instituciones sociales, a la participacin del Estado en el control social 1. El movimiento progresista La era progresista abarca el periodo comprendido entre el final del siglo XIX y la Primera Guerra Mundial, es ese estadio histrico el ue a continuacin se va a revisar. !i Estados "nidos hab#a tenido un e$pansivo crecimiento hacia el oeste en la segunda mitad del siglo XIX, %ste hab#a sido en el &mbito rural. Las tierras de 'regon ( )alifornia se abrieron para los nuevos coloni*adores, poco a poco oleadas de pioneros atravesaron las grandes llanuras y las Monta+as ,ocallosas para coloni*ar los territorios v#rgenes. El este, centro ( norte de la nacin, prosiguieron con una e$pansin industrial sin precedentes, el puritanismo protestante ( la disciplina en el traba-o eran las principales cualidades de los habitantes ue en con-unto hac#an un grupo m&s o menos homog%neo, a los reci%n llegados se les aplicaba auella tradicin en la cual las instituciones sociales, culturales y religiosas, asum#an la unificacin social, mientras e$isti una sociedad diferencial pero homog%nea, en lo sustantivo %sta prosigui sin problemas. Los criterios de unificacin e integracin social siguieron present&ndose alrededor del convenio de hombres blancos de se$o masculino, protestantes ( peue+os propietarios. . finales del siglo XIX ( principios del XX, las presiones surgidas por la acelerada industriali*acin, la e$pansin territorial y los respectivos movimientos de migracin resultantes de la necesidad de coloni*ar con prontitud el oeste, har#an e$plotar diversos 87 conflictos ue derivar#an en una gran diversidad de grupos %tnicos, costumbres, idiomas, incidencia de religiones no protestantes, cultura, etc. (, aunue la bonan*a econmica parec#a al alcance de todos, en realidad se gestaban movimientos ue amena*aban con resuebra-ar el tradicional modelo econmico/social/religioso. La miseria se hac#a presente en los inmigrantes reci%n llegados, los paros para me-orar las condiciones de salubridad en las f&bricas se hicieron presentes, los desa-ustes sociales se hicieron cada ve* m&s evidentes, hasta llegar a un punto de ruptura social. !i antes de 1011, el laissez tire 54 hab#a sido la bandera de la e$pansin ( el actuar econmico individual, ahora ese mismo individualismo cohesionado por la ra*a, el idioma, las costumbres ( la religin, estaba cuestion&ndose, (a no era suficiente la iniciativa individual. ,esulta ue los reci%n llegados se aislaban en comunidades de 2iguales2 aunue esos iguales resultaban ser diferentes para los (a tradicio/ nalmente establecidos, los 2normales2 o sea los pobladores establecidos por generaciones ( perfectamente integrados a la sociedad, ve#an a 2los otros2 constituidos como una masa informe. Los desviados 3los ue se ale-aban de los est&nda/ res de vida ( sociali*acin de la ma(or#a estable4 fueron ob-eto de estudio ( tratamiento de la sociolog#a pragm&tica estadounidense conocida como sociolog#a de la desviacin. 5espu%s de 1011, el laissez tire mostr algunos desa-ustes, desde luego ue no se puso en tela de -uicio su 67. ,ecordemos ue el t%rmino completo es laissez fire-Iaissez passer, ue se traduce como de-ar hacer/de-ar pasar. 2El de-ar hacer significaba de-ar a la persona campo libre en sus actividades, sin temor de ue sus intereses particulares chocaran entre s# o per-udicaran el inter%s de terceros. ( el Estado 8u% hace9 :o mucho, ( entre lo poco ue tiene ue hacer est& el suprimir toda clase de trabas, asegurar el derecho a la propiedad ( a la libertad, castigar a los ue atenten contra este derecho.2 Este t%rmino parece tener su origen en los dichos de los comerciantes europeos de las primeras d%cadas del siglo X;III. Gme* Granillo, Mois%s. Breve historia de las doctrinas econmicas. p. 61. 88 pertinencia en una sociedad complet.amente liberal, per9s#.se le hicieron acotaciones, esto debido a los dese<l2brlos econmicos ue surg#an de la vora* competencia. <as empresas grandes comen*aron a <estruir a los peuenos negocios ue les hac#an competencl<, por lo ue. el Estado limit a los monopolios, los consorcios ( las fusiones,. <<e fueron prohibidos mediante la Le( !<erman. <a )omisin para el )omercio Interestatal controlo las tarifas ue, los ferrocarriles cobraban a los productores rur<l,es (, .asl, el laissez tire ue reuer#a de la menor i<t<rvenclon posible del Estado, comen* a tener algunas restricciones. .l inicio del siglo XX, el &mbito academicista hab#a creado la sociolog#a de la desviacin, la llamada 2Escuela de )hicago2 donde autores como= Par>, Mead, 5e?e( etc., impleme<taron el monismo social ( @. proce<os de comunicacin social como factores de cohesin, haciendo a un lado la participacin del Estado en los procesos de integracin social. La disci<lina. social, segAn <stos aut.ores, debiera surgir desde el interior de la soc<edad, s,ln la participacin del Estado, pero como hemos ;i!t' en llneas arriba, el Estado poco a poco se hac#a p<rt#cipe para la regulacin, primero para evitar I9s. monopo2o<, luego para evitar abusos en las tarifas ferroviarias ( posteriormente para establecer cuotas limitadas de inmigrantes. )omo uiera ue sea, la %poca del progresismo c<nlle< un control social pblico, donde se conformaron oraru*acio/ nes sociales al amparo del gobierno local, estatal. o. federal 3la misin de estas organi*aciones se reali*aba tradicionalmente por asociaciones privadas o religiosas4, pero no llevaban en s# mismas la conformacin de un Estado fuerte. En <I prore/ sismo, el control social se reali*aba por las 9rganl*aclones resultantes de la democracia, no de la comunidad. El control social de Estado no ten#a aAn cabida, por el momen.to bastaba con el control social pblico, o, <ea el con.trol <oclal basado en las organi*aciones democrat<<as ue inclu#an a toda la masa ue interven#a en la produccin. 89 .l final de la %poca del progresismo, m&s bien con la e$tincin del progresismo ( su bonan*a econmica, surgi el estructural funcionalismo, ue fue la resultante de los esfuer/ *os de tal sociolog#a a fin de lograr la integracin. Parsons ( Merton, dieron el sustento al estructural funcionalismo ue se encargar#a de integrar a los desviadosB hecho ( procedi/ miento narrado en apartados anteriores de este libro. !in embargo, es pertinente citar ue alcohlicos, prostitutas, ateos, catlicos, homose$uales, apostadores, vagabundos, pobres (, por supuesto, los desempleados, fueron colocados en la categor#a de desviados, una desviacin no biolgica sino moral. Las ideas del monismo social deca(eron hacia el estructural funcionalismo debido a ue la sociedad ( las instituciones religiosas hab#an perdido su capacidad cohesionadora, las grandes urbes industriali*adas eran (a indomables al idioma, ra*a, religin ( costumbres del modelo cauc&sico protestante de clase media. El Estado se vio orillado a e-ercer el derecho como fuer*a de cohesin ( de regulacin, las ideas de Parsons dieron la legitimidad al Estado para aplicar los medios de control social /incluido el derecho/ a uienes pose#an la categor#a de desviados. La tradicin de un Estado d%bil en beneficio del actuar individual estaba a punto de terminar, grandes fuer*as ( presiones sociales/econmicas estaban por e$plotar, el estructural funcionalismo daba al Estado la concepcin ideolgica para actuar, adem&s el Big Crash derrumbar#a toda e$pectativa de ale-amiento del Estado, tanto de la regulacin econmica como del control social. 2. El Big Crash Para los a+os veinte, Estados "nidos hab#a crecido formi/ dablemente, el consumo a nivel individual ( familiar era elevado ( consistente. Los automviles se distribu#an a un precio moderado ue resultaba al alcance de la clase media , 90 el modelo C era un automvil austero, funcional ( econmico. Los empleados de la Dord obten#an salarios altos ( ellos mismos pod#an comprarlo. El consumo se hi*o generali*ado, de tal manera ue los electrodom%sticos, ropa de moda, radios ( automviles comen*aron a permear las capas superiores ( medias de la sociedad, inclusive un individuo con caracter#sticas 2normales2 ( ue cubriera con pulcritud ( dedicacin el rol social ue le correspond#a, pod#a acceder a las mercanc#as producidas por el aparato industrial. 5esde luego ue e$ist#an tambi%n auellos ue acced#an a los bienes de consumo por medios ilegales, %stos entonces ser#an parte de la anomia. !in embargo, hubo desa-ustes graves en el proceso de produccin/distribucin, tanto de bienes de consumo como de la riue*a. La sobreproduccin de cosechas afect a la ba-a los precios de %stas, por ende los precios de los alimentos tambi%n ba-aron, los obreros obten#an me-ores salarios pero no pod#an consumir toda la gama de productos ofrecidos ( %stos al no consumirse representaban altos stocks. Los empresarios comen*aron a tener ganancias elevadas, lo cual represent grandes cantidades de capital l#uido apto para la inversin, as# ue todo ese dinero ue no llegaba a los traba-adores 3si hubiere llegado habr#a motivado el consumo interno4 se invirti en la bolsa de valores. .nte la e$cesiva demanda, las acciones fueron coti*adas a precios superiores de su valor real, todo ello se constitu( en una burbu-a espe/ culativa hasta ue sobrevino el Big Crash. Los especuladores hab#an hecho una fortuna de la noche a la ma+ana, pero ahora fortunas millonarias se hac#an humo. El -ueves E7 de octubre de 10E0, represent uno de los d#as m&s negros en la historia de Estados "nidos, en los meses subsiguientes las uiebras bancarias ser#an masivas. La intervencin del Estado a gran escala fue obligada. . partir de este momento, el Estado tiene la obligacin de e-ercer su capacidad de organi*acin social ( de regulacin econmica, la corriente estructural funcionalista ueda a 01 modo para responder a las necesidades de intervencin del Estado. Los principales representantes ue dieron sustento a la corriente estructural funcionalista fueron Calcott Parsons ( ,obert Merton, ellos de alguna manera contribu(eron a fundamentar ( legitimar la intervencin del Estado en el control social. F. La Gran 5epresin ( el Estado en el New eal El Big Crash inici el E7 de octubre de 10E0 ( la superacin de tal situacin slo pod#a reali*arse mediante la intervencin decidida del Estado. El 7 de mar*o de 10E0, Gerbert ). Goover sucedi a )oolidge como presidente de Estados "nidos, la apertura de su mandato coincidi con el inicio de la gran depresin, a %l correspondi sortear los momentos m&s dif#ciles de la crisis financiera. En realidad, no reali* activida/ des de solucin, sino apenas aport algunos paliativos para evitar el derrumbe total, lo primero ue hi*o fue proteger el mercado agrario interno, imponiendo aranceles a los produc/ tos provenientes del e$terior, promovi la honestidad ( fran/ ue*a en su gabinete, apart&ndose de las pr&cticas corruptas de administraciones anteriores, sin embargo, la depresin continu ante la falta de decisiones radicales ue sacaran al pa#s de la crisis. En 10FF, el desempleo estaba en su punto m&s alto, una de cada cuatro personas no ten#a empleo, la uiebra finan/ ciera era apabullante, ese a+o todos los bancos del pa#s hab#an cerrado durante toda una semana a fin de endere*ar el sistema bancario, las empresas produc#an, pero no hab#a en la poblacin capacidad de consumo. Ese mismo a+o Dran>lin 5elano ,oosevelt asumi la presidencia ( con %l una nueva gestin !New ea"#$ con un gran carisma ( siendo sumamente popular ,oosevelt signific la esperan*a del ciudadano comAn. El New eal represent la ma(or intervencin estatal en la historia de Estados "nidos, el 92 alt#simo grado de confian*a de la poblacin a(ud a la implementacin de tales pol#ticas. La principal estrategia de la administracin de ,oosevelt fue la inversin econmica del Estado en grandes obras de infraestructura, por un lado, para cubrir las necesidades log#sticas de la nacin (, por el otro, para crear empleos. El sector de la construccin represent el medio en el ue millones de dlares se invertir#an ( en el ue se emplear#a a millones de personas entre obreros, personal administrativo ( profesionistas calificados, el empleo proporcion salarios ( alent el consumo, ue a su ve* hi*o mover al sector industrial privado a reuerir nuevos traba-adores. Ha-o la administracin de ,oosevelt se constru(eron 1EE mil edificios pAblicos, II mil nuevos puentes ( EJ6 nuevos aeropuertos. F.1. El New eal En los a+os pol#ticamente turbulentos de la d%cada de 10F1, la pol#tica estadounidense hall las herramientas de su cohesin social en el 2control social2 ( en la participacin del pAblico, ( no en el reavivamiento de la ideolog#a del Estado. 5e hecho, el New eal de ,oosevelt fue un verdadero triunfo del control social. 55 Para 5ar#o Melossi, profundo estudioso del control social en el New ea", %ste vino a presentar una nueva cultura en la sociedad estadounidense= La conviccin ue el antiguo vocabulario del individualismo econmico era incapa* de abarcar las nuevas realidades de la sociedad corporada, una sociedad de sindicatos ( empresas de capital con-unto, cu(a esencia hab#a ue buscar en el dominio de lo pol%tico. 56
55. Melassi, 5ar#a. &l &stado de Control 'ocial. p. 1K1. 56. Ib#d. p. 1IE. 93 En Estados "nidos la sociedad, como un colectivo de iniciativas individuales, hab#a sido hegemnica hasta enton/ ces, pero gradualmente esta situacin se fue desmoronando los <r<gm&ticos (. los socilogos de la Escuela de )hicag< percib#an el cambio. Lo ue percib#an era principalmente la desaparicin de la postura dominante del concepto de indivi/ duo en los terrenos econmico, pol#tico, moral, legal e incluso epistemolgico ( el surgimiento a cambio, de un instrumento especial= la organi*acin. El New eal en realidad no repre/ sentaba la intervencin ( tiran#a de un sAper Estado ue se entrometer#a en todos los &mbitos a fin de lograr el control social, no, m&s bien significaba la participacin del Estado en la regulacin social ( econmica, en la aplicacin del derecho a fin de normar los criterios ue derivaran en un ma(or orden ( en una recuperacin econmica. !e hab#a entendido ue las iniciativas individuales ( las organi*aciones de iniciativa social ( religiosa (a no bastaban ante los conglomerados de inmigrantes no integrados ( con una industriali*acin ue hab#a concentrado grandes grupos de poblacin alrededor de las grandes urbes. En el New ea", el laissez tire estaba acotado por la regulacin del Estado, por su participacin en obras gigantescas de infraestructura, ue m&s ue hacer la co<petencia a la iniciativa privada, le motivaba en un engra/ na-e de movimiento econmico. La administracin de ,oosevelt fortaleci las instituciones por encima de las indivi/ dualidades, as# por e-emplo, con el 5ecreto 2Lagner2 r<co.noci el derecho de los traba-adores para escoger el sindicato al ue desearan pertenecer, por lo anterior se tuvo la percepcin de ue el Estado hab#a organi*ado la mano de obra. :o slo fue la intervencin en el campo econmico, el derecho se utili* como forma de control social, lo ue anali/ *aremos a continuacin. 94 Lo ue sigue es la revisin del control social por medio de la le(, la cultura del Estado de (elfare ( la teor#a de Me(nes 57
aplicada en Estados "nidos. 7. La Le( como herramienta de control social 8)mo fue ue el control social se despla* desde la infor/ malidad de las instituciones civiles, la religin ( la moral hacia la aplicacin del derecho9 El denso ( comple-o te-ido social de la ciudad donde inmigrantes, obreros, ladrones, prostitu/ tas, catlicos, desempleados, etc., conviv#an en una masa heterog%nea, hac#a imposible la aplicacin de los valores %ticos/religiosos como factores de cohesin social. El urbanismo puso en peligro los valores tradicionales de la sociedad blanca, cauc&sica ( protestante estadounidense, la diversidad %tnica, con comunidades particulares donde no se hablaba el ingl%s ( con una diversidad religiosa diferente al protestantismo, hac#a ue no fuera posible la aplicacin ni de los valores ni de las instituciones sociales tradicionales, sin embargo, el derecho se presentaba como un instrumento uniformador, ue no necesariamente sustitu#a a las anteriores formas de control pero s# las complementaba poni%ndose inclusive por encima de %stas. Para superar la Gran 5epresin de los a+os treinta, se hi*o necesaria una intervencin persistente del Estado, sin limitar desde luego al liberalismo econmico 3el cual (a estaba limitado por la crisis4, en el New ea", ,oosevelt 6I. Nohn Ma(nard Me(nes, 31JJF/107K4, economista brit&nico, considerado como uno de los m&s importantes del siglo XX, los historiadores concuerdan en ue Me(nes influ( en el New eal del presidente estadounidense Dran>lin 5elano ,oosevelt. En su obra principal, )eor%a general del empleo, el inter*s ( el dinero, Me(nes escribi sus opiniones en lo referente al empleo. teor#a monetaria, ( el ciclo de comercio, entre otros temas. !u obra dedicada al empleo se opon#a a todo lo ue los economistas liberales cl&sicos hab#an ense+ado. Me(nes dec#a ue la causa real del desempleo era el insuficiente gasto en inversin. 06 e-erci la creacin masiva de empleos para superar las terribles condiciones adversas. )on el empleo masivo en pro(ectos de infraestructura promovidos por el Estado, se reinici el crecimiento econmico a partir de 10FJ, el derecho se constitu( entonces como el factor idneo de reulacin.O la interpretacin sociolgica para la legitimacin del uso del derecho fue producto del estructural/funcionalismo parsoniano, ue reconoci en %l su capacidad organi*adora ( de control social, desde luego ue el derecho se convert#a en control social cuando afloraban las conductas desviadas ( entonces deb#a aplicarse. 7.1. Entre el derecho natural de Pound ( el realismo legal Lle?ell(n. El debate 2Pound/Lle?ell(n2 En Estados "nidos nunca e$isti un fenmeno de codifi/ cacin caracter#stico del civillaw, durante todo el siglo XIX, el )ongreso ( las legislaturas locales tuvieron accin limitada en la creacin de le(es. 2Dueron los tribunales uienes a partir de sus decisiones lograron elaborar un derecho claro ( cognoscible ue sirvi de sustento al naciente Estado liberal. El derecho de creacin -udicial o common law, durante todo el siglo XIX, fue la forma de derecho ue prevaleci en el &mbito de las relaciones -ur#dicas de derecho privado.t" La prevalencia del common law con respecto a otras formas de creacin de normas no es por prevalencia -er&ruica sino f&ctica= 5e acuerdo con el orden -ur#dico ue vino a establecer la )onstitucin de los Estados "nidos de 1IJI, el )ongreso de la "nin era ( sigue siendo, el m&$imo rgano de produc.cin normativa. Por tanto, una le( pod#a derogar cualuier regla de common law. El mismo principio operaba respecto de las legislaturas de los estados ( el common law 6J. Magaloni, .na Laura. &l +,ez norteamericano ante la -e.. -as t*cnicas de interpretacin del stat,te law. p. 1FK. 96 estatal. !in embargo, ui*as por influencia del propio sistema -ur#dico ingl%s, fueron los tribunales, ( no el legislador, uienes de facto se constitu(eron en los principales aruitectos del nuevo orden -ur#dico. 59 Mientras ue en Europa continental se procuraba elaborar un sistema codificado de normas escritas inspiradas en una concepcin racionalista del derecho, en Estados "nidos los -ueces fueron los encargados de desarrollar a modo del common law, un sistema de reglas detalladas ( certeras, a base de una concepcin empirista ( casu#stica del derecho. !in embargo, con la New /eal -egislation, ,oosevelt propone ue los tribunales e-er*an como fuente principal a la le( por encima del common law 3esto no uiere decir ue desaparecer#a el poder de los -ueces para crear derecho, sino ue tal accin deb#a con-untarse con el legislador4. 5esde luego ue para algunos intelectuales no estaba -us/ tificado el paso del common law a realismo legal de la New /eal -egislation. Por muchos a+os los -ueces hab#an resuelto las controversias tomando como referencia los casos prece/ dentes, pero no slo eso, al tomar como referencia a un caso (a acontecido se utili*aba un 2derecho viviente2 ue hab#a salido de una comunidad en particular 3recordemos el tradicional enfoue ue dice ue la homogeni*acin social deb#a provenir de las instituciones sociales ( religiosas sin tener una participacin del Estado4. "tili*ar los common law precedents garanti*aba el retomar las instituciones sociales ( religiosas a-enas al Estado para e-ercer la regulacin ( unificacin de la sociedad, as# ue el realismo -ur#dico de la New /eal -egislation de ,oosevelt era visto con recelo. :o slo los intelectuales ortodo$os presentaban un problema para ,oosevelt, sino ue tambi%n los -ueces representaban un obst&culo= 60. Loc. cit. 97 )uando el )ongreso federal ( las legislaturas de los estados comien*an a aprobar un nAmero importante de le(es, cosa ue sucede en el primer tercio del siglo XX, los -ueces norteamericanos se enfrentaron con la ine$periencia ( falta de destre*a en el mane-o de la le(, al punto de ue era frecuente concebir a la le( como un elemento e$tra+o al sistema. Este recha*o inicial del poder -udicial a la prolifera/ cin del sta tu te la? culmina con la histrica lucha entre el Presidente Dran>lin ,oosevelt ( el Cribunal !upremo para lograr ue la 2:e? 5eal Legislation2 pasara el test de la constitucionalidad2 "no de estos intelectuales opuestos al realismo legal fue ,oscoe Pound, uien influido por el control social de Ed?ard .. ,oss, cre#a en una cultura dominante representada por el hombre blanco protestante de clase media (, ue habiendo probado tal cultura su probidad, resultaba v&lida para integrar a todos los inmigrantes reci%n llegados, desde hac#a d%cadas ue la cultura del hombre blanco protestante se hab#a aplicado con constancia por medio de las instituciones sociales ( religiosas, sin intervencin del Estado, as# ue ahora Pound ve#a llegar la aplicacin de normas generales codificadas, ue nada ten#an ue ver con comunidades particulares hechas a sus tradiciones liberales protestantes, acostumbradas a medir caso por caso en base a las resoluciones -udiciales pr&cticas/casu#sticas (a precedentes. Melossi nos dice ue 2 ... cada ve* se hi*o m&s obvio ue hab#a un ale-amiento con respecto a las ideas europeas, conforme empe* a surgir entre los angloamericanos una aversin por el papel ue desempe+aban el derecho ( el Estado en el control social, (a darse cuenta, en cambio, de la importancia de la opinin pAblica ( de las relaciones sociales en general... Estos pensadores defend#an en cambio la adopcin de un concepto de derecho viviente, procesal, basado en el inter%s social ue realmente se hallase en K1. Magalani. 'p.cit. pp. 1FI/1FJ. 98 -uego.,,K1 !in embargo, el papel de la normatividad codificada gan terreno, no sin antes causar un debate entre ambas posiciones, desde un lado ( defendiendo el papel de la -urisprudencia, Pound asumi la posicin de una teor#a del derecho natural, desde otro lado, estaba el realismo legal 3asumido por la New eal -egislation# representado por Marl Lle?ell(n. .mbos entraron en debate, Pound proponiendo un derecho natural ue Ohistrica ( tradicionalmente se hab#a desenvuelto dentro del derecho comAn (, por otro lado, Lle?ell(n, para uien las le(es deben ser entendidas como se presentan en el cdigo. Las ra*ones de Pound se motivaban en el temor al Leviat&n, no pod#a concebir un Estado fuerte con un r%gimen legal r#gido ( codificado ue presentara un control social f%rreo ( coactivo, %l m&s bien coincid#a con un control social consensual donde la moral, la religin, la familia ( las instituciones sociales regularan uniforme ( cohesionadamente a la sociedad. !egAn Pound, el hogar ( el adiestramiento, la religin ( la educacin ue se reciben en el hogar constitu(en los antecedentes necesarios para ue la le( funcione. Pstas, sin embargo, son precisamente las funciones sociales ue se hallan en peligro en la moderna ciudad metropolitana ... En consecuencia, e$iste el peligro real de ue el derecho tomara todo el campo del control social ba-o su dominio. 62
.l final en el New eal, el legislador no plasm por escrito la totalidad del derecho, de- ue los -ueces participaran en la creacin de au%l mediante decisiones -udiciales. La le( ued porosa ( ello permite ue los -ueces cubran los poros mediante la common law. Empero es pertinente declarar ue el New eal termin con el imperio de la common law. 61. Melassi, 5ar#a. &l &stado de Control 'ocial. p. 161. 62. Ib#d. p. 1J7. 99 5. 5el New eal al (elfare 'tate. La aplicacin de las teor#as de Nohn Ma(nard Me(nes El final de la !egunda Guerra Mundial tra-o consigo la influencia econmico/ideolgica norteamericana a todo el mundo ( el impulso hacia el (elfare 'tate, tambi%n conocido como Estado de Hienestar. 5entro de la influencia norteame/ ricana de la posguerra mundial se estableci el apo(o econmico de reconstruccin de los pa#ses devastados, mediante el Plan Marshall, ue conllev la penetracin del mercado mundial por medio de las multinacionales (, en el campo ideolgico, la visin funcionalista ue conten#a el estudio de la estructura social americana. La administracin de Dran>lin 5elano ,oosevelt impuls decididamente el Estado de Hienestar aplicando las teor#as del economista brit&nico Nohn Ma(nard Me(nes 31JJF/107K4, considerado como uno de los m&s influ(entes del siglo XX, ( uien en su obra principal, )eor%a general del empleo, el inter*s y el dinero, escribi sus opiniones en lo referente al empleo, teor#a monetaria, ( el ciclo de comercio, entre otros temas. !u obra dedicada al empleo se opon#a a todo lo ue los economistas liberales cl&sicos hab#an ense+ado, Me(nes dec#a ue la causa real del desempleo era el insuficiente gasto en inversin. El resultado fue ue en la administracin de ,oosevelt se obtuvo un crecimiento econmico sin precedentes ( un empleo masivo de mano de obra 3desempleada por el Big Crash#, dentro de un esuema denominado pleno empleo. El e-ercicio de la teor#a >e(nesiana intentaba paliar los efectos de la depresin actuando sobre la demanda a trav%s del Estado. .s#, la e$pansin de programas de bienestar actuados desde arriba se -ustificaba no slo con el fin de acudir a las necesidades b&sicas de la poblacin, sino 111 tambi%n, como pol#tica para regular el mercado ( reavivar el consumo. 63 Eric ,oII opina ue= !er#a errneo hallar una relacin directa entre Me(nes ( el New /eal de ,oosevelt. .. !in embargo, ha( una fuerte coincidencia entre la prescripcin de Me(nes por salir de la depresin ( la pol#tica desarrollada por el New /eal en los campos esenciales de la inversin gubernamental ( el financiamiento del d%ficit. 64
Por tal ra*n, no tardaron en aparecer contra/argumentos. Dueron primero las ob-eciones formuladas en t%rminos de la teor#a, aun cuando gran parte del ataue lo iniciaron los intereses comerciales ue, ba-o el rencor aAn vivo producido por el New /eal, se sent#an amena*ados por las nuevas tendencias. .l final de cuentas, se dio la bienvenida a las ideas de Me(nes en los Estados "nidos del New /eal ( del periodo posterior, aunado a lo ue siempre ha sido una caracter#stica norteamericana= una ma(or e$posicin de las pol#ticas gubernamentales para ser ob-eto de debate pAblico. .s#, el >e(nesianismo vino a constituirse en un suelo f%rtil para las nuevas ideas. "na ve* enrai*adas, las econom#as de escala de las universidades norteamericanas ( los institutos de investigacin comen*aron a de-ar sentir su #n+uenc#a.2 Gaciendo historia, al terminar la Primera Guerra Mundial, durante una d%cada, Estados "nidos hab#a go*ado de una prosperidad inusitada, fue una %poca de e$plotacin ( concentracin de riue*a verdaderamente desenfrenada. En 10F1, slo E11 compa+#as no bancarias controlaban la mitad de los activos de todas las sociedades annimas. El gobierno KF. Pic Noseph. )eor%as sobre el &stado de Bienestar ( las clases sociales. p. E. 64. ,olI, Eric. 0istoria de las doctrinas econmicas. p. 7K0. 65. Ibid. pp. 7IE, 7J1 Q 7J1. 111 norteamericano revel en 10E0, ue de 7J millones de rentistas, slo 617 disfrutaban de un milln o m&s de dlaresB en cambio, el ingreso de EE.J millones de norteamericanos era de slo mil a dos mil dlares. En situacin peor estaban 1J.6 millones de personas, puesto ue el ingreso de %stas no llegaba ni siuiera a mil dlares.2 El (elfare 'tate procur crecimiento econmico, aumento del nivel de vida de la poblacin, empleo para la ma(or#a, servicios sociales b&sicos para todos, un sistema educativo ue permeara a toda la poblacin, incentivacin del mercado (, con lo anterior, procur generar una amplia estabilidad social, en esas condiciones actu desde 1076 ( hasta la crisis de los setenta, el control social se reali* mediante el corporativismo tanto de los sindicatos como de las organi*aciones sociales. La pol#tica de bienestar hi*o ue en Estados "nidos ( en general en los pa#ses de la 'rgani*acin para la )ooperacin ( el 5esarrollo Econmico 3')5E, fundada en 10K1, a la ue pertenecen F1 pa#ses de 'ccidente ( 'cean#a4, aumentaran el gasto pAblico hasta en 61R del Producto :acional Hruto 3P:H4.KI El control social se invirti, tradicionalmente en el siglo XIX ( las dos primeras d%cadas del siglo XX, la regulacin social se efectuaba por medio de las instituciones KK. Gme* Granillo. Breve historia de las doctrinas econmicas. pp. EK0/ EI1. KI. El Producto :acional Hruto 3P:H4, conocido tambi%n como Ingreso :acional Hruto 3I:H4, es un indicador utili*ado en econom#a para calcular el volumen econmico de un territorio ( se define como el valor de mercado de los bienes ( servicios producidos en un periodo dado por los factores de produccin de propiedad nacional. En econom#as cerradas el P:H coincide con el Producto Interno Hruto 3PIH4. En econom#as abiertas al e$terior podemos obtener el P:H a trav%s del PIH, la relacin dada es= P:H @ PIH S 1n12, siendo 1n12 la diferencia entre rentas primarias generadas fuera del territorio nacional por residentes ( rentas primarias generadas en el interior ue ser&n percibidas por no residentes. Discher ( 5ornbusch, &conom%a. p. 6JJ. 11E sociales ( religiosas, el contacto social a nivel individual era importante para asimilar los valores de los blancos protestantes de clase media, era un control social desde aba-o, pero ahora desde arriba se dictaban los par&metros econmicos, sociales ( -ur#dicos por los ue se habr#a de transitar, desde luego ue %ste no era un Estado totalitario como en el r%gimen na*i o el sovi%tico, estaba ideolgicamente bien le-os de ellos, sin embargo. logr el e-ercicio de un control social desde arriba= aument la burocracia al absorber el Estado a millones de desempleados (, en general, de la mano de obra en el sector terciario2B con la consiguiente disminucin de los sectores primario ( secundario, se institucionali* el movimiento obrero dando pie a una pol#tica corporativa, se proporcionaron masivamente bienes como educacin ( salud, se redistribu( la renta de forma indirecta hacia los sectores sociales m&s desvalidos, se implement el clientelismo social para cubrir toda necesidad o desa-uste por medio del gasto social ( v#a las instituciones de gobierno, en suma, se aduirieron nuevos derechos ( valores v#a el (elfare 'tate o Estado de Hienestar. KJ. !ectores de la econom#a= !ector primario. Inclu(e todas las actividades donde los recursos naturales se aprovechan tal como se obtienen de la naturale*a, (a sea para alimento o para generar materias primas= .gricultura, E$plotacin forestal, Ganader#a, Pesca. !ector secundario. !e caracteri*a por el uso predominante de mauinaria ( de procesos cada ve* m&s automati*ados para transformar las materias primas ue se obtienen del sector primario. Inclu(e las f&bricas, talleres ( laboratorios de todos los tipos de industrias. 5e acuerdo a lo ue producen, sus grandes divisiones son= )onstruccin, Electricidad, Gas ( .gua, Industria manufacturera, Miner#a. !ector terciario. En el sector terciario de la econom#a no se producen bienes materialesB se reciben los productos elaborados en el sector secundario para su ventaB tambi%n nos ofrece la oportunidad de aprovechar algAn recurso sin llegar a ser due+os de %l, como es el caso de los servicios. .simismo, el sector terciario inclu(e= )omercio, )omunicaciones, !ervicios ( Cransportes. 11F 5esde 10E1 Q hasta los sesenta, la sociolog#a norteamericana 3particularmente impulsada por la Escuela de )hicago4 domin por completo el escenario sociolgico/ econmico de Estados "nidos. La teor#a parsoniana del sistema social influ( terminantemente en el mundo acad%mico universitario estadounidense. El prototipo de sociedad basado en la met&fora del 2organicismo social2 en donde en un ambiente de libertad ( democracia se lograba un consenso social, donde se aspiraba a la reali*acin de un conglomerado de ideales comunes, donde las normas sociales ( -ur#dicas deb#an cumplirse con propiedad religiosa. .h# en esa sociedad plural en su conformacin inmigrante pero unificada en los valores a conseguir, el Estado de Hienestar o (elfare 'tate propuso los medios econmicos ( asistencia les para ue tal sociedad se desarrollara en la normalidad, sin embargo, este mismo t%rmino de 2normalidad2 dar#a pie a ue gran parte de los intelectuales ( cient#ficos se volcaran en busca de las ra*ones de la anormalidad. .s# los anormales, las disfunciones sociales ue %stos causaban ( las posibles soluciones a esa falta de armon#a, fueron algunas de las tareas ue el Estado Henefactor intent investigar ( solucionar. Pronto se crearon instituciones para atencin de los desviados, se asignaron recursos econmicos para resolver la situacin de anormalidad. El Estado Henefactor contaba (a con la legitimacin ( con los recursos econmicos para abordar la situacin, al crecer el Estado ( fortalecerse, uit responsabilidad ( poder a los grupos sociales ( religiosos, uienes regulaban la conducta social, ahora en el control social tambi%n participar#a el Estado adem&s de las otras instituciones (a citadas. El (elfare 'tate hab#a me-orado el nivel de vida de la poblacin, el empleo hab#a aumentado considerablemente por la gigantesca obra pAblica, se hab#an otorgado servicios sociales b&sicos para todos, el sistema educativo se abri a toda la poblacin, se proporcion una aceptable estabilidad social, el mercado tambi%n se estabili*, por lo tanto, no esta/ 117 ban -ustificadas las conductas ue rompieran la estabilidad. "na ve* ue se hab#an dado todas las condiciones para lograr una adecuada, integrada ( normal estructura social no hab#a ocasin para el desorden, 8por u% la e$istencia de conductas anormales dentro de una estructura social donde ha( empleo, educacin, servicios de salud ( oportunidades de consumo9 El (elfare 'tate ( los intelectuales de la Es/ cuela de )hicago encontraron la respuesta en la 2desviacin2, as# las conductas anormales tuvieron una causa psicolgica, la anormalidad pas a ser una cuestin patolgica, una enfermedad ue pose#an auellos incapaces de integrarse a la armon#a social. La desviacin se conceptuali* entonces como un hecho individual ( marginal ue nada ten#a ue ver con las aspiraciones de la gente normal, el sue+o americano estaba aAn ah# a la vista de todos, sin embargo, hab#a uienes no lo ve#an o no uer#an seguir las reglas para alcan*arlo. Milis catalog como 2patlogos sociales2 a auellos intelectuales de la Escuela de )hicago ue se en/ cargaron de conceptuali*ar la desviacin ( ue investigaron las ra*ones de la misma. Cerminaremos este punto revisando el ocaso del Estado de Hienestar, el fin del estructural funcionalismo, la situacin de la crisis social de los sesenta, el advenimiento del interaccionismo simblico. En los cap#tulos siguientes abordaremos la llegada del Estado neoliberal (, por supuesto, las formas de control social en estas diversas etapas. La crisis social de los sesenta, el fin del (elfare 'tate ( el advenimiento del interaccionismo simblico representaron una %poca de grandes movimientos socialesB las luchas estudiantiles, el cuestionamiento a la guerra de ;ietnam, los hippies, las luchas de los negros por la igualdad de derechos, las de las mu-eres, etc. Codos esos movimientos revelaban ue la supuesta sociedad estable ( consensual, de ue hablaban los funcionalistas no era tal ( ue, por tanto, otras 116 posiciones deb#an surgir para e$plicar estas nuevas realida/ des." Es ba-o el conte$to de inconformidad ( revuelta social ue los interaccionistas implementan nuevas teor#as para inter/ pretar la conducta desviada, anali*ar&n todas auellas conductas ue refle-an la lucha social, (a sea a favor de la pa*, de la homose$ualidad, de los derechos civiles, del femi/ nismo, de la libertad se$ual, de la lucha antirracista. El t%rmino desviacin se complementar& perfectamente con el aspecto social= desviacin social, palabras complementarias ue ser&n la base del lengua-e descriptivo del interaccionismo simblico. !e instaura as#, de manera definitiva, el t%rmino 2desviacin social2 para englobar todas auellas conductas de OdisensoO ue no pod#an ubicarse directamente dentro de definiciones legales o psiui&tricasT2 5esde luego ue el estructural funcionalismo /o m&s adecuadamente dicho el funcionalismo/ deca( terriblemente como -ustificacin sociolgica, sucedi ue de repente un cAmulo de conductas desviadas se present como prototipo a seguir por las generaciones de -venes. )on respecto a los a+os sesenta ... . esa -uventud se le han propiciado nuevas formas de manifestacin mu( atractivas como medios ( actitudes de identificacin, (, al mismo tiempo, han sido considerados como desviados ( delincuentes. 5e tal modo, en la d%cada de los K1 toda una fran-a social de gran magnitud ha sido creada como tal ( se ha visto identificada por los patrones propiciados ( reprimidos por la fran-a social en el poder= K0. Ulvare* Gme*, .na Nosefina. &l interaccionismo o la teor%a de la 1eaccin 'ocial como antecedente de la criminolog%a cr%tica 3Hec>er, Lemert ( )hapman4, en autores varios, Criminolog%a cr%tica. p. 16. I1. Loc. cit. p. 16. 106 capital de produccin, medios de comunicacin ( accin de control respectivamente.2 Para el funcionalismo, el desorden moral deriv hacia un desa-uste mental. La desviacin masiva de -venes ue intro/ duc#an conductas amora"es como el consumo de marihuana, la homose$ualidad, el hippismo, el feminismo ... , llam pode/ rosamente la atencin de criminlogos ( socilogos. Para anali*ar ( estudiar estas nuevas conductas criminales sin v%ctima, arrib paulatinamente al escenario el interaccionismo simblico, ue naci, creci ( se desarroll por supuesto tambi%n en la Escuela de )hicago, pero ahora conocida como 2:ueva Escuela de )hicago2, para marcar una separacin con respecto a los funcionalistas, ahora los inter- accionistas simblicos ser#an los nuevos Chicago bo.s. Entre los sesenta ( setenta, se distribu(en los diversos traba-os de esta nueva generacin de acad%micos, estudiosos del fenmeno criminal ( del control social. . mediados de los setenta el (elfare 'tate ca( en una crisis irremediable= El final del crecimiento econmico, la inflacin, la crisis fiscal ( por tanto de los recursos para el gasto pAblico, ( sobre todo el fin del pleno empleo ( el comien*o del desempleo masivo, han mostrado no slo las limitaciones de esta frmula social sino sus contradicciones #nternas.2 La crisis del (elfare 'tate o Estado de Hienestar, sucedi principalmente por el e$ceso en el volumen de la burocracia, adem&s la crisis fiscal hi*o ue disminu(era notablemente el gasto pAblico ( el fin del pleno empleo. I1. Millares, Ceresa. -a patolog%a criminal3 -a personalidad criminal en el pensamiento criminolgico. p. 86. IE. Pic, Noseph. )eor%as sobre el &stado de Bienestar. p.F. 107 CAPTULO IV El control social en M!ico M%$ico ha tenido su propia historia en cuanto al control social, en los inicios del siglo XX se gestaron las condiciones para un levantamiento armado provocado por la profunda desigualdad social ( una grave ineuidad en la distribucin de la riue*a. En el medio rural, cada terrateniente ten#a su propio coto de poder ( riue*a, mientras ue los campesinos se sum#an en la miseria. El incipiente proceso de industriali*acin presentaba graves condiciones de e$plotacin, el lema positivo/porfirista ue abander tal proceso fue= 2'rden ( progreso2. La situacin de ineuidad deriv en la lucha 2revoluciona/ ria2 ue inici en 1011 Q se prolong por los movimientos m&s radicales hasta 10E1, una ve* pacificado el pa#s, el Estado inici una serie de medidas encaminadas a lograr la consolidacin del aparato industrial ( financiero, para ello se reuiri de tranuilidad ( pa* sociales, es precisamente au# donde entran los mecanismos de control social tendientes a consolidar la reproduccin de uienes detentan el poder pol#tico ( el econmico. El control social gir en adelante alrededor del partido pol#tico oficial ( las instituciones 2corpo/ rativas2 a %l afiliadas, toda accin ( aspiracin social debi pasar por el aparato corporativo, cu(a Altima ( principal ra#* es el titular del E-ecutivo. El presidencialismo es el modelo ue regir& el control social del consenso, administrado por los filtros corporativos, donde los individuos ( las comunidades lograr&n prerrogativas para s#B pero tambi%n estuvo presente la arista del control social conflictual, donde no e$iste el consenso sino la represin, au# el sistema penitenciario, el Ministerio PAblico, el aparato -udicial, la Polic#a, el E-%rcito, el 110 cuerpo normativo penal, los grupos paramilitares, el uso de tortura, prisiones clandestinas (, al final, desapariciones for*adas, son el arsenal ue el Estado aplic como forma r#gida de control social. En el presente cap#tulo, haremos un recorrido por todas estas formas de control social, desde el corporativismo hasta los medios coercitivos de regulacin social. 1. El papel del corporativismo en el control social me$icano El corporativismo a la me$icana puede definirse como la organi*acin del sistema econmico, pol#tico ( social por medio de asociaciones de traba-adores, campesinos, empresarios ( medios de comunicacin, aglutinados ba-o la rector#a del partido pol#tico oficial ( subordinados todos ellos al poder del titular del E-ecutivo federal. 5espu%s del caos ( la fragmentacin resultante de la guerra civil 3revolucin me$icana4, se dieron los primeros pasos para la integracin ( la posterior industriali*acin del pa#s. La primera asociacin obrera importante nacida en tiempos posrevolucionarios fue la )onfederacin ,egional 'brera Me$icana 3),'M4, resultante de un )ongreso de .sociaciones ( !indicatos reunidos el 1 1 de ma(o de 101J, en !altillo, )oahuila, su lema fue 2!alud ( ,evolucin !ocial2,IF ( sus principios eran de car&cter anaruista ( socialista. La ),'M pr&cticamente tuvo funciones hegemnicas hasta el a+o de 10EJ, en ue ca( en crisis, hecho ue marcar#a en los siguientes a+os el fin de la etapa del sindicalismo libre en M%$ico, pues de ah# en adelante todo el sindicalismo iba a unirse para asociarse definitivamente al Estado me$icano. El E7 de febrero de 10FK, se constitu(e formalmente la )onfederacin de IF. Iglesias, !evero, 'indicalismo y socialismo en 2*4ico. p. 7E. 111 Craba-adores de M%$ico 3)CM4, ba-o el gobierno de L&*aro )&rdenas, de inmediato la )CM particip en las elecciones para diputados 310FI4, en una asociacin con el Partido :acional ,evolucionario 3P:,4, esto signific para el partido oficial contar con una base amplia de participantes en la clase obrera ( el inicio de una relacin electoral corporativa. Para el 1J de diciembre de ese mismo a+o, el presidente L&*aro )&rdenas dirigi un manifiesto a la nacin para transformar el P:, 3fundado por )alles4 en un nuevo instituto pol#tico. 2En mar*o de 10FJ, pocos d#as despu%s de la e$propiacin petrolera, se celebr la )onvencin )onstitu(ente del Partido de la ,evolucin Me$icana 3P,M4, el cual ued formado por cuatro sectores= el obrero, el campesino, el popular ( el rni#itar.92 5esde luego ue en el sector obrero la )CM lider al grupo ue tambi%n conformaban la ),'M, el !indicato Me$icano de Electricistas 3!ME4 (otros. .l conglomerar los cuatro sectores ue ser#an regidos desde el partido oficial 3P,M4, se ued en el compromiso ue nadie har#a pol#tica fuera de %ste, el cual por cierto pas a ser un ap%ndice del Estado, por lo ue el lidera*go del mismo iba a ser directo sobre los cuatro sectores citados. Pste es el inicio del corporativismo me$icano (, lo es tambi%n, del control social, v#a tal corporativismo. En agosto de 10FJ, se funda la )onfederacin :acional )ampesina 3):)4, la cual afiliar#a al partido oficial a la clase campesina, fortaleciendo aAn m&s el corporativismo. . principios de 10F0, inicia al interior del P,M la lucha por la sucesin presidencial, varios militares pertenecientes al partido oficial desearon ser presidentes, Manuel Uvila )amacho renuncia a su cargo en el gabinete el 1I de enero ( de inmediato la )CM lo abandera como candidato. Uvila )amacho gan las elecciones ( gobern M%$ico de 1071 a 107K, para 107F se auspici la creacin de la )onfederacin I7. Lastra Lastra, Nos% Manuel. 5n,ario me4icano de historia del erecho. 5rt%c,lo3 &l sindicalismo en 2*4ico. p. 2. 111 :acional de 'rgani*aciones Populares 3):'P4, a fin de debilitar el poder de la fuer*a castrense, ha( ue acotar ue al interior del partido oficial, varios eran los militares ue hab#an contendido con Uvila )amacho para llegar a la presidencia de la ,epAblica, estos militares declarados como opositores al presidente fueron acotados ( restringidos, para ello se cre la ):'P, donde se aglutinaron los sectores medios profesionales, los empresarios ( los militares fieles al presidente, a partir de este momento esta organi*acin fue el soporte pol#tico del Estado= Empe* a cumplir sus funciones desde el proceso de seleccin de candidatos para diputados del P,M ue habr#an de participar en la eleccin del 1 0 de -ulio de 107F. La ):'P nomin 6K candidatos, la ):) 7F ( a la )CM E7. 5e esta manera el presidente logr crear un 0fupo ue comandara en el P,M ( el )ongreso de la "nin. 5 Es Uvila )amacho a uien le toc gobernar en el periodo de la !egunda Guerra Mundial, %l encontr en el corporati/ vismo el apo(o idneo para controlar las ideas fascistas ue, por cierto, ten#an algunos adeptos en M%$ico. "na ve* ue se logr la conciliacin de los diversos sectores sociales ( pol#ticos, Uvila )amacho vio el momento propicio para proponer su pro(ecto de 6nidad Nacional, en tal propsito participaron organi*aciones obreras, la !ecretar#a del Craba-o ( las organi*aciones patronales. 5e tal pro(ecto de unidad nacional, surgi un 7acto de 6nidad ue se resum#a en un compromiso para elevar la productividad, robustecer ( proteger a la industria nacional, descartar las huelgas como medio de solucin de los conflictos laborales ( la solicitud del arbitra-e del presidente de la ,epAblica en caso de desavenencias laborales graves. Gab#a varias herramientas para lograr el control social en el marco del corporativismo= I6. 5urand, ;#ctor Manuel. -a r,pt,ra de la Nacin. pp. KE/KF. 11E .dvenimiento de Didel ;el&*ue* como operador de control en el &mbito sindical, para acotar las aspiraciones de los traba-adores 31 de mar*o de 1071 4. En 1076, se crea el delito de disol,cin social ( con ello se da pauta a la represin de l#deres sindicales disidentes, intelectuales de i*uierda, librepensadores ( de todos auellos revoltosos ue atentaban contra el pro(ecto de unidad nacional. Coda aspiracin pol#tica 3cargos pAblicos, aspiraciones a diputados o senadores4 deb#a ser desde el seno del partido oficial 3Partido ,evolucionario Institucional, P,I, a partir del 1J de enero de 107K4. Pol#tica laboral f%rrea, ue reprimi los movimientos de reivindicacin laboral. Modificacin de la Le( Dederal del Craba-o ( la aplicacin de sanciones graves a uien promoviera o llevara a cabo huelgas ilegales. )reacin de partidos sat%lites auspiciados por el Estado, a fin de legitimar las elecciones ( te+irlas de democracia. Eliminacin del partido oficial del sector castrense, para dar opcin a los civiles de llegar al poder. "tili*acin de la polic#a, el cuerpo de granaderos ( del sistema penal para reprimir los movimientos disidentes. 5os d#as despu%s de la fundacin del P,I, rinde protesta Miguel .lem&n ;ald%s como candidato oficial a la presidencia de la ,epAblica, el primero de car&cter civil en la historia de ese partido pol#tico. Miguel .lem&n vivi el inicio de la Guerra Dr#a, aprest&ndose a los intereses de Estados "nidos, 11F declar su aversin al comunismo. El control social adicion un nuevo elemento= el su-etar a auellas ideas comunistas ue se despertaban entre estudiantes, acad%micos, intelectuales ( l#deres sindicalesB la represin no se hi*o esperar, el delito de disolucin social dise+ado para acotar las ideas fascistas de la .lemania na*i ( la Italia de Mussolini, serv#a ahora para acordonar ( perseguir a los simpati*antes del comunismo= Due un se$enio inmerso en la llamada 2Guerra Dr#a2 ue declar su anticomunismo ante el benepl&cito del gobierno estadounidense ( por ello no dud en poner en marcha una pol#tica obrera y agraria hostil y represiva en contra de los traba-adores de la insurgencia. Por ello, utili* la fuer*a pAblica, el charrismo sindical, la corrupcin ( el encarcelamiento de l#deres ( el uso de grupos de choque." Luego en Ciempos de ,ui* )ortines, el corporativismo fue una herramienta utili*ada en su 2desarrollo estabili*ador2, en donde adem&s se controlaron salarios, precios de alimentos ( precios de materias primas. El control corporativo hi*o crisis en el se$enio de 5#a* 'rda*, cu(o gobierno se caracteri* por un autoritarismo pertina* ( una represin a los movimientos m%dico ( estudiantil de 10K7 a 10KJ. :o fue sino hasta los se$enios de Miguel de la Madrid Gurtado ( de )ar/ los !alinas de Gortari, ue el corporativismo se desvaneci para dar lugar al control social v#a del neoliberalismo. 2. El derecho penal como forma de control social en M%$ico El 1 de septiembre de 10F0, Gitler ordena la invasin a Polo/ nia, este hecho desata la !egunda Guerra Mundial= IK. Mart#ne* Ulvare*, )esar ( otros. 0istoria de 2*4ico. Conte4to ,niversal "l. Consolidacin del &stado moderno me4icano. 31071/10I14. p. K1. 117 .lemania, Italia ( Napn conforman a las potencias del E-e, mediante un pacto de corte totalitario ( fascista. M%$ico pronto se convierte en e$portador de materias primas hacia Estados "nidos, ue hab#an volcado las miras de su industria hacia la guerra. En 1071, Manuel Uvila )amacho asciende al poder ( en su compromiso con Estados "nidos desarrolla una pol#tica acorde a los 2aliados2, o sea, acorde a los intereses de Estados "nidos. Para enero de 1071, se llev a cabo el !egundo )ongreso Latinoamericano de )riminolog#a en !antiago de )hile, ah# el 5r. Pedro Eduardo )olI propuso la 1eforma Integral de las -egislaciones 7enales de las 1epblicas Iberoamericanas, reforma ue deb#a guardar armon#a con los principios de la democracia, previniendo con esto evitar la influencia de los pa#ses del 2e-e2 ue participaban en la guerra. .simismo, se vot en tal congreso la siguiente declaracin= 2Vue se procure una r&pida solucin represiva o preventiva para el problema ue plantean las actividades ue conspiran contra la soberan#a de los pa#ses, pretendiendo sustituir sus reg#menes pol#ticos basados en la democracia ( la libertad, por reg#menes de fuer*a ue deben considerarse actividades delictuosas au%llas encaminadas a constituir comunidades o asociaciones e$tran-eras o nacionales con fisonom#a o ca/ racter#sticas propias representativas de sistemas o reg#menes pol#ticos contrarios a los establecidos en cada pa#s,,II. Los intereses pol#ticos ue Estados "nidos ten#a en Latinoam%rica, se estaban reafirmando en este congreso. El presidente Uvila )amacho hi*o ue M%$ico fuera el primero en considerar los criterios de tal convencin, plasm&ndolos en la le( penal, preocupado por 2 ... Ia serie de actividades de franca disolucin social ue en otros continentes ha acarreado graves trastornos a diversas II. )arranc& ( Cru-illo (, )arranc& ( ,ivas. Cdigo 7enal 5notado. :ota F01 del art#culo 177 del )digo Penal Dederal. p. 716. 116 nacones." )arranc& ( Cru-illo <os dice ue= Los mu( discutidos delitos de disolucin social, discutidos aun en cuanto a su denominacin, fueron incorporados al c.p. ( no establecidos en una le( especial, ... a iniciativa del Presidente Manuel Uvila )amacho por decreto de oct. F1, 1071, del )ongreso reformado posteriormente a iniciativa del Presidente Miguel .lem&n por decreto de dic E0 1061 79 ! " 31.1., ene. 16, 10614. !in embargo, la tipificacin del delito de disolucin social contiene una terrible vaguedad, (a ue de acuerdo al art#culo 17 constitucional, p&rrafo 111" debe cumplirse con el principio de la e$acta aplicacin de la le( penal= En los -uicios del orden criminal ueda prohibido imponer, por simple analog#a ( aAn por ma(or#a de ra*n, pena alguna ue no est% decretada por una le( e$actamente aplicable al delito ue se trata. La garant#a de la e$acta aplicacin de la le( en materia penal se contiene en los siguientes t%rminos, segAn Hurgoa 'rihuela= 25icha garant#a tiene como campo de vigencia la materia procesal penal e implica el tradicional principio de legalidad ue se enuncia n,lla poena, n,ll,m delict,m sine lege, este postulado establece la bifurcacin de la legalidad sobre dos elementos= los delitos ( las penas.2 Pero adem&s, el principio de legalidad determina ue est& prohibida la aplicacin de una sancin penal si no e$iste alguna disposicin legal ue e$presamente la imponga por la comisin de un hecho determinado. El 0 de septiembre de 1071, el presidente Manuel Uvila )amacho env#a a la )&mara de 5iputados una iniciativa de Le( sobre los delitos de disolucin social= 78. )arranc&. 'p. cit. pp. 717/716. 79. Loc. cit. 116 2).). !ecretario de la G. )&mara de 5iputados, Presente. El E-ecutivo federal tiene particular empe+o por cumplir la funcin constitucional de velar por la conser/ vacin de la pa* interior ( e$terior de la ,epAblica. Por eso se ha mantenido atento a las circunstancias ue prevalecen tanto en el mundo e$terior como dentro de nuestro pa#s. Es de conocimiento de la conciencia nacional, ue en otros continentes se ha venido e-erci/ tando una serie de actividades de franca disolucin social, ue (a han acarreado graves trastornos en diversas naciones, al grado de perder algunas de ellas su soberan#a e independencia. Vue para llevar a cabo estas invasiones, los agre/ sores han aprovechado los a+os de pa* para preparar la reali*acin de sus designios al amparo de las liberta/ des ue los pa#ses invadidos brindaban, ( utili*aron individuos ( organi*aciones, ( pusieron en -uego toda clase de actividades logrando as# tener con anticipacin a su accin guerrera, informes, planos, datos ( secretos militares, ue les sirvieron de base para la e-ecucin de su funcin dominadora. Cambi%n e-ercieron actividades de propaganda, para preparar moralmente a la pobla/ cin o a parte de ella, con ob-eto de asegurar de antemano la pasividad ( hasta la cooperacin de parte de su propia v#ctima. Vue aunue se pudiera considerar le-ana tal emergencia para nuestro pa#s, sin embargo, es Atil ahora ue go*amos de plena serenidad pAblica, prever cualuier posibilidad futura, por lo ue, ueriendo tambi%n convertir en hechos concretos nuestro sincero propsito de defensa )ontinental, cree el E-ecutivo oportuno someter al Poder Legislativo el siguiente pro(ecto de le( ue reforme las normas del )digo Penal para el 5istrito ( Cerritorios Dederales ( para toda 117 11J la ,epAblica en materia del Duero Dederal, en sus cap#tulos relativos a la seguridad e$terior ( a la seguri/ dad interior de la :acinB lo ue permitir& tener al al/ cance un instrumento -ur#dico respetable, de seguridad social por ser e$presin de los principios ue informan la )onstitucin 5emocr&tica ue nos rige ( as#, en el momento dado, podr& el Gobierno, dentro de la le(, tomar las medidas de precaucin necesarias= ,eforma al cdigo Penal para el 5istrito ( Cerritorios Dederales en materia del Duero )omAn ( para toda la ,epAblica en materia del Duero Dederal= 25elitos de 5isolucin !ocial2 .rt#culo 176 bis./ )omete el delito de disolucin social, el e$tran-ero o el nacional me$icano WsicX, ue en forma hablada o escrita o por medio de s#mbolos o en cualuiera otra forma, realice propaganda pol#tica entre e$tran-eros o entre nacionales me$icanos, difundiendo ideas, programas o normas de accin, de cualuier gobierno e$tran-ero, ue afecten el reposo pAblico o la soberan#a del Estado Me$icano. 2!e afecta el reposo pAblico, cuando los actos de disolucin social, definidos en el p&rrafo anterior, tien/ den a producir rebelin, tumulto, sedicin o esc&ndalos. 2La soberan#a nacional se afecta, cuando los actos de disolucin social, puedan poner en peligro la integri/ dad territorial de M%$ico, obstaculicen el funcionamiento de sus instituciones leg#timas o propaguen el desacato de parte de los nacionales me$icanos a sus deberes c#vicos. 3 ... 4 .rt#culo 17I bis./ El delito de disolucin social se castigar& con prisin de tres a seis a+os, ( cuando el condenado sea un e$tran-ero, la pena se entender& sin per-uicio de las facultas ue al presidente de la ,epAblica concede al art#culo FF de la )onstitucin General. Cransitorio./ Las presentes reformas ( adiciones entrar&n en vigor desde el d#a de su publicacin en el 5iario 'ficial. Esperando ue en ese G. Poder Legisla/ tivo apruebe el anterior pro(ecto, me es grato reiterarles las seguridades de mi consideracin atenta. !ufragio Efectivo, :o ,eeleccin. M%$ico, 5.D., a 0 de !eptiembre de1071. El presidente de la ,epAblica, Manuel Uvila )amacho. El !ecretario de Gobernacin. Lic. Miguel .lem&n. El contenido del art#culo 176 bis, donde se describ#a la comisin del delito de disolucin social, fue redactado de forma imprecisa. Pod#a reali*arse de forma hablada o escrita o por medio de s%mbolos o de c,al8,iera otra forma. i5e cualuier otra formaY, adem&s de impreciso uedaba totalmente abierto a cualuier otra forma de lengua-e o de s#mbolos. Luego nos dice= dif,ndiendo ideas, programas o normas de accin, ... 8,e afecten el reposo pblico o la soberan%a del &stado 2e4icano. !e afecta el reposo pblico, c,ando los actos de disol,cin social, definidos en el p9rrafo anterior, tienden a prod,cir rebelin, t,m,lto, sedicin o esc9ndalos. La redaccin del art#culo citado generaba insegu/ ridad -ur#dica al de-ar al arbitrio -udicial su configuracin. )ierto es ue el Estado me$icano de origen se estaba protegiendo con respecto a las ideas fascistas ue pudiesen influir en el &nimo de la sociedad me$icana, sin embargo, al de-ar abierta la posibilidad de encuadrar el tipo penal a uien difunda ideas ue afecten el reposo pAblico ... entonces de- un resuicio inuisitivo, por medio del cual se puede abarcar la persecucin de uienes posean ideas contrarias a uienes detenten el poder. E$iste as# una limitacin al e-ercicio de la libertad de e$presin ( de las ideas ue titula el art#culo KZ constitucional, coartando tambi%n la libertad de escribir ( 110 publicar escritos 3art. IZ constitucional4. Cerminada la !egunda Guerra Mundial ( por ende la influencia envolvente del fascismo, el art#culo 176 bis del cdigo penal ued ahora como instrumento idneo para reprimir a uienes osaban manifestarse en contra de los c&nones institucionales. .s# ue en el delito de disolucin social ca(eron en los a+os subsiguientes tanto artistas como intelectuales, catedr&ticos, l#deres sindicales, estudiantes, periodistas, etc. Dinali*ada la !egunda Guerra Mundial el mundo se polari* en dos partes, por un lado, el bloue socialista (, por el otro, el bloue capitalista, ambas partes lucharon pun*antemente por imponer su filosof#a ( su programa econmico, la Guerra Dr#a simboli* la lucha encarni*ada de ambos grupos. M%$ico ued atrapado en los intereses del bloue capitalista por su cercan#a a 'ccidente ( su vecindad con Estados "nidos, ello deriv en ue el delito de disolucin social ( en s# la aplicacin del derecho penal en su con-unto, incidiera sobre auellos ue pel%grosamente pose#an ideas comunistas. 5esde los inicios de la Guerra Dr#a surgi en Estados "nidos una tena* persecucin en contra de los comunistas, en febrero de 1061, ba-o la presidencia de Garr( !. Cruman, el senador Noseph Mc)arth( propuso la persecucin no slo de uienes tuviesen ideas comunistas, sino tambi%n de auellos ue sospechosamente simpati*aban o manten#an cierta comunin con la "nin !ovi%tica. Pronto el Mc)arth(smo influ( en M%$ico, la ma(or parte de los intelectuales de i*uierda estuvieron ba-o la lupa, de ellos se averiguaron antecedentes, traba-o, asociacin a institutos pol#ticos ( amistades comunistas. Muchos de ellos por pertenecer a organi*aciones de oposicin o sindicatos disidentes fueron a prisin, acusados del delito de disolucin social. 1E1 3. El sistema penitenciario como elemento de neutrali*acin social ;ista desde le-os o desde fuera, la poblacin penal pudiera causar la impresin de haber sido pulveri*ada por la potente intervencin del Estado ( convertida en una masa informe. 0ans :an 0entig El moderno sentido de readaptacin social surge de la superlativa relacin tratamiento-prisin. La c&rcel ha sido el establecimiento idneo para e-ercer los lineamientos readap- tadores, tal -ustificacin readaptadora se a-ust al dedillo al Estado liberal intervencionista me$icano, ue reuiri incidir en la sociedad para controlarla en pos del bien comn. La prisin fue la institucin ue neutrali* a todos auellos ue interfer#an con el r%gimen, ser delincuente pas a ser algo relativo, dependiendo del lugar, el momento histrico ( las condiciones pol#tico/socioeconmicas en las ue se desarrollase el acto delictivo. .s# ue se hace necesario revisar el poru% la aceptacin ( uso e$tensivo del binomio prisin/readaptacin ( su aplicacin como medio de control social en M%$ico. F.1. La readaptacin social como -ustificacin de los sistemas penales actuales En general, de una u otra forma, los diversos sistemas penales occidentales actuales est&n fundamentados en la readaptacin social, (a sea ue esto se vea refle-ado en sus respectivas legislaciones o por el discurso de los funcionarios gubernamentales ue as# lo declaran ( atestiguan. La pena privativa de libertad est& #ntimamente vinculada con la idea de la readaptacin social, el encarcelamiento se ha conver/ tido en la pena a aplicarse de manera general, a cualuier individuo ( por cualuier delito, incluso los procesados 1E1 permanecen recluidos en tanto se da una sentencia ue defina su situacin (, es ah# en prisin, donde se pretende aplicar la readaptacin. Pero, 8por u% es tan atractivo el discurso positivista de la readaptacin social9, 8por u% los Estados est&n ensimisma/ dos en tal af&n discursivo9 5esde luego ue el presentar a la readaptacin social como la meta a alcan*ar por los sistemas penitenciarios, otorga legitimidad ( margen de maniobra para aprisionar a los delincuentes por el bien de ellos mismos ( de la sociedad. La -ustificacin del Estado moderno para retener a la readaptacin social en el discurso ( la legislacin, ha sido sin duda el argumento positivista del progreso cient#fico. !e reconoce ho( en d#a el papel de la ciencia ( la tecnolog#a en el desarrollo de toda actividad humana, gran nAmero de problemas se solucionan mediante el avance cient#fico, las vacunas est&n erradicando enfermedades, la esperan*a de vida aumenta, los procesos de produccin aligeran el esfuer*o humano, las computadoras agili*an la acumulacin ( e$traccin de datos e inciden en la organi*acin de todo &mbito humano. La invocacin de la ciencia ofrece una argumentacin de peso. 5if#cilmente habr& uien se interponga al prestigio cient#fico, el positivista posee el don de la 2ob-etividad2, cubre sus pronunciamientos con el manto de la 2verdad2 ( da a sus sugerencias sobre medidas terap%uticas,[ por amena*adoras ue sean para los derechos ( la dignidad individual, el car&cter de inevitables. Para el pol#tico ( el planificador, el positivismo representa un modelo de la naturale*a humana ue, con sus aspectos consensuales, permite no tener ue poner en tela de -uicio el mundo 2tal como es2, brindando la posibilidad de una planifi/ cacin ( un control racionales. 1EE El uso de las ciencias sociales positivistas, ue siempre aprovechan al m&$imo las tan prestigiosas formulaciones matem&ticas de las ciencias naturales, da al funcionario la posibilidad de -ustificar, mediante la poderosa retrica cient#fica, sus m%todos comple-os ante el pAblico suspica*. ( si el organismo para el ue traba-a no obtiene los resultados 2correctos2, siempre podr& ampararse en -ustificaciones 2cient#ficas2 de las medidas ue han tenido consecuencias tan lamentables. El conocimiento del t%cnico positivista se emplea como -ustificacin cient#fica de medidas pol#ticas ( comerciales, ( %l mismo, segAn sus principios, ueda e$onerado de toda obligacin de cuestionar los ob-etivos de esas act#vldadesO2. Los discursos de readaptacin social son refor*ados con las actividades 2cient#ficas2 ue el Estado implementa al res/ pecto. La ciencia se usa como fachada para controlar las opiniones (, por consiguiente, las respuestas de la opinin pAblica ante las medidas pol#ticas ue se pretenden reali*ar. :uestro sistema penal me$icano ha tomado tambi%n tal -ustificacin, nuestra )arta Magna ha rescatado el concepto de readaptacin social, tomando para su reali*acin la base del traba-o ( la educacin, se ha desarrollado todo un 2m%todo2, una legislacin ( un discurso pol#tico al respecto. 2:uestro derecho penal, en las declaraciones de sus funcionarios, tiene una l#nea humanitarista ( bien intencionada ue gira alrededor de la idea del tratamiento penitenciario. !u inclusin en la e-ecucin de la pena privativa de libertad es un esfuer*o de la vie-a prevencin especial como fin de la pena privativa de libertad ( un nuevo ataue al sentido retributivo de la pena.O9O :uestro sistema penal pretende presentar al penado no como un ser eliminado de la sociedad, sino como un individuo al ue se le debe someter a J1. Ca(lor, l., Lalton (, Qoung, N. -a n,eva criminolog%a. Contrib,ciones a ,na )eor%a 'ocial sobre la cond,cta desviada. pp. 6E/66. J1. Dern&nde* Mu+o*, 5olores Eugenia. -a pena de prisin. p. J6. 1EF un particular r%gimen -ur#dico donde se le a(udar& a eliminar su <omportamiento antisocial, as#, mediante la readaptacin social podr& e-ercer su libertad en el seno de la sociedad. El arurnento es ent<n<ible, ambicioso, pero no real. La prisin ha -uado .. en M%$ico un papel de herramienta para la neutrali*acin ( el control social, papel no descrito por supuesto en el marco normativo. La .readaptacin social ha sufrido un severo desgaste en su calidad d< su<<ent9 del sistema penal. Por ende, la prisin adolece de Wustificacin reformadora, el descr%dito es una c9nstant< i.n<er<nt< d< esta institucin. !in embargo, el discurso -urtc#co tnstituciona# se e-erce en el mismo sentido= Ta readap.tacin social, de tal manera ue se buscan nuevos mecanismos para ue 2ahora s# funcione2, se trata de salvarle como. <<ete$to d< e$istencia. La deslegitimacin de la pena de. pnsion como Instrumento reeducador del delincuente es e<ldente, pero ante tal realidad, se le e$cusa, se le buscan dispensas= \affaro<i lo declara as#= 2)omo en cualuier emergencia, a medida ue la situacin va torn&ndose insos/ tenible, comien*a a operarse la evasin mediante mecanis/ mo< negadores ue, en nuestro caso, aparentan conservar la <ntlgua seguridad de respuesta, aunue se recono*can pr<bler=nasO ue suelen de-arse de lado por v#a de una ar.bl.trana delimitacin discursiva ue alude confrontar la cnsls.,,JE )omo sea, la -ustificacin general de la e$istencia de la pena. privativa de libertad ser&, ue es el medio idneo para e-ercer la readaptacin social del delincuente, no obstante ue a la fecha no ha(a readaptado ni a uno solo. . El fracaso se ha hecho patente, sin embargo, en el dl<curso ( en nues.tra .I<gislaci9n el paradigma sigue vigente, asr, . en la )onstitucin Pol#tica de los Estados "nidos Me$icanos. .rt. 1J, p&rrafo segundo, se declara lo siguiente= JE. \affaroni, Eugenio ,aAl. &n b,sca de las penas perdidas, deslegitimacin y dogm9tica +,r%dico-penal. p. 3. 1E7 Los gobiernos de la Dederacin ( de los Estados, organi*ar&n el sistema penal, en sus respectivas -urisdicciones, sobre la base del traba-o, la capacitacin para el mismo ( la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. El solo hecho de hablar acerca del traba-o ( la educacin, nos infiere dos de los m&s altos valores sociales ( culturales del ser humano, en la readaptacin social se han invocado a estos dos elementos para conformar la readaptacin social del individuo. Empero una cosa es reconocer la virtud del traba-o ( la educacin ( otra mu( diferente es el intentar aplicarles en ambiente antinatural, viciado ( corrupto como lo es la prisin. )reo ue se comete un grave error al interpretar el enunciado ue declara ue nuestro sistema penal debe basarse en la educacin, de tal manera ue se crea ue el cumplirlo sea implantando una escuela o un sistema escolari*ado al interior de la prisin. . primera vista resalta la importancia de la educacin en el proceso de readaptacin social del delincuente, pero 8cu&l deber& de ser la premisa educacional aplicable a los individuos privados de libertad9 La respuesta podr#a ser sencilla= Proveer una educacin como la obtendr#a cualuier individuo libre promedio de la sociedad. 5ebemos decir ue la escuela ciertamente se ha visto como la institucin educacional por e$celencia, pero 8u% con las otras instituciones ue inciden en la educacin ( formacin del individuo9 5entro de la prisin tambi%n e$iste una esfera social, e$isten relaciones de aprendi*a-e, e$iste una interaccin entre el individuo ( el medio ambiente. 5entro e$iste asimilacin de conocimiento ha(a escuela o no, el individuo asume las conductas de sociali*acin necesarias para sobrevivir al interior, el aprendi*a-e es necesario para sobrevivir. 1E6 5entro de lo ue se conoce como aprendiza+e significativo, se reconoce ue el individuo aprende lo ue tiene relevancia para %l, en lo ue considera importante o interesante es donde enfoca su atencin para aprender. "n individuo puede tener grandes conocimientos acerca del universo, las estrellas, las rbitas de los cuerpos celestes, tal conocimiento puede formar parte de su propia vidaB un ni+o puede aprender todos los datos acerca de su artista favorito o conocer a los integrantes de su euipo deportivo predilectoB un amante de las matem&ticas puede conocer todos los rincones de esta disciplinaB un mec&nico puede admirar una m&uina, conocerla, apreciarla, perfeccionarla, puede leer acerca de ella, esuemati*arla, recibir educacin escolari*ada al respecto. Pero un individuo en prisin ue saldr& dentro de 6, 11 # F1 a+os, 8tendr& inter%s acerca del teorema de Pit&goras, le interesar& aprender a leer, uerr& conocer acerca del Gubble ( sus e$celentes tomas espaciales o conocer la diferencia entre una con-uncin ( una preposicin9, parece ue el aprendi*a-e significativo en su ca<o girar& acerc< 9e la liberacin, la obtencin de drogas, metodos para resistir a los ue detentan el poder econmico ( $$ al interior de la prisin, encontrar formas para relacionarse se$ualmente, aunue sea con los individuos ue pertenecen a su propio medio, encontrar ra*ones para vivir. 5esde el punto de vista ue nos ata+e, el control social, 8cu&l es la funcin de la prisin9, 8es un asunto meramente retributivo9, 8en dnde se encuentran los hilos ue conectan a la prisin con el control social9 ( 8dnde colocaremos entonces el discurso de la readaptacin social9 Hien, partamos de la premisa de ue aunue se dieran las condiciones ideales para la educacin ( el traba-o en prisin, aun cuando utpica mente hubiere disposicin de parte de las autoridades ( los docentes, ue hubiere el conte$to econ/ mico, pedaggico ( log#stico para lograr una educacin ptima, uedar#an todav#a obst&culos insalvables, 8u% hacer con los presos pol#ticos, o con los inocentes ue por verdad 126 -ur#dica est&n presos9, 8u% pasa con auellos intelectuales, estudiantes, artistas, catedr&ticos, ue histricamente fueron su-etos a prisin por motivo de sus ideas peligrosas;, 8cmo o por u% readaptar a un disidente pol#tico ue ha sido neutrali*ado por el sistema penal92 Esta situacin se ha presentado con insistencia en los pa#ses conocidos como centrales ( en los llamados perif%ricos o subdesarrollados. En ellos se ha desplegado una criminali*acin del disentimiento politico,2 se persigue entonces al individuo por sus ideales, por lo ue piensa. En tal caso, el Estado ve como readapta/ cin social la asimilacin de los conceptos institucionales, la eliminacin del pensamiento disidente. 8)mo interpretar en este caso la educacin para tal g%nero de individuos9, 8dnde est&n en este caso los ue violentan los valores sociales ( dignidad humana, dentro o fuera de la prisin9 :o se puede obligar a un individuo a aceptar los valores de una sociedad ue le ahoga, ue lo margina ( oprime. La educacin a un individuo ilustrado nunca funcionar&= Es inadmisible imponer coactivamente un tratamiento a una persona con capacidad de responsabilidad. ... En caso contrario, tendremos ue entenderlas como formas totalitarias de lavado de cerebro ue en un estado de derecho se prohiben por si mismas.2 Para algunos, la solucin a la cuestin de la educacin en el sistema penitenciario no tiene ma(or problema. E$isten, en JF. En este caso, la neutrali*acin o incapacitacin, v%a prisin, es la opcin menos severa por la ue optan los reg#menes centrales o totalitarios contra los disidentes pol#ticos. )omo e-emplo, podemos ver los casos sudamericanos, )hile, Holivia, Hrasil, .rgentina, "rugua(B las m&s de las veces despu%s de aplicar tortura desaparec#an al individuo, los cuerpos eran sepultados en fosas comunes o arro-ados en alta mar. !on largas las listas de desaparecidos, la prisin puede verse ah# como una opcin suave. J7. Hergalli, ,oberto. &l control penal en el marco de la sociolog%a +,r%dica. p.597. J6. ,o$in, )laus. 7ol%tica criminal ( estr,ct,ra del delito. &lementos del delito en base a la pol%tica criminal. p.EF. 127 palabras del maestro Cenorio Cagle, uienes hacen de este asunto una lectura llamada ingen,a, %stos creen ue son perfectibles los errores del sistema, ue pueden subsanarse cumpliendo las siguientes e$igencias= Profesionali*acin de los operadores sociales. 'torgamiento a %stos de los recursos financieros adecuados. 5otacin de recursos materiales suficientes. Los rom&nticos, o partidarios de la lectura ingenua del problema, nos dir&n ue los obst&culos son salvables, ue se reuiere una me-or capacitacin ( adiestramiento de los ele/ mentos ue intervienen en el proceso del traba-o educacional= 2La readaptacin social de los transgresores de las normas establecidas colectivamente por la sociedad, reclama un personal altamente preparado en lo t%cnico, lo cient#fico ( dotado de euilibrio f#sico, moral ( afectivo. En la tarea de remodelar al hombre no debe tener cabida ni la arbitrariedad ni la lmprovisacln.92 Cenorio Cagle ubica a Nos% Mar#a ,ico ( a Luis ,odr#gue* Man*anera como representantes de esta lectura ingenua. !in embargo, (a Er?ing Goffman nos hab#a indicado en su obra &l 5silo, el fracaso de las instituciones totales. Por otro lado, Melossi ( Pavarini en C9rcel y f9brica, ( Doucault en :igilar y castigar, nos han indicado el %$ito de la prisin, pero es un %$ito para neutrali*ar, para e-ercer el control social, nada ue ver con la readaptacin social. "na ve* ue hemos desechado la idea de readaptacin social para entrar en el &mbito del control social, entendemos ue es imposible aplicar educacin ( traba-o penitenciario a los intelectuales, estudiantes, artistas, catedr&ticos, literatos, JK. Garc#a )ordero, Dernando. 7ol%tica criminal. p. EII. 1EJ l#deres sindicales, etc., ue han cometido la here-#a de 2pensar2 o 2disentir2. Pero, veamos algunos e-emplos de cmo la prisin sirvi para controlar a la sociedad en M%$ico. 5avid .lfaro !iueiros fue militante del Partido )omunista hasta su muerte en 10I7. El 0 de agosto de 10K1, siendo %l presidente del 2)omit% de Presos Pol#ticos ( de la 5efensa de las Libertades 5emocr&ticas2, fue acosado, perseguido ( aprehendido, estuvo encarcelado en Lecumberri por cuatro a+os, hasta su liberacin, sucedida el 1F de -ulio de 10K7. El delito cometido fue el de 2disolucin social2= )omete el delito de disolucin social, el e$tran-ero o el nacional me$icano WsicX, ue en forma hablada o escrita o por medio de s#mbolos o en cualuiera otra forma, realice propaganda pol#tica entre e$tran-eros o entre nacionales me$icanos, difundiendo ideas, programas o normas de accin, de cualuier gobierno e$tran-ero, ue afecten el reposo pAblico o la soberan#a del Estado Me$icano. !e afecta el reposo pAblico, cuando los actos de disolucin social, definidos en el p&rrafo anterior, tienden a producir rebelin, tumulto, sedicin o esc&ndalos.2 Poco antes de su aprisionamiento, hab#a terminado en el )astillo de )hapultepec el mural 25el Porfirismo a la ,evolu/ cin2 ( despu%s de liberado pint= 2La historia del Ceatro2 en la .sociacin :acional de .ctores. En 10KK, recibe el premio :acional de Hellas .rtes (, para 10I1, 2La marcha de la Gumanidad2 es develada por Luis Echeverr#a Ulvare*, uno de los ma(ores represores en M%$ico de finales de los sesenta. Es evidente ue la prisin no estaba hecha para readaptarlo sino para neutrali*arlo. 'tros residentes c%lebres de Lecumberri fueron cineastas, periodistas, l#deres obreros, estudiantes, luchadores sociales, JI. .rt#culo 70 bis del )digo Penal 3.rt#culo ho( derogado4. 1E0 pol#ticos disidentes, etc. . "na ve* dilucidado el punto del sistema penitenciario ( del dlscurs< de I.a re<daptacin social, me permito citar un poema de Nose L"Is ,ivera )a+i*ales, preso en el )efereso de .lmolo(< de Nu&re*, Estado de M%$ico, en %l se puede captar el oprobio de la privacin de la libertad. 'racin por la muerte ;engo solo. Qa ves, sin una l&mpara ue detenga mis pasos. :o tengo tiempo de volver los o-os ( cerciorarme si la vida sigue tocando c#mbalos ( flautas cuando el amor iba conmigo. Go( ue en medio del silencioB roto mi nombre por tu cruel mandatoB detenida la sangre por escollos de sal en las entra+as= interrumpido el via-e de alegr#aO por tu artera descarga sin aviso despoblada de sue+os mi vigilia inciertos, nebulosos los caminos sin posible hori*onte ( sin descanso. Go( ue esto( solo con mi espe-o cierto, sin otra imagen ue mi propia sombraB sin otra vo* ue el hurac&n asiduo golpeando el cora*n deshabitado, me acerco a ti, se+ora del silencio, para decirte ue (a esto( vencido, ue (a no combato, ue no lucho por esa eternidad en ue cre#a cuando todo el amor iba conmigo. 1F1 4. Las agencias del control social duro. La 5ireccin Dederal de !eguridad 35D!4, la 5ireccin de Investigacin para la Prevencin de la 5elincuencia 35IP54, la Polic#a, el E-%rcito, las Hrigadas Hlancas El Estado me$icano recurri a la violencia para auietar las voces disidentes, toda inconformidad fue reprimida. Las v#as por las ue los individuos deb#an transitar para acceder a la satisfaccin de sus peticiones deb#an coincidir en el cauce institucional, las entidades corporativas afiliadas al P,I fueron los canales por los ue se hac#an peticiones o se administra/ ban las soluciones. !in embargo, hubo una serie histrica de posiciones ue se manifestaron fuera de la institucionalidad, para ellos estaba la tipificacin del delito de disolucin social, la aplicacin del sistema carcelario ( desde luego la represin. Esto desde luego ue nada tiene ue ver con la idea sociolgica de un control social consensual, en donde todas las partes despliegan sus posiciones ( llegan a acuerdos democr&ticos, no, en lugar de ello las agencias de represin del Estado se hicieron presentes. La 5ireccin Dederal de !eguridad 35D!4, fue fundada en 107I, durante el r%gimen de Miguel .lem&n, fue un rgano dependiente de la !ecretar#a de Gobernacin ( por ende de la Presidencia de la ,epAblica, ba-o la doctrina de la seg,ridad nacional, sus funciones fueron vigilar ( anali*ar informacin. Pronto se convirti en la polic#a pol#tica del r%gimen pri#sta, ue adem&s de obtener ( procesar informacin pol#tica se dedic a infiltrarse en sindicatos ( organi*aciones sociales. 5esde inicios de los sesenta combati r#gidamente los movimientos guerrilleros. Los golpes a movimientos disidentes se hicieron al amparo de los informes proporcionados por la 5D!, su cl#ma$ de represin inici con el movimiento estudiantil de 10KJ ( conti/ nu durante la llamada guerra sucia. En sus manos estuvo la 1F1 coordinacin del combate ( e$terminio de los guerrilleros urbanos ( rurales, los secuestros, la aplicacin de tortura, allanamientos, las detenciones en c&rceles clandestinas ( las desapariciones for*adas de personas fueron el signo de su proceder. La creacin de la 5D! sucedi en pleno auge del modelo de s,stit,cin de importaciones, en una forma antidemocr&tica contribu( a la pa* social necesaria en el periodo de industriali*acin me$icano. Luis Echeverr#a orden su reestructuracin en 10IF, sin embargo, la aparicin de la Liga )omunista EF de !eptiembre hi*o dar un giro terrible en sus funciones, a partir de ese momento asumi el papel principal en la lucha contra la guerrilla urbana. En sus instalaciones era comAn ue se torturara a los detenidos, (a sea mediante el pocito 3introduciendo la cabe*a del individuo en un recipiente con agua orines ( e$crementos hasta casi producir la asfi$ia4, o mediante la aplicacin de descargas el%ctricas en genitales ( pe*ones, la aplicacin de golpes, simulacros de fusilamiento, etc. .s# se hicieron fAnebremente famosas sus instalaciones en avenida de la ,epAblica, a un costado del metro ,evolucin ( el campo militar nAmero 1, a un costado del Gipdromo de las .m%ricas, donde oper la novena brigada de la 5D!. En un informe del a+o E111, proporcionado por el presidente de la )omisin :acional de 5erechos Gumanos 3):5G4 Nos% Luis !oberanes Dern&nde* a ;icente Do$, entonces presidente de la ,epAblica, en cuanto a las desapariciones for*adas de personas durante la d%cada de los a+os setenta ( principios de los ochenta, !oberanes declara ue 2:o ha( ra*n de seguridad nacional ue -ustifiue la desaparicin for*ada de personas. :o ha( ra*n de Estado ue pueda estar por encima del Estado de 5erecbo.92 Para presentar tal informe, la ):5G anali* 6FE JJ. Nos% Luis !oberanes Dern&nde*, Presidente de la )omisin :acional de los 5erechos Gumanos, en el informe dado al Presidente de la 1FE casos de desapariciones for*adas en donde se destaca la situacin del estado de Guerrero, con FFE casos. El 5istrito Dederal sigue en la lista, con 61 casos de desapariciones, ( luego sigue !inaloa, con 71. En las investigaciones, la ):5G reali* entrevistas a familiares, amigos de los desaparecidos, as# como a los sobrevivientes. )onsult los archivos del )entro de Investigacin ( !eguridad :acional 3)isen4, ah# revis apro$imadamente J1 millones de tar-etas ( e$amin apro$imadamente 71 mil fo-as de e$pedientes relativos a las acciones reali*adas por la 5D! en materia de detenciones, interrogatorios, allanamientos de morada, cateos, retencio/ nes, torturas ( desapariciones for*adas. ,evis tambi%n los archivos de la !ecretar#a de la 5efensa :acional 3!edena4, ubicando al personal militar involucrado en las desapariciones for*adas, reali* tambi%n inspecciones oculares en las instalaciones de la prisin militar, en especial del campo militar nAmero 1. En ese informe, el titular de la ):5G hace el siguiente recuento" Es irrefutable ue muchas de las respuestas por parte de las fuer*as pAblicas fueron reali*adas fuera del marco -ur#dico, particularmente las desapariciones for*adas, las cuales uebrantaron gravemente la legalidad e hicieron patente la respuesta autoritaria a un problema pol#tico. Los derechos humanos de cientos de personas fueron desconocidos por grupos formados e$ profeso en el &mbito de las fuer*as de seguridad del Estado. ,epAblica, licenciado ;icente Do$ Vuesada, de la ,ecomendacin nAmero EKTE111 de la ):5G, relativa a las desapariciones for*adas de personas durante la d%cada de los a+os setenta ( principios de los ochenta. M%$ico, 5.D., EI de noviembre de E111. J0 )omisin :acional de los 5erechos Gumanos ):5G, Informe ( ,ecomendacin nAmero EKTE111, relativa a las desapariciones for*adas de personas durante la d%cada de los a+os setenta ( principios de los ochenta. 1FF 5e la misma forma, se obtuvo informacin sobre la eventual desarticulacin de los grupos a partir de la detencin de sus integrantes, e-ecutada por agentes de la e$tinta 5ireccin Dederal de !eguridad, integra/ dos a la 2Hrigada Hlanca o Hrigada Especial2, al frente de la cual estuvo el entonces subdirector de la 5irec/ cin Dederal de !eguridad 3:a*ar Garo4, como responsable de la )omisin de !eguridad, ( el entonces comandante del EZ batalln de la Polic#a Militar, como responsable de las acciones directas de los rganos e-ecutores, los cuales estaban compues/ tos de ocho grupos operativos distribuidos en diversas &reas, e integrados por personal selecto de las dife/ rentes polic#as del &mbito federal, estatal, municipal ( del E-%rcito. !e corrobor la e$istencia de instalaciones a cargo de los miembros de la mencionada 2Hrigada Especial o Hrigada Hlanca2 dentro del campo militar nAmero 1, la cual cont con el apo(o de la 5ivisin de Investigaciones para la Prevencin de la 5elincuencia de la 5ireccin General de Polic#a ( Cr&nsito del 5istrito Dederal, tal ( como ued acreditado con los documentos ue esta )omisin :acional tuvo a la vista ( de los cuales se desprende la participacin de por lo menos 7E elementos de la mencionada corporacin. La 2Hrigada Hlanca o Hrigada Especial2, ue tuvo a su cargo la responsabilidad de enfrentar a partir de -unio de 10IK a los miembros de los grupos armados, recurri con frecuencia a pr&cticas ue se apartaban del marco -ur#dico ( propiciaban un estado de anulacin de la personalidad de los detenidos. ,eali* cateos ilegales, allanamientos de morada, deten/ ciones arbitrarias, torturas, privaciones ilegales de la 1F7 libertad, as# como desapariciones for*adas, las cuales uedaron acreditadas por la ):5G. La respuesta gubernamental a las acciones de los grupos disidentes fue en el marco de la ilegalidad. El actuar de los servidores pAblicos en las *onas urbana ( rural a ue se alude en la ,ecomendacin, no se bas en atribuciones conferidas a esos servidores pAblicos por el marco -ur#dico, para enfrentar dichas acciones de esos grupos dentro de los l#mites de la le(, ofreciendo a los probables responsables de delitos todas las garant#as de defensa previstas en la )onstitucin General de la ,epAblica para slo limitarles sus derechos fundamentales mediante -uicio en el cual se respetaran las formalidades esenciales del procedimiento, sino, por el contrario, la regla general fue traspasar los l#mites de la legalidad. E$isten EI6 casos de personas en los ue se puede concluir ue fueron v#ctimas de detencin, interrogato/ rios ( eventual desaparicin for*ada por parte de servidores pAblicos. En otros 0I casos slo e$isten algunos indicios ue por s# mismos resultan insufi/ cientes, -ur#dicamente hablando, para concluir la e$istencia de desaparicin for*ada u otra violacin a los derechos humanos, sin ue por otra parte pueda descartarse esa posibilidad. !in embargo, no ha( -usticia para reivindicar a los sobre/ vivientes o familiares de las v#ctimas de la guerra sucia. Los funcionarios de la 5D!, torturadores reconocidos como :a*ar Garo, Garc#a Paniagua, Luis Echeverr#a, etc., son sinnimo de impunidad. La 5D! desapareci en 10J6, en la adminis/ tracin de Miguel de la Madrid, inmiscuida en una atmsfera de corrupcin. La 5D! fue un ap%ndice del Estado ue actu criminalmente para neutrali*ar las discrepancias sociales, viol sistem&ticamente los derechos humanos de las 1F6 .. personas a uienes detuvo ( esto se e$tendi hacia amigos, familiares o conocidos de los perseguidos. El delito de disolu/ cin social le dio total discrecionalidad para actuar contra uienes consider atentaban o pensaban contra la pa* ( tranuilidad sociales. La 5D! encontr un apo(o principalmente en la 5ireccin General de Investigaciones Pol#ticas ( !ociales 35GIP!4, la cual tuvo como ob-etivo el estudiar los problemas de #ndole pol#tico ( social, reali*ar los informes correspondientes ( servir como apo(o de inteligencia a los rganos de represin, ambas forman parte de la historia negra de la polic#a pol#tica me$icana, son los Altimos resuicios de un control social coercitivo por parte del Estado a falta de instrumentos consensuales ue posibilitaran un control social democr&tico en el ue conflu(eran todo tipo de ideas dentro de la diversidad social. En cuanto a la 5ireccin de Investigaciones para la Pre/ vencin de la 5elincuencia 35IP54, tambi%n particip en la guerra sucia de los setenta ( ochentaB secuestr, tortur ( desapareci a personas involucradas con la guerrilla ( a familiares ( amigos de %stos." )uando en E111, la ):5G intent fincar responsabilidad a los e$ funcionarios de la 5IP5 por las desapariciones for*adas los archivos simplemente hab#an desaparecido. Por otra parte, en el Gobierno del 5istrito Dederal se solicit la consulta de los archivos sobre la e$tinta 5ireccin de Investigaciones de Prevencin al 5elito ( de la entonces 5i/ reccin General de Polic#a ( Cr&nsito, la cual fue se+alada 01. Es larga la lista de desapariciones for*adas reali*adas por la 5IP5, sin embargo, un caso perfectamente documentado se constitu(e en el e$pediente ):5GTP5!T01T5DT)11111.111, )aso de 'rti* ;alle-o Mario .lberto. Liga )omunista EF de !eptiembre. En %l se confirma la e$istencia de violaciones a los derechos humanos de Mario .lberto 'rti* ;alle-o por la 5IP5. !e constata la detencin arbitraria de ue fue ob-eto, los interrogatorios ilegales, la falta de disposicin de %ste ante el Ministerio PAblico, la falta de instruccin de -uicio en contra (, al final, su desaparicin for*ada. 1FK en algunos casos como responsable, toda ve* ue diversas evidencias permitieron acreditar el lugar donde estuvieron detenidas o en su caso su-etas a investigacin algunas personas registradas como desaparecidas. !in embargo, debe hacerse constar ue la respuesta a la solicitud dirigida al Gobierno del 5istrito Dederal respecto a los archivos de la mencionada 5ireccin General, fue contestada en el sentido de no tener noticia del destino o ubicacin de los mismos, por lo cual no fue posible su revisin.2 !in embargo, otras instituciones no gubernamentales ( period#sticas han puesto el dedo en el rengln con sus propias investigaciones, as# por e-emplo el diario -a <ornada, tuvo en su poder un &lbum elaborado por la 5IP5 en 10IK, en donde se presenta una galer#a de e$pedientes numera/ dos, ue van desde el 1 ( hasta el 10E, donde aparece la informacin t%cnica del detenido ( su fotograf#a, en las im&genes las personas aparecen con e$coriaciones, labios reventados, amoratamiento ( hasta costras, aun cuando fueron mauillados para la foto o hecho el retoue respectivo a la misma. La versin oficial es ue este grupo era de e$tremistas prfugos, aunue en la ficha t%cnica se anota el lugar donde estaban detenidos.2 La 5IP5 dependi de la 5ireccin General de Polic#a ( Cr&nsito del 5istrito Dederal 3de la ue era director el 2General2 .rturo 5ura*o Moreno4, de ella salieron algunos elementos de %lite ue posteriormente se sumaron a las Hrigadas Hlancas, -unto con elementos del E-%rcito ue proven#an del cuerpo de paracaidistas, de agentes de la 5ireccin Dederal de !eguridad, la Polic#a Nudicial Dederal, la Polic#a Nudicial del Estado de M%$ico ( de la 5ireccin de Investigaciones Pol#ticas ( !ociales de la !ecretar#a de Gobernacin. Cuvo a su disposicin dos 01. )omisin :acional de los 5erechos Gumanos ):5G, Informe ( ,ecomendacin nAmero EKTE111, relativa a las desapariciones for*adas de personas durante la d%cada de los a+os setenta ( principios de los ochenta. =>. -a <ornada. 5omingo E de -unio de E11E. Investigacin de Gustavo )astillo, .lonso "rrutia, ;#ctor Hallinas ( Mire(a )u%llar. 1FI lugares oficiales para reali*ar la tortura, los separos ubicados en Cla$coaue y el campo militar nAmero 1/. en la puerta J, ba-o la biblioteca.2 La 5ireccin de Investigacin para la Prevencin de la 5elincuencia 35IP54 fue disuelta en 10JF, en el se$enio de Miguel de la Madrid, llena de descr%ditoB la gota ue colm el vaso fue la participacin ue tuvo en el caso de los muertos del r#o Cula, cuando el 2grupo -aguar2 de la 5IP5 investig y detuvo a un grupo de asalta bancos colombianos pero en lugar de ponerlos a disposicin del Ministerio PAblico los retuvo, tortur y asesin para uedarse con el bot#n acumu/ lado. )uando el asunto sali a la lu* pAblica, la 5IP5 fue inmediatamente disuelta. La terrible corrupcin e-ercida al interior de las agencias de inteligencia y seguridad del Estado en el periodo de Lpe* Portillo fue alarmante. )on Miguel de la Madrid hubo ue terminar con la 5D! y la 5IP5, dos poderosas instituciones del control social duro estaban en el total descr%dito, tanto as# ue fue necesario hacer una campa+a pol#tica de 2,enovacin Moral2. 5. La tortura como instrumento de control social en M%$ico 2 ... Qa en la calle f,imos tirados al s,elo y empezaron los agentes a golpear salva+emente a mi esposo para 8,e di+era la direccin de otras dos personas3 -,ego lo arrastraron de los cabellos y lo metieron en la ca+,ela de ,n a,to$ enseg,ida hicieron lo mismo conmigo, lIev9ndome a otro a,to ( amarr9ndome los o+os para 8,e no viera a donde nos dirig%amos. Nos llevaron a ,n local 8,e desp,*s me di c,enta 8,e era el epartamento de )r9nsito y me echaron al piso +,nto con mi nenita. Qa para entonces (o esc,chaba los golpes 8,e les daban a 0,mberto y a 5r- =?. -a /pinin. .n impreMedia compan(. .rt#culo de )arlos Derreira G. 1E de septiembre de E111. p.1. 1FJ mando. &nseg,ida o% 8,e les dec%an a mi esposo3 @ahorita vas a hablar cabrn, tr9iganme a s, vie+a@. &nseg,ida me levantaron, me 8,itaron el trapo 8,e ten%a en la cabeza y me obligaron a desn,darme por completo. -,ego me lleva- ron a presenciar a mi esposo, el c,al se encontraba tam- bi*n desn,do ( le estaban aplicando to8,es el*ctricos en los test%c,los. Me tiraron al s,elo, me golpearon en s, presencia ( me levantaron de los pechos estir9ndome los pezones. esp,*s me introd,+eron en la vagina ,n fierro al c,al me di+eron 8,e le iban aplicar corriente el*ctrica !cosa 8,e desp,*s no hicieron# pero si me dieron to8,es en la v,lva ( en los pechos@ ... @5 mi esposo lo golpeaban entre m,chos$ lo s,+etaban en el s,elo entre varios ( lo levanta- ban la cabeza para tirarle patadas en la cara. -o desn,da- ron n,evamente ( lo met%an a ,na pila en la 8,e dan ag,a a los caballos, en donde lo sacaban a p,nto de ahogarse. Me di+eron desp,*s 8,e a mi niAa, a mi c,Aada, a s, hi+o y a mi, nos iban a matar. 5l rato agregaron3 @5 t, marido ya se lo llev la chingada por cabrn, as% 8,e hablas o la 8,e sig,e es t, hi+a ......5 mi me tra%an en ,n carro seis agentes3 tres en la parte delantera ( tres atr9s conmigo, ,no de ellos me abrazaba !.o estaba amarrada# ( los otros me mano- seaban el c,erpo diciendo obscenidades ... 6no de ellos me di+o @Btienes hi+os;@ 'i, ,na niAa de ,n aAo. -@B,eno, ya viene en camino para 8,e esta cabrona sepa lo 8,e sabe- mos hacer@ !dec%a otro#. @B'abes 8,e te vamos a meter;@C B7or 8,*; 7or g,errillera, no te hagas la pende+a@. ] Qo no so. g,errillera. -@5l rato vas a +,rar por t, madre 8,e lo eres@. !otro# @B'abes lo 8,e les hacemos a las cabronas como t; -as matamos pero de a po8,ito mamita ( se m,eren hasta 8,e nosotros se nos pega la gana. i :as a s,plicar 8,e te matemos ..........Con toda intencin de+* para el final lo 8,e a contin,acin va.a declarar por parecerme lo m9s abominable ( terrible de c,anto me hicieron3 5 mi hi+ita )ania de ,n aAo dos meses, la tort,raron en mi pre- sencia maltrat9ndola 1 aplic9ndole to8,es el*ctricos en todo s, c,erpecito ... ""9 07. Ce$to tomado de las palabras de introduccin pronunciadas por el doctor Nos% Luis !oberanes Dern&nde*, Presidente de la )omisin 1F0 e la cohesin social, al m,ndo neoliberal. En 1IK7, )esare &eccaria!" presenta su obra e los delitos ( las penas, en ella caracteri* a la tortura como 2una ileg#tima aplicacin para todos auellos individuos ue por <e<or o por virtud respetan las le(es, o auellos ue las Infringen para ser atormentados por ser inocentes.2 . Heccaria se l< de9iera ver como el meridiano de los tiempos penales, es el uien muestra al mundo la aberracin de los sufrimientos causados por el suplicio al cuerpo del ser humano, %l nos refiere la crueldad ue el ser humano aplica contra otro<. de su especie a fin de buscar informacin, lograr una confesin u obtener un testimonio de un posible testigo. Pero la tortura no ha surgido de la nada, las ra#ces de tal aberracin pueden remontarse hasta el origen mismo de la cultura. En el proceso penal me$icano, la confesional 3ba-o tortura. desde luego4 lleg a ser la reina de las pruebas, la herencia de tales pr&cticas lleg principalmente de la lnuisi/ c<n .c<tlica, as# como del derecho romano. )ontemplar el e-ercrcio de la tortura como una pie*a aislada de este cruento rompecabe*a< puede hacernos perder ob-etividad, as# ue debemos decir ue su pr&ctica se asocia irremediablemente con uien detenta el poder, el torturador posee un grado alevoso en la disposicin del cuerpo del torturado. Por un lado, est& el ue en posesin de la autoridad, con los medios econmicos ( log#sticos de su parte, ( a veces hasta con un discurso de legitimacin, administra el suplicio en el cuerpo del torturado. Por el otro lado, est& un ser ue en ese e$acto :aci9nal de. los <erechos Gumanos, en el informe dado al Presidente de la ,epAblica, licenciado ;icente Do$ Vuesada, de la ,ecomendacin nAmero EKTE111 de <a ):5G, rela<va a las desapariciones for*adas de personas durante la decada de los anos setenta ( principios de los ochenta. M%$ico, 5.D., EI de noviembre de E111. 06. )esare Hec9aria 31IFJ/1I074, Nurisconsulto ( economista italiano. !u obra e los delttos y las penas tuvo decisiva influencia en la reforma del 5erecho Penal en Europa, trata acerca de la humani*acin del castigo ( eliminacin de la tortura. 171 momento est& limitado, indefenso, sin saber, sin ver, confun/ dido, al arbitrio de uien e-erce la tortura. El t%rmino tortura proviene del lat#n tort,ra, ue significa desviacin de lo recto, oblicuidad, inclinacin, asimismo= accin de torturar o atormentar, dolor, pena, angustia o afliccin grande. La tortura e$presa entonces u<a aplica<in de dolor, el e-ercicio de una fuer*a para producir angustia ( sufrimiento corporal o mental. La pura definicin de tortura remite nuestro pensamiento al suplicio o tormento ue se e-erce sobre el cuerpo f#sico de determi<ado individuo, ent<n/ ces imaginamos situaciones cruentas e Instrumentos especia/ li*ados para producir dolor. Go( la tortura se ha especiali*ado para no de-ar un< huella f#sica, para no de-ar rastros ue pudieren ser rec9nocldos por m%dicos o peritos, as# el aislamiento, la oscuridad total. el hambre, la fatiga, las amena*as contra familiares Q la pr<<I<n psicolgica, entran como elementos inn<<adores,. <e dificil/ mente pueden ser reconocidos en un certificado m%dico. 5octrinalmente se concibe a la tortura como una pr&ctica utili*ada por los investigadores al servici9 del Esta<o, los cuales persiguen fines diferentes dependiendo del tipo de corporacin ue haga uso de ella, pue.de tr<tars<. pues .<e un rgano de -usticia, de seguridad, de Investlgacl<n (ol.ltl.ca o contraespiona-e, o de alguno encaminado a reprimir dls.lden/ tes o a combatir e intimidar a determinados sectores sociales, en otras palabras a e-ercer el control social. Go( parece ue la generalidad social ha aceptado ue la tortura es una conducta aberrante ( hasta ha sido recha*ada por la comunidad internacional, en prestigiosos foros interna/ cionales se han efectuado declaraciones de condena ( se han celebrado tratados para erradicarla. Los estudiosos han formulado pues una doctrina al respecto, la cual se ha mate/ riali*ado inclusive en las legislaciones particulares de los diversos pa#ses. !i se supone ue a partir de Heccaria I<! estudiosos del 5erecho Penal han tomado en cuenta las tesis 171 de %ste, entonces por un lado las penas han disminuido en su car&cter sangriento ( por otro la tortura ha de ser erradicada. Pero no ha sido as#, antes se han procurado formas m&s sofisticadas de torturar, para no caer en descr%dito ( para no ser sancionados por la le( penal en caso de ser acusados de tortura. .lgunos estudiosos como el maestro Eugenio ,aAl \affaroni, afirman con %nfasis ue la tortura es una forma de opresin ( de control social. En el &mbito internacional se han obtenido declaraciones precisas al respecto, as# el art#culo 50. de la 5eclaracin "niversal de los 5erechos Gumanos, proclama ue nadie ser& sometido a tortura ni a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. Por otro lado, -a eclaracin sobre la 7rotec- cin de todas las 7ersonas contra la )ort,ra y otros )ratos o 7enas Cr,eles, Inh,manas o egradantes, en su art#culo primero se+ala ue se entiende por tortura todo acto por el cual un funcionario pAblico u otra persona a instigacin su(a, infli-a intencional mente a una persona penas o sufrimientos graves, (a sean f#sicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto ue ha(a cometido o se sospeche ue ha come/ tido, o de intimidar a esa persona o a otras. Podemos decir ue en el conte$to de la doctrina internacional ha( consenso en cuanto a lo ue es la tortura, su car&cter aberrante ( la lucha ue debe librarse para erradi/ carie, pero esto Altimo es el verdadero problema, (a ue incluso los Estados ue aceptan abolir la tortura, no han podido eliminarle. )omo uiera ue sea, a nivel de doctrina ha( unanimidad al respecto 3con algunas e$cepciones como en el caso de )hina, donde los castigos pAblicos, la tortura ( la mism#sima pena de muerte son cotidianos4. En cuanto a M%$ico, e$isten algunas opiniones ue nos ilustran en cuanto a la tortura, podemos citar a Luis de la Harreda !olr*ano, uien declara ue= 17E :o basta con ue se infli-a a una persona dolores o sufri/ mientos graves, sino ue se debe tener la finalidad de= obtener de ella /coaccion&ndola/ o de un tercero informacin o una confesinB inducirla /coaccion&ndola/ a un comportamiento determinadoB o castigarla por un acto ue ha(a cometido o ue se sospeche ue ha cometido.^2 En la idea anterior se agrega al concepto de tortura el efectuarla como castigo, no slo para obtener informacin o una confesin. !in embargo, el mismo 5e la Harreda !olr/ *ano agrega ue tambi%n es tortura infligir dolores o sufri/ mientos graves con la finalidad de aplicar un castigo. En esta Altima hiptesis caben auellos tormentos cu(a motivacin obedece a resentimientos, deseos de humillacin o vengan*a, odio, etc.2 5ebemos entonces revisar otro punto de la torturaB el hecho de ue se apliue sin ningAn inter%s procesal o de obtencin de informacin sino, como simple e$presin de pasiones humanas. 'tros estudiosos me$icanos afirman ue el repudio a la tortura implica una afirmacin de defensa categrica ( ta-ante de los derechos humanos. La tortura, al atacar la dignidad del individuo, al poner en riesgo su integridad f#sica ( su vida, al coaccionar su albedr#o, constitu(e uno de los actos ue de modo m&s cabal ( sombr#o niegan auellos derechos.2 Vuienes detentan el poder tienen en su mano el mando de las formas de control social, (a sea porue se e-er*a tal domi/ nio en medio de un golpe de Estado, o por un estado de e$cepcin de las garant#as individuales, en un momento de e$ceso policiaco o en una represin a los disidentes. 5esde 0K. 5e la Harreda !olr*ano, Luis. -a tort,ra en 2*4ico, ,n an9lisis +,r%dico. p. 1JI. 97. Ibid. p. 1JJ. 98. Mu+o* 5omingue*, Naime. <ornada nacional contra la tort,ra. Edicin de la )omisin :acional de 5erechos Gumanos. p. F0. 17F luego ue el cl#ma$ de tal e$trav#o se encuentra en el torturar, en las pr&cticas -udiciales clandestinas ( en auellas hechas hasta a o-os vistos pero ue se transmutan m&gica mente de tortura a abuso de autoridad. Pr&cticamente, ho( no ha( datos oficiales en cuanto a la pr&ctica vigente de la tortura, pero es de dominio pAblico la e$istencia de la misma. 5e cualuier manera, debemos decir ue la tortura reuiere de un ambiente propicio, en el ue el torturador actAe a sus anchas ( en el ue se intenta por todos los medios ue la v#ctima se encuentre en una situacin de inseguridad ( de p%rdida de sus defensas f#sicas ( psicolgi/ cas, todo ello para mantener un ambiente 2idneo2. Las clases ( m%todos de tortura son mu( variados, el repertorio de los torturadores es sumamente amplio. En la %poca de la Inuisicin se perfeccionaron ( reglamentaron los modos de torturar, pero ho( los medios de tal pr&ctica son mu( sofisticados, (a por el avance de la tecnolog#a o (a por el evitar de-ar rastros f#sicos ue puedan fincar responsabilidad a los torturadores. E$isten dos rubros generales en ue hemos de situar a la tortura, el primero es de car&cter f#sico ( el segundo psicolgico. Cortura f#sica= La pali*a. 5e cara a no de-ar marcas en el cuerpo tortu/ rado, se recurre habitualmente a golpear en la cabe*a con un directorio telefnico u otro ob-eto parecido. Cambi%n, a palmear los test#culos ( golpear con el pu+o cerrado en la *ona del estmago. !e hu(e de golpear de forma demasiado contundente en partes ue puedan uedar amoratadas como la *ona lumbar, nalgas, pmulos, etc. La bolsa. !e coloca una bolsa de pl&stico en la cabe*a de la v#ctima ( se le impide ue respire. )uando apare/ cen signos de asfi$ia se le uita, para continuar al cabo 177 de un rato, pudiendo llegar a provocar la p%rdida de conocimiento de la v#ctima. El pocito. !e obliga a la v#ctima a introducir la cabe*a en un recipiente con agua 3m&s o menos limpia, o con restos de orina, e$crementos4, hasta ue tiene ue abrir la boca para intentar respirar. :ormalmente adem&s de la sensacin de ahogo se suelen producir vmitos. La barra. )on las piernas fle$ionadas ( las mu+ecas esposadas, se obliga a la v#ctima a agarrar los pies con las manos. Introducen una barra entre las rodillas ( los bra*os, de forma tal ue %stos impiden e$tender las piernas. Generalmente se coloca esta barra entre dos mesas, uedando el detenido en esa postura for*ada. .dem&s se le suele golpear en esta posicin, uemar con cigarrillos, e incluso aplicar la picana el%ctrica. La picana. )onsiste en la aplicacin de descargas el%ctricas en diferentes partes del cuerpo. Para ello suelen emplear un aparato ue los torturadores llaman 2la m&uina2, cu(as caracter#sticas consisten en dos electrodos ue al cerrar el circuito producen una descarga o shock, el cual produce dolores indescripti/ bles a la v#ctima.2 El agua gaseosa. Cambi%n conocida como tehuacana*o, ( se reuiere para %ste, el chile colocado ba-o la lengua, las astillas de madera o agu-as ba-o las u+as, las uemaduras de cigarrillo o puro en diversas partes del cuerpo, sobre todo en las regiones blandas. !e obliga al individuo a introducir la cabe*a en un recipiente con ese 00. Mepa Landa, )arlos Mart#n Herist&in. -a tort,ra en &,zkadi. pp. 1I1/ 177. 176 l#uido o se le introduce directamente por las fosas nasales.'" Por otro lado, e$isten los medios psicolgicos de tortura. Generalmente se introducen elementos de afliccin no f#sicos, pero tal ve* m&s efectivos. .s#, las amena*as de detencin de familiares cercanos, como hi-os, esposa, hermanos ( padresB amena*as de da+ar ( torturar a familiares, etc., se aplican como medios de obtencin de informacin o de involucrar o delatar a un tercero. ,evisaremos a continuacin algunas formas de tortura psicolgica= La interrupcin del sue+o. Cras dos o tres d#as sin dormir, la p%rdida del control de la respuesta ante los est#mulos ( el cansancio, es tal, ue no se pueden dominar las reacciones. :ormalmente se recurre a tener a la persona detenida de pie, cerca de una pared, pero sin poder apo(arse en ella. )ada ve* ue tiene signos de ue est& adormeci%ndose, o cuando se apo(a, un vigilante le obliga a continuar en la posicin. Llegado un momento la persona torturada puede sufrir alucinaciones ( p%rdida del conocimiento. Este m%todo hace sumamente vulnerable a cualuier individuo su-eto a investigacin o interrogatorio. Las ve-aciones se$uales. !on habituales las amena*as de esterili*acin o de causar impotencia, tanto a hombres como a mu-eres. En el caso de los hombres suelen ir acompa+adas de golpes o aplicacin de electricidad en los test#culos. En las mu-eres se recurre m&s a desnudarlas, insultarlas en relacin a su condicin se$ual ( en ocasiones someterlas a manoseos ( tocamientos. 111. Gaceta del K de diciembre, )omisin Estatal de 5erechos Gumanos. :o. E, octubre de 1007. Guadala-ara, Nalisco. pp.01/06. 146 Privacin sensorial. En la actualidad es habitual ue se apliuen antifaces o capuchas a los detenidos durante el tiempo ue permanecen en tal situacin. La desorienta/ cin ue ello produce, se suele ver aumentada por traslados, haciendo subir ( ba-ar escaleras, dar vueltas, se recurre a ruidos e$tra+os, grabaciones de otros tortu/ radores (, en algunos casos, a 2ruedas de empu-ones2 entre varios torturadores, ue aumentan la sensacin e$puesta, si se tiene en cuenta ue el torturado se des/ euilibra al no ver ( tener las manos esposadas.O9O 5rogas. El suministro de alucingenos, estimulantes ( depresivos, es otro de los 2adelantos2 de la ciencia de los torturadores de las corporaciones policiacas, todo enca/ minado a vencer la resistencia del detenido ( obligarlo a ue diga ue hi*o lo ue ellos creen ue hi*o ( ue declare en todo momento, en los t%rminos ue a los tortu/ radores convengan. 11E La tortura como mod,s operandi de las autoridades polic/ iacas me$icanas ha sido (a comprobada. !e ha reconocido a trav%s del tiempo ue las corporaciones policiacas me$icanas han e-ercido la tortura para arrancar confesiones u obtener informacin. :o debemos hacer una documentacin e$tensa para demostrarlo. "n e-emplo medianamente histrico sucedi en 10J6, cuando a grito abierto la titular de la Procuradur#a General de Nusticia del 5istrito Dederal, ;ictoria .dato de Ibarra ( otros voceros del gobierno, afirmaban ue en este pa#s no e$ist#a la tortura, el terremoto de septiembre de ese a+o evidenci la e$istencia de tal pr&ctica (a ue de los escombros del edificio de la Procuradur#a General de 101. Mepa Landa. 'p. cit. pp. 1II/1I0. 102. Gaceta del K de diciembre, )omisin Estatal de 5erechos Gumanos. :o. E, octubre de 1007. Guadala-ara, Nalisco. pp.06/0K. 147 Nusticia del 5istrito Dederal se rescataron varios cad&veres con signos de tortura, el diario -a <ornada hi*o al respecto la siguiente crnica= El lunes por la ma+ana se rescat el cad&ver atado, amorda*ado ( enca-uelado del abogado !aAl 'campo .barca, miembro del )olegio de .bogados de M%$ico ... dieron a conocer ue por lo menos otras die* personas uedaron muertas en estas mismas condiciones. Estas personas, ue por el mismo traba-o ue desempe+aban tienen acceso a todo el edificio, se+alaron ue un d#a antes del primer temblor hab#an descubierto en el primer piso de la PGN5D, a die* detenidos ue se encontraban atados ( amorda*ados, adem&s de ue estaban enterados de ue en algunos de los separos de este mismo cuerpo policiaco hab#a die* colombianos ue estaban por ser presentados a la prensa.92 Es hasta cierto punto normal ue el Estado niegue la e$is/ tencia de la tortura, pero ante tan contundentes evidencias, se tuvo ue aceptar la e$istencia de tal pr&ctica de las institucio/ nes policiacas en nuestro pa#s. En esta funesta responsabili/ dad caen no slo los agentes policiacos, sino tambi%n sus -efesB se recogen en la definicin, como agentes de tortura, no solamente a los torturadores directos, sino tambi%n a los superiores ue la permiten. La tortura se tipifica as#, como parte del arsenal represivo del Estado.O9O El periodo m&$imo de represin ( aplicacin de tortura fue durante la llamada 2guerra sucia2 de los setenta, donde adem&s hubo desapariciones for*adas. En cuanto a nuestra )onstitucin Pol#tica, el art#culo E1 de esta Le( !uprema nos indica la prohibicin de la tortura. Primeramente el art#culo E1 en su fraccin segunda nos dice= 103. -a <ornada. :o. FKI. .+o E.E6 de septiembre de 10J6. p. K. 104. Mepa Landa. 'p. cit. p. FK. 17J Artculo "#$ En todo proceso de orden penal, el inculpado, la v#ctima o el ofendido, tendr&n las siguientes garant#as= .. 5el inculpado ... 11. :o podr& ser obligado a declarar. Vueda prohibida ( ser& sancionada por la le( penal, toda incomunica/ cin, intimidacin o tortura. La confesin rendida ante cualuier autoridad distinta del Ministerio PAblico o del -ue* o ante %stos sin la asistencia de su defensor carecer& de todo valor probatorio. 5e entrada, en cuanto al tema ue nos ata+e, el inculpado tendr& la garant#a de ue no se le aplicar& tortura en las diligencias ue se lleven a cabo en el proceso penal ue se le siga. Luego, el primer p&rrafo del art#culo EE de la )onstitucin Me$icana de 101I, en su primer p&rrafo, ho( vigente, declara= Vuedan prohibidas las penas de muerte, de mutila/ cin, de infamia, la marca, los a*otes, los palos, el tormento de cualuier especie, la multa e$cesiva, la confiscacin de bienes ( cualesuiera otras penas inusitadas ( trascendentales. .unado a la :orma )onstitucional, nuestro pa#s ha signado ( ratificado cuanto pacto, acuerdo o convencin 3tratados internacionales4 ha surgido en la comunidad internacional, esto ligado al precepto constitucional contenido en el art#culo 1FF constitucional, ue nos dice ue un tratado tiene rango de Le( !uprema en todo nuestro pa#s, nos da como resultado hipot%tico el ue en M%$ico deber#a estar desterrada la pr&ctica de la tortura. !iete han sido los instrumentos prin)ipales ue ha firmado M%$ico al respecto= 170 152 del e-ercicio de su cargo, con cualesuiera de las finalidades se+aladas en el art#culo F1., instigue, compela, o autorice a un tercero o se sirva de %l para infligir a una persona dolores o sufrimientos graves, sean f#sicos o ps#uicosB o no evite ue se infli-an dichos dolores o sufrimientos a una persona ue est% ba-o su custodia. !e aplicar&n las mismas penas al tercero ue, con 5eclaracin "niversal de los 5erechos Gumanos, 5"5G. Pacto Internacional de 5erechos )iviles ( Pol#ticos, PI5)P. 5eclaracin .mericana de los 5erechos ( 5eberes del Gombre, 5.5. )onvencin .mericana sobre 5erechos Gumanos, ).5G. )onvencin contra la Cortura ( otros Cratos o Penas )rueles, Inhumanos o 5egradantes, )CCP)I5. )onvencin Interamericana para Prevenir ( !ancionar la Cortura, .doptada en la )iudad de )artagena de Indias, )olombia, )IP!C.)I). _
Protocolo de Estambul !2an,al para la investigacin y doc,mentacin eficaces de la tort,ra y otros tratos o penas cr,eles, inh,manos o degradantes#. !in embargo, ante la violacin sistem&tica de los 5erechos Gumanos ( en espec#fico, la aplicacin de tortura, se ha e$pedido en M%$ico una le( especial= lEQ DE5E,.L P.,. P,E;E:I, Q !.:)I':., l. C',C",.. 105 .,C#)"L' 1.( La presente Le( tiene por ob-eto la prevencin ( sancin de la tortura ( se aplicar& en todo el territorio nacional en Material de Duero Dederal ( en el 5istrito Dederal en Materia del Duero )omAn. 116. Publicada en el iario /ficial de la Dederacin el EI de diciembre de 1001. 161 .,C#)"L' E./ Los rganos dependientes del E-ecutivo Dederal relacionados con la procuracin de -usticia lle/ var&n a cabo los programas permanentes ( establecer&n procedimientos para= 1./ La orientacin ( asistencia de la poblacin con la fina/ lidad de vigilar la e$acta observancia de las garant#as Individuales de auellas personas involucradas, en la comisin de algAn il#cito penal. 11./ La organi*acin de cursos de capacitacin de su personal para fomentar el respeto de los derechos humanos. 111./ La profesionali*acin de sus cuerpos policiales. I;./ La profesionali*acin de los servicios pAblicos ue participan en la custodia ( tratamiento de toda persona sometida a arresto, detencin o prisin. .,C#)"L' F./ )omete el delito de tortura el servidor pAblico ue, con motivo de sus atribuciones, infli-a a una persona dolores o sufrimientos graves, sean f#sicos o ps#uicos con el fin de obtener, del torturado o de un tercero, informacin o una confesin, o castigarla por un acto ue ha(a cometido o se sospeche ha cometido. .,C#)"L' 7./ . uien comete el delito de tortura se aplicar& prisin de tres a doce a+os, de doscientos a uinientos d#as multa e inhabilitacin para el desempe+o de cualuier cargo, empleo o comisin pAblicos hasta por dos tantos del lapso de privacin de libertad impuesta. Para los efectos de la determinacin de los d#as multa se estar& a lo dispuesto en el art#culo E0 del )digo Penal para el 5istrito Dederal en Materia del Duero )omAn ( para toda la ,epAblica en Materia del Duero Dederal. .,C#)"L' 6./ Las penas previstas en el art#culo ,anterior se aplicar&n al servidor pAblico ue, con motivo 161 cual ui er final ida d, insti gad o o aut ori* ado , e$pl #cita o impl #cita me nte, por un ser vido r pAb lico, infli- a dol ore s o sufr imie nto s gra ves sea n f#sic os o ps# uicos a un detenido. A%TCULO &$' :o se consideran como causas e$clu/ (entes de responsabilidad del delito de tortura el ue se invouen o e$istan situaciones e$cepcionales como inestabilidad pol#tica interna, urgencia en las investiga/ ciones o cualuier otra circunstancia. Campoco podr& invocarse como -ustificacin la orden de un superior -er&ruico o de cualuier otra autoridad. A%TCULO ($' En el momento en ue lo solicite cual/ uier detenido o reo deber& ser reconocido por perito m%dico legistaB ( en caso de falta de %ste, o si lo re/ uiere adem&s por un facultativo de su eleccin. El ue haga el reconocimiento ueda obligado a e$pedir de inmediato el certificado correspondiente ( en caso de apreciar ue se han infligido dolores o sufrimientos, de los comprendidos en el primer p&rrafo del art#culo F1., deber& comunicarse a la autoridad competente. La solicitud de reconocimiento m%dico puede formularla el defensor del detenido o reo, o un tercero. A%TCULO )$' :inguna confesin o informacin ue ha(a sido obtenida mediante tortura podr& invocarse como prueba. A%TCULO *$' :o tendr& valor probatorio alguno la confesin rendida ante una autoridad policiacaB ni la rendida ante el Ministerio PAblico o autoridad -udicial, sin la presencia del defensor o persona de confian*a del inculpado (, en su caso, del traductor. A%TCULO +#$' El responsable de alguno de los delitos previstos en la presente Le( estar& obligado a cubrir los gastos de asesor#a legal, m%dicos, funerarios, de rehabi/ litacin o de cualuier otra #ndole, en ue ha(an incurrido la v#ctima o sus familiares, como consecuencia del delito. .simismo, estar& obligado a reparar el da+o ( a indemni*ar por los per-uicios causados a la v#ctima o a sus dependientes econmicos, en los siguientes casos= +$' P%rdida de la vidaB ++$' .lteracin de la saludB ++I$' P%rdida de la libertadB IV$' P%rdida de ingresos econmicosB V$' Incapacidad laboral. VI$' P%rdida o el da+o a la propiedadB VII$' Menoscabo de la reputacin. Para fi-ar los montos correspondientes, el -ue* tomar& en cuenta la magnitud del da+o causado. El Estado estar& obligado a la reparacin de los da+os ( per-uicios en t%rminos de los art#culos 10EI ( 10EJ del )digo )ivil. A%TCULO ++$' El servidor pAblico ue en el e-ercicio de sus funciones cono*ca de un hecho de tortura, est& obligado a denunciarlo de inmediato, si no lo hiciere, se le impondr&n de tres meses a tres a+os de prisin ( de uince a sesenta d#as multa, sin per-uicio de lo ue estable*can otras le(es. Para la determinacin de los 153 167 d#as multa se estar& a la rerrusron ue se hace en la parte final del art#culo 71., de este ordenamiento. A%TCULO +"$' En todo lo no previsto por esta Le(, ser&n aplicables las disposiciones del )digo Penal para el 5istrito Dederal en materia del Duero )omAn, ( para toda la ,epAblica en Materia de Duero DederalB el )digo Dederal de Procedimientos PenalesB el )digo de Procedimientos Penales para el 5istrito Dederal ( la Le( ,eglamentaria del art#culo 110 de la )onstitucin Pol#tica de los Estados "nidos Me$icanos. A%TCULO, T%A-,ITO%IO,$ P%IME%O$' La Presente Le( entrar& en vigor al d#a si/ guiente de su publicacin en el 5iario 'ficial de la Dede/ racin. ,E.U-/O$' !e abroga la Le( Dederal para Prevenir ( !ancionar la Cortura, publicada en el 5iario oficial de la Dederacin el EI de ma(o de 10JKB pero deber& conti/ nuar aplic&ndose por los delitos cometidos durante su vigencia, a menos ue el acusado manifieste su volun/ tad de acogerse a la presente le(. M%$ico, 5. D. a 1E de 5iciembre de 1001./ !eno .rtemio Iglesias Miramontes, Presidente./ 5ip. Mar#n Cavira "riustegui, Presidente./ !eno .ntonio Melgar .randa, !ecretario./ 5ip. Irma Pi+eiro .rias, !ecretaria/ ,ubri/ cas2 En cumplimiento a lo dispuesto por la Draccin 1, del articulo J0 de la )onstitucin Pol#tica de los Estados "nidos Me$icanos ( para su debida publicacin ( observancia, e$pido el presente decreto en la ,esidencia del Poder E-ecutivo Dederal, en la )iudad de M%$ico, 5istrito Dederal, a los diecis%is d#as del mes de diciembre de mil novecientos noventa ( uno/)arlos !alinas de Gortar(/ ,Abrica/ El !ecretario de Gobernacin, Dernando Guti%rre* Harrios. Es una parado-a ue al final del documento ue contiene la nueva Le( Dederal para Prevenir ( !ancionar la Cortura, firme Dernando Guti%rre* Harrios, !ecretario de Gobernacin, uno de los torturadores m&s reconocidos mientras traba- en la 5ireccin Dederal de !eguridad 35D!4 de la cual fue su titular de 10K7 a 10I1, durante el gobierno de Gustavo 5#a* )rda*.l!" Con posterioridad, se introd,+o ,na reforma ,al art%c,lo tercero/" para uedar de la siguiente forma= 0A%TICULO 1#$ )omete el delito de tortura el servidor pAblico ue, con motivo de sus atribuciones, infli-a a una persona dolores o sufrimiento graves, sean f#sicos o ps#uicos con el fin de obtener, del torturado o de un tercero, informacin o una confesin, o castigarla por un acto ue ha(a cometido o se sospeche ha cometido, o coaccionarla para 2ue realice o de3e de reali' 4ar una conducta deter5inada$ -o se considerar6n co5o tortura las 5olestias o penalidades 2ue sean consecuen' cia 7nica5ente de sanciones le8ales, 2ue sean in9erentes o incidentales a stas, o derivadas de un acto le8ti5o de autorldad.2Y2 Lo ue hemos remarcado en negro, es el contenido de la reforma, ue en realidad es una adicin ue 11K. Dernando Guti%rre* Harrios. En 10JK, fue postulado por el P,I a la gubernatura de su natal ;eracru*, donde fungi por <os a+os. Para < 0JJ, se incorpor al gobierno de )arlos !alinas de Gortan como !ecretano .de Gobernacin, hasta el 7 de enero de 100F. Para el a+o E111, fue elegido como coordinador del proceso de seleccin del candidato del P,I a la presidencia de la ,epAblica. En resumen un hombre mu( ligado al poder ( al P,I. 11I. Esta reforma al art#culo tercero de la nueva Le( Dederal para Prevenir ( !ancionar la Cortura, fue publtcadaOen el iario /ficial de la Dederacin el E de -ulio de 100E. 11J. La Altima reforma del 11 de enero de 1007, corresponde al siguiente te$to= :o se considerar&n como tortura las molestias o penalidades ue sean consecuencia Anicamente de sanciones legales, ue sean inherentes o incidentales a %stas, o derivadas de un acto leg#timo de autoridad. 166 especifica ue el servidor pAblico comete tortura al obligar a un particular a reali*ar o de-ar de reali*ar determinada conducta. . partir de ue se e$pidi la Le( Dederal para Prevenir ( !ancionar la Cortura, el Estado ha e$teriori*ado su conviccin de erradicarla totalmente, pero este hecho es slo un enun/ ciado irreal, (a ue la polic#a 3(a Altimas fechas el E-%rcito4 ha continuado con la misma. Lo ue as# reconoci el 5r. Norge )arpi*o siendo Presidente de la )omisin :acional de 5ere/ chos Gumanos, uien afirm= :uestro pa#s por desgracia, no est& fuera de esa lista, a pesar de ue -ur#dicamente au# se condena ( se proh#be la tortura desde ue somos una nacin independiente, ( de ue, adem&s de su proscripcin absoluta contenida en la )onstitucin Me$icana, se cuenta con una Le( cu(o ob-etivo espec#fico es prevenir ( sancionar ese delito. 109
El )omit% contra la Cortura de la 'rgani*acin de las :aciones "nidas, promulg el E de ma(o de 100I, una declaracin con respecto a la tortura en M%$ico= 2La tortura ha continuado practic&ndose sistem&ticamente en M%$ico especialmente por las polic%as +,diciales, tanto federales como locales, y ltimamente por efectivos de las f,erzas armadas, con el prete4to de la l,cha emisubverslve+" En esa ocasin el )omit% tambi%n se+al ue a pesar de e$istir un detallado marco legal para combatir la tortura en M%$ico, los casos reportados continAan aumentando ( di-o constatar con preocupacin la profunda dicotom#a entre el abundante andamia-e -ur#dico ( administrativo instalado para poner fin a la tortura, los tratos crueles, inhumanos ( degradantes, ( la realidad ue muestran esas informaciones. Entre las recomendaciones emitidas por el )omit% contra la Cortura de la ':", destaca el llamado al gobierno de M%$ico para ue le 109. )arpi*o, Norge. <ornada nacional contra la tort,ra. p. 1F. 110. -a <ornada. :o. 767K, s&bado F de ma(o de 100I. .+o 1F, p. 76. 16K otorg,e fac,ltades +,r%dicas a la CN0, as% como a las Comisiones &statales, para e+ercer la accin penal en los casos de graves violaciones a esas garant#as. El mismo dos de ma(o de este a+o, se anali*aron en Ginebra, !ui*a, las acciones gubernamentales en la prevencin de tortura. !e revis la actuacin de la ):5G, de las procuradur#as de -usticia e incluso la !ecretar#a de Gobernacin, fueron ob-eto de an&lisis ( cr#ticas por die* e$pertos internacionales en tortura ( se lleg a las siguientes conclusiones= En la lectura de las cifras de denuncias de tortura, las procuradur#as de -usticia ocupan el primer lugar como violadoras de derechos humanos, as# como de los derechos ind#genas ( los de las mu-eres, especialmente de auellas activistas pol#ticas contra las ue se favorece como t&ctica la violacin se$ual. El Estado me$icano parece centrar en la ):5G la tarea de investigar casos de tortura, aunue su funcin es bastante limitada, dado ue carece de capacidad mandataria. 111 En cuanto a las cifras proporcionadas por el )omit% de la ':", en el tercer informe de M%$ico sobre la tortura, se indic ue la ):5G recibi 6 mil 011 ue-as registradas, FE.6 por ciento por violaciones de derechos humanos ( de %stas, en F1E casos se inculpa a personal de las procuradur#as de -usticia ( EI1 a los cuerpos de seguridad pAbl#ca.Y2 Por lo anterior, el )omit% contra la tortura de la ':" no consider ue las acciones legislativas e institucionales sean el Anico esfuer*o en el ue el gobierno de M%$ico debe centrarse en el espec#fico caso de erradicar, prevenir ( pena/ li*ar la tortura. Los e$pertos insistieron en m&s capacitacin a polic#as ( agentes para respetar derechos humanos, m&s apertura legislativa ( -udicial, m&s recursos a individuos ( m&s 111. Loc. cit. 112. Loc. cit. 16I presin para ue las recomendaciones de la ):5G sean acatadas. =<rece <er ue el mod,s operandi de los cuerpos policiacos sigue bas&ndose en la tortura, (a ue es m&s f&cil arrancar declaraciones o confesiones, ue tratar con medios cient#ficos de reali*ar una investigacin. .l respecto, el 5r. Norge )arpi*o declara ue= Las polic#as me$icanas no tienen la preparacin suficiente para investigar los delitos. Los conocimientos con-untos p<oporcionados por los sistemas de investigacin, la medi/ cina legal, la to$icolog#a forense ( la bal#stica permiten desenmascarar al delincuente m&s sutil e ingenioso. .l carecer de %sas t%cnicas, la polic#a recurre al f&cil e$pediente de la tortura.+" y se cierra el c#rculo= P.ara muchos polic#as, torturar es parte de su traba-o, no slent<n ue, al hacerlo, est%n reali*ando algo indebidoB la consideran una pr&ctica ue est& dentro de sus funciones no escritas ni reglamentadas. :i s&dicos ni trastornados los polic#as ue torturan est&n convencidos de ue est,n llevando a cabo una de las actividades propias de su labor. !aben ue en la ma(or#a de los casos, aunue se les pase la mano ( lleguen incluso al homicidio, no tendr&n castigo, porue sus -efes, Hor sentido de euipo, los defender&n o los encubrir&n.O 7 )omo Altimo punto debo decir ue es sumamente dif#cil erradicar la tortura como mod,s operandi de nuestras polic#as, recordemos ue somos herederos de un derecho inuisitivo, el proceso inuisitorial ha influido a nuestro derecho penal, basta recordar los procedimientos de tortura utili*ados por nuestra polic#a -udicial para obtener declaracio/ nes ( confesiones, o m&s aAn, hasta hace poco la confesional 113. )arpi*o, Norge. <ornada nacional contra la tort,ra. p. 17. 114. Loc. cit. 16J era la reina de las pruebas. La confesin en la Inuisicin era primordial (, aunue se tuviera la completa seguridad de ue un individuo hab#a cometido determinado delito, de cualuier manera se reuer#a ue confesara ante la autoridad -udicial ( ante 5ios para lograr la e$piacin de su pecado, por ello el tormento era indispensable ( se aplicaba por el bien del delincuenteB si no confesaba, la e$piacin se hac#a en la hoguera. La confesional no slo era la reina de las pruebas, sino la divina prueba. 8)mo hemos de erradicar una ra#* tan profunda9 En una entrevista hecha a principios de E11I a un oficial de la 5ireccin General de !eguridad PAblica ( Cr&nsito del Estado de M%$ico. 'btuve la siguiente informacin 115 :,a;e usted 2u es la tortura< Es c,ando ,n servidor pblico emplea m*todos ilegales infiriendo dolor a s, v%ctima para obtener algo. :Le dan a usted o a sus co5pa=eros capacitacin para evitar la tortura< No. :,e aplica tortura a los detenidos por las corpo' raciones policiacas del Estado de M!ico< -a polic%a m,nicipal se agandalla, los +alonean, los golpean y les dan s,s zapes antes de meterlos a las galeras. -a polic%a +,dicial e4torsiona c,ando atora a la gente, les aplica tort,ra psicolgica tanto a 8,ien le giraron la orden de aprehensin como a los familiares. -es amenazan de 8,e les van a dar cobi+azo !los env,elven en ,na cobi+a y entre todos les golpean sin 8,e nadie sepa 8,i*n f,e#. &n las c9rceles los c,stodios les dan chance a los reos de darles cobi+azo a los n,evos. 116. Entrevista reali*ada a un oficial de 5ireccin General de !eguridad PAblica ( Cr&nsito del Estado de M%$ico. Enero de E11I, se omite intencionalmente el nombre del entrevistado. 160 -os teh,acanazos (a no e4isten, los polic%as ahora se c,idan m,cho de no tocar a la gente, por8,e l,ego l,ego los mandan al 2inisterio 7blico o a erechos 0,manos. C,ando ,n polic%a @se pasa@ entonces se mane+a como ,n e4ceso, (a sea por8,e cometieron lesiones c,ando golpean a la gente, pero los consignan por ab,so de a,toridad. 7ero siempre ponemos e4cl,.entes @c,mplimiento de ,n deber@ o @leg%tima defensa@. 0a. otras cond,ctas 8,e no son tort,ra, por e+emplo los granaderos del &do. de 2*4. D51 D,erza de 5ccin ( 1eaccin, le avientan la cobi+a a alg,ien de cotorreo para envolverlo y patearlo, pero l,ego (a en serio piden s, c,ota a la gente o polic%as 8,e est9n ah% para 8,e (a pagando no les avienten a ellos la cobi+a. :Cu6les son sus actividades dentro de la /ireccin .eneral de ,e8uridad P7;lica > Tr6nsito del Estado de M!ico< efiendo p,ra polic%a estatal, la m,nicipal tiene s, propio +,r%dico. C,ando ha. flagrancia s% nos apo.amos con la m,nicipal o en operativos. -os defiendo c,ando cometen ,n delito en c,mplimiento de s, traba+o, si se ven inmisc,idos en problemas penales. &llos tienen derecho a asesor%a grat,ita por le., siempre ( c,ando esto se desprenda de s,s labores, hasta en materia civil. 7ara defenderlos ellos deben de ser b,enos elementos a m% @)ol,ce@ me manda si los defiendo o no. 2 :Cu6ntos policas estatales 9a>< 6nos diez mil, no s* el nmero. :?u tipo de tortura se aplica a los detenidos< Nada grave, slo golpes menores, con peridicos enrollados, cachetadas, pisotones, mentadas de madre y palabras para ablandarlos. :E!isten casas de se8uridad auspiciadas por la polica 5unicipal o estatal en el Estado de M!ico< No, no creo. 160 .l final. :o ha( cifras oficiales en cuanto al delito de tortura, m&s bien s# las ha( ( el nAmero oficial es cero.Y2 8Vu% son las cifras en materia de tortura9, casi un ente invisible, cero denuncias, cero casos registrados por las dependencias oficiales. Pero... un sesgo aparece como mecanismo mauillador= La tortura se tipifica como abuso de autoridad ( con un toue m&gico o digno de los me-ores aluimistas, la horrenda ( terrible pr&ctica desaparece. .nte la comunidad internacional se presume su erradicacin, en el &mbito interior se pregona su desaparicin. Pero es un secreto a voces su e$istencia. El mismo Nos% Luis !oberanes declar ue la )omisin :acional considera ue la elabora/ cin de un diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos en M%$ico, basado en el an&lisis cient#fico, es un complemento necesario e importante de los esfuer*os ac/ tualmente reali*ados por los diferentes sectores ue integran al Estado Me$icano 3sociedad, gobierno ( organismos cons/ titucionales autnomos, principalmente4 para alcan*ar la plena vigencia de los derechos humanos en nuestro pa#s. 117 ;arias ra*ones de no confiabilidad estad#stica llevan a nuestro omb,dsman nacional a reali*ar las siguientes consi/ deraciones= 1. En primer t%rmino, puede argumentarse la a,sencia de ,n informe nacional comprensivo referente al tema. :ormal/ mente, cualuier interesado en conocer la situacin de los de/ rechos humanos en nuestro pa#s se enfrenta a la necesidad 11K. 5urante la firma del Protocolo Dacultativo de la )onvencin contra la Cortura, ;icente Do$ Vuesada declar ue en M%$ico la tortura hab#a sido totalmente erradicada. Duente= !ecretar#a de Gobernacin. Dirma del Protocolo Dacultativo de la )onvencin contra la Cortura, acto reali*ado en el saln ;enustiano )arran*a de Los Pinos. Lunes 7 de abril de E116. EEF. 'eminario Internacional sobre Indicadores y iagnstico en 2ateria de erechos 0,manos3 &l Caso de la )ort,ra en 2*4ico, M%rida, del F al 6 de abril del E11E. )omisin :acional de los 5erechos Gumanos. 1 a edicin= diciembre, E11F. Mensa-e Magistral= Nos% Luis !oberanes Dern&nde*. M%$ico, E11F. 161 1KE de consultar diversas fuentes, es decir, el propio informe de la ):5G, los informes de las comisiones estatales de derechos humanos, los informes de las organi*aciones gubernamenta/ les 3tanto nacionales como internacionales4 dedicadas al se/ guimiento de los asuntos en M%$ico, as# como los informes de los relatores especiales presentados en el marco del sistema de las :aciones "nidas o los producidos en el &mbito del !istema Interamericano. 2. En segundo t%rmino, puede aducirse, ante la diversidad de fuentes, ,na falta de m*todo homog*neo o de referencia en la elaboracin de dichos informes, lo ue puede tener dos consecuencias. Primero, si noO se recurre a los m%todos cuantitativos para producir informes en materia de los dere/ chos humanos ( se reporta, en cambio, informacin fortuita o de 2segunda mano2, algunos informes podr#an contener in/ formacin ( conclusiones tendenciosas, sin el respaldo meto/ dolgico o anal#tico adecuado. 3. )uando se recurre a los m%todos cuantitativos no basados en est&ndares cient#ficos, se corre el riesgo de caer en la 2guerra de cifras2. Incluso, se presenta el peligro de reducir la comple-idad de un tema como el de los derechos humanos a la frialdad de los nAmeros. Go( por ho( se puede intuir la realidad de los dere/ chos humanos en M%$ico, sin embargo, no e$iste un instru/ mento ue englobe a otros ( documente en forma cuantitati/ vamente metodolgica, sistem&tica ( ob-etiva este panorama. 7. E$iste otra consideracin en apo(o a la importancia confe/ rida por la )omisin :acional a la elaboracin de un dia/ gnstico de derechos humanos. .ctualmente, la tendencia a nivel internacional va en el sen/ tido de considerar el respeto a los derechos humanos como una variable en la valoracin del desarrollo alcan*ado por los pa#ses. El goce de estos derechos es parte intr#nseca del de/ sarrollo humano sustentable, la democracia ( la estabilidad. Las )umbres Mundiales celebradas por :aciones "nidas du/ rante la d%cada de 1001, son muestra clara del avance en materia del desarrollo basado en derechos. M&s reciente/ mente, el Programa de las :aciones "nidas para el 5esarro/ 111 3P:"54 ha incluido el an&lisis de la situacin de los dere/ chos fundamentales en la elaboracin de su informe anual sobre el desarrollo humano. La labor de la ):5G, en parti/ cular en materia del presente pro(ecto de 5iagnstico en el &mbito de derechos humanos, podr#a ser vista como uno de los instrumentos para lograr este ob-etivo eneral.Y2 :o cabe duda ue en una suma de esfuer*os para tener datos confiables deben participar agencias oficiales ( no oficiales de estad#stica, institutos de investigacin, organis/ mos internacionales, organi*aciones no gubernamentales e instituciones nacionales de promocin ( proteccin de dere/ chos humanos. Los Anicos ue se aventuran a dar cifras son o los periodistas o los organismos no gubernamentales= Duente 1. Guadala-ara, Nalisco, M%$ico / Nueves F1 de Mar*o de 2005. &l Informador. 5iario Independiente, "nin Editorialista !. .. de ). ;. Duente 2. -a <ornada. Lunes 7 de abril de 2005. )L."5I. GE,,E,. HEL C,U:. < El representante de la 'ficina del .lto )omisionado de la ':" para 5erechos Gumanos, .nders Mompass, desminti a(er en Los Pinos declaraciones del presidente ;icente Do$ ( del secretario de Gober/ nacin, !antiago )reel, en materia de tortura, al decir ue %sta sigue siendo una pr&ctica 2e$tendida2 en M%$ico. < Pero la )I5G no e$culp al gobierno /como asegur Do$/, sino ue se declar incompetente para seguir el caso, porue ocurri antes de ue M%$ico aceptara la competencia contenciosa de dicho tribunal en 100J. < La visin del presidente ;icente Do$, pero en especial de funcionarios de Gobernacin ( de ,elaciones E$te/ 11J. Loc. cit. 1KF riores, contrast con los se+alamientos ue hicieron Mompass ( el director del Programa de 5erechos Gumanos de la "niversidad Iberoamericana, .le-andro .na(a, uien tambi%n hi*o cr#ticas al gobierno al se+alar ue la distancia entre los derechos en principio ( los derechos en la pr&ctica en M%$ico 2sigue siendo grande2, declaracin en la ue e$pres su preocupacin por la distancia ue e$iste entre el discurso ( la realidad. < El representante de la 'ficina del .lto )omisionado de la ':" para 5erechos Gumanos, .nders Mompass, asegur ue a pesar de los esfuer*os reali*ados en diversos campos, tales como la Le( Dederal para Prevenir la Cortura ( la aplicacin del Protocolo de Estambul, la tortura sigue siendo una pr&ctica e$tendida en el pa#s, tal como se+al el )omit% contra la Cortura en su informe producto de una visita a M%$ico, publicado en E11F. Mompass pidi al gobierno me$icano tome en cuenta a las organi*aciones de la sociedad civil ( a los acad%micos en la aplicacin del mecanismo nacional de prevencin contra la tortura, ue deber& tener independencia de los poderes E-ecutivo ( Nudicial, as# como autonom#a presupuestal ( de funcionamiento. !e+al ue no deben de-arse de lado otras acciones, como la reforma al sistema de -usticia, la capacitacin de funcionarios pAblicos, la adecuacin de las legislaciones estatales ( los est&ndares internacionales. < El lunes 7 de abril de E116, el Centro por la <,sticia y el erecho Internacional 3)e-il4, afirm ue gestiona una treintena de casos contra el gobierno me$icano ante el sistema interamericano de derechos humanos, se+al ue la tortura continAa siendo pr&ctica comAn en M%$ico poco investigada, ( consider mu( lamen/ tables las recientes declaraciones gubernamentales negando ese hecho. 1K7 )on posterioridad, (a en los Altimos a+9s, el Estad< se ha adelga*ado para a-ustarse a las e$pectativas de los <deales neoliberales, ha ba-ado su participacin en la econorrua pero no en el control social, el cual es reali*ado para mantener a la sociedad en el camino controlado ( sociali*ado de los neoliberales ue detentan el poder, el derecho ( el sistema penal siguen siendo una herramienta idnea, sin embargo, pr&cticas no legales como la tortura, se siguen .<plicando como un elemento m&s para la auto/reproduccin en el poder. En el Estado neoliberal ha surgido una parado-a= primero se utili* la pr&ctica de la tortura a fin de lograr el control social ( ho( se utili*a la lucha contra la tortura para alcan*ar ese mismo control social. 8)mo e$plicar esto9, la respuesta est& en ue en la lucha contra la tortura, e$iste un t<asfondo de legitimacin ( de calificacin de bue.n compo<a<lento del Estado me$icano, todo ello para ser su-eto de cr%dito ante el Dondo Monetario Internacional o el conglomerado del sistema financiero e$terno. 'tro punto ue situamos en el mismo tenor es el de ser un candidato confiable para recibir la inversin e$tran-era, as# se muestra un Estado de 5erecho, un Estado me$icano fuerte, viable a la inversin (, sobre todo, con 2pa* social2. .lguna de las definiciones ue ofrece el diccionario respecto del vocablo 2pa*2 nos dice= 2;irtu< .ue pone en el &nimo tranuilidad ( sosiego2, 2pAblica tranuilidad ( uietud de los Estados, en contr<posicin a la guerra2 - 2concordia ( buena correspondencia de uno< con 9tr<s. 5esde una perspectiva m&s sociolgica ( colectiva, el termino 2pa*2 comprende la idea de ausencia de c9nflicto (, por e-emplo, en el &mbito laboral se hace <eferencla al estado. de calma entre las relaciones de los traba-adores ( empresarios, ue tiene su origen en la ine$istencia de huelgas .0 cierres empresariales. 5esde el punto de vista de la segurld<d, n<s referir#a la ausencia de secuestros ( otros actos de violencia contra la clase comerciante o empresarial. . estos puntos anteriores debemos agregar el de un mantenimiento ( 1K6 e-ercicio de un Estado de 5erecho. La pa* social debe ser un refle-o de lo interior e$puesto a lo e$terior, para mantenerse en el acceso de la inversin ( las variables econmicas. .s# entonces, la lucha contra la tortura tan proclamada por el Estado me$icano corresponde m&s bien a un proceso de legitimacin al e$terior ( no a una lucha frontal contra tal pr&ctica. Cras estas e$plicaciones, retomo al final el punto= 8Los medios de control social formales e informales 3au# cabe por supuesto la aplicacin de tortura4, el derecho penal, el dis/ curso legitimador con los consabidos tratados internacionales ue sustentan el respeto a las garant#as de los gobernados, responden m&s bien, desde una falsa ( escondida legitimi/ dad, a mantener vigente un determinado orden social, de tal forma ue pa* social es sinnimo de defensa a ultran*a de los espec#ficos intereses de una minor#a ue detenta el poder pol#tico ( econmico9 Hien, pues es indudable ue la legiti/ macin para la reproduccin del poder pol#tico ( econmico de las clases ue lo detentan, es el medio ue impulsa la pol#tica del Estado me$icano en cuanto a la lucha contra la tortura. K. El fin del Estado de Hienestar en M%$ico . lo largo de tres d%cadas 31061/10J14, M%$ico transit sobre una estrategia econmica basada en la decidida intervencin del Estado a favor de la industriali*acin del pa#s. .simismo, a partir de los cuarenta ( hasta 10J1, el Estado de Hienestar hab#a procurado ba-ar el desempleo a lo m#nimo posible. La crisis sobrevino cuando el modelo >e(nesiano se agot, sobrevino la crisis petrolera ( luego arrib la crisis de la deuda pAblica de 10JE. La consolidacin de la 'rgani*acin de Pa#ses E$portadores de Petrleo hab#a llevado el precio del petrleo al al*a, sin embargo, (a para 10I0, los pa#ses consumidores hab#an reali*ado programas de ahorro de 1KK energ#a a la ve* ue se hab#an valori*ado nuevos (acimien/ tos del hidrocarburo. Para 10JE, la disminucin en los precios del petrleo era inevitable ( M%$ico no hab#a diversificado ni la produccin industrial ni las e$portaciones, depend#a en suma manera del petrleo como materia prima de e$porta/ cin. En cuanto a la deuda pAblica, M%$ico era el pa#s con el endeudamiento m&s grande del mundo. 5e pronto el Estado me$icano se vio atado de manos para cumplir con los compromisos del Estado de Hienestar, Lpe* Portillo hab#a declarado ue deb#amos acostumbrarnos a administrar la abundancia, sin embargo, el precio del petrleo se vino a piue ( luego el asunto deriv en la crisis del pago de la deuda e$terna. En noviembre de 10JE, el Estado me$icano se vio obli/ gado a firmar una 2)arta de Intenciones .. 119 con el Dondo Monetario Internacional 3DMI4, para recibir a(uda financiera ( obtener el aval del Dondo para el reembolso de la deuda 110. El pa#s solicitante env#a un documento llamado 2)arta de Intencin2 dirigida al director gerente del DMI. 2Pero, para ue el DMI pueda conceder financiamiento, tiene primero ue convenir con las autoridades en un programa de medidas destinadas a alcan*ar metas espec#ficas ( cuantificadas sobre viabilidad e$terna, estabilidad monetaria, financiera ( crecimiento sostenible. El programa respaldado por el financiamiento del DMI est& elaborado por las autoridades nacionales en estrecha colaboracin con el personal del DMI ( se adapta a las necesidades especiales ( circunstancias del pa#s interesado.2 Duente= Dondo Monetario Internacional `E117 International Monetar( Dund Publicado ba-o la direccin de= Nerem( )lift Produccin= 5ivisin de !ervicios Multimedia del DMI 5ivisin de Espa+ol 5epartamento de Cecnolog#a ( !ervicios Generales. El cr%dito del DMI es de car&cter condicional ( depende de ue el pa#s prestatario interesado adopte las medidas sugeridas por el DMI. La condicionalidad vinculada al cr%dito del DMI contribu(e a asegurar ue una ve* obtenido el pr%stamo, el pa#s no aplace las decisiones dif#ciles ni acumule m&s deudas, sino ue sea capa* de enderezar la econom#a ( reembolsar el pr%stamo. El pa#s ( el DMI tienen ue ponerse de acuerdo sobre las medidas de pol#tica econmica ue hacen falta. Go( las pol#ticas dise+adas por el DMI son de car&cter puramente neoliberal. 1KI e$terna a los principales acreedores, la condicin ue puso el DMI para otorgar el cr%dito financiero fue el acatar un severo programa de austeridad de corte rnonetartsta,29 lo ue era una completa ant#tesis de las ideas >e(nesianas aplicadas durante el Estado de Hienestar. Esas fueron las condiciones econmicas ue recibi Miguel de la Madrid unos d#as des/ pu%s al asumir la presidencia de la ,epAblica.Y2 . partir de ese momento la pol#tica de restriccin salarial recetada por el DMI, ( el abandono de las ideas de Me(nes, fueron las herra/ mientas para salir de la crisis, a costa de la clase traba-adora. Miguel de la Madrid hab#a e$presado su lema de 2gastar menos ( recaudar m&s2, para ello revis tarifas ( precios de los bienes ( servicios suministrados por el Estado ( se deci/ di el aumento del Impuesto del ;alor .gregado 3I;.4, en resumen, se trataba de una e$traccin de recursos ue incid#a sobre la masa traba-adora. 1EE 1E1. La econom#a de Me(nes se vio desafiada por un grupo de economistas llamados monetaristas cu(o l#der intelectual era Milton Driedman, profesor de la "niversidad de )hicago. El monetarismo es una corriente econmica ue afirma ue el Estado no debe intervenir para regular el nivel de empleo. En las ideas de Me(nes el Estado actAa sobre la demanda agregada por medio de instrumentos monetarios ( fiscales, pero los monetaristas afirman ue la creacin de empleo no es responsabilidad del Estado sino de la iniciativa privada, el liberalismo econmico debe encargarse de la creacin de empleos, esto por medio de ue los empresarios se vean estimulados por las ganancias para invertir ( crear empleos. El Estado debe limitarse a garanti*ar la seguridad interna ( a administrar -usticia. El precio de la fuer*a de traba-o 3como de cualuier otra mercanc#a4 debe regirse por la oferta ( demanda, el monetarismo dice ue el traba-ador debe confrontarse contra el desempleo (, el mercado debe absorber slo la cantidad de traba-adores de ue sea capa*. El monetarismo decide ue el Estado no luche m&s por crear directamente empleos sino ue las fuer*as liberales sean las ue se encarguen de ello. Disher ( 5ornbusch. &conom%a. pp. K11/K1F, JE1. 1E1. Guill%n ,omo, G%ctor. /r%genes de la crisis en 2*4ico E=GH-E=I>. p. 11K. 1EE. Ulvare* .le-andro. -a crisis global del capitalismo en 2*4ico, E=JI- 1985. p.116. 168 Las consecuencias de estos dos problemas 3ca#da de los precios del petrleo ( el endeudamiento e$terno4 se enfrenta/ ron con una pol#tica ue orill al castigo de los ue menos pose#an. El desempleo se agrav sobremanera, los salarios se contra-eron, no hubo aplicacin en el gasto social 3todo el dinero se fue al pago de la deuda e$terna ( al gasto en defensa4. Por ende la proteccin a la poblacin en general en cuanto a salud, empleo, educacin, etc., ue se hi*o durante el Estado de Hienestar, no se pudo cubrir m&s. .s# la contraccin del gasto estatal ha planteado dos ver/ tientes socialmente problem&ticas= por un lado, la contrac/ cin salarial para un sector de traba-adores ... por otro lado, una virtual congelacin en la creacin de nuevos empleos, salvo en el sector de las fuer*as armadas en ue fue parti/ cularmente din&mico en a+os recientes. 123 .dem&s, durante el Estado de Hienestar, el Estado hab#a sido el principal empleador ( ahora estaba presionado a cerrar las empresas paraestatales para disminuir el gasto pAblico, pero eso generar#a un desempleo masivo. El empleo se cubrir#a de ahora en adelante creando una industria manufacturera ue mauilara para empresas transnacionales, aprovechando la vecindad con Estados "nidos. El control de los salarios m#nimos se reali* mediante la reunin peridica ( urgente de la )omisin :acional de los !alarios M#nimos. Cales reuniones slo sirvieron para con/ traer los salarios de los traba-adores. Por otro lado, el corporativismo sindical se desintegr, al Estado (a no le interes la filiacin de los sindicatos al P,I dentro de su 2sector obrero2, antes se desentendi de esas instituciones ( por supuesto de sus conuistas laborales. El Estado estaba sumamente limitado en recursos econmicos (, el control social tradicional 3del Estado de Hienestar4 reuer#a de recursos inmensos para auietar ( neutrali*ar a la 1EF. Ib#d. p. 11I. 169 sociedad. Pronto 5e la Madrid propuso un 7acto de 'olidari- dad Nacional, coordinado por el Estado, en %l se pretendi asegurar para los obreros empleados un m#nimo de subsis/ tencia, consistente en un 2pauete b&sico de subsistencia2 ue .conten#a <po(os para el transporte, lu*, gas, agua, renta, comida ( vestido. :ada ue ver con el Estado de Hienestar sino m&s bien se procuraba mantener en posibilidades a I< masa traba-adora para alimentar a la industria manufacturera ( eliminar en lo posible los estallidos sociales. La verdad es ue las protestas obreras nunca se coordinaron para <resentar un frente Anico de lucha, estaban totalmente desar/ ticulados, adem&s el sector obrero del P,I se encontraba ahora 2fuera de la -ugada2. Para 10J7, se desarticul por completo el corporativismo= En abril de 10J7, se anunci la creacin de comit%s pol#ti/ cos en los sindicatos, sobre la base de un reconocimiento e$pl#cito de ue han enve-ecido en el P,I los m%todos de vinculacin con las bases ( sus formas de relacin con el poder pAblico, pese a ue el r%gimen formalmente reivin/ dica la necesidad de una alian*a entre Estado ( traba-adores. 124 5ura.nte los tres primeros a+os de gobierno de Miguel de la Madnd hubo manifestaciones de protesta en la celebracin del 1 de ma(o. Para el desfile del 5#a del Craba-o de 10J7 hubo 2bornba*os2 de provocacin sobre el Palacio :acionalO la represin <e <nc.amin hacia la Preparatoria Popular d< Cacuba, al ano siguiente la militari*acin se hi*o presente (, para comen*ar, E6 mil polic#as evitaron la entrada al desfile de un contingente obrero independiente. La Preparatoria Popular de Cacuba se cerr#'" como resultado de los 124. Ibid. p. 1EK. 125. Gubo varios deteni9os t. algunos d< Yo<. perseguidos iniciaron una ue-a ante la ):5G, lnstitucin ue Ini)I' el e$pediente IK/" EXP ):5GTP5!T01T5DT)111E7.111 . 1I1 petardos del primero de ma(o ( la !ecretar#a de Gobernacin comen* una represin a las organi*aciones pol#ticas. El Estado fue paulatinamente disminu(endo en tama+o ( en funciones. Por un lado, se privati*aron, fusionaron o liui/ daron las empresas paraestatales 3lo ue adem&s tra-o consigo el despido masivo de burcratas4 (, por otro lado, el gasto pAblico aminor, disminu(endo la participacin del Estado en el !ector !alud ( Educacin, principalmente. Los elementos de control social con los ue hab#a contado el Estado se desmoronaron, (a ue no hab#a m&s empleos ue ofrecer a los diversos sectores corporativos del P,I/Estado, ni tampoco hab#a recursos econmicos con ue sufragar las necesidades sociales, para mantener a ra(a la inestabilidad social. La pol#tica de austeridad, la desatencin a las necesi/ dades de la sociedad ( la pauperi*acin de la clase traba-a/ dora fueron la constante ue rompi con la din&mica de control social hasta ese momento e$istente. M%$ico, desde entonces, reorient el uehacer econmico hacia el mercado libre. Entre 10J6 ( 10JJ, se sentaron las bases para entrar al &mbito neoliberal como forma de administracin de las pol#ti/ cas sociales ( econmicas, el control social tuvo un vira-e e$tremo, tambi%n se mover#a ba-o las tendencias del neolibe/ ralismo. . partir de entonces el Estado 3en menor medida4 ( la iniciativa privada dar#an las pautas para lograr el control social, es como si %ste se hubiese emancipado del Estado, pero no del poder. 1I1