1 Examens environnementaux de lOCDE : Norvge 2011

POUR LUTTER CONTRE LES PRESSIONS SUR LENVIRONNEMENT LA NORVGE A LABOR DES
POLITIQUES ENVIRONNEMENTALES AMBITIEUSES ...
Depuis la dcouverte du ptrole en 1969, la Norvge a vu son conomie
crotre en moyenne de 3 % par an en termes rels. En 2009, le secteur
ptrolier reprsentait 20 % du PIB et 46 % des recettes dexportation.
Avant le ptrole, le dveloppement conomique du pays sappuyait sur
une lectricit hydraulique bon march, qui a favoris lmergence
dune industrie manufacturire grosse consommatrice dnergie
domine par la mtallurgie, la chimie, la construction navale et la
transformation du bois. Pour lutter contre les pressions exerces sur
lenvironnement par ces secteurs et dautres, la Norvge a t le pre-
mier pays appliquer certaines politiques environnementales parmi
les plus ambitieuses au monde. Celles-ci sinscrivent dans un cadre
daction en faveur du dveloppement durable qui vise prserver le
stock de capital national au fl des gnrations et uvrer au niveau
international pour le dveloppement durable et contre la pauvret.
Figure 1. Air et climat, utilisation de leau
La Norvge sest dote dune Stratgie de
dveloppement durable unique en son genre
mais davantage deforts pourraient tre
dploys pour assurer une meilleure intgration
des politiques environnementales et sectori-
elles
et pour promouvoir lco-innovation.
Un systme de gestion environnementale
efcace a t mis en place.
La Norvge a adopt des politiques
ambitieuses en faveur de la biodiversit,
mais rencontre des difcults de mise en
uvre.

La ralisation des ambitieux objectifs de lutte
contre le changement climatique se rvle
complique
mais la Norvge continue de jouer un rle
de pionnier dans la coopration
internationale en matire denvironnement.
Examens
des performances
environnementales
highlights
NORVGE 2011
100
120
140
160
1995=100
missions de NO
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PIB
missions de CO
2
g
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100
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1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
1995=100
missions de NO
x
PIB
missions de SO
x
missions de CO
2
Deuxime pays de lOCDE en termes de PIB par habitant, la Norvge
a t capable et dsireuse de consacrer de substantielles ressources
fnancires ces objectifs. Elle a su faire uvre de prcurseur dans
de nombreux secteurs de la politique de lenvironnement, et dautres
pays auraient dailleurs beaucoup apprendre de son exprience,
mais elle doit encore relever plusieurs dfs importants, commencer
par la rduction des missions de gaz effet de serre, la protection de
la biodiversit, la gestion des dchets et la matrise de la pollution at-
mosphrique urbaine. Alors que lconomie norvgienne na pas tard
rebondir aprs la crise conomique et fnancire mondiale, des ef-
forts soutenus seront ncessaires pour sassurer que les politiques en-
vironnementales sont suffsamment effcaces et effcientes pour mo-
drer les pressions environnementales lies au retour de la croissance.
6%
10%
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
1999 2003 2007
33%
34%
33%
33%
37%
30%
Rseaupublic Agriculture Autres
33%
2 348
2 476
3 026
c
28%
28%
45%
30%
llions m
3
6%
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Rseaupublic Agriculture Autres
33%
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llions m
3
mi
Air et Climat, 1995-2008
Prlvement deau par usage majeur,
1999, 2003 et 2007
L
a Norvge a dfni une stratgie trs aboutie pour promouvoir le dveloppement durable, qui exerce une infuence de plus en
plus dterminante sur llaboration des politiques dans la pratique. Le dveloppement durable est envisag comme un cadre
daction long terme au service de la coordination et de lintgration des politiques conomiques, environnementales et social-
es. La Stratgie de dveloppement durable de la Norvge a pour objectif principal daccrotre le capital national au fl du temps.
Comme le pays est richement dot en ressources naturelles, elle prvoit de compenser la baisse du capital naturel (ptrole et
gaz, par exemple) par une augmentation des autres formes de capital : humain, produit ou fnancier.
LA NORVGE SEST DOTE DUNE STRATGIE DE DVELOPPEMENT DURABLE UNIQUE
EN SON GENRE
2 Examens environnementaux de lOCDE : Norvge 2011
Principales tendances environnementales
Gestion des dchets. La production de dchets municipaux a progress un rythme suprieur la croissance conomique. Certains
secteurs comme lindustrie agro-alimentaire et les services ont connu un accroissement particulirement rapide du volume de dchets.
La production de dchets municipaux dpasse la moyenne observe dans la zone OCDE ou dans lUE-15 . La quantit dclare de dchets
dangereux a augment de 64 % au cours de la priode examine et reprsente aujourdhui 10 % de la production de dchets. Plus de 70
% des dchets combustibles sont exports vers les pays voisins. La Norvge importe des quantits importantes de dchets dangereux en
vue de leur limination fnale.
Pollution atmosphrique. Les missions de SO ont continu de diminuer : elles sont nettement infrieures la moyenne de lOCDE par
unit de PIB et dans les limites prvues par le Protocole de Gteborg. Les rejets de COVNM ont t rduits depuis 2000, et la Norvge a russi
en 2008 respecter son plafond dmission de ces composants en vertu du Protocole de Gteborg. Des progrs encourageants ont t r-
aliss en matire de rduction des missions de NOx, mais il convient daccentuer ces eforts pour rpondre aux engagements de Gteborg.
Les missions dammoniac sont demeures constantes, tout juste infrieures lobjectif de Gteborg. Ces tendances, combines la baisse
des missions de ces mmes polluants dans les autres pays, ont permis de limiter les dpts acides. Ces dpts continuent nanmoins de
menacer de larges zones en Norvge mridionale.

Qualit de leau. En 2008, le ministre de lEnvironnement a calcul quau moins un quart des masses deau du pays ne rpondait pas aux
normes cologiques et chimiques de la directive-cadre sur leau de lUE. Leutrophisation devrait continuer de poser problme, principale-
ment cause des eaux uses municipales, de lagriculture, de laquaculture et du secteur manufacturier. La Norvge a commenc mettre
en uvre la directive-cadre sur leau de lUE avant la date prvue.
Pollution par les sources ofshore. Les plus fortes pressions exerces sur le milieu marin par les activits ptrolires et gazires compren-
nent les dversements accidentels et oprationnels de substances chimiques, de ptrole brut et deau de production contenant des rsidus
dhydrocarbures, dautres constituants organiques et inorganiques, et des additifs chimiques. Les objectifs de rduction des rejets dadditifs
chimiques ont t atteints. En revanche, le volume deau de production a augment et la quantit totale dhydrocarbures et dautres sub-
stances dorigine naturelle rejets na pas baiss. Les plus graves dversements dhydrocarbures qui se sont produits en Norvge taient
imputables au trafc maritime proximit des ctes. En 2007, un accident survenu sur le site du gisement de Statford en mer du Nord a
provoqu la deuxime plus importante mare noire ayant frapp le plateau continental norvgien. mesure que la prospection et le trafc
ptroliers stendront des environnements plus fragiles, les risques associs ces secteurs dactivit sont susceptibles de saccrotre.
La Stratgie nationale de dveloppement durable pose cinq principes majeurs permettant dvaluer laction publique : i)
rpartition quitable, ii) solidarit internationale, iii) principe de prcaution, iv) principe pollueur-payeur, et v) efforts
conjoints (cest--dire partags par lensemble de la population). La stratgie prvoit que, ces principes tant observs,
il convient dvaluer leffcacit par rapport aux cots des diffrentes lignes daction envisageables. La mise en uvre de
la Stratgie est supervise par le ministre des Finances, et le Bureau central de statistiques de la Norvge assure le suivi
des progrs au moyen dun corps central dindicateurs. Les dernires valuations en date semblent indiquer que le stock
de capital total a augment. Daprs les estimations du Bureau central de statistiques, le capital humain reprsente 73 %
du capital national total, contre 12 % pour les rserves ptrolires et gazires.
Figure 2. Capital national total et revenu national net
-50
0
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1986-90 1991-95 1996-2000 2001-05 2006-09
Revenu national net
1 000 NOK par habitant
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1986-90 1991-95 1996-2000 2001-05 2006-09
Capital national total
1 000 NOK par habitant
Ressources naturelles renouvelables Ressources naturelles nonrenouvelables
Capital produit Capital humain
Capital financier net
Revenudes ressources naturelles Revenudes ressources naturelles non
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Revenu national net
1 000 NOK par habitant
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Capital national total
1 000 NOK par habitant
Ressources naturelles renouvelables Ressources naturelles nonrenouvelables
Capital produit Capital humain
Capital financier net
Revenudes ressources naturelles
renouvelables
Revenudes ressources naturelles non
renouvelables
Revenuducapital produit
Revenuducapital humain
Revenuducapital fnancier
Les paiements directs verss aux agriculteurs norvgiens en pourcentage des recettes agricoles sont toujo-
urs parmi les plus levs de lOCDE. Les effets dommageables du secteur agricole sur lenvironnement pourraient
tre attnus en abandonnant les subventions lies la production au proft de formes de soutien qui provoquent
moins de distorsions, comme le soutien des revenus et les paiements axs sur des rsultats environnementaux pr-
cis.
MAIS DAVANTAGE DEFFORTS POURRAIENT TRE DPLOYS POUR ASSURER UNE MEILLEURE
INTGRATION DES POLITIQUES ENVIRONNEMENTALES ET SECTORIELLES
M
me avant dadopter sa Stratgie de dveloppement durable, la Norvge ac-
cordait une grande importance lintgration des politiques conomiques
et environnementales. Elle a t parmi les premiers pays instaurer des co-
taxes, et ces instruments jouent toujours un rle de poids dans sa politique de
lenvironnement. Elle sest dote de remarquables capacits danalyse pour tayer
llaboration des politiques. Toutefois, comme dans beaucoup de pays, linteraction
entre analyse des politiques et vie politique na pas toujours conduit choisir
les mesures environnementales prsentant le meilleur rapport cot-effcacit.
De nouveaux efforts simposent pour concilier les objectifs de la politique envi-
L
es bons rsultats conomiques de la Norvge tranchent avec ses performances relativement mdiocres laune des
indicateurs usuels de linnovation, tels que le nombre de brevets par habitant. La part de la recherche-dveloppement
(R-D) dans le PIB est infrieure la moyenne de lOCDE, ce qui fait cho au poids relativement faible de lindustrie
manufacturire dans lconomie nationale. Un large consensus politique se dgage sur le fait que des efforts seraient
ncessaires pour favoriser des activits plus forte intensit de R D et davantage fondes sur le savoir afn de main-
tenir une croissance la fois leve et durable, en particulier lorsque la production de ptrole et de gaz aura baiss.
Dans ce contexte, il conviendrait notamment de concevoir les politiques environnementales de faon quelles stimulent
la mise au point de technologies plus propres. Le dveloppement de technologies de captage et de stockage du carbone
(CSC) fgure toujours parmi les priorits de la stratgie de R-D de la Norvge et bnfcie de fnancements substantiels.
3 Examens environnementaux de lOCDE : Norvge 2011
ET POUR PROMOUVOIR LCO-INNOVATION.
Encadr 1. Captage et stockage du carbone (CSC)
Le CSC vise empcher que le CO soit libr dans latmosphre en le captant la sortie des centrales lectriques et des autres
installations qui en mettent de grandes quantits pour le stocker ensuite dans des formations gologiques. tant donn que
les combustibles fossiles continueront de jouer un rle important dans la production dlectricit, en particulier dans des conomies
mergentes comme la Chine et lInde, on estime que la mise au point de technologies de CSC viables peut tre essentielle la russite
des eforts de lutte contre le changement climatique.
La Norvge jouit dune riche exprience dans le stockage du CO2. Depuis 1996, plus de 10 millions de tonnes de CO2 ont t s-
pares du gaz naturel extrait du gisement de Sleipner, en mer du Nord, puis stockes dans une formation gologique 1 000 mtres
sous le plancher ocanique. Sleipner a t la premire installation du monde emmagasiner dimportantes quantits de CO2 sous le
fond de la mer. La surveillance du rservoir de stockage ne rvle aucun signe de fuite. Le gisement de Snhvit, dans la mer de Barents,
approvisionne la premire usine de gaz naturel liqufe du monde intgrant le CSC, situe Melkya. Depuis 2008, le CO2 est spar
Melkya (sur le continent) puis rachemin par canalisation Snhvit (en mer), o il est stock 2 600 mtres sous le plancher ocanique.
Lorsque la production sera maximale, ce sont 700 000 tonnes de CO2 qui seront stockes chaque anne.
Lapproche la plus effciente consisterait supprimer les exonrations qui nuisent
leffcacit des taxes lies lenvironnement, et liminer progressivement
les subventions dommageables pour lenvironnement. Voici quelques exemples :
Le gazole est moins tax que lessence sans plomb, ce qui nest pas justif
dun point de vue cologique. Il serait possible de rduire les missions de CO de
faon plus effcace par rapport au cot en transfrant sur les carburants le poids de
la fscalit qui pse sur limmatriculation des voitures. Linstauration dun systme
gnral de tarifcation routire pourrait galement contribuer faire reculer la pol-
lution atmosphrique et les encombrements provoqus par le transport routier.
40 % de la consommation totale nette dlectricit est exonre de taxe,
et notamment 95 % de la consommation de lindustrie des ptes et papiers. Les
pressions exerces sur lenvironnement par ce secteur polluant sen trouvent ren-
forces.
4 Examens environnementaux de lOCDE : Norvge 2011
Encadr 2. Renforcement de lefcacit des moyens daction pour faire baisser la pollution de lair en Norvge
Taxe sur les missions doxydes dazote (NOx)
la suite de ladoption dune taxe sur les NOx, en 2006, le gouvernement norvgien a ngoci un accord avec les principaux metteurs
de ces composs (industrie ptrolire et gazire, transports maritimes, pche, aviation et chaufage urbain). En contrepartie dune exon-
ration de la taxe, ceux-ci se sont engags rduire de 30 000 tonnes leurs rejets annuels pour les ramener 98 000 tonnes en 2010. En
fvrier 2010, plus de 580 entreprises, reprsentant plus de 90 % des rejets de NOx des sources vises par laccord, avaient rejoint celui-ci.
Pour faciliter le respect des obligations, les associations professionnelles ont cr un fonds auquel toutes les entreprises parties laccord
ont d adhrer. Les entreprises cotisent au fonds en fonction de leurs missions, et celui-ci leur propose un soutien fnancier (1.8 milliard
NOK sur la priode 2008-2010) pour la mise en uvre de mesures de lutte contre les missions de NOx. Depuis que ces mesures ont t
adoptes, les missions de NOx ont baiss de 10 %. En, dcembre 2010, le ministre de lEnvironnement et 15 associations profession-
nelles ont sign un nouvel accord qui prvoit dabaisser les missions annuelles de NOx de la Norvge de 16 000 tonnes dici la fn 2017.
Taxe sur lincinration des dchets
En 2003, la Norvge a instaur une taxe sur lincinration des dchets module en fonction des efets sanitaires et environnemen-
taux potentiels des missions de polluants atmosphriques. En loccurrence, le montant tait calcul sur la base des missions consta-
tes de lincinrateur, qui taient soit notifes directement (concentration moyenne sur 24 heures), soit releves tous les six mois par
un organisme indpendant. En moyenne, la taxe dincinration se montait environ 100 NOK par tonne de dchets traits. Son ap-
plication sest solde par dimportantes rductions dmissions. Les rejets de dioxines, en particulier, ont t quasiment limins. Non-
obstant ces rsultats, la taxe sur lincinration a t abroge en 2010 en raison de la hausse des exportations de dchets norvgiens
destination de la Sude (o lincinration est moins taxe), qui avait entran une pnurie de dchets dans les incinrateurs norvgiens.
Rglementation des missions de composants organiques volatils non mthaniques (COVNM) produites par lentreposage et le charge-
ment du ptrole brut en mer

Sommes de contribuer au respect des engagements internationaux dans le domaine de lenvironnement, les compagnies ptrolires norvgiennes,
lorigine de plus de 60 % des missions de COVNM du pays en 2000, ont dvelopp une technologie permettant de capter les missions de COVNM
des navires-citernes qui servent lentreposage et assurent la navette. En 2002, pouvoirs publics et reprsentants du secteur ont sign un accord
de coentreprise en vue de coordonner le dploiement de la technologie de captage des missions de COVNM. Lanne suivante, le gouvernement
a durci la rglementation en rendant obligatoire lutilisation de cette technologie, les navires non quips se voyant refuser laccs aux ports. Cette
dmarche a contribu faire baisser les missions de COVNM du secteur ptrolier de 250 000 tonnes en 2001 40 000 tonnes en 2009, sans modif-
cation du volume de ptrole charg. La Norvge a ainsi pu respecter en 2008 son plafond dmission de COVNM en vertu du Protocole de Gteborg.
L
a Norvge nappartient pas lUnion europenne. Cependant, en tant que membre de lEspace conomique euro-
pen (EEE), elle a consenti transposer les directives de lUE dans sa lgislation nationale, sauf pour ce qui touche
lagriculture et la pche. La transposition concerne notamment lenvironnement, lexception de la protection de la
nature et de certains aspects de la gestion de leau. En consquence, la politique de lenvironnement de la Norvge est
fortement infuence par lUE. Paralllement, la Norvge a aussi pris des initiatives dans le cadre de ses relations avec lUE
et infuenc la politique environnementale de lUnion dans des domaines comme les produits chimiques et le milieu marin.
UN SYSTME DE GESTION ENVIRONNEMENTALE EFFICACE A T MIS EN PLACE.
Encadr 1. Captage et stockage du carbone (suite...)
Forte de ces deux expriences, la Norvge projette de dvelopper le CSC en deux tapes sur le site industriel de Mongstad, sur la
cte ouest. La premire tape est le Centre technologique de Mongstad ; les investissements ont t dcids en 2009 et la construction a
commenc cette mme anne. Ce centre entrera en activit dbut 2012 et captera le CO2 contenu dans des gaz de combustion de deux prov-
enances difrentes, moyennant deux procds distincts. La deuxime tape est le CSC lchelle industrielle la centrale de cognration de
la rafnerie de Mongstad. En 2007, la premire centrale gaz de Norvge (puissance installe de 450 MW) est entre en service Krst, mais
elle nest pas quipe pour capter et stocker le CO2.
Il est dsormais acquis quil faudra plus de temps que prvu pour dvelopper la technologie de CSC ncessaire. En mai 2010, les pou-
voirs publics ont annonc que la phase de conception des installations de captage grande chelle de Mongstad serait prolonge et les dci-
sions dinvestissement ont t reportes 2014.
La Norvge devrait prciser les principaux objectifs quelle veut atteindre en soutenant le CSC. Il peut sagir avant tout dabaisser les mis-
sions nationales, de commercialiser les procds de CSC ou de promouvoir la rduction des missions de gaz efet de serre dans les grandes
conomies mergentes, sans que ces ambitions sexcluent mutuellement.
quelques exceptions prs, ses politiques environnementales respectent aujourdhui pleinement les prescriptions de
la lgislation communautaire vises par lAccord sur lEEE. Dans certains domaines comme les tudes dimpact sur
lenvironnement (EIE) et linformation sur les incidences de la pollution et des produits sur la sant, la Norvge a
adopt des dispositions plus contraignantes que celles de lUE. Elle a simplif les procdures rglementaires, dont
celles concernant les autorisations environnementales, et allg la charge administrative impose aux entits r-
glementes. Llaboration des politiques sappuie sur des analyses solides et sur une large participation du public.
5 Examens environnementaux de lOCDE : Norvge 2011
LA NORVGE A ADOPT DES POLITIQUES AMBITIEUSES EN FAVEUR DE LA BIODIVERSIT, MAIS
RENCONTRE DES DIFFICULTS DE MISE EN UVRE.
L
a loi sur la diversit de la nature de 2009 institue un dispositif novateur de gestion de la biodiversit qui va
au-del des exigences des directives de lUE. Elle introduit en particulier deux nouveaux concepts appels
dterminer lavenir de la politique de la Norvge en matire de biodiversit : ceux despces prioritaires et de
types dhabitats slectionns. Les objectifs en matire de gestion de la nature et de la biodiversit sont gale-
ment intgrs dans les stratgies sectorielles notamment dans les domaines de lagriculture, de laquaculture,
de la pche et des forts ainsi que dans les plans de gestion des ressources terrestres et marines. La super-
fcie des terres protges a notablement augment. De faon plus gnrale, laction en faveur de la biodiversit
a t renforce grce une hausse signifcative des crdits budgtaires et un investissement substantiel dans
lenrichissement des connaissances, avec notamment la cration dun Centre dinformation sur la biodiversit.
Nanmoins, la Norvge doit encore relever dimportants dfs pour assurer la con-
servation et lutilisation durable de la diversit biologique. La conservation de la
biodiversit lintrieur des zones protges peut laisser dsirer, et certains types
de sites naturels, commencer par les forts, mriteraient dtre mieux protgs.
Le dveloppement de laquaculture continue de menacer la biodiversit, en raison
notamment de la propagation de maladies et des effets gntiques sur les populations
sauvages. Llevage de morues, apparu rcemment, est particulirement proccu-
pant de ce point de vue. La traabilit des aliments utiliss dans le secteur aquacole
est insuffsante. Mme si les quatre grands carnivores prsents en Norvge (ours brun,
lynx, loup et glouton) ont vu leurs populations progresser lgrement au cours de la
priode examine, tous fgurent sur la liste rouge 2010 des espces menaces. Qui plus
est, les objectifs concernant les grands carnivores sont dfnis sur la base de critres
politiques et trop peu ambitieux pour assurer le maintien de populations viables.
Les mesures de planifcation de lespace nont pas permis denrayer la destruc-
tion de vastes zones de nature vierge, ni de prvenir la construction le long
du littoral et des cours deau. Les plans de gestion des mers ne permettent pas
dassurer la protection long terme des zones marines. Diverses mesures et stra-
tgies dadaptation au changement climatique ont t envisages, mais il con-
viendrait danalyser pleinement leurs effets sur la nature et la biodiversit.

Les instruments conomiques, que la Norvge a t parmi les premiers pays utiliser, ont t toffs, avec par exemple
linstauration de taxes sur les missions de NOx, sur la mise en dcharge et sur les missions produites par lincinration.
Les accords ngocis avec lindustrie se sont galement rvls utiles. La mise en place de certains instruments
de la politique de lenvironnement a contribu des innovations bnfques pour lenvironnement, qui ont per-
mis, par exemple, dabaisser les missions de composs organiques volatils non mthaniques (COVNM) et de sub-
stances dangereuses provenant de lincinration des dchets. Les activits de contrle de lapplication sont mieux
cibles, dtermines en fonction des risques et tournes vers la dissuasion. Dans ces conditions, la Norvge jouit
dun air et dune eau de bonne qualit, et le nombre despces menaces dextinction est peu lev pour lOCDE.
Figure 3. Utilisation des sols et espces menaces
Utilisation des sols, 2008
Total 324 000 km
2
Terres arables et
cultures permanentes
2.8%
Forts et
autres terres
boises
32.4%
Autres
64.2
Prairies et
pturages
permanents
0.6%
Utilisation des sols, 2008
Total 324 000 km
2
Terres arables et
cultures permanentes
2.8%
Forts et
autres terres
boises
32.
%
Autres
64.2
Prairies et
pturages
permanents
0.6%
0 25 50 75 100
Mammifres
Oiseaux
Poissons
Reptiles
Amphibiens
Plantes vasculaires
%
Espces menaces, 2010
nombre total
d'espces
connues
Menaces
a
Nonmenaces
88
248
42
6
6
2 962
0 25 50 75 100
Mammifres
Oiseaux
Poissons
Reptiles
Amphibiens
Plantes vasculaires
%
Espces menaces, 2010
nombre total
d'espces
connues
Menaces
a
Nonmenaces
88
248
42
6
6
2 962
6 Examens environnementaux de lOCDE : Norvge 2011
La ralisation dun ambitieux objectif national reprsente un df dautant plus compliqu que la Nor-
vge a adhr au systme communautaire dchange de quotas dmission (SCEQE). Si, pour at-
teindre cet objectif, un prix unique du carbone tait utilis dans tous les secteurs, les rduc-
tions dmissions interviendraient en majeure partie dans les secteurs soumis aux SCEQE.
Il en rsulterait une hausse des missions dans dautres pays couverts par le SCEQE, si bien que le niveau glob-
al des missions de GES ne varierait gure, voire pas du tout. Pareille dmarche pourrait aussi se solder par
une diminution de la production et de lemploi dans les secteurs gros metteurs, lesquels sont souvent im-
plants dans des zones o il nexiste pas beaucoup dautres possibilits demploi. linverse, si les secteurs
viss par le SCEQE taient exclus du champ dapplication des mesures complmentaires, il faudrait appliquer
des prix du carbone trs levs dans les secteurs non soumis au systme dchange. Selon certains cal-
culs, une telle politique obligerait, par exemple, doubler les prix des carburants automobiles dici 2020.
LA RALISATION DES AMBITIEUX OBJECTIFS DE LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE
SE RVLE COMPLIQUE.
L
a Norvge a t un acteur de premier plan dans le cadre des efforts internationaux concernant le change-
ment climatique, et elle a adopt certains des objectifs de rduction des missions les plus ambitieux en vi-
gueur dans les pays dvelopps. Elle a pris lengagement unilatral de rduire ses missions de gaz effet de
serre de 10 % par rapport lobjectif de Kyoto, qui prvoit de limiter 1 % laccroissement de ses missions en-
tre 1990 et 2008-12. Jusquen 2008, ses missions taient sensiblement suprieures au niveau de 1990, mais lcart
a fondu moins de 2 % aprs la forte baisse des missions intervenue en 2009, dans le sillage de la crise conom-
ique et fnancire mondiale. Avec le retour de la croissance, les missions vont vraisemblablement rebondir.
Dans le contexte de lAccord de Copenhague, la Norvge sest fx pour objectif intermdiaire lhorizon 2020 de rduire
les missions nettes de GES de 30-40 % par rapport au niveau de 1990. Cependant, lobjectif de 40 % ne sera effectif
que dans le cadre dun accord mondial global pour laprs 2012, en vertu duquel les parties qui sont de gros metteurs se
seront mises daccord sur des rductions des missions permettant datteindre lobjectif de 2 degrs Celsius. Dans le cas
contraire, lobjectif de la Norvge (-30 %) sera quand mme le plus ambitieux de tous les pays de lOCDE. Les autorits
norvgiennes ont galement prcis que deux tiers environ des rductions dmissions seront ralises sur le territoire
national et que le dernier tiers correspondra des achats de crdits sur les marchs internationaux du carbone. Toutefois,
la diffrence des engagements internationaux qui prennent 1990 comme niveau de rfrence, la rduction des mis-
sions ambitionne moyennant des actions dans le primtre national est dfnie par rapport aux projections de rfrence
concernant les missions de 2020. Il en rsulte une certaine incertitude quant au niveau prcis de lobjectif national.
La ralisation de lobjectif national dfni pour 2020 constituera un df de taille, vu les diffcults rencontres par la
Norvge pour atteindre les objectifs moins ambitieux du Protocole de Kyoto. Pour les dfenseurs de cet objectif ambi-
tieux, la Norvge est oblige de continuer jouer un rle moteur dans le dbat climatique en raison du fait que sa pros-
prit repose dans une large mesure sur les combustibles fossiles. Pour ses dtracteurs, lobjectif net pourrait tre
atteint de faon plus conome sil tait possible de faire plus largement appel aux marchs internationaux du carbone.

0
10
20
30
40
50
60
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Mt CO
2
eq
Manufacturier
Extractionde ptrole et gaz
Transport routier
Autres sources
b
a) Donnes prliminaires.
b) Inclut les missions de la gestionprovenant de la gestionndes dchets, mnages et sources mobiles
autres que le transport routier.
Source : Statistique Norvge et KLIF.
Figure 4. Emissions par secteur , 1990-2009
Pour faire face ce df, la Norvge devra avoir recours des politiques cibles et effcaces par rapport leur cot.
Les mesures suivantes, notamment, pourraient tre prises : clarifer lobjectif national de rduction des missions
lhorizon 2020 ; renforcer le mcanisme permettant dajuster les politiques pour garder le cap de lobjectif cli-
matique ; acheter et annuler des quotas dmission dans le cadre du SCEQE ; tablir un prix de lnergie plus coh-
rent lchelle de lconomie tout entire ; et laborer une stratgie en faveur de leffcacit nergtique pour
lensemble de lconomie, qui nentrane pas de transfert dmissions vers dautres pays faisant partie du SCEQE.
AND TO REDUCE EMISSIONS FROM TRANSPORT.
L
a Norvge a continu de jouer un rle actif et original dans la promotion de la
coopration environnementale aux niveaux bilatral (notamment avec la Russie),
rgional et mondial. Elle sest tout particulirement attache asseoir la coopra-
tion internationale en matire denvironnement sur des fondements scientifques
solides, par exemple dans le contexte de llaboration dune convention mondiale
sur le mercure et du renforcement des objectifs mondiaux concernant les polluants
organiques persistants, ainsi que dans le cadre des valuations conjointes du milieu
marin menes pour la mer de Barents et lAtlantique du Nord-Est.
7 Examens environnementaux de lOCDE : Norvge 2011
MAIS LA NORVGE CONTINUE DE JOUER UN RLE DE PIONNIER DANS LA COOPRATION
INTERNATIONALE EN MATIRE DENVIRONNEMENT.
La Norvge a t linitiative dun accord rgional contraignant puis, en 2009, dun
accord tabli sous lgide de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et
lagriculture (FAO) sur ladoption de mesures de contrle par ltat du port pour lut-
ter contre la pche illgale, non dclare et non rglemente. Elle a aussi continu
de jouer un rle moteur dans le dveloppement de conventions internationales visant
rduire les incidences environnementales des transports maritimes et portant, par
exemple, sur les eaux de ballast et le recyclage des navires. Cependant, elle devrait
prendre de nouvelles mesures pour adhrer aux accords sur le recyclage des navires
et sur la prparation en matire dincidents de pollution par des substances nocives
Le changement climatique, la lutte contre le dboisement (REDD) et les nergies propres constituent les principales
priorits. Il y a un risque de voir la problmatique climatique clipser dautres dossiers importants qui touchent
lenvironnement et au dveloppement, mme si la coordination des efforts avec les autres principaux donneurs peut
attnuer ce risque. Il convient de sassurer que les programmes et projets de coopration pour le dveloppement,
en particulier dans les secteurs nergtique, ptrolier et gazier, font lobjet dvaluations environnementales ap-
propries.
Depuis 2000, le montant net de laide publique au dveloppement (APD) de la Norvge a progress de 67 % pour atteindre
4 milliards USD en 2009. Cela correspond 1.06 % du revenu national brut, soit le deuxime pourcentage le plus lev des
pays donneurs membres du Comit daide au dveloppement (CAD) de lOCDE. la suite de ladoption dun plan daction
pour lenvironnement en 2006, laide accorde des fns environnementales a t multiplie par deux pour stablir
677 millions USD ; cela quivaut un quart de lAPD bilatrale, soit une proportion leve par rapport aux autres don-
neurs. Cependant, la question se pose de savoir si les organismes comptents possdent en interne un savoir-faire suf-
fsant pour grer ces ressources de manire effcace et conome.
Figure 5. Aide publique au dveloppement, 2009
79.8
39.2
57.8
43.1
34.5
47.4
43.6
40.9
0 20 40 60 80 100
Norvge
Canada
Danemark
France
Italie
Pays-Bas
Sude
OCDE
1 000 USD/habitant
RNB par habitant
OCDE-CAD
b
1.06
0.30
0.88
0.46
0.16
0.82
1.12
0.31
0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2
Norvge
Canada
Danemark
France
Italie
Pays-Bas
Sude
OCDE Europe
% duRNB
APD en % du RNB
OCDE-CAD
b
79.8
39.2
57.8
43.1
34.5
47.4
43.6
40.9
0 20 40 60 80 100
Norvge
Canada
Danemark
France
Italie
Pays-Bas
Sude
OCDE
1 000 USD/habitant
RNB par habitant
OCDE-CAD
1.06
0.30
0.88
0.46
0.16
0.82
1.12
0.31
0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2
Norvge
Canada
Danemark
France
Italie
Pays-Bas
Sude
OCDE Europe
% duRNB
APD en % du RNB
OCDE-CAD
8 Examens environnementaux de lOCDE : Norvge 2011
Ce document prsente les principaux faits, chiffres et
recommandations qui fgurent dans lExamen environnemen-
tal de la Norvge publi par lOCDE en 2011. LExamen en
question porte sur lvolution observe en Norvge depuis
ldition prcdente, tablie en 2001.
Les Faits saillants sappuient sur le rapport rdig par la
Direction de lenvironnement de lOCDE avec le concours
dexaminateurs de quatre pays (Irlande, Japon, Nouvelle-
Zlande et Sude). Le Groupe de travail de lOCDE sur les
performances environnementales a examin ce rapport lors
de sa runion du 30 novembre 2010 et approuv lvaluation
et les recommandations correspondantes.
Les recommandations adresses aux pouvoirs publics visent
appuyer les initiatives prises par la Norvge en ce qui
concerne :
le dveloppement durable ;
la mise en uvre des politiques de
lenvironnement ;
la coopration internationale ;
le changement climatique ;
la nature et la biodiversit ;
la gestion des dchets.
Ces travaux ont t conduits dans le cadre du programme de lOCDE sur les examens environnementaux, qui
propose des valuations indpendantes des progrs accomplis par les pays eu gard leurs engagements na-
tionaux et internationaux en matire denvironnement, ainsi que des recommandations orientes vers laction
des pouvoirs publics. Ces examens ont pour objectif de favoriser lapprentissage mutuel, de permettre aux
pays tudis de mieux rendre compte de leur action aux autres pays et leur opinion publique, et damliorer
les performances environnementales des gouvernements, individuellement et collectivement. Ils sappuient sur
un large ventail de donnes conomiques et environnementales.
Chaque cycle dexamens environnementaux couvre la totalit des pays membres de lOCDE ainsi que certains
pays partenaires.
Les examens les plus rcents ont port sur le Portugal (2011), le Japon (2010), le Luxembourg (2010), lIrlande
(2010), la Grce (2009), la Finlande (2009) et la Turquie (2008).
Pour en savoir plus :
Examen environnemental de la Norvge :
www.oecd.org/env/examenspays/norvege
Programme dexamens environnementaux de lOCDE :
www.oecd.org/env/examenspays
Indicateurs et donnes sur lenvironnement :
www.oecd.org/env/indicateurs
Pour obtenir plus de renseignements sur cet Examen, contacter :
brendan.gillespie@oecd.org
Photo credits: Taina Sohlman - Fotalia, Ioberon - Fotalia, Svetlana Privezentse - Fotalia, Izzog - Fotalia, WaD - fotalia