Curso Taller

Construccin de Indicadores Ambientales

(ILAC/ODM7) en los pases de Amrica Latina y el
Caribe

7-11 de septiembre de 2009




EJEMPLOS DE HOJAS METODOLOGICAS POBLADAS
DE INDICADORES










Compilacin realizada por Rayn Quiroga, Divisin
de Estadstica y Proyecciones Econmicas, CEPAL



Nota: materiales compilados y reproducidos desde

originales slo con fines didcticos


2

Indicadores de Desarrollo Sostenible - Comisin sobre el Desarrollo Sostenible,
CDS. Naciones Unidas, 1996

HOJA METODOLGICA
VARIABLE AMBIENTAL: VARIACIN DE LA SUPERFICIE DE BOSQUES
Ambiental Captulo 11 Estado


1. Indicador
a) Nombre: Variacin de la superficie de bosques.

b) Breve definicin: Variaciones de la superficie cubierta de bosques naturales y de plantaciones.

c) Unidad de medida: Hectreas.


2. Ubicacin dentro del marco

a) Programa 21: Captulo 11: Lucha contra la deforestacin.

b) Tipo de indicador: Estado.


3. Significacin (pertinencia para la adopcin de polticas)

a) Finalidad: Mostrar la superficie cubierta de formaciones boscosas en una regin/pas a lo largo del
tiempo.

b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no sostenible: Los bosques cumplen mltiples funciones
ecolgicas, socioeconmicas y culturales en muchos pases. Figuran entre los ecosistemas ms diversos
y extensos del mundo. Proporcionan muchos recursos importantes, como los productos de la madera, y
cumplen funciones significativas, ya que sirven de lugares de recreo, son hbitat de flora y fauna
silvestres, ayudan a conservar el agua y el suelo, y actan como filtro de contaminantes. Son base de
empleo y usos tradicionales, as como de biodiversidad. Existe una preocupacin generalizada por las
consecuencias que para la salud de los bosques y la biodiversidad natural pueden tener las actividades
humanas. En el Programa 21 se menciona especficamente la lucha contra la deforestacin para
conservar los suelos, el agua, el aire y la diversidad biolgica.
La superficie de bosques de un pas no guarda relacin directa con la sostenibilidad o no sostenibilidad
de su desarrollo. Sin embargo, la disminucin rpida y constante de la superficie cubierta de bosques de
un pas puede ser una seal de alarma respecto de prcticas insostenibles en el sector de la silvicultura
y la agricultura. Las variaciones de la superficie cubierta de bosques de un pas o regin pueden ser
positivas, cuando se registra un aumento de la superficie de bosques, o negativas, cuando se registra
una disminucin. La disponibilidad de datos fiables sobre la superficie de bosques de un pas, que sirve
para medir sus recursos forestales, es fundamental para la planificacin y la adopcin de polticas en el
mbito de la silvicultura en el contexto del desarrollo sostenible.

c) Relacin con otros indicadores: El indicador est estrechamente relacionado con varios otros
indicadores ambientales, como los cambios en el uso y el estado de las tierras, la intensidad de la tala de
bosques, la superficie de bosques protegidos, las tierras cultivables, las especies amenazadas, el uso
sostenible de los recursos naturales en las zonas montaosas, etc. En algunos pases, tambin puede
guardar relacin con indicadores socioeconmicos, como el crecimiento demogrfico y el porcentaje de
industrias del sector manufacturero que dependen de los recursos naturales.

3

d) Objetivos: No existen objetivos ni normas internacionales respecto del tamao de los bosques o de la
tasa de deforestacin. Sin embargo, se entiende que cuanto mayor es la tasa de deforestacin, ms
grave es la situacin de los bosques de un pas o regin. Varios pases han fijado objetivos respecto de
la extensin cubierta de bosques, en trminos absolutos o como porcentaje de la superficie total del pas.

e) Convenios y acuerdos internacionales: Existen numerosos acuerdos internacionales sobre bosques
en los que se insta a los pases a mantener e incrementar la superficie boscosa. Entre los acuerdos
especficos sobre bosques figuran la Declaracin Autorizada, sin fuerza jurdica obligatoria, de principios
para un consenso mundial respecto de la ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible de los
bosques de todo tipo (principios sobre bosques de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD)); y el Acuerdo Internacional de las Maderas Tropicales. Existen
muchos otros acuerdos internacionales que se refieren a los bosques en el contexto de la conservacin
de los recursos naturales y el medio ambiente, como, por ejemplo, la Convencin sobre el comercio
internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, el Convenio sobre las marismas de
importancia internacional especialmente como hbitat de aves acuticas, el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, la Convencin sobre el Cambio Climtico, y la Convencin de Lucha contra la
Desertificacin. Adems, existen varios convenios regionales relativos a los bosques.


4. Descripcin de la metodologa y definiciones en que se basa

a) Definiciones y conceptos bsicos: Se han establecido definiciones en el marco de las Evaluaciones
Mundiales de los Recursos Forestales de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO). Por cubierta forestal se entiende las tierras con una cubierta de copas de densidad
igual o superior al 10% de la superficie; la plantacin es la creacin artificial de bosques mediante
plantado o sembrado; y la categora de bosques naturales abarca los bosques naturales y los
seminaturales. Adems, la mayora de los pases disponen de su propia definicin de bosque.
Comparando la superficie de bosques a lo largo del tiempo utilizando aos de referencia se puede
calcular la variacin en trminos absolutos y como porcentaje de la tasa de deforestacin.
Las diferencias en las prcticas de uso de la tierra y las condiciones ecolgicas dan lugar a distintos tipos
de bosques, tales como los de zonas tropicales o los de zonas templadas. Es necesario tener en cuenta
esas diferencias, especialmente al establecer comparaciones entre los pases.

b) Mtodos de medicin: Los datos para la medicin de la superficie de bosque pueden figurar en los
inventarios forestales nacionales, y obtenerse por muestreo de los reconocimientos sobre el terreno, los
estudios catastrales y la teleobservacin, o mediante una combinacin de esos sistemas.
La superficie de bosques se calcula como la suma de la superficie de las plantaciones y los bosques
naturales con una cubierta de copas igual o superior al 10%. El clculo se efecta para aos de
referencia dados:

La tasa de deforestacin (TD) es el porcentaje anual compuesto del ao P al ao N:
Superficie de bosque
ao N
exp (1/N-P)
TD (%) = 100 { 1 - (----------------------------)
Superficie de bosque
ao P


c) El indicador dentro del marco de impulso-estado-reaccin: Este indicador representa la evolucin
del estado del medio ambiente. Por consiguiente, se trata de un indicador de estado dentro del marco de
impulso-estado-reaccin.

d) Limitaciones del indicador: La cifra correspondiente a la superficie no proporciona informacin sobre
la calidad de los bosques, los ecosistemas que stos sustentan ni los valores o prcticas forestales. El
indicador no facilita informacin sobre la degradacin de los recursos forestales de un pas. Aunque la
superficie total de bosque de un pas no vare, la calidad de sus bosques puede degradarse. Como
consecuencia de la definicin que se aplica, el indicador abarca una gama muy diversa de bosques que
van desde la sabana, de escasa densidad, a bosques tropicales muy densos.

4

e) Otras posibles definiciones: La comparacin de la superficie correspondiente a las plantaciones con
la de los bosques naturales permitira medir la intensidad de las prcticas forestales de produccin de
madera y sus posibles consecuencias para los ecosistemas.


5. Evaluacin de la disponibilidad de datos de fuentes nacionales e internacionales
a) Datos necesarios para determinar el indicador: Superficie total de bosques de un pas, incluidas
las plantaciones, a intervalos diversos.

b) Disponibilidad de datos: Se dispone de datos sobre la extensin de los bosques (naturales y
plantaciones) en la mayora de los pases, tanto a escala nacional como subnacional. Los datos suelen
consistir en estimaciones, que no son siempre comparables debido a divergencias en las definiciones y
las metodologas de evaluacin.

c) Fuentes de datos: Pueden obtenerse datos internacionales de las Evaluaciones de los Recursos
Forestales de la FAO. Los datos nacionales pueden obtenerse de los ministerios encargados de la
silvicultura y de las oficinas de estadstica.


6. Organismos que intervienen en la determinacin del indicador

a) Organismo principal: El organismo principal es la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO). El punto de contacto es el Director General Auxiliar del
Departamento de Desarrollo Sostenible de la FAO; N
o
de fax (39 6) 5225 3152.

b) Otras organizaciones: Pueden desempear un papel til en el desarrollo de este indicador el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA); las comisiones regionales de las
Naciones Unidas; y los organismos nacionales encargados de la silvicultura, la teleobservacin y los
estudios geogrficos.


7. Informacin suplementaria

a) Otras lecturas:
FAO. Evaluaciones de los Recursos Forestales 1980.
FAO. Forestry Papers: Nos. 112 y 124.
FAO. Evaluaciones de los Recursos Forestales 1990 - Pases en desarrollo no tropicales, 1995.

b) Otras referencias:
Los datos internacionales que facilitan otras instituciones, como por ejemplo el Instituto de los Recursos
Mundiales, se basan en su mayora en la informacin y los datos de las Evaluaciones de los Recursos
Forestales de la FAO.

5
INDICADORES DE DESARROLLO SUSTENTABLE DE BRASIL


6


7


8


9
Panam, Indicadores Ambientales de Panam 2006


10
Argentina, Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible 2005


11
Brasil, Indicadores de Desarrollo Sustentable 2004




12


13
Chile, Indicadores Ambientales de CONAMA
Indicador Superficie Afectada por Incendios Forestales
SAP (situacin ambiental prioritaria) Prdida de recursos forestales y ecosistemas
Tipo Regional Especfico
Regiones V Regin
Categora Ambiental Soporte Ecolgico
Categora de Informacin Impacto
Descripcin Superficie quemada anualmente por la ocurrencia de incendios forestales.
Inters Los incendios forestales constituyen una causa relevante de prdida de superficie forestal, a
cuya permanencia se vinculan parte importante de los recursos naturales propios de la
regin. El indicador es, a menudo, objetado por dos razones fundamentales. La primera es
que no siempre los incendios suponen prdidas de valores naturales y, de hecho,
constituyen un mecanismo natural de rejuvenecimiento de los ecosistemas. La segunda, que
los incendios no son siempre de origen antrpico. Sin embargo, estas objeciones habituales
parecen ms adecuadas a su uso como indicador de prdida de biodiversidad (la primera) y
de presin ambiental de origen antrpico (la segunda).
Segn las estadsticas nacionales, casi la totalidad de los incendios tienen origen antrpico,
por lo cual, este indicador est directamente relacionado con la presin que ejerce la
sociedad sobre este recurso natural. Al mismo tiempo, muestra el esfuerzo regional en el
control de los incendios.
Alcance Limitaciones
En Chile, a diferencia de otros lugares, la mayora de los incendios
son de origen antrpico, por lo cual, este indicador se asocia
directamente a la presin que ejerce el hombre sobre el recurso
forestal.
Si bien la superficie es un buen indicador de tamao del dao, no
captura el grado del dao que provoca el incendio, cuestin que es
importante si se busca asegurar la disponibilidad del recurso.

Mtodo de clculo La informacin entregada por CONAF corresponde a los siniestros mensuales de la
temporada (octubre a mayo), debe realizarse la sumatoria correspondiente para estimar la
superficie incendiada al ao.
Fuente Estadstica Corporacin Nacional Forestal, CONAF
Serie Periodicidad
1984 a 2001 Anual

Observaciones




14
Suecia, Indicadores de Desarrollo Sustentable de Suecia 2001
1




1
Traducido por Yosu Rodrguez

15
Propuesta de Indicadores Complementarios ODM7 ALC CEPAL

16