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MARZO 5 , 2 0 0 7

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Este eplogo de caso pedaggico fue preparado por el equipo SEKN-Per de la Universidad del Pacfico, integrado por los Profesores Felipe
Portocarrero, Cynthia Sanborn, Elsa Del Castillo y Martha Chvez, con el apoyo de los asistentes de investigacin Luis Camacho, Andrea
Portugal y Bruno Tarazona, como parte de la coleccin de casos SEKN. Los casos SEKN son desarrollados exclusivamente para servir como base
de discusin en un mbito educativo y no constituyen respaldo a personas u organizaciones, no ilustran el manejo efectivo o inefectivo de una
situacin administrativa, ni deben considerarse fuentes primarias de informacin.

Copyright 2007 Universidad del Pacfico. Para adquirir copias del caso o solicitar autorizacin para reproducirlo en todo o en parte, contactar a
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documento puede ser reproducida, almacenada, utilizada, o transmitida en cualquier forma (incluyendo mtodos electrnicos o mecnicos,
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autor que protege a esta obra.

A la fecha de publicacin de este caso, la SEKN estaba formada por AVINA, EGADE, Harvard Business School, INCAE, Pontificia Universidad
Catlica de Chile, Universidad de Los Andes, Universidad de San Andrs, Universidade de So Paulo FGV-EAESP, IESA, ESADE y Universidad
del Pacfico.



F ELI PE PORTOCARRERO
CYNTHI A S ANBORN
ELS A DEL CAS TI LLO
MARTHA CHVEZ
Moviendo montaas: el caso de Compaa Minera
Antamina (Eplogo Parte 1)

Parque Nacional Huascarn: de la confrontacin a la negociacin
Despus de un perodo de presiones, enfrentamientos y negociaciones con The Mountain
Institute, UNESCO y otros actores, la Compaa Minera Antamina (CMA) decidi cambiar los planes
que originalmente haba diseado para el acceso y el transporte del mineral extrado de sus
yacimientos. La opcin que se tom fue en realidad doble: construir una nueva carretera que
bordeara el Parque Nacional por el sur, en vez de atravesarlo, como ruta de acceso a la mina y,
adicionalmente, construir el mineroducto para transportar los concentrados, siguiendo el trazo de la
ruta sur. El costo total de esta decisin fue de aproximadamente US$ 300 millones, es decir, ms de
cuatro veces el nivel de inversin originalmente propuesto.
Por qu se tomaron estas decisiones? Cules fueron los argumentos que convencieron a los
directores de CMA de asumir una decisin tan costosa cuando el paquete de financiamiento todava
no haba sido suscrito?
1
En primer lugar, el ingreso de nuevos socios a mediados de 1998 permiti no
slo el aumento de la capacidad financiera del consorcio, sino tambin la reconsideracin de las
diversas alternativas disponibles. En segundo trmino, si bien la revisin general del proyecto

1
Esta seccin se basa principalmente en Steven D. Botts, Frida Caballero y Jorge Recharte, Antamina and Huascarn National
Park: A Case Study in Mining, Conservation and Sustainable Development, ponencia presentada en la XXV Convencin de
Ingenieros de Minas del Per, Arequipa, septiembre de 2001.
Moviendo montaas: el caso de Compaa Minera Antamina (Eplogo)
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encargada por los nuevos socios arrib a la conclusin de que el uso exclusivo de la ruta terrestre por
el sur no tendra significativos impactos ambientales sobre el PNH, los accionistas aparentemente
fueron convencidos por los argumentos concernientes tanto a la importancia de ganar la confianza de
la comunidad conservacionista, como al menor riesgo de accidentes y derrames que se producira
como consecuencia del uso de tecnologa de punta. Finalmente, si se comparaban las tasas de retorno
entre el transporte terrestre y el mineroducto a mediano y largo plazo, haba slidos argumentos
econmicos para que esta opcin resultara la ms razonable.
Efectivamente, gracias a estas decisiones CMA logr ganar la confianza de un sector de la
comunidad conservacionista internacional, as como tambin la del Banco Mundial y sus futuros
acreedores. Por ejemplo, mientras se proceda a la construccin de la ruta sur, de todas maneras
resultaba imprescindible utilizar la ruta central para acceder a la zona de mina, por lo que la empresa,
explicando el carcter temporal y provisorio de esta medida, consigui la aprobacin de sus
stakeholders. En seal de buena voluntad, CMA se comprometi a ejecutar una serie de reparaciones
en algunos segmentos de la carretera central que se encontraban ya daados antes del inicio del
proyecto.
El resultado ms importante de estas conversaciones, sin embargo, fue la creacin del Grupo de
Trabajo Huascarn (GTH), conformado inicialmente por las partes involucradas directamente en la
negociacin, para monitorear el proceso y minimizar los posibles daos que el trnsito por la ruta
central podra generar. Posteriormente, se extendieron la membresa y las funciones que le competan
con el fin de incorporar a todas las minas grandes que operaban en la vecindad del PNH, adems del
Consorcio Minera y Conservacin, una red de ONG que opera en el mbito nacional. En forma
progresiva y con un enfoque de costos de comunicacin compartidos, el GTH ha asumido
responsabilidades en la prevencin de nuevos conflictos, y la generacin de nuevas iniciativas que
podran hacer ms compatible la minera con el desarrollo sostenible de la zona.
La manera como CMA manej el conflicto del PNH se convirti en un caso ejemplar de
responsabilidad social y ambiental. En poco tiempo, CMA pas a ser reconocida como una empresa
emblemtica por entidades como Oxfam, Business for Social Responsibility y el mismo Banco
Mundial.
San Marcos: la creacin de confianza en contextos sociales adversos
Antes de mover las montaas, los funcionarios de CMA deberan mover a las familias
campesinas que las habitaban. Por conviccin propia y para beneplcito de sus futuros acreedores,
CMA deba realizar este proceso respetando todos los derechos de estas personas, y tambin velando
por su bienestar futuro. Fue este desafo abordado con la misma creatividad y responsabilidad que
el del PNH?
En esta situacin, prevaleci la lgica de los ingenieros. Entre marzo y abril de 1999, el Director de
Relaciones Institucionales recibi la orden definitiva de llevar a cabo el mencionado Plan Acelerado
de Reubicacin (PAR). Y, tal como l haba anticipado, las 53 familias optaron por recibir una
compensacin monetaria de US$ 33,000 de inmediato, en vez de esperar a que la empresa identificara
nuevas tierras para ellas. Por su parte, la empresa se comprometi a realizar un seguimiento continuo
de la situacin de cada una de las familias reubicadas, para asegurar que su nivel de vida, luego de
las reubicacin, sea cuando menos igual al que tenan antes de dicho proceso. Dos meses despus
Moviendo montaas: el caso de Compaa Minera Antamina (Eplogo)
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CMA logr el ansiado paquete de financiamiento para el proyecto, el ms grande otorgado a un
proyecto minero hasta entonces en el mundo.
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Sin embargo, el PAR gener conflictos con y entre los pobladores, lo cual dio lugar a duras
crticas. Las tensiones se originaban, en parte, por el surgimiento de familias campesinas con una
inesperada liquidez monetaria que carecan de la orientacin necesaria acerca de cmo invertir el
dinero recibido. Asimismo, se gener una distribucin desigual de las compensaciones monetarias
que generaba otras tensiones, alimentadas por el hecho de que antiguos propietarios recibieron
menores montos por la venta de sus tierras que los pastores que las usufructuaban. Como
consecuencia de esto, se dio un proceso de fragmentacin y distanciamiento al interior de las familias
reubicadas.
En noviembre de 1999, una empresa consultora internacional --Ian Thomson Consulting-- fue
contratada por CMA con el propsito de evaluar el proceso de reubicacin. Su informe recomend la
formacin de un equipo especializado en relaciones comunitarias, con profesionales comprometidos
con la responsabilidad social. Fernando Carbajal, el joven Vicepresidente de Asuntos Corporativos,
cuyos talentos negociadores fueron fundamentales para obtener los contratos con el Estado y las
instituciones financieras, qued encargado de la flamante rea de Relaciones Comunitarias, luego de
que William Price fuera relevado de esa funcin.
Segn los estndares internacionales promovidos por el Banco Mundial, un proceso de
reubicacin de esta naturaleza debera contar con un adecuado diagnstico previo de la situacin de
los posibles afectados que incluyera: i) sus caractersticas culturales, creencias y conocimientos
tradicionales, adems de su situacin material; y, ii) planes concretos para la reubicacin y el
desarrollo social posterior de cada afectado, elaborados a travs de un proceso de participacin
informada (informed participation) de los mismos involucrados, en trminos y en un lenguaje
comprensibles. Dichos planes, adicionalmente, deberan incluir metas concretas, cronogramas y
criterios para su obtencin. Finalmente, deberan existir mecanismos claros de resolucin de los
conflictos (grievance procedure) que podran surgir como resultado de la compra de tierras o de la
reubicacin.
CMA no cumpli con todas estas exigencias a la hora de reubicar las familias de las zonas alto
andinas aunque, afortunadamente, dispuso del tiempo para tratar de superar estos problemas. Con
este fin, sera fundamental pasar de un trato de corto plazo y reactivo con la poblacin, hacia un plan
comprensivo de desarrollo comunitario a largo plazo. Asimismo, el informe recomendaba desarrollar
este plan a travs de procesos de consulta directa con las comunidades afectadas. Teniendo en cuenta
que entenderse con los campesinos de las zonas alto andinas de Ancash, no era lo mismo que
negociar con tcnicos ambientales de las ONG, los ejecutivos de la empresa entendieron que sera
fundamental capacitar al personal de Relaciones Comunitarias y asegurar que tuvieran la
sensibilidad y los conocimientos adecuados.
En mayo de 2000, el Banco Mundial envi a su propia misin a travs del Multilateral Investment
Guarantee Agency (MIGA)
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, en respuesta a denuncias provenientes del Alcalde de San Marcos y de
lderes de diversas organizaciones sociales del distrito. Bsicamente, se acusaba a CMA de no haber

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Se consiguieron US$ 1,320 millones, de los cuales US$ 680 millones provenan de las agencias de crdito de importacin y
exportacin de Japn, Alemania, Canad y Finlandia, y US$ 640 millones de 17 prestamistas comerciales internacionales.
Adems, se cont con US$ 680 millones adicionales en deuda subordinada.
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La MIGA es la institucin encargada de asegurar del riesgo poltico y social de los proyectos financiados por el Banco
Mundial.
Moviendo montaas: el caso de Compaa Minera Antamina (Eplogo)
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cumplido con los compromisos asumidos en el Plan de Reubicacin original y en lo concerniente al
desarrollo comunitario. A partir de esta visita, se concluy que era necesario contratar otra auditoria
externa para la evaluacin del proceso de reubicacin y encontrar vas para que sea produjera un
cierre social del mismo. En octubre de 2000, un nuevo cambio en la composicin de los socios
(cuando la empresa Billiton compra Rio Algom) gener otra ronda de reajustes internos.
Como resultado de estos hechos, los directores de CMA adoptaron una serie de medidas entre
mediados de 2000 y finales de 2001, cuando se inauguraron las operaciones comerciales de la
empresa. En primer lugar, sus funcionarios ms representativos reconocieron pblicamente haber
incurrido en errores involuntarios, lo que fue altamente apreciado por los pobladores. En segundo
trmino, se concret la evaluacin del cumplimiento de las directivas del Banco Mundial en el caso
del PAR, para lo cual CMA se acerc a una reconocida ONG peruana, el Grupo de Anlisis para el
Desarrollo (GRADE). Los resultados de su evaluacin arrojaron una conclusin inesperada: se
identific a un nuevo grupo de familias campesinas que no haban sido compensadas inicialmente.
Los profesionales de GRADE enfatizaron la necesidad de crear un programa de post-reubicacin ms
slido, con mecanismos precisos de monitoreo de la situacin de cada una de estas familias.
Como tercer paso, el Directorio de CMA decidi dividir el rea de Relaciones Comunitarias en
dos: la de Relaciones Comunitarias propiamente dicha, que se encargara de resolver los problemas
inmediatos y cotidianos derivados de la presencia de CMA en la zona, y la de Desarrollo
Comunitario que, en coordinacin con la poblacin local, asumira la responsabilidad de ejecutar
proyectos de desarrollo de ms largo plazo. Ambas estaran adscritas a la Vicepresidencia de Asuntos
Corporativos, que encabezaba Carbajal.
Finalmente, siguiendo su exitosa prctica en el caso del PNH, los ejecutivos de CMA promovieron
mecanismos de consulta e incorporacin de los stakeholders locales. Las llamadas Mesas de Dilogo
serviran para la solucin de conflictos pendientes, y las Mesas de Concertacin como espacios de
planeamiento estratgico, orientados a identificar las potencialidades econmicas de las familias
afectadas. En estas mesas participaran autoridades locales, dirigentes de las comunidades y
funcionarios de CMA.
* * * * *
Moviendo montaas: el caso de Compaa Minera
Antamina (Eplogo Parte 2)
Huarmey: un nuevo desafo
Eran las dos de la tarde de un fro y gris da de junio de 2001 en la ciudad de Huarmey, cuando
Fernando Carbajal se preparaba para hacer una presentacin frente a un numeroso grupo de
pobladores en la Plaza de Armas de dicha ciudad. Su exposicin abordara la prxima inauguracin
de las operaciones comerciales de la Compaa Minera Antamina (CMA) y la estrategia que
empleara para asegurar que sus actividades tuvieran impactos beneficiosos para todos en la zona. A
su lado, sonrientes, se encontraban el Viceministro de Minas y el Director Regional de Per 2021.
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La

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Per 2021 es una asociacin empresarial sin fines de lucro que promueve la responsabilidad social empresarial.
Moviendo montaas: el caso de Compaa Minera Antamina (Eplogo)
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semana anterior, CMA haba recibido, por tercer ao consecutivo, el Premio a la Responsabilidad
Social que otorgaba esta ltima entidad conjuntamente con la Universidad del Pacfico.
Inesperadamente, en medio de un atronador bullicio, un grupo de pescadores y representantes del
Frente de Defensa de Huarmey liderados por el prroco de la ciudad, irrumpieron en el evento y
rodearon amenazadoramente a Carbajal y al Viceministro para que escucharan sus demandas. Don
Fortunato Prez, un pescador de la zona, fue el primero en hablar:
Seores mineros, somos gente pacfica y no quisiramos usar esta medida de fuerza, pero
necesitamos que ustedes nos escuchen. Vivimos de nuestro mar, pero con la llegada de su
mineroducto, que bota sus aguas a nuestras playas, morirn los peces que son el sustento
diario de nuestras familias. Seores de Antamina, qu ser de nosotros entonces?
Todos tenemos dolores de cabeza y nuseas desde que Antamina est tratando los
concentradosprosigui Carmela Torres, dirigente del Frente de Defensa de Huarmey. Ya
no podemos vivir as, somos gente humilde, y no tenemos plata para ir a la posta de salud.
Mientras que en la Plaza de Armas las consignas de los pobladores se hacan ms beligerantes, un
grupo de camioneros bloque el acceso a la ciudad. Uno de sus representantes gritaba a travs de un
potente megfono:
Compaeros camioneros! Seores y seoras pescadores! Amigos y vecinos de Huarmey!
No queremos que nos regalen ollas y medicamentos! Queremos trabajar! Queremos un trato
digno y una compensacin justa! Queremos que se construya la carretera Huarmey-Aija-
Recuay
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como nos haban prometido, y no nos moveremos hasta que esta promesa se cumpla!
En medio del desorden y el desconcierto producidos por esta inesperada protesta social, temiendo
por su propia seguridad y sintindose profundamente confundido, Carbajal se preguntaba a s
mismo cmo era posible que esto ocurriera:
No puede ser. Solucionamos el problema del Parque Nacional Huascarn y todos quedaron
satisfechos; pero eso nos ha generado un enorme problema en Huarmey. Cmo pueden
afirmar que les hemos prometido construir esa carretera? No entiendo por qu la gente insiste
con las acusaciones de que contaminamos el mar y el aire, si nuestras pruebas demuestran lo
contrario. En todo caso, el mineroducto ya est construido y el puerto tambin, y ahora vamos
a tener que idear alguna manera para llevarnos bien con la comunidad.

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Como se seala en el Caso de Enseanza, esta carretera conectara Huarmey con otras zonas de la sierra, como el Callejn de
Huaylas, que abren nuevas posibilidades de intercambio y un mayor flujo turstico.