Otoo 2013

Volumen 2, Numero 4
Copilado por Christopher J. Ewert
Traducido por Jaime Miller
Gestin Comunitaria de Desastres
En las dcadas pasadas hemos sido testigos de un dramtico aumento en el
nmero de personas en el mundo afectadas por desastres, hayan sido estos
causados por riesgos antropognicos (ej. conflictos, accidentes industriales,
incendios provocados) o por riesgos naturales (ej. huracanes, terremotos,
sequa). A pesar de que desde el ao1975 el promedio de muertes anuales
atribuidas a estos eventos han disminuido casi a la mitad, las prdidas
econmicas atribuibles a estos desastres se han cuadruplicado en el mismo
periodo (El Banco de Datos Internacional de Desastres, 2014). Aunque las
estadsticas referentes a estos desastres sugieren, que los pases de altos
ingresos y los pases de bajos ingresos experimentan un nivel de exposicin
similar; para los ltimos, en trminos de vidas, sustento y desintegracin
social, los costos-- econmicos, sociales, fsicos y ambientales--del desastre
son desproporcionalmente ms altos. El reconocimiento de que estas
prdidas constituyen un retroceso para el logro de objetivos de desarrollo a
ms largo plazo tales como un desarrollo econmico ms equitativo, formas
sostenibles de sustento y la reduccin de la pobreza; han incrementado la
atencin ofrecida por gobiernos, donantes y organizaciones humanitarias y de
desarrollo a la bsqueda de acercamientos mas holsticos para el anlisis y
respuestas a estas calamidades.

La gestin de desastres se ha convertido en un trmino sombrilla para un
rango de actividades que ocurren tanto antes como despus del evento de
desastre con el objetivo de mitigar los impactos econmicos en comunidades
vulnerables y de bajos ingresos (ver figura 1). Hablando de manera general,
estas actividades comnmente son agrupadas bajo dos conceptos globales:
la prevencin y la recuperacin. En el lado de la prevencin, el nfasis es
puesto en la mitigacin y en la preparacin, para lo cual se disean e
implementan estrategias de reduccin del riesgo del desastre que pueda
ocurrir dentro de una poblacin determinada y para minimizar los impactos de
tal evento cuando acontezca. Sin embargo, una vez que ocurre el desastre, la
atencin gira hacia la recuperacin, lo que incluye una respuesta humanitaria
de relativo corto plazo con el objetivo de atender las necesidades inmediatas
Mitigacin de sequas en
Kenia por Kevin M. Kamuya y
Rand Carpenter
Asistencia humanitaria y
cohesin social en Siria por
Riad Jarjour y Andrew Long-
Higgins
Poder y asociacin:
respondiendo a las crisis en
Attawapiskat por Ignace Gull
y Christopher J. Ewert
Enfoques basados en los
derechos a las respuestas
de emergencias y la
reduccin de riesgos por
Bruce N. Guenther
Redes de organizaciones
comunitarias y el manejo de
desastres por Bal Krishna
Maharjan
El manejo de campamentos
en Hait y el dilema de
asociados locales por
Kristen Chege, Wawa Chege
y Kurt Hildebrand
Intersections: Revista Trimestral de Teora y Prctica del CCM: Gestin Comunitaria de Desastres 2
de la comunidad afectada por el desastre. Esta respuesta se combina con una
estrategia de recuperacin de ms largo plazo cuya finalidad es buscar la
restauracin de la comunidad afectada. Idealmente, este abanico de categoras en
donde las actividades de mitigacin incorporan estrategias para reducir los impactos
en las formas de sustento y el impacto de futuros desastres, es cclico en lugar de
linear.


Figura 1: Ciclo de manejo de desastres
Las aplicaciones iniciales de este marco de referencia fueron predominantemente
implementadas mediante un acercamiento directivo de arriba hacia abajo que marginaba
a las comunidades afectadas del proceso de toma de decisiones e implementacin. Los
resultados de este tipo de programa fueron vistos ampliamente como inefectivos,
inapropiados y/o no sostenibles. Las lecciones aprendidas hicieron eco en principios que
por largo tiempo han sido entendidos por muchos trabajadores y acadmicos de la esfera
del desarrollola participacin genuina de las comunidades es clave en la ejecucin de
programas efectivos. Como consecuencia, el calificativo gestin comunitaria se aadi
al marco de referencia de la gestin de desastres; reconociendo as, la necesidad de
poner la participacin local y el sentido de pertenencia al centro de todos los programas
relacionados.
En contraste a su modelo predecesor, la gestin comunitaria de desastres (GCD) parte
de un acercamiento de abajo hacia arriba; confirmando que las poblaciones afectadas
son las que estn en mejor posicin de identificar sus vulnerabilidades y necesidades y
tambin reconoce su voluntad y capacidad de respuesta.
Metodolgicamente, la GCD busca de manera deliberada, el involucramiento de
miembros de las comunidades, de forma tal que a travs del proceso de
empoderamiento y mediante la transformacin de las estructuras sociales, econmicas y
polticas que generan inequidad y les deja susceptibles a los futuros desastres, puedan
abordar la raz de sus vulnerabilidades (Salajegheh y Pirmoradi, 2013). Para el Comit
Central Menonita, a travs del acompaamiento a las comunidades locales y las iglesias
asociadas en un proceso de mutua transformacin, este nivel de enfoque e
involucramiento ejemplifica el acercamiento operacional que promovemos.
Christopher Ewert es el Coordinador de Asistencia Humanitaria y Recuperacin de
Desastres para el Comit Central Menonita.

Evento de
Desastre
Preparacin
Alivio
Recuperacin Mitigacin

La gestin
comunitaria
de desastres parte de
un acercamiento de
abajo hacia arriba;
confirmando que las
poblaciones afectadas
son las que estn en
mejor posicin de
identificar sus
vulnerabilidades y
necesidades.







Khan, Himayatullah, Laura
Vasilecu y Asmatullah Khan.
Disaster Management
CycleA Theoretical
Approach. Marketing and
Management Journal. 6-1
(2008),43-50.
El Banco de Datos
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27 de Agosto del 2014:
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Salajegheh, Sanjar y Nasrin
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2013): 60-69.
Shaw, Rajib and Okajaki
Kenji. Sustainable
Community Based Disaster
Management Practices in
Asia: A Users Guide. Kobe:
United Nations Centre for
Regional Development 2004
Aprende
Ms


Intersections: Revista Trimestral de Teora y Prctica del CCM: Gestin Comunitaria de Desastres 3
La mitigacin de sequa en Kenia
Para muchos que visitan, el este de frica parece un paraso; clima agradable, mucha vida
silvestre, plenitudes de rboles y plantas en floracin durante todo el ao. Al mismo tiempo
en esta regin se encuentran grandes extensiones de tierra rida y semirida, donde
obtener suficiente agua para las siembras y ganado es difcil en los mejores tiempos e
imposible cuando el tiempo empeora. La amenaza de hambruna es perenne y siempre
presente. El acceso al agua siempre es tema de suma importancia. La vida es siempre
precaria y se arriesga mas todava con la posibilidad (mejor dicho, con la certeza) de un
periodo de sequa. Para las comunidades Wakamba de Kenia, las represas de arena y las
tcnicas de agricultura para tierras ridas han sido una respuesta a esta amenaza. Adems
de llenar las necesidades inmediatas de la comunidad, estas estrategias muestran el valor
de un compromiso compartido por grupos comunitarios locales para abordar una crisis
colectiva y la creatividad local e innovacin que se puede alcanzar para poner en marcha
una respuesta efectiva.
Las sequas devastadoras de la dcada de los 70 crearon condiciones de desesperacin en
varias diferentes regiones en Kenia. Mientras los consejos de ancianos comunitarios se
reunan en la regin de Ukambani, en Kenia, para considerar opciones para mitigar el
desastre, una idea vino a un ingeniero local para cosechar agua en estructuras llamadas
represas de arena, que permiten almacenar agua y usarla en el tiempo seco. A la sorpresa
de muchos, estas represas de arena se mostraron altamente efectivas. Pero el xito de las
represas de arena no proviene solamente de una ingeniera innovadora. Para la
Organizacin de Desarrollo Utooni (UDO), la leccin ms importante para la recuperacin
comunitaria y la mitigacin de desastres es el espritu y flexibilidad que mostraron los
grupos comunitarios de ayuda mutua.
Para los Wakamba, el presente espritu de los grupos de ayuda mutua est fuertemente
arraigado a sus tradiciones histrico-culturales. Aunque la alteracin de muchas de las
prcticas indgenas empez con la intervencin colonial, las tradiciones Wakamba,
centrados en la comunidad, han persistido. Entre el concepto indgena mwethya-o grupo de
trabajo-individuos se miran como obligados a la comunidad global desde el nacimiento y
durante toda su vida. Estas obligaciones entran en el sistema cultural de respuesta
comunitario a nuevas influencias, que sean ambientales, religiosas, econmicas o
culturales. La naturaleza comunitaria de mwethya provee una fundacin local para la
formacin de grupos de apoyo mutuo, la estructura que ha sido central en el proceso de
construccin y manejo de las represas de arena.
Poder empoderar a las comunidades, para que ellos puedan identificar sus propias
capacidades de encontrar soluciones a problemas, ha sido un gran reto en el mbito del
trabajo de desarrollo. Para este fin, el modelo de desarrollo de grupos de apoyo mutuo
requiere la identificacin de recursos naturales y la habilidad de organizarse en la
comunidad como un prerrequisito ante cualquier trabajo. En la prctica, los miembros
cooperan para formar una estructura organizativa y evaluar las capacidades y necesidades
de su comunidad en particular antes de proponer algn tipo de trabajo en construccin de
represas de arena. Tambin reciben inspiracin por medio de interaccin con grupos de
apoyo mutuo de otras comunidades, la cual les ayuda a mantener su creatividad y
motivacin. Como resultado de estos intercambios, la UDO ha aprendido que los recursos
locales frecuentemente son menospreciados por la poblacin local hasta que ellos pueden
mirar como otros grupos aprecian los mismos recursos que para ellos son comunes.
Despus de reunirse con otros grupos o participar en visitas de intercambio, los miembros
de la comunidad encuentran ms fcil reconocer el potencial que existe en sus propias
comunidades.






Por medio de este
esfuerzo colectivo
la vida se hace ms
fructfera y las
situaciones de
desastre ms
tolerables para las
familias
individuales y para
la comunidad
entera.







Intersections: Revista Trimestral de Teora y Prctica del CCM: Gestin Comunitaria de Desastres 4
Aunque estas iniciativas han tenido mucho xito en mitigar el efecto de la sequia,
a este tipo de trabajo comunitario no le faltan sus retos. Los grupos han sido
acusados de exclusividad por otras personas sin membreca, un sentimiento que
puede causar tensin social y el riesgo de posibles conflictos. Adems, en
algunas situaciones de emergencia, la desesperacin en los miembros de la
comunidad limita, por lo menos a corto plazo, la participacin plena en
planificacin o trabajo a nivel comunitario: en vez de enfocarse en el grupo
algunos cabezas de familia sienten la obligacin de asegurar la sobrevivencia de
su familia nuclear usando estrategias que les ayuda a ellos mismo a costa de los
dems.
Aun con todos estos retos, las comunidades siguen trabajando en conjunto
enfrentando una obligacin colectiva que es pasada de generacin en
generacin. Por medio de este esfuerzo colectivo la vida se hace ms fructfera y
las situaciones de desastre ms tolerables para las familias individualmente y
para la comunidad en general. Durante muchas dcadas estos grupos
comunitarios han servido como influencias poderosas para la mitigacin de
desastres. La UDO y otras agencias, ambas locales e internacionales, facilitan
entrenamiento y a veces proveen recursos, pero el alma y corazn de estos
grupos de apoyo mutuo son los mismos miembros de la comunidad. Ellos
identifican las necesidades y soluciones en sus comunidades, proveen la mano
de obra para los proyectos, agrupan fondos para patrocinar proyectos o
inversiones, guardan semillas para el uso futuro y se unen para construir y
manejar infraestructura para la cosecha de agua, como los cientos de represas
de arena que existen en Kenia.
Hoy el desencadenamiento pernicioso del cambio climtico ha incrementado la
frecuencia e intensidad de sequillas y nos ha llevado a una incertidumbre
climtica para los pequeos finqueros. Estos patrones climticos han hecho que
el cultivo y cuido de siembras se vuelva un juego de azar; se presentan retos
desconocidos y un camino incierto en el panorama de la seguridad alimentaria
con la presencia de enfermedades desconocidas y escarcha matutina, factor que
nunca antes se haba visto. Las cosechas infructuosas que resultan de estos
cambios ambientales han dejado a los pequeos productores sin la habilidad de
proveer alimento a sus familias, pagar los gastos escolares o guardar semillas y
planificar para aos futuros. Algunos estan forzados a abandonar a sus familias,
fincas, y comunidades para buscar oportunidades de trabajo temporal en otros
lugares. Otros empiezan prcticas dainas al medio ambiente como forma de
generar efectivo para la sobrevivencia, como la produccin de carbn o ladrillos.
En este momento, las represas de arena y otras tecnologas para cosechar y
retener agua se mantienen como opciones viables, pero en la vista de cambios
climticos tan extremos, habr necesidad para la continua adaptacin e
innovacin de nuevas medidas preventivas que hagan la sobrevivencia posible.
Aun con el futuro tan incierto que enfrentan estas comunidades, la nica certeza
que tienen es que la UDO ha aprendido que sus grupos de apoyo mutuo sern
una parte esencial en una respuesta efectiva al desastre.
Kevin M. Kamuya es el director de Utooni Development Organization (UDO)
basado en Machakos, Kenia. La UDO fue el ganador del Premio Ecuador 2014
del PNUD, para el manejo sostenible territorial en Kenia. Rand Carpenter es el
Co-representante del Comit Central Menonita en Kenia.















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Aprende
Ms

Intersections: Revista Trimestral de Teora y Prctica del CCM: Gestin Comunitaria de Desastres 5
Asistencia humanitaria y
cohesin social en Siria
En cualquier situacin de crisis o conflicto, la provisin de asistencia humanitaria tiene
el propsito de abordar las necesidades bsicas relacionadas a la sobrevivencia de los
que han sido fuertemente impactados por el fenmeno. Respondiendo a la seguridad
alimentaria, higiene, salud pblica y necesidades de agua y albergue involucran
consideraciones tcnicas que requieren la atencin inmediata. Adems, la provisin de
asistencia humanitaria tambin provee la oportunidad de trabajar en conjunto con
comunidades afectadas en formas menos obvias, pero igualmente crticas; trabajo
estratgico dirigido hacia la preservacin de la cohesin social dentro de comunidades
diversas. Por medio de esfuerzos que nacen desde la base, que fomentan relaciones
positivas entre los miembros de la comunidad que es amenazada por los factores
divisivos del sectarismo, la solidaridad y confianza pueden ser alcanzadas y sostenidas
en medio del conflicto abierto. Esta conviccin esta al centro de la filosofa del Foro de
Desarrollo, Cultura y Dilogo (FDCD) en su metodologa de trabajo para proveer
asistencia humanitaria a personas internamente desplazadas (IDP) en Siria.
Aunque la crisis en Siria no ha perdonado a casi nadie en su trayectoria de comunidad
a comunidad, ciertas reas se han mantenido como lugares seguros para los que estn
forzados a huir de sus hogares como resultado de la intensa, frecuente e indiscriminada
violencia. La regin Qalamoun, entre la carretera de Damasco a Homs en el centro de
Siria, es una de estas reas. La composicin diversa de la regin provee un contexto
distinto para observar las metodologas prcticas usadas en la distribucin de asistencia
humanitaria en un ambiente con mltiples religiones como forma de fortalecer la
cohesin social y el fortalecimiento de la confianza entre diferentes grupos de fe
durante periodos de conflicto sectario abierto.
Conocidos por su hospitalidad, las personas de Qalamoun respondieron con brazos
abiertos a los que venan buscando refugio de la violencia intensa en Aleppo, Homs, y
Damasco. Adems de recibir las familias desplazadas en sus tiendas, hogares y
escuelas, las personas de Qalamoun inmediatamente empezaron a organizar esfuerzos
para proveer comida y artculos de higiene a sus nuevos huspedes. Mientras llegaban
ms y ms IPD y las necesidades de ayuda humanitaria se hicieron ms evidentes,
FDCD trabajo con sus contactos en la regin de Qalamoun para formar una red local de
distribuidores y coordinadores de diversas religiones para responder a la crisis.
La inclusin intencional de asociados ambos cristianos y musulmanes en el proceso
permiti no solo la distribucin exitosa de asistencia material a familias desplazadas,
sino que tambin ayudo a establecer confianza y cooperacin entre los diferentes
grupos de fe. Esta metodologa se mostro muy efectiva. Como se muestra en el
siguiente ejemplo, la colaboracin sirve como un ejemplo poderoso de cmo la
solidaridad y convivencia son posibles para ambos la comunidad husped y las IDP
durante un tiempo cuando la mayora de las voces externas parecen trabajar en contra
del concepto de cohesin social.
Aunque Qalamoun mantena una reputacin como lugar seguro en medio de la lucha
que ha arrasado a Siria, su lugar estratgico sobre la carretera entre Damasco y Homs
lo ha hecho un blanco atractivo para los ejrcitos de ambos el gobierno y la oposicin.
En Octubre y Noviembre de 2013 la atraccin de controlar este lugar estratgico
intensifico cuando grupos militares asociados con la oposicin trataron de tomar el
control del rea del gobierno de Siria. Empezando en el pueblo de Sadad y
movindose de pueblo en pueblo hacia el sur, las fuerzas de la oposicin llegaron a











La histricamente
diversa comunidad
husped de Qalamoun
contina hasta este
da proveyendo un
ejemplo de cmo
musulmanes y
cristianos pueden no
solo convivir, pero
prosperar juntos.

Intersections: Revista Trimestral de Teora y Prctica del CCM: Gestin Comunitaria de Desastres 6
cada pueblo e inmediatamente tomaron control de vehculos y estructuras como
casas, escuelas, e iglesias. En muchos casos, los grupos armados se rehusaron a
dejar los residentes locales evacuar el rea.
Para los que pudieron huir, la confiscacin de vehculos forz a cientos de
personas a salir a pie. En respuesta, la red de asociados ligado al FDCD,
rpidamente coordino un esfuerzo para proveer transporte para los que fueron
forzados a evacuar. Cuando la presencia de extremistas Islmicos en el rea
causo que el movimiento de no-musulmanes fuera riesgoso y sumamente
obstaculizado, las comunidades musulmanes de Qalamoun usaron sus propios
vehculos para facilitar la evacuacin segura de miembros de la comunidad
cristiana a otros pueblos en el rea. En este sentido, la relacin cercana facilitada
por la organizacin y distribucin de asistencia humanitaria en Qalamoun demostr
ser invaluable en la proteccin de la comunidad cristiana durante este periodo de
persecucin y crisis.
Algunas semanas despus de que el gobierno Sirio retomo el control de Sadad,
otro grupo de militantes asociado con la oposicin ataco el pueblo de Deir Attieh.
Procediendo de manera parecida al ataque de Sadad, los rebeldes utilizaron
vehculos, estructuras y civiles para tratar de impedir al ejrcito Sirio en sus
esfuerzos de retomar el pueblo. En una ocasin, cuando los militantes se movan
por el pueblo, intentaron entrar en uno de las Iglesias locales de los Cristianos
Ortodoxos Sirios. Al entrar al edificio se sorprendieron al encontrarse con
miembros de la comunidad musulmn de Deir Attieh en el santuario. Cuando se
aproximaron los hombres armados, los residentes musulmanes de la comunidad
dijeron con firmeza: Si quieren denigrar esta iglesia y daar a estas personas,
tendrn que matarnos primero, al escuchar esto los hombres armados se fueron
del edificio.
Es razonable asumir que las consecuencias de la batalla para Qalamoun habran
sido ms graves que la mera destruccin de propiedades si no fuera por la red
comunitaria y las relaciones entre personas de diversas religiones facilitadas por la
organizacin local y la distribucin de asistencia humanitaria. Los beneficios
estratgicos de esta metodologa en la distribucin humanitaria por una red inter-
religiosa para mantener la cohesin social en un tiempo de conflicto quedan muy
claros. La comunidad husped, histricamente diversa, de Qalamoun contina
hasta este da proveyendo un ejemplo de cmo musulmanes y cristianos pueden
no solo convivir, pero prosperar juntos.
Mientras muchas comunidades en Siria se vuelven vctimas de los ciclos viciosos
de odio, exclusin y persecucin, el FDCD puede ver el gran valor y potencial de
este mtodo de asistencia humanitaria. Aunque el fin de esta crisis en Siria es
incierta, se tiene que tomar pasos ahora para preservar la red social de
comunidades vibrantes e histricamente diversas. Si estos pasos no se toman,
estas comunidades corren el riesgo de permitir que el odio y el sectarismo tomen
control y destruyan cualquier semblanza de entendimiento, respeto, convivencia y
dialogo.
Riad Jarjour es el Secretario General del Grupo rabe para Dialogo Cristiano-
Musulmn y presidente del Foro para el Desarrollo, Cultura y Dilogo (FCDC),
basado en Lbano. Andrew Long-Higgins previamente hacia sus prcticas en el
FDCD.




















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Lederach, John Paul. The Moral
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Aprende
Ms

Intersections: Revista Trimestral de Teora y Prctica del CCM: Gestin Comunitaria de Desastres 7
Poder y asociacin: respondiendo
a las crisis en Attawapiskat
La teora del manejo de situaciones de desastre desde la comunidad, que destaca la
importancia del empoderamiento y la participacin activa de las personas afectadas en las
decisiones sobre como mitigar y responder a los desastres, es un cambio alentador en los
conceptos de trabajo dentro de las teoras previas que conceptualizaban a las comunidades
como victimas pasivas que no tienen la capacidad de ayudarse a s mismas. Cuando se pone
la comunidad en el centro del trabajo, existe un riesgo que el enfoque afecte los temas de
asociacin y poder, dos determinantes crticas de la capacidad comunitaria para manejar un
evento de desastre. As como ninguna persona est completamente aislada, todas las
comunidades dependen de un sinfn de actores externos para apoyar en determinar que
opciones de respuesta son posibles y como adquirir los recursos necesarios para implementar
estos planes. Estos actores se ubican en un amplio rango que incluye redes sociales
informales, organizaciones de la sociedad civil e instituciones formales del gobierno. Dicho de
forma sencilla: las comunidades con fuertes asociaciones estn mejor posicionadas para
manejar una crisis que aquellas que tratan de hacerlo por su propia cuenta. Pero cuando un
asociado, por ejemplo una agencia de gobierno, controla los recursos que la comunidad
necesita, la habilidad de estas comunidades para ser protagonista en la respuesta es
significativamente disminuida, porque el poder de tomar decisiones esta principalmente en
manos de otros.
Para todas las comunidades en Canad, el gobierno es uno de los asociados ms importante
en el mbito de manejo de desastres. En la mayora de estas comunidades, el gobierno
municipal tiene la responsabilidad primaria (en coordinacin con el gobierno provincial) de
manejar la prevencin de y preparacin para las respuestas a desastres y emergencias que
les afecten, ya sean incendios, inundaciones, tormentas de nieve u otras crisis humanitarias.
El gobierno municipal y/o las provincias y territorios son responsables por una inmensa red de
infraestructura que es crtica para el funcionamiento y resiliencia de estas comunidades. Una
notable excepcin a este modelo de asociacin existe entre las comunidades indgenas de las
Primeras Naciones, donde el gobierno federal ha asumido la responsabilidad para proveer
asistencia en el manejo de emergencias, y mantiene toda responsabilidad fiduciaria. Adems
bajo la Ley Indgena un estatuto que gobierna las relaciones entre el estado Canadiense y
las personas registradas como miembros de los pueblos de las Primeras Nacionesla
responsabilidad para la infraestructura recae en el gobierno federal. Es un arreglo muy
distinto, caracterizado por una extrema asimetra de poder y uno que muestra muchos retos
para las comunidades de las Primera Naciones que buscan movilizarse para enfrentar riesgos
de desastres temporales y crisis recurrentes. Un escrutinio del caso de la Primera Nacin
Attawapiskat resalta estos retos.
Como muchas comunidades aisladas en el norte de Canad, la Primera Nacin Attawapiskat
ha notado un incremento en las amenazas por una variedad de factores tanto naturales como
provocados por humanos que suponen un riesgo serio a la existencia de la comunidad: en
ms de una ocasin, la comunidad ha discutido seriamente la posibilidad de reasentarse en
otro lugar. Mientras peligros climticos, como inundaciones durante el desmoronamiento del
hielo en la primavera, no son nada nuevos para esta comunidad situada al lado del Rio
Attawapiskat a pocos kilmetros de la costa de la Baha de James, los patrones climticos
cambiantes han reducido significativamente la predictibilidad y la escala de este evento anual,
incrementando as la vulnerabilidad de la comunidad a inundaciones. De cara al riesgo
incrementado de inundacin, la comunidad de Attawapiskat ha pronunciado una declaracin
de emergencia en tres aos distintos desde el 2008, cada vez resultando en la evacuacin de



















Las comunidades
con fuertes
asociaciones
estn mejor
posicionadas
para manejar una
crisis que
aquellas que
tratan de hacerlo
por su propia
cuenta.

Intersections: Revista Trimestral de Teora y Prctica del CCM: Gestin Comunitaria de Desastres 8
un mayor porcentaje de los aproximadamente 1,900 pobladores que viven en la
reserva, a un gran costo financiero y social.
Planes actuales para minera extensiva en el lucrativo Anillo de FuegoLa
reserva mineral ms grande en Ontario ubicado rio arriba de la comunidad de
Attawapiskatsupone un gran riesgo e incertidumbre para la vida y medios de
sobrevivencia de las Primeras Naciones en la regin, que con mucha razn
estn alarmadas por la potencial contaminacin de sus sistemas de agua. Para
Attawapiskat, esto no sera la primera vez en ser afectados por un desastre
provocado por actos humanos vinculado a la extraccin de recursos naturales.
En 1979, 30,000 galones de dieselhasta el da de hoy, el derrame petrolero
ms grande en el Norte de Ontariose fugo debajo de la escuela primaria de la
comunidad. Aunque hubo esfuerzos reiterados por parte de los Caciques y
miembros del concilio para llamar la atencin a los problemas de salud sufridos
por estudiantes y profesores, la escuela apenas se cerr en el 2001.
Adems de estos distintos desastres, una crisis humanitaria todava ms crnica
emerge causada por la infraestructura inadecuada y deficiente de Attawapiskat,
particularmente sus viviendas y sistema inadecuado de tratamiento de aguas.
En este momento, a 124 familias en Attawapiskat les hace falta viviendas
adecuadas, y muchos mas no tienen acceso a agua potable. Estas familias viven
en albergues de 24 pies por 36 pies que acomodan 18-24 familias que
comparten un bao y una cocina entre todos. Estas especificaciones quedan
muy cortas con respecto a estndares reconocidos y observados por un sinfn de
organizaciones humanitarias, incluyendo el Comit Central Menonita. Aunque
esta crisis fue ampliamente divulgada en el 2011, cuando los noticieros
internacionales reportaron sobre una huelga de hambre llevada a cabo por la
cacique Theresa Spences para demandar una respuesta federal, esto ha sido
una problemtica constante, presente por dcadas en la comunidad.
Aunque estas crisis han tenido una existencia prolongada y naturaleza de
urgencia, ha habido muy poco progreso en abordarlas de una manera
comprensiva. De hecho, el incremento en el ndice de crecimiento poblacional
de la comunidad solo ha profundizado su vulnerabilidad, aumentando las
demandas por mejoras en infraestructuras que ya eran inadecuadas. Sera una
equivocacin asumir que la comunidad de Attawapiskat no ha explorado sus
propias soluciones para llevar acabo cambios. En respuesta al riesgo de
inundacin anual, por ejemplo, la comunidad seriamente investigo varias
opciones, desde la construccin de una infraestructura de diques hasta la
migracin temporal de la comunidad a campamentos tradicionales de primavera.
Pero el gobierno tuvo otra solucin: evacuacin y reasentamiento temporal. Otro
ejemplo de la organizacin de la comunidad Attawapiskat para mitigar sus
vulnerabilidades al desastre ocurri cuando, como forma de resolver el problema
de viviendas inadecuadas y el costo exorbitante de materiales de construccin,
la Asamblea Principal paso una resolucin para establecer un aserradero
regional que permitira a varias comunidades locales acceder a recursos locales
a un precio considerablemente ms bajo que los precios de materiales
importados. El gobierno, tristemente tuvo su propia respuesta equivocada: unos
albergues temporales completamente inadecuados que desde entonces han
sido convertidos en inadecuadas viviendas permanentes.



















Buckland, Jerry, and Matiur
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Disaster Management during the
1997 Red River Flood in Canada.
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Epp, D., C. Haque, and B. Peers.
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First Nations Communities in
Manitoba. 1998. Se encuentra en:
http://publications.gc.ca/collections/
Collection/D82-52-1998E.pdf.
Aprende
Ms

Intersections: Revista Trimestral de Teora y Prctica del CCM: Gestin Comunitaria de Desastres 9
Hay muchas razones por las cuales soluciones alternativas a las respuestas inadecuadas
provistas por el gobierno Canadiense para resolver los problemas de Attawapiskat no se
han materializado y no todos ellos son fuentes externas. Dado que, hay substanciales
obstculos dentro de la colaboracin entre el gobierno federal y las comunidades de
Primeras Naciones que hace muy difcil alcanzar soluciones permanentes a las
vulnerabilidades de comunidades de Primeras Naciones como Attawapiskat ante desastres.
Primero, pagos del gobierno son impredecibles y frecuentemente llegan en momentos
inoportunos. Por una comunidad que solo es accesible por el aire, o por caminos de hielos
en el invierno, la mayor parte del ao, transferencias tardas significan grandes costos en
transporte que pueden hacer proyectos inalcanzables. Segundo, las asignaciones de
financiamiento de ao en ao por parte del gobierno no son suficientes para financiar
soluciones permanentes que requieren mucho capital de inversin. Esto tambin hace que
planificacin a largo plazo sea muy difcil. Finalmente, la fragmentacin de la estructura
burocrtica entre varios departamentos conlleva a soluciones parciales temporales, cuando
lo que se necesita es una estrategia ms holstica que reconoce la naturaleza multifactica
de esta crisis.
Si exploramos el reto de una metodologa de respuesta a crisis basado en la comunidad,
entre las comunidades de las Primeras Naciones, los temas de poder y asociacin no
pueden ser evitados. Para que la comunidad de Attawapiskat pueda protegerse de peligros
y asegurar que cada familia tiene acceso a viviendas adecuadas y agua potable, un
compromiso serio por parte del gobierno central de trabajar como socio igual, a la par de la
comunidad Attawapiskat es requerido. Esto involucrara escuchar las ideas de la comunidad
y tomar en serio asuntos que son resaltados dentro del modelo corriente de asociacin que
ha desempoderado a las comunidades de las Primeras Naciones que estn mejor
posicionadas para identificar e implementar medidas para protegerse a s mismas.
Ignace Gull previamente fue el Cacique Attawapiskat (1991-2001) y el Gran Cacique del
Concilio Indgena Mushkegowuk (2003-2004). En este momento es el Presidente de la
Junta Directiva del Centro de Tratamiento para el Abuso de Solventes Especializados en la
Baha de Thunder. Christopher Ewert es el Coordinador de Asistencia Humanitaria y
Recuperacin de Desastres para el Comit Central Menonita.
Enfoques basados en los derechos a las respuestas de
emergencias y la reduccin de riesgos
Aproximndonos con un enfoque basado en derechos cambia nuestra perspectiva, de una
que ve las poblaciones afectadas como objetos de caridad o beneficiarios pasivos, hacia un
enfoque que reconoce sus derechos y participacin como ciudadanos. Desde esta
estrategia, las comunidades afectadas por el desastre son dueos de sus derechos y los
gobiernos son los responsables de deberes cuya obligacin es dar respuesta a las
necesidades de sus ciudadanos. Desde el principio de la Responsabilidad de Proteccin se
argumenta que en contextos donde el gobierno no tiene la capacidad o se rehsa a
responder a las necesidades de sus ciudadanos, la comunidad internacional tiene la
obligacin de proveer asistencia humanitaria y proteccin. En su mejor forma, estas
respuestas incluyen organizaciones internacionales no gubernamentales como el Comit
Central Menonita (CCM) para apoyar los esfuerzos de las organizaciones de la sociedad
civil quienes frecuentemente son los primeros en responder a las crisis.

En el contexto de las crisis humanitarias, un enfoque basado en derechos significa que el
gobierno tiene la obligacin principal de asegurar que sus ciudadanos tienen acceso a
asistencia humanitaria y reducir la vulnerabilidad a los desastres en general. Con el apoyo





















Las organizaciones
locales asociadas al
CCM juegan un rol
importante en la
movilizacin de
miembros de la
comunidad para
defender su derecho a
asistencia e insistir en
el cumplimiento de
responsabilidades por
parte de las agencias
gubernamentales bajo
las leyes existentes

Intersections: Revista Trimestral de Teora y Prctica del CCM: Gestin Comunitaria de Desastres 10
del CCM, las organizaciones locales asociadas al CCM juegan un rol importante en la
movilizacin de miembros de la comunidad para defender su derecho a asistencia e
insistir en el cumplimiento de responsabilidades por parte de las agencias
gubernamentales bajo las leyes existentes. En la ausencia de un marco legal, los
asociados del CCM suplen las necesidades urgentes y facilitan la formacin de
organizaciones comunitarias que puedan comunicarse colectivamente con el gobierno
en torno de sus necesidades y prioridades. Este breve artculo compara las formas
en que los asociados del CCM en India, Etiopa y Colombia estn abordando las crisis
humanitarias con un enfoque basado en derechos para reducir el riesgo de desastre.
En la India, donde la crisis de seguridad alimentaria sigue siendo una problemtica
crnica para millones de ciudadanos, el gobierno federal ha implementado algunas de
las leyes ms progresivas en el mundo en el mbito de seguridad alimentaria bajo
una serie de medidas como parte de la Ley de Seguridad Alimentaria. Esto incluye
legislacin nacional, especficamente la Ley de Garanta de Empleo Rural Mahatma
Gandhi (MNREGA). Bajo MNRGA el gobierno garantiza que todo ciudadano rural
tenga acceso a 100 das de empleo temporal, o sea, salario diario en cambio de la
construccin de obras pblicas.
En los nueve aos desde su promulgacin, la implementacin de este modelo ha sido
parcial, con muchos ciudadanos que no conocen de su derecho a empleo temporal en
sus comunidades. El impacto de la legislacin tambin se ha limitado por la falta de
conocimiento, asignacin de recursos e implementacin por los gobiernos a nivel local
y regional. El Auxiliar Eclesial por la Accin Social (CASA), asociado por mucho
tiempo del CCM, implementa un modelo de Trabajo temporal por comida en las
comunidades donde la ley no est presente, o solo est implementado parcialmente.
Adems de llenar el vaco dejado por el gobierno en proveer acceso a comida, el
proyecto de CASA, Comida por Movilizacin Comunitaria--apoyado por medio de la
cuenta del CCM en el Banco de Granos Alimenticios Canadiense (CFGB)--busca
educar y movilizar a los ciudadanos para reclamar su derecho al empleo bajo
MNREGA. Incrementando la cantidad de ciudadanos que tienen acceso al empleo
gubernamental es uno de las metas programticas claves que el CCM, CFGB y sus
asociados estn apoyando y monitoreando.
En Etiopa, el CCM, en cooperacin con varios asociados locales, apoya proyectos
de comida y dinero en efectivo por trabajo temporal. As como en la India, el gobierno
de Etiopia tambin ha implementado un esquema nacional de empleoEl Programa
de la Red de Seguridad Productiva (PSNP) que tiene como meta mitigar la
predecible y prevenible falta de seguridad alimentaria temporal. La cobertura del
PSNP es inadecuada dado a las estadsticas del gobierno que subestiman la cantidad
de personas requiriendo asistencia.
En contraste a la India donde el empleo temporal es un derecho o garanta, el PSNP
en Etiopia no est establecido en ninguna legislacin y su implementacin esta a la
discrecin de los donantes internacionales, creadores de polticas y burcratas. En
colaboracin con el gobierno a nivel distrital, los asociados del CCM implementan
proyectos paralelos de dinero y comida-por-trabajo para crear mayor acceso a la
proteccin social. Mientras MNREGA en la India es un derecho y puede ser
demandado por sus beneficios, en Etiopia los miembros de la comunidad no tienen
ningn recurso para reclamar sus derechos bajo el PSNP (Tessitore, 2011).
La movilizacin comunitaria por medio de la formacin de grupos de ayuda mutua y
asociaciones comunitarias a nivel distrital es un componente clave de todos los
proyectos en Etiopia y es promovido a nivel del gobierno local. Estos grupos proveen
















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Aprende
Ms

Intersections: Revista Trimestral de Teora y Prctica del CCM: Gestin Comunitaria de Desastres 11
oportunidades para que los miembros comunitarios establezcan colectivamente prioridades
locales, crean la oportunidad para expresar ayuda mutua ahorrando y compartiendo
recursos y proveyendo una plataforma para dialogar con el gobierno local.
Por medio de la formacin de organizaciones comunitarias y movilizacin comunitaria, los
ciudadanos pueden insistir en la obligacin del gobierno como actor en el proceso de
cumplimiento de sus derechos. Para Ricardo Esquivias Ballestas, el director de
Sembrandopaz, un asociado del CCM en Colombia, el empoderamiento de la comunidad es
fundamental para abordar las necesidades de comunidades desplazadas por conflicto. El
comenta que el desarrollo comunitario tiene dos alas: el desarrollo econmico y la accin
poltica. Por medio de la organizacin comunitaria y movilizacin masiva facilitada por
Sembrandopaz los ciudadanos, desplazados por el ejrcito nacional, los paramilitares y los
grupos rebeldes, han tenido xito en algunos casos en recibir compensaciones por parte del
gobierno nacional.
Otro asociado del CCM Mencoldes, ayuda a personas desplazadas en Colombia en
acceder a servicios gubernamentales. Adems de proveer asistencia de vveres y acceso a
otros artculos necesarios para el hogar, Mencoldes juega un rol importante en informarle a
las familias afectadas por el conflicto de los servicios gubernamentales disponibles a
personas desplazados internamente en el pas y proveerles apoyo legal donde estos
servicios les sean injustamente negados.
Con ejemplos como estos en mente, Cules podran ser las implicaciones de un enfoque
basado en derechos para los programas del CCM? Por lo menos cuatro principios se
presentan:
1. Asociados de la sociedad civil local deben de tener un rol importante en educar y
movilizar a los ciudadanos en torno de sus derechos de acceder a programas y servicios
gubernamentales.
2. Donde estn ausente los programas gubernamentales, la implementacin es incompleta
o los programas no tienen garantas legales, las organizaciones pueden llenar el vaco
proveyendo ayuda humanitario, proteccin social y servicios sociales.
3. Formacin de grupos y organizaciones comunitarias (por ejemplo; grupos de ayuda
mutua, asociaciones locales, grupos locales de crdito y ahorro) deben de ser integrados en
el diseo del proyecto de respuesta a emergencias para asistir a los grupos afectados en
incrementar su voz frente al gobierno y construir interdependencia mutua a nivel local.
4. Agencias no-gubernamentales internacionales, como el CCM, y sus asociados locales y
organizaciones de la sociedad civil necesitan incorporar mtodos participativos al diseo de
proyecto, monitoreo y evaluacin. Esto asegura mejor adherencia a los estndares
humanitarios internacionales mnimos y as incrementan la probabilidad que las
necesidades de los grupos afectados sean satisfechas.
Un enfoque basado en derechos asegura que los derechos de los ciudadanos estn al
centro de las respuestas a desastre por parte del gobierno y agencias no-gubernamentales.
En la India, Etiopia y Colombia el empoderamiento comunitario junto a la asistencia
humanitaria ayuda a los ciudadanos a alcanzar sus derechos y reducir el riesgo a desastres
a largo plazo.
Bruce Guenther es el director de respuestas al desastre para el Comit Central Menonita en
Winnipeg, Manitoba.







Formacin de
grupos y
organizaciones
comunitarias
deben de ser
integrados en el
diseo del
proyecto de
respuesta a
emergencias, para
asistir a los grupos
afectados en
incrementar su voz
frente al gobierno
y construir
interdependencia
mutua a nivel local.

Intersections: Revista Trimestral de Teora y Prctica del CCM: Gestin Comunitaria de Desastres 12
Redes de organizaciones comunitarias y el
manejo de situaciones de desastre
Para muchas comunidades alrededor del mundo, un desastre de gran magnitud
representa un retroceso significativo en el desarrollo saludable de la infraestructura
local, los medios de sustento sostenibles y el crecimiento econmico por muchos aos
venideros. Para estas poblaciones el manejo de situaciones de desastre no es un tema
autnomo, sino uno que tiene que ser incorporado en las actividades ms amplias de
la comunidad como forma de promover la prevencin y recuperacin contina.
Desafortunadamente, para pequeas comunidades rurales, los recursos necesarios
para llevar a cabo este tipo de manejo tpicamente exceden lo que la comunidad puede
proveer para su implementacin. No obstante, en Nepal, una respuesta efectiva a esta
problemtica ha sido la formacin de consorcios organizativos de asociaciones
comunitarias (CBNO) que trabajan con la comunidad local para crear una red regional
que se apropie de manera significativa de iniciativas de desarrollo. Los enlaces
formados por este tipo de red permiten que las comunidades hagan uso de su capital
humano, econmico y poltico junto con el de la red ms amplia. Estas conexiones no
solo toman un rol central en la recuperacin del desastre, pero tambin ofrecen una
respuesta efectiva y mitigadora hacia los riesgos permanentes.
Los CBNO son establecidos y operados desde los principios democrticos de
desarrollo liderados por el pueblo; ubicando los individuos locales y comunidades como
actores principales encargados de su propio desarrollo, por medio de su
involucramiento directo en la planificacin e implementacin de las iniciativas
relacionadas. Este enfoque, que une a las comunidades con necesidades similares y
capacidades diversas, ha demostrado buenas opciones para mejorar las fuentes de
ingresos sostenibles, realizacin de derechos y para responder a desastres de una
manera efectiva y rpida. Al contrario, cuando planes son impuesto a una comunidad
por actores ajenos, hay alto riesgo que los beneficiarios no se adueen del proyecto,
disminuyendo la probabilidad de implementacin exitosa y resultados sostenibles.
Sansthagat Bikas Sanjal, una organizacin de enlace que opera en todo Nepal, se
enfoca en unir pueblos marginados y desamparados que no tienen acceso a recursos.
Estos individuos marginadosmiembros de las castas y clases bajas, musulmanes,
mujeres y minoridadestienen bajos indicadores de salud, educacin, alfabetismo y
conocimiento y falta de acceso a recursos e instalaciones estatales. Aunque estos
grupos tcnicamente tienen derechos instituidos por el gobierno, la falta de
cumplimiento de los mismo y la inestabilidad del sistema poltico en Nepal ha fallido en
crear mecanismos efectivos e instituciones para llevarlos a cabo. Desde el enfoque
basado en derechos, el rol del CBNO es crtico, como sealiza un cambio en la
tradicin histrica que pona individuos de las castas bajas a la merced de los
gobernantes, pero tambin demuestra que todos los ciudadanos tienen derecho a una
vida mejor.
En los CBNO, los miembros de diferentes organizaciones comunitarias elijen
representantes para dirigir la estructura global de la red, una caracterstica importante
que destaca las fortalezas de este modeloque cada organizacin miembro del CBNO
se mantiene en la comunidad donde est su membreca, asegurando as una
responsabilidad mutua a sus afiliados principales. En el proceso de unir distintas
comunidades, el CBNO tiene la habilidad de proveer un rango ms amplio de ayuda














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Aprende
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Intersections: Revista Trimestral de Teora y Prctica del CCM: Gestin Comunitaria de Desastres 13
mutua por medio de la construccin de capital social a nivel regional y movilizar recursos en una
escala ms amplia.
Cuando se liga el hogar a la comunidad, y esto a la regin, la red reiniciara el espritu tradicional
de cooperacin en la sociedad general. Al compartir recursos no solo aumenta la habilidad de
una comunidad afiliada en implementar estrategias que reducen la vulnerabilidad a desastres y
mejoran el bienestar general de la comunidad, pero tambin motivan a los individuos a evaluar
sus propias necesidades y estar involucrados en la bsqueda de soluciones.
Esta metodologa ha instituido a los CBNOs como contrapartes principales para las respuestas a
desastres, dado el hecho que han establecido sistemas que canalizan informacin y recursos
entre los miembros de la comunidad. As, cuando se presenta un desastre, el CBNO tiene la
habilidad de evaluar la situacin eficientemente y responder rpidamente con el apoyo de otros
grupos comunitarios en la red. Adems, el CBNO tiene las conexiones a organizaciones ms
grandes y organizaciones gubernamentales quienes pueden proveer una va para recibir
asistencia desde afuera de sus comunidades afectadas que de otra forma no podran acceder.
Cuando un asentamiento de trabajadores agrcola sin tierra del distrito de Banke, ubicado en el
sur-oeste de Nepal, fue destrozado por un incendio hace tres aos, el CBNO, Janajagaran
Samajtook, moviliz y brindo respuesta desde la Red de comunidades que representa. Mientras
la comunidad afectada se enfoco en responder a sus necesidades inmediatas, la red busco
apoyo para cubrir los costos ms substanciales ligados a la reconstruccin de viviendas. As, el
CBNO, se aproxima a los comits distritales, organizaciones y agencias de desarrollo, buscando
ayuda para la rehabilitacin de los hogares de las vctimas. Recientemente, Janajagaran
Samajtook, inicio una relacin con el Comit Central Menonita en Nepal, en nombre de una
comunidad afectada, para la provisin de materiales de construccin cuya naturaleza les permita
resistir los peligros naturales del rea y que no podan encontrarse localmente. Cuando se
recibieron los materiales, las 42 casas daadas fueron reconstruidas en seis meses, con la
comunidad contribuyendo la mayora de la labor.
Como demuestran los ejemplos anteriores, la fortaleza de un CBNO en la respuesta a un
desastre es la habilidad de movilizar rpidamente los recursos en una amplia red de
comunidades que asegura la rpida evaluacin y respuesta a las necesidades inmediatas de los
miembros afectados. Usando la capacidad local de los miembros para responder a desastres, los
CBNOs tienen la capacidad de captar informacin y recursos rpidamente que permiten una
respuesta inmediata a los impactos fsicos y econmicos de desastres. Dentro de poco tiempo,
las comunidades pueden organizar recursos y empezar a presionar al gobierno local y
organizaciones para atender las necesidades identificadas por la comunidad afectada que de otra
forma no se cubrirn.
Bal Krishna Maharjan es el jefe ejecutivo de Sansthagat Bikas Sanjal, un consorcio organizativo
de asociaciones locales en Nepal.
El manejo de campamentos en Hait y
el dilema de asociados locales
Despus del terremoto de Enero del 2010, 1.5 millones de haitianos, abruptamente se
encontraron inesperadamente sin hogar. Unidos en un esfuerzo colectivo, los afectados del
desastre espontneamente se congregaron en reas abiertas, formando agrupaciones que
despus recibirn la designacin ms formal de campamento para personas internamente
desplazadas (IPD). Sin esperar la asistencia externa, ellos usaron cobijas, carpas y pedazos de
madera para construir sus propias estructuras temporales.













Los comits de
gestin de los
campamentos
jugaron un rol
crtico para los
residentes de los
asentamientos,
sirviendo como
puente para las
autoridades
locales, polica,
ONGs y grupos
de la sociedad
civil para proveer
acceso al
albergue,
comida,
medicinas y
apoyo legal.



Intersections: Revista Trimestral de Teora y Prctica del CCM: Gestin Comunitaria de Desastres 14
Durante la creacin espontanea de estos campamentos, que empez apenas horas
despus del terremoto, lderes de varios de estos asentamientos emergieron, instalados
por un proceso que fue ms reaccin que deliberacin. En la mayora de los casos, los
individuos ya se vean como lderes naturales del campamento, por su previa influencia en
sus comunidades anteriores. Bajo este liderazgo, casi todos los asentamientos formaron
un comit de gestin, menos algunos casos donde se involucraban ONGs en el proceso.
Estos comits jugaron un rol crtico para los residentes de los asentamientos, sirviendo
como puente para las autoridades locales, polica, ONGs y grupos de la sociedad civil para
proveer acceso a albergue, comida, medicinas y apoyo legal. De hecho, el Comit Central
Menonita (CCM) Hait se asoci con los comits de gestin de 14 campamentos alrededor
de Port-au-Prince para proveer carne enlatada y comida localmente adquirida y otros
suministros tambin como; carpas, tiendas, kits de alivio, filtros de agua, botellas para
agua, edredones y lmparas. Por medio del rol de lderes del asentamiento los comits de
gestin acapararon mucho poder y estatus social en el proceso de distribucin de
asistencia humanitaria, manejando el registro de las personas internamente desplazadas y
resolviendo conflictos dentro de los campamentos.
La distribucin manejada por los comits de gestin fue, en su gran mayora, bastante
ordenada. Al grado que el CCM pudo verificar, que los bienes fueron distribuidos
equitativamente, con prioridad para las personas desplazadas ms vulnerables. Esto fue
muy diferente de las distribuciones masivas organizadas e implementadas por otras
organizaciones internacionales. Por ejemplo varias agencias de la ONU y de grandes
ONGs, con ansiedad de entregar ayuda lo ms rpido posible, optaron por distribuciones
masivas con resguardo provisto por las Fuerzas de Paz de la ONU o Marines de los EEUU.
Los que recibieron ayuda tuvieron que esperar en filas muy largas y esperar por horas en el
sol calienteen detrimento no solo de su necesidad, pero tambin de su dignidad.
Algunas de estas distribuciones se volvieron caticas, con camiones saqueados y personas
siendo aplastadas por las masas.
No es sorprendente que las distribuciones manejadas por los comits de gestin fueron
claramente preferidas por los recipientes, por lo menos al principio. Sin sistemas
adecuados para mantener transparencia, estos comits tuvieron la oportunidad de abusar
de sus posiciones de poder por medio de extorsin, corrupcin y explotacin sexual. Las
mujeres eran particularmente vulnerables, con algunos miembros de comits de gestin
usando su poder para exigir favores a cambio de acceso a la ayuda humanitaria. En otros
casos, donde los donantes estaban apoyando a los comits de gestin desde el extranjero,
dinero fue desviado para uso personal. Mientras pasaban los meses y la ayuda empezaba
a disminuir, las frustraciones fueron dirigidas ms y ms hacia los comits de gestin. En
algunos de los campamentos ms grandes, las disputas los llevaron a formar comits
rivales para retar la autoridad de los que estaban en poder. Hasta los mejores ejemplos de
comits de gestin no estaban creados para perdurar eternamente. A los seis meses, la
mayora ya haban gastado su capital social y ya no tenan razn para existir.
En retrospectiva, reflexionando sobre la situacin, pareciera que muchos de estos
resultados desafortunados se hubieran podido evitar si hubiera habido algn tipo de
transparencia exigida a los comits de gestin.Sin embargo, dado la naturaleza espontanea
de su creacin la pregunta es Cmo? En un mundo ideal, este papel hubiera sido
protagonizado por el gobierno, al nivel local y nacional, pero ya antes de enero de 2010 el
gobierno haitiana estaba en una posicin debilitada. Con la destruccin de casi todos los
edificios pblicos y la muerte de muchos trabajadores del sector pblico el estado se
paralizo por completo, sin la habilidad de tomar decisiones importantes sobre la
coordinacin de la respuesta nacional al desastre. Aun hoy, casi cinco aos despus, Hait
se encuentra nmero ocho en el ndice de estados fracasados. Esta incapacidad fue














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Intersections: Revista Trimestral de Teora y Prctica del CCM: Gestin Comunitaria de Desastres 15
tomada por la comunidad internacional como luz verde por proveer asistencia sin ninguna supervisin del estado.
En reemplazo al gobierno, la Comisin Interina de Recuperacin de Hait (IHRC) fue fundada como una alianza
internacional que podra proveer supervisin rgida para la reconstruir del pas mejor de lo que era antes. Presidida
conjuntamente por el ex-presidente Bill Clinton y el entonces primer ministro de Hait Max Bellerive, el IHRC fue dado el
mandato de manejar todo el dinero que entraba a Hait para los proyectos de alivio y desarrollo y para organizar la
respuesta nacional al desastre. Sin embargo los miembros Haitianos del IHRC terminaron protestando en contra de la
organizacin, diciendo que ellos simplemente estaban siendo utilizado como justificacin sin ser tomados en cuenta,
mientras otras crticas sugirieron que poner un ex-presidente de los EEUU a la par del jefe de estado Haitiano era un
ataque a la soberana Haitiana. Como dijo Sannon Reynolds del asociado del CCM, Fuerza para la Reflexin y Accin
sobre Viviendas (FRAKKA), ellos (el gobierno de Hait) no tenan la capacidad para actuar, pero no debieron de haber sido
excluidos del proceso de toma de decisin.
Aunque, para ser justo, el seor Reynolds admite que el gobierno no asumi ningn papel en las primeras etapas del
manejo de los campamentos. As que, no hubo otra opcin para involucrar al gobierno en el rea de ayuda material porque
el gobierno estaba ausente. Entonces, cuando el apoyo para la emergencia empez la transicin hacia la recuperacin y
reasentamiento, las cosas se volvieron ms complicadas. El gobierno nacional mostro seas de tomar liderazgo en la
respuesta al terremoto, pero no en formas apreciadas por el CCM o sus asociados Haitianos: promovi subsidios de
alquiler de 500$ por ao para incentivar a las familias desplazadas a salir de los campamentos y se enfoco en arreglos
cosmticos de corto plazo para incentivar la inversin y el turismo, en vez de abordar la falta de viviendas accesibles en la
capital.
Con este trasfondo, el CCM opto por continuar trabajando con sus asociados a nivel comunitario. Trabajo por medio de
varias organizaciones haitianas para reparar viviendas daadas por el terremoto, y se embarco en un proyecto con el
Centro Cristiano de Desarrollo Integrado (SKDE) para construir una nueva comunidad para 100 familias desplazadas.
Comparado con los comits de gestin de los campamentos, estas organizaciones estaban ms distantes a los
sobrevivientes del terremoto, pero daban una opcin ms viable a mediano plazo.
En la ausencia de un gobierno efectivo, los sobrevivientes del terremoto sin hogar hicieron un milagro: ellos valientemente
se rescataron los unos a los otros de los escombros, construyeron un ambiente donde podran sobrellevar las replicas y
compartir lo que tenan. En una sociedad, que hace mucho tiempo est separada por divisiones de clase, ellos mostraron
solidaridad los unos a los otros. Ellos desarrollaron liderazgo y asimilaron alivio efectivamente. Aunque fue muy
impresionante todo esto, tampoco dilato mucho. En otra situacin, quizs una ms rural, una comunidad de sobrevivientes
hubiera podido recuperarse y prosperar a largo plazo sin asistencia. Pero Port-au-Prince con poblacin ultra-densa,
verdadera recuperacin es imposible sin la asistencia de planificacin estatal. El reto ahora, como ha sido por muchas
dcadas, es que la comunidad internacional apoye a la poblacin haitiana por medio de su gobierno. Si su gobierno puede
ser tan responsable como su pueblo es ingenioso, Hait podr sobrevivir cualquier tormenta.
Kristen y Wawa Chege sirvieron como Coordinadores de Anlisis Poltico e Incidencia para el CCM Hait. Kurt Hildebrand
es el Co-representante de Pas para el CCM Hait.

Intersections: Revista Trimestral de Teora y Practica del CCM es publicado por el departamento de Planificacin,
Aprendizaje, y Respuestas al Desastres del Comit Central Menonita. Los editores son Alain Epp Weaver and Bruce
Guenther. Opiniones expresadas en esta revista reflejan los sentimientos de sus autores y no necesariamente los del
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Paz Desarrollo y Alivio en el nombre de Cristo

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