR Total
Despesa Corrente 1.150,3 379,8 379,8 1.273,6 95,3
Despesas comPessoal 919,7 77,4 77,4 997,1 74,6
Aquisio de Bens e Servios 142,3 97,8 97,8 240,1 18,0
Juros e Outros Encargos 0,4 0,4 0,4
Subsdios
Outras Despesas Correntes 9,0 12,7 12,7 21,7 1,6
Despesa Capital 16,2 54,3 54,3 62,2 4,7
Aquisio de Bens de Capital 16,1 46,0 46,0 62,1 4,6
para as restantes Adm. Pblicas
Ativos Financeiros
Outras Despesas de Capital
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 1.166,5 434,1 434,1 1.335,8 100,0
DESPESA TOTAL EXCLUINDO TRANSF PARA ADM. PBLICAS 1.164,1 430,3 430,3 1.329,6 -
DESPESA EFETIVA 1.166,5 434,1 434,1 1.335,8 -
Estrutura
2015 (%) Estado
SFA Total
Consolidado

A estrutura da despesa consolidada por classificao econmica mostra que 92,6% da despesa se
encontra afeta a despesas com pessoal e aquisio de bens e servios. O elevado montante das trans-
ferncias correntes intrassectoriais reflete a forma de gesto financeira do ministrio, designadamente a
que decorre da afetao da receita prpria, atribuda nos termos da lei, no mbito do sistema judicial,
registral e notarial, que financia a atividade dos diferentes servios integrados do ministrio, bem como
dos Tribunais Superiores que se encontram inscritos nos Encargos Gerais do Estado.
RELATRIO OE2015

153

Quadro IV.8.4. Justia (P008) - Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
Segurana e ordem pblicas
- Investigao 106,5 6,7
- Sistema Judicirio 533,4 33,3
- Sistema prisional, de reinsero e de menores 231,9 14,5
- Outras no especif icadas 4,9 0,3
Estado, SFA e EPR
Oramento
ajustado de
2015
Estrutura
2015 (%)

O Programa Oramental apresenta os recursos financeiros concentrados nos encargos associados s
medidas oramentais Segurana e Ordem Pblicas Administrao e regulamentao (43,7%), Sistema
Judicirio (33,3%) e Sistema prisional, de reinsero e de menores (14,5%).

IV.9. Economia (P009)
IV.9.1. Polticas
As polticas a levar a cabo pelo Ministrio da Economia (ME) em 2015 tero como principal preocupao
a consolidao dos sinais de recuperao da economia portuguesa evidenciados ao longo de 2014.
Assim, apresentam-se como prioridades os sete eixos de atuao abaixo descritos, dos quais se desta-
cam, pela sua particular importncia, a contnua dinamizao das exportaes, a atrao de investimento
em bens e servios transacionveis, na inovao e investigao e desenvolvimento (I&D), bem como a
estabilizao da procura interna.
Estas prioridades sero prosseguidas tendo sempre presente a necessidade de conteno dos custos do
ME, no quadro do esforo global de reduo de despesa das AP.
Assim, ser executado um conjunto de medidas de consolidao oramental, no qual se destacam:
As medidas transversais descritas na seco II.3.1.1.;
As medidas sectoriais do ME, no mbito dos eixos de atuao das Infraestruturas, Transportes e
Comunicaes e do Turismo, conforme descritas de seguida.

Eixos de Atuao
i) Investimento e Competitividade
A dinamizao de polticas de incentivo ao investimento tem contribudo de modo determinante para a
profunda transformao estrutural da economia portuguesa nos ltimos trs anos, que por sua vez permi-
te ao pas hoje apresentar sinais consistentes de retoma econmica. Assim, o Governo continuar a tra-
balhar de forma a garantir as condies que assegurem s empresas a diversificao das suas fontes de
financiamento, com nfase em solues que lhes permitam reequilibrar balanos, reforando significati-
vamente os seus capitais prprios.
Relatrio OE2015

154

ii) Internacionalizao da Economia
No seguimento do crescimento sustentado das exportaes portuguesas desde 2010, o Governo conti-
nuar empenhado numa poltica de fomento da atividade exportadora que privilegie a diversificao de
mercados alvo, apostando no aprofundamento das relaes comerciais com pases de lngua portuguesa,
e na afirmao do posicionamento internacional de Portugal desenvolvendo e promovendo, de forma
coerente, a Marca Portugal.

iii) I&D, Inovao, e Empreendedorismo
O investimento em inovao e I&D dever continuar a ser um motor do crescimento econmico, pelo que
continuaro a ser implementadas medidas que visem atuar ao nvel da produtividade e da capacidade de
criao de valor, especialmente das PME, promovendo o investimento inteligente em sectores intensivos
em tecnologia e/ou conhecimento, atravs de incentivos financeiros no mbito do Portugal 2020.

iv) Consumo Interno e Defesa do Consumidor
Em 2015 o Governo ir dar continuidade a um elevado nvel de proteo dos consumidores em particular
nos sectores de atividade econmica sujeitos a regulao econmica, tais como os servios pblicos
essenciais, os servios financeiros e os servios de transporte. Promover, ainda, a proteo dos grupos
de consumidores vulnerveis, mediante aes de informao com vista sua capacitao e ao seu acon-
selhamento e acompanhamento em matria de endividamento, incentivando o consumo responsvel.
Adicionalmente, manter-se-o as iniciativas de sensibilizao dos operadores econmicos e das suas
estruturas associativas para a proteo dos direitos e interesses dos consumidores, modernizando-se o
enquadramento jurdico aplicvel publicidade e ao livro de reclamaes para uma melhor adaptao aos
desafios suscitados pela expanso da economia digital.

v) Comrcio
Os sectores do comrcio e servios representam tambm eles um contributo vital para o crescimento
econmico. Nesse contexto, o ME realizou um diagnstico a estes sectores e auscultou os respetivos
agentes, e aprovou, em 2014, a Agenda para a Competitividade do Comrcio, Servios e Restaurao
2014-2020. Trata-se de uma aposta clara na promoo da competitividade destes sectores, do seu
potencial de internacionalizao, bem como da inovao dos negcios.
Adicionalmente, beneficiando de recursos financeiros j existentes e tambm da iniciativa privada, foram
criadas medidas em 5 eixos de atuao para a promoo do emprego que incluem, entre outros: (i) a
criao de uma linha de financiamento para a capitalizao e a promoo de novas formas de financia-
mento, como o financiamento colaborativo e de projetos conjuntos; (ii) a aproximao das empresas s
universidades e aos centros de emprego; e (iii) o reforo dos programas de internacionalizao e de
entrada na mercado digital.

vi) Infraestruturas, Transportes e Comunicaes
O ano de 2015 ser marcado pela concretizao e lanamento de investimentos previstos no Plano Estra-
tgico dos Transportes e Infraestruturas (PETI3+), que ser tambm acompanhado, no terreno, pelo pla-
no de obras de proximidade ao nvel rodovirio, requalificando a nossa rede bsica de infraestruturas
RELATRIO OE2015

155
rodovirias que ficou desprotegida durante um perodo de investimentos em infraestruturas rodovirias de
alto dbito.
O PETI3+, documento estratgico que emergiu de uma ampla discusso pblica que envolveu associa-
es empresariais, entidades pblicas, agentes econmicos, municpios e a Assembleia da Repblica,
prev, para o ano de 2015, investimentos sobretudo a nvel ferrovirio e porturio.
As intervenes de mbito ferrovirio tero especial incidncia nas Linhas do Norte, Minho, Douro, Oeste,
Beira-Alta, Beira-Baixa, Algarve e nos corredores Aveiro-Vilar Formoso e Sines-Caia, no mbito dos com-
promissos portugueses em matria de redes transeuropeias de transportes.
No que se refere aos investimentos porturios, embora estes no tenham expresso oramental por
serem essencialmente de gnese privada e pelo facto de as Administraes Porturias no estarem inte-
gradas no permetro oramental, importa referir o desenvolvimento de projetos em curso ou a lanar em
2015 dos quais se destacam os investimentos nos terminais porturios de Leixes, Sines e Lisboa ou dos
terminais de cruzeiros de Leixes e de Lisboa.
No plano rodovirio merece destaque a concluso do troo de ligao fronteira em Vilar Formoso, no
mbito da Rede Transeuropeia de Transportes.
No sector dos transportes, e no quadro da reestruturao das empresas do SEE iniciado em 2011, sero
concludos os processos de subconcesso a operadores privados das operaes de servio pblico de
transporte de passageiros nas reas Metropolitanas do Porto e Lisboa. No seguimento do processo de
transformao estrutural do sector dos transportes e de maneira a acompanhar a liberalizao do sector,
ser ainda reformado o seu modelo de regulao, designadamente atravs da entrada em funcionamento
da Autoridade da Mobilidade e dos Transportes e consequente reviso dos estatutos do Instituto da Mobi-
lidade e dos Transportes.
Sero ainda conduzidas as seguintes medidas com impacto direto no esforo de consolidao:
As indemnizaes compensatrias atribudas s empresas pela prestao do servio pblico de
transporte sero reduzidas em 56,2 milhes de euros face ao ano anterior, medida que faz parte
de um esforo de reduo de despesa pblica que acumula uma poupana superior a 650 milhes
de euros no sector dos transportes;
A fuso da Rede Ferroviria Nacional, E.P.E. (REFER) e da Estradas de Portugal, S.A. (EP),
medida prioritria no quadro do PETI 3+ no sector das infraestruturas, introduzir uma nova abor-
dagem baseada numa viso integrada das infraestruturas ferroviria e rodoviria e permitir uma
reduo dos encargos de funcionamento por via de sinergias importantes ao nvel operacional.
Para 2015 espera-se que as poupanas decorrentes da fuso ultrapassem os 50 milhes de euros
inicialmente previstos, estimando-se que nos prximos 5 anos os benefcios decorrentes da fuso
superem os 1.000 milhes de euros, uma reviso em alta face aos 400 milhes de euros anterior-
mente estimados;
No que concerne s PPP do sector rodovirio prev-se para 2015 a entrada em vigor dos novos
contratos de concesso, resultantes dos processos negociais relativos s Concesses do Estado
(ex-SCUT) e Subconcesses. O resultado global das negociaes conduziu a uma reduo da
despesa na ordem dos 306 milhes de euros face ao cenrio anterior.
Ainda no sector dos transportes, 2015 ser o ano de implementao do Portugal Porta-a-Porta e do alar-
gamento das regras do Passe Social+ a todo o pas, levando o transporte pblico de passageiros a todos
os portugueses. Estas duas medidas representaro um investimento no valor de 30 milhes de euros em
benefcio das pessoas e da sua mobilidade.

Relatrio OE2015

156
vii) Turismo
Em 2015 o Governo pretende manter os bons resultados do sector do turismo obtidos em 2013 e 2014,
bem como assegurar o desempenho das novas funes que sero atribudas ao Turismo de Portugal, I,P.
em matria de regulao do jogo online, sem pr em causa a reduo de despesa de 30% face a 2011,
ou seja uma poupana acumulada de cerca de 100 milhes de euros.
Nesse sentido, para alm das linhas orientadoras para a poltica do Governo para o sector, elencadas nas
Grandes Opes do Plano para 2015, as principais medidas a implementar com impacto na despesa do
Turismo de Portugal, I.P., em 2015 passam:
Pelo reforo da estratgia de promoo do Destino Portugal em curso, com especial enfoque na
promoo online, no trabalho com a imprensa e outros meios de comunicao internacionais, na
captao de novas rotas, nas parcerias com operadores, e nos workshops comerciais nos nossos
mercados-alvo, dirigidos s empresas do sector do turismo;
Pelo investimento em recursos humanos e informticos destinados operacionalizao da regula-
o do jogo online; e
Pela implementao de um sistema de business intelligence de apoio ao sector do turismo tero
tambm impacto.
Estas medidas sero compensadas por redues de despesa que faro com que a despesa efetiva do
Turismo de Portugal, I.P. volte a descer 1,3% em 2015. A despesa total da entidade subir cerca de 1,8%,
j que, com o encerramento do anterior quadro comunitrio e o incio da incio da execuo do Portugal
2020, se prev um reforo das verbas destinadas a financiar projetos financiados com fundos europeus.

IV.9.2. Oramento
Em 2015, o total da despesa consolidada do Programa 009 - Economia ascende a 6.700,3 milhes de
euros.
RELATRIO OE2015

157

Quadro IV.9.1. Economia (P009) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2014 2015
Estimativa
Oramento
ajustado
Estado 289,8 179,8 -37,9 4,6
1. Atividades 233,4 133,1 -43,0 3,4
Dotaes Especf icas 133,8 65,7 -50,9 1,7
Indemnizaes compensatrias 113,0 47,9 -57,6 1,2
Lei Bases do Turismo - Consignao IVA 20,8 17,8 -14,4 0,5
2. Projetos 56,4 46,7 -17,2 1,2
Entidades Pblicas Reclassificadas 2.499,1 3.218,2 28,8 83,2
EPR 2014 2.499,1 2.698,5 8,0 69,7
EPR 2015 519,7 13,4
Por Memria
Passivos Financeiros 699,1 2.376,6
Variao
(%)
Estrutura
2015 (%)

Nota: Oramento ajustado = oramento lquido de cativos;
EPR 2014 - Entidades que j integravam o permetro de consolidao no Oramento de Estado de 2014;
EPR 2015 - Entidades que passam a integrar o permetro de consolidao no Oramento de Estado de 2015.
A despesa consolidada deste Programa evidencia um aumento de 2.274,5 milhes de euros face esti-
mativa de 2014, para a qual concorre o acrscimo de 1.677,5 milhes de euros ao nvel dos passivos
financeiros inscritos para 2015, devido sobretudo ao reforo das dotaes de capital das empresas pbl i-
cas Rede Ferroviria Nacional REFER, E.P.E., Estradas de Portugal, S.A. e C.P. Comboios de Portu-
gal, E.P.E., esta ltima apenas integrada no permetro do Oramento do Estado, em 2015, por ter sido
reclassificada no mbito do SEC2010, desde 2010.
No considerando as novas EPR, constata-se um aumento da despesa efetiva das EPR para 2015, no
valor de 199,4 milhes de euros, quando comparada com a estimativa de 2014, devido, essencialmente,
ao incremento dos investimentos da Estradas de Portugal, S.A., dos quais se destacam o Tnel do Maro
e as Parcerias Pblico Privadas, e da Rede Ferroviria Nacional REFER, E.P.E., previstos no Plano
Estratgico de Transportes.
Considerando o universo dos Servios e Fundos Autnomos, excluindo as EPR, verifica-se uma forte
contrao da despesa, de 24,1%, face estimativa de 2014, com incidncia, sobretudo, no IAPMEI
Agncia para a Competitividade e Inovao, I.P., e no Instituto de Turismo de Portugal, IP. Em ambos os
casos, devido prevista efetivao de transferncias para a Direo-Geral do Tesouro e Finanas, em
2014, destinadas subscrio de capital da Instituio Financeira de Desenvolvimento.
No subsetor Estado, verifica-se uma evoluo da despesa acentuadamente descendente, devido redu-
o significativa das indemnizaes compensatrias, que decorre da concesso da atividade de transpor-
tes pelas empresas pblicas deste sector.
Relatrio OE2015

158
As medidas de consolidao tambm se verificaram no subsetor Estado. Neste mbito, importa notar a
extino das Direes Regionais de Economia. No funcionamento, verifica-se, face estimativa de 2014,
uma variao negativa em 26,9%.
No que diz respeito ao Oramento de Projetos, o mesmo demonstra um decrscimo em relao ao ano
anterior (17,2%), para o qual contribuem, fundamentalmente, as transferncias para o IAPMEI e as desti-
nadas ao investimento das empresas pblicas da rea dos transportes.
Quadro IV.9.2. Economia (P009) Despesa dos SFA por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2014
Estimativa
Receitas
Gerais
Receitas
Prprias
Financia-
mento
Comunitrio
Transf erncias
das AP
Outras
Fontes
Total
Total SFA 621,8 42,6 395,8 23,6 10,2 472,2 -24,1
Total EPR 2.499,1 0,0 3.017,1 124,0 77,1 3.218,2 28,8
EPR2014 2.499,1 0,0 2.530,7 113,0 54,8 2.698,5 8,0
EPR2015 0,0 486,4 11,0 22,3 519,7
Sub-Total 3.120,9 42,6 3.412,9 147,6 87,3 0,0 3.690,4 18,2
Transf erncias intra 11,4 26,0
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 4.340,7 57,6 5.941,9 578,1 87,7 0,0 6.639,3 53,0
DESPESA EFETIVA 3.109,6 42,6 3.412,9 147,6 87,3 0,0 3.664,4 17,8
Por Memria
Ativos Financeiros 532,0 15,0 152,8 430,5 0,0 0,0 598,3
Passivos Financeiros 699,1 0,0 2.376,1 0,0 0,5 0,0 2.376,6
Variao (%)

Nota: Oramento ajustado = oramento lquido de cativos;
EPR 2014 - Entidades que j integravam o permetro de consolidao no Oramento de Estado de 2014;
EPR 2015 - Entidades que passam a integrar o permetro de consolidao no Oramento de Estado de 2015.
No subsetor dos servios e fundos autnomos, que engloba as E.P.R., regista-se a incluso de doze
novas entidades, as cinco Entidades Regionais de Turismo, a C.P. Comboios de Portugal, E.P.E., a GIL
Gare Intermodal de Lisboa, SA, a Fundao Museu Nacional Ferrovirio Armando Ginestal Machado, a
Metro Mondego, S.A., a Metro do Porto Consultoria, Unipessoal, Lda., a TAP Transportes Areos
Portugueses, SGPS, SA, e a Autoridade da Mobilidade e dos Transportes, cujos oramentos de 2015
representam cerca de 14,4% do total da despesa efetiva do subsetor.
A despesa total inscrita no subsetor dos servios e fundos autnomos destina-se essencialmente Estra-
das de Portugal, S.A., com 1.722,2 milhes de euros, logo seguida pelas empresas do setor dos transpor-
tes ferrovirios (Rede Ferroviria Nacional REFER, E.P.E., C.P. Comboios de Portugal, E.P.E., Metro-
politano de Lisboa, E.P.E. e Metro do Porto, S.A.), que atingem, no seu conjunto, o montante de 3.237,2
milhes de euros.
O subsetor integra igualmente outros organismos que, pela sua relevncia oramental, merecem desta-
que:
- O IAPMEI Agncia para a Competitividade e Inovao, com cerca de 503,8 milhes de euros, essen-
cialmente para a concesso de incentivos e apoios reembolsveis a empresas no mbito do FEDER,
ascendendo estes a 380,6 milhes de euros;
- O Instituto do Turismo de Portugal, com aproximadamente 236,0 milhes de euros, para a promoo,
valorizao e sustentabilidade da atividade turstica, visando a dinamizao do turismo desde a oferta
procura, potenciando-o como um dos motores de crescimento da economia portuguesa.
- O Instituto da Mobilidade e dos Transportes, com cerca de 65,6 milhes de euros, destinados a assegu-
rar a prossecuo das suas atribuies nos setores dos transportes terrestres, fluviais e martimos,
incluindo os portos comerciais.
RELATRIO OE2015

159

Quadro IV.9.3. Economia (P009) Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
SFA EPR Total
Despesa Corrente 136,7 382,4 1.522,7 1.905,1 1.929,8 28,8
Subsdios 0,0 0,6 0,0 0,7 0,7 0,0
Despesa Capital 43,2 584,2 4.176,0 4.760,2 4.770,4 71,2
Aquisio de Bens de Capital 2,1 29,6 1.670,2 1.699,8 1.701,9 25,4
Passivos Financeiros 0,0 0,0 2.376,6 2.376,6 2.376,6 35,5
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 179,8 966,6 5.698,7 6.665,3 6.700,3 100,0
DESPESA TOTAL EXCLUINDO TRANSF PARA ADM. PBLICAS 179,8 888,7 5.698,6 6.587,4 6.622,3 -
DESPESA EFETIVA 179,8 472,2 3.218,2 3.690,4 3.725,4 -
Estrutura
2015 (%)
Estado
SFA Total
Consolidado

A despesa consolidada desagregada por classificao econmica reflete o grande peso das EPR neste
programa, nomeadamente a parcela afeta aos passivos financeiros, que se consubstanciam na amortiza-
o de emprstimos das EPR, com 35,5% da despesa total consolidada. O investimento, onde se incluem
os encargos com as Parcerias Pblico-Privadas, assume igualmente uma grande preponderncia na
despesa total consolidada, atingindo os 25,4%.
No que diz respeito despesa corrente, a aquisio de bens e servios, as despesas com pessoal e os
juros e outros encargos totalizam 1.693,4 milhes de euros, representando 25,3% da despesa total con-
solidada.

Quadro IV.9.4. Economia (P009) - Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
- Investigao cientf ica de carcter geral 4,0 0,1
Servios Culturais, Recriativos e Religiosos
- Cultura 1,2 0,0
Transportes e comunicaes
- Transportes rodovirios 432,1 6,3
- Transportes f errovirios 1.435,9 21,0
- Transportes areos 87,7 1,3
- Transportes martimos e f luviais 63,9 0,9
- Sistemas de comunicaes 47,9 0,7
- Parcerias Pblico Privadas 1.280,2 18,7
Comrcio e turismo
- Turismo 210,4 3,1
Por Memria
Passivos Financeiros 2.376,6 34,7
Estado, SFA e EPR
Oramento
ajustado de
2015
Estrutura 2015
(%)

Relatrio OE2015

160
O oramento de despesa do Programa Economia encontra-se desagregado por 14 medidas, destacando-
se a medida dos Transportes Ferrovirios, atingindo 1.435,9 milhes de euros, representando 21,0% do
total oramentado. Nesta medida destacam-se a Rede Ferroviria Nacional REFER, E.P.E., a C.P.
Comboios de Portugal, E.P.E., o Metropolitano de Lisboa, E.P.E. e o Metro do Porto, S.A. como sendo as
entidades mais relevantes.
Outra medida que representa um peso oramental considervel a designada por Parcerias Pblico
Privadas da rea dos transportes, da responsabilidade da Estradas de Portugal, SA com 18,7% do total.

IV.10. Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia (P010)
IV.10.1. Polticas
A atuao do Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia (MAOTE) ser enquadrada
pelo Compromisso para o Crescimento Verde, desenvolvido em torno de polticas, objetivos e metas que
impulsionem um modelo de desenvolvimento capaz de conciliar o indispensvel crescimento econmico,
com um menor consumo de recursos naturais e com a promoo da justia social e da qualidade de vida
das populaes.
Portugal est numa posio privilegiada e tem de apostar nas suas vantagens competitivas, ambicionan-
do posicionar-se como lder desta nova tendncia global, tirando partido dos recursos naturais, das
infraestruturas e dos talentos para competir e vencer escala global.
A promoo de uma viso integrada e transversal das reas e sectores com potencial de crescimento
verde constitui, assim, o denominador comum dos objetivos estratgicos e das prioridades e medidas a
implementar no ano de 2015, detalhada e fundamentadamente descritas nas Grandes Opes do Plano
para 2015. De entre as medidas prioritrias com impacto direto no oramento do Ministrio cumpre, no
entanto, destacar:
O apoio a projetos de fomento do Crescimento Verde atravs de um fundo alavancado a partir da
estruturao de instrumentos financeiros com forte potencial de investimento e da reforma dos
fundos pblicos ambientais;
A concretizao, num quadro de neutralidade do sistema fiscal, de uma reforma fiscal verde capaz
de diversificar as fontes de receita;
A reestruturao do sector das guas, atravs da promoo de estratgias de gesto mais inte-
gradas de modo a maximizar sinergias operacionais de processo e reduzir custos;
A concretizao, no mbito da promoo da mobilidade eltrica, de programas de mobilidade sus-
tentvel na administrao pblica.
O novo ciclo de programao de Fundos Estruturais Portugal 2020 vem tambm reforar as condies
de competitividade e sustentabilidade da economia portuguesa, onde a componente verde uma realida-
de material das prioridades de crescimento. A estratgia preconizada para o Programa Operacional Sus-
tentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos (POSEUR) alude a uma perspetiva multidimensional da
sustentabilidade, mobilizando trs grandes eixos temticos e apoiando, atravs dos fundos de coeso, a
transio para uma economia com baixas emisses de carbono em todos os sectores, a adaptao s
alteraes climticas, a preveno e gesto de riscos, a proteo do ambiente e a promoo da eficincia
dos recursos.
RELATRIO OE2015

161
O ano de 2015 ser assim marcado pelo cumprimento dos objetivos estratgicos definidos, mas tambm,
no quadro do esforo global de reduo da despesa pblica, pela aplicao de um conjunto de medidas
com contributo direto para a consolidao oramental.
As medidas sectoriais conduziro a uma poupana de aproximadamente 51,2 milhes de euros, para o
que contribuir em grande parte a concesso do Oceanrio de Lisboa, mas tambm a diminuio dos
encargos com emprstimos do BEI para financiamento de programas de apoio habitao, para alm de
poupanas com a aquisio de bens e servios especficos.
A estas medidas acresce o impacto de parte das medidas transversais descritas na seco II.3.1.1., rela-
cionadas com aposentaes, TIC e trabalhos especializados.

IV.10.2. Oramento
A despesa total consolidada para 2015 do Programa Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia,
atinge o montante de 752,4 milhes de euros o que representa um crescimento de 18,7% (118,7 milhes
de euros) face estimativa de 2014.
Quadro IV.10.1. Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia (P010) - Despesa Total Consolida-
da
(milhes de euros)
2014 2015
Estimativa
Oramento
Ajustado
Estado 70,2 232,3 231,1 27,9
1. Atividades 39,7 200,1 403,9 24,0
1.1. Comcobertura emreceitas gerais 28,3 181,9 542,9 21,8
Funcionamento Sentido Estrito 28,3 31,9 12,8 3,8
Dotaes Especf icas 150,0 18,0
Contribuio de Sustentabilidade do Setor Energtico-Consignao 150,0 18,0
1.2. Comcobertura emreceitas consignadas 11,4 18,2 59,4 2,2
2. Projetos 30,4 32,2 5,8 3,9
EPR 2014 101,0 133,3 31,9 16,0
EPR 2015 55,7 6,7
Consolidao entre e intra-subsetores 43,1 184,5 328,2
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 633,7 752,4 18,7
Por Memria
Nota: Oramento Ajustado=oramento lquido de cativos
EPR 2014 entidades que j integravamo permetro de consolidao no Oramento do Estado de 2014;
EPR 2015 entidades que passama integrar o permetro de consolidao no Oramento do Estado de 2015
Variao
(%)
Estrutura 2015 (%)

Este aumento da despesa total consolidada do Programa tem origem maioritariamente no Subsector
Estado, com 232,3 milhes de euros, ou seja, mais 231,1% relativamente estimativa de 2014, que se
deve essencialmente transferncia do OE de 150 milhes de euros para o Fundo para a Sustentabilida-
de Sistmica do Sector Energtico (FSSSE), constitudo pelo Decreto-Lei n. 55/2014, de 9 de maro.
As EPR apresentam um crescimento de 87,9 milhes de euros, a que corresponde uma variao de
87,0% face estimativa de 2014.
Relatrio OE2015

162

Quadro IV.10.2. Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia (P010) - Despesa dos SFA por
Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2014
Estimativa
Receitas
Gerais
Receitas
Prprias
Financiamento
Comunitrio
Transf erncias
das AP
Outras
Fontes
Total
Total SFA 272,7 168,8 197,4 28,5 17,7 412,4 51,2
Total EPR 101,0 106,1 81,8 1,0 188,9 87,0
EPR2014 101,0 51,6 81,7 133,3 31,9
EPR2015 54,5 0,2 1,0 55,7
Sub-Total 373,7 168,8 303,5 110,3 18,7 601,3 60,9
Transf erncias intra-SFA 12,5 12,0 1,0 13,0
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 594,1 171,5 392,0 110,3 17,7 691,6 16,4
DESPESA EFETIVA 361,2 168,8 291,5 110,3 17,7 588,3 62,9
Por Memria
Nota: EPR2014 entidades que j integravamo permetro de consolidao no Oramento do Estado de 2014;
EPR2015 entidades que passama integrar o permetro de consolidao no Oramento do Estado de 2015
Variao
(%)

A despesa total consolidada do Subsector dos Servios e Fundos Autnomos (SFA), apresenta um
aumento de 16,4%, justificado essencialmente pela integrao neste subsector do FSSSE, o qual apre-
senta um oramento de 150 milhes de euros financiado por receitas gerais, com o objetivo de contribuir
para a promoo do equilbrio e sustentabilidade sistmica do sector energtico, designadamente atravs
da reduo da dvida tarifria do Sistema Elctrico Nacional (SEM) e do financiamento de polticas do
sector energtico e da poltica energtica de cariz social e ambiental, relacionadas com medidas de efi-
cincia energtica.
Contribui tambm para o aumento da despesa o montante de 55,7 milhes de euros, devido integrao
de novas Entidades Pblicas Reclassificadas no permetro da Administrao Central (AC), passando
assim a integrar aquele Subsector mais quatro Entidades: Marina Parque das Naes, S.A; Parque Expo
98, S.A, Porto Vivo, S.R.U e Entidade Nacional para o Mercado de Combustveis.
Quadro IV.10.3. Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia (P010) - Despesa por Classificao
Econmica
(milhes de euros)
Estrutura
2015 (%)
SFA EPR Total
Despesa Corrente
225,7 358,5 59,2 417,6 464,6 61,8
Subsdios 0,0 0,0 0,0 0,0
Despesa Capital 6,7 151,4 135,5 286,9 287,7 38,2
Ativos Financeiros 87,2 0,7 87,9 87,9 11,7
Outras Despesas de Capital 0,0 0,0
Consolidao entre e intra-subsetores 171,5 13,0 0,0 13,0 184,5
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 232,3 509,9 194,7 704,6 752,4
DESPESA EFETIVA 232,3 412,4 188,9 601,3 649,1 -
Estado
SFA Total
Consolidado

Na distribuio da despesa consolidada pelos principais agrupamentos econmicos, verifica-se que apre-
sentam maior peso as despesas com transferncias correntes com 192,4 milhes de euros, aquisio de
bens de capital, com 173,5 milhes de euros, e ativos financeiros, com 87,9 milhes de euros. Relativa-
mente aos ativos financeiros destacam-se, os emprstimos a conceder pelo IHRU associados aos novos
financiamentos dirigidos a particulares ao abrigo do Programa Reabilitar para Arrendar.
RELATRIO OE2015

163
Quadro IV.10.4. Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia (P010) - Despesa por Medidas dos
Programas
(milhes de euros)
Habitao e Serv. Colectivos 419,6
- Habitao 40,0 4,8
- Ordenamento do territrio 27,1 3,3
- Proteco do meio ambiente e conservao da natureza 341,7 41,0
- Agricuultura, Pecuria, Silv, Caa, Pesca - Silvicultura 1,0 0,1
Indstria e Energia 348,2
- Combustveis, Electricidade e Outras Fontes de Energia 334,2 40,1
Outras Funes Econmicas 62,9
Outras Funes 2,9
Outras Funes - Diversas no Especif icadas 2,9 0,4
DESPESA TOTAL NO CONSOLIDADA 936,9
Por Memria
Ativos Financeiros 87,9
Estado, SFA e EPR
Oramento Ajustado de
2015
Estrutura
2015(%)

Na estrutura de distribuio da despesa por medidas inscritas no Programa Ambiente, Ordenamento do
Territrio e Energia, salienta-se a medida relacionada com a Habitao e Servios Coletivos - Proteo,
do Meio Ambiente e Conservao da Natureza, com 341,7 milhes de euros, o que representa 41,0%, do
total da despesa no consolidada do programa, na sua maioria aplicada na defesa costeira para aumentar
o nvel de proteo de pessoas e bens. A medida Indstria e Energia-Combustveis, Eletricidade e Outras
Fontes de Energia, com 334,2 milhes de euros, o que representa 40,1% do total, a qual visa contribuir
para a promoo do equilbrio e sustentabilidade sistmica do sector energtico e da poltica energtica
nacional.

IV.11. Agricultura e Mar (P011)
IV.11.1. Polticas
Em continuidade com a ao desenvolvida nos anos transatos, o Ministrio Agricultura e do Mar (MAM)
assume como objetivos essenciais promover e apoiar o investimento, a investigao no sector agroal i-
mentar e a sua internacionalizao. A atuao do MAM estar centrada em 4 linhas fundamentais:
1. Execuo de fundos europeus e estmulo ao investimento privado;
2. Promoo de condies que potenciem a internacionalizao e abertura de novos mercados;
3. Simplificao legislativa e de procedimentos;
4. Desenvolvimento de instrumentos de base das polticas pblicas, nomeadamente de apoio
investigao.
Neste sentido, salientam-se os objetivos estratgicos assumidos pelo MAM, em linha com as Grandes
Opes do Plano para 2015, dos quais se destacam:
Estar em plena execuo o novo Programa de Desenvolvimento Rural do Continente - PDR 2020,
bem como o novo programa operacional do Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e Pesca
MAR 2020, e encerrados os programas relativos ao perodo 2007-2013;
Relatrio OE2015

164
Concluir o projeto do Alqueva com recurso a atuais fundos da coeso no caso da rede secundria
bem como prosseguir a poltica de investimento de regadio pblico nas demais regies do pas
com recurso aos novos fundos;
Reforar o investimento de preveno, nomeadamente no desenvolvimento da rede primria de
faixas de gesto combustvel preconizada pela Estratgia Nacional para as Florestas no mbito do
Sistema Nacional de Defesa da Floresta contra Incndios;
Privilegiar medidas que contribuam para o aumento do valor das exportaes, em linha com a
Estratgia Nacional para a Internacionalizao do Sector Agroalimentar adotada em 2014;
Promover medidas de simplificao, designadamente a reviso do regime jurdico dos instrumen-
tos de apoio estruturao fundiria ou as medidas de apoio pequena produo local e merca-
dos de proximidade;
Prosseguir a operacionalizao da Bolsa de Terras e a disponibilizao de terras do Estado nesta,
permitindo aumentar a rea agrcola disponvel e atrair investimento;
Concluir a legislao complementar da Lei de Bases do Ordenamento do Espao Martimo e
desenvolver a plataforma informtica para a operacionalizar, essenciais no quadro dos esforos,
que prosseguiro, no sentido de captar investimento direto estrangeiro para esta rea.
A par do esforo para estimular o crescimento econmico, o MAM prosseguir as medidas de melhoria da
eficcia da sua estrutura institucional, contribuindo para um funcionamento menos oneroso e uma atua-
o mais eficaz, em maior proximidade com o cidado e com as empresas. Em 2015, prosseguir o con-
tributo do MAM para a estratgia de consolidao oramental, mediante a aplicao de medidas transver-
sais e sectoriais que conduziro, no seu conjunto, a uma reduo de cerca de 10% do seu limite oramen-
tal.
De entre as medidas sectoriais, cujo contributo para a reduo da despesa se estima no mnimo em 32,3
milhes de euros, destacam-se as seguintes:
A atribuio histrica no PDR 2020 de uma verba de transio de 500 milhes de euros sem con-
trapartida pblica nacional
52
possibilitar manter os elevados nveis de apoio ao investimento e
obter simultaneamente uma poupana lquida de aproximadamente 20 milhes de euros;
O Sistema Integrado de Proteo contra as Aleatoriedades Climticas (SIPAC) substitudo por
um sistema de seguros de colheitas que passa a ser integralmente financiado atravs do PDR
2020, o que resulta numa poupana anual lquida de 4,5 milhes de euros;
No mbito da reestruturao orgnica em curso no MAM, a concentrao de competncias no
GPP por fuso com a Secretaria Geral e a otimizao da decorrente, originar poupanas na
ordem de 0,5 milhes de euros em 2015;
A concluso do processo de reestruturao dos laboratrios e estaes experimentais sob tutela
do MAM e o reforo da sua ligao ao tecido produtivo, industrial e cientfico no s potenciaro
uma investigao aplicada e orientada para a criao de valor nas fileiras agrrias, florestais e
agroindustriais, como tambm permitiro uma otimizao de recursos com ganhos de eficincia,
competitividade e benefcios oramentais para o MAM;

52
Finalizao do PRODER, intensificao da execuo do PROMAR e o incio do PDR 2020 e do MAR 2020.
RELATRIO OE2015

165
A concluso do processo de extino do IPTM e a integrao de parte das suas competncias na
Docapesca permitir, para alm da simplificao e das sinergias geradas, poupanas oramentais
adicionais atravs da transio de trabalhadores;
Mediante a concesso das atividades tursticas desenvolvidas atualmente pela Companhia das
Lezrias, na Lezria e em Alter do Cho, estima-se um aumento da receita em 2015 de 0,5 milhes
de euros.
Importa ainda referir a reestruturao da Casa do Douro que dever permitir a retoma do seu
papel histrico na representao dos viticultores durienses, solucionando o problema financeiro
que se arrasta h dcadas e que inclui uma dvida ao Estado e a outras entidades pblicas de
cerca de 160 M.
O esforo de consolidao oramental do MAM decorre ainda da aplicao de parte das medidas trans-
versais descritas na seco II.3.1.1..

IV.11.2. Oramento
A despesa total consolidada para 2015 do Programa Agricultura e Mar, atinge o montante de 1.168,2
milhes de euros o que representa uma diminuio de 11,0% (- 144,4 milhes de euros) face estimativa
de 2014.
Quadro IV.11.1. Agricultura e Mar (P011) - Despesa dos Total Consolidada
(milhes de euros)
2014 2015
Estimativa
Oramento
Ajustado
Estado 457,2 386,3 -15,5 28,2
1. Atividades 333,4 279,7 -16,1 20,4
2. Projetos 123,8 106,6 -13,9 7,8
Servios e Fundos Autnomos 1.078,5 776,0 -28,0 56,6
Entidades Pblicas Reclassificadas 0,5 208,6 42.601,6 15,2
EPR 2014 0,5 0,5 7,9 0,0
EPR 2015 208,1 15,2
Por Memria
Nota:Oramento ajustado=oramento liquido de cativos
EPR 2014-entidades que j integravam o perimetro de consolidao no Oramento do Estado de 2014
EPR 2015-entidades que passam a integrar o perimetro de consolidao no Oramento do Estado de 2015
Variao
(%)
Estrutura
2015 (%)

Relatrio OE2015

166
A reduo da despesa total consolidada do Programa tem origem no Subsector dos Servios e Fundos
Autnomos (SFA) com menos 28,0%, e no Subsector Estado que apresenta uma diminuio nas despe-
sas do oramento de atividades de 15,5% e no oramento de projetos de 13,9%.
O subsetor Estado com 386,3 milhes de euros apresenta uma diminuio global de 15,5%, contribuindo
para esta reduo as despesas com cobertura em receitas consignadas e despesas cofinanciadas atri-
budas Direo-Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural (DGADR), por via da reduo do finan-
ciamento nacional a transferir pelo Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas (IFAP), no mbito
do PRODER e do Programa para a Rede Rural Nacional (PRRN), para execuo dos respetivos projetos,
dado que a sua execuo incidiu maioritariamente no ano de 2014, e sendo 2015 um ano de transio
para o novo perodo de programao 2014-2020 (Quadro Estratgico Comum).
Quadro IV.11.2. Agricultura e Mar (P011) - Despesa dos SFA por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2014
Estimativa
Receitas
Gerais
Receitas
Prprias
Financia-
mento
Comunitrio
Transf ernci
as das AP
Outras
Fontes
Total
Total SFA 1078,5 179,8 102,7 470,5 23,0 0,0 776,0 -28,0
Total EPR 0,5 0,0 73,5 134,4 0,8 0,0 208,6 42.601,6
EPR 2014 0,5 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,5 7,9
EPR 2015 0,0 73,0 134,4 0,8 0,0 208,1
Sub-Total 1079,0 179,8 176,2 605,0 23,7 0,0 984,6 -8,7
Transf erncias intra 3,6 2,3 4,6 6,9
DESPESA EFETIVA 1075,4 177,5 171,6 605,0 23,7 0,0 977,8 -9,1
Por Memria
Nota:
EPR 2014-entidades que j integravam o perimetro de consolidao no Oramento do Estado de 2014
EPR 2015-entidades que passam a integrar o perimetro de consolidao no Oramento do Estado de 2015
Variao
(%)

A despesa total consolidada do Subsector dos Servios e Fundos Autnomos, apresenta uma diminuio
de 8,4%, que se verifica essencialmente no oramento do IFAP. As EPR apresentam um crescimento
significativo, devido reclassificao da EDIA-Empresa de Desenvolvimento e Infraestrutura do Alqueva,
SA, que passou a integrar o Oramento do Estado em 2015 e cujo oramento totaliza 208,1 M.
Salienta-se que a reduo do oramento do IFAP est relacionada com as orientaes comunitrias que
deixaram de considerar a despesa associada s transferncias dos organismos das Regies Autnomas
dos Aores e da Madeira das ajudas cofinanciadas (PRORURAL, PRODERAM e PROMAR) como priori-
tria, bem como o decrscimo acentuado na previso de receita proveniente da Comisso Europeia,
resultante dos pedidos de reembolso no mbito das ajudas cofinanciadas previstas nos programas PDR,
FEAGA e PROMAR (Continente e Regies Autnomas) devido sobretudo execuo de 90% do PRO-
DER em 2014, sendo que o restante ser executado em 2015.

RELATRIO OE2015

167

Quadro IV.11.3. Agricultura e Mar (P011) - Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
Estrutura
2015
(%)
SFA EPR Total
Despesa Corrente
310,4 464,6 34,1 498,7 648,1 55,5
Subsdios 0,0 48,9 0,0 48,9 48,9 4,2
Despesa Capital 75,9 312,4 181,2 493,6 520,1
44,5
Consolidao entre e intra-subsetores 181,1 29,2 0,0 29,2 210,4
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 386,3 777,0 215,3 992,3 1.168,2
DESPESA TOTAL EXCLUINDO TRANSF PARA ADM. PBLICAS 385,1 768,1 215,3 983,4 1.158,2
DESPESA EFETIVA 386,3 776,0 208,6 984,6 1.160,6
Estado
SFA
Total
Consolidado

Na distribuio da despesa consolidada pelos principais agrupamentos econmicos, verifica-se que apre-
sentam maior peso as transferncias correntes, com 246,6 milhes de euros, as de capital com 277,2
milhes de euros, e as despesas com aquisio de bens de capital oramentadas em 234,5 milhes de
euros.
Quadro IV.11.4. Agricultura e Mar (P011) - Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
- Administrao geral
- Investigao Cientf ica de carcter geral 41,1 3,0
Agricultura, Pecuria, Silv, Caa, Pesca
- Agricultura e pecuria 952,1 69,5
- Silvicultura 77,9 5,7
- Pesca 105,5 7,7
Transportes e Comunicaes
- Transportes martimos e f luviais 3,6 0,3
Outras Funes Econmicas
- Relaes gerais do trabalho 0,5 0,0
Por Memria
Estado, SFA e EPR
Oramento
Ajustado de
2015
Estrutura
2015 (%)

Relatrio OE2015

168
IV.12. Sade (P012)
IV.12.1. Polticas
Os objetivos estratgicos e as prioridades do Ministrio da Sade (MS) para o ano de 2015 encontram-se
explicitados em detalhe nas Grandes Opes do Plano para 2015, dando seguimento s mltiplas iniciati-
vas levadas a cabo nos ltimos trs anos.
De entre os resultados obtidos em 2011-2014, merecem especial destaque: (i) no mbito da poltica do
medicamento, a prescrio por Denominao Comum Internacional (DCI), a remoo das barreiras
entrada de genricos e a alterao do processo de reviso anual de preos, que resultaram numa redu-
o de despesa em medicamentos pelos utentes de 310 milhes de euros entre 2011 e 2013, a par de
um aumento do consumo; (ii) a melhoria da eficincia na prestao de cuidados de sade, atravs da
reduo do volume e do preo das horas extraordinrias, da rentabilizao da capacidade interna de
meios complementares de diagnstico e teraputica, no reforo da aquisio e negociao centralizada
de bens e servios transversais, entre outras medidas; e (iii) a reorganizao da rede hospitalar e o refor-
o da cobertura dos cuidados primrios, nomeadamente atravs do aumento do nmero de Unidades de
Sade Familiar (USF), que permitiram o incremento do acesso dos utentes aos cuidados de sade, mere-
cendo particular referncia o facto de, no final de 2013, o Servio Nacional de Sade (SNS) ter registado
o menor tempo de espera para cirurgias de que h registo.
Na rea financeira, de salientar a execuo do Programa de Regularizao de Dvidas onde foram dis-
ponibilizados fundos para o pagamento de dvidas em atraso no valor de 1,9 mil milhes de euros. Rele-
vam tambm, no domnio oramental, os esforos dirigidos obteno do equilbrio global do sector da
sade, atravs de aes de reequilbrio financeiro dos hospitais-empresa com situaes econmicas mais
desequilibradas de forma a estancar a acumulao de novos pagamentos em atraso. Em particular, em 1
de janeiro de 2014 fez-se a converso de dvidas em capital estatutrio em 19 hospitais-empresa, no
montante de 426 milhes de euros, com perdo de juros na ordem dos 25,2 milhes de euros.
Para 2015, as polticas a implementar do continuidade s aes que vm sendo prosseguidas, nomea-
damente as diretamente relacionadas com o Plano Nacional de Sade 2012-2016. Em particular, assegu-
rar-se- a aplicao das medidas previstas nos Programas Nacionais Prioritrios e a implementao da
Estratgia Nacional para a Qualidade na Sade, que pretende melhorar a qualidade clnica e organizaci o-
nal e a segurana da prestao de cuidados de sade. Com impacto direto na estratgia de consolidao
oramental em 2015, destacam-se as seguintes medidas sectoriais:
Alterao do mecanismo relativo ao limite mximo para a despesa com medicamentos nos acor-
dos com a indstria farmacutica;
Continuao do processo de restruturao dos servios atravs do aumento da eficincia na pres-
tao dos cuidados hospitalares, racionalizando os custos operacionais dos hospitais EPE;
Concretizao de um benchmarking entre as unidades hospitalares, identificando reas de inefi-
cincia e boas prticas a implementar nas restantes unidades, com vista convergncia dos nveis
de eficincia das unidades hospitalares;
Devoluo de hospitais s Misericrdias;
Concluso do Formulrio Nacional de Medicamentos, quer para a prescrio em ambulatrio quer
para a prescrio hospitalar;
Implementao de um sistema de avaliao de tecnologias de sade que passe a incluir os dispo-
sitivos mdicos e a reavaliar os medicamentos j em comercializao, permitindo avaliar a respeti-
va efetividade relativa e custo-efetividade;
RELATRIO OE2015

169
Implementao de medidas conducentes ao objetivo de quota dos genricos de 60% em volume
no mercado total;
Intensificao dos esforos de promoo da sade e de preveno da doena, com relevo para os
principais determinantes de sade, atravs de polticas pblicas destinadas a diminuir a carga de
doena e garantir a sustentabilidade do sistema de sade a longo prazo;
Aplicao da Diretiva dos Cuidados Transfronteirios;
Aplicao da Lei das Teraputicas no Convencionais;
Desenvolvimento da Rede de Cuidados Paliativos;
Criao da Rede de Cuidados Continuados Peditricos;
Reforo do nmero de camas de cuidados continuados integrados;
Desenvolver os cuidados continuados de sade mental;
Reforo do capital dos hospitais em situao de falncia tcnica.
s medidas de carter sectorial cujo impacto global ascende a aproximadamente 280 milhes de euros
acresce parte das medidas transversais descritas na seco II.3.1.1.
A anlise da evoluo do PO12 em 2015 deve ainda ter em conta a passagem da tutela dos subsistemas
da sade (ADSE, SAD e ADM) para o Ministrio da Sade.
Por ltimo, merecem especial relevo as seguintes iniciativas estratgicas para 2015:
O investimento nos sistemas de informao ser prosseguido com a desmaterializao total da
receita mdica e de toda a cadeia de aviamento, faturao e conferncia. Ainda nesta rea, pros-
seguir-se- a expanso da utilizao da Plataforma de Dados de Sade e introduzindo novas fun-
cionalidades (imagem);
Permanece o objetivo de concluir o processo concursal para a construo do Hospital Oriental de
Lisboa. Este novo hospital visa concentrar as principais valncias e os servios hospitalares do
Hospital de S. Jos, Hospital de Sto. Antnio dos Capuchos, Hospital de Sta. Marta, Hospital de D.
Estefnia, Hospital de Curry Cabral e Maternidade Dr. Alfredo da Costa. A concentrao produzir
poupanas significativas atravs da otimizao da afetao dos recursos humanos e tcnicos que,
no momento atual, esto dispersos por vrios edifcios.

IV.12.2. Oramento
A despesa total consolidada do Programa da Sade em 2015 de 9.054,4 milhes de euros, o que cor-
responde a um aumento de 0,6% (51,6 milhes de euros) face estimativa de despesa para 2014.
Relatrio OE2015

170

Quadro IV.12.1. Sade (P012) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2014 2015
Estimativa Oramento Ajustado
Estado 8.220,3 8.419,1 2,4 39,2
1. Atividades 8.213,3 8.411,0 2,4 39,2
Transf erncias Servio Nacional de Sade 7.720,1 7.874,2 2,0 36,7
2. Projetos 7,0 8,1 15,7 0,0
2.2.Financiamento comunitrio 0,0 0,0
Servios e Fundos Autnomos 8.704,2 8.261,8 -5,1 38,5
Entidades Pblicas Reclassif icadas 47,7 4.802,5 9968,1 22,4
EPR 2014 47,7 54,5 14,3 0,3
EPR 2015 0,0 4.748,0 22,1
Consolidao entre e intra-subsetores 7.969,4 12.459,4
Por Memria
Variao (%) Estrutura 2015 (%)

No subsetor Estado, a despesa relativa ao oramento de atividades financiado por receitas gerais totaliza
cerca de 7.899,2 milhes de euros, correspondendo a um crescimento de 1,9 % face a 2014, com espe-
cial destaque na dotao especfica, que apresenta um acrscimo de cerca de 154,1 milhes de euros.
No que respeita a despesa financiada por receitas consignadas apura-se um acrscimo de 10,7%, ou
seja, mais 49,4 milhes de euros face a 2014, derivado, essencialmente, do aumento previsto com encar-
gos no mbito do regime convencionado da Direo-Geral de Proteo Social aos Trabalhadores em
Funes Pblicas (ADSE), que em 2015 integra o Programa da Sade.
No que respeita despesa com projetos, o aumento de 15,7% (1,1 milhes de euros) resulta, entre
outros, da baixa execuo esperada em 2014.
O subsetor dos Servios e Fundos Autnomos apresenta, no total, uma diminuio de 5,1 %.
O universo das Entidades Pblicas Reclassificadas (EPR) substancialmente alargado para 2015, pois,
incorporaram o permetro do Programa da Sade 45 novas entidades reclassificadas, destacando-se 39
entidades pblicas empresariais que integram o Servio Nacional de Sade (SNS) como hospitais, cen-
tros hospitalares ou unidades locais de sade.
Quadro IV.12.2. Sade (P012) Despesa dos SFA e EPR por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2014
Estimativa Receitas Gerais
Receitas
Prprias
Financia-mento
Comunitrio
Transf ernci
as das AP
Outras
Fontes
Total
Total SFA 8.704,2 7.692,2 502,8 5,6 61,2 0,0 8.261,8 -5,1
Total EPR 47,7 0,0 4.780,5 17,3 4,7 0,0 4.802,5 9968,1
EPR 2014 47,7 0,0 53,7 0,8 0,0 0,0 54,5 14,3
EPR 2015 0,0 0,0 4.726,8 16,5 4,7 0,0 4.748,0
Sub-Total 8.751,9 7.692,2 5.283,3 22,9 65,9 0,0 13.064,3 49,3
Transf erncias intra 142,1 4.353,4 185,0 0,0 3,3 0,0 4.541,6
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 8.609,8 3.338,8 5.128,7 22,9 62,6 0,0 8.553,1 -0,7
DESPESA EFETIVA 8.609,8 3.338,8 5.098,3 22,9 62,6 0,0 8.522,7 -1,0
Por Memria
Ativos Financeiros 0,0 0,0 23,0 0,0 0,0 0,0 23,0
Passivos Financeiros 0,0 0,0 7,4 0,0 0,0 0,0 7,4
Nota: EPR 2014 entidades que j integravamo permetro de consolidao no Oramento do Estado de 2014;
EPR 2015 entidades que passama integrar o permetro de consolidao no Oramento do Estado de 2015
Variao
(%)

RELATRIO OE2015

171
Os servios e fundos autnomos, excluindo as EPR, apresentam uma diminuio de 442,4 milhes de
euros, correspondendo a -5,1%, em 2015 face a 2014. O principal contributo para esta diminuio decorre
de encargos previstos em 2014, que no tm continuao direta em 2015, como o caso da despesa em
cerca de 300 milhes de euros com os Planos de Reequilbrio Financeiro das entidades pblicas empre-
sariais da Sade em pior situao econmico-financeira, a que acresce a despesa com o Programa de
Rescises por Mtuo Acordo. As entidades do SNS so responsveis pela maioria da despesa, estiman-
do-se em cerca de 8.116,8 milhes de euros a despesa para 2015.
A despesa da entidade Servios Partilhados do Ministrio da Sade nica EPR em 2014 totaliza 54,5
milhes de euros, correspondendo a um aumento de 6,8 milhes de euros.
As EPR reclassificadas para 2015 representam uma despesa de 4.748,0 milhes de euros, 97,2% da qual
respeita a EPR pertencentes ao SNS 4.615,9 milhes de euros.
Quadro IV.12.3. Sade (P012) Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
SFA EPR Total
Despesa Corrente 8.410,9 8.204,2 4.673,5 12.877,7 8.836,4 97,6
Despesas com Pessoal 24,6 1.026,4 2.588,2 3.614,6 3.639,2 40,2
Aquisio de Bens e Servios 486,8 6.973,7 2.048,7 9.022,4 5.029,2 55,5
Transf erncias Correntes 7.886,8 128,1 9,7 137,8 52,4 0,6
das quais: intra-instituies do ministrio 7.875,4 93,3 3,5 96,8 0,0
Subsdios 0,0 0,8 0,0 0,8 0,8 0,0
Despesa Capital 8,2 80,6 136,4 217,0 218,0 2,4
Consolidao entre e intra-subsetores (incluindo EPR) 12.459,4
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 8.419,1 8.284,8 4.809,9 13.094,7 9.054,4 100,0
DESPESA TOTAL EXCLUINDO TRANSF PARA ADM. PBLICAS 8.418,7 8.275,4 4.809,7 13.085,1 9.044,4 -
DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA 8.419,1 8.261,8 4.802,5 13.064,3 9.024,0 -
Estrutura
2015 (%) Estado
SFA Total
Consolidado

Da anlise ao quadro supra verifica-se que a maior parte da despesa do Programa consumida na aqui-
sio de bens e servios, com um peso de 55,5 % face despesa consolidada, estando aqui includas as
compras de medicamentos e os meios complementares de diagnstico e teraputica, bem como os
encargos com as parcerias pblico-privadas.
No subsetor Estado, destacam-se os encargos com pessoal, que atingem 24,6 milhes de euros e a aqui-
sio de bens e servios, com 486,8 milhes de euros, sendo que a ADSE representa um peso significati-
vo neste subsetor.
No subsetor dos servios e fundos autnomos, a aquisio de bens e servios correntes apresenta, para
2015, uma previso de despesa de cerca de 6.973,7 milhes de euros, onde se incluem os encargos com
os contratos-programa das entidades do setor pblico empresarial e a despesa com a aquisio de medi-
camentos e servios de sade.
As EPR apresentam um oramento repartido essencialmente entre despesas com pessoal (53,8%) e
despesas com aquisio de bens e servios (42,6%), com uma despesa de 2.588,2 e de 2.048,7 milhes
de euros, respetivamente.
Relatrio OE2015

172

Quadro IV.12.4. Sade (P012) Despesa por Medidas do Programa
(milhes de euros)
Sade
- Administrao e Regulamentao 1.196,8 5,6
- Hospitais e Clinicas 14.144,1 65,7
- Servios Individuais de Sade 5.261,1 24,5
- Parceria Pblico Privadas 840,0 3,9
Por Memria
Estado, SFA e EPR
Oramento
Ajustado de 2015
Estrutura 2015
(%)

Na estrutura de distribuio das despesas pelas cinco medidas inscritas no Programa Sade, destacam-
se as destinadas aos Hospitais e Clnicas, aos Servios Individuais de Sade e Administrao e Regu-
lamentao, as quais absorvem a quase totalidade do programa.
Quanto s parcerias pblico-privadas, o montante destina-se aos Hospitais de Braga, Cascais, Loures e
Vila Franca de Xira (valores no conciliados).

IV.13. Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar (P013)
IV.13.1. Polticas
A melhoria dos ndices de qualificao da populao portuguesa um fator determinante para o combate
s desigualdades sociais e para o progresso, desenvolvimento e crescimento econmico do pas, caben-
do Educao um papel estratgico decisivo. Neste contexto, o Governo, realando o seu compromisso
com os objetivos da Estratgia Europa 2020, continua firmemente empenhado em melhorar os nveis de
educao e formao de jovens e adultos, algo que se tem traduzido na diminuio progressiva da taxa
de abandono precoce de educao e formao, que evoluiu de 44,2% em 2001 para 18,9% em 2013, de
acordo com os dados do INE. A concretizao desses objetivos determina que se intensifique a promoo
do sucesso dos alunos e o combate ao abandono escolar, com medidas que vm sendo desenvolvidas ao
longo dos ltimos trs anos, nas seguintes reas:
Desenvolvimento de estratgias de interveno precoce ao nvel da educao pr-escolar e do 1.
ciclo do ensino bsico;
Consolidao da implementao das metas curriculares;
Introduo das vias vocacionais com reforo e requalificao do ensino profissionalizante;
Melhoria da aprendizagem ao longo da vida;
Promoo da autonomia escolar;
Melhoria da avaliao externa a todos os nveis do sistema educativo.
RELATRIO OE2015

173
Em matrias relacionadas com questes curriculares, pedaggicas, de qualificao e organizacionai s, o
Governo mantm, em linha com as melhores prticas internacionais, os objetivos estratgicos descritos
em detalhe nas Grandes Opes do Plano para 2015. De entre estes, destacam-se:
Continuar a implementar medidas de interveno precoce que respondam s dificuldades de
aprendizagem das crianas e alunos com vista a contrariar percursos de insucesso escolar;
Garantir o acesso educao especial, adequando a interveno educativa e a resposta terapu-
tica s necessidades dos alunos e das suas famlias;
Promover respostas para a qualificao de adultos, com especial incidncia na elevao dos nveis
de certificao escolar e profissional;
Desenvolver e alargar o ensino em lngua portuguesa nos pases de expresso de lngua oficial
portuguesa, atravs da criao e desenvolvimento das escolas portuguesas no estrangeiro, con-
substanciado num novo regime jurdico promotor da lngua e cultura portuguesas.
No plano oramental, na sequncia dos ganhos de eficincia que tm vindo a ser conseguidos ano aps
ano, e considerando tambm o efeito demogrfico da reduo do nmero de alunos, esperam-se melho-
rias ao nvel da gesto dos recursos educativos, nomeadamente atravs da reorganizao da rede esco-
lar e de uma maior eficcia nos processos de constituio de turmas, incluindo as turmas com contrato de
associao. No global, estima-se que o conjunto das medidas sectoriais resultem em poupanas de apro-
ximadamente 62 milhes de euros. s poupanas sectoriais acresce ainda o impacto de parte das medi-
das transversais descritas na seco II.3.1.1..

IV.13.2. Oramento
A despesa total consolidada do programa de Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar atinge
o montante de 5.539,5 milhes de euros. Verifica-se um decrscimo na despesa de 11,3% (menos 704,4
milhes de euros) face estimativa de 2014.
Relatrio OE2015

174

Quadro IV.13.1. Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar (P013) Despesa Total Con-
solidada
(milhes de euros)
2014 2015
Estimativa
Oramento
Ajustado
Estado 5.953,3 5.291,6 -11,1 96,4
1. Atividades 5.934,5 5.274,3 -11,1 96,1
Funcionamento em sentido estrito 4.783,2 4.182,7 -12,6 76,2
Dotaes especf icas 675,7 695,1 2,9 12,7
Transf erncias Ensino Particular e Cooperativo 240,0 237,3 -1,1 4,3
Educao Pr-Escolar 435,6 457,8 5,1 8,3
2. Projetos 18,7 17,3 -7,6 0,3
EPR 2014 243,9 175,2 -28,2 3,2
Consolidao entre e intra-subsetores 10,8 11,2 - -
Por Memria
Variao
(%)
Estrutura 2015
(%)

Nota: Oramento ajustado = Oramento Lquido de cativos
EPR 2015 entidades que passam a integrar o permetro de consolidao no Oramento do Estado de 2015;
A despesa do Subsetor do Estado decresce 11,1% (menos 661,7 milhes de euros), apresentando a
despesa em atividades com cobertura em receitas gerais uma variao de -10,6%.
A despesa com a educao Pr-Escolar apresenta um acrscimo de 5,1% devido ao alargamento da
Rede de Educao Pr-Escolar e maior cobertura da Componente de Apoio Famlia (CAF) e Atividades
de Enriquecimento Curricular (AEC).
Para esta variao contribuem, em 2014, os efeitos do impacto da deciso do Tribunal Constitucional, o
Programa de Rescises por Mutuo Acordo (PRMA) e, em 2015, a poupana obtida resultante da cessa-
o da contribuio da entidade patronal para a ADSE, da aplicao de medidas setoriais, em particular o
efeito na reduo das despesas com pessoal dos efetivos que aderiram ao PRMA e medidas transversais
de consolidao oramental.
A despesa com cobertura em receitas consignadas decresce 16,6% sobretudo devido reduo do finan-
ciamento do Fundo Social Europeu, atendendo fase inicial de execuo do novo quadro comunitrio
(2014-2020).
RELATRIO OE2015

175

Quadro IV.13.2. Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar (P013) Despesa dos SFA
por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2014
Estimativa
Receitas
Gerais
Receitas
Prprias
Financiamento
Comunitrio
Transferncias
das AP
Outras
Fontes
Total
Total SFA 20,4 11,2 6,9 0,5 3,7 22,2 9,1
Total EPR 243,9 127,4 47,8 175,2 -28,2
EPR 2014 243,9 127,4 47,8 175,2 -28,2
Sub-Total 264,3 11,2 134,3 48,3 3,7 - 197,4 -25,3
Transferncias intra - -
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 301,4 11,2 196,0 48,3 3,7 - 259,1 -14,0
DESPESA EFETIVA 264,3 11,2 134,3 48,3 3,7 - 197,4 -25,3
Por Memria
Variao
(%)

EPR 2015 entidades que passam a integrar o permetro de consolidao no Oramento do Estado de 2015;
O subsetor dos SFA, incluindo as EPR, apresenta uma despesa total consolidada de 259,1 milhes de
euros a que corresponde um decrscimo de 14,0%, resultante principalmente da Parque Escolar, EPE,
onde se prev uma reduo da receita de passivos financeiros, a reduo da despesa de investimento e o
acrscimo da despesa relativa amortizao de emprstimos contrados.
Quadro IV.13.3. Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar (P013) Despesa por Classi-
ficao Econmica
(milhes de euros)
SFA EPR Total
Juros e Outros Encargos 0,0 29,6 29,6 29,6 0,5
das quais: intra-instituies do ministrio 11,0
Despesa Capital 111,3 0,7 149,8 150,5 261,7 4,7
Transf erncias de Capital 7,4 7,3 0,1
das quais: intra-instituies do ministrio 0,1
DESPESA EFETIVA 5.291,6 22,2 175,2 197,4 5.477,9 -
Estado
SFA Total
Consolidado
Estrutura
2015 (%)

Na despesa total consolidada do Programa Oramental, destacam-se as despesas com o pessoal com
um peso de 71,3% e as transferncias correntes com 15,1%, destinando-se estas ltimas principalmente
ao ensino pr-escolar e ao ensino particular e cooperativo.
Relatrio OE2015

176

Quadro IV.13.4. Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar (P013) Despesa por Medi-
das do Programa
(milhes de euros)
Educao
- Estabelecimentos de Ensino no Superior 5.222,5 95,1
- Servios Auxiliares de Ensino 154,5 2,8
DESPESA EFETIVA NO CONSOLIDADA 5.489,0 100,0
Por Memria
Estado, SFA e EPR
Oramento
Ajustado de
2015
Estrutura
2015(%)

No programa Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar 95,1% da totalidade dos recursos
esto afetos aos Estabelecimentos de Ensino no Superior.

IV.14. Cincia e Ensino Superior (P014)
IV.14.1. Polticas
No mbito do Ensino Superior e da Cincia, o Governo manter o foco na garantia de uma melhor coor-
denao da rede e da oferta das instituies de ensino superior (IES) e na elevao dos nveis de forma-
o superior da populao portuguesa, estimulando tambm a competitividade internacional da comuni-
dade cientfica e garantindo melhores resultados no mbito da transferncia de conhecimento cientfico e
tecnolgico entre os centros de investigao e desenvolvimento (I&D) e o tecido empresarial.
Ao nvel do Ensino Superior, de salientar que a taxa de diplomados mais que duplicou nos ltimos 11
anos, o que revelador dos resultados obtidos por Portugal no mbito da poltica de educao. De acordo
com os dados do Eurostat, a percentagem da populao com qualificao ao nvel do ensino superior ou
equiparado na faixa etria dos 30-34 anos subiu para 30,0% em 2013 (em 2000 era de 11,3% e em 2011
de 26,1%). O Governo reala o seu compromisso com os objetivos da Estratgia Europa 2020, a fim de
combater o dfice de qualificaes de nvel superior face aos seus parceiros europeus, mantendo os
objetivos estratgicos descritos em detalhe nas Grandes Opes do Plano. De entre estes, destacam-se:
Adequar a oferta formativa em termos de quadros qualificados s necessidades do pas, aumentar
o sucesso escolar e consolidar a rede de IES pblicas como forma de as tornar mais atrativas e
sustentveis, incentivando a sua consolidao com as unidades orgnicas de menor dimenso,
fixando limites mnimos ao nmero de vagas disponvel para cada curso e densificando a figura
jurdica do consrcio entre IES;
Implementar, em todo o territrio nacional, os novos cursos superiores de curta durao (Cursos
Tcnicos Superiores Profissionais) nas instituies de ensino politcnico, com forte insero regio-
nal e com interao obrigatria com as empresas;
Assegurar a continuidade da poltica de ao social, atravs da atribuio de bolsas de estudo a
estudantes carenciados que tenham aproveitamento acadmico; promover junto dos candidatos ao
ensino superior a oferta educativa das regies com menor densidade populacional atravs da cri a-
RELATRIO OE2015

177
o do programa +Superior; adotar medidas que visem evitar o abandono escolar e promover o
reingresso, atravs da implementao do programa Retomar;
Reforar a atratividade das IES portuguesas para os estudantes estrangeiros, fomentando a cap-
tao destes estudantes atravs do estatuto do estudante internacional.
Ao nvel da Cincia, so objetivos estratgicos do Governo reforar as capacidades de investigao cien-
tfica e tecnolgica em Portugal, aumentar a competitividade internacional do Sistema de Cincia e Tecno-
logia Nacional, estimular a sua articulao com o tecido empresarial, e incentivar a sua contribuio para
a Estratgia de I&I para a Especializao Inteligente de Portugal. As principais linhas de interveno para
2015 inserem-se nos objetivos descritos nas Grandes Opes do Plano. De entre estas relevam:
Abertura do 4. Concurso do Programa Investigador FCT;
Criao do Programa Excelncia em Investigao Clnica, em parceria com o Ministrio da Sa-
de;
Concurso para financiamento de infraestruturas de I&D de interesse estratgico;
Lanamento do concurso de avaliao das unidades de I&D de acordo com os resultados da ava-
liao internacional iniciada em 2013.
No plano oramental, destaca-se a reduo do oramento de funcionamento da Fundao para a Cincia
e Tecnologia, em linha com as orientaes de conteno oramental na Administrao Pblica, bem
como o reforo do oramento de investimento para rubricas de financiamento competitivo, em linha com o
Programa do Governo e os compromissos de Portugal no Acordo de Parceria Portugal 2020 (transfe-
rncia de conhecimento para o tecido produtivo; estratgia de I&I para a Especializao Inteligente; inter-
nacionalizao do Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia). O impacto das medidas sectoriais no pro-
grama oramental da Cincia e Ensino Superior mnimo, uma vez que a ligeira reduo das dotaes
para as instituies de ensino superior (1,5%) compensada pelo reforo para a Cincia, o que indireta-
mente tambm refora as IES.

IV.14.2. Oramento
A despesa total consolidada do Programa da Cincia e Ensino Superior atinge o montante de 2.245,5
milhes de euros. Em relao estimativa de 2014, verifica-se um acrscimo de 0,1% (mais 3,2 milhes
de euros).
Relatrio OE2015

178

Quadro IV.14.1. Cincia e Ensino Superior (P014) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2014 2015
Estimativa
Oramento
Ajustado
Estado 1.468,5 1.438,4 -2,1 40,2
1. Atividades 1.177,9 1.126,2 -4,4 31,5
Dotaes especf icas 1.081,8 990,5 -8,4 27,7
Ensino Superior e Ao Social 1.081,8 990,5 -8,4 27,7
2. Projetos 290,6 312,2 7,4 8,7
Servios e Fundos Autnomos 1.801,6 1.775,3 -1,5 49,6
EPR 2014 388,6 361,4 -7,0 10,1
EPR 2015 1,2 0,0
Por Memria
Variao
(%)
Estrutura 2015
(%)

Nota: Oramento ajustado = Oramento Lquido de cativos
Na despesa total consolidada do Programa a variao do subsetor dos Servios e Fundos Autnomos,
no incluindo as EPR, de -1,5% (menos 26,3 milhes de euros), justificado sobretudo, em 2014, pelo
impacto da deciso do Tribunal Constitucional, do Programa de Rescises por Mutuo Acordo e em 2015,
pela poupana obtida resultante da cessao da contribuio da entidade patronal para a ADSE e a apl i-
cao de medidas setoriais e medidas transversais de consolidao oramental.
No entanto, no que respeita rea da inovao e desenvolvimento verifica-se um acrscimo de despesa
destinada a instituies do sistema cientfico em projetos a aprovar no mbito do Quadro Estratgico
Comum (QEC), as quais correspondem s iniciativas previstas na Estratgia Nacional de Especializao
Inteligente para o perodo que decorre at 2020.
Quadro IV.14.2. Cincia e Ensino Superior (P014) Despesa dos SFA por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2014
Estimativa
Receitas
Gerais
Receitas
Prprias
Financiamento
Comunitrio
Transf erncias
das AP
Outras
Fontes
Total
Total SFA 1.801,6 1.098,4 420,0 201,3 55,6 1.775,3 -1,5
Total EPR 388,6 165,0 105,9 73,1 18,5 362,5 -6,7
EPR 2014 388,6 165,0 104,9 73,0 18,5 361,4 -7,0
EPR 2015 1,1 0,1 1,2
Sub-Total 2.190,2 1.263,4 526,0 274,4 74,1 - 2.137,9 -2,4
Transf erncias intra 86,5 59,0 7,9 0,6 0,4 67,8
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 2.107,6 1.204,4 518,6 273,8 73,7 - 2.070,5 -1,8
DESPESA EFETIVA 2.103,7 1.204,4 518,1 273,8 73,7 - 2.070,0 -1,6
Por Memria
Variao
(%)

RELATRIO OE2015

179
O subsetor dos SFA, incluindo as EPR, apresenta uma despesa total consolidada de 2.070,5 milhes de
euros a que corresponde um decrscimo de 1,8%.

Quadro IV.14.3. Cincia e Ensino Superior (P014) Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
SFA EPR Total
Despesa Corrente 1.218,7 1.464,3 324,8 1.789,1 1.946,9 86,7
Despesas com Pessoal 37,6 1.017,7 224,9 1.242,6 1.280,2 57,0
Juros e Outros Encargos 0,2 0,2 0,4 0,4 0,0
Transf erncias Correntes 1.170,7 216,2 29,4 245,5 355,4 15,8
das quais: intra-instituies do ministrio 1.044,0 16,8 0,1 16,9
Despesa Capital 219,7 311,6 37,8 349,3 298,6 13,3
Consolidao entre e intra-subsetores 1.331,3
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 1.438,4 1.775,8 362,5 2.138,4 2.245,5 100,0
DESPESA TOTAL EXCLUINDO TRANSF PARA ADM. PBLICAS 1.438,4 1.772,5 362,4 2.134,9 2.242,0 -
DESPESA EFETIVA 1.438,4 1.775,3 362,5 2.137,9 2.245,0 -
Estado
SFA Total
Consolidado
Estrutura
2015 (%)

Na despesa total consolidada do Programa Oramental, destacam-se as despesas com o pessoal com
um peso de 57,0%, explicado maioritariamente pelos oramentos das Instituies de Ensino Superior
(IES), as transferncias correntes com 15,8%, refletindo o pagamento de bolsas de ao social pelo Fun-
do de Ao Social, de bolsas de investigao, pela Fundao para a Cincia e Tecnologia, I.P. (FCT,
I.P.), bem como pelas IES e as transferncias de capital com 6,9%, em resultado das transferncias efe-
tuadas para Instituies Sem Fins Lucrativos e de pagamentos de quotizaes para organizaes interna-
cionais (pela FCT, I.P.).
Quadro IV.14.4. Cincia e Ensino Superior (P014) Despesa por Medidas do Programa
(milhes de euros)
- Investigao cientf ica de carter geral 739,1 20,7
Educao
- Estabelecimentos de Ensino Superior 2.338,7 65,4
- Servios Auxiliares de Ensino 231,9 6,5
DESPESA EFETIVA NO CONSOLIDADA 3.576,2 100,0
Por Memria
Estado, SFA e EPR
Oramento
Ajustado de
2015
Estrutura
2015(%)

Relatrio OE2015

180
No Programa Cincia e Ensino Superior 65,4% dos recursos esto afetos aos estabelecimentos de ensi-
no superior e 20,7% a investigao cientfica de carter geral, sendo a FCT, I.P., a entidade mais rele-
vante na concretizao desta medida.

IV.15. Solidariedade, Emprego e Segurana Social (P015)
IV.15.1. Polticas
Em 2015, o Ministrio da Solidariedade, Emprego e da Segurana Social (MSESS) continuar a promover
iniciativas sectoriais em linha com as Grandes Opes do Plano para 2015.
No domnio da solidariedade e segurana social, o objetivo prioritrio a salvaguarda da dignidade das
pessoas, nomeadamente dos grupos mais vulnerveis da populao, garantindo nveis de bem-estar e
subsistncia condignos. As medidas assentam no reforo da cooperao estratgica com as instituies
sociais do terceiro sector e a salvaguarda da sua sustentabilidade, a par com um conjunto de propostas
para o futuro, na convico que tanto o Estado como o Sector Solidrio da Economia Social tm como
objetivo os cidados.
No que respeita ao emprego e formao profissional, mantm-se o foco nas polticas de combate ao
desemprego e de promoo da criao de emprego. Neste mbito, a aposta centra-se na formao pro-
fissional, na concesso de apoios aos empregadores privados para criao lquida de postos de trabalho
e converso de contratos de trabalho a termo. Nesta vertente, relevam a implementao da medida Est-
mulo Emprego e a dinamizao de medidas ativas de emprego inovadoras e direcionadas para as neces-
sidades especificas de cada um dos pblicos-alvo, com particular incidncia na integrao no mercado de
trabalho de desempregados com maiores dificuldades de (re)insero profissional e tambm na consol i-
dao de iniciativas de aumento da produtividade e competitividade.
Em paralelo com estas iniciativas, o MSESS contribuir tambm para o esforo global de consolidao
oramental, no quadro das exigncias que ainda persistem. Destaca-se o novo modelo organizacional do
MSESS, com gesto partilhada de recursos humanos, financeiros e patrimoniais, conjugadamente com
parte das medidas transversais descritas na seco II.3.1.1..
No que se refere a medidas sectoriais para o ano de 2015, aprofundando iniciativas e medidas j em
execuo e implementando novas medidas amplamente descritas nas GOP, salientam-se as seguintes:
Aumento das penses mnimas, sociais e rurais, repetindo a poltica dos ltimos 3 anos e favore-
cendo o aumento real dos rendimentos de mais de um milho de portugueses;
Promoo de polticas de natalidade e de envelhecimento ativo por via de medidas e estruturas de
apoio conciliao familiar com a vida profissional, com vista a mitigar os efeitos da evoluo
demogrfica sentida e a promover uma maior igualdade de gnero;
Continuao das medidas inscritas no Programa de Emergncia Social (PES), cuja execuo se
tem mostrado fundamental para mitigar os efeitos da crise junto dos mais vulnerveis, de acordo
com as necessidades percecionadas, procurando-se reforar sempre a cobertura dos servios no
processo de requalificao e otimizao das resposta sociais;
Criao da rede local de interveno social (RLIS), enquanto modelo de organizao para uma
interveno articulada, integrada e de proximidade que contribua para reforar a resposta de ao
social enquanto via de combate s desigualdades e pobreza e promoo da coeso social;
RELATRIO OE2015

181
Reforo do Protocolo de Cooperao 2015-2016 que concretizar o novo paradigma de resposta
social integrada entre as instituies responsveis pelas polticas de solidariedade e as instituies
que tm responsabilidades ao nvel das polticas de sade, educao e formao e emprego;
Prossecuo de medidas de combate evaso contributiva e de regularizao das dvidas Segu-
rana Social;
Reforo das polticas de recuperao do emprego e da economia, desenvolvendo as medidas pre-
vistas no Compromisso para o Crescimento, Competitividade e Emprego, consolidando os meca-
nismos do servio pblico de emprego, dando continuidade s medidas ativas de emprego j cria-
das e prestando especial enfoque execuo do Programa Garantia Jovem;
Desenvolvimento das polticas de qualificao e formao atravs das estruturas criadas e da
aprendizagem dual, enquanto soluo a destacar como resposta capacitao jovem. Igualmente
devero continuar a ser prestadas respostas que estimulem e prestem Aprendizagem ao longo da
vida, com cursos de educao e formao de adultos, entre outras medidas, que, especialmente,
ajudem a responder s necessidades dos desempregados de longa durao;
Reforo e consolidao da proteo e incluso social das pessoas com deficincia e incapacida-
des, nomeadamente por via do aumento da cobertura dos servios e respostas sociais e do
aumento da eficcia dos programas e iniciativas de promoo do desenvolvimento social e da
insero junto do mercado de trabalho.
Relativamente ao novo perodo de programao (2014-2020) dos Fundos Europeus Estruturais e de
Investimento Portugal 2020, destaca-se um programa operacional especfico para a promoo da inclu-
so social e o emprego, com um reforo financeiro para as intervenes promotoras de incluso ativa, de
melhoria da qualidade das respostas e da inovao e empreendedorismo social.

IV.15.2. Oramento
A despesa total consolidada do Programa Solidariedade, Emprego e Segurana Social em 2015, de
20.517,5 milhes de euros, o que corresponde a uma diminuio de 296,7 milhes de euros face esti-
mativa de 2014, ou seja - 1,4%.
Relatrio OE2015

182

Quadro IV.15.1. Solidariedade, Emprego e Segurana Social (P015) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2014 2015
Estimativa
Oramento
ajustado
Estado 13.444,1 13.677,6 1,7 54,9
1. Atividades 13.441,1 13.675,1 1,7 54,9
Penses e Ref ormas a cargo da CGA 4.130,8 4.858,3 17,6 19,5
Transf erncias Segurana Social 9.240,2 8.755,8 -5,2 35,2
Lei de Bases 8.738,0 8.257,8 -5,5 33,2
Penses dos Bancrios 502,2 498,0 -0,8 2,0
2. Projetos 3,0 2,5 -16,7 0,0
2.2.Financiamento comunitrio
Servios e Fundos Autnomos 10.546,7 10.835,6 2,7 43,5
EPR 2014 350,8 393,7
EPR 2015
Por Memria
Notas: Oramento ajustado = Oramento lquido de cativos
EPR 2014 - entidades que j integravam o permetro de consolidao no Oramento de Estado de 2014
EPR 2015 - entidades que passam a integrar o permetro de consolidao no Oramento de Estado de 2015
Variao (%)
Estrutura 2015
(%)

A partir de 2015, o Programa Oramental passou a incluir a CGA, I.P., pelo que os valores de 2014 foram
ajustados em conformidade.
As despesas com atividades do subsector Estado, com 13.675,1 milhes de euros, apresentam uma
variao positiva de 1,7%, correspondendo a 234 milhes de euros, devido, essencialmente, ao aumento
das despesas com penses pagas pela CGA, I.P.
A transferncia corrente efetuada no mbito da Lei de Bases do Sistema de Segurana Social regista um
decrscimo de cerca de 480,2 milhes de euros face ao ano anterior, a que corresponde uma variao
negativa de 5,5%. A componente que mais contribui para este decrscimo a transferncia extraordinria
para financiamento do dfice da Segurana Social decorrente da melhoria da conjuntura econmica, com
impacto na taxa de desemprego.
As despesas com projetos, neste subsector, apresentam um decrscimo de 0,5 milhes de euros - 16,7%.
As despesas de investimento ascendem a 2,5 milhes de euros e destinam-se, essencialmente, ao finan-
ciamento de equipamentos sociais nos termos da Lei de Bases do Sistema de Segurana Social, com 2
milhes de euros.
RELATRIO OE2015

183

Quadro IV.15.2. Solidariedade, Emprego e Segurana Social (P015) - Despesa dos SFA e EPR por
Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2014
Estimativa
Receitas
Gerais
Receitas
Prprias
Financiamento
Comunitrio
Transf erncias
das AP
Outras
Fontes
Total
Total SFA 10.546,7 4.913,3 4.289,3 512,4 1.120,6 10.835,6 2,7
Total EPR 350,8 265,6 4,2 123,9 393,7 12,2
EPR 2014 350,8 265,6 4,2 123,9 393,7
EPR 2015
Sub-Total 10.897,5 4913,3 4.554,9 516,6 1.244,5 0,0 11.229,3 3,0
Transf erncias intra 91,8 92,7
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 11.504,3 4913,3 5.117,3 516,6 1.244,5 0,0 11.699,0 1,7
DESPESA EFETIVA 10.805,7 4913,3 4.554,9 516,6 1.244,5 0,0 11.136,6 3,1
Por Memria
Nota: EPR 2014 - entidades que j integravamo permetro de consolidao no Oramento de Estado de 2014
EPR 2015 - entidades que passama integrar o permetro de consolidao no Oramento de Estado de 2015
Variao
(%)

Os servios e fundos autnomos deste Programa so o Instituto do Emprego e Formao Profissional,
I.P., e a CGA, I.P., apresentando um crescimento da despesa para 2015 de 2,7% (288,9 milhes de
euros) face estimativa de execuo de 2014. Esta variao explicada maioritariamente pelo cresci-
mento da despesa com penses pagas pela CGA, I.P. que comparativamente com a estimativa de execu-
o de 2014 apresenta um acrscimo de 3,4%, correspondendo a mais 319,3 milhes de euros.
As EPR que integram este Programa - Casa Pia de Lisboa (CPL), Santa Casa da Misericrdia de Lisboa
(SCML), Centros de Formao Profissional e Cooperativa Antnio Srgio para a Economia Social - regis-
tam uma despesa total de 393,7 milhes de euros, com um acrscimo de 42,9 milhes de euros face
estimativa de execuo do ano anterior. Este aumento explicado pelo acrscimo significativo da despe-
sa na SCML, com mais 24,6 milhes de euros, de que se destacam as despesas com pessoal que, relati-
vamente a 2014, evidenciam um acrscimo de 8,7 milhes de euros.
A CPL, financiada quase na sua totalidade por verbas provenientes do Oramento da Segurana Social,
tem uma despesa para 2015 de 40,8 milhes de euros, apresentando um aumento face estimativa de
execuo de 2014 de 15,4%, destacando-se a despesa de capital como resultado do incremento na recu-
perao de imveis.
A SCML, com 247,9 milhes de euros, financiada, essencialmente, por receita proveniente dos resulta-
dos lquidos de explorao dos Jogos Sociais.
Os Centros de Formao Profissional apresentam um total de despesa de 99,6 milhes de euros, sendo
que 91,3 milhes de euros so provenientes do Instituto do Emprego e Formao Profissional, I.P., cor-
respondendo a 91,7% do financiamento das suas atividades. O acrscimo de despesa, que no conjunto
destes Centros ascende a 10,6 milhes de euros, justificado pelo aumento da atividade formativa,
designadamente o nmero de horas de formao de longa durao a desempregados, tendo em vista a
melhoria da empregabilidade.
Relatrio OE2015

184

Quadro IV.15.3. Solidariedade, Emprego e Segurana Social (P015) - Despesa por Classificao
Econmica
(milhes de euros)
Estrutura
(%)
SFA EPR Total
Despesa Corrente 13.674,1 10.797,6 349,4 11.147,0 19.872,7 96,9
Transf erncias Correntes 13.618,4 10.031,7 21,2 10.052,9 18.723,0 91,3
das quais: intra-instituies do ministrio 4.858,3 90,0 0,0 90,0 0,0
para as restantes Adm. Pblicas 8.756,0 211,2 0,0 211,2 8.967,2 43,7
Subsdios 448,6 22,3 470,9 470,9 2,3
Despesa Capital 3,5 597,7 46,9 644,6 644,8 3,1
Ativos Financeiros 159,7 2,5 162,2 162,2 0,8
Consolidao entre e intra-subsetores 4.951,8
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 13.677,6 11.395,3 396,3 11.791,6 20.517,5 100,0
DESPESA TOTAL EXCLUINDO TRANSF
PARA ADM. PBLICAS 4.919,6 11.184,1 396,3 11.580,4 11.548,3 -
DESPESA EFETIVA 13.677,6 10.835,6 393,7 11.229,3 19.955,1 -
Estado
SFA Total
Consolidado
2015

A estrutura da despesa consolidada total, desagregada por agrupamentos econmicos, mostra que 91,3%
se referem essencialmente a transferncias correntes operadas a favor do Oramento da Segurana
Social e da CGA, I.P.
Destacam-se ainda as despesas com subsdios, com 470,9 milhes de euros, representando 2,3%, as
despesas com o pessoal, com cerca de 322,4 milhes de euros, e as despesas com a aquisio de bens
e servios, que ascendem a 309,6 milhes de euros, representando 1,6% e 1,5%, respetivamente, da
despesa total consolidada.
Quadro IV.15.4. Solidariedade, Emprego e Segurana Social (P015) - Despesa por Medidas do Pro-
grama
(milhes de euros)
Segurana Social e Ao Social
- Segurana Social 15.163,8 59,5
- Ao Social 8.558,5 33,6
Outras Funes Econmicas
- Relaes Gerais do Trabalho 1.162,5 4,6
- Diversas No Especif icadas 6,2 0,0
Por Memria
Oramento
ajustado de
2015
Estrutura
2015(%)
Estado, SFA e EPR

RELATRIO OE2015

185
Na estrutura de distribuio da despesa pelas sete medidas inscritas no Programa Oramental Solidarie-
dade, Emprego e Segurana Social destaca-se a da Segurana Social e Ao Social em que a Segu-
rana Social com 15.163,8 milhes de euros representa 59,5% e a Ao Social com 8.558,5 milhes de
euros representa 33,6% da despesa total.
A despesa com Segurana Social engloba a despesa da CGA, I.P. e as penses dos bancrios. A despe-
sa com Ao Social encontra-se influenciada no s pela incluso das despesas da CPL e da SCML,
mas, sobretudo, pelas transferncias para o Oramento da Segurana Social, nos termos da Lei de Bases
do Sistema de Segurana Social referidas anteriormente, incluindo tambm as despesas de investimento
em equipamentos sociais.
A terceira medida com maior peso no Programa, relativa s Relaes Gerais do Trabalho, representa
4,6% da despesa total no consolidada, integra a despesa do IEFP, I.P., dos Centros de Formao Pro-
fissional e da Autoridade para as Condies do Trabalho e da Direo-Geral do Emprego e Relaes do
Trabalho.

Anexos

A1. Receitas e Despesas das Administraes Pblicas na tica da Contabili-
dade Nacional e na tica da Contabilidade Pblica

Quadro A1.1. Contas das Administraes Pblicas 2014
ptica da Contabilidade Nacional
(milhes de euros)
Receita Corrente 54.242,8 9.905,1 24.078,9 76.394,5
Impostos sobre a produo e a importao, a receber 20.491,2 2.806,8 1.159,9 24.457,9
Impostos correntes sobre o rendimento, patrimnio 17.533,2 1.334,6 1,2 18.869,0
Contribuies sociais 6.331,8 725,0 13.644,3 20.701,1
Vendas 5.208,7 1.684,5 37,4 6.930,6
Outras receitas correntes 4.677,9 3.354,2 9.236,1 5.435,9
Receita de Capital 878,1 1.478,3 4,9 1.676,5
Receita Total 55.120,9 11.383,4 24.083,8 78.070,9
Despesa corrente 60.202,8 8.643,9 23.108,2 80.122,6
Despesas com pessoal 16.605,9 3.428,6 283,3 20.317,9
Consumo intermdio 7.373,9 2.643,2 129,2 10.146,4
Prestaes sociais 12.744,8 1.087,8 20.355,4 34.188,0
Subsdios 970,6 213,0 217,2 1.400,9
Juros 8.728,3 303,1 0,0 8.786,7
Outra despesa corrente 13.779,3 968,1 2.123,0 5.282,7
Despesa de Capital 4.838,6 2.072,7 57,7 6.284,3
Formao bruta de capital fixo 2.501,4 1.763,0 31,5 4.295,9
Outras despesas de capital 2.337,2 309,7 26,1 1.988,4
Despesa Total 65.041,4 10.716,7 23.165,9 86.406,9
Capacidade (+) / Necessidade (-) Lquida de Financiamento -9.920,5 666,7 917,9 -8.335,9
Em % do PIB -5,7% 0,4% 0,5% -4,8%
Administraes
Pblicas
Fundos da
Segurana
Social
Administrao
Central
Administrao
Regional e
Local


ptica da Contabilidade Nacional
(milhes de euros)
Receita Corrente 55.626,0 10.124,2 24.448,5 78.832,9
Impostos sobre a produo e a importao, a receber 22.176,3 3.030,7 1.173,2 26.380,2
Impostos correntes sobre o rendimento, patrimnio 17.984,6 1.363,1 1,5 19.349,2
Contribuies sociais 5.999,7 695,1 14.394,4 21.089,3
Vendas 5.163,4 1.675,0 29,8 6.868,2
Receita de Capital 939,4 1.464,8 2,7 1.721,6
Receita Total 56.565,4 11.589,0 24.451,2 80.554,6
Consumo intermdio 7.748,1 2.611,4 150,0 10.509,4
Prestaes sociais 12.980,4 1.030,2 20.698,1 34.708,6
Subsdios 652,6 211,1 111,3 975,1
Juros 8.912,8 309,0 0,0 8.886,3
Outra despesa corrente 13.696,0 940,9 2.243,4 5.850,5
Despesa de Capital 3.404,5 2.036,6 48,0 4.803,4
Formao bruta de capital fixo 2.592,4 1.749,6 30,7 4.372,7
Outras despesas de capital 812,1 287,0 17,3 430,7
Despesa Total 63.284,8 10.664,7 23.516,3 85.414,7
Capacidade (+) / Necessidade (-) Lquida de Financiamento -6.719,4 924,3 935,0 -4.860,1
Em % do PIB -3,7% 0,5% 0,5% -2,7%
Administrao
Regional e
Local
Fundos da
Segurana
Social
Administraes
Pblicas
Administrao
Central


Relatrio OE2013
Anexos

190
tica da Contabilidade Pblica
(milhes de euros)
Receita corrente 52.737,9 8.188,0 25.359,1 73.363,6
Impostos indirectos 20.622,4 1.044,8 177,0 21.844,2
Impostos directos 17.563,8 2.954,9 0,0 20.518,6
Contribuies de Segurana Social 5.769,7 10,2 13.774,6 19.554,6
(das quais: transf. de outros subsectores da AP) 700,8 2.647,7 9.528,1 0,0
Diferenas de consolidao 0,2 2,8 0,0 203,0
Receita de capital 1.725,4 1.513,2 13,3 2.564,2
(das quais: transf. de outros subsectores da AP) 11,3 672,7 4,4 0,0
Receita total 54.463,2 9.701,2 25.372,4 75.927,8
Aquisio de bens e servios 10.655,2 2.392,0 88,7 13.135,9
Subsdios 1.065,3 229,1 1.156,4 2.450,8
Juros e outros encargos 7.600,4 608,3 7,7 8.176,4
Transferncias correntes 25.488,8 934,6 23.003,4 36.314,9
(das quais: transf. p/ outros subsectores da AP) 12.075,1 20,0 1.016,8 0,0
Outras despesas correntes 1.050,3 133,3 7,9 1.194,0
Despesa de capital 3.953,0 2.337,9 56,4 5.659,6
Investimentos 2.542,2 1.794,3 39,2 4.375,7
Transferncias de capital 1.305,5 356,0 17,2 991,1
(das quais: transf. p/ outros subsectores da AP) 676,9 10,7 0,0 0,0
Despesa total 62.888,8 9.768,8 24.608,2 83.656,8
Saldo Global -8.425,6 -67,6 764,2 -7.728,9
Em % do PIB -4,8% 0,0% 0,4% -4,4%
Administrao
Central
Segurana
Social
Administrao
Regional e
Local
Administraes
Pblicas

(milhes de euros)
Receita corrente 54.627,8 8.418,2 25.237,9 74.434,0
Impostos indirectos 22.093,8 1.078,6 170,4 23.342,9
Impostos directos 18.219,9 3.112,2 0,0 21.332,1
Contribuies de Segurana Social 4.731,3 10,1 14.345,8 19.087,1
(das quais: transf. de outros subsectores da AP) 1.855,6 2.713,3 9.143,5 0,0
Receita de capital 1.929,7 1.501,0 6,7 2.762,8
(das quais: transf. de outros subsectores da AP) 7,9 656,0 2,0 0,0
Receita total 56.557,6 9.919,2 25.244,6 77.196,7
Aquisio de bens e servios 8.418,8 2.371,6 103,0 10.897,1
Subsdios 710,6 220,4 339,4 1.270,5
Juros e outros encargos 8.201,7 404,9 7,9 8.563,1
Transferncias correntes 24.898,3 537,5 23.623,6 35.349,5
(das quais: transf. p/ outros subsectores da AP) 11.796,6 50,9 1.861,6 0,0
Outras despesas correntes 1.616,1 132,4 14,3 1.762,8
Despesa de capital 4.372,4 2.132,6 44,9 5.875,2
Investimentos 2.987,5 1.770,4 35,7 4.793,5
Transferncias de capital 1.227,4 318,4 9,2 866,9
(das quais: transf. p/ outros subsectores da AP) 652,0 36,0 0,0 0,0
Despesa total 63.166,8 9.245,1 24.402,7 82.290,0
Saldo Global -6.609,3 674,1 842,0 -5.093,2
Em % do PIB -3,7% 0,4% 0,5% -2,8%
Administraes
Pblicas
Administrao
Central
Administrao
Regional e
Local
Segurana
Social


Quadro A1.5. Conta da Administrao Central e da Segurana Social 2014
(milhes de euros)
Receita corrente 52.737,9 25.359,1 67.940,3
Impostos indirectos 20.622,4 177,0 20.799,4
Impostos directos 17.563,8 0,0 17.563,8
Contribuies de Segurana Social 5.769,7 13.774,6 19.544,4
Outras receitas correntes 8.781,8 11.407,5 9.829,2
(das quais: transf. de outros subsectores da AP) 700,8 9.528,1 72,2
Diferenas de consolidao 0,2 0,0 203,7
Receita de capital 1.725,4 13,3 1.736,1
(das quais: transf. de outros subsectores da AP) 11,3 4,4 10,7
Receita total 54.463,2 25.372,4 69.676,4
Despesa corrente 58.935,8 24.551,8 73.331,0
Despesas com pessoal 13.064,2 287,7 13.352,0
Aquisio de bens e servios 10.655,2 88,7 10.743,9
Subsdios 1.065,3 1.156,4 2.221,7
Juros e outros encargos 7.600,4 7,7 7.610,1
Transferncias correntes 25.488,8 23.003,4 38.006,1
(das quais: transf. p/ outros subsectores da AP) 12.075,1 1.016,8 2.276,2
Outras despesas correntes 1.050,3 7,9 1.067,8
Despesa de capital 3.953,0 56,4 4.006,8
Investimentos 2.542,2 39,2 2.581,4
Transferncias de capital 1.305,5 17,2 1.320,2
(das quais: transf. p/ outros subsectores da AP) 676,9 0,0 674,3
Outras despesas de capital 86,5 0,0 105,2
Despesa total 62.888,8 24.608,2 77.337,8
Saldo Global -8.425,6 764,2 -7.661,4
Em % do PIB -4,8% 0,4% -4,4%
Administrao
Central
Segurana
Social
Administrao
Central e
Segurana Social

Quadro A1.6. Conta da Administrao Central e da Segurana Social 2015
(milhes de euros)
Receita corrente 54.627,8 25.237,9 68.937,4
Impostos indirectos 22.093,8 170,4 22.264,3
Impostos directos 18.219,9 0,0 18.219,9
Contribuies de Segurana Social 4.731,3 14.345,8 19.077,1
Outras receitas correntes 9.522,6 10.721,7 9.093,4
(das quais: transf. de outros subsectores da AP) 1.855,6 9.143,5 70,7
Receita de capital 1.929,7 6,7 1.934,4
(das quais: transf. de outros subsectores da AP) 7,9 2,0 7,5
Receita total 56.557,6 25.244,6 70.871,8
Despesa corrente 58.794,5 24.357,7 72.223,9
Despesas com pessoal 14.856,6 269,5 15.126,2
Aquisio de bens e servios 8.418,8 103,0 8.521,7
Subsdios 710,6 339,4 1.050,0
Juros e outros encargos 8.201,7 7,9 8.297,4
Transferncias correntes 24.898,3 23.623,6 37.559,9
(das quais: transf. p/ outros subsectores da AP) 11.796,6 1.861,6 2.662,6
Outras despesas correntes 1.616,1 14,3 1.631,2
Despesa de capital 4.372,4 44,9 4.415,2
Investimentos 2.987,5 35,7 3.023,2
Transferncias de capital 1.227,4 9,2 1.234,6
(das quais: transf. p/ outros subsectores da AP) 652,0 0,0 650,0
Outras despesas de capital 132,0 0,0 157,5
Despesa total 63.166,8 24.402,7 76.639,1
Saldo Global -6.609,3 842,0 -5.767,3
Em % do PIB -3,7% 0,5% -3,2%
Administrao
Central
Segurana
Social
Administrao
Central e
Segurana Social

Relatrio OE2013
Anexos

192

A2. Alteraes ao Universo da Administrao Central e Entidades Pblicas
Reclassificadas

Quadro A2.1. Alteraes ao permetro da Administrao Central em 2015 (excluindo as novas Enti-
dades Pblicas Reclassificadas)
SI SFA SI SFA
Reestruturao
ALTO COMISSARIADO PARA A IMIGRAO E
DIALOGO INTERCULTURAL, I.P.
ALTO COMISSARIADO PARA AS
MIGRAOES, IP
Decreto-Lei n. 31/2014 de 27 de feverei ro
Fuso/Novo
INSTITUTO FINANCEIRO PARA O
DESENVOLVIMENTO REGIONAL IP
INSTITUTO DE GESTO DO FUNDO SOCIAL
EUROPEU, IP
AGNCIA PARA O DESENVOLVIMENTO E
COESO
Decreto-Lei n. 140/2013 de 18 de outubro
P006 - DEFESA Fuso HFA- HOSPITAL DAS FORAS ARMADAS
ESTADO-MAIOR GENERAL DAS FORAS
ARMADAS
Decreto-Lei 84/2014, de 27 de mai o
Decreto-Lei n. 161-A/2013 de 2 de dezembro
Decreto-Lei n. 112/2014 de 11 de jul ho
P008 - JUSTIA Novo
COMISSAO PARA O ACOMPANHAMENTO
DOS AUXILIARES DE JUSTIA
Lei n. 77/2013 de 21 de novembro
P009 - ECONOMIA Ci so
INSTITUTO DA MOBILIDADE E DOS
TRANSPORTES
INSTITUTO DA MOBILIDADE E DOS
TRANSPORTES
AUTORIDADE DA MOBILIDADE E DOS
TRANSPORTES
Decreto-Lei n. 78/2014 de 14 de mai o
Novo
FUNDO PARA A SUSTENTABILIDADE
SISTMICA DO SETOR ENERGTICO
Decreto-Lei 55/2014 de 9 de abri l de 2014
Reestruturao GABINETE DE ESTRATEGIA E PLANEAMENTO SECRETARIA-GERAL DO MINISTRIO
Ci so
INSTITUTO DA CONSERVAAO DA NATUREZA E
DAS FLORESTAS, I.P.
INSTITUTO DA CONSERVAAO DA
NATUREZA E DAS FLORESTAS, I.P.
FUNDO PARA A CONSERVAAO DA
NATUREZA E DA BIODIVERSIDADE
Fuso SECRETARIA GERAL
GABINETE DE PLANEAMENTO E
POLITICAS
Decreto Regul amentar n. 2/2014 de 9 de abri l
Reestruturao
FUNDO DE COMPENSAO SALARIAL DOS
PROFISSIONAIS DA PESCA
FUNDO DE COMPENSAAO SALARIAL DOS
PROFISSIONAIS DA PESCA
Decreto-Lei n. 61/2014 de 23 de abri l
P012 SAUDE Novo FUNDO PARA A INVESTIGAAO EMSAUDE Decreto-Lei n. 110/2014 de 10 de jul ho
P015 - SOLIDARIEDADE,
DO EMPREGO E
SEGURANA SOCIAL
Novo CENTRO RELAOES LABORAIS Decreto-Lei n. 189/2012 de 22 de agosto
Fonte: Mi ni stri o das Fi nanas
Servios do permetro AC em 2014 Servios do permetro AC em 2015
Fundamento Legal Programa Alterao
Decreto-Lei n. 17/2014 de 4 de feverei ro
P002 - GOVERNAO E
CULTURA
P007 - SEGURANA
INTERNA
SECRETARIA GERAL DO MAI
P011 AGRICULTURA E
MAR
P010 AMBIENTE,
ORDENAMENTO DO
TERRITORIO E DA
ENERGIA
Fuso
DIRECAO-GERAL DA ADMINISTRAAO INTERNA
DIRECAO-GERAL DE INFRA-ESTRUTURAS E DE
EQUIPAMENTOS

Quadro A2.2. Reorganizaes do Permetro da Administrao Central em 2015
SFA SFA
CAIXA-GERAL DE APOSENTAOES I. P. -
sada
DIR.GERAL PROT.SOCIAL AOS
TRABALHADORES EM FUNOES
PUBLICAS (ADSE) - sada
Solidariedade, Emprego e
Segurana Social
CAIXA-GERAL DE APOSENTAOES I. P. -
entrada
Sade
DIR.GERAL PROT.SOCIAL AOS
TRABALHADORES EM FUNOES
PUBLICAS (ADSE) - entrada
Finanas e Administrao
Pblica
Programa
2014 2015

Quadro A1.IV.15.5. Entidades Pblicas Reclassificadas (EPR) que passam a integrar o permetro da
AC em 2015
Entradas
P002 - GOVERNAO ECULTURA / 02 - PRESIDNCIA DO CONSELHO DEMINISTROS
AICEP- AGENCIA PARA O INVESTIMENTO ECOMERCIO EXTERNO DEPORTUGAL, EPE
FUNDAAO CENTRO CULTURAL DEBELEM
FUNDAAO LUSO-AMERICANA PARA O DESENVOLVIMENTO
P003 - FINANAS / 03 - FINANAS EADMINISTRAO
ENI - GESTO DEPLANOS SOCIAIS, SA
SAGESTAMO - SOCIEDADEGESTORA DEPARTICIPAOES SOCIAIS IMOBILIARIAS, SA
ESTAMO - PARTICIPAOES IMOBILIARIAS, SA
CONSEST - PROMOAO IMOBILIARIA, SA
PARPUBLICA - PARTICIPAOES PUBLICAS, SGPS, SA
ECODETRA - SOCIEDADEDETRATAMENTO EDEPOSIO DERESDUOS, S.A.
SOCIEDADEPORTUGUESA DEEMPREENDIMENTOS S.P.E., S.A.
SANJIMO - SOCIEDADEIMOBILIRIA, S.A.
FUNDO DERESOLUO
FUNDO DEAPOIO AO SISTEMA DEPAGAMENTOS DO SNS
FRME- FUNDO P/ A REVITALIZAO EMODERNIZAO DO TECIDO EMPRESARIAL, SGPS, S.A.
CAIXA DESENVOLVIMENTO, SGPS, S.A.
CAIXA SEGUROS ESADE, SGPS, S.A.
CAIXA GESTO DEATIVOS, SGPS, S.A.
PARPARTICIPADAS, SGPS, S.A.
PARCAIXA, SGPS,S.A.
PARBANCA SGPS, SA (ZFM)
GERBANCA, SGPS, S.A.
WOLFPART, SGPS, S.A.
FUNDO DEGARANTIA DECRDITO AGRCOLA MTUO
FUNDO DEGARANTIA DEDEPSITOS
CLUBEDEGOLFEDAS AMOREIRAS, SA
P006 - DEFESA / 05 - DEFESA NACIONAL
EMPORDEF SGPS - EMPRESA PORTUGUESA DEDEFESA, SA
IDD - INDSTRIA DEDESMILITARIZAO EDEFESA, SA
EXTRA - EXPLOSIVOS DA TRAFARIA, SA
RIBEIRA D'ATALAIA - SOCIEDADEIMOBILIRIA, SA
EMPORDEF - ENGENHARIA NAVAL, SA
P009 - ECONOMIA / 08 - ECONOMIA
GIL - GAREINTERMODAL DELISBOA, SA
CP- COMBOIOS DEPORTUGAL EPE
FUNDAO MUSEU NACIONAL FERROVIRIO ARMANDO GINESTAL MACHADO
METRO - MONDEGO, SA
METRO DO PORTO CONSULTORIA - CONSULT. EM TRANSP. URBANOS EPARTICIP., UNIP, LDA
TAP- TRANSPORTES AREOS PORTUGUESES, SGPS, SA
TURISMO DO PORTO ENORTEDEPORTUGAL, E.R.
TURISMO CENTRO DEPORTUGAL
ENTIDADEREGIONAL DETURISMO DA REGIO DELISBOA
TURISMO DO ALENTEJO, E.R.T.
REGIO DETURISMO DO ALGARVE
P010 AMBIENTE, ORDENAMENTO DO TERRITORIO EDA ENERGIA / 09- AMBIENTE
MARINA DO PARQUEDAS NAOES - SOC CONCESSIONARIA DA MARINA PARQUEDAS NAOES, SA
PORTO VIVO, S.R.U. - SOCIEDADEDEREABILITAO URBANA
PARQUEEXPO, 98 S.A.
ENTIDADENACIONAL PARA O MERCADO DECOMBUSTVEL, E.P.E

Relatrio OE2013
Anexos

194
Entradas
P011 AGRICULTURA EMAR / 10 - AGRICULTURA
EDIA - EMPRESA DEDESENVOLVIMENTO EINFRA ESTRUTURAS DO ALQUEVA, S.A.
P012 SAUDE/ 11 - SAUDE
EAS EMPRESA AMBIENTENA SAUDE, TRATAMENTO DERESIDUOS HOSPITALARES UNIPESSOAL, L
SOMOS COMPRAS, ACE
SOMOS CONTAS ACE
SOMOS PESSOAS, ACE
SUCH - DALIKIA SERVIOS HOSPITALARES, ACE
SUCH - SERVIO DEUTILIZAAO COMUMDOS HOSPITAIS
CENTRO HOSPITALAR DA COVA DA BEIRA,EPE
CENTRO HOSPITALAR DO MEDIO TEJO, EPE
HOSPITAL DISTRITAL DA FIGUEIRA DA FOZ, EPE
HOSPITAL SANTA MARIA MAIOR - BARCELOS, EPE
HOSPITAL DISTRITAL DESANTAREM, EPE
HOSPITAL GARCIA DA ORTA, EPE- ALMADA
UNIDADELOCAL DESAUDEDEMATOSINHOS, EPE
INSTITUTO PORTUGUES DEONCOLOGIA - COIMBRA, EPE
INSTITUTO PORTUGUES DEONCOLOGIA - LISBOA, EPE
INSTITUTO PORTUGUES DEONCOLOGIA - PORTO, EPE
CENTRO HOSPITALAR DELISBOA OCIDENTAL,EPE
CENTRO HOSPITALAR DESETUBAL, EPE
HOSPITAL DO ESPIRITO SANTO, DEEVORA, EPE
CENTRO HOSPITALAR DELISBOA CENTRAL,EPE
CENTRO HOSPITALAR TRAS-OS-MONTES EALTO DOURO, EPE
CENTRO HOSPITALAR DO MEDIO AVE,EPE
CENTRO HOSPITALAR DO ALTO AVE,EPE
CENTRO HOSPITALAR VILA NOVA DEGAIA/ESPINHO, EPE
UNIDADELOCAL DESAUDEDO NORTEALENTEJANO, EPE
CENTRO HOSPITALAR DO PORTO,EPE
CENTRO HOSPITALAR DO TAMEGA ESOUSA,EPE
CENTRO HOSPITALAR DELISBOA NORTE,EPE
CENTRO HOSPITALAR POVOA DO VARZIM- VILA DO CONDE, EPE
UNIDADELOCAL DESAUDEDO ALTO MINHO, EPE
UNIDADELOCAL DESAUDEDA GUARDA, EPE
UNIDADELOCAL DESAUDEDO BAIXO ALENTEJO, EPE
HOSPITAL MAGALHAES LEMOS - PORTO, EPE
CENTRO HOSPITALAR DEENTREDOURO EVOUGA,EPE
HOSPITAL PROF. DOUTOR FERNANDO FONSECA, EPE
CENTRO HOSPITALAR BARREIRO MONTIJO, EPE
UNIDADELOCAL DESAUDEDECASTELO BRANCO, EPE
UNIDADELOCAL DESAUDEDO LITORAL ALENTEJANO, E.P.E
CENTRO HOSPITALAR DESAO JOAO, EPE
CENTRO HOSPITALAR EUNIVERSITARIO DECOIMBRA, EPE
CENTRO HOSPITALAR DO BAIXO VOUGA, EPE
CENTRO HOSPITALAR TONDELA-VISEU, EPE
CENTRO HOSPITALAR DELEIRIA-POMBAL, EPE
UNIDADELOCAL DESAUDEDO NORDESTE,EPE
CENTRO HOSPITALAR DO ALGARVE, EPE
P014 - CINCIA EENSINO SUPERIOR / 12 - EDUCAO ECINCIA (b)
FUNDAO CARLOS LLOYD BRAGA
FUNDAO LUS DEMOLINA
FUNDAO MUSEU DA CINCIA
FUNDAO RANGEL DESAMPAIO
Nota: Enti dades recl assi fi cadas em 2015 de acordo com o n. 5 do art. 2 da Lei de Enquadramento Oramental (Lei n. 41/2014 de 10 de
jul ho)

A3. Transferncias da AC para as Entidades Pblicas Empresariais

Quadro A3.1. Transferncias e Subsdios da Administrao Central para Entidades Pblicas
Empresariais
(CE 04.01.01, 05.01.01, 05.01.02 E 08.01.01)
Unidade: Euro
GOVERNAO ECULTURA 961.750
Direo-Geral do Patrimnio Cultural Parques de Sintra - Monte da Lua 100.000
Fundo de Fomento Cultural Teatro Nacional D. Maria II 861.750
ECONOMIA 3.819.511
Instituto de Turismo de Portugal Cascais Dinmica - Gesto de Economia, Comrcio e Empreendedorismo, EM, SA 3.723.039
GIATUL - Catividades Ldicas, Inf raestruturas e Rodovias, E.M., S.A. 96.445
Instituto Nacional de Aviao Civil SATA Internacional - Companhia area 27
AMBIENTE, ORDENAMENTO DO TERRITRIO EDA ENERGIA 900.678
Fundo de Interveno Ambiental guas de Santo Andr 900.678
SADE 10.000
Administrao Regional de Sade do Alentejo Unidade Local de Sade do Baixo Alentejo 3.500
Unidade Local de Sade do Litoral Alentejano 3.000
Unidade Local de Sade do Norte Alentejano 3.500
EDUCAO ECINCIA 1.950.000
Fundao para a Cincia e Tecnologia Agncia de Inovao, S.A. 1.950.000
SOLIDARIEDADE, EMPREGO ESEGURANA SOCIAL 29.151
Centro de Formao Prof issional das Pescas e do Mar Docapesca Portos e Lotas, SA 29.151
7.671.090
PRESIDNCIA DO CONSELHO DEMINISTROS 1.208.000
Gabinete para os Meios de Comunicao Social CTT - Correios de Portugal 1.208.000
FINANAS 41.280.642
Direo-Geral do Tesouro e Finanas Carris - Transportes Pblicos Lisboa 2.587.900
LUSA- Agencia de Noticias de Portugal 13.240.085
SATA Internacional - Companhia area 13.186.541
STCP- Sociedade de Transportes Coletivos do Porto 5.683.172
TAPPortugal - Companhia area 3.021.344
Teatro Nacional D. Maria II 3.561.600
42.488.642
ECONOMIA 8.800.000
Gesto Administrativa e Financeira do Ministrio da Economia Carris - Transportes Pblicos Lisboa 800.000
APVCAutoridade Porturia , SA 5.000.000
APFF - Administrao do Porto da Figueira da Foz SA 1.000.000
STCP- Sociedade de Transportes Coletivos do Porto 2.000.000
ECONOMIA 378.067
Instituto de Turismo de Portugal Empresa Municipal de Ambiente de Cascais, EM, SA 35.442
Parques de Sintra - Monte da Lua 342.625
AGRICULTURA EMAR 7.081.330
Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas IGA - Investimentos EGesto Da Agua, SA 3.918.000
IGH- Investimentos EGesto Hidroagrcola, SA 979.500
IROA - Instituto Regional de Ordenamento Agrrio, SA 1.758.130
LOTAOR- Servio de Lotas dos Aores, SA 425.700
EDUCAO ECINCIA 1.462.500
Fundao para a Cincia e Tecnologia Agncia de Inovao, S.A. 1.462.500
TOTAL DETRANSFERNCIAS DECAPITAL 17.721.897
TRANSFERNCIAS DECAPITAL
TOTAL DETRANSFERNCIAS CORRENTES
SUBSDIOS
S
I
S
F
A
TOTAL DESUBSDIOS
S
F
A
TRANSFERNCIAS CORRENTES
Programa Entidade Dadora Entidade Beneficiria Valor Aprovado
S
I

Relatrio OE2013
Anexos

196
A4. Transferncias para AR e AL

Quadro A4.1. Fluxos para as Regies Autnomas
Em euros
DESCRIO REG. AUTNOMA DA MADEIRA REG. AUTNOMA DOS AORES
LEI DE FINANAS REGIONAIS 171.681.560 250.963.710
OUTRAS 341.920.204 14.254.246
COM ORIGEM EM:
Servios Integrados 324.315.755 -
Servios E Fundos Autnomos 73.167 89.153
Segurana Social 17.531.282 14.165.093
Total 513.601.764 265.217.956

Quadro A4.2. Fluxos para a Administrao Local
Descrio Importncia em euros
Lei das Finanas Locais 2.473.527.217
Outras da AC 1.204.655.230
Transferncias da Segurana Social 9.161.129
Total 3.687.343.576

A5. Balano e Demonstrao de Resultados da Segurana Social

Quadro A5.1. Balano e Demonstrao de Resultados da Segurana Social

Relatrio OE2013
Anexos

198

Relatrio OE2013
Anexos

200

A6. Relatrio sobre a Sustentabilidade Financeira da Segurana Social

1. Enquadramento
Dando cumprimento ao disposto no n. 4 do artigo 93. da Lei n. 4/2007, de 16 de janeiro (Lei de Bases
da Segurana Social) o presente relatrio procede projeo atualizada de longo prazo sobre a susten-
tabilidade financeira da segurana social com base na informao disponibilizada, quer interna quer
externamente.
Assim, na sequncia da atualizao, por parte da Comisso Europeia das projees macroeconmicas de
longo prazo, bem como, das novas projees da populao (Europop 2013) divulgadas pelo Eurostat, os
pressupostos macroeconmicos de longo prazo, em que assentam as projees divulgadas no presente
documento, sofreram alteraes face s utilizadas no exerccio anexo ao OE 2014.
De referir que este modelo de previso visa identificar, fundamentalmente, tendncias, pelo que altera-
es conjunturais no sero percecionadas, devendo os seus resultados ser analisados nessa perspetiva,
2. Anlise aos Principais Indicadores Demogrficos e Macroeconmicos

2.1. Estruturas Demogrficas
No que concerne componente demogrfica, as projeces do Europop 2013, sugerem uma reduo do
volume total da populao portuguesa no perodo entre 2013 e 2060, passando de perto de 10,5 milhes
para 8,2 milhes de pessoas, respetivamente, o que representa uma reduo estimada de cerca de
21,6%, uma das quebras mais elevadas da Unio Europeia (UE). Portugal inclui-se assim no conjunto dos
pases da Unio Europeia (a par da Bulgria, Alemanha, Estnia, Grcia, Espanha, Crocia, Letnia,
Lituania, Hungria, Polnia, Eslovnia e Eslovquia) onde projectada uma diminuio da populao. Para
o conjunto da UE , contudo, projectada uma variao positiva da populao no perodo assinalado, a
rondar os 3,1%. De resto, as projeces, divulgadas no inicio deste ano, evidenciam tendncias muito
diferentes no espao da Unio Europeia.
Os dados divulgados mostram ainda que a nvel Europeu se projectam alteraes profundas na estrutura
etria da populao, com o nmero de idosos a aumentar a sua proporo no total de pessoas. Em
Portugal, em 2013, a populao de 65 e mais anos representava cerca de 20% da populao total,
projectando-se que esse valor ascenda a 35% em 2060, o que, entre outras causas, se deve aos ganhos
previstos de esperana de vida e a uma menor taxa de fecundidade.
Estas alteraes na estrututra etria confirmam a evoluo do fenmeno de duplo envelhecimento, j
indicado nas anteriores projeces, ou seja, adensa-se a proporo de pessoas idosas (envelhecimento
no topo), sobretudo nos grupos etrios a partir dos 70 anos, ao mesmo tempo que se assiste a uma
reduo na base da pirmide, associada s baixas taxas de fertilidade.
Relatrio OE2013
Anexos

202

Grfico 1 - Pirmide etria (2013 vs 2060)

Fonte: EUROPOP 2013 (Eurostat)
As mesmas projeces apontam para um aumento da esperana mdia de vida aos 65 anos, nos homens
e mulheres, que antigir os 22,3 anos e os 25,6 anos respetivamente, em resultado de um ganho
projectado de cerca de 4,7 anos no caso dos homens e 4,4 anos no caso das mulheres. Atualmente a
esperana mdia de vida aos 65 anos de 17,6 anos para os homens e 21,2 anos para as mulheres.
Grfico 2 - Esperana mdia de vida aos 65 anos (projees de 2013 a 2060)
Nmero de anos

Fontes:
1) 1960-2012 Eurostat
2) 2013-2060 EUROPOP 2013 (Eurostat)
Segundo os dados disponibilizados pelo Eurostat as estimativas da populao portuguesa, em 2013,
apontam para cerca de 10.455 milhares de indivduos, projetando-se uma diminuio at 2060 de cerca
de 21%. Essa tendncia verificada mais na populao jovem (-39%) e na populao do escalo etrio
15-64 (-35%). Na verdade, a populao em idade ativa permanece como o grupo etrio com maior peso
na populao total, no entanto, essa proporo vai diminuindo ao longo de todo o perodo de projeco, a
favor do grupo dos 65 e mais anos, que passa a representar cerca de 35% da populao total (em 2013
no passa dos 20%). De referir que a faixa etria da populao com 80 e mais anos, representar em
2060 cerca de 16% da populao total (5% em 2013).
Grfico 3 - Populao por grupo etrio (projees de 2020 a 2060)
Milhares de indivduos

0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
1960 1970 1981 1991 2001 2011 2013
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
2020 2030 2040 2050 2060
Populao 65 + anos
Populao 15-64 anos
Populao < 15 anos

Fontes: 1960-2011 Censos, INE;2013-2060 EUROPOP 2013 (Eurostat)
Em resultado das tendncias projetadas para a evoluo da populao nos diferentes grupos etrios, o
ndice de dependncia dos idosos (populao de 65 e mais anos face populao dos 15 aos 64 anos)
sofre um aumento significativo, de 29,8% em 2013 para os 63,9% em 2060, acentuando-se assim o enve-
lhecimento populacional.
Grfico 4 - Projees do rcio de dependncia dos idosos
(%)

Fonte: EUROPOP 2013 (Eurostat)
Nota: Rcio de dependncia de idosos traduz o quociente entre a populao
65+ anos e a populao 15-64 anos

2.2. Cenrio Macroeconmico
Para as presentes projees foi utilizado o cenrio macroeconmico de curto e mdio prazo definido pelo
Ministrio das Finanas e, para o perodo subsequente, foi utilizado o cenrio macroeconmico de longo
prazo elaborado pela Comisso Europeia, no mbito do Grupo de Trabalho sobre o Envelhecimento do
Comit de Poltica Econmica (AWG).
Estas projees apontam para um crescimento do PIB de 1% em 2014. A partir de 2014, as projees
apontam para que a atividade econmica acelere de uma forma progressiva, atingindo uma taxa de cres-
cimento de 2,2% em 2023.
A partir de 2014 at 2024 prev-se a retoma do crescimento do emprego. O contributo da produtividade
total dos fatores para a evoluo do PIB dever manter-se positivo ao longo deste perodo. A taxa de
inflao em 2013 era de 2,3%, sendo que, este valor dever descer nos prximos anos, retomando valo-
res na ordem dos 2% a partir de 2020.
Relatrio OE2013
Anexos

204
O resultado da presso demogrfica dever traduzir-se numa forte diminuio da populao em idade
ativa.
2.3. Resultados das projees
As atuais projees assentam no cenrio demogrfico de convergncia Europop2013, definido pelo
departamento de estatsticas da UE que, por comparao com o cenrio utilizado no Relatrio sobre a
Sustentabilidade Financeira da Segurana Social anexo ao Oramento do Estado para 2014, procedeu a
uma forte reviso em baixa da populao residente em Portugal entre 2013 e 2060
Foi, ainda, utilizado o cenrio macroeconmico, de curto e mdio prazo definido, pelo Ministrio das
Finanas e, para o perodo subsequente, o cenrio macroeconmico de longo prazo elaborado pela
Comisso Europeia, no mbito do Grupo de Trabalho sobre o Envelhecimento (AWG).
Procedeu-se reviso da parametrizao do modelo atravs da incluso de informao mais recente
relativa ao ano de 2013, tendo sido ainda, ainda, considerados os dados financeiros relativos ao Ora-
mento da Segurana Social para 2015, e que foi utilizada na ponderao dos valores de receita e de
despesa do subsistema previdencial.
Assim, de acordo com tais considerandos e a tendncia sentida nos dados macroeconmicos que fazem
evoluir, favoravelmente, a previso do registo de contribuies sobretudo no curto prazo, bem como a
despesa com prestaes de desemprego, estima-se que a ocorrncia do primeiro saldo negativo se man-
tenha prximo das projees anteriores e a longo prazo o efeito seja mais favorvel.
2.4. Projees do sistema previdencial
De acordo com os pressupostos demogrficos e macroeconmicos adotados, as atuais projees so as
seguintes:

Quadro 1 - Projeo do Sistema Previdencial e do FEFSS
(preos constantes 2014)
(milhes de euros)
Prev. Exec.
2014
RECEITAS TOTAIS
1
27.295 26.903 28.150 30.925 33.065 34.773 36.804
Das quais:
Contribuies e Quotizaes 13.775 14.246 15.600 18.134 20.029 21.503 23.265
Contribuies e Quotizaes em % PIB 8,0% 8,0% 8,3% 8,6% 8,6% 8,6% 8,6%
DESPESAS TOTAIS 27.055 26.587 28.811 32.774 35.534 37.219 38.224
Das quais:
Subsidio por Doena e Tuberculose 419 414 453 527 582 624 676
Subsidio de Parentalidade 360 360 394 458 506 543 588
Sub. Desemprego + indemn. compensatria por
salrios em atraso + Polticas ativas de emprego 1.944 1.718 1.560 1.278 1.242 1.335 1.460
Subsidio por Morte 105 103 116 134 146 162 177
Penses: 11.643 11.999 14.132 17.919 20.370 21.691 22.263
Sobrevivncia 1.773 1.804 1.933 2.194 2.292 2.272 2.155
Invalidez 905 844 887 998 1.043 985 1.189
Velhice 8.965 8.823 10.782 14.197 16.506 17.905 18.390
Despesa com penses em % PIB 6,7% 6,7% 7,5% 8,5% 8,8% 8,7% 8,2%
SALDO DO SISTEMA PREVIDENCIAL - REPARTIO
Saldo do Previdencial (s/transf. p/capitalizao) 70,0 123,0 -854,6 -2.042,4 -2.662,3 -2.639,6 -1.612,9
Saldo do Previdencial em % PIB 0,0% 0,1% -0,5% -1,0% -1,1% -1,1% -0,6%
FEFSS
FEFSS (rent.4,35% c/p e 4,1% l/p) 13.188 13.789 12.876 0 0 0 0
FEFSS em % PIB 7,6% 8,0% 6,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
FEFSS em % despesa com penses 113,3% 114,9% 91,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
2060
2014
2
2015
2050 2040 2030 2015 2020
2060 2050 2040 2030 2020

Fonte: GEP/MSESS com base em valores enviados pelo IGFSS (verso OSS 2015 de 14/10/14 s 17:00 pelo IGFCSS
1 Nas receitas correntes est incluido o valor da transferncia extraordinria do OE para o financiamento do dfice da SSS no valor de 1.430M em
2013, 1.329M em 2014 e 894M para 2015
2 Valor de mercado da carteira de activos do FEFSS estimado para o final do ano.
Evoluo do Saldo
Face ao volume de receitas e despesas considerado no Oramento da Segurana Social para 2015, o
saldo da componente de repartio do subsistema previdencial dever cifrar-se, nesse ano, em cerca de
123 milhes de euros.
Os valores acima apresentados apontam para um desequilbrio financeiro do Sistema de Segurana
Social que tem vindo a ser coberto pelas transferncias extraordinrias efetuadas via Oramento de Esta-
do nos ltimos anos (1.430M em 2013, 1.329M em 2014) e rondaro os 894M para o sistema em
2015, evitando-se, deste modo, o recurso ao Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social.
Evoluo do Fundo de Estabilizao Financeira da segurana Social
De acordo com previses do Instituto de Gesto de Fundos de Capitalizao da Segurana Social
(IGFCSS), a 31 de dezembro de 2014 o valor de mercado da carteira do FEFSS ascender a 13.108M,
correspondendo totalidade das despesas com penses do subsistema previdencial desse ano e equiva-
lendo a 7,6% do PIB. Em 2014 a valorizao subjacente carteira de ativos do FEFSS ser de 12.68%.
Parte desta valorizao resulta de dvida pblica portuguesa que representa cerca de 70% da carteira e
que tem sofrido uma variao bastante positiva para o fundo.
Relatrio OE2013
Anexos

206

A7. Projeto de Planos Oramentais

Previses Macroeconmicas

Tabela 0.i) Pressupostos
2013 2014 2015
Taxa de juro de curto prazo
1
(mdia anual) 0,2 0,2 0,1
Taxa de juro de longo prazo (mdia anual) 6,2 3,9 2,6
Taxa de cmbio USD/ (mdia anual) 1,3 1,3 1,3
Taxa de cmbio efectiva nominal 1,1 1,1 1,1
PIB Mundial, excluindo UE 3,3 3,3 3,8
Crescimento PIB EU 0,2 1,4 1,8
Crescimento da procura externa 0,7 3,1 4,3
Importaes mundiais, volume, excluindo UE 2,8 4,0 5,0
Preo barril petrleo Brent (US$/bbl) 108,6 104,2 96,7

1/ Se necessrio, pressupostos meramente tcnicos.

Tabela 0.ii). Principais pressupostos. Lista de verificao no exaustiva. (Informao semelhante
pode ser fornecida em diferentes formatos)
2013 2014 2015
1. Contas externas
a. Preo das commodities -1,2 -3,0 -4,1
b. Spreads f ace s obrigaes de dvida pblica
alem
458,0 256,0 129,4
2. Poltica Oramental
a. Capacidade (+)/Necessidade (-) lquida de
f inanciamento das Administraes Pblicas
-4,9 -4,8 -2,7
b. Dvida Pblica das Administraes Pblicas 128,0 127,2 123,7
3. Pressupostos: Poltica Monetria / Sector
Financeiro / taxas de juro
a. Taxas de juro:
i. Euribor 0,2 0,2 0,1
ii. Taxa de juro mdia dos depsitos a prazo 2,0 1,8 1,8
iii. Taxas de juro mdia sobre emprestimos 5,1 5,1 5,1
iv. Rendibilidade das OT com maturidade residual
de 10 anos
6,2 3,9 2,6
b. Evoluo dos depsitos -1,3 1,2 1,2
c. Evoluo dos emprstimos -5,2 -5,7 -5,7
d. Evoluo do crdito de cobrana duvidosa 15,6 6,9 6,9
4. Evoluo demogrfica
a. Evoluo da populao em idade ativa -0,8 -0,1 0,0
b. Racios de dependncia 52,1 52,6 52,9
5. Polticas estruturais

Tabela 1.a. Perspetivas macroeconmicas
Cdigo SEC 2013 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Nvel
(10
6
euros)
Taxa de
variao
Taxa de
variao
Taxa de
variao
Taxa de
variao
Taxa de
variao
Taxa de
variao
1. PIBreal B1*g 168018,0 -1,4 1,0 1,5 --- --- ---
Do qual:
1.1. Atribuvel ao impacto estimado das medidas oramentais agregadas sobre o crescimento
econmico
1
--- --- N/D N/D N/D N/D N/D
2.PIBPotencial -1,1 -0,7 -0,4 N/D N/D N/D
contributos:
- trabalho -1,1 -0,6 -0,5 N/D N/D N/D
- capital -0,3 -0,3 -0,2 N/D N/D N/D
- produtividade total dos fatores 0,3 0,2 0,3 N/D N/D N/D
3. PIBnominal B1*g 171211,0 0,9 2,5 3,0 N/D N/D N/D
Componentes do PIBreal
4. Despesa final consumo privado P.3 110692,0 -1,4 1,8 2,0 N/D N/D N/D
5. Despesa final consumo pblico P.3 32447,6 -1,9 -0,6 -0,5 N/D N/D N/D
6. Formao bruta de capital fixo P.51 25923,0 -6,3 1,5 2,0 N/D N/D N/D
7. Variao de existncias e aquisio lquida de cesses de ativos no financeiros
no produzidos
P.52 + P53 530,7 0,3 0,5 0,6 N/D N/D N/D
8. Exportaes de bens e servios P.6 67216,3 6,4 3,7 4,7 N/D N/D N/D
9. Importaes de bens e servios P.7 65540,5 3,6 4,7 4,4 N/D N/D N/D
Contributos para o crescimento nominal do PIB
10. Procura interna - -2,3 1,4 1,3 N/D N/D N/D
11. Variao de existncias e aquisio lquida de cesses de ativos no financeiros
no produzidos
P.52 + P53 - 0,1 0,0 -0,1 N/D N/D N/D
12. Exportaes lquidas B.11 - 1,0 -0,3 0,2 N/D N/D N/D

1/ Identificar o impacto estimado sobre o crescimento do PIB real das medidas oramentais constantes do DBP.

Relatrio OE2013
Anexos

208
Tabela 1b. Desenvolvimentos dos preos
Cdigo SEC 2013 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Nvel
Taxa de
variao
Taxa de
variao
Taxa de
variao
Taxa de
variao
Taxa de
variao
Taxa de
variao
1. Deflator do PIB 2,3 1,4 1,5 N/D N/D N/D
2. Deflator do consumo privado 0,7 0,9 1,2 N/D N/D N/D
3. HIPC 0,4 0,0 0,7 N/D N/D N/D
4. Deflator do consumo pblico 6,4 0,8 1,0 N/D N/D N/D
5. Deflator do investimento -0,1 -0,8 1,1 N/D N/D N/D
6. Deflator das exportaes de bens e servios -0,3 -0,7 0,8 N/D N/D N/D
7. Deflator das importaes de bens e servios -1,9 -2,4 0,6 N/D N/D N/D

Tabela 1c. Desenvolvimentos do Mercado de Trabalho
Cdigo SEC 2013 2013 2014 2015
Nvel
Taxa de
variao
Taxa de
variao
Taxa de
variao
1. Populao empregada
1
4450,0 -2,9 1,4 1,0
2. Emprego, horas trabalhadas
2
N/D N/D N/D N/D
3. taxa de desemprego(%)
3
- 16,2 14,2 13,4
4. Produtividade do trabalho
4
27,7 1,6 -0,4 0,5
5. Produtividade do trabalho, horas trabalhadas
5
N/D N/D N/D N/D
6. Remuneraes D.1 76782,1 0,9 0,8 2,3
7. Remuneraes por trabalhador 20,8 3,5 -0,7 1,2

1/ Populao ativa, definio das Contas Nacionais.
2/ Definio das Contas Nacionais.
3/ Definio harmonizada, Eurostat; nveis.
4/ PIB real por pessoa empregada.
5/ PIB real por hora trabalhada.

Tabela 1.d. Saldos sectoriais
% do PIB Cdigo SEC 2013 2014 2015
1. Capacidade (+)/Necessidade (-)vis--vis o testo B.9 1,3 1,5 1,5
dos quais:
- Balana de bens e servios 1,0 1,3 1,5
- Balana de rendimentos primrios e transferncias -1,2 -1,0 -1,2
- Conta de capital 1,5 1,2 1,2
2.Capacidade (+) / necessidade (-) lquida de B.9 6,1 6,3 4,2
3. Capacidade (+) / necessidade (-) lquida de B.9 -4,9 -4,8 -2,7
4. Discrepncias estatsticas 0,0 0,0 0,0

Objetivos Oramentais
Tabela 2.a. Objetivos oramental das Administraes Pblicas e por sector
% do PIB
Cdigo SEC 2014 2015
2016 2017 2018
Capacidade (+) / necessidade (-) lquida de financiamento por sub-sector
1
1. Administraes Pblicas S.13 -4,8 -2,7 N/D N/D N/D
2. Administrao Central S.1311 -5,7 -3,7 N/D N/D N/D
3. Estado S.1312 - - - - -
4. Administrao Local S.1313 0,4 0,5 N/D N/D N/D
5. Segurana Social S.1314 0,5 0,5 N/D N/D N/D
6. Despesa com juros EDP D.41 5,0 4,9 N/D N/D N/D
7. Saldo primrio
2
0,3 2,2 N/D N/D N/D
8. Medidas extraordinrias e outras medidas temporrias
3
-1,1 0,1 N/D N/D N/D
9. PIB real (taxa de variao) (=1 in Table 1.a) B1*g 1,0 1,5 N/D N/D N/D
10.PIB Potencial (taxa de variao%) (=2 in Table 1.a) -0,7 -0,4 N/D N/D N/D
contributos:
- trabalho -0,6 -0,5 N/D N/D N/D
- capital -0,3 -0,2 N/D N/D N/D
- produtividade total dos fatores 0,2 0,3 N/D N/D N/D
11. Hiato do produto (%do produto potencial) -4,7 -3,1 N/D N/D N/D
12. Componente cclica do saldo oramental (%do produto potencial) -2,4 -1,6 N/D N/D N/D
13. Saldo ajustado do ciclo (1-12) (%do produto potencial) -2,4 -1,1 N/D N/D N/D
14. Saldo primrio ajustado do ciclo (13+6) (%do produto potencial) 2,7 3,8 N/D N/D N/D
15. Saldo estrutural (13-8) (%do produto potencial) -1,3 -1,2 N/D N/D N/D

1/ TR-TE=B.9.
2/ O saldo primrio calculado atravs de: (B.9) menos (D.41).
3/ Um sinal positivo significa: medidas pontuais que reduzem o dfice.
Relatrio OE2013
Anexos

210
Tabela 2.b Dvida da Administrao Pblica
% do PIB
Cdigo SEC 2014 2015
2016 2017 2018
1. Dvida Pblica
1
127,2 123,7 N/D N/D N/D
2. Variao do rcio da dvida pblica -0,8 -3,5 N/D N/D N/D
Contributos para a variao da dvida pblica
3. Saldo primrio (=item 10 na Tabela 2.a.i) -0,3 -2,2 N/D N/D N/D
4. Despesa com juros (=item 9 na Tabela 2.a.i) D.41 5,0 4,9 N/D N/D N/D
5. Ajustamento dfice-dvida -2,5 -2,5 N/D N/D N/D
do qual:
- Diferenas entre cash e accruals
2
0,0 0,0 N/D N/D N/D
- Acumulao lquida de activos financeiros
3
-2,0 0,0 N/D N/D N/D
da qual:
- receitas de privatizaes
-0,2 0,0 N/D N/D N/D
- Efeitos de valorizao e outros
4
-1,0 0,0 N/D N/D N/D
p.m. taxa de juro implcita
5
4,0 4,0 N/D N/D N/D
Outras variveis relevantes
6. Ativos financeiros lquidos
6 7
7,0 4,9 N/D N/D N/D
7. Dvida financeira lquida (7=1-6) 120,2 118,8 N/D N/D N/D
8. Amortizao da dvida (saldo vivo de obrigaes) desde o final do ano anterior 8,1 4,1 N/D N/D N/D
9. Percentagem de dvida denominada em moeda estrangeira 3,5 - N/D N/D N/D
10. Maturidade mdia 7,5 - N/D N/D N/D

1/ Como definida no Regulamento 479/2009.
2/ Diferenas relativas aos juros e a outras receitas e despesas podem ser discriminadas quando relevantes ou no caso em que o rcio da dvida no PIB est acima do valor de refe-
rncia.
3/ Moeda e depsitos, ttulos da dvida pblica, empresas detidas pelo Estado e a diferena de cotao de empresas podem ser discriminados quando relevantes ou no caso em que
o rcio da dvida no PIB est acima do valor de referncia.
4/ Ajustamentos devidos variaes da taxa de cmbio e operaes em mercado secundrio podem ser discriminadas quando relevantes ou no caso em que o rcio da dvida no PIB
est acima do valor de referncia.
5/ Obtida pelo rcio dos juros na dvida do ano anterior.
6/ Ativos lquidos considerados so os classificados como AF.1, AF.2, AF.3 (consolidados na administrao pblica, isto lquido de posies detidas por outras entidades pertencen-
tes as administraes pblicas), AF.511, AF.52 (se cotadas na bolsa).

Tabela 2c. Passivos contingentes
% do PIB
2014 2015
Garantias Pblicas 13,3 12,0
da qual: ligadas ao sector financeiro 3,0 1,5

Projees de despesa e receita num cenrio de polticas invariantes
O cenrio de polticas inalteradas envolve a extrapolao da tendncia da receita e da despesa antes de
adicionar o impacto das medidas includas no oramento do prximo ano.

Tabela 3. Projees da despesa e receita da Administrao Pblica num cenrio de polticas inva-
riantes e por principais componentes
% do PIB
Cdigo SEC 2014 2015
Administrao Pblica (S13)
1. Receita total num cenrio de polticas invariantes TR 44,4 44,6
da qual:
1.1. Impostos sobre a produo e a importao D.2
13,9 14,6
1.2. Impostos sobre o rendimento, patrimnio, etc. D.5 10,8 10,7
1.3. Impostos de capital D.91 0,0 0,0
1.4. Contribuies sociais D.61 11,8 11,7
1.5. Rendimentos de propriedade D.4 0,9 0,7
1.6. Outros
1
7,0 6,9
p.m.: Carga Fiscal
(D.2+D.5+D.61+D.91-D.995)
2
33,6 34,5
2. Despesa total num cenrio de polticas invariantes TE
3
50,0 47,5
da qual:
2.1. Despesa com pessoal D.1
12,0 10,9
2.2. Consumo intermdio P.2 6,1 6,1
2.3. Prestaes sociais
D.62
D.632
19,5 19,2
das quais: subsdio de desemprego
4
1,3 1,2
2.4. Despesa com juros D.41 5,0 4,9
2.5. Subsdios D.3 0,8 0,5
2.6. Formao bruta de capital fixo P.51G 2,6 2,4
2.7. Transferncias de capital D.9 1,1 0,3
2.8. Outros
5
2,9 3,1
2.9. Capacidade (+) / necessidade (-) lquida de financiamento -5,6 -3,0

Relatrio OE2013
Anexos

212
Objetivo de despesa e receita
Tabela 4.a Objetivo de despesa e receita da Administrao Pblica e principais componentes
% do PIB
Cdigo SEC 2014 2015
Administrao Pblica (S13)
1. Receita total TR 44,5 44,6
da qual:
1.1. Impostos sobre a produo e a importao D.2
13,9 14,6
1.2. Impostos sobre o rendimento, patrimnio, etc. D.5 10,8 10,7
1.3. Impostos de capital D.91 0,0 0,0
1.4. Contribuies sociais D.61 11,8 11,7
1.5. Rendimentos de propriedade D.4 0,9 0,7
1.6. Outros
1
7,1 6,9
p.m.: Carga Fiscal
(D.2+D.5+D.61+D.91-D.995)
2
33,6 34,5
2. Despesa total TE
3
49,2 47,3
da qual:
2.1. Despesa com pessoal D.1
11,6 10,9
2.2. Consumo intermdio P.2 5,8 5,8
2.3. Prestaes sociais
D.62
D.632
19,5 19,2
das quais: subsdio de desemprego
4
1,3 1,2
2.4. Despesa com juros D.41 5,0 4,9
2.5. Subsdios D.3 0,8 0,5
2.6. Formao bruta de capital fixo P.51 2,4 2,4
2.7. Transferncias de capital D.9 1,1 0,3
2.8. Outros
5
3,1 3,2
2.9. Capacidade (+) / necessidade (-) lquida de financiamento -4,8 -2,7

1/ P.11+P.12+P.131+D.39r+D.7r+D.9r (outras que no D.91r)
2/ Incluindo os cobrados pela UE e incluindo um ajustamento para os impostos e contribuies no cobrados D.955,
se apropriado.
3/ TR-TE = B.9.
4/ Inclui as transferncias sociais que no em espcie (D.62) e transferncias sociais em espcie (D.632) relacionada
com subsidio de desemprego
5/ D.29p + D.4p (outras que no D.41p) +D.5p +D.7p +P.52+P.53+NP+D.8.

Tabela 4.b. Valores excludos do benchmark da despesa
2013 2013 2014 2015
Cdigo SEC
Nvel % do PIB % do PIB % do PIB
1. Despesa em programas da UE inteiramente financiados por
fundos comunitrios
N/D N/D N/D N/D
2. Despesa ciclica com subsdios de desemprego
1
N/D N/D N/D N/D
3. Efeitos de medidas discricionrias da receita
2
N/D N/D N/D N/D
4. Aumentos de receitas obrigatrios por lei N/D N/D N/D N/D

1/ Especificar a metodologia usada para obter a componente cclica da despesa com subsdio de desem-
prego. Deve ser calculada de acordo com a definio de despesa de subsdio de desemprego do
COFOG sob o cdigo 10.5.
2/ Aumentos de receita obrigatrios por lei no devem ser includos no efeito das medidas discricionrias
da receita: informao reportada nas colunas 3 e 4 devem ser mutuamente exclusivos.

Tabela 4.c Despesa da Administrao Pblica por funo
4.c.i) Despesa da Administrao Pblica em educao, Sade e Emprego
2014 2015
% do PIB
% despesa da
Administrao
Pblica
% do PIB
% despesa da
Administrao
Pblica
Educao
1
N/D N/D N/D N/D
Sade
1
N/D N/D N/D N/D
Emprego
2
N/D N/D N/D N/D

1/ Estas categorias de despesa devem corresponder, respetivamente, aos itens 9 e 7 na tabela 4.c.ii)
2/ Esta categoria de despesa deve conter, inter alia, da despesa pblica relacionada com as polticas ativas do mer-
cado de trabalho, incluindo servios pblicos de emprego. Contrariamente, itens como a despesa com pessoal ou
programas de estgio na Administrao Pblica no devem ser includos.

4.c.ii) Classificao funcional da despesa pblica
Categorias COFOG cdigo 2014 2015
COFOG
1. Servios gerais da administrao pblica 1 N/D N/D
2. Defesa 2 N/D N/D
3. Segurana e ordem pblica 3 N/D N/D
4. Assuntos econmicos 4 N/D N/D
5. Proteo do ambiente 5 N/D N/D
6. Habitao e equipamentos coletivos 6 N/D N/D
7. Sade 7 N/D N/D
8. Recreao, cultura e religio 8 N/D N/D
9. Educao 9 N/D N/D
10. Proteo social 10 N/D N/D
11. Despesa total (= item 2 na tabela 2.c.i) TE N/D N/D

Relatrio Anexos

214
Descrio das medidas discricionrias incluidas no Oramento do Estado
Tabela 5.a Medidas discricionrias adotadas pela Administrao Pblica
Lista de medidas Descrio detalhada
1

Objectivo
(componente
da despesa /
receita)
Cdigo SEC
Princpio
contabilstico
Fase de imple-
mentao
Impacto
oramental

2014 2015 2016 2017

% do
PIB
% do
PIB
% do
PIB
% do
PIB
Impacto da alterao
da poltica remune-
ratria
Em 2015 a taxa de reduo remuneratria aplicada
a rendimentos mensais superiores a 1500 euros
reduzida em 20% face percentagem em vigor
desde 13 de setembro de 2014, pela entrada em
vigor da Lei n75/2014, de 12 de setembro. Esta
presso resulta ainda da comparao entre o mon-
tante de despesas com pessoal previsto para 2015
e o montante de despesas com o pessoal em 2014,
o qual est sujeito a 3 politicas distintas em resulta-
do da deciso do Tribunal Constitucional de 30 de
maio.
D.1 Accrual
Em curso para as
redues remu-
neratrias aplic-
veis desde 13 de
setembro de
2014. A reverso
de 20% produz
efeitos a partir de
1 de janeiro de
2015
-199 -0,1%

Reduo de efetivos
por aposentao
Impacto da sada de efetivos por aposentao em
funo da observncia do limite de idade.
D.1 Accrual em curso 190 0,1%
Efeito carry-over da
execuo de pro-
gramas de resciso
por mtuo acordo
Aproximamente 4.300 requerimentos para resciso
por mtuo acordo foram aceites em 2014

Utilizao do siste-
ma de requalificao
de trabalhadores
A Lei n,80/2013 que estabelece um novo regime de
requalificao de trabalhadores em funes pbli-
cas, entrou em vigor em 1 de dezembro de 2013.
Este regime est mais orientado para suportar os
processos de reorganizao da AP, na formao e
requalificao profissional para melhor alocao de
recursos humanos. Aps o processo de racionaliza-
o, os trabalhadore que forem alocados para efei-
tos de requalificao, passam a auferir uma com-
pensao ajustada equivalente a: 60% nos primei-
ros 12 meses e 40% a partir dessa data, com o
limite mximo de 2 IAS.

1

Objectivo
(componente
da despesa /
receita)
Cdigo SEC
Princpio
contabilstico
Fase de imple-
mentao
Impacto
oramental

Outras medidas
sectoriais/despesa
com pessoal

Extino da Contri-
buio Extraordin-
ria de Solidariedade
(CES) (3,5%-10%)
A CES que vigorou em 2014, aplicava redues aos
valor das penses mensais superiores a 1000
euros, com taxas entre 3,5% e 10%. Para penses
mensais superiores a 11IAS, aplicava uma taxa
adiconal de 15% sobre o valor que excedia os 11IAs
at os 17 IAs. PAra valores de penses superiores a
17IAs, aplicava-se a taxa adicional de 40% para os
montantes que excedessem os 17IAS.
D.62 Accrual -660 -0,4%
Introduo de teto
mximo sobre as
prestaes sociais
Proposta de introduo de um teto global para as
prestaes sociais no contributivas substitutivas de
rendimentos do trabalho, atravs do cruzamento da
informao relativa s prestaes sociais auferidas
pelos beneficirios. Sero tambm admitidas exce-
es objetivas a esta medida, tendo em devida
ateno a diversidade das situaes sociais. Este
procedimento permitir assegurar que os benefici-
rios das prestaes sociais no recebem mais do
Estado do que receberiam se auferissem rendimen-
tos do trabalho.
D.62 Accrual LOE2015 100 0,1%
Contribuio sobre
as Penses de
elevado valor
Para penses mensais superiores a 11 IAS (4.611)
aplica-se uma reduo de 15% entre 11 e 17 IAS.
Acima de 17 IAS (7.127) a reduo de 40%.
D.62 Accrual LOE2015 42
0,0%
Receitas adicionais
no sector da Sade,
nomeadamente na
Indstria Farmacu-
tica
Aplicao das medidas previstas nos Programas
Nacionais Prioritrios e a implementao da Estra-
tgia Nacional para a Qualidade na Sade, nomea-
damente atravs da alterao do mecanismo relati-
vo ao limite mximo para a despesa com medica-
mentos nos acordos com a indstria farmacutica,
e Implementao de medidas conducentes ao obje-
tivo de quota dos genricos de 60% em volume no
mercado total.
D.632 Accrual 160
0,1%
Relatrio Anexos

216
1

Objectivo
(componente
da despesa /
receita)
Cdigo SEC
Princpio
contabilstico
Fase de imple-
mentao
Impacto
oramental

Outras medidas
sectoriais/prestaes
sociais em espcie

D.632 Accrual 13
0,0%
Reduo de despe-
sa em Tecnologias
de Informao e
Comunicao
Aplicao das medidas constantes no Plano Global
Estratgico para a Racionalizao de Custos com
as Tecnologias de Informao e Comunicao
(PGERRTIC), de acordo com os planos definidos
por cada ministrio. Este plano de racionalizao
das TIC, alm de permitir poupanas significativas
nos oramentos das entidades, tambm impulsio-
nador de eficincia dos processos e de eficcia do
funcionamento do Estado.
P.2 Accrual 138
0,1%
Reduo de despe-
sa relativa a estu-
dos, pareceres,
projetos, consultoria
e outros trabalhos
especializados
A reduo global estimada decorre do firme com-
promisso de conter a despesa global com estudos,
pareceres, projetos de consultoria e trabalhos espe-
cializados para o menor dos nveis observado entre
2013 e 2014.
P.2 Accrual 179
0,1%
Outras medidas
sectoriais/consumos
intermdios
P.2 Accrual 190
0,1%
Reduo das
indemnizaes
compensatrias para
o Sector Empresarial
do Estado
D.3 Accrual 85
0,0%
Outras medidas
sectoriais/subsdios
D.3 Accrual 14
0,0%
Investimento

P.51G Accrual 28 0,0%

Outra despesa
corrente
D7+D5 Accrual 51 0,0%

Efeito carry-over do
aumento da contri-
buio para ADSE-
SADs-ADM
D.613 Accrual 75 0,0%

1

Objectivo
(componente
da despesa /
receita)
Cdigo SEC
Princpio
contabilstico
Fase de imple-
mentao
Impacto
oramental

Alterao ao modelo
de explorao de
jogo
D.214 Accrual 25 0,0%

Incremento de
impostos especficos
sobre o consumo
D.2 Accrual 100 0,1%

Aumento da contri-
buio sobre o
sector bancrio
Prorrogao do regime da contribuio extraordin-
ria sobre o sector bancrio, aprovado pelo artigo
141. da Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezembro.
Acresce que a Proposta de Oramento para 2015
aumenta o limite mximo do intervalo da taxa apli-
cvel principal base de incidncia (passivo) para
[0,085%].
D.9 Accrual 31 0,0%

Alterao da contri-
buio sobre o
Servio Rodovirio
Atualizao da Contribuio do Servio Rodovirio
para fazer face aos encargos com subconcesses
contratadas at 2010 e cujo pagamento se iniciou
em 2014
D.2 Accrual 160 0,1%

Outras medi-
das/receitas
D.2 Accrual 50 0,0%

Concesses NP Accrual 216

0,1%

TOTAL

1/ Descrever em detalhe no caso de haver planos de reformas significativas de poltica oramental com potenciais repercusses para outros Estados-Membros da rea do Euro.
Relatrio Anexos

218

Tabela 5.b Medidas discricionrias adotadas pela Administrao Central
Lista de medidas
Descrio
detalhada
1
Objectivo
(componente
da despesa /
receita)
Cdigo SEC
Princpio
contabilstico
Fase de
implementao
Impacto
oramental
2014 2015 2016 2017
%do PIB %do PIB %do PIB %do PIB
(1) N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
TOTAL N/D N/D N/D N/D


Tabela 5.c Medidas discricionrias adotadas por subsector da Administrao Pblica1
Lista de medidas
Descrio
detalhada
2
Objectivo
(componente
da despesa /
receita)
Cdigo SEC
Princpio
contabilstico
Fase de
implementao
Impacto
oramental
2014 2015 2016 2017
% do PIB % do PIB % do PIB % do PIB
TOTAL N/D N/D N/D N/D

1/ Descrever por Estado, Administrao Local e/ou Segurana Social.
Relatrio Anexos

220

. Indicao de como as recomendaes especficas por pas (Country Specific Recommendations - CSR) e as metas estabelecidas pela Estratgia da Unio para o crescimento e o emprego esto
a ser acomodadas no Oramento do Estado
Tabela 6.a Recomendaes especficas por pas (CSR)
Nmero CSR Lista de medidas Descrio
1 Implementao das medidas de
consolidao necessrias para
2014, a fim de atingir os objetivos
oramentais e evitar a acumula-
o de novos pagamentos em
atraso. Para 2015, aplicar uma
estratgia oramental revista, a
fim de reduzir o dfice para 2,5%
do PIB, de acordo com a meta
fixada na recomendao formu-
lada no mbito do Procedimento
dos Dfices Excessivos, proce-
dendo em simultneo ao neces-
srio ajustamento estrutural.
Substituir as medidas de consoli-
dao consideradas inconstitu-
cionais pelo Tribunal Constitucio-
nal por medidas de dimenso e
qualidade anlogas, o mais rapi-
damente possvel. A correo da
situao de dfice excessivo
dever ser efetuada de uma
forma sustentvel e favorvel ao
crescimento, limitando o recurso
a medidas extraordin-
rias/temporrias.
A segunda alterao Lei do Oramento do Estado para 2014 permitiu cumprir as metas oramentais definidas para 2014. O OE retificativo
corrigiu os efeitos do Acrdo do Tribunal Constitucional de 30 de maio de 2014 e incorporou a informao mais recente sobre as perspeti-
vas macroeconmicas e a execuo oramental e. Uma anlise abrangente permitiu concluir que o aumento das receitas fiscais, a melhoria
do saldo da Segurana Social e um maior controlo da despesa compensariam integralmente as presses negativas no Oramento. Nessa
medida, no foram necessrias medidas de consolidao oramental adicionais. O referido Acrdo do Tribunal Constitucional implicou
alterao dos tetos oramentais para acomodar aumento da despesa (nomeadamente no que respeita a remuneraes e despesas com
benefcios sociais). Em especial, o Tribunal Constitucional declarou inconstitucionais a reduo salarial progressiva na admi nistrao pbli-
ca para remuneraes mensais acima de 675, prevista na Lei Oramental, impossibilitando a sua aplicao a partir de 31 de maio de
2014. Para mitigar este efeito, o Governo reintroduziu a reduo salarial progressiva vigente entre 2011 e 2013, de 3,5% a 10%, para fun-
cionrios com salrios acima de 1.500. No que respeita a 2015, o Documento de Estratgia Oramental apresentado em abril detalhava
medidas de consolidao oramental no valor de 0,8% do PIB. Desde a sua apresentao, o Tribunal Constitucional emitiu sucessivas
decises negativas com impacto em 2014 e 2015. Essas decises tambm limitaram negativamente o mbito de futuras redues de des-
pesa nas reas de despesas com pessoal e benefcios sociais. As alteraes introduzidas pelo SEC2010 tiveram, tambm, impactos nega-
tivos para Portugal, nomeadamente no que respeita integrao de novas entidades no permetro das contas pblicas na sequncia de
alteraes nas regras de reclassificao. O Oramento do Estado para 2015 inclui medidas adicionais s contidas no DEO, nomeadamente
para compensar parcialmente as decises do Tribunal Constitucional. Contudo, a limitao da margem de manobra na reduo da despesa
tornou impossvel cumprir a meta de 2,5% do PIB sem aumento de impostos, que o Governo considerou teria impacto negativo na recupe-
rao econmica, em especial dado o j elevado peso da carga fiscal em termos histricos. No obstante, o dfice apresentado est ainda
abaixo dos 3% previstos no PEC, e to prximo quanto possvel da meta fixada de 2,5% do PIB, permitindo um importante equilbrio entre a
continuao do esforo de consolidao oramental e os efeitos potenciais que um novo aumento de impostos teria nas expectativas e na
economia como um todo.

1 Aps a correo da situao de
dfice excessivo, prosseguir o
ajustamento estrutural anual
programado no sentido do objeti-
vo a mdio prazo, em conformi-
dade com o requisito de um ajus-
tamento estrutural anual de, pelo
menos, 0,5 % do PIB, e superior
em perodos favorveis, e asse-
gurar que a regra relativa dvida
seja cumprida a fim de colocar o
elevado rcio da dvida geral
numa trajetria sustentvel.
Esta recomendao ser tida em conta na preparao do Programa de Estabilidade e Crescimento para 2015-2019
1 Dar prioridade consolidao
oramental baseada nas despe-
sas e aumentar a eficincia e
qualidade das despesas pblicas.
Em curso
1 Desenvolver at ao final de
2014 novas medidas abrangen-
tes que integrem a reforma das
penses em curso, destinadas a
melhorar a sustentabilidade a
mdio prazo do sistema de pen-
ses.
Dada a limitada margem de manobra disponvel aps sucessivas decises negativas do tribunal Constitucional, o Governo props discutir
com o maior partido da oposio um acordo global e solues de longo prazo para as penses.
1 Controlar o crescimento das
despesas de sade e prosseguir
com a reforma hospitalar.
Ongoing.
1 Examinar o regime fiscal e
tornlo mais favorvel ao cres-
cimento.
Prosseguir em 2015 a reforma do IRC, com uma reduo adicional da taxa e imposio de novas medidas de cruzamento de dados para
reforar o combate fraude e evaso fiscais. Em 2015 ser ainda implementada a Reforma da Fiscalidade Verde e a Reforma do IRS.
1 Continuar a melhorar o controlo
do cumprimento das obrigaes
fiscais e a luta contra a evaso
fiscal mediante o aumento da
eficincia da administrao fiscal.
Ongoing.
Relatrio Anexos

222
1 Reforar o sistema de gesto
das finanas pblicas finalizando
e aplicando rapidamente a
abrangente reforma da Lei de
Enquadramento Oramental at
ao final de 2014.
A reforma da lei de Enquadramento Oramental foi finalizada. A 8 alterao lei entrou em vigor a 11 de julho de 2014. A LEO reflete
agora integralmente o Fiscal Compact.
1 Garantir o cumprimento rigoro-
so da Lei dos compromissos e
pagamentos em atraso.
Ongoing.
1 Aplicar eficazmente tabelas
nicas de salrios e suplementos
no setor pblico a partir de 2015.
Ambas as tabelas estaro em vigor em 2015, na sequncia da aprovao da Lei 75/2014 (para a tabela nica de remuneraes). O Gover-
no props tambm a simplificao do regime de suplementos, que aumentar a sua transparncia, e que foi j remetido para a Presidncia
da Repblica
2 Manter a evoluo do salrio
mnimo coerente com os objeti-
vos de promoo do emprego e
da competitividade.
Retribuio Mnima Mensal Garantida atualizada para 505 /
ms, de 1 de Outubro de 2014 at 31 de Dezembro de 2015
(Decreto-lei n. 144/2014, de 30 de Setembro). A atualizao da
RMMG foi decidida no quadro de um acordo com a maioria dos
parceiros sociais em que foi relevado a produtividade como
critrio orientador sem prejuzo de outros critrios legalmente
previstos.
Atualizao do salrio mnimo (4,1%) abaixo da evoluo da produtivi-
dade (4,3% em 2012 e 2013), sendo que o efeito da atualizao sobre o
nvel de remuneraes na Economia pouco significativo (cerca de
0,25% da massa salarial). Portanto, no afeta a competitividade ou o
emprego de uma forma significativa. Alm disso, como recupera par-
cialmente a perda de 7% (desde 2011) do poder de compra real dos
trabalhadores com salrio mnimo, tem um efeito positivo sobre o con-
sumo (os trabalhadores com mais baixos rendimentos tm uma propen-
so muito baixa para poupar). Finalmente, esta atualizao reduz a
desigualdade na economia portuguesa.
2 Assegurar um sistema de fixa-
o de salrios que promova o
alinhamento dos salrios e da
produtividade a nvel setorial e/ou
a nvel de empresa.
Foram introduzidos novos critrios mnimos para a extenso de
acordos coletivos, designadamente em termos de representativi-
dade (pelo menos 50% dos trabalhadores do sector de atividade,
no mbito geogrfico, pessoal e profissional de aplicao preten-
dido - em 2012; ou o nmero dos respetivos associados, direta-
mente ou atravs da estrutura representada, ser constitudo, pelo
menos, em 30% por micro, pequenas e mdias empresas - em
2014).
(RCM n. 43/2014, de 27 de Junho)
Promove a contratao coletiva (que foi reduzida significativamente em
2012 e 2013) pelo ajustamento do critrio para a extenso das conven-
es coletivas, ao ter em conta a representatividade das PME nos vrios
sectores. isto muito importante pois previne que as PME percam com-
petitividade por poderem estar obrigadas, por via do mecanismo de
extenso.

2 Explorar, em consulta com os
parceiros sociais e de acordo
com as prticas nacionais, a
possibilidade de uma suspenso
temporria dos acordos coletivos
mutuamente acordada a nvel de
empresa.
Foi prorrogado, at 31 de Dezembro de 2014, o prazo de sus-
penso das disposies de instrumentos de regulamentao
coletiva de trabalho e das clusulas de contrato de trabalho que
tenham entrado em vigor antes de 1 de Agosto de 2012, at 31
de Dezembro de 2014 (Lei n. 48-A/2014, de 31 de Julho).
A suspenso temporria de disposies de instrumentos de regulamen-
tao coletiva de trabalho permite aumentar a flexibilidade do mercado
de trabalho, facilitando a adaptao das empresas s dificuldades eco-
nmicas.
2 At setembro de 2014, apre-
sentar propostas sobre a sus-
penso temporria dos acordos
coletivos mutuamente acordada a
nvel de empresa, bem como
sobre a reviso da sobrevivncia
de acordos coletivos.
Foi reduzido, de 5 para 3 anos, o prazo de sobrevigncia das
convenes coletivas cuja cessao dependa de substituio por
outro instrumento de regulamentao coletiva de trabalho; em
caso de denncia, a conveno mantm-se em regime de sobre-
vigncia durante o perodo em que decorra a negociao,
incluindo conciliao, mediao ou arbitragem voluntria, no
mximo de 12 meses.
A aplicao das convenes coletivas, ou de parte delas, pode
ser suspensas temporariamente em caso de crise empresarial ou
por motivos de mercado, estruturais ou tecnolgicos, ou outras
ocorrncias que tenham afetado gravemente a atividade normal
da empresa. A suspenso faz-se por acordo escrito entre as
associaes de empregadores e as associaes sindicais outor-
gantes, ou por entidades a quem seja feita delegao.
Estas medidas esto em vigor desde 1 de setembro de 2014 (Lei
55/2014, de 25 de Agosto).
A reduo do prazo de caducidade e de sobrevigncia das convenes
colectivas pretende promover o desenvolvimento e aprofundamento dos
mecanismos de negociao coletiva.
3 Apresentar, at maro de 2015,
uma avaliao independente das
recentes reformas do sistema de
proteo do emprego, juntamente
com um plano de ao para pos-
sveis reformas adicionais a fim
de dar resposta questo da
segmentao do mercado de
trabalho.
Em curso.
Relatrio Anexos

224
3 Prosseguir a reforma em curso
das polticas ativas de emprego e
dos servios pblicos de empre-
go a fim de aumentar as taxas de
emprego e de participao no
mercado de trabalho, nomeada-
mente melhorando a orientao
profissional/assistncia na procu-
ra de emprego e sistemas de
ativao/sanes com vista a
reduzir o desemprego de longa
durao e a integrar as pessoas
que se encontram mais afastadas
do mercado de trabalho.
Identificao das medidas em curso:
a) Preparao de nova legislao de enquadramento da poltica
de emprego (que ir substituir o Decreto-lei n 132/99, de 21 de
Abril), em colaborao com os parceiros sociais e em consonn-
cia com o processo de racionalizao das medidas ativas do
mercado de trabalho. Por exemplo, pela agregao de modalida-
des de estgio no mbito do programa "Estgio Emprego" ou
pela revogao das medida ativas de emprego desajustadas do
mercado de trabalho;
b) Continuao da Medida Vida Ativa (qualificao e certificao
profissional);
c) Reformulao dos apoios contratao atravs da criao da
Medida "Estmulo Emprego" (apoio financeiro aos empregadores
que celebrem contratos de trabalho a termo certo por prazo igual
ou superior a 6 meses ou contratos de trabalho sem termo, a
tempo completo ou a tempo parcial, com desempregados inscri-
tos nos servios de emprego, e com a obrigao de proporciona-
rem formao profissional aos trabalhadores contratados);
d) Nova rede de Gabinetes de Insero Profissional (GIP), que
suporte a interveno dos servios de emprego junto das comu-
nidades locais, dos desempregados e dos empregadores, de
modo a garantir uma maior cobertura territorial e uma maior
aproximao ao cidado;
e) Estabelecimento de parcerias de colaborao entre Servio
Pblico de Emprego e servios privados de emprego;
f) Alargamento na rede de parceiros do Servio Pblico de
Emprego

A reforma das polticas de emprego e a avaliao do impacto das medi-
das implementadas, em colaborao com os parceiros sociais, pretende
reduzir a segmentao, promover o nvel e a qualidade do emprego,
reduzir o nvel e a durao do desemprego, adequar a formao s
necessidades do mercado de trabalho e melhorar o ajustamento entre a
oferta e a procura, estimular a economia e o mercado de trabalho, bem
como favorecer a integrao dos pblicos vulnerveis.

3 Dar resposta questo do
desemprego dos jovens, em
especial atravs da efetiva ante-
cipao das competncias
necessrias e de uma interven-
o relativamente a jovens no
registados, em conformidade
com os objetivos da Garantia
para a Juventude.
Execuo do Garantia Jovem , aprovado em Dezembro de 2013
e em execuo desde Janeiro de 2014, havendo a realar as
mais recentes medidas:
a) Estgios Emprego - estgios com a durao de 9 meses,
tendo em vista promover a insero de jovens no mercado de
trabalho ou a reconverso profissional de desempregados (Porta-
ria n. n. 149-B/2014, de 24 de Julho).
b) Emprego Jovem Ativo medida que consiste no desenvolvi-
mento de experincias prticas em contexto de trabalho por
equipas de jovens, compostas por 2 ou 3 jovens desfavorecidos
do ponto de vista das qualificaes e da empregabilidade e 1
jovem qualificado; tais experincias desenvolvem-se no contexto
de um projeto com a durao de 6 meses (Portaria n.150/2014,
de 30 de Julho ).
c) Programa Investe Jovem programa destinado a promover a
criao de empresas por jovens desempregados, atravs de
apoio financeiro ao investimento e/ou criao do prprio
emprego dos promotores, bem como de apoio tcnico na rea do
empreendedorismo para reforo de competncias e para a estru-
turao e consolidao do projeto. (Portaria n. 151/2014, de 30
de Julho).
Execuo das medidas integradas na Garantia Jovem, e coordenao
geral da interveno, de modo a garantir, em Portugal, aos jovens com
menos de 30 anos uma oportunidade de qualidade, seja de emprego, de
formao permanente, de aprendizagem ou de estgio, no prazo de 4
meses aps ficarem desempregados ou sarem da educao formal.
Assim sendo, continuaro a ser adotados mecanismos eficazes de sina-
lizao dos jovens NEET, de diagnstico da sua situao particular e de
encaminhamento para respostas ajustadas s caractersticas e necessi-
dades de cada jovem
Pretende-se assim:
a) Combater a elevado taxa de desemprego dos jovens que tm menos
de 25 anos e menos de 30 anos (taxa de desemprego 15-24, no 2
trimestre de 2014 - 35,6%), atravs do reforo de medidas que apoiem
diretamente a sua contratao ou medidas de ativao que evitem a sua
entrada em ciclos longos de desemprego e de inatividade, de modo a
favorecer a sua insero no mercado de trabalho;
b) A elevao dos nveis de educao e da melhoria das suas qualifica-
es, garantindo o efetivo cumprimento da escolaridade obrigatria at
aos 18 anos;
c) A transio para a vida ativa.
3 Garantir uma cobertura ade-
quada da assistncia social,
incluindo o regime de rendimento
mnimo, assegurando simulta-
neamente a ativao efetiva dos
beneficirios.
Mdulo Transversal de Formao
Reforo do processo de convocatrias para apresentao de
ofertas de emprego
Combate ao trabalho no declarado
Processo centralizado de sancionamento do incumprimento de
deveres perante o emprego no mbito do regime existente sobre
a proteo no desemprego
Ativao e Tcnicas de Procura de Emprego - apoio procura de
emprego e ao empreendedorismo, assente na capacitao generalizada
dos desempregos, nomeadamente os jovens, para a adoo de atitudes
e comportamentos potenciadores das condies de empregabilidade, da
procura ativa de emprego e da criao do prprio emprego ou empresa,
adaptadas ao perfil de cada desempregado.
4 Melhorar a qualidade e rele-
vncia do sistema de ensino para
o mercado de trabalho, a fim de
reduzir o abandono escolar pre-
coce e abordar a questo das
Definio de enquadramento legal para o ensino e formao
profissional de nvel secundrio, atravs da harmonizao das
ofertas de educao e formao de jovens de nvel 4 (QNQ).
Adequar a oferta de educao e formao s necessidades do mercado
de trabalho, dotando-a de flexibilidade atravs de uma harmonizao
curricular a partir das modalidade existentes, visando uma aumento da
sua qualidade e incrementando a formao em contexto de trabalho
Relatrio Anexos

226
baixas taxas de desempenho do
ensino.
Medidas:
- Criao das Escolas Profissionais de Referncia Empresarial e
reforma do sistema de educao e formao profissionais (VET),
com reforo do carcter dual;
- Monitorizar os resultados da avaliao externa, a taxa de insu-
cesso escolar e de sada precoce dos sistemas de educao e
formao dos alunos;
- Manter a aposta nos cursos Vocacionais para reduo do
abandono escolar e direcionamento dos jovens para reas de
formao profissional enquadrveis com o mercado de trabalho;
- Estruturar a rede de CQEP (Centros para a Qualificao e o
Ensino Profissional) no domnio da orientao de jovens e adul-
tos, que constituam uma garantia de qualidade ao nvel das pol-
ticas de qualificao, de emprego e da aprendizagem ao longo
da vida;
- Adequar a oferta formativa s necessidades do pas em termos
de quadros qualificados, atravs da aposta nas reas de Cin-
cias, Engenharias, Tecnologias, Matemtica e Informtica, e da
reduo de vagas em cursos de ensino superior com reduzida
sada profissional;
- Promoo dos Cursos Tcnicos Superiores Profissionais
(TeSP), de 2 anos, formao a ser ministrada em ambiente de
ensino politcnico, de nvel ISCED 5 (International Standard
Classification of Education) com forte carcter profissionalizante
e em ligao com o tecido empresarial.
A monitorizao dos resultados e das taxas de reteno permite um
olhar mais atento s necessidades dos alunos nas diversas escolas e
concentrar esforos nas intervenes dirigidas promoo do sucesso
escolar; a reforma do ensino profissional e a introduo dos cursos
vocacionais pretende reforar a aproximao das ofertas escolares s
necessidades do mercado de trabalho, em maior contacto com as
empresas; a estruturao dos CQEP permite melhor encaminhar e
orientar os jovens e adultos para as ofertas educativas e formativas
enquadrveis face ao perfil da pessoa; no ensino superior, o alinhamen-
to das ofertas com as necessidades do mercado de trabalho permitir
reduzir a atual disperso das ofertas e reduzir o nmero de alunos ins-
critos em ofertas de baixa empregabilidade

4Assegurar a eficincia das des-
pesas pblicas no setor da edu-
cao e reduzir a falta de corres-
pondncia das competncias
relativamente ao mercado de
trabalho, designadamente melho-
rando a qualidade e a capacida-
de de atrao do ensino e forma-
o profissionais e incentivando a
cooperao com o setor empre-
sarial.
Cursos de educao e formao para jovens (CEF)
As aes de formao organizadas no mbito desta medida
destinam-se a jovens que se encontram em risco de abandono
escolar, ou que j abandonaram a via regular de ensino, e visam
a obteno de uma qualificao profissional, com equivalncia
ao 9. ano de escolaridade (nvel 2 do Quadro Nacional de Qua-
lificaes).

Cursos de Aprendizagem Dual
As aes de formao organizadas no mbito desta medida
destinam-se a jovens com o 9. ano de escolaridade, e consti-
tuem-se como uma resposta de qualificao profissional, com
equivalncia ao 12. ano de escolaridade (nvel 4 do Quadro
Nacional de Qualificaes)
Os cursos identificados respondem, diretamente, ao objetivo desta CSR,
visto que a relao com as empresas, em particular no que respeita
Aprendizagem Dual, estabelecida a diferentes nveis, designadamen-
te:
- Como entidades formadoras externas, que se articulam, em funo da
proximidade geogrfica, com os diversos centros da rede do servio
pblico de emprego.
- Como entidades de apoio alternncia, onde realizada a componen-
te de formao prtica em contexto de trabalho.
- Como entidades parceiras para a qualificao, atravs da celebrao
de protocolos de parceria com escolas bsicas, secundrias e profissio-
nais, que visam, a nvel local, num quadro de complementaridade, otimi-
zar os recursos humanos e materiais.
Respondido acima Este assunto est interligado com o anterior
4 Reforar a cooperao entre a
investigao pblica e a setor
empresarial e impulsionar a
transferncia de conhecimentos.
O Programa de Transferncia de Conhecimento e Tecnologia
para o Tecido Empresarial engloba:
- O reposicionamento estratgico da Agncia Nacional de Inova-
o, enquanto plataforma que corporiza e operacionaliza o cres-
cente alinhamento estratgico entre as polticas geradoras de
conhecimento e transferncia de tecnologia e a sua valorizao
econmica;
- O acompanhamento de Programas Doutorais, envolvendo
empresas em consrcio com Universidades/Instituies de I&D,
selecionados por concurso competitivo com avaliao internacio-
nal;
- Concurso de Projetos FCT Seed aberto a Beneficirios de
Projetos FCT, para aproximar do mercado as descobertas cient-
ficas;
- Desenvolvimento do empreendedorismo nas Unidades de I&D e
nas Instituies de Ensino Superior (IES), atravs: a) da criao
de ecossistemas empreendedores prprios, como a rede de
gabinetes de transferncia de tecnologia universitria (rede
UTEN); b) dos centros de apoio criao startups; c) o desen-
volvimento de incubadoras (p. ex: PTTI no sector do espao), e
de d) aceleradores de negcios (por exemplo, Biz.pt e a BGI -
negcios de base tecnolgica).
Apesar dos indicadores disponveis apontarem um Sistema Cientfico e
Tecnolgico Nacional (SCTN) em convergncia rpida com a mdia
europeia, Portugal ainda no atingiu esse valor em termos de outputs
tecnolgicos e de intensidade tecnolgica da economia, revelando ainda
um insuficiente grau de articulao entre as empresas e as instituies
do SCTN. Espera-se que o alinhamento das ofertas de doutoramento e
ps-doutoramento com as Estratgias de Especializao Inteligente e
as Prioridades Polticas Nacionais contribuam ativamente para a transfe-
rncia de tecnologia para o tecido empresarial, assim como os progra-
mas de empreendedorismo de base tecnolgica nas IES
Relatrio Anexos

228
5 Acompanhar a situao de
liquidez dos bancos e potenciais
insuficincias de capital, nomea-
damente mediante inspees
temticas no local e stress tests.
A posio de liquidez dos bancos monitorizada frequentemente (diariamente e semanalmente), face aos constrangimentos de liquidez
ainda verificados. Durante o PAEF, foram levados a cabo exerccios de stress test trimestralmente, tendo o BdP conduzido tambm diver-
sos programas de inspeo temtica no local desde 2011 aos 8 maiores grupos bancrios. Note-se ainda que as 4 instituies significativas
sujeitas ao MUS foram includas na Avaliao Completa do BCE.
5 Avaliar os planos de recupera-
o dos bancos e introduzir
melhorias no processo de avalia-
o, quando necessrio.
A avaliao dos planos de recuperao integra o processo de superviso regular. A avaliao das unidades de superviso complementa-
da por uma avaliao horizontal e transversal ao abrigo de um processo desenhado para identificar aspectos a melhorar nos pl anos de
recuperao das instituies (quer ao nvel das metodologias usadas, quer ao nvel das medidas includas nos planos).
5 Aplicar uma estratgia abran-
gente para reduzir o nvel exces-
sivo de endividamento das
empresas e reforar os esforos
destinados a alargar o leque de
alternativas de financiamento,
incluindo para fases precoces da
evoluo das empresas, pela
melhoria da eficcia dos instru-
mentos de reestruturao da
dvida (em especial, PER e
SIREVE) para as empresas vi-
veis, introduzindo incentivos para
os bancos e os devedores reali-
zarem processos de reestrutura-
o numa fase precoce e melho-
rando a disponibilidade de finan-
ciamento atravs do mercado de
capitais.
* As medidas encontram-se em execuo, incluindo i) a concesso de notaes de risco a PMEs de garantia mtua, ii) melhorias dos pro-
cessos de reestruturao judicial e extrajudicial, e iii) alteraes ao regime jurdico e fiscal de financiamentos mezzanine.

5 Assegurar que as medidas
identificadas apoiam a reafecta-
o do financiamento para os
setores produtivos da economia,
incluindo para PME viveis, evi-
tando riscos para as finanas
pblicas e a estabilidade financei-
ra.
* A entidade responsvel pela gesto do sistema de garantias mtua, a SPGM, promove o acesso ao financiamento por PME viveis que
operem em sectores produtivos da economia.
5 Implementar, at ao final de
setembro de 2014, um sistema
de alerta precoce sobretudo com
fins de superviso, destinado a
identificar empresas, incluindo
PME, com elevada probabilidade
de incumprimento devido a um
excessivo nvel de endividamento
e que possa, indiretamente, pro-
mover uma reestruturao preco-
ce das dvidas das empresas.
O EWS (Early Warning System) j foi implementado, tendo sido identificado um primeiro conjunto de empresas no financeiras com nveis
de endividamento excessivo. Foi solicitado aos grupos bancrios que avaliem (em conjunto com os auditores externos) um subconjunto
dessas empresas e que prestem informao que permita ao BdP avaliar o tratamento que tem sido dado por esses grupos bancrios a
essas exposies (nomeadamente em termos de cobertura de imparidades). Este exerccio ser conduzido regularmente.
Relatrio Anexos

230
6 Implementar o segundo e ter-
ceiro pacotes de medidas no
sector da energia com vista a
reduzir os custos de energia para
a economia, ao mesmo tempo
eliminando a dvida tarifa de
energia eltrica em 2020, e
acompanhar de perto a imple-
mentao.
2. Pacote de medidas:
- Eliminao da distoro de mercado provocada pelas medidas
fiscais introduzidas em Espanha
- Reviso da remunerao dos terrenos hdricos
- Correo de distores no mercado de servios de sistema,
- Contribuio das centrais de carvo para o SEN (Sines e Pego)
- Introduo de incentivos eficincia de custos para o meca-
nismo de harmonizao tarifria aplicvel s Regies Autnomas
da Madeira e dos Aores.

[Adicionalmente, atravs do Oramento do Estado para 2014, o
Governo aplicou em 2014 (e o mesmo acontecer em 2015) uma
contribuio extraordinria sobre o setor energtico estimada em
cerca de 150 milhes (cerca de 100 milhes destinados a
suportar despesas relacionadas com o setor da energia previstas
no oramento do Estado e cerca de 50 milhes destinado ao
sistema eltrico nacional), e assegurou que esta contribuio no
poder ser repercutida nos consumidores]

3. Pacote de medidas:
- Definio de um valor de referncia para o gs propano e buta-
no de botija
- Ponto virtual de transaes
- Reequilbrio do contrato de servio pblico (entre o Estado e a
GALP) de aquisio, importao e fornecimento de gs oriundo
dos contratos take or pay celebrados com a Arglia e a Nigria
- Aprovao da Proposta de Lei da incluso de combustveis
simples (low cost) nos postos de abastecimento
- Limpeza das florestas
- Alargamento dos critrios de elegibilidade da tarifa social de
energia eltrica com o objetivo de beneficiar 500 mil famlias
2. Pacote de medidas (Foco: eletricidade):
Com a implementao do 2 pacote de medidas pelo Governo Portu-
gus, os cortes efetuados no setor ascendem a 3,4 mil milhes de
euros. Desta forma, assegurou-se:
- Que o sistema ira gerar superavits tarifrios que permitiro a elimina-
o da dvida tarifria at 2020. A dvida tarifria (hoje, superior a 4 mil
milhes ) ser residual em 2020.
- Que os aumentos mdios anuais das tarifas at 2020 estaro limitados
entre 1,5% e 2% (acrescido de inflao).

3. Pacote de medidas (Foco: gs, petrleo e eletricidade):
Tendo em ateno que os dois pacotes anteriores j asseguraram sus-
tentabilidade do sector eltrico e a eliminao da dvida tarifria at
2020, o Governo decidiu que o terceiro pacote de cortes no sector ener-
gtico, anunciado em Abril de 2014, deveria proporcionar outros resul-
tados, colocando o enfoque nas questes sociais e na competitividade
das empresas. Em primeiro lugar, envolvendo todo o sector energtico
(designadamente, gs de botija, gs natural e combustveis lquidos) e
no apenas eletricidade. Em segundo lugar, os cortes no sector energ-
tico tero como objetivo a reduo de preos suportados pelos consu-
midores e j no manuteno da sustentabilidade do sector.

6 Melhorar a integrao trans-
fronteiria das redes de energia e
acelerar a execuo dos projetos
de interconexo de eletricidade e
gs.
No mbito da discusso da reviso dos objetivos de ao climti-
ca da Unio Europeia para o horizonte de 2030, Portugal tem
defendido metas ambiciosas para 2030, entre as quais uma meta
de 25% de Interconexes Eltricas (pressupe atingir a meta de
12% at 2020 e, no curtssimo prazo, 10% para todos os Esta-
dos-Membros)
O desafio da meta "Interligaes - Acesso ao mercado Europeu e
segurana de abastecimento", aprovado no Conselho de Minis-
tros em Bruxelas, tem assim um forte carter emblemtico e
estratgico, resultando de uma iniciativa nacional.
Permitir que Portugal se possa afirmar como exportador de energia
renovvel para a Europa, escoando produo renovvel para o restante
mercado europeu, onde necessria mas onde no existem as mes-
mas condies naturais de que dispomos no nosso pas.
6 Aplicar o plano abrangente de
longo prazo de transportes, bem
como o cronograma que esta-
belece as reformas do setor por-
turio.
* O plano estratgico para os transportes e infraestruturas (PETI3+) foi aprovado pelo Conselho de Ministros. Os estudos de engenharia
esto ser conduzidos relativamente a vrios projetos, de modo a completar os dossis necessrios para os requerimentos de financiamento
junto da UE e para o lanamento dos concursos de obras pblicas.
6 Completar as concesses de
transportes para as reas metro-
politanas de Lisboa e do Porto.
* O concurso pblico para a concesso dos servios de transporte na rea metropolitano do Porto j foi lanado. Espera-se receber propos-
tas at dezembro.
* Os trabalhos preparatrios para a concesso dos servios de transporte na rea metropolitana de Lisboa encontram-se na fase final,
esperando-se o lanamento do concurso pblico durante o 4. trimestre de 2014.
6 Assegurar que a renegociao
das concesses porturias exis-
tentes, bem como os novos regi-
mes de autorizao, so orienta-
dos para os resultados e esto
em consonncia com os princ-
pios do mercado interno, em
especial das regras aplicveis
aos contratos pblicos.
* A renegociao dos contratos de concesso dos portos existentes est em execuo e conforme aos regulamentos da Unio Europeia.
Todos os acordos resultantes do processo de renegociao sero submetidos ao Tribunal de Contas, de modo a obter a confirmao da
legalidade do processo.
6 Assegurar que a autoridade
reguladora nacional para os
transportes (AMT) seja total men-
te independente e esteja opera-
cional at ao final de setembro de
2014.
* Os estatutos da AMT j foram aprovados.
* O Conselho de Administrao da AMT dever ser designado nas prximas semanas.
Relatrio Anexos

232
6 Assegurar a sustentabilidade
financeira das empresas pblicas
no setor dos transportes.
* Desde 2011, as empresas pblicas no sector dos transportes tm vindo a implementar um exigente programa de reestruturao de modo
a assegurar o equilbrio operacional.
* Na sequncia da implementao da primeira fase do programa de reestruturao, o Governo j deu incio segunda fase, com o lana-
mento de concursos pblicos para a concesso dos servios de transporte nas reas metropolitanas do Porto e de Lisboa.
* Estas medidas permitiro s empresas melhorar a sua eficincia operacional e reduzir/eliminar o custo para o Estado da prestao de
servios de transporte.
6 Reforar a eficincia e a con-
corrncia no setor ferrovirio,
aplicando o plano para a compe-
titividade da CP Carga, aps a
transferncia dos terminais de
mercadorias, assegurando a
independncia administrativa do
gestor da infraestrutura pblica e
das empresas ferrovirias.
* A transferncia dos terminais de carga j se encontra em execuo atravs de um grupo de trabalho conjunto CP/CP Carga/REFER. O
processo deve estar completo at ao final do ano.
7 Continuar a melhorar a avalia-
o do mercado da habitao,
nomeadamente atravs da cria-
o, at o final de 2014, de um
quadro de monitorizao e repor-
te mais sistemtico e da emisso
de um relatrio global sobre a
economia paralela nesse merca-
do.
Desenvolvimento de um novo software que ir fornecer uma
perspetiva geral do mercado imobilirio
O Governo est a iniciar o desenvolvimento de um novo software que
ir fornecer uma perspetiva geral do mercado imobilirio. Esta aplicao
ir agregar vrios dados de entrada, de diferentes entidades pblicas.

7 Prosseguir os esforos para a
realizao de inventrios adicio-
nais dos encargos regulamenta-
res com vista a incluir, at maro
de 2015, setores ainda no
abrangidos.
Os servios correspondem a 2/3 da economia Portuguesa. Iniciativas para liberalizar e simplificar procedimentos no sector dos servios so
cruciais para relanar a produtividade e, desse modo, a competitividade. Portugal est bastante adiantado na transposio da Diretiva dos
Servios, a iniciativa da Comisso Europeia para criar um verdadeiro mercado interno dos servios no seio da Unio Europeia. Durante o
PAEF, o Governo aprovou quase 70 diplomas a adaptar legislao relativa aos servios. Isto significa que hoje praticamente todos os servi-
os principais beneficiam de um ambiente mais favorvel aos negcios, com menos burocracia, menos barreiras entrada e custos regula-
trios mais reduzidos. Em linha com estas iniciativas, o Governo reviu recentemente o enquadramento regulatrio das atividades de comr-
cio, servios e restaurao, de modo a simplificar o acesso a estes negcios atravs da combinao num s diploma de vrios diplomas
aplicveis a estas atividades e da eliminao de grande parte das comisses associadas. O Governo desenvolver este t rabalho em breve.
Alm disso, dado que a Diretiva dos Servios est j praticamente transposta, agora essencial monitorizar cuidadosamente a eficcia das
medidas na economia real e ajustar em conformidade se necessrio.
7 Eliminar, at ao final de setem-
bro de 2014, as restries ainda
existentes no setor dos servios
profissionais e adotar os estatu-
tos alterados dos rgos profis-
sionais que ainda no tenham
sido adotados no mbito do Pro-
grama de Ajustamento Macroe-
conmico.
* Na sequncia da aprovao pelo Parlamento da Lei n. 2/2013,
que estabelece um enquadramento jurdico transversal com o
propsito de melhorar o funcionamento das profisses reguladas
por um organismo profissional, o Governo submeter em breve
ao Parlamento os estatutos revistos dos referidos organismos.
* Estas alteraes vo (i) assegurar que os requisitos relativos ao aces-
so ou exerccio de atividades que no sejam justificados ou proporcio-
nais, tal como restries utilizao de comunicao comercial (publici-
dade), eliminando reservas de atividade, forma jurdica e estrutura acio-
nista previstos na Diretiva dos Servios e (ii) melhorar as condies para
a mobilidade de profissionais (de e para Portugal) de acordo com as
Diretivas da UE na rea da livre circulao de profissionais.
7 Eliminar os atrasos nos paga-
mentos do setor pblico.
*Lei dos compromissos e transposio da diretiva dos pagamen-
tos em atraso
A eliminao e controlo dos pagamentos em atraso tem sido uma priori-
dade do programa de ajustamento, como parte do reforo do enqua-
dramento institucional e controlo de despesa. Para o efeito, o Governo
promulgou uma nova lei de compromissos que obriga os servios a
garantir a disponibilidade de fundos antes de assumir um compromisso
e transps a Diretiva de pagamentos em atraso, de forma a eliminar o
problema de acumulao de pagamentos em atraso . O modelo de
governao e sistemas de monitorizao para Empresas Estatais e
Parcerias Pblico-Privadas tambm foram atualizados, contribuindo,
tambm, para um controlo de gastos mais rigoroso.
Relatrio Anexos

234
7 Garantir recursos adequados
aos reguladores nacionais e
autoridade da concorrncia.
* Na sequncia da aprovao pelo Parlamento da Lei n. 67/2013
(Lei-quadro dos reguladores), o Governo aprovou as alteraes
correspondentes aos estatutos da Autoridade da Concorrncia,
incluindo o seu novo modelo de financiamento.
Aps a entrada em vigor da Lei-quadro, o Governo encontra-se a finali-
zar as necessrias alteraes aos estatutos de cada regulador. O obje-
tivo reforar a independncia e eficcia dos reguladores, ao mesmo
tempo que se aumenta os mecanismos de responsabilidade. Aps este
processo, as autoridades reguladoras tero maiores recursos financei-
ros e autonomia, bem como poderes mais extensos. A maioria dos esta-
tutos dos reguladores sectrias esto atualmente em fase de procedi-
mento legislativo e estaro finalizados em breve.
8 Prosseguir com a racionaliza-
o e modernizao da adminis-
trao pblica central, regional e
local.
Programa Aproximar - Racionalizao e modernizao das
Redes de Atendimento Pblico ao Cidado (a Estratgia foi
aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 55-
A/2014):
1) Integrao do atendimento dos vrios servios pblicos pre-
sentes em cada municpio, nomeadamente a Autoridade Tribut-
ria e Aduaneira, o Instituto de Registos e Notariado e o Instituto
de Segurana Social, em Lojas do Cidado.
2) Complementarmente a esta rede primria, prev-se ainda
melhorar o aproveitamento da elevada digitalizao de servios
da administrao pblica atravs de uma rede complementar de
Espaos do Cidado, onde o cidado acede a um atendimento
digital assistido, i.e., interage com um mediador para aceder a
servios pblicos digitais.
3) A revoluo no atendimento ao cidado permite ainda oportu-
nidades significativas de otimizao patrimonial, melhorando o
aproveitamento de edifcios pblicos e reduzindo encargos com
arrendamento, bem como aumento de escala de back office de
alguns servios, com ganhos expectveis de especializao e
produtividade.
4) Complementarmente aos 3 vetores principais do programa,
prope-se solues de mobilidade adicionais: a carrinha do cida-
do (espao de cidado itinerante) para zonas de muito baixa
densidade, melhorando a cobertura de servios s populaes
mais desfavorecidas e
5) Promoo e articulao de solues de transporte pblico a
pedido nos municpios, atravs do Programa do Ministrio da
Economia e Energia "Portugal Porta--Porta".
No seu conjunto, as medidas do Programa Aproximar permitem uma
significativa otimizao patrimonial da Administrao Pblica: reduzir
encargos com rendas, libertar imveis do Estado para alienao e
melhorar condies de atendimento ao pblico. O incremento de escala
de back offices e a partilha de espaos em front office poder permitir
melhorar rcios de ocupao de espao, bem como libertar colaborado-
res para outras funes de maior valor acrescentado. Com a capilarida-
de adicional e o papel de promoo da literacia digital dos Espaos e
Carrinhas do Cidado ser possvel tambm reduzir o tempo despendi-
do pela sociedade na interao e cumprimento de obrigaes perante o
Estado com incremento de produtividade associado.

Plano Global Estratgico de Racionalizao e Reduo de custos
nas TIC (PGERRTIC)
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 46/2011, constituiu o
Grupo de Projeto para as Tecnologias de Informao e Comuni-
cao (GPTIC). Os trabalhos do GPTIC conduziram adoo de
um Plano Global Estratgico de Racionalizao e Reduo de
custos nas TIC (PGERRTIC), atravs da Resoluo do Conselho
de Ministros n. 12/2012. Com base no PGERRTIC cada minist-
rio desenvolveu a sua estratgia setorial, tendo em conta os
eixos estratgicos do PGERRTIC. De modo a prestar um servio
pblico de qualidade e com menos custos para os cidados e
para as empresas, que simultaneamente reduza a despesa
pblica, em particular em TIC, 25 medidas de racionalizao
foram adotadas, centradas em torno dos seguintes princpios de
atuao: (i) melhoria dos mecanismos de governance, (ii) redu-
o de custos, (iii) Utilizao das TIC para potenciar a mudana
e a modernizao administrativa, (iv) Implementao de solues
TIC comuns e (v) Estmulo ao crescimento econmico. Os
ganhos resultam, em parte e designadamente, pela concentrao
das funes informticas em cada ministrio e pela racionaliza-
o de recursos na aquisio de bens e servios TIC, de modo a
permitir ao Estado ser considerado, pela primeira vez, como uma
entidade nica pelos fornecedores de bens e servios TIC.
Assim, de entre as 25 medidas de racionalizao, devem ser
referidas as seguintes dez, pelo impacto que tm na prossecuo
do PGERRTIC:
Medida 2: Racionalizao, organizao e gesto da funo
informtica
Medida 6: Avaliao de projetos e despesas TIC
Medida 7: Racionalizao de comunicaes
Medida 8: Racionalizao dos centros de dados
Medida 9: Plataforma de comunicaes unificadas
Medida 11: Interoperabilidade na Administrao Pblica
Medida 12: Autenticao e assinatura eletrnicas na Administra-
o
Medida 18: Cloud Computing na Administrao Pblica
Medida 21: Adoo de software aberto nos sistemas de informa-
o do Estado
Medida 22: Aquisio de bens e servios de TIC
As 25 medidas de racionalizao das despesa em TIC foram identifica-
das pela sua natureza transversal e pelo seu potencial impacto em toda
a Administrao Pblica. Atravs da prtica da execuo do PGERR-
TIC, torna-se claro que as mesmas podem contribuir significativamente
para reduzir a despesa pblica da Administrao Central, no apenas
em relao despesa mais diretamente ligada s TIC (software, hard-
ware, servios e comunicaes), mas tambm atravs de ganhos de
eficincia, designadamente nos custos com infraestruturas, gesto de
recursos humanos e outros custos operacionais.
Relatrio Anexos

236
8 Aplicar as reformas a fim de
melhorar a eficcia do sistema
judicial e aumentar a transparn-
cia.
Lei n. 32/2014, de 30 de maio
O procedimento extrajudicial pr-executivo um procedimento volunt-
rio que visa identificar bens penhorveis atravs da consulta a bases de
dados de acesso direto por via eletrnica disponveis para consulta no
mbito do processo de execuo, cuja consulta no depende de prvia
autorizao judicial. Visa reforar a economia. Visa diminuir a pendncia
de aes executivas.
Lei n. 62/2013, de 26 de agosto, e Decreto-Lei n. 49/2014, de
27 de maro
A nova lei da organizao do sistema judicirio baseia-se nas centrali-
dades territoriais h muito reconhecidas pelos cidados, aumentando,
por outro lado, a especializao nos tribunais. A nova organizao do
poder judicirio criou estruturas de gesto nos tribunais que espelham a
realidade local, concedendo poderes efetivos de interveno na gesto
dos processos, o que melhorar significativamente os servios de justia
e que se ir refletir num sistema de justia mais flexvel, mais transpa-
rente, mais gil e mais ajustvel s necessidades reais das pessoas e
das empresas. Visa-se uma melhor organizao do sistema judicial e
um sistema de gesto dos tribunais mais ajustado s necessidades das
populaes.
Lei n. 41/2013, de 26 de junho, e Portarias n.s 280/2013, de 26
de agosto, e 282/2013, de 29 de agosto
Novo Cdigo de Processo Civil. Desde a sua entrada em vigor, a 1 de
setembro de 2013, destaque-se o aumento exponencial de penhoras de
saldos bancrios (foram j penhorados 150.000.000 ). A taxa de reso-
luo de aes executivas no mbito do processo civil, no quarto trimes-
tre de 2013, de 202,1%.
Decreto-Lei n. 134/2013, de 4 de outubro
Sistema excecional de recrutamento de novos administradores judiciais.
Visa preparar os administradores judiciais para a reestruturao das
empresas.
Portaria n. 344/2013, de 27 de novembro
No mbito dos meios de resoluo alternativa de litgios, em especial da
mediao, fortalece-se os mecanismos concedidos aos mediadores
privados. Criam-se condies para que os acordos assinados tenham
fora executria. Facilita-se o recurso aos meios RAL pelas empresas.

8 Em particular, introduzir avalia-
es sistemticas e obrigatrias
ex ante e ex post no processo
legislativo.
O programa SIMPLIFICAR, adotado pelo Governo na sequncia
da Resoluo da Assembleia da Repblica n. 31/2014, prev o
envolvimento das partes relevantes, atravs de contatos diretos
com empresas e campanhas de angariao de fundos. Tal per-
mite ainda a identificao de encargos burocrticos e solues
para simplificao administrativa. O Decreto-Lei n. 72/2014
obriga a sistemtica avaliao de impacto ex-ante e ex-post
(incluindo um aditamento-uma reduo e o teste PMEs) e
assegura a adequada monitorizao da reforma e simplificao
administrativa.
A identificao de encargos regulatrios parte essencial da avaliao
ex-post. Envolvimento das partes relacionadas instrumental na identi-
ficao de oportunidades de simplificao regulatria. Neste contexto, a
Rede Interministerial para a Modernizao e Simplificao Administrati-
va coordena e acompanha as reformas tendentes simplificao e
modernizao administrativas, bem como a implementao sistemtica
de avaliao de impacto ex-ante e ex-post.
8 Estabelecer uma unidade de
avaliao central a nvel gover-
namental, funcionalmente inde-
pendente, que avalie e apresente
semestralmente relatrios sobre
a aplicao destas reformas,
incluindo a coerncia com a ava-
liao de impacto ex-ante, com
medidas corretivas se necess-
rio.
Deliberao do Conselho de Ministros que mandata o GPEARI
para coordenar e liderar a monitorizao ps-programa.
A ESAME, a unidade governamental independente que monitorizava a
implementao do programa de ajustamento, foi desativada em maio de
2014. O Ministrio das Finanas , agora, o ponto central de contato no
que respeita a implementao das medidas, bem como acatamento das
recomendaes emitidas no quadro do Semestre Europeu e PDE. O
GPEARI foi mandatado para monitorizar a implementao das medidas
remanescentes do programa e coordenar a preparao das misses de
monitorizao ps-programa. O GPEARI assegura ainda a coordenao
com os ministrios sectoriais e com os servios relevantes para imple-
mentar medidas, monitorizar as aplicadas e reportar adequadamente. O
Gabinete do Ministro das Finanas e as Secretarias de Estado do
Oramento e Tesouro continuam envolvidos.
O Decreto-Lei n. 72/2014 refora a Rede Interministerial para a
Reforma e Simplificao Administrativa atribuindo-lhe novas
competncias no que concerne avaliao de medidas implemen-
tadas na rea da modernizao e simplificao administrativa,
bem como avaliao de impacto.
O Decreto-Lei n. 72/2014 refora a Rede Interministerial para a Refor-
ma e Simplificao Administrativa atribuindo-lhe novas competncias no
que concerne coordenao e monitorizao de medidas implementa-
das na rea da modernizao e simplificao administrativa, bem como
assegurar a qualidade das avaliaes de impacto ex-ante e ex-post,
incluindo o cumprimento dos princpios um aditamento-uma reduo e
o teste PMEs.

Relatrio Anexos

238

Tabela 6.b Metas estabelecidas pela Estratgia da Unio para o Crescimento e o Emprego
Metas de Portugal 2020 Lista de medidas Descrio da relevncia direta na obteno do objetivo
Meta nacional 2020 - obje-
tivo emprego [taxa de
emprego de 75% para ida-
des entre 20-64]
Execuo da Garantia Jovem, aprovada em Dezembro de 2013 e em
execuo desde Janeiro de 2014, havendo a realar as mais recentes
medidas:
a) Estgios Emprego - estgios com a durao de 9 meses, tendo em
vista promover a insero de jovens no mercado de trabalho ou a
reconverso profissional de desempregados (Portaria n. n. 149-
B/2014, de 24 de Julho).
b) Emprego Jovem Ativo medida que consiste no desenvolvimento de
experincias prticas em contexto de trabalho por equipas de jovens,
compostas por 2 ou 3 jovens desfavorecidos do ponto de vista das qua-
lificaes e da empregabilidade e 1 jovem qualificado; tais experincias
desenvolvem-se no contexto de um projeto com a durao de 6 meses
(Portaria n.150/2014, de 30 de Julho ).
c) Programa Investe Jovem programa destinado a promover a criao
de empresas por jovens desempregados, atravs de apoio financeiro ao
investimento e/ou criao do prprio emprego dos promotores, bem
como de apoio tcnico na rea do empreendedorismo para reforo de
competncias e para a estruturao e consolidao do projeto. (Portaria
n. 151/2014, de 30 de Julho).
Execuo das medidas integradas na Garantia Jovem, e coordena-
o geral da interveno, de modo a garantir, em Portugal, aos
jovens com menos de 30 anos uma oportunidade de qualidade, seja
de emprego, de formao permanente, de aprendizagem ou de
estgio, no prazo de 4 meses aps ficarem desempregados ou sa-
rem da educao formal. Assim sendo, continuaro a ser adotados
mecanismos eficazes de sinalizao dos jovens NEET, de diagnsti-
co da sua situao particular e de encaminhamento para respostas
ajustadas s caractersticas e necessidades de cada jovem
Pretende-se assim:
a) Combater a elevado taxa de desemprego dos jovens que tm
menos de 25 anos e menos de 30 anos (taxa de desemprego 15-24,
no 2 trimestre de 2014 - 35,6%), atravs do reforo de medidas que
apoiem diretamente a sua contratao ou medidas de ativao que
evitem a sua entrada em ciclos longos de desemprego e de inativi-
dade, de modo a favorecer a sua insero no mercado de trabalho;
b) A elevao dos nveis de educao e da melhoria das suas quali-
ficaes, garantindo o efetivo cumprimento da escolaridade obrigat-
ria at aos 18 anos;
c) A transio para a vida ativa.

Identificao das medidas em curso:
a) Preparao de nova legislao de enquadramento da poltica de
emprego (que ir substituir o Decreto-lei n 132/99, de 21 de Abril), em
colaborao com os parceiros sociais e em consonncia com o proces-
so de racionalizao das medidas ativas do mercado de trabalho. Por
exemplo, pela agregao de modalidades de estgio no mbito do pro-
grama "Estgio Emprego" ou pela revogao das medida ativas de
emprego desajustadas do mercado de trabalho;
b) Continuao da Medida Vida Ativa (qualificao e certificao profis-
sional);
c) Reformulao dos apoios contratao atravs da criao da Medida
"Estmulo Emprego" (apoio financeiro aos empregadores que celebrem
contratos de trabalho a termo certo por prazo igual ou superior a 6
meses ou contratos de trabalho sem termo, a tempo completo ou a
tempo parcial, com desempregados inscritos nos servios de emprego,
e com a obrigao de proporcionarem formao profissional aos traba-
lhadores contratados);
d) Nova rede de Gabinetes de Insero Profissional (GIP), que suporte
a interveno dos servios de emprego junto das comunidades locais,
dos desempregados e dos empregadores, de modo a garantir uma
maior cobertura territorial e uma maior aproximao ao cidado.
e) Estabelecimento de parcerias de colaborao entre Servio Pblico
de Emprego e servios privados de emprego;
f) Alargamento na rede de parceiros do Servio Pblico de Emprego

A reforma das polticas de emprego e a avaliao do impacto das
medidas implementadas, em colaborao com os parceiros sociais,
pretende reduzir a segmentao, promover o nvel e a qualidade do
emprego, reduzir o nvel e a durao do desemprego, adequar a
formao s necessidades do mercado de trabalho e melhorar o
ajustamento entre a oferta e a procura, estimular a economia e o
mercado de trabalho, bem como favorecer a integrao dos pblicos
vulnerveis.
Meta nacional 2020 - objeti-
vo I&D e Inovao [2,7% e
3,3%]
Todas as medidas descritas no PNR
A descrio da relevncia das mesmas est descrita tambm no
PNR2014
Relatrio Anexos

240
vo emisso de gases de
efeito de estufa [+1% face a
2005 em emisses no
CELE]
Implementao de medidas de eficincia energtica e racionalizao
dos consumos nos transportes pblicos rodovirios e fluviais urbanos de
passageiros
Promoo da mobilidade urbana multimodal sustentvel
Promoo do uso de veculos eltricos
Apoio ao desenvolvimento de sistemas de transportes ecolgicos
Elaborao do Programa Nacional para as Alteraes Climticas
(PNAC) 2020-2030
O setor dos transportes representa mais de um tero do consumo
energtico nacional, o que concretiza a relevncia que o mesmo
apresenta em termos das estratgias de promoo da eficincia
energtica e da diminuio das emisses de CO2. Por outro lado, a
diversificao das fontes energticas no setor dos transportes aliada
promoo de fontes de energias renovveis, um fator fundamen-
tal para a promoo da eficincia no setor dos transportes, com os
consequentes ganhos em termos econmicos e ambientais para o
pas.
A promoo de sistemas de transportes com baixas emisses de
carbono crucial para a sustentabilidade na utilizao dos recursos
para o desenvolvimento econmico e para a melhoria das condies
de vida das populaes.
Assim, a aposta no desenvolvimento de sistemas de transportes
ecolgicos um dos principais objetivos na transio para uma eco-
nomia com baixas emisses de carbono.
vo energias renovveis
[31% de energias renov-
veis no consumo de energia
final]
Renove Carro
Revitalizao do abate de veculos em fim de vida
Novos veculos mais "conscientes" para a poupana de combustvel
Tributao Verde - Reviso do regime de tributao de veculos
particulares
Pneu Verde: Pneus Eficientes
Pneu Verde: Presso certa
Promoo de utilizao de veculos eltricos e de solues de carre-
gamento eltrico de veculos automveis (Mobi.E)
Mobilidade Urbana
Mobilidade Sustentvel
Mini-Bus
Renovao das Centrais de Gesto de Pedidos de Servio de Txi
Modos Suaves (promoo de bicicletas)
Sistema de Eficincia Energtica nos Transportes
Reestruturao da oferta da CP (ferrovia)
Regulamento de Gesto dos Consumos de Energia (Transportes)
Nitrognio (substituto do oxignio no enchimento dos pneus que
reduz atrito)

Sistema de Gesto de Frotas
Renove Casa e Escritrio
Promoo de equipamentos mais eficientes
Iluminao eficiente
Janela eficiente
Isolamento eficiente
Calor verde (utilizao de lenha e lareiras)
Sistema de Eficincia Energtica nos Edifcios
Edifcios Residenciais
Edifcios de Servios
Solar Trmico
Solar trmico residencial
Solar trmico servios
Eficincia Energtica no Estado
Certificao Energtica dos Edifcios do Estado e ECO.AP
Planos de Ao de Eficincia Energtica e Baixo Carbono na Admi-
nistrao Publica - ECO.AP
Transportes mais eficientes no Estado
Iluminao pblica eficiente
Sistema de Gesto dos Consumos Intensivos de Energia
Medidas Transversais
Medidas Especficas
Outros setores
Operao E
Energia nas Escolas
Energia nos Transportes
Energia em Casa
Energia no trabalho
Contadores Inteligentes
tivo eficincia energtica
[25% de reduo do con-
sumo total de energia pri-
Solar Trmico
Promover a instalao de sistemas solares trmicos no setor resi-
dencial e em piscinas e recintos desportivos, bem como a renovao
de sistemas solares trmicos em fim de vida til
Calor Verde Promover a instalao em edifcios de sistemas energticos mais
Relatrio Anexos

242
mria] eficientes e de melhor desempenho ambiental alimentados a bio-
massa para fins de climatizao
Registo de instaladores de pequenos sistemas renovveis
Criar um sistema nacional de registo de instaladores e pequenos
sistemas renovveis para fins trmicos (solar trmico, bombas e
calor e sistemas de biomassa)
Regime geral
Introduo de um regime remuneratrio geral, que possibilite ao
produtor de eletricidade a partir de FER exercer a sua atividade nos
termos aplicveis PRO
Facilitador de mercado
Operacionalizao da figura do facilitador de mercado, obrigado a
adquirir a energia produzida pelos centros electroprodutores a partir
de FER que pretendam vender-lhe a referida energia em regime de
mercado
Garantias de Origem
Operacionalizao da Entidade Emissora de Garantias de Origem
(EEGO)
Centrais de biomassa
Criao de rede descentralizada de centrais de biomassa na
sequncia do concurso de atribuio de potncia B46lanado em
2006
Miniproduo
Reformulao e fuso dos atuais programas de microproduo e
miniproduo
Balco nico da Eletricidade
Agilizao dos procedimentos de licenciamento de centrais renov-
veis de eletricidade
PNBEPH
Desenvolvimento do PNBEPH, dos novos empreendimentos hdricos
em curso, dos reforos de potncia previstos e da instalao de
sistemas de bombagem
Zona Piloto energia offshore
Operacionalizao da zona piloto (S. Pedro de Moel) com o alarga-
mento de mbito elica offshore, gradiente de salinidade, gradiente
de temperatura e correntes ocenicas, bem como a alterao do
modelo de concesso e infraestruturao eltrica para acolher proje-
tos de demonstrao
Sobre -equipamento parques elicos
Viabilizao de potncia atravs do sobre -equipamento dos parques
elicos existentes
Valorizao da biomassa florestal Atribuio de incentivos a aplicar s centrais dedicadas a biomassa

florestal no mbito de um quadro de vinculao a determinadas
condies, mediante acordos voluntrios com os promotores das
centrais
Biocombustveis
Promover a utilizao de recursos endgenos e de resduos para a
produo de biocombustveis e as solues ligadas matria-prima
de segunda gerao (material celulsico no alimentar e material
lenho-celulsico)
Mobilidade eltrica
Racionalizao da infraestrutura de carregamento s necessidades
atuais, nomeadamente em zonas de elevada procura, preferencial-
mente cobertas e vigiadas
Quadro Comunitrio de Apoio 2014-2020
Identificar necessidade de financiamento e os instrumentos adequa-
dos para apoiar projetos FER baseados quer em tecnologias inova-
doras quer em tecnologias maduras
Biometano
Avaliar potencial do biometano em Portugal e suas aplicaes alter-
nativa se regulamentar as especificaes necessrias para a injeo
do biometano na rede de Gs Natural (GN)
Centro de competncias na rea da biomassa Dinamizar o Centro de Biomassa para a Energia
Geotermia
Caracterizar o territrio nacional em termos de recursos geotrmicos
e promover projetos piloto na rea da investigao cientfica e pro-
mover a avaliao do potencial de aplicao da geotermia de alta
entalpia e de profundidade e da geotermia de baixa entalpia para o
aproveitamento da energia associada aos aquferos (hidrogeologia
energtica) ou em formaes geolgicas
Hidrognio Elaborar o Roteiro para o Hidrognio
tivo Reduo do abandono
escolar precoce [10%]
PNR2014
tivo educao superior ou
equiparada [40%]
PNR2014
Relatrio Anexos

244
vo combate pobreza e s
desigualdades sociais [-
200.000 pessoas no limiar
de pobreza]
O Programa Emergncia Social (PES) uma das medidas principais
que Portugal levou a cabo para minorar os fortes impactos sociais do
programa de ajustamento.
O Programa tem como propsito a mitigao do impacto social da
austeridade nos grupos mais vulnerveis, prevendo abranger cerca
de 3 milhes de pessoas. Nos principais beneficirios inserem-se
cinco grupos: famlias, idosos, pessoas com deficincias, instituies
de voluntariado e solidariedade social. Este Programa veio comple-
mentar o PES no incio de 2013, dirigindo-se, em particular, popu-
lao ativa. Foram celebrados cerca de 100 novos contratos locais
de desenvolvimento social, com especial enfoque no desemprego e
pobreza infantil, promovendo-se solues mais inovadoras e expe-
rimentais ao nvel das comunidades. O terceiro principal instrumento
refere-se s polticas ativas de mercado de trabalho, tendo-se procu-
rado racionalizar a oferta disponvel e aplicando-se um esforo
considervel na resoluo do problema do desemprego jovem.

RELATRIO OE2015
Anexos

245
Diferenas face ao Programa de Estabilidade e Crescimento (PEC)

Tabela 7. Diferena face ao ltimo Programa de Estabilidade e Crescimento
% do PIB Cdigo SEC 2013 2014 2015
Objetivo para
capacidade/necessidade de
financiamento das administraes
pblicas
B.9
Programa de Estabilidade e
Crescimento
-4,9 -4,0 -2,5
Projecto do Oramento do Estado
(Draft Budgetary Plan - DBP )
-4,9 -4,8 -2,7
Diferenas
0,0 -0,8 -0,2
Capacidade/necessidade de
financiamento das administraes
pblicas num cenrio de polticas
invariantes
B.9
Programa de Estabilidade e
Crescimento
N/D N/D N/D
Projecto do Oramento do Estado
(Draft Budgetary Plan - DBP )
-4,9 -4,8 -2,7
Diferenas
1
N/D N/D N/D

1/ As diferenas podem ser relativas quer a alteraes no cenrio macroeconmico quer ao
impacto de medidas de poltica implementadas entre a apresentao do PEC e a do Oramento.
So esperadas diferenas que resultem da diferente definio de cenrio de polticas invariantes
no mbito do Cdigo de Conduta e o PEC.

Efeito discriminado das principais medidas da receita e da despesa
Por definir (sem modelo especfico)
N/D

Previses macroeconmicas subjacentes
Proposta de Oramento do Estado
para 2015

Parecer do Conselho das Finanas Pblicas
14 Outubro 2014

O Conselho das Finanas Pblicas um rgo independente, criado pelo artigo 3. da ei n.!!"!#$$,
de !# de maio, %ue procedeu & '.( alterao da ei de )n%uadramento Oramental *ei n. +$"!#$$,
de !# de agosto, republicada pela ei n. 3,"!#$3, de $- de .unho/.
0 iniciati1a para a sua criao seguiu2se & publicao do 3elatrio 4inal do 5rupo de 6isso para o
Conselho )uropeu sobre a go1ernao econmica da )uropa e concreti7ou2se em outubro de !#$#,
atra1s de um protocolo entre o go1erno do P8 e o P89. 0 1erso 4inal dos )statutos do CFP 4oi
apro1ada pela ei n. '-"!#$$, de $+ de outubro.
O CFP iniciou a sua ati1idade em 4e1ereiro de !#$!, com a misso de proceder a uma a1aliao
independente sobre a consist:ncia, cumprimento e sustentabilidade da pol;tica oramental,
promo1endo a sua transpar:ncia, de modo a contribuir para a %ualidade da democracia e das decis<es
de pol;tica econmica e para o re4oro da credibilidade 4inanceira do )stado.

)ste Parecer 4oi elaborado com base na in4ormao dispon;1el at ao dia $3 de outubro de !#$-.

1

Previses macroeconmicas subjacentes Proposta de
Oramento do Estado para 2015
Parecer do Conselho das inanas P!blicas

"# "ntrodu$o
Nos termos conjugados do n. 1 do Artigo 12.-I da Lei de Enquadramento Oramenta !Lei n.
41"2014# de 10 de ju$o%# da a&nea a% do Artigo '. dos Estatutos do (onse$o das )inanas *+bicas#
a,ro-ados ,ea Lei n. .4"2011# de 1/ de outubro# do n. 4 do Artigo 4. e da a&nea 0% do n. 1 do
Artigo '. do 2eguamento !3E% n. 441"2011 do *aramento Euro,eu e do (onse$o# de 21 de
maio de 2011# 0oi soicitado ao (onse$o das )inanas *+bicas !()*%# em 2/ de 5etembro de 2014#
,ea 5en$ora 6inistra de Estado e das )inanas# a emiss7o deste *arecer sobre as ,re-is8es
macroecon9micas subjacentes : *ro,osta de Oramento do Estado ,ara 201..
Este *arecer a,enas res,eita :s ,re-is8es macroecon9micas. O 2eat9rio sobre o Oramento
do Estado que o ()* de-er; eaborar# nos termos da a&nea c% do n. 1 do Artigo 4. dos seus
Estatutos# ,ronunciar-se-;# em gera# sobre a ,ro,osta de Oramento do Estado ,ara 201. e sobre
a ,ostura da ,o&tica oramenta.

""# Calend%rio& metodolo'ia e processo de an%lise das previses
macroeconmicas
O ()* recebeu uma ,rimeira -ers7o de traba$o das ,re-is8es macroecon9micas a 4 de
outubro# que 0oram ,osterior e ,arciamente re-istas e atuai<adas em con0er=ncia tee09nica no
dia 4 do mesmo m=s. )inamente# a -ers7o sobre a qua este *arecer se baseia 0oi recebida em 11
de outubro. O ,resente *arecer incide sobre os -aores a& considerados ,ara as $i,9teses e>ternas
e t?cnicas e ,ara as ,re-is8es ,ontuais. Os @uadros 1 e 2 a,resentam os ,rinci,ais indicadores.
*ara ,roceder : an;ise destas ,re-is8es o ()* utii<ou as seguintes 0ontes de in0orma7oA
a% An;ise das ,re-is8es ,eos t?cnicos do (onse$o das )inanas *+bicasB
b% Comparao com as pre1is<es reali7adas por institui<es de re4er:ncia= Comisso
)uropeia, Organi7ao para a Cooperao e 9esen1ol1imento )conmico, Fundo
6onet>rio ?nternacional *F6?/ e @anco de PortugalA
c% (om,ara7o com ,re-is8es recentes reai<adas ,or outras entidades# o0iciais e n7o
o0iciaisB
d% Indicadores coincidentes e a-anados e a in0orma7o estat&stica mais recente
dis,on&-e# ,rodu<ida ,eas autoridades estat&sticas nacionais !INE e Canco de
*ortuga%B
e% Escarecimentos t?cnicos ,restados ,eo 6inist?rio das )inanas reati-amente ao
modeo de ,re-is7o utii<ado e :s ,re-is8es eaboradasB
0% Audi7o de eementos das estruturas t?cnicas da (omiss7o Euro,eia# do )undo
6onet;rio Internaciona e do Canco de *ortuga.

!
Os ,rinci,ais -aores a destacar nas ,re-is8es subjacentes : *ro,osta de Oramento do Estado
,ara 201. re0erem-se ao crescimento do *IC em -oume de 1#0D e 1#.D# res,eti-amente em 2014
e 201.# e em termos nominais de 2#.D e 1#0D nos mesmos ,er&odos. A ,rinci,a contribui7o ,ara
o crescimento em -oume resuta da ,rocura interna# situando-se em 1#4 ,.,. em 2014 e em 1#1
,.,. em 201.. O consumo ,ri-ado# cujo crescimento aceera de 1#ED em 2014 ,ara 2#0D em 201.#
? a com,onente que# de,ois das e>,orta8es# mais contribui ,ara a -aria7o ,ositi-a do *IC !1#2
,.,. e 1#1 ,.,. res,eti-amente%. A 0orma7o bruta de ca,ita 0i>o# embora aceerando de 1#.D ,ara
2#0D# mant?m uma contribui7o muito modesta !0#2 ,.,. e 0#1 ,.,. res,eti-amente%. O sector
e>terior retoma uma igeira contribui7o ,ositi-a em 201. !0#2 ,.,.%# de,ois de# em 2014# ter
interrom,ido# com um contributo negati-o de 0#1 ,.,.# as signi0icati-as contribui8es ,ositi-as do
tri?nio anterior. A ,re-is7o ,ositi-a ,ara esta com,onente em 201. de-e-se# em ,rimeiro ugar# :
aceera7o das e>,orta8es de bens e ser-ios !de 1#4D em 2014 ,ara 4#4D em 201.%# em in$a
com o ,ressu,osto de crescimento da ,rocura e>terna dirigida :s e>,orta8es ,ortuguesas !de
1#1D em 2014 ,ara 4#1D em 201.# de acordo com a (omiss7o Euro,eia%# e tamb?m : desaceera7o
do crescimento das im,orta8es !de 4#4D ,ara 4#4D%.
(abela 1 ) *ipteses t+cnicas e e,ternas utili-adas nas previses

(abela 2 ) Projees macroeconmicas para a economia portu'uesa

onte 2012 201. 201/ 2015
(rescimento da ,rocura e>terna ree-ante (E -0#2 0#4 1#1 4#1
*reo do ,etr9eo !35F"bb% (EG NH6EI 111#' 10E#' 104#2 /'#4
Ja>a de juro de curto ,ra<o !m?dia anua# D% (E 0#' 0#2 0#2 0#1
Ja>a de cKmbio do E32"35F !m?dia anua% (EG )J G 6) 1#1 1#1 1#1 1#1
Fonte= 6inistrio das Finanas
Botas= C) 2 Comisso )uropeiaA 6F 2 6inistrio das FinanasA BC6)D 2 BeE CorF 6ercantile )GchangeA FH 2
Financial Himes2
Fonte: "0E CE OC1E 2" "0E 3dP
Ano: 201. 201/ 2015 2015 2015 2015 201. 201/ 201/ 2015
Data de publicao: jun"14 abr"14 mai"14 out"14 set"14 out"14
P"3 e Componentes da 1espesa 4t,# de crescimento homlo'o real& 56
*IC -1#4 1#2 1#. 1#. 1#4 1#. -1#4 0#/ 1#0 1#.
(onsumo *ri-ado -1#4 0#4 0#E 0#4 0#4 n.d. -1#4 1#/ 1#E 2#0
(onsumo *+bico -1#E -1#' -1#. -1#. -2#1 n.d. -2#0 -0#4 -0#' -0#.
In-estimento !)C()% -'#' 1#1 1#E 1#E 2#E n.d. -'#1 1#' 1#. 2#0
E>,orta8es de Cens e 5er-ios '#1 .#4 .#4 .#. .#1 .#' '#4 1#4 1#4 4#4
Im,orta8es de Cens e 5er-ios 1#1 4#1 4#2 4#0 1#1 4#2 1#' '#4 4#4 4#4
Contributos para o crescimento do P"3 4pontos percentuais6
*rocura Interna -2#. 0#. 0#E 0#E n.d. 0#/ -2#4 1#/ 1#4 1#1
*rocura E>terna L&quida 1#1 0#4 0#4 0#4 0#/ 0#' 1#0 -1#0 -0#1 0#2
Evolu$o dos Preos
Fe0ator do *IC 1#4 0#4 0#/ 1#0 0#1 0#/ 2#1 n.d. 1#4 1#.
I*("LI*( 0#1 0#4 1#1 1#2 0#4 1#1 0#1 n.d. 0#0 0#4
Evolu$o do 2ercado de (rabalho
Em,rego -2#' 1#0 0#E 0#4 n.d. 0#E -2#' n.d. 1#4 1#0
Ja>a de Fesem,rego !D% 1'#1 1.#4 14#E 1.#0 14#E 11#. 1'#2 n.d. 14#2 11#4
*roduti-idade a,arente do traba$o 1#4 0#4 0#4 0#4 0#. 1#' n.d. -0#4 0#.
7aldo das 3alanas Corrente e de Capital 4em 5 do P"36
(a,acidade"Necessidade &quida de 0inanciamento 0ace ao e>terior 2#0 2#/ 1#4 2#/ n.d. n.d. 1#1 n.d. 1#. 1#.
- 5ado da Caana (orrente 0#4 1#' 2#2 1#0 1#1 0#E -0#1 n.d. 0#1 0#1
da qua 5ado da Caana de Cens -1#. -2#4 -2#1 -2#' n.d. n.d. -4#0 n.d. -1#E -4#0
- 5ado da Caana de (a,ita 1#' 1#1 1#1 1#/ n.d. n.d. 1#. n.d. 1#2 1#2
NotasA 6) - 6inist?rio das )inanasB INE - Instituto Naciona de Estat&sticaB )6I - )undo 6onet;rio InternacionaB O(FE - Organi<a7o ,ara a (oo,era7o e
Fesen-o-imento Econ9micoB (E - (omiss7o Euro,eiaB Cd* - Canco de *ortuga. As datas de ,ubica7o do INE corres,ondem : data da +tima ,ubica7o das
)ontesA INEB 6) - Focumento de Estrat?gia Oramenta# abri 2014B 6) - *re-is8es do (en;rio 6acroecon9mico do OE201.# outubro 2014B )6I - Mord
Economic OutooN# outubro 2014B O(FE - Economic OutooN# maio 2014B (E - Occasiona *a,ers 1/1# J$e Economic Adjustment *rogramme 0or *ortuga -
Ee-ent$ 2e-ieO# abri 2014B Cd* - Coetim Econ9mico# outubro 2014.
7EC 1885 7EC 2010
2 41EO6 2 4OE20156
abr"14 out"14

3

"""# 9n%lise das previses
O ()* destaca a singuaridade do ,rocesso de an;ise no corrente ano# decorrente da mudana
de base das (ontas Nacionais !que ,assaram das normas 5E( /.# com base 200'# ,ara as normas
5E( 2010# com base 2011%# tendo as no-as s?ries estat&sticas a,enas sido dis,onibii<adas ao ongo
do m=s de setembro# em concordKncia com o imite de0inido ,eo Eurostat# mas di0icimente
concii;-e com o ,ra<o e>igido ,ara a,resenta7o do Oramento do Estado. Esta mudana da
base estat&stica# a que corres,onderam atera8es signi0icati-as do ,er&metro abrangido ,eo
oramento# assim como do n&-e e com,osi7o das -ari;-eis que integram o cen;rio
macroecon9mico# condicionou de 0orma determinante a dis,onibii<a7o de eementos ,or ,arte
do 6inist?rio das )inanas ,ara a eabora7o do ,resente *arecer# bem como a res,eti-a an;ise.
Fe-e contudo assinaar-se a dis,onibiidade dos ser-ios do 6inist?rio das )inanas na
coabora7o com o traba$o do ()*.
A mudana de base estat&stica tornou tamb?m im,oss&-e# no curto ,ra<o dis,on&-e# a
con-ers7o do cen;rio macroecon9mico subjacente ao Focumento de Estrat?gia Oramenta 2014-
201E ,ara uma base com,at&-e com as ,re-is8es agora a,resentadas. Ja 0acto introdu< um
im,ortante grau de ,recariedade na an;ise da con0ormidade destas com o ,ano oramenta de
m?dio ,ra<o# um ,onto que o ()* considera da m;>ima ree-Kncia ,ara a a-aia7o do cen;rio
macroecon9mico subjacente ao oramento. Jamb?m a com,ara7o com ,re-is8es internacionais
? ,rejudicada ,or este e0eito# nomeadamente no caso do )6I# cujas ,re-is8es de outono assentam
ainda na base 5E( /.. N7o obstante estas condicionantes P es,eciamente ree-antes com res,eito
aos n&-eis e com,osi7o das di0erentes -ari;-eis e# consequentemente ,ara os modeos de ,re-is7o
que nees assentam P o quadro 2 a,resenta uma com,ara7o das ta>as de crescimento ,re-istas
na ,ro,osta de Oramento do Estado ,ara 201. com as do FEO e com as +timas ,re-is8es o0iciais
dis,on&-eis.
O ,rinci,a 0acto que ressata do con0ronto entre as ,re-is8es subjacentes : *ro,osta de
Oramento do Estado ,ara 201. e as do FEO 2014-1E# ainda que em bases di0erentes# ? o ,a,e
acrescido do consumo ,ri-ado como 0ator de -aria7o do *IC# -otando esta com,onente da
des,esa a crescer a ritmo su,erior ao do *IC e a contribuir ,ara a redu7o da ta>a de ,ou,ana
das 0am&ias. Em simutKneo nota-se a menor contra7o do consumo ,+bico# a ,erda reati-a de
,eso da 0orma7o bruta de ca,ita 0i>o e o menor e>cedente corrente com o e>terior# um conjunto
de -aria8es que n7o contribuem ,ara a sustentabiidade do crescimento econ9mico e das 0inanas
,+bicas nacionais.
No que se re0ere : com,ara7o com outras ,re-is8es o0iciais dis,on&-eis# o cen;rio retido como
base da *ro,osta de Oramento de Estado ,ara 201. est; genericamente em in$a com as
,re-is8es mais recentes. Im,orta# toda-ia# notar que -;rios indicadores recentes a,ontam ,ara que
estas ,odem -ir a ser corrigidas num sentido menos 0a-or;-e no que se re0ere ao enquadramento
internaciona# em ,articuar no caso da ;rea do euro. O gr;0ico seguinte iustra a tend=ncia
mani0estada a ,artir de setembro de 2014 ,ara a corre7o em bai>a das ,re-is8es de crescimento
do *IC da ;rea do euro em 201.# o que# a concreti<ar-se# se tradu<iria numa redu7o da ,rocura
e>terna ree-ante ,ara a economia ,ortuguesa.

-
i'ura 1 ) Previses de crescimento na %rea do Euro

)ontesA C(E - *roje8es macroecon9micas de setembro de 2014 ,ara a ;rea do euro
eaboradas ,or es,eciaistas do C(E# Coetim mensa# setembro de 2014B )6I - Mord
Economic OutooN de abri de 2014B Mord Economic OutooN 3,date# de 24 de ju$o
de 2014B Mord Economic OutooN de outubro de 2014B O(FE - OE(F Economic
OutooN# maio de 2014B Interim Economic Assessment# 1' de setembro de 2014.

A ,re-is7o de e-ou7o nomina do *IC ? a ree-ante ,ara o c;cuo dos indicadores oramentais#
e>,ressos em r;cios do *IC# bem como ,ara a ,re-is7o de receita a inscre-er na ,ro,osta de
Oramento. A e-ou7o nomina resuta da -aria7o em -oume e da e-ou7o dos ,reos
im,&citos. Na ,re-is7o em a,reo ,ara o ano de 201.# o crescimento dos ,reos re,resenta
metade da -aria7o de 1D do *IC a ,reos correntes. 3ma e-ou7o dos ,reos im,&citos
e-entuamente in0erior : ,re-ista# em ,articuar no tocante ao consumo ,ri-ado# tornar; mais di0&ci
atingir os objeti-os oramentais e>,ressos em ,ercentagem do *IC.

":# Concluses
Em resutado da an;ise e0etuada :s ,re-is8es macroecon9micas subjacentes : *ro,osta de
Oramento do Estado ,ara 201.# com as imita8es e>,ostas# o (onse$o das )inanas *+bicas
concui queA
1# 9s previses macroeconmicas subjacentes Proposta de Oramento do Estado para
2015 est$o em linha com as previses conhecidas e n$o apresentam enviesamentos
a assinalar#
2# Caso se con;irmem as e,pectativas mais ne'ativas com respeito ao en<uadramento
internacional& em particular no <ue se re;ere %rea do euro& as previses relativas ao
contributo das e,portaes podem vir a revelar=se otimistas& o <ue tender% a re;letir=
=se& direta e indiretamente& nos resultados previstos#

'

:# 0ota inal
O ()* considera que# em e>erc&cios subsequentes# n7o ser; ,oss&-e reai<ar esta a-aia7o com
a e>iguidade de ,ra<os e consequente imita7o de in0orma7o ora -eri0icada# decorrente# em arga
medida# da mudana de re0erencia estat&stico# que constituiu um 0ator e>traordin;rio que teria em
todo o caso de ser tido em considera7o.
*ara e>erc&cios 0uturos# o ()*# nos termos do (9digo de (onduta ,ara a a,ica7o dos
2eguamentos n.s 442"2011 e 441"2011 !Two Pack% do *aramento Euro,eu e do (onse$o# ir;
,ro,or ao Qo-erno um 6emorando de Entendimento que de0ina os ,rocedimentos e caend;rios
reati-os : eabora7o dos ,areceres sobre as ,re-is8es macroecon9micas subjacentes :s
atuai<a8es do *rograma de Estabiidade e aos Oramentos do Estado.

RELATRIO OE2015
Anexos

246

A8. Lista de Acrnimos e siglas

Descrio
AA Arsenal do Alfeite
ABDR Anexo ao Balano e demonstrao dos Resultados
AC Administrao Central
ACES Agrupamentos de Centros de Sade
ACIDI Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural
ACT Autoridade para as Condies de Trabalho
ACSS Administrao Central do Sistema de Sade
ADC Agncia para o Desenvolvimento e Coeso
ADENE Agncia para a Energia
AdL Administrao Local
AdP guas de Portugal, SGPS, SA
ADRAVE Agncia de Desenvolvimento Regional do Vale do Ave, SA
ADSE Direo-Geral de Proteo Social aos Funcionrios e Agentes da Administrao Pblica
ADM Assistncia na Doena a Militares
AE rea do Euro
AEP Associao Empresarial de Portugal
AF Ativos Financeiros
AFN Autoridade Florestal Nacional
AFP Aes de Formao Profissional
AIA Avaliao de Impacto Ambiental
AICEP Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal
AL Autarquias Locais
AMA Agncia para a Modernizao Administrativa
AMT Autoridade da Mobilidade edos Transportes
ANA Aeroportos de Portugal, SA
ANACOM Autoridade Nacional de Comunicaes
ANAM Aeroportos da Madeira
ANCP Agncia Nacional de Compras Pblicas, EPE
ANPC Autoridade Nacional de Proteo Civil
ANSR Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria
AP Administrao Pblica (Administraes Pblicas)
APA Administrao do Porto de Aveiro, SA
APDL Administrao dos Portos do Douro e Leixes, SA
APE Administrao do Patrimnio do Estado
APL Administrao do Porto de Lisboa, SA
APS Administrao do Porto de Sines, SA
APSS Administrao dos Portos de Setbal e Sesimbra, SA
AR Assembleia da Repblica
AQ Acordo Quadro
ARAPC Administrao Regional Hidrogrfica do Centro
ARH Administrao da Regio Hidrogrfica
ARHALG Administrao Regional Hidrogrfica do Algarve
ARHALT Administrao Regional Hidrogrfica do Alentejo
ARHN Administrao Regional Hidrogrfica do Norte
ARHTejo Administrao Regional Hidrogrfica do Tejo
ARL Administrao Regional e Local
ARS Administrao Regional de Sade
ARS ALENTEJO
Administrao Regional de Sade do Alentejo
ARS ALGARVE
Administrao Regional de Sade do Algarve
ARS CENTRO Administrao Regional de Sade do Centro
ARS NORTE Administrao Regional de Sade do Norte
ARSLVT Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo
ARU reas de Reabilitao Urbana
RELATRIO OE2015
Anexos

247
ASAE Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica
ASECE Apoio Social Extraordinrio ao Consumidor de Energia
AT Autoridade Tributria e Aduaneira
ATA Aerocondor Transportes Areos, SA
AUD Australian dollar
BANIF Banco Internacional do Funchal, SA
bbl Barrel
BCE Banco Central Europeu
BCP Banco Comercial Portugus, Sa
BDAP Base de Dados de Recursos Humanos da Administrao Pblica
BEI Banco Europeu de Investimento
BES Banco Esprito Santo
BI Business Intelligence
BIORC Business Intelligence para aplicao na anlise Oramental
BOEP Boletim do Observatrio do Emprego Pblico
BP Banco de Portugal
BPI Banco Portugus de Investimento
BPN Banco Portugus de Negcios
BPP Banco Privado Portugus
BRISA Autoestradas de Portugal, SA
BT Bilhetes do Tesouro
CA Certificados de Aforro
CAC Comisso para as Alteraes Climticas
CAd Conselho de Administrao
CAFEB Caixa de Abono de Famlia dos Empregados Bancrios
CAGR Comisso de acompanhamento de Gesto de Resduos
CAH Sistema de Clientes, Contas, Aforronet e Homebanking
CAR Comisso de Acompanhamento das Reprivatizaes
CARRIS Companhia Carris de Ferro de Lisboa, SA
CC Conselho Coordenador
CCDR Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional
CCDRALG Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Algarve
CCDRALT Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Alentejo
CCDRC Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro
CCDRLVT Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional de Lisboa e Vale do Tejo
CCDRN Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte
CCE Central de Compras do Estado
CCGP Conselho de Coordenao de Gesto Patrimonial
CCSCI Conselho Coordenador do Sistema de Controlo Interno
CD Conselho Diretivo
CDS Credit Default Swap
CE Comunidade Europeia
CE Comisso Europeia
CECA Conveno Europeia do Carvo e Ao
CEDIC Certificados Especiais da Dvida Pblica
CEDIM Certificados Especiais da Dvida Pblica de mdio e longo prazo
CEGER Centro de Gesto da Rede Informtica do Governo
CEJ Centros de Estudos Judicirios
CELE Comrcio Europeu de Licenas de Emisso
CES Contribuio Extraordinria de Solidariedade
CESE Contribuio Extraordinria sobre o Sector Energtico
CFC Controlled Foreign Corporation
CFEI Crdito Fiscal Extraordinrio ao Investimento
CFP Conselho de Finanas Pblicas
CGA Caixa Geral de Aposentaes, IP
CGD Caixa Geral de Depsitos, SA
CGE Conta Geral do Estado
RELATRIO OE2015
Anexos

248
CIAM Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar
CIBE Cadastro do Inventrio dos Bens do Estado
CIC Comisso Interministerial de Compras
CIEC Cdigo dos Impostos Especiais sobre o Consumo
CIF Cost, Insurance and Freight (Custo, Seguros e Frete)
CIG Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero
CILPAN
Estrutura de Projeto - Cooperao para a Proteo das Costas e das guas do Atlntico
Nordeste
CIMI Cdigo do Imposto Municipal sobre Imveis
CIRC Cdigo do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas
CIRS Cdigo do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares
CIS Cdigo do Imposto do Selo
CISV Cdigo do Imposto sobre Veculos
CITIUS Projeto de Desmaterializao dos Processos nos Tribunais Judiciais
CIUC Cdigo do Imposto nico de Circulao
CIVA Cdigo do Imposto sobre o Valor Acrescentado
CLP Centros de Lngua Portuguesa
CM Cmara Municipal
CMFRS Centro de Medicina Fsica e Reabilitao do Sul
CMVM Comisso do Mercado de Valores Mobilirios
CNC Comisso de Normalizao Contabilstica
CNCAP Comisso de Normalizao Contabilstica da Administrao Pblica
CNCCR Comisso Nacional para as Comemoraes do Centenrio da Repblica
CNEI Conselho Nacional para o Empreendedorismo e a Inovao
CNEMA Centro Nacional de Exposies
CNP Centro Nacional de Penses
CNPCRP Centro Nacional de Proteo Contra os Riscos Profissionais
CoCos Contingent convertible capital instruments (Instrumentos de capital contingente)
COE Comisses e Outros Encargos
COM Organizao Comum de Mercado
COSEC Companhia de Seguro de Crditos
Costa Polis Sociedade Des. Programa Polis Costa da Caparica, SA
CP Caminhos de Ferro Portugueses, SA
CPAFJ Caixa de Previdncia e Abono de Famlia dos Jornalistas
CPAI Comisso Permanente de Apoio ao Investidor
CPCI Confederao Portuguesa da Construo e do Imobilirio
CPCOM Explorao de Espaos Comerciais da CP, SA
CPE Comit de Poltica Econmica
CPEA Comisso de Planeamento de Emergncia da Agricultura
CPETM Comisso de Planeamento de Emergncia de Transporte Martimo
CPH Contas de poupana-habitao
CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CRESAP Comisso de Recrutamento e Seleo para a Administrao Pblica
CRPG Centros Protocolares de Formao Profissional
CSB Contribuio sobre o Sector Bancrio
CSE Conselho Superior de Estatstica
CSL Centro de Sade de Lagoa
CSP Cuidados de Sade Primrios
CSR Contribuio de Servio Rodovirio
CT Cdigo do Trabalho
CT Certificados do Tesouro
CTM Cooperao tcnico-militar
CTT Correios de Portugal, SA
CTUP Custo do Trabalho por Unidade Produzida
DCI Denominao Comum Internacional
DEFAERLOC Locao de Aeronaves Militares, S.A
DEFLOC Locao de Equipamentos de Defesa, S.A
RELATRIO OE2015
Anexos

249
DEO Documento de Estratgia Oramental
DGADR Direo-Geral da Agricultura e Desenvolvimento Rural
DGAE Direo-Geral das Actividades Econmicas
DGAEP Direo-Geral da Administrao e Emprego Pblico
DGAI Direo-Geral da Administrao Interna
DGAIEC Direo-Geral das Alfndegas e dos Impostos Especiais sobre o Consumo
DGAJ Direo-Geral da Administrao da Justia
DGAL Direo-Geral das Autarquias Locais
DGARTES Direo-Geral das Artes
DGAV Direo Geral de Alimentao e Veterinria
DGC Direo-Geral do Consumidor
DGCE Direo-Geral do Comrcio Externo
DGDR Direo-Geral do Desenvolvimento Regional
DGEG Direo-Geral de Energia e Geologia
DGES Direo-Geral dos Estabelecimentos Escolares
DGIE Direo-Geral de Infraestruturas e de Equipamentos
DGITA Direo-Geral de Informtica e Apoio aos Servios Tributrios e Aduaneiros
DGO Direo-Geral do Oramento
DGOTDU Direo-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
DGPA Direo Geral das Pescas e Agricultura
DGPJ Direo-Geral da Poltica de Justia
DGPM Direo-Geral de Poltica do Mar
DGQTFP Direo-Geral da Qualificao dos Trabalhadores em Funes Pblicas
DGRF Direo-Geral dos Recursos Florestais
DGRHE Direo-Geral de Recursos Humanos da Educao
DGRM Direo-Geral dos Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos
DGRS Direo-Geral da Reinsero Social
DGS Direo-Geral da Sade
DGSP Direo-Geral dos Servios Prisionais
DGSS Direo-Geral da Segurana Social
DGT Direo-Geral do Tesouro
DGTC Direo-Geral do Tribunal de Contas
DGTF Direo-Geral do Tesouro e Finanas
DGV Direo-Geral de Veterinria
DIGESTO Sistema Integrado para o Tratamento da Informao Jurdica
DL Decreto-Lei
Docapesca Docapesca-Portos e Lotas, SA
DP Despesa Publica
DPGF Diviso Planeamento e Gesto Financeira
DPP Departamento de Prospectiva e Planeamento
DR Dirio da Repblica
DSE Direito de Saque Especial
DUC Documento nico de Cobrana
EA Estatuto da Aposentao
EBF Estatuto dos Benefcios Fiscais
EBITDA Earnings Before Interest, Taxes, Depreciation and Amortization
ECCI Equipa de Cuidados Continuados Integrados
EDIA Empresa Desenvolvimento de Infraestruturas do Alqueva, SA
ECE Entidade Contabilstica do Estado
ECP European Commercial Paper
EDM Empresa de Desenvolvimento Mineiro, SA
EDP Gesto da Produo de Energia, SA
EFA Educao e Formao de Adultos
EFFAS European Federation of Financial Analysts Societies
EFM Estabelecimentos Fabris Militares
EFSF European Financial Stability Fund
EFTA European Free Trade Association
RELATRIO OE2015
Anexos

250
EM Estatuto do Mecenato
EMA Empresa de Meios Areos, SA
EMGFA Estado Maior Geral das Foras Armadas
EMPORDEF Empresa Portuguesa de Defesa, SGPS SA
ENAAC Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes Climatricas
ENVC Estaleiros Navais de Viana do Castelo
EP Estradas de Portugal, SA
EPAL Empresa Portuguesa das gua Livres
EPE Ensino de portugus no estrangeiro
EPE Entidade Pblica Empresarial
EPR Empresas Pblicas Reclassificadas
ERP Enterprise Resource Planning
ERS Entidade Reguladora da Sade
ERSAR Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos, I.P.
ESPAP Entidade de Servios Partilhados da Administrao Pblica, I. P.
EUA Estados Unidos da Amrica
EUR Euro
FA Foras Armadas
FBCF Formao Bruta de Capital Fixo
FC Financiamento Comunitrio
FCT Fundao para a Cincia e Tecnologia, IP
FDUL Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa
FEA Fundo de Estabilizao Aduaneiro
FED Reserva Federal dos Estados Unidos da Amrica
FEADER Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural
FEAGA Fundo Europeu Agrcola de Garantia
FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
FEFSS Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social
FEEF Fundo Europeu de Estabilizao Financeira
FEOGA Fundo Europeu de Orientao e de Garantia Agrcola
FEP Fundo Europeu das Pescas
FET Fundo de Estabilizao Tributrio
FFC Fundo de Fomento Cultural
FGA Fundo de Garantia Automvel
FGS Fundo de Garantia Salarial
FLUL Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa
FMDUL Faculdade de Medicina Dentria da Universidade de Lisboa
FMI Fundo Monetrio Internacional
FN Financiamento Nacional
FND Foras Nacionais Destacadas
FRDP Fundo de Regularizao da Dvida Pblica
FSA Fundos e Servios Autnomos
FSE Fundo Social Europeu
GALP GALP Energia (SGPS), SA
GBP Great Britain Pounds
GEP Gabinete de Estatgia e Planeamento
GEPE Gabinete de Estatgia e Planeamento da Educao
GeADAP Gesto da Avaliao do Desempenho da Administrao Pblica
GERAP Empresa de Gesto Partilhada de Recursos da Administrao Pblica
GERFIP Gesto de Recursos Financeiros e Logsticos da Administrao Pblica
GERHUP Gesto de Recursos Humanos da Administrao Pblica
GERIF Soluo de Gesto Financeira e Oramental
GNR Guarda Nacional Republicana
GOP Grandes Opes do Plano
GPEARI Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais
GPERI Gabinete de Planeamento, Estratgia e Relaes Internacionais
GPP Gabinete de Planeamento e Polticas
RELATRIO OE2015
Anexos

251
GSEA Gabinete do Secretrio de Estado da Agricultura
GSEAF Gabinete do Secretrio de Estado dos Assuntos Fiscais
GSEAO Gabinete do Secretrio de Estado do Oramento
GSEAOT Gabinete do Secretrio de Estado do Ambiente e Ordenamento do Territrio
GSEAP Gabinete do Secretrio de Estado da Administrao Pblica
GSEF Gabinete do Secretrio de Estado das Finanas
GSEFDR Gabinete do Secretrio de Estado das Florestas e Desenvolvimento Rural
GSEPA Gabinete do Secretrio de Estado das Pescas e Agricultura
GSET Gabinete da Secretria de Estado do Tesouro
GT Gesto de Tesouraria
HB Homebanking do Tesouro
HCB Hidroeltrica de Cahora Bassa, SARL
HLO Hospital Lisboa Oriental
HSTV Hospital S.teotnio - Viseu
HSJ Hospital de S. Joo
I&D Investigao e Desenvolvimento
IA Imposto Automvel
IABA Imposto sobre o lcool e as Bebidas Alcolicas
IAPMEI IAPMEI Agncia para a Competitividade e Inovao, IP
IAS Indexante de Apoios Sociais
IAS International Accounting Standards
IC Indemnizaes Compensatrias
ICA, IP Instituto do Cinema e do Audiovisual, I.P
ICP - ANACOM Instituto das Comunicaes de Portugal - Autoridade Nacional das Comunicaes
ICNB Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade
IDD Plataforma das indstrias de defesa nacionais
IDE Investimento Direto estrangeiro
IDP Instituto do Desporto de Portugal, IP
IDSA Instituto para o Desenvolvimento Social dos Aores
IDT Instituto da Droga e da Toxicodependncia
IEC Impostos Especiais sobre o Consumo
IEFP Instituto do Emprego e da Formao Profissional, IP
IES Informao Empresarial Simplificada
IES Instituies de Ensino Superior
IESM Instituto de Estudos Superiores Militares, IP
IFAP Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas, IP
IFD Instituio Financeira de Desenvolvimento
IFDR Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, IP
IFI Instituies Financeiras Internacionais
IFOP Instrumento Financeiro de Orientao das Pescas
IFRIC International Finantial Reporting Interpretations Committee
IFRS International Finantial Reporting Standards
IGAC Inspeo-Geral das Atividades Culturais
IGAI Inspeo-Geral da Administrao Interna
IGAL Inspeo-Geral da Administrao Local
IGAOT Inspeo-Geral do Ambiente e do Ordenamento do territrio
IGAP Inspeo-Geral da Agricultura e Pescas
IGAS Inspeo-Geral das Atividade em Sade
IGCP Instituto de Gesto da Tesouraria e do Crdito Pblico, EPE
IGDC Inspeo-Geral Diplomtica e Consular
IGDN Inspeo-Geral da Defesa Nacional
IGE Inspeo-Geral da Educao
IGESPAR Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitetnico e Arqueolgico
IGF Inspeo-Geral de Finanas
IGFCSS Instituto de Gesto de Fundos de Capitalizao da Segurana Social
IGFEJ Instituto de Gesto Financeira e Equipamentos da Justia, IP
IGFIJ Instituto de Gesto Financeira e Infraestruturas da Justia, IP
RELATRIO OE2015
Anexos

252
IGFPJ Instituto de Gesto Financeira e Patrimonial da Justia
IGFSE Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu
IGFSS Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social
IGFSSA Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social nos Aores
IGIF Instituto de Gesto Informtica e Financeira da Sade
IGMCTES Inspeo-Geral do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
IGMTSS Inspeo-Geral do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social
IGOPTC Inspeo-Geral das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes
IGP Instituto Geogrfico Portugus
IGRF Instrumentos de Gesto de Risco Financeiro
IGRSS Instituto de Gesto de Regimes de Segurana Social
IGSJ Inspeo-Geral dos Servios de Justia
IH Instituto Hidrogrfico, IP
IHPC ndice Harmonizado de Preos no Consumidor
IHRU Instituto da habitao e da Reabilitao Urbana
IHT Iseno de Horrio de Trabalho
II Instituto de Informtica
IIE Iniciativa para o Investimento e o Emprego
IM Instituto de Meteorologia, IP
IMC Instituto dos Museus e da Conservao
IMI Imposto Municipal sobre Imveis
IMT Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de Imveis
IMTT Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres
INA Instituto Nacional da Administrao, I.P.
INAC Instituto Nacional de Aviao Civil, IP
INAG Instituto da gua, IP
InCI Instituto da Construo e do Imobilirio, IP
INCM Imprensa Nacional Casa da Moeda, SA
INE Instituto Nacional de Estatstica, IP
INEM Instituto Nacional de Emergncia Mdica, IP
INFARMED Autoridade Nacional da Farmcia e do Medicamento, IP
INIAV, IP Instituto Nacional de investigaoAgrria e Veterinria, IP
InIR Instituto de Infraestruturas Rodovirias, IP
INPI Instituto Nacional da Propriedade Industrial, IP
INR Instituto Nacional para a Reabilitao, IP
INRB Instituto Nacional de Recursos Biolgicos, IP
INOV Capital INOVCAPITAL SA
IP Instituto Pblico
IPC ndice de Preos no Consumidor
IPDJ Instituto Portugus do Desporto e Juventude, IP
IPE Investimentos e Participaes Empresariais
IPMA Instituto do Mar e da Atmosfera, IP
IPQ Instituto Portugus da Qualidade
IPRA Instituto Pblico da Regio dos Aores
IP-RAM Instituto Pblico da Regio da Regio Autnoma da Madeira
IPO-Coimbra IPO - Coimbra, EPE
IPO-Lisboa IPO - Lisboa, EPE
IPO-Porto IPO - Porto, EPE
IPS Instituto Portugus do Sangue
IPSAS International Public Sector Accounting Standards
IPSS Instituies particulares de solidariedade social
IPTM Instituto Porturio e dos Transportes Martimos, IP
IR Impostos sobre o Rendimento
IRC Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas
IRDR Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, IP
IREF Iniciativa de Reforo da Estabilidade Financeira
IRFM Inspeo Regional de Finanas da Regio Autnoma da Madeira
RELATRIO OE2015
Anexos

253
IRN Instituto de Registos e Notariado, IP
IRS Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares
IS Imposto do Selo
ISEL Instituto Superior de Engenharia de Lisboa
ISP Imposto sobre os Produtos Petrolferos e Energticos
ISS Instituto de Segurana Social, IP
ISSM Instituto de Segurana Social da Madeira
ISV Imposto sobre Veculos
IT Imposto sobre o consumo de Tabaco
ITIJ Instituto das Tecnolgias de informao na Justia, IP
ITN Instituto Tecnolgico e Nuclear
ITP Instituto de Turismo de Portugal
IUC Imposto nico de Circulao
IVA Imposto sobre o Valor Acrescentado
IVDP Instituto dos Vinhos do douro e do Porto, IP
IVV Instituto da Vinha e do Vinho, IP
JPY Japanese Yen
LBOGEM Lei de Bases do Ordenamento e da Gesto do Espao Martimo
LBSS Lei de Bases da Segurana Social
LCPA Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso
LEO Lei de Enquadramento Oramental
LFL Lei de Finanas Locais
LGT Lei Geral Tributria
LISNAVE LISNAVE Estaleiros Navais, SA
LMPQF Laboratrio Militar de Produtos Qumicos e Farmacuticos
LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, IP
LNEG Laboratrio Nacional de Energia e Geologia
LOE Lei do Oramento do Estado
LPA Limited Partnership Agreement
LPIM Lei de Programao das Infraestruturas Militares
LPM Lei de Programao Militar
LUSA Agncia de Notcias de Portugal, SA
LVRC Lei sobre Regimes,Vinculao, Carreiras e Remuneraes
MAC Maternidade Alfredo da Costa
MADRP Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas
MAI Ministrio da Administrao Interna
MAMAOT Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do ordenamento do Territrio
MAM Ministrio da Agricultura e Mar
MAOT Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio
MAOTDR Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Rural
MAOTE Ministrio da Agricultura, do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e Energia
MAOT Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio
MC Ministrio da Cultura
MAP Ministrio dos Assuntos Parlamentares
MCDT Meios Complementares de Diagnstico e Teraputica
MCDT Meios Complementares de Diagnstico e Teraputica
MCTES Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
MDN Ministrio da Defesa Nacional
ME Ministrio da Educao
ME Ministrio da Economia
MEC Ministrio da Educao e Cincia
MEE Ministrio da Economia e do Emprego
MEEF Mecanismo Europeu de Estabilizao Financeira
MEF Ministro do Estado e das Finanas
MEI Ministrio da Economia e Inovao
METROCOM METROCOM Explorao de Espaos Comerciais, SA
MF Ministrio das Finanas
MFAP Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica
RELATRIO OE2015
Anexos

254
MFEEE Mecanismo Financeiro do Espao Econmico Europeu
MFR Medicina Fsica e Reabilitao
MJ Ministri da Justia
ML Metropolitano de Lisboa
MM Metro do Mondego, SA
MNE Ministrio dos Negcios Estrangeiros
MODCOM Modernizao do Comrcio
MOPTC Ministrio da Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes
MoU Memorandum of Understanding
MP Metropolitano do Porto
MS Ministrio da Sade
MSESS Ministrio da Solidariedade, Emprego e da Segurana Social
MSSS Ministrio da Solidariedade e da Segurana Social
MTN Medium Term Notes
MTS Metro Transportes do Sul
MTSS Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social
NAER Novo Aeroporto
NATO Organizao do Tratado do Atlntico Norte
NAV NAV Portugal, EPE - Navegao Area de Portugal
NIB Nmero de Identifcao Bancria
NIC Normas Internacionais de Contabilidade
NIF Nmero de Identificao Fiscal
NUTS Nomenclatura das Unidades Territoriais Estatsticas
NYMEX New York Mercantile Exchange
OA Oramento de Atividades
OBSEP Observatrio do Emprego Pblico
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OCM Organizao Comum de Mercado
OE Oramento do Estado
OER Oramento do Estado Retificativo
OET Operaes especficas do Tesouro
OF Outras Fontes
OGFE Oficinas Gerais de Fardamento e Equipamento
OGME Oficinas Gerais de Material de Engenharia
OI Oramento de Investimento
OP Oramento de Projetos
OPART Organismo de Produo Artstica
OSS Oramento da Segurana Social
OT Obrigaes do Tesouro
PAC Poltica Agrcola Comum
PAE Programa de Ajustamento Econmico
PAEF Programa de Assistncia Econmica e Financeira
PAEL Programa de Apoio Economia Local
PAFAC Programa de Apoio Famlia e Criana
PAII Programa de Apoio Integrado a Idosos
PAIPS Programa de Apoio IniciativaPrivada Social
PARES Programa de Alargamento da Rede de Equipamentos Sociais
Parpblica Participaes Pblicas, SGPS, SA
Parque Escolar Parque Escolar, EPE
Parque Expo Parque Expo 98, SA
PAYSHOP Payshop Portugal, SA
PCES Programa Cincia e Ensino Superior
PCM Presidncia do Conselho de Ministros
PCP Poltica Comum da Pesca
PDE Procedimento de Dfice Excessivos
PDR Programa de Desenvolvimento Rural
PEAASAR Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais
RELATRIO OE2015
Anexos

255
PEBSAE Programa Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar
PEC Plano de Estabilidade e Crescimento
PECFEFA Plano Estratgico de Combate Fraude e Evaso Fiscais e Aduaneiras
PEPAL Programa de Estgios Profissionais na Administrao Local
PER Processo Especial de Revitalizao
PERD Plano Especial de Recuperao de Dvidas
PERSU Plano Estratgico de Resduos Slidos Urbanos
PES Programa de Emergncia Social
PGPI Programa de Gesto do Patrimnio Imobilirio do Estado
PGR Procuradoria-Geral da Repblica
PIB Produto Interno Bruto
PICAT Programa Integrado de Cooperao e Assistncia Tcnica
PICATFin Programa Integrado de Cooperao e Assistncia Tcnica em Finanas Pblicas
PIDDAC Programa de Investimentos e de Despesas de Desenvolvimento da Administrao Central
PIN Projetos de Potencial Interesse Nacional
PJ Polcia Judiciria
PLC Pedido de Libertao de Crditos
PME Pequenas e mdias empresas
PMI Polcia Martima Integrada
PMOT Planos Municipais de Ordenamento do Territrio
PMP Prazo Mdio de Pagamentos
PMQAP Programa de modernizao e Qualificao da Administrao Pblica
PNA Plano Nacional da gua
PNAC Plano Nacional para as Alteraes Climticas
PNB Produto Nacional Bruto
PNBEPH Programa Nacional de Barragens de Elevado Potencial Hidroeltrico
PNCE Programa Nacional de Compras Eletrnicas
PNCTSH Plano Nacional Contra o trfico de Seres Humanos
PNCVD Plano Nacional para a Violncia Domstica
PNI Programa Nacional para a Igualdade, Gnero, Cidadania e no Discriminao
PNMP Plano Nacional Martimo Porturio
PNUEA Programa Nacional para o Uso Eficiente da gua
PO Programa Oramental
POC Plano Oficial de Contabilidade
POCAL Plano Oficial de Contabilidade das Autarquias Locais
POCISSSS
Plano Oficial de Contabilidade das Instituies do Sistema de Solidariedade e da
Segurana Social
POCP Plano Oficial de Contabilidade Pblica
POLIS Programa de Requalificao Urbana e Valorizao Ambiental das Cidades
Polis Norte Polis Litoral Norte, SA
Polis Ria Aveiro Polis Litoral Ria Aveiro, SA
Polis Ria Formosa Polis Litoral Ria Formosa, SA
Polis Sudoeste Polis Litoral Sudoeste, SA
POPH Programa Operacional do Potencial Humano
PORTWAY Portway, Handling de Portugal
POVT Programa Operacional Valorizao do Territrio
POTVT Programa Operacional Temtico Valorizao do Territrio
PPA Planos de Poupana-em Aces
PPP Parcerias Pblico-Privadas
PPR Planos Poupana-Reforma
PPTH Programa Pagar a Tempo e Horas
PQ Programa Quadro
PRACE Programa de Reestruturao da Administao Central do Estado
PREMAC Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Central
PRIME Programa de Incentivos Modernizao da Economia
PRMA Programa de Rescises por Mtuo Acordo
PRN Programa Rodovirio Nacional
RELATRIO OE2015
Anexos

256
PRODER Programa de Desenvolvimento Rural
PROMAR Programa Operacional de Pesca
PROT Planos Regionais de Ordenamento do Territrio
PRRN Programa Rede Rural Nacional
PSI Portuguese Stock Exchange (Economia)
PSP Polcia de Segurana Pblica
PT Portugal Telecom
PTE Plano Tecnolgico da Educao
PVE Parque de Veculos do Estado
QCA Quadro Comunitrio de Apoio
QEC Quadro Estratgico Comum
QEP Quase Empresas
QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional
QUAR Quadro de Avaliao e Responsabilizao
RA Regio Autnoma
RAA Regio Autnoma dos Aores
RAFE Reforma da Administrao Financeira do Estado
RAM Regio Autnoma da Madeira
RAP Reposies Abatidas nos Pagamentos
RAVE Rede Ferroviria de Alta Velocidade, SA
RC Regime de Contrato
RCE Rede de Cobranas do Estado
RCM Resoluo do Conselho de Ministros
RCP Remuneraes certas e permanentes
RCTFP Regime do Contrato de Trabalho na Funo Pblica
REAP Regime de Exerccio da Atividade Pecuria
REER Real Effective Exchange Rate (ndice da Taxa de Cmbio Efetiva Real)
REFER Rede Ferroviria Nacional, EP
REN Rede Eltrica Nacional, SA
REPOS Acordos de Recompra de Ttulos
RERD Regime Execional de Regularizao de Dvidas Fiscaise Segurana Social
RERT Regularizao Tributria de Elementos Patrimoniais
RERU Regime Excecional para a Reabilitao Urbana
RETGS Regime Especial de Tributao dos Grupos de Sociedade
RFAI Regime Fiscal de Apoio ao Investimento
RG Receitas Gerais
RGIT Regime Geral das Infraes Tributrias
RH Recursos Humanos
RIAP Recenseamento dos Imveis da Administrao Pblica
RIAP II Recenseamento dos Imveis da Administrao Pblica 2. fase
RIGORE Rede Integrada de Gesto de Recursos do Estado
RITI Regime do Impostos sobre o Valor Acrescentado nas TransmissesIntracomunitrias
RJAAR Regime Jurdico Aplicvel s Aesde Arborizao e Rearborizao
RJACSR Regime Jurdico de acesso e exerccio de Atividades de Comrcio, Servios e Restaurao
RJIES Regime Jurdico das Instituies de Ensino Superior
RMMG Retribuio Mnima Mensal Garantida
RNAP Reposies no Abatidas nos Pagamentos
RNB Rendimento Nacional Bruto
RNCCI Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados
RNM Rede Nacional de Mentores
RP Receitas Prprias
RPC Recursos Prprios Comunitrios
RPT Recursos Prprios Tradicionais
RRN Rede Rural Nacional
RSU Resduos Slidos Urbanos e Higiene Urbana
RTP Rdio e Televiso de Portugal, SA
RV Regime de Voluntariado
RELATRIO OE2015
Anexos

257
RVCR Regime de Vinculao, Carreiras e Remuneraes
SA Sociedade Annima
SAD Sade e Assistncia na Doena da Guarda Nacional Republicana
SANEST Saneamento da Costa do Estoril, SA
SARL Sociedade Annima de Responsabilidade Limitada
SAS Servios de Ao Social
SATA Sociedade Aoreana de Transportes Areos
SCC Sistema Central de Contabilidade
SCCP Sistema Central de Contratos Plurianuais
SCE Sistema de Cobranas do Estado
SCTN Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional
SCUT Sem Custo para o Utilizador
SDD Sistema de Dbitos Diretos
SDR Special Drawing Rights
SEC Sistema Europeu de Contas
SCEP Sistema Central de Encargos Plurianuais
SCI Sistema de Controlo Interno da Administrao Financeira do Estado
SCML Santa Casa da Misericrdia de Lisboa
SCR Sistema Central de Receitas
SCR Sociedades de Capital de Risco
SDD Sistema de Dbitos Diretos
SDR Special Drawing Rights
SEAF Secretaria de Estado dos Assuntos Fiscais
SEAV Seco Especializada de Avaliao de Servios
SEC Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais
SEE Sector Empresarial do Estado
SEF Servio de Estrangeiros e Fronteiras
SEF Sistema de Execues Fiscais
SEFQRH Seco Especializada de Formao e Qualificao de Recursos Humanos
SEIP Seco Especializada de Informao e Planeamento
SEL Sector Empresarial Local
SENM Seco Especializada de Normas e Metodologias
SEPA Single Euro Payments Area
SER Seco Especializada do Conselho Superior de Finanas para as Reprivatizaes
SETF Secretaria de Estado do Tesouro e Finanas
SG Secretaria-Geral
SGA Saldos da gerncia anterior
SGC Sistema de Gesto de Contraordenaes
SGI Sistema de Gesto de Interfaces
SGII Sociedades de Gesto de Investimento Imobilirio
SGMC Secretaria-Geral do Ministrio da Cultura
SGMEI Secretaria-Geral do Ministrio da Economia e Inovao
SGMEID Secretaria-Geral do Ministrio da Economia, Inovao e Desenvolvimento
SGMF Secretaria-Geral do Ministrio das Finanas
SGMJ Secretaria-Geral do Ministrio da Justia
SGPCM Secretaria-Geral da Presidncia do Conselho de Ministros
SGPS Sociedade Gestora de Participaes Sociais
SGR Sistema de Gesto de Receitas
SGT Sistema de Gesto de Tesouraria
SI / TI Sistemas de Informao / Tecnologias de Informao
SI Servios Integrados
SIADAP Sistema Integrado de Avaliao e Gesto do Desempenho na Administrao Pblica
SIAudit
Sistema de Informao das Auditorias do Sistema de Controlo Interno da Administrao
Financeira do Estado
SIBS Sociedade Interbancria de Servios
SIC Sistema de Informao Contabilstica
SIC Subsdios e Indemnizaes Compensatrias
RELATRIO OE2015
Anexos

258
SIC Standing Interpretations Committee
SICC Sistema de Conta Corrente
SIC-PIDDAC
Sistema de Informao Contabilstica do Programa de Investimentos e de Despesas de
Desenvolvimento da Administrao Central
SIED Sistema de Identificao Eletrnica de Veculos, SA
SIF Sistema de Informao Financeira
SIFIDE II Sistema de Incentivos Fiscais em Investigao e Desenvolvimento Empresarial II
SIG-DN Sistema de Informao de Gesto da Defesa Nacional
SIGO Sistema de Informao para a Gesto Oramental
SIIAH Sociedades de Investimento Imobilirio para Arrendamento Habitacional
SIIE Sistema de Informao dos Imoveis do Estado
SIMAB Sociedade Instaladora de Mercados Abastecedores, SA
SIOE Sistema de Informao da Organizao do Estado
SIPAC Sistema Integrado de Proteo Contra as Aleatoriedades Climticas
SIPIDDAC Sistema de Informao do PIDDAC
SIR Sistema de Industria Responsvel
SIRCA Sistema de Recolha de Cadveres de Animais Mortos na Explorao
SIRESP Gesto de Redes Digitais de Segurana e Emergncia, S.A
SIRP Sistema de Informao da Repblica Portuguesa
SIS Servio de Informaes e Segurana
SME Sistema de Mobilidade Especial
SNC Sistema de Normalizao Contabilstica
SNCP Sistema Nacional de Compras Pblicas
SNS Servio Nacional de Sade
SOE Sistema do Oramento do Estado
SPA Sector Pblico Administrativo
SPMS Servios Partilhados do Ministrio da Sade
SSPA Servios sociais da Administrao Pblica
SRH Sistema de Gesto de Recursos Humanos
SS Segurana Social
SSS Sistema de Segurana Social
STCP Sociedade de Transportes Coletivos do Porto, SA
SWIFT Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication
TAP Transportes Areos Portugueses, SGPS, SA
TC Tribunal de Contas
TDT Televiso Digital Terrestre
TI Tecnologias de Informao
TIC Tecnologias de Informao e Comunicao
TMU Taxa Municipal Urbana
TNDM II Teatro Nacional D. Maria II, EPE
TP Turismo de Portugal, IP
TPA Terminais de Pagamento Automtico
UA Universidade Aberta
UAF Unidade de Ao Fiscal
UE Unio Europeia
UGC Unidade dos Grandes Contribuintes
UGP Unidades de Gesto Patrimonial
ULS Unidade Local de Sade
UMC Unidades Ministeriais de Compras
USCP Unidades de Cuidados de Sade Personalizados
USD United States Dollar
USF Unidade de Sade Familiar
UTAP Unidade Tcnica de Acompanhamento de Projetos
VAB Valor Acrescentado Bruto
VABcf Valor Acrescentado Bruto a Custo de Factores
VABpm Valor Acrescentado Bruto a Preos de Mercado
VFV Veculos em Fim de Vida
ZER Zonas Empresariais Responsveis
RELATRIO OE2015
Anexos

259
ZFM Zona Franca da Madeira

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