Ana Fani - A Geografia Brasileira, Hoje - Algumas Reflexões - TL - N18 PDF

Terra Livre
Mudanas Globais
Associao dos Gegrafos Brasileiros
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ISSN 0102-8030
Terra Livre
Publicao da Associao dos Gegrafos Brasileiros
ANO 18
VOLUME 1
N
O
18
So Paulo Ano 18 , vol. I, n. 18 Terra Livre p. 1-200 JAN.-JUN./ 2.002
TERRA LIVRE
Conselho Editorial
Aldo Paviani lvaro Heidrich Andr Martin Antonio Carlos Vitte
Antonio Cezar Leal Antonio Nivaldo Hespanhol Antonio Thomaz Junior
Ariovaldo Umbelino de Oliveira Armen Mamigonian
Beatriz Soares Pontes Carlos Walter Porto Gonalves Dirce Suertegaray
Eliseu Savrio Sposito Everaldo Santos Melazzo Heinz Dieter Heidemann
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Lylian Coltrinari Manuel Correia de Andrade Marcos Alegre
Messias Modesto dos Passos Nelson Rego Ndia Pontuschka
Raul Borges Guimares Rosalina Braga Ruy Moreira Sandra Lencioni
Srgio Braz Magaldi Srgio Martins Silvio Bray Tomoko Iyda Paganelli
Editor responsvel
Eliseu Savrio Sposito
Editorao eletrnica
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Reviso dos textos originais
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1.500 exemplares
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Terra Livre, ano 1, n. 1, So Paulo, 1986.
So Paulo, 1986 v. ilust. Histrico
1986 ano 1, v. 1
1987 n. 2
1988 n. 3, n. 4, n. 5
1989 n. 6
1990 n. 7
1991 n. 8, n. 9
1992 - n. 10
1. Geografia Peridicos I. AGB. Diretoria Nacional
Revista Indexada em Geodados www.geodados.uem.br
1992/93 n. 11/12 (editada em 1996)
1994/95/96 interrompida
1997 n. 13
1998 interrompida
1999 n. 14
2000 n. 15 2001 n. 16, n. 17
2002 V.18 - n.1
SUMRIO
APRESENTAO
A GEOGRAFIA DEPOIS DOS ATENTADOS DE 11 DE
SETEMBRO
Horcio Capel
A MULTITERRITORIALIDAE DO MUNDO E O EXEMPLO DA
AL QAEDA
Rogrio Haesbaert
GLOBALIZAO, ESTADO E CULTURAS CRIMINOSA
Cladio Luiz Zanotelli
INTEGRAO REGIONAL E GLOBALIZAO. UMA
REFLEXO SOBRE CASOS DO MERCADO COMUM DO SUL
(MERCOSUL) E DA REA DE LIVRE COMRCIO DAS
AMRICAS DESDE UMA PERSPECTIVA EUROPIA
Jos Antonio SEGRELLES
MUDANAS CLIMTICAS, REALISMO E MULTILATERALISMO
Wagner Costa RIBEIRO
EVOLUO DO CONCEITO DA PLANIFICAO
TERRITORIAL NA ITLIA
Stefania MANGANO
A TOTALIDADE MUNDO NAS PRIMEIRAS SRIES DO ENSI-
NO FUNDAMENTAL: UM DESAFIO A SER ENFRENTADO
Rafael STRAFORINI
SISTEMAS LOCAIS DE INFORMAO E A GESTO PBLICA
DA QUALIDADE DE VIDA NAS CIDADES LOCAL
Tnia Margarete Mezzomo KEINERT, Ana Paula
KARRUZ, Silvia Maria KARRUZ
DILEMAS NAS (RE) ESTRUTURAES DAS METRPOLES
Edvnia Trres Aguiar GOMES
CONTRIBUIES E EQUVOCOS DAS ABORDAGENS MARXIS-
TAS NA GEOGRAFIA ECONMICA: UM BREVE BALANO
Luis Lopes DINIZ FILHO
A GEOGRAFIA BRASILEIRA, HOJE: ALGUMAS REFLEXES
Ana Fani Alexandri CARLOS
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NOTAS
DISCUSSO ACERCA DE MUDANAS CLIMTICAS
Luc Hidalgo NUNES
RESENHAS
RENDA DE CIDADANIA: A SADA PELA PORTA
Everaldo Santos MELAZZO
TERRA INCOGNITAE: EL SURGIMIENTO DE NUEVAS
REGIONES Y TERRITORIOS EN EL MARCO DE LA
GLOBALIZACIN.
Blanca RAMIREZ
179
185
187
SUMARIO / SUMMARY
LA GEOGRAFA DESPUS DE LOS ATENTADOS DEL 11 DE
SEPTIEMBRE
GEOGRAPHY AFTER THE SEPTEMBER 11 ATTACK
Horacio CAPEL
LA MULTITERRITORIALIDAD DEL MUNDO Y EL EJEMPLO
DE AL QAEDA
THE MULTITERRITORIALITY OF THE WORLD AND
THE EXAMPLE OF AL QAEDA
Rogrio HAESBAERT
GLOBALIZACION, ESTADO Y CULTURAS CRIMINALES
GLOBALIZATION, STATE AND CRIMINEL CULTURES
Cludio Luiz Zanotelli
INTEGRACIN REGIONAL Y GLOBALIZACIN. UNA
REFLEXIN SOBRE LOS CASOS DEL MERCADO COMN DEL
SUR (MERCOSUR) Y DEL REA DE LIBRE COMERCIO DE LAS
AMRICAS (ALCA) DESDE UNA PERSPECTIVA EUROPEA
REGIONAL
INTEGRATION AND GLOBALIZATION. A REFLECTION
ABOUT THE MERCADO COMN DEL SUR (MERCOSUR) AND
THE FREE TRADE AMERICAN AREA (FTAA) FROM AN
EUROPEAN PERSPECTIVE
Jos Antonio SEGRELLES
CAMBIOS CLIMTICOS, REALISMO Y MULTILATERALISMO
CLIMATE CHANGES, REALISM AND MULTILATERARISM
Wagner Costa RIBEIRO
EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE PLANIFICACIN
TERRITORIAL EN ITALIA EVOLUTION OF THE MEANING
OF TERRITORY PLANNING IN ITALY
Stefania MANGANO
ENSEANZA DE LA TOTALIDAD EN LA ESCUELA PRIMARIA:
UN RETO DE INVESTIGACIN
THE WORLDLY ISSUES IN THE FIRST GRADES: A
CHALLENGE TO BE FACED
Rafael STRAFORINI
SISTEMAS LOCALES DE INFORMACIN Y GERENCIA
PUBLICA DE LA CALIDAD DE VIDA EN REAS URBANAS
INFORMATION SYSTEMS AND PUBLIC MANAGEMENT OF
QUALITY OF LIFE IN URBAN AREAS
Tnia Margarete Mezzomo KEINERT, Ana Paula
KARRUZ, Silvia Maria KARRUZ
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200
DILEMAS EN LAS (RE)ESTRUCTURACIONES DE LAS
METROPOLIS
DILEMAS IN (RE)STRUCTURING BRAZILIAN METROPOLES
Edvnia Trres Aguiar GOMES
CONTRIBUCIONES Y EQUVOCOS DE LOS ABORDAJES
MARXISTAS EN LA GEOGRAFA ECONMICA: UN BREVE
BALANCE
CONTRIBUTIONS AND MISUNDERSTANDINGS OF MARXIST
APPROACHES ON ECONOMIC GEOGRAPHY: A BRIEF
EVALUATION
Luis Lopes DINIZ FILHO
LA GEOGRAFIA BRASILEA HOY: ALGUNAS REFLEXIONES
THE BRAZILIAN GEOGRAPHY, TODAY: SOME REFLECTIONS
Ana Fani Alexandri CARLOS
NOTAS
PROLEGMENOS ACERCA DE LOS CAMBIOS CLIMTICOS
GLOBALES
GLOBAIS ON GLOBAL CLIMATE CHANGES
Luc Hidalgo NUNES
RESENHAS
RENTA DE YODADANOS: LA SAIDA ES POR LA PUERTA
: EXIT IS BY THE DOOR
Everaldo Santos MELAZZO
GLOBALIZACIN.
Blanca RAMIREZ
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Artigos
LA GEOGRAFA DESPUS DE LOS ATENTADOS DEL 11 DE
SEPTIEMBRE
1
A GEOGRAFIA DEPOIS DOS ATENTADOS DE 11 DE SETEMBRO
GEOGRAPHY AFTER THE SEPTEMBER 11 ATTACK
Horacio Capel
Universidad de Barcelona
Correio eletrnico: hcapel@trivium.gh.ub.esl
Resumo: Os atentados de 11 de setembro afetaram as liberdades, a poltica e
geopoltica mundial, o processo de globalizao. Tudo isso afeta, tambm, a Geo-
grafia e nos obriga a revalorizar algumas tradies disciplinares e a desenvolver ou-
tras. preciso tomar conscincia da importncia da dimenso poltica e cultural, ao
mesmo tempo em que somos obrigados a pensar nas redes, nos conflitos, nas
tecnologias e no ciberespao. O artigo aborda o tema do terrorismo, a ilegalidade e
a organizao do Estado, aludindo, finalmente, s novas tarefas, s novas fronteiras
da disciplina, assim como s responsabilidades sociais dos gegrafos neste momen-
to em que, talvez, nos encontremos no umbral de uma nova poca.
Palavras-chave: Atentados de 11 de setembro, liberdades, geopoltica mundial, geo-
grafia poltica, geografia cultural, terrorismo, ilegalidade, responsabilidades dos
gegrafos.
Resumen: Los atentados del 11 de septiembre han afectado a las libertades, a la poltica y
geopoltica mundial, al proceso de globalizacin. Todo ello afecta tambin a la geografa, y nos
obliga a revalorizar algunas tradiciones disciplinarias y a desarrollar otras. Ha hecho tomar conciencia
de la importancia de la dimensin poltica y cultural, a la vez que nos obliga a pensar en las redes,
en los conflictos, en las tecnologas y en el ciberespacio. El artculo aborda el tema del terrorismo,
la ilegalidad y la organizacin del Estado, aludiendo finalmente a las nuevas tareas, a las nuevas
fronteras de la disciplina as como a las responsabilidades sociales de los gegrafos en este
momento en que tal vez nos encontremos en el umbral de una nueva poca.
Palabras clave: atentados del 11 de septiembre, libertades, geopoltica mundial, geografa pol-
tica, geografa cultural, terrorismo, ilegalidad, responsabilidades de los gegrafos
Abstract: The September 11 attack have affected to the freedoms, to the politics and world
geopolitics, to the globalization process. It affects also to geography, and forces us to revaluate
some disciplinary traditions and to develop others. It force us to take conscience of the importance
of the political and cultural dimensions, and at the same time it oblige us to think about nets,
conflicts, technologies and ciberespace. In this paper we think over terrorism, illegality and
organization of the State, mentioning finally the new tasks, the new frontiers of the discipline
and the social responsibilities of geographers at a moment in which perhaps we were in the
threshold of a new time.
Keywords: September 11 attack, freedoms, world geopolitics, political geography, cultural
geography, terrorism, illegality, geographers responsibilities
So Paulo Ano 18 , vol. I, n. 18 Terra Livre p. 11 - 36 JAN.-JUN./ 2.002
1 2
HORACIO CAPEL
Introduccin
La invitacin para dirigirme al Congreso de la Asociacin de Gegrafos Brasileos en esta
conferencia de clausura constituye para mi un honor que aprecio en mucho. Brasil es no solo una
gran potencia en la poltica, la economa y el ftbol mundial, sino tambin en la ciencia, y en
concreto en la ciencia geogrfica. Aqu se hace una de las geografas de ms calidad e imaginacin
en el momento actual, y no me cabe duda de que esta caracterstica se ir consolidando y haciendo
manifiesta en los prximos aos.
Mi intervencin se realiza, adems, una ocasin especialmente significativa, ya que este Congreso
trata de homenajear la figura del profesor Milton Santos, un maestro excepcional de la geografa
brasilea y mundial. Frecuent la obra del profesor Santos desde comienzos de la dcada de 1960,
cuando yo realizaba mis estudios de geografa en la Universidad de Murcia y me interesaba por la
organizacin de la red urbana y los problemas del subdesarrollo. Luego lo conoc personalmente
en 1968, durante el Coloquio sobre la Regionalizacin en Brasil celebrado en Burdeos, al que tuve
ocasin de asistir por invitacin del profesor Pierre Deffontaines. Su obra fue muy utilizada y
citada por los gegrafos espaoles desde comienzos de los aos setenta, y especialmente despus
de que se publicara en castellano su Geografa y economa urbana en los pases subdesarrollados (1973). Mas
tarde volv a verlo con ocasin de su visita a Barcelona en 1988, cuando La Osorio Machado
realizaba su Tesis doctoral en dicha ciudad; y desde entonces puedo decir que he tenido el honor
de poder considerarme su amigo, adems de apreciarlo como un maestro de la geografa y una
referencia esencial en la teora social crtica y comprometida con los problemas del mundo
contemporneo.
Cuando se me pidi el ttulo de esta conferencia en octubre pasado estaba todava, como
otras muchas personas, conmocionado por los atentados del 11 de septiembre de 2001. Al igual
que otros, y tal vez influido como ellos por los medios de comunicacin de masas, tuve tambin
la impresin de que esa fecha representaba un hito importante en la historia contempornea. Se ha
dicho que el siglo XX acab en 1989; en todo caso, es posible que el siglo XXI haya empezado
realmente el 11 septiembre de 2001.
No es probable que ahora mismo hubiera propuesto este tema, pero una vez comprometi-
do no me queda ms remedio que afrontar el reto y reflexionar sobre los cambios que los atenta-
dos de esa fecha han introducido en el mundo y, por consiguiente, en la geografa contempornea.
El argumento de esta conferencia es que los atentados del 11 de septiembre han afectado a
las libertades, a la poltica y geopoltica mundial, al proceso de globalizacin. Todo ello afecta a la
geografa, y nos obliga a revalorar y profundizar algunas tradiciones disciplinarias y a desarrollar
otras. Por ejemplo, ha hecho tomar conciencia de la importancia de la dimensin poltica y cultural,
nos obliga a pensar en las redes, en los conflictos, en las tecnologas y en el ciberespacio. En esta
exposicin empezar hablando del terrorismo, para seguir con el tema de la ilegalidad y del Esta-
do, y finalizar aludiendo a las nuevas tareas, a las nuevas fronteras de la disciplina y a las respon-
sabilidades sociales de los gegrafos en este momento en que tal vez nos encontremos en el
umbral de una nueva poca.
He tenido muchas dudas al redactar este texto, ya que soy consciente de que abordo un tema
complejo, que tiene mltiples facetas y en el que hay el peligro de la simplificacin. Pero creo que
debemos comprometernos a hablar de problemas actuales, aun a riesgo de equivocarnos. Estan-
1
XIII Encontro Nacional de Gegrafos, Associao de Gegrafos Brasileiros, Conferncia de clusura, Joo Pessoa, 26
julho de 2002
13
LA GEOGRAFA DESPUS DE LOS ATENTADOS DEL 11 DE SEPTIEMBRE
do siempre dispuestos, como yo lo estoy, a rectificar si es preciso, tras un debate abierto, que tal
vez podamos realizar en otro momento.
El terrorismo
Los atentados del 11 de septiembre hicieron emerger sbitamente ante la opinin pblica
norteamericana y mundial algo que estaba ya latente desde algunos aos atrs, la capacidad
destructora del terrorismo y su potencial para actuar en cualquier lugar del mundo. Ninguna de
esos rasgos son un fenmeno de nuestros das, pero adquieren ahora una nueva dimensin.
El terrorismo como arma poltica ha sido practicado desde hace siglos, y a veces ha podido
ser un punto de partida para la toma del poder. En general el terrorismo se practica en nombre de
un futuro mejor, de un paraso cuya llegada se desea acelerar aunque ello suponga grandes
sufrimientos. As lo practicaron ya los que dieron origen a la palabra asesino, es decir los hassasi del
siglo XI-XII
2
, los cuales acostumbrados al consumo de hachs (hashis), mataban a quienes su jefe
ordenaba para poder volver en seguida al paraso artificial en el que vivan consumiendo dicha
droga. En cuanto a la capacidad de los terroristas para actuar en cualquier lugar, es algo que a
partir del siglo XIX se vio facilitado por los movimientos migratorios internacionales, cuando el
terrorismo poltico (por ejemplo, anarquista) empez a actuar a escala internacional o era utiliza-
do como amenaza por los gobiernos de Europa y Amrica- y cuando comenzaron a constituirse
tambin redes mafiosas internacionales de diverso carcter. Luego el terrorismo se desarroll
ampliamente durante el siglo XX como forma de extorsin, de amenaza o de lucha poltica.
Pero la situacin actual es diferente. De pronto se ha tomado conciencia de que el proceso
de globalizacin alcanza tambin al terrorismo y que su capacidad destructora podra ser casi tan
grande como la de algunos ejrcitos. Eso ha hecho que se produzcan cambios importantes en la
forma de la guerra. sta no se concibe ya solo como un conflicto entre Estados, sino tambin
como un combate contra redes terroristas. La lucha contra el terrorismo adquiere una dimensin
nueva, que ha de ser tambin global.
Esta nueva forma de guerra tiene ya sus nombres, sus teoras y sus estrategas. Se llama por
ejemplo NetWar o guerra de redes, y sus tericos estn ligados a universidades militares
norteamericanas y a empresas como la Rand Coporation. Frente a las organizaciones jerrquicas
tradicionales, cuyo tipo por excelencia es el ejrcito, ahora se habla de organizaciones en red. Lo
que plantea problemas nuevos a las grandes potencias. El verdadero peligro es que estas redes
consigan armas de destruccin masiva (nucleares, qumicas, bacteriolgicas), lo que es realmente
posible. Un autor norteamericano afirma que sabemos como relacionarnos con Estados-naciones,
no as con las redes
3
. Dicho por l significa que la superpotencia sabe como tratar, someter y
domear a Estados-naciones, pero no a redes. Y estn poniendo todo su esfuerzo y recursos para
conseguirlo. El uso masivo de la superioridad tecnolgica, la guerra sucia y las mismas formas de
lucha de los grupos terroristas o mafiosos se convierten en modelos de actuacin.
En todo caso, eso supone la justificacin de nuevas formas de control policiaco de la
poblacin, que ahora se considera plenamente justificado. El terrorismo, y la lucha contra l nos
sita ante un futuro de control creciente, con parcelas cada vez menores de libertad. La amenaza
a las libertades es sin duda una de las cuestiones clave que emergen tras los atentados del 11 de
septiembre. Se pudo ver inmediatamente. La nueva ley antiterrorista aprobada por el presidente
3
Arquilla & Ronfeldt 2002, vase tambin El Pas, 9 de marzo de 2002, p. 6.
2
Se trata del grupo organizado por Hassan ben Sabbah, secta de los ismailitas, en Siria, Enciclopedia Ilustrada
EuropeoAmericana, Espasa, art Asesinos.
1 4
HORACIO CAPEL
Bush hijo el 26 de octubre de 2001 estableca medidas que son gravemente atentatorias a la libertad,
otorgando poderes extraordinariamente amplios a las fuerzas de seguridad. Se puede encarcelar
durante 7 das a los inmigrantes, y la fiscala puede tardar hasta una semana en presentar cargos
formales. La sospecha de vinculacin terrorista es suficiente para encarcelar a cualquier inmigrante.
Los no estadounidenses estn bajo sospecha permanente, y los defensores de los derechos civiles
piensan que la ley puede usarse arbitrariamente contra polticos de la oposicin o contra ciudadanos
en general. Es posible realizar escuchas telefnicas sin control, aumenta la vigilancia ciberntica y se
prevn otras diversas medidas del mismo tipo
4
.
Paralelamente el Pentgono convoc un concurso de ideas contra el terrorismo, y busca
inventos para poder ver a travs de las paredes, sistemas infalibles que reconozcan la voz, progra-
mas informticos para detectar la compra y transporte de productos explosivos, mquinas porttiles
de la verdad, ordenadores que reconozcan los idiomas y dialectos del Prximo Oriente, chalecos
antibalas ligeros, etc. Y los datos que la prensa nos proporciona que representan solo una parte
nfima de la realidad- resultan cada vez ms inquietantes sobre las tcticas utilizadas por el gobierno
de Estados Unidos. Podramos decir que despus del 11 de septiembre se ha intensificado la
utilizacin de la tcnica, de la ciencia, y de la informacin al servicio de la lucha contra el terroris-
mo. Es decir, que esa lucha se sita plenamente en la fase tcnico-cientfica-informacional, por usar
un concepto que era tan caro al profesor Milton Santos
5
.
Los atentados del 11 de septiembre llegaron despus de otros que haban tenido igualmente
una gran repercusin pblica: el de Oklahoma, los que se hicieron con gas sarin en Tokio, o el
atentado en el metro de Pars. Pero en esta ocasin, por atacar a unos smbolos importantes de la
superpotencia mundial, que se crea a salvo de ello, por el nmero de vctimas y por su conocimiento
inmediato y directo a travs de la televisin, ese suceso supuso la toma de conciencia general de
hasta qu punto ha avanzado el proceso de globalizacin. Se trata de un hito en la aparicin de lo
que puede llamarse la metrpolis globalizada. Con ello no utilizamos una expresin acadmica
para designar una nueva forma de ciudad, tal como se ha hecho en los debates sobre la ciudad
global. Se trata ahora de la gran metrpoli amenazada, insegura, temerosa, tanto ms amenazada
cuanto ms importante es desde el punto de vista financiero, econmico o poltico. El
cosmopolitismo, de pronto, se convierte en algo vivo: aquel da muchos se convirtieron en
neoyorkinos. Lo que quiere decir no solamente la aparicin de un sentimiento de solidaridad con
ellos, sino tambin la toma de conciencia de que vivimos en una ciudad global amenazada por
riesgos que es imposible controlar.
Riesgos que afectan de forma importante a la economa, al igual que otros fenmenos o
sucesos imprevistos, como ocurri con el terremoto de Tokio, la Guerra del Golfo y otros. El
atentado de Nueva York nos hizo tambin ser plenamente conscientes de la fragilidad de muchas
cosas que creamos slidamente establecidas, de la fragilidad de los sistemas sociales.
De pronto tomamos tambin conciencia de nuevas situaciones en la ciudad, de la extensin
imparable de las angustias urbanas. Los psiquiatras han hablado del aumento de neurosis en Nueva
York despus del 11 de septiembre. Segn el director del Departamento de Salud Mental de esa
ciudad un milln y medio de neoyorquinos necesitarn ayuda psicolgica y el nmero de visitas
por ansiedad, depresin y consumo de alcohol ha aumentado un 44 por ciento desde el 11 de
septiembre; se habla del peligro de una neurosis colectiva en Estados Unidos, de gran nmero de
5
Santos 1994; y Carlos (Org.) 2001, en especial el cap. de Denise Elias Expanso do meio tcnico-cientfico-
informacional.
4
El Pas, 27 de octubre 2001, pg. 6.
15
familias que desean irse de Nueva York y que compran mecanismos de alarma, armas y mscaras
de gas
6
.
El miedo, que ya estaba presente en la gran ciudad, comparece ahora en ella de forma
sensible y masiva. Ese miedo puede mantenerse sin afectar a las libertades fundamentales, o puede
conducir a un recorte de dichas libertades. Aumenta el sentimiento de inseguridad, que lleva a
pedir aumentos de polica y cambios en las leyes. Lo que tiene efectos sobre otros mbitos urba-
nos donde en principio no existe el mismo problema. Por ejemplo, el 8 de octubre de 2002 el
alcalde una ciudad tan extraordinariamente segura como es Barcelona, donde las chicas jvenes
salen por la noche hasta las 4 o las 5 de la madrugada y los padres se acuestan a dormir tranquilamente,
constataba un aumento de la inseguridad en la ciudad y peda un endurecimiento de la legislacin
sobre delitos menores
7
.
Ese aumento sensible de la demanda de mayor seguridad, incrementa la permisividad para
la proliferacin de policas privadas. Una evolucin extraordinariamente grave y preocupante.
Unida a las tendencias econmicas neoliberales, desreguladoras y antiestatalistas, conduce a una
privatizacin de la seguridad y el derecho a la fuerza (que era un derecho exclusivo del Estado), del
castigo (con la aparicin de prisiones gestionadas privadamente), e incluso de la justicia. Hoy se ven
ya edificios pblicos protegidos por guardias de seguridad privados. Hasta las mismas instituciones
militares quieren recurrir a veces a vigilantes privados para tareas que realizaba el mismo ejrcito;
as parece que estuvo a punto de ocurrir en las labores de vigilancia del principal centro de formacin
del ejrcito espaol, la Academia General Militar de Zaragoza.
La privatizacin de la seguridad plantea graves problemas. Genera diferencias inaceptables
entre barrios protegidos y otros sin ninguna proteccin pblica, muchas veces situados a pocos
metros de distancia unos de otros, como ocurre en tantas ciudades iberoamericanas. La inseguridad
que se hace general en situaciones de confrontacin generalizada, como la que se da en Colombia,
con atentados, ataques y secuestros, perjudica sobre todo a los ms pobres, a los ms dbiles. Los
ricos pueden protegerse en barrios exclusivos que ya se construyen como barrios cerrados- y
tener vigilancia permanente. Es cierto que eventualmente a veces les afecta tambin a ellos la
inseguridad, pero tienen mecanismos eficaces para protegerse, incluyendo policas privadas, barreras
y videocmaras. Los pobres, en cambio, estn siempre desvalidos, son presa inerme de los atenta-
dos y las extorsiones. La inseguridad es as un mecanismo de discriminacin social muy grave.
Frente a lo cual hemos de reivindicar la paz y la seguridad gestionada por la administracin pbli-
ca, y defender el espacio pblico, los lugares de encuentro y la mezcla social.
Los gegrafos debemos prestar atencin a todo ello. Hay ah una lnea de investigaciones que
debe abordarse o profundizarse cuanto antes, tanto en lo que se refiere al terrorismo en general,
como al miedo y la inseguridad, real o percibida, de la sociedad, y al diseo de espacios pblicos
comunes de convivencia. Hemos de estudiar no solo las redes terroristas, su gnesis, sus prcticas
y sus estrategias, sino tambin los discursos que elaboran para justificar sus acciones: as como, por
supuesto, los que elabora el poder poltico para luchar contra ellos. En los discursos de unos y
otros se puede mezclar el engao, la utopa y la manipulacin. La produccin de todos los discur-
sos polticos sobre el terrorismo debe ser, pues, objeto de cuidadosa atencin.
En su lucha contra el terrorismo los Estados no ha dudado en acudir a la guerra sucia. Lo
que sabemos de Francia, Alemania, Gran Bretaa, Espaa, Italia y otros pases, no deja mucho
lugar al optimismo. En situaciones de intensificacin terrorista o de lucha contra grupos delictivos
6
Declaraciones de Luis Rojas Marcos, director del Departamento, Magazine La Vanguardia, 25 de noviembre 2001, p. 29-
34; y Rojas Marcos 1992 y 2001.
7
El Pais 9 de octubre de 2001.
1 6
HORACIO CAPEL
organizados los gobiernos de pases democrticos han podido pasar a verdaderos estados de
excepcin, y se derogan los principios jurdicos liberales. Una tendencia que viene acusndose
desde hace ms de dos dcadas, con la aceptacin de figuras como el testigo secreto, el arrepentido
que no es castigado aunque sea culpable, y otras similares
8
. Hoy Estados Unidos, que tambin ha
practicado ampliamente la guerra sucia, hace de eso un principio esencial de su lucha contra el
terrorismo. Ante esa situacin hemos de afirmar con fuerza que la lucha contra la inseguridad por
parte de los aparatos del Estado es lcita, pero debe hacerse siempre dentro de la legalidad, sin
afectar gravemente a las libertades pblicas y al ordenamiento jurdico de las democracias.
El intento de controlar el dinero negro de los terroristas podra tener, de todas maneras,
algn aspecto positivo. En concreto podra suponer un cambio importante en la permisividad que
ha existido en relacin con la circulacin ilegal de dinero. Algunos gobernantes han afirmado que
si hay que controlar el dinero negro de los grupos terroristas, se controlar
9
, lo que parece indicar
que hasta ahora no se hacan grandes esfuerzos en ese sentido, por razones polticas que iban desde
la comprensin de los objetivos hasta el deseo de quedar al margen de la posible violencia terrorista.
En el mundo occidental tras los atentados del 11 de septiembre la opinin pblica, de forma
general, se ha hecho contraria al terrorismo. Lo cual supone tambin un cambio de gran importancia.
En el pasado el terrorismo ha podido actuar arropado por una actitud favorable ante la violencia
por parte de muchas personas, tanto de derechas como de izquierda. Esa actitud, que tanto dao
ha hecho, es posible que est cambiando en la actualidad.
En situaciones de conflicto social y de amenaza a sus intereses, los grupos sociales privilegi-
ados ligados a la oligarqua, los latifundistas, los grupos financieros, las clases medias atemorizadas
y los mismos aparatos del poder poltico han podido considerar favorablemente la prctica de la
violencia sobre los disidentes. Por parte de la izquierda, a su vez, se ha podido justificar tambin en
muchas ocasiones las reacciones violentas, como la nica posibilidad de modificar una situacin de
injusticia. Creo que eso es siempre inaceptable y que ha producido graves daos en muchos pases,
especialmente en los iberoamericanos. De la misma manera que se rechaza la violencia de la derecha
creo que debe rechazarse igualmente la violencia terrorista de los grupos de izquierdas; como la de
los Montoneros y la de todos los grupos que desde los aos 1960 impulsaron el foquismo y la
aparicin de movimientos guerrilleros contra gobiernos democrticos. Estoy convencido de que
la actuacin que tuvieron en el contexto de la guerra fra les da casi tanta responsabilidad como a
los otros en la situacin de crisis democrtica y de inestabilidad econmica que viven muchos
pases iberoamericanos.
Como escribi Albert Camus hace ya tiempo, hay que luchar en favor de lo que uno cree,
pero cuidar que no lo destruyan las armas mismas con que se lo defiende. De manera semejante se
pronunci Aldous Huxley en un texto (Ends and Means) comentado por Jorge Luis Borges en
1938: el fin no justifica los medios, por la sencilla y todopoderosa razn de que los medios
determinan la naturaleza del fin; si los medios son malos, el fin se contamina de esa maldad
10
. En
Espaa tenemos un claro ejemplo de eso. La violencia asesina de ETA es una tragedia de
consecuencias incalculables y convierte en malvados a todos los que la practican y la apoyan.
10
Borges, End and Means (4 de febrero de 1938), en Textos cautivos, 1986; reproducido en Obras completas, IV, p. 341.
8
Fara 1994 y Baign-Herbel 1994; o Pavarini.
9
As lo declar, por ejemplo, en relacin con el dinero de ETA en Mxico, el presidente Fox durante una visita a Espaa
los das 13 y 14 de octubre de 2001.
17
La ilegalidad
Considerado desde una perspectiva ms amplia el terrorismo no es sino una forma de
actividad ilcita, especialmente repugnante porque significa el uso de la violencia y la produccin de
daos graves a las personas. Aunque el marco legislativo no es esttico y cambia con el tiempo,
afectando a lo que se considera no legal, de manera general podemos decir que en un sistema
democrtico la actividad ilcita y la ilegalidad supone la actuacin fuera de las normas de la
convivencia.
Hemos ido aceptando que se siten y funcionen fuera de la legalidad vastas parcelas de la
actividad econmica, y en concreto todo el sector de la llamada economa informal o sumergida.
Todo el sistema nos ha ido de alguna manera corrompiendo. Se acepta hoy fcilmente, incluso por
gentes de izquierdas, el carcter inocuo de la evasin de impuestos, la especulacin inmobiliaria, la
obtencin de plusvalas de nuestras propiedades y el amiguismo.
Todo esto alcanza proporciones grandiosas en el sistema bancario y financiero, el cual con su
desprecio por las normas ha difundido la contabilidad creativa y la ingeniera financiera, es decir,
como hoy bien sabemos, el engao sistemtico. La situacin debe ser muy grave cuando el mismo
presidente Bush hijo, tratando de devolver la confianza en Wall Street, pretende que se acaben los
das en los que se pueden amaar los libros contables y ocultar la verdad, e intenta imponer
criterios ticos a la vida empresarial descarriada por los excesos de la dcada de los noventa
11
.
Algo que en seguida se ha visto que le afecta tambin personalmente a l y al vicepresidente,
beneficiados en el pasado por prcticas corruptas como las que ahora se intentan limitar.
Forman parte de esa ilegalidad aceptada las cuentas off shore, los parasos fiscales que
torcidamente se intentan justificar por el elevado nivel impositivo de los pases, pero que son en
realidad lugares donde impera no solo la libertad fiscal sino tambin la ocultacin de datos y el
lavado de dinero negro, como bien hemos podido saber por las noticias sobre el comportamiento
de algunos grandes bancos norteamericanos, espaoles y de otros pases. El comercio de armas,
legal o ilegal es ampliamente criticado, aunque al mismo tiempo puede aceptarse el mercado
negro, el comercio ilegal que no paga impuestos, la corrupcin, el contrabando, el intercambio de
favores, el chanchullo.
El crimen organizado, la prostitucin, el narcotrfico, el trfico de personas cuenta a veces
con medios superiores a los de la misma polica. Se forman grupos econmicos poderosos que
adquieren poder con actividades ilegales, con la transgresin de las normas y la corrupcin. La
globalizacin de la economa y la opacidad de los circuitos financieros ha permitido la creacin de
redes de financiacin del terrorismo y de blanqueo de dinero negro procedente del trfico de
drogas y de armas.
Tambin son graves las prcticas ilegales, socialmente aceptadas, de contaminacin ambiental.
Sin duda el gran contaminador es Estados Unidos, y su gobierno tiene la inmensa responsabilidad
de no aceptar los acuerdos internacionales para la proteccin de la biosfera. Pero gobiernos locales
y regionales aceptan asimismo la contaminacin ambiental realizada por muchas industrias, con el
argumento de evitar el paro de su poblacin. O la ocupacin inmobiliaria de reas que deben ser
protegidas por su valor natural (manglares...) o por el peligro (de avenidas, deslizamientos, etc)
para la poblacin, como sucede en muchas ciudades y, concretamente, en esta de Joo Pessoa.
Si uno de los rasgos de la globalizacin es que todo el mundo se va haciendo transparente, al
mismo tiempo tenemos conciencia de que se trata de una transparencia parcial, que siguen
mantenindose muchas reas ocultas. Para empezar, los servicios secretos, por su propia naturaleza,
11
El Pas 10 de julio 2002, p. 2.
1 8
HORACIO CAPEL
y los llamados fondos reservados. Esos servicios afectan no solo al funcionamiento del espionaje
y contraespionaje, la polica (confidentes...) sino tambin a la misma estructura del poder y a la
influencia poltica. La prensa nos ha revelado numerosos casos: la utilizacin de los fondos de la
empresa francesa Elf en Africa, el dinero negro de la venta de armas usado por la CIA para
financiar la contra nicaragense, la venta de armas a Ecuador por polticos argentinos, el ejrcicio
de la corrupcin por Montesinos en Per (una imagen flagrante y sobrecogedora que jams
hubieramos imaginado ver), etc.
Sabemos tambin que son poco transparentes la toma de decisiones de las grandes empre-
sas, y que la influencia poltica se sita muchas veces en la pura y simple prctica del contubernio. A
pesar de la institucionalizacin de los lobby en Estados Unidos, es sabido que una parte de la
influencia se mantiene secreta. Las relaciones de los grupos econmicos con el poder son en
general muy poco transparentes. Lo que frecuentemente se traduce asimismo en corrupcin.
La inversin de algunas mafias y el blanqueo de dinero negro ha sido permitida por algunos
gobiernos, que pensaban que se beneficiaran de esas inversiones y no se veran perjudicados por
su actuacin. Desde hace tiempo se dice que una parte del boom inmobiliario de algunas grandes
ciudades y de ciertos parasos tursticos -desde la Costa del Sol y la Costa Brava a los que existen
en Amrica y Asia- tienen que ver con la inversin de dinero de las mafias y el blanqueo del dinero
negro del narcotrfico.
Los gegrafos deben estudiar todos esos temas. Existen ya excelentes estudios sobre la
geografa de la ilegalidad, que han abierto sugestivas vas de trabajo
12
. En cuanto a la corrupcin,
es algo que tendremos que incorporar a los modelos de funcionamiento poltico, al mismo tiempo
que se lucha por su desaparicin.
Frente al amplio campo de la ilegalidad hemos de insistir en la importancia de las normas.
As como, al mismo tiempo, en la importancia de la tica, una dimensin que hemos de incluir
tambin urgentemente en nuestras investigaciones. En el bien entendido de que no estamos aludiendo
a los principios morales de ninguna religin, sino a una tica laica sometida a la razn, socialmente
consensuada, y basada en los principios de la mesura, la moderacin, la templanza, la responsabilidad
y las virtudes ciudadanas; una tica que aspira a la felicidad sin intemperancias, sin excesos, y con
atencin a las necesidades de los dems
13
. Si no queremos que el mundo vaya al desastre, se ha de
imponer una cultura del respeto estricto de la legalidad y de la aceptacin de la norma
democrticamente establecida. Lo cual nos lleva a las instituciones polticas que han de negociar y
establecer esas normas, es decir, al Estado
El Estado y la geografa poltica
El monopolio de la fuerza y de su uso debe ser algo reservado al Estado. Esto hace especi-
almente importante la existencia de un Estado democrtico, y una polica democrtica, al servicio de
todos, y que no deje desprotegida a ninguna capa de la poblacin. Pero la funcin del Estado no se
limita al campo de la seguridad. Frente a los movimientos antiestalistas que hoy proliferan, creo que
debemos afirmar la necesidad de un Estado como instrumento democrtico redistribuidor y solidario.
La izquierda est afectada a veces por la visin simplificadora del Estado al servicio de la
clase dominante
14
. Dicha concepcin contribuye a su deslegitimacin. Es cierto que ha sido, que
12
Entre los cuales quiero destacar los de Teresa Isenburg y los de la brasilea Lia Osorio Machado; un artculo de sta
(Movimiento de capitales y trfico de drogas en la cuenca del Amazonas, 1998) es hoy ampliamente citado en varios
idiomas (http://www.unesco.int/most/ds22eng.htm)
13
En definitiva, la tica que ya intent fundamentar Aristteles en su tica Nicomquea
19
puede ser y que es muchas veces eso; pero tambin es algo ms. El Estado moderno es tambin
el resultado de un gran pacto social que incluye la redistribucin de recursos obtenidos a travs del
sistema fiscal. El Estado, es decir, la administracin pblica, ha de ser visto como un mecanismo
esencial de la solidaridad, as como un instrumento fundamental para la proteccin de los ms
dbiles.
Los Estados y los gobiernos son organizaciones complejas. No son algo monoltico, sino
que existen normalmente en ellos grandes contradicciones internas. Pueden tener intereses y estrategias
diferentes por el hecho de actuar a escalas diferentes (local, regional o estatal) o por representar a
grupos sociales, polticos, tcnicos o corporativos distintos. Son, en definitiva, organizaciones, y
han de ser estudiados como tales.
La informacin disponible, publicada por la prensa, en relacin con los atentados del 11 de
septiembre nos hace tomar conciencia de esa complejidad. Nos sitan ante situaciones de
incompetencia manifiesta de los organismos policiacos y de contraespionaje como el FBI y la
CIA, incapaces de procesar adecuadamente la informacin de que disponan. Tambin nos muestran
la existencia de conflictos internos entre esos organismos y en el interior de cada uno de ellos, ante
diferencias graves entre diversos ministerios y entre los partidos polticos que se alternan en el
poder. Es evidente, asimismo, que siempre es mejor que eso suceda en un rgimen democrtico,
donde existe la posibilidad de denuncias y de investigaciones independientes, que en un rgimen
autoritario que ocultara sistemticamente los datos y destruira las pruebas e impedira cualquier
investigacin.
La crtica que hacen al Estado los neoliberales se refiere a que la estatalizacin engendra
burocratizacin. La burocracia expropia en su propio provecho buena parte de los recursos que
los contribuyentes les confan para el ejercicio de esa solidaridad mandatizada, puede ser un
ejemplo de una idea muy repetida, y que en este caso ha sido expresada por Mario Vargas Llosa
15
,
una autor, por cierto, con el que se puede no coincidir pero al que no hay que descalificar, ya que
sus comentarios son frecuentemente muy lcidos y sugerentes.
La crtica de Vargas Llosa no es necesariamente vlida en este caso, ya que es posible imaginar
una burocracia estatal eficiente y honrada. Tenemos numerosos ejemplos de ello. No puede aceptarse
esa descalificacin general de los funcionarios, la acusacin de que son corruptos. Pueden serlo,
evidentemente, como el resto de la sociedad; pero tambin pueden imperar en ellos los principios
ticos y de responsabilidad, que creo firmemente que son dominantes. Y adems, en un rgimen
democrtico siempre hay mecanismos de control de la burocracia del Estado
Frente a esa burocracia estatal se pone el ejemplo de las redes civiles de solidaridad, iglesias,
voluntariado, asociaciones, organizaciones no gubernamentales (ONG). No creo que este tipo de
organizaciones pueda sustituir al Estado, aunque sirvan para canalizar la generosidad de sus miembros.
Desgraciamente, sus iniciativas son con frecuencia incoherentes e incluso contradictorias entre s, y
muchas veces generan ms confusin y problemas que los que resuelven. En todo caso, en muchas
de ellas no existe ningn tipo de control democrtico. Y, adems, no es tampoco seguro que esas
redes no puedan ser igualmente corrompidas. Sera imposible imaginar que los mecanismos sociales
que permiten entender la esclerotizacin y funcionamiento egosta o corrupto de grupos burcratas
no permita entender la existencia de mecanismos similares (u otros: por ejemplo, la lucha por la
prominencia social) en las organizaciones civiles cuando adquieren una cierta dimensin.
15
El Pas 31 de marzo de 2002, p. 13-14.
14
En la lnea de los trabajos tan interesantes y sugestivos, por otra parte- de Nicos Poulantzas y otros tratadistas
marxistas.
2 0
HORACIO CAPEL
Todo lo cual no significa que no valga la pena insistir en la importancia y la necesidad de
redes civiles solidarias. Desde el nivel de la familia y del edificio donde se vive hasta el de la calle,
el barrio, el pueblo, la ciudad, el conjunto del pas o el mundo entero. Necesitamos una democra-
cia consciente, que busque nuevos cauces de participacin y de dilogo, incluso en los aspectos que
parecen ms puramente tcnicos. Un modelo en el que el saber tcnico no se nos imponga en una
alianza de polticos y tcnicos. stos han de realizar los estudios sobre las alternativas existentes y
las consecuencias de aplicar cada una de ellas. Pero sern los ciudadanos debidamente informados
de dichas alternativas y consecuencias los que participarn en la toma de decisiones, tras un dilogo
que debe formar parte siempre de ese proceso
16
.
Necesitamos hacer estudios sobre la administracin pblica y sobre la organizacin estatal,
desde el poder local al regional y estatal, y sobre las relaciones entre ellos. Se requieren estudios
sobre la organizacin de los aparatos del Estado, los ministerios y otros organismos, el papel de
tcnicos y polticos. Sobre las relaciones y articulaciones del poder en sus distintos niveles. Y sobre
el papel de las organizaciones no formales, como los movimientos vecinales. Es decir, necesitamos
estudios de geografa poltica, de una geografa poltica nueva, con conocimiento directo de lo que
hacen sobre ello otros especialistas (historiadores, politlogos, socilogos, antroplogos, etc.) y en
colaboracin intensa con ellos.
Una nueva geografa poltica est emergiendo y presta atencin no solo a los temas tradicionales
y a la poltica formal (la formacin y organizacin de los estados, el regionalismo, el colonialismo)
sino tambin a los movimientos sociales informales que tienen implicaciones e incidencia poltica
17
.
La poltica tiene que ver con el poder; pero el poder se ejerce de muchas formas, como han
recordado Foucault y siguindolo a l otros cientficos sociales y gegrafos que nos han proporci-
onado ya excelentes ejemplos de las implicaciones que ello tiene
18
. Muchos de los temas que nos
preocupan tienen una clara dimensin poltica y podemos actuar sobre ellos polticamente, desde
las cuestiones medioambientales (sobre las que hay que elaborar normas y vigilar para que se
cumplan), hasta las de pobreza y solidaridad (con impuestos), o la paz (con una poltica pacifista y
nfasis en la negociacin).
Existe ya la informacin para ello, aunque no todava un ncleo suficientemente consistente
de conceptos, de teoras y de mtodos dentro de la geografa. Si se acude a la serie bibliogrfica
Geo Abstracts para ver lo que se ha publicado recientemente sobre geografa poltica se encuentra
uno con la sorpresa de que solo una parte muy pequea de lo que se cita procede de la disciplina
geogrfica. Solo hay unas pocas revistas de la disciplina dedicadas especficamente a estas cuestiones,
entre las cuales Political Geography, Geopolitics, Herodote y algunas ms. La mayor parte de lo que se
recoge en la serie Geo Abstracts no ha sido elaborado por gegrafos ni publicado en revistas de ese
carcter, sino en otras de tipo diverso como Third World, Regional Studies, Electoral Studies, International
Politics, International Journal of Refugee Law y otras.
En todo caso, los temas abordados muestran un amplio abanico desde los comportamientos
electorales y el clientelismo a las relaciones institucionales, la descentralizacin, el regionalismo, los
movimientos separatistas, las consecuencias polticas de la globalizacin, la democracia y la geografa
poltica de los derechos, la organizacin territorial de los partidos polticos, la gobernanza y
17
Vase, por ejemplo, Snchez 1992, Painter 1995..
18
Pueden servir de ilustracin, en lo que se refiere a la geografa los trabajos de Pedro Fraile, 1987, 1990 y 2001; y
Requena 1998, 2000 y 2001; tambin Snchez 1981..
16
Pueden ser tiles como referencia respecto a este proceso de toma de decisiones, los trabajos del filsofo Jos Luis
Ramrez, entre ellos 1998; y los que han sido publicados en Scripta Vetera, Universidad de Barcelona (Indice en http:/
/www.ub.es/geocrit/texau.htm)
21
gobernabilidad, los conflictos tnicos, la rivalidad territorial, la cooperacin, la educacin cvica y
otros muchos. Al mismo tiempo, desde la geografa poltica se ha descubierto la dimensin social
y cultural de la poltica, y el inters de las cuestiones referentes a la produccin de significados, los
discursos, la subjetividad humana y la identidad. Tenemos ya problemas suficientes para investigar
y modelos que pueden servir como punto de partida y de comparacin en nuestras investigaciones.
Y se trata solo de un punto de partida, porque si nos decidimos por estos temas me parece
evidente que hemos de tener en cuenta todos los marcos tericos, los enfoques, las tradiciones, las
metodologas y las lneas de investigacin que se han desarrollado en otras disciplinas, desde la
ciencia poltica y la ciencia de la administracin a la historia, la sociologa y la antropologa. El
gegrafo interesado por la dimensin espacial y las interrelaciones necesita conocer y utilizar todo
aquello que le pueda ser de utilidad en relacin con el problema especfico que aborda.
El nuevo reconocimiento del papel del Estado
La necesidad de afirmar el peso del Estado, de lo pblico, en la vida social y en la economa
est siendo reconocida hoy incluso por polticos ultraliberales. Poco antes de alcanzar la presidencia
de los Estados Unidos Bush hijo prometa disminuir aun ms la presencia del Estado en la economa
norteamericana. Todava al tomar posesin insista en esta lnea de su programa. Sin embargo tras
los atentados del 11 de septiembre empez a tomar medidas que iban en sentido contrario, ya que
suponan una creciente intervencin estatal: ayudas pblicas a las compaas areas, controles del
sistema financiero, intervencin en la bolsa, etc. Lo cual supuso un cambio de gran significacin,
que ha sido confirmado por las decisiones tomadas recientemente para poner orden en el
funcionamiento de las grandes corporaciones y en la economa del pas. Finalmente ante los
escndalos de grandes empresas como Enron, Arthur Andersen, Xerox, WorldCom, Bristol-
Myers, y tantas otras, el mismo Bush ha acabado por dar nuevos poderes a organismos pblicos
de control, tal como hemos dicho antes.
Tambin han sido los recursos del Estado los que se han puesto en funcionamiento para la
lucha contra el terrorismo. Dentro del pas, con las medidas que dan gran poder a los organismos
de defensa, espionaje, contraespionaje y polica. Fuera, con la llamada a la colaboracin de los
gobiernos de otros pases en esa alianza que han puesto en marcha contra las llamadas fuerzas del
mal.
Inmediatamente despus de los atentados el gobierno norteamericano tuvo conciencia de
que en esa gran coalicin contra el terrorismo haban de contar con otros pases. Lo primero que
hicieron fue empezar a pagar las deudas que tenan con la ONU, pensando que iban a necesitar de
su colaboracin. Sin embargo, en los meses siguientes lo que se ha visto es la prepotencia
norteamericana, el carcter mundial de su imperio y de su poder, las actitudes unilaterales, el
desinters por el resto del mundo, el desprecio de la ONU. Una actitud que ha merecido el
rechazo no solo de otros muchos pases, incluyendo algunos de sus aliados, sino tambin el de
algunas voces lcidas en el interior del pas. Como la expresada a travs de las pginas de la revista
Antipode por Jeremy Brecher pidiendo ayuda para detener la poltica agresiva del gobierno
norteamericano
19
La alusin repetida al Eje del Mal por parte del gobierno norteamericano parece llevar el
problema hacia unos trminos filosficos. El problema del mal es, en efecto, una de las grandes
cuestiones de la filosofa y de todas las religiones. Pero est totalmente fuera de lugar en este
conflicto. Lo que se necesita es comprender las razones que hay para que exista tanto odio acumu-
19
Brecher 2002.
2 2
HORACIO CAPEL
lado y tanto fanatismo. Y para entender porqu tantas personas estn dispuestas a suicidarse por
una causa.
Parece claro que es imposible localizar las redes terroristas escondidas en todo el mundo,
activas o durmientes, con clulas que pueden no conocerse entre ellas. Es imposible tambin matar
a todos los terroristas, o escarmentarlos de forma eficaz. No es posible aplicarles la pena mxima,
es decir la pena de muerte, porque, aparte de otros argumentos contra ella, dcadas e incluso siglos
de aplicacin indican que sta no tiene un efecto disuasorio
20
. Por tanto, menos lo tendr contra el
terrorismo, y mucho menos an cuando se trata de terroristas dispuestos a suicidarse. Y sabemos
bien, no solo por la informacin de los medios de comunicacin de masas sino tambin por
estudios existentes, el papel de adoctrinamiento fundamentalista que han tenido las madrasas en
Pakistn, y seguramente en otros pases, durante casi una dcada
21
.
El camino a seguir parece claro. El odio acumulado se suaviza atacando las causas que lo
producen (las injusticias, el desprecio, el conflicto de Palestina..) En cuanto al fundamentalismo, se
cura con educacin
22
, con la valoracin del laicismo, con la reduccin de la religin a la conciencia
personal, con la Ilustracin. Ninguna de esas cosas parecen estar de momento en el horizonte de
los Estados Unidos y de otros gobiernos.
La dimensin geopoltica y regional
El 11 de septiembre ha hecho tomar nuevamente conciencia de la importancia de la dimensin
geopoltica y de los estudios regionales, algo sobre lo que los gegrafos tenemos una larga tradicin
de investigaciones, que ahora habra que retomar y replantear, integrando las perspectivas de una
geografa poltica general y las de la geografa regional.
Para empezar, el conflicto de Palestina es, sin duda, una clave fundamental de aquellos aten-
tados. As se pudo percibir tras los mismos, y as lo dijo explcitamente Osama Bin Laden en el
vdeo que se difundi despus del ataque norteamericano a Afganistn el da 7 de octubre. Se trata
de un conflicto ya viejo, que se remonta a las actuaciones del movimiento sionista para recuperar
el antiguo solar judo, profundamente transformado, por cierto, en los 2000 aos que siguieron a
la dispora. Ese conflicto sin resolver despus de la creacin del estado de Israel en 1948, se ha
visto agravado por dos guerras entre musulmanes y judos, por el incumplimiento por parte de
Israel de numerosas resoluciones de la ONU, por la continuada creacin de colonias judas en
territorio palestino, por la poltica agresiva, dogmtica y despreciativa de Ariel Sharon y de los
judos fundamentalistas ultraortodoxos y por el silencio cmplice de muchos judos liberales,
incapaces al parecer de oponerse a todos esos desmanes.
Pero el conflicto de Palestina no es el nico. Los atentados del 11 de septiembre nos han
hecho recordar que hay otros muchos en toda la redondez del planeta: en Europa (especialmente
en la pennsula balcnica, en la antigua URSS, en la ex-Yugoslavia), en Asia (India y Pakistn,
enfrentadas por Cachemira, el conflicto de las Repblicas ex-soviticas), en frica (Sahara,
Etiopa...). Tenemos que aadir todos los conflictos regionales por el control de recursos naturales
(petrleo, madera, diamantes etc.), que establecen hoy una relacin entre la geografa y la economa
poltica de los recursos
23
, y los relacionados con conflictos tnicos
24
. Y podemos eliminar Amrica
del Sur porque todos los conflictos tradicionales entre Chile, Argentina, Brasil, Bolivia y otros
pases parecen haber perdido ahora su virulencia, aunque no sera extrao que se reavivaran por la
23
Le Billon 2001.
20
Barbero Santos 1978.
21
Quadir 2001.
22
As opina tambin S. Quadir 2001, en su estudio sobre el adoctrinamiento fundamentalista en Pakistn.
23
ceguera que produce el hipernacionalismo de los gobiernos de estos pases o por la intervencin
de potencias extranjeras dispuestas a controlar los inmensos recursos del continente, y especial-
mente en las reas menos ocupadas como el golfo de Urab, los Llanos del Orinoco, Amazonia
o Patagonia, sin contar los movimientos secesionistas que ya se avizoran o se estimulan, por ejemplo
en Brasil
25
.
Esa dimensin geopoltica est ntimamente ligada a las desigualdades, a las injusticias, a
irredentismos culturales y nacionalistas, a la aspiracin a controlar espacios o recursos estratgicos.
Puede combinarse, adems, con el temor a un estallido de violencia de los pobres y hambrientos,
que no solo lo son sino que, adems conocen bien lo que es la riqueza de otros por la televisin,
por los movimientos migratorios, por las redes sociales y por los viajes. Todo lo cual ha generado
una clara percepcin de la desigualdad y un vivo sentimiento de injusticia.
El problema de la seguridad internacional, de los bloques y del equilibrio entre las
superpotencias se ha visto tambin afectado por los atentados del 11 de septiembre. El conflicto
contra Afganistn ha supuesto cambios en las alianzas. Rusia comparte ahora intereses con Estados
Unidos, y este pas ha podido penetrar en el Asia central, cosa que hasta hace poco era inimaginable.
Turqua que pertenece a la OTAN se encuentra con problemas de lealtad a esta organizacin, ya
que su poblacin es mayoritariamente islmica. Los conflictos entre grupos polticos con religiones
distintas, como ocurre en Filipinas con la lucha entre musulmanes y cristianos, adquieren ahora otra
dimensin. Los movimientos polticos antisistema se tien a veces de justificaciones religiosas o se
sitan en una nueva dimensin geopoltica
26
.
Esa situacin nos hace ver la urgencia de apoyar a instituciones internacionales que contribuyan
a regular los problemas globales, la necesidad de reforzar esas instituciones como elementos de
arbitraje, la importancia de la ONU. Y tambin conduce a apoyar firmemente la existencia de
tribunales internacionales para dirimir las diferencias. Tribunales civiles, como el que ya existe en La
Haya desde hace tiempo, y penales, como el que se acaba de ratificar y poner en marcha en esa
misma ciudad a partir del da 1 de este mismo mes de julio.
Los gegrafos podemos retomar la vieja tradicin de estudios geopolticos, renovarlos y
actualizarlos. Creo que conviene volver a cultivar esa lnea de investigacin sobre la geopoltica del
espacio terrestre, sobre los problemas geopolticos que afectan a los ocanos, a la atmsfera y al
espacio sideral. Hemos de ser conscientes de que se trata de una tradicin cultivada esencialmente
por la derecha, y sobre todo por los militares, y apoyada por regmenes autoritarios,
hipernacionalistas y fascistas. Por ello se ha de reivindicar una geopoltica crtica, de izquierdas, que
debe basarse en el rechazo de la confrontacin y la exclusin de la violencia, y valorar en cambio
la negociacin, los acuerdos, el consenso, el respeto a las reglas y la bsqueda de soluciones justas
y equitativas. Debemos desarrollar una geopoltica de los recursos, de su apropacin, del medio
ambiente, del clima y de los cambios climticos, de la contaminacin, de la defensa de la biosfera.
Un nuveo orden geopoltico ambiental se est creando
27
, y a l debemos dedicar atencin urgen-
temente los gegrafos.
Hay que pensar tambin en los mecanismos de dominacin y en las complicidades que
existen en los pases dominados. Podemos preguntarnos por las razones por la que ha sido y es tan
eficaz el imperialismo, las complicidades con las que cuenta internamente en los pases dominados;
las estructuras sociales que lo permiten, los mecanismos que contribuyen a la dominacin. Debemos
26
Nyros 2001, Watson 2001 y otros artculos del volumen 6 (3) de Geopolitics que se hacen eco de los nuevos problemas
suscitados tras el 11 de septiembre (GeoAbstracts 2002)
27
Ribeiro 2001 y Guha 2000
24
Wood 2001.
25
Por ejemplo, respecto a Brasil, Spears 2001.
2 4
HORACIO CAPEL
disear programas de investigacin sobre todo ello, investigaciones que, otra vez, han de ser
necesariamente histrico-geogrfica-antropolgico-sociolgicas. Con la perspectiva, adems, de
propuestas polticas razonables que contribuyan a modificar esa situacin.
Como tambin es importante desarrollar los estudios de geografa regional, es decir de
espacios concretos de la tierra, y de las interacciones de las cosas que estn prximas en el espacio,
aunque sean muy diferentes entre s.
Desde el 11 de septiembre hemos odo muchas declaraciones que nos conducen a valorar el
conocimiento de los pases y regiones, lo que nos lleva, en efecto, hacia la geografa regional.
Ante todo, hemos ledo las de muchos analistas polticos contrarios a la poltica de Estados
Unidos, que han criticado la precipitada decisin de ese pas de intervenir en Afganistn. Muchos
han reprochado al presidente Bush hijo, al gobierno, a los polticos y a los norteamericanos en
general, el no saber nada de los pases extranjeros. Eso se atribuye a que no saben geografa, lo que
normalmente quiere decir que no saben geografa de pases. En diversas ocasiones se han odo
voces, sobre todo de gegrafos, proponiendo aumentar la enseanza de la geografa y la historia
en ese pas, dando para ello no solo argumentos de carcter cultural, sino tambin estratgicos,
relacionados con la necesidad de saber geografa que tienen los habitantes de la primera potencia
mundial.
En realidad, sin embargo, hemos visto que los Estados Unidos han sido capaces de realizar
una guerra y permanecer en Afganistn ms de lo que habamos imaginado, y asentarse incluso en
el Asia central, en los dominios del ex imperio sovitico. Lo que parece indicar que esa idea tan
citada de que la geografa sirve para la guerra ha de reformularse hoy. El conocimiento del territorio
es, sin duda, esencial para la guerra, pero eso puede conseguirse con capacidad y conocimientos
tcnicos, lo que no tiene que ver directamente con saber geografa.
En lo que respecta a la dimensin cultural de nuestra ciencia, podra decirse que despus del
11 de septiembre ha quedado en evidencia la necesidad de volver a poner nfasis en las descripciones
y estudios regionales. Aparentemente es as, y desde luego deben ser bienvenidas dichas descripciones
y estudios. En relacin con Afganistn a partir del momento en que se empez a discutir sobre los
posibles ataques al rgimen de los talibanes, es evidente que surgi un claro inters en tener
descripciones sobre ese pas. Esa demanda se ha ido cubriendo con las descripciones periodsticas.
La verdad es que hemos podido leer en la prensa artculos interesantes sobre el papel de la orografa
en la guerra, sobre la diversidad tnica, sobre la economa de Afganistn, sobre su historia, sobre
su papel de encrucijada en el corazn de Asia. Y tambin unos pocos artculos geogrficos de
inters sobre el tema
28
.
Como espectadores de la guerra a travs de la televisin y los medios de comunicacin de
masas nosotros mismos hemos podido comprobar una y otra vez la importancia de la geografa:
lo que significan las montaas de Afganistn, el duro invierno de ese pas, la dificultad o carencia de
comunicaciones, la diversidad de etnias y la difcil convivencia entre ellas, los resultados de
intervenciones extranjeras y guerras civiles durante veinte aos. Muchos das los peridicos eran
una verdadera leccin de geografa regional sobre Afganistn, integrando las caractersticas fsicas
y humanas. Lo cual podra llenar de satisfaccin a algunos gegrafos que hablan de que ya vuelve
la geografa regional, y de su importancia.
Aunque tambin era en cierta manera frustrante, ya que los que impartan esas lecciones no
eran gegrafos, sino periodistas, que parecen haber sido capaces de hacerlo con gran facilidad, y
con una capacidad pedaggica que para s quisieran muchos profesores.
28
Allan 2001.
25
Los periodistas han mostrado que son capaces de sintetizar rpidamente informaciones de
procedencia diversa, y sacar conclusiones a partir de la observacin, y de la encuesta. Creo que
muchos hacen un trabajo admirable. Podramos decir que se han convertido en gegrafos, sin
serlo; y alegrarnos por ello, en lugar de lamentarlo desde la perspectiva de los que piensan que nos
quitan el trabajo. Y podramos al mismo tiempo preguntarnos si nuestros jvenes licenciados
seran capaces de hacer bien el trabajo que ellos hacen, es decir, presentar rpidamente y de una
forma atractiva para un pblico culto e informado informaciones sobre un pas. Seguramente
deberamos reconocer que los actuales estudios de la especialidad geogrfica, con su olvido creciente
de la tradicin humanista, no proporcionan la destreza necesaria para ello, porque los estudiantes
de geografa tienen una formacin cada vez ms especializada, porque carecen muchas veces de
cultura general y porque frecuentemente no saben escribir. Habilidades todas que deberamos
esforzarnos en dar a nuestros alumnos, adems de las destrezas tcnicas en las que hoy tanto se insiste.
Podemos preguntarnos, por ltimo, si el gnero de la geografa regional sigue teniendo la
visibilidad pblica que tuvo en el pasado.
Hoy se est aplicando los mtodos de anlisis de los gneros literarios a los gneros cientfi-
cos y se formulan interesantes preguntas sobre su funcionalidad. Se conoce el papel de la tragedia
griega en la conformacin de la democracia ateniense, o la funcin del gnero de la narracin
antropolgica en relacin con el reconocimiento de la multiculturalidad. Tambin se sabe de las
funciones sociales que han tenido los gneros literarios en cada momento histrico; por ejemplo,
que la novela en los siglos XVIII y XIX permiti la formacin sentimental de los europeos, e hizo
posible el paso a un tipo de matrimonio ms libre
29
. Ms cercano a nuestra disciplina, el gnero de
las historias naturales y morales tuvo a partir del siglo XVI y durante la edad moderna un papel
decisivo en la configuracin de una nueva forma de organizacin de los materiales para la descripcin
regional
30
. En cuanto a la geografa universal, seguramente ha tenido un papel destacado en la
formacin de estereotipos del cosmopolitismo, de manera similar a como la geografa de pases
lo ha tenido en la configuracin de la nacionalidad
31
.
Pero podemos preguntarnos si existe hoy la geografa o la geografa regional como gnero
reconocido. No hay ms que preguntar en una librera por la seccin de geografa. Con mucha
frecuencia en ellas, y en los catlogos de edicin, la geografa pierde su identidad, y aparece asociada
a los viajes y al turismo o diluida entre el urbanismo, la sociologa y los estudios sociales y
medioambientales; o se incluye con la enseanza, cuando se trata de trabajos de carcter pedag-
gico. Un panorama desde luego poco alentador para la imagen pblica de la disciplina y para su
mismo futuro.
La revalorizacin de la geografa cultural
Los sucesos del 11 de septiembre han hecho tambin tomar conciencia repentina de la
urgencia de tener presente la dimensin cultural en los anlisis sociales. En efecto, inmediatamente
despus de los atentados se habl de choque de civilizaciones, de islamismo, de cristianismo, de
posible guerra de religiones, todo lo cual remite a la dimensin cultural.
29
Freixa 2000.
30
Capel (De las crnicas de Indias...). En el Congreso Internacional de Historia de la Ciencia celebrado en Mxico en julio
de 2001 una de las secciones se dedic a El gnero americano de las historias naturales y morales: un modelo
cognoscitivo de la diversidad cultural desde el mundo latino, organizado por Leoncio Lpez Ocn, Fermn del Pino y
Rafael Chabrn (Congress 2001)
31
Recientemente Vincent Berdoulay ha insistido en la importancia de esta nocin de gnero; vase tambin Laplace-
Treyture 2001
2 6
HORACIO CAPEL
La alusin a estos temas vena preparada por algunos autores que desde hace unos aos
vean ya el problema del siglo XXI como una lucha de culturas y una lucha de religiones. As
Samuel P. Huntington en un artculo de 1993 y luego en su libro El choque de civilizaciones y la
reconfiguracin del orden mundial. Se trata de un autor que desde los aos 1960 ha venido publicando
obras sobre los cambios en las doctrinas militares y las polticas de defensa y que se sita en la lnea
de esas grandes interpretaciones sobre la evolucin de las civilizaciones en la que se encuentran
Spengler o Toynbee. Tiene los mismos atractivos y debilidades que esas grandes interpretaciones,
en las que encontramos tantas ideas interesantes y tantas argumentaciones que nos parecen dema-
siado generales o nos dejan insatisfechos
32
. En este caso, las dudas son muy numerosas, desde la
identificacin de las grandes civilizaciones existentes (y l considera nueve: Occidental,
Latinoamericana, Africana con dudas-, Islmica, Snica, Hind, Ortodoxa, Budista y Japonesa)
hasta los conflictos de la primera con algunas de las otras, como, por ejemplo, su afirmacin de
que con las civilizaciones rivales, el Islam y China, Occidente es probable que tenga siempre
relaciones tensas y a menudo muy antagnicas.
La obra de Huntington es, sin duda, muy complaciente con Estados Unidos, a los que valora
como un paladn de la democracia, olvidando su apoyo a dictaduras corruptas. Es cuestionable en
cuanto a la identificacin de una llamada cultura Latinoamericana, ya que sta es esencialmente la
europea occidental ya que Amrica hispana y portuguesa son la Nueva Europa, la Europa ultra-
marina, desde el siglo XVI. Y tiene sesgos inaceptables, como el que en su detenido anlisis de los
conflictos entre Occidente y el Islam guarde casi absoluto silencio sobre el conflicto palestino-
israel, al que solo dedica cuatro lneas. Pero no resulta del todo intil, ya que lleva la atencin hacia
el tema de la cultura y a los conflictos que en relacin con ello se pueden plantear, y denuncia las
hipocresas y dobles raseros de la civilizacin Occidental con con otros pueblos. Debera tomarse
como hiptesis a investigar su afirmacin de que espoleada por la modernizacin, la poltica
global se est reconfigurando de acuerdo con criterios culturales; los pueblos y pases con culturas
semejantes se estn uniendo; los pueblos y pases con culturas semejantes se estn separando; y su
conclusin final: en la poca que est surgiendo, los choques de civilizaciones son la mayor amenaza
para la paz mundial, y un orden internacional basado en las civilizaciones es la proteccin ms
segura contra la guerra mundial
33
.
Hablar de civilizaciones va unido muchas veces a hablar de religiones. Desde el primer mo-
mento los gobernantes norteamericanos pusieron mucho cuidado en sealar que la guerra que
emprendan en Afganistn se diriga contra los talibanes, pero no contra el Islam. Pero este conflicto
al igual que antes el de Cachemira, el de Palestina, el de Timor oriental, Chechenia, Filipinas y
otros- ha hecho ver con claridad el riesgo de los conflictos religiosos, de los fanatismos, de la
incapacidad de negociar y de consensuar socialmente cuando se parte de posiciones dogmticas.
Tres religiones parecen enfrentarse sobre todo en el panorama mundial, el Cristianismo, el
Judasmo y el Islam. Sin duda cuando se dice esto se realiza una gran simplificacin, porque se
consideran cada una de ellas como algo monoltico, cuando en realidad no ocurre as. De hecho en
todas ellas ha habido y pueden continuar existiendo profundas diferencias que pueden llevar a
violentos enfrentamientos e incluso guerras. Antes que una guerra entre las tres religiones ha habido
guerras internas en cada una de ellas. Seguramente pocas cosas hay ms violentas que el
enfrentamiento entre ortodoxias y heterodoxias dentro de una misma religin. Es algo que ha
33
Huntington 1997, p. 386; las otras cuestiones que se citan proceden de p. 50 y ss, 218, 307, 148 y captulo 6. Una crtica
a Huntington en Said 2001.
32
Lo que me ocurri de nuevo cuando para preparar esta conferencia volv a leer las pginas que dedica Toynbee a
especular de forma resumida sobre la decadencia de las civilizaciones
27
experimentado repetidamente el Cristianismo desde su misma fundacin, desde las primeras
heterodoxias y enfrentamientos a los conflictos de la edad media y a las guerras de religin generadas
por la Reforma protestante del siglo XVI. De manera similar ha ocurrido en el Islam con sus
profundas diferencias internas (entre chiitas y otros, y la proliferacin de sectas ultraortodoxas
como la de los wahhabis, apoyada hoy por el gobierno de Arabia Saudita); en el mundo islmico
ha habido tanta crueldad y fanatismo como en el mundo cristiano, de lo que se hacen eco los
mismos historiadores musulmanes, y viajeros; y de manera parecida sucede entre los judos, con
las diferencias tradicionales entre sefardes y askenazies, y ahora entre los ms tolerantes y los
ultraortodoxos.
Lo que los sucesos del 11 de septiembre aadieron es que el choque entre culturas y entre
religiones ya no se realizaba en las fronteras exteriores, sino en el mismo territorio norteamericano,
haciendo de pronto visible a escala mundial lo que estaba ya ocurriendo en algunos pases (Indonesia,
Filipinas, Sudn). Inmediatamente despus, esos sucesos han hecho surgir el miedo de que los
conflictos religiosos se extiendan tambin al interior de algunos Estados, haciendo ms complica-
dos los enfrentamientos raciales que pueden existir. Lo cual afecta a pases multirraciales como
Estados Unidos, donde al conflicto tradicional entre negros y blancos podra aadirse otro con
los inmigrantes islmicos; y a otros de nueva inmigracin multicultural, como los pases de la
Unin Europea.
Los movimientos migratorios internacionales han adquirido recientemente unas dimensiones
nuevas que, en parte, tienen que ver con el proceso de globalizacin. Unos 150 millones de personas
viven fuera de sus pases originarios, muchas veces con problemas para el reconocimiento de
derechos humanos fundamentales, a pesar del acuerdo internacional de 1990 sobre proteccin de
los derechos de todos los trabajadores migrantes y de sus familias
34
. El derecho a la movilidad
aceptado por la Declaracin de Derechos Humanos se ve limitado por la existencia de fronteras,
y por el hecho de que stas no pueden abolirse a no ser que se haga simultneamente en todos los
pases
35
.
El miedo generado por la inseguridad, incrementado despus del 11 de septiembre, es un
tema que se ha convertido en un argumento recurrente de polticos y medios de comunicacin de
masas. Cuando se relaciona con la inmigracin, como a veces est ocurriendo, puede conducir a la
xenofobia, y al racismo; y existe un peligro real de utilizacin de esos miedos por parte de los
gobiernos en elecciones o ante la posibilidad de prdida del poder
36
En principio los problemas para la existencia de la movilidad de la poblacin y para la
coexistencia de grupos sociales de procedencia diversa no son econmicos ni polticos, ya que
frecuentemente los inmigrantes son una fuerza laboral que se necesita y los pases tienen mecanis-
mos para incorporarlos. Los problemas estn a veces relacionados con el racismo y la xenofobia,
pero son, sobre todo, problemas de identidad, es decir, de carcter cultural.
Los ejemplos de como esta cuestin se ha resuelto en el pasado no nos sirven en este caso.
Los problemas planteados por la movilidad de la poblacin en el siglo XIX, con los gigantescos
movimientos migratorios que dieron lugar a la formacin de las naciones iberoamericanas
independientes, incluyendo Brasil, se resolvieron con nacionalismo. Los inmigrantes fueron inte-
34
Taran 2000, Mattila 2000.
35
Capel 2001 y los comentarios a este artculo en Bergalli y otros 2001; tambin Capel 2002.Tambin las comunicaciones
presentadas al III Coloquio Internacional de Geocrtica sobre Migracin y cambio social. Actas del Coloquio (contiene
109 comunicaciones). Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, vol. VI,
n 94, 1 de agosto 2001 (http://www.ub.es/geocrit/sn-94.htm).
36
El Pas 27 octubre 2001, pg. 4; y Capel 2002.
2 8
HORACIO CAPEL
grados en cada Estado-nacin al que llegaban a base de nacionalismo y socializacin escolar
homognea.
Eso es hoy difcil o imposible. Por un lado, el Estado est siendo cuestionado desde dentro,
con los procesos de desregulacin y privatizacin; y desde afuera por razones diversas (nacionalis-
mo, ONG, redes transnacionales...) Por otro los avances del multiculturalismo llevan a propugnar
en ocasiones una sociedad tambin multicultural, al tiempo que la formacin de redes transnacionales
crea lealtades que no se vinculan ya al Estado receptor sino a mbitos ms amplios.
Los temas de la cultura aparecen con todo ello como esenciales a la escala mundial, estatal,
regional y local. Lo que explica la necesidad de prestar atencin a las dimensiones de la geografa
cultural.
Se trata de una rama ya venerable de la disciplina, que ha tenido una fuerte renovacin en los
ltimos decenios. Aunque el concepto de cultura fue desarrollado primeramente fuera de nuestra
disciplina, las relaciones estrechas entre gegrafos y etnlogos, primero, y antroplogos, despus,
permitieron incorporarlo pronto a la geografa, sobre todo en relacin con los estudios sobre la
influencia de la cultura en el modelado del paisaje humanizado o paisaje cultural. Los trabajos de
los gegrafos alemanes, de la escuela de Sauer y de otros culturalistas dieron lugar a un gran
florecimiento de esta rama, con una concepcin relativamente unitaria y coherente
37
. Desde entonces
el panorama ha cambiado mucho, y especialmente en los ltimos veinte aos. Una nueva geografa
cultural ha nacido, aunque tal vez sera mejor aludir a varias nuevas geografas culturales. Algunos
siguen planteando a escala global el problema del papel de las culturas en la organizacin del
espacio y se atreven a suscitar tambin el del espacio en la organizacin y reestructuracin de las
culturas
38
. Otros se preocupan ms de los temas culturales a escala nacional, regional o local, de las
representaciones y significados
39
, o por los paisajes culturales y el cambio ambiental
40
, que enlaza
con una vieja tradicin en la disciplina
41
al tiempo que la renueva.
Todo eso puede hacerse desde la geografa, poniendo nfasis en las distribuciones espaciales,
en la localizacin y caractersticas de ciertos aspectos de la produccin material, o en las relaciones
entre cultura y medio ambiente; por ejemplo en las intervenciones y los ajustes a las cambiantes
condiciones del medio. Esa larga atencin de los gegrafos a los temas culturales ha dado lugar que
se interesen por temas como la identidad y los lugares sagrados, la religin y la vida cotidiana, las
castas y la dominacin, las minoras culturales, los patrones culturales de localizacin, la cultura de
las comunidades locales, el paisaje del racismo, el consumo y las estrategias del mercado, la diversidad
etnocultural, los modelos culturales, la alimentacin, la geografa de la msica y otras muchos que
pueden encontrarse citados en la seccin geografa cultural de las pginas de Geo Abstract, de la
Bibliographie Gographique International, o de Current Geographical Publications. Aqu mismo, en Brasil,
existe una indudable renovacin de esa rama de los estudios culturales, en especial como resultado
del magisterio del profesor Roberto Lobato Corra, que ha fundado un dinmico grupo de
37
Reflejada, por ejemplo, en una antologa como la de Wagner y Mikesell 1962. Una obra reciente en la lnea de esa es
la de Murphi & Johnson (Eds.) 2000, un volumen de homenaje al profesor Mikesell; la colaboracin de Wagner seala
explcitamente la relacin con la escuela de Sauer, aunque lleva el nfasis hacia el lugar (place). El trabajo de Duncan
1980 hizo una crtica al uso de la cultura en geografa y dio lugar asimismo a un interesante debate.
38
Como hace por ejemplo la revista Gographie et cultures, fundada por Paul Claval y dirigida hoy por Louis Dupont.
39
Foote 1994
40
Head 2000.
41
Reflejada, por ejemplo, los volmenes de la serie Beitrge zur Kulturgeographie der Mittelmeerlnder, editada a partir de
1970 primeramente por C. Schott y luego por A. Pletsch y W. Dpp en la Universidad de Marburgo (Serie Marburger
Geographische Scriften).
29
trabajo y la revista Espao e Cultura, al tiempo que otros gegrafos introducen temas muy sugesti-
vos en el campo del estudio geogrfico
42
.
Existen, sin embargo, dos problemas. Uno, que a pesar del notable desarrollo de una geografa
cultural en las ltimas dos dcadas, el sentimiento de crisis y de desconcierto parece ser tambin
grande
43
. Algunos creen que ha llegado el momento de escribir su epitafio, y desde una perspectiva
crtica se propugna una economa poltica de la cultura que investigue la forma como se produce
la idea de cultura por los que tienen el control de los medios de producirla; en esa obra el autor,
Don Mitchell, afirma taxativamente que a pesar de la importancia que tiene, la cultura en realidad
no existe, ya que cultura es poltica con otro nombre, lo que lleva a poner el nfasis en las
relaciones entre poder y produccin de cultura
44
, lo que establece una convergencia con lo que,
como ya vimos, han descubierto igualmente los gegrafos que se dedican a la geografa poltica.
La polmica planteada por la publicacin de la obra a la que antes aludamos
45
ha mostrado la
diversidad de puntos de vista existentes, y las dificultades para definir la cultura; la afirmacin de
que aunque sea difcil de conceptualizar la cultura existe, recuerda aquella frase de San Agustn
sobre lo que es el tiempo: si no me lo preguntas lo s, pero si me lo preguntas no sabra qu
decirte. Pero la afirmacin de Richard Peet de que la cultura es el orden simblico que una
sociedad construye para representar su existencia, y que son culturales los procesos de
simbolizacin, de las ideas a los artefactos, permite llevar la atencin hacia el problema del del
control sobre los medios de interpretacin y de produccin de cultura
46
.
El otro problema es que, como en el caso de la geografa poltica, si bien las revistas geogr-
ficas generales acogen artculos sobre esos temas, y existen, adems, algunas revistas especficamente
dedicadas a la geografa cultural, como el Journal of Cultural Geography, Geographie et Cultures, Ecumene
(que ha visto su nombre cambiado en 1991 a Ecumene. A Journal of Cultural Geography) o Espao e
Cultura, mucho de lo que nos interesa procede de otras disciplinas y ha sido realizado por autores
que no son gegrafos. Eso nos lleva de nuevo a una conclusin que ya hemos alcanzado anterior-
mente, la de que necesitamos trabajar con otros especialistas, antroplogos, historiadores, socilo-
gos y otros muchos cientficos sociales.
En lo que se refiere a la bibliografa de carcter geogrfico, la impresin que a veces se tiene,
especialmente despus del 11 de septiembre, es que tal vez estamos demasiado exclusivamente
ocupados por la produccin cultural de nuestro mundo occidental. Eso puede ser til para llevar
la atencin hacia nuevos problemas y marcos tericos. Pero lo que necesitamos es conocer otras
culturas. Entender las diferencias entre las culturas europea, si es que podemos decir que existe
47
,
china, islmica y otras. De repente nos damos cuenta de que nuestro mundo occidental es muy
importante, pero no es todo el mundo. Tenemos una urgente necesidad de aumentar la atencin a
otras lenguas y pases. Necesitamos apoyar la diversidad de una geografa que est atenta a lo que
se dice en otros mbitos, y desde luego a lo que se escribe en otras lenguas.
43
Vase Thrift 2000
44
Mitchell 2000
45
Marston 2002, Nash 2002, Jackson 2002; Peet 2002, y la respuesta de Mitchell 2002; anteriormente el mismo autor
haba suscitado el problema, lo que dio lugar a un interesante debate Mitchell 1995, trad. al portugus en 1999..
46
Peet 2000 y 2002. Una crtica a la geografa cultural excesivamente desmaterializada y desocializada en Philo 2000, y
otra de carcter ms general en Thrift 2000.
42
Por citar dos Tesis doctorales en cuyo tribunal tuve ocasind de participar, quiero sealar los excelentes trabajos de
Nelson da Nobrega Fernandes, sobre las escuelas de samba (comentario en Biblio 3W http://www.ub.es/geocrit/b3w-
308.htm) y Gilmar Mascarenhas sobre la difusin del ftbol (en http://www.ub.es/geocrit/b3w-301.htm), dirigidas
respectivamente por las profesoras In Elas de Castro y Odette Seabra.
3 0
HORACIO CAPEL
Algo que nosotros es decir, los brasileos, los espaoles, los iberoamericanos en general-
hacemos normalmente, en la medida de nuestras posibilidades. Al menos nos esforzamos en leer,
adems de lo que se produce en nuestras lenguas, lo que se escribe en otros idiomas (ingls,
francs, italiano, alemn...). Siempre lamentamos no saber ms lenguas para poder leer lo que
escriben los rusos, los japoneses y los cientficos de otros pases. Una actitud que, desde luego no
tienen muchos norteamericanos y los anglfonos en general, ya que escriben en ingls, a lo que
tienen derecho, pero no se molestan en leer lo que se escribe en otros idiomas; o lo leen y no lo
citan, como a veces ocurre en cientficos que han trabajado en nuestros pases y sabemos que
conocen y leen el espaol o el portugus.
Y ya que hablamos de este tema, creo que ha llegado el momento de decir basta a esa actitud.
Debemos valorar las obras tambin por su bibliografa y sta por su diversidad, y pueden ser
tanto ms ricas y valiosas cuanta ms atencin presten a lo que se dice en otras lenguas. En lo que
se refiere a la geografa cultural, un maestro de la misma como Marwin W. Mikesell ya aludi
claramene a esto cuando, criticando la tendencia de los anglfonos a citar solamente trabajos en
ingls, se preguntaba si el culturalismo monolingista no es una contradiccin en los trminos
48
.
En lo que se refiere a la bibliografa, creo que hemos de ser igualmente contundentes. Ya lo he
dicho en otra ocasin y lo repito ahora: en el campo de las ciencias sociales, los trabajos cientficos
que citan solamente obras en una lengua (ya sea sta ingls, espaol o portugus) deberan considerarse
como de alcance puramente local.
La toma de conciencia de la importancia de la cultura nos lleva tambin a la de la historia. Es
a lo largo de la la historia que se elabora la cultura, como se crean las identidades. La atencin a la
historia es esencial para entender el mundo contemporneo. Como lo es igualmente la geografa,
cuyas responsabilidades, es decir las de los gegrafos, son muy grandes en la hora actual.
En el umbral de una nueva poca
Hay muchos sntomas que indican que estamos en el umbral de una nueva poca. Desde
hace siglo y medio se tiene una clara conciencia de lo que representa el capitalismo. Y no solo
desde la todava abundante y rica bibliografa marxista sino tambin desde la que producen los
crticos no marxistas. Para muchas personas existe hoy una conciencia creciente de crisis del siste-
ma. La cada del muro de Berln represent para la mayora el final de la utopa comunista.
Algunos pensaron que con ello llegaba el fin de la historia, y que a partir de entonces el modelo de
libre mercado, es decir el capitalista, iba a reinar sin cuestionamiento grave.
Pero de repente muchos datos parecen cuestionar crecientemente ese modelo. La corrupcin
descarada, la evasin de impuestos, las cuentas secretas y la ocultacin de datos, la contabilidad
creativa, la ingeniera financiera, toda una serie de prcticas corruptas e ilegales de gran nmero de
grandes empresas han hecho tomar conciencia de lo que significa tambin el capitalismo. Los
casos de Enron, World Com, Banco Bilbao Vizcaya, Gescartera y otros muchos lo han sacado a
la luz, muchas veces por pura casualidad, o por situaciones de quiebra.
Finalmente la crisis financiera argentina, el corralito y la crisis de credibilidad bancaria, la
toma de conciencia de las consecuencias de la burbuja financiera y la especulacin burstil. La
desconfianza en la bolsa conduce a plantear nuevamente la inversin en el inmobiliario como
47
Hay autores que explcitamente defienden que no existe algo que puede llamarse cultura europea; vase, por
ejemplo, Fernndez-Armesto 2001.
48
Mikesell 1994, p. 442 Everithing is in English?. Al hacer esa pregunta retomaba otra que haba hecho Carl Sauer en
1956 al preguntarse si una Tesis doctoral con bibliografa monolinge no es una contradiccin.
31
garanta, algo que nos retrotrae a los comienzos de la edad moderna, cuando empez a generalizarse
en Europa
49
. Se extiende crecientemente el asco por la publicidad engaosa, con creativos que
ponen toda su imaginacin al servicio del engao y la manipulacin.
Es un momento difcil y peligroso, porque a ello se une la crisis del sistema democrtico
vigente. La corrupcin en relacin con la financiacin de partidos y elecciones, el comportamiento
prepotente de muchos polticos, la utilizacin fraudulenta del dinero pblico para objetivos ilegales,
la burocratizacin de los aparatos polticos y sindicales, su aislamiento e incapacidad de conectar a
veces con las necesidades reales de la poblacin. Todo ello conduce a un descontento con el
sistema, que se refleja en la abstencin, en las votaciones de castigo, en el desinters de los jvenes.
Eso puede ser utilizado por movimientos fascistas o parafascistas, que tratan de destruirla; o, al
contrario, por movimientos que tratan de mantener el sistema pero al mismo tiempo profundizarlo
buscando cauces nuevos de participacin , en el sentimiento creciente de la necesidad de nuevos
cauces participativos. Lo que est dando lugar a iniciativas interesantes, como la elaboracin del
presupuesto participativo, la democracia por internet y otras a las que los gegrafos deben prestar
atencin.
Estn apareciendo hechos nuevos a escala estatal e internacional. Por un lado las propuestas
de formas nuevas de participacin, la aceptacin del disentimiento. La conciencia mundial de la
deterioracin ambiental, la creacin del Tribunal penal internacional, aprobado finalmente en Roma
abril 2002. Son rasgos nuevos que hay que impulsar en lo que tienen de movimiento hacia la
creacin de una sociedad ms justa. Los gegrafos, y especialmente los profesores de geografa,
tenemos un papel que desempear en todo ello.
Los atentados del 11 de septiembre y los sucesos posteriores han aumentado el nmero y la
intensidad de las voces pesimistas en el mundo. Han aumentado tambin los que piensan que el
futuro de nuestros hijos ser ms difcil y desde luego peor que el nuestro
50
.
Sin duda son muchos los argumentos para ser pesimista. Est aumentando la conflictividad
internacional, se mantienen los desequilibrios econmicos y el desempleo, aumenta la degradacin
ambiental, y otros muchos. Podemos sealar algunos especialmente graves. Uno, el proceso de
calentamiento global, al parecer ya confirmado, y la incapacidad de imponer una limitacin de los
niveles de contaminacin. Otro el aumento de las enfermedades infecciosas conocidas y de otras
nuevas, entre las cuales, de momento, el sida de forma fundamental. Enfermedades infecciosas
que se crea erradicadas o a punto de erradicar a comienzos de la dcada de 1970 han retornado
y progresan de nuevo
51
. Y se prev que aumenten en los pases templados con el calentamiento
global de la Tierra. Incluso la viruela que se consider ya erradicada vuelve a constituir hoy una
amenaza y en Estados Unidos se ha iniciado una campaa de vacunacin masiva de medio milln
de personas vinculadas a la sanidad y la seguridad, en previsin de un posible ataque bacteriolgico.
En cuanto al sida, la IV Conferencia Internacional recientemente celebrada en Barcelona ha
dado datos suficientes sobre el avance de la epidemia, la dificultad de conseguir vacunas y la escasez
de las ayudas para paliar la enfermedad en los pases menos desarrollados. Por ejemplo, estos:
En Africa, donde hay casi 30 millones de personas infectadas por el virus, solo 30.000
reciben ahora tratamiento. Con el Plan del Fondo Global, en 2007 llegara a 180.000. En el conjun-
to de los pases en desarrollo solo 230.000 de los 37 millones de afectados reciben ahora antivirales
52
.
50
As lo afirmaba hace solo 15 das Diego Hidalgo, presidente de la Fundacin para las Relaciones Internacionales y el
Dilogo Exterior, el cual afirmaba haber coincidido en esa opinin con Mijail Gorbachov (Hidalgo 2002).
51
Cueto 1997, Buj 1999, 2000.
52
El Pas 10 de julio de 2002, p. 38. Los das anteriores y posteriores ese peridico y el resto de la prensa dio una amplia
informacin sobre el tema.
3 2
HORACIO CAPEL
No extraa que el presidente del Fondo global del Sida haya declarado que si los pases no
aportan ms dinero, el mundo entero fracasar. Sobre todo porque la enfermedad aumenta en
casi 600 casos por hora y porque hay datos ya muy dolorosos, como, por ejemplo, 14 millones de
nios hurfanos por causa de ella solamente en frica. Ni tampoco que el tema del sida se haya
convertido en epidemia que amenaza con desorganizar las instituciones polticas y los Estados, y
hacer inviables los esfuerzos para el desarrollo econmico y social en muchos pases
53
Pero al mismo tiempo hay tambin razones para el optimismo. Est mejorando sensiblemente
la situacin econmica en China y en otros pases asiticos; es posible que las diferencias entre los
pases aumenten, pero que los pobres lo sean menos que en el pasado y tengan ms oportunidades
de mejora; nunca hubo tantas personas alfabetizadas y con cultura, y nunca fueron tan elevadas las
posibilidades de tener acceso a la informacin. Solo Africa parece estar al margen del desarrollo,
pero tambin hay sntomas positivos: en la Unin Sudafricana y en otros pases ha acabado el
colonialismo y se notan sntomas de desarrollo en varios de ellos; y muy recientemente la creacin
de un organismo multilateral africano, la Unin Africana, que contar con un Parlamento y un
Banco Central, va a permitir abordar problemas comunes de desarrollo econmico y poltico.
Podemos y, sobre todo, debemos ser optimistas. Lcidos y crticos, pero optimistas. Solo
con optimismo y confianza tendremos fuerza para abordar la dura tarea que nos espera.
En este momento en que parece triunfar la tendencia a destacar los aspectos negativos, los de
la lucha contra el mal, encarnado en los terroristas, y en que los medios de comunicacin nos
informan continuamente de maldades gratuitas, hay que afirmar la confianza en la bondad de la
gente.
Como podemos partir de todo ello para una sociedad ms justa? Como ciudadanos,
comprometindonos con los problemas de nuestro tiempo. Como gegrafos, haciendo bien
nuestro trabajo, difundiendo ideas pacifistas, apoyando la colaboracin y la solidaridad, as como
el respeto a las normas que nos damos. Y contribuyendo a mostrar la fragilidad de los sistemas
sociales, algo sobre lo que podemos tambin reflexionar a partir de los atentados del 11 de
septiembre.
Podemos tener una conciencia histrica de esa fragilidad porque todos los presentes hemos
conocido la cada del muro de Berln y el fin del Imperio sovitico; algo, por cierto, que los
servicios secretos de las dos superpotencias fueron incapaces de prever, lo que nos pone otra vez
ante la incompetencia de esos servicios, y no s si debe alegrarnos o inquietarnos. Los de ms edad
hemos asistido tambin a la crisis de 1973, que cambi tantas cosas en el sistema econmico
mundial. Son numerosos la crisis y los cambios inesperados que afectan a los sistemas sociales (por
ejemplo, 1929 y 1973). Si miramos a una escala temporal ms amplia, podemos recordar la
desaparicin de otros imperios que parecan muy slidos. Es posible imaginar una recesin
econmica, la desaparicin de la Europa occidental y libre, la limitacin de las libertades, la
desorganizacin de las ciudades, inmensas consumidoras de energa, puede haber problemas de
desabastecimiento de alimentos, de epidemias.
Todos esos riesgos existen en un momento en que, como bien sabemos, la mayor riqueza y
la mayor satisfaccin de las necesidades no calma las apetencias humanas. Adems de las bsicas,
aparecen otras nuevas necesidades antes no existentes (escuchar msica, viajar, tener una vivienda
secundaria, consumir drogas...). A ello se une el deseo de acumular riquezas, que hace que las
aspiraciones se conviertan en ilimitadas. El despilfarro, la sumisin a la lgica del consumo y de la
moda, hace que los objetos se desechen a pesar de que siguen siendo usables.
53
Ostergard Jr. 2002.
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El reto est muy claro: hay que cambiar esa organizacin social. Como cientficos, como
gegrafos, como profesionales y como educadores, adems de como ciudadanos, podemos
contribuir a que eso ocurra.
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A MULTITERRITORIALIDADE DO MUNDO E O EXEMPLO
DA AL QAEDA
LA MULTITERRITORIALIDAD DEL MUNDO Y EL EJEMPLO DE AL
QAEDA
THE MULTITERRITORIALITY OF THE WORLD AND THE EXAMPLE
OF AL QAEDA
Rogrio Haesbaert
Universidade Federal Fluminense
Correio eletrnico: rogergeo@uol.com.br
Resumo: Este artigo envolve o debate em torno da nova organizao espacial e da nova
regionalizao do mundo, estruturada no pelo fim dos territrios mas por uma
multiterritorialidade que inclui trs tipos de espaos: territrios-zona, territrios-rede e aglome-
rados de excluso. O exemplo da organizao Al Qaeda ilustra bem esta complexa
multiterritorialidade como importante fonte de poder que pode servir tanto para o terrorismo
internacional quanto como meio para mobilizaes democrticas.
Palavras-chave: Multiterritorialidade, territrios-zona, territrios-rede, aglomerados de exclu-
so, Al Qaeda.
Abstract: This paper is a debate about the new spatial organization and regionalization of the
world, structured not by the end of territories but by a multiterritoriality including three types
of spaces: zone-territories, network-territories and exclusion agglomerates. The example of the
organization Al Qaeda shows this complex multiterritoriality, an important source of power
sustaining international terrorism but also a way for democratic mobilizations.
Keywords: Multiterritoriality, zone-territories, network-territories, exclusion agglomerates, Al
Qaeda.
Palabras clave: Multiterritorialidad, territorios-zona, territorios-red, aglomerados de exclusin,
Al Qaeda.
Resumen: Este artculo es un debate sobre la nueva organizacin espacial y la nueva regionalizacin
del mundo, estruturada no por el fin de los territrios pero por una multiterritorialidad que
incluye tres tipos de espacio: territrios-zona, territrios-red y aglomerados de exclusin. El
ejemplo de la organizacin Al Qaeda ayuda a comprender esta compleja multiterritorialidad
como una importante fuente de pode que puede servir al mismo tiempo para el terrorismo
internacional y para mobilizaciones democrticas.
3 8
ROGRIO HAESBAERT
Introduo
O objetivo bsico deste trabalho debater algumas propostas em torno da organizao do
espao mundial num perodo de intensas transformaes e de des-ordem poltica, econmica e
cultural como este em que vivemos. Partimos do princpio de que o espao mundial contempo-
rneo se organiza multiterritorialmente em torno de trs elementos ou manifestaes geogrficas
concomitantes: os territrios-zona, mais tradicionais, prevalecentes na lgica poltica, especialmen-
te no princpio territorial que rege os Estados-naes; os territrios-rede, majoritrios na lgica
econmica das grandes corporaes globais, e aquilo que denominamos os aglomerados huma-
nos de excluso, espaos representativos da lgica excludente que relega muitas reas do planeta a
uma espcie de desordem scio-espacial.
fundamental destacar, desde o incio, que esses trs elementos no so mutuamente
excludentes, mas integrados num mesmo conjunto de relaes scio-espaciais, ou seja, compem
efetivamente uma multiterritorialidade ou uma espacialidade complexa, somente apreendida atra-
vs da justaposio dessas trs noes ou da construo de conceitos hbridos como o de
territrio-rede.
Ao final, a organizao terrorista Al Qaeda ser utilizada para exemplificar essa nova des-
ordem scio-espacial, na medida em que conjuga um vasto territrio-rede global alicerado em
clulas flexveis de base local e o apoio da territorialidade mais tradicional de alguns Estados-
naes, ao mesmo tempo em que busca adeptos entre os aglomerados de excludos em reas
desoladas como o interior do Afeganisto.
Novos processos de regionalizao
Em primeiro lugar, cabe-nos questionar sobre a dinmica scio-espacial que abrange a esca-
la mundial como um todo, ou seja, sobre as novas formas possveis de regionalizao. O capita-
lismo globalizado de acumulao flexvel (Harvey, 1989) e sua incorporao efetiva do planeta
como um todo no provocou a pretendida homogeneizao geogrfica. Pelo contrrio, sua din-
mica des-equalizadora combina-se com o reativar de identidades territoriais mais fechadas e com
o reforo de algumas entidades territoriais nacionais, inclusive no espao do ex-bloco socialista.
Muito mais do que um processo unilateral de globalizao trata-se de uma dinmica global-
fragmentadora (Haesbaert, 1998) e/ou de glocalizao (Robertson, 1995; Swyngedouw, 1997)
- mais um conceito hbrido forjado na imbricao de outros, mais claramente definidos no caso,
a globalizao e a localizao ou, para outros, regionalizao ou fragmentao.
A inexistncia de coerncias espaciais suficientes para um mapeamento do mundo em ter-
mos de reas contnuas coloca um aparente impasse. Alguns autores ainda mostram a validade,
pelo menos parcial, dessas divises, sejam aquelas propostas em termos poltico-econmicos
(como os blocos internacionais de poder, em Haesbaert, 1990) ou em termos culturais (como na
polmica diviso do mundo em grandes civilizaes proposta por Huntington, 1997). Mas a
verdade que, cada vez mais, fortalecem-se dois processos incompatveis com uma regionalizao
em moldes tradicionais:
- primeiro, a crescente globalizao (em rede) dos mais diferentes fenmenos, da ordem
econmico-poltica s organizaes culturais, dos circuitos legais aos ilegais - o fato destas redes
globais nem sempre estarem claramente conectadas entre si sugere a possibilidade de uma
regionalizao global em rede (Haesbaert, 1999)
1
;
- segundo, a fragmentao a um nvel micro ou local, o local servindo tanto de refgio
resistente globalizao quanto como microcosmo dos processos de glocalizao, j que o
39
A MULTITERRITORIALIDADE DO MUNDO E O EXEMPLO DA AL QAEDA
capitalismo reproduz sua dinmica desigual numa profundidade nunca vista, deslocando relaes
como as de centro e periferia para escalas muito menores (ou maiores, no sentido cartogrfico do
termo).
Alguns autores como Edgar Morin acreditam at mesmo na constituio de um territrio-
mundo (Morin, 2002). Este, contudo, no seria uma condensao de todas as dimenses sociais,
amalgamadas pela concretizao da idia de uma Terra-Ptria (Morin e Kern, 1995), mas a conso-
lidao de uma infra-estrutura material especialmente em termos de redes de transporte e comu-
nicaes. Morin acredita que o mundo dispe de um territrio (noo questionvel, na medida em
que se reduz s bases materiais), de uma economia e mesmo de uma cultura mundial, mas no
dispe ainda de dispositivos essenciais de regulamentao econmica, poltica, policial e da
biosfera, ou seja, temos as infra-estruturas, mas no as superestruturas (Morin, 2002, p. A-17).
Esta dinmica complexa de globalizao-fragmentao incorpora velocidades que permi-
tem um nvel indito de transformao e recomposio scio-espacial, em parte, graas aos mei-
os tcnicos facilitadores de contatos instantneos (no ciberespao) e mobilidade fsica acelerada.
Massey (1998), a partir da anlise da regio sul da Inglaterra, prope repensar a regio e para
isto sugere uma interessante composio que alia a materialidade do espao econmico e as
representaes criadas sobre a regio, as interconexes regionais e a diferenciao intra-regional, as
continuidades e as descontinuidades espaciais, onde interessam mais os tipos de ligaes (inter-
regionais) do que os tipos de fronteira. E completa: Dificilmente a regio ter, coerentemente
integrados, aspectos diversos como atividades econmicas, aspectos de cultura, estilo de vida e
classe. (p. 57)
Desta forma, regionalizar significa encontrar determinadas coerncias ou coeses que no
excluem outras e admitem tambm a existncia de vazios (ou buracos, nos termos de Massey).
Em outros termos, ao lado do desenho em rede (os territrios-rede) e em rea (os territrios-
zona) teramos as reas excludas destes processos mais ordenados, a que chamaramos aglomera-
dos humanos de excluso.
Territrios-zona, territrios-rede e aglomerados de excluso
Uma das formas de regionalizar o mundo contemporneo aquela que considera as trs
concepes ou os trs elementos de composio do espao geogrfico acima aludidos. Ao invs
de uma regionalizao baseada num nico padro de organizao do espao, em termos de
superfcies ou reas, introduzimos assim uma viso mltipla, envolvendo uma lgica espacial areal
(Berque, 1982) ou zonal, onde se forjam territrios tradicionais ou territrios-zona; uma lgica
reticular composta por redes ou territrios-rede, e uma lgica scio-espacial mais complexa, mal
definida (algo i-lgica), constituda pelos aglomerados humanos de excluso.
Embora esta discusso merea um aprofundamento maior, sintetizamos aqui algumas con-
sideraes sobre estes trs elementos. Raffestin (1988, 1993 [1980]) afirma que o territrio
composto de trs invariantes bsicas, os ns, as malhas ou tecidos e as redes, cujo domnio varia
1. Se antes a regio podia ser vista de forma contnua, como unidade espacial no fragmentada, hoje o carter altamente
seletivo e muitas vezes pontual da globalizao faz com que tenhamos um mosaico to fragmentado de unidades
espaciais que ou a regio muda de escala (focalizada muito mais sobre o nvel local, onde ainda parece dotada de
continuidade) ou se dissolve entre reas descontnuas e redes globalmente articuladas. Nesse caso, uma proposta
interessante seria realizar uma regionalizao global em rede, onde poderamos distinguir territrios-rede de mltiplos
agentes, como os que envolvem as grandes disporas de imigrantes, os circuitos do narcotrfico, do contrabando, do
sistema financeiro, do turismo internacional etc. Eles funcionam integrados ao sistema-mundo mas tm importantes
especificidades que permitem uma leitura geogrfica particular de suas atuaes. (Haesbaert, 1999, p. 31)
4 0
ROGRIO HAESBAERT
conforme o perodo histrico que estivermos analisando. Se nas sociedades tradicionais domina-
va a invariante malha (em forma de reas ou superfcies), no mundo moderno contemporneo
dominam as redes. Lvy (1993), por sua vez, trabalha com duas mtricas, a mtrica territorial,
de carter mais horizontal, e a mtrica das redes, mais verticalizada. A ocupao agrcola do solo,
por exemplo, seria tpica da reproduo de uma mtrica territorial. Coincide assim com a lgica
espacial dominante nas sociedades tradicionais. No meio tcnico-informacional (Santos, 1985),
muito mais fluido, a mtrica reticular a que d as cartas em termos de organizao do territrio.
Temos assim um caminho que remonta aos primrdios da Geografia, pois se confunde
com a prpria histria da disciplina o reconhecimento de que o espao (ou o territrio) conjuga
lgicas mais horizontalizadas ou em superfcie e lgicas mais verticalizadas ou em pontos e linhas
(redes). O que haveria de novo, hoje, seria, em primeiro lugar, a predominncia, indiscutvel, da
forma rede, seja ela vista como distinta do territrio (como no raciocnio de Jacques Lvy), seja
ela vista de maneira indissocivel (como no territrio-rede discutido em Haesbaert, 1994; Souza,
1995 e Veltz, 1996). Alm disso, o nvel de excluso scio-espacial, nunca to pronunciado, sugere
a formao de espaos que no configuram uma lgica ou uma mtrica clara, mas espaos muito
complexos e extremamente frgeis em termos das territorialidades e/ou redes que incorpora,
formando aquilo que denominamos aglomerados humanos de excluso.
Embora territrios-zona e territrios-rede geralmente se sobreponham, sua representao
espacial mais ntida do que a dos aglomerados de excluso. Variando a escala, por exemplo,
podemos visualizar ora os territrios-zona, ora os territrios-rede, os primeiros constituindo pontos
de articulao ou de conexo para os segundos. Quanto aos aglomerados de excluso, eles se
manifestam tanto de forma muito fragmentada, nos interstcios da sociedade (famlias de sem-
teto vagando pelas cidades, por exemplo) quanto de forma contnua, em reas maiores (como
nos grandes acampamentos de refugiados). Seu carter transitrio e mvel que dificulta uma
idia mais clara de sua configurao espacial. A melhor evidncia disto a mudana constante dos
mapas da ONU representando a distribuio dos refugiados em todo o mundo.
As lgicas espaciais que podemos denominar, simplificadamente, de zonais, reticulares e
complexas, so lgicas imbricadas que admitem, assim, o tempo inteiro, sobreposies. Podera-
mos mesmo dizer que se tratam de trs leituras concomitantes do espao contemporneo, cada
uma tendo sua especificidade no processo de construo e destruio de territrios (ou, de forma
sinttica, de des-re-territorializao). Por isso as noes de destruio e reconstruo de territrios
sero fundamentais nesta anlise.
A multiterritorialidade
O mundo contemporneo sofre um processo de complexificao nunca vista em termos
de dinmica territorial. O discurso da desterritorializao uma evidncia disto (Haesbaert, 1994,
1995 e 2001; OThuatail, 1998; Mitchell, 2000). Em meio dificuldade de compreender a nova
dinmica, apela-se para discursos simplistas como o do fim dos territrios (Badie, 1996) e at
mesmo o do fim da geografia (Virilio, 1997).
Na verdade vivemos, muito mais do que o domnio da desterritorializao, a construo de
territrios mltiplos e a possibilidade de vivenciar uma multiterritorialidade. Em trabalho
anterior (Haesbaert, 2001c) distinguimos estes dois termos. Territrios mltiplos seria o termo
mais adequado para indicar a convivncia, lado a lado, hoje, de diferentes lgicas de
territorializao, enquanto multiterritorialidade seria mais apropriado para dar conta da
sobreposio de lgicas territoriais, seja no interior de uma mesma escala geogrfica, seja pela
sobreposio de lgicas territoriais que ocorrem em escalas distintas (Haesbaert, 2001c:72)
41
Assim, a multiterritorialidade se realizaria tanto na sua forma passiva, permitindo a partir
de um mesmo local o acionar (ou mesmo o controle, via Internet, por exemplo) de mltiplas
escalas territoriais, quanto na sua forma ativa, com o deslocamento fsico extremamente facili-
tado para quem tem acesso permanente aos meios de transporte mais rpidos. Tudo isso, claro,
facilitado graas ao acesso aos pontos de conexo s redes (ou aos territrios-rede) dos circuitos
globalizados.
Na verdade o que distingue mais claramente este carter entre uma multiterritorialidade
ativa e passiva a condio de classe de quem dela participa: muito diferente a situao do
pobre que recebe passivamente o mundo dentro de casa via tev (com apenas algumas opes
para mudar de canal), e a do capitalista que, via Internet, controla seus negcios em distintas partes
do mundo. No primeiro caso poderamos dizer que a compresso espao-tempo, nos termos
de Harvey (1989), um processo de glocalizao (relaes global-local) em que o global se impe
quase que unilateralmente sobre o nvel local. No segundo caso, o sentido da glocalizao muito
mais efetivo, na medida em que h uma resposta a nvel local capaz de influir nos processos globais,
numa espcie de alongamento espao-temporal local-global, nos termos de Giddens (1991).
Reconhecer mltiplos territrios significa admitir a existncia de distintas formas de con-
ceber e de vivenciar a territorialidade, que depende muito da condio cultural e de classe de cada
grupo social. importante lembrar que esta multiterritorialidade no em si positiva ou negativa:
(...) a multiterritorialidade contempornea, to enaltecida por alguns, deve ser interpretada em sua dupla face:
a reterritorializao pode ser libertria, sugerindo opes e contrastes, permitindo a livre manifestao de identidades
e ao mesmo tempo opressora, quando se fecha, voltando-se apenas para seus iguais e ignorando o dilogo e o confronto
renovadores. Trata-se a de uma fragmentao pela supervalorizao do territrio. Por outro lado, a fragmentao
pela valorizao das redes e da globalizao, a todo momento, impelindo-nos a rpidas mudanas de escala (e,
conseqentemente, de parmetros identitrios) tambm pode ao mesmo tempo gerar a insegurana e o medo, fragilizando-
nos, ou o desafio e o conflito, no sentido de permitir mltiplos pertencimentos, a vivncia concomitante de mltiplas
identidades. (Haesbaert, 1997:271)
Aquilo a que denominamos territrios mltiplos pode ser desdobrado em diferentes
tipos de territorialidade, dependendo da sua abertura para o exterior (lembrando o conceito de
territorialidade de Robert Sack [1986] como controle da acessibilidade). Duas reflexes anteriores
representaram tentativas neste sentido. Na primeira delas (Haesbaert, 1997, p. 263), distinguimos
entre territrios-clausura, muito mais arraigados e de fronteiras mais fechadas; territrios constringentes,
capazes de impor certas resistncias penetrao de fluxos mais amplos (em rede); e territrios-
suporte ou territrios-rede, quando servem basicamente como patamar (de carter administrativo
ou funcional) subordinado a interesses (na forma de redes) externos, sustentando ou fortalecendo
as redes da diviso social do trabalho. (p. 264) A este sentido de territrio-rede mais como suporte
das redes devemos destacar hoje a prpria configurao em rede do territrio (Souza, 1995).
Uma outra distino foi a que fizemos em Haesbaert (2001c), onde identificamos quatro
tipos principais de territorialidades ou de processos de territorializao:
a. Territorializaes mais tradicionais e exclusivistas, que no admitem sobreposies
de jurisdies e defendem uma maior homogeneidade interna, como a lgica clssica do poder e
controle territorial dos Estados naes, tanto aqueles construdos sobre a idia da uniformidade
cultural quanto os Estados pluri-tnicos, mas que buscam diluir a pluralidade tnica pela inveno
de uma identidade nacional comum.
b. Territorializaes fechadas, ligadas aos territorialismos
2
, que no admitem nenhuma pluralidade de
poderes e identidades culturais, como a lgica dos talibs afegos e a das solues territorial e socialmente
fragmentadoras dos conflitos bsnio e palestino.
4 2
ROGRIO HAESBAERT
2
. Lembrando que territorialismo definido por Brunet et al. (1993) como o mau uso da territorialidade, derivao pela
qual se sobrevaloriza um territrio de pertencimento, ao ponto de pretender excluir toda pessoa considerada como
estrangeira. Aparece assim associado a terrorismo e a uma viso animal de territrio naturalizada, inquestionvel,
ou seja, sem historicidade (p. 481).
3
. Utilizamos como base emprica para estas consideraes artigos de jornal levantados desde os atentados de 11 de
setembro de 2001 (jornais Folha de So Paulo, Jornal do Brasil, O Globo e Courrier International), documentrios de
televiso, sites da Internet e livros em estilo jornalstico (raros em portugus), especialmente Bodansky (2001) e Carmo
e Monteiro (2001).
c. Territorializaes mais flexveis, que admitem ora a sobreposio (ou a
multifuncionalidade) territorial, ora a intercalao de territrios - como o caso das
territorialidades diversas e sucessivas nas reas centrais das grandes cidades, organizadas em torno
de usos temporrios, entre o dia e a noite (Souza, 1995), ou entre os dias de trabalho e os fins de
semana;
d. Territorializaes efetivamente mltiplas, resultantes da sobreposio de funes e controles, como nas
novas formas de gesto multi-escalares em que comeam a se conjugar nveis locais, regionais, nacionais, mega-regionais
(ou de blocos) e globais. (Haesbaert, 2001c:72)
Fica claro que, enquanto nos dois primeiros casos ainda domina a concepo de territrios-
zona, os dois ltimos se aproximam da concepo de territrios-rede, concepo hbrida que
alia a relativa estabilidade de espaos locais como as bases ou clulas de uma organizao
ilegal e a flexibilidade das redes, com seus fluxos de vrias ordens.
Embora reconheamos que uma parcela crescente de indivduos participa de uma
multiterritorialidade cada vez mais efetiva, com a opo de acionarem diferentes territrios, com
ou sem mobilidade fsica (percorrendo redes ou, mais passivamente, ativando conexes),
enfatizaremos aqui a anlise desses territrios mltiplos que se alternam e/ou que se sobrepem
de forma concreta na face da Terra. Utilizaremos para isso um exemplo bastante conhecido e
atual, a constituio da rede terrorista Al Qaeda, sob a direo de Osama Bin Laden, a fim de
demonstrar como as mais diversas noes de territrio aparecem imbricadas numa mesma orga-
nizao social.
A multiterritorialidade da organizao Al Qaeda
No nosso ponto de vista, grande parte da eficcia da organizao terrorista Al Qaeda, pelo
menos at os atentados de 11 de setembro, deve-se ao fato de ela saber usufruir, ao mesmo
tempo, da multiterritorialidade (em geral privilgio das elites planetrias, das quais Bin Laden fazia
parte) e dos mltiplos territrios (ou formas de territorialidade) vigentes na atualidade
3
. muito
conhecida a agilidade com que estes grupos mobilizam seus membros atravs de clulas es-
palhadas por quase todo o mundo, ativadas e desativadas com uma facilidade surpreendente.
Parte desta agilidade se deve ao acesso s redes tcnico-informacionais contemporneas e aos
investimentos mantidos pelo grupo, especialmente em setores ilegais da economia. Outro fator,
igualmente, a utilizao de espaos no-especficos, como residncias em meio a bairros de
classe mdia em grandes cidades, e a multifuncionalidade das clulas, que podem ficar desativadas
durante muito tempo, ou ser ativadas somente para arrecadao de fundos ou para atividades
pacifistas.
Algumas caractersticas centrais da atuao da Al Qaeda demonstram bem como ela incor-
pora traos muito atuais da territorialidade, alm da flexibilidade e da multifuncionalidade acima
aludidas. Sabe-se que nunca, como hoje, o territrio incorporou uma dimenso simblica. Os
atentados terroristas atingindo alvos no exatamente militares, mas carregados de simbolismo
43
frente ao poderio norte-americano (ou, para outros, ocidental), uma clara evidncia de que
importa cada vez mais o espao enquanto representao, como portador de significados, como
referncia simblica. O espao das torres gmeas do World Trade Center, prdio mais alto de
Nova York, de certo modo vista como a capital econmica do mundo, e o prdio monumen-
tal do Pentgono, sede dita inviolvel do comando do maior circuito de poder poltico-militar do
planeta, falam por si.
Outra caracterstica contempornea muito evidente na construo da territorialidade o
domnio dos territrios-rede, que permitem muito maior mobilidade e flexibilidade, onde o
controle sobre as pessoas se d muito mais pelo controle de pontos estratgicos que conectam
redes do que pelo domnio de grandes reas ou zonas (como a lgica dominante do poder
estatal). A Al Qaeda tem como estrutura bsica clulas ancoradas em pontos-chave em diversos
pases do mundo, da Amrica do Sul s Filipinas. No sua preocupao o comando de reas
contnuas, embora ela utilize o apoio logstico de alguns Estados-naes comprometidos, aberta
ou veladamente, com os seus propsitos. interessante notar que mesmo estes pases so quase
sempre pases de territorialidade instvel e pouco slida, como a Somlia (dividida em pelo me-
nos trs unidades polticas), o Sudo (com a mais longa guerra separatista da frica) e o Afeganisto
exatamente os trs pases que acolheram Osama Bin Laden aps sua sada da Arbia Saudita.
Algumas evidncias da importncia da estruturao em rede para a Al Qaeda est na
mobilizao fsica de milhares de jovens de todo o mundo que afluam ao Afeganisto
4
e na
utilizao dos circuitos do capital internacional comercial e financeiro - das redes ilegais de
comercializao de diamantes em Serra Leoa e de lavagem de dinheiro na Irlanda e na Sua aos
investimentos nas bolsas de valores. Dados divulgados pela CIA previam em 250 milhes de
dlares a fortuna de Bin Laden e em 3 bilhes o movimento da rede financeira cujos lucros
sustentariam as aes do grupo, envolvendo doaes de voluntrios ricos de vrios pases e diver-
sos governos estatais.
Pelo seu carter muito mais difuso, fragmentado e descontnuo (mas no desarticulado) no
espao geogrfico, o terrorismo constitui um dos mbitos ilegais mais perversos da globalizao,
e seu produto direto. interessante lembrar que as conexes de uma rede como a da organizao
de Bin Laden vincula os territrios mais excludos do processo globalizador, como os do interior
afego, at as mecas do capitalismo global, em Manhattan. Embora tambm possa surgir em
reas centrais do capitalismo mundial, nas reas mais pobres e excludas (os aglomerados huma-
nos de excluso) que a rede do terrorismo de fundamentao religiosa pode se ver legitimada,
como portadora das ltimas esperanas de quem simplesmente no tem mais nada a perder.
Finalmente, como j afirmamos, a territorialidade se caracteriza hoje pela sobre/superposio
de vrios tipos de territrio ou pela possibilidade de acionar estas vrias modalidades. Se o alvo da
organizao de Bin Laden eram espaos carregados de fora simblica e se o movimento se
organiza em territrios-rede de alcance global, suas bases podem estar nas velhas manifestaes
do territrio como abrigo ou como proteo fsica dos grupos sociais. As cavernas do Afeganisto
so o exemplo deste velho territrio
5
. O apoio do Estado-nao e de suas fronteiras se alia aqui
com a proteo do meio fsico, na mais elementar das relaes do homem com o territrio, no
sentido dos recursos que a natureza proporciona para a sua sobrevivncia e/ou segurana.
4
. Dados recentes obtidos por jornalistas do The New York Times permitiram identificar os seguintes pases de origem
dos jovens que treinaram no Afeganisto talib, inspirados por Bin Laden: Paquisto, Uzbequisto, Turcomenisto,
Tadjiquisto, Quirguisto, Sria, Egito, Marrocos, Arglia, Jordnia, Turquia, Iraque, Kuwait, Arbia Saudita, Imen,
Sudo, Somlia, Bsnia, Bangladesh, China, Filipinas, Rssia, Reino Unido, Canad e Estados Unidos (cf. artigo
Documentos revelam cotidiano da Al Qaeda, Folha de So Paulo, 24.03.2002).
4 4
ROGRIO HAESBAERT
At mesmo uma potncia como os Estados Unidos protelou o mais que pode a penetrao
por terra no Afeganisto, preferindo deixar a cargo das tropas locais da Aliana do Norte a
ocupao do terreno. A exemplo dos russos, temiam entrar numa guerra que, tal como no Vietn,
apesar de uma ecologia completamente diversa (das florestas tropicais para o deserto de alta
montanha), oferece empecilhos muito srios ocupao e ao deslocamento.
Por outro lado, a rede terrorista faz uso tambm das articulaes possveis entre mltiplas
escalas / mltiplos territrios. Temos ento no uma dinmica do terror desterritorializada, por
aparentemente no dispor de bases fixas e de continuidade fsica para a sua consecuo, como
querem alguns. Tratam-se de organizaes muito bem estruturadas, com uma estratgia territorial
bem montada em termos de um territrio-rede, mas que de modo algum funcionam alheias s
outras formas de organizao territorial, ora se conjugando com Estados-naes, ora com pode-
res locais, ora com redes globais. Apesar de mvel, relativamente fluido, descentralizado e espaci-
almente fragmentado, o terrorismo internacional dispe de uma articulao complexa e multiescalar
que aciona vrios tipos de recursos territoriais, desde a base fsico-natural como a que dispem
os seguidores de Bin Laden no Afeganisto at as redes tcnicas mais sofisticadas da globalizao.
Ao exemplo da Al Qaeda, podemos acrescentar o do prprio Afeganisto dos talibs.
Tratado quase sempre como o exemplo de territorialismo ou de territrio fechado, voltado para
dentro e unificado em torno de uma identidade cultural muito arraigada, totalmente alheio s
redes da globalizao, o Afeganisto talib era na verdade muito mais complexo. Primeiro, por-
que seu territrio nunca correspondeu identidade tnica e/ou religiosa fechada que muitos lhe
atribuam. As dificuldades do recente acordo de paz mostraram a diversidade tnica do pas e a
multiplicidade dos interesses em jogo. verdade que os talibs tentaram impor a sua viso de
mundo pautada na ortodoxia muulmana para todos os habitantes do pas. Mas mesmo no seu
auge o movimento no abriu mo completamente de conexes com redes de escalas muito mais
amplas, como a do trfico de drogas (o pas um dos maiores produtores mundiais de pio), do
trfico de armas e do prprio terrorismo internacional, como acabamos de ver atravs da Al
Qaeda e do refgio dado a seu lder Osama Bin Laden.
Percebe-se claramente, assim, como na conexo entre territrios-zona (no caso, o estado
afego), territrios-rede (os circuitos do narcotrfico, do trfico de armas e do terrorismo inter-
nacionais) e aglomerados de excluso (a maior parte da populao afeg na misria, alvo fcil para
a ideologia talib e as redes ilegais da economia) que o espao geogrfico efetivamente se manifes-
ta. Separamos estas trs noes ou elementos do espao, mas o fundamental mostrar os elos que
as unem, suas sobreposies e conexes, seja em termos horizontais, numa mesma escala, seja
em profundidade ou verticalmente, no sentido das mltiplas escalas conectadas em que eles
ocorrem.
pela capacidade de conectar estes elementos, ativando e retirando de cada um o que lhe
mais vantajoso, que o megaterrorismo consegue tanto xito. Seus adeptos so capazes de utilizar,
ao mesmo tempo, tanto os meios colocados sua disposio pela nova geografia da sociedade
em rede (Castells, 1996) quanto da velha geografia dos territrios definidos em funo dos
6
. Embora o grupo Al Qaeda tenha feito uso de muitas cavernas naturais e tenha tirado vantagem do relevo acidentado
e do clima rido do Afeganisto, devemos lembrar que suas bases principais em cavernas prximas a Kandahar no eram
uma simples ddiva da natureza, mas bunkers sofisticados. Como dizem Carmo e Monteiro (2001), o projecto do
bunker foi confiado, em 1998, a um grupo de engenheiros alemes. Trata-se de um sofisticado sistema de passagens e
galerias, cavado na rocha at uma profundidade de mais de meia centena de metros. As diferentes seces, distribudas
por vrios andares, esto ligadas entre si atravs de vrios elevadores (p. 103). A estrutura, a um preo de dezenas de
milhes de dlares, foi concebida para permitir a sobrevivncia e autonomia de mais de oitenta pessoas, por um perodo
de pelo menos seis meses. (p. 104)
45
condicionantes fsicos do meio. A agilidade com que eles se deslocam, usufruindo as facilidades
que cada um destes espaos lhes proporciona, se contrape falta de agilidade com que a lgica
territorial uni-escalar dos Estados-naes ainda se move.
Uma lio que o terrorismo nos traz a de que a eficcia do poder, hoje, passa pela capaci-
dade e a agilidade de atuar nas mais diversas escalas e pelos diferentes tipos de territrio, usufru-
indo assim das vantagens que cada um deles proporciona. Se h algum aprendizado a tirar da
lgica territorial do terror que, hoje, o poder pode estar nas mos de quem capaz de jogar
com essas mltiplas escalas: do local ao regional, ao nacional e ao global. Quanto mais presos
ficarmos a um territrio (ou a um dos trs elementos do espao) e a uma escala especficos, mais
estaremos sujeitos a perder o poder de controlar fenmenos e aes.
Retomando nossas concepes de territrio-zona e territrio-rede podemos afirmar que, a
partir do exemplo da espacialidade da Al Qaeda, no , definitivamente, o territrio que se esvai,
mas um tipo de territorialidade. Se definirmos o territrio, grosso modo, nos termos de Chivallon
(1999), como a experincia total do espao, podemos dizer, seguindo a autora, que o territrio
pode ser descartado enquanto conceito, pois esta experincia total (no sentido poltico, econ-
mico e cultural) seria cada vez mais difcil de ocorrer. Entretanto, no nosso ponto de vista, deve-
mos redefinir o que representa hoje uma experincia integrada (termo mais apropriado que
total pois nunca total) do espao. Se no territrio tradicional esta vivncia se dava num
mesmo espao, onde se conjugavam todas as dimenses sociais, hoje, nos territrios-rede em que
estamos conectados, possvel uma experincia integrada quando temos acesso, como alguns
membros da Al Qaeda, multiplicidade de espaos/escalas em que possvel se desdobrar a vida
humana.
Assim, diferentemente de Chivallon, que prope que o conceito de territrio seja substitudo
pela concepo de espacialidade, consideramos que preciso redefinir o que concebemos como
uma experincia integrada (ou integral) do espao. Isto significa que o territrio continua cada
vez mais complexo, apresentando-se para cada grupo cultural e para cada classe social com uma
configurao diferente, mas alguns (mas) deles(as) sendo capazes de vivenciar mais plenamente
esta complexidade.
Na verdade coexistem hoje diversas formas de experimentar integralmente o espao. Se
convivemos num mundo to desigual e com uma massa to grande de excludos, evidente que
vamos encontrar desde a elite que efetivamente usufrui da multiterritorialidade e da multi-escalaridade
planetria, at os grupos mais fixados terra, como os indgenas e os pequenos agricultores, e
aqueles quase totalmente dela excludos, como muitos dos sem-teto defendendo suas marquises
ou seus abrigos em viadutos nas ruas das grandes cidades. Lutar por uma sociedade mais solidria
e muito mais igualitria significa, portanto, lutar tambm pelo acesso a esta multiterritorialidade
planetria, onde cada um possa acionar um territrio-rede que vai do local ao global. A esperana
que a descoberta desta espcie de recurso pautado na multiterritorialidade pode estar no s
a servio dos arautos do terror, como os membros da Al Qaeda, mas tambm a servio de novas
iniciativas democrticas, como a do movimento zapatista de Chiapas.
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GLOBALIZAO, ESTADO E CULTURAS CRIMINOSAS
1
GLOBALIZACIN, ESTADO Y CULTURAS CRIMINALES
GLOBALIZATION, STATE AND CRIMINEL CULTURES
Cludio Luiz Zanotelli
Departamento de Geografia da Universidade Federal do Esprito Santo.
Correio eletrnico: claudiozanotelli@hotmail.com
Resumo: Esse texto busca passar em revista as relaes entre o fenmeno da globalizao, as
corporaes e os Estados na perspectiva do fato criminoso. Ele discute os aspectos da construo
das leis como mecanismos de negociao da corrupo e descreve uma tipologia das diversas
culturas que atravessam a sociedade e a poltica e que se combinam na apropriao que fazem os
dominantes dos mecanismos do Estado-nao e de seus territrios. Concluindo levanta ques-
tes sobre a criminalizao do mundo: ser que a criminalizao dos atores locais/regionais deve
ser a contrapartida necessria para uma complementaridade e uma funcionalidade na expropria-
o e na pilhagem dos recursos humanos, culturais e materiais do Sul pelo Norte?
Palavras-chave: Globalizao, Estado, Culturas criminosas, Territrio da Lei, Territrios fora-
da-lei.
Resumen: El texto revisa las relaciones entre el fenmeno de la globalizacin, las corporaciones
y los Estados desde el ngulo de un hecho criminal. En l, se discuten los aspectos de construccin
de las leyes como mecanismos de negociacin de la corrupcin y se describe una tipologa de las
distintas culturas que cruzan la sociedad y la poltica que se combinan en la apropiacin que hacen
los que dominan los mecanismos del Estado/nacin y de sus territorios. En la conclusin, se
plantean cuestiones sobre la criminalidad del mundo: ser que la criminalidad de los actores
locales/ regionales debe ser la contrapartida necesaria para una complementariedad y una
funcionalidad en la expropiacin y en el pillaje de los recursos humanos, culturales y materiales
del Sur por el Norte?
Palabras clave: Globalizacin, Estado, Culturas criminales, Territorio de Ley, Territorios
marginados.
Abstract: This texte attemps to review the relations between the globalization phenomenon,
the corporations and the States is the criminal fact prospect. It relates the aspects of the law
constitution as a tool for corruption negotiation, and describes the characteristics of the several
cultures that go through society and politics and that combine in the appropriation they do of
the prevailing mechanisms in the State-nation and its territory. To conclude, it elicits questions
such as the process of criminalization in the world: should criminalization of the regional
subjects be the starting point needed for a expropriation functioning and complementing and
for the plunder of human, cultural and material resources from South to North?
Key-words: Globalization, State, Criminel cultures, Territory of the law, Out-of-law-territory
4 8
CLUDIO LUIZ ZANOTELLI
A sociedade do lazer que se desenvolve no Ocidente irm da sociedade do espetculo, as
representaes do mundo e o simulacro do real em rede, a apropriao indbita de saberes
coletivos e a rapinagem da cultura e da biodiversidade so os leitmotiv das grandes corporaes.
Assim, vender uma guerra que serve certas corporaes (no caso do Afeganisto a questo do
petrleo) serve, tambm, de formatao de conscincias e de extrao de lucros certos nas para-
nias estabelecidas coletivamente pela repetio infinita de imagens de destruio, brincando com
o imaginrio coletivo.
As empresas so protegidas e/ou defendidas pelos Estados de origem de seus acionrios
majoritrios, em colaborao, claro, com outros grandes grupos criando oligoplios da comuni-
cao e da informao, cartis dos laboratrios, da produo de filmes, contedos musicais, etc.
Associados muitas vezes em uma grande holding que controla armamentos, qumica e petrleo.
Mas, os interesses econmicos das grandes corporaes no se restringem ao mundo das
imagens, das redes, dos contedos culturais e dos servios generalizados, pois o mundo ainda vive
da dependncia da energia do perodo anterior. Estamos ainda na fase do petrleo, do carro, do
avio, temos ainda muitas fbricas e o fim do trabalho e da cidade no para amanh. Mesmo
porque devemos tomar cuidado com as aspiraes utpicas sobre o fim do trabalho, pois pode-
remos cair nos braos dos neoliberais que falam de um mercado sem regras onde cada um faria
o que quer e estaria livre para no trabalhar, sem especificar que muitos esto livres porque na
realidade no encontram trabalho e esto prontos a se submeter na maioria das vezes a salrios
aviltantes. Os libertarianos, anarquistas de direita ou neoliberais radicais, assim pregam a expro-
priao daqueles que nada tem e que continuaro nada tendo estando fora do trabalho. Polticas
pblicas de rendas mnimas destinadas aos desempregados somente esto criando pessoas assisti-
das e excludas, em parte, das lutas sociais. Claro um mnimo necessrio para se evitar o
aprofundamento da desfiliao social, mas a poltica de trabalho e a poltica com P maisculo ou
a Economia Poltica que deve mudar.
A estratgia dos Estados, por meio de seus servios secretos, manter a influncia econmi-
ca de suas firmas em setores chaves para dar continuidade acumulao do capital e ao controle
dos territrios. Assim, a interveno no Afeganisto que a resposta dada destruio das torres
smbolos do capitalismo financeiro e da Nova Economia, um momento oportuno para se
afirmar a presena americana no centro da sia, bem como de buscar desestabilizar ainda mais a
Rssia, mesmo se o discurso americano e europeu parecem dizer o contrrio. Os Russos, quanto
a eles, encontraram um bom motivo para apoiar a interveno americana: a guerra da Tchetchnia,
tentando cortar as bases de apoio ao movimento independentista desse pas. Mas, os interesses
petrolferos, tanto dos americanos como dos russos se encontram em filigrana das guerras que
promovem nessas regies. Porm, associados a esses interesses petrolferos, encontramos um
desejo americano de uma certa desestabilizao do continente europeu e tambm da sia e par-
ticularmente da ndia e da China, duas naes que se sobressaem no mundo atualmente. A CEE
(Comunidade Econmica Europia) apresenta uma ameaa sria hegemonia americana, mesmo
se eles desenvolvem uma colaborao conflituosa com os americanos. H de toda evidncia uma
busca de imposio pelas armas do Imprio capitalista e em boa medida americano. E os que
pagam o pato so os mais pobres, como sempre, os conflitos pipocam nas periferias para preser-
var o centro de uma destruio massiva que justifique uma reconstruo material baseada em
antigos preceitos de re-acumulao capitalista, ainda de atualidade (infraestruturas, reconstruo
do pas, etc.).
1
Esse texto foi apresentado em uma oficina organizada pela AGB no II Frum Social Mundial, realizado na cidade de
Porto Alegre entre os dias 31 de janeiro e 05 de fevereiro de 2002.
49
Esse apartheid social onde aqueles que so colocados fora da sociedade de consumo, mas que
constituem sua base e portanto o terreno sobre a qual o reino do valor mercadoria prolifera, so
a parte inferior da pirmide sobre a qual se funda o sistema globalitrio da forma-mercadoria e
do dinheiro. A base de acumulao do capital tem sido reduzida contraditoriamente deixando de
lado milhes de pessoas, mas essas pessoas esto, digamos assim, subintegradas ao sistema global
da economia e portanto o que acontece com eles tem seus reflexos sobre a parte superior da
pirmide e da crise que se repete infatigavelmente, Como nos diz Kurtz:
Isto significa que o que, por um lado, num plo, aparece como uma degradao
social, aparece no outro plo como uma crise do dinheiro, como crise da prpria
forma do capital. E, nesse sentido ns estamos no fundo de uma ironia involuntria
quando essa situao histrica designada como uma vitria do capitalismo
(Kurtz,1997,p. 85).
Assim, a crise global, total, e no podemos pensar os problemas da base sem o topo, no
entanto isso no pode nos servir como consolo para deixar o barco afundar, pois os sofrimentos
e as hecatombes se repetem, sem retorno, pelo mundo afora e cada vez mais de maneira acentuada.
Desse modo o sistema econmico mundial se passa cada vez mais dos Estado-Nao e
mostra a sua lgica integradora global, de um lado
[...] o sistema dos Estados Nacionais continua sendo o terreno no qual as foras da
crtica se aglutinam. Por outro lado, o Estado Nacional no pode mais ser para essas
foras o nico e essencial sistema de referncia. Deveramos, portanto, refletir sobre
o papel que o Estado Nao desempenha na crise do sistema global. A medida em
que este Estado Nacional ainda desempenha um papel, este papel parece essencial-
mente ser o papel da externalizao, vale dizer da transferncia dos custos da crise
para os outros Estados Nacionais (Kurtz,1997, p. 85).
Ora, a importncia contraditria do Estado-Nao, demonstrada na citao acima, aponta
para o fato que ele instrumento da crise e do processo de mundializaco, portanto apesar de
tudo continua sendo a referncia para as sociedades no mundo atual, mas no devemos e nem o
movimento social deve se conformar a suas fronteiras para levar a diante uma luta que se tornou
global, da a importncia de espaos de articulao e mobilizao social como o do Frum Social
Mundial de Porto Alegre.
Inscrevendo-nos na externalizao indicada por Kurtz mais acima, podemos pensar que a
lgica que tomou conta do Estado americano parece ser a lgica bandida. Mas essa lgica encon-
tra ressonncia na prpria forma como se estrutura a economia de pirataria do patrimnio eco-
lgico, cultural e biodiverso da humanidade. Ela se respalda na forma mesmo como os chama-
dos mercados se organizam, onde h uma conivncia e uma reversibilidade entre o dinheiro
sujo e o dinheiro limpo.
Os circuitos econmico-financeiros legais se sobrepem aos circuitos ilegais. H uma
associao entre os capitais oriundos dos trficos e contrabandos diversos, desvio de dinheiro
pblico e corrupo, reciclados nos parasos fiscais e invertidos na economia legal, e os capitais
especulativos chamados legais. A prpria forma de comportamento e a relao com o Estado
dos segmentos ligados s corporaes e ao capital financeiro, organizada sob a estrutura de
bando de presso, o que se chama de lobby. A maneira como o Estado intervem em favor dessas
empresas por meio da espionagem, da organizao de golpes de Estado, da desestabilizao
territorial, etc. est ligada forma como os crimes contra o bem pblico so cometidos. Assim,
as intervenes dos Estados, em nome das corporaes, esto intimamente associadas
5 0
criminalidade, os circuitos por onde circulam o dinheiro do chamado mundo ilegal esto em
estreita relao com o mundo legal. Finalmente o exemplo de Nova York nos demonstra que
as redes terroristas
2
se organizam no mercado financeiro, so paridas pelas redes internacionais
estabelecidas pelos Estados e as corporaes.
O Estado de Direito, os territrios da lei e os territrios fora da lei
H, depois do que descrevemos anteriormente, algumas questes que podemos nos colo-
car: ento o que o Estado contemporneo? Quais as funes que o Estado-nao deve cumprir?
At que ponto a lei serve de divisor de guas nas aes levadas adiante pelo Estado contra o crime
organizado ou o terror? Quais so os diferentes tipos de cultura que devemos investigar para ver
as diferentes formas de apropriao/utilizao/penetrao do Estado pela sociedade ou partes
da sociedade? H um Estado ideal? H uma forma de Estado ou uma cultura democrtica que
possa suportar as presses que o Estado sofre de toda parte notadamente com a globalizao e
os fenmenos econmico-espaciais que descrevemos? O Estado deve ser historicamente ultra-
passado na ordem da teoria e da prtica dos movimentos sociais?
Existe de toda evidncia uma crena, ou se preferirmos uma vontade poltica comum na
base do Estado, isso que leva as populaes a viverem juntas num mesmo espao, em um
mesmo territrio. Como dizia C. Geffray:
A existncia do Estado no resulta da violncia, mas bem da crena das populaes
segunda a qual o exerccio do poder do Estado procede de uma figura qualquer do
ideal do bem pblico, onde somente pode se encontrar sua legitimidade. (C. Geffray,
2000, p. 21)
Segundo esse raciocnio, toda legitimidade, de uma certa forma, diz respeito f. Porm,
no podemos esquecer o monoplio da violncia legitima, que instituinte do Estado Moderno
e que est de uma certa maneira associado crena nas instituies, inculcada nos agentes sociais. O
Estado moderno segundo essa linha de raciocnio veio substituir o Estado Patrimonial, nesse
ltimo o poder estava encarnado na pessoa de um Imperator, garantia o bem pblico ao mesmo
tempo em que o tesouro de onde ele tirava o man devolvido a seus sujeitos. O rei encarnava a
idealidade das leis, era a natureza divina do rei que garantia e fundava a legitimidade do Estado.
Mas, hoje, o tesouro do Estado moderno distribudo segundo uma outra lgica, a sua reparti-
o legal desencarnada, os cidados reivindicam a atribuio de sua parte do bem comum, esta
parte no apresentada a eles como um favor, mas como um direito. Com o Estado Moderno
no h mais Rei, esse ltimo teve sua cabea cortada. O que veio se colocar no lugar do Rei foi o
povo soberano. Esse povo tem uma existncia simblica, um sujeito fictcio, objeto de crena
como aquela do Rei soberano. Mas essa ltima crena da ordem do poltico e no do religioso.
Essa crena tende a subverter todas as ordens, pois ela probe toda encarnao da lei ideal e
arruna toda legitimidade dos Imperadores.
Segundo Geffray, O Estado de Direito o nome de um ideal de Estado (simblico) e de
um Estado ideal (imaginrio), um jogo na luta social e poltica e uma realidade institucional. Mas
2
Sobre as expresses terroristas e terrorismo muito se pode dizer, mas h uma generalizao desse termo para
designar os movimentos sociais contestatrios da ordem vigente e portanto suspeitos de serem terroristas, reprodu-
zindo assim o mecanismo simblico e material das classes dominantes de todos os tempos de da criminalizao dos
dominados e de toda forma de contestao da ordem estabelecida. Ver a propsito da evoluo jurdica da noo de
terrorista na Europa o artigo de John Brow, Les prilleuses tentatives pour definir le terrorisme. Jornal Le Monde
Diplomatique, fevereiro de 2002, p.4-5.
51
as populaes que acreditam, ou que podem viver um pouco nesse Estado de Direito relativo,
so aquelas Mestres do Mundo.
Em geral, esses Estados, principalmente a Europa Ocidental e os Estados Unidos da Am-
rica do Norte, calcados em sua forma de controle econmico e militar do mundo desenvolvem
tambm as representaes da verdade e da melhor forma de acessar a Democracia e o Estado de
Direito. Ora, o que podemos constatar que estamos diante de lei do lobo; os Imprios, os
Estados dominantes, tem tendncia a impor sua lgica de dominao pelas armas, pela hegemonia
da representao cultural, etc. Essa lgica interna de respeito Democracia e externa de poder
autorizar tudo e qualquer coisa tinha perdido muito de sua facilidade na Europa do ps-segunda
Guerra e todo os processos traumticos de descolonizao. Muitos Estados renunciaram pelo
menos abertamente a levar adiante uma poltica colonialista, mas esse discurso e essa prtica no
funcionaram muito tempo, notadamente quando aplicado aos Estados Unidos da Amrica do
Norte. Dessa forma, o respeito ao Estado de Direito nos pases onde a maioria da populao
de confisso muulmana, e tambm em outras partes do mundo, no estimulado pelos Estados
Unidos da Amrica do Norte. Mesmo no Estados Unidos as garantias formais do Estado de
Direito esto sendo postas em cheque j h um certo tempo e tomaram um rude golpe com as
ltimas medidas adotadas contra os suspeitos de terrorismo.
Na busca de fazer valer os interesses supremos de oligoplios e de apelo a uma crena
coletiva no papel do Presidente como encarnao da Ordem Pblica e do Bem Pblico, o presi-
dente americano Bush busca como os antigos tiranos gregos se apropriar da Democracia e para
isso invoca, como os Imperatores de outrora a religio, a Lei divina.
O paradoxo da modernidade que descrevemos mais acima que ela associa assim lutas pelo
Estado de Direito, notadamente no ps-queda do muro de Berlim, nos Estados do resto do
mundo que so a Amrica Latina, passando pela frica, pela sia e pela Europa Oriental, mas na
prtica no apia profundamente essas iniciativas, ou as apia de maneira diferente segundo seus
interesses. Ento, a resposta a essa modernidade capenga: controle econmico e militar, monop-
lio da representao cultural mundial por um conjunto limitado de potncias; a volta ao religio-
so. A crena em um Estado de Direito, na poltica laica, comea a no surtir mais efeito face
pobreza e percepo de dois pesos e duas medidas nas relaes entre Estados e entre povos.
Diante de uma injustia flagrante, de guerras e disputas destruidoras estimuladas ou deixadas em
estado pelos dominantes do mundo, os povos se encontram na busca de uma crena que os una,
que os proteja da idia do fim, que justifique essa vida de misrias e privaes sobre a Terra.
Essa geopoltica do Estado de Direito geometria varivel nos remete prpria noo da
lei, do que est dentro da lei e do que est fora da lei, ou dos territrios que se encontram na lei ou
fora da lei
3
, pois a lei que valida em um certo sentido no o em outro. Se a lei uma vontade
coletiva fundada em uma crena ela no , ento, eterna, e como instrumento simblico e imagi-
nrio pode ser operacional para fundar as dessimetrias entre os pases, seus territrios e/ou entre
classes sociais no interior de um mesmo pas. Dessa maneira h uma reversibilidade dos termos da
lei dependendo do ator que a institui e do local onde ela aplicada. A prpria lei pode servir de
limite pelo qual sua aplicao favorece sua no aplicao. Assim, a aprovao de certas leis em
muitos Estados serve de instrumento de presso e da negociao por parte daqueles que se
encontram em posio dominante no campo do Estado. A disputa simblica e material pelo
controle e aplicao da lei um dos campos sociais onde a luta sanguinria e sem trgua.
3
Os territrios fora da lei podem ser os estados de papel, lugares como as Ilhas Caiman, as Bahamas, onde se lava dinheiro
a rodo, mas tambm os Estados Unidos da Amrica do Norte que no respeitam as convenes e os tratados internaci-
onais como a conveno sobre a reduo de emisso de gs carbnico, ou mesmo no respeitam a soberania das naes
e agem como gendarmes do mundo.
5 2
Assim, a definio do crime sempre conjuntural e est submetida a uma estrutura social que
usa da lei para punir queles que no se encontram dentro das normas. Esse estado de punio
est intimamente associado a uma generalizao no mundo da criminalizao dos movimentos
sociais contestatrios. Tem se buscado despolitizar os crimes cotidianos e tem-se criminalizado a
poltica.
O assassinato recente do prefeito de Santo Andr (So Paulo), Celso Daniel, um exemplo
tpico dessas tentativas de despolitizao do crime, se tentou a todo custo despolitizar esse crime
hediondo. Ora, independente dos motivos torpes que cercaram a execuo do prefeito no se
pode varrer para baixo do tapete os crimes em srie contra prefeitos e homens polticos de
esquerda e contra os lderes de movimentos sociais, particularmente, nesses ltimos tempos em
So Paulo. Crimes que, diga-se de passagem, acontecem desde sempre no Brasil. Esses crimes tm
haver com a poltica no sentido de luta de poder e de eliminao de pessoas representando
movimentos sociais e certas prticas sociais, eles se inscrevem, tambm, numa busca aparente de
desestabilizao da ordem social e finalmente so reflexos de um laisser faire da polcia do Estado,
incapaz ou, em parte, conivente com o estado atual das coisas. Os crimes ditos comuns, cotidia-
nos, que atingem dezenas de milhares de brasileiros todos os anos, as execues capitais cotidianas
nas grandes cidades, so crimes polticos tambm. Esses crimes atingem preferencialmente os
pobres, os moradores das periferias das cidades, os negros e jovens homens. Eles so uma forma
de controle social, de inculcao do medo nas classes trabalhadoras ou desempregadas desse pas.
De outro lado, pode-se pensar na criminalizao da poltica com homens polticos envolvi-
dos em escndalos, em corrupes as mais diversas e na maioria das vezes com impunidade
garantida no fim da linha, depois de um esquecimento voluntrio da mdia, os processos acabam,
os presos, se houve presos, eles so soltos. Essa impunidade e banalizao do crime ajudada
pelos grupos dominantes da imprensa que perpetuam o medo como forma de controle social.
Tudo se passa como se quisessem realmente desmoralizar a poltica para que os que controlam o
Estado continuassem dominado-o e a populao abandonasse toda e qualquer esperana na poltica.
Porm, o mais grave, e que funciona como um jogo de espelho invertendo termos com
relao a categoria dos polticos criminosos, a fabricao artificial e estrutural da criminalizao
de movimentos sociais como o MST (Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra). Tenta-se invo-
car a lei para se impedir qualquer contestao legtima e poltica da ordem estabelecida. Uma
sociedade pode ser interpretada como um campo de foras onde as classes sociais se disputam
espaos e onde esses espaos so mais ou menos conquistados, simblica e materialmente, atravs
do controle dos contedos e dos meios de comunicao, bem como dos meios de difuso de
cultura, como tambm do controle dos meios de produo e do aparelho armado da polcia e da
ordem socioespacial como um todo. Ora, essa ordem das coisas no eterna, no est inscrita nas
coisas. Portanto, legitimo todo aquele movimento que a questiona, mesmo se para tal ele utiliza
expedientes inslitos como a ocupao de terras, de prdios ou bloqueia a circulao, etc... Esses
mecanismos so parte constitutiva de uma sociedade democrtica que deve viver com as diferen-
as e presses de toda ordem, a garantia do direito de manifestao, de pensamento e de contes-
tao da ordem estabelecida fazem parte da plena democracia.
Dessa maneira, movimentos que se opem politicamente a ordem vigente de maneira no
violenta so classificados como possveis criminosos. De outro lado os crimes comuns so
fetichizados e erguidos em estado de barbrie, so substantivados e individualizados,
descontextualizando-se a sociedade que os produziu e onde eles foram produzidos. As noes de
fato social, de que todo ato humano de natureza social, nos ajudam a entender a busca desespe-
rada que os dominantes tem feito para encobrir a razo social da violncia.
Para melhor entender, de maneira desalienada, as junes entre o legal e o ilegal, o dentro e
o fora da lei, entre o corruptor e o corrompido, a relao entre o indivduo e o social, entre o
53
Estado e a sociedade, tentaremos a seguir estabelecer uma tipologia parcial para separar os diver-
sos fios que atravessam as diferentes classes sociais e so o pano de fundo das prticas sociais
dentro e fora do Estado. Essa tipologia fundada no termo cultura que aqui no tem a acepo
culturalista, poderia antes at ser chamada de prticas sociais. Porm mantive o termo cultura
primeiramente porque utilizei, para efeito dessa demonstrao, as posies tericas de um socilo-
go francs (Jean Rivelois, 2001), em segundo lugar, porque cultura uma expresso que j se consagrou
como definio de prticas sociais dos diversos grupos e classes que compem as sociedades.
As culturas criminosas
Por dentro e atravs do Estado, fora do Estado e com a cumplicidade de seus membros, se
desenvolve escala mundial, regional e local, atravs de territrios mais ou menos fludos, redes
criminosas geometria varivel e de diversas ordens e interesses. Essas redes esto intimamente
associadas natureza dos Estados e prpria crena nas leis estabelecidas pela sociedade atravs
do Estado, elas tm se desenvolvido e tem exercido seu poder graas a periclitao da ao do
Estado e prpria forma como a cultura neoliberal, tm permeado a sociedade e desenvolvido
seus preceitos fundamentalistas de todos contra todos e cada um por si baseados na crena de um
paraso terrestre do ganho e do lucro, preceitos que tem uma estranha ressonncia religiosa (busca
de um paraso, crena dura na verdade do interesse, mo invisvel, etc. que com certeza tem suas
razes nas seitas americanas que favoreceram, dentre outras determinaes, o desenvolvimento do
capitalismo no sculo XIX).
Porm, essa cultura no unvoca, no acontece de maneira igual em todos os lugares, pode
estar presente de maneira combinada no interior das sociedades e dos Estados. Assim :
Diferentes culturas polticas, geradoras de valores, de status sociais, de prticas e de
socializao, esto na base dos sistemas polticos nacionais e, quando elas transcen-
dem as fronteiras, podem fundar as relaes entre atores de diferentes pases
4
(Rivelois,
2001, p.1).
Desse modo o que caracteriza as diferentes culturas polticas que elas atravessam diferentes
classes sociais. Assim, uma cultura poltica dominante promovida pelas classes polticas dominan-
tes com vistas defesa de seus interesses particulares pode ser interiorizada pelas classes polticas
dominadas. Realiza-se por meio desse expediente a inculcao nos dominados das prticas sociais
dos dominantes, exerccio e prtica da violncia simblica realizada atravs dos diversos mecanis-
mos de representao e reproduo social controlados pelos dominantes (Bourdieu, 1997).
Como exemplo do que foi dito, podemos constatar que o apelo a atacar o Afeganisto da
parte do presidente americano feito como uma vingana da nao inteira contra aqueles que
ousaram desafiar o centro financeiro mundial, que como todos sabem, apesar dos trabalhadores
que ali estavam e morreram, no representa os interesses de toda as classes dos Estados Unidos da
Amrica do Norte ou do mundo. O apelo nao e a invocao de uma vingana ligam as
pessoas em uma espcie de instinto de sobrevivncia, como se essa nao fosse una, monoltica.
Nesse sentido essa ao nos lembra que os princpios religiosos e corporatistas se encontram na
base mesmo do Estado-Nao contemporneos. A ordem nacional-territorial uma ideologia
justificadora da reao do corpo da ptria contra o inimigo externo (Lacoste, 1989).
4
RIVELOIS, Jean. Systmes politiques et solidarits criminelles issues dune mme culture politique. Texto apresentado
em Seminrio Internacional sobre a Criminalidade em Guadalajara, Mxico, Novembro 2001. Organizado pelo coletivo
de pesquisadores do Groupe de Cluny (IRD-GREITD CEDI-IHEAL). (Texto mimeografado, verso preliminar
fornecida pelo autor a quem agradeo aqui por essa gentile
5 4
Dessa forma o apelo Nao, ao Estado, serve para amalgamar as classes, escamotear os
conflitos internos e externos e por uma ascese fazer nascer um sentimento de pertencimento a um
destino comum que nada tem a ver com uma prtica poltica que se constri e produzida em
sociedade: a grande poltica nascida na Grcia e que se estabelece na autodeterminao e na
autoinstituio da comunidade poltica citadina que determina seus prprios destinos.
Rivelois apresenta-nos seis ordens de culturas polticas dominantes que podem se mesclar e
serem reversveis nos diversos Estados e sociedades do mundo: patrimonial-paternalista, clnica,
comunitarista, burocrtica, democrtica e liberal. As redes criminosas que se servem ou penetram
o Estado agiriam, segundo o autor, em consonncia com essas diferentes culturas.
bom que se diga que essas culturas no visam nenhum essencialismo culturalista do crime,
mas antes servem como ferramenta analtica da reproduo social e das relaes de foras inscri-
tas no campo social.
Rivelois, na sua tipologia, diz-nos que as duas primeiras culturas tm, como centro, o quadro
da socializao pela famlia originria de um territrio local ou regional dominado por poderes
tnicos ou feudais (patrimonial-paternalista e clnica); a terceira (comunitarista) tem por centro um
quadro de socializao, o pertencimento uma comunidade, um grupo local ou transnacional
baseados no estabelecimento de contratos que repousam sobre a confiana, a tica (ONG) ou os
valores profissionais (as corporaes) ou sobre valores tnicos, religiosos, mafiosos ou sectrios; a
quarta (burocrtica), valoriza o Partido como instncia nacional de socializao contribuindo para
afirmao do Estado, tolera a ingerncia de poderes clnicos e paternalistas nos nveis locais e
regionais, e pode acabar em ditadura burocrtica (civil ou militar); a quinta (a democrtica) tem
como centro o quadro de socializao do indivduo em sociedade, submetido transcendncia da
lei e do desenvolvimento dos valores polticos ligados aquisio da sua cidadania no interior de
um sistema de direito e, finalmente, a ltima (liberal) tem como centro o quadro da socializao
do indivduo no mundo, submetido transcendncia do mercado e desenvolvendo valores eco-
nmicos ligados aquisio de riqueza financeira e material a partir das empresas.
As trs primeiras culturas (patrimonial-paternalista, clnica e comunitarista) se fundam sobre
valores universais transcendentes (o reino de Deus ou a vida depois da morte, o costume a moral);
as trs ltimas (burocrtica, democrtica e liberal) se fundam, predominantemente, sobre valores
universais imanentes (a soberania, a legitimidade, o povo, os direitos do homem, o livre comrcio).
No que se segue descreveremos e comentaremos essas culturas, buscando fornecer exem-
plos locais e nacionais e seus efeitos sobre o Estado.
Cultura clientelista-paternalista
Uma das caractersticas dessa cultura a dvida: comunitria, das famlias, interindividual,
entre Estados, dos Estados em relao organismos internacionais e aos bancos e dvidas entre
mfias. Essa cultura da dvida difundida no mundo, notadamente em relao a divida que os
pases do Terceiro Mundo tm com os pases do Norte. Dvida, que nunca paga: entre 1980 e
2000 em toda a Amrica Latina, os bancos privados e seus associados receberam 192 bilhes de
dlares a mais do que eles emprestaram aos Estados. Os anos 1999 e 2000 foram particularmente
rentveis para os bancos, pois 45% dessa transferncia lquida foram realizados nesse perodo, ou
seja, 86,2 bilhes de dlares reembolsados a mais do que a quantia recebida pelos Estados.
5
Se nos
reportarmos aos jornais brasileiros recentes que afirmavam que mais da metade do lucro dos
bancos instalados no Brasil foram realizados em 2001 com ttulos da dvida pblica, podemos
concretamente ver onde esto passando os juros estratosfricos dessa dvida. Somente o maior
banco privado brasileiro lucrou em 2001 perto de dois bilhes de dlares.
55
Esse mesmo estado de endividamento representado nas relaes escravistas de produo
pelo Brasil afora, onde as pessoas, fechadas dentro de fazendas, tm uma divida infinita que no
acaba nunca, nem com a morte ou a fuga. Da mesma forma dvidas so contradas pelos empre-
gados de grandes empresas ou por empregadas domsticas, dvidas materiais e morais que muitas
vezes levam meses e anos para serem pagas, mantendo os trabalhadores sob controle. A dvida
um dos suportes arcaicos das relaes de dominao, ela pode ser simblica e/ou real ela cria
obrigaes entre os indivduos e instituies e est na base das relaes clientelistas e paternalistas.
Os grupos que a controlam, controlam tambm partes e/ou a totalidade das corporaes e dos
Estados.
A cultura paternalista-clientelista se manifesta no Brasil sob a forma da vingana, da morte
sob encomenda, da pistolagem ou do que poderamos chamar de jagunos rurais ou urbanos
encarregados de cobrar dvidas de dinheiro ou dvida de sangue que se paga com o sangue.
Cultura Clnica
A cultura clnica pode se insinuar por meio da tomada do poder por cls polticos nacionais,
que se substituem aos cls ticos ou locais ou regionais, associados de uma maneira mais ou menos
pontual cls criminosos locais ou regionais. Assim em Estados burocrticos ou liberais, o clnismo
poltico pode ser colocado a servio de relaes de poder e do Estado (exemplo do Mxico, de
algumas figuras clnicas brasileiras que controlam a poltica regional e parcialmente nacional: An-
tnio Carlos Magalhes e Jader Barbalho). Contrariamente cultura democrtica do mrito que se
conquista pelo trabalho, a cultura clnica valoriza o roubo, seja por meio da apropriao forada
de riquezas, segundo a lei do mais forte, seja pelo jogo que permite ao jogador, vtima da paixo,
de arriscar seus bens, sua reputao e sua vida para dominar a fatalidade do acaso. A gente pode,
segundo Rivelois, interpretar as corrupes burocrticas e liberais como uma forma de combina-
o do roubo e do jogo que leva mudana das regras desse mesmo jogo para se apropriar dos
bens dos outros. Nesse ltimo caso, o risco no depende mais do acaso de um jogador comum,
mas da influncia dos jogadores, o que permite, ento, de se falsear o jogo e revelar as relaes de
dominao atravs do endividamento (financeiro e moral) dos beneficirios do jogo em relao
queles (atores polticos pela corrupo burocrtica ou atores empresrios pela corrupo liberal)
que permitiram eles de ganharem. Jogo que podemos perceber nas relaes de dependncia
onde se enredaram os trficos de influncia nas negociaes de iseno e do pagamento de dvi-
das do ICMS (Imposto Sobre a Circulao de Mercadorias e de Servios) do Estado do Esprito
Santo, com a apropriao por certos cls polticos e empresariais de parte das receitas dos impos-
tos pagos pela populao.
6
Esses jogos e essas dvidas podem levar at a morte dos atores
endividados que no pagam a dvida ou no devolvem a mesma quantia que foi recebida. Isso
explica o porque dos cls criminosos e as mfias terem tendncia a controlar as casa de jogos que
parecem ser feitas imagem de sua cultura clnica, aproveitando, de passagem, para lavar uma
parte de seus benefcios.
Em resumo, a cultura clnica est ligada constituio das mfias criminosas que tendem seja
a se autonomizar, seja a se infiltrar no poder poltico ou a concluir alianas com certos cls que
constituem esse ltimo (como diversos casos no Estado do Esprito Santo mas tambm em
outros Estados brasileiros como o Rio de janeiro, Acre, Amazonas...).
Como diz Rivelois, no h dvidas que numa situao de dependncia em relao ao exte-
rior ou de ameaa interna (desestabilizao por guerrilhas revolucionrias), um Estado Burocrti-
5
TOUSSAINT, Eric. Une dette odieuse In Le Monde Dimplomatique, Fevereiro, 2002. p. 12-13.
5 6
co ao seio do qual a cultura clnica dominante e onde os cls polticos integram os cls crimino-
sos ou so infiltrados por eles se produzira um sistema poltico autoritrio, militar ou totalitrio.
Poderamos acrescentar que uma forte desestabilizao social no Brasil poderia levar esse pas
burocrtico-liberal infiltrado pelos mais diversos cls, golpes polticos autoritrios.
A Cultura comunitarista
O modo de vida comunitarista pode ser considerado como uma ultrapassagem do quadro
familial que preserva a famlia como unidade de socializao e valoriza a sociedade civil contra o
Estado. A comunidade, segundo Rivelois, um reagrupamento local que se reproduz de maneira
mais freqente por endogamia e que pode ser ligada, por rede a outros reagrupamentos (regio-
nais, nacionais ou transnacionais) fundados sobre os mesmos critrios de pertencimento, por
exemplo, como alguns grupos das disporas (judeus, curdos, libaneses, etc.). Esse tipo de cultura,
que transporta ao nvel da vida cotidiana as relaes paternalistas assim que as relaes religiosas
ou tnicas de socializao (como no caso do Esprito Santo algumas comunidades de Italianos, de
Pomeranos, de Tiroleses, de Libaneses, etc.), caracteriza, tambm, as organizaes mafiosas, assim
que certas ONG e grupos sectrios no seu modo de funcionamento interno.
Os modos de ao poltico mais comuns ligados ao comunitarismo so o nepotismo (como
forma de reproduo de famlias dominantes), o uso de uma violncia defensiva, assim que a
organizao de grupos de presso. Esses grupos de presso, destinados a assegurar a defesa das
comunidades junto aos responsveis polticos locais, regionais ou nacionais, so freqentemente
apoiados sobre associaes influentes que podem praticar a corrupo, a estratgia do compl e
a Omert para ligar seus aderentes e chegar a impor suas vises ao poder (cf. a organizao
religiosa influente no Vaticano, o Opus Dei e certos movimentos da maonaria). Aqui podemos
fazer uma reflexo a propsito do Brasil, onde as comunidades dos pases de origem dos imi-
grantes so fortes e importantes, mesmo se no temos um comunitarismo segregacionista moda
americana do norte.
No Brasil, se os indivduos no se conformam aos quadros religiosos ou comunitrios
existentes (seja tnico, seja por reagrupamento local ou grupo religioso) e/ou exista uma incompa-
tibilidade entre a cultura comunitria excludente e a cultura democrtica includente, ou com a
cultura burocrtica controlada por certos cls excludentes, haver uma diminuio do sentimento
de culpabilidade, que se no compensado pela adoo de uma cultura cvica laica, favorecer o
aparecimento de mltiplas formas de transgresso. Essas formas de transgresso se concretizam
nas violncias cotidianas incontroladas, na banalizao da vida e da morte.
A cultura liberal, que tende em direo da atomizao dos indivduos e dos grupos, se
impregnou ela mesma de cultura comunitarista, esta ltima no se destina mais simplesmente s
minorias, mas se impe como uma norma no somente para os dominantes, mas para o conjunto
da populao integrada socio-profissional e que tem tendncia a se excluir da sociedade em ado-
tando modos de vida separados (auto-segregao) em condomnios fechados associados cen-
tros de lazer ou centros comerciais que so destinados por cooptao populao escolhida.
Como diz Rivelois, em nome do respeito das diferenas (inverso do direito diferena integrador),
as polticas liberais do tudo privado tiveram tendncia no somente a reabilitar o clnismo
poltico ou criminoso (lavagem e reciclagem de dinheiro), mas tambm a promoverem as culturas
paternalista e comunitria e a destruir os fundamentos da cultura democrtica baseada na constru-
6
Ver a propsito da poltica de incentivos fiscais no Esprito Santo, a Dissertao de mestrado de Helder Gomes,
Potencial e limites s polticas regionais de desenvolvimento no Estado do Esprito Santo. O apego s formas tradicio-
nais de intermediaes de interesses. UFES, Vitria, agosto de 1998. 167p.
57
o de servios pblicos (controle dos grupos privados sobre a educao, a sade ou a comuni-
cao). Acentuam-se, assim, as desigualdades sociais e as dissociaes socio-territoriais.
A Cultura Burocrtica
Associando cultura paternalista e cultura clnica em uma mediao que desemboca sobre
um outro nvel de governo, a cultura poltica burocrtica, fundada sobre o favoritismo e as lealda-
des regionais orientadas para a construo do Estado-Nao, associa o mundo do trabalho ao
esprito de famlia e leva a se dar somente valor aos engajamentos pessoais ou s solidariedades de
partido em detrimento do respeito da legalidade e dos direitos do homem. Um exemplo seria o
mundo asitico com a cultura confuciana modernizada que busca preencher o vazio sociopoltico
com os famosos valores asiticos para garantir a estabilidade e a ordem social. Esses valores
seriam apresentados como incompatveis com o individualismo, o hedonismo e os valores uni-
versais ligados ao debate pblico que caracteriza alguns pases ocidentais, mas, tambm, como
possveis de ultrapassar o declnio do Ocidente. Na China o partido e o exrcito buscam encarnar
essa realidade, bem como as trades, as famosas sociedades secretas.
A perverso da cultura burocrtica republicana manifesta nos Estados que so governados
por um partido nico ou dominante no seio de cls polticos, colocados ao servio da construo
nacional. O poder concentrado, personalizado e fundado sobre a utilizao da corrupo
institucional: alicerando-se nos monoplios econmicos do Estado ou na hierarquia: represen-
tantes da administrao que so habilitados a contornar ou transgredir a lei e os regulamentos,
violncia ilegal, culto da conspirao. Podemos citar, dentre outros pases que so constitudos por
essa cultura a Turquia, O Egito, a China, a Coria do Norte, o Vietnam, Cuba, as ex-republicas
comunistas da Europa do Leste, o Mxico do PRI (Partido Revolucionrio Institucional), a Tunsia
de Bem Ali e o Uzbequisto.
Esses Estados so no mais das vezes corporatistas, como o Estado no Brasil sob Getlio
Vargas, sob os militares e at hoje em uma certa medida. Conta-se com certas mfias e grupos
criminosos que colaboraram com os representantes do poder poltico em fornecendo pistoleiros
para tomar o poder dos sindicatos ou de administraes municipais/estaduais a fim de assegurar
um poder poltico, econmico e social permitindo de captar uma clientela (caso de um momento
recente no Esprito Santo, onde se controlavam diversas municipalidades por meio do crime
como o desvio de verbas pblicas e em troca se assegurava o poder atravs da clientela , do
empreguismo etc.).
A Cultura Democrtica
No quadro democrtico, a legitimidade se impe, igualmente, em virtude da legalidade, da
crena em uma competncia fundada sobre o mrito e regras estabelecidas racionalmente (Weber).
O exerccio da violncia delegado, pois o Estado que assegura o monoplio da violncia legal
ou legitima, o que, teoricamente, deveria garantir a paz civil.
A Cultura democrtica se distingue da cultura burocrtica republicana quando aparece um
corte entre o povo e os seus representantes, o povo exigindo de participar mais das decises
pblicas, invoca contra-poderes para reduzir o arbitrrio do Estado; esses contra-poderes sero
considerados como a expresso de uma cultura democrtica. Assim, afim que a palavra do povo
no seja monopolizada pelos representantes, a cultura democrtica favorece a expresso de cor-
pos intermedirios mltiplos: os sindicatos, as igrejas, os partidos, as associaes, o mass media.
Uma relao de fora com conseqncia sobre a captao de clientelas, subvenes, controles de
territrios. Mas, a cultura liberal espera na virada a cultura democrtica com seu apelo a diminui-
o e o enfraquecimento do Estado como garantia da unidade nacional. Assim como fazem os
5 8
neoliberais de planto e seus aclitos por meio do apelo reduo dos investimentos do Estado
destinados aos setores sociais, bem como pela ao incessante que realizam contra o papel de
redistribuidor de riquezas, por meio dos impostos, desse mesmo Estado.
O planejamento e organizao dos territrios tambm devem, segundo esses novos aps-
tolos, serem deixados ao encargo da livre iniciativa, encobrindo o fato que as infraestruturas no
so fragmentveis e apropriveis ao infinito pela iniciativa privada, pois devem ser um continuum
que atravessa o territrio e que sem a sua unidade pode se transformar num verdadeiro empeci-
lho circulao das mercadorias, das informaes, da comunicao e, portanto, da prpria acu-
mulao do capital. Mais uma vez aqui est demonstrada a contradio insolvel da fase atual do
capitalismo que sem freios busca retirar todo o lucro possvel de espaos de investimentos con-
quistados ao espao pblico, exemplo da empresa Enron, negociadora de energia eltrica, e
empresa cone da Nova Economia, nos Estados Unidos da Amrica do Norte, que fundou seu
imprio sob uma falcatrua jamais vista nos Estados Unidos e sobre a prtica de preos abusivos nas
tarifas de eletricidade em diversos estados americanos, com a cumplicidade dos poderes constitudos,
notadamente os membros do Partido Republicano e do Partido Democrata americanos.
7
Essas situaes podem nos levar a submeter o interesse geral e o bem comum aos interesses
particulares dos corpos intermedirios dentre os quais certos grupos criminosos e mfias e
assim aparecero novas rupturas e marginalizaes econmicas e dissociaes socioespaciais mais
profundas que as produzidas pelo Estado burocrtico. Isso parece estar acontecendo em diversos
pases do Norte a exemplo dos Estados Unidos da Amrica do Norte onde as associaes
criminosas dentro da prpria economia oficial so inmeras, bem como na Frana com as gran-
des empresas de petrleo e de infraestruturas presentes em diversos lugares do planeta que esto
envoltas em escndalos de desvio de fundos pblicos associadas partidos polticos e muitas
vezes ao mundo do jogo, do futebol e, evidentemente, criminalidade financeira. Mas em alguns
pases do Norte o peso da sociedade civil importante e as redes criminosas vem limitado o seu
campo de ao ou desbaratados seus esquemas, mesmo se importantes personalidades polticas
so acusadas formalmente de falcatruas e no so trazidas diante dos juzes, como o caso do
presidente francs Jacques Chirac. Sobre ele pesam diversos indcios de desvio de verbas pblicas
na concesso de obras pblicas quando era prefeito de Paris, mas sua posio de presidente da
Repblica o protege de um processo aberto da parte do judicirio.
Nos pases do Sul, onde a populao , na maior parte, pobre, a cultura democrtica pode
se impor condio que seja combatida e limitada a influncia dos cls e dos grupos de presso
que no dispem de uma legitimidade eleitoral e conservam um controle sobre a administrao
e a economia. Supe, tambm, uma autonomia do aparelho judicirio e uma reciclagem e novas
contrataes nesse setor, bem como da policia, para que a lei seja aplicada contra todos aqueles
que utilizam a funo pblica para fins pessoais atravs da corrupo (caso dos secretrios e de
diversos membros do governo do Esprito Santo na atualidade), ou usam as instituies de vio-
lncia do Estado ou a ele associadas ao servio de interesses privados ou pela conservao do
poder arbitrrio dos atores da margem (caso dos policiais envolvidos em crimes ou trabalhando
para certos homens pblicos ou para o setor privado, caso de complacncia com o sindicato do
crime da parte do judicirio, da polcia ou da administrao).
Rivelois diz-nos que a cultura democrtica fundamentalmente oposta ao comunitarismo
(xenfobo, integrista, segregacionista ou de bandas), o que aparece como alternativa face
mundializao liberal e s desestruturaes socio-profissionais que ela provoca. Por isso a cultura
democrtica inseparvel das prticas e valores universais de cidadania e de laicidade republicana.
7
Ver a esse propsito Tom Frank. Enron aux Mille et une escroqueries. Le Monde Diplomatique, fevereiro, 2002. p.24.
59
A cultura democrtica em muito compatvel com a cultura liberal, que prega a transforma-
o do mundo em um vasto mercado como condio de liberao do individuo e do desenvol-
vimento das sociedades pelo crescimento econmico, o que explica o crescimento das desigualda-
des com a evoluo da violncia nas democracias ocidentais e fora delas.
A cultura liberal
a atual cultura dominante de terceirizao do poltico servio da economia, caracteriza
os pases do Norte ou emergentes que renem os critrios de Estado de Direito, de quase-
ausncia de barreiras comerciais e um nvel fraco de impostos. Os pases do Norte constroem a
sua prosperidade, diz Rivelois, aceitando de comercializar com outros pases cujos sistemas pol-
ticos so permeveis violncia arbitrria do Estado, banalizao da corrupo ou a uma
reduo de seus espaos pblicos por causa de criminalizao de certas partes do territrio. A
cultura liberal dos pases do Norte aplicada aos pases do Sul desemboca muitas vezes sobre o
reforo da cultura clnica nos ltimos. A cultura liberal contribui, igualmente, a reduzir os espaos
pblicos nos pases do Norte, dando livre curso s reivindicaes de identidades fechadas ou
artificialmente construdas, o que a torna compatvel com a cultura comunitarista. Ela consiste a
valorizar os critrios de competncia comercial, de competio entre os homens (violncia
interindividual, flexibilidade e precarizao do trabalho) e de concorrncias entre as empresas, o
que conduz a privilegiar como prticas dominantes o esprito de empresa e o driblar a lei atravs
da organizao de grupos de presso. Ela tem como valor dominante o culto do dinheiro fcil e
rapidamente ganho (especulao financeira e delinqncia). Ela est ligada imposio de um
modelo econmico que, em numerosos pases do Sul, sob cobertura de busca de vantagens
comparativas ligadas ao dumping social, leva ao aprofundamento de desigualdades sociais, inter-
dio ou represso do direito de greve nas empresas e ausncia de proteo social legal para os
trabalhadores, o que constitui uma regresso a modos de organizao do tipo paternalista. O
Brasil pode se exemplificar em diversos setores e lugares do territrio com a aplicao desses preceitos.
Uma das formas mais insidiosas e desestruturadoras da sociedade que a evoluo atual do
liberalismo nos impe a questo dos novos contratos liberais fundados sobre objetivos partilha-
dos, uma durao determinada, uma avaliao peridica e um interesse aos resultados, associando
o patronato e os sindicatos bem como diversas instituies pblicas. O prprio Estado e as
instituies internacionais (Organizao Mundial do Comrcio, Banco Mundial e Fundo Monet-
rio Internacional) estabelecem esses contratos. Mas se os contratos na sua forma cannica, como
diz Rivelois, ligam as pessoas iguais tendo livremente subscrito obrigaes no mais das vezes
recprocas, os novos contratos liberais tem tendncia a questionar o princpio de igualdade, fun-
dando o controle de uns sobre os outros, como no caso da terceirizao. Eles podem tambm
colocar em questo o princpio de liberdade quando eles so impostos pelas leis e permitem de
organizar um poder. No caso dos contratos e objetivos que o governo realiza com o Fundo
Monetrio Internacional, est clara a sobreposio desses acordos Constituio dos pases, ga-
rante do interesse geral e votada pelo parlamento depositrio da soberania do povo. Essa
contratualizao da sociedade a propsito de planos de sade, de seguros etc., nos demonstra que
estamos saindo do interesse geral dos regimes de participao assegurados pelas leis do pases
para o enfraquecimento do Estado e uma feudalizao das relaes sociais,proliferao de autorida-
des independentes encarregadas da policia contratual. Essa contratualizao pode facilitar a ao da
corrupo por obedecer mesma lgica da negociao local e facilitar a ao de mfias no
campo poltico e econmico.
Nunca se falou tanto em segurana e ao mesmo tempo se fez tanto seguro de diversas
ordens (carro, casa, sade, etc.), nos pases do Norte o processo de securizao chegou s raias do
6 0
absurdo, o setor seguro sendo uma das principais alavancas dos investimentos financeiros e da
multiplicao dos patrimnios pelo mundo afora. Talvez o discurso securitrio esteja estrutural-
mente ligado contratualizao financeira e securizao de toda ordem. Como setor de ponta
do capitalismo financeiro, recebendo investimentos dos fundos de penso, e o setor de seguros
imps um modo de segurana, favorecendo, claro, o aumento dos investimentos em segurana,
bem como as prticas de demolio dos regimes de repartio do seguro social e da sade,
estimulando a individualizao do seguro de vida, de sade e da aposentadoria etc. A busca de
uma segurana total, de risco zero, seja na guerra como nos investimentos a obsesso do mundo
econmico dominante, mas esse discurso a arvore que esconde a floresta, pois sabemos que a
segurana total seja em negcios seja em guerra inexiste. Dessa forma alm de esconder interesses
econmicos bem precisos no desenvolvimento dos seguros, esses discursos manifestam a vonta-
de de um controle, utpico, totalitrio de todos os parmetros do mercado, a obsesso de um
controle automtico est intimamente associada uma suposta racionalidade do mercado e a um
controle sobre a morte. O fetiche da mercadoria ou do processo financeiro assim o vu de Maia
que encobre o horizonte da morte.
Associado morte, porm ser ter plena conscincia dela, o mundo do fetiche produtivista
provoca como que uma metstase sobre o tecido social, recebendo em plena figura aquilo que
tanto tenta negar, ou seja, a morte como moeda de troca do capital. Nesse sentido a busca de uma
abolio da diferena, de um mercado nico e de uma negao da morte na realidade o
enaltecimento da prpria morte. A violncia por meio do capital que se exercita em suas batalhas
pelo mundo afora nos demonstra que o limpo engendra o sujo, o lucro a morte. Lucra-se com a
morte, seja nos novos cemitrios, nos seguros de vida ou com as doenas como a AIDS ou as
guerras, lucra-se tambm com o meio-ambiente e sua morte anunciada. Mas com o discurso da
segurana, associado ao lucro em todos os lugares e em todos os tempos, se provoca a inseguran-
a. A insegurana parte da estratgia do medo destilada nas cidades do mundo e particularmen-
te no Brasil. Como resposta ao mecanismo da insegurana fabricado realmente e simbolicamente
pela busca da mais-valia planetria, surge a militarizao dos fenmenos sociais, os investimentos
estapafrdios em armas, em prises e em policiais, criminaliza-se os movimentos sociais, com a
inverso das leis e o rompimento dos pactos sociais.
8
Concluso
Depois de passar em revista a evoluo do mundo contemporneo e das cidades, as polti-
cas econmicas organizadas pelos dominantes e os liberais e ter visitado resumidamente, a partir
de um texto de Jean Rivelois, as diversas culturas existentes na sociedade e as inmeras oportuni-
dades de cruzamento que elas tm dentro do Estado, completando-o com comentrios e anlises
que dizem respeito somente a mim, podemos pensar para concluir, no papel da Lei como meca-
nismo de simulacro nas relaes sociais. Essas Leis no so nem sempre utilizadas por aqueles que
as votam e so muitas vezes votadas para exercer uma explorao e/ou uma negociao e depedrao
do patrimnio pblico atravs da corrupo sob seus mais diversos matizes. Assim, Foucault,
falava no sculo XIX de ilegalismo de direito, buscando qualificar o comportamento transgressivo
da burguesia do sculo XIX que driblava suas prprias leis para assegurar uma circulao econ-
8
Veja-se a evoluo do nmero de presos nos Estados Unidos da Amrica do Norte que passaram em 20 anos de 380 mil
para 1,6 milhes de pessoas, acrescentando-se, a esse nmero, as pessoas em condicional ou liberdade vigiada, chegamos
5,4 de seres humanos que esto fichados no sistema penal americano, principalmente jovens homens e negros. Cf. sobre
esse ponto Lo:c Wacquant, Les prisons de la misre, Paris : Liber-Raisons dagir, 2001. Na Europa a criminalizao dos
movimentos sociais tem se estendido e os discursos americanos de zero criminalidade que escondem o verdadeiro
objetivo de controle das populaes perigosas porque suscetveis de se revoltar, tem tambm penetrado a sociedade.
61
mica na margem da legislao, margens previstas pelos silncios ou liberadas por uma tolerncia
de fato. Como diz Rivelois:
De uma maneira mais geral, podemos analisar a corrupo estrutural como resul-
tado do fato que num sistema clientelista, a lei necessria, pois ela representa uma
barreira, que para ser ultrapassada tem um preo: pode-se transgredir as leis con-
dio de se pagar um preo
9
(Rivelois, 2001, p. 30).
Aquele que fixa o preo e que se beneficia da corrupo ser o ator dominante da cadeia de
poder. Mais os atores esto prximos das leis (parlamentares, juizes, policiais, etc.), mais eles so
suscetveis de tolerar a transgresso e de ser ou corruptor (como no caso do Esprito Santo,
extorso do ICMS, proteo de funcionrios pblicos incriminados, Leis votados no parlamento
provavelmente para fazer chantagem aos empresrios ou associao com empresrios para faci-
litar subvenes). Mais os atores sero prximos das leis mais eles sero dominantes no seio de
suas clientelas e em relao s clientelas concorrentes.
Assim, podemos fazer uma distino, junto com Rivelois, entre os Estados da Lei (leis
numerosas e limitativas favorecendo a cultura poltica do abuso de poder) ou o Estado de Direi-
to, onde se prima pelo mrito e o respeito do direito sobre a busca de favores sem, no entanto,
eliminar as contradies e reverses possveis no ideal de Estado de Direito.
Ao nvel geopoltico, hoje, com a guerra do Afeganisto, ns percebemos que h um proces-
so onde o centro das lutas essencialmente entre cls mafiosos e comunitarismos, lutas baseadas
em um sistema paternalista e clientelista, fundadas no ptrio poder, que controlava o Estado
atravs de uma ditadura e que para sobreviver se molhou em trficos de pio e de armas, bem
como contou com a cumplicidade e apoios diversos dos ex-aliados paquistaneses americanos.
Esse processo foi tolerado, at h pouco, por um jogo de pilhagem de riquezas minerais ou por
uma geopoltica para assegurar o transporte do petrleo e a influncia americana na rea.
Para no concluir esse texto, lano mais interrogaes em resposta s perguntas que foram
feitas mais acima no captulo O Estado de direito, os territrios da lei e os territrios fora da lei, pois
acredito que no haja respostas unvocas e acabadas sobre o problema da criminalizao interna-
cional e sua relao com as diversas culturas que permeiam o mundo contemporneo notadamente
na sua fase de globalizao perversa atual.
Ser que a criminalizao dos atores locais/regionais a contrapartida necessria para uma
complementaridade e uma funcionalidade na expropriao e na pilhagem dos recursos, humanos,
culturais e materiais do Sul pelo Norte?
Ou a guerra a soluo ltima de uma relao com bandos de toda sorte que circulam,
como vimos, com apoios e cumplicidades diretas da prpria forma de cultura e de interao com
os Estados, mesmo aqueles que se dizem mais democrticos e que se inscrevem em uma cultura
liberal suicidaria?
Ou, ainda, deveramos lutar por uma sociedade universalizada onde grassaria a igualdade
entre os povos, um parlamento mundial que controlaria os fluxos de capitais, os fluxos mafiosos etc.?
Ou ainda no defenderamos o Estado e o deixaramos apodrecer para construir algo de
novo?! Mas nesse ltimo caso estaramos comungando com uma viso finalista da histria onde
os fins justificariam os meios, uma viso escatolgica do mundo onde o presente seria uma mera
9
Jean Rivelois, op.cit., p.30.
No Brasil, o investimento em segurana, e notadamente em prises tem aumentado nos ltimos anos, em So Paulo ele
mais que triplicou em 20 anos sem apresentar resultados sobre a diminuio taxa de roubos e de furtos (cf. Folha de So
Paulo, 27/01/2002, pg. C1 e C3). As prises se transformaram em depsitos humanos e lugar de reproduo da
violncia sob o controle de bandas mafiosas com a cumplicidade de parte da polcia e dos vigilantes.
6 2
previso do futuro e no um movimento que engendra histria, vida, sofrimento e que o mundo
vale pelo que ele ?
Ou ainda acreditaramos nas promessas religiosas de um devir radioso onde concordara-
mos com uma transcendncia do homem e no com sua imanncia e prxis, com o espao e a
sociedade como fatos sociais?
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INTEGRACIN REGIONAL Y GLOBALIZACIN. UNA
REFLEXIN SOBRE LOS CASOS DEL MERCADO COMN DEL
SUR (MERCOSUR) Y DEL REA DE LIBRE COMERCIO DE LAS
AMRICAS (ALCA) DESDE UNA PERSPECTIVA EUROPEA
(*)
INTEGRAO REGIONAL E GLOBALIZAO. UMA REFLEXO SOBRE
OS CASOS DO MERCADO COMUM DO SUL (MERCOSUL) E DA REA
DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS DESDE UMA PERSPECTIVA
EUROPIA
REGIONAL INTEGRATION AND GLOBALIZATION. A REFLECTION
ABOUT THE MERCADO COMN DEL SUR (MERCOSUR) AND THE
FREE TRADE AMERICAN AREA (FTAA) FROM A EUROPEAN
PERSPECTIVE
Jos Antonio Segrelles
Departamento de Geografa Humana-Universidad de Alicante (Espaa)
Correio eletrnico: ja.segrelles@ua.es
Resumo: A globalizao e a integrao regional em blocos econmicos-comerciais so dois
processos complementares, que no se excluem e que progridem na atualidade e ao mesmo
tempo, como eixos bsicos do modo de produo capitalista. Neste contexto merecem especial
ateno por suas possveis repercues na Unio Europia, o MERCOSUL e o projetado ALCA,
num intento claro por parte do Estados Unidos de gerar uma zona de livre comrcio que abranja
todo o continente americano. A culminao deste mercado nico suporia um duro golpe para o
comrcio e as fortes inverses realizadas pela Unio Europia na Amrica Latina ainda que esta
ltima sofreria as conseqncias de uma integrao econmica e mercantil que margina os povos
e omite qualquer considerao de tipo lavoral, social, ambiental ou cultural.
Palavras chave: Integrao regional, globalizao, MERCOSUL, ALCA, Europa.
Resumen: La globalizacin y la integracin regional en bloques econmico-comerciales son dos
procesos complementarios, que no se excluyen y que progresan a la vez como ejes bsicos del
modo de produccin capitalista en la actualidad. En este contexto merecen especial atencin, por
sus posibles repercusiones en la UE, el MERCOSUR y el proyectado ALCA, con un intento claro
por parte de Estados Unidos de crear una zona de libre comercio que abarque todo el continente
americano. La consumacin de este mercado nico supondra un duro golpe para el comercio y
las fuertes inversiones realizadas por la UE en Amrica Latina, pero esta ltima tambin sufrira
las consecuencias de una integracin econmica y mercantil que margina a los pueblos y omite
cualquier consideracin de tipo laboral, social, ambiental o cultural.
Palabras clave: Integracin regional, globalizacin, MERCOSUR, ALCA, Europa.
Abstract: Globalization and regional integration into economic and commercial blocs are two
complementary processes, wich do not exclude each other and progress simultaneously, as the
foundations of the present capitalist production mode. Within this framework, attention should
6 4
JOS ANTONIO SEGRELLES
Integracin regional y globalizacin: antagonismo o complementariedad?
La formacin de bloques regionales econmico-comerciales aparece en la actualidad como
una respuesta lgica a la progresiva mundializacin de la economa y al aumento y creciente
liberalizacin de los intercambios mercantiles a escala planetaria. Aunque a simple vista pueda
parecer que se trata de fenmenos antagnicos y excluyentes, globalizacin y regionalizacin
constituyen dos procesos que estn progresando de forma complementaria como ejes bsicos de
la dinmica capitalista de nuestros tiempos, aunque siempre se debe tener presente que la creciente
formacin de bloques econmico comerciales es un paso previo que intenta preparar la conquista
de una meta clara: la mundializacin.
John Dunning (1994) afirma que el crecimiento de las integraciones regionales en el mundo,
junto con otros fenmenos, como por ejemplo la presin de las empresas a favor de la innovacin
de los productos, la calidad de los mismos, la reduccin de los precios y el resurgimiento de las
polticas de apoyo y fomento del mercado, es una de las causas ltimas de las tendencias
globalizadoras. Para l, la globalizacin tiene una base nacional o microeconmica. Otros autores,
como Francois Houtart (1994), sealan que la mundializacin est ligada al desarrollo de las fuerzas
productivas y de las relaciones de produccin a nivel mundial, o lo que es lo mismo, resulta una
consecuencia directa de las tendencias econmicas del planeta. Sin embargo, la opinin de Silvio
Bar (1997), que a mi juicio se ajusta mejor a la realidad, considera que el fenmeno globalizador
se debe a la interaccin de condiciones que se dan tanto en el plano nacional como en el mundial
como resultado de circunstancias inherentes al desarrollo del propio sistema capitalista en el mun-
do, es decir, la globalizacin aparece en realidad como producto y agente de las tendencias hist-
ricas internacionales de acumulacin capitalista.
Es indudable que el proceso de globalizacin-regionalizacin est vinculado a la reciente
expansin de las grandes corporaciones transnacionales, apoyndose para ello en el avance de los
transportes y las comunicaciones. Como seala lvaro Lpez (1997), la gestin global supone un
refinado manejo de la economa mundial en beneficio de los intereses de las empresas, pues la
complejidad de los circuitos productivos aumenta de forma directa con las posibilidades de
fraccionar las diferentes etapas de elaboracin. Cada escala puede significar un aprovechamiento
til de las condiciones naturales, humanas, tecnolgicas, culturales, laborales o salariales existentes
en cada lugar. De ah que la homogeneizacin de las directrices socio-econmicas que supone la
integracin regional y la consecuente globalizacin facilite la gestin de las firmas transnacionales,
ya que desde su localizacin en un pas concreto pueden resolver el problema del abastecimiento
(*) Este artculo se enmarca dentro del proyecto de investigacin Los intercambios agroalimentarios entre el MERCOSUR
y Espaa ante la liberalizacin del comercio mundial, financiado por la Direccin General de Enseanzas Universitarias e
Investigacin de la Conselleria de Cultura, Educacin y Ciencia de la Generalitat Valenciana (Programa de Proyectos de
Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, I+D, Ref.: GV99-47-1-09) y dirigido por el autor.
be paid, due to its potential repercussions upon the European Union, to MERCOSUR and the
FTAA project, which represent a clear attempt by the United States to create a free commerce
zone comprising the whole of the American continent. Should this single market come into
being, it would not only represent a serious danger to EU commerce and heavy investment in
Latin America, but also this area would also suffer the consequences of an economic and
mercantile integration which marginalizes peoples and has no consideration for labour, social,
environmental or cultural issues.
.Keywords: Regional integration, globalization, MERCOSUR, FTAA, Europe.
en los dems mercados de la regin.
65
INTEGRACIN REGIONAL Y GLOBALIZACIN...
Al mismo tiempo, la globalizacin lleva unida su propia contradiccin interna: la exclusin
y marginacin de extensas reas del planeta a las que se les impide de hecho una insercin efectiva
en el comercio y la economa mundiales. Segn Silvio Bar (1997), la historia econmica universal
demuestra que las leyes del modo de produccin capitalista no buscan la plena integracin de
todas las naciones dentro del sistema capitalista mundial. El grado y la naturaleza de la integracin
que se da entre los pases desarrollados y subdesarrollados siempre ha estado dependiente de los
intereses supremos de los primeros, los cuales recurren a multitud de estratagemas y presiones
para evitar que los segundos alteren de modo sustancial su posicin en el sistema y el papel que les
ha sido adjudicado por los centros de poder capitalistas, segn indica Andr Gunder Frank (1993).
Por su parte, Aurelio Cebrin (1999) seala que la mundializacin crea un mundo interdependiente
y desigual, dominado por los pases que ven crecer continuamente sus economas y elevar el nivel
de vida de sus sociedades y forjado por grandes conglomerados financiero-industriales que
anteponen lo econmico a lo social, cultural, ambiental y poltico.
Pese a todo ello, las integraciones regionales son la respuesta lgica a la progresiva
mundializacin de la economa y al aumento de los intercambios comerciales en el planeta, puesto
que as se posibilita el logro de una insercin internacional adecuada, mejorar las relaciones mercantiles,
productivas y polticas en el seno de la regin y generar mayor capacidad de negociacin de la que
es factible conseguir a cada pas por separado (Alonso et al, 1996). El progresivo debilitamiento de
la capacidad del Estado-nacin para planificar y llevar a la prctica polticas independientes, as
como la aparicin de problemas globales cuya solucin excede la iniciativa individual de los pases,
propicia la necesidad de que stos se agrupen para cooperar y desarrollar acciones coordinadas
que les permitan sobrevivir en un mundo cada vez ms interrelacionado y, al mismo tiempo,
excluyente.
Sin embargo, una cosa es la teora y los buenos deseos y otra muy distinta la prctica y la
cruda realidad, pues la experiencia demuestra que este contexto global tiene funestas consecuencias
de tipo socio-econmico, financiero, poltico, cultural y ambiental sobre la mayora de los pases,
ya que algunos continentes, como frica, quedan al margen del nuevo orden, mientras que otras
reas del globo, como Amrica Latina, intentan con sacrificio y grandes esfuerzos conseguir una
insercin eficaz en la economa y el comercio mundiales, aunque lo cierto es que a la luz de los
hechos su papel, tanto en el capitalismo histrico (Wallerstein, 1988) como en su nueva faceta
globalizada, se reduce a ser meros espectadores dependientes. El intercambio desigual y la
transnacionalizacin de las mercancas son prcticas antiguas que caracterizan al capitalismo de
todas las pocas y con toda seguridad tambin al del siglo XXI. Es decir, slo cambia la intensidad
del fenmeno, las estrategias y mtodos empleados o las posibilidades tecnolgicas, pero no as la
esencia del proceso y dinmica capitalistas (Segrelles, 1999b).
El MERCOSUR y los acuerdos econmico-comerciales con la Unin Europea
(UE)
Es precisamente en el contexto mencionado arriba donde hay que situar el Acuerdo Marco
Interregional de Cooperacin Comercial y Econmica entre el MERCOSUR y la UE firmado en
el ao 1995, ya que las necesidades del sistema capitalista mundial y del proceso de globalizacin
abren escasas perspectivas para los agrupamientos de pases en vas de desarrollo, mientras que
por el contrario fomentan la cooperacin econmico-comercial de bloques formados por naciones
ricas y naciones pobres, es decir, centro y periferia. Slo as puede funcionar la vieja ley del
intercambio desigual, que propicia la reproduccin ampliada del capital en los grandes centros de
decisin y gestin mundiales (Crrea, 1989, 1992).
6 6
Las relaciones comerciales entre la UE y el MERCOSUR son las tpicas y asimtricas rela-
ciones entre el centro y la periferia. El MERCOSUR exporta a la UE fundamentalmente materias
primas, mientras que de ella importa ante todo productos manufacturados y servicios
comercializables. El desequilibrio entre ambos bloques es ms ntido si consideramos que el
MERCOSUR tiene en la UE a su principal socio comercial (proveedor y cliente), lo que supone
una cuarta parte de sus intercambios mercantiles totales, pero por el contrario, las transacciones
con el bloque latinoamericano representan apenas un 3% de todo el comercio europeo fuera de
las fronteras comunitarias. Asimismo, el MERCOSUR ha concentrado durante el ltimo lustro las
tres cuartas partes del total europeo invertido en Amrica Latina. Esto supone una notable presen-
cia de empresas europeas en los sectores industrial, financiero, energtico, de transportes y
comunicaciones de estos pases sudamericanos, hecho acelerado, qu duda cabe, por el proceso
de privatizacin de las empresas pblicas que acompaa la creciente expansin del neoliberalismo
(Gmez, 2001). Tampoco se puede olvidar la participacin de muchas empresas de la UE en la
construccin de grandes infraestructuras y mejora de las ya existentes con el fin de agilizar la
adaptacin de la economa del MERCOSUR al aumento de los intercambios comerciales y al
proceso de globalizacin (Gmez, 1996; Mohr y Hirsch, 1996; Segrelles, 1998a).
El tradicional supervit comercial de estos pases sudamericanos ha servido de excusa du-
rante dcadas para mantener cerrados los mercados europeos a las mercancas procedentes de
terceros pases. Sin embargo, hoy en da el desequilibrio se ha invertido y este comercio
latinoamericano presenta situaciones deficitarias con Europa cada vez ms insostenibles, lo que
denota la categrica apertura comercial del MERCOSUR y el incremento de sus compras en el
exterior frente a la actitud de la UE que todava es restrictiva y discriminatoria, sobre todo por lo
que respecta a los productos agroalimentarios. Lo ms grave de este hecho es que las ventas del
MERCOSUR a la UE se concentran cada vez ms en los alimentos y materias primas agropecuarias
(Cirio, 1997), circunstancia que agudiza la ley del intercambio desigual y asegura la dependencia de
estos pases en vas de desarrollo. Esta especializacin comercial se encuentra en perfecta consonancia
con una estructura econmica en la que la participacin del sector agrario en el Producto Interno
Bruto (PIB) de cada pas es bastante elevada, as como con el carcter de exportadores netos de
productos agropecuarios que ofrecen, pues su comercio exterior se basa de manera determinante
en estas producciones, como es sabido.
De ah se deduce con claridad que la cuestin agraria es la que ms controversias suscita en
cualquier acuerdo comercial internacional. Los pases ricos intentan proteger su agricultura resaltando
su valor social, cultural y ambiental, mientras que los pases pobres pretenden de forma legtima
que el aumento de sus exportaciones agroalimentarias constituya la base sobre la que se asiente su
posterior desarrollo econmico. Resulta evidente que el acuerdo MERCOSUR-UE no slo no es
una excepcin, sino que surge como un caso paradigmtico de la anterior reflexin, pues la UE
protege su agricultura, a veces mediante nuevos conceptos como el de multifuncionalidad rural, y
excluye varios productos considerados sensibles, como los lcteos, los cereales, el azcar o la carne
de vacuno, del acuerdo de libre comercio, al menos durante el periodo de transicin que se
prolongar en principio hasta el ao 2005.
Al mismo tiempo, el MERCOSUR no puede concebir el funcionamiento de una zona de
libre mercado sin que estn incluidos las materias primas y los productos agroalimentarios. De este
modo pugna para que la UE elimine las subvenciones al campo y reforme la Poltica Agrcola
Comn (PAC) sin paliativos. As ha quedado de manifiesto en todas las negociaciones mercantiles
internacionales que han tenido lugar durante las ltimas dcadas, desde la fracasada Ronda Uruguay
del Acuerdo General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT) hasta las cuatro conferencias
67
ministeriales de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), celebrada la ltima de ellas en
Qatar (noviembre 2001) con idnticos puntos de conflicto y resultados similares. Y todo ello pese
a la opinin del actual presidente brasileo Fernando Henrique Cardoso, citado por Martn Buxedas
(1996), que afirma que las relaciones comerciales entre el MERCOSUR y la UE son ms de
complementariedad que de competencia.
Sin embargo, se debe tener en cuenta que las restricciones de la UE al libre acceso de los
productos del MERCOSUR al mercado europeo tienen como objetivo bsico la proteccin de
su agricultura, aunque no es conveniente olvidar la exigencia de que existan intercambios desiguales
y desequilibrios para que la economa de mercado funcione de manera ptima para las dueos del
capital. La UE no firma, lgicamente, un acuerdo econmico-comercial con el MERCOSUR por
altruismo o por una voluntad desinteresada de cooperar al desarrollo de los pases pobres, sino
por dos razones elementales: competir con su mayor oponente comercial, es decir, Estados Uni-
dos, penetrando en el rea de influencia natural norteamericana, y asegurar un mercado emergente
para su productos y un terreno idneo para sus inversiones.
Pese a la evidencia de los hechos mencionados, las posturas no son unnimes en la UE,
como tampoco lo son en los pases del MERCOSUR. En este punto, antes de seguir adelante, es
conveniente realizar algunas matizaciones que tienen mucho que ver con la creciente necesidad de
dejar de utilizar a las naciones como marco de referencia en este y en otros estudios similares para
sustituirlo por el anlisis del comportamiento, estrategias y relacin de las clases sociales dentro del
modo de produccin capitalista, pues stas tienen intereses contrapuestos que entran en conflicto
y se revelan antagnicos.
La ligazn econmico-comercial entre el MERCOSUR y la UE responde en muchos as-
pectos de sus relaciones a la lgica tradicional de dominacin-dependencia, esquema que por
supuesto tambin se repite en el propio seno de la UE y en el interior de cada pas comunitario. En
este sentido destacan las recientes polticas agropecuarias europeas (Reforma de la PAC, Declaracin
de Cork, Agenda 2000) que se orientan sin demasiado disimulo hacia la privacin de las fuerzas
productivas al campo, convirtindolo en un espacio desnaturalizado donde los usos terciarios
suplantan a la agricultura con el fin de lograr un hipottico desarrollo rural integral (Segrelles,
1998b, 2000).
No hay ninguna duda de que estas polticas sern ms perjudiciales para la agricultura de los
pases comunitarios meridionales, como Espaa, Grecia o Portugal, que para los socios del norte,
pues se sospecha desde hace algn tiempo que el sector agrario mediterrneo puede actuar como
moneda de cambio ante las presiones internacionales, sobre todo de Estados Unidos, y tambin
del MERCOSUR y el Grupo de Cairns, para que la UE abra sus mercados a la competencia
exterior y ante la firme perspectiva de consolidar en los pases latinoamericanos la actuacin de los
sectores industrial y de servicios de la UE. Despus de todo la agricultura no tiene demasiado
peso econmico en la riqueza de los pases europeos como para no considerar su sacrificio a
cambio de no poner en peligro los pinges beneficios que las empresas industriales, financieras, de
telecomunicaciones, de energa, de transporte y de construccin de infraestructuras obtienen en el
MERCOSUR y en el resto de Amrica Latina. Parece ser que este es el objetivo, por ejemplo, de la
banca espaola y de varias empresas de servicios a ella ligadas, segn ha estudiado Vctor Martn (1996).
Todo ello significa que no es exagerado afirmar que el funcionamiento pleno y sin trabas
aduaneras de un rea de libre comercio entre el MERCOSUR y la UE perjudicar sobre todo a
los pobres de los pases ricos, o sea, a los agricultores, y beneficiar a los ricos de los pases pobres,
es decir, a los grandes hacendados y exportadores, ya que las consecuencias de este proceso en el
6 8
MERCOSUR pueden ser nefastas, como se ha estudiado con ms detalle en dos artculos anteri-
ores de donde proceden gran parte de las ideas contenidas en este apartado (Segrelles, 1999a, 2001).
El ALCA: Una actualizacin de la Doctrina Monroe?
Adems del caso del MERCOSUR y de los acuerdos econmico-comerciales firmados
entre este bloque y la UE, dentro del contexto actual en el que los procesos de integracin regional
y de globalizacin son complementarios y progresan a la vez, destaca el proyecto del ALCA, o lo
que es lo mismo, el intento de crear una zona de libre comercio comn, auspiciada por Estados
Unidos, entre las tres Amricas, desde Alaska hasta la Tierra del Fuego.
Pese a la existencia de ciertas reticencias por parte de diferentes grupos de agentes socio-
econmicos, tanto del norte como del sur de Amrica, y de opiniones que afirman que las
integraciones regionales en Amrica Latina implican contradicciones con los intereses de Estados
Unidos, parece obvia la estrecha relacin que hay entre el MERCOSUR y el futuro ALCA si
tenemos en cuenta que el bloque latinoamericano, formado en el mes de marzo del ao 1991, se
inscribe dentro de las lneas directrices trazadas por George Bush, a la sazn presidente de Estados
Unidos y padre del actual mandatario, en el plan, hecho pblico en junio de 1990, denominado
Iniciativa para las Amricas, donde ya se hablaba de la creacin de una gran rea de libre comercio
que abarcara a todos los pases americanos, salvo a Cuba. En junio de 1991, tres meses despus
de la firma del Tratado de Asuncin, por el que se cre el MERCOSUR, estos pases latinoamericanos
signaron un acuerdo con Estados Unidos (Tratado del Jardn de las Rosas 4+1) por el que se
ratificaba la voluntad de eliminar trabas aduaneras mutuas al comercio y a la inversin (Arce,
Rocca y Tajam, 1994).
No hace falta insistir en la entelequia que representa una competencia igualitaria en las
economas capitalistas, ya que los procesos de liberalizacin econmica y comercial como los que
nos ocupan siempre implican la victoria del ms fuerte. Como afirma Dorval Brunelle (2001), en
lo ms profundo de la ilusin librecambista anida la creencia de que las exportaciones son el
motivo del crecimiento, mientras que si cada pas, o conjunto de pases, acta segn este principio,
el juego se vuelve en la prctica de suma cero, al menos cuando los interlocutores se encuentran en
un nivel equivalente de desarrollo. Sin embargo, ocurre todo lo contrario cuando se dan situaciones
asimtricas en las que la eliminacin de las barreras arancelarias incrementan la hegemona de los
fuertes y hunde todava ms a los dbiles en la dependencia y la desigualdad, impidindoles de
hecho desarrollar polticas orientadas a satisfacer con prioridad las necesidades bsicas de su
poblacin (alimento, vivienda, sanidad, educacin).
Este es el peligro que corren todos los bloques regionales latinaomericanos, cuya integracin
y posterior acercamiento puede constituir la formacin de un puzzle territorial que posterior-
mente culmine en una gran integracin continental que facilite la creacin efectiva del ALCA hacia
el ao 2005, segn se previ en un principio. La conocida Iniciativa para las Amricas de George
Bush padre (1991) fue relanzada en la reunin presidencial de Miami (1994) por el presidente
William Clinton, quien proporcion la nueva denominacin de ALCA, proyecto confirmado
despus en el segundo y tercer encuentro de las Amricas celebrados en Santiago de Chile (1998)
y Quebec (2001), respectivamente.
No obstante, el camino para la configuracin del ALCA se encuentra plagado de obstcu-
los. Aunque los empresarios latinoamericanos, sobre todo los exportadores, apuestan por el
establecimiento de la total libertad comercial entre las tres Amricas, son muchas las voces que se
alzan contra una liberalizacin que supone el agravamiento del desempleo, salarios cada vez ms
bajos y en definitiva mayores desigualdades sociales y econmicas. Asimismo, Brasil, locomotora
69
econmica del MERCOSUR (70% del conjunto del bloque) y con ambiciones de liderazgo frente
al resto de economas regionales dependientes de l, es bastante reticente a la apertura total de su
inmenso mercado a Estados Unidos, puesto que ello puede poner en peligro sus proyectos
nacionales a largo plazo, estrategia que caracteriz a las elites y gobiernos brasileos hasta en las
pocas dictatoriales. De ah se deduce que no ser fcil convencer a Brasil para que acepte la
creacin del ALCA, pues diversos sectores de la burguesa del pas no desean eliminar sus barreras
arancelarias. Esto puede significar a corto y medio plazo la desintegracin del MERCOSUR
porque mientras Brasil considera que llegado el caso, aunque nunca antes del ao 2005, las
negociaciones del ALCA debera realizarlas el bloque regional en conjunto, Argentina, sumisa a los
dictmenes de Washington, defiende la propuesta estadounidense de acelerar la firma de tratados
bilaterales de libre comercio, estrategia que sigui Chile en noviembre de 2000 al signar un acuerdo
bilateral con Estados Unidos pese a estar asociado al MERCOSUR, aunque es cierto que sin
participar en la unin aduanera (Diario El Pas, Madrid, 8 de abril de 2001).
Por otro lado, Estados Unidos, que de manera tradicional slo acepta participar en aquellos
proyectos en los que sabe de antemano que su hegemona y dominio sern absolutos, recela ahora
de una hipottica invasin de productos latinoamericanos en su mercado. Por este motivo, el
Congreso estadounidense desautoriza al presidente la puesta en marcha de la denominada va
rpida (fast track) para negociar nuevos acuerdos comerciales hasta que existan garantas de que se
exigir a los pases de Amrica Latina normas laborales y ambientales tan estrictas como las que
rigen en Estados Unidos. Resulta evidente que estas exigencias, tras acusar a los pases en vas de
desarrollo de practicar un dumping social y ambiental, constituyen un mecanismo no arancelario
para proteger su mercado evitando la entrada de productos latinoamericanos a bajo precio.
Por otro lado, el mercado estadounidense es muy apetecible para los sectores productivos
de todos los pases de Amrica Latina, pero no es menos cierto que el importante dficit comer-
cial de Estados Unidos y la limitacin que impone la UE a sus exportaciones agroalimentarias
obliga a la potencia norteamericana a redoblar los esfuerzos para ampliar sus ventas. En este
contexto, la solucin para los problemas comerciales estadounidenses pasa por vender ms bienes
de capital en Latinoamrica. La importancia que tiene el subcontinente para Estados Unidos se
percibe mejor si se tiene en cuenta que la suma de las tres fuentes de ingresos extrados de Amrica
Latina (rentas, intereses y excedentes comerciales) le permiten compensar parcialmente los
desequilibrios comerciales que suponen los intercambios deficitarios con Alemania y Japn. Entre
1990 y 2000, los intercambios comerciales de Estados Unidos con Amrica Latina se incrementaron
un 219 %, frente al 118 % con Asia, el 89 % con la UE y el 62 % con frica.
La eliminacin de las barreras arancelarias auspiciadas por la OMC y los acuerdos regionales
enmarcados en la mencionada Iniciativa para las Amricas han supuesto la rpida recuperacin del
saldo comercial estadounidense durante la ltima dcada (Quartino, et al, 1992). De ah ese inters
por crear un rea de libre comercio continental y la rpida difusin del concepto de mercados
emergentes para catalogar a algunos bloques regionales latinoamericanos, como el MERCOSUR. Es
as como debe entenderse la opinin de Thomas McLarty III, secretario de la presidencia de
William Clinton y ex enviado especial para las Amricas, cuando afirma que Latinoamrica constituye
una prioridad absoluta para las poltica exterior de Estados Unidos (Diario Clarn, Buenos Aires,
14 de agosto de 2001).
En cualquier caso, es muy posible que el Congreso de Estados Unidos acabe cediendo a las
presiones del poder ejecutivo y de las empresas transnacionales ante la creciente presencia e influ-
encia de la UE en Amrica Latina, es decir, su mayor rival econmico y comercial. En el caso
concreto del MERCOSUR, estos titubeos e indecisiones de Estados Unidos permitieron que la
UE ganara importantes posiciones al firmar con el bloque latinoamericano (diciembre 1995) el
7 0
acuerdo econmico-comercial mencionado en el apartado anterior y cuya intencin inicial era
lograr en un futuro prximo la creacin de un mercado comn con completa libertad mercantil.
Dichas iniciativas, el aumento de los intercambios entre los pases latinoamericanos y de
stos con Europa, as como las reticencias brasileas a la creacin del ALCA, preocupan mucho
en Estados Unidos porque ello representa un obstculo econmico, poltico y geoestratgico de
primera magnitud para sus pretensiones de transformar el continente americano en una vasta zona
de librecambio conforme a sus propios intereses, pues desde la declaracin de la famosa doctrina
Monroe en 1823, Estados Unidos sigue considerando a Amrica Latina como un asunto hemisfrico
de su exclusiva incumbencia, aunque tal vez sera mejor hablar del inters de sus firmas transnacionales.
Todo esto, pero sobre todo la creciente actividad de los inversores espaoles, alemanes,
ingleses y franceses, que durante la ltima dcada han adquirido sectores estratgicos de la economa
privatizada latinoamericana, es lo que lleva a Estados Unidos a intentar cambiar sus estrategias
tradicionales, basadas fundamentalmente en el establecimiento de regmenes clientes en Amrica
Latina y en el saqueo de sus riquezas naturales, para perseguir ahora una integracin a gran escala
de las economas hemisfricas subordinadas. Es en este contexto en el que brota la idea de crear el
ALCA, un mecanismo que permitira desbancar a los competidores europeos y asiticos y conso-
lidar as su histrico control sobre Latinomrica.
La entrada en vigor del ALCA supondra la creacin del mayor mercado nico del mundo,
con 800 millones de habitantes, un PIB conjunto de 115 billones de dlares (40% del PIB mundi-
al) y un 20% del comercio del planeta, aunque no es ningn secreto que tras estas cifras se esconden
enormes diferencias y desigualdades, tanto entre los distintos pases como entre las clases sociales
de cada uno de ellos. En la tercera cumbre de las Amricas celebrada en Quebec en el ao 2001 se
declar que esta integracin continental facilitara el funcionamiento de unas economas abiertas y
libres, el acceso a los mercados, el flujo sostenido de las inversiones, la formacin de capitales, la
estabilidad financiera, la implementacin de polticas pblicas adecuadas, la consolidacin de la
democracia, la adquisicin de tecnologa y la capacitacin de los recursos humanos como elemen-
tos clave para reducir la pobreza y la desigualdad, elevar los niveles de vida y promover el desarrollo
sostenible (Diario El Pas, Madrid, 23 de abril de 2001), pero lo cierto es que tales discursos
demaggicos no pueden ocultar una serie de graves realidades que a buen seguro tendrn
consecuencias nefastas para los pueblos latinomericanos.
El ALCA, junto con el denominado Plan Colombia, aparece ante todo como un proyecto
estratgico y hegemnico de Estados Unidos para consolidar su dominacin sobre Amrica La-
tina y el Caribe, ampliar sus fronteras econmicas, asegurarse un mercado cautivo y reducir de
forma indefinida a los pases del continente a la condicin de meros productores de materias
primas y fuentes de mano de obra barata. Estaramos entonces ante una versin econmica
actualizada de la doctrina Monroe. A este respecto puede ser muy ilustrativo el papel subsidiario
representado por Mxico en el marco del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Uni-
dos y Canad (Acua y Alonzo, 2000). En este sentido debe entenderse el proyectado Plan Puebla-
Panam del presidente mexicano Vicente Fox, que extendera el sistema de maquiladoras y la
influencia de Estados Unidos, as como la preponderancia de sus empresas transnacionales, hacia
el sur, prefigurando as lo que sera el ALCA en el resto de Amrica Latina.
Esto significa subdesarrollo permanente y aplicacin a ultranza de los dogmas neoliberales,
que benefician a las empresas transnacionales y a las oligarquas locales y marginan a los pueblos, es
decir, ms desempleo, salarios de miseria, desaparicin de los pequeos y medianos productores
y comerciantes, mayor xodo rural, fin de la agricultura campesina, aceleracin de la urbanizacin
con el consiguiente aumento de la mendicidad y la delincuencia, agudizacin del deterioro ambiental
71
al intensificar la produccin agropecuaria y predominar la agricultura comercial, empeoramiento
de la situacin alimentaria (Segrelles, 2001), abandono social, destruccin de los sistemas educativos
y sanitarios, desaparicin de las comunidades indgenas, emprobrecimiento cultural, prdida de
identidad nacional, entre otras consecuencias que suponen de hecho una nueva colonizacin.
Puede comprobarse al respecto el triste y paradigmtico caso de Argentina, pas que podra
ser autosuficiente por sus grandes y variados recursos y que, sin embargo, se encuentra sumido en
una aguda recesin que amenaza con la bancarrota total. La aplicacin de reformas neoliberales, la
destruccin del sector pblico, la oleada privatizadora, la paridad del peso con el dlar y su
clientelismo con Estados Unidos no han evitado la ruina econmica y la desestructuracin social,
convirtindose en lugar de explotacin y en campo especulativo para los capitales forneos.
Por otro lado no se debe olvidar que la colocacin de bienes y servicios en el mercado
nacional de Estados Unidos entraa tales dificultades que perfectamente se puede aplicar el trmi-
no de neoproteccionismo a las barreras no arancelarias que protegen el mercado norteamericano, pues
este pas es firme partidario del liberalismo cuando se trata de otros mercados, pero el suyo se
encuentra protegido por un sinfn de normas tcnicas y barreras sanitarias, ambientales o laborales
que impiden el ingreso de las mercancas exportadas por sus competidores. Ningn otro pas del
continente cuenta con semejante red proteccionista y por ello el desmantelamiento arancelario en
Amrica Latina que representa el ALCA favorecera de inmediato las exportaciones estadounidenses
al resto de la regin.
Asimismo, pese a sus crticas a la UE y a erigirse en paladn del Grupo de Cairns, no existe
en el mundo agricultura ms subvencionada que la de Estados Unidos, lo que resulta incompatible
con la disciplina comercial que la OMC intenta aplicar a los dems pases asociados. Segn la
Federacin de Empresarios Productores de Lcteos de Espaa, la reciente decisin de Estados
Unidos de sacar al mercado internacional, a travs de empresas brasileas interpuestas, sus
almacenamientos de leche en polvo a precios muy bajos gracias a las fuertes ayudas pblicas, deja
sin posibilidades exportadoras a las industrias lcteas latinoamericanas y sobre todo europeas.
Otro ejemplo proteccionista estadounidense es el del acero, pues sus siderurgias, obsoletas
y poco competitivas, se ven perjudicadas por las importaciones de todo el mundo. Esta cuestin,
que preocupa en Amrica Latina aunque slo exporte a Estados Unidos el 6% del consumo
norteamericano, provoc en octubre de 2001 que el Instituto Latinoamericano del Fierro y del
Acero (ILAFA) afirmara que la imposicin de cuotas o de mayores aranceles a las importaciones
estara reida frontalmente con el proyecto del ALCA. El ILAFA propuso a los productores de
acero y a Estados Unidos y Canad la firma del denominado Acuerdo Americano de Libre
Comercio del Acero como embrin del ALCA, lo que recuerda los orgenes de la actual UE con
la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) (Diario El Pas, Madrid, 28 de octubre
de 2001).
Conclusiones
En la medida en que las economas de los pases latinoamericanos siguen siendo predomi-
nantemente agro-exportadoras, y dados los problemas sociales, econmicos, ambientales y
territoriales que acarrean los procesos de globalizacin y liberalizacin comercial a ultranza, estas
regiones, segn indica Jacques Berthelot (2000), deberan tal vez renunciar al espejismo de un
librecambio con la UE y Estados Unidos, que slo sirve para enriquecer a las empresas
transnacionales y a las oligarquas locales, y centrar sus esfuerzos en profundizar la integracin
poltica y econmica de la totalidad de Amrica Latina y en proteger a sus agricultores y producciones
mediante una preferencia latinoamericana similar a la que inspir la PAC cuando se cre la
7 2
Comunidad Econmica Europea (CEE). A partir de la defensa y potenciacin de su agricultura
los pases del MERCOSUR, en particular, y de toda Amrica Latina, en general, deberan
implementar medidas que supusieran el avance efectivo de un verdadero proceso de integracin
que apuntara hacia una mejor articulacin socio-econmica, con el fin de aspirar a un desarrollo
regional independiente, que buscara ante todo el bienestar de sus pueblos, y no en quedar reducidos
a un mero campo de accin de las firmas transnacionales de los pases ricos, o sometidos, como
una eslabn ms de la cadena neoliberal, a los dictmenes de los centros de decisin mundiales.
En la medida en que se trata de proyectos elitistas, pensados y realizados por y para las
elites, que no tienen en cuenta a los ciudadanos, slo una integracin con caractersticas diferentes
sera capaz de organizar un frente que pudiera competir en un mercado internacional dominado
por los pases ricos.
Sin embargo, los enemigos de esta posibilidad soberana y autnoma son poderosos e
influyentes, como sucede por ejemplo con Anne Krueger, recin nombrada subdirectora ejecutiva
del Fondo Monetario Internacional (FMI), que no slo se opone a cualquier tipo de proteccin
para las producciones nacionales, sino tambin a la propia existencia de bloques regionales, pues
en su opinin estos bloques reproducen, a mayor escala, el proteccionismo nacional y por ello
deberan ser abiertos o eliminados (Diario El Pas, Madrid, 9 de septiembre de 2001). De este
modo, sin proteccin alguna, a los pases pobres, que intentan agruparse para defenderse mejor y
lograr una ptima insercin internacional, les quedara un nulo margen de maniobra para soportar
los embates de ese neoliberalismo que pugna por eliminar cualquier atisbo de soberana nacional.
As es como se consolida ese nuevo orden mundial en el que el G-7 (ahora G-8, con la incorporacin
de Rusia al grupo de Estados Unidos, Canad, Japn, Alemania, Francia, Italia y Gran Bretaa)
acta como un verdadero poder ejecutivo global no elegido democrticamente por los ciudadanos
del mundo y con tres brazos fundamentales: uno para expandir el liberalismo por todo el orbe
(OMC), otro para actuar de guardin del capital e imponer las polticas neoliberales (Banco Mun-
dial y FMI) y el ltimo un brazo armado a escala planetaria como es la Organizacin del Tratado
del Atlntico Norte (OTAN).
Con las ideas vertidas en este artculo no se est defendiendo en modo alguno las viejas
autarquas ni los nacionalismos cerrados, pues precisamente la globalizacin, o internacionalizacin,
en su sentido universalista, constituye una aspiracin tradicional de la izquierda de todo el mundo.
Lo que en realidad se critica es la globalizacin y el libre movimiento de los capitales y mercancas,
as como el exclusivo y antidemocrtico imperio del mercado, que slo acta en beneficio de las
firmas transnacionales y de las oligarquas en su bsqueda de la mxima rentabilidad en el menor
tiempo posible. Y todo ello aun a costa de la ruina econmica, la alienacin humana, la
desestructuracin social, la destruccin de la naturaleza y la expansin de la pobreza en la mayora
de los pases, que quedan subordinados a los intereses de la acumulacin capitalista.
Tanto en el MERCOSUR como en el ALCA todos los estudios, negociaciones, proyectos
y opiniones consideran la libre circulacin de las mercancas y los capitales como el objetivo
esencial, pero en ningn caso se habla de derechos laborales, proteccin social, identidades culturales
o respeto ambiental. No hay, por supuesto, atisbos de nada parecido a una poltica de cohesin y
desarrollo similar a la que ejerce la UE, ya que resulta una utopa que Estados Unidos y Canad
estn dispuestos a llevar a cabo la masiva transferencia de fondos que se requerirn para atender las
enormes carencias sociales y de infraestructuras de los pases latinoamericanos. Pensar, como seala
Eric Hobsbawm (1998), que el comercio libre y sin limitaciones permitira que los pases pobres se
acerquen a los ricos va contra la experiencia histrica y contra el sentido comn. Por s solo, el libre
comercio no ser suficiente para solventar los problemas de pobreza e injusta desigualdad que
padece Amrica Latina.
73
Ms que en el aumento desaforado del comercio exterior, el debate actual habra que centrarlo
en otras cuestiones bsicas, ya que el logro del deseable equilibrio ente las necesidades de la poblacin,
los recursos consumidos y las consecuencias ambientales de todo ello no constituye slo un pro-
blema cientfico y tcnico, sino de orden social, poltico y tico. Por lo tanto, debera ser el Estado,
y no el mercado, siguiendo las tesis del Premio Nobel de Economa de 1998 Amartya Sen (Diario
El Pas, Madrid, 16 de octubre de 1998), el que pusiera en marcha las polticas necesarias para
conseguir un desarrollo sostenible capaz de garantizar el equilibrio ecolgico, el retroceso de la
pobreza y el bienestar de las sociedades latinoamericanas.
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CAMBIOS CLIMTICOS, REALISMO Y MULTILATERALISMO
CLIMATE CHANGES, REALISM AND MULTILATERARISM
Wagner Costa Ribeiro
Departamento de Geografia e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Ambientais da USP
Correio eletrnico: wribeiro@usp.br
Resumo: As mudanas climticas integram o sistema internacional por meio das reunies do
Rio de Janeiro, ocorrida em 1992 e que produziu a Conveno de Mudanas Climticas, e de
Kyoto, que resultou no Protocolo de Kyoto, em 1997. Nestes documentos encontra-se a expres-
so do interesse nacional de pases-membros. Esta premissa do realismo poltico j foi identificada
na anlise da geografia poltica do aquecimento global. Porm, preciso aprofundar a discusso
em ao menos trs aspectos: o princpio da responsabilidade comum, porm diferenciada, que
empregado em documentos como o Protocolo de Kyoto; a tica do devir, necessria reflexo
sobre qual modelo adotar diante das alteraes no clima que os especialistas indicam que esto
por vir; e, por ltimo, a segurana ambiental internacional. Ao final, avalia-se a possibilidade de
aplicao do multilateralismo nas rodadas da ordem ambiental internacional que tratam do clima
da Terra.
Palavras-chave: Mudanas climticas; geografia poltica, ordem ambiental internacional.
Resumen: Los cambios climticos participan en el sistema internacional a causa de las reuniones
de Rio de Janeiro, en 1992, que han producido la Convencin de Cambios Climticos, y las de
Kioto, las cuales originaron el Protocolo de Kioto, en 1997. En estos documentos est manifes-
tado el inters nacional de los pases miembros. Esta premisa del realismo poltico ya ha sido
identificada en el anlisis de la geografa poltica del aumento de la temperatura global. Sin
embargo, hay que detenerse en, por lo menos, tres aspectos de la discusin: el principio de la
responsabilidad comn, pero distinta para cada circunstancia, del cual se utiliza en documentos
como el Protocolo de Kioto; la tica del devenir, necesaria reflexin sobre cul modelo adoptar
frente a las alteraciones en el clima que los especialistas advierten estar a punto de ocurrir, y, por
ltimo, la seguridad ambiental internacional. Al fin, se evala la posibilidad de aplicacin del
multilateralismo en los encuentros del orden ambiental internacional que tratan del clima de la
Tierra.
Palabras clave: cambios climticos, geografa poltica, orden ambiental internacional.
Abstract: The climate changes integrate the international system through meetings like the one
held in Rio de Janeiro, in 1992, which created the Climate Change Convention, and the one held
in Kyoto, which proceeded the Kyotos Protocol, in 1997. In these documents national interest
expressions of members-countries can be found. This premise of political realism has already
been identified in the global warming political geography analysis. Nevertheless, its necessary to
deepen this discussions in, at least, three aspects: common responsibility principle, though
7 6
WAGNER COSTA RIBEIRO
differentiated, which is applied in documents as the Kyotos Protocol; the outcome ethics, a
necessary reflection about which model is to be elected in the face of fore coming climate
alterations indicated by specialists; and, last, the international environmental security. Finally, the
possibility of introducing multilateralism theory in the international environmental order rounds.
Key-words: climate change; political geography; international environmental order.
Introduo
Tratar das mudanas climticas do ponto de vista da rea de Humanidades permite vislum-
brar questes referentes gesto planetria dos recursos naturais e restrio ao humana. Para
tal, necessrio considerar tempos naturais e tempos sociais e os desequilbrios que geram nos
sistemas naturais. Neste trabalho, o leitor encontrar uma problematizao das mudanas climti-
cas no sistema internacional baseada nas reunies do Rio de Janeiro, ocorrida em 1992 e que
produziu a Conveno de Mudanas Climticas, e de Kyoto (Japo), que resultou no Protocolo
de Kyoto, em 1997.
Depois, feita uma anlise da regulao da ao humana em escala internacional e local luz
de trs perspectivas: o princpio da responsabilidade comum, porm diferenciada, que empre-
gado em documentos como o Protocolo de Kyoto; a tica do devir, necessria reflexo sobre
qual modelo adotar diante das mudanas que os especialistas indicam que esto por vir; e, por
ltimo, a segurana ambiental internacional. Ao final, analisado o sistema internacional contem-
porneo diante da perspectiva do multilateralismo.
Entre o Rio de Janeiro e Kyoto
Desde a dcada de 1990 no pairam dvidas sobre o aumento da temperatura do planeta.
A partir de uma solicitao da Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas - ONU, o
Painel Internacional de Mudanas Climticas - Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)
apresentou o resultado de um trabalho que contou com cerca de 300 cientistas de 20 pases
confirmando uma variao positiva da temperatura entre 0,3 e 0,6 por dcada. O aquecimento
foi mais intenso entre 1920 e 1940 e de 1975 at 1990.
A confirmao do aquecimento do planeta ocorreu depois da Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento - CNUMAD, realizada no Rio de Janeiro em
1992, o que possibilitou que os Estados Unidos, apoiados por diversos pases rabes produtores
de petrleo, pressionassem pela adoo de um texto genrico na Conveno sobre Mudanas
Climticas. Resultado: os pases que mais emitem gases-estufa (os principais so: o Dixido de
Carbono, o Metano, o Clorofluorcarbono e o xido de Nitrognio), foram reunidos no chama-
do Anexo 1 e a eles coube o compromisso de manter o volume de emisses de 1990 a partir do
ano 2000. O texto final da Conveno sobre Mudanas Climticas era vago o suficiente para ser
aceito por unanimidade entre os participantes da reunio do Rio.
Era preciso avanar, pois os resultados de nova pesquisa do IPCC apontavam as conseq-
ncias do agravamento do efeito-estufa: derretimento das calotas polares e alterao no regime de
chuvas. Pases insulares, como Japo e Cuba, ou detentores de um vasto litoral, como o prprio
Estados Unidos e o Brasil, sero afetados. Os Pases Baixos que aterraram reas litorneas tam-
bm. Enfim, a causa do controle da emisso de gases parecia avanar.
Em relao ao regime de chuvas o resultado foi de outra ordem. Os estudos indicam que os
pases de baixa renda e de renda mdia tero maiores problemas que os de renda alta pois estaro
mais sujeitos a alagamentos em reas urbanas que recebero intensas chuvas e, pior, tero reas
77
atualmente empregadas para a agricultura sujeitas a longos perodos de estiagem. Para este conjun-
to de pases as conseqncias sociais so de larga escala, podendo gerar distrbios internos graves,
como a migrao para reas midas e o abandono de terras.
Mas o relatrio do IPCC no esclareceu algo muito importante: quais as causas do aqueci-
mento global?
Para muitos pesquisadores estamos diante de um ciclo longo da variao da temperatura do
planeta, sendo o aquecimento inevitvel e gerado apenas por processos naturais. Outros estudio-
sos afirmam que apesar de haver um aquecimento em um ciclo longo, ele nunca teve a intensidade
verificada nas ltimas dcadas, indicando que a participao humana lanando os gases-estufa
pode ter agravado a situao. Por fim, existem os que indicam a civilizao do combustvel fssil
como culpada. Para este grupo de pesquisadores a Revoluo Industrial um marco fundamental
na histria da Humanidade. A partir dela, passou-se a consumir inicialmente carvo mineral e
depois petrleo em larga escala a ponto de afetar a dinmica climtica do planeta.
Este debate ainda no possui uma posio vencedora, mas cada vez maior a lista dos
adeptos de que a participao humana relevante. Por isso o princpio da precauo foi sugerido
e aplicado na Conveno sobre Mudanas Climticas. Mesmo os que acreditam que o aquecimen-
to global tem causas apenas naturais concordam que preciso evitar o aumento de gases que
intensificam o efeito-estufa na atmosfera o que pode evitar a acelerao da elevao da temperatura.
Apesar disso, as negociaes chegaram a um impasse: controlar a ao humana em carter
internacional de modo a evitar que se agravem as mudanas climticas globais mantendo o prin-
cpio da precauo ou estabelecer uma nova srie de negcios ambientais?
Esse impasse decorrente da posio dos Estados Unidos, que passada a CNUMAD se
recusam a aceitar uma regulao do volume de gases-estufa que emitem. Observe na Tabela 1 a
diferena entre o total emitido por aquele pas comparando com os demais grandes emissores.
TABELA 1
Emisso de CO2 - Total nacional de pases selecionados em gigagramas
Durante a reunio do Rio, os Estados Unidos debateram com muita intensidade o tema das
mudanas climticas globais. Aproveitando-se da incerteza cientfica sobre o aquecimento que
perdurava na poca do evento, propuseram, e acabaram conseguindo, aprovar um texto muito
vago, como j escrevemos, sem detalhar o momento em que deveria se iniciar a reduo de gases-
estufa. Mas o avano das negociaes permitiu que a data fosse estabelecida em Kyoto, em 1997.
O Protocolo de Kyoto
Na reunio promovida em Kyoto foram estabelecidos objetivos de reduo de gases-estufa
e tambm novas possibilidades de negcios, caracterizando a ordem ambiental internacional
como um conjunto de mecanismos que regulam a ao humana no planeta com perspectivas
comerciais (Ribeiro, 2001).
1994
904112
5146100
1213940
7264152
1997
894000
5455553
1230831
7580384
1990
1014501
4928900
1124532
7067933
Fonte: http://www.unep.org. Nov. 2001.
Pas
Alemanha
Estados Unidos
Japo
Total
7 8
No caso das mudanas climticas, em que a temtica da segurana ambiental internacional
deveria prevalecer, causa preocupao o predomnio de solues de carter estritamente comer-
ciais. Afinal, quem pode garantir que a reduo acordada em Kyoto, de que os pases do Anexo 1
devem em mdia reduzir sua emisso de gases em 5% sobre o que emitiam em 1990 no perodo
de 2008 a 2012 (http://www.un.org/depts/treaty/final/ ts2/newfiles/part-boo/xxviiboo/
xxvii_7.html - Setembro de 1999) suficiente para frear um processo que pode acarretar altera-
es significativas nas condies de habitabilidade humana na Terra?
As mudanas verificadas no clima atual decorrem de emisses do passado. A Revoluo
Industrial, quando se iniciou em larga escala o uso de combustveis fsseis para gerar energia e
mover mquinas e motores, apontada freqentemente como o momento de ruptura, um marco
na necessria periodizao da emisso de gases-estufa resultantes da ao humana. Pesquisadores
costumam indicar que apenas 5% de reduo no so suficientes para barrar o processo de
aquecimento do planeta. Eles sempre lembram que as emisses de hoje repercutiro na Terra
daqui a cerca de 100 anos. Esses argumentos permitem que se adote ao menos trs posicionamentos
no debate sobre qual atitude tomar frente s mudanas climticas globais: o princpio da respon-
sabilidade comum, porm diferenciada; o da tica do devir e o da segurana ambiental para evitar
a ecloso de conflitos entre povos e naes devido s conseqncias das mudanas climticas.
O princpio da responsabilidade comum, porm diferenciada
O princpio da responsabilidade comum porm diferenciada foi adotado pelos represen-
tantes brasileiros na negociao sobre mudanas climticas. Ele est baseado na histria de cada
pas, relacionando o desenvolvimento econmico com o uso de combustvel fssil no passado,
seja para promover a Revoluo Industrial, seja para mover motores a exploso, usados em
transporte, ou para a gerao de energia eltrica.
Cabe uma diferenciao geogrfica e histrica importante nessa perspectiva. Pases industri-
alizados depois da Segunda Guerra Mundial, os chamados Novos Pases Industrializados - NPIs,
entre os quais se encontram a Argentina, o Brasil, a Coria do Sul e o Mxico, entre outros,
possuem uma responsabilidade menor que os pases da primeira Revoluo Industrial j que
emitiram muito menos gases-estufa que os demais industrializados. No por acaso, os NPIS no
esto entre os pases do anexo 1. A eles, porm, certamente caber alguma restrio de emisso
nos prximos anos. Isso decorre tanto do avano da industrializao em seus territrios, que em
geral alojam etapas da produo internacionalizada mais poluentes ou intensivas em consumo
energtico, quanto da presso dos Estados Unidos, o principal opositor da excluso do controle
de emisso de gases-estufa por esse conjunto de pases. Alis, baseando-se nessa distino justifi-
cam sua recusa em ratificar o Protocolo de Kyoto.
A emisso de gases-estufa pelos NPIs resulta do investimento de capital de grupos empre-
sariais sediados nos pases de industrializao anterior. Ou seja, o capital que viabiliza a instalao
de etapas da produo geradoras de gases-estufa em pases de industrializao tardia, muitas vezes
aproveitando-se de leis menos rigorosas de controle ambiental, oriundo de pases centrais que
alojam etapas de produo mais limpas e menos impactantes do processo produtivo internacio-
nalizado. Portanto, taxar os NPIs taxar tambm o prprio capital dos pases da primeira revo-
luo industrial, argumento que pode ser empregado pelos NPIs nas negociaes.
Em outras palavras, a emisso de gases-estufa promovida por pases como o Brasil, a ndia,
o Mxico e, mais recentemente a China, que so sempre citados pelas lideranas dos Estados
Unidos como possveis integrantes do grupo que tero suas emisses reguladas, resultam de
investimento de capital originrio principalmente dos Estados Unidos, do Japo, do Canad e de
pases da Unio Europia.
79
Os pases de industrializao tardia foram tratados como uma extenso territorial dos pases
centrais. Neles foram alocadas etapas de produo de menor capacitao tecnolgica e que neces-
sitam de mais insumos materiais e de energia. A emisso de gases-estufa pelos NPIs resulta da
ao do capital internacional que precisou deslocar para outros pases as fases que mais geram tais
gases por presso da sua populao ou da legislao nacional.
Quando se analisa o consumo de combustveis fsseis para transporte, os dados favorecem
muito aos NPIs. muito menor a emisso resultante do transporte nesses pases quando compa-
rada com os Estados Unidos e o Japo, por exemplo. Da decorre que a principal controvrsia
esta realmente no modelo de gerao de energia para prover as unidades de produo que inte-
gram grupos internacionais que possuem capital e sede em pases ricos.
Os pases mais pobres e industrializados na segunda metade do sculo XX perdem apenas
em um item para os pases ricos e centrais: na emisso de gases-estufa resultante da queima de
biomassa. Brasil, China, Mxico e ndia, por exemplo, ainda possuem reservas florestais significa-
tivas, integrando o restrito grupo de pases megadiversos (IUCN, 1997). Porm estes pases j
possuem estatuto jurdico que busca coibir os abusos neste campo.
Mas a maior dificuldade est em controlar o desmatamento, muitas vezes promovido at
mesmo por aes de governos, como ocorreu nos ltimos anos no Brasil, por meio do assenta-
mento de famlias em reas da Amaznia brasileira com fins de reforma agrria. Pior quando os
camponeses so abandonados prpria sorte, sem contar com apoio tcnico e financeiro capaz
de permitir sua estabilidade na terra, obrigando-os a abandon-la e a desmatarem novas reas ou
a retornarem para as cidades engrossando as fileiras da populao que vive em condies prec-
rias. Apesar disso, sistemas de monitoramento esto sendo instalados o que indica uma reao dos
governos e a inteno de manter sob seu controle a ao sobre vastas reas protegidas e ainda
naturais, como o caso da Amaznia.
O princpio da responsabilidade comum porm diferenciada pode servir para demonstrar
o quanto esto imbricadas as relaes internacionais envolvendo o ambiente em nossos dias bem
como a complexidade da ordem ambiental internacional. Incluir os pases de industrializao
tardia no Anexo 1 para que eles tambm tenham que reduzir sua emisso pode representar uma
diminuio na produo globalizada afetando a remunerao do capital internacional, o que no
interessa para muitos grupos empresariais.
Outra proposta, bem diferente e mais radical, foi sugerida pelo economista espanhol Martnez-
Alier (1998). Ele defende uma compensao aos pases que foram colnias no passado pela
explorao de seus recursos naturais pelas metrpoles. Para ele, as antigas metrpoles tm uma
dvida ecolgica com suas antigas possesses.
A retirada de recursos como ouro, pedras preciosas, madeira, entre outros, de suas colnias
viabilizou a acumulao primitiva dos pases da primeira Revoluo Industrial, argumenta Martnez-
Alier (1998). A gnese do capitalismo contemporneo est na extrao de recursos naturais das
colnias. Os responsveis pela perda de diversidade biolgica, pelo extermnio de povos e pela
transferncia de bens que indicam riqueza, como o ouro do novo mundo para a Europa, no
estavam entre a populao que vivia nas terras novas, mas sim entre a que estava encastelada na
Europa. A responsabilidade pela extrao de recursos naturais tanto nos pases do velho conti-
nente quanto das terras americanas e africanas comum e alheia vontade dos povos que nelas
viviam antes da chegada da civilizao europia.
A manuteno desse padro de trocas comerciais decorre de interesses mais complexos.
Trata-se de uma sntese entre as camadas que chegaram ao poder, integradas ao sistema internaci-
onal por meio de negcios e parcerias com capitais de pases que foram detentores de terras
dispersas pelo planeta.
8 0
A tica do devir
Na perspectiva da manuteno das condies de habitabilidade humana na Terra preciso
ponderar quais modelos de reproduo da existncia humana se pretende manter.
Apesar de pouco divulgado, vivemos em um regime de escassez de recursos naturais. Cada
vez mais se utilizam recursos no renovveis do planeta. O consumo de energia tambm no
diminui, mesmo com as dificuldades em ger-la. A degradao ambiental gerada por um modelo
baseado no consumismo e na realizao da mercadoria no impe limites para a acumulao de
capital.
A tenso entre o tempo da natureza e o tempo social cada vez maior (Ribeiro, 1988). No
possvel aceitar que a reproduo da base material da manifestao da vida humana ocorra de
maneira ininterrupta como considera o atual padro tcnico e de acumulao de capital. Alter-lo
pode ser uma boa perspectiva, mas que ainda no alcanou dimenso planetria.
Por outro lado, a reinveno das diversas temporalidades humanas se sintetiza em artefatos,
resultados de cadeias imaginrias que se reproduzem desde a Grcia Antiga entre os ocidentais,
permeadas de seus mitos e significados. A reinterpretao dos mitos tambm emerge como
possibilidade de interpretao da cultura contempornea (Rubio, 2001), porm, ela deve sempre
ser ponderada na dimenso da reproduo material da vida. Afinal a vida no s imaginao
dela prpria pelos seres humanos, mas sim o estabelecimento de marcos territoriais identitrios
por meio do e no espao geogrfico (Ribeiro, 1992). Mas a histria continua, mesmo sem alterar
o rumo, afinal j estamos usando computadores com velocidades estonteantes, talvez para com-
pensar a morosidade do trnsito das grandes cidades...
E a pressa prevalece, fundando uma tica do processo de acumulao de dejetos e de
capital. Mas seria possvel outra tica?
preciso fundar uma tica do futuro, porm, uma tica que atenue a tenso entre o tempo
da produo de mercadorias e o da reproduo das condies naturais da existncia humana.
Uma tica que acomode o tempo da reproduo da vida, que no necessariamente o mesmo
que o da reproduo do capital, como nos fazem querer acreditar. Trata-se de adequar a reprodu-
o da vida com a capacidade do ambiente em incorporar os dejetos que produzimos, tal qual o
fazem muitos grupos humanos (indgenas, ribeirinhos, quilombeiros) (Ribeiro, 2001: 147).
Essa nova tica no pode escapar ao mbito da cultura. A diversidade de expresses da
existncia humana tem de estar representada na anlise e na proposta de novas maneiras de orga-
nizao social e de reproduo material da existncia humana na Terra. Da a importncia do
multilateralismo, base de um sistema internacional que congregue os diferentes estilos de organiza-
o social presentes no mundo.
No possvel privilegiar apenas uma maneira de reproduzir a vida, tal qual se assiste atual-
mente. A pergunta que se costuma fazer a seguinte: correto que cerca de 1/3 da populao
mundial consuma 2/3 dos recursos naturais e da energia produzida na Terra? essa parcela da
populao que est usufruindo os estoques naturais gerados ao longo de milhares de anos no
planeta. essa mesma parcela que gera os impactos ambientais capazes de por em risco a existn-
cia da vida humana na Terra.
O quadro de desigualdade da renda mundial espelha exatamente a maneira pela qual os
pases e sua populao acessam os recursos naturais. Mas no espelha as implicaes das mudan-
as climticas globais, que afetaro de diversas maneiras as partes do globo terrestre e a populao
que vive nelas. As projees do IPCC so dramticas para os habitantes dos pases de renda mdia
e baixa, que devem sofrer mais diretamente com as eventuais secas e/ou elevao da pluviosidade
planetria ou do nvel dos mares.
81
Das propostas em curso para uma nova tica a idia da sustentabilidade a que mais vem
ganhando adeptos. Polmica, como indicaram vrios trabalhos (Barbieri, 1997; Becker et al. 1995;
Bermann, 1992; Cavalcante, 1995; CMAD, 1987; Herculano, 1992; Herculano, 1992 b; Leff, 2000;
Leff, 2001; Martnez-Alier, 1998; Naredo, 1996; Ribeiro et al, 1996; Ribeiro, 2001; Ribeiro 2001 b;
Sachs, 1993), ela permite seno um freio na ao predatria em curso, ao menos um questionamento
dessa ao. Mas comeam a surgir resultados interessantes que indicam que algo de novo surge em
nossos dias, ainda que no seja revolucionrio.
Sistemas de certificao ambiental, com todas as crticas e limitaes que trazem em si,
referenciam prticas de menor impacto ambiental entre grupos empresariais. Comunidades locais
como seringueiros e povos indgenas recebem certificaes por um manejo sustentvel dos recur-
sos florestais, indicando que sua estratgia mais eficiente no longo prazo que a simples retirada
exaustiva dos recursos, como ainda se pratica em diversos ambientes naturais.
Mas a parcela organizada das comunidades locais, no se satisfaz com isso, felizmente. Ela
esta interessada em participar das decises do sistema internacional e procuram faz-lo por meio
do movimento social, algo muito distinto das organizaes no governamentais - ONGs, muitas
das quais preferem falar em nome delas que dar voz a elas.
Como o reconhecimento de seus saberes, de seus segredos na manipulao de espcies do
interesse de laboratrios de pesquisa sustentados por grupos empresariais privados, muitas ONGs
atuam como intermedirias entre as comunidades locais e as empresas, realizando uma aproxima-
o que as vezes no atende melhor ao lado mais fraco. Os trabalhos de etno-botnica, por
exemplo, amplamente realizados em pases com comunidades locais que vivem em reas protegi-
das podem servir para repassar conhecimento sem remunerao de quem o possui e o desenvol-
veu para laboratrios vinculados circulao de capital do setor farmacutico e alimentcio, entre
outros.
Por que se deve pagar por uma patente de um remdio e no pela indicao de uma espcie
que possibilita o desenvolvimento de tal droga? Essa pergunta no pode ser desconsiderada no
debate sobre a remunerao do conhecimento, seja por meio das patentes ou de outra forma de
reconhecimento em escala internacional.
A tica do devir deve amparar-se na reparao das desigualdades. Do contrrio, ela pode
reforar a idia do confronto, da beligerncia e da luta por recursos vitais e escassos no planeta,
como a gua doce. Da a necessidade em se discutir a segurana ambiental internacional.
A segurana ambiental internacional
Difundir a segurana ambiental internacional responde a um imperativo em nossos dias.
Afinal, trata-se de manter as condies de habitabilidade humana na Terra, perspectiva defendida
por Ribeiro (2001) e por Elliott (1998), que leciona relaes internacionais na Australian National
University. Mas tambm de evitar a emerso de conflitos pela busca de recursos naturais.
Para o cientista poltico espanhol Grasa (1994), o incio desse debate se deu na dcada de
1980. Para ele, temas que envolvem a ocorrncia de um problema ambiental gerado em reas
distantes despertaram a ateno de estudiosos. A perda da camada de Oznio e o aumento de
cncer de pele na populao decorrente disso, a poluio e chuva cida resultantes do transporte
de resduos industriais pelas massas de ar esto entre os exemplos que confirmam essa situao.
Grasa (1994), analisa a segurana ambiental na perspectiva da busca da paz, ou seja, deve-se evitar
a ecloso de conflitos por recursos naturais ou pela degradao das condies de vida decorrentes
de aes extraterritoriais.
Avanando em sua reflexo, prope uma tipologia de conflitos que tm como causa a busca
da base material que possibilita a reproduo da vida: tnicos ou de identidade grupal, associados
8 2
escassez de recursos; os de identidade grupal e privao relativa de recursos; os de identidade
grupal, gerados pela presena de migrantes que so vistos como geradores de privao de recur-
sos; os conflitos de privao relativa que perseguem a justia distributiva e a equidade; e, por fim,
os que podem resultar da combinao das variveis anteriores (Grasa, 1994).
J o socilogo chileno Sabatini (1997), trabalha com os conflitos ambientais locais, propon-
do a seguinte tipologia: conflitivos, polticos, distributivos, territoriais e com potencial poltico de
transformao. Para ele, o ambientalismo pode gerar tenses sociais que envolvem polaridades
como mediao e negociao, participao e negociao ambiental, passividade e mobilizao da
sociedade civil, democratizao das organizaes civis e resistncia de algumas lideranas maior
participao popular, competncia (solues apresentadas por tcnicos de rgos pblicos) e
consenso, gesto externa e gesto local, controle das atividades econmicas do territrio e defesa
do ambiente, resoluo do problema local e distribuio da riqueza e manuteno do status quo e
mudana social.
Outro autor envolvido com a questo Snches (1998). Ele destaca que a segurana ambiental
pode ser definida em trs perspectivas: humana, ecolgica e global. No primeiro caso, exemplifica
citando a exposio a riscos e a fome como geradoras de preocupao. A segurana ecolgica
definida como a que restringe a soberania dos pases devido amplitude transnacional dos
problemas ambientais. Por fim, a segurana global apresentada como uma sntese da segurana
ecolgica associada com a governabilidade, assunto que merece reflexo mais aprofundada.
Discutir a governabilidade em escala internacional remete necessariamente a uma anlise do
sistema internacional. Entre o diverso leque de teorias oferecido pode-se destacar desde interpre-
taes que retomam a importncia do territrio at outras de carter idealista que buscam uma
dimenso multilateral na gesto planetria (Mello, 1999).
As dificuldades atuais em compor um governo mundial esbarram no desequilbrio de po-
der, fato confirmado pela extrema capacidade militar dos Estados Unidos, que esta frente da
China, da Rssia e da Unio Europia, para lembrar de outras potncias militares. Acreditar que se
pode chegar a um consenso acerca da gesto dos recursos naturais do planeta diante de uma
situao como essa amparar-se no idealismo, alternativa que resta a quem no tem capacidade
militar para impor sua vontade.
Mas tambm preciso ter em mente a inteno de se construir um sistema internacional mais
aberto ao dilogo, no qual prevalea o entendimento frente ao conflito. A importncia da opinio
pblica e da imprensa cresce sobremaneira, mesmo quando sabe-se dos interesses em jogo na
divulgao de imagens de conflitos.
A ordem ambiental internacional uma resposta a esse desequilbrio. Com todas as falhas e
imperfeies que se possam apontar, ela busca estabelecer um caminho de dilogo multilateral
reunindo partes muito desiguais. evidente que interesses so prejudicados e/ou afirmados,
prevalecendo um realismo poltico sem armas, no qual as partes buscam salvaguardar o interesse
nacional (Ribeiro, 2001). Mas o dilogo a melhor alternativa para quem no tem a fora de
Golias para enfrentar Davi...
A discusso sobre a segurana internacional envolve a anlise dos atores, seus interesses e a
perspectiva de interpretao do sistema internacional. Grasa (1998) pondera que o poder militar
perdeu peso frente s novas concepes de segurana no contexto ps-guerra fria que vivemos.
Ribeiro (2002), analisou vrios autores que abordam a segurana ambiental internacional,
concluindo que o debate sobre a segurana ambiental internacional ainda carece de maior profundidade. Grasa
(1994) admite que por meio de uma poltica de salvaguarda de interesses nacionais que se tem encaminhado as
negociaes em fruns internacionais sobre o ambiente. Snches (1998), prepara para os interessados no assunto um
83
excelente panorama das distintas posies em discusso. Ao distinguir diversos entendimentos da segurana ambiental,
permite que se aclarem as matrizes tericas e de ao poltica de discursos que atravessam a temtica da segurana
ambiental internacional (Ribeiro, 2002:16).
necessrio avanar a discusso sobre a segurana ambiental internacional. Ao mesmo
tempo, ela no pode ser realizada sem a considerao de acontecimentos que afetam a dinmica
do sistema internacional.
Consideraes finais
Desde a queda das torres do World Trade Center e de parte do Pentgono em Nova York
e em Washington, em setembro de 2001, ocorreu uma movimentao bastante intensa de lideran-
as internacionais com um objetivo comum: derrotar o terrorismo internacional. Infelizmente
no se verifica o mesmo para enfrentar as mudanas climticas globais.
Durante a reunio de Marrakesh, realizada em 2001 para tratar da regulamentao do Pro-
tocolo de Kyoto, houve um avano nas negociaes, apesar da manuteno da posio isolacionista
dos Estados Unidos. A superpotncia deixou passar a oportunidade de atuar em escala internaci-
onal para atacar um outro inimigo comum e que pode ser ainda mais letal no longo prazo: o
aquecimento global que afeta o efeito-estufa, vale a pena insistir.
O planeta est aquecendo e algo tem de ser feito para que nele possa continuar a existir vida
humana nos prximos sculos. Da usar-se o princpio da precauo tanto na Conveno sobre
Mudanas Climticas quanto no Protocolo de Kyoto, para tentar controlar a emisso de gases-
estufa em escala global.
Entretanto, o interesse nacional predominou nas negociaes at a reunio de Marrakesh.
Diversos pases que integram o Anexo 1 do Protocolo, apesar de reconhecerem a necessidade em
regular as emisses de gases-estufa, relutam em faze-lo. Mesmo pases da Unio Europia e o
Japo, que sinalizam ratificar o Protocolo de Kyoto, retardam a efetiva adeso ao documento
parecendo querer ganhar tempo enquanto criticam a posio radical dos Estados Unidos. Esse
pas, afirmando um conhecido isolacionismo em sua poltica externa, argumenta que no pode se
comprometer em reduzir sua contribuio ao aquecimento se pases emergentes, como o Brasil, a
China e a ndia, tambm no o fizerem. Ou seja, reivindica um tratamento equnime entre desiguais.
Ora, os acontecimentos de 11 de setembro serviram para alterar a posio da superpotncia
que partiu para o dilogo com aliados estratgicos. Autoridades dos Estados Unidos passaram a
visitar pases tidos como inimigos no passado recente, como a Rssia. O Secretrio de Estado
Colin Powell chegou a dizer que a guerra fria teria acabado e que o perodo ps-guerra fria,
tambm, dada a cooperao entre lideranas de seu pas com vizinhos do Afeganisto, at ento
hostis presena norte-americana na regio.
Porque, ento, no reafirmar essa disposio em cooperar e fazer valer o Protocolo de
Kyoto? chegada a hora do multilateralismo ser praticado em larga escala na busca de conquistas
de interesse comum. Afinal, mais fcil justificar, para a opinio pblica, alianas polticas que
implicam na modificao do padro de vida para salvar o planeta do que a aproximao entre
pases opositores para combater o terrorismo internacional.
A comunidade ambientalista internacional pode ter expectativas positivas diante das negoci-
aes de regulamentao do Protocolo de Kyoto. Mas ser preciso convencer os pases do Anexo
1 para confirmarem a postura de cooperao que indicam ter, reforando as decises da Rio-92.
Porm, esse trabalho deve envolver o governo dos Estados Unidos que buscou apoio exter-
no para tratar de um tema que o afetou diretamente. A comunidade internacional tambm pode
empregar esse recurso e solicitar que adote medidas de controle de emisso de gases-estufa.
Afinal, a maior parte dos gases sai do territrio norte-americano e afeta o resto do mundo.
8 4
chegada a hora, portanto, de avaliar at onde funciona o multilateralismo norte-americano.
Se no houver um movimento dos Estados Unidos para a adoo do Protocolo de Kyoto, estar
confirmada a manuteno dos princpios do realismo poltico e o entendimento de que as alianas
so conjunturais obedecendo a interesses estratgicos em tempos de guerra. Se for esse o caso, o
mundo ps guerra fria ainda no mudou, com a superpotncia indicando seu desejo de hegemonia,
mesmo que concedendo espao poltico a parceiros eventuais.
Nessa perspectiva, a tica do devir, nos termos propostos neste texto, torna-se um ideal a ser
conquistado. Vamos a ela!
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EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE PLANIFICACIN
TERRITORIAL EN ITALIA
EVOLUO DO CONCEITO DA PLANIFICAO TERRITORIAL NA
ITLIA
EVOLUTION OF THE MEANING OF TERRITORY PLANNING IN
ITALY
Stefania Mangano
DISPOS Universit degli Studi di Genova Italia
Resumo: Os primeiros passos para a planificao territorial, no sentido moderno, iniciaram-se
em Itlia no ps-guerra. Mas, toda uma srie de problemas relacionados com a reconstruo,
com os desiquilbrios, e com as profundas transformaes dos vrios sectores econmicos,uma
falta de coordenao a nvel administrativo e as emergncias de carcter ambiental, que caracteriza-
vam o pas, fizeram com que as vrias iniciativas fossem pouco eficazes. A promulgao de um
plano nacional italiano para implementar a Agenda XXI sai em 1993. A eficcia de tal aco
bastante modesta e desiquilibrada em termos territorias. A Itlia apresenta-se como um pas
caracterizado por muitas diferenas scio-econmicas, entre um Centro-Norte caracterizado por
um vasto desenvolvimento dos vrios sectores econmicos, e um Sul que em muitos casos
desenvolve-se lentamente. Alm disso, a grande fragmentao administrativa determinou uma
escassa capacidade de ecepo e portanto de interveno das aces previstas pela Unio Europeia.
Palavras-chave: Planificao, territrio, desiquilbrios, ambiente, Agenda XXI
Resumen: Los primeros pasos hacia una planificacin territorial, en el sentido moderno, en
Italia se iniciaron en la segunda postguerra. Pero una serie de problemticas relacionadas a la
reconstruccin, a los desequilibrios, a las profundas transformaciones de los distintos sectores
econmicos, a un falta general de coordinacin a nivel administrativo y a las emergencias de
carcter ambiental, que caracterizaban el pas han hecho que las varias iniciativas a menudo fuesen
poco incisivas. La promulgacin de un plan nacional italiano para implementar la Agenda XXI
resale al 1993. La eficacia de tale accin es bastante modesta y desequilibrada en trminos territoriales.
Aun hoy, la pennsula italiana se presenta como un pas caracterizado por profundas diferencias
socioeconmicas entre un Centro-Norte caracterizado da un vivaz desarrollo de varios sectores
econmicos, y un Sur en muchos casos que marcha a una velocidad reducida. Adems la enorme
fragmentacin administrativa ha determinado una escasa capacidad de recepcin e entonces de
intervencin en las acciones previstas por la Unin Europeas. .
Palabras-Clave: planificacin, territorio, desequilibrios, medio ambiente, Agenda XXI
Abstract: In Italy, the first steps to the way of territory planning, in the modern meaning, were
made after the second world war. But some problems connecting to the rebuilt, the disequilibria,
the high transformations in all economic sectors and a bad coordination from the administrative
point of view, made the political interventions not strong enough. In 1993 an Italian national
plan was promulgated to develop the Agenda XXI. But in terms of applications it wasnt so
equilibrate and functional. Nowadays, the Italian peninsula is still a country with evident socio-
economic diversities: North and Centre are developed in many economic sectors, while South
8 6
STEFANIA MANGANO
Key-words: planning, territory, disequilibria, environment, Agenda XXI
Introduccin
Como afirmaba Biagini (1980) ya hace veinte aos: los problemas de la planificacin territorial
nos tocan a todos nosotros, mucho ms de cuanto nos solemos imaginar. La relacin hombre-
territorio es de hecho un elemento que tiene que ser evaluado con extrema atencin desde el
momento que la interaccin entre hombre y ambiente siempre ha generado resultantes muy
complejas y no siempre de sencilla interpretacin. Antes de cualquier tipo de intervencin en el
territorio es necesario comprender bien sus dinmicas. Los tcnicos tienen entonces que ayudar
bien sea a la clase poltica o a los ciudadanos a entender los procesos que tienen lugar en los
sistemas espaciales: solo de esta manera es posible dirigir de manera coherente las polticas de
planificacin.
La realizacin de los objetivos perseguidos depende de como se afrontan los distintos pro-
blemas que pueden ser causa o tal vez efecto de la planificacin, aunque en lnea general esta
tendra que contribuir a mejorar las condiciones de vida de los seres humanos.
Si por planificacin se entiende transformacin organizada y consciente del territorio, este
fenmeno tiene un origen muy antiguo: de lo cual son testimonio los paisajes urbanos y rurales de
estructura regular que caracterizan numerosas culturas antiguas. Hoy la planificacin, a diferencia
que en el pasado, no se limita a ordenar el espacio en relacin a criterios artsticos y geomtricos,
incluye los aspectos sociales, econmicos y ambientales. Varias son las definiciones de tal concepto:
entre las otras se puede recordar la de Biagini (1980) segn el cual planificacin es una orientacin
hacia el desarrollo econmico de una regin para obtener un ordenamiento comprensivo de
recursos, estructuras productivas y poblacin, tal que pueda resultar muy satisfactorio para la
Municipalidadidad. Se trata de dotar la poblacin de unos instrumentos que consientan un buen
vivir bien sea para las generaciones presentes como para la generaciones futuras. El concepto de
planificacin entendida en un sentido moderno no es casual que haya nacido en Gran Bretaa,
cuna de la revolucin industrial, donde se manifest de manera precoz el deseo de escapar de la
polucin de los primeros aglomerados manufactureros. Por un lado se puede decir que la pers-
pectiva ecolgica ya estaba presente entonces, como preocupacin por las condiciones de vida
urbana, y hoy pasando por un mbito estrictamente local a una dimensin mundial.
Polucin, crecimiento demogrfico, y agotamiento de algunos recursos, problemticas de
importancia mundial, han empezado a preocupar desde el final de la dcada de los sesenta, cuando
se reconoci que por un eventual sobre-uso de ellas hubiera sido necesaria una intervencin a nivel
global. Las potencialidades de los pases por separado eran de hecho bastantes limitadas para
obtener algn resultado. El trmino globalizacin, entrado en el lenguaje comn, tiene aqu que ser
entendido como un esfuerzo general para resolver de manera conjunta problemas a veces circuns-
critos localmente, porque cada realidad tiene que afrontar emergencias que se pueden solucionar
de distintas maneras, pero gracias a acciones coordinadas por parte de un numero siempre mayor
de pases se pueden obtener resultados ms eficaces. Si hasta un pasado bastante reciente la
planificacin territorial en los pases subdesarrollados, obsesionados por el desarrollo, tenia obje-
tivos exclusivamente econmicos, hoy en da en la formulacin de las polticas los elementos
ecolgicos y sociales son considerados, aunque no se puedan definir como prioritarios (tal como
podra ser que en los pases desarrollados).
has a permanently critical economy, we talk about reduced velocity of Italian Mezzogiorno. The
big administrative fragmentation caused a small capacity of receipting the national and
international (European Union) planning policies.
87
EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL EN ITALIA
Evidenciadas las principales diferencias en tema de planificacin entre los pases del Norte y
del Sur del mundo, no hay que pensar que todas las polticas occidentales hayan seguido un nico
modelo para definir sus polticas territoriales. En general, ya durante la poca del mercantilismo, se
intent resolver los desequilibrios regionales, en general relacionados al sistema productivo, medi-
ante polticas que incentivaron de la industria manufacturera.
Durante la segunda guerra mundial la localizacin industrial ha sido sujeta, de manera pre-
ponderante, a exigencias de carcter militar: testimonio de ello son las cuanta polticas y ciclos
histricos influyen en estos procesos. En el mundo contemporneo la localizacin industrial ha
asumido un significado muy distinto gracias a la reduccin de las distancias (Nano, 1999) debido
a las ms rpidas modalidades de transporte y al desarrollo de vas de comunicacin en redes
eficientes.
El contexto italiano
La planificacin puede entonces ser influenciada por diversos factores, entre otros no hay
que olvidar los relativos a la morfologa y a los recursos del territorio, que por ejemplo por un pas
como Italia tuvieron y siguen teniendo una importancia muy grande. La pennsula italiana en
general es concebida como un conjunto de territorios: por un lado un Centro-Norte industrializa-
do, frente de un sur agrcola y atrasado. Esta diferenciacin tiene un origen remoto que se encuadra
en el proceso histrico general de movimiento hacia el septentrin del epicentro econmico y
cultural en toda Europa (Biagini, 1979). Durante la Revolucin Industrial fueron importantes por
posicin geogrfica y los recursos de las regiones del Mar del Norte, tanto que estas, se situaron
como leaders en la economa del Viejo Continente. En Italia pas lo mismo, aunque en tiempos
distintos y de manera ms contenida.
Las regiones centro-septentrionales, como evidencia Biagini (1980), disponan de los cuatros
factores clsicos de la produccin: mano de obra, recursos, capital y capacidades de gestin. Estas
ltimas en general eran escasas en la parte meridional, sobre todo a causa de la poltica proteccionista
post-unitaria que, favoreciendo el desarrollo industrial en el Norte, permita la supervivencia de
una ineficiente agricultura en el sur basada en el latifundio. En la segunda postguerra las diferencias
siguieron agravndose a causa de la ola migratoria interna de sur a norte, que si por un lado haba
hecho que la renta per capita media aumentase incluso en el Mezzogiorno (gracias a las remesas de
los emigrantes) no fue suficiente para que las diferencias socioeconmicas, que continuaban a
caracterizar los dos sectores de la pennsula, diminuyeran. En la segunda mitad de los aos cuarenta
no se tom ninguna medida para reducir las diferencias regionales; todas las fuerzas polticas y
econmicas del pas eran dirigidas a la reconstruccin. Se tuvo que esperar hasta 1950 para que se
produjeran unas intervenciones estatales dirigidas a conseguir una equilibrada distribucin del
desarrollo: en ese periodo fueron de hecho instituidos los planes territoriales de coordinacin, elabora-
dos en aplicacin de la Ley Urbanstica de 1942 y la Caja del Mezzogiorno.
De todos modos fue con la institucin de la Regiones, en 1971, que la planificacin en Italia
empez a ser afrontada de manera menos fragmentaria, aunque bajo el control de entes y
administraciones distintas.
Algunos autores (Caputi y Forte, 1977) ponen en evidencia como de 1950 a 1971 las
intervenciones extraordinarias en favor del Sur se pueden dividir en cinco periodos:
- 1950-1956: el retraso meridional se percibe como un fenmeno homogneo y las
intervenciones se articulan segn un doble nivel: por un lado el desarrollo de las infraestructuras
para favorecer la industrializacin y por otro la intervencin en el sector agrcola;
8 8
STEFANIA MANGANO
- 1957-1961: se contempla la constitucin de unas zonas industriales con una ley de 1957;
- 1962-1965: surge una concepcin basada en la concentracin de las inversiones en algunos
polos de desarrollo como el tringulo Bari-Brindisi-Taranto, la regin de Napoli y el rea de Sicilia,
para superar el tradicional tratamiento unitario de las polticas del Sur que no hubiera tenido en
cuenta las diferencias entre los varios sectores del Mezzogiorno;
- 1966-1970: se evidencia el concepto de desarrollo polarizado, pero al mismo tiempo se
asume la exigencia de desarrollar todo el territorio de manera homognea, porque a mitad de la
dcada de los sesenta en el Sur se haba difundido una tensin anloga a la que ya exista entre la
Italia septentrional y la meridional;
- 1971: la Ley 853/71 sobre la intervencin extraordinaria y la constitucin de las regiones por
estatuto ordinario juegan un rol de primer plano porque participan al proceso de planificacin
territorial.
Entre 1975 y 1976 los consejos regionales del Centro-Norte proceden a la aprobacin de
una serie de leyes sobre la creacin de rganos de gobierno territorial intermedio como los
Compresori, con la tarea de formular planes territoriales especficos. As pues el territorio era sujeto
a una ulterior disgregacin; en este sentido la ley 1102/71 institutora de las Comunit Montane.
En aquel periodo entonces se cuentan bien seis niveles superpuestos de autoridades y
competencias territoriales: Estado, Regin, Comprensorio, Comunit Montana y Municipalidad.
El mayor problema derivado de esta divisin de competencias es que no se prev una
coordinacin de las polticas regionales, teniendo en cuenta que la divisin administrativa no se
adapta a una poltica de planificacin orgnica. Si en el siglo pasado, cuando Italia era un pas
esencialmente agrcola, las incongruencias territoriales de los distintos sectores no se vean graves,
hoy en un espacio econmico industrializado y terciarizado se manifiestan toda una serie de pro-
blemticas sociales, ambientales y econmicas.
A la mitad de los setenta la pennsula italiana presenta todava unas diferencias substanciales,
las leyes de ordenacin territorial experimentadas hasta entonces no haban surtido el efecto deseado:
se continuaban registrando enormes diferencias regionales. Italia segua siendo entonces un pas
desequilibrado y con una doble cabeza aunque en el centro-Norte las diferencias entre el ncleo
norte-occidental y el halo de la Italia del medio tiende a atenuarse (Muscar, 1993). Adems se
afirma el concepto de Terza Italia que comprende la parte central y norte oriental del pas (Firenze,
Bologna, Ancona y Venezia).
Este compartimento se desarroll con modalidades totalmente especificas: en su interior se
encuentra un densa red de pequeas empresas tecnolgicamente adelantadas que producen una
vasta cantidad de artculos (desde productos de largo consumo como los de la ropa o de las
motocicletas a los de componentes de las grandes fbricas industriales). El desarrollo de la Terza
Italia depende principalmente de cuatro factores: reducidos controles fiscales, confianza y
colaboracin entre las pequeas empresas, colaboracin entre escuelas secundarias y empresas,
ayudas del Estado y las administraciones locales y tambin de los bancos (Estall y Bennet, 1993).
Adems tambin en el Sur se registraron unos cambios: las diferencias culturales y econmicas con
el Norte parecan atenuadas. Los meridionales miran con las mismas aspiraciones de futuro y a los
mismos modelos que caracterizaron el desarrollo septentrional.
89
La cuestin ambiental y la Agenda XXI
En el periodo que va del fin de los setenta a la mitad de los ochenta en tema de ordenamiento
territorial se pasa de la temporada de los proyectos a la de los planes: en otras palabras de la teora
a la prctica. Se insertan en este contexto los planes territoriales de coordinacin o planes urbansticos
provinciales, planes o proyectos de sector elaborados por las regiones o por los ministerios a nivel central,
e incluso los planes de paisaje (ley 431/85) y los de bacino (ley 183/89) para llegar al plan de coordinacin
territorial conocido tambin como ley 142/1990 o de reforma de las autonomas locales que llevar hacia
una nueva fase de programacin. Los objetivos de la ley 142/90 se pre-anunciaban importantes
(Malusardi, 1996) para la reorganizacin territorial de Italia y para alcanzar elevados niveles de
calidad ambiental, de tutela de los recursos naturales y culturales y de sus valorizacin. La proliferacin
de tales instrumentos, que se insertan en el proceso de planificacin en fases y momento subsecuentes,
ha creado inevitablemente un estado de confusin latente. Este aspecto resulta enfatizado por la
multiplicacin de las intervenciones y de los planes de tutela ambiental, que durante los ltimos
quince aos han asumido una importancia siempre mayor. En tal sentido se puede traer a colacin
lo afirmado, en 1987, por el informe Brundtland en tema de desarrollo que viene acompaado
por el atributo sustentable: por desarrollo sustentable se entiende un desarrollo que satisfaga
las necesidades presentes sin comprometer las capacidades de las generaciones futuras de satisfacer
sus propias(WCED, 1988). La ley 142/90, institutora tambin de las reas metropolitanas,
ejemplifica bien el difcil reconocimiento de las competencias imputables a realidades administra-
tivas distintas. La ciudades metropolitanas que hubieran tenido que mejorar la eficiencia de los
Mapa n 1: El ordenamiento administrativo regional italiano
9 0
STEFANIA MANGANO
gobiernos locales confiriendo a los rganos ejecutivos mayor autonoma, nuevas formas asociativas
pblico/privado para la produccin y la gestin de los servicios locales, a fin de superar los
obstculos puestos en algunos casos por las administraciones municipales, sin embargo no
consiguieron despegar a causa de la poca claridad sobre las competencias reales. En otras palabras,
esta innovacin que se refera a las grandes ciudades italianas (Torino, Milano, Venezia, Genova,
Bologna, Firenze, Roma, Bari, Napoli e Palermo) se quedaron en meras intenciones.
Al mismo tiempo, a partir de los primeros aos de la dcada de los setenta, en Italia se
afirmaba siempre con mayor fuerza un movimiento ambientalista que encontraba correspondencia
en asociaciones espontaneas nacidas con la finalidad de defender el patrimonio histrico, artstico
y natural del pas. La primera de estas fue Italia Nostra, seguida despus por la seccin italiana del
World Wildlife Found (WWF) y adems por Legambiente, a las que se flanque una red siempre ms
intensa de pequeas asociaciones locales que, como observa Leone (1998), difundieron en millones
de italianos el virus de una conciencia verde. Hay que observar dos aspectos de la cuestin:
anteriormente como las motivaciones iniciales de este movimiento de asociacionismo fueron diri-
gidos a meros objetivos de conservacin, despus como, quizs en virtud de una siempre mayor
politizacin de la cuestin ambiental, el problema fue dirigido hacia un modelo de socializacin
que estimulaba una mayor participacin activa por parte de las poblaciones interesadas. Un ejemplo
de esto se puede encontrar en la promulgacin de la Ley Cuadro 394/91 sobre las reas protegidas.
La enmienda de hecho vena por un lado a coronar un largo iter legislativo relativo a la definicin
de los principios fundamentales para la institucin y la gestin de las reas naturales protegidas, por
otro lado introduca el principio de una reciprocidad entre poblaciones locales, desarrollo
socioeconmico y naturaleza protegida, superando los viejos esquemas conservacionistas para
acercarse a formas de participacin ms adecuadas a los tiempos. La Ley Cuadro se puede compa-
rar con un contenedor general dentro del que las administraciones locales eran llamadas a operar
en relacin a sus peculiaridades territoriales y socio demogrficas, tanto que hoy todava las moda-
lidades de actuacin no pueden considerarse definitivas, ni en todos los sitios ni an menos en
trminos homogneos, pero en cambio el debate, relacionado a la utilidad de la medida, transferida
sobretodo en el debate poltico, puede decirse concluido.
La defensa del medio ambiente y de la naturaleza pasan a ser entonces elementos esenciales
de la planificacin territorial. En este mbito se inserta la Agenda XXI que, como es conocido,
representa actualmente el documento de mxima importancia en lo que se refiere a las acciones de
tutela del medio ambiente en trminos planetarios. En sta se delinean de hecho los planteamientos
de base para un plan de actividad mundial. A los distintos gobiernos se les recomienda el desarrollo
de polticas ambientales que incluyan todos los sectores econmicos y sociales en la promocin de
intervenciones dirigidas a mejorar la calidad de vida y un desarrollo socioeconmico armonizado
con una atenta observacin del medio ambiente. En base a las lneas programticas se han movi-
do, en trminos discretamente orgnicos, todos los pases firmantes promoviendo en sus interi-
ores o en el contexto de ms anchas agregaciones supranacionales una serie de programas de
acciones orientados a indicar las elecciones de planificacin y la sucesiva verificacin de los resulta-
dos de las acciones promovidas. En este contexto se coloca el Quinto Programa de Accin elaborado
por la Unin Europea que considera la proteccin del medio ambiente parte integradora de todas
las polticas econmicas y sociales, poniendo la componente ambiental como una variable estrat-
gica tambin en tema de desarrollo tecnolgico y de ocupacin. Las lneas estratgicas fundamentales
del programa, como es conocido, consisten en una integracin entre evaluaciones ambientales y
programas de desarrollo en distintos sectores de intervencin poltica como: industria, energa,
transportes, agricultura y turismo.
91
En Italia, con la deliberacin del Comit Interministerial de Programacin Econmica (CIPE) ha sido
promulgado el Plan Nacional para el desarrollo sustentable como actuacin de la Agenda XXI
nacional. Este documento pero tuvo una eficacia limitada por toda una serie de problemas ligados
a las mismas modalidades de elaboracin y al momento poltico.
En 1994 durante la Conferencia de Aalborg (Dinamarca) empezaba la Campaa de las Ciudades
Sustentables donde ochenta Municipalidades europeas firmaban la Carta de las ciudades europeas por un
desarrollo durable y sustentable. Posteriormente otros 250 organismos locales y regionales firmaron la
Carta y dieron su disponibilidad a participar activamente en su desarrollo y para poner a punto un
plan de accin a largo plazo en favor de la sustentabilidad y de la Agenda XXI local. En 1996, con
la Conferencia de Lisboa, algunos miles de representantes de organismos locales y regionales de toda
Europa llegaron a conocer de la activacin de la Agenda XXI Local en 35 pases europeos,
valorando los progresos hechos despus la Conferencia de Aalborg. Adems aprobaron el documen-
to Del Papel a la Accin. Durante la Conferencia desarrollada en Hannover en el 2000 se present
el balance de los resultados que se consiguieron en las ciudades y en las Municipalidades europeas
en tema de sustentabilidad despus de la elaboracin de un plan de accin comn. Los resultados
conseguidos desde 1994 son considerables y han causado unos cuantos cambios positivos en el
mbito de las grandes y medianas ciudades europeas. Estas metas alcanzadas hasta ahora tienen
una funcin de estimulo para seguir en la accin y afrontar los multiples desafos que se encuentran
al intentar resolver problemas como los ambientales. Las ciudades tienen entonces una importancia
fundamental en el contexto europeo, junto a las familias y a la colectividad esas constituyen el
elemento de fuerza de la sociedad y de los estados: son los centros donde se han desarrollado las
industrias, la artesana, el comercio, la instruccin y la administracin. Hay adems que tener en
cuenta que mas o menos el 80% de la poblacin del Viejo Continente vive en reas urbanas: es
entonces una exigencia garantir un modelo de vida sustentable que resulta ms sencillo obtener a
nivel de administraciones locales, ya que son ms cercanas a la colectividad y, adicionalmente con
todos los niveles de gobierno las responsabilidades del bienestar de los ciudadanos y la conservacin
de la naturaleza. Las comunidades locales intentan desarrollar los dictmenes de la Agenda XXI en
colaboracin con todos los actores que all se mueven: ciudadanos, emprendedores, y grupos de
inters. Sus acciones se basan de hecho sobre la cooperacin entre todos los interesados favoreciendo
el acceso a todas aquellas informaciones que permiten participar en los distintos procesos
decisionales. Las ciudades se empean en proveer los instrumentos adecuados para educar y for-
mar en tema de sustentabilidad no solo a los ciudadanos sino a todos los representantes elegidos
y los funcionarios de los entes locales.
Por lo que se refiere a la aplicacin de los dictmenes de la Agenda XXI Local en Italia, los
problemas siguen siendo muchos: la estructura territorial del pas determina una enorme variabilidad,
que a menudo se traduce en una dbil capacidad de intervencin. Para entender la complejidad de
los distintos parmetros ligados a la sustentabilidad de un territorio tan fragmentado es bastante
tener en cuenta que mas o menos la mitad de los municipios italianos tiene menos de 3.000
habitantes. En Italia se cuentan ms de 8.000 municipios y no es por lo tanto extrao que la mayor
parte de estos solo recientemente han odo hablar de la Agenda XXI. Adems estas pequeas
realidades territoriales son a menudo poco homogneas entre ellas, la pennsula presenta una gran
variedad territorial: en el Centro-Norte por ejemplo en muchos municipios la poblacin se ha
reducido a favor de sistemas metropolitanos locales causando emergencias ambientales bastantes
relevantes a causa de los grandes procesos de urbanizacin que se han producido. En el pas se
cuentan numerosos sistemas econmicos locales como distritos industriales o las reas a vocacin
turstica, que aunque agreguen realidades municipales distintas son homogneas por caractersticas
9 2
STEFANIA MANGANO
econmicas y ambientales, y pueden entonces compartir y proyectar estrategias propias de desarrollo.
Aun se habla de un Italia de los sistemas rurales y mntanos donde las pequeas Municipalidades,
aunque manteniendo una calidad ambiental elevada, registran un progresivo aislamiento y
despoblamiento. En general se puede decir que todas estas realidades sufren de un mismo mal: la
falta de estructuras de coordinacin, de orientacin y de gobierno municipal. La pennsula italiana
continua siendo el pas de las diversidades, sobre todo entre Norte y Sur. En el Mezzogiorno todava
resulta muy problemtica la ejecucin de polticas ambientales por parte de los gobiernos locales.
La distribucin espacial del las iniciativas emprendidas en relacin a la Agenda XXI Local bien
testimonia esta situacin: el 70% de estas se concentran en el Norte, el 16% en el Centro y el
restante 14% en el Sur. Esto probablemente se debe al grado de experiencia y tradicin histrica
en comparacin a polticas, proyectos ambientales y actuacin de las normativas en el mismo
campo, o en el mbito de situaciones favorables a procesos participativos.
Como es conocido uno de los puntos cruciales de la aplicacin de la Agenda XXI Local es
constituido por la mxima representatividad de los actores de una comunidad en las varias fases
de realizacin del proceso al fin de permitir una anchada responsabilidad frente a las acciones de
actuar y a la eficacia de los objetivos fijados. Por lo que se refiere a la experiencia italiana, de los
cuarenta y dos Forum constituidos solo sieteson activos y solo cuatro son articulados en grupos de
trabajo con una frecuencia continuada para la definicin del Plan de Accin.
Consideraciones finales: la aplicacin de la Agenda XXI en Liguria
La regin de Liguria ha puesto en marcha la elaboracin de la Agenda XXI a partir de la
revisin de los documentos da programacin en materia ambiental relacionados al Proyecto
Ambiente de 1993. Aun cuando en 1998, cuando la Junta regional tom la decisin de empezar un
proceso de Agenda XXI, el documento de Rio en la regin era conocido solo por pocos especialistas.
Desde entonces, gracias a la activacin de una serie de acciones formativas, informativas y
programaticas, han sido activadas una serie de iniciativas en este sentido. El resultado final para
Liguria de la actuacin en el marco de la Agenda XXI tendr que ser la obtencin de un certificado
de calidad ambiental para su territorio, que, a travs la adopcin de polticas ambientales compatibles
en los distintos sectores, podr garantizar un buen nivel de vida para los residentes contribuyendo
al desarrollo de la ocupacin y del turismo. La Agenda XXI tiene entonces un carcter de novedad
en tema de planificacin regional e principalmente trata:
-la interdisciplinariedad entre ambiente y sectores conectados cuales turismo, industria y agricul-
tura;
-la participacin y los mecanismos decisionales concertados que juegan un rol fundamental en la
definicin de los objetivos que se quieren alcanzar, as como en el proceso de desarrollo de los
instrumentos operativos.
La Agenda XXI de la regin Liguria ha sido tambin el motivo para afrontar los problemas
relacionados con el desarrollo costero, para los cuales ya se haba puesto en marcha un proceso de
planificacin a travs del Plan territorial de coordinacin de la costa. La Regin ha asumido adems entre
sus objetivos la promocin de las Agendas XXI Locales, pero las modalidades de accin estn
todava en fase de evaluacin, en tanto que diversidad de actuaciones est relacionada a la variedad
de contextos territoriales a los que se dirigen. Este complejo de actividad puede ser reconducido
a las siguientes tipologas y objetivos/ventajas:
93
A nivel europeo las ciudades de dimensin medio pequea, siendo las primeras que han
actuado en relacin a procesos de Agenda XXI Local, tienen una tradicin bastante consolidada
en comparacin con otras realidades. Por este motivo las localidades tursticas ligures son la que en
general conquistan un mejor nivel de vida, una mayor calidad ambiental que seguramente facilitan
la entrada de turistas: en este sentido la certificacin de la calidad medioambiental esta apareciendo
como una componente muy importante en tema de evaluacin de la oferta turstica. Unas mejoras
se han registrado tambin en el caso de las municipalidades del interior que gracias a las polticas de
la Agenda XXI han visto bajar el porcentaje de despoblamiento. Por lo que se refiere a las grandes
ciudades el discurso es ms complejo, siendo muchas las problemticas relacionadas, en este caso
es imprescindible una coordinacin sea a nivel nacional o internacional. El desafo ms grande
para la aplicacin de la Agenda XXI Local se mueve de todos modos hacia las zonas productivas,
industriales y portuarias, que en Liguria han conocido un ciclo evolutivo bastante particular: desarrollo,
fase de paro, crisis y una nueva fase de profunda renovacin.
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- racionalizacin de los recursos econmicos
- dinamismo socioeconmico
Tipologias de Municipios Objetivos/ ventajas
- mejora de la calidad de vida
Grandes Municipios
- promocin turstica
- ayudas a la transformacin
- desarrollo de una nueva tipologa industrial
Municipios costeros/tursticos
Municipios del interior
Municipios de reconversin
Municipios industriales
y territoriales
- mejora de la calidad ambiental
- salvaguardia territorial
- valorizacin de los productos locales y
tpicos
9 4
STEFANIA MANGANO
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A TOTALIDADE MUNDO NAS PRIMEIRAS SRIES DO ENSI-
NO FUNDAMENTAL: UM DESAFIO A SER ENFRENTADO
1
ENSEANZA DE LA TOTALIDAD EN LA ESCUELA PRIMARIA: UN
RETO DE INVESTIGACIN
THE WORLDLY ISSUES IN THE FIRST GRADES: A CHALLENGE TO BE
FACED
Rafael Straforini
Doutorando no Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFRJ
Correio eletrnico: rafastrafo@terra.com.br
Resumo: Este trabalho tem por objetivo discutir o ensino de Geografia para as primeiras sries
do Ensino Fundamental (1
a
a 4
a
sries) no que se refere ao entendimento do espao geogrfico
enquanto totalidade-mundo, uma vez que no atual perodo de globalizao as escalas no se
apresentam dispostas linear e independentemente, ou seja, a casa, a rua, o quarteiro, o bairro, a
cidade, o estado, o pas, o continente e por fim o mundo. Foram aplicadas vrias atividades de
ensino apoiadas na metodologia da pesquisa-ao e fundamentadas nas teorias da educao
(scio-interacionismo) e geogrfica (Geografia Crtica). Nas sries iniciais o ponto de partida deve
ser sempre o imediato concreto ou o lugar, mas esse entendido como o ponto de encontro de
lgicas locais e globais, prximas e longnquas. A partir das atividades de ensino as crianas
puderam compreender que o lugar que moram ultrapassa suas explicaes egocntricas, estabe-
lecendo, assim, relaes com outras escalas e tempos.
Palavras-chave: Ensino de Geografia, Ensino Fundamental, Totalidade Mundo, Categorias
Geogrficas.
Resumen: Este trabajo tiene por objetivo discutir la enseanza de la Geografa para los primeros
grados de la enseanza fundamental (1 a 4 series) en lo que se refiere a la comprensin del espacio
geogrfico en relacin a la totalidad-mundo, una vez que en el actual perodo de globalizacin lo
local no se manifesta de manera lineal e independiente, o sea, la casa, la calle, la manzana, el barrio,
la ciudad, el estado, el pas, el continente y por fin el mundo. Se aplicaron varias actividades de
enseanza apoyadas en la metodologa de la investigacin-accin y fundamentada en las teoras
de la educacin (scio-interaccionismo) y geografa crtica. En los grados iniciales el punto de
partida debe ser siempre el imediato concreto y el lugar, si es entendido como un punto de
encuentro de las logicas locales y globales, lejanas y cercanas. A partir de las actividades de enseanza,
los nios podrn comprender que el lugar que habitan va mas all de sus explicaciones egocntricas
establecendo relaciones con otras escalas y tiempos.
Palabras clave: enseanza de Geografa, Escuela Primria, totalidad-mundo, categoras geogr-
ficas
Abstract: Regarding geographic space as a whole isssues, due to the globalization frame that is
not seen as linear and independent, that is to say, the house, the street, the block, the
So Paulo Ano 18 , vol. I, n. 18 Terra Livre
p. 95 - 114
JAN.-JUN./ 2.002
9 6
RAFAEL STRAFORINI
neighbourhood, the city, the state, the country, the continent and lastly the world, this study
aimed at discussing Geography teaching to elementary students. Several activities were carried out
based on the action research methodology and teaching theories (socio-interacionism and critical
Geography). The concrete experience or the place, which is the blend of local, global, distant and
close logics, should be the starting point for the early grades. The activities revealed that children
could understand that the place they live goes beyond egocentric explanations, allowing
relationship with other scales and time.
Key-words: geography teaching, first grade (elementary eschool), worldly issues, geographic
categories.
Introduo
Partimos do princpio que o objetivo do ensino Geografia no diferente para cada nvel
do ensino e que a discusso proposta totalidade mundo
2
- pouco conhecida para a maioria
dos professores dos dois primeiros ciclos (primeira a quarta sries) do Ensino Fundamental
3
.
Sabemos, tambm, que nesse nvel de escolaridade o ensino de Geografia ocupa um papel secun-
drio, muitas vezes irrelevante no cotidiano da sala de aula.
Para que o ensino de Geografia venha tornar-se uma realidade nas primeiras sries, faz-se
necessrio que as discusses tericas, metodolgicas e epistemolgicas no se restrinjam apenas
aos dois ltimos ciclos do Ensino Fundamental (5 e 6; 7 e 8 sries) e Ensino Mdio, muito
menos sejam impostas de cima para baixo, ou seja, sem discusso e envolvimento dos professores
e especialistas da rea.
Sabemos que h um grande problema na formao dos professores das sries iniciais e,
desta forma, poucos desses dominam alguma discusso terica da disciplina geogrfica. Nessa
situao, qual o espao a ser percorrido?
Acreditamos que uma disciplina escolar s se sustenta e toma corpo quando ela se funda-
mentar terico-metodolgico e epistemologicamente na prpria disciplina e nas teorias educacio-
nais, ou seja, na psicologia da aprendizagem e desenvolvimento. Nas sries iniciais temos o exem-
plo da lngua portuguesa, mais especificamente o processo de alfabetizao que ganhou novo
impulso e destaque aps a teoria apresentada por Ferreiro & Teberosky (1985) sobre a psicognese
da lngua escrita. Num primeiro momento, a teoria apresentada por elas causou certo estranhamento
entre os professores. Hoje, aps muitos debates, cursos e eventos de formao de alfabetizadores
ela praticamente uma realidade nas salas de aula.
A busca dessa fundamentao exigir um grande esforo dos professores das sries iniciais,
das escolas, faculdades pblicas e particulares e do Estado, este representado pelas Secretarias
Estaduais de Educao e suas reparties. Alertamos aos professores que aceitarem o convite
para adentrar na Geografia, tambm os recebero da Histria, da Biologia, das Artes, etc. Essa
a grandeza do professor primrio, grandeza essa que o Estado nas suas esferas Federal, Estadual
e Municipal insistem em no reconhecer, submetendo-os a condies de completa precariedade
1
Este trabalho resultado da Dissertao de Mestrado apresentada no ano de 2001, no Programa de Ps-Graduao em
Geocincias, rea de Concentrao Educao Aplicada s Geocincias/UNICAMP, sob orientao do Prof. Dr.
Archimedes Perez Filho. Teve financiamento da FAPESP atravs de bolsa mestrado.
2
Totalidade-mundo um conceito para adjetivar o espao geogrfico, pois este uno e total; em outras palavras, o espao
total indivisvel. Utilizaremos a obra de Milton Santos para dar esse entendimento ao espao geogrfico.
3
Est sendo adotada a organizao da escolaridade conforme apresentada nos Parmetros Curriculares Nacionais (Brasil,
1997). Segundo esse documento, o Ensino Fundamental est dividido em 4 ciclos: 1 ciclo (1 e 2 sries); 2 ciclo (3 e
4 sries); 3 ciclo (5 e 6 sries) e 4 ciclo (7 e 8 sries).
de trabalho.
97
A TOTALIDADE MUNDO NAS PRIMEIRAS SRIES DO ENSINO FUNDAMENTAL...
Nosso trabalho no tem o objetivo de propor a ruptura no ensino de Geografia para
crianas, at porque as condies para que isso acontea j foram dadas com o embasamento
terico e metodolgico propostos pela Geografia Crtica/Nova e pelo Construtivismo. O que
estamos propondo transferir esse sistema de idias para as sries iniciais do Ensino Fundamental,
desafio ainda pouco empreendido.
O Ensino de Geografia para Crianas
O ensino de Geografia para crianas no deve ter objetivos to dspares dos demais nveis
de ensino. Alguns pesquisadores como Callai (1998b), Gebran (1990), Le Sann (1997) e Kaercher
(1998), vem no ensino de Geografia para crianas uma das possibilidades da formao do
cidado atravs de um posicionamento crtico com relao s demais desigualdades sociais do pas.
Mas o ensino de Geografia para crianas apresenta caractersticas muito prprias no seu
fazer. Todavia, essas caractersticas do fazer pedaggico, ou seja, do ensinar Geografia para crian-
as tem levado, durante muito tempo, a uma viso distorcida do conceito de espao geogrfico
por no considerar corretamente a parceria entre os pressupostos educacionais e geogrficos.
Quando isso ocorre o resultado da pesquisa parcial porque desenvolve apenas uma parte.
A leitura equivocada da fundamentao psicogentica de Piaget feita nas escolas nos anos
oitenta a respeito do papel da ao da criana sobre os objetos pde ter contribudo para essa
viso distorcida do espao geogrfico. Isso no significa um retrocesso no ensino de Geografia.
Muito ao contrrio, foi somente atravs dessa teoria que o Construtivismo pde se fortalecer
teoricamente e a realidade dos alunos adentrar a escola, fazendo parte no processo de ensino-
aprendizagem.
O Construtivismo baseado nas etapas de desenvolvimento cognitivo propostas por Piaget
parte sempre da relao direta entre a criana e o objeto a ser conhecido, ou seja, uma relao
emprica, perceptiva e imediata de mundo, ou ainda, uma relao objetiva do indivduo com o seu
imediato concreto. Nesse sentido, o bairro e/ou a cidade ganharam status nunca adquiridos na
escola, pois se podia encontrar nele o objeto o qual o aluno iria agir, ou ento, a capacidade de
inseparabilidade entre o indivduo e o entorno, conforme aponta Rogoff (1993).
O que ns questionamos que o imediato concreto, entendida na escola como o bairro e a
cidade, pouco conseguiu extravasar os seus limites explicativos porque os alunos no foram leva-
dos a considerar os interesses, as lgicas e foras localizadas em outros estados, pases e/ou
empresas agindo sobre o seu imediato concreto, uma vez que se privilegiou muito mais a forma
e a aparncia em detrimento do seu contedo.
No raro encontrar ainda hoje professores que saem da sala de aula para estudos do meio
limitando-se a descrever e enumerar os elementos do bairro, como casas, nmeros de estabeleci-
mentos comerciais, industriais, etc, como j se fazia na velha Geografia Tradicional Positivista. O
problema no est na sada da sala de aula, at porque por mais tradicional que ela seja, sempre
tem algum ponto positivo, como a diversificao das aulas e o entrosamento dos alunos. O
problema que esses professores acreditam que esto aplicando o Construtivismo e fazendo uma
geografia moderna, quando na verdade no esto fazendo nem uma coisa e nem outra.
Desta forma, o distante, o longnquo, o global visto como um conceito muito abstrato
para ser trabalhado com as crianas na faixa etria de sete a dez anos. Tem-se, ento, uma proposta
construtivista rica, mas essa no consegue unir-se com o avano epistemolgico da Geografia. Na
prtica, mesmo trabalhando com o imediato concreto, a Geografia escolar nas primeiras sries
continua fragmentada e com uma rgida hierarquia escalar. O mundo to abstrato nessa leitura
9 8
RAFAEL STRAFORINI
do Construtivismo que ele s ser ensinado quando as crianas estiverem num nvel de desenvol-
vimento cognitivo mais avanado que o operatrio concreto (sete a onze anos), ou seja, quando
atingirem o nvel concreto-abstrato, ou ainda, o abstrato formal, que se d na adolescncia, con-
forme nos aponta Piaget (1993).
Gebran (1990 e 1996), ao trabalhar direto com os professores em sala de aula, verificou que
esses partem sempre da leitura de texto de um livro didtico, sendo raras as aulas que se iniciam
com a leitura de um jornal ou revista. Quando fazem uso da realidade dos alunos, limitam-se a
descrev-la. Percebeu tambm uma incoerncia no modo de ensinar com movimento do viver da
sociedade, incoerncia esta apresentada pelo fato dos professores ensinarem contedos
pretensamente neutros que acabam mascarando a realidade. Deixam de lado a ligao do conte-
do com a vida, como se no momento exato em que os alunos tivessem contato com a mesma,
no estivessem vivendo situaes que estes mesmos contedos pudessem explicar, fazer compre-
ender ou transformar.
Mas qual deve, ento, ser o ponto de partida no ensino de Geografia para crianas das
primeiras sries do ensino fundamental? Essa uma questo das mais importantes que os profes-
sores devem fazer antes de elaborar seus planejamentos, projetos pedaggicos, enfim, antes de
ensinar qualquer conceito geogrfico.
Muitos autores so unnimes em enfocar a realidade do aluno, ou seja, o seu imediato
concreto, aonde se d a sua cotidianidade e exist6encia material como o ponto de partida. Para
Pontuschka:
...as condies de existncia dos prprios alunos e seus familiares so ponto de
partida e de sustentao que podem garantir a compreenso do espao geogrfico,
dentro de um processo que vai do particular ao geral e retorna enriquecido ao
particular (Pontuschka,1999, p. 133).
No mesmo sentido, Callai (1998a: 59) aponta que a realidade, ou o lugar em que se vive o
ponto de partida para se chegar explicao dos fenmenos. Por ele, mais fcil organizar as
informaes, podendo-se teorizar, abstrair do concreto, na busca de explicaes, de comparaes e de extrapolaes.
A autora argumenta que a Geografia a ser estudada no deve ser aquela enumerativa, descritiva,
enciclopdica. Ela deve trabalhar com a realidade do aluno, mas uma realidade de mltiplas
relaes. O aluno deve estar inserido dentro daquilo que se est estudando, proporcionando a
compreenso de que ele um participante ativo na produo do espao geogrfico. A realidade
tem que ser entendida como algo em processo, em constante movimento, pois a produo do
espao nunca est pronta, encerrada: h uma dinamicidade constante.
Kaercher (1998: 14), acrescenta que preciso exercitar nossos alunos a escreverem, lerem e
dizerem as suas palavras em sala de aula e nas aulas de Geografia. (...) Falo de ler o mundo, a
partir de suas realidades. Pinheiro & Mascarim (1998: 248), citando Demo (1988),
afirmam que a realidade so todas as dimenses que compem nossa forma de viver e o espao que
a cerca.
A realidade assume nas primeiras sries do ensino fundamental o centro de todo o processo
desencadeador. na realidade que se encontra a concretude do mundo. O enfoque dado reali-
dade ser libertador desde que no se proponha a uma descrio linear e superficial dos seus
acontecimentos e objetos, mas, ao contrrio, buscar o entendimento, entrar na sua essncia e agir
sobre ela, num processo contnuo de transformao. Segundo Oliveira (1994), esse processo
extremamente complexo e envolve a necessidade de submeter sempre as teorias e as concepes
tericas interpretao da realidade atual, porque assim pode-se testar constantemente sua capa-
99
cidade de explicao. Enfim, o problema no est no fato de partir da realidade da criana, ou de
seu imediato concreto, mas sim, no conceito que se tem dessa realidade.
Da realidade para a totalidade
No atual contexto de globalizao explicado pela unicidade das tcnicas, convergncia dos
momentos, cognoscibilidade planetria e mais valia universal (Santos, 2000), produzindo espaos
da globalizao, ou seja, os espaos hegemnicos e os hegemonizados; os do mando e o do fazer,
uma vez que tais elementos explicativos da globalizao so tomados e usados diferentemente
entre as classes sociais e Estados, somos obrigados a desconfiar de qualquer procedimento
metodolgico de ensino e de estrutura curricular que no leve isso em considerao.
Quando se evita, no ensino de Geografia para o primeiro ciclo do Ensino Fundamental,
estabelecer a conexo entre o lugar (prximo) e o global (longnquo) est fazendo um desservio
para o ensino, pois ao invs de trazer a realidade dos e aos alunos, est, na verdade, distanciando-
os cada vez mais. Entender a realidade no atual contexto de globalizao exige amplo exerccio
intelectual, pois para o seu entendimento necessrio considerar a totalidade das aes e dos
objetos do presente e tambm do passado.
A realidade a totalidade do estado das coisas existentes, a totalidade das situaes.
A totalidade o conjunto de todas as coisas e de todos os homens, em sua realidade,
isto , em suas relaes e em seus movimentos (Wittgenstein, citado por Santos,
1997, p. 94)
No h como conceber o mundo linearmente, estudando suas partes separadamente para
depois junt-las. O mundo no a somatria dos espaos tomados separadamente, mas tomados
como indissociveis, ou seja, esses espaos s fazem sentido no conjunto da totalidade. Para Santos:
as partes que formam a totalidade no bastam para explic-lo. Ao contrrio, a
totalidade que explica as partes (Santos, 1997, p. 93).
O espao das sociedades no a soma dos espaos correspondentes a cada socie-
dade particular existente, tampouco esse espao social exclusivamente o habitat
dos homens, graas nova natureza das relaes intra-sociais e entre sociedades. (...)
O espao social muito mais que o conjunto de habitats (Santos, 1978, 169).
Se a fragmentao no proporciona a explicao do espao, podemos dizer que o espao
nada mais que a totalidade, ou seja, so sinnimos. No de outra forma que Santos (1996)
prope o subttulo: A caminho de uma Geografia global no seu livro Metamorfoses do
Espao Habitado. Ainda Santos (1988: 12-13), o princpio de totalidade bsico para a elaborao de
uma filosofia do espao do homem. Ele envolve a noo de tempo e isso nos permite conhecer a unidade de movimentos.
Desta forma, a totalidade est sempre se refazendo, est sempre em movimento. Ela
sempre um instante, ou seja, a realidade. Assim, o conceito de totalidade chama o conceito de
totalizao. Santos (1997:95), baseado em Sartre, nos diz que a totalidade o resultado e a totalizao
o processo.
A totalizao seria a flecha do tempo e a ponta da flecha seria a totalidade. Se o corpo da
flecha for entendido como uma reta (o que no significa linearidade), ento, temos nele uma
infinidade de pontos, isto , realidades, ou ainda, totalidades de cada instante e/ou perodo. Cada
ponto desses j foi, um dia, a ponta da flecha, isto , a totalidade. Nesse sentido a totalidade
100
RAFAEL STRAFORINI
sempre necessita dos pontos anteriores para incorpor-los e renov-los. Na verdade, cada totali-
dade d as condies para a totalidade seguinte.
Mas possvel abarcar a totalidade analiticamente na sua plenitude? possvel estudar o
todo pelo todo? Ou ainda, a totalidade existe enquanto concretude de forma que no seja a idia
do planeta Terra? Mas a Terra apenas enquanto corpo fsico no nos interessa, mas sim ela e mais
aquilo que lhe preenche de vida e sentido: a sociedade. Essa uma questo que permeia alguns
intelectuais h muito tempo. Atualmente, alguns pensadores da Educao como Edgar Morin,
Joel L. Kincheloe e Henry Girox, entre inmeros outros fazem o mesmo questionamento e pro-
pem a necessidade de produzir filosoficamente categorias para tocarmos a totalidade.
A totalidade enquanto um conceito uma abstrao. Logo, a totalidade que tambm
sinnimo de espao geogrfico, faz desse uma abstrao. Mas, ns no podemos trabalhar o
espao apenas no nvel da abstrao na prtica pedaggica escolar. Precisamos encontrar as ferra-
mentas analticas para abarcar concretamente a totalidade, o que permitir fragment-la para em
seguida reconstru-la.
Essa discusso no deve restringir-se apenas no ensino superior, pois, pensando em totalida-
de no h espaos diferentes, ou seja, um espao geogrfico para as faculdades/ universidades,
um para as escolas e outro para a sociedade em geral. O espao apresenta-se enquanto totalidade
para todos, ou ainda, os espaos da globalizao fazem parte da mesma totalidade. No estamos
propondo, em hiptese alguma, que se faa na escola a mesma Geografia que se faz nas universi-
dades, pois, evidentemente, cada nvel de ensino apresenta suas especificidades. Todavia, todos
esses nveis devem estar interligados por tratarem do mesmo objeto: o espao geogrfico.
inaceitvel o convvio de uma Geografia que concebe o espao como totalidade e outra (Geogra-
fia escolar) que o concebe como partes independentes. O ensino de Geografia seja ele em qual
nvel for, deve buscar a totalidade.
Morin (1999), chama esse esforo intelectual e filosfico da busca da totalidade de pensa-
mento complexo
4
. J Kincheloe (1997) o chama de pensamento ps-formal.
5
Para ambos
necessrio abandonar a concepo linear de causalidade. Geograficamente falando, o espao como
totalidade no um reflexo ou um resultado de causalidade, mas sim, e cada vez mais, uma
condio intencionalizada para o que est por vir.
Milton Santos buscou na Filosofia categorias analticas e as trouxe para a Geografia para que
essas servissem como ferramentas compreenso do mundo na sua totalidade, desintegrando e
reconstruindo-a dialeticamente.
as noes de estrutura, processo, funo e forma, essas velhas categorias filosficas
e velhas categorias analticas devem ser retrabalhadas para que, neste particular, pos-
sam prestar novos servios compreenso do espao humano e constituio
adequada de sua respectiva cincia. (Santos, 1988, p.13)
4
O pensamento complexo consiste num ir e vir constante entre certeza e incerteza, entre o elementar e o global, entre
o separvel e o inseparvel MORIN, E. Da necessidade de um pensamento complexo. In: MARTINS, F.M.; SILVA,
J.M. da. Para navegar no sculo XXI: tecnologias do imaginrio e cibercultura. Porto Alegre: EDIPUCRS e Sulina, 1999.
5
O pensamento ps-formal resulta do desvelamento de duas ordens: a ordem explcita e a ordem implcita. A primeira
envolve padres simples e invariantes do tempo, isto , caractersticas do mundo que se repetem em sentidos semelhan-
tes e tem localizaes reconhecveis no espao. J a ordem implcita busca entender a essncia da realidade. o nvel no
qual a separao ostensiva se desvanece e todas as coisas parecem tornar-se de um processo unificado maior. KINCHELOE,
J.L.. A formao do professor como compromisso poltico: mapeando o ps-moderno. Porto Alegre: Artes Mdicas,
1997.
101
Santos (1997), em seu livro Espao & Mtodo, nos ensina como essas categorias analticas
podem ser teis Geografia. Para ele a forma o aspecto visvel de uma coisa. Refere ao arranjo
ordenado de objetos, a um padro. A forma tambm pode ser entendida como uma estrutura
tcnica ou objeto responsvel pela execuo de determinada funo. No espao geogrfico h
formas produzidas em diferentes tempos histricos. Embora o espao seja comandado pelo
presente, no convm para a estrutura produtiva que caracteriza o perodo presente eliminar do
espao todas as formas passadas e construir formas contemporneas e concomitantes exigncia
tcnica cientfica do presente. Na verdade elas convivem, embora as velhas formas sejam preen-
chidas por novos contedos.
A funo sugere uma tarefa ou atividade esperada de uma forma, pessoa, instituio ou
coisa. A funo est diretamente relacionada com a forma, portanto, ela a atividade elementar
que a forma se reveste. A forma s se torna relevante quando a sociedade lhe confere um valor
social a partir de uma funo dentro de um perodo histrico. Nesse sentido, caminhamos para o
entendimento de estrutura e processo. A estrutura implica a inter-relao de todas as partes de um
todo; o modo de organizao ou de construo. A estrutura diz respeito complexidade do
modo de produo e relaes de trabalho, em outras palavras na formao scio-econmica.
Processo pode ser entendido como uma ao contnua, desenvolvendo-se em direo a um
resultado qualquer, implicando conceitos de tempo (continuidade) e mudana. O processo assu-
me uma importncia fundamental na relao entre forma, funo e estrutura, pois ele que indica
o movimento do passado ao presente. Cada forma sobre a paisagem criada como resposta a
determinadas funes de um presente, ou de uma realidade. Chamadas para dar entendimento ao
espao enquanto totalidade, essas categorias analticas no podem ser tomadas separadamente.
Tomados individualmente, representam apenas realidades parciais, limitadas do
mundo. Consideradas em conjunto, porm, e relacionados entre si, elas constrem
uma base terica e metodolgica a partir da qual podemos discutir os fenmenos
espaciais em totalidade (Santos, 1997, p. 52).
Como operacionalizar essas categorias analticas? Se o espao sinnimo de totalidade,
como dar o passo inicial e encontrar nele o objeto geogrfico de estudo e investigao? Continua
ainda muito abstrata e no campo filosfico a idia de utilizar as categorias analticas no espao
porque ele prprio, enquanto um conceito, uma abstrao.
Corra (2000), analisando a contribuio de Milton Santos na construo epistemolgica do
espao e seu conceito de formao scio-espacial, d uma pista de onde partir. Segundo o autor,
a formao scio-espacial (acrescentamos o espao) pode ser considerada como uma meta-
conceito, um paradigma, que contm e est contida nos conceitos-chave de natureza operativa:
paisagem, regio, espao (organizao espacial) lugar e territrio. Nesse sentido, no bastam ape-
nas as categorias analticas e filosficas (forma, funo, estrutura e processo) para dar entendimen-
to a totalidade do espao, mas tambm, encontrar categorias/conceitos geogrficos que permi-
tam a operacionalizao das categorias analticas. Podemos dizer que paisagem, lugar, regio e
territrio so manifestaes concretas do espao ou da totalidade mundo com as quais os gegrafos
trabalham.
As quatro categorias analticas conferem a cada categoria/conceito geogrfica a noo de
totalidade, ou seja, se num estudo for definida a regio como a melhor categoria/conceito para se
dar a explicao de um evento geogrfico, sobre esse deve ser lanada as categorias analticas. Na
verdade, tanto as categorias geogrficas quanto as analticas so essenciais, logo, uma no pode ser
feita sem a outra.
102
RAFAEL STRAFORINI
Graas a esse crescimento epistemolgico podemos propor que as categorias analticas (for-
ma, funo, estrutura e processo) e os conceitos chave de natureza operativa da Geografia (lugar,
regio, territrio e paisagem) so o ponto de partida para o entendimento do espao. a partir
deles que podemos entender o espao e, como espao sinnimo de sociedade, como prope
Moreira (1981), uma vez que revela a histria dos homens produzindo e reproduzindo sua exis-
tncia por intermdio do processo de trabalho, poderemos trabalhar os modos de produo,
relaes de trabalho, classes, desigualdades sociais, os diferentes usos dos recursos paisagsticos.
Dialeticamente, possvel partirmos do espao geogrfico para chegarmos ao entendimento da
sociedade. No de outra forma que Santos (1977) props a categoria formao socioespacial
como um encaminhamento metodolgico para a Geografia.
O lugar como ponto de partida nas sries iniciais
Quando uma criana entra na escola fundamental, uma nova fase de sua vida se inicia. Tudo
o que ela mais quer aprender. Essa ansiedade no se resume a ler, escrever e fazer operaes
matemticas, mas tambm desvendar suas inmeras indagaes sobre o mundo que a cerca, as
coisas naturais e humanas, o mundo da televiso, do rdio e do jornal, um mundo que distante, mas
ao mesmo tempo prximo, enfim, um mundo mais complexo que o ensino tradicional presume.
Santos (1991), em seus estudos sobre ensino-aprendizagem de Geografia verificou duas
abordagens terico-metodolgicas. A primeira abordagem a sinttica. Essa abordagem caracte-
riza-se por apresentar o estudo da localidade como ponto de partida para o ensino de Geografia
e ampliar, gradualmente, as pores do espao terrestre a serem estudadas. A segunda abordagem
a analtica, onde se trabalha nos primeiros anos de escolaridade a superfcie terrestre no seu
conjunto, ou seja, o que desconhecido e distante, para depois chegar ao lugar de convivncia.
Dentre essas duas abordagens tem prevalecido, principalmente no final dos anos 80 e anos 90, a
abordagem sinttica, at porque essa a que se aproxima mais do Construtivismo, onde a ao do
indivduo sobre o objeto fundamental para a construo do conhecimento.
Todavia, o que se tem verificado na prtica pedaggica do professor uma total hierarquizao
do espao, de forma sistemtica e linear. Assim, iniciam-se os estudos com a famlia, depois vem
a escola, a rua, o bairro, o municpio (cidade e campo separadamente), o estado, o pas, o conti-
nente e, por fim, o mundo. H uma sequncia que no pode ser quebrada e, se tudo der certo, no
final do segundo ciclo do Ensino Fundamental (4 srie) a criana conseguir compreender a
dimenso do mundo. Cada escala espacial ensinada de forma fragmentada e independente, ou
seja sem o estabelecimento de relaes entre elas.
Se os sistemas de informaes so uma das caractersticas ou marcas do perodo atual, no
podemos mais ignorar as mudanas que eles proporcionaram em todas as escalas do cotidiano. A
escola e todo o seu corpo terico precisam ser revistos e refletidos diante da instantaneidade das
informaes trazidas pelos veculos de comunicao e mdia, principalmente pela televiso que
adentra os lares vorazmente levando todo tipo de informao, seja ela da prpria cidade da
criana ou de lugares jamais ouvidos falar anteriormente. As emissoras, comandadas pela publici-
dade, pouco esto preocupadas se a criana constri o conceito de espao a partir de suas expe-
rincias prximas, e muito menos respeitam essa linearidade escalar apregoada na escola.
Para Ianni (1999), o avano dos meios de comunicao est atrelado ao mercado mundial.
Como tudo tem um significado em escala mundial para ser consumido mundialmente, os meios
de comunicao foram tomados pelas empresas como o instrumento para concretizar seus obje-
tivos. Para o autor, essa ansiedade do mercado mundial em criar idias, padres, valores scio-
culturais e imaginrios planetrios atravs dos meios de comunicao leva a noo de que vivemos
103
numa aldeia global.
Segundo Almeida & Passini (1991), os avanos tecnolgicos dos meios de comunicao e
circulao proporcionam a aproximao dos espaos pelas interligaes existentes entre as dife-
rentes escalas espaciais. Neste sentido, no texto dos Parmetros Curriculares Nacionais, editado
pelo Ministrio da Educao e Cultura, fica cada vez mais claro para os educadores que
no se deve mais trabalhar do nvel local ao mundial hierarquicamente. (...) A com-
preenso de como a realidade local relaciona-se com o contexto global um traba-
lho que deve ser desenvolvido durante toda a escolaridade de modo cada vez mais
abrangente, desde os ciclos iniciais (Brasil, 1998, p.116)
As diferentes escalas no podem ser compreendidas como instncias nicas e isoladas.
impossvel esconder das crianas o mundo, quando as informaes lhes so passadas no exato
instante do seu acontecimento.
O objeto emprico no mais apenas o manipulado, o tocado e observado concretamente
pela criana. A constante e macia exposio das mercadorias e dos eventos pela mdia transfor-
ma-os em coisas concretas e possveis de serem consumidas e vivenciadas. A Copa do Mundo de
Futebol um exemplo ntido desse poder da mdia, pois mesmo estando em nossas casas, a
sensao de estarmos l, tamanha a carga de informaes que recebemos. Para o evento atingir
sua meta publicitria, junto com o jogo consumimos a cultura, a lngua, gastronomia, a arquitetura,
a histria e a contemporaneidade do pas sede e dos pases adversrios. Esse dado, mesmo que
visto pela televiso, um dado abstrato e tambm emprico.
O conceito de realidade ou imediato concreto - o que na Geografia vamos chamar de lugar
- utilizado na escola no abrange a sua dimenso atual. Com a globalizao e o avano tcnico,
cientfico e informacional, o lugar no pode ser entendido como uma categoria ou uma entidade
que se encerra em si. Segundo Santos (1997:273) ele cada vez mais objeto de uma razo global e de
uma razo local, convivendo dialeticamente.
No se espera que uma criana de sete anos possa compreender toda a complexidade do
seu imediato concreto com as relaes mundiais e vice-versa, ou ainda, de realizar mltiplas rela-
es combinatrias sobre os objetos empricos. No entanto, priv-la de estabelecer hipteses,
observar, enumerar, classificar, descrever, representar e construir suas explicaes do que est a
sua volta uma prtica que no condiz mais com o mundo atual, at porque o seu mundo est
repleto de objetos concretos (mercadorias) produzidos em outros lugares mais distantes e pases.
O papel do professor auxiliar na construo desse todo articulado. Enfim, o lugar est carrega-
do desses elementos concretos e empricos que a criana vivencia. Todavia, por mais intencionada
que seja a prtica pedaggica do professor, se ela no estiver alicerada no conceito atual de lugar
e espaos da globalizao, continuar ensinando um mundo distante da realidade dos alunos.
Na verdade no se prope uma total substituio dos contedos curriculares. Nos dois
primeiros ciclos do Ensino Fundamental, eles continuam baseados na paisagem local e no espao
vivido das crianas. Conforme Almeida & Passini (1991:13), a realidade continua sendo o ponto
de partida. Todavia, esse ensino s ser transformador na medida que o lugar possibilite
criana o estabelecimento das primeiras relaes desse com o mundo e vice-versa.
O mundo de hoje globalizado e todas as dimenses espaciais, sejam elas o bairro ou o pas,
o local ou o global se encontram numa ntima relao de proximidade. As abordagens terico-
metodolgicas sintticas e analticas ficam perdidas nessa nova relao estabelecida entre o lugar e
o mundo. Na verdade, no o ponto de partida o bairro ou o mundo o que significativo,
mas sim o estabelecimento das relaes entre esses.
104
RAFAEL STRAFORINI
Desta forma, para compreender o imediato concreto ou o lugar a criana precisa estabele-
cer muito mais relaes que sugerem os livros didticos e o ensino tradicional. O lugar assume na
atualidade uma nova dimenso, sendo entendido como:
o ponto de encontro de lgicas que trabalham em diferentes escalas, reveladoras de
nveis diversos, e s vezes contrastantes, na busca da eficcia e do lucro, no uso de
tecnologias do capital e do trabalho. O lugar o ponto de encontro de interesses
longnquos e prximos, locais e globais (Santos, 1994, p.18-19).
Segundo Santos (1997), o mundo uma abstrao porque ele nada mais que um conjunto
de possibilidades, cuja efetivao depende das oportunidades oferecidas pelos lugares. o lugar
que oferece ao movimento do mundo a possibilidade de sua realizao mais eficaz. Para se tornar
espao, o mundo depende das virtudes do lugar.
O lugar se produz na articulao contraditria entre o mundial que se anuncia e a
especificidade histrica do particular. Deste modo o lugar se apresentaria como o
ponto de articulao entre a mundialidade em constituio e o local enquanto
especificidade concreta. (Carlos, 1993, p. 303)
Souza (1999:1554), questiona se possvel dissociar mundo e lugar? Para a autora, essa tarefa
praticamente impossvel, pois o lugar, atravs do trabalho e da produo que possibilitam uma
Diviso Internacional do Trabalho (DIT) e a sua concretizao universal. Nesse sentido, para que
a DIT possa efetivar seus objetivos depende, necessariamente, da produo e do trabalho que se
do nos lugares. No h produo subjetiva de uma mercadoria, ou seja, sem trabalho propria-
mente dito. Podemos dizer que a mesma relao de indissociabilidade entre DIT e trabalho tam-
bm vlida para o mundo e o lugar. O lugar, no perodo atual, que permite a empiricizao do
mundo. Sendo assim, ele parece revelar todas as contradies do mundo, conforme aponta Souza
(1999:1554).
Como tornar esses conceitos a base de uma prtica pedaggica na busca da totalidade
mundo nas primeiras sries do Ensino Fundamental? Como concretizar essa Geografia global no
lugar de convivncia da criana? Isso s ser possvel se o espao global for dimensionado para a
sua concretude, que no est no mundo, mas no lugar. Encontrar esses elementos globais no lugar
e estabelecer as relaes do prximo com o longnquo pode levar a criana a desvendar suas
inmeras indagaes sobre o mundo.
A categoria lugar possibilita ao professor de Geografia das primeiras sries do Ensino Fun-
damental trabalhar a realidade dos alunos sem se limitar apenas aos limites administrativos do
bairro e do municpio, embora esses conceitos polticos administrativos sejam importantes, uma
vez que revelam a sua histria. uma categoria que no menospreza o real, o vivido, pois seus
fundamentos so exatamente a presena e a coexistncia de tarefas comuns, mesmo que os seus
projetos no sejam comuns. O lugar, enquanto uma categoria geogrfica, materializa o conceito
de imediato concreto do Construtivismo e o requalifica. Ao mesmo tempo em que permite
trabalhar o prximo, abre caminho para encontrar as aes e as intenes que so tomadas fora
do prprio lugar, possibilitando, desta forma, contatar outros lugares, enfim, o mundo.
Nesse sentido, utilizamos Souza (1999:1557) para sintetizar: um lugar se abre para outros lugares,
o lugar de todos os lugares, o lugar comum, isto , o mundo. tnue a diferena, portanto, entre lugar e mundo.
Criando Zona de Desenvolvimento Proximal: O aprendizado deve estar orientado para o futuro e
no para o passado.
Trabalhar a totalidade mundo com crianas do primeiro ciclo do ensino fundamental no
foi um desafio que encontramos apenas no campo da Geografia. Desde o incio sabamos que
105
teramos que buscar uma fundamentao nas teorias do processo de ensino-aprendizagem que
nos desse uma sustentao para a nossa proposta. Foi nas obras de Vigotski (1998 e 1999) que
encontramos a fundamentao terica para sustentar e responder as nossas indagaes ou nossos
propsitos.
Baquero (1998) analisando as idias centrais de Vigotski nos ensina que o processo de desen-
volvimento de conceitos propriamente ditos no se d de dentro - intrapessoal para fora
interpessoal, mas sim no movimento contrrio, ou seja, de fora para dentro, ou ainda do interpessoal
para o intrapessoal. Os Processos Psicolgicos Superiores PPS- se originam na vida social, quer
dizer, na participao do sujeito em atividades compartilhadas com outros. Essa a formulao
central da Teoria Scio Construtivista de Vigotski.
Os conceitos so construes culturais internalizadas pelos indivduos ao longo de seu pro-
cesso de desenvolvimento. Os atributos necessrios e suficientes para definir um conceito so
estabelecidos por caractersticas dos elementos encontrados no mundo real, selecionados como
relevantes pelos diversos grupos culturais. Nesse sentido, Oliveira (1992:28) aponta que o grupo
cultural onde o indivduo se desenvolve que vai lhe fornecer, pois, o universo de significados que ordena o real em
categorias (conceitos), nomeadas por palavras da lngua desse grupo.
O conceito da categoria geogrfica lugar, conforme j discutimos anteriormente, ultrapassa
o sentido dado a ela no nvel do conceito cotidiano, baseado na mera descrio e constatao das
formas dos objetos que fazem parte do entorno imediato da criana. O lugar assume no nosso
trabalho um degrau acima, ou seja, um conceito cientfico, uma vez que sendo o ponto de
encontro de lgicas que trabalham em diferentes escalas exige que se conhea, descubra e explore
o seu contedo e, para tanto, faz-se necessrio a sistematizao do conhecimento. Todavia os
conceitos cientficos e cotidianos no so coisas completamente antagnicas. Na verdade, ambos
fazem parte do mesmo processo, mesmo ocupando posies diferentes.
Segundo Baquero (1998) o conceito cientfico aquele que se d pelo encontro dos concei-
tos cotidianos ou espontneos com aqueles induzidos pela ao pedaggica (ensino escolar). Re-
velam simultaneamente as modalidades de construo subjetivas e as regulaes da cultura. So
pontos de encontro da experincia cotidiana e da apropriao de corpos sistemticos de conheci-
mento. No de outra forma que Vygotsky (1998) nos atenta para o fato que o conhecimento
cientfico nunca chega pronto, de forma acabada, como aquilo que o adulto quer pensar.
Embora os conceitos cientficos e espontneos da criana se desenvolvam em direes con-
trrias, inicialmente afastadas, a sua evoluo faz com que terminem por se encontrarem. Esse o
ponto fundamental na hiptese Vygotskyana sobre o processo de formao de conceitos.
Poder-se-ia dizer que o desenvolvimento dos conceitos espontneos da criana
ascendente, enquanto o desenvolvimento dos conceitos cientficos descendente,
para um nvel mais elementar e concreto (Vygotsky, 1998, p. 134-135).
Isso ocorre porque a origem dos conceitos espontneos diferente dos cientficos. Enquan-
to os primeiros tm origem num confronto direto com uma situao concreta, os segundos
envolvem, desde o incio, uma situao mediada pelo ensino em relao a seu objeto. No entanto,
isso no quer dizer que so completamente distanciados, muito ao contrrio, uma vez que os dois
processos esto intimamente relacionados. Tambm no podemos dizer que os conceitos espon-
tneos ao se tornarem conscientes adquirem status de conceitos cientficos naturalmente.
O papel da escola, ou da escolarizao fundamental nesse movimento de cima para baixo
e de baixo para cima no processo de formao de conceitos e, consequentemente no desenvolvi-
mento psicolgico da criana. Para Oliveira (1992) a interveno pedaggica provoca avanos
106
RAFAEL STRAFORINI
que no ocorreriam espontaneamente. Esse avano se d pelo aprendizado que a escola possibi-
lita. Para Vygotsky:
o aprendizado desperta vrios processos internos de desenvolvimento, que so
capazes de operar somente quando a criana interage com pessoas em seu ambiente
e quando em cooperao com seus companheiros. Uma vez internalizados, esses
processos fazem parte das aquisies do desenvolvimento independente da criana.
Desse ponto de vista, aprendizado no desenvolvimento, entretanto, o aprendiza-
do adequadamente organizado resulta em desenvolvimento mental e pe em movi-
mento vrios processos de desenvolvimento que, de uma forma ou de outra, seriam
impossveis de acontecer. (Vygotsky, 1998, p. 117-118)
Enfim, o aprendizado precede o desenvolvimento, da sua importncia.
Se at ento, a totalidade mundo no era trabalhada junto s crianas do primeiro ciclo do
ensino fundamental porque imaginvamos que isso exigiria grau de abstrao que seria adquirido
somente na adolescncia, temos na teoria de Vygotsky, principalmente no que concerne forma-
o de conceitos cientficos, alguns caminhos e pistas para acreditarmos nos nossos objetivos de
ensinar Geografia para alm da enumerao e da descrio do bairro, ou seja, alm da velha
Geografia da constatao da forma, ou ainda, da paisagem.
sabido que a criana na faixa etria de sete a oito anos ao ser solicitada a representar o seu
lugar (bairro ou cidade) ela reporta para o seu imediato concreto, representando sua casa, rua e
objetos prximos e que lhe so significativos. Isso no significa que ela seja consciente dos concei-
tos cientficos de bairro e/ou cidade e, muito menos, de lugar. Na verdade, ela sabe, identifica a
palavra bairro e/ou cidade para resolver problemas imediatos, mas incapaz de utiliz-las
vontade para diferentes situaes.
A introduo do conceito cientfico do lugar tambm no vai proporcionar essa transposi-
o, ou ainda, o uso imediato do conceito de lugar para a resoluo dos seus problemas cotidia-
nos. Esse um ponto central e inquietante na teoria ontogentica de Vygotsky, pois contradiz a
teoria de que o conhecimento somente construdo a partir do momento que o conceito
utilizado conscientemente. Vander Veer e Valciner (1996) aps debruarem-se sobre a obra de
Vygotsky nos dizem que a criana sempre pode executar uma funo antes de compreend-la e
control-la conscientemente.
Na verdade, a idia prvia, ou o que Vygotsky chama de conceito cotidiano caminha no
sentido contrrio ao conceito cientfico que propomos ao lugar que busca a totalidade mundo. O
conceito cotidiano de lugar continua mais significativo na resoluo de seus problemas, todavia,
na medida que um conceito cientfico introduzido pela aprendizagem escolar vai se interiorizando,
tambm vai enriquecendo os conceitos cotidianos e aos poucos vai sendo utilizado para resolver
os mesmos problemas cotidianos.
Pensando em desenvolvimento psicolgico, o conceito cotidiano caminha para cima, ou
seja, tende a se desenvolver, enquanto o sentido cientfico (o que est sendo ensinado na escola)
caminha para baixo, ou seja, vai sendo manipulado conscientemente pela criana, tornando-se um
conceito cotidiano. Mas o ponto desse encontro no vai acontecer no final da primeira ou segun-
da srie, como se houvesse uma data certa ou agendada para acontecer. O papel da escola e do
ensino de Geografia nas primeiras sries do ensino fundamental criar esse espao entre a mani-
pulao consciente e a manipulao intermediada pelo professor. Vygotsky (1998) chama esse
hiato de Zona de Desenvolvimento Proximal (ZDP).
A Zona de Desenvolvimento Proximal refere-se capacidade que a criana apresenta para
desenvolver determinada atividade, resolver determinado problema com a ajuda de um adulto
107
ou uma criana mais experiente. A idia de Zona de Desenvolvimento Proximal hipervaloriza a
interao social no desenvolvimento psicolgico humano.
a distncia entre o nvel de desenvolvimento real, que se costuma determinar
atravs de soluo independente de problemas, e o nvel de desenvolvimento poten-
cial, determinado atravs da resoluo de problemas sob a orientao de um adulto
ou em colaborao com companheiros mais capazes (Vygotsky, 1998, p. 112)
A Zona de Desenvolvimento Proximal praticamente uma etapa intermediria entre aquilo
que a criana consegue fazer e/ou desenvolver por si s com aquilo que s consegue fazer com
ajuda de algum mais experiente. Nesse sentido, Vygotsky (1998) chama-nos a ateno para o
nvel de desenvolvimento real e potencial da criana. O primeiro entendido como o nvel de
desenvolvimento das funes mentais das crianas que se estabeleceram como resultado de certos
ciclos de desenvolvimento j completados, ou, segundo Oliveira (1997) a capacidade das crian-
as de realizar tarefas de forma independente. J o nvel de desenvolvimento potencial, segundo
Vygotsky (1998) a capacidade da criana desempenhar tarefas com a ajuda de adultos ou de
companheiros mais capazes naquele problema.
Enquanto o nvel de desenvolvimento real leva ao entendimento retrospectivo da mente da
criana, porque s nos possibilita identificar aquilo que ela j sabe, o desenvolvimento potencial
possibilita o entendimento prospectivo da mente da criana, ou seja, est voltado para o futuro.
nesse sentido que Vygotsky (1999:130) categrico em afirmar que o aprendizado deve estar
orientado para o futuro e no para o passado.
O aprendizado voltado para o futuro pressupe desafios abordveis para o aluno, no no
sentido que a criana ir solucion-lo sozinho, mas sim enfrent-lo graas combinao entre suas
prprias possibilidades e o apoio dos instrumentos recebidos do professor. Para Onrubia (2001) a
Zona de Desenvolvimento Proximal no pode ser considerada como algo fixo e esttico, mas sim
dinmico. Se o que hoje um conhecimento potencial, num outro momento ser real e assim sucessi-
vamente. Ou ainda, o que conhecimento cientfico hoje, ser cotidiano amanh e/ou vice versa.
Desvendando os contedos geogrficos: o uso da situao geogrfica
Se a escola que acreditamos e depositamos esperanas no mais a tradicional, ento, deve-
mos esquecer por completo a velha preocupao conteudista. Se o lugar anuncia as suas particu-
laridades com o mundo, fazendo dele um ser nico ou prprio no mundo, no podemos mais
elencar um conjunto de contedos a ser estudados pela Geografia nas sries iniciais, como se
todos os lugares fossem iguais.
Assim, o lugar que define os contedos geogrficos a serem estudados e no mais os
manuais didticos e curriculares, como os livros didticos e parmetros curriculares. Nesse mo-
mento cabe-nos uma pergunta: O que estudar do lugar? Se ele a materializao do mundo,
significa que nele h tambm uma totalidade, logo, uma infinidade de elementos, lgicas e relaes.
Evidentemente que a infinidade de elementos, lgicas e relaes, impossvel de ser abarcada
por qualquer disciplina ou pelo conjunto delas, todavia, esse sempre o caminho a ser percorrido.
preciso, ento, encontrar no lugar as situaes geogrficas significativas para o desenvolvimento
dos projetos pedaggicos estabelecidos pelas escolas.
No desenvolvimento da pesquisa que deu origem a esse trabalho, fomos para duas escolas
6
localizadas na periferia de Sorocaba para acompanhar o trabalho de duas professoras do primei-
ro ciclo do Ensino Fundamental primeira
7
e segunda
8
sries numa relao de pesquisa-ao,
conforme proposta por Thiollent (1998). Em ambas, os projetos pedaggicos estavam centrados
108
RAFAEL STRAFORINI
na Histria de Sorocaba e do Bairro em virtude das comemoraes dos 500 anos do descobri-
mento (?) do Brasil. O tema: Histria de Sorocaba, por essncia, poderia nos levar a ensinar a
Histria pensando que estaramos ensinando Geografia. Como, ento, encontrar nesse tema os
contedos geogrficos que pudessem nos levar a propor atividades para atingirmos nossos obje-
tivos? Resolvemos assumir o desafio proposto por Silveira (1999) para encontrarmos nesse tema
as situaes geogrficas fundamentais e, a partir delas, descobrir o complexo de relaes entre o
lugar de convivncia das crianas e o mundo.
A idia de situao geogrfica desenvolvida pela autora est vinculada noo de evento
geogrfico, elaborada no conjunto da obra de Milton Santos. Assim, o evento o veculo de uma
ou algumas dessas possibilidades existentes no mundo, na formao socioespacial, na regio, que
se depositam, isto , se geografizam no lugar. Desta forma, a situao geogrfica alm de envolver
a localizao material e relacional (stio e situao), pede auxlio para a histria, ou seja, pelo
momento da sua construo e seu movimento histrico. Para Santos
os eventos so, essencialmente, elementos da atualidade. (...) Os eventos no se
repetem. (...) Os eventos so, pois, todos novos. Quando eles emergem esto pro-
pondo uma nova histria. (...) Essa presena absoluta funda a eficcia do evento.
Onde ele se instala h mudana, pois ele uma brutalidade. (...) Na verdade os
eventos mudam as coisas, transformam os objetos, dando-lhes ali mesmo onde
esto, novas caractersticas. (Santos,1997, p. 115-116).
A situao seria, ento, esse conjunto de eventos geografizados, ou seja, tornados normas e
materialidades, ou ainda, seria a tocada do processo da histria (totalizao) na realidade, ou ainda,
no presente, trazendo o global ao local. Para Silveira (1999), a situao pode ser proposta como
um recorte da histria do presente.
Nesse sentido, a noo de situao geogrfica foi central para o nosso trabalho junto aos
alunos. No podamos iniciar o trabalho sobre a Histria de Sorocaba com alunos do primeiro
ciclo a partir da sua fundao em 1654. Isso seria, realmente, desconsiderar as especificidades no
processo de ensino-aprendizagem nesse nvel de escolaridade, pois a noo de tempo construda
pela criana inicia-se pela noo de antes e depois ou atravs de vrios antes e depois, sempre
partindo dela prpria. A recuperao histrica partiu, nesse sentido, da prpria criana e da hist-
ria de sua famlia e, a partir de suas histrias encontramos o recorte geogrfico, isto , a situao
geogrfica capaz de trabalhar a totalidade junto s crianas nos projetos pedaggicos das duas escolas.
A professora da primeira srie aplicou uma atividade diagnstica onde solicitava s crianas
desenharem Sorocaba num mapa do Brasil sem qualquer delimitao poltico-administrativa de
Estados e Regies. Dos vinte e cinco trabalhos, nenhum apresentou a preocupao em localiz-la
pontualmente utilizando um smbolo. Esse resultado no nenhuma surpresa, pois como nos
ensina Almeida e Passini (1991) para que as crianas assim representassem a cidade, elas deveriam
ter desenvolvido a noo de relaes espaciais euclidianas, noes estas que resultam na mais
complexa forma de representar e ler mapas, uma vez que exige a noo de coordenadas e dom-
nio simblico prprio. O que ficou evidente na atividade diagnstica que as crianas utilizam os
seus referenciais que so: a minha rua, minha casa, minha escola, enfim, elementos que fazem
partem de suas vidas. O espao somente entendido na sua forma mais concreta atravs do
estabelecimento direto entre as crianas e os objetos.
6
Escola Municipal Ary de Oliveira Seabra (bairro Cajuru) e Escola Estadual Rosemary de Mello Moreira Pereira
(bairro Vitria Rgia)
7
Professora Dana Helena Damaso de Souza
8
Professora Nancy Godoy Papst
109
A primeira atividade constituiu em manusear a certido de nascimento. Alm de trazer infor-
maes sobre as crianas, tambm teve por objetivo utilizar o documento enquanto um gnero
textual prprio e diferente dos demais textos trabalhados pelas professoras. Foi nessa atividade
que descobrimos que muitas das crianas haviam nascido em outras cidades e outros Estados,
evidenciando um processo migratrio para Sorocaba nas ltimas dcadas e ocupao recente dos
bairros onde as escolas se localizam.
Essa foi a situao geogrfica que encontramos no projeto Histria de Sorocaba e do Bairro
e, a partir desse momento, passamos a trabalhar enquanto contedo geogrfico o processo mi-
gratrio em Sorocaba, suas causas, consequncias e suas implicaes espaciais nos bairros das duas
escolas.
No que tange realidade das comunidades a quais as duas escolas esto inseridas, urge a
situao de terem presenciado a rpida transformao de zona rural para zona urbana a partir dos
anos setenta e acelerada nos anos oitenta. Os loteamentos realizados estavam voltados para mora-
dia popular (terrenos pequenos e baratos) destinados aos migrantes que chegavam aos milhares na
cidade a partir dos anos 70 procura de emprego nas indstrias metal-mecnicas que se instala-
vam na cidade. O aparecimento e crescimento desses bairros tm explicao nesse contexto po-
ltico e econmico. Enquanto se assistia ao rpido desenvolvimento de seu parque fabril, a perife-
ria ia sendo ocupada e transformada por uma multido de homens e mulheres que vinham dos
mais diferentes lugares do Brasil em busca de emprego. Empregos esses que no lhes pertenciam,
restando-lhes o trabalho desqualificado, informal, subcontratado, ou ainda, o desemprego.
Em entrevistas com seus pais, as crianas puderam descobrir que eles mudaram para Sorocaba
por motivos gerados em outras cidades e Estados, como a falta de emprego onde moravam, a
situao precria do lavrador, problemas familiares, violncia, preo de aluguel, ou ainda, como
disse uma aluna: meu pai disse viemos para c fugindo da seca
9
. Descobriram tambm que esses bairros
no foram escolhidos aleatoriamente por seus pais, mas sim pelas condies financeiras, uma vez
que, sendo perifricos seus lotes, eram mais baratos no mercado imobilirio sorocabano, torna-
do-se a nica possibilidade de sair do aluguel.
10
O bairro que at ento era compreendido como uma instncia centrada no prprio corpo
ou nas relaes de proximidades da criana, conforme foi verificado na primeira atividade
diagnstica, paulatinamente passou a ser o ponto de encontro de lgicas centradas em outras
escalas explicativas. Morar em Sorocaba e, mais especificamente, nos bairros do Cajuru ou Vitria
Rgia resulta de uma histria que se iniciou em outro tempo e espao, ou seja, em antes de mim
e longe daqui.
A partir dessas questes houve a necessidade de levantar e organizar os nomes das cidades e
estados de nascimento dos seus pais e delas prprias. Essa atividade e o conjunto das demais
serviram para trabalhar Matemtica, Lngua Portuguesa (alfabetizao), Cincias e Artes, pois o
plano de aula era integrado. Compararam as diferenas tanto fsicas quanto culturais utilizando
fotografias prprias, revistas e muitas entrevistas com seus pais.
11
Inevitavelmente surgiu o interes-
se em encontrar as cidades nos mapas.
O objetivo maior no uso dos mapas foi proporcionar s crianas a construo das noes
de incluso lgica e espacial dos espaos menores aos maiores. O ir e vir do prximo ao distante
e vice-versa exige, tambm, a capacidade de incluso de classes, ou seja, dos bairros no municpio,
deste no estado, pas e assim sucessivamente. Esta incluso espacial compreensiva uma constru-
o que envolve vrios dentro/fora de vrios nveis escalares. Nesse sentido, o primeiro mapa
9
Fala de uma aluna da primeira srie do Ensino Fundamental
10
Resposta de pai de aluno da segunda srie em entrevista aplicada pela prpria criana
110
RAFAEL STRAFORINI
apresentado em ambas as salas foi o de Sorocaba. Posto no cho, as crianas junto com as profes-
soras puderam fazer leituras de vrios pontos, estabelecimentos comerciais, ruas, avenidas, estra-
das e parques significativos para elas. Identificaram bairros onde moram parentes; compararam
distncias; localizaram o bairro onde est a escola, e identificaram elementos que esto dentro e
fora do bairro.
O mesmo foi feito com o mapa do estado de So Paulo. Tambm localizaram as cidades
que nasceram, bem como as de seus pais, utilizando cores diferentes de alfinetes. Algumas crianas
no conseguiram encontrar suas cidades de nascimento no mapa de So Paulo, tornando-se uma
situao problema resolvida por elas prprias com a sugesto do uso do mapa do Brasil Primei-
ramente, compararam o tamanho do estado de So Paulo em ambos os mapas; encontraram as
cidades de nascimento; fizeram leituras dos Estados; organizaram listas em ordem alfabticas, dos
Estados maiores para os menores; compararam distncias das cidades de nascimento com Sorocaba,
identificando as mais distantes e prximas etc.
Mesmo sabendo que a apresentao dos mapas do Estado de So Paulo, Brasil e Sorocaba
no possibilitaram a construo da noo de relaes espaciais euclidianas, acreditamos que a
apresentao desses em atividades significativas logo nas primeiras sries contribui na criao de
Zona de Desenvolvimento Proximal quanto a esse contedo especfico.
Entrevistando moradores antigos
12
, as crianas definiram os diferentes momentos histricos
dos bairros, as transformaes ocorridas no espao e o momento que passaram a fazer parte da
histria dos mesmos. Tais momentos no foram marcados por datas e anos, mas sim pelas infra-
estruturas sociais introduzidas no espao, na sua grande maioria resultado de protesto e cobranas
populares. Para a vida na periferia, muito mais importante do que o ano ou uma data de calend-
rio a possibilidade de viver melhor com a energia eltrica, escolas, transporte pblico, posto de
sade, gua e esgoto, etc. Podemos dizer que na escala do acontecer solidrio das crianas, essas
infra-estruturas (objetos tcnicos) representam o que SANTOS (1997) nos diz sobre o tempo,
onde este marcado pelas possibilidades dadas pelo conjunto dos objetos tcnicos.
Aps a entrevista e as atividades geradas a partir dela, na primeira srie, surgiu o interesse em
fazer um passeio pelo bairro, o que aqui vamos chamar de estudo do lugar, pois j no nos cabe
mais falar em trabalho de campo ou estudo do meio. O roteiro foi elaborado a partir da entrevis-
ta. Nesse estudo do lugar, os alunos puderam observar os diferentes momentos da evoluo do
bairro, marcado pelos diferentes estgios de acabamento das casas e na mudana de funo (de
casa para estabelecimentos comerciais), o grande nmero de casas sem reboques ou semiprontas
e frequncia de alagamentos pelas enchentes do rio Sorocaba nas reas de vrzea e mais pobres; o
contato com rea rural e a diferena no padro de ocupao; distribuio e ausncia dos servios
pblicos etc.
Por fim, as professoras produziram com os alunos livrinhos individuais sobre a Histria do
Bairro e suas transformaes espaciais. Essa atividade consistiu na atividade encerramento e de
avaliao de todo o projeto. Nele a criana produziu desenhos e textos, evidenciando as diferentes
formas e funes no processo histrico de produo espacial. Ela tambm se inseriu na historinha
a partir de sua chegada no bairro ou nascimento, fazendo comparaes temporais e espaciais, ou
11
A partir dos resultados da primeira entrevista percebemos a sua importncia social, uma vez que incentiva o dilogo
entre pais e filhos, havendo troca de experincia e histrias de vidas. Sempre quando surgia uma entrevista para fazer
com os pais ou responsveis, as crianas ficavam ansiosas tanto para aplic-la quanto para trazer seus resultados. Na
segunda srie as crianas adoraram descobrir as brincadeiras de seus pais, fazendo desenhos deles brincando; simularam
as brincadeiras, alm das que trouxeram os brinquedos como jogo de saquinho e perna de pau.
12
As perguntas foram elaboradas e aplicadas pelas prprias crianas em entrevistas foram filmadas que depois foram
transformadas em textos.
111
seja, como o bairro era antes de fazer parte da histria dele (sua chegada), como era na sua
chegada e como est agora. Mais do que uma atividade de localizao pontual, o livrinho exigiu
das crianas um exerccio de periodizao, baseado na chegada das infra-estruturas sociais (gua
encanada e tratada, coleta de esgoto, escola, posto de sade, asfalto etc.), representando as trans-
formaes espaciais e suas diferentes funes. Tambm permitiu, por meio da lngua escrita, o
estabelecimento de relaes com outros lugares mais distantes para o entendimento de sua pre-
sena e da prpria histria do bairro.
Na primeira srie foi aplicado na ltima semana de aula a mesma atividade diagnstica
aplicada no comeo do projeto: solicitou que as crianas desenhassem Sorocaba no mapa do
Brasil. Dos vinte e oito trabalhos, nenhum utilizou desenhos de casas, ruas e escolas. Todos, sem
exceo, utilizaram smbolos (quadrados, retngulo e, a maioria, crculo) para desenhar Sorocaba,
evidenciando um desligamento do egocentrismo para o entendimento do lugar. A preocupao
apresentada pelas crianas foi em localizar pontualmente Sorocaba no Mapa do Brasil, buscando
na regio sudeste ou centro sul o ponto mais prximo de sua localizao. Acreditamos que essa
atividade no represente total domnio das noes espaciais euclidianas. O que verificamos foi que
a exposio, o manuseio e as noes de incluso e dentro/fora dos mapas utilizados como ferra-
menta para o entendimento do espao geogrfico, alm de contribuir no seu maior entendimento,
tambm possibilitou a criao de uma zona de desenvolvimento proximal referente aos mapas a
serem trabalhados nas sries seguintes.
A idia de totalidade mundo no significa que se deva partir do lugar e chegar, necessaria-
mente, a um pas ou continente distante, ou no conjunto ou totalidade desses. Essa uma falsa
idia. Na verdade, a totalidade mundo no ensino de Geografia pode ser entendida como a escala
explicativa para uma situao geogrfica e/ou evento geogrfico. Em outras palavras, encontrar
as relaes estabelecidas nas diferentes escalas, capazes de dar explicao a uma situao geogrfi-
ca materializada no lugar. Em nosso trabalho, por estarmos trabalhando com crianas do primei-
ro ciclo do Ensino Fundamental, as relaes explicativas para nossa situao geogrfica se limita-
ram ao territrio brasileiro, ou seja, as relaes entre o imediato concreto ou o lugar e suas cidades
e estados de origem, bem como as de seus pais. O mesmo projeto e situao geogrfica, num
outro ciclo de ensino, poderiam estabelecer relaes com outras escalas explicativas, chegando,
por exemplo, ao conceito de Diviso Internacional do Trabalho, entre outros. A idia de escala
explicativa est relacionada a forma mais pronunciada de formao de conceitos para cada idade (Baquero,
1998:56). e ao grau de complexidade exigida na anlise dos elementos explicativos necessrio para
o entendimento de uma determinada situao geogrfica.
No desenvolvimento de todas as atividades procuramos utilizar as categorias analticas for-
ma, funo, estrutura e processo para entendimento do lugar a partir de uma situao geogrfica
dada. Essas categorias analticas mais a geogrfica serviram a ns professores e pesquisadores
como suporte terico no planejamento e aplicao das atividades. Em nenhum momento elas
foram trabalhadas como um contedo escolar geogrfico, pois isso seria apenas a substituio
dos contedos que negamos por outros.
Consideraes Finais
A totalidade-mundo no ensino de Geografia para as sries iniciais deixa de ser um desejo,
um devaneio terico para se tornar uma realidade, pois, nunca na histria da humanidade ela se
mostrou to explicitamente como agora, graas ao atual estgio da globalizao.
Contraditoriamente, a globalizao no representa a produo de um espao mundial ho-
mogneo. Na verdade, ela vem produzindo historicamente espaos desiguais, ou melhor, espaos
112
RAFAEL STRAFORINI
da globalizao, com uma rgida diviso territorial e social do trabalho, marcando os espaos do
mando e os do fazer; os hegemnicos e os hegemonizados; todos, indissociavelmente unidos na
lgica da mais-valia universal.
No presente, todas as escalas se superpem e esto intimamente relacionadas. As escalas no
se do de forma linear, ou seja, do mais prximo ao mais distante (a casa, o quarteiro, o bairro
e assim sucessivamente at o mundo). Todas elas esto relacionadas e fazem parte da explicao
de qualquer evento ou situao geogrfica.
A importncia dada s observaes e aes dos alunos sobre o objeto de aprendizagem no
Construtivismo trouxe a realidade para a sala de aula, enriquecendo as aulas de Geografia, bem
como as demais disciplinas. O imediato concreto finalmente passara a fazer parte do processo
ensino-aprendizagem. Todavia, h que se considerar que a forma como o Estado introduziu o
Construtivismo na rede pblica sem a prvia formao dos professores, adequao das escolas,
reestruturao administrativa acabou por levar a uma a leitura equivocada nas escolas das fases do
desenvolvimento cognitivo de Piaget e do prprio Construtivismo. Nas primeiras sries do atual
Ensino Fundamental, o ensino de Geografia passou a ser dada extrema importncia ao do
aluno sobre o objeto, o que acabou por engessar a realidade, logo, ao prprio objeto da Geogra-
fia que o espao geogrfico, pois o imediato concreto se limitava ao nvel do observvel e do
percebido. A realidade nada mais era que um fragmento congelado da totalidade, isto , era uma
paisagem. No de outra forma que muitas prticas pedaggicas construtivistas se limitavam a
descrever, enumerar e listar os elementos da paisagem, ou, como se diz na Educao, do imediato
concreto.
O problema no est em ensinar Geografia a partir da realidade, mas o sentido que se d a
essa realidade. Quando assumimos que o mundo est globalizado e que a globalizao um todo
sistmico, desigual e combinado (Straforini, 2001) a realidade das crianas no pode ser entendida
como um fragmento desconectado e congelado, mas sim como o ponto de encontro de lgicas
locais e globais, prximas e longnquas. Se entendermos o mundo assim [e assim que ele se
apresenta no perodo atual], temos na realidade no apenas objetos concretos, manipulveis, mas
tambm aes mais abstratas, onde suas explicaes perpassam a escala do lugar.
O scio-construtivismo ou o scio-interacionismo elaborado na obra de Vigotski permite,
ou melhor, nos lana para o desafio de ensinar Geografia para crianas de forma a dar a real
dimenso para o seu objeto o espao que a totalidade.
No imediato concreto, as crianas j dispem e convivem com elementos cujas ordens
foram dadas em outras escalas geogrficas. Esses elementos fazem parte das relaes interpessoais
dos grupos aos quais pertencem. No entanto, o seu entendimento limitado, o que no significa
que elas no se incomodem com a presena e existncia desses elementos. Eles fazem parte de um
conceito cotidiano, isto , as crianas conhecem o objeto de estudo, sabem da sua existncia, mas
no tem a conscincia liberdade de utiliz-lo e estabelecer relaes para diferentes situaes.
A totalidade mundo est constantemente na Zona de Desenvolvimento Proximal, ou seja,,
no hiato entre o desenvolvimento real e o potencial da criana. Com a ajuda do professor a
criana conseguir cada vez mais estabelecer relaes conscientes, avanando sempre na comple-
xidade das relaes entre o local e o global, afinal, o conceito nunca chega pronto e acabado.
Se a realidade o ponto de partida, o qu da realidade deve ser trabalhado com os alunos?
Todos os seus elementos? Sabemos que isso impossvel, pois a realidade, que tambm um
sinnimo para a totalidade, s existe enquanto uma abstrao. Devemos encontrar na totalidade
os eventos, ou melhor, a situao geogrfica para extrair dela o que realmente significativo
enquanto um contedo geogrfico, pois, na totalidade tambm esto os contedos de todas as
113
outras disciplinas. A situao geogrfica um recorte da histria, ou do processo no presente. Para
cada realidade educacional e projeto pedaggico deve se buscar a situao geogrfica que lhe
pertena.
No nosso trabalho a situao geogrfica que encontramos nos projetos pedaggicos das
duas escolas envolvidas na pesquisa foi o rpido crescimento populacional em virtude do xodo
migratrio ocorrido nos ltimos vinte anos, perodo que cidade passa por um processo de
reindustrializao e as transformaes espaciais ocorridas nesses bairros.
As atividades de ensino aplicadas proporcionaram s crianas o entendimento que o lugar
em que moram atualmente j tinha uma histria anterior. Compreenderam que as explicaes para
estarem morando nesse lugar no se esgotam nele, uma vez que muitas das famlias migraram dos
mais diferentes lugares do Brasil e de So Paulo por motivos muitos diversos mas, sobretudo,
pela falta de emprego nesses, escolhendo Sorocaba para morar atualmente na esperana de en-
contrarem emprego fcil nas indstrias ou comrcio. Nesse processo, a cidade e, sobretudo, o
bairro passou por inmeras transformaes quanto a forma e funo ao longo do processo
histrico. De zona rural para atender a regio com produtos agrcolas, tornou-se um enorme
bairro residencial de baixa renda.
Durante todo o trabalho, as atividades cartogrficas aplicadas foram utilizadas como um
instrumento de representao e localizao, contribuindo na construo de noes de incluso
lgica do menor ao maior. Acreditamos que a construo do conceito de espao geogrfico
mais ampla que a construo de noes cartogrficas euclidianas e no euclidianas. As noes
cartogrficas euclidianas, trabalhadas isoladamente servem para localizar e pontuar. J o conceito
de espao possibilita o entendimento da sociedade, sua histria, contradies e utopias.
Ensinar Geografia para as sries iniciais no tarefa fcil, ela exige domnio de suas catego-
rias e conceitos. Sabemos que nossos professores no esto preparados atualmente para esse
desafio, mas no podemos deixar de fazer o convite para se aventurarem na magnfica aventura
que descobrir o espao geogrfico.
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SISTEMAS LOCAIS DE INFORMAO E A GESTO PBLICA
DA QUALIDADE DE VIDA NAS CIDADES
1
SISTEMAS LOCALES DE INFORMACIN Y GERENCIA PBLICA DE LA
CALIDAD DE VIDA EN REAS URBANAS
LOCAL INFORMATION SYSTEMS AND PUBLIC MANAGEMENT OF
QUALITY OF LIFE IN URBAN AREAS
Tnia Margarete Mezzomo Keinert
Coordenadora do Ncleo de Polticas Pblicas do Instituto de Sade da Secretaria de Estado da Sade
de So Paulo e Professora da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, da FGV.
tmmkeinert@fgvsp.br
Ana Paula Karruz
Mestranda em Administrao Pblica e Governo na Escola de Administrao de Empresas de So
Paulo, da Fundao Getulio Vargas.
apkarruz@gvmail.br
Silvia Maria Karruz
Auxiliar de pesquisa.
silvinhamk@aol.com
Resumo: Este trabalho desenvolve-se em duas frentes: a primeira busca realizar uma reviso
bibliogrfica dos conceitos de qualidade de vida e de sistemas locais de informao enquanto
fornecedores de subsdios formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas, com destaque
para os observatrios. A segunda objetiva estudar e sistematizar aspectos metodolgicos relaci-
onados a sistemas locais de informao e indicadores de qualidade de vida, bem como diferentes
arranjos institucionais de organizaes destinadas a produo, armazenamento, coleta, anlise e
disseminao de informaes relacionadas qualidade de vida em nvel local. So analisadas
experincias diferenciadas realizadas no Brasil e no exterior, atentando especialmente para o seu
impacto no processo de gesto pblica.
Palavras-chave: Sistemas Locais de Informao; Observatrios; Qualidade de Vida nas Cida-
des; Polticas Pblicas; Gesto Urbana.
Resumen: Este trabajo se desarrolla en dos frentes. El primer procura llevar a cabo una revisin
bibliogrfica de los conceptos de calidad de vida y de sistemas locales de informacin (con la
prominencia para los observatorios) como proveedores de subsidios al formulacin,
administracin y evaluacin de polticas pblicas. Especficamente, el discusin sobre la calidad
de vida como concepto concebido por cada comunidad determinada est sealado, as como el
papel de la esperanza de vida como indicador conveniente de la calidad de vida. El segundo frente
se propone analizar los aspectos metodolgicos, institucionales y de la organizacin de sistemas
locales de informacin. Experiencias de pases diferentes se estudian para mostrar cmo
instituciones que renen, mantienen, organizan, analizan y hacen informacin disponible sobre
la calidad de vida en el nivel local son organizadas.
So Paulo Ano 18 , vol. I, n. 18 Terra Livre p.115 -132 JAN.-JUN./ 2.002
116
TNIA KEINERT, ANA PAULA KARRUZ, SILVIA MARIA KARRUZ
Palabras claves: Sistemas Locales de Informacin; Observatorios; Calidad de Vida; Gerencia
Urbana; Polticas Pblicas.
Abstract: This work is developed in two fronts. The first seeks to carry out a bibliographical
review of the concepts of quality of life and local information systems (with prominence for the
observatories) as providers of subsidies to the formularization, management and evaluation of
public policies. Specifically, the debate on quality of life as a concept conceived by each particular
community is reported, as well as the role of life expectancy as a suitable indicator of quality of
life. The second front aims to analyze methodological, institutional and organizational aspects
of local information systems. Experiences from different countries are studied to show how
institutions that collect, maintain, organize, analyze and make available information concerning
on quality of life in local level are organized.
Key words: Local Information Systems; Observatories; Quality of Life; Urban Management;
Public Policies.
Introduo
Este trabalho tem, como objetivo, discutir teoricamente conceitos de qualidade de vida e de
sistemas locais de informao, bem como conhecer e catalogar experincias, metodologias e
desenhos organizacionais alternativos de monitoramento da qualidade de vida na cidade.
Todo o estudo permeado pela ateno ao uso de sistemas de informao como subsdios
formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas. Esta preocupao compartilhada da viso
do prof. Robert H. Wilson, quando constata que o enriquecimento das cidades no tem levado
melhoria da qualidade de vida da populao e que o grande nmero de estudos sobre a questo
urbana no tem sido diretamente refletido em polticas pblicas eficazes (Wilson, 2000 e 2000a).
O trabalho inicia-se com uma discusso terica dos conceitos. A pesquisa de campo repor-
tada na seqncia, onde so identificadas e catalogadas experincias de sistemas locais de informa-
o, contemplando-se iniciativas nacionais e internacionais, num levantamento que atenta para os
aspectos organizacionais e institucionais e para a adaptabilidade das experincias, bem como para
o conceito de qualidade de vida considerado, quando for o caso.
A adaptabilidade aqui entendida como a capacidade de auto-organizao ou capacidade
de aprendizado das organizaes e inspira-se em Morgan (1996, p. 81-113). Enseja a construo
de um critrio para anlise das experincias levantadas, consubstanciado na ateno tradio de
checagem de resultados, atualizao das pesquisas, disposio insero ou excluso de linhas
de pesquisa, bem como discusso e ao questionamento constantes sobre os mtodos aplicados.
Aps, foram definidos trs critrios para a seleo de iniciativas a serem estudas em detalhe,
os critrios de validade, relevncia social e acessibilidade. Com essa base de comparao, duas
experincias foram consideradas com maior ateno, o Programa de Aprimoramento das Infor-
maes sobre Mortalidade no Municpio de So Paulo (PRO-AIM) e o ndice de Qualidade de
Vida Urbana (IQVU), de Belo Horizonte (MG).
Ento estas duas iniciativas foram comparadas e comentrios foram tecidos quanto a sua
validade, relevncia social, e adaptabilidade, bem como quanto a sua concepo e implantao,
1
O presente artigo insere-se em projeto de pesquisa mais amplo desenvolvido junto ao Instituto de Sade da Coordenadoria
dos Institutos de Pesquisa (CIP) em cooperao com outras instituies como UNICAMP, IBGE e FGV, com financi-
amento da Fapesp. A parte especfica relativa pesquisa de campo que deu origem a este artigo foi financiada pelo
Ncleo de Pesquisas e Publicaes da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, da Fundao Getulio Vargas,
desenvolvida entre agosto/2001 e maro/2002, com a colaborao de Vinicius Schurgelies e Marcelo Araujo Meletti,
graduandos da Escola, que atuaram como monitores.
117
SISTEMAS LOCAIS DE INFORMAO E A GESTO PBLICA ...
seus aspectos metodolgicos e sua configurao organizacional e institucional. Isto feito na
Reviso dos resultados da pesquisa de campo e consideraes finais, que encerra este trabalho.
Sistemas locais de informao e qualidade de vida: os conceitos e suas
limitaes
O primeiro e talvez o mais difcil processo deste trabalho diz respeito definio dos
conceitos utilizados. Um estudo que pretende aprofundar aspectos metodolgicos relacionados a
sistemas de informao locais e indicadores de qualidade de vida no pode negligenciar o recorte
conceitual. Afinal, o que um sistema local de informao? O que seria qualidade de vida e como
poderia ser indicada? Quais os atributos de um sistema local de informaes capaz de fornecer
subsdios formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas relativas qualidade de vida nas
cidades
2
?
As respostas no so triviais, e o esforo de alcan-las concentrou-se na reviso bibliogrfi-
ca. Todavia, nem todas as nuanas desses conceitos puderam ser identificadas, restando ainda um
trabalho de refinamento conceitual a ser executado.
Sistema local de informao
A literatura concernente a sistemas de informao, enquanto instrumentos de gesto empre-
sarial, abundante. O mesmo no se repete quando o foco a gesto pblica. Nesta rea de
conhecimento os trabalhos que relacionam a tecnologia de informao formulao, gesto e
avaliao de polticas pblicas rareiam, outorgando ao pesquisador o papel de colaborar cons-
truo de definies mnimas.
Outra dificuldade conceitual identificada relaciona-se ao termo local. Qual o mbito de
um sistema local de informaes? A questo remete ao tema governo local, ainda mais comple-
xo. Para fins deste estudo, so admitidas duas interpretaes para a palavra local:
- Em funo do objeto da pesquisa, que se refere qualidade de vida nas cidades, o termo
local pode ser associado instncia municipal.
- Ainda em funo do objeto da pesquisa, o mesmo termo pode ser interpretado segundo
uma conotao temtica, relativa qualidade de vida observada em diversas localidades, como
numa coletnea de dados de corte temporal ou painel, referente a pores de um municpio
especfico, ou diferentes municpios integrantes de uma mesma regio.
Assim, o termo local neste trabalho dever ser lido como relativo a alguma unidade de
planejamento que compreenda esferas subnacionais de governo, inclusive pores internas a um
municpio.
Laudon & Laudon (1999, p. 4) definem sistema de informao como um conjunto de
componentes inter-relacionados trabalhando juntos para coletar, recuperar, processar, armazenar
e distribuir informao com a finalidade de facilitar o planejamento, o controle, a coordenao, a
anlise e o processo decisrio em empresas e outras organizaes.
2
Cruz (1999) mostra que o desenvolvimento das tecnologias de comunicao e informao possibilita sociedade
vislumbrar solues alternativas situao de decadncia do formato tradicional do espao pblico. Este interessante
trabalho relaciona as possibilidades da Tecnologia da Informao com o exerccio da democracia, e reporta as quatro
fases da utilizao daquela na Administrao Pblica.
Este interessante trabalho relaciona as possibilidades da Tecnologia da Informao com o exerccio da democracia, e
reporta as quatro fases da utilizao daquela na Administrao Pblica.
118
Os sistemas de informao contm informaes sobre lugares, pessoas e assuntos de inte-
resse no ambiente ao redor da organizao e dentro da prpria organizao. Esses sistemas trans-
formam a informao no sentido de facilitar a anlise e visualizao de assuntos complexos e a
tomada de deciso, e o fazem atravs de um ciclo de trs atividades bsicas: entrada, processamento
e sada.
Pinheiro (2001) caracteriza essas trs atividades da seguinte forma:
- Entrada (ou input): envolve a coleta ou captao de fontes de dados brutos de dentro de
uma organizao ou de seu ambiente externo.
- Processamento: converso dessa entrada bruta em uma forma mais til e apropriada. O
processamento pode envolver clculos, comparaes e tomadas de aes alternativas, assim como
o armazenamento de dados para uso futuro.
- Sada (ou output): envolve a transferncia da informao processada s pessoas ou ativida-
des que a utilizaro. Os sistemas de informao tambm armazenam informao sob vrias
formas, como documentos, relatrios e dados de transaes. Em alguns casos, a sada de um
sistema pode se transformar em entrada de outro sistema.
Por sua vez, a realimentao (ou feedback) a sada que retorna aos membros adequados da
organizao para ajud-los a refinar ou corrigir os dados de entrada. Erros ou problemas identi-
ficados podem fazer com que os dados de entrada sejam corrigidos ou que um processamento
seja modificado.
Um sistema de informao composto por organizaes, pessoas e tecnologia (meio pelo
qual os dados so transformados e organizados para uso das pessoas). Laudon & Laudon pro-
pem uma perspectiva sociotcnica dos sistemas de informao, segundo a qual os indivduos
passam por um processo de ajuste e descoberta na medida em que os sistemas so desenvolvidos.
Os trs elementos se ajustam e se modificam ao longo do processo (1999, p.10-22).
Uma forma especfica de sistema de informao o observatrio. Novamente, trata-se de
um conceito em construo, que ainda no ganhou muitas pginas na literatura.
Karruz, Keinert & Keinert (2001) reportam as dificuldades envolvidas na definio e cons-
truo de um observatrio, especificamente o Observatrio da Qualidade de Vida de Santo
Andr (OQVSA)
3
. Os autores assinalam trs grandes desafios enfrentados no trabalho de
estruturao daquela iniciativa, entre os quais a definio de conceitos de qualidade de vida e de
observatrio, tendo-se optado por entender observatrio como uma metodologia de
monitoramento.
Em um trabalho de detalhamento da mesma experincia, Keinert et alii (2001) apontam as
possveis atividades, atores e dimenses a serem contemplados por aquele observatrio de quali-
dade de vida, diagramados na figura a seguir. Note-se que o princpio subjacente o de que um
observatrio pode desenvolver as funes de coleta, armazenamento, anlise e disseminao de
informao.
No mesmo estudo, os pesquisadores atentaram para a necessidade de garantir a sustentabilidade
de longo prazo da experincia, por meio da adoo de uma configurao institucional adequada
e da preservao da autonomia do Observatrio. Entendeu-se tambm relevante privilegiar as
temticas que so mais imediatamente objetos de ao de poltica pblica municipal, bem como
optar por unidades de anlise compatveis com a estratgia de planejamento utilizada no municpio.
3
O Observatrio da Qualidade de Vida de Santo Andr uma iniciativa conjunta do Instituto de Sade da Secretaria
de Estado da Sade de So Paulo, da Prefeitura Municipal de Santo Andr e do Instituto de Governo e Cidadania do
ABC, apoiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP).
119
Figura 1 - OQVSA: atividades atores e dimenses possveis
Finalmente, os autores relacionam uma srie de caractersticas que consideram desejveis ao
Observatrio de Qualidade de Vida de Santo Andr e a seus produtos, entre as quais:
- Atualizao freqente dos trabalhos, para assegurar que as informaes produzidas refli-
tam com preciso a realidade local abordada e sejam teis formulao, gesto e avaliao de
polticas pblicas.
- Anlise territorializada. Isto porque os indicadores de interesse no auxlio escolha entre
polticas pblicas alternativas so especialmente aqueles desagregveis espacialmente.
- Inteligibilidade dos indicadores. Trata-se de prezar pela capacidade de os indicadores se-
rem compreensveis, facilmente comunicveis, qualidades estas importantes a sua legitimao
perante a populao.
- Ateno aos aspectos subjetivos e estudos qualitativos envolvendo o tema qualidade de
vida. Esta questo consiste em identificar indicadores capazes de informar sobre como os indiv-
duos percebem a evoluo da qualidade de vida em um determinado espao.
Feitas esta consideraes, o estudo prossegue com um levantamento bibliogrfico sobre
qualidade de vida, que tem por propsito oferecer uma pequena amostra da discusso quanto ao
tema na literatura.
O conceito de qualidade de vida
4
A anlise sobre o conceito qualidade de vida envolve neste trabalho uma dupla perspectiva.
Primeiramente, a possibilidade de sua utilizao no planejamento do desenvolvimento
socioeconmico e nas prticas de gesto pblica. A outra perspectiva d-se a partir da percepo
que cada comunidade apresenta do que considera uma vida com qualidade. Justamente por
isso, um conceito complexo, de contedo subjetivo e carter qualitativo, que exprime juzos de
valor, apresentando uma natureza poltica e tica.
tambm um conceito de carter relativo. O seu uso implica comparao e medio de
situaes individuais e coletivas que diferem segundo pases (ou localidades) e grupos sociais, com
as suas diferenas de nvel de exigncia e aspiraes.
Armazenagem de dados
Fonte: Keinert et alii (2001, p.12).
4
Nossos agradecimentos gegrafa Claudete de Castro Silva Vitte, que muito colaborou elaborao desta seo, mas
a quem nenhuma responsabilidade sobre as eventuais incorrees aqui contidas deve ser atribuda.
Dimenses materiais
Sistemas de coleta
ONG
Disseminao dos dados
Org.Gov.
Sistemas de anlise
Dimenses culturais
120
Um outro aspecto a ser considerado, e que advoga a favor do conceito, que o seu uso
introduz uma valorizao de horizontes desejveis para os grupos sociais, podendo ser uma refe-
rncia para a superao de diferenas, permitindo uma comparabilidade, por meio de indicado-
res objetivos. Exprime, portanto, uma tenso entre o desejvel e o possvel (Silva, 1996, p.197).
Assim, quanto aos critrios adotados na abordagem do conceito podem ser destacados os
estudos com indicadores objetivos, de carter quantitativo; os indicadores subjetivos, que conside-
ram a percepo das pessoas quanto s suas necessidades; e a combinao de ambos os critrios
com a incorporao da dimenso espacial (Bravo & Vera, 1993, pp.276-277).
Destarte, a questo do atendimento das necessidades bsicas (os chamados parmetros ob-
jetivos), a percepo da populao (os chamados parmetros subjetivos) e valores vinculados ao
desenvolvimento sustentvel so elementos recorrentes na maioria das abordagens ao tema.
Mas a definio do conceito gera questionamentos. Segundo Edson Mamoru Tamaki, h na
tentativa de definio de qualidade de vida ou de seus mtodos de avaliao um deslocamento
para condies de vida, estilo de vida ou situao de vida. Isso porque so questes mais afeitas a
uma abordagem descritiva que no trazem conotaes ideolgicas, bem como concepes de
vida, prioridades, hierarquias ou julgamentos de valor (2000, p. 21).
Uma definio que abrange o atendimento das necessidades bsicas (parmetros objetivos),
o nvel de desenvolvimento humano (como o proposto no IDH) e valores vinculados ao desen-
volvimento sustentvel, feita por Selene Herculano. Para ela,
...qualidade de vida[...pode ser] definida como a soma das condies econmicas,
ambientais, cientfico-culturais e polticas coletivamente construdas e postas dispo-
sio dos indivduos para que estes possam realizar suas potencialidades: inclui a
acessibilidade produo e ao consumo, aos meios para produzir cultura, cincia e
arte, bem como pressupe a existncia de mecanismos de comunicao, de infor-
mao, de participao e de influncia nos destinos coletivos, atravs da gesto
territorial que assegure gua e ar limpos, higidez ambiental, equipamentos coletivos
urbanos, alimentos saudveis e a disponibilidade de espaos naturais amenos urba-
nos, bem como a preservao de ecossistemas naturais. (Herculano, 1998, p.92)
A definio acima contempla como as pessoas vivem em uma determinada localidade.
Uma conceituao de qualidade de vida ligeiramente diferente dada por Bravo & Vera, que
consideram no conceito um nvel objetivo, com aspectos relacionados s necessidades do ser
humano, casos da sade e da educao e, por outro lado, os aspectos relacionados percepo
dos indivduos sobre seu bem-estar, considerados como aspectos subjetivos. Assim, a qualidade
de vida de um indivduo ou sociedade a quantidade e a qualidade dos meios a que se pode
assentir para satisfazer suas necessidades, o modo como os obtm e o papel que lhes atribuem
(Bravo & Vera, 1993, p.282) [original em espanhol].
Um conceito socialmente construdo
Alguns autores sugerem que qualidade de vida um conceito construdo socialmente por
cada comunicada especfica. A caracterstica de subjetividade prpria ao tema afastaria a
razoabilidade da ao de assumir um conceito como extensvel a todas as inferncias de qualidade
de vida, realizadas nas mais diversas realidades sociais. Merege afirma:
Pode-se dizer que qualidade de vida semelhante liberdade no h quem no a defina,
no h quem no a entenda. Suscita-se ento um complexo debate onde so inevitveis os confli-
121
tos de valor, revelando que nossos desafios no se reduzem s escolhas tcnicas, mas esto permeados
por opes polticas e ticas. (Merege, 2001, pp.8-9)
Sob a tica de Pealoza Fuentes (1990, p.15), os indicadores de qualidade de vida baseiam-
se em relatos dos indivduos sobre suas prprias percepes, sentimentos e reaes, motivo pelo
qual o conceito difere conforme o grau de desenvolvimento do pas analisado.
No caso dos pases desenvolvidos, as discusses a respeito de qualidade de vida compreen-
dem, por exemplo, a degradao do meio ambiente ou deseconomias resultantes da urbanizao.
J nos pases subdesenvolvidos, as mesmas discusses concentram-se na possibilidade de
esquematizao da pobreza absoluta e relativa, bem como na satisfao das necessidades bsicas,
por exemplo, acesso a uma alimentao adequada, a servios de gua e esgoto, a assistncia mdi-
ca etc. Isto posto, seria legtimo afirmar que qualidade de vida em lugares em que ainda no foram
satisfeitas as necessidades bsicas da populao equivalente garantia de um mnimo de quan-
tidade (Pealoza Fuentes, 1990, pp.16-17). Prossegue a autora:
Quando se trabalha com conceitos to difusos, como o caso de qualidade de vida, muito
difcil esboar uma definio, de fato porque no h consenso sobre qual deveria ser. A variedade
de elementos envolvidos, e a impossibilidade de abordar todos eles, conduzem a centrar-se s em
alguns pontos, negligenciando outros. (Pealoza Fuentes, 1990, p.17)
Isto posto, por estudar o Brasil (subdesenvolvido), prefere a pesquisadora focalizar os
aspectos quantitativos de qualidade de vida. E o faz por meio dos nveis de mortalidade, pois
Se entendermos a morte como a ausncia ou perda da vida, essa perda poderia estar repre-
sentando o fracasso ou a impossibilidade de enfrentar exitosamente a vida. Assim sendo, a mor-
talidade associada qualidade de vida como um indicador negativo desta, como uma represen-
tao extrema das condies adversas que rodeiam as pessoas e principalmente as crianas, e que
as inabilitam para resistir a vida. (Pealoza Fuentes, 1990, p.18)
Vernica Lidia Pealoza Fuentes segue sustentando que uma alta taxa de mortalidade habitu-
almente vinculada a uma renda per capita baixa, a reduzidas taxas de escolaridade, a uma elevada
proporo de pessoas trabalhando no setor primrio, a uma alta proporo de analfabetos e a um
nmero reduzido de mdicos por habitante.
Sen (2000, pp.19-20) lembra que essa relao causal complexa, sendo imprudente definir
deterministicamente causas isoladas da mortalidade. Enquanto demostra seu argumento de que a
liberdade deve ser considerada o principal fim do desenvolvimento, o autor remete dissonncia
entre a renda per capita e a liberdade dos indivduos para ter uma vida longa e viver bem (ou seja,
desfrutar qualidade de vida). Para tanto, cita como exemplo os cidado do Gabo, da frica do
Sul, da Nambia e do Brasil, que so mais ricos em termos de PNB per capita do que os de Sri
Lanka, China ou do Estado de Kerala, na ndia, no obstante neste segundo grupo as pessoas
tenham expectativas de vida substancialmente superiores s do primeiro grupo.
Amartya Sen menciona ainda os afro-americanos estadunidenses, pobres em relao aos
americanos brancos, porm muito mais ricos que os habitantes do Terceiro Mundo. Isto no
evita, entrando, que os afro-americanos tenham uma chance absolutamente menor de chegar
idade madura do que as pessoas que vivem na China, em Sri Lanka ou em partes da ndia.
Nussbaum & Sen, j na introduo de sua obra, apontam a importncia da questo da
expectativa de vida quando se busca aferir a qualidade de vida de uma comunidade, sendo a
longevidade a primeira a ser citada de uma longa lista de determinantes de qualidade de vida:
En realidad, el problema es todava ms complejo. Porque si realmente queremos conocer
mucho sobre el progreso de Sissy Jupe y sus conciudadanos, necesitaremos saber no slo del
dinero que tienen o del que carecen, sino tambin qu tan capaces son de conducir sus vidas. Con
seguridad, debemos saber acerca de su expectativa de vida (pinsese em los mineros de Coketon
122
em la novela de Dickens
5
, quienes evitaban que sus familias pasaran hambre y necesidades, pero
moran prematuramente. (Nussbaum & Sen, 1998, p.15)
Entretanto necessrio cautela no caso de utilizar a taxa bruta de mortalidade, definida
como o quociente entre o nmero de bitos ocorridos durante um perodo determinado e a
populao mdia durante esse mesmo perodo, salienta Pealoza Fuentes. Isto porque esse indica-
dor, alm de refletir as condies de vida da populao, expressa tambm sua estrutura etria. Por
exemplo, um pas subdesenvolvido de populao jovem pode apresentar uma taxa bruta de mor-
talidade igual ou similar de um pas desenvolvido, falseando suas condies de vida bem diferentes.
Para solucionar essa deficincia da taxa bruta de mortalidade como indicador de qualidade
de vida, a autora utiliza a taxa de mortalidade infantil
6
, que mais adequada quando se pretende
conhecer as condies de vida de um determinado grupo social. Tambm a esperana de vida
7
est isenta das deficincias da taxa bruta de mortalidade, retratando mais fielmente que esta o grau
de desenvolvimento da estrutura econmica e social de um pas ou regio. Todavia, a esperana
de vida uma estimativa de probabilidade que se calcula mediante o uso de tcnicas indiretas e,
por conseguinte, no expressa adequadamente as mudanas na populao ano a ano (ou em
perodos menores). A esperana de vida apropriada no caso de estudos de corte transversal,
mas no para estudos em sries de tempo.
Por outro lado, a situao de vulnerabilidade da criana frente ao meio em que se insere que
legitima uma justificativa terica para a elevada sensibilidade social do coeficiente de mortalidade
infantil. Conclui Pealoza Fuentes (1990, p.22) que a taxa de mortalidade infantil perfila-se como
o indicador mais adequado quando se requer conhecer a evoluo das condies de vida de um
determinado grupo social atravs do tempo.
Este mesmo princpio norteou o trabalho de Cavalcanti (1988). Partindo do pressuposto de
que a mortalidade infantil capta fortemente as condies de vida da populao, tanto da situao
de renda e trabalho quando de sade, nutrio, habitao e saneamento, o autor analisou o com-
portamento da taxa de mortalidade infantil no Estado de So Paulo entre 1950 e 1983, concluin-
do que as influncias de origem econmica (salrio e nutrio) e sociais (servios de saneamento e
sade) foram responsveis, conjuntamente, pela determinao da sade e da mortalidade infantil
no Estado naquele perodo, no havendo predominncia de um tipo de influncia sobre o outro.
Feitas as consideraes precedentes no que concerne a definies conceituais de sistemas
locais de informao, observatrios e qualidade de vida, este estudo prossegue tratando de carac-
tersticas institucionais, metodolgicas e organizacionais de experincias que buscam de alguma
forma monitorar a qualidade de vida de uma comunidade e que oferecem informao em poten-
cial para a formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas.
A pesquisa de campo
Uma vez realizado o exerccio terico definicional, a pesquisa foi direcionada ao estudo de
experincias de sistemas locais de informao e outras iniciativas de sistematizao e anlise de
informaes temticas relativas a cidades, com o intuito de observar suas estruturas de funciona-
mento, mais precisamente seus aspectos institucionais, metodolgicos e organizacionais, bem como
sua concepo e implantao.
5
Tempos difceis.
6
A taxa de mortalidade infantil equivale multiplicao por mil da razo entre o nmero de bitos de crianas com at
um ano num dado perodo e o nmero de nascidos vivos no mesmo perodo. (Jannuzzi, 2001, p.73)
7
Conforme Jannuzzi (2001, p.74), a esperana de vida ao nascer corresponde ao nmero mdio de anos de vida de recm-
nascidos, supondo os riscos de mortalidade do presente.
123
Para tanto, realizou-se um intenso processo de identificao de iniciativas de interesse aos
objetivos deste trabalho, que se deu basicamente por meio de mecanismos de busca via internet e
indicaes de especialistas em polticas pblicas
8
. A rigor, tal mtodo pode acarretar algum vis
no sentido de terem sido consideradas apenas iniciativas com um grau mnimo de organizao.
Todavia, dado o fato de que a internet um veculo poderoso de comunicao e que tem se
tornado, cada vez mais, uma preocupao de todos os que participam de experincias envolven-
do aporte e tratamento de informaes, acredita-se que esse vis de seleo no seja expressivo.
Todas as experincias foram sistematizadas em fichas, e informaes como atores envolvidos,
metodologia, produtos e contatos foram discriminados. As iniciativas catalogadas, constantes na
Tabela 2, so pormenorizadas por Keinert (2002).
Seleo das experincias
A elaborao desse apanhado constituiu um primeiro contato com as experincias. Sujeita a
restries oramentrias e temporais, a pesquisa analtica estava condicionada ao estabelecimento
de critrios para que se elegessem as iniciativas a serem estudadas em detalhe. Os trs critrios
adotados foram:
Validade: A validade de um indicador corresponde ao grau de proximidade entre
o conceito e a medida, ou seja, sua capacidade de refletir, de fato, o conceito abstrato que o
indicador se prope a operacionalizar ou substituir (Jannuzzi, 2001, p.26). No caso deste
trabalho, a validade corresponde aderncia de uma iniciativa temtica da qualidade de vida.
Relevncia: Enquanto propriedade desejvel de um indicador social, a relevncia
diz respeito pertinncia desse indicador para a tomada de deciso acerca dos problemas sociais.
Neste estudo, considerou-se uma iniciativa como relevante se a mesma em seus objetivos men-
cionasse a orientao de polticas pblicas.
Acessibilidade: Ao contrrio dos critrios anteriores, no inspirado em princpios
de indicadores sociais. Neste estudo a acessibilidade relaciona-se facilidade de acesso sede fsica
da experincia, para fins de visita ou realizao de entrevistas. A acessibilidade um critrio impos-
to pelas restries oramentrias e temporais.
Na Tabela 1 encontra-se uma breve descrio dos critrios utilizados, bem como das gradu-
aes consideradas.
Note-se que o critrio validade no se aplica em graduao reduzida uma vez que o tema
qualidade de vida muito amplo, de modo que, a rigor, qualquer aspecto da vida em sociedade
ou de caractersticas individuais pode influenci-la. Da mesma forma, no se aplica a graduao
mediana ao critrio relevncia, pois da forma como foi definido a existncia ou no da
inteno de orientar polticas pblicas entre os propsitos de uma experincia em particular o
critrio permite apenas as duas graduaes extremas (como aproximaes de sim e no).
8
Naturalmente, foi necessrio estabelecer uma data-limite para a busca e insero de novas experincias na pesquisa. Por
essa razo, iniciativas identificadas aps esse prazo no puderam ser contempladas, sendo que boa parte delas j havia
sido objeto de outros trabalhos. Merege (2001, pp.19-20) aborda as seguintes fontes de indicadores de qualidade de vida:
NIPE (So Carlos SP); Programa Indicadores de Qualidade de Vida das Comunidades do Paran, do Instituto Paran
Desenvolvimento; Subsdio para a Construo de Indicadores Scio-Ambientais da Qualidade de Vida em Florianpolis;
e Jacksonville Community Council Inc. O recm-lanado Observatrio dos Direitos do Cidado de So Paulo, uma
iniciativa da PUC/SP e do Instituto Plis, no pde ser includo na pesquisa, assim como o Sistema de Vigilncia
Alimentar e Nutricional (SISVAN), da Secretaria de Estado da Sade (So Paulo). J o Observatrio da Nova Gesto
Pblica, da ENAP, no foi contemplado porque poca das consultas concentrava-se em uma reunio de links para
publicaes sobre o tema, sem discusses prprias quanto ao mrito, salvo engano.
124
Feito isto, as onze iniciativas, previamente selecionadas, foram submetidas a uma avaliao
segundo os trs critrios propostos. A Tabela 2 expe as graduaes atribudas a cada experincia.
Tabela 1 Critrios de seleo e suas graduaes
9
No sentido de evitar indeterminaes, atribuiu-se a seguinte pontuao a cada graduao: baixa = 0; mdia = 1;
alta = 2.
Isto posto, restaram qualificadas com os mais altos somatrios de graduaes consideran-
do baixa < mdia < alta
9
quatro experincias, quais sejam:
Observatrio do Futuro do Trabalho;
Programa de Aprimoramento das Informaes sobre Mortalidade no Municpio
de So Paulo (PRO-AIM);
ndice de Qualidade de Vida Urbana (Belo Horizonte);
Observatrio da Cidadania Par.
Graduao
Mdia Reduzida
Avalia temticas correlatas
QV (sade, educao,
meio ambiente, questes
do trabalho etc.), ou colo-
ca o estudo da QV como
subproduto ou objetivo
secundrio.
Critrio
Alta
Tem como filosofia/mis-
so orientar a formulao,
execuo ou avaliao de
polticas pblicas atravs
de seus produtos ou
como elemento
constitutivo de seus ob-
jetivos.
Validade
(aderncia temtica da
qualidade de vida)
Avaliar a qualidade de
vida (QV) da localidade
considerada o prprio
objetivo principal da ex-
perincia.
No se aplica.
Relevncia
(inteno de orientao
de polticas pblicas)
No se aplica. No menciona a ori-
entao de polticas
pblicas enquanto
componente da filo-
sofia/misso ou ob-
jetivos.
Acessibilidade
Experincia com sede ou
representao/escritrio
no Municpio de So
Paulo
Experincia com sede
ou representao/
escrit-rio no Brasil
exceto Municpio de
So Paulo.
Experincias desenvol-
vidas em outros pases,
desde que no se dispo-
nha de representao/
escritrio no Brasil.
125
Concepo e implantao: iniciativa da implantao, dificuldades enfrentadas e parcerias
firmadas.
Aspectos institucionais e organizacionais: grau de institucionalizao, fontes de recursos, re-
cursos materiais e humanos de que dispe a experincia, caracterizao dos atores envolvidos.
Aspectos metodolgicos e aplicao na orientao de polticas pblicas: mtodos de capta-
o, processamento e disponibilizao de informaes, formas de atualizao de dados e de
mtodos ( la Morgan), condies reais nas quais os produtos da experincia serviram de subsdio
orientao de polticas pblicas ( la Wilson).
s quatro iniciativas foi enviado um questionrio que procura investigar trs aspectos de
cada experincia, a saber:
Experincia
Alta
Tabela 2 Avaliao das experincias previamente identificadas
Relevncia
Global Urban Observatory
www.unchs.org/guo
European Observatory on Health Care System
www.observatory.dk
Baixa
Mdia
Alta
Observatrio da Cidadania
www.ibase.br
Mdia Mdia
Observatrio do Futuro do Trabalho
www.observatorio.sp.gov.br
Alta Mdia Alta
Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana
Pblica www.est.ufmg.br/geccs2/index.html
Mdia Mdia Alta
Observatrio das Polticas Urbanas e
Gesto Municipal www.ippur.ufrj.br/
observatorio
Mdia Mdia Alta
Programa de Apri moramento das
Informaes sobre Mortalidade (PRO-AIM)
www.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/saude/
estatisticas/estatisticas_proaim.asp
Alta Mdia Alta
Observatrio do Futuro do Trabalho
www.observatorio.sp.gov.br
Mdia Alta Alta
Observatorio del Desarrollo (ODD)
www.odd.ucr.ac.cr/Paginas/areas03.html
Baixa Alta Alta
Datasus www.datasus.gov.br
Mdia Mdia Alta
Mdia Alta Alta
Alta Mdia Mdia
Observatrio da Cidadania Par http://
www.ibase.org.br/paginas/faor.html
Acessibilidade
Validade
126
Dois questionrios foram respondidos, um pela equipe do PRO-AIM e outro pela equipe
do IQVU. As tabelas a seguir contm as respostas respectivas
10
.
10
Externamos nossos agradecimentos ao Dr. Mauro Tomoyuchi Taniguchi, mdico do PRO-AIM, e Sra. Judith Caldas,
da Secretaria Municipal de Modernizao Administrativa e Informao de Belo Horizonte, bem como aos Srs. Leonardo
Pontes Guerra, Secretrio de Modernizao Administrativa e Informao de Belo Horizonte e Samy Kopit Moscovicht,
Gerente de Informaes Tcnicas da mesma Secretaria. Tambm agradecemos Profa. Maria Ins Pedrosa Nahas,
pesquisadora do Instituto de Relaes do Trabalho/IRT PUC Minas e Coordenadora do desenvolvimento do IQVU e
do Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte. Finalmente, registramos nossos agradecimentos aos Srs. Jan Rogge, do
Observatrio da Cidadania Par e Fernando Meireles, do Observatrio do Futuro do Trabalho.
Tabela 3 Concepo e implantao do PRO-AIM e do IQVU, segundo representan-
tes das iniciativas em resposta a questionrio
Contedo
Questionado
A pesquisa de informaes e a pro-
duo dos indicadores foram de-
senvolvidas por uma equipe
multidisciplinar da PUC Minas e
pelo Departamento de Informa-
es Tcnicas da Secretaria Munici-
pal de Planejamento de BH, hoje
sob responsabilidade da Secretaria
Municipal de Modernizao Admi-
nistrativa e Informao.
PRO-AIM IQVU
Histrico da
formao
O Programa iniciou-se em outubro de 1989, a
partir da necessidade de utilizao das infor-
maes de mortalidade, para as atividades de
vigilncia dos agravos sade, planejamento
de aes de sade e do aprimoramento do pre-
enchimento da declarao de bito.
Iniciativa: maio de 1994. Incio
da operao: junho de 1994
Prefeitura de Belo Horizonte
(PBH), especificamente a Secreta-
ria Municipal de Planejamento,
atualmente sob a responsabilida-
de da Secretaria Municipal de Mo-
dernizao Administrativa e In-
formao.
Iniciativa
Secretaria Municipal de Sade SMS.
Parceiros iniciais
Companhia de Processamento de Dados do
Municpio de So Paulo -RODAM.
Servio Funerrio do Municpio de So
Paulo SFMSP.
Pontifcia Universidade
Catlica de Minas Gerais
PUC Minas
Recursos fsicos
iniciais
Espao fsico junto ao SFMSP. ;
Material permanente (mobilirio) e material
de escritrio.;
Terminais de computador de grande porte
(mainframe).
S. R.
Recursos financei-
ros iniciais
Dotao oramentria do gabinete de SMS,
SFMSP e PRODAM.
R$ 78.000,00 (setenta e oito mil
reais).
Recursos humanos
iniciais
Tcnicos (mdicos) de SMS, pessoal de nvel
mdio do SFMSP, da SMS e da PRODAM.
127
Continuao Tabela 3 -
Tabela 4 Aspectos institucionais e organizacionais do PRO-AIM e do IQVU, segun-
do representantes das iniciativas em resposta a questionrio
A equipe de mdicos cuida da codificao das causas
bsicas de morte, do atendimento de demandas de
usurios e da coordenao das atividades. A equipe
de nvel mdio trabalha na codificao de outras
variveis da Declarao de bito (endereo,
ocupao), digitao nos terminais de computador,
preparao dos lotes e arquivamento.
Participao
popular
A iniciativa no contempla mecanismos de
participao popular.
H mecanismos de
participao popular.
Cinco.
S.R
PRO-AIM IQVU
Total de
funcionrios
Treze Dezesseis, sendo quatro
deles estagirios.
Funcionrios
efetivos
Treze.
Estrutura de
organizao
Contedo
Questionado
S. R.
Nota: S.R. = Sem resposta.
PRO-AIM IQVU
Objetivos gerais
Servir de suporte para aes de diagnstico e planeja-
mento em sade, vigilncia epidemiolgica de doen-
as de notificao compulsria, monitorao de agra-
vos sade, colaborao com os Comits de Mortali-
dade Materna, Mortalidade do Idoso e Mortalidade
Perinatal, referncia para questes de preenchimento
de declarao de bito.
Pressupostos ou
conceitos
As informaes de mortalidade so instrumento im-
portante para o desenvolvimento das aes de diag-
nstico e planejamento em sade e vigilncia
epidemiolgica.
Vnculos com outras
iniciativas
O PRO-AIM trabalha em colaborao com o Sistema
de Informaes de Mortalidade em nvel nacional, for-
necendo informaes para a consolidao de dados
feita pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de
Dados (Seade) e pelo Centro de Informaes em Sa-
de (CIS), em nvel estadual.
Dificuldades na
implantao
S.R.
Orientar o
direcionamento dos in-
vestimentos pblicos,
alm de avaliar a gesto
setorial e regional
Plano Diretor de Belo
Horizonte,Oramento
Participativo e Planeja-
mento Municipal.
Obter dos diversos
rgos envolvidos da-
dos georreferenciados.
Contedo
Questionado
128
Continuao Tabela 4
PRO-AIM
Contedo
Questionado
Tabela 5 Aspectos metodolgicos do PRO-AIM e do IQVU e aplicao na orientao
de polticas pblicas, segundo representantes das iniciativas em resposta a questionrio
Censo Demogrfico de 1991 (IBGE); cadastros de IPTU, ISS,
COPASA e CEMIG; Secretarias, rgos e setores municipais e
estaduais; Administraes Regionais da Prefeitura de BH, rgos
pri vados, Banco de Dados do COPOM (Comando de
Policiamento da Capital, da Poltica Militar de MG) e diversos
outros. Foram consideradas apenas as informaes que existissem
para toda a cidade, que fossem georreferenciadas e referentes a
1994. Os dados selecionados foram processados na PRODABEL
(Empresa de Processamento de Dados de Belo Horizontes) e na
ento Secretaria Municipal de Planejamento.
IQVU
Revista IQVU, Mapa de Excluso Social, informaes para
internet
Produtos
desenvolvidos
Informaes de
mortalidade.
Metodologia
O PRO-AIM tem
acesso a todas as de-
claraes de bitos
ocorridos no muni-
cpio de So Paulo.
Essas declaraes
so processadas (co-
dificadas e digitadas)
em terminais de
computador e os da-
dos so enviados
PRODAM
Num processo de ampla participao dos rgos e setores da
PBH, foram escolhidos onze variveis ou setores de servios, a
serem quantificados. Em seguida, definiram-se os componentes
de cada varivel. Com as informaes obtidas foram produzidos
setenta e cinco indicadores. Esse conjunto de indicadores foi
processado atravs de um modelo matemtico para se obter uma
nota final para cada unidade de planejamento (UP), ou seja, o
IQVU do lugar. O mtodo de clculo considerou a oferta local
dos servios e a acessibilidade dos moradores a servios de outros
locais. A estrutura e a composio do ndice foram desenvolvidas
por uma equipe da PUC Minas e da ento Secretaria Municipal de
Planejamento. O clculo foi efetuado atravs de um software
desenvolvido por equipe do CEDEPLAR/UFMG.
Fontes de
informao
Declaraes de
bito
Contedo
Questionado
PRO-AIM IQVU
Oramento
mensal
No h dotao especfica; os recursos so ligados ao
gabinete.
O projeto encontra-se
mo me n t a n e a me n t e
paralisado.
Fontes de recursos SMS / SFM / PRODAM
S.R.
Parceiros atuais SFM / PRODAM S.R
Contribuio de
cada parceiro
SFMSP: Espao fsico, material permanente (mo-
bilirio) e de consumo. Recursos humanos. Suporte
para grfica e copiadora xerox.
PRODAM: Microcomputadores, computador de
grande porte, suporte tcnico, recursos humanos.
S.R.
129
S.R.
Mensal
Reviso dos resultados da pesquisa de campo de campo e consideraes finais
Realizado o levantamento de campo, resta consolidar e sistematizar o trabalho. O modo que
se escolheu para fazer isto destacar peculiaridades das experincias abordadas, sob a tica dos
critrios de validade, relevncia social e adaptabilidade, realando tambm aspectos de concepo
e implantao, organizao, constituio, metodologia e orientao de polticas pblicas, o que
feito a seguir.
No caso do Observatrio Europeu de Sistemas de Sade, as informaes do site sugerem que o
enfoque de seu trabalho no local. Entretanto, fora contemplado pela pesquisa de campo por
tratar-se de uma experincia fortemente voltada orientao de polticas pblicas, inclusive pro-
porcionando assessoria a polticos e gestores.
O Observatrio do Futuro do Trabalho, por sua vez, prope uma metodologia muito interessan-
te de captao e processamento de informaes, integrada pelas etapas de rastreamento, pela
elaborao de estudo exploratrio e pelo estudo analtico. O site bastante completo, sendo
possvel inferir a partir de seu contedo que a iniciativa caracteriza-se por um esforo de reunio
de diversos atores sociais e pela inteno clara de colaborar com os gestores pblicos, fornecendo
subsdios formulao e correo de polticas pblicas.
Quanto ao Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica, cabe salientar suas duas frentes
de atuao: uma, de formao de recursos humanos, tanto de pesquisadores quanto de profissio-
Continuao Tabela 5
Influncia sobre polticas
pblicas e qualidade de vida
PRO-AIM IQVU
Contedo Questionado
Periodicidade da coleta
de informaes
Diria.
Freqncia de reviso dos
produtos e atualizao
Reviso e avaliao sistemti-
ca dos mtodos
Meios de divulgao das
informaes processadas
S.R
Existe.
Internet, meios fsicos (disquetes, tabulaes
em papel), boletins trimestrais, imprensa,
fax, telefone.
Pblico que se pretende
alcanar
Tcnicos da rea de sade, estudantes,
pesquisadores, imprensa.
Exi ste. Por exempl o, supor te s
atividades do Comit de Morte Materna,
moni toramento das doenas
respiratrias pelo vrus da influenza,
di vul gao de dados de mortes
violentas, vigilncia das doenas de
notificao compulsria etc.
S.R.
S.R
S.R
S.R
130
nais para a segurana pblica; outra, de construo de bases de conhecimento adequadas aos
controles de criminalidade.
O Observatrio das Polticas Urbanas e Gesto Municipal, a seu turno, enfatiza os aspectos de
pesquisa e produo cientfica, bem como torna disponvel um banco de dados sobre polticas
urbanas. Esse observatrio edita boletins eletrnicos.
O PRO-AIM chama a ateno pelo variado uso potencial de seus produtos, que ensejam
aes de vigilncia epidemiolgica e de avaliao dos servios de sade. Tudo isto baseado em
um procedimento de padronizao e melhoramento do preenchimento de declaraes de bito.
O Programa auxilia os Comits de Mortalidade Materna, Mortalidade do Idoso e Mortalidade
Perinatal, e trabalha em colaborao com a Fundao Seade e o Centro de Informaes em
Sade, fornecendo informaes para a consolidao de dados de mortalidade. O Programa
executado por uma equipe de treze pessoas, composta por mdicos que codificam as causas
bsicas de morte, atendem demandas de usurios e coordenam as atividades, e por uma grupo de
nvel mdio. Todos so funcionrios da Secretaria Municipal de Sade, do Servio Funerrio do
Municpio de So Paulo ou da PRODAM, as trs instituies que fornecem recursos materiais e
humanos ao PRO-AIM desde a implantao deste. O Programa vem influindo polticas pblicas
por meio de suporte ao Comit de Morte Materna, do monitoramento das doenas respiratrias
pelo vrus da influenza, da divulgao de dados de mortes violentas, e da vigilncia das doenas de
notificao compulsria.
Quanto ao ndice de Qualidade de Vida Urbana, so pontos de destaque: a) o fato de tratar-se de
uma experincia que coloca a qualidade de vida como temtica central, diferentemente das demais
experincias analisadas, exceo do ODD e do Observatrio da Cidadania Par; b) o fato de ter sido
elaborado com o propsito de servir como instrumento para orientar o direcionamento dos
investimentos pblicos, alm de avaliar a gesto setorial e regional; c) a nfase que dispensa ao
princpio da acessibilidade aos servios urbanos, incorporando indicadores de tempo de desloca-
mento via transporte coletivo. interessante notar que a obteno de dados georreferenciados foi
uma dificuldade enfrentada pela iniciativa (foram consideradas apenas as informaes que existis-
sem para toda a cidade de Belo Horizonte, que fossem georreferenciadas e referentes a 1994).
O Datasus, responsvel por diversos sistemas de informao em sade, prope-se a auxiliar
o debate sobre que tipo de dados/informaes, necessrio para o planejamento e avaliao de
questes de sade. Uma iniciativa do Governo Federal, o Datasus fornece ainda apoio capacitao
das secretarias estaduais e municipais de sade para a absoro dos sistemas de informao no seu
nvel de competncia.
O Observatrio da Cidadania Par, iniciativa ligada ao Observatrio da Cidadania Brasil, destaca-se
por enfatizar o controle social sobre polticas pblicas como meio de ampliar a qualidade de vida
(transformar riquezas em qualidade de vida). Entre seus produtos encontram-se sugestes
propositivas, como a criao da Cmara Pblica de Indicadores de Desenvolvimento, que dever
receber compulsoriamente todos os dados e informaes gerados pelo poder pblico.
Quanto ao Global Urban Observatory, o destaque fica por conta de dois aspectos de seus
objetivos: melhorar os dados de urbanizao que possam ser teis a governantes, autoridades
locais e organizaes civis enquanto atores de polticas de orientao urbana; e o desenvolvimento
de uma rede integrada de observatrios urbanos nacionais e locais.
interessante observar as experincias do PRO-AIM e do IQVU luz da adaptabilidade e
da aplicao de seus produtos na orientao de polticas pblicas. Quanto primeira caracterstica,
inspirada em Morgan (1996), o programa paulistano parece port-la, visto que seu representante,
quando perguntado sobre a existncia de reviso e avaliao sistemtica de mtodos, respondeu
afirmando que tais tarefas fazem parte das atividades do Programa, que inclusive revisa e atualiza
131
seus produtos mensalmente. J o IQVU, por ter sido calculado com base no ano de 1994 e no
ter mais sido atualizado, prejudica-se no quesito adaptabilidade (a experincia encontra-se mo-
mentaneamente paralisada). No obstante, tm sido realizados encontros de especialistas com o
fito de propor alteraes metodologia do IQVU, ndice que a atual administrao municipal
tem inteno de voltar a calcular.
As duas iniciativas empreendem esforos semelhantes no sentido de constiturem-se em
subsdios formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas. Colocando a orientao de pol-
ticas entre os seus objetivos, tais experincias parecem enfatiz-la e seus representantes apontam
situaes concretas em que o Programa e o ndice desempenham ou desempenharam papel
relevante. Exemplo disso o fato de que o IQVU tem vnculo com o Plano Diretor de Belo
Horizonte, o Oramento Participativo e o planejamento municipal.
Finalmente, cabe tecer algumas consideraes quanto reviso de conceitos levada a cabo
neste trabalho. Chama a ateno a escassez de estudos sobre o uso de sistemas de informao
como instrumento gesto urbana, realidade que deve modificar-se em breve, to logo as inicia-
tivas de governo eletrnico
11
venham a ser objeto freqente de pesquisas.
No que concerne ao conceito de qualidade de vida, a dificuldade oposta haja vista a
existncia de um grande nmero de diferentes abordagens. Parece-nos, entretanto, que tal diversi-
dade imanente ao tema, uma vez que encerra forte carga subjetiva. Nesse contexto, destacamos
as abordagens que propem avaliar a qualidade de vida de uma regio subdesenvolvida atravs
de quantidades, como o caso da longevidade e da taxa de mortalidade infantil, tratadas por
Pealoza Fuentes, Nicanor Cavalcanti e Amartya Sen e Martha Nussbaum.
Muito resta a ser estudado no que concerne ao uso de sistemas de informao enquanto
subsdios s polticas de qualidade de vida nas cidades. Prova disto que, poca da finalizao
deste artigo, novas buscas exploratrias na internet, semelhantes quelas realizadas em agosto e
setembro de 2001 para identificao de experincias a serem contempladas pela pesquisa, localiza-
ram outras tantas iniciativas, seja recentemente concebidas, seja recentemente institucionalizadas.
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UNICAMP, n.02, 1. Semestre de 1998.
JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores Sociais no Brasil. Campinas: Editora Alinea, 2001.
11
As expresses governo eletrnico, governo digital e governo virtual foram cunhadas para desiganar toda a
prestao de servios e informaes, de forma eletrnica, para outros nveis de governo, para empresas e para os
cidados, 24 horas por dia, sete dias por semana (Coelho, 2001, p.112), seja para a formulao e reviso de polticas
pblicas para a incluso do cidado na sociedade do conhecimento, seja com vistas a melhorar a eficincia do Estado
frente s continuas exigncias sociais e aumentar sua transparncia.
132
KARRUZ, Ana Paula, KEINERT, Tnia M. M., KEINERT, Ruben. O processo de construo do Observatrio da
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KEINERT, T. M. M. Sistemas locais de informao: subsdios formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas relativas
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Condition not Improving?. RAE - Revista de Administrao de Empresas, 40 (1), January/March 2000, pp.
47-55.
DILEMAS NAS (RE)ESTRUTURAES DAS METRPOLES
DILEMAS EN LAS (RE)ESTRUCTURACIONES DE LAS METROPOLIS
DILEMAS IN (RE)STRUCTURING BRAZILIAN METROPOLES
Edvnia Trres Aguiar Gomes
Universidade Federal de Pernambuco-UFPE
Correio eletrnico: serrot@elogica.com.br
Resumo: O ttulo deste trabalho utiliza o termo reestruturao. Reside nesse estruturar de
novo, uma evidncia disciplinar sempre renovada e sempre esquecida: cada poca tem, de tempos
em tempos, necessidade de se pensar, ou pelo menos aqueles que por profisso produzem
idias tm necessidade de pensar sua poca, como radicalmente nova. Estamos sempre face ao
sem precedente. Uma ilustrao realada deste processo sua associao com a crise urbana,
atrelada a crise econmica. hora de revisitar nossos paradigmas, a fim traduzir a ordem escon-
dida sob a desordem urbana e pedir uma interveno conscienciosa da sociedade no curso do
natural das coisas nos espaos urbanos. Espaos que, de acordo com SANTOS (1998) apreen-
dem dois processos que acontecem juntos: i) um vertical , que vm de uma ordem externa e se
impe no plano local, e, II) um processo horizontal - a lgica da vida social, aquela que contm
a particularidade da cultura e dos espaos.. Processos esses, relacionados atravs da esfera do
consumo. Assim, este esforo de repensar nossa sociedade atual comporta o interesse em ler
algumas evidncias nos movimentos de reestruturao das metrpoles brasileiras.
Palavraschave: (Re)estruturao, Metrpoles, Sustentabilidade.
Resumen: El ttulo de este trabajo usa el trmino reestruturacion. Sucede en esse estructurar
de lo nuevo, una evidencia disciplinar siempre renovada y siempre olvidada: cada poca tiene, de
tiempo en timepo, necesidad de pensarse, o por lo menos aquellos que por profesin producen
ideas tienen necesidad de pensar su poca, como radicalmente nueva (Foucault,1997). Una
ilustracin realzada de este proceso es su conexin con el urbano una crisis econmica. Es hora
de revisitar nuestros paradigmas segn nuestras preocupaciones con la splica contempornea
alrededor del ambiente, para traducir la orden ocultada bajo desorden urbano y solicitar una
intervencin concienzuda de la sociedad en el curso del natural de cosas. en espacios urbanos.
Espacios que, segn (SANTOS 1998) dos procesos del asimiento de que suceden juntos: I)
vertical - histricamente, ha conducido las ciudades al development., privilegiando programas de
los transportes, ecolgicos o de cubierta, por lo menos financiero o manejando las agendas, que
empiezan con capital y actan en la estructura social y espacial de ciudades; II) un proceso
horizontal - la lgica de la vida social, de que contiene la particularidad de la cultura y de los
espacios, relacionada con la otra a travs de la consumicin de la sociedad. As, este esfuerzo de
repensar nuestra sociedad actual utiliza el inters en la lectura de los movimientos de la
reestructuracin de la metrpoli brasilea
Palabras- Claves: (Re)estructuraciones, Metropolis, Sustentabilidad.
Abstract: The heading of this work uses the term re-structuring, meaning the review of
evidences that even though are always renewed, has been forgotten: from time to time, each new
p. 133 - 142 JAN.-JUN./ 2.002
134
EDVNIA TRRES AGUIAR GOMES
Key words: (Re)structuring, Metropolis, Sustentainbility.
Introduo
O ttulo deste trabalho utiliza o termo reestruturao. Reside nesse estruturar de novo,
uma evidncia disciplinar sempre renovada e sempre esquecida: cada poca tem, de tempos em
tempos, necessidade de se pensar, ou pelo menos aqueles que por profisso produzem idias tm
necessidade de pensar sua poca, como radicalmente nova (Foucault,1997).
Sentimos sempre a necessidade de nos reafirmarmos em nossas impotncias com a
constatao de que estamos face a face com o sem precedente. Uma ilustrao realada deste
processo sua associao com a crise urbana, atrelada a crise econmica. Esses fenmenos no
so novos, historicamente eles se repetem. Especialmente no concernente ao eterno retorno ao
modelo de cidades idealizadas
1
frente s cidades sensveis, reais.
Ao lado disso, emergem sempre novos lemas e bandeiras que, sob novos apelos guardam
velhos contedos e desafios. Na atualidade trabalhada a bandeira da Agenda 21, assim como
muitos se aglutinaram em torno dos transportes, da energia, do planejamento familiar, da indus-
trializao. Enfim, ciclicamente reinventamos velhas novidades para falsos novos desafios.
Uma ordem de coisas e processos que conhecemos se desfazem ou tentamos destitu-las,
neg-las ou reformat-las sem que o esboo do que lhe deve suceder j sejam legveis e to pouco,
sem maiores reflexes acerca das bases sobre as quais elas ocorreram. Nesse horizonte, Topalov
(Saberes sobre a cidade: tempos de crise? 1991) e Edgar Morin (na discusso sobre natureza e
mtodo) j diziam que a afirmativa da vida em crise permanente e sempre anacrnica no de
todo inadequada.
Nossos paradigmas disciplinares se edificaram sobre uma base comum onde o projeto
progressista de racionalizao no comporta o senso comum, o idealizado impede o reconheci-
mento das co-existncias e bloqueia as possibilidades de outras construes. Est na hora de
revisitarmos nossos paradigmas luz de nossas preocupaes com o apelo ainda contemporneo
internacional e globalitrio da ameaa da nossa sobrevivncia pelos riscos da m gesto de nossos
hbitos, em especial nos espaos urbanos, frente ao esgotamento da base ambiental fsico-natural.
1
Em La ville radieuse, publicado em 1933 e destinado a tornar-se o evangelho do modernismo urbanismo, L Corbusier
proferiu uma sentena de morte contra as cidades existentes refugo podre de histria rebelde, descuidada, infeliz e
urbanisticamente ignorante. (...) As deficincias das cidades existentes eram numerosas demais para que valesse a pena
a retificao de cada uma delas em separado, como recursos que exigira. (...) La ville radieuse apresenta os princpios que
devem guiar a construo das cidades futuras, focalizando os exemplos de Paris (impenitente, apesar da bravata do baro
de Haussmann), Buenos Aires e Rio de Janeiro, os trs projetos partem do zero, atendendo s regras da harmonia esttica
e lgica impessoal da diviso funcional. BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as conseqncias humanas. Rio de
Janeiro: Zahar, 1999. p. 49.
age demands, at least to those that produce ideas, the need of thinking its meaning as radically
new (Foucault,1997). An enhanced illustration of this process is its connection with the urban
an economic crisis. It is time to revisit our paradigms according to our concerns with the
contemporary appeal around environment, in order to translate the hidden order under the
urban disorder and to request a conscientious intervention of society on the natural course of
things in urban spaces. Spaces that, according to SANTOS (1998) hold two processes that
happen together: I) a vertical one - historically, has led the cities to development, privileging
transports, ecological or housing programs, at least financial or managing agendas, that start
from capital and act on social and spatial structure of cities; II) a horizontal process - the logic of
social life, that contains the particularity of culture and spaces, related to the other one through
society consumption. Thus, this effort to rethink our current age supports the interest in
reading the movements of re-structuring of Brazilian metropolis.
135
Est nessa tbua da sustentabilidade ambiental a possibilidade de se decifrar a ordem
escondida sob a falsa idia de desordem urbano-ambiental. Usando os argumentos dessa solid-
ria preocupao possvel criar condies de legibilidade para promover ou pelo menos, no
impedir uma interveno consciente da sociedade sobre o curso natural das coisas no espao
urbano das nossas cidades. Essa uma brecha para reverter o quadro da estratgia de domina-
o
2
vigente nos espaos.
Espaos que, segundo Milton Santos, comportam duas lgicas que se do conjuntamente: i)
uma lgica vertical e; ii) uma lgica horizontal.(1988)
Por lgica vertical entende-se o conjunto habilmente construdo que interfere na cidade de
cima para baixo, segundo um modelo de linearidade histrica. Como se todas as cidades deves-
sem estar submetidas a mesmas fases de forma e contedo, com suas propostas de intervenes
indistintamente. Onde, os interesses das elites dos espaos mais desenvolvidos no sistema capita-
lista vigente, transformam os outros em meras mercadorias e consumidores assimilveis na
rede urbana, sempre aperfeioada. E, no quadro de planejamento sempre atendendo aos interes-
ses de agendamentos internacionais financeiros, administrativos e gestores que partem do capital e
incidem na estrutura scio-espacial, criando necessidades de consumo numa espiral inercial.
Em movimentos de contraposio e/ou de adeso a essa lgica, situa-se a lgica horizontal,
essa, como sendo herana da cultura e das especificidades scio-espaciais que guardam cotidianos
e tradies. Lgica que representa a possibilidade de resistncia dos espaos massificao e
pasteurizao da ordem vertical imposta. Mas tambm a lgica horizontal guarda possibilida-
des de suas metamorfoses em adeses mesmo que parciais, porm frteis e profcuas a essa lgica
vertical. tambm o espao da lgica da vida, a lgica dos acidentes culturais e das singularidades
scio-espaciais, das diferenas, essa lgica horizontal vem de baixo para cima. o espao das
necessidades bsicas e instrumentais dos indivduos, no sentido do Amartya Sen (1999).
O relacionamento entre essas duas lgicas realizado atravs da esfera do consumo. As
redes de circulao da produo e da promoo do consumo assumem velocidades e refinamen-
tos crescentes. Onde, cada vez mais so criadas necessidades de consumo para o estreitamento
dessas relaes. H um esforo contnuo desse elo de consumo que reabastece a globalizao.O
descompasso se d pelo no fornecimento em igual velocidade das condies para a acessibilida-
de a essas necessidades criadas e institudas como universais.
H um aprisionamento nessa teia constituda pelo desprovimento das condies da liberda-
de para o exerccio do atendimento das necessidades. O mundo do trabalho das necessidades
criadas j no comporta todos os segmentos sociais de uma das lgicas, a lgica horizontal
3
.
Excludos desses acessos, alguns segmentos se esforam para o atendimento de suas necessidades
bsicas para continuarem na disputa pela possibilidade de acesso s necessidades criadas. As neces-
sidades instrumentais so utilizadas nos estertores das suas foras para garantir o atendimento a
essas necessidades bsicas, para, pelo menos funcionarem como coadjuvantes do processo
4
.
Outros segmentos continuam incessantemente a requisitarem novos artefatos que se enqua-
drem nessas necessidades criadas para, justificarem a permanncia no processo vivenciado. Algu-
2
Lembremos mais uma vez o que Michael Cozier assinalou muitos anos atrs no seu pioneiro estudo sobre O fenmeno
burocrtico toda dominao consiste na busca de uma estratgia essencialmente semelhante deixar a mxima liberda-
de de manobra ao dominante e impor ao mesmo tempo as restries mais estreitas possveis a liberdade de deciso do
dominado. BAUMAN, Zygmunt, 1999. p. 77.
3
Com a velocidade geral de movimento ganhando impulso com a compresso de tempo/espao enquanto tais, como
assinala David Harvey alguns objetos movem-se mais rpido que outros. Ibidem, p. 63.
4
As quase soberanias, as divises territoriais e a segregao de identidades promovidas e transformadas num must pela
globalizao dos mercados e da informao no refletem uma diversidade de parceiros iguais. O que opo livre para
alguns se abatem sobre outros como destino cruel. BAUMAN, Zygmunt, 1999. p. 78.
136
mas parcelas que constituem as elites econmicas de espaos situados em pases de economias
deprimidas ou dissonantes ao modelo vigente (terceiro mundo), tornam-se assim, consumidores
mais-que-perfeitos. Elas tentam se antecipar s modas para legitimaes de suas condies.
Resta a uma parcela dos segmentos da sociedade cujas necessidades bsicas e instrumentais
foram saciadas, num nvel que permite aceder ao estatuto do exerccio da cidadania, a condio
de colocar em evidncia que a crise vivida sempre renovada e que nenhuma forma de globalizao
inteiramente nova. A esse segmento facultado o espao como condio para a construo de
uma sociedade autnoma, com autonomia social para os indivduos que a constituem
5
.
Assim como a inospitalidade
6
, a inadequao ou defasagem dos arqutipos urbanos que
marcam o quadro das metrpoles no decididamente nova. As hordas que marcam o cotidiano
com as violncias injustificveis nas grandes cidades so explicadas historicamente pelos marcos
vivenciados pela humanidade.
De tempos em tempos o esgotamento d lugar aos excessos e a perdas progressivas. Os
espaos urbanos se tornam campo de batalha de uma incessante guerra espacial, onde a
extraterritorialidade das elites traduzida por formas de isolamento (guetos e condomnios de
luxo) e ciberespao em confronto com habitantes desprezados e despojados do poder das reas
usurpadas e pressionadas, respondem com agresses prprias. A insustentabilidade das estruturas
apoiadas nas duas lgicas citadas continuamente desafiada. O fio que impede o esgaramento
total do tecido socioeconmico poltico e cultural, atravs da subverso plena da lgica horizontal
pela lgica vertical o territrio e a idia de pertencimento a ele, atravs do rebatimento de
prticas calcadas na sentinela crtica de segmentos da sociedade.
Cabe a esse segmento social que por profisso produzem idias e aqueles que saciados ou
no tm necessidade de pensar sua poca, para faz-la diferente, seno melhor do que as que
antecederam a sua histria, o compromisso de promover aes e desenvolverem prticas novas.
O fatalismo da ordem linear tem que ser superado (Benjamin,1987)
A reestruturao inercial dos espaos urbanos ou o jogo das lgicas
A existncia de cada cidade tem uma lgica e uma fundamentao histrico-cultural prpria
que, a despeito de inexoravelmente articulada com as demais, seja internamente no nvel especfico
de anlise considerado local, regional, nacional seja no nvel global, subsistem sob a forma de
seu patrimnio (cultural, fsico-natural, social, econmico e poltico), subvertendo tentativas
hegemnicas da imposio de um roteiro de qualidade universal.
neste esforo que se situam os desafios para novas leituras dos movimentos de
reestruturao das metrpoles. Essas estruturaes passam por escolhas do que se quer resgatar
ao lado do que se quer impor como novo.O que se quer sustentar e o que no se quer sustentar. E
antes de tudo, de que sustentabilidade possvel se trata frente s assimetrias da natureza extraterritorial
do poder (que, desenraizado livre para se mudar a seu bel prazer, e, para explorar e abandonar
s conseqncias dessa explorao, e a contnua territorialidade da vida como um todo).
6
Acerca da discusso sobre o carter hospitaleiro ou no que criado nas cidades, quer psicolgico que social, bem como
o ambiente que criamos com nossas prticas, sugiro a leitura das idias de um psiquiatra alemo e crtico do cotidiano das
cidades em especial essa obra de quase 40 anos atrs. MITSHCERLICH, Alexander. Die Umwirtlichkeit unsere Stdte.
Anstiftung zum Unfrieden. Frankfurt: Suhrkamp Verlag KG, 1965.
5
Igualdade e comensurabilidade dos trabalhos econmicos devero ser institudas por uma sociedade autnoma como
instrumentos de sua instituio, para destronar o econmico e a hierarquia, tornar seu funcionamento mais inteligvel
para todos, facilitar uma outra paideia dos indivduos. CASTORIADIS, Cornelius. As encruzilhadas do labirinto. So
Paulo: Paz e Terra, 1997, p. 418.
137
Uma sustentabilidade que no s do ambiente e dos recursos fsico-naturais, mas tambm
e principalmente do tecido social, das vertentes polticas e das construes culturais. Das heranas
legtimas e das bastardas, das diacrnicas e das contemporneas assemelhadas. Tudo isso, conside-
rando a lgica vertical e a dimenso da escala geogrfica da interveno, no mito da globalizao.
(Batista,1999)
preciso, contudo, resguardar-se contra a carga de fantasia e mitologia construda
a partir desses fenmenos reais. H uma tendncia bastante generalizada a exagerar o
alcance dos fatos que servem de base retrica da globalizao. O processo de
internacionalizao em curso nas ltimas dcadas no nem to abrangente e nem
to novo quanto sugerem os arautos da globalizao. Tambm no tem o carter
inexorvel e irreversvel que se lhe atribui com tanta freqncia. (Batista,1999)
Entre os espaos seletivos tm sido privilegiados pontos de investimentos, pontos que se
ligam em redes, no existe mais investimento regional, regies poltico administrativas, regies
metropolitanas. Sees do espao so demarcadas, remodeladas, e visualizadas em imagens e
representaes cartogrficas. Pontos coloridos se articulam com outros igualmente coloridos, e,
necessariamente no contguos, vizinhos. Redes so desenhadas visveis, tangveis, flexveis ou no,
indiferentemente a outras redes que se superpem, so aniquiladas ou capturadas.
Antigamente eram os mapas que refletiam ou buscavam rigorosamente refletir os espaos
com suas caractersticas, suas especificidades e formas (Ucar,1997). Na atualidade os espaos tm
que refletir os esboos contidos nas cartas, nos planos. Eles tm que estar altura da ordenada
forma e a organizada dinmica que as cartas primam por atingir. O prprio espao tem que ser
encaixado no desenho dos mapas sua semelhana.
nesse contexto que as reestruturaes urbanas das metrpoles vm sendo ao longo do
tempo conduzidas, principalmente nos pases em desenvolvimento e os subdesenvolvidos, numa
classificao coerente ao sistema capitalista vigente. O modelo exgeno vindo da escala global,
e, como dito, trata-se de um velho conhecido na histria das dominaes, levando alguns autores
a apontarem-no como expresso de neocolonista
7
.
Em nome da salvao do planeta, protocolos so firmados e encontros internacionais pro-
movidos, impactando sobremaneira os espaos urbanos. O filtro pretensamente aglutinador des-
sas interpretaes repousa na atualidade sob o discurso da tica globalitria para as questes
ambientais, pela proteo dos recursos naturais, entre outros aspectos, conforme acenam os gran-
des protocolos de intenes firmados na UNICED 92, Habitat 2
8
, em meio a tantos eventos
internacionais, com especial destaque para a Agenda 21.
O modelo imposto nos moldes lineares das fases do crescimento das cidades, onde o
critrio quantitativo era sinnimo de crescimento e destaque (Gomes, 2001). como se todas as
cidades devessem padecer das mesmas mazelas, como destino inexorvel o modelo no dialoga
com a escala local enquanto totalidade, to somente com partes seletivas.
7
Como lembra o historiador Marc Ferro, esse antigo processo de internacionalizao e de criao de um mercado de
alcance mundial foi lanado pela colonizao, tendo resultado em ampliao das desigualdades entre os pases coloniza-
dores e os demais. (...) Caberia at indagar se a chamada globalizao no seria a continuao da colonizao por outros
meio. E se o entusiasmo que suscita em muitos crculos, no s no Brasil, como em outros pases da periferia subdesen-
volvida, no seria um reflexo atvico da mentalidade colonial.BATISTA Jr. Paulo Nogueira, Idem. p.12.
8
HABITAT 2 - Conferncia mundial convocada pela ONU para discutir a urbanizao no mundo. Objetivo principal da
Habitat 2: O desafio apresentar sugestes para criao de infra-estrutura de saneamento, assistncia mdica, moradia
e emprego suficiente para garantir um padro mnimo de qualidade de vida aos moradores.No final da conferncia os
pases vo assinar um documento comprometendo-se a colocar em prtica o que foi definido durante a conferncia.
138
Dentre as polticas pblicas de ajustamentos com grande repercusso sobre o urbano, desta-
carei aqui a tica globalitria
9
. Essas ingerncias que compem polticas so alimentadas por
atores, como WWF (Fundo Mundial para a Natureza), UICN (Banco Mundial pela Natureza),
Bretton Woods, e o banco mundial, particularmente, alm de outras organizaes, inclusive no
governamentais, que, a despeito de clivagens ideolgicas profundas se renem em torno dos
mesmos espaos geopolticos e culturais sob a forma de grandes projetos
Na perspectiva desse modelo, as inadequaes ou desrespeito pela lgica horizontal local
s intervenes das ordens distantes so interpretadas como deformaes e resilincias cultu-
rais. Coerentes com esse modelo, o planejamento e os planos propostos esto sintonizados, in-
variavelmente, com a ordem distante dessas orientaes e agendamentos globais e negligenciam a
ordem prxima (Lefbvre, 1969).
Como se comportar frente a esses novos desenhos - especialmente os contedos e proces-
sos dos mapas urbanos - as buscas para reestruturao das metrpoles?
So inmeras as possibilidades de anlise desse tema, como j foi aventado. Este trabalho
privilegia algumas reflexes que se pautam pela: i) tendncia do fenmeno scio-econmico da
flexibilizao e seu rebatimento no espao; ii) fragmentao do tecido social pela ampliao das
desigualdades sociais; iii) questo da qualificao scio-espacial como possibilidade; iv) a
desmetropolizao relativa; e; v) as escalas intraurbanas de anlise e as formas de mobilizao da
sociedade, visando busca de nexos entre espaos seletivos e espaos perplexos.
No h muita dvida que, no futuro, a expanso do desenvolvimento regional metropolita-
no ocorrer nas reas fora da jurisdio municipal este movimento anterior s tendncias exis-
tentes.
10
A tendncia ps-fordista esboada pelo novo papel da economia domiciliar de um lado,
que torna obsoleto o conceito de subrbio como cidade-dormitrio e alimentar foras de
desconcentrao da expanso metropolitana implicando: aumento de fluxos de trnsitos, com
excessos em alguns pontos; necessidades de servios especializados nos subrbios... o segundo
circuito imobilirio. Essas mudanas ps-fordistas da flexibilizao no implicam necessariamente
em novas formas espaciais nas meso e macro-escalas. Afinal, sob a forma de manchas ou zonas
essa seletividade espacial sempre existiu. No entanto, ela fica mais forte em termos de articulao
seletiva entre si, em espaos na estrutura de redes que subvertem as lgicas espaciais contguas.
Existe uma hiperindustrializao de servios, aguada pela crise econmica e pela retrao
num mundo do emprego. Assim esse circuito de servios de apoio e de suporte circulao de
produtos assume expresso muito forte. Ocorre um maior nmero de pequenas empresas, e por
sua vez, empresas que superexploram a mo de obra no habilitada, no formatada.
A crise leva a proliferao do circuito inferior da economia se estendo para a informalidade
ilcita com servios de apoio circulao marginal de produtos, narcotrfico, trfico de influncia,
e demais formas de violncia como seqestros e outras formas do banditismo contemporneo.
10
Ainda tem sentido falar de regio metropolitana? E a socializao dos problemas scio-ambientais e econmicos para
alm dos limites metropolitanos: Princpios bsicos do desenvolvimento sustentvel: equidade; justia social; responsa-
bilidade fronteiria. In: Haughton & Hunter, sustainable cities, 1994
9
Dans une interview parue dans global Ecology, ouvrage publi sous la direction de Wolfgang Sachs, Guy Beney nous
met en garde contre les dangers du global en tant quinstrument de domination. Il sagit dune perpective Qui elrgit
la problmatique des rapports que les societs entretiennent avec leur environnement vers celle de la relation du genre
humain avec la biosphre. Cette perspective valorise le rle des expertset des techniciens au dtriment des politiques,
prne la soumission de lhumanisme universel ou des spcifits culturelles aux impratifs du globalisme cologique et
confie la biologie le rle du savoir, cl apte rsoudre tous les problmes de lhumanit.. SABELLI, Fabrizio.
Lthique globalitaire et lesprit du nouveau colonialisme. In SABELLI, Fabrizio (org.) cologie contre nature, Paris:
PUF Cahiers de LIUED, 1995. p. 17-1
139
Tudo isso acompanhado de uma crise do desenvolvimento desigual com o abortamento de
medidas e intenes no campo da engenharia social, frente aos excludos. Para garantir o padro
da cidade dos indivduos equilibrados entre as duas lgicas verticais e horizontais, e, particular-
mente aqueles detentores das extraterritorialidades, o estado investe na polcia e na segurana.
No plano especfico das cidades - metrpoles, a gentrificao dos espaos leva a uma segre-
gao, entre as medidas de renovao, revitalizao e os dilemas de usadores versus usurios dos
seus espaos. disneyficao versus requalificao cultural. A qualificao o dilema onde se encer-
ram as grandes decises da nova estrutura flexibilizada das metrpoles: espacial, social e tico-
cultural.
A cultura a senha prestigiosa, a nova grife do mundo fashion urbano. em seu nome que
afluem os planos estratgicos que garantam novos aportes de capital atravs do empresarialismo
urbano em que se transformaram os planos que visam reforar a seletividade espacial e o controle
das territorialidades urbanas.
Atravs de projetos de revitallizao, requalificao, reabilitao, reciclagem, enfim se esca-
moteia o real interesse em trazer de volta aos bairros centrais das cidades as populaes com
maior poder aquisitivo ou afluentes.
Otlia Arantes sugere que nessas designaes residem eufemismos para o termo gentrificao
e todo o seu contexto seletivo de classe social. Como estou dando a entender que o planejamen-
to, dito estratgico, pode no ser mais que um outro eufemismo para gentrificao, sem no entan-
to afirmar que sejam a mesma coisa quem sabe a sua apoteose: uma cidade estrategicamente
planificada de A a Z nada mais seria, enfim, do que uma cidade inteiramente gentrificada (2000).
Por outro lado, quanto ao carter espacial da hiperflexibilizao no quadro interno dos
espaos urbanos, que somos protagonistas do espao liminar na contemporaneidade. (Zukin,
2000). O espao liminar o espao que contem misturas de histrias e de funes e, que deixa o
usurio a meio caminho entre instituies: Lugares lucrativos com no lucrativos, casa com
espao de trabalho, residncia com comrcio, resultantes entre outros aspectos da globalizao do
investimento e da produo, da abstrao contnua do valor cultural em relao ao trabalho
material e a mudana do significado social que era extrado da produo e hoje deriva do
consumo.
Isso decorre, segundo Hirsch, 1985, e Roobeek, 1986 dentre outros, dos seguintes fatores;
a) Uma nova base tecnolgica com uma nova diviso do trabalho; dividindo
trabalhadores qualificados e no qualificados, e a uma marginalizao e fragmenta-
o social massiva das condies de trabalho e de relaes salariais.
b) Hirperindustrializao dos servios;
c) Desatrelamento da correspondncia fordista entre a remunerao e a produ-
tividade, mudando a relao entre trabalhadores e capitalistas, e reduzindo a escala
da interveno governamental.
d) Penetrao das relaes capitalistas em todos os setores da sociedade.
e) A pluralizao de estilos de vida, em funo de mudanas na fora de traba-
lho e refletindo disparidades gritantes entre pobres e ricos, maior incerteza de em-
prego e diferenas extremas nos nveis de consumo. Institucionalizao de formas
flexibilizadas de produo; trabalhadores que sero treinados para tarefas especficas
e diminuio do poder sindical.
Outra caracterstica apontada por a expanso do setor informal da economia. Isso muda
a natureza dos domiclios que passam de unidades de consumo para unidades que combinam
consumo e produo. Surge, portanto, um novo tipo de trabalhador, inclusive empregado, cujo
140
trabalho no se concentra num lugar e ao qual no se aplicam condies homogneas de trabalho,
seno como tipicamente individualizado e fragmentado.
Reflexes Finais
Faz falta a proposio de um pacto territorial estrutural, representando um conjunto de
propostas visando a um uso do territrio coerente com um projeto de cidade e cidadania. Ele
deve contemplar como parte essencial a idia de projeto de nao, na construo ou arranjo de
paradigmas para os desafios urbanos no nvel de complexidade vivido.
O Territrio continua a ser usado como palco de aes isoladas e de interesse conflitante de
atores isolados. A idia se ter um planejamento estratgico, outro que no o atual
11
, no qual as
realidades locais sejam um ponto de partida para o raciocnio dos administradores e no apenas,
o lugar de aes desencontradas e, por isso mesmo, estruturalmente ineficazes. Ou onde o dese-
nho quer se impor como perfeio revelia da realidade encontrada.
Faz-se necessrio para a geografizao da cidadania: o direito territorial (O cidado indiv-
duo num lugar); o direito cultural e do entorno e, para tal, a mobilizao de inteligncias visando
trabalhar os nveis territoriais e as escalas da ao.
S atravs dessa mobilizao pode-se fazer frente ao esboo de falso consenso que sustenta
o status quo. Onde, as crticas ao modelo de gesto e o distanciamento do planejamento s refor-
am as tendncias das crises e de ampliao das desigualdades no tecido urbano das cidades, mas
esto paralisadas pela inabilidade no combate a renovao do mesmo.
Ao segmento das necessidades bsicas supridas cabe o nus da conduo das bases para o
suprimento das necessidades instrumentais de co-existncias dignas, voltadas para a cidadania.
Afinal, como afirma Maricato: A construo de uma nova matriz passa pela eliminao da
distncia entre planejamento urbano e gesto. (...) ela passa tambm pela desconstruo das repre-
sentaes dominantes sobre a cidade. Essa nova matriz carece de uma nova abordagem do todo,
que no esgote o espao dos planos locais e das decises participativas descentralizadas (2000).
Sugestes para agendas como processo e segundo escalas:
1 -Escalas espaciais
1.1 mbito nacional regional e interurbano
a) Reinsero de temticas regionais urbanas manchas urbanas plurimunicipais,
reivindicam estudos prprios;
b) Ressurgncia de estudos sobre cidades mdias e sua hierarquia dentro do que
seriam os novos indicadores (IQV, IDH, n. leitos, n.alunos, n,. escolas/ habitante?)
cidades mdias medianas, cidades mdias pequenas...
c) Propostas de alternativas para integrao dos espaos seletivos gerados pela
rede do capital, aos espaos perplexos para compreenso da dinmica urbana (estu-
do por eixos virios intermunicipais, regionais, .)
1.2 Escala intraurbana
a) Considerando a forte induo imobiliria gerada pelo sistema virio que mar-
ca dcadas na definio da estrutura urbana Resgatar o estudo da dinmica segun-
do eixos virios. Eles so os fluxos mais visveis da articulao dos territrios.
11
O atual contempla a cidade no como lugar de negcios, mas sim para negcios, cidade como mquina de crescimento,
onde persistem coalizes de elite centradas na propriedade imobiliria e derivados e uma legio de profissionais caudatrios
de um largo arco de negcios decorrentes.
141
b) Implementao de fruns e estudos da cidade segundo debates conduzidos a
partir de animadores em micorregionalizaes, ou divises mais parcelares da cida-
de, identificando as territorialidades existentes e suas escalas temporais. Criao de
espao de debates democrticos com reconhecimento e enfrentamento dos conflitos
c) Estmulos formao de Conselhos Urbanos Municipais, Conselhos scio-
ambientais; Planejamento da cidade segundo esses diagnsticos e indicativos
priorizados, agenda de aes locais, que podem at gerar Planos diretores, com
destaque para:
Criao de servio especial de fiscalizao do uso e ocupao do solo;
Enfoque integrado das aes sociais, ambientais e econmicas; mediao en-
tre natureza e artefato!
definio sobre o que se quer de natureza na cidade. a floresta um resqucio,
os rios so outros, canalizados....
Detalhamento de planos executivos, especficos, das prioridades em suas
especificidades e possibilidades, a travs de pequenas aes, regionalizadas, os terri-
trios tem que ser respeitados. A cidadania tem que ser a partir do territrio e da
cultura; o entorno uma possibilidade...
Habitao (estmulo ao desenvolvimento de alternativas ao modelo arquitetnico,
ao sistema de construo, de financiamento, etc, incorporando experincias bem
sucedidas). Ainda em Habitao, discutir os edifcios populares e prdios antigos,
enquanto obsolescncias. Encaminhamentos de modelos de gesto e manuteno
condominial.
Transporte pblico (discutir e buscar alternativas ao sistema convencional, sugestes
minimizadoras de desconfortos, manuteno etc.).
Meio ambiente (incluindo saneamento bsico alternativas de captao e lanamen-
to, deposio, etc e drenagem); focos alternativos de engajamento da populao
local, enquanto possibilidade de desalienao do trabalho ou da utopia do mercado
informal;
d) Estmulo ao Oramento Participativo preparao para as discusses e dis-
cusso sobre os Impostos e Taxas, arrecadao, critrios e suas inverses;
e) Mapeamento das paisagens, (Zukin) tanto no sentido do construdo como da
representao coletiva criada. Orquestrao das formas espaciais e prticas culturais;
f) Criao de mecanismos de Informao sobre as cidades, at para fundar as
bases para novas representaes das cidades e suas parcelas;
g) Discusso sobre o planejamento estratgico os processos de enobrecimento
e os de disneyficao...alm do empresarialismo incompleto. E mais, a
hiperindustrializao de servios enxergar a cidade como ela e no como frag-
mentariamente representada; e,
h) Formao de quadros de gesto urbana.
142
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XISTAS NA GEOGRAFIA ECONMICA: UM BREVE BALANO
CONTRIBUCIONES Y EQUVOCOS DE LOS ABORDAJES MARXISTAS
EN LA GEOGRAFA ECONMICA: UN BREVE BALANCE
CONTRIBUTIONS AND MISUNDERSTANDINGS OF MARXIST
APPROACHES ON ECONOMIC GEOGRAPHY: A BRIEF EVALUATION
Luis Lopes Diniz Filho
Professor do Departamento de Geografia da UFPR
Correio eletrnico: diniz@geog.ufpr.br
Resumo: Este artigo faz algumas reflexes sobre os principais problemas tericos e
metodolgicos enfrentados pelos especialistas da Geografia Econmica (sejam eles economistas
ou gegrafos) com o fim de avaliar criticamente os limites e possibilidades das abordagens
marxistas nos estudos regionais. Duas questes so centrais dentro dessa discusso. A primeira
delas a de estabelecer se as regies so construes intelectuais utilizadas para fins de anlise
e planejamento ou se constituem fenmenos objetivos, dados da realidade que, apesar disso,
so difceis de serem conceituados. A segunda questo diz respeito dificuldade de conciliar o
esforo de teorizao sobre os padres de organizao do espao com a perspectiva histrica de
anlise dos fenmenos sociais e econmicos que possuem expresso espacial.
Palavras-chave: Regio Teoria Geografia Economia Marxismo
Resumen: Este artculo trae algunas reflexiones sobre los principales problemas tericos y
metodolgicos que encuentran los especialistas en Geografa Econmica (tanto economistas
como gegrafos), con el fin de evaluar crticamente los lmites y las posibilidades de los abordajes
marxistas en los estudios regionales. Se presentan dos cuestiones centrales en esa discusin. La
primera consiste en establecer si las regiones son construcciones intelectuales utilizadas
pragmticamente con fines de anlisis y planificacin o si ellas constituyen fenmenos objetivos,
datos de la realidad que, a pesar de eso, son difciles de conceptuar. La segunda cuestin aborda
la dificultad de conciliar el esfuerzo de teorizar a respecto de los patrones de organizacin del
espacio con perspectiva histrica de anlisis de los fenmenos sociales y econmicos que tienen
expresin espacial.
Palabras clave: Regin Teora Geografa Economa Marxismo.
Abstract: This article reflects on the main methodological and theoretical problems faced by
Economic Geography specialists (whether they are economists or geographers) in order to
evaluate critically the limits and possibilities of Marxist approaches in the regional studies. There
are two essential issues in such discussion. The first one is to establish if the regions are
intellectual constructions devised for use in analysis and planning or if they constitute objective
phenomena, real elements that, in spite of its reality, are difficult to conceptualize. The second issue
refers to the difficulty in conciliating the theorization on spatial organization patterns with the historical
approach of the study on the social and economic phenomena in its spatial dimension.
Keywords: Region Theory Geography Economics Marxism
p. 143 - 160 JAN.-JUN./ 2.002
144
LUIS LOPES DINIZ FILHO
Introduo
Os especialistas em Geografia Econmica costumam afirmar que, embora as regies sejam
realidades empricas inquestionveis, a categoria regio mostra-se difcil de ser trabalhada teori-
camente (Carleial, 1993). Alguns autores, embora sem falar sobre a objetividade das regies,
admitem que os esforos para conceituar a regio permanecem sempre insatisfatrios para fins
analticos (Pacheco, 1996). No mbito especfico da Geografia, nota-se a (...) dificuldade de
caracterizar a natureza das regies, mesmo naqueles que as consideram um dado objetivo (Martin,
1993, p. 65).
Subjacentes a esse problema esto duas questes tericas ainda mal esclarecidas no campo
dos estudos regionais. A primeira delas saber se as regies so construes intelectuais utiliza-
das pragmaticamente para fins de anlise e planejamento ou se constituem fenmenos objetivos,
dados da realidade que, apesar disso, so difceis de serem conceituados para fins de teorizao. A
segunda questo diz respeito dificuldade de conciliar o esforo de teorizao sobre os padres
de organizao do espao com a perspectiva histrica de anlise dos fenmenos sociais e econ-
micos que possuem expresso espacial.
Partindo desse diagnstico bem conhecido dos problemas tericos e metodolgicos en-
frentados pelos especialistas da Geografia Econmica (sejam eles economistas ou gegrafos), o
que se prope fazer neste artigo empreender uma reflexo crtica sobre algumas das principais
abordagens marxistas na rea dos estudos regionais com o fim de avaliar os limites e possibilida-
des da aplicao do marxismo nessa rea especfica, tal como segue.
O Conceito de regio nas anlises marxistas
Sendo assim, nada melhor do que comear pelo exame das reflexes elaboradas por Ann
Markusen sobre o conceito de regio. Segundo ela, uma vez que o conceito de regio no constitui
uma categoria fundamental da teoria marxista, criam-se assim diversos problemas para o desen-
volvimento de uma perspectiva de estudos regionais fundada nesse marco terico (Markusen,
1981, p. 62). Para comear, a teoria marxista tem como referencial bsico a anlise do modo de
produo e sustenta o compromisso de construir suas abordagens acerca dos fenmenos soci-
ais mais especficos a partir de desdobramentos dessa anlise geral. Por esse motivo, os autores
marxistas no poderiam empregar o conceito de regio sem vincul-lo de algum modo s catego-
rias fundamentais da teoria marxista e, mais especificamente, da teoria do desenvolvimento. Alm
disso, h ainda outro problema srio a ser enfrentado:
A primazia das relaes sociais na anlise marxista requer ou que unidades territoriais
correspondam uma a uma a relaes sociais, ou que o uso de regies como catego-
ria de anlise seja subordinado a categorias de relaes sociais. Neste ltimo caso,
no se pode falar de regies abstratamente numa anlise marxista, mas elas podem
ser identificadas pelas relaes sociais que as caracterizam num dado momento. Em
outros termos, seu contexto histrico concreto precisa ser apresentado (Markusen,
1981, p. 63)
Por tal razo, Markusen argumenta que a melhor maneira de contornar essa dificuldade
talvez seja substituir o conceito de regio pelo de regionalismo, o qual diz respeito a reivindicaes
de base territorial dirigidas por determinados grupos sociais ao Estado, com o fim de atingir a
satisfao de interesses expressos nos projetos polticos especficos desses grupos. Ao contrrio
145
CONTRIBUIES E EQUVOCOS DAS ABORDAGENS MARXISTAS NA GEOGRAFIA ...
do conceito de regio, o de regionalismo teria a virtude de poder ser tratado de forma abstrata,
permitindo assim a elaborao de algumas consideraes de ordem terica (Idem, p. 65).
Mas sumamente curioso notar que, num trabalho sobre a problemtica regional nos Esta-
dos Unidos, publicado posteriormente, Markusen (1987) no deixou de tentar formular um
conceito de regio que pudesse servir de suporte para o estudo das disparidades regionais e suas
relaes com o regionalismo. No fundo, essa mudana significa o reconhecimento de que, embo-
ra no seja vivel construir um conceito abstrato de regio numa tica marxista, por outro lado
imprescindvel utilizar uma definio que possa servir como instrumento analtico para captar
diferenas de desenvolvimento socioeconmico discernveis numa escala intermediria entre o
local e o nacional, inclusive para que se possa entender os vnculos entre essas diferenas
regionais e os conflitos de base regionalista vnculos esses mediatizados pelo contexto poltico e
cultural em que se processam tais conflitos, claro (Idem, p. 30). Todavia, o conceito que Markusen
adotou para realizar seu estudo continuou a refletir a tenso que h no marxismo entre as aborda-
gens tericas mais generalizantes e o estudo histrico concreto das regies:
A region is an historically evolved, contiguous territorial society that possesses a
physical environment, a socioeconomic, political, and cultural milieu, and a spatial
structure distinct from other regions and from the other major territorial units, city
and nation (Markusen, 1987, p. 16-17).
V-se a facilmente que tal conceito de regio no pode ser qualificado como uma categoria
marxista; pelo contrrio, ele exatamente o mesmo subjacente esfera do senso comum e
produo da Geografia Tradicional, pois entende a regio simplesmente como uma parcela da
superfcie terrestre que se diferencia das outras pelo fato de apresentar um conjunto de atributos
que no se encontram em todos os lugares
1
. Retorna-se assim idia de regio como espao
dotado de caractersticas nicas, embora o objetivo da anlise no seja o entendimento das singu-
laridades regionais como um fim em si mesmo (como ocorria na Geografia Tradicional), mas
to-somente como meio para identificar os inmeros condicionantes da diviso territorial do
trabalho e dos diferentes nveis de desenvolvimento scio-econmico regional
2
. Da porque a
utilizao de um conceito que no permite pensar abstratamente as regies, j que toma uma
multiplicidade de elementos heterogneos como critrio de identificao destas, elementos cujas
relaes entre si e com a dinmica econmica s podem ser captadas de um ponto de vista
histrico. Da tambm porque alguns autores tm apontado que a perspectiva defendida por
Markusen conduz ao perigo de retornar a um empirismo puro (Martin, 1993, p. 81).
Alm disso, as idias de Markusen tm sido alvo de crticas por parte de outros autores que
se propem a adotar o marxismo como referncia terica para os estudos regionais. Nesse senti-
do, Liana Maria da Frota Carleial (1993) discorda de Markusen quando esta afirma que a regio
no constitui uma categoria marxista fundamental. Para Carleial, aceitar esse argumento seria como
pressupor que, sendo impossvel para qualquer teoria abarcar a totalidade dos fenmenos presen-
tes na realidade concreta, seria necessrio simplesmente desconsiderar todos os fenmenos que
1
A conhecida anlise elaborada por Hartshorne em seu clssico Propsitos e Natureza da Geografia j assinalava que
o termo regio, tal como era empregado pelos gegrafos, tinha um significado impreciso e plenamente de acordo com
seu uso popular (Hartshorne, 1978: 138).
2
Vale ressaltar que a incluso dos elementos naturais como critrios de regionalizao refora a idia de singularidade das
regies, tal como se dava na Geografia Tradicional: The category region connotes territorial units with unique physical
and cultural traits (...) (Markusen, 1987: 17).
por Rolim (1982, p. 589).
146
escapam s teorias estabelecidas para poder empreg-las, ou ento partir para a construo de
mais e mais teorias novas a fim de explicar os aspectos da realidade no contemplados nos
modelos tericos mais abrangentes.
A partir dessa objeo, a autora conclui que a possibilidade de utilizar o instrumental marxis-
ta no estudo das regies reside no esforo para encontrar conceitos que funcionem como elemen-
tos mediadores entre as teorias mais gerais e a realidade concreta, problema esse que, todavia, no
exclusivo do campo dos estudos regionais, mas sim uma dificuldade inerente a diversos outros
campos da Economia, como nos estudos sobre as relaes entre o capital particular e os preos,
por exemplo (Carleial, 1993, p. 46). No caso dos estudos regionais, o conceito que permite fazer
a mediao entre as leis definidas para o capital em geral e a dinmica das regies , segundo essa
autora, o de diviso territorial do trabalho, o qual diz respeito conformao de estruturas
produtivas e de emprego especializadas. Nesse sentido, o estudo das regies abrange no apenas
processos de natureza econmica, mas tambm os condicionantes polticos da diviso territorial
do trabalho, expressos, sobretudo, nas polticas pblicas que atuam sobre a estrutura produtiva
nacional, como a concesso de incentivos fiscais e financeiros s empresas, polticas de preos
mnimos para produtos agrcolas etc.
Nesse ponto, Carleial chega ao critrio mais utilizado pelos marxistas para definir e delimitar
as regies, pois a diviso territorial do trabalho um conceito que permite no apenas dividir o
espao terrestre de acordo com um critrio relevante para a compreenso do desenvolvimento
desigual e de seus condicionantes de ordem econmica e poltica, mas tambm para articular as
transformaes econmicas verificadas num dado espao regional quelas mudanas operadas
em escala nacional e internacional. Entretanto, significativo notar como tais consideraes no
avanam nenhuma explicao para a dificuldade de formular um conceito cientfico de regio e
muito menos para corroborar a afirmao de que as regies seriam realidades empricas
inquestionveis, como visto na Introduo. Na verdade, Carleial s discute realmente essa questo
ao criticar alguns autores que propem substituir a nfase no conceito de regio por um enfoque
centrado no conceito de espao
3
.
Discutindo as relaes entre esses dois conceitos, Carleial sustenta que ambos devem ser
vistos como categorias estreitamente imbricadas. Assim, enquanto o espao uma categoria de
natureza mais geral e abstrata, o conceito de regio faz referncia a uma realidade emprica, pois
o que visvel ao nvel do movimento concreto do capital so as regies, e essa manifestao
visvel pode ser expressa em indicadores como os de diferenciais de salrios, de nvel de produti-
vidade etc. (Idem, p. 47). Mais adiante, a autora afirma que, como o formato das regies se
altera a partir de processos internos e externos aos territrios nacionais, possvel dizer que como
resultante interna, as alteraes devem aparecer na conformao da diviso social do trabalho.
Estaria assim aberta uma importante via de teorizao sobre as regies, dado que esse entendi-
mento incorpora a possibilidade de mesmo sendo regio uma evidncia emprica ela possa
ser pensada teoricamente (Ibidem, p. 48).
Finalizando suas reflexes, Carleial afirma que essa ltima assertiva remete para a questo de
como se daria o estudo das regies concretas, isto , como se faria a operacionalizao dos
conceitos nos estudos regionais. Sua concluso a de que essa operacionalizao deve ser efetuada
atravs de diferentes regionalizaes, visto que:
3
A autora cita como exemplo um estudo de Rolim (1982). alis curioso notar como a reflexo epistemolgica de
vrios economistas de extrao marxista sobre o conceito de espao (Ablas, 1993) se aproxima muito daquela que vem
sendo realizada pelos gegrafos nos ltimos vinte anos, como alis j foi reconhecido por Rolim (1982, p. 589).
147
(...) possvel, a partir de uma forma de compreenso do que seja regio, estabele-
cer diferentes regionalizaes em funo do que se pretende destacar. A diviso
social do trabalho como se colocou anteriormente uma categoria capaz de revelar
as relaes de produo e de trabalho, e portanto, as especificidades do mercado de
trabalho, a ao do Estado e as possibilidade de participao poltica. Cada regio
expressa assim sua face. No entanto, em nvel do emprico, alguns elementos podem ser
priorizados por serem capazes de revelar esta face atravs de distintas regionalizaes
(1993, p. 48 - grifos nossos).
Diante dessa exposio, no h como deixar de reconhecer que as concepes de Carleial
so no mnimo confusas. Embora discutindo o conceito de regio, e mesmo sustentando que as
regies so uma realidade visvel, a autora no chega a formular um conceito claro para esse
objeto emprico. O mximo que faz caracteriz-las como se fossem entidades que se tornariam
visveis ao observador atravs da conformao da diviso social do trabalho. Quer dizer, as
regies no se identificam com a diviso territorial do trabalho, mas se mostram atravs dela. Fica,
porm, a questo de saber o que , afinal, uma regio.
E o que dizer da idia segundo a qual o que visvel ao nvel do movimento concreto do capital so as
regies? A noo de regio implica necessariamente a noo de limite entre duas pores diferen-
ciadas da superfcie terrestre, mas no parece haver delimitaes visveis criadas espontaneamente
pelos processos econmicos
4
. Essa visibilidade estaria posta na paisagem, de modo anlogo ao
que pensava Vidal de La Blache, ou estaria associada a indicadores econmicos regionalizados, tais
como o de salrios mdios, nvel de produtividade e outros? Na primeira hiptese, incorre-se no
equvoco de assumir a existncia objetiva das regies como um dado a priori, elidindo desse modo
o fato de que as regies assim caracterizadas so na verdade fruto da seleo arbitrria de alguns
elementos visveis na paisagem como critrios de regionalizao. Esse justamente o nervo da
conhecida crtica de Yves Lacoste (1989) Geografia Regional lablachiana, mas pena que os
economistas regionais no demonstrem possuir o menor conhecimento dos estudos clssicos da
Geografia. Na segunda hiptese, atribui-se regionalizao dos dados estatsticos uma objetivida-
de que pertence unicamente aos fenmenos sociais e econmicos que esses dados procuram
mensurar. Tomando-se um exemplo simples, verifica-se que a produtividade no um atributo
das regies, mas sim de unidades de produo que foram objeto de pesquisas econmicas; as
divises regionais constituem apenas uma forma de agregar os dados estatsticos de um modo
que permita entender a distribuio espacial dessas unidades segundo seus diferentes nveis de
produtividade.
Para o bem da coerncia, seria mais correto dizer que as regies no so um fato verificvel
empiricamente; o nico fato visvel em jogo o de que o desenvolvimento econmico no ocorre
de forma espacialmente homognea, do mesmo modo como as atividades humanas no se
distribuem uniformemente sobre a superfcie do planeta. Sendo assim, a diviso do trabalho no
um fenmeno capaz de mostrar a face das regies, devendo-se para isso proceder a uma srie
de regionalizaes concebidas de modo a destacar os vrios aspectos de tais regies. Pelo contr-
rio, a diviso territorial do trabalho apenas um critrio que pode ser utilizado para regionalizar o
espao terrestre no intuito de efetuar estudos concretos sobre o desenvolvimento desigual. s a
partir desse entendimento das regies como conceitos utilizados para dividir o espao com fins
analticos que faz sentido afirmar ser possvel estabelecer diferentes regionalizaes em funo do que se
pretende destacar.
4
Com efeito, Carleial (1993) e Lencioni (1997) afirmam que o essencial na noo de regio que ela trabalha sempre com
a relao entro o todo e as partes.
148
Posto isso, preciso ressalvar que nem todos os autores inspirados pelo marxismo tomam a
existncia das regies como um dado emprico externo a qualquer referencial terico
5
, havendo
tambm quem procure estabelecer a objetividade das regies a partir da aplicao direta da teoria
marxista do valor problemtica do desenvolvimento desigual. o caso do gegrafo americano
Edward Soja, que no texto Uma Interpretao Materialista da Espacialidade expressa sua sur-
presa frente ao fato de que alguns autores marxistas concebem a regio como um simples instru-
mento metodolgico, desprovido, portanto, de existncia real (1983). Partindo dessa observao,
Soja utiliza uma determinada leitura dO Capital para formular a tese de que o modo de produ-
o capitalista engendra necessariamente certos mecanismos de intercmbio desigual que aca-
bam configurando um conjunto de regies que se caracterizam pela sua condio de plos de
acumulao ou de desvalorizao.
A construo dessa tese comea pela considerao de que os produtores que operam com
baixos nveis de produtividade, pelo fato de empregarem mais mo-de-obra, agregam maiores
quantidades de valor-trabalho s suas mercadorias do que os produtores que operam com
elevada produtividade do trabalho. Entretanto, a concorrncia capitalista acabaria reduzindo o
preo das mercadorias em funo dos menores custos de produo com os quais operam esses
produtores mais eficientes. Como resultado, os produtores que operam com nveis de produtivi-
dade inferiores mdia social, no seriam capazes de vender suas mercadorias por um preo que
permitisse realizar todo o valor criado no processo produtivo; em contraste, aqueles que operam
com nveis de produtividade do trabalho acima da mdia poderiam auferir um super-lucro, pois
o preo de venda de suas mercadorias seria suficiente para realizar o valor gerado atravs de seus
respectivos processos produtivos e ainda lhes facultaria apropriar-se de parte do valor criado
pelos produtores menos privilegiados. Nesse sentido, as diferenas vigentes entre os vrios produ-
tores quanto composio orgnica do capital e aos nveis de produtividade do trabalho acaba-
riam determinando a ocorrncia de transferncias de valor entre firmas e entre setores de
atividade, tendo por base justamente essas diferenas resultantes entre valor concretizado e pre-
o (Soja, 1983, p. 68). Fechando o raciocnio, o autor considera que, como a distribuio das
atividades produtivas no espao obedece a certos padres, o resultado agregado dessas diferen-
as de produtividade entre firmas e entre setores acabaria determinando tambm a posio de
cada espao regional num processo de transferncia geogrfica de valor. Haveria, portanto, um
complexo mecanismo de trocas desiguais operando desde a escala mundial at a escala das regi-
es, o qual levaria parte do valor produzido nas regies sub-desenvolvidas a ser realizado nas
super-desenvolvidas, onde se localizam as atividades e empresas mais produtivas (Soja, 1993 e
1983).
Diante disso, vale a pena fazer algumas consideraes sobre esse conceito de transferncia
geogrfica de valor de Edward Soja, embora sem detalhar a discusso dos problemas tericos
e metodolgicos que acompanham essa verso reciclada de certas teorias das trocas desiguais
inspiradas no marxismo, tarefa que j realizamos em estudo recente (Diniz Filho, 1999). Basta
mencionar que essa linha de interpretao esbarra numa srie de percalos metodolgicos que a
tornam incompatvel com os pressupostos fundamentais da teoria marxista do valor. Entre esses
problemas est a impossibilidade de operao da lei do valor na escala das relaes econmicas
internacionais, em virtude das inmeras mediaes que, interferindo na dinmica dessas relaes,
impedem o funcionamento de mecanismos que possam engendrar uma tendncia equalizao
5
Ressalve-se ainda que esse tipo de equvoco est muito longe de ser exclusividade do marxismo. Basta ler os argumentos
de um economista liberal como Kenichi Ohmae, que afirma a existncia emprica de regies-Estado com o objetivo
de criticar a interveno econmica estatal (1995).
149
dos nveis de produtividade do trabalho nessa escala
6
. Outro problema grave o pressuposto de
que os produtores que operam com baixos nveis de produtividade agregariam maior quantidade
de valor s suas mercadorias. Na realidade, o valor das mercadorias determinado socialmente e
o dinamismo das empresas e setores que operam com nveis de produtividade mais elevados se
deve, portanto, maior intensidade do trabalho despendido em seus respectivos processos de
produo.
A sociedade diretamente relacionada com cada processo produtivo ser, portanto,
o nvel relevante para definir a produtividade mdia de trabalho e, portanto, o valor
das mercadorias produzidas. Dentro daquele espao econmico, se em alguma pro-
duo for empregado um tempo de trabalho superior quela mdia, parte desse
tempo ser perdida para a formao do valor, sendo este determinado para cada
mercadoria pelo tempo mdio necessrio socialmente produo. Se, pelo contrrio,
alguma unidade trabalhar com uma intensidade superior mdia nacional, ento
mesma durao do trabalho individual corresponder um valor maior, por ser o
valor determinado pela mdia social (Galvan, s.d., p. 169 grifo do autor).
Outro ponto a ser discutido que a tese de Edward Soja a respeito do intercmbio desigual
deveria ser capaz de resolver os problemas relativos aplicao das teorias sobre o movimento
do capital em geral na rea dos estudos regionais, j que haveria um conjunto de regies definidas
objetivamente pela posio que ocupariam dentro dos mecanismos de transferncia de valor
inerentes economia capitalista. Mas preciso ressaltar que tais mecanismos no so capazes de
explicar os padres de distribuio espacial das atividades produtivas, o que justamente um dos
objetivos centrais de qualquer estudo concreto sobre a dinmica regional. Pelo contrrio, esses
padres funcionam como um pressuposto da teoria de Soja, pois justamente o modo de distribui-
o de empresas e setores que operam com diferentes nveis de produtividade que permitiria
deduzir a existncia de um intercmbio desigual entre regies como resultado acumulado das
transferncias de valor entre essas firmas e setores. Assim, a historicidade dos processos econ-
micos se inscreve na anlise apenas como elemento gerador de condies iniciais de desenvolvi-
mento desigual a serem estudadas, pois essa teoria pouco ou nada contribui para explicar os
movimentos de redefinio daqueles padres.
Nesse contexto, a teoria das transferncias geogrficas de valor de Edward Soja se cons-
titui pelo resgate de algumas teorias das trocas desiguais elaboradas na dcada de 70, mas ao invs
de avanar a partir delas (como o autor prope fazer), representa antes uma involuo ainda
maior no debate sobre a questo do desenvolvimento desigual. Isso pode ser percebido mediante
uma comparao entre as teses desse autor e aquelas desenvolvidas por Alain Lipietz no clssico
livro O Capital e seu espao (1988).
Abordando o desenvolvimento desigual de uma tica marxista, Lipietz afirma que os
determinantes desse fenmeno derivam tanto da dimenso histrica do processo de desenvolvi-
mento quanto da lgica que rege a acumulao de capital, mediatizada pelas especificidades do
territrio e do perfil tcnico e econmico dos vrios setores.
Do ponto de vista histrico, as diferenas setoriais e geogrficas de desenvolvimento seriam
resultantes do processo de expanso do modo de produo capitalista, que se daria por meio da
subordinao paulatina de outros modos de produo mais antigos lgica de reproduo do
6
A inoperncia da teoria do valor trabalho em escala internacional j vem sendo apontada por crticos das teorias do
intercmbio desigual h mais de vinte anos, mas Soja no parece ter se dado conta disso (Diniz Filho, 1999).
7
Apesar disso, h momentos em que Lipietz afirma que o processo histrico nem sempre conduz a uma coexistncia de
150
capitalismo. As concepes de Lipietz mostram assim uma ntida influncia althusseriana, j que
dentro de cada pas haveria um conjunto de modos de produo subordinados ao capitalismo, de
maneira que as disparidades regionais seriam derivadas das diferentes dinmicas de acumulao
de capital ligadas a cada um desses modos de produo articulados
7
.
Entretanto, esse autor deixa claro que o desenvolvimento desigual no pode ser visto como
mera continuao de disparidades geradas historicamente, visto que o capitalismo engendra me-
canismos que reproduzem essas diferenas, tornando-as assim um componente intrnseco da
lgica da acumulao do capital. Para Lipietz, tais mecanismos estariam ligados a uma srie de
elementos econmicos, tcnicos e polticos que especificam a forma de acumulao do capital em
cada setor de atividade e tambm aos mecanismos de explorao do trabalho inerentes repro-
duo ampliada do capital. De um lado, as diferenas entre os vrios setores quanto intensidade
de investimento em capital fixo, aplicao de conhecimento cientfico e tecnolgico e s condi-
es de mercado de cada produto engendrariam mecanismos de trocas desiguais favorveis aos
setores que operam com nveis mais elevados de composio orgnica do capital e de produtivi-
dade. De outro lado, as condies particulares do mercado de trabalho de cada pas e os diferen-
tes graus de organizao sindical seriam responsveis por outras formas de intercmbio desigual,
ligadas aos menores custos de reproduo da fora de trabalho nos pases menos desenvolvidos
(Idem, p. 66-69).
Nesse ponto, j se pode notar a proximidade das teses defendidas por Alain Lipietz h mais
de vinte anos daquelas elaboradas por Edward Soja ao longo da dcada de 80. De fato, um
problema comum s teses desses dois autores diz respeito dificuldade de conciliar a perspectiva
histrica de anlise (essencial dentro do marxismo) com o esforo de teorizar o fenmeno do
desenvolvimento desigual a partir da anlise do movimento do capital em geral. No trabalho de
Lipietz, como j apontado no caso de Soja, a historicidade dos processos econmicos aparece
principalmente como herana, ou seja, como fator de criao de condies iniciais de desenvol-
vimento desigual a serem investigadas, j que a perpetuao das desigualdades seria decorrncia da
suposta operao de mecanismos de trocas desiguais
8
.
Outro ponto em comum est no fato de que a concepo de Lipietz acerca desses mecanis-
mos incorre em alguns dos mesmos equvocos j apontados no caso de Soja, tais como o de
aplicar mecanicamente a teoria do valor de Marx ao mbito das relaes econmicas internacio-
nais e a tese de que a economia capitalista cria uma situao de intercmbio desigual favorvel aos
produtores que operam com nveis mais elevados de produtividade. A diferena entre ambos
que Alain Lipietz pelo menos se mostra ciente da dificuldade para estabelecer um trabalho social
mdio necessrio reproduo das mercadorias comercializadas internacionalmente e do modo
como isso problematiza a aplicao da teoria do valor nessa escala. Por isso ele chega a dizer que
no h propriamente a formao de um valor internacional, mas apenas um pseudovalor inter-
nacional [que] se forma no comrcio mundial como mdia dos diferentes valores nacionais (Lipietz,
1988, p. 68 grifo do autor). Mas essa tentativa canhestra de resolver a questo no escapa da
crtica segundo a qual os autores que pensavam ser possvel a transferncia de valor-trabalho entre
diferentes sistemas econmicos nacionais, via intercmbio desigual, s puderam chegar a esse
resultado na medida em que aplicaram o conceito abstrato de valor ao entendimento das atuais
modos de produo distintos, havendo pases (...) onde o modo de produo capitalista quase exclusivo, se bem que
desigualmente desenvolvido (...) (Lipietz, 1988, p. 2 grifos do autor).
8
Pacheco j havia notado esse problema nas teses de Lipietz e de outros autores marxistas que, mesmo declarando a
importncia da perspectiva histrica de anlise, no conseguem fazer dela um componente intrnseco de suas constru-
es tericas, mas apenas uma herana (1996).
151
condies do comrcio internacional, numa tentativa de contornar a irredutibilidade da formao
de preos em escala internacional ao valor-trabalho (Egler, 1993, p. 73)
Posto isso, resta ainda explicar a viso de Lipietz quanto problemtica do desen-
volvimento desigual entre regies de um mesmo pas. Tomando suas consideraes
sobre a coexistncia de modos de produo articulados, poder-se-ia deduzir que as
regies constituem simplesmente a projeo espacial destes no territrio nacional.
Entretanto, esse autor ressalva que as regies se definem no s a partir de modos de
produo pr-capitalistas, mas tambm pela especializao em (...) ramos particula-
res da economia capitalista, ramos outrora dinmicos, mas dizendo respeito, atual-
mente, a um estdio passado do modo de produo (...) (Lipietz, 1988, p. 2). Nesse
sentido, as regies seriam estruturas sociais definidas por certos padres de diviso
territorial do trabalho, que ele denomina de circuitos dos ramos (Idem, p. 96).
Diante disso, conclui-se que no so as regies que devem constituir o ponto de
partida da anlise econmica regional, mas sim a expresso espacial das relaes
sociais capitalistas, posto que as regies s se definem no mbito de relaes
inter-regionais estabelecidas no bojo da diviso territorial do trabalho.
(...) no mais possvel partir das regies para analisar, de uma parte, suas caracte-
rsticas e, de outra parte, suas relaes inter-regionais.
Primeiro, seria preciso que o objeto regio fosse definido independentemente da
caracterstica que se estuda, ou da relao inter-regional que se examina. (...) Mas,
mais profundamente, so as relaes sociais que, medida que tm uma dimenso
espacial, polarizam o espao social. A regio aparece assim como o produto das relaes
inter-regionais e estas como uma dimenso das relaes sociais. No h regio pobre,
h apenas regies de pobres, e, se h regies de pobres, porque h regies de ricos
e relaes sociais que polarizam riqueza e pobreza e as dispem diferencialmente no
espao (Lipietz, 1988, p. 28-29 grifos do autor).
nesse ponto que se nota a diferena essencial entre Soja e Lipietz. Embora este ltimo
assuma igualmente a idia de que as unidades de produo transferem para os lugares em que
esto situadas, sua prpria dinmica (de maneira que as regies que abrigam setores mais intensi-
vos em capital acabam sendo beneficiadas pelo intercmbio desigual), nem por isso, ele chega a
afirmar que existem regies que exploram regies, dando assim a entender que essas regies
seriam entidades objetivas que se relacionam entre si de modo anlogo ao que ocorre com as
classes sociais. Pelo contrrio, a viso de Lipietz um excelente antdoto contra as tentativas de
reificar as regies, pois explicita a impossibilidade de pens-las independentemente das caracte-
rsticas ou relaes que estiverem sendo investigadas a rigor, exatamente aquilo que Carleial
supe ser possvel fazer, ao sustentar que o conceito de diviso do trabalho permitiria revelar a
face das regies. Por tal motivo, Lipietz fica menos vulnervel crtica segundo a qual esse tipo
de ilao acaba conduzindo a um fetichismo do espao, crtica essa bastante comum entre os
marxistas. Conclui-se assim que a incorporao do marxismo rea dos estudos regionais no
auxilia na tentativa de demonstrar a objetividade das regies, mesmo que se deseje trilhar o aciden-
tado caminho de formular alguma teoria das trocas desiguais derivada desse referencial terico e
metodolgico.
Sintetizando tudo o que foi dito at agora, nota-se que a Geografia Econmica inspirada no
marxismo enfrenta problemas metodolgicos afins s outras abordagens tradicionalmente utiliza-
152
das nessa rea de estudos, tais como as propostas das Geografias Tradicional e Quantitativa, ou da
Economia Neoclssica, quais sejam: dificuldades para elaborar um conceito genrico de regio,
problemas de adequao de certas teses s proposies fundamentais das teorias econmicas
mais abrangentes, e, por fim, problemas relativos justamente questo de como conciliar o enfoque
terico sobre o modo de funcionamento do capitalismo com a anlise propriamente histrica do
desenvolvimento desigual
9
.
Sobre esse ltimo ponto, o que chama ateno no raciocnio desenvolvido por muitos auto-
res marxistas so os paralelos que podem ser traados entre os problemas tericos que envolvem
a rea dos estudos regionais e as controvrsias realizadas ao longo da histria da Geografia sobre
as relaes entre os enfoques de carter sistemtico e regional
10
. No caso dos marxistas, a
grande questo evidentemente no a de estabelecer leis gerais sobre a distribuio espacial dos
fenmenos na superfcie do planeta a fim de aplic-las no estudo de regies especficas, tal como
propunham algumas correntes da Geografia Tradicional; o problema aqui o de como ajustar a
teoria marxista sobre as leis de movimento do capital ao estudo do desenvolvimento desigual.
Nesse sentido, o objetivo de muitos autores dessa corrente realizar, a partir das teorias econmi-
cas marxistas, o mesmo que os gegrafos quantitativos e os economistas neoclssicos vm fazen-
do a partir de outros referenciais tericos, isto , chegar a teorias explicativas do fenmeno do
desenvolvimento desigual atravs de expanses de teorias econmicas mais gerais, tornando
mais explcito o contedo espacial potencialmente embutido nessas teorias
11
. Noutros termos, o
que se busca formular uma perspectiva que elimine a tenso entre o esforo de teorizao do
movimento do capital em geral e o estudo de problemas regionais concretos, do mesmo modo
que os trabalhos apoiados na modelagem dos padres de localizao procuram fazer desaparecer
as diferenas entre os enfoques sistemticos e os regionais.
Contudo, preciso ressaltar que os estudos baseados na formalizao de teorias de localiza-
o s logram efetivamente integrar essas duas perspectivas de anlise na medida em que se
abstraem dos condicionantes histricos e geogrficos do desenvolvimento desigual, negando ou
reduzindo a historicidade dos processos sociais e trabalhando com o espao idealizado dos mo-
delos (Corra, 1991). Os marxistas, porm, na medida em que procuram integrar os determinantes
concretos do desenvolvimento em suas formulaes tericas, acabam se vendo s voltas com a
impossibilidade de elaborar um conceito cientfico de regio, ou seja, um conceito que permita
pensar as regies abstratamente. Como visto na discusso das idias de Ann Markusen, o con-
texto histrico concreto das regies precisa necessariamente fazer parte das anlises marxistas
sobre a problemtica regional. nesse sentido preciso que essa autora mostra estar com a razo
quando sustenta a impossibilidade de estabelecer um conceito abstrato de regio na perspectiva
marxista.
Apesar disso, preciso esclarecer que muitas das dvidas e dificuldades que permeiam o
debate sobre a aplicabilidade do marxismo na rea dos estudos regionais derivam principalmente
de dois falsos problemas, que se acham presentes de forma implcita, por exemplo, nas j comen-
tadas reflexes de Ann Markusen sobre esse tema. O primeiro falso problema deriva do pressu-
9
Sobre a aplicao dessas outras abordagens na Geografia Econmica, ver (Diniz Filho, 2000, p. 4-36).
10
Sobre a histria dessa famosa polmica, que sem dvida uma das questes epistemolgicas fundamentais da
Geografia, existe abundante material bibliogrfico. Apenas para citar alguns trabalhos recentes, ver: (Diniz Filho, 2000;
Lencioni, 1997; Gomes, 1996).
11
A produo terica da Geografia Quantitativa, sobretudo ao enfocar as relaes entre o sistema de cidades e o processo
de desenvolvimento, consiste basicamente em expanses de teorias originadas principalmente na economia e nas quais
o processo espacial tornado mais explcito (Faissol, 1975: 15).
153
posto de que as possibilidades de teorizao dentro dessa rea de estudo dependem da elabora-
o de um conceito genrico de regio, pois tal idia s faz sentido em se partindo do pressuposto
de que os estudos regionais devem ter como objeto regies, que seriam, portanto, entidades
objetivas cujas caractersticas deveriam ser investigadas de um ponto de vista cientfico. Contudo,
essa dificuldade desaparece quando se toma como objeto o fenmeno do desenvolvimento de-
sigual, de tal maneira que o conceito de regio passa a ser entendido como um instrumento para
a anlise desse objeto. Sob esse prisma, o emprego de algum conceito de regio que incorpore a
multiplicidade de condicionantes histricos e geogrficos do desenvolvimento no representa,
por si s, uma dificuldade para a formulao de esquemas tericos mais gerais, pois o foco da
anlise estar na expresso espacial das relaes capitalistas (como postula Lipietz) e no nas regies.
O segundo falso problema dentro dessa discusso o de saber se seria possvel realizar, na
rea dos estudos regionais, o compromisso que o marxismo colocaria de explicar fenmenos
especficos a partir de anlises gerais sobre o modo de produo capitalista. Tal indagao deriva
de um entendimento questionvel do marxismo, o qual reside no pressuposto de que s coeren-
te pensar o fenmeno do desenvolvimento desigual de uma tica marxista mediante a aplicao
direta das teorias sobre as leis de funcionamento do capitalismo a esse objeto especfico. Para
escapar dessa armadilha, preciso partir de uma viso do marxismo que, ao invs de pensar o
fenmeno do desenvolvimento desigual e combinado como uma lei frrea imposta pela lgica
da acumulao do capital, prefere consider-lo como um componente do processo histrico de
mundializao do capitalismo (Moraes, 1988, p. 4). Quer dizer, a originalidade dessa linha de
pensamento no est na busca de leis econmicas que regem os fenmenos sociais, mas sim na
articulao da teoria da valorizao do capital com o estudo da gnese do capitalismo em cada
pas e do processo de difuso das relaes de produo capitalistas, de modo a identificar e
hierarquizar os processos histricos que engendram as condies sociais indispensveis para a
vigncia daquelas leis. Partindo desse ponto de vista, torna-se possvel requalificar a questo do
desenvolvimento desigual:
Ora, a questo a ser resolvida no o capital no espao, mas o desenvolvimento do
capitalismo no espao. A diferena imensa: se o primeiro caso fosse pertinente, seria o
caso de inquirir sobre leis gerais; no segundo h que ter em mente que a histria no
importa apenas como condio inicial, da histria que estamos falando. Isto no
significa obrigatoriamente ancorar-se numa proposta historicista, mas significa reco-
nhecer que a elaborao terica sobre este processo no tem como fugir da fixao de
suas condies histricas (Pacheco, 1996, p. 22 grifo do autor).
Assim, os estudos regionais se situam claramente no interior dos debates sobre os
determinantes do processo de desenvolvimento econmico, os quais tambm estiveram sempre
(e no por acaso) marcados pela tenso entre perspectivas voltadas para a formulao de teorias
gerais e outras de carter mais historicista. E se verdade que os trabalhos concebidos sob essa
perspectiva freqentemente no chegam a explicaes amplamente generalizveis a partir das
trajetrias de desenvolvimento que analisam, sendo por isso acusadas de excesso de empirismo
por parte de muitos autores sobretudo economistas neoclssicos, como Paul Krugman (1995)
, por outro lado a parcialidade e os percalos metodolgicos que acompanham as teorias de
localizao tambm no tm permitido que estas atinjam o rigor cientfico postulado por esses
mesmos autores (Diniz Filho, 2000, p. 9-36).
Diante de tudo isso, no de estranhar que as melhores anlises marxistas na rea dos
estudos regionais sejam aquelas que, ao invs de buscarem construir teorias gerais sobre a lgica
do capital no espao, encaram o desenvolvimento desigual como um fenmeno que deve ser
154
compreendido a partir de conceitos mediadores entre as teorias mais gerais e os condicionantes
histricos do desenvolvimento. Para os autores desse grupo, o conceito de diviso territorial do
trabalho aquele que oferece as melhores possibilidades para realizar esse projeto intelectual, na
medida em que permite analisar o processo de difuso das relaes de produo capitalistas.
Sendo assim, no h como deixar de discutir as contribuies de Francisco de Oliveira, tanto pela
forma como emprega o conceito de diviso regional do trabalho em sua anlise, como tambm
pela repercusso que esta alcanou no Brasil.
Em seu livro Elegia para uma re(li)gio, Oliveira afirma estar ciente das dificuldades que
envolvem o estabelecimento preciso do conceito de regio, dada a multiplicidade de enfoques
econmicos, sociais, polticos, geogrficos e histricos sob os quais podem ser pensadas as regi-
es. Diante disso, o autor procede a uma investigao baseada na perspectiva da diviso regional
do trabalho no Brasil, embora sem negar a validade de outros enfoques (1977, p. 27):
Esta investigao no recusa, inicialmente, quaisquer das perspectivas assinaladas
[acima], mas conforme o esboo terico e metodolgico apontou, privilegia-se aqui
um conceito de regio que se fundamente na especificidade da reproduo do capi-
tal, nas formas que o processo de acumulao assume, na estrutura de classes pecu-
liar a essas formas e, portanto, tambm nas formas da luta de classes e do conflito
social em escala mais geral.
Desse ponto de vista, podem e existem regies em determinado espao nacional,
tanto mais determinadas quanto sejam diferenciados os processos assinalados, e, no
limite (...), num sistema econmico de base capitalista, existe uma tendncia para a
completa homogeneizao da reproduo do capital e de suas formas, sob a gide
do processo de concentrao e centralizao do capital, que acabaria por fazer desa-
parecer as regies, no sentido proposto por esta investigao. Tal tendncia quase
nunca chega a materializar-se de forma completa e acabada, pelo prprio fato de
que o processo de reproduo do capital por definio desigual e combinado, mas
em alguns espaos econmicos do mundo capitalista, de que talvez a economia
norte-americana seja o exemplo mais completo, inegvel o grau de homogeneizao
propiciado pela concentrao e centralizao do capital, de forma a quase borrar
por inteiro as diferenas entre os vrios segmentos do territrio norte-americano
(Oliveira, 1977, p. 27 grifo do autor).
De imediato, nota-se que h semelhanas entre a viso desse autor e a de Lipietz, j que
ambos procuram pensar as regies atravs da identificao de formas especficas de reproduo
do capital, as quais se manifestam no mbito da diviso regional do trabalho
12
. O mrito da anlise
de Oliveira que ele no hesita em refutar o formalismo do modelo althusseriano da coexistncia
de diferentes modos de produo subordinados ao capitalismo, deixando claro que o seu ponto
de vista se prende configurao de esquemas peculiares de reproduo ampliada do capital
alguns portadores de relaes no especificamente capitalistas , os quais podem ser localizados
no espao sob a forma de regies. Meritria tambm a forma como ele se recusa a construir
uma teoria geral sobre a manifestao do capital no espao, procurando ao invs disso realizar
uma investigao de natureza histrica sobre a questo regional brasileira e a atuao do plane-
jamento estatal no Nordeste do pas.
12
Uma exposio mais detalhada sobre os paralelos e diferenas entre os trabalhos desses dois autores pode ser encon-
trada num estudo de Goldenstein e Seabra (1982).
155
Ainda assim, preciso reconhecer que essas qualidades do trabalho de Oliveira no evitam
que ele incorra em alguns equvocos comuns a outras anlises marxistas (Pacheco, 1996). Exemplo
disso est em sua tentativa de demonstrar que:
o crescimento industrial do Sudeste cria e amplia a fronteira agrcola, reproduzin-
do, nas margens, formas de acumulao no inteiramente capitalsticas, das quais
transfere excedente que vai reforar a capacidade de acumulao no Sudeste (Oli-
veira e Reichstul, 1980, p. 72).
Mas a problematicidade dessa tese acabou sendo reconhecida pelo prprio autor, que
deixou de fazer meno a essas supostas transferncias de excedente em anlises posteriores
sobre o papel dos fundos pblicos no Nordeste (Oliveira, 1990). O ponto mais polmico de seus
trabalhos, porm, reside na tese da tendncia homogeneizao do espao, o que coloca a neces-
sidade de fazer uma digresso sobre esse tpico.
No estudo de Francisco de Oliveira, percebe-se a inteno de qualificar essa tendncia como
uma espcie de movimento assinttico, segundo o qual o espao tornar-se-ia crescentemente
indiferenciado, mas no chegaria jamais a atingir uma homogeneidade absoluta, devido ao carter
intrinsecamente desigual e combinado da reproduo ampliada do capital. Contudo, o autor no
parece seguro quanto possibilidade de confirmao emprica desse pressuposto, como se veri-
fica no momento em que alude ao caso norte-americano, no qual o comando do capital monopolista
sobre a dinmica da acumulao em escala nacional poderia ter provocado efetivamente a disso-
luo completa das regies o que contradiz sua viso do carter apenas tendencial do processo
de homogeneizao.
Por fim, Oliveira aplica essas concepes mais gerais ao caso brasileiro, afirmando que a
tendncia homogeneizao do espao teve incio aqui como resultado dos processos de indus-
trializao e de integrao do mercado nacional ocorridos sob o comando de So Paulo, j que
esses processos tiveram o efeito de eliminar progressivamente as especificidades das formas de
reproduo do capital vigentes nas regies do Nordeste e do extremo sul (Oliveira, 1977, p. 64).
Essa integrao se fez pela absoro de capitais regionais que j no conseguiam reproduzir-se
segundo as formas tradicionais em obsolescncia, pela imposio das mercadorias produzidas
pela regio mais industrializada nos diversos mercados do pas, e, mais tarde, pela penetrao do
capital nacional que se formava em So Paulo nas demais regies. A unificao do mercado
interno foi assim a expresso mais visvel de um movimento de nacionalizao do capital (Idem,
p. 67), atravs do qual as regies brasileiras vm sendo gradualmente desregionalizadas, na
medida em que se generaliza a forma de reproduo tipicamente monopolista por todo o terri-
trio nacional.
Todavia, a principal objeo de gegrafos e economistas a essas concluses de Oliveira
consiste justamente em negar que o processo de integrao do mercado brasileiro possa ter esse
efeito homogeneizador, enfatizando as peculiaridades que persistem e que so produzidas pela
prpria integrao, materializadas nos padres de diviso regional do trabalho, nas formas de
reproduo das diversas fraes de capital e da fora de trabalho, nos ritmos de acumulao (que
continuam sendo diferenciados, mesmo submetidos a uma dinmica nacional), na heterogeneidade
setorial e regional da estrutura produtiva, e outras mais (Pacheco, 1996, p. 12-14; Carleial e Rolim,
1994; Carleial, 1993; Egler, 1993; Goldenstein e Seabra, 1982).
No h nada a ser contestado nessas crticas, especialmente considerando o fato de que a
macrorregio Nordeste, bem ao contrrio do que previa Oliveira, veio a perder participao
relativa no PIB nacional no perodo que vai de 1985 at pelo menos 1998, a qual passou de
13,53% para 12,68% nos dois anos mencionados (Medina e Oliveira e Silva, 1999). Sendo assim,
156
vale acrescentar apenas que boa parte da polmica em pauta parece ter origem no modo como
Francisco de Oliveira trabalha seu conceito de regio. Num dado momento, ele sugere que as
regies no so entidades objetivas, mas apenas formas de diviso do espao baseadas em deter-
minados critrios, sendo que o conceito por ele adotado, por isso mesmo, no recusa, inicial-
mente, quaisquer das perspectivas assinaladas. Contudo, a maneira como o autor enfatiza a supe-
rioridade terica do seu enfoque sobre os demais faz com que o seu conceito de regio aparea
como sendo o nico vlido. Ao contrrio do que ocorreria nos trabalhos baseados na perspectiva
dos desequilbros regionais que segundo ele no conseguem fugir do vis terico neoclssico,
mesmo quando inspirados no pensamento histrico-estruturalista cepalino o ponto de vista das
transformaes da diviso regional do trabalho seria o nico capaz de explicar a verdadeira
natureza dos conflitos que deram origem Sudene, alm de indicar a (...) redefinio do prprio
conceito de regio num sistema de base produtiva capitalista e talvez at uma completa desapario
dessas regies (Oliveira, 1977, p. 25 grifo do autor)
13
. Por isso ele sustenta que em pases
capitalistas avanados j no seria possvel encontrar regies, mas apenas zonas de localizao
diferenciada de atividades econmicas (Idem, p. 25).
Ora, mas o que seriam essas zonas seno divises do espao delineadas segundo outra
forma de entender a diviso regional do trabalho? Nesse sentido, no h nenhum motivo para
recusar o rtulo de regio a determinadas formas de diviso do espao efetuadas de modo a
destacar os padres de localizao das atividades econmicas. O prprio autor admite isso, impli-
citamente, quando afirma que a tendncia homogeneizao do espao acabaria por fazer desa-
parecer as regies, no sentido proposto por esta investigao (mas no em qualquer outro sentido que se
possa atribuir ao conceito de regio). E acrescente-se que o mesmo raciocnio vale para o conceito
de diviso regional do trabalho, que tambm pode assumir contedos variados. Em suma, Olivei-
ra comea dando a entender que possvel dividir o espao de inmeras maneiras, prossegue
afirmando a superioridade terica do seu conceito em relao aos demais embora sem de-
monstrar em que estaria fundada essa superioridade e, por fim, conclui que j no se pode falar
de regies nos marcos da hegemonia do capital monopolista sobre o processo produtivo em
escala nacional, sugerindo assim, implicitamente, que o seu conceito de regio o nico que existe
ou o nico adequado para responder a qualquer problemtica terica e poltica relevante.
Portanto, o que h por trs da controvrsia em torno da tendncia homogeneizao do
espao no tanto o reconhecimento ou no das diferenas que persistem e que so produzidas
pelo processo de integrao do mercado interno, at porque o prprio Francisco de Oliveira
reconhece esse fato, conforme se l abaixo.
Tal homogeneidade [dos estados do Nordeste] sempre foi muito relativa, mas de
qualquer modo a inrcia e o crculo vicioso e viciado em que se movia a economia
regional vis--vis outras regies tornava os estados mais semelhantes entre si. Os
resultados da expanso recente no foram capazes, ainda, de preencher as sensveis
diferenas, do ponto de vista dos principais indicadores econmicos, entre os esta-
dos da regio e os outros, mais ricos. Entretanto, modificaes de ritmo de desen-
volvimento, localizaes estratgicas de empresas estatais, capacidade de algumas
burguesias metamorfosearem-se em empreendedores industriais aliando-se a outros
poderosos grupos estatais e burgueses extra-regionais, indicam um movimento cen-
13
Note-se que essa avaliao possui um vis bastante dogmtico, pois o autor sequer se d ao trabalho de formular uma
crtica terica e/ou emprica abordagem neoclssica ou de discutir em profundidade at que ponto seria justo equipar-
la s interpretaes de inspirao cepalina, como as de Celso Furtado.
157
trfugo no sentido de desfazer a relativa homogeneidade e a unanimidade em que se
reconheciam nordestinos (Oliveira, 1990, p. 88).
Ora, isso significa que a integrao da economia nacional amplia a heterogeneidade regional
ao mesmo tempo em que homogeneiza o espao. Mas no se trata de dizer que o autor caiu em
contradio; ocorre apenas que a noo de homogeneidade varia dentro de sua exposio, por-
que variam seus critrios de diviso do espao. O problema est na no explicitao dessas mu-
danas e dos propsitos analticos aos quais elas podem servir.
Nesse sentido, o que est realmente em jogo em toda a polmica gerada pelas teses de
Oliveira a questo da relevncia terica e poltica dos critrios de diviso do espao. Essa questo basilar no
mbito dos estudos regionais, e foi muito bem destacada por Yves Lacoste, na sua j mencionada
crtica Geografia Regional lablacheana. Contudo, muito do que se escreve nessa rea do conhe-
cimento passa ao largo de qualquer reflexo explcita sobre os propsitos aos quais podem servir
os critrios de diviso espacial adotados. No caso de Oliveira, v-se que seu conceito de regio
tem seus mritos e permite destacar algumas questes de inegvel importncia, mas no capaz
de esgotar todas as implicaes polticas, sociais e econmicas derivadas da relao sociedade/
espao. Exemplo disso a inoperncia do seu conceito de regio para o estudo da dinmica dos
novos espaos econmicos (que est no cerne da maior parte das pesquisas internacionais sobre
desenvolvimento regional nos ltimos vinte anos)
14
, visto a forma como tal conceito se prende ao
contexto da questo regional, associada a regies relativamente pobres, como o Nordeste bra-
sileiro e o Sul da Itlia. Tome-se tambm como exemplo a questo que est na base de todos os
trabalhos de Geografia Econmica produzidos no Brasil durante os anos 90, qual seja, a de
determinar os impactos regionais do processo de integrao competitiva do pas economia
mundial num contexto marcado pela transformao do paradigma tcnico econmico (Diniz
Filho, 2000); o conceito de regio utilizado por Oliveira simplesmente no operacional para
investigar essa questo especfica, pois recusa a anlise da diviso regional do trabalho do ponto de
vista dos padres de localizao das atividades econmicas e das articulaes tcnicas e produti-
vas setoriais (enfoque que o autor certamente qualificaria como neoclssico).
Ao cabo dessa digresso, resta apenas apresentar a crtica de Claudio Egler s teses de Olivei-
ra, dada a reflexo terica que a acompanha. Segundo Egler h, realmente, uma tendncia
homogeneizao do espao para a valorizao do capital operando em todas as escalas, mas ele
ressalva que (...) a passagem desta imanncia abstrata do modo capitalista de produo para a
anlise de situaes concretas exige algumas mediaes, sem as quais perde completamente sua
consistncia analtica e passa a ser mais um dos dogmas que entorpece o marxismo vulgar (154).
Em funo disso, Egler apresenta os referenciais tericos que permitiriam ressaltar algumas
dessas mediaes a partir das quais seria possvel entender as formas concretas de diferenciao
do espao econmico. O primeiro referencial o entendimento de que a concorrncia capitalista
constitui parte intrnseca e essencial do processo de acumulao, de modo que o comportamento
global da economia capitalista especialmente durante os grandes ciclos de crise s pode ser
compreendido a partir de um enfoque centrado nas decises de investimento dos grandes blocos
de capital e nos condicionantes tcnicos e econmicos dessas decises. O padro de concorrn-
cia assim a primeira mediao a ser empregada no estudo da dinmica territorial das economi-
as capitalistas, pois define os condicionantes das estratgias movidas pelas grandes empresas para
14
As principais teorias de desenvolvimento regional formuladas nesse perodo, concentram-se na anlise de trs elemen-
tos sobre os quais se baseia a dinmica dos novos espaos econmicos, que so as indstrias de alta tecnologia, os
servios e as atividades artesanais e das Pequenas e Mdias Empresas (Benko, 1996, p. 133-150).
158
galgar melhores posies dentro das estruturas de mercado das quais participam. Isso remete a
outra mediao importante, que o conceito de territrio econmico de Hilferding. A partir
dele, seria possvel pensar as estratgias movidas pelas grandes empresas e Estados nacionais para
influir na definio das estruturas de mercado, mediante a diferenciao do espao econmico:
Se de um lado o capitalismo busca ampliar ao mximo o espao econmico para
realizar-se enquanto valor que se valoriza, de outro a concorrncia visa segmentar
este espao em territrios econmicos onde fraes de capital definem as regras do
jogo atravs de mecanismos polticos e econmicos. (Egler, 1993, p. 155).
Por fim, Egler resgata as contribuies tericas de Prebisch para demonstrar que os ritmos
diferenciados de introduo de progresso tcnico no processo produtivo, que definem, portanto,
velocidades distintas de acumulao de capital, permitem dividir esse espao econmico mundial
num sistema centro/periferia sincronicamente articulado
15
. Nesse contexto, a introduo de
progresso tcnico constitui a mediao que permitiria entender o aspecto dinmico dos territrios
econmicos, que no so definidos apenas pela dotao diferencial de recursos naturais e outros
fatores de produo, mas principalmente pela capacidade de combin-los em um processo
dinmico que conferisse acumulao ritmo endgeno diferenciado. Exemplo disso o pr-
prio caso brasileiro, no qual a interveno do Estado desenvolvimentista, operada mediante gran-
des investimentos e mecanismos variados de poltica econmica, conseguiu dotar o pas de uma
dinmica interna de acumulao bastante acelerada, ainda que sem ser capaz de romper com o
padro acentuadamente heterogneo (em termos setoriais e regionais) do desenvolvimento eco-
nmico tpico de capitalismos tardios e perifricos (Idem).
Diante dessas consideraes, pode-se dizer que a questo chave para a anlise do desenvol-
vimento desigual no est na elaborao de um conceito mediador entre o movimento geral do
capital e os processos concretos de transformao do espao, tal como seria o conceito de diviso
territorial do trabalho. O desafio para esse autor constituir um sistema de conceitos que funcio-
nem como elementos de mediao entre essas duas instncias, a fim de instrumentalizar teorica-
mente uma anlise de carter histrico sobre os inmeros processos que concorrem para a dife-
renciao do espao econmico. E, vale dizer, tais conceitos no precisam necessariamente ser
todos derivados do marxismo, como se v no uso que Egler faz de algumas teorias cepalinas.
Concluso
Diante de tudo o que foi discutido at agora, possvel fazer uma avaliao dos limites e
possibilidades da aplicao do marxismo na Geografia Econmica atravs de uma sntese
esquemtica das principais concluses a que chegamos, tal como segue:
No possvel elaborar, a partir de um instrumental marxista, um conceito cientfico de
regio. Tal tentativa incompatvel com os esforos dos marxistas para incorporar os condicionantes
histricos e geogrficos concretos do desenvolvimento nas suas anlises, alm de esbarrar no fato
de que a regio no constitui uma categoria fundamental da teoria econmica marxista;
O marxismo no auxilia em nada as tentativas de demonstrar que as regies seriam entida-
des objetivas, devido incompatibilidade entre a teoria marxista do valor e as teses do intercm-
15
Egler faz uma leitura da obra prebischiana que se afasta das interpretaes simplistas que predominaram nas dcadas
de 60 e 70, pois coloca o ritmo de introduo de progresso tcnico, e no a clebre deteriorao dos termos de troca,
como principal determinante das diferenas entre centro e periferia. Ver: (Furtado, 1992).
159
bio desigual. Sendo assim, mostra-se mais coerente pensar no conceito de regio como um
instrumento para a anlise da expresso espacial das relaes econmicas capitalistas;
Os esforos para estabelecer uma teoria geral sobre a lgica do capital no espao con-
duzem a uma viso segundo a qual o fenmeno do desenvolvimento desigual e combinado
seria uma espcie de lei do capitalismo. O mais correto, dentro da tica marxista, seria pensar
esse fenmeno como um componente histrico do processo de mundializao do capitalismo,
de modo que a anlise deve centrar-se nos condicionantes do processo de desenvolvimento eco-
nmico em sua dimenso espacial;
A aplicao exclusiva de categorias marxistas na Geografia Econmica conduz a uma viso
simplificadora da tendncia homogeneizao do espao, j que despreza as mediaes sob as
quais essa tendncia opera e subestima os processos de diferenciao espacial que persistem e que
so produzidos pelo prprio avano do capitalismo monopolista. Assim, a busca de conceitos
mediadores entre o movimento geral do capital e os processos concretos de transformao do
espao no pode restringir-se apenas ao campo marxista, sendo necessrio recorrer tambm a
outras matrizes tericas. Numa palavra, um certo ecletismo metodolgico faz-se obrigatrio.
Finalizando, cabe alertar que as consideraes aqui efetuadas sobre a natureza instrumental
do conceito de regio no devem ser encaradas como uma forma de descartar esse conceito, ou
como mais uma tentativa de decretar a morte da Geografia Regional, tal como j foi feito por
alguns gegrafos marxistas. Pelo contrrio, a persistncia com que usado revela que esse conceito
indispensvel para explicar os padres de organizao do espao e planejar as atividades que
visam intervir sobre esses padres, sobretudo considerando as diferenciaes produzidas por
certos processos econmicos e sociais que operam em escalas intermedirias entre o local e o
nacional. Noutras palavras, esse conceito torna-se mais fecundo justamente quando se abdica
da idia de regio como ente real, definindo-a como um nvel de abstrao do raciocnio espacial
em cincias sociais, possuindo o mesmo estatuto lgico dos nveis global, nacional e local
(Egler, 1996, p. 186).
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1
LA GEOGRAFIA BRASILEA HOY: ALGUNAS REFLEXIONES
THE BRAZILIAN GEOGRAPHY, TODAY: SOME REFLECTIONS
Ana Fani Alessandri Carlos
Professora Adjunta do Departamento de Geografia da faculdade de Filosofia, etras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, Brasil.
Endereo eletrnico: anafanic@usp.br
Resumo: Traar um panorama da produo geogrfica, hoje, uma tarefa herclea, e corremos o
risco da simplificao. No entanto podemos dizer que os caminhos trilhados revelam momen-
tos em que a produo tende a revelar a constituio de uma base terico-metodolgica que se
pretende hegemnica e perodos onde a multiplicidade temtica e terico-metodolgica se im-
pe; este ltimo, marca o perodo atual. Uma questo, ao meu ver, pode orientar o debate sobre
o momento atual da produo do conhecimento geogrfico sobre o mundo atual: vivemos uma
crise do pensamento terico, hoje, imposto pela captura da geografia ao mercado, com a geogra-
fia aplicada e a geografia do turismo?
Palavraschaves: Geografia; geografia humana; espao; lugar.
Resumen: Trazar un panorama de la produccin geogrfica, en estos das, es una tarea titnica, y
corremos el riesgo de la simplificacin. Sin embargo, podemos decir que los caminos recorridos
revelan momentos en que la produccin tiende a indicar la constitucin de una base terico-
metodolgica que se pretende hegemnica y perodos donde la multiplicidad temtica y terico-
metodolgica se impone; esta ltima tendencia marca el perodo actual.Una interrogante, desde
mi punto de vista, puede orientar el debate sobre el momento de la produccin del conocimiento
geogrfico sobre el mundo actual: vivimos una crisis del pensamiento terico, impuesto por la
captura de la geografa por el mercado, con la geografa aplicada y la geografa del turismo?
Palabras clave: geografa; geografa humana; espacio; lugar.
Abstract: Trace a panorama of the geographic production nowadays is a herculean task, and we
actually take the risk of the simplification. We can tell, however, that this route reveals moments
in which the production constitutes a theoretical methodological basis that is intended hegemonic
and, on the contrary, periods in which the thematic multiplicity emerges; this last, spots the
current period. A question, in my opinion, can guide the debate on the current moment of the
production of the geographical knowledge about the current world: Do we live a crisis of the
theoretical thought, defined by the capture of the geography by market, with the applied geography
and the geography of the tourism?
Key words: geography, urban geografy, space, local.
p. 161 - 178
JAN.-JUN./ 2.002
162
ANA FANI ALESSANDRI CARLOS
O tema proposto coloca-nos diante de uma dificuldade insupervel, a impossibilidade de
dar conta de tudo o que se produz no Brasil. Outra dificuldade reside no fato de que a fragmen-
tao exacerbada das cincias parcelares as fez romper com a totalidade da realidade e da prpria
disciplina gerando especialidades sem fim. O tema tambm pode revelar uma armadilha, a tenta-
o de construir um panorama da Geografia Brasileira, atravs da compilao de um conjunto de
informaes, o que pode nos levar a falar de tudo e mergulhar no nada, ao mesmo tempo.
Sem a pretenso de dar conta do conjunto da produo geogrfica brasileira, vou tecer
alguns comentrios baseados em minha reflexo particular, o que explica a escolha de autores para
dialogar e temticas para desenvolver. Com essas consideraes iniciais, espero explicar o sentido
da minha exposio e os limites da minha argumentao.
Posso pensar, inicialmente, numa questo capaz de nortear o tema: qual a especificidade da
Geografia brasileira? Isto , no que ela se diferiria da produo dos outros pases? Parto de uma
hiptese: a geografia brasileira ganha especificidade muito mais na medida em que os gegrafos
se colocam como tarefa pensar refletir/revelar o mundo em que vivem - e nesta direo viver no
Brasil envolve pensar o modo como o capitalismo se desenvolveu e continua se reproduzindo
num pas perifrico - do que enquanto criador de correntes geogrficas prprias. Significa pensar,
portanto, no modo como o capitalismo se desenvolve e nesse processo de realizao que contra-
dies produz e com que profundidade elas se realizam. Mas, ao mesmo tempo em que nossa
especificidade se daria em funo das singularidades das situaes vividas no Brasil, o conheci-
mento da realidade analisada rebate, imediatamente, no plano terico obrigando-nos a repensar
as categorias de anlise da geografia, ao mesmo tempo em que se faz necessrio criar outras,
portanto, os pressupostos tericos que do contedo as correntes terico-metodolgicas da Ge-
ografia, ganham novos contedos e articulaes.
O que est em questo o modo como os gegrafos influenciados por esta ou aquela
tendncia, produziram um entendimento sobre a realidade na qual vivem e o modo como esta
reproduo se realiza.Tal fato significa que o arcabouo terico e os paradigmas, se atendem a
uma preocupao ampla, no podem ser, simplesmente, aplicados como modelos em nossa
realidade.
Para tanto, a meu ver, existe a produo de um conhecimento geogrfico que ultrapassa no
s a aplicao de modelos importados mas, fundamentalmente, tem analisado, em profundidade
o movimento do real e do pensamento pois a realidade est em movimento e, porque se move,
coloca o desafio, sempre renovado, da elaborao de novas teorias no sentido da construo da
crtica da sociedade contempornea. Portanto, o que se coloca : o que a geografia produz de
novo? Em que direo caminha essa nova produo?
Estou apontando, com este raciocnio, a idia de Marx sobre a profunda unidade do real e
do conhecimento - ponto de partida atravs do qual avalio a contribuio da geografia no
desvendamento do mundo moderno.
a histria como um conjunto de
possibilidades, um dado a priori
Milton Santos, 1994
1
Esse texto foi-me solicitado pelo professor Carles Carreras para ser apresentado, sob a forma de conferncia, na
Universidade de Barcelona, em maio de 2002; sua elaborao representou, para mim, um dos maiores desafios que j
enfrentei. J havia esboado uma tentativa de traar um panorama da geografia que apareceu publicado no Boletim
Paulista de Geografia - AGB, So Paulo. Espero que as indicaes bibliogrficas, no final, possam preencher alguns
vazios deixados pelo texto.
163
A produo de um saber geogrfico move-se no contexto do conhecimento que cumu-
lativo (histrico), social (dinmico), relativo e desigual, ao mesmo tempo contnuo/descontnuo.
O dinamismo no qual est assentado o processo de conhecimento implica em profundas trans-
formaes no pensamento geogrfico. O novo emerge do constitudo e a geografia um saber
em constituio - um processo de reproduo que se realiza pela superao, atravs de uma
postura crtica. Portanto, pode se afirmar que existe, ao longo da constituio do conhecimento
geogrfico, um movimento constante de superao e de busca de novos caminhos terico-
metodolgicos, o que pressupe que a elaborao de noes e conceitos aparea articulada
prtica social enquanto totalidade que se define, dinamicamente, e nos permita pensar a dimenso
do homem. O mtodo pode apontar para a incorporao do possvel, o do virtual; e, nesse
sentido a teoria do conhecimento apresenta-se de um lado como histrica e desigual, de outro,
com uma preocupao com o futuro.
H uma multiplicidade de abordagens, correntes que se justapem e se superam, movimen-
tos que no podem ser limitados, nem definidos claramente, tanto num momento histrico deter-
minado quanto ao longo do processo de constituio do pensamento na histria. As verdades
no so absolutas, mas relativas e seus limites so sempre superados; convm no esquecer que a
cada dia se descobre e inventa-se nesse domnio, abrindo perspectivas para se pensar o mundo de
outro modo. No existe, portanto, um movimento linear que vai da ignorncia ao conhecimen-
to. O movimento contraditrio e o caminho cheio de meandros, um caminho que se faz a si
mesmo, no dizer de Henri Lefbvre.
Uma coisa altamente positiva, na geografia brasileira: a multiplicidade de abordagens te-
rico-metodolgicas e, nessa perspectiva, o pensamento geogrfico no homogneo, mas con-
traditrio e mltiplo; um movimento em construo, que no contnuo, apresentando
descontinuidades, continuidades. Essa multiplicidade tem garantido um debate cerrado em torno
da capacidade da geografia de produzir um conhecimento sobre a realidade brasileira. Portanto,
os desafios tambm so diferenciados. Por outro lado, a constituio de um saber geogrfico se
move num contexto histrico social o que significa dizer que as mudanas nos modos de pensar
a geografia so produto direto das transformaes econmicas, polticas e sociais. Enfim, o
problema como pensar a realidade brasileira tendo por base os contedos produzidos pela
cincia geogrfica, para a qual o historicismo tem um papel central.
Esboo essas idias a partir do lugar de onde penso a realidade brasileira: So Paulo e o
Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo, que aparece como um marco impor-
tante no cenrio brasileiro, tem suas origens ligadas criao da Universidade de So Paulo em
1934. nesse momento que se cria o Departamento de Geografia (DG) dentro da Faculdade de
Filosofia Letras e Cincias Humanas com a vinda dos professores franceses para So Paulo. Esse
mesmo grupo vai criar, em 1937, tambm em So Paulo, a Associao dos Gegrafos Brasileiros
- AGB. tambm no DG-USP que defendida, em 1944, a primeira tese de doutorado em
Geografia. De l para c (1944-2001) foram defendidas 598 teses e dissertaes de mestrado em
Geografia Humana e 332 na rea de Geografia Fsica.
2
na ps-graduao que as tendncias
ficam mais claras, a o lugar precpuo da pesquisa e a se l com nitidez a existncia de duas reas
distintas: a geografia humana e a geografia fsica (construindo dois programas de ps-graduao
distintos) em muitos momentos com pouco dilogo entre elas. Essa uma caracterstica marcante.
Do ponto de vista da histria da produo geogrfica brasileira, h dois grandes centros -
So Paulo e Rio de Janeiro - que dominam a formao dos pesquisadores bem como a produo
2
Para dar uma noo, o Departamento conta hoje com 34 professores no programa de Geografia Humana e 18 no
programa de Geografia Fsica somando, entre os dois, 308 alunos. Na graduao existem, hoje, 1.040 alunos matriculados.
164
intelectual da geografia brasileira. Fato este que ocorre at o presente, quando comeam a surgir
outros cursos de ps-graduao no pas (que, em boa hora, so criados para atenuar as disparidades
regionais). Um dado desta concentrao o fato de, em 2001, o Departamento de Geografia da
USP ter produzido 60% das teses de doutorado de todo o Brasil e mais de 25% dos mestrados.
Desde a fundao da chamada geografia cientfica no Brasil h uma forte influncia do
pensamento francs - o possibilismo embasa os trabalhos durante trs dcadas. A dcada de 1960
marca um momento na geografia brasileira em que se contrapem duas grandes tendncias. No
Rio de Janeiro desenvolve-se, no IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) a chamada
New Geography ou Geografia Quantitativa que passa a influenciar a maioria das pesquisas. De
fundamentao matemtica, esses trabalhos viam a realidade a partir da perspectiva da regularida-
de dos fenmenos no espao, fazendo da tcnica um fim em si mesma, enquanto na Universidade
de So Paulo as pesquisas tomavam um rumo diverso. Contrapondo-se s idias esposadas por
Berry e fiis escola francesa de interpretao da realidade, desenvolvem-se as pesquisas baseadas
nos fundamentos da chamada Geografia Ativa, sob a influncia de Pierre George - que nasce da
constatao da extrema mobilidade das situaes atuais, conduzindo a um estudo ativo que pode
inspirar ou guiar as aes e, que a meu ver, prepara o caminho das grandes transformaes do
final dos anos 70 na Geografia brasileira.
3
Os anos 70 marcam as grandes transformaes nos modos de pensar, fazer e ensinar a
geografia. A partir da matriz do historicismo, podemos abordar duas importantes tendncias: a
marxista, que determinou as bases do movimento chamado Geografia Crtica ou Geografia
Radical e a fenomenologia. Na primeira, o materialismo dialtico permitiu pensar de outro modo
a articulao entre as disciplinas abolindo-se as fronteiras entre as mesmas, abrindo para a geogra-
fia um debate profcuo com a sociologia e com a economia, alm de seu parceiro constante, a
histria.
Baseado no materialismo dialtico, a chamada geografia radical passa a fundamentar, no
Brasil, a esmagadora maioria dos trabalhos na rea de Geografia Humana. Esta tendncia contra-
pe-se, violentamente, ao neopositivismo assumido pela Nova Geografia - ou Geografia Quan-
titativa. Coloca em xeque o saber geogrfico e abre perspectiva para se pensar a espacialidade das
relaes sociais. O seu maior mrito foi, sem dvida, a preocupao terica que surge e com toda
fora e marca o perodo. Um cidado que no teoriza um cidado de segunda classe e o
poder da geografia dado pela sua capacidade de entender a realidade em que vivemos, afirma-
va, na poca, o professor Milton Santos. Por outro lado, Manuel Correa de Andrade se pergunta-
va se a geografia deveria ser mero devaneio intelectual ou se deveria fornecer condies para a
racionalizao da organizao do espao brasileiro, oferecendo uma contribuio soluo dos
problemas brasileiros?
O debate em torno do espao, enquanto categoria de anlise da geografia, ganhava uma
dimenso filosfica. Era fundamental pensar o espao, ele que dava a especificidade Geogra-
fia, um debate at ento minimizado pela Geografia brasileira. A superao da idia de espao
enquanto palco da atividade humana criava a condio de analisar a realidade alm de seu plano
fenomnico colocando em debate a articulao dialtica entre homem e natureza; com isso, abria-
se numa nova perspectiva para a geografia. Rompe-se com a postura positivista do mistrio da
3
Segundo Figueiredo Monteiro, nos anos 60 comea a preocupao com os estudos urbanos, temticas associadas
cidade e regio, bem como com as relaes cidade campo, interesse este que se acentua nas dcadas subseqentes, ao
lado da preocupao emergente com o debate terico. , tambm, o momento em que se desenvolvem os trabalhos de
pesquisa com um aumento significativo das teses produzidas nas universidades brasileiras. A dcada de setenta ainda ,
segundo o autor, marcada pela querela entre os quantitativos e os tradicionais.
165
origem do fenmeno; ou mesmo da idia de correspondncia e solidariedade entre os fenme-
nos, desenvolvida por Vidal de La Blache. O materialismo dialtico estruturava a base do conhe-
cimento enquanto adequao do pensamento e do ser; de um conhecimento que no se reduziria
ao pensamento abstrato, antes o articularia dimenso da prtica social enquanto contedo do
real, levando a compreenso do carter contraditrio das relaes que produzem o espao geo-
grfico, permitindo orientar o pensamento para a ao, num esforo de compreender o contedo
terico da sociedade em seu processo contraditrio de humanizao/desumanizao do homem
em suas condies concretas de existncia.
Nesta perspectiva, o espao entendido como produto de um processo de relaes reais
que a sociedade estabelece com a natureza (primeira ou segunda). A sociedade no passiva
diante da natureza; existe um processo dialtico entre ambas que reproduz, constantemente, espa-
o e sociedade, diferenciados em funo de momentos histricos especficos e diferenciados.
Nesse sentido, o espao humano no porque o homem o habita, mas porque o produz.
Um produto desigual e contraditrio imagem e semelhana da sociedade que o produziu com
seu trabalho. Por sua vez, o homem visto enquanto membro indissocivel da sociedade de
classes imersas em suas contradies, introduzindo a idia do envolvimento consciente do sujeito
no processo histrico da qual faz parte e no mais como membro de uma coletividade, integrante
um grupo homogneo, implodindo, por exemplo, com os contedos da ento geografia da
populao.
Assim, a Geografia Humana deixava de ser, no dizer de Le Lannou, o conhecimento tpico
das diversas instalaes humanas sobre o planeta, para ser o estudo da realidade social constitu-
da historicamente atravs da espacializao das relaes sociais e o homem deixava de ser um
agente geogrfico de primeira ordem capaz de elaborar meios e ambientes (no dizer de Cholley),
nem mais o homem-habitante (Le Lannou). Pensa-se o homem enquanto sujeito, ser social e
histrico que produz o mundo e a si prprio, num processo amplo de reproduo, ultrapassando
a mera reproduo biolgica e material.
A dificuldade surgida nessa perspectiva de anlise refere-se ao mtodo. O materialismo
histrico era base das pesquisas, mas a partir dele se produziu uma vertente econmica que domi-
nou muitos trabalhos e que est presente at hoje. Nesta direo, o homem aparece enquanto
fora de trabalho e o espao como um produto direto da ao do capital. Nesse sentido, negli-
genciou-se o significado da noo de produo bem como o sentido social da reproduo. Aqui,
a necessidade de se pensar a realidade como uma totalidade em movimento ignora o sentido
social da produo do mundo. Outros trabalhos ignoram o movimento do mtodo que colocava
a superao como sentido ltimo da necessidade de apreenso do movimento da realidade pre-
ferindo o caminho seguro de se buscar em Marx as categorias de anlise que deveriam usar - deste
modo um pensamento em movimento, fixava-se em modelos. Assim, transplantou-se, por exem-
plo, para as anlises urbanas a teoria da renda da terra que Marx desenvolvera para pensar o
campo, ignorando-se que na cidade a natureza do solo urbano era outra. Do mesmo modo,
analisava-se a produo do espao apenas em seu sentido estrito. Em muitos casos, o materialis-
mo dialtico entrou muito mais enquanto forma de linguagem do que enquanto teoria e mtodo
capaz de desvendar o mundo moderno, atravs da geografia.
exatamente essa atitude que, a meu ver, explica a crise do marxismo na geografia brasileira,
hoje. Como um fenmeno de moda, o marxismo penetrou na geografia causando uma forte
deturpao do pensamento de Marx com o aparecimento de n marxismos (os mais imediatistas
aderiram moda, por exemplo, embalados pela simplificao produzida por Marta Harnecker).
Como o pensamento de Marx foi cristalizado, imobilizado-se em modelos, ele no gerou o
movimento da crtica por dentro de seu pensamento, o que no produziu um movimento con-
166
seqente em direo superao de suas idias, afinal as anlises realizadas por Marx se referiam
s anlises do perodo histrico do capitalismo concorrencial.
A vulgarizao da obra de Marx impediu a construo de um caminho em direo supe-
rao no mbito dos grupos que fundamentavam sua pesquisa no materialismo. H, tambm, por
parte de alguns gegrafos, uma rejeio ao marxismo que, em alguns casos, d-se como um
fenmeno de moda, o que tem impedido a anlise no sentido da superao dentro do materi-
alismo dialtico. Alguns deles passam a trilhar o caminho do ecletismo, outros se fascinam com a
possibilidade da anlise fenomenolgica apoiada fundamentalmente em Husserl e Hartman. Essa
Geografia humanista destaca os aspectos humanos e nesse sentido antropocntrica, indicando
valores, objetos e propostas da ao humana. Existe, por outro lado, uma valorizao dos pro-
cessos da conscincia e de experincia pessoal como alternativa frente s abstraes do cientificismo
positivista.
A base filosfica da fenomenologia se converte numa cincia rigorosa e contemplativa que
capta intuitivamente a essncia das coisas como se do na conscincia. A anlise fenomenolgica
aparece como contemplao desinteressada dos objetos do mundo considerados como fenme-
nos e estabelece a suspenso de todas idias prvias sobre a natureza dos objetos. Nesse sentido,
abstm-se da especulao e se limitam a descrever as aparncias diretas.
Essa perspectiva inclui, na anlise, questes referentes esttica, literatura e lingstica, afir-
mando que no se pode estudar o homem apenas a partir de uma perspectiva cientfica, mas no
se desenvolvem as articulaes entre a cincia e a arte. O postulado bsico o espao vivido como
mundo da experincia imediatamente anterior s idias cientficas. A relao homem-meio , as-
sim, individualizada pela cultura e paisagem geogrfica, que inclui sentimentos ocultos que os
homens tm dos grupos. Essas idias passam a fundamentar a chamada geografia cultural que
centra suas anlises no estudo da cultura colocando a paisagem no centro, redefinindo seu conte-
do. Hoje, os estudos apontam uma superao, em relao geografia cultural do passado, privi-
legiando os significados da organizao espacial das prticas, como salienta Lobato Corra. Nesta
direo, apareceriam quatro eixos possveis de anlise: a paisagem geogrfica, as regies culturais,
a religio e a cultura popular.
4
Mas o desenvolvimento da Geografia no se faz sem crises e estas, por sua vez, ao deman-
dar um debate aprofundado, abrem que perspectiva?
Para superar as crises h vrias repostas, aquelas que se referem ao mtodo, tm as respostas
mais variadas, incluindo aquelas que postulam uma postura autonomista que prega a multiplicidade
metodolgica ou mesmo uma volta ao empirismo. Podemos concluir da leitura de muitos traba-
lhos recentes que h uma volta ao descritivo; a passagem dos estudos macros para o micro
assentado na anlise do poder local e a renncia de busca de instrumentos de interpretao global
de uma sociedade em crise.Tambm parecem perder, um pouco, do glamour os debates sobre o
mtodo. O que significa dizer que h fortes resistncias ao debate terico, como ocorria nos anos
70/80. No mundo da velocidade, preciso buscar resposta mais rpidas aos problemas colo-
cados.
Portanto, assiste-se, hoje, a reabilitao do empirismo, a descrio do lugar, o retorno ao
individuo para abolir o pensamento crtico e a reabilitao da evidncia positivista e, com isso, em
alguns casos, o retorno ao senso comum. O retorno descrio do lugar, muitas vezes, sem a
preocupao com o contedo esvazia a potncia do debate terico dos anos 70/80.
4
Roberto Lobato Corra, in: Mesa redonda sobre geografia cultural, no Encontro Nacional da AGB realizado em Joo
Pessoa, em julho de 2002, da qual tambm participaram Zeny Rosendhal e Maria Geralda de Almeida com posies
semelhantes.
167
Na direo oposta ao abandono do marxismo por uma parte dos antigos marxistas h,
tambm, um conjunto grande de trabalhos que se propuseram a fazer uma crtica do marxismo
por dentro; isto , a leitura crtica do legado de Marx como, por exemplo, proposto por Henri
Lefbvre, parece-nos um caminho profcuo - que funda uma anlise, hoje, sobre a cidade e o
urbano no Brasil.
Na realidade, a meu ver, a geografia e, de resto as cincias sociais, esto hoje numa encruzi-
lhada que busca responder as perguntas que surgem num mundo em constante processo de
constituio apontando para uma evidente crise terica. Como se pode compreender hoje a
solidez da ordem capitalista e sua capacidade de adaptao e restituio? Como desconsiderar o
fato de que o desenvolvimento do modo de produo e da tcnica produziu um novo espao e
uma rotina organizada da vida? Como analisar o empobrecimento significativo das relaes soci-
ais, onde a vida das pessoas se prende cada vez mais ao universo da necessidade? Como
desconsiderar o fato de que a coisificao das relaes sociais que ocorrem no processo produti-
vo desvaloriza o homem em detrimento do objeto criado, cuja posse significa riqueza e poder?
Como mudanas rpidas so compatveis com a estabilidade de certas relaes fundamentais;
como entender a manuteno de antigas relaes - aquelas vindas da histria - e as novas relaes
que compem, hoje, o cenrio da mundializao? Como entender, em sua profundidade, o mundo
da mercadoria como produto da realizao do capitalismo?
Defrontamos-nos, tambm, com uma questo de suma importncia: como a produo do
conhecimento revela a anlise da realidade, e nesse processo, qual o papel do gegrafo na
sociedade atual?
Para Oliveira, uns gegrafos fazem da cincia instrumento de ascenso social e envolvimento
poltico, outros procuram colocar o conhecimento cientfico a servio da transformao e da
justia social e, nesse sentido, prope que importante construir as explicaes das diferenas,
demarc-las (...) a produo intelectual da geografia brasileira na atualidade est marcada por estas
diferenas
5
revelando o modo de insero do geografia na sociedade brasileira.
O embate entre geografia fsica e geografia humana
O aprofundamento do processo da diviso do trabalho que ocorre no processo produtivo
captura a cincia, verticalizando-a. De um lado, isso implica num ganho: s existe processo de
conhecimento na medida em que se divide, se aprofunda em cada uma das partes; mas torna-se
necessrio a articulao dos momentos numa totalidade; caso contrrio, encaminha-se para a
perda da unidade produto de separao extremado. Teoricamente, fala-se da unidade de Geogra-
fia, mas no cotidiano da produo da pesquisa, a Geografia Fsica (e suas mltiplas subdivises) se
separa da Geografia Humana e suas mltiplas subdivises, apontando, s vezes, parte um dilogo
impossvel.
Essa subdiviso est apoiada nos modos como se entende a relao homem/natureza.
Enquanto o dilogo da Geografia Humana , principalmente, com socilogos, economistas, ar-
quitetos, historiadores, a Geografia Fsica tem como interlocutores principais os gelogos e os
bilogos. A Geografia Fsica caminha sob uma perspectiva metodolgica fortemente marcada
pelo estruturalismo, a anlise integrada do meio fsico atravs do conceito de geossistema, onde o
desvendamento dos processos sociais secundrio, reduzindo-se a uma ao antrpica.
5
Ariovaldo Umbelino de Oliveira, A geografia Agrria e as transformaes territoriais recentes, in: Novos caminhos
da Geografia (Org. Ana Fani Alessandri Carlos), Editora Contexto, So Paulo, 2001, p. 64.
168
Queiroz
6
afirma, por exemplo, que Geografia Fsica tem, como objeto central, a preocupa-
o o estudo dos aspectos, e fatos atuais e passados da superfcie terrestre buscando compreender
as paisagens naturais sob todos os ngulos, sobretudo porque nela que se desenvolvem as
atividades humanas
7
sendo a geomorfologia o principal brao da Geografia Fsica j que tem
como objeto o estudo das formas de relevo, sua gnese e evoluo, bem como seus comporta-
mentos atuais; um ramo do conhecimento que estuda o meio natural e a investigao dos efeitos
da ao antrpica sobre o meio natural - hoje a esta preocupao se acrescenta aquela com os
desastres ambientais. Para Coltrinari, quando a geografia formula os princpios gerais que
regem e explicam a organizao espacial, seja das caractersticas dos fatos fsicos e biolgicos, seja
dos homens e suas atividades, definem-se nela campos especficos e cabem Geografia Fsica os
fenmenos naturais - o relevo, o clima, as guas superficiais e subterrneas, os oceanos, o solo a
flora e a fauna
8
. O trabalho da referida professora desenvolve-se a partir da anlise sistmica.
J Tarifa
9
, ao analisar o clima na metrpole de So Paulo, apoiado na fundamentao de
Henri Lefbvre sobre a noo de ritmo, rompe com o geossistema colocando a perspectiva de
uma outra anlise da relao espao-tempo na Geografia Fsica. Para o autor, o conceito de ritmo
como expresso da sucesso habitual dos tipos de tempo em um determinado lugar, foi-se
revelando insuficiente e nesta medida aponta uma superao ao considerar a universalidade de
interaes, enquanto totalidade temporal espacial, inerente ao prprio movimento da vida biol-
gica, humana e social; nesta direo, a anlise do ritmo seria um dos caminhos possveis para
compreender a interao dialtica entre os fenmenos biolgicos, humanos e sociais do espao
em determinado lugar da superfcie da terra
10
porque permitiria desvendar a lgica dos proces-
sos biogeofsicos e a lgica dos processos scio-econmicos.
Suertegaray e Nunes
11
salientam que h um movimento no conhecimento na Geografia
Fsica que marcaria a passagem das anlises assentadas na morfognese quelas baseadas na
morfodinmica impostas pelas transformaes ocorridas, fundamentalmente, como decorrncia
das transformaes do tempo e da tcnica e suas conseqncias na natureza. Aqui h um racioc-
nio interessante, pois os autores identificam vrias categorias de tempo, o longo (relativos a
morfognse do relevo), o tempo que escoa que seria o tempo linear e o tempo que se faz que
o tempo da probabilidade, dos ritmos, das oscilaes.
12
O tempo que faz seria, na opinio
dos autores, promotor de mudanas espaciais a partir de escalas espaciais de reduzida dimenso
essa acelerao do tempo diz respeito ao desenvolvimento da sociedade e do homem atravs de
seu fazer tcnico. Por conseguinte, admitir a transformao do relevo como conseqncia da
apropriao da natureza e sua progressiva dominao implicaria um repensar epstemolgico que
nos exige transgresso disciplinar e nos aproxima das humanidades.
13
6
Jos Pereira de Queiroz Neto, A Geografia Fsica na virada de sculo in: Revista GEOSUL, Editora da Universidade
Federal de Santa Catarina, v.13, n. 25. jan/jun. 1998, p. 55 a 68.
7
Idem ibidem, p. 60.
8
Lylian Coltrinari, A geografia fsica e as mudanas ambientais, in: Novos Caminhos da geografia, org. Ana Fani
Alessandri Carlos, Editora Contexto, So Paulo, 2001, p. 30.
9
Jos Roberto Tarifa, O ritmo e a prtica do estudo dos climas de So Paulo (1970-200), in: Os climas da cidade de
So Paulo, Org. Tarifa, J. R . e Azevedo, T. R., Srie GEOUSP, nmero 10, Departamento de Geografia, FFLCH USP,
So Paulo, 2001, p.11-33.
10
Idem ibidem, p. 29.
11
Dirce Maria Suertegaray e Joo Osvaldo Rodrigues Nunes, A natureza da Geografia Fsica na Geografia in: Paradigmas
da Geografia, Parte II, Revista Terra Livre, Associao dos Gegrafos Brasileiros (AGB), n. 17, 2 semestre de 2001, So
Paulo.
12
Idem ibidem, p. 19.
13
Idem ibidem, p. 21.
169
Apontam, no artigo, trs tendncias, hoje, da geomorfologia. A primeira corrente aponta a
manuteno do empirismo lgico como fundamento de suas pesquisas; a segunda, que trabalharia
com a dinmica da natureza a partir das prticas humanas e uma terceira, onde a geomorfologia
aplicada revelaria o carter utilitrio da cincia produtora de informao sobre a dinmica da
natureza visando diagnsticos ambientais.
Os pesquisadores, hoje, se defrontam com problemas postos pelo processo de reproduo
do capital que ao se realizar, criou profundas contradies dentre elas gerou o que se chama de
degradao da natureza - mas com isso tambm produziu estratgias e um discurso sobre a sua
conservao, ambos como decorrncia de sua necessidade de continuar o processo de acumula-
o submetido ao jogo da maximizao do lucro das empresas. Portanto, os gegrafos fsicos se
deparam com o fato de que necessrio ultrapassar as anlises da dinmica da natureza excluda
da dinmica social. Assim, o debate ambiental repe, em tese, para a Geografia Fsica, a dimenso
social e, para a Geografia Humana, a reconsiderao da anlise da natureza. O problema como
este debate vai se realizar.
H, sem dvida, uma dificuldade na articulao entre um conhecimento da natureza e da
sociedade, que segundo apontam alguns gegrafos, tem na chamada Geografia Ambiental, um
momento de superao. Em muitos trabalhos a preocupao com a sociedade parece tomar
conta do debate na medida em que os gegrafos se deparam com o problema da deteriorao
ambiental, mas ainda carecem de uma profunda anlise sobre o sentido da anlise da natureza, de
seus contedos, num outro plano. Na ausncia deste debate, o termo natureza substitudo pelo
de meio ambiente ou ambiente sem que tenha havido um processo terico de passagem
entre as noes de natureza e de ambiente.
A chamada anlise ambiental tem apontado, insistentemente, para a naturalizao dos
processos sociais, isto , as relaes sociais submergem na problemtica ambiental. Para Seabra,
o natural histrico e s existe nessa condio... A natureza s existe para o homem na medida
que esse mesmo homem se reconhece como ser histrico em conseqncia do desenvolvimento
de uma relao terica e prtica com o universo imediato sensvel
14
e a questo que se colocaria,
para a autora, como e por que a prtica social pode estar sendo submissa a proposio do
ambientalismo.
Mendona
15
prope, para superar o problema do naturalismo que est impregnado na
expresso meio ambiente, a considerao do termo socioambiental, o scio, aparece, ento
atrelado ao termo ambiental para enfatizar o necessrio envolvimento da sociedade enquanto
sujeito, elemento, parte fundamental dos processos relativos a problemtica ambiental contempo-
rnea.
16
Para dar conta do que seria a Geografia Socioambiental, prope uma perspectiva
interdisciplinar e um ecletismo metodolgico com a articulao entre materialismo, estruturalismo,
fenomenologia.
Essa proposta baseada no ecletismo metodolgico colocaria, para a Geografia Fsica, o
mesmo problema que para os estudos na rea de Geografia Humana pelo menos, uma contradi-
o: como conciliar, numa pesquisa, a concepo de totalidade estruturada, fechada com aquela
de totalidade aberta, em movimento?
Estaramos longe de resolver um caminho que rompa com a dualidade homem-natureza e
se volte para o desvendamento do processo de reproduo do espao, hoje, com tudo o que isto
15
Francisco Mendona, Geografia socioambiental in: Paradigmas da Geografia, Parte II. Revista Terra Livre, Associ-
ao dos Gegrafos Brasileiros (AGB), n. 17, 2 semestre de 201, So Paulo, p. 113-131.
16
Idem ibidem, p. 117.
170
implica? Nesta direo, a questo ambiental poderia apontar para o desvendamento do espao,
como afirma Bitoun
17
colocando duas questes - ambiental e social - que fariam emergir a
unidade do espao geogrfico, atravs do reconhecimento da inseparabilidade da natureza e da
sociedade e, portanto, levando-nos a examinar os conflitos que ocorrem nas formas de relao,
prprias de um tempo histrico, que se materializam em lugares da terra.
No caso das derivaes do termo ambiente, chamo ateno para o tratamento da cidade
enquanto ambiente urbano que esvazia o contedo terico da noo de cidade e faz com que
a natureza aparea como contedo da vida urbana. Tal postura envolve discursos contraditrios
encaminhando propostas bizarras. Na realidade, ao longo da histria o homem modifica a natu-
reza em torno dele e nele, no h de modo dissocivel uma cidade e uma natureza. No o
homem quem destri a natureza o que esta em questo o modo como se reproduz
continuadamente a cidade e o projeto que apia essa construo o poder do Estado e do capital
com seus interesses e conflitos, por exemplo.
Espao, territrio, lugar
Na Geografia Humana, o debate terico-metodolgico mais acirrado - a perspectiva do
espao enquanto categoria de anlise prope debates sem fim.
Do meu ponto de vista, parece-me fundamental o fato de que o processo de produo/
reproduo do espao se realiza de modo ininterrupto, apresentando, em cada momento da
histria, caractersticas especficas - um processo que envolve vrios nveis; o poltico que produz
o espao de dominao (posto que o poder poltico se realiza no espao); o econmico que
produz o espao como condio e meio da realizao da acumulao e, finalmente, o social, isto
, a realizao da vida cotidiana enquanto prtica scio-espacial. Esses trs planos articulados e
justapostos revelam a dinmica espacial iluminando os conflitos e contradies em torno desta
produo.
A anlise da prtica scio-espacial sinaliza que as relaes sociais se materializam enquanto
relaes espaciais o que significa dizer que a vida cotidiana se realiza num espao/tempo passvel
de ser apropriado, vivido, representado. Enquanto modo de uso o espao varia ao longo do
tempo determinando e sendo determinado pela realizao da vida social no territrio - assim
revelando, em suas transformaes, modificaes importantes na sociedade.
Novas perspectivas se abrem preciso repensar velhos conceitos, pensar em novos - a
noo de espao percorre toda a Geografia. A questo do espao na Geografia coloca, obrigato-
riamente, a questo do tempo e hoje as novas relaes espao-tempo ganham vastas dimenses,
influenciadas pela globalizao. Alguns autores (Virilio, Harvey, Levy; no Brasil, Haesbaert) vem,
nesse novo processo, a desterritorializao do homem e de suas atividades. A esta idia se contra-
pe aquela segundo a qual o processo, que se constitui numa articulao entre o local e o mundial,
antes de anular o espao, se realiza reproduzindo o espao enquanto elemento estratgico repro-
duo da sociedade. Novas atividades criam-se no seio de profundas transformaes do proces-
so produtivo, onde o tempo se transforma, comprimindo-se. O tempo do percurso outro,
compactou-se de modo impressionante, mas as distncias continuam, necessariamente, a ser per-
corridas - por mercadorias, fluxos de capitais, informaes etc. - no importa se em uma hora ou
em fraes de segundos no caso do mercado financeiro; se nas estradas de circulao terrestres
convencionais - auto-estradas que cortam visivelmente o espao marcando profundamente a
paisagem - ou se nas super highways, os cabos de fibra tica, satlites etc.
17
Jan Bitoun, Os embates entre as questes ambientais e sociais no urbano, exposio apresentada no VII Simpsio de
Geografia Urbana, Departamento de Geografia, FFLCH - USP, outubro de 2001.
171
Deste modo, o que presenciamos, hoje, a tendncia compresso do tempo. Na realidade,
no se trata de sua abolio total, mas de sua substancial diminuio, como conseqncia do
espantoso desenvolvimento da cincia e da tecnologia aplicados ao processo produtivo.
Nesse processo constata-se, hoje, profundas e amplas transformaes espaciais, mas ao
invs da anulao, do espao, o que se revela, a sua reafirmao, posto que cada vez mais
importante dentro das estratgias da reproduo.
Assume importncia, na anlise, a categoria de lugar que ganha uma nova realidade ultrapas-
sando a idia de existncia particular, primeiro porque a prpria idia de globalizao aparece
como metfora
18
, posto que enseja a espacializao, logo o lugar tem a dimenso de realizao de
um processo na articulao local/global - enquanto quadro de uma referncia pragmtica do
mundo. Em segundo lugar, o mundo aparece enquanto algo que no se concretizou completa-
mente: o mundo no apenas um conjunto de possibilidades cuja efetivao depende das opor-
tunidades oferecidas pelos lugares. O lugar, nesta direo, oferece ao movimento do mundo a
possibilidade de sua realizao mais eficaz. Essa idia refuta com fora as afirmaes que impu-
tam, como conseqncia da globalizao, a desterritorializao
19
.
Milton Santos tem um papel significativo neste debate. Aparece, como ponto de partida a
sociedade em processo realizando-se sobre uma base material onde o lugar atribuiria, s tcnicas,
o princpio de realidade histrica relativizando seu uso, integrando-as no conjunto da vida, retiran-
do-as de sua abstrao emprica. Convm no esquecer que a globalizao aparece como metfo-
ra, posto que enseja a espacializao logo o lugar tem a dimenso de realizao de um processo na
articulao local/global - enquanto quadro de uma referncia pragmtica do mundo. Nesta dire-
o, a ordem global busca impor em todos os lugares sua racionalidade; mas este processo
profundamente desigual e contraditrio, reproduzindo-se no terceiro mundo como perversida-
de; com isso, Santos amplia os termos do debate sobre o modo como o processo capitalista se
realiza.
Ainda segundo o autor, esse processo, aparece de modo contraditrio, pois a globalizao
vem do fora como um dado absoluto, portanto abstrato, imposto brutalmente, de modo
indiscriminado s sociedades e aos territrios, instalando-se como uma nova forma de usos do
territrio, impondo-lhe modificaes sbitas aos contedos quantitativos e qualitativos e alteran-
do todas as relaes mantidas dentro de um pas, j que o territrio sempre unitrio. Nesta
direo, as tenses agora reveladas pelo territrio resultam de um conjunto de foras estruturais
agindo nos lugares. Da a desordem geral que se instala, como vingana do territrio contra a
perversidade do seu uso
20
. deste modo que a anlise do local ganha uma nova realidade
ultrapassando/ reafirmando a idia de existncia particular sem, contudo, deixar de realizar-se
enquanto possibilidade. Isto porque a leitura do espao, no plano do lugar, revela que h uma
racionalidade que se pretende hegemnica, aprofundando a segregao e a desigualdade social,
sem deixar de revelar, de forma contraditria, a possibilidade da insurreio a partir da qual a
ao humana se realiza enquanto possibilidade criando a base da constituio da cidadania.
Evidentemente, a chamada nova ordem mundial nos leva a refletir sobre a insero do
Brasil na dinmica internacional - neste sentido, o conhecimento geogrfico deve dar conta daqui-
lo que est posto no horizonte: o capitalismo se desenvolveu e neste processo realizou o que era
virtualidade, ganhou o mundo penetrando em todos os cantos do planeta ligando os espaos
numa articulao profunda. Mas sempre de modo desigual, a realizao da mundializao coloca
18
Milton Santos, A natureza do espao. Editora Hucitec, So Paulo, 1996.
19
Ana Fani Alessandri Carlos, Espao-tempo na metrpole, Editora Contexto, So Paulo, 2001.
20
Idem ibidem, p. 86.
172
novas questes: principalmente o modo como se realiza no Brasil. Aparecem como temas que
desafiam a compreenso e que geram debates.
Hoje, as mudanas no processo produtivo criaram um processo de descentralizao ou de
desconcentrao
21
? Como se realiza o processo de mundializao do espao e de constituio da
sociedade urbana? As grandes metrpoles nacionais se transformam em que direo
22
?
A realizao do capital impe sempre novas estratgias, pois ao migrar incessantemente de
um setor a outro da economia gera sempre novas possibilidades de continuar se reproduzindo;
neste contexto que surge um novo setor da economia, o turismo, o processo de produo no
produz s mercadorias convencionais, mas sobretudo o espao.
Por outro lado, o desenvolvimento do mundo da mercadoria invade completamente a vida
cotidiana - a reproduo agora passa por outros planos; se na primeira metade do sculo passado
a acumulao se realizava basicamente nos espaos restritos ao processo de produo da merca-
doria, hoje o processo de reproduo toma toda a sociedade; para continuar se reproduzindo o
capital precisa produzir ao espao, o urbano, a vida cotidiana. Nessa direo, novas categorias de
anlise emergem, caso daquela de cotidiano, com ela o desafio de retomar a anlise marxista num
outro patamar a partir da obra de Henri Lefbvre
23
.
Atravs desta perspectiva algumas questes nos desafiam, em primeiro lugar, a necessidade
da diferenciao entre globalizao / mundializao; em segundo o modo como a questo espa-
cial, hoje, repe em outros termos a relao lugar/regio no plano do mundial que se anuncia.
O tema da globalizao permeia nosso cotidiano de pesquisa, mas tambm nossa vida.
Para alguns pesquisadores a globalizao se constitui como um novo paradigma para entender o
mundo moderno; mas os debates em torno da noo de globalizao revelam, fundamentalmen-
te, a dimenso econmica do processo; nesta direo vista como articulao de mercados,
como reunio de empresas; como a construo do mercado mundial, etc. A esta noo contrapo-
nho aquela de mundializao
24
que aponta para uma outra direo: ela pode guardar o contedo
da constituio da sociedade urbana, o contedo da construo de novos valores, de um modo
de vida, de uma outra identidade, agora mediada pela mercadoria.
A meu ver o processo de mundializao nos coloca diante da perspectiva de anlise da
realidade em constituio revelando de um lado a produo de um espao mundial e de outro a
constituio da sociedade urbana - ambos processos se desenvolvem superando os limites e
fronteiras dos paises - aqui o mtodo dialtico aponta as virtualidades do processo. Revela tam-
bm a necessidade de articulao de diversas escalas espaciais - estes planos articulados revelam
contedos diferenciados, ao mesmo tempo, que sua indissociabilidade, inexorvel. No s re-
compondo as anlises das relaes entre cidade/campo; cidade/regio como tambm entre cida-
des mdias e a metrpole
25
; entre centro e periferia, etc.
Nesta direo a sociedade atual contempornea se revela, tendencialmente, como uma soci-
edade urbana enquanto objeto real, concreto e virtual - isto , ao mesmo tempo em que se
21
Sandra Lencioni, tese de Doutorado, Departamento de Geografia, FFLCH-USP, mimeog.
22
Como aparece nos trabalhos de Jos Borzacchiello da Silva, Amlia Luisa Damiani, Odette Lima de Carvalho Seabra
e Jan Bitoun, apresentados nos simpsios nacionais de Geografia Urbana, realizados bienalmente no Brasil, desde 1989.
23
Esse debate vem sendo realizado pelo grupo de estudos sobre Henri Lefbvre no Departamento de Geografia da
FFLCH-USP, composto pelas professoras Amlia Luisa Damiani, Odette Carvalho de Lima Seabra, Margarida Maria de
Andrade e Ana Fani Alessandri Carlos, que segundo Maurcio de Abreu, criam uma corrente na geografia brasileira que
denomina marxista lefebvriana.
24
Ana Fani Alessandri Carlos, Espao-tempo na metrpole, op. cit.
25
H um grupo de gegrafos no Brasil que estuda as cidades mdias, por exemplo, dentre eles Maria Encarnao Beltro
Sposito e Beatriz Ribeiro Soares.
173
caracteriza como uma realidade, aponta uma tendncia
26
. Est posto no horizonte, portanto, a
produo da sociedade urbana e da constituio de um espao mundial revelando novas articula-
es entre os espaos, bem como entre as escalas. Repensar a relao entre o local e o mundial se
coloca como fundamental para entender o mundo moderno.
no plano do lugar que possvel, por exemplo, entender a racionalidade homogeneizante
inerente ao processo de acumulao que no se realiza apenas produzindo objetos e mercadorias,
mas liga-se, cada vez mais, produo de um novo espao, de uma diviso e organizao do
trabalho, de modelos de comportamento que induzem ao consumo revelando-se como norteadores
da vida cotidiana
27
. tambm no plano do lugar que se resgata a histria e seus contedos como
apontam Abreu e Vasconcelos.
28
Outra perspectiva para a anlise do lugar aquela definida no mbito da geografia humanista.
Holzer, por exemplo, prope que se defina o lugar sempre como um centro de significados e,
por extenso, um forte elemento de comunicao, de linguagem, mas que nunca seja reduzido a
um smbolo despido de sua essncia espacial, sem a qual torna-se outra coisa
29
.
A generalizao da urbanizao e da formao de uma sociedade urbana produz novos
padres de comportamento obedecendo a uma racionalidade inerente ao processo de reprodu-
o das relaes sociais, no quadro de constituio da sociedade urbana, que se revela na prtica
scio-espacial. Ao lado da tendncia homogeneizao, caminha, progressivamente, o processo
de fragmentao do espao e da sociedade.
Os problemas postos pela urbanizao ocorrem no mbito do processo de reproduo
geral da sociedade. Por isso mesmo a mundializao tambm produz modelos ticos, estticos,
gostos, valores, moda, constituindo-se como elemento orientador, fundamental reproduo das
relaes sociais. Esse processo, se de um lado, ocorre em lugares determinados do espao, mani-
festa-se, concretamente, no plano da vida cotidiana. A reproduo tem o sentido da constante
produo das relaes sociais estabelecidas a partir de prticas espaciais enquanto acumulao,
preservao, renovao. A reproduo do espao urbano um fenmeno contnuo, em movi-
mento o que significa que a cidade vai se transformando na medida em que a sociedade vai se
metamorfoseando.
Assim, o estgio atual da urbanizao coloca problemas novos, produzidos em funo das
exigncias em matria de comunicao, de deslocamentos os mais variados e complexos criando
ou acentuando uma hierarquia desigual de lugares onde a unio destes pontos d-se atravs de ns
de articulao que redefinem as funes da metrpole, sede da gesto e da organizao das
estratgias que articulam espaos numa realidade complexa e contraditria. Os debates em torno
da rede urbana ganham novos matizes.
30
De um lado, transformaes que se estabelecem no plano do vivido, o lugar enquanto
momento da reproduo da vida e, de outro, a mundialidade que se constitui determinando
padres, concretizando-se na ordem prxima. no plano do processo de reproduo que a
anlise da realidade urbana envolve o cotidiano que aparece enquanto produto histrico. Assim,
a noo de cotidiano liga-se quela de reproduo (a um momento histrico deste processo) que
compreende uma multiplicidade de aspectos, sentidos, valores. Da, analisarmos as relaes entre
26
Conforme aponta Henri Lefbvre, La rvolution urbaine.
27
Ana Fani Alessandri Carlos, O lugar no/do mundo, Editora Hucitec, So Paulo, segunda edio, 2002.
28
Maurcio de Abreu (no Rio de janeiro) e Pedro Vasconcelos (na Bahia) desenvolvem seus trabalhos apoiados nas
perspectivas abertas pela Geografia Histrica.
29
Werther Holzer, O lugar na geografia Humanista, in: Revista Territrio, n. 8, LAGET/ UFRJ. Rio de janeiro, 1999,
p.76.
30
Como apontam os trabalhos de Roberto Lobato Corra.
174
a reproduo do espao e a reproduo da vida na metrpole a partir da anlise da vida cotidiana
- lugar onde se constata a tendncia desigual e contraditria da instaurao do cotidiano.
Dentro deste raciocnio, caminhamos da escala da reproduo do lugar - que se revela
tambm enquanto plano do vivido - quela da produo de um espao mundial.
A anlise de Milton Santos sobre esse momento da histria aponta outra direo entenden-
do o espao, hoje, enquanto meio tcnico-cientfico-informacional, para o qual se privilegia a
mediao da tcnica como elemento definidor da nossa realidade. A tcnica a grande banalida-
de, o grande enigma, e como enigma que ela comanda nossa vida, nos impe relaes, modela
nosso entorno, administra nossas relaes com o entorno
31
. Na sua forma material, unicamente
corprea, as tcnicas talvez sejam irreversveis, porque aderem ao territrio e ao cotidiano. De um
ponto de vista, elas podem obter um outro uso e uma outra significao, pois a globalizao atual
no irreversvel
32
.
A acrescentar no caso brasileiro uma considerao importante, Correia
33
salienta sobre a
globalizao, que ela no um fenmeno homogneo, alm dos fortes desnveis econmicos e
sociais, h fortes resistncias integrao e dominao. Essa desigualdade ilumina nossas
especificidades, colocando, em cena, novas noes; o debate em torno do cotidiano acima apon-
tado, revelando as lutas que ocorrem em torno das estratgias imobilirias que produzem as
segregaes na cidade, a deteriorao do centro e os projetos de sua renovao; a verticalizao
34
,
o transporte; problemas com a infra-estrutura (tanto na cidade quanto no campo), a violncia, a
droga
35
. O modo como se desenvolve o mundo da mercadoria criou novas relaes entre os
momentos da produo e aqueles da distribuio e do consumo - os shopping centers pontuam hoje
as cidades brasileiras e aparecem como tema de pesquisa
36
.
A desigualdade decorrente da globalizao ilumina os estudos de Berta Becker
37
sobre a
Amaznia
38
, no modo como a regio se integra economia mundial, fundamentada na idia de
fronteira como potencial de recurso no quadro brasileiro.
A Geografia tambm no pode ignorar os movimentos sociais, tanto os que surgem na
cidade
39
(como o caso dos sem teto e as suas lutas por moradia) nem no campo. Ambos
colocam em cheque, na sociedade capitalista, a existncia da propriedade privada da terra e, com
isso, revelam que no h perversidade - como apontam alguns autores - no processo de reprodu-
o do espao, mas profundas contradies.
Na cidade o modo como as contradies da reproduo social ocorrem geram a idia de
caos urbano que os planejadores bem intencionados tentam resolver com projetos mirabolantes.
31
Milton Santos, Tcnica, espao e tempo, Editora Hucitec, So Paulo, 1994. p. 20.
32
Milton Santos, Por uma outra globalizao, Editora Record, Rio de janeiro, 2001, p. 174.
33
Manuel Correia de Andrade, Globalizao e Geografia, Editora Universitria Universidade Federal de Pernambuco,
Recife, 1996.
34
Maria Adlia aparecida de Souza, A identidade da metrpole.
35
Esse tema foi desenvolvido por Marcelo Lopes de Souza, in: Urbanizao e desenvolvimento no Brasil atual, Editora
tica, So Paulo, 1996 e Lia Osrio Machado, O comrcio ilcito de drogas e a geografia da integrao financeira: uma
simbiose? In: Questes atuais da reorganizao do territrio, org. In Elias de Castro et alii, Editora Bertrand Brasil, Rio
de Janeiro, 1996.
36
A destacar o trabalho de Silvana Pintaudi da UNESP, Rio Claro, So Paulo.
37
Tendncias da transformao do territrio no Brasil, Revista Territrio, LAGET, UFRJ, Relume Dumar, n. 8, 1996,
Rio de Janeiro.
38
Destaco os trabalhos de Ariovaldo Umbelino de Oliveira, Wanderley Messias da Costa, em So Paulo; Lia Osrio
Machado e Berta Becker no Rio de Janeiro, e caminhando noutra direo na medida em que trabalhas as cidades na
Amaznia o professor da Universidade Federal do Amazonas, Jos Aldemir de Oliveira com sua tese de doutorado, As
cidades na selva, defendida no Departamento de Geografia da FFLCH-USP
39
a destacar o trabalho de Arlete Moyss Rodrigues, tese de doutoramento, defendida no Departamento de Geografia,
FFLCH- USP.
175
A segregao na cidade alimenta a idia de caos urbano que cria as bases para a gesto empresarial
da cidade e a figura do prefeito - gerente para salv-la. Aqui, um modelo se projeta: aquele que
aparece como perfeito produto da mercantilizao, no mais de parcelas do espao, mas de toda
a acidade bem governada em busca de um lugar no futuro globalizado. Aqui, o que se vende
a cidade e um tipo de gerir a cidade (como uma empresa). A construo da sociedade se move,
assim, em direo construo de uma morfologia que exclui, segrega, a uma esttica que dege-
nera a rua, onde toda preocupao ldica se esvai num universo em que o lazer, cada vez mais
submetido ao universo da mercadoria, exacerba a segregao. Na contrapartida, a reforma
urbana aparece sob a forma fragmentar de renovao de parcelas da cidade, com aberturas de
novas vias de transito, construo de pontes e viadutos, grandes edifcios, ou mesmo de bairros
fechados, contribui para a constituio das periferias implodidas, como produto indiscutvel do
progresso onde tudo imposto por uma chantagem de utilidade
40
, que permite forjar o con-
sentimento da populao para projetos espetaculosos como nico caminho possvel da cidade
esvazia o sentido do habitar esvaziando-o do ldico e de toda a poesia.
Na cidade brasileira a reproduo da vida gera estratgias de sobrevivncia - a construo de
favelas e cortios, por exemplo, ou mesmo um modo de morar nas ruas da cidade - nas ruas, v-
se novas atividades como aquelas dos catadores de papis ou latas de refrigerantes e cervejas que
alimentam o mercado dos artigos reciclados. De outro lado, as estratgias das classes mdias se
trancando em condomnios fechados
41
com altos muros e servio sofisticado de segurana. Esses
fenmenos apontam as formas da segregao espacial.
Na geografia agrria, a construo da anlise do campo brasileiro coloca como fundamen-
tal, a compreenso do papel e do lugar dos camponeses na sociedade brasileira, revelando o fato,
segundo Oliveira
42
, que se o capitalismo em sua essncia internacional, sua lgica que envolve a
terra que nacional. No caso brasileiro, os caminhos da acumulao capitalista, no que se refere
reproduo da agricultura camponesa, produzem, respectivamente, dois conceitos aquele que
aponta para a territorializao do capital na agricultura - conceito poltico que significa, para o
autor, o entendimento do territrio enquanto lcus definido da monopolizao do capital que se
difere da idia da espacializao da luta pela terra no campo, pois esta revelaria a mobilidade do
processo, isto a luta pela terra difusa no se concentrando num nico lugar, enquanto o capital
precisa se localizar num determinado lugar para criar as bases concretas de sua reproduo. As-
sim, espacializao e territorializao so dois conceitos que abrem, aqui, outras perspectivas de
anlise - sua base o materialismo dialtico.
As atuais lutas (promovidas pelo movimento dos sem terra no Brasil - MST) que despon-
tam no campo abrem a perspectiva de entender as contradies que surgem do fato de que o
capitalismo num outro plano revelando conflito entre submisso / contestao no seio do pro-
cesso de trabalho. Assim, o capitalismo no submete toda a sociedade; h uma classe social que
no aceita passivamente a subordinao da lgica capitalista indicando a possibilidade de supera-
o desta ordem, segundo Oliveira, e Manano Fernandes
43
. H, portanto, no seio da sociedade
brasileira, uma classe que contesta a existncia da propriedade privada da terra tanto no campo
quanto na cidade obrigando sua interpretao.
Finalmente, ainda quero destacar, um fenmeno recente. A Geografia comeou a refletir
sobre o impensvel, at pouco tempo. Hoje, muitos trabalhos se debruam sobre a festa, a msi-
40
Attila Kotanyi e Raoul Vaneigem, Boletim n. 6. Agosto de 1961, Internationale Situationiste, Fayard, Paris , 1997, p.
215- traduo Amlia Luisa Damiani.
41
Pode ser visto nos trabalhos de Amlia Ins Lemos.
42
Ariovaldo Umbelino de Oliveira, op. cit.
43
Bernardo Manano Fernandes e Ariovaldo Umbelino de Oliveira.
176
ca
44
, a literatura, o cinema
45
, colocando em cena a relao entre a Geografia e a arte, o que vem
abrindo muitas possibilidades de pesquisa. Muitas dessas pesquisas se apiam na Geografia
Humanista, mas o materialismo tambm permite construir uma rica interpretao desta relao.
As contradies na produo do saber
Se, no final dos anos 70, o grande debate se baseava no questionamento das anlises geogr-
ficas, principalmente no que se referia ao seu papel explicativo no mundo moderno, a partir da
superao das descries regionais, hoje, no h mais consenso sobre este fato. A preocupao
com a geografia aplicada e o debate em torno da Geografia do Turismo colocam a questo
num outro patamar:
a) a Geografia - enquanto saber aliado ao Estado produz a Geografia aplicada ao plane-
jamento - caso tpico a produo de relatrios de impacto ambiental. Como decorrncia, produ-
zem o conhecimento necessrio capaz de embasar a ao do estado. Cada vez mais reproduzida
enquanto expresso de uma organizao racional, escamoteia conflitos e os processos de
transformaes / renovaes da metrpole, por exemplo, trazem como conseqncia a perda da
sociabilidade, o empobrecimento das relaes sociais na medida em que desintegram a vida urba-
na porque limitam as possibilidades de apropriao. O Estado, atravs do planejamento, repro-
duz um espao de dominao, logo homogneo que entra ora, em contradio/conflito com o
espao dos interesses especficos da reproduo do capital ora se alia a ele.
Nesta direo, antes de produzir uma viso crtica dos processos que pregam a renovao
da cidade, esta Geografia vem se constituindo na base cientfica da atuao do estado que o
que se pode ver em alguns relatrios de impacto ambiental. Esse discurso se baseia na reduo da
cidade sua funo econmica (que impe uma racionalidade ao espao), o que exigiria uma
soluo tcnica para superar o cenrio de crise, cujo caminho seguro a cidade bem administra-
da. assim que surgem, no cenrio mundial, os novos prefeitos empresrios e uma nova
mercadoria: a cidade. A nova gesto empresarial da cidade vende a prpria cidade no mercado
mundial cujo caso tpico Curitiba ou Barcelona
46
- as solues urbansticas agora aparecem
como um novo produto no mercado global. Esse discurso encobre o fato de que a vida na
cidade incompatvel com a racionalidade imposta no espao pelo processo de reproduo
atual alicerado sobre os processo de globalizao.
Aqui, a cincia usada para alimentar e justificar a prtica do Estado os relatrios tcnicos
servem como base para a realizao do poder no espao. A relao espao-estado ilumina do
plano do planejamento que faz tabula rasa da prtica socioespacial esvaziando-a e, nessa direo,
reduzindo a noo de territrio aquela de quadro fsico e o cidado em usurio de meios de
consumo coletivo dispostos no espao.
b) a Geografia do Turismo - contraditoriamente, a anlise dos espaos tursticos produz,
de um lado, uma pesquisa preocupada com o desvendamento do momento da reproduo do
espao, e nesta direo o turismo aparece como um novo ramo da economia hoje, o que requer
uma anlise aprofundada sobre seu papel na reproduo social; de outro lado, a preocupao se
volta para as necessidades do mercado, onde muitos se preparam para vender o espao ao invs
de desvend-lo. Nesta direo, a preocupao no com a pesquisa, mas com a criao de cursos
para formar profissionais para o mercado em expanso. Aos profissionais cabe a tarefa de criar as
44
Joo Batista Ferreira de Melo, Gisele Santos Laitano.
45
Jorge Luis Barbosa.
46
Anlise desenvolvida por Fernanda Sanches em sua tese de doutorado A reinveno das cidades para o mercado
mundial, Departamento de Geografia, FFLCH-USP, mimeog.
177
estratgias capazes de tornar atrativos, os lugares, para consumo, numa sociedade em que todos os
momentos da vida cotidiana se acham penetrados e dominados pela realizao da mercadoria. Nesse
sentido, o turismo e o lazer, enquanto momento da reproduo do espao - suscitada pela extenso do
capitalismo torna o espao uma mercadoria de desfrute, passvel de ser consumido colocando, aos
gegrafos, a tarefa de vender os lugares atravs da produo de um discurso competente.
Concluso
Como fechamento, uma abertura: mais do que nunca mister a construo de uma Geogra-
fia Crtica como horizonte para a pesquisa. Geografia, est posto o desafio da produo de um
conhecimento que d conta da construo de uma teoria da prtica socioespacial enquanto pro-
duo e condio para a vida revelando nossa condio no mundo.
O caminho de minha anlise sobre a Geografia brasileira aponta um momento em que o
movimento da produo do espao revela relaes conflituais profundas, colocando a dialtica
no centro da questo. Como ignorar este fato?
Segundo Lobato Corra
47
, surge, hoje, na Geografia, uma preocupao com o futuro,
definida pelo impacto da globalizao entendida como sendo uma etapa superior da espacialidade
capitalista no sentido em que a economia capitalista atingiu toda a superfcie terrestre a partir da
formao dos grandes conglomerados que geram mega-corporaes que controlam a economia
mundial com um impacto espacial enorme. Seria, ela, um novo paradigma que nos ajudaria a
entender o mundo moderno? Acho que no est clara esta possibilidade. Ento, qual a direo?
A volta ao empirismo, a recusa do debate terico na pesquisa que se desdobra e se limita ao
plano fenomnico, ou ainda na postura que reduz os problemas atuais a uma possibilidade tcnica,
viabilizando a produo econmica (e, com isso, atendendo as necessidades da acumulao),
revela uma crise terica na Geografia. Invadida, hoje, pelo discurso da ps-modernidade, a Geo-
grafia, s vezes, sucumbe diante da necessidade da no-teorizao dos temas de sua alada, o que
revela, a meu ver, um recuo e coloca uma necessidade. Superados os debates dos anos 70, que
propunham a necessidade de repensar a Geografia e sua contribuio para o desvendamento do
mundo, apoiada no legado marxista, como embasamento da construo de um pensamento
radical, onde se centraria, a potencialidade da crtica radical, hoje, da Geografia, quando muitos
falam do abandono deste legado?
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NOTAS
APROXIMAES SOBRE MUDANAS CLIMTICAS GLOBAIS
PROLEGMENOS ACERCA DE LOS CAMBIOS CLIMTICOS
GLOBALES
ON GLOBAL CLIMATE CHANGES
Luc Hidalgo Nunes
Instituto de Geocincias UNICAMP
Correio eletrnico: luci@ige.unicamp.br
Resumo: O clima condiciona todo o sistema planetrio. Tem sido percebido pelo homem como
um fenmeno esttico, mas extremamente dinmico. Entretanto, a comunidade cientfica vem
alertando que a velocidade de alterao do ambiente pela ao antrpica tem sido bem maior do
que a dos processos naturais.
Estudos diversos apontam que em anos recentes tem se verificado um aumento da temperatura
planetria, consistente com a alterao em outros parmetros climticos.
Para reverter esse quadro que afeta todo o globo, ainda que de forma e grau distintos, a questo
requer maior aprofundamento cientfico em todas as escalas e maior comprometimento das
diversas instncias da sociedade, o que poderia implicar, inclusive, em reviso de padres cultu-
rais de produo e consumo.
Palavras-chave: Mudanas climticas, atmosfera, sociedade, ambiente.
Resumen: El clima condiciona todo el sistema planetario. El ser humano lo ha considerado
como un fenmeno esttico, pero es extremamente dinmico. A pesar de ello, la comunidad
cientfica ha alertado a la sociedad de que la velocidad de alteracin ambiental causada por la accin
antrpica es mucho mayor que la de los procesos naturales.
Diversos estudios sealan que durante los ltimos aos se ha verificado un aumento de la
temperatura del planeta que coincide con alteraciones en otros parmetros climticos.
Para invertir este cuadro que afecta todo el globo, aunque en formas y grados distintos, se
requiere una profundizacin cientfica mayor en todas las escalas y un compromiso ineludible de
todas las instancias de la sociedad, lo que implicara inclusive, una revisin de parmetros culturales
en la produccin y el consumo.
Palabras clave: cambios climticos, atmsfera, sociedad, ambiente.
Abstract: The climate influences the whole planetary system. Although perceived by the mankind
as a static phenomenon, it is extremely dynamic indeed. Nevertheless, the scientific community
has emphasizing that the environmental changes induced by man have been faster than the
natural processes.
Studies have showed that recent years are experiencing an increase in the global temperature,
which is consistent to changes in other climatic parameters.
To reverse this picture that affects the entire world though in different ways and degrees, the issue
of global climate changes requires deeper scientific approach in all scales and the compromise of the
whole society. This could imply in a revision of production and consumption cultural patterns.
Key Words: climate changes, atmosphere, society, environment.
So Paulo Ano 18 , vol. I, n. 18 Terra Livre p. 179-184 JAN.-JUN./ 2.002
180
LUC HIDALGO NUNES
Introduo
A existncia da vida em nosso planeta deve-se, primariamente, s caractersticas da atmosfe-
ra terrestre, que prov, aos seres vivos, ar puro, gua potvel e suprimento de alimentos, necessi-
dades bsicas para a vida.
Condies climticas favorveis tiveram relao direta com o florescer de inmeras civiliza-
es; por outro lado, o declnio de muitas delas esteve, ao menos parcialmente, associado dete-
riorao das condies climtico-ambientais (Nunes, 1999).
Apesar da extrema dependncia do homem em relao ao clima, sua compreenso ainda
parcial, visto que os processos atmosfricos so muito variveis, sensveis e de difcil percepo,
fruto de complexas interaes entre o sol, a atmosfera, os oceanos, o gelo, o relevo, as terras
emersas, a vegetao e os seres vivos. Alm disso, o clima vem sendo cada vez mais influenciado
pela ao antrpica, principalmente nas escalas mais locais.
A percepo do clima
O clima tem sido percebido ao longo da histria da humanidade como um fenmeno
estvel, que no apresentaria grandes surpresas nem capacidade de mudana no espao da vida
humana. Porm, a histria do homem no planeta repleta de exemplos que comprovam que sua
velocidade em alterar o meio ambiente bem mais rpida do que a dos processos naturais
vigentes (Nunes, 1999), no existindo sincronia entre as escalas que governam os fenmenos
naturais e as atividades humanas.
Ainda que alguns ambientes apresentem grande capacidade para o retorno das condies de
equilbrio, estabilidade, renovao e auto-regenerao, isso demanda um fluxo de tempo, mesmo
porque essas alteraes podem conduzir a novos processos na dinmica climtica e ambiental.
Recentemente a atmosfera tem sido vista como recurso, aumentando o nvel de preocupa-
o quanto s perturbaes do sistema climtico global. O ponto positivo dessa abordagem
que, mais e mais, os aspectos climticos vm levantando o interesse da classe cientfica, poltica, da
mdia e da sociedade civil. Porm, como ressaltam Kumar e Murck (1992) isso reflete uma carac-
terstica do pensamento humano em apenas conferir interesse quilo que efetivamente passvel
de valorao em termos de sua utilidade para os seres humanos e no como parte interdependente
entre os seres vivos.
Isso ocorre no momento em que a cincia prov indcios fortes de alteraes que podem
afetar o ambiente global. Por muito tempo, relatrios apresentados por cientistas foram reticentes
em afirmar que as atividades humanas estariam afetando o clima planetrio. Em 1995, finalmente,
o relatrio do IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change, publicado em 1996) concluiu
que o clima mudou no ltimo sculo
1
, havendo inmeras evidncias para corroborar esse fato:
aumento na concentrao de gases como CO
2
, CH
4
e N
2
O, que entre 1750 e 1992 cresceram,
respectivamente, 30, 145 e 15%; aumento entre 0,3 e 0,6
0
C na temperatura mdia global em
superfcie, notadamente nas reas continentais de mdia latitude e aumento global do nvel do
mar, entre 10 a 25 cm nos ltimos 100 anos. O relatrio de 1995 alertava, ainda, ser esperado que
o clima continuasse a mudar no futuro e enfatizava que, apesar dos avanos, ainda existiam muitas
incertezas quanto temtica.
1
O IPCC, assim como o FCCC (United Nations Framework on Climate Change) usam o termo Mudana Climtica
(Climate Change) para mudanas decorrentes da influncia antrpica.
181
NOTAS: APROXIMAES SOBRE MUDANAS CLIMTICAS GLOBAIS
Em seu relatrio mais recente (2001) o IPCC reafirma esses pontos, destacando: as tempe-
raturas nos oceanos e na superfcie terrestre continuam a aumentar; a temperatura continental
diurna vem diminuindo, coincidindo com o aumento da nebulosidade e da precipitao. H uma
tendncia quase global de decrscimo e afinamento na cobertura de gelo nos oceanos no vero e
na primavera, consistente com o aumento das temperaturas superficiais. Os oceanos estariam mais
quentes nos ltimos 25 anos, principalmente nas mdias e altas latitudes do Hemisfrio Norte,
com aumento global no nvel do mar. Isso acarretaria acrscimo na quantidade de vapor dgua
na troposfera resultando em eventos mais extremos e fortes de precipitao nesses locais. Para o
Hemisfrio Sul o mesmo relatrio informa que reas como setores ocenicos e a Antrtida pare-
cem no estar sofrendo esses efeitos, no tendo se aquecido.
O tratamento da questo
A questo climtica requer um total compromisso entre as instncias cientfica, poltica e a
sociedade civil. Trata-se de um aspecto planetrio, em que todos tm responsabilidades, no sendo
meramente concernente a um pas ou a uma regio. Ademais, sua resoluo no pode ser adiada.
Este fato emerge de forma dramtica num momento em que inmeras naes convivem
com dois aspectos conflitantes: de um lado, a criao de blocos econmicos e de outro, movi-
mentos separatistas, o que dificulta o tratamento formal desta temtica premente por parte dos
governos.
No contexto atual, por exemplo, observa-se que entre os aspectos em discusso para a
formao de um bloco econmico no continente americano (rea de Livre Comrcio das Am-
ricas - ALCA) no esto contempladas questes relativas emisso de gases de efeito estufa, ainda
que fatos econmicos e ambientais estejam intimamente relacionados.
A cooperao internacional - absolutamente imprescindvel, tratando-se de um problema
sem fronteiras - tem-se revelado limitada e os resultados obtidos, frustrantes. A recente Confern-
cia de Meio Ambiente realizada entre agosto e setembro de 2002 em Johanesburgo exps mais
uma vez que uma boa parte dos governos no tem interesse na considerao conjunta de aspectos
climticos, econmicos e scio-culturais.
A mentalidade imperante, muito mais voltada para a escala das naes individuais do que
para o benefcio global, evidencia o descompasso entre a conscincia ambientalmente correta e as
estruturas econmicas do poder. Alm disso, os efeitos mais imediatos advindos de possveis
mudanas climticas podem trazer conseqncias benficas ou malficas. Pases mais pobres e
com menor expresso nas cpulas internacionais, como as naes insulares de pequena dimenso
e populao, seriam mais afetados negativamente com a elevao do nvel do mar devido ao
aumento da temperatura. Outros pases como o Canad e a Rssia, que segundo os modelos de
previso de mudanas climticas (CGCM, ECHAM) teriam suas temperaturas aumentadas, po-
deriam expandir suas fronteiras agrcolas mais ao norte, com grandes vantagens econmicas.
Esse impacto desigual do ponto de vista espacial faz com que haja um desinteresse de
algumas naes em uma ampla discusso e tomada de decises. Um exemplo dessa polmica
envolve a diminuio dos nveis de emisso dos gases de efeito estufa para o ano de 2012, em
5,2% sobre os nveis de 1990 - ponto central do Protocolo de Quioto. As emisses de gs
carbnico dobraram entre 1965 e 1998 e continuam crescendo 2,1% ao ano, com os Estados
Unidos, responsveis por quase das emisses, reiterando que no homologaro o tratado,
recusando-se a discutir a questo.
Deve-se ressaltar que algumas medidas, especialmente aquelas que envolvem uma rpida
deciso, devem ser tomadas no mbito local, havendo necessidade de envidar esforos para o
perfeito entrosamento em todas as esferas de poder.
182
LUC HIDALGO NUNES
A capacidade de antecipar e responder com agilidade e preciso s mudanas ambientais
globais depende da documentao e compreenso da interatividade dos processos do sistema
terrestre envolvidos. Para a avaliao de eventuais alteraes nos padres climticos vigentes,
mister o reconhecimento das caractersticas climticas atuais, o aprofundamento da nossa com-
preenso de como a sociedade e a economia esto sendo influenciadas pelas flutuaes climticas
e como o comportamento humano pode ser afetado.
Apesar dos inegveis progressos para a compreenso climtica, ainda dificultoso distin-
guir-se claramente as variaes naturais daquelas decorrentes da ao antrpica mais recente (IPCC,
2001). Faz-se necessrio, portanto, ampliar o nvel de conhecimento de informaes no tocante
sensibilidade climtica de setores econmicos (produo de energia, agricultura, pesca, transporte,
recursos hdricos, indstria do turismo, etc.) de modo a prover uma base para a determinao da
vulnerabilidade e identificao de respostas estratgicas voltadas mitigao e adaptao de diver-
sos desastres, bem como auxiliar o gerenciamento de atividades produtivas, como agrcola.
Aspectos sistematicamente negligenciados no tratamento da questo mudanas climticas,
como fatores culturais existentes nos padres de produo e consumo, de difcil alterao, devem
receber igual importncia na discusso cientfica da temtica, sem o que no poder haver avanos
significativos.
preciso enfatizar que nenhum esforo ser bem sucedido sem o engajamento da socieda-
de o que, em muitos casos, demandaria a mudana de conscincia da populao, especialmente
em sociedades que apresentam alto padro de vida, em grande extenso, s custas da explorao
dos recursos naturais no renovveis (desmatamento, queima de combustveis fsseis, produo
de CFC) o que impacta o sistema atmosfrico. Isso ocorre, em parte, porque os seres humanos,
na sua maioria, no se consideram parte da natureza e tendem a reduzir tudo a uma mera questo
de conforto imediato e economia.
Deve-se salientar, tambm, que anomalias como secas e inundaes fazem parte da caracte-
rstica climtica, sendo apenas menos freqentes. No entanto, quando excepcionalidades so
registradas ao longo de muitos anos ou mesmo dcadas, o estresse causado s sociedades huma-
nas profundo, afetando solos, estrutura da vegetao, composio das espcies, ciclos biogeoqumicos,
aspectos econmicos como produtividade agrcola e, em ltima instncia, a sociedade.
Isso atesta que o crescimento da populao no planeta e a expanso de suas atividades tm
aumentado, tambm, sua vulnerabilidade aos eventos climticos. Ao encontro dessa idia est a
percepo distorcida das sociedades quanto s mudanas climticas reais: inmeros estudos tm
demonstrado que, apesar do aumento das perdas econmicas e de vidas por fenmenos atmos-
fricos diversos, a severidade dos eventos climticos que causam esses danos no exibe uma
elevao comparvel, o que sugere que mudanas no padro de vida das populaes as expem
a um risco maior (Kunkel et al.1999; Nunes, 2000b).
O progresso na rea computacional tem possibilitado sintetizar informaes e desenvolver
modelos de previso que, associados maior compreenso dos componentes naturais do sistema
terrestre - atmosfera, oceanos, solos e processos fsicos, qumicos e biolgicos que os ligam - tm
potencial para um maior desenvolvimento de estudos integrados do sistema climtico. Esses
modelos baseiam-se em leis fsicas que descrevem a dinmica desses elementos, sendo que a
maior parte tem resoluo global. Processos naturais que ocorrem numa escala menor tm sido
modelados atravs de parametrizao (IPCC 1995, 2001). Esforos tm sido devotados pela
comunidade cientfica para o desenvolvimento de modelos em escala regional (dowscalling
techniques), mais prximos da realidade.
Todavia, mesmo considerando apenas as componentes fsicas, as questes climticas envol-
vem inter-relaes entre um grande nmero de fatores com graus de hierarquia e possibilidade de
183
NOTAS: APROXIMAES SOBRE MUDANAS CLIMTICAS GLOBAIS
variao elevados, o que implica em grande imprevisibilidade, dificultando sua modelagem. Esse
fato ampliado com a interveno humana, que incorpora grau ainda maior de incerteza.
Paralelamente, diversos ndices de mudanas multivariados e multidimensionais tm sido
aplicados em escala regional e local, sendo seus resultados apontados como indicadores de mu-
danas climticas. Esses estudos objetivam, principalmente, a avaliao da variabilidade de ele-
mentos do clima e a recorrncia de extremos (Karl et al., 1996; Ben-Gai et al., 1998, e Nunes,
2000a). Entretanto, o crescimento de publicaes cientficas relacionadas ao aumento da variabili-
dade climtica, maior incidncia de eventos excepcionais (ambos indcios de alterao do pa-
dro habitual) e estudos de tendncias, no reflete um avano na compreenso da temtica, visto
que pesquisas elaboradas por diferentes cientistas, utilizando tcnicas diversas, mas com propsi-
tos similares, apresentam concluses diferenciadas (Nunes e Lombardo, 1995). A isso se acresce o
fato de que os mtodos cientficos atuais, francamente lineares, tm-se revelado ineficientes no
tratamento das questes ambientais-atmosfricas, que no seguem esses padres. Alguns novos
mtodos, como as teorias do caos e dos fractais, poderiam abrir novas perspectivas de progresso
nas cincias atmosfricas (Nunes, 1997).
Consideraes Finais
Estudos de mudanas climticas s fazem sentido quando relacionados aos impactos na
sociedade e no ambiente. Porm, no existe um claro vnculo entre o que medido por cientistas
atmosfricos e impactos na sociedade associados (Kunkel et al. 1999).
O tratamento cientfico das mudanas climticas, cujos resultados deveriam ser foco de
aes polticas em diferentes instncias, situa-se na interface de processos naturais e sociais. De-
manda a integrao de fenmenos essencialmente diversos e altamente dinmicos ocorrentes em
diferentes escalas espao-temporais e que se cristalizam com variados graus de impacto nos lugares.
nesse campo de articulao dos processos fsicos e scio-econmicos que o gegrafo
assume papel relevante nos estudos de mudanas climticas, pois sua formao favorece a anlise
com amplitude, profundidade e imparcialidade de componentes distintos em seus arranjos espa-
ciais. H de se salientar quanto a isso que os processos da atmosfera-oceano apresentam uma
repercusso espacial muito particular, fruto das dinmicas de sistemas altamente variveis no tem-
po e no espao.
Alm disso, o tratamento geogrfico da questo antev a considerao de uma estrutura
escalar interativa, que possibilite a interpretao articulada e dinmica dos fatores concorrentes nas
mudanas climticas, que so de diversas ordens.
A relativa pequena insero do gegrafo em equipes multidisciplinares (no se pretende aqui
discutir as razes que levam a isso) tem por conseqncia o empobrecimento e o atraso de uma
compreenso da problemtica, pois apesar de uma evoluo metodolgica no tratamento dessa
questo, ainda se observa um descompasso entre a considerao de atributos fsicos e sociais por
parte de outros cientistas que avaliam o tema, sem conferir igual peso s dimenses humanas
associadas.
Qualquer arranjo espacial contm em si relaes sociais prprias de um dado momento
histrico. Os atuais processos de ocupao do territrio, o empobrecimento de certos segmentos
da populao, a utilizao de sistemas tecnolgicos inadequados - em grande extenso porque
seus contedos cientficos so dominados por enfoques derivados das cincias naturais - levam a
um impacto decorrente das mudanas climticas espacialmente desiguais, ou seja, as decorrncias
das intempries reflete a seletividade da ocupao do espao.
As formas de produo, contedo e funes do territrio como contribuintes para a acele-
rao de problemas ambientais com destaque para as alteraes climticas refletem o modelo
184
LUC HIDALGO NUNES
de desenvolvimento econmico e padres de ocupao do espao, definidos em macro-escala
mas com repercusso local.
Vale lembrar que uma parte expressiva dos problemas atuais do planeta, como inundaes,
deslizamentos de encostas, tempestades, ciclones, tornados, etc. esto conectados direta ou indire-
tamente eventos atmosfricos, eventualmente relacionados s alteraes do clima em curso.
Essas ocorrncias tm acarretado, no mundo inteiro, perdas de vidas, um contingente enorme de
desabrigados e prejuzos econmicos vultosos.
Mesmo assim, dado o esforo mundial e multidisciplinar, bem como o fato das questes
climticas estarem, mais do que nunca, no centro das discusses, espera-se que num futuro prxi-
mo diminuam as incertezas e melhore sobremaneira nossa compreenso quanto ao que pode vir
a acontecer no sistema climtico em rpida alterao nos diferentes nveis escalares.
Espera-se, tambm, um maior comprometimento de todos os setores da sociedade para
essa delicada e urgente questo que afeta, ainda que de forma distinta, todo o sistema planetrio.
Tendo em vista que essas alteraes j esto em curso, deve-se aumentar, igualmente, a
habilidade do ser humano em reverter esse quadro. Porm, as proposies para a questo no
podem contemplar modelos econmicos que perpetuem valores scio-ambientais inaceitveis.
Bibliografia
BEN-GAI, T., BITTAN, A., MANES, A., ALPERT, P., RUBIN, S. Spatial and temporal changes in rainfall
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do IV Simpsio Brasileiro de Climatologia Geogrfico Clima e Ambiente: riscos, impactos e
sustentabilidade, Rio de Janeiro, 2000), Rio de Janeiro, 2000b
Agradecimento
Maria Alicia Gancedo Alvarez, pela traduo precisa e rpida para o espanhol e ao colega
gegrafo (e grande amigo) Edson Cabral.
RESENHA
RENDA DE CIDADANIA. A SADA PELA PORTA. EDUARDO
MATARAZZO SUPLICY. FUNDAO PERSEU ABRAMO E
CORTEZ ED. SO PAULO, 2002.
Everaldo Santos Melazzo
Economista, Professor da Universidade Estadual Paulista, Faculdade de Cincias e Tecnologia.
Cmpus de Presidente Prudente, SP.
Correio eletrnico: melazzo@prudente.unesp.br
So conhecidas de todos os que j tiveram algum contato com o Senador Suplicy, sua
pacincia e insistncia em explicar e argumentar a favor da necessidade de implantao de uma
renda bsica de cidadania no Brasil. E o que a princpio parece ser apenas uma obstinao sobre
um nico tema revela-se logo a nica atitude possvel para quem se disps a pensar e agir sobre as
causas mais profundas das desigualdades econmicas, sociais e polticas brasileiras.
Desde a primeira linha da Introduo, revela-se por inteiro o autor de Renda de cidadania. A
sada pela porta: Escolhi o tema da possibilidade de uma poltica econmica civilizada porque me impressionam os
constrastes e paradoxos existentes no nosso pas, particularmente aquele que da conta que 34% dos
brasileiros vivem em famlias com renda inferior linha de pobreza e 14% em famlias com renda
inferior linha de indigncia, segundo clculos do IPEA.
Assim, a partir da sua inquietao, o autor se coloca ao lado dos grandes pensadores de
nossa realidade na medida em que seu livro se constitui num inegvel marco na longa e frtil
trajetria do pensamento da economia poltica brasileira.
O argumento central, nas palavras do prprio autor, : ... assegurar a todas as pessoas o direito
inalienvel de participar da riqueza da nao e ter o suficiente para as suas necessidades vitais (94).
Trata-se, ento, de enfrentar a questo da distribuio do produto socialmente gerado. E esta
no uma questo trivial na medida em que envolve padres e critrios que se afastam da
racionalidade tcnica e econmica para adentrar necessariamente no campo da poltica, dos arran-
jos institucionais e da correlao de foras em cada sociedade em cada momento histrico. E a
constatao necessria para esse entendimento que se a humanidade, particularmente a partir da
gnese do capitalismo como modo de produo hegemnico, encontrou a possibilidade de ex-
pandir continuamente as possibilidades de produo de bens materiais muito acima de suas neces-
sidades no encontrou, entretanto, uma maneira includente de distribu-los. Afirmao mais ver-
dadeira ainda quando se reconhece que via mercado a distribuio do produto social se faz por
critrios e lgicos onde impera a concentrao da renda e da propriedade.
Lembra-nos Suplicy, entretanto que a distribuio mais eqitativa destes elementos extrapola
o reino da economia e as condies gerais da produo econmica. Mais alm, e como discute
Suplicy a partir de Amartya Sen, as diferenas e desigualdades econmicas e de acesso a bens,
mercadorias, renda e riqueza entre os indivduos cumprem um papel fundamental em relao s
diferenas e desigualdades da distribuio do poder poltico, no acesso cultura, na construo da
cidadania e enfim sobre a prpria liberdade como valor intrnseco ao ser humano.
p. 185-186 JAN.-JUN./ 2.002
186
EVERALDO SANTOS MELAZZO
Por isso, o livro trata de nos conduzir a um amplo painel de autores e idias, em diferentes
momentos histricos e diferentes pases, que defendem a necessidade de uma renda bsica como
instrumento mais aprimorado de reduo das desigualdades e de aumento das liberdades indivi-
duais e sociais. No mesmo sentido, aponta as experincias nacionais e internacionais de implanta-
o de programas de garantia de renda mnima mais amplos ou mais restritos, com ou sem
vinculao a outras polticas pblicas, de alcance local, regional ou nacional e atravs de mecanis-
mos diretos ou indiretos.
Impressiona, particularmente, o fato de serem encontrados defensores da idia entre econo-
mistas, pensadores e polticos de diferentes matizes ideolgicos, filiados s mais diversas correntes
tericas e polticas. Impressiona tambm a amplitude do dilogo levado a cabo por Suplicy com
o objetivo de ganhar adeptos em todos os setores nacionais para elaborar um verdadeiro consen-
so social em torno da renda de cidadania.
Hbil, Suplicy, ao mesmo tempo em que analisa cada proposta e cada experincia, procura
sedimentar os argumentos a favor de uma renda bsica a ser conferida a cada indivduo, a ser paga
em dinheiro e periodicamente. Duas so as principais objees dos crticos proposta as quais o
autor trata de expor e contestar: a armadilha do desemprego e da pobreza.
O argumento mais encontrado procura demonstrar que qualquer complementao de ren-
da em montante estipulado como a diferena entre um teto e a renda individual ou familiar levaria
necessariamente os indivduos a no se sentirem incentivados ao trabalho ou mesmo a buscarem
melhor remunerao.
No mesmo sentido, a administrao de um sistema como esse deveria considerar a real
possibilidade de subdeclarao de renda por parte de muitos interessados no benefcio.
A estes argumentos se contrape Suplicy, afirmando que a formula de um imposto de renda
negativo como proporo entre um patamar definido em lei e a renda familiar ou a adoo de
uma renda bsica incondicional superaria aquelas objees. Uma renda bsica devida a cada indi-
vduo (rico ou pobre) sem qualquer restrio ou vinculao a outros programas, alm de
desconcentrar a renda e fazer com que cada indivduo se sinta estimulado a buscar por seu esforo
e capacidade aumentos em sua renda, seria tambm um passo fundamental na direo da mesma
solidariedade social sonhada por Thomas More na sua Utopia.
Por fim, mas no menos importante, ressalte-se a importante contribuio do Senador mi-
litante do PT ao formular sua proposta tambm a partir dos marcos e dos fundamentos de uma
nova poltica econmica. No momento em que estamos todos subjugados inflexibilidade do
pensamento nico que tem no fundamentalismo de mercado sua nica razo de ser e como seus
nicos instrumentos o manejo dos juros, atrao de capitais externos, a abertura indiscriminada ao
capital financeiro a aos mercados internacionais o autor afirma e reafirma que a poltica econmi-
ca tambm deve ser civilizada e ao lado da implantao de uma renda de cidadania, perfilam-se a
... universalizao do direito educao, a assistncia e a sade, da realizao da reforma agrria,
da capilarizao do crdito, do estmulo das formas cooperativas de produo, da maior interao
entre empresrios e trabalhadores em todas as unidades produtivas (157).
Enfim, trata-se de uma proposta estimulante para aqueles que querem formular um novo
projeto que tenha o social como eixo estruturador do processo de desenvolvimento nacional.
RESENHA
GLOBALIZACIN. A PROPSITO DE LIBRO GEOPOLTICA
IDENTIDAD Y GLOBALIZACIN.
Blanca Rebeca Ramrez
Profesora del departamento de Teora y Anlisis, de la Divisin de Ciencias y Artes para el Diseo,
Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco; miembro de la Red Nacional de Investigacin Urbana,
RNIU - Correio eletrnico: bramirez@cueyatl.uam.mx
La geografa latinoamericana adolece de un mal que hasta el momento ha sido insoslayable:
la limitada produccin de textos originales que tengan un referente terico-metodolgico que de
respuesta a las interrogantes que se presentan con los cambios tan acelerados que la realidad
contempornea nos impone. Bajo este contexto, las aportaciones en espaol que puedan llenar ese
vaco, sobre todo en un rea difcil de explorar y en ocasiones vedada para su desarrollo como es
el de la geografa poltica, es digno de recibirse con jbilo ante la existencia de dictaduras polticas
o democracias soberanas disfrazadas como las latinoamericanas que limitan, implcita o
explcitamente, la reflexin y la produccin de libros que vinculen la poltica con el territorio.
Este es el caso del libro que Joan Nogu Font y Joan Vicente Ruf, connotados gegrafos
espaoles de la Universidad de Girona, quienes ponen al alcance de nosotros su texto titulado
Geopoltica, identidad y globalizacin, editado por Ariel en Barcelona en septiembre de 2001. En un
intento por vincular las transformaciones que se han originado en el mbito de la poltica y los
territorios globalizados, dan nuevos rumbos a la concepcin de la identidad, as como a la
comprensin e identificacin de nuevos territorios que se vislumbran como Tierra Incongitae en
un marco de reestructuracin poltica y de la soberana que a los estados nacin impone el capi-
talismo contemporneo globalizado.
De acuerdo con los autores, ste es un momento en donde las viejas formas de interpretar el
mundo y su organizacin se convierten en obsoletas, generando una crisis disciplinar que la geografa
comparte con el resto de las ciencias sociales (pp. 212), y, por que no decirlo, con las ciencias
naturales que se readecuan y se reubican tambin en nuevas formas de adentrarse al conocimiento
y de incursionar en su influencia hacia las ciencias sociales. De ah sin duda, la necesidad de reflexionar
sobre los cambios y las transiciones que vive el mundo actual y sobre todo de formas innovadoras
que permitan comprenderlo, y por qu no, transformarlo.
Para lograr su objetivo, los autores explicitan un deslinde importante entre la globalizacin
con los procesos de internacionalizacin y el de transnacionalizacin, argumentando que:
representa la fase de inmediatez y de la profundizacin de la integracin de las
economas mundiales. En ella, todo se ha mercantilizado, <<mercadificado>>, in-
cluso los lugares como tales: en el turismo posindustrial tpico de la globalizacin, el
lugar como tal (y no slo lo que all se hace o se vende) se convierte en una mercanca.
So Paulo Ano 18 , vol. I, n. 18 Terra Livre p. 187-190 JAN.-JUN/ 2.002
188
BLANCA REBECA RAMREZ
No es slo un lugar para consumir, sino que l mismo se convierte en
<<consumible>>, en objeto de consumo (pp.15).
En un intento por responder al por qu los seres humanos crean lugares en el espacio y
cmo les imbuyen de significado, lo que los adentra en el estudio de las identidades colectivas (pp.
17), se apoyan en la concepcin del posmodernismo para dar una respuesta identificada con las
corrientes del pensamiento vigentes, al que entienden como una metodologa que intenta ofrecer
una explicacin terica y prctica a la reestructuracin presente de la espacialidad capitalista (pp.7).
Basndome en los supuestos anteriores que enmarcan el objetivo y la forma de alcanzarlo
de los autores, me gustara centrar mi comentario en responder a tres reflexiones que me surgen
de la lectura del texto: 1) Cmo se percibe la metodologa posmoderna en el marco del trabajo
presentado; 2) Cules son los cambios territoriales que se dan en el marco de la geopoltica crtica
actual, y 3) Cules son los aportes del texto al concepto de identidad.
Posmodernismo Y Metodologa
El mtodo posmoderno es entendido por los autores como una forma de:
resistencia a la cerrazn paradigmtica y a las formulaciones rgidas y categricas, la
bsqueda de nuevas formas de interpretar el mundo emprico y el rechazo a la
mistificacin ideolgica (pp.23).
Basndose en los aportes de Soja y de Harvey, concluyen en que la utilidad del posmodernismo
radica en que posibilita el entendimiento de la teora y la prctica de la reestructuracin capitalista,
permitiendo una perspectiva crtica espacial en la teora social contempornea (pp.24).
Sin ir ms all en la explicacin de estos supuestos, los autores incursionan en anlisis muy
completo de los orgenes y la situacin de la geografa poltica moderna, desde Kant y Ratzel, hasta
las posturas francesas, inglesas y americanas (captulo 2), mismas que se enmarcaron en un concepto
de estado que funcionaba como contenedor de la modernidad, a partir de la cuales se organizaba
la poltica y la economa de los siglos XIX y XX (pp. 68).
Esta concepcin qued resquebrajada con la crisis de las metanarrativas polticas y geopolticas
a finales de la dcada de los ochenta, generando su renovacin as como la de la geografa electoral
ante la posibilidad de analizar mltiples fenmenos culturales, econmicos, sociales o ambientales
en el marco de un contexto poltico territorial.
Desde su punto de vista, se provoc entonces, una reconceptualizacin de la nocin de
espacio poltico, el cual se empez a entender como una accin colectiva localizada en un lugar
concreto; como un conjunto de relaciones entre individuos, grupos e instituciones que constituyen
una verdadera interaccin poltica, o bien, parafraseando a Kirby, como un espacio poltico con-
cebido como un sistema dinmico de relaciones fundadas en lejanas afinidades y traducidas en
interacciones a corto plazo (pp.62).
Su procedimiento posmoderno prosigue con la deconstruccin del estado moderno que
pasa en su entender por la globalizacin, que implica la generacin de una nueva soberana, que lo
ubica entre una estructura del sistema que se mantiene sobre la base de mltiples arenas institucionales,
nuevos regmenes legales privados transnacionales, nuevas organizaciones supranacionales y varios
cdigos internacionales de derechos humanos (pp. 74); una profundizacin de los fundamentos
de la economa, en donde los estados tienen que adaptarse a las demandas de eficiencia del sistema
mundial como estrategia de sobreviviencia (pp. 75) y una serie de instituciones internacionales que
aparecen como agentes geopolticos del nuevo sistema global.
189
RESENHA: TERRA INCOGNITAE: EL SURGIMIENTO DE NUEVAS REGIONES Y TERRITORIOS...
Del estado-nacin delimitado por fronteras, en su entender, con la globalizacin se pasa a
otro que busca el reestructurarlas sobre la base de la importancia que adquieren espacios locales,
que son las nuevas regiones o territorios que a la fecha son tierra de nadie, pues no hemos
incursionado en su anlisis y estudio, mismas que conforman lo que llaman el caos y la complejidad,
de la cual se ocupan en el captulo 3.
Si bien es interesante la forma como se deconstruye el estado-nacin para ubicarlo en esta
nueva perspectiva, lo reconstruyen a partir del anlisis que desarrollan en el captulo 4, en donde se
adentran en el anlisis de los nuevos discursos y las prcticas geopolticas. Es evidente entonces que
los autores adoptan una visin moderna del posmodernismo, que consiste en contraponer las
antiguas con las nuevas formas que se adopta el capitalismo contemporneo, sin que con ello se
eliminen elementos de contextualizacin que favorecen exclusivamente el anlisis del aqu y del
ahora sin referente de origen, o bien de significados o lenguajes que otras formas metodolgicas
de adentrarse en l s favorecen y que desde mi particular punto de vista neutralizan los procesos
y los fenmenos contemporneos.
Caos, complejidad y terre incongnitae
A partir de la adopcin del mundo como sistema desarrollado por Wallerstein, los autores
se adentran en el estudio del orden mundial, proporcionando las diferentes posturas que de l se
desarrollan y diferenciando los ciclos hegemnicos de la primaca britnica y la norteamericano
que manifiestan diferencias importantes con los procesos contempornea, en donde las relaciones
Norte/Sur; Este/Oeste; Centro/Periferia, dejan de ser los parmetros que pueden dar una
explicacin de los aconteceres territoriales de la poltica vigente, con la aparicin de la diferencia
como una caracterstica fundamental que define las condiciones de la geopoltica internacional, y
de nuevos territorios inaccesibles, misteriosos y enigmticos (pp. 112), sobre los cuales es preciso
centrar la atencin. Al respecto reconocen que:
Los rasgos esenciales de la radiografa geopoltica de nuestros das son la
heterogeneidad, el contraste y la simultaneidad de escalas, as como la alternancia
entre unos espacios perfectamente delimitados sobre el territorio y otros de carcter
ms difuso y de lmites imprecisos (pp.112).
Desde su perspectiva entonces, aparecen nuevos territorios como Tierra Incognitae que
tienen lmites imprecisos y cambiantes, difciles de percibir y de an ms de cartografiar. Ellos se
erigen como reas de inters poltico e intelectual, entre las cuales se pueden contar, los territorios
del zapatismo mexicano, los del narcotrfico colombiano, las mafias rusas y los grandes territorios
metropolitanos que no tienen entidad administrativa propia (pp. 113) y a los cuales habra que
agregar los de las migraciones nacionales e internacionales que estn cambiando las condiciones de
acercamiento y estudio que el multiculturalismo quiere integrar a los estados-nacin, las de los
enclaves econmicos y los centros financieros que se erigen como territorios especiales, los de la
pobreza que carece a veces hasta de lo ms indispensable, y que los autores conciben como los de
la irrelevancia (pp. 114), y los que se mencionan como los territorios de la guerra (pp. 141).
Estos espacios requieren atencin de gegrafos y especialistas para entender las condiciones
especficas que marcan una nueva dimensin en el reconocimiento de procesos y fenmenos que
se desarrollan en espacios particulares; requieren nuestra atencin ya que generan una realidad
catica y compleja que es preciso empezar a deconstruir y reconstruir en el marco de la geopoltica
crtica de vanguardia. Sin duda que esta propuesta, es lo que constituye la parte ms innovadora y
sugerente de texto en cuestin.
190
BLANCA REBECA RAMREZ
Identidad, territorio y poltica.
Una de las caractersticas fundamentales del discurso globalizador vigente es el retorno al
lugar que, en opinin de los autores, se erige como un forma de vincular identidad, poltica y
territorio; sin embargo, la principal caracterstica que tiene es que se fundamenta a partir de la
ideologa nacionalista (pp. 154).
Bajo esta perspectiva, aceptando de antemano una revaloracin del lugar como una necesidad
que se presenta ante los sentimientos de inseguridad, indefensin e impotencia que se presenta ante
la globalizacin, esta aceptacin, argumentan los autores, tiene que hacerse fuera de las acotaciones
fronterizas y de lmites que la modernidad presentaba, sino bajo la perspectiva de concebir las
fronteras como zonas de hibridez, yuxtaposicin e interaccin que permitiran entender los procesos
en una forma ms integrada.
Es bajo esta perspectiva de lmite, frontera, territorio divido, regin agregara, que se presenta
la discusin que dan sobre la identidad, y que pasa por dos caractersticas que reconocemos como
fundamentales: primero, si bien sta se da bajo una nueva concepcin de territorio que la saca de
los lmites fronterizos y la ubica en el marco de territorios de interaccin que permiten apartarlas
del concepto esttico y contenedor del estado-nacin, no se argumenta sobre si bajo parmetros
que eliminen la frontera del estado-nacin, ante la globalizacin podramos ser testigos del nacimiento
de nuevas identidades o de identidades en transicin; o si, a pesar de los cambios suscritos, las
identidades se mantendrn intactas.
Segundo, es la pertenencia a una colectividad que comparte un territorio determinado el
supuesto lo que define su concepcin de identidad, concepcin que les permite analizar los
sentimientos nacionalistas que estn detrs del juicio que lo vincula con la tierra, los mensajes y
significados que surgen del anlisis de ciertos paisajes, discursos polticos, as como los que se
encuentran al interior del discurso ambientalista. sta, al imbuirse cada vez ms de consideraciones
de tipo poltico les lleva a asegurar que la geopoltica se est ambientalizando.
Ambas posturas son formas especficas de ubicar los problemas de identidad al interior de
la vertiente moderna del posmodernismo, de la cual ya habamos hablado anteriormente que los
ubica en cierta postura frente al anlisis de los problemas actuales del mundo.
Independientemente de aceptar la importancia que tiene el texto, y de comulgar con muchas
de las posturas que en l se desarrollan, hay un punto que me queda pendiente de su lectura y
refiere a la ausencia de referencias a la accin directa del estado-nacin a partir de las polticas
neoliberales, que son sin duda las directamente responsables de la implantacin de la globalizacin,
si la consideramos, retomando las posturas modernas del posmodernismo, como la forma como
se implanta el capitalismo contemporneo en sus diferentes escalas y a travs de las institucione
nacionales e internacionales que lo implementan.
Sin duda que la geopoltica crtica contempornea debera de tomar en cuanta en estudio del
anlisis de las formas especficas y los cambios que est teniendo el estado-nacin y que sin duda
incide, a travs de ideologas y polticas neoliberales, en la conformacin de las Terra Incognitae de
la pobreza, la migracin, las ciudades divididas y todas aquellas que sin duda y muy acertadamente
el libro de Nogu y Ruf nos refieren.
Joan Nogue Font y Joan Vicente Rufi
Geopoltica, identidad y globalizacin
Barcelona, 2001, Ariel Geografa - 247 pginas.
No tengo la direccin electrnica de la editora pero si el de uno de los autores, mismo que
te anexo joan.nogue@udg.es

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que tem por objetivo divulgar matrias concernentes aos temas presentes na formao e prtica
dos gegrafos e sua participao na construo da cidadania. Nesse sentido, nela so acolhidos
textos sob a forma de artigos, notas, resenhas, comunicaes, entre outras, de todos os que se
interessam e participam do conhecimento propiciado pela Geografia, e que estejam relacionados
com as discusses que envolvem as teorias, metodologias e prticas desenvolvidas e utilizadas
nesse processo, assim como com as condies e situaes sob as quais vm se manifestando e suas
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(Oliveira, 1991) ou (Oliveira, 1991, p.25). Caso o nome do autor esteja citado no texto,
indica-se apenas a data entre parnteses. Ex.: A esse respeito, Milton Santos demonstrou
os limites... (1989). Diferentes ttulos do mesmo autor publicados no mesmo ano de-
vem ser identificados por uma letra minscula aps a data. Ex.: (Santos, 1985a), (Santos,
1985b).
8. A bibliografia deve ser apresentada no final do trabalho, em ordem alfabtica de
sobrenome do(s) autor(es), como nos seguintes exemplos:
a) no caso de livro: SOBRENOME, Nome. Ttulo da obra. Local de publicao: Editora, data.
Ex.: VALVERDE, Orlando. Estudos de Geografia Agrria Brasileira. Petrpolis: editora Vozes, 1985.
b) no caso de captulo de livro: SOBRENOME, Nome. Ttulo do captulo. In: SOBRENO-
ME, Nome (org). Ttulo do livro. Local de publicao: Editora, data. pgina inicial-pgina final. Ex.:
FRANK, Mnica Weber. Anlise geogrfica para implantao do Parque Municipal de Niteri,
Canoas RS. In: SUERTEGARAY, Dirce. BASSO, Lus. VERDUM, Roberto (orgs.). Ambiente e
lugar no urbano: a Grande Porto Alegre. Porto Alegre: Editora da Universidade, 2000. p.67-93.
c) no caso de artigo: SOBRENOME, Nome. Ttulo do artigo. Ttulo do peridico, local de publi-
cao, volume do peridico, nmero do fascculo, pgina inicial-pgina final, ms(es). Ano. Ex.:
SEABRA, Manoel F. G. Geografia(s)? Orientao, So Paulo, n.5, p.9-17, out. 1984.
d) no caso de dissertaes e teses: SOBRENOME, Nome. Ttulo da dissertao (tese). Local:
Instituio em que foi defendida, data. Nmero de pginas. (Categoria, grau e rea de concentra-
o). Ex.: SILVA, Jos Borzacchiello da. Movimentos sociais populares em Fortaleza: uma abordagem
geogrfica. So Paulo: Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So
Paulo, 1986. 268p. (Tese, doutorado em Cincias: Geografia Humana).
9. As ilustraes (figuras, tabelas, desenhos, grficos, fotografias,...) devem ser enviadas
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900 - So Paulo (SP) - Brasil.
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8) CORRA, Roberto Lobato. O enfoque locacional
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11) A AGB e o documento final do projeto diagns-
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15) REGO, Nelson. A unidade (diviso) da Geogra-
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18) VIANA, P.C.G., FOWLER, R.B, ZAPPIA, R.S.,
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COMPNDIO DOS NMEROS ANTERIORES
192
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38) MOREIRA, Ruy. A marcha do capitalismo e a
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de Pedras. n. 17, p. 119-138, 2001.
133) ANJOS, Rafael Sanzio Arajo dos. O espao
geogrfico dos remanecentes de antigos quilombos
no Brasil. n. 17, p. 139-154, 2001.
134) GUIMARES, Raul Borges. Sade urbana: velho
tema, novas questes. n.17, p. 155-170

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