Un sistema electoral es el conjunto de principios, normas , reglas, procedimientos tcnicos enlazados entre s, y legalmente establecidos, por medio de los cuales los electores expresan su voluntad poltica en votos que a su vez se convierten en escaos o poder pblico. Fundamentos de su seleccin instrumental La eleccin de un sistema electoral es una de las decisiones institucionales ms importantes para cualquier democracia. Sin embargo, en trminos histricos, resulta muy poco usual que un sistema electoral sea seleccionado de manera consciente y deliberada. [cita requerida] A menudo, la eleccin es accidental: el resultado de una inusual combinacin de circunstancias, de una tendencia pasajera o de una coyuntura histrica en particular. El impacto del colonialismo y la influencia ejercida por pases vecinos suele ser muy significativo. En la mayora de los casos, los efectos de la seleccin de un determinado sistema electoral tienen una profunda influencia en la futura vida poltica del pas. Tambin, con frecuencia, los sistemas electorales tienden a permanecer constantes una vez que han sido seleccionados, al igual que los intereses polticos que lo rodean y que responden a los incentivos de la eleccin presentados por el propio sistema. La mayora de los sistemas electorales son adoptados bajo cuatro frmulas bsicas: por herencia colonial, a travs de un diseo consciente, por imposicin externa o por accidente. El diseo electoral Cuando se disea un sistema electoral, es mejor comenzar con una lista de criterios que resuma lo que se quiere lograr, lo que se quiere evitar y, en sentido amplio, lo que se quiere que el gobierno y el parlamento parezcan. Dada la naturaleza del diseo institucional, los ajustes deben hacerse buscando el punto medio entre lo que se desea y lo que son los objetivos. Por ejemplo, se puede querer impulsar la eleccin de candidatos independientes y al mismo tiempo promover el crecimiento de partidos polticos fuertes. Tambin el diseador de sistemas electorales puede considerar un acto de sabidura el crear un sistema que les da a los votantes un amplio grado de eleccin entre candidatos y partidos, pero esto puede significar una papeleta de votacin complicada que causa dificultades a los votantes con menor educacin. La clave, al formular o reformar un sistema electoral, est en priorizar los criterios ms importantes y luego evaluar cual sistema electoral o combinacin de sistemas, resulta mejor maximizando los objetivos. En esencia, lo que hacen los sistemas electorales es traducir los votos en escaos ganados por partidos y candidatos. Las variables claves son: La frmula electoral empleada. Si el sistema es ms mayoritario o ms proporcional. Que frmula matemtica es utilizada para calcular la distribucin de votos.
2 La magnitud de distrito -no cuntos votantes viven en un distrito, sino cuntos miembros del parlamento se elige en l. El diseo del sistema electoral, tambin afecta otras reas de la legislacin electoral: La eleccin de sistema electoral tiene una influencia en la manera en que se trazan los lmites de los distritos o circunscripciones (Delimitacin de Distritos). El diseo de boletas electorales. El escrutinio de Votos. Y otros numerosos aspectos del proceso electoral. Elementos para un diseo electoral Los sujetos que toman parte en el proceso. Se controlan a travs de: 1. Requisitos para ser elector 2. Privacin del Derecho al voto 1. Requisitos para ser Candidato 2. Registro de los Candidatos (candidato poltico) 3. Organizaciones Polticas 4. Organizacin Electoral (administracin electoral). Las operaciones materiales del proceso: 1. Campaa electoral 2. Votacin 3. Publicacin de los resultados 4. Circunscripciones electorales 5. Organizacin Electoral. Por ltimo; 1. Los medios de control jurdico y la resolucin de conflictos y disputas jurdicas, 2. Sanciones por Infracciones Electorales Especficas y Atenuantes. Mtodos de mltiple ganador Sistemas de pluralidad-mayora Artculo principal: Escrutinio mayoritario plurinominal La caracterstica ms sobresaliente de estos sistemas es que siempre utilizan distritos uninominales. En el sistema de mayora relativa, algunas veces conocido como sistema de pluralidad en distritos uninominales, el ganador es aquel que obtiene el mayor nmero de votos, aunque ello no implique necesariamente la mayora absoluta (ver Mayora relativa). Cuando se usa este sistema en distritos plurinominales (es decir, donde se eligen varios
3 representantes), se convierte entonces en el sistema de voto en bloque (ver Voto en Bloque). Los electores tienen tantos votos como escaos a asignar y los candidatos ms votados van ocupando las posiciones sin importar el porcentaje que realmente alcancen. Los sistemas mayoritarios como el australiano de voto alternativo (ver Voto alternativo) y el sistema francs de dos vueltas (ver Doble Ronda) tratan de asegurar que el candidato ganador obtenga la mayora absoluta (ms del 50%). En esencia, el sistema de voto alternativo utiliza las segundas preferencias de los votantes para generar un ganador por mayora, si ninguno resulta elegido en la primera vuelta. Sistemas de representacin proporcional Artculo principal: Escrutinio proporcional plurinominal Se eligen varios miembros del Congreso por cada distrito electoral. 3 Este sistema incentiva la fragmentacin. Se incentiva ms an la fragmentacin cuando los distritos son grandes y se utilizan frmulas que traducen los votos en nmeros de escaos. 4
La lgica que gua a los sistemas de Representacin Proporcional es la de reducir deliberadamente las disparidades entre el porcentaje de la votacin nacional obtenida por un partido y los escaos parlamentarios que le corresponden: s un partido grande gana el 40% de los votos debera obtener aproximadamente 40% de los escaos, y si un partido pequeo gana 10% de los votos debera tambin conquistar aproximadamente el 10% de los escaos parlamentarios. Con frecuencia se considera que el uso de listas de partidos a nivel nacional o regional es la mejor forma de conseguir esa proporcionalidad (Representacin Proporcional por Listas). Pero ese objetivo tambin se puede lograr con facilidad si el componente proporcional de un sistema de Representacin Proporcional Personalizado compensa cualquier desproporcionalidad que se derive de los resultados en los distritos uninominales mayoritarios (Representacin Proporcional Personalizada). El voto preferencial tambin puede cumplir con ese propsito: el Voto nico Transferible, donde los votantes ordenan a los candidatos en distritos plurinominales, es otro sistema proporcional bien establecido.
Representacin proporcional personalizada Artculo principal: Representacin proporcional mixta Los sistemas de representacin proporcional personalizada como los que se utilizan en Alemania, Nueva Zelanda, Bolivia, Italia, Venezuela o Hungra, tratan de combinar los aspectos positivos de ambos sistemas electorales: los de Representacin Proporcional y los mayoritarios. Una proporcin del parlamento (casi la mitad de los casos de Alemania, Bolivia y Venezuela) son electos por mtodos de mayora, generalmente en distritos uninominales; mientras el resto es constituido por listas Representacin Proporcional. Esta estructura puede parecer, a primera vista, similar a la de los sistemas paralelos descritos posteriormente, pero la diferencia fundamental estriba en que bajo la Representacin Proporcional Personalizado los escaos de Representacin Proporcional por lista suelen
4 compensar, en mayor o menor medida, cualquier desproporcionalidad producida por los resultados en los distritos uninominales (mayoritarios). Por ejemplo, si un partido gana 10% de los votos nacionales pero no gana ningn escao de mayora, entonces le seran otorgados suficientes escaos de las listas de Representacin Proporcional para compensar su representacin en aproximadamente un 10% del parlamento. Representacin proporcional por listas Artculo principal: Lista electoral La mayora de los setenta y cinco sistemas de representacin proporcional identificados en la distribucin global de los sistemas electorales usan alguna forma de representacin proporcional por listas, slo en nueve casos se usan los mtodos de representacin proporcional personalizado o voto nico transferible. En su forma ms simple, la representacin proporcional por lista requiere que cada partido presente una lista de candidatos al electorado, que los electores voten por un partido y que los partidos reciban sus escaos en proporcin a su porcentaje de votacin nacional. Los candidatos ganadores son tomados de las listas en el orden en que se ubican. Sistemas semi-proporcionales Son aquellos que convierten los votos en escaos en una forma que se ubica entre la proporcionalidad de los sistemas de representacin proporcional y el mayoritarismo de los sistemas de mayora-pluralidad. Los tres sistemas semiproporcionales usados para las elecciones legislativas son: el de voto nico no transferible, el voto paralelo (o mixto) y el de voto limitado. Sistemas de voto nico no transferible En los sistemas de voto nico no transferible, cada elector tiene un voto, pero hay varios escaos que cubrir en cada distrito y los candidatos con el nmero ms alto de votos son quienes los obtienen. Esto significa que, por ejemplo, en un distrito de cuatro miembros, en promedio uno necesitara solamente lograr apenas el 20% de la votacin para ser elegido. Esto permite la eleccin de candidatos de partidos minoritarios y mejora la proporcionalidad parlamentaria en general. Sistemas paralelos Artculo principal: Voto paralelo Sistemas de voto limitado Artculo principal: :en:Limited voting Estos sistemas se ubican entre los de voto nico no transferible y los de voto en bloque, ya que se basan en distritos plurinominales y los candidatos ganadores son simplemente aquellos que logran ms votos. Los electores tienen ms de un voto, pero menos votos que el nmero de escao a ocupar.
5 Mtodos de ganador nico Los mtodos con un ganador son clasificados de acuerdo al tipo de papeleta que se utiliza: sistemas binarios (la papeleta presenta la opcin de votar o no votar por uno o ms candidatos), sistemas de rango o preferenciales (la papeleta presenta todos el candidatos que el elector debe ordenar lo ms preferido al menos preferido) y sistemas de evaluacin o estimacin (la papeleta presenta todos los candidatos a los que el elector debe dar una puntuacin). Sistemas binarios El sistema binario ms utilizado en todo el mundo es el escrutinio uninominal mayoritario (tambin llamado "mayora relativa" o "voto plural"), en que el elector vota por una opcin, y el candidato que reciba el mayor nmero de votos gana las elecciones, aunque no obtenga la mayora absoluta. Si, sin embargo, se requiere que el candidato gane por mayora absoluta, se utilizan mtodos eliminatorios. Los mtodos eliminatorios ms comunes son: Segunda vuelta entre los dos candidatos con ms votos Eliminacin gradual del candidato ms dbil hasta que un candidato obtenga mayora absoluta Eleccin exhaustiva sin eliminacin; ningn candidato es eliminado, las votaciones se repiten hasta que un candidato reciba la mayora absoluta. Cabe mencionar que las papeletas de los sistemas binarios no necesariamente son exclusivas, los sistemas de voto de aprobacin, por ejemplo, permiten que el elector vote por ms de un candidato. Sin embargo, es el candidato con ms votos el que gana la eleccin. Sistemas preferenciales Los sistemas electorales preferenciales o de rango son mtodos que permiten que el elector ordene los candidatos de acuerdo a sus preferencias, de ms preferido al menos preferido. No es necesario que el elector ordene todos los candidatos, los candidatos que no sean ordenados se consideran menos preferidos. Algunos sistemas electorales preferenciales permiten que el elector ordene dos o ms candidatos en la misma posicin. Sistemas de estimacin Elector El derecho a participar en los asuntos pblicos directamente como votante suele aparecer regulada en normas jurdicas del mximo rango: generalmente la propia Constitucin, puesto que se trata de uno de los derechos polticos esenciales. En concreto, la inmensa mayora de las Constituciones establece a partir de qu edad tienen los ciudadanos el derecho al voto en procesos electorales y, en las que se refieren a esta posibilidad, en referndum. La regulacin detallada de otros posibles requisitos, como la capacidad civil o
6 poltica, la residencia o el registro puede aparecer en la Constitucin o en las leyes electorales de cada Estado. El reconocimiento del derecho al voto es uno de los aspectos del sistema electoral sobre los que se pronuncian prcticamente todas las Constituciones, en la medida en que forma parte esencial de la definicin del contenido de la ciudadana. Dentro de sta, la inmensa mayora de aquellas se pronuncia sobre la edad requerida. Se trata del derecho poltico esencial, cuya extensin ha ido unida a la de la propia idea de democracia representativa. En efecto, el sufragio universal se ha identificado histricamente con el principio democrtico hasta convertirse en un elemento indiscutido de cualquier rgimen democrtico (ver Disposiciones Relativas a las Minoras). Pero a lo largo de esta evolucin han variado frecuentemente los requisitos para el derecho de voto: desde el sufragio limitado a los varones con ciertos niveles de renta, propiedades o instruccin, con exclusin de las mujeres y de otros varones por razones diversas hasta la generalizacin igualitaria del sufragio se han ido modificando la edad exigida y las limitaciones por razn de gnero, estado civil y hasta el oficio. reas de votacin Artculo principal: Circunscripcin Debido a que las reas de votacin son usadas solamente por los administradores de las elecciones no es un tema controvertido y queda entregado a la discrecin de los administradores de la eleccin. Las leyes electorales o su regulacin, de cualquier modo, pueden especificar ciertos criterios para la delimitacin de las reas de votacin. Votacin Cierre de la votacin No importa donde se vayan a contar los votos, hay actividades comunes que se aplican en todos los sitios de votacin al cierre de la jornada electoral. Entre ellas: Cerrar la votacin en el horario correcto para que no haya impugnaciones posteriores basadas en el hecho de que se le permiti votar a electores que llegaron tarde. Un tratamiento igualitario de los electores que ya estaban en lnea para votar al cierre de la jornada y cualquier decisin por ampliar los horarios de votacin puede tener implicaciones importantes sobre la integridad de la eleccin. Recolectar y asegurar todos los materiales de votacin sobre los que se tienen que rendir cuentas -papeletas, listados, sobres-. Uno de los aspectos ms importantes en las responsabilidades de los oficiales de votacin es la de realizar una conciliacin completa y precisa de todos los materiales sobre los que se tienen que rendir cuentas al final de la votacin. Este es con frecuencia uno de los aspectos menos comprendidos y, despus de una intensa jornada de trabajo, ms desagradables de sus actividades. Sin embargo, tanto como para un conteo eficiente como para garantizar la integridad de la eleccin, es crucial que estas conciliaciones sean realizadas de manera precisa y que se investigue cualquier discrepancia. Un conteo impreso de los materiales de
7 votacin en esta etapa puede provocar estragos y considerables gastos adicionales durante el escrutinio o para responder a impugnaciones. Clasificar, verificar y empacar todos los materiales de votacin. Utilizar sistemas muy complejos para estos efectos redundar en una prdida de tiempo al momento del conteo o de una reclasificacin a nivel distrital. Sin embargo, es muy importante separar claramente los materiales contables de los reutilizables y los desechables. Tipos de voto Voto nico no transferible Bajo esta modalidad cada elector tiene un voto, aunque los distritos son plurinominales, es decir, se eligen varios escaos. Los candidatos con el mayor volumen de votacin son los que ganan los escaos. Esto quiere decir que, por ejemplo, en un distrito donde se eligen cuatro miembros, se necesitara slo un poco ms del 20% para poder ganar un escao. Al contrario, es probable que un partido grande con el 75% del voto dividido equitativamente entre tres de sus candidatos obtenga tres de los cuatro escaos. Hacia 1997, este sistema era utilizado para las elecciones parlamentarias en Jordania y Vanuatu y, para 125 de los 161 escaos del parlamento taiwans. Sin embargo, su aplicacin ms conocida fue en la eleccin de la Cmara Baja japonesa entre 1948 y 1993. Voto nico transferible Artculo principal: Voto nico transferible Los politlogos han recomendado por mucho tiempo el VUT como uno de los sistemas electorales ms atractivos. Sin embargo, su uso para elecciones nacionales parlamentarias se ha limitado a unos cuantos casos: Irlanda desde 1921 (Voto nico Transferible), Malta desde 1947 (Voto nico Transferible con Algunos Giros), y una vez en Estonia en 1990. Es usado tambin en Australia para elegir la Asamblea de Tasmania, la Asamblea Legislativa del Territorio de la capital y el Senado Federal (Voto Alternativo en Australia ); al igual que en las elecciones locales de Irlanda del Norte. Los principios fundamentales de este sistema fueron creados de manera independiente, en el siglo XIX, por Thomas Hare de Inglaterra y Carl Andru de Dinamarca. El VUT utiliza distritos plurinominales y los votantes marcan a los candidatos en su orden de preferencias, de la misma forma que en el sistema de VA (Voto Alternativo). En la mayora de casos, la indicacin de las preferencias es opcional y los votantes no estn obligados a ordenar a todos los candidatos; si quieren pueden marcar slo uno. Despus de contar el nmero total de primeras preferencias, se utiliza una operacin para establecer "la cuota" de votos requeridos para la eleccin de un candidato. La cuota se calcula por esta simple frmula: Cuota = (votos/(escaos+1))+1, redondeando la cifra al entero ms prximo. Implicaciones del sistema electoral y del tipo de papeleta
8 El escrutinio de votos consiste en la apertura de las urnas, la ordenacin de su contenido, la determinacin de la validez de las papeletas de votacin y contar las papeletas computadas. Salvo los pases que emplean mquinas de voto, sta es una operacin muy concreta, basada en objetos reales (papeletas y, en su caso, sobres) que a menudo se realiza manualmente. Es una tarea de trabajo intensivo. Sin embargo, en algunos pases se usan dispositivos mecnicos o electrnicos para facilitar el escrutinio. Salvo para determinar la validez de la papeleta de votacin, el escrutinio de votos no requiere habilidades excepcionales, slo concentracin, honestidad y saber leer y escribir. Las personas que cuentan los votos no reciben altas retribuciones, y en algunos pases el requisito de saber leer y escribir excluye a muchos solicitantes. El escrutinio de votos implica una operacin preliminar de verificacin de la validez de las papeletas. La legislacin electoral normalmente seala unos motivos detallados para rechazar papeletas de votacin. Los miembros de las mesas electorales deben estar totalmente familiarizados con esas disposiciones. Esta operacin requiere un nivel de capacitacin superior al de un simple escrutinio de votos. Las decisiones sobre la validez de la papeleta pueden tomarse de forma colectiva (por ejemplo, por decisin de la mayora de los miembros de las mesas electorales presentes) o jerrquica (por el miembro de la mesa que la presida). La decisin tambin puede ser "empujada hacia arriba" a autoridades superiores. Ese tipo de decisiones debe estar sujeto a revisin judicial para prevenir abusos. Los resultados del escrutinio de votos normalmente producen la informacin siguiente por cada unidad de escrutinio: 1. El nmero de electores que han votado (El trmino "censado" se reserva para animar a los votantes a inscribirse en el censo) 2. El nmero de papeletas rechazadas (voto nulo) 3. El nmero de papeletas vlidas (voto positivo) 4. El nmero de votos distribuidos en cada partido y/o candidato poltico Influencia en el tipo de la papeleta: variables El efecto principal de la frmula electoral en el tipo de papeleta es si se requerir de los votantes una eleccin categrica u ordinal. Una papeleta categrica es aquella en la que el votante ejercita una opcin directa, bien de un candidato bien de una lista de partido, o ambas al mismo tiempo. Una papeleta ordinal es aquella en la que el votante indica sus preferencias entre distintos candidatos o partidos numerando sus respectivas denominaciones en orden descendente (1, 2, 3) o acumulando votos en determinados candidatos. En una papeleta ordinal un votante puede alterar su voto entre la primera y segunda vuelta de unas elecciones. La mayora de frmulas electorales exige que los votantes ejerzan una opcin categrica, lo que significa que las papeletas de tipo categrico son las de uso ms comn. Las papeletas ordinales se emplean en tan slo una cuarta parte del total mundial. Este tipo de papeletas pueden emplearse para cuatro frmulas: el voto alternativo, el voto nico transferible, el voto en bloque, y el sistema de dos vueltas. El hecho de que la papeleta requiera una eleccin categrica u ordinal no significa que una papeleta no marcada sea substancialmente diferente. Por ejemplo, pueden emplearse las
9 mismas papeletas en dos distritos electorales uninominales que utilicen respectivamente el voto por mayora relativa o voto alternativo. Los votantes podrn expresar su opcin con una sola marca en el primer caso o por una serie de nmeros en el segundo caso. Otro factor importante de la papeleta en formato papel es su estructura. Existen dos opciones fundamentales: la papeleta australiana (llamada as por su pas de origen) en que se agrupan los nombres de todos los partidos competidores y candidatos en una sola hoja de papel, a ser marcado por el votante; y una segunda opcin, el sistema de la papeleta y el sobre, que requiere imprimir una papeleta distinta por cada uno de los partidos o candidatos que compiten, e invitar a los votantes a insertar un solo papel en el sobre que se introducir en la urna. Entre esos dos tipos existe una solucin intermedia, la papeleta francesa, que lista a los candidatos a ser marcados por el votante. Este tipo de papeleta se usa en algunas jurisdicciones donde la representacin proporcional se combina con el derecho de los votantes a expresar preferencias entre los candidatos individuales dentro de la lista del partido. Influencia en el escrutinio de votos La influencia ms importante de la frmula electoral en el escrutinio de votos reside en determinar qu debe computarse. Algunas frmulas simplemente requieren el cmputo de los votos por candidatos o por partidos. Otras frmulas requieren el escrutinio de votos tanto por partidos como por candidatos dentro de cada lista del partido. Si la frmula electoral exige a los votantes que expresen una opcin ordinal, el escrutinio de votos se realizar de una manera muy diferente. Otra influencia de la frmula electoral es la determinacin del nivel territorial (mesa electoral, distrito electoral, o la nacin en su conjunto) en que deben escrutarse y agregarse los votos. Regulacin jurdica de los procesos electorales Artculo principal: Legislacin electoral Desde un punto de vista estrictamente jurdico se pueden sealar al menos tres principios que podran tenerse en cuenta a la hora de estructurar globalmente la normativa electoral de un determinado pas: Existen elementos sobre los que es imprescindible que el acuerdo se refleje en el propio texto constitucional: caractersticamente, los referidos al derecho de sufragio activo y pasivo y muy probablemente la definicin genrica de alguno de los elementos del sistema electoral. Sin embargo no debe producirse una hipertrofia de las normas electorales por el procedimiento de constitucionalizar hasta sus menores detalles. La estructura normativa electoral de un pas no es ms eficaz ni adecuada porque cuente con ms elementos constitucionalizados.
10 Las regulaciones administrativas que complementen y adecuen las normas generales a las concretas circunstancias de cada proceso son inevitables y deben ser realizadas por las autoridades que gestionan los procesos. Si se opta por organismos electorales con funciones exclusivamente de control, stos deben tener entre sus competencias la de vigilar el desarrollo reglamentario de la Ley por el ejecutivo. Como en ese campo debe haber un espacio para la intervencin del poder judicial, parece preferible que la intervencin de estos rganos sea previa a la aprobacin de la norma.