MDULO V- POLTICA Y GESTIN

ECONMICA, ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA

El presupuesto Universitario
representa la traduccin numrica de
un proyecto poltico, acadmico,
cientfico y tecnolgico para la
Institucin; constituyendo as la
expresin econmico-cuantitativa de
un plan institucional.


Debe formar parte de un proceso de
gobierno y gestin ms amplio, que
implique la formulacin de polticas,
el presupuesto, el control de los
resultados y la evaluacin de los
impactos.

En la administracin de las
organizaciones formales se
incorpora el concepto de estrategia
como uno de los rasgos ms
relevantes.


Con frecuencia se piensa que este
concepto alude a una metodologa
sistemtica para planificar las
actividades.
Para otros, estrategia significa
una realidad en s misma, realidad
que contiene una finalidad
explcita (adnde se quiere llegar)
que es posible alcanzar mediante
unos medios destinados a tal fin.

Esta concepcin de estrategia
lleva implcito el supuesto de que
se conoce necesariamente, el
origen de donde se parte
(diagnstico de lo actual).

En el presente taller el concepto de
estrategia que se utilizar coincide
con la acepcin ltima.


La estrategia de una empresa es un
conjunto ordenado y coherente de
objetivos concretos que se pretende
alcanzar, utilizando para ello
polticas o modos especficos de
hacer, que se coordinan en un plan
de accin ordenado en el tiempo y
que contempla la totalidad del
propsito especfico de la empresa.

Esta definicin es aplicables a las
instituciones universitarias, cuando
se tienen en cuenta los siguientes
conceptos:
Un perfil unificado, coherente y
participativo en la toma de
decisiones.
Que determina y explicita los
propsitos organizacionales en
trminos de objetivos a largo plazo,
programas de accin y prioridades
en la asignacin de recursos.
Que selecciona los servicios
educativos que la organizacin
ofrece o pretende ofrecer en el
futuro.
Que intenta conseguir una ventaja a
largo plazo en trminos de los
servicios acadmicos que ofrece,
respondiendo apropiadamente a las
oportunidades y amenazas del
ambiente en que se inserta, as
como a las debilidades y fortalezas
de la organizacin.

Compromete a todos los niveles
jerrquicos de la organizacin y
define la naturaleza de la
contribucin educativa, social y
econmica con todos los integrantes
de la organizacin.
La Universidad es una organizacin
con una larga historia, que ha sufrido
grandes transformaciones en
nuestro pas como en el resto del
mundo. Podramos decir que tiene
una organizacin en gran parte
descentralizada ya que el ncleo
operativo en este tipo de
organizacin sienta sus bases sobre
las Facultades, Escuelas o
Departamentos.
El propsito bsico de las
instituciones de educacin
superior ha sido y contina siendo
la produccin y transmisin del
conocimiento; lo cual significa que
el foco organizacional es la
disciplina y la unidad
organizacional es el Departamento
y a veces la Ctedra.
Se definen cuatro tipos de
tendencias que modifican el
contexto en los sistemas de
educacin superior:
La expansin cuantitativa de la
matrcula.
La diversificacin de las estructuras
institucionales, los programas y las
formas de estudio.
Los aportes financieros y los logros
alcanzados.
El creciente compromiso e insercin
social.

Las caractersticas con que se debe
responder a la problemtica de la
educacin superior se basarn en
cinco pilares fundamentales, los
cuales son:
La pertinencia.
La calidad.
La gestin y el financiamiento.
La gestin acadmica de las nuevas
tecnologas de informacin y
comunicaciones.
La cooperacin internacional.
Lo que se pretende en este taller
es desarrollar uno de los cinco
pilares que definen el tipo de
estrategia que se debe plantear
para dar respuesta a la
problemtica de la educacin
superior; ello a los fines de
modificar el contexto en el cual se
desarrolla el sistema universitario.

Nos referimos a la Gestin y el
Financiamiento
La gestin de las instituciones de
educacin superior no se puede reducir a
una gestin contable basada nicamente
en criterios econmicos, sino que se
deben tener en cuenta los criterios de
equidad y criterios de pertinencia social
de las actividades de enseanza, de
investigacin, de asesoramiento y
consulta.

Desde el punto de vista de la
administracin, la Universidad se puede
considerar como un sistema global
compuesto en su interior por subsistemas
en interaccin y con mltiples
interacciones con el entorno externo.

Planteados estos cinco pilares, es
necesario definir qu tipo de
estrategia se debe plantear para dar
respuesta a la problemtica de la
educacin superior.

Teniendo en cuenta el rol central que
se le asigna en la actualidad al
CONOCIMIENTO y en virtud de la
importancia sustantiva del mismo en
una UNIVERSIDAD, es centrar la
atencin en los diferentes aspectos
involucrados en los procesos de su
generacin.

La estrategia de intervencin tiene un
eje central articulante que es el
conocimiento.


La Estrategia Participativa podra
definirse como aquella en que la
Universidad decide relacionarse con los
distintos estamentos sociales a travs
de la configuracin y coordinacin de
las actividades que se producen en sus
Unidades Acadmicas de manera de
poder atender la diversificacin de
problemticas que se presentan en
mltiples entornos que la sociedad
demanda.

1-La visin de la universidad. Es la idea
de la universidad que deseamos en trminos
de su misin, filosofa participativa, fines,
objetivos y fuerza motriz. Es una indicacin
de la inspiracin y el reto establecido en la
universidad, lo cual es vital como elemento
motivador y creador de compromiso
colectivo, dando a la universidad sentido de
propsito y misin.

2- Los activos estratgicos. Son los
recursos y capacidades de la
universidad que sustentan sus
ventajas competitivas. Podramos
decir que es la esencia de la
creacin del valor participativo.

3-La configuracin de la
participacin de las unidades
acadmicas. Los activos
estratgicos que trabajan en las
distintas Facultades o Escuelas son
los que prestan los servicios
acadmicos, los que participan con
sus docentes en los programas de
investigacin, extensin y servicios.



4-La coordinacin organizativa. La
organizacin de la universidad
debe adecuarse a las fuentes de
creacin del valor participativo y a
la configuracin de unidades
acadmicas que estn dentro del
contexto de la visin de la
universidad. Slo de esta forma
ser posible hacer realidad la
creacin de valor participativo lo
cual justifica su existencia.

Las organizaciones eficientes son decisivas
para el bienestar de cualquier sociedad
organizada.

Una sociedad que crea organizaciones ms
idneas puede brindar mejor estndar de
vida a sus ciudadanos.

Podemos hablar de la gestin como ventaja,
es decir que debemos crear una
organizacin cuyos miembros se sientan
responsables y partcipes del xito de
manera de constituir un enfoque atractivo
como as tambin eficiente.

Los directivos pueden lograrlo mediante
una correcta estructuracin del trabajo, un
buen liderazgo y el uso de prcticas
adecuadas de gestin.
La formacin de una organizacin
participativa requiere decisiones que
crean un mundo donde los individuos
saben ms, hacen ms y aportan ms.
Dicha organizacin no es producto de
un cambio en el diseo laboral ni en los
sistemas de pago, sino de un cambio en
todo el diseo de la organizacin.

La estructuracin de las organizaciones
en funcin de una estrategia de
participacin requiere decisiones
correctas en torno de la informacin, el
poder, el conocimiento y las
recompensas.

Todas las organizaciones enfrentan
la competencia. Las empresas
compiten entre ellas, las
universidades compiten con otras
universidades y a veces con
empresas, los gobiernos lo hacen
con otros gobiernos y con empresas.

En un mundo competitivo, una
organizacin puede lograr el xito
slo si posee una ventaja
competitiva.
El sistema de gestin se considera a
veces una fuente potencial de
ventaja competitiva.

Es por dicho motivo que uno de los
cuatro pilares es la gestin tal cual
se defini con anterioridad.

Es necesario definir los estilos de
gestin.

Existen dos enfoques totalmente
distintos y en cierto sentido se
pueden ver como paradigmas o
modelos rivales en lo concerniente a
la gestin de las organizaciones.


El enfoque tradicional que se ha
definido como verticalista, piramidal,
jerrquico, mecanicista y
burocrtico, al cual lo definimos
como el modelo del control. El
segundo enfoque, lo podemos definir
como el modelo participativo.

El modelo del control se basa en el
supuesto de que las relaciones jerrquicas
y verticales ofrecen el mejor modo de
garantizar un trabajo productivo y de alta
calidad.

El modelo participativo, en cambio, enfatiza
el autocontrol y la autorregulacin. El
trabajo se organiza de tal modo que resulte
estimulante, interesante y motivador. Los
individuos de todos los niveles de la
organizacin tienen poder para influir sobre
las decisiones.

La premisa bsica del modelo participativo
es que los individuos pueden y saben
controlar su propia conducta si se les
ofrece un trabajo estimulante.
Los actores principales en la universidad
son, los directivos, los docentes, los no
docentes y los alumnos, siendo las
siguientes variantes de participacin que
se pueden dar:
Participacin por representacin: Esta
clase de participacin la ejercitan un grupo
de empleados elegidos democrticamente
en funcin, no de su competencia
profesional, sino de la representacin
otorgada por los trabajadores de la
universidad (docentes y no docentes).
Similar caractersticas para el caso de los
alumnos que estaran representados por la
Federacin Universitaria o los Centros de
Estudiantes de cada facultad.


Participacin por competencia: Este
tipo de participacin consiste en el
establecimiento de un dilogo, una
comunicacin y cooperacin entre el
que posee el poder de decisin y una
persona o grupo de trabajadores o
alumnos, para aportar su
conocimiento y experiencia sobre los
temas objeto de la participacin.

Los grados de participacin los
definiremos en funcin desde lo
elemental, que seria la informacin,
pasando por el control, la consulta,
la negociacin, llegando al paso ms
avanzado que es la cogestin.


Informacin: El primer paso,
indispensable para la aparicin de
cualquier frmula de participacin,
consiste en recopilar la informacin
adecuada sobre los asuntos a tratar.
Control: Con la informacin definida se sta
en disposicin de ejercer una primera
funcin de participacin que puede ser:
pasiva, cuando desemboca en un puro
control de la situacin; o activa, si se
traduce en el aporte de sugerencias e
iniciativas que enriquecen la situacin
analizada.

En el supuesto de la participacin por
representacin existe una mayor tendencia
a ejercer una accin de control, por parte
de los representantes de los trabajadores,
sin excesivas implicancias en la situacin.

En el caso de la participacin por
competencia, la actitud ms normal es la
de aportar ideas a partir de la informacin
facilitada, apoyndose en los
conocimientos y en la experiencia.

Consulta: un paso ms, tras recibir la
informacin adecuada, consiste en
consultar las decisiones con la otra
parte antes de adoptarlas de manera
definitiva.


Negociacin: Se contempla aqu la
participacin a travs del proceso de la
negociacin colectiva, que se traduce
en un acuerdo institucional sobre las
formas de convivencia dentro de la
universidad, y que consiste
esencialmente en los temas que se
discuten en las paritarias locales.


Cogestin: La cogestin es el paso ms
avanzado dentro del proceso de
participacin. Supone alcanzar un
acuerdo total entre las partes
implicadas antes de tomar una decisin.

En el caso de la universidad, las
actividades acadmicas, cientficas-
tecnolgicas y econmicas-
administrativas, se llevan a cabo a
travs de un proceso de cogestin.
Por ejemplo, se habla de cogestin
acadmica por el hecho que para la
implementacin de un plan de estudio
es necesario el anlisis y aprobacin
del mismo por un rgano colegiado,
integrado por autoridades, docentes, no
docentes y alumnos del sistema.
Por lo tanto, esto nos
estara indicando que el
modelo participativo sera
el estilo de gestin ms
adecuado para utilizar en
una organizacin, como lo
es la universidad.
Los procedimientos de gestin
financiera en las universidades
dependen en gran medida de las
polticas y directrices del gobierno.


Pero nadie puede desconocer que la
elaboracin de planes financieros y
presupuestos para las universidades
como un todo y para cada unidad
constituyen una herramienta
importante de gestin.
Producto de la crisis financiera, la
evolucin y cambios en el entorno, as
como la necesidad de rendir cuentas,
las instituciones de educacin superior
de la mayora de los pases
occidentales han introducido cambios
en la gestin financiera.

Estos cambios pueden verse desde la
perspectiva del tipo de institucin, ya
sean auto- reguladas o de control
centralizado.

Un incremento sostenido en la presin
por parte del gobierno para que se
realice una mejor rendicin de cuentas.
No todos los pases han aumentado el
financiamiento de la educacin
superior.
Hay ms estudiantes.
Se observa una tendencia general
favorable al aumento de la autonoma y
a la delegacin de responsabilidades.
Hay ms prudencia en la asignacin de
recursos.
Hay mayor control con relacin a la
utilizacin de los recursos.



a) El presupuesto por rubros.
En el pasado prevaleca el presupuesto por
rubros, segn el cual la institucin de
educacin superior reciba financiamiento
estatal que se subdivida en categoras de
gastos. Se asignaban sumas especficas a cada
rubro o categoras de gastos y el dinero poda
ser empleado slo dentro de dichas categoras.

Dentro de este marco, las relaciones entre el
estado y las instituciones de educacin superior
se caracterizaban por ser la definicin de los
tipos de insumos.

Este era el mtodo generalmente utilizado antes
de la dcada del 90.

b) Los presupuestos por suma global.
Bajo este sistema de presupuesto se
ampla la diferencia entre las prcticas
de gestin financiera en sistemas
centralizados y auto-regulados. Las
instituciones auto-reguladas, que en la
actualidad seran las universidades,
reciben sus fondos como sumas
globales, no subdivididas por gastos o
categoras organizativas. Este sistema
les permite distribuir los fondos a cada
institucin.
Cuando se trabaja con un sistema de
presupuesto global, se comienza a fijar
la atencin, no tanto en la rendicin de
cuentas con base en los insumos, sino
en la rendicin de cuentas con base en
los productos.

c) Presupuestos basados en una frmula.
Se pueden citar algunos ejemplos de
indicadores que se relacionan con la
docencia:
Estudiantes matriculados.
Nmero de estudiantes que se gradan.
Complejidades de las carreras.
Horas de docencia segn la estructura
del programa de estudios y de la cantidad de
estudiantes matriculados.

Tambin se pueden dar ejemplos de
indicadores vinculados con la investigacin:
Desempeo en las actividades de
investigacin segn el juicio de pares.
Desempeo en las actividades de
investigacin segn la cantidad de recursos
no estatales conseguidos.
Distribucin en funcin de los docentes
categorizados.


d) Presupuesto por incentivos
El mismo objetivo puede lograrse por medio
del presupuesto por incentivo. Esto se
refiere a dinero adicional que el gobierno
dispone para el logro de ciertos impactos.
Los incentivos tambin pueden estar
encaminados a alcanzar fines ms
generales, como son el mejoramiento de la
calidad, la relacin de duracin de las
carreras, o bien pueden enfocarse hacia el
logro de objetivos mucho ms especficos,
como el influir en el equilibrio de las
disciplinas a favor de algunas de ellas.
La caracterstica principal del presupuesto
por incentivos estriba en que se trata de
una cantidad limitada de fondos que
impacta sobre reas que son prioritarias
para el estado.



La inversin en educacin
superior est muy vinculada
al nivel de desarrollo social,
econmico y cultural.

Despus de la hiperinflacin de
1989/1990, el presupuesto
universitario inicia una rpida
recuperacin, particularmente
entre 1993 y 1995, no obstante no
logr superar la barrera del 0,6%
del PBI. En los perodos siguientes
se mantuvo estabilizado, pero en
el quinquenio 1998/2002 se
registr una sistemtica cada.


El presupuesto universitario
registr desde 2003 un
proceso gradual y
acumulativo de crecimiento y
en trminos del PBI, el
perodo 2005/2013 registra
los ratios ms elevados
llegando al 1 %.

Ao PRESUPUESTO
de las
UNIVERSIDADES
NACIONALES (1)


P.B.I. (2)
Participacin
porcentual
en PBI
2003 1.962 375.909 0.5
2004 2.148 447.643 0.5
2005 2.873 531.939 0.5
2006 3.937 654.439 0.6
2007 5.394 812.456 0.7
2008 7.366 1.032.758 0.7
2009 9.812 1.145.458 0.9
2010 12.582 1.442.655 0.9
2011 16.542 1.771.677 0.9
2012 21.227 2.164.246 1.0
2013 26.860 2.638.773 1.0
2014 (a) 31.781 3.243.974 1.0

(1)Transferencias efectivizadas a las UUNN a travs de SPU (Progs. 26+98)
(1) En millones de $ corrientes
(2) PBI aos 2012, 2013 y 2014 segn mensaje JGM de elevacin de
anteproyecto de presupuesto ao 2014.
(a) Ao 2014: Incluye la planilla A con adicional de $ 400 millones y crdito
asignado a la Actividad 11 para financiar programas especiales. No incluye
otras jurisdicciones, ni Fonid y garanta.

Constitucin Nacional
Ley de Educacin N 26.206
Ley de Educacin Superior N 24.521
Ley de Financiamiento Educativo N
26.075
Ley de Administracin Financiera N
24.156. Decreto 1344/2007
Rgimen de Contrataciones de la
Administracin Pblica Nacional.
Decreto 1023/2001 y Decreto
893/2012(Reglamento del decreto
1023/2001)

Ley Complementaria Permanente de
Presupuesto.
Estatutos y Ordenanzas
Universitarios. Normas Legales
Bsicas de la Gestin Econmico
Financiera.
Leyes N 23.929 y 24.185
Negociacin Colectiva y Decreto N
1.007/95
Decreto N 1.470/98 Personal
Docente.
Decreto N 366/06 Convenio
Colectivo de Trabajo Personal No
Docente.
Actas Paritarias Nivel General y
Particular.
Leyes de Jubilaciones para: Rgimen
Especial docente universitarios e
Investigadores y Rgimen General.


Corresponde al Congreso
sancionar leyes de
organizacin y de base de la
educacin que garanticen
los principios de gratuidad y
equidad de la educacin
pblica estatal y la autonoma
y autarqua de las
universidades nacionales.

Incremento de la inversin en educacin,
ciencia y tecnologa por parte del Gobierno
nacional, los Gobiernos provinciales y el
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
en forma progresiva, hasta alcanzar en el
ao 2010 una participacin del Seis por
Ciento en el Producto Bruto Interno.
Objetivos. Porcentajes de crecimiento
anual del gasto consolidado en educacin,
ciencia y tecnologa. Establecimiento por
el plazo de cinco aos de una asignacin
especfica de recursos coparticipables en
los trminos del inciso 3 del artculo 75 de
la Constitucin Nacional.




Determinacin anual del ndice de
contribucin. Creacin del Programa
Nacional de Compensacin Salarial
Docente. Modificacin de la Ley N
25.919 - Fondo Nacional de Incentivo
Docente.

Sancionada: Diciembre 21 de 2005

Promulgada: Enero 9 de 2006

El Estado Nacional, las Provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de
manera concertada y concurrente, son
los responsables de la planificacin,
organizacin, supervisin y financiacin
del Sistema Educativo Nacional
Garantiza el acceso a la educacin en
todos los niveles y modalidades,
mediante la creacin y administracin
de los establecimientos educativos de
gestin estatal.

El Estado Nacional crea y financia las
Universidades Nacionales.

Autarqua Econmica Financiera, la que
se ejercer dentro del rgimen de la Ley
N 24.156 de Administracin Financiera
y de los Sistemas de Control del Sector
Pblico Nacional.

Asignacin presupuestaria mediante
una suma global - Nuevos mecanismos
de asignacin de recursos.

Diversificacin de fuentes de
financiamiento.
La descentralizacin de la
determinacin del nivel de
remuneraciones y de las condiciones
laborales del personal.


Este ltimo punto en acuerdo con la
SPU, CIN y Federaciones Docentes y
FATUN, las discusiones de la poltica
salarial es centralizada.


Ley de Administracin Financiera y de los
Sistemas de Control del Sector Pblico
Nacional

La ley establece y regula la administracin
financiera.

Se define como el conjunto de sistemas,
rganos, normas y procedimientos
administrativos que hacen posible la
obtencin de recursos pblicos y su
aplicacin para el cumplimiento de los
objetivos del Estado.

En la ley, la ejecucin de los recursos
pblicos, su registro y control aparecen
guiados por un principio implcito que es
el de descentralizacin operativa y
centralizacin normativa.

La Ley de Administracin Financiera
crea cuatro rganos rectores para
diferentes sistemas relacionados entre
s:

La Oficina Nacional de Presupuesto
para el Sistema Presupuestario (ONP).

La Oficina Nacional de Crdito Pblico
(ONCP).

La Tesorera General de la Nacin
para el Sistema de Contabilidad
(TGN).

La Secretara de Hacienda (SH) es
el rgano responsable de
coordinar los sistemas
integrantes de la administracin
financiera, asistida a travs de las
Subsecretaras de Presupuesto y
de Financiamiento, las cuales
coordinacin y dirigen de esos
sistemas.
SISTEMA ORGANO RECTOR
CONTROL INTERNO SIGEN - UAI
CONTROL EXTERNO AGN
Respecto del sistema de control interno
cabe aclarar que l halla su necesario
complemento en las unidades de auditora
interna, que se crean en cada jurisdiccin o
entidad para compartir el control de las
decisiones de cada uno de sus
responsables mximos.

Otro aspecto destacable de la ley, en su
espritu y objetivos, es el de hacer, en su
artculo 101, responsable a la autoridad
mxima de cada jurisdiccin o entidad, de
establecer un adecuado sistema de control
interno, el que debe incluir tanto los
instrumentos de control previo y posterior
incorporados en el plan de organizacin y
en los reglamentos y manuales de
procedimiento, como la auditora interna.

SISTEMA ORGANO RECTOR
PRESUPUESTO ONP
TESORERIA TGN
CONTABILIDAD CGN
CREDITO PUBLICO ONCP
Comprende normas que regulan determinadas
situaciones institucionales en materia
presupuestaria con incidencia en el mediano
plazo.

LEY COMPLEMENTARIA
PERMANENTE DE PRESUPUESTO
Ley 11.672

59
CICLO PRESUPUESTARIO


FORMULACION


APROBACION


DISTRIBUCION


EJECUCION


CONTROL

Poltica Presupuestaria
Presupuesto Preliminar
Comunicacin de los techos
Ajuste Preliminar a techos (Sobre techos)
Elaboracin Anteproyecto de presupuesto de
las Jurisdicciones
Elevacin al Ministerio de Economa
Elevacin del Proyecto del P.E.N. al Congreso
de la Nacin

FORMULACION DEL PRESUPUESTO :
ETAPAS
Elevacin antes del 15 de
Setiembre de cada ao

TITULO I Disposiciones Generales
TITULO II Administracin Central
TITULO III Organismos
Descentralizados e Institutos de la
Seguridad Social
El Mensaje
El Articulado y Planillas Anexas
Informacin Complementaria y
anexos estadsticos
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO :
CONTENIDO
La Ley 24.156 establece que las Universidades
Nacionales elaborarn un anteproyecto de
presupuesto que contendr:


planes de accin,
estimaciones de gastos y su
financiamiento,
presupuesto de caja,
recursos humanos a utilizar.
FORMULACION DEL PRESUPUESTO DE LAS
UNIVERSIDADES NACIONALES
LA FORMULACION DEL
PRESUPUESTO UNIVERSITARIO

Universidad
PROYECTO DE
PRESUPUESTO
Ministerio de Educacin
CONSOLIDA EL
PROYECTO DE
PRESUPUESTO DE LA
JURISDICCION
CONSOLIDA EL
PROYECTO
DE PRESUPUESTO DEL
SECTOR PUBLICO
NACIONAL.
S.P.U
Consolida los proyectos de
presupuesto de TODO el
Sistema Universitario
SH ONP M. Economa
PROCESO DE LA FORMULACION
PRESUPUESTO UNIVERSITARIO
APROBACION DEL PRESUPUESTO
Anlisis en Comisin de Presupuesto
Dictamen de Comisin
Tratamiento en el recinto
Exposicin y Debate
Tratamiento en General
Tratamiento en Particular
Cmara de Senadores
Cmara de Diputados
Recepcin como Cmara de origen
Cmara de Diputados
Si Senadores hace modificaciones vuelve a Diputados, sino va al Ejecutivo
Promulga por Decreto dentro de los 10 das
Puede ejercer derecho de observacin
(veto)
Poder
Ejecutivo
DISTRIBUCION DEL PRESUPUESTO
Por Decisin Administrativa del JGM se efecta la
distribucin de los gastos (por programas y
partidas) y de recursos (por rubros) del
presupuesto aprobado por Ley (documento
sinttico) convirtindolo en operativo (documento
analtico).
Incluye la Programacin Fsica
A Principio de Ao
EJECUCION DEL PRESUPUESTO
Distribucin en el tiempo (durante el
ao) de los gastos (compromiso y
devengado) compatibilizado con los
recursos percibidos
SH ONP TRIMESTRAL
Ajustes al presupuesto y a la
programacin de la ejecucin
JGM / ONP durante el ao
Programacin
Modificacin
EJECUCION DEL PRESUPUESTO
Del gasto: compromiso
devengado pagado
Del Recurso: por lo percibido
Jurisdicc. y Entidades 1/1 al
31/12
Seguimiento trimestral de la gestin
fsica (metas fsicas y unidades de
medida) y financiera
ONP 1/1 al 31/12
Etapas del
Proceso de
Ingreso - Gastos
Evaluacin
EJECUCION DEL PRESUPUESTO
Recursos Ingresados y Gastos Devengados
Resultado
CGN 31/12
Programacin
Gestin fsica financiera del
presupuesto, movimiento de fondos,
estado de deuda pblica y estado
contable
CGN y ONP 30/6 ao sgte.
Remisin al Congreso
Cierre de Cuentas
Cuenta de
Inversin
Programacin Programacin
69
CONTROL DEL PRESUPUESTO
Anlisis de la Cuenta de Inversin:
Rendicin de Cuentas del PEN al PL para
el control del cumplimiento de las
funciones del Estado en relacin con el
presupuesto
Congreso ( AGN y Comisin Parlamentaria
Mixta Revisora de Cuentas) A partir 30/6
del ao sgte.
Programacin
Control de la propia administracin,
presupuestario, econmico
financiero, patrimonial, normativo y de
gestin.
SIGEN Y UAI examen ex post
Parlamentario
Administrativo
Interno
70
CONTROL DEL PRESUPUESTO
Control a la administracin, de la gestin
presupuestaria, econmico financiera,
patrimonial y legal.
AGN EXAMEN EX POST
Programacin
Administrativo
Externo
71
MECANISMOS DE ASIGNACION DE RECURSOS
PUBLICOS



Subsidio a la Demanda




Subsidio a la Oferta




72




Voucher

Crditos y Becas


MECANISMOS DE ASIGNACION DE RECURSOS
PUBLICOS
SUBSIDIO A LA DEMANDA

73
MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO
GOBIERNO
Monto global
Contratos
Frmulas
Por partidas de
gasto
Directo
ENTE
INTERMEDIO
Indirecto
Buffer
UNIVERSIDADES
SUBSIDIO A LA OFERTA
MECANISMOS DE ASIGNACION DE RECURSOS
PUBLICOS
74
ESTRUCTURA DEL
PRESUPUESTO
UNIVERSIDADES NACIONALES

BLOQUE 2:

A distribuir por la SPU
Segn:
Frmula

Programas para
Actividades Especficas
BLOQUE 1:

Distribuido entre las UUNN
para gastos de funcionamiento.

Distribuido por:
% histrico

% frmula
75
FUNCIONAMIENTO
BASES DE CLCULO:

INSUMO Y/O PROCESOS (Ej.: estudiantes, docentes)

RESULTADOS (Ej.: egresados, publicaciones, patentes )
Se asignan fondos para el financiamiento de los gastos corrientes
asociados a las actividades acadmicas, cientficas y
administrativas que se estn desarrollando en la universidad.

INSTRUMENTOS:

Distribucin histrica

Frmulas
Clculo en base a estndares

OBJETIVOS:

Eficiencia institucional

Equidad interinstitucional
TAXONOMIA
FUNCIONAMIENTO
Financiamiento orientados a desarrollar acciones que suponen
cambios institucionales. Es a trmino para el cumplimiento de
objetivos institucionales previamente acordados.

INSTRUMENTOS:

Relacin contractual con el
proveedor de los fondos
(Ej.: convenio-programa).

Establecimiento de objetivos
especficos y de indicadores
para el seguimiento.


OBJETIVOS:

Mejora de la calidad

Articulacin curricular

Relacin
universidad - Estado

Otros
TAXONOMIA
DESARROLLO
Se asignan fondos con el fin de generar igualdad de oportunidades
de acceso y/o permanencia en los estudios superiores,
a las personas provenientes de sectores socio-econmicos
desfavorecidos.
INSTRUMENTOS:

Becas y Crditos estudiantiles

Programas sociales especficos

TAXONOMIA
EQUIDAD SOCIAL
Se asignan fondos para el financiamiento de Infraestructuras
y otros bienes de capital.
INSTRUMENTOS:

Contratos de Asignacin Especifica.

TAXONOMIA
INVERSIONES DE CAPITAL
Aceptacin poltica.

Implementacin progresiva.

Relevancia en relacin a los objetivos.

Econmicamente factible.

Comprensin en relacin a los objetivos.

Transparencia informativa.

INSTRUMENTO DE FINANCIAMIENTO:
1- FORMULA

Calcular el presupuesto requerido por cada
Universidad para atender, en condiciones estndares,
sus actividades acadmico-cientficas en marcha.

PRESUPUESTO NORMATIVO
Este presupuesto normativo permitir detectar las
brechas existentes entre la situacin presupuestaria ideal
y la vigente en cada Universidad.
INSTRUMENTO DE FINANCIAMIENTO: FORMULA




COMPOSICION
Componente del presupuesto
normativo para las UU.NN.
50%
Componente indicadores (EE,
CA, AA) (modelo CIN)
45%
POLTICA DE ASIGNACIN DE RECURSOS A LAS
UU.NN:

Admite diferentes alternativas para la distribucin, en
funcin de la integracin de los resultados que se obtengan
al aplicar los dos modelos.
Componente Ciencia y
Tcnica
5%
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO

2- PROYECTOS ESPECIFICOS

Proyectos de Mejoramiento de la Calidad de la
Enseanza de las Carreras de Inters Pblico

Proyectos de Apoyo para el Desarrollo
Estratgico



3- CONTRATOS PROGRAMAS INSTITUCIONALES
Proyectos Especficos
Dirigidos al desarrollo de lneas estratgicas de
polticas pblicas para el sistema universitario.

Las instituciones deben presentar proyectos en
el marco de las condiciones que se establezcan en
cada convocatoria.

Los criterios para su seleccin tienen en cuenta
su calidad, su consistencia con el proyecto
institucional de la universidad, su pertinencia
social y su incidencia potencial para el desarrollo
nacional y regional.
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO
Apoyo al Mejoramiento del proceso de
formacin- CGCB, reformulacin de
planes de estudio.
Desarrollo y mejoramiento de los
recursos humanos (capacitacin e
incremento de las dedicaciones
exclusivas).
Actividades de investigacin, desarrollo
y transferencia tecnolgica.
Radicaciones.
Equipamiento y bibliografa.


Proyectos Especficos Plurianuales
Ejes de Financiamiento
85
Contratos Programa Institucionales
Instrumento para alinear los objetivos de las
Universidades y el Estado.

Orientar el financiamiento al cumplimiento de los
objetivos del Programa de Mejoramiento de la
universidad.

Reconoce y consolida la autonoma universitaria.

Reconoce la especificidad de la universidad

Con una visin de polticas institucionales de
mediano y largo alcance.


Impulsa cambios en las
Universidades
Contrato Programa
Experiencia Piloto
Acciones Desarrolladas:
1. Se evaluaron las Experiencias Internacionales (Francia
y Catalua).
2. Definicin de los criterios para seleccionar las
universidades participantes ( 2 evaluaciones externas)
y los procedimientos.
3. Convocatoria a las Universidades seleccionadas
(UUNN: Sur, Cuyo y Patagonia Austral).
4. Visitas y Reuniones con autoridades universitaria.
5. Talleres con las UUNN.

Contrato Programa - Experiencia Piloto

Recursos Financieros Comprometidos:
Significativos para incentivar procesos de cambio.
Garantizar la continuidad plurianual.

Capacidad Institucional:
Cuadro de funcionarios especializados en la SPU
para la asistencia tcnica en la negociacin,
seguimiento acadmico y evaluacin de resultados.
Informacin estadstica confiable y oportuna.
Capacitacin para la formulacin de Planes.






La Universidad:
Canalizar las conductas de las distintas
dependencias en pro de una accin colectiva
institucional.
La socializacin del PM y el Contrato entre el
conjunto de la comunidad universitaria.
Produccin de Indicadores vlidos y confiables.





Contrato Programa - Experiencia Piloto
LA INFORMACION COMO HERRAMIENTA PARA LA GESTION
Sistema Integrado
Diseo de
Polticas
Evaluacin
Asignacin
y Ejecucin
de Fondos
Acceso a la
Informacin
Pblica
Vlida
Confiable
Pertinente
Actualizada
Oportuna
No manipulable
Integrada
Completa
Fcil acceso
U
n
i
v
e
r
s
i
d
a
d
e
s


SPU
Reconstruccin de las series histricas.
Homogenizar a nivel nacional las
definiciones sobre los contenidos bsicos
del sistema.
Desarrollar una metodologas de medicin.
Definir nuevos contenidos temticos acorde
a las demandas.
Disear e Implementar Sistemas
informticos para la gestin e informacin.
Fortalecimiento de las reas productoras
de informacin - a nivel Secretara y
Universidad.
Establecer canales eficientes para la
circulacin de la informacin.




Relevamiento sistemtico y peridico de la
informacin -ampliando los contenidos.
Acciones para la mejora continua de la calidad de
la informacin.
Diseo de un sistema Integrado de Informacin.
Elaboracin de la primera Publicacin:
Estadsticas Bsicas de universidades nacionales
1982-1992.
Censo de Estudiantes Universitarios ao 1994.
Difusin de la Informacin - Anuario Estadstico
Universitario.
Elaboracin de Indicadores.






SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION : Avances
Poblacin Estudiantil
Aspirantes Oferta
Estudiantes
Acadmica
Graduados
RRHH
Docentes
No Docentes
Autoridades
Investigadores
Presupuesto
Infraestructura
Alumnos Becados
Programas
Ttulos
Otros
U
n
i
v
e
r
s
i
d
a
d



ARAUCANO


RHUN
SIST.
INCENTIVOS
PILAG
QUERANDIES


OTROS

r
e
a
s

S
P
U


Consistencia

Anlisis

Uso de la
Informacin


RETROALIMENTACION - MEJORA DE LA CALIDAD DE LA INFORMACION
PROBLEMAS QUE AFECTAN LA CALIDAD DE LA
INFORMACION
Incumplimientos en los plazos de entrega.
Alteracin de los formatos definidos.
Es parcial y/o hay omisiones.
Inconsistencias del dato en los distintos sistemas
de relevamiento.
No toda informacin est sistematizada.
Casos de manipulacin de los datos.
Falta de integracin de los sistemas en las
universidades.
Debilidad en los sistemas de control.
Poco usos de la informacin al interior de la
universidad.
Ausencia de Programas de Capacitacin Continua.
Asignacin de Recursos Pblicos
USO DE LA INFORMACIN
Modelo de Asignacin
Financiamiento de Poltica Salarial
Adicional Doctores y Maestras
Otros
Anlisis de la Utilizacin de los Recursos
Proyeccin del costo de la masa salarial
Proyeccin del resultado econmico
Incompatibilidad de Cargos
Evolucin de las Plantas
Rendicin de cuentas.
Evaluacin de Programas
USO DE LA INFORMACIN
De Mejora de la Calidad
De Apoyo para el Desarrollo Estratgico
Contratos Programas
Unificacin de cargos docentes
Renta docentes Ad Honorem
Becas a Estudiantes Universitarios
Voluntariado Universitario
Incentivos a Docentes Investigadores
Infraestructura Universitaria
Programa de Expansin Teritorial.
Difusin Acceso a la Informacin Pblica
USO DE LA INFORMACIN
Anuario Estadsticas Universitarias.
INDEC salarios promedios
OECD - WEI
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (ONP, ONRRHH,
CGN)
CONEAU
CIN
Informes: AGN, PEN, PL y PJ
Pgina WEB
Informacin al Pblico
Prensa
Otros

DESAFIOS
Sistema de Informacin de calidad

Cambio en la cultura de la Informacin

Compromiso Institucional




Mejorar el conocimiento del sistema y la toma de
decisiones
U
n
i
v
e
r
s
i
d
a
d

Calidad
Disponibilidad
Aplicacin y Uso
S
P
U

Universidades
Nacionales
Recursos Humanos
Escalafones
Docente
No
Docente
Autoridades
Preuniversitarios
Universidades
Nacionales
Recursos Humanos
Polticas
Acceso
Seleccin
Desarrollo
Incentivos
Remuneraciones
Evaluacin
Universidades
Nacionales
Recursos Humanos
Polticas
Asignaciones
Familiares
Paritarias
Nacionales y
Locales
Dedicaciones
Incompatibilidades