Compilado Texto Responsabilidad Social VIII - Dos - Unidades PDF

FACULTAD DE EDUCACIN Y HUMANIDADES
DIRECCIN DE RESPONSABILIDAD SOCIAL

RESPONSABILIDAD SOCIAL VIII

(Desarrollo de la Sociedad III)

La Responsabilidad Social: Eje para el Desarrollo de la
Sociedad

Docente Compilador:
Mg. Octavio F. Bada Quispe
obadaq@uladech.pe
Octavio_bada@hotmail.com

Responsabilidad Social VIII ________ _____ Mg. Octavio F. Bada Quispe

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Crditos de Ley


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La Responsabilidad Social: Eje para el Desarrollo de
la Sociedad


3

ndice

PRESENTACIN
CAPITULO I:
Participacin de la Comunidad
Pag.
1.1. Marco General de la Responsabilidad Social 7
1.2. La consulta previa: Derechos de los Pueblos Indgenas 13
1.3. Las Consultas y las Actividades Extractivas en Latinoamrica 17
1.4. La Inclusin Social: Una Nueva Ciudadana para la Inclusin Social 23
1.5. Pobreza y Exclusin Social: Una Aproximacin al caso peruano 27
1.6. La participacin y su relacin con la democracia 32
1.7. La participacin ciudadana 35
1.8. Las organizaciones Vecinales y Comunitarias 41
1.9. Participacin Comunitaria 43
1.10. Organizaciones Sociales de Base 47
1.11. Acceso a la Informacin pblica y transparencia 51
1.12. El Comportamiento tico 58
1.13. Derechos y deberes ciudadano: Constitucin Poltica del Per 64
1.14. Voluntariado Social: Aspectos y Fundamentos 72

CAPITULO II:
Inversin Social y Salud

2.1. El Desarrollo Humano 82
2.2. Inversin Social 86
2.3. Proyectos de Inversin Social 90
2.4. El Asistencialismo 92
2.5. Dependencia y Pobreza 95
2.6. Desarrollo de Polticas Sociales en el Per 102
2.7. La Pobreza y los Programas de Desarrollo Social 106
2.8. El Estado y Empresa: Alianza para el Desarrollo 112
2.9. La Relacin Empresa ONG y la Responsabilidad Social 116
2.10. Desnutricin Infantil, Salud y Pobreza 119
2.11. El Estado Peruano y su Lucha contra la Desnutricin Infantil 123
2.12. Promocin de la Salud y Estilos de Vida Saludables 127
2.13. Prevencin de Enfermedades 131

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

ANEXO 1: Gua Didctica 136
ANEXO 2: Instrumentos de recojo de Informacin por Carrera Profesional
ANEXO 3: Formatos del Proyecto de Responsabilidad Social
ANEXO 4: Actividades de Responsabilidad Social por Carrera Profesional
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181
190


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PRESENTACIN

Los cambios que se vienen produciendo en la
sociedad y el conocimiento estn avanzando de manera
muy acelerada; lo que nos obliga a adecuarnos a ellos para
sostenernos en el tiempo en todos los campos del
desarrollo humano y social. En ese sentido la Universidad,
organismo de creacin de cultura, investigacin y
desarrollo no se puede quedar estancado ni pasivo en los
lmites del tiempo, por lo que en esa misma dinmica se va
adecuando a estos cambios.

En este contexto ULADECH Catlica ha emprendido una serie de cambios
en su poltica curricular, lo que implica una serie de adecuaciones y
modificaciones, acordes a las exigencias de la sociedad actual y los procesos de
acreditacin en la que est comprometida, razn por la cual se ha asumido
cambios importantes en la estructura de los Currculos de las diferentes carreras
Profesionales.

Mediante la Direccin de Responsabilidad Social DIRES se ha venido
desarrollando asignaturas transversales en los diferentes ciclos acadmicos,
contribuyendo de eta manera con la formacin profesional y humana de los
estudiantes. Una e estas importantes asignaturas era Desarrollo de la Sociedad III
y que desde ahora se denomina Responsabilidad Social VIII, con las mismas
caractersticas curriculares pero que incorpora elementos importantes para su
desarrollo. Pertenece al rea Complementaria (AC); es de naturaleza terico-
prctica y obligatoria, tiene como propsito lograr en los estudiantes la
sensibilizacin respecto a la problemtica social de su entorno para asumir
compromisos responsables con el desarrollo de la comunidad, mediante la
metodologa del Aprendizaje Basado en Proyectos.
Tiene como contenido el estudio de la Materia Fundamental Participacin
Activa y Desarrollo de la Comunidad de la Norma Tcnica Peruana ISO 26000 de
Responsabilidad Social, cuyos principales Asuntos son: Participacin Activa de la
Comunidad, la Inversin Social y Salud.
El trabajo practico se desarrollar en alguna comunidad u organizacin
social, y qu consistir en la aplicacin de Instrumentos e recojo de informacin
para identificar la problemtica, con la finalidad de elaborar un Proyecto de
Extensin Universitaria para volver y realizar la Intervencin Social, luego del cual
se realizar la evaluacin correspondiente para sugerir o proponer algunas


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alternativas de Mejora Continua.
Para ayudar mejor a la comprensin de la metodologa de la Asignatura se
tendr varias Tutoras Presenciales durante el desarrollo de la Asignatura las
cuales estn distribuidas en las semanas que se establecen en la Gua Didctica:
En estas tutoras el Docente Tutor, quien ser designado por la Direccin
de Responsabilidad Social, tendr la responsabilidad de orientar en la
comprensin sobre los procesos, el desarrollo de la Asignatura, la organizacin
de la Intervencin Social mediante el Proyecto de Extensin Universitaria, y
resolver cualquier duda o pregunta que exista sobre el desarrollo del Curso y del
Proyecto de Extensin Universitaria.
Se ha diseado para cada Escuela Profesional una actividad diferente, de
acuerdo a la actividad laboral clave de la carrera, y en ese sentido, tambin el
Instrumento de recojo de informacin es diferentes, de manera que se pueda
articular las actividades de Responsabilidad Social con el Proyecto de Extensin
Universitaria y haya mayor significatividad de los aprendizajes.
La Asignatura tiene ahora un valor de 03 Crditos acadmicos y una
duracin semanal de 03 Horas, es decir 45 horas lectivas en el semestre. Para que
tengan una visin global de la asignatura, debern leer el slabo y el Plan de
Aprendizaje, que lo ubicarn en la cabecera de la Plataforma y en la Gua
Didctica.
Como te habrs podido dar cuenta, todo est pensado y organizado de tal
manera que ustedes sean los ms beneficiados, finalmente porque son ustedes,
nuestra razn de ser. La Universidad, est comprometida, en el delicado
propsito de darles una formacin acadmica, humana y profesional, pero a la
vez, ustedes tambin tienen que asumir el firme compromiso de buscar sus
propios objetivos, participar responsablemente en todas la actividades de la
asignatura, en los foros y en su interaccin permanente en la Plataforma.
Les deseo muchos xitos en el desarrollo de esta importante asignatura, y
recuerda que la vida est llena de caminos y laberintos, no pierdas de vistas tus
objetivos, para que no te apartes del camino adecuado; seguramente habrn
baches, espinas, abismos, peligros, eso es normal, es parte de nuestra existencia,
precisamente son ellas, las que van poniendo a prueba nuestra fortaleza.
Dios le bendiga a cada uno de ustedes, y juntos empecemos en este
apasionante recorrido por el camino de la vida misma.



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Pa r t i c i pa c i n Ac t i v a
de l a Comuni da d

CAPTULO I


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1.1. Marco General de la Responsabilidad Social

Todo tipo de actividad que realizan las personas, ya sean de manera
individual o colectiva, generan impactos positivos o negativos en el mbito
donde desarrollan sus actividades. Es por eso, que la sociedad exige hoy ms
que nunca que las acciones que decidan realizar se fijen en el tipo de
impacto que pueden generar a la sociedad, la economa y el medio
ambiente.
Es en este contexto,
que cobra importancia del
concepto de
responsabilidad social, que
seala y describe el
deber que tienen las
organizaciones, gobiernos,
organismos pblicos o
privados y todas las
instituciones para con sus
partes interesadas.

Desde el punto de
vista empresarial, podra
decirse que para mantener la confianza de los clientes, empleados,
accionistas y otras partes interesadas, la organizacin debe establecer un
marco significativo de toma de decisiones responsables en todas sus
actividades que desarrollen en el mbito de sus operaciones.

Por otro lado, hay tambin quienes sostienen que la Responsabilidad
Social es una forma tica de gestin, que implica la inclusin de las
expectativas de todos los grupos de inters alrededor de la empresa, para
lograr el desarrollo sostenible. En ese sentido, la Responsabilidad Social
ayudar a la empresa a tomar conciencia de su rol fundamental en el
desarrollo de la sociedad y del pas, reconocindose como agente de cambio
para mejorar la calidad de vida y la competitividad de su entorno.

1.2.1. Norma Internacional ISO 26000 de Responsabilidad
Social

La Norma ISO 26000 pone nfasis en que el desempeo de una
organizacin con la sociedad y con su impacto con el medio ambiente ser
una parte crtica al medir su desempeo integral y su habilidad para operar
de manera eficaz.
ISO 26000 proporciona orientacin sobre los Principios y Materias
Fundamentales de Responsabilidad Social que ayudan a integrar un
comportamiento socialmente responsable en cualquier organizacin del
sector privado, pblico y sin fines de lucro, independientemente si son


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grandes, medianas o pequeas y operan en pases desarrollados o en pases
en desarrollo.

1.2.2. Principios de la Responsabilidad Social:
Los involucrados que participaron con el desarrollo de esta norma
entienden que existen varios principios para la responsabilidad social, sin
embargo acordaron que las organizaciones deberan respetar como mnimo
los siguientes siete principios que se describen a continuacin:

PRINCIPIO 1.- Rendicin de cuentas: Consiste en que una Organizacin
debera rendir cuentas ante las autoridades competentes, por sus impactos
en la sociedad, la economa y el medio ambiente y las acciones tomadas para
prevenir la repeticin de impactos negativos involuntarios e imprevistos.

PRINCIPIO 2.- Transparencia: Consiste en que una Organizacin debera
ser transparente en sus decisiones y actividades que impacten a la sociedad
y el medio ambiente.

Las organizaciones deberan revelar de forma clara, precisa y completa la
informacin sobre las polticas, decisiones y actividades de las que son
responsables, incluyendo sus impactos conocidos y probables sobre la
sociedad y el medio ambiente. La informacin debera estar fcilmente
disponible y accesible para los interesados.

PRINCIPIO 3.- Comportamiento tico: Consiste en que el
comportamiento de una organizacin debera basarse en los valores de la
honestidad, equidad e integridad, estos valores implica el respeto por las
personas, animales y medio ambiente y el compromiso de tratar el impacto
de sus actividades y decisiones de sus partes interesadas.

PRINCIPIO 4.- Respeto a los intereses de las parte interesadas: Consiste
en que una Organizacin debera respetar, considerar y responder a los
intereses de sus partes interesadas.
An y cuando los objetivos de la Organizacin podran limitarse solo a sus
dueos y socios, clientes o integrantes, otros individuos o grupos, tambin
podran tener derechos, reclamaciones o intereses especficos que se deben
tener en cuenta. Colectivamente estas personas constituyen las partes
interesadas de una organizacin.

PRINCIPIO 5.- Respeto al principio de legalidad: Consiste en que una


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Organizacin debera aceptar que el respeto al principio de legalidad es
obligatorio.

El principio de legalidad se refiere a la supremaca del derecho y, en
particular a la idea de que ningn individuo u Organizacin est por encima
de la ley y de que los Gobiernos estn tambin sujetos a la ley. Este principio
se contrapone con el ejercicio arbitrario del poder. El respeto a este
principio implica que una Organizacin cumple con todas las leyes y
regulaciones aplicables.

PRINCIPIO 6.- Respeto a la norma internacional de comportamiento:
Consiste en que la Organizacin debera respetar la normatividad
internacional de comportamiento, a la vez que acatar el principio de respeto
de legalidad.
La organizacin debera esforzarse por respetar las normas
internacionales an y cuando la ley o su implementacin no salvaguarden
los aspectos ambientales y sociales. Una organizacin deber evitar ser
cmplice en las actividades de otra Organizacin que no sean coherentes
con la normatividad internacional de comportamiento.

PRINCIPIO 7.- Respeto a los derechos humanos: Consiste en que una
Organizacin debera respetar los derechos humanos y reconocer tanto su
importancia como su universalidad.

Una Organizacin debera promover el respeto de los derechos humanos y
evitar beneficiarse de esas situaciones cuando la ley o su implementacin no
proporcionen la proteccin adecuada.

1.2.3. Materias fundamentales de la Responsabilidad Social:
Como parte de la definicin del alcance de la responsabilidad social
de una Organizacin, se debern identificar los asuntos pertinentes y
establecer sus prioridades, considerando las siguientes Materias
Fundamentales de Responsabilidad Social.

Materia Fundamental I.- Gobernanza de la Organizacin:
La gobernanza de la
Organizacin es el sistema por el
cual una organizacin toma e
implementa decisiones para lograr
los objetivos.

Los sistemas de gobernanza
varan, dependiendo del tamao y
el tipo de organizacin y del
contexto ambiental, econmico,
poltico, cultural y social en el que
opera. Estos estn dirigidos por
una persona o grupo de personas
(propietarios, miembros,
integrantes u otros) que tienen la


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autoridad y responsabilidad de perseguir los objetivos de la organizacin.

La gobernanza de la Organizacin es el factor ms importante para
integrar la responsabilidad social y para hacer posible que una Organizacin
se responsabilice de los impactos de sus decisiones y actividades. Una
Organizacin que se plantea ser socialmente responsable debera contar con
un sistema de gobernanza que permita supervisar y poner en prctica los
siete principios de la responsabilidad social mencionados anteriormente.

Materia Fundamental II.- Derechos Humanos:

Los derechos humanos son los derechos bsicos que le corresponden
a cualquier ser humano por el hecho serlo. Existen dos categoras de
derechos humanos:

a) Lo categora de los derechos civiles y polticos; incluye derechos tales
como el derecho a la vida y a la libertad, la igualdad ante la ley y la libertad
de expresin.
b) La categora de los derechos econmicos, sociales y culturales; incluye
derechos como el derecho al trabajo, el derecho a la alimentacin, el derecho
a la salud, el derecho a la educacin y el derecho a la seguridad social.

Los Estados tienen el deber y responsabilidad de respetar, proteger,
cumplir y hacer realidad los derechos humanos. Una Organizacin tiene la
responsabilidad de respetar los derechos humanos, incluso dentro de su
esfera de influencia.

Materia Fundamental III.- Prcticas laborales:

Las prcticas laborales de una Organizacin comprenden todas las
polticas y prcticas relacionadas con el trabajo en nombre de la
Organizacin, incluido el trabajo subcontratado.

Las prcticas laborales incluyen reclutamiento y promocin de
trabajadores; procedimientos disciplinarios, transferencia y traslado de
trabajadores; finalizacin de la relacin de trabajo; formacin y desarrollo
de habilidades; salud; seguridad e higiene industrial, y cualquier poltica o
prctica que afecte a las condiciones de trabajo, en particular la jornada
laboral y la remuneracin.

Las prcticas laborales socialmente responsables son esenciales para
la justicia social, la estabilidad y la paz. Un principio fundamental de la
Declaracin de Filadelfia de la OIT de 1994 es que el trabajo no es una
mercanca; lo que quiere decir que los trabajadores no deberan ser tratados
como un factor de produccin ni estar sujetos a las mismas fuerzas del
mercado que se aplican a las mercancas.

La vulnerabilidad de los trabajadores y la necesidad de proteger sus
derechos bsicos se refleja en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y


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Culturales.

Materia Fundamental IV.- El medio ambiente:

Las decisiones y actividades de las organizaciones invariablemente
generan un impacto en el medio ambiente independientemente donde se
ubiquen. Esos impactos estn asociados al uso que la Organizacin realiza
de los recursos, la localizacin de sus actividades, la generacin de
contaminacin y residuos y los impactos de las actividades de la
Organizacin sobre los hbitats naturales. Para reducir sus impactos
ambientales, la Organizaciones deberan adoptar un enfoque integrado que
considere las implicaciones directas e indirectas de carcter econmico,
social de salud y ambiental de sus decisiones y actividades.

La sociedad se enfrenta a muchos desafos ambientales, incluyendo el
agotamiento de los recursos naturales, la contaminacin, el cambio
climtico, la destruccin de hbitats, la extincin de especies, el colapso de
ecosistemas y la degradacin de asentamientos humanos urbanos y rurales.
A medida que la poblacin mundial crece y el consumo aumenta,
estos cambios son amenazas crecientes para la seguridad humana y la salud
y el bienestar de la sociedad.

La responsabilidad ambiental es una condicin previa para la
supervivencia y prosperidad de los seres humanos; por ello, es un aspecto
muy importante de la Responsabilidad Social. Los temas ambientales estn
estrechamente relacionados con otras materias fundamentales y asuntos de
responsabilidad social. La educacin ambiental es fundamental para
promover el desarrollo de sociedades y estilos de vida sostenibles.
Los temas ambientales en el mbito local, regional y global estn
interconectados. Se requiere un enfoque integral, sistemtico y colectivo
para abordarlos.

Materia Fundamental V.- Prcticas justas de operacin

Las prcticas justas de operacin se refieren a la conducta tica de
una Organizacin en sus transacciones con otras Organizaciones. Incluyen
relaciones entre Organizaciones y agencias gubernamentales, as como
relaciones entre Organizaciones y sus socios, proveedores, contratistas,
clientes, competidores, entre otras.

Los asuntos relacionados con las prcticas justas de operacin se
presentan en los mbitos de anticorrupcin, participacin responsable en la
esfera pblica, competencia justa, comportamiento socialmente responsable
y respeto a los derechos de la propiedad. La competencia justa y el respeto a
los derechos de propiedad no se pueden lograr, si las Organizaciones no
operan entre ellas de manera honesta, equitativa e ntegra.

Materia Fundamental VI.- Asuntos de consumidores:

Las Organizaciones que proporcionan productos y servicios a


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consumidores, as como a otros clientes, tienen responsabilidad hacia ellos.
Las responsabilidades incluyen proporcionar educacin e
informacin precisa, utilizando informacin justa, transparente y til de
marketing y de procesos de contratacin, promoviendo el consumo
sostenible y el diseo de productos y servicios que proporcionen acceso a
todos y satisfagan las necesidades de los dems vulnerables y
desfavorecidos, cuando sea necesario.

El trmino consumidor hace referencia a aquellos individuos o
grupos que hacen uso del resultado de las decisiones y actividades de las
Organizaciones, sin que implique necesariamente que tengan que pagar
dinero por los productos o servicios.

Las Organizaciones tienen oportunidades importantes para
contribuir al consumo y al desarrollo sostenible, a travs de los productos y
servicios que ofrecen y la informacin que proporcionan, incluida la
informacin sobre su uso, reparacin y disposicin final.

Materia Fundamental VII.- Participacin activa y desarrollo de la
comunidad:

Actualmente est ampliamente aceptado que las Organizaciones
tengan relacin con las comunidades en las que operan. La participacin
activa, ya sea de manera individual, o a travs de asociaciones que busquen
aumentar el bien pblico, ayuda a fortalecer la sociedad civil.

Las Organizaciones que se involucran de manera respetuosa con la
comunidad y sus instituciones, reflejan valores democrticos y cvicos.
Algunas acciones podran entenderse como filantropa, sin embargo las
actividades filantrpicas por s mismas no consiguen el objetivo de integrar
la responsabilidad social en la Organizacin.

En el momento que una Organizacin considere los PRINCIPIOS y
las MATERIAS FUNDAMENTALES para la Responsabilidad Social,
mencionados en la norma ISO 26000 e indicados de manera general en este
artculo, se podra decir que cuenta con una orientacin sobre cmo poner
en prctica su responsabilidad social.

Las Organizaciones se pueden basar en SISTEMAS, POLTICAS,
ESTRUCTURAS y REDES EXISTENTES para poner en prctica la
responsabilidad social, an y cuando algunas actividades tengan que ser
enfocadas de manera diferente, o teniendo en cuenta un rango ms amplio
de factores conforme a cada Organizacin.

Puede ser que su Organizacin ya haya establecido su sistema de
responsabilidad social, sin embargo vale la pena compararlo contra los
PRINCIPIOS y LAS MATERIAS FUNDAMENTALES que establece esta
norma mundialmente aprobada ISO 26000:2010 y de esta forma
INTEGRAR LA RESPONSABILIDA SOCIAL conforme a la manera de
operar de su Organizacin.


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1.2. La Consulta Previa: Derechos de los pueblos indgenas

El derecho a la consulta previa es un principio reconocido
internacionalmente a los pueblos indgenas en virtud de su derecho de
autodeterminacin. Son dos los documentos internacionales ms
importantes que se refieren a este derecho: el Convenio N. 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo-OIT sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes, y la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. En las siguientes pginas nos
ocuparemos de ambos cuerpos legales y sobre cmo recogen la figura de la
consulta previa.

1.2.1. El derecho a la participacin y a la consulta de los
pueblos indgenas

El derecho a la participacin se aplica a todo ser humano, no solo en
las sociedades occidentales, sino tambin en las comunidades indgenas,
que tradicionalmente han mantenido muchas veces sistemas
descentralizados de gobierno.45 Pero qu entendemos por pueblos
indgenas?

1.2.2. La definicin de pueblos indgenas

En trminos generales, se entiende que el nombre pueblos
indgenas se aplica a grupos etno-culturales que han mantenido una
estrecha relacin con un territorio a lo largo de varias generaciones lo que
en parte les otorga una identidad cultural distinta y que posee una
organizacin capaz de ser reconocida como un autogobierno (autonoma).
En el mbito internacional, se utiliza sobre todo el nombre pueblos
indgenas, aunque algunos acuerdos internacionales y organizaciones
utilizan otros trminos, tales como pueblos aborgenes, pueblos tribales,
first peoples, pueblos originarios, o pueblos nativos

1.2.3. El Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes

La Organizacin Internacional del
Trabajo fue el primer organismo internacional
que se ocup de las cuestiones indgenas. Desde
su creacin en 1919, la OIT ha defendido los
derechos sociales y econmicos de los grupos
cuyas costumbres, tradiciones, instituciones o
idioma los separan de otros sectores de las
comunidades nacionales. En 1953, la OIT
public un estudio sobre poblaciones indgenas
y en 1957 adopt el Convenio N 107 y la
Recomendacin N 104 sobre la proteccin e


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integracin de las poblaciones indgenas y tribales.
En junio de 1989, la Conferencia Internacional del Trabajo aprob el
Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes. Este nuevo instrumento elimina las actitudes paternalistas
y de asimilacin frente a las poblaciones indgenas, reflejadas en el
Convenio N 107. El Convenio N 169 es un tratado internacional
vinculante, que, una vez ratificado, se incorpora al derecho interno. Su
violacin compromete la responsabilidad internacional del Estado que
ratifica. Al ser un tratado de derechos humanos, se le reconoce un valor
constitucional en muchos pases de Latinoamrica, por lo que sus
disposiciones son exigibles ante los tribunales nacionales.

La aplicacin del Convenio N 169 de la OIT se debe dar por medio
de dos mecanismos: de las polticas pblicas y de la legislacin nacional.

El reconocimiento de los derechos indgenas, la regulacin de un
sistema jurdico indgena propio y su aplicacin dentro de un Estado hace
que el Convenio N 169 de la OIT sea la norma fundamental que regula
bsicamente el respeto de las culturas, formas de vida e instituciones
tradicionales de los pueblos indgenas; esto es, bsicamente el
reconocimiento de los pueblos indgenas como entidades permanentes, con
autodecisin, autocontrol y autorregulacin. A diferencia del Convenio N
107 que buscaba que los pueblos indgenas fuesen poco a poco adaptndose
a las exigencias del mundo occidental, el Convenio N 169 propicia un trato
especial de franco respeto por la tradicin, la historia y el acervo cultural de
estos pueblos. El Convenio N 169 considera importante precisar que los
pueblos indgenas tienen la plena capacidad para decidir su destino y su
modelo de desarrollo dentro de un marco general de reconocimiento,
proteccin y promocin del Estado.

El Convenio N 169 promueve la igualdad de oportunidades y de
trato para grupos que se encuentran en una situacin de desventaja y exigen
un trato especial para superar el trato discriminatorio. Es un instrumento
de dilogo entre pueblos indgenas, gobiernos, sociedad civil e instituciones
de desarrollo sobre los temas y decisiones que puedan afectar su forma de
vida. En ese sentido, la consulta y participacin efectiva de estos pueblos en
las decisiones que les afectan es otra de sus caractersticas ms importantes.

1.2.4. La Declaracin de Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas

La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas fue aprobada en la Asamblea General del 13 de
septiembre de 2007, luego de que una iniciativa de consulta, impulsada por
Mxico, Per y Guatemala, consigui apoyo. En la Asamblea General, 143
pases votaron a favor, 4 en contra (Australia, Canad, Nueva Zelanda y
Estados Unidos) y hubo 11 abstenciones; 34 Estados no estuvieron
presentes en la votacin.


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La Declaracin reconoce el tratamiento igualitario que se debe dar a
los miembros de pueblos indgenas en relacin con los dems ciudadanos de
un pas, libres de toda forma de discriminacin, pero, a la vez, reconoce el
derecho de los pueblos indgenas, si as lo desean, de considerarse as
mismos diferentes, y ser respetados como tales. En ese sentido, la
Declaracin cautela su derecho a la paz y seguridad, como pueblos distintos,
y rechaza todo acto de violencia en su contra. La Declaracin reafirma el
derecho de los pueblos indgenas de promover y hacer respetar sus
estructuras internas, culturas y tradiciones, y su derecho al desarrollo,
segn sus necesidades e intereses, pero hace especial nfasis en el respeto al
derecho de los pueblos indgenas a sus tierras, territorios y recursos.

1.2.5. Qu derechos garantiza la Declaracin?

La Declaracin aborda, entre otros, los derechos individuales y los
derechos colectivos, los derechos culturales y la identidad, y los derechos a
la educacin, la salud, el empleo y el idioma. El texto afirma que los pueblos
indgenas tienen derecho, como pueblo o como personas, al disfrute pleno
de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos
por la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos
humanos y la normativa internacional de los derechos humanos.

Los pueblos indgenas tienen
derecho a la libre determinacin. En
virtud de este derecho, pueden
determinar libremente su condicin
poltica y perseguir libremente su
desarrollo econmico, social y cultural.
Los pueblos indgenas tienen derecho a
conservar y reforzar sus propias
instituciones polticas, jurdicas,
econmicas, sociales y culturales,
manteniendo a la vez su derecho a
participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y
cultural del Estado. Diecisiete de los cuarenta y seis artculos de la
Declaracin se refieren a la cultura indgena y a cmo protegerla y
promoverla, respetando el aporte directo de los pueblos indgenas en la
toma de decisiones y asignando recursos a la educacin en idiomas
indgenas y a otras esferas.

Vinculante? No vinculante? En lneas generales, las Declaraciones
de la Asamblea General no tienen fuerza jurdica obligatoria, es decir, no
obligan a los Estados a su aplicacin, pues son consideradas como
recomendaciones. Sin embargo, en el caso de la Declaracin de Pueblos
Indgenas, las Naciones Unidas imprimen a esta Declaracin un valor
especial, derivado de la secuencia de declaraciones de derechos humanos
que la han precedido. Como deriva al fin y al cabo de la negociacin y el
pacto entre representantes de Estados y representantes indgenas, la
Declaracin ha de tener un valor normativo, esto es, vinculante para todas
las partes. La misma se dirige expresamente a todas las instancias de las


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Naciones Unidas, as como a todos los Estados, cualquiera que haya sido su
posicin en el proceso de la adopcin, para que se ocupen de hacerla
cumplir de forma eficaz. Establecer lo contrario constituira un fraude
completo contra la parte indgena.

1.2.6. La consulta previa en el derecho internacional

Si bien la consulta previa e informada y la consulta ciudadana tienen
en comn bsicamente el hacer participar a los ciudadanos en la toma
decisiones que puedan afectarles, y deberan ser libres, previas e
informadas, ambas tienen claras diferencias.

Por una lado, la consulta ciudadana nace del reconocimiento del
derecho a la participacin y a la libertad de expresin, reconocidos por
normas internacionales y por las Constituciones en nuestros pases. Por otro
lado, el derecho a la consulta previa nace ms bien del reconocimiento de
los pueblos originarios, que ocupan territorios de manera ancestral, que han
estado habitndolos antes de la actual civilizacin, que tienen su propia
cultura, sus propias normas y su propia concepcin y cosmovisin de la
naturaleza, la que debe ser respetada y tomada en consideracin.

Estos pueblos han decidido mantener su estilo de vida, el cual debe
ser valorado y respetado antes de tomar cualquier decisin que pueda
afectar su futuro; por ello el estatus especial que les otorgan y las normas
especiales dictadas para ellos a nivel nacional e internacional.

El derecho a la consulta previa es un derecho exclusivo de pueblos
indgenas, reconocido por un tratado internacional. Es un derecho colectivo
de autodeterminacin (decidir su propio desarrollo).

Ambas consultas tienen origen constitucional, pese a que, en ninguno
de los casos, ni la consulta previa ni la consulta ciudadana estn
literalmente reconocidas o excluidas en todas nuestras Constituciones. Sin
embargo, los tratados internacionales suscritos tienen fuerza normativa
(por ejemplo, el Convenio N 169 de la OIT); por ello tienen ese rango
constitucional, lo que no ocurre con la consulta ciudadana. La consulta
ciudadana no se encuentra taxativamente establecida en la mayora de
nuestras Constituciones, que restringen la participacin a solo ciertos
mecanismos especiales. Sin embargo, como ya se ha dicho, son
constitucionales, puesto que se basan en el reconocimiento del derecho a la
participacin y al principio de progresividad de los derechos humanos, los
que an deben ser desarrollados debidamente.

La consulta previa requiere un marco mnimo que establezca su
funcionamiento, y de una institucionalidad adecuada que lo permita. Es una
obligacin del Estado constituir una institucin que vele por los derechos de
los pueblos indgenas, especialmente en los procesos de consulta previa.
Todos los sectores pblicos del Estado que dicten medidas o inicien planes,
programas y proyectos de desarrollo que puedan afectar directa o
indirectamente derechos de los pueblos indgenas estn obligados a


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consultarles previamente, y para ello deben adecuar sus normas y
reglamentos y establecer las partidas presupuestales que sean necesarias.

El objetivo de la consulta ciudadana es la incidencia de los
ciudadanos en el poder y en las polticas pblicas. Se consulta con el
propsito de representar los intereses sociales colectivos o comunes. En la
consulta previa, son los pueblos indgenas los consultados, y, por eso, ellos
deciden a quines se les hace la consulta, as como sobre las normas y la
realizacin de proyectos o actividades que puedan afectar directa o
indirectamente su futuro.

1.3. Las consultas y las actividades extractivas en
Latinoamrica.

1.3.1. Las Actividades Extractivas:

Latinoamrica es la regin con
mayores niveles de crecimiento en
industrias extractivas, y se constituye en
el destino ms importante de la
inversin minera en el mundo. Desde la
dcada de los noventa, varios pases
latinoamericanos han liberalizado sus
legislaciones para atraer la inversin,
especialmente la minera, y ofrecen un
ambiente de seguridad a los capitales y
beneficios, tales como exoneraciones tributarias, flexibilizacin laboral,
reduccin de regalas. Las instituciones financieras internacionales como el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han facilitado crditos a
la exportacin y garantas de
inversin para que las compaas
mineras puedan operar. Los bancos
europeos tambin han jugado un rol
importante en la financiacin de
proyectos mineros.

Sin embargo, los Estados no
han logrado paralelamente avances
significativos en el establecimiento
de marcos de regulacin que
generen las condiciones sociales,
ambientales y econmicas para que
las industrias extractivas sean concretadas desde una perspectiva de
desarrollo sostenible. El modelo de desarrollo en Latinoamrica promueve y
prioriza el crecimiento econmico sobre las dems dimensiones tales como
el ambiente sano, la equidad, justicia social y el respeto a los derechos
humanos.


18
La presin por un crecimiento acelerado de la economa implica un
incremento de la demanda de recursos naturales como minerales y otras
materias primas. Como resultado de ello, las compaas han ejercido una
creciente presin sobre los Estados para que pongan a disposicin sus
recursos al servicio de la economa mundial. Esta situacin se ha convertido
en una amenaza para los ecosistemas y poblaciones vulnerables cuyas
tierras compiten con los recursos minerales y energticos.

Los conflictos ligados a la minera se han incrementado
drsticamente y se ha generado, en muchos casos, la polarizacin de los
actores involucrados: Estado, empresas, comunidades locales y
organizaciones de la sociedad civil. Una caracterstica central de buena
parte de estos conflictos es la inexistencia de canales formales de
comunicacin por medio de los cuales los pueblos indgenas y la poblacin
local puedan expresar sus puntos de vista e influir en la toma de decisiones
sobre proyectos mineros.

En este contexto, las poblaciones locales en alianza con organismos
de la sociedad civil y los gobiernos locales vienen creando y ensayando
mecanismos para manifestar sus opiniones y decisiones sobre la actividad
minera, para alcanzar un entendimiento pacfico sobre el tipo de desarrollo
local y regional que esperan lograr. Del mismo modo, los pueblos indgenas
reclaman la aplicacin del Convenio N 169 de la OIT en los pases que lo
han suscrito, y con ello el respeto a sus derechos colectivos.

1.3.2. Fundamento de las consultas

El derecho de las personas a ser consultadas sobre las decisiones de
relevancia pblica que les afecten se funda en lo siguiente:

La dignidad de
la persona
Es decir, no ser tratado como un objeto que puede ser movido
de su lugar de realizacin personal sin haber odo su opinin al
respecto.
La soberana
del pueblo

No slo del pueblo grande nacional, sino tambin de los pueblos
definidos por una historia y un proyecto comn, como los pueblos
indgenas o las comunidades locales en general, que deben ser
consultados sobre decisiones que afectarn su historia.
El Estado
democrtico
de derecho

Que exige garantas para todo acto de poder que afecte derechos
fundamentales de las personas, ya sean garantas sustanciales o
garantas de procedimiento, como, por ejemplo, la consulta si hay
riesgos a la salud o a la vida de las personas en la adopcin de
decisiones de relevancia pblica.
La forma
republicana
de gobierno

Que implica transparencia en la gestin de la res publica (la cosa
pblica, los asuntos pblicos). Por ser pblicos son asuntos que
afectan e interesan a todos. Aunque la delegacin popular otorga
responsabilidades y atribuciones a los gobernantes, esta no es
nunca una delegacin absoluta, y deben existir canales de
participacin y control en las decisiones de sus mandatarios.


19
En el caso de los pueblos indgenas, existen otros fundamentos:

Los derechos
Colectivos
especiales.
Los pueblos indgenas son pueblos originarios que, por derechos
colectivos especiales reconocidos en el mbito nacional e
internacional, tienen el derecho a ser consultados ante cualquier
medida legislativa, administrativa, constitucional o planes,
programas y proyectos de desarrollo que los puedan afectar.
El derecho
a la libre
determinacin
Tienen derecho a ser consultados sobre la base del derecho a la libre
determinacin que les corresponde. No se trata de crear un Estado
dentro de otro, sino de respetar la calidad especial de los pueblos
indgenas y sus propias visiones de vida y desarrollo.
Los derechos
basados en
la
territorialidad
El proceso de consulta previa garantiza la proteccin de derechos
basados en la territorialidad, en tanto los territorios representan la
vigencia y existencia de la cultura de los pueblos indgenas.

1.3.3. Tipos de consulta

En nuestros pases, la consulta ha venido ganando terreno desde hace
algunos aos en el mbito de proyectos mineros, petroleros, entre otros.
Existen, en lneas generales, dos tipos importantes de consulta que se han
llevado a cabo respecto de estas actividades extractivas:

a. La consulta ciudadana (consulta vecinal, consulta popular) y
b. la consulta previa (para pueblos indgenas).

1.3.4. La consulta ciudadana

La consulta ciudadana puede ser definida como el mecanismo por el
cual los ciudadanos ejercen su derecho a consultar y ser consultados
mediante el sufragio sobre los
actos de gobierno de
trascendencia nacional,
regional o local, sobre la
conveniencia de una actividad
o proyecto especfico, por
ejemplo que puedan afectar los
derechos fundamentales de las
personas, siempre que estn
previamente informados en la
materia respecto de la que se
va deliberar. El objetivo central
es la incidencia de los
ciudadanos en el poder y las
polticas pblicas.


20
1.3.4. La consulta ciudadana en la Constitucin

Uno de los principios reconocidos en las Constituciones Polticas es el
carcter democrtico del Estado, por el cual el pueblo tiene el poder de
gobernarse. Esto implica el derecho a la participacin de los ciudadanos en
las tomas de decisiones del Estado. Si bien algunas de las Constituciones no
se refieren expresamente a este mecanismo, este tiene bases legales en los
artculos 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 23 de
la Convencin Americana de Derechos Humanos, segn los cuales los
ciudadanos tienen derecho a participar en la direccin de los asuntos
pblicos directamente o por medio de representantes elegidos libremente.
Existen clusulas de apertura que permiten incorporar el derecho
internacional de derechos humanos en nuestras Constituciones. Desde una
interpretacin pro homine, la consulta ciudadana debe reconocerse como
mecanismo vlido y legal, pues implica el desarrollo del derecho a la
participacin poltica, y supone el fortalecimiento de la democracia.

Por lo dems, en su mayora, nuestras Constituciones sealan que un
Estado democrtico no puede restringir el ejercicio de los derechos, sino,
por el contrario, ampliarlo, como ocurre con el desarrollo de nuevos
mecanismos de participacin y control ciudadano, en aplicacin del
principio de progresividad de los derechos humanos.
Las instituciones de participacin ciudadana apuntan al contenido
esencial del carcter democrtico y social de la Repblica.

Por ello, consideramos que la consulta ciudadana es un mecanismo
institucional que permite evaluar o discutir decisiones que pueden ser
percibidas como injustas o inadecuadas por sectores importantes de la
colectividad. Al existir mecanismos institucionales que permiten procesar
las diferencias existentes, se legitima la democracia.

1.3.5. Elementos para un marco mnimo de regulacin para
la consulta
Aunque hay diferencias en el nivel de implementacin de la consulta
ciudadana en Latinoamrica, existen an deficiencias y vacos en las
legislaciones nacionales, que obstaculizan a los ciudadanos en su derecho a
ser consultados respecto de la ejecucin de proyectos extractivos. Hay casos
incluso por los cuales se intenta desconocer legalmente dicho derecho.

El mecanismo de consulta ciudadana requiere un marco mnimo
normativo para poder operar. Entre los elementos importantes tenemos los
siguientes:

a. Las materias sobre las cuales es posible hacer una consulta
ciudadana. La consulta debiera abordar los principales temas
generadores de conflicto en la regin, tales como actos de gobierno
sobre incorporacin o exclusin de inversiones, la ejecucin de
proyectos y obras de infraestructura que cuenten con el respaldo
financiero respectivo.


21
b. El mbito territorial para su aplicacin. Eso depender
tambin de las materias en las que se vaya a establecer la
aplicabilidad del mecanismo de consulta.
c. Quin hace la convocatoria a consulta. La autoridad nacional,
regional o local aceptada por la poblacin, que tenga la potestad de
someter a consulta las materias sobre las que le compete decidir,
cumpliendo los requisitos correspondientes. La autoridad debe
contar con la aprobacin de los estamentos de control que
acompaan su gestin, sea el Congreso, Consejo Regional y el
Consejo Provincial, Distrital o Comunal.
d. El nmero mnimo de firmas que debe recogerse (de acuerdo
con la legislacin existente si la hubiere) para hacer representativa la
solicitud de la poblacin de la realizacin de la consulta.
e. El procedimiento. Por ejemplo, el uso de mecanismos electorales
formales o aceptados por la poblacin dentro del marco legal y la
presencia de veedores reconocidos e imparciales.
f. El momento de aplicacin, que debe ser desde que se formulan
los proyectos, antes del otorgamiento de concesiones para la
realizacin de proyectos, y al ser presentada la propuesta para
modificar las prioridades de los Planes de Desarrollo.
g. A quines se debe consultar. Aquellos actores que son o podran
ser directa o indirectamente afectados por las actividades del
proyecto.
h. Quines pueden participar en la consulta. Clara definicin de
los votantes. Por ejemplo, todos los inscritos en el padrn electoral,
sea en el mbito local, regional o nacional.
i. Objeto. Otorgar consentimiento o no a una medida administrativa,
legislativa o constitucional, o al desarrollo de un proyecto extractivo
que afectar directa o indirectamente a una poblacin. En este ltimo
caso, la oposicin al proyecto se dara bajo circunstancias especficas:
cuando el proyecto atente contra la supervivencia fsica, econmica,
social o cultural de un grupo humano.
j. Los efectos jurdicos de la consulta. La consulta permite que se
recoja una opinin que, a su vez, debe ser asumida por el Estado y/o
la empresa, en el caso de manejo especfico de proyectos. Las
opiniones deben aplicarse a los proyectos y las autoridades deben
tomarlas en cuenta en la toma de decisiones que no aumenten los
conflictos, que eviten daos ambientales, que respeten la soberana
alimentaria y que promuevan un verdadero desarrollo sostenible.
k. Informacin suficiente, con lenguaje sencillo, que respete el
idioma de la poblacin y el asesoramiento necesario para entender
dicha informacin y, de esa manera, estar preparados para decidir
adecuadamente.


22
1.3.6. La consulta ciudadana como proceso
La consulta debe entenderse no solo como un acto nico que se agota
en un acto electoral, sino como un proceso que se construye en el tiempo. La
idea es que el mecanismo propicie una solucin pacfica y definitiva al
eventual conflicto. El resultado ptimo sera que se encamine un proceso,
mediante un dilogo simtrico, transparente y respetuoso, que permita
llegar a consensos respecto del desarrollo o no de los proyectos.

Si hubiera acuerdo con la poblacin, el proceso de dilogo debe ser
llevado a cabo de manera respetuosa, transparente y continua, con agendas
simtricas para los actores, mediante ofrecimientos concretos de beneficios
y compromisos, por los cuales la poblacin local comprenda la puesta en
marcha del proyecto (otorgar licencia o permisos), y la empresa incorpore la
participacin activa de la poblacin en el proyecto. Incluye la
necesidad de llegar a acuerdos mnimos y vinculantes (obligatorios) para lo
que se requiere una poltica de mantenerlos en el tiempo, as como la
formalizacin de los mismos en un acta que, de no ser cumplida, pueda
ejecutarse, es decir, que la autoridad administrativa o judicial pueda obligar
a su cumplimiento.

1.3.7. Quines participan en el dilogo y arriban a
acuerdos?

Los participantes en los procesos de dilogo y consulta deben ser
los pobladores de las reas de influencia social de un plan, programa o
proyecto de desarrollo, o los que sean afectados por una norma legislativa,
administrativa o constitucional y el Estado. Cuando la empresa ya ha
obtenido el derecho, previa consulta a las comunidades y participacin de
las poblaciones, es que se convierte en actor del proceso, antes no.
Justamente, la poblacin del rea de influencia directa e indirecta es la
llamada a ser protagonista en el logro de acuerdos con la empresa.

1.3.8. Cmo deben lograr los acuerdos?

Para obtener acuerdos consistentes y duraderos, la transparencia es
elemento crucial desde las fases iniciales, as como el respeto de los
acuerdos ya obtenidos y la equidad en las polticas de la empresa (por
ejemplo, en los espacios de dilogo, en la compra de tierras, etc). Se debe
respetar las dos mentalidades diferentes que toman parte en un espacio de
dilogo, con la finalidad de lograr soluciones definitivas. La empresa querr
hacer prevalecer la lgica del proyecto, mientras que las poblaciones y los
pueblos indgenas harn lo propio.

Ambos tienen diferentes intereses y expectativas, modos y tiempos
distintos para la toma de decisiones. De llegar a acuerdos, estos suponen
ciertos niveles de representatividad que otorguen validez a lo acordado.
Algunas expectativas de la poblacin deben ser atendidas por medio de
beneficios concretos, que deben ser entendidos, respetados y canalizados,
segn se acuerde.


23
1.4. La Inclusin Social: Una Nueva Ciudadana para la
Inclusin Social

1.4.1. Definiciones de Inclusin Social:

Los conceptos de ciudadana e inclusin social tienen orgenes y
trayectorias muy distintas. Sin embargo, en este nuevo contexto ms
complejo y lquido al que nos enfrentamos, nociones como la de la
ciudadana son revisadas bajo nuevos prismas que acumulan la experiencia
y el conocimiento de la poca que vamos dejando atrs para dar cuenta del
presente, con sus necesidades y sus retos.

Poner en relacin los conceptos de ciudadana e inclusin social nos
permite ampliar y enriquecer aquella perspectiva jurdico-poltica que habla
de los derechos y los deberes de la ciudadana respecto el estado y el
conjunto de la sociedad, enfatizando las grandes desigualdades existentes
en el acceso a los recursos que permiten un efectivo cumplimento de los
derechos y deberes en cuestin. Desde nuestro punto de vista, al hablar de
inclusin social cabe defender un concepto de ciudadana que introduzca,
por una parte, una perspectiva de participacin activa en las tres grandes
esferas:

a. La economa, mediante una presencia activa en la produccin de valor
social dentro o fuera del mercado;
b. La poltica, mediante el ejercicio activo de una ciudadana de pleno
derecho;
c. Y las redes sociales y familiares como expresin de la identidad y la
pertenencia comunitaria y como factores de prevencin y proteccin
ante la exclusin.

En este planteamiento, adems, es necesario explicitar e incorporar la
perspectiva espacial que entiende el territorio como un factor condicionante de
base que preside las posibilidades de relacin con el estado, el mercado y las redes
sociales y/o familiares y, por tanto, condiciona el desarrollo de los individuos y los
grupos sociales.

1.4.2. Una concepcin renovada de la ciudadana

El nuevo concepto de ciudadana garantiza y persigue el desarrollo
personal pleno de cada ciudadano y de la solidaridad social. Cada uno tiene
ese derecho en un marco de igualdad de oportunidades, de incentivos y de
ayudas al completo desarrollo personal a lo largo de la vida y al ejercicio de
la iniciativa individual. Cada uno tiene, junto a esos y otros derechos, el
deber de ejercer la solidaridad social y econmica y de preocuparse de la
cosa pblica cercana, local y general. Los ciudadanos sern los protagonistas
del desarrollo de la sociedad del bienestar.


24
Actualmente, aunque el trmino ciudadana y ciudadanos/as sea
prcticamente omnipresente en los mbitos de lo poltico y lo social, por lo
menos en el plano discursivo, la concepcin y sobre todo el ejercicio de la
ciudadana ha sufrido un proceso de vaciamiento y de restriccin
sumamente contradictorio con las nuevas formas de desigualdad y exclusin
social, a partir de las cuales surgen nuevas necesidades y oportunidades
que, a nuestro entender, claman
por una profunda revisin y
adaptacin del viejo y limitado
concepto de ciudadana.

Es por ello que desde
distintos movimientos sociales y
mltiples entidades del Tercer
Sector se est apostando por un
nuevo planteamiento que entiende
la ciudadana en su prctica. Es
decir, que la entiende desde la
accin, desde su ejercicio, desde el
desarrollo pleno de la autonoma
de cada persona en el marco de su comunidad de referencia, ms que desde
la esttica adquisicin de unos derechos relativamente vaciados de,
relacionados con las dinmicas de inclusin y exclusin ms elementales de
los estados nacin modernos. Resulta fundamental definir a esta nueva
ciudadana desde una perspectiva comprometida con la igualdad de
oportunidades y la justicia social. Cabe apuntar que la mayor calidad
democrtica se halla estrechamente vinculada al ejercicio de esta nueva
ciudadana. Los viejos esquemas de la democracia representativa son en
buena parte los responsables del vaciamiento de sentido del concepto de
ciudadana al que nos venimos refiriendo. As, podemos ver como cada vez
ms surgen nuevas frmulas e intentos de articular mecanismos
participativos que, al menos en algunos casos y quizs a escala local, estn
dando frutos altamente significativos.

La participacin ciudadana y la articulacin comunitaria,
especialmente cuando se desarrollan desde las personas y las entidades sin
que necesariamente exista un impulso institucional establecido para tal fin,
son mbitos privilegiados en la construccin de este nuevo concepto de
ciudadana, puesto que es en esta praxis donde se produce la autntica
corresponsabilizacin de las personas y los grupos sociales sobre los asuntos
pblicos y sobre la vida en comn. Cuando hablamos de ciudadana
en relacin con una inclusin social plena nos estamos
refiriendo, por tanto, a esta arena de la participacin de todos y
todas en la resolucin de los asuntos comunes.

perueconomias.blogspot.com


25
1.4.3. La inclusin social

La inclusin social es habitualmente entendida como la situacin o
proceso opuesto al de la exclusin social. Sin embargo, esta condicin
antnima de las dos nociones no siempre se traduce, ni siquiera
tericamente, con todas sus implicaciones. Sin embargo, en muy pocas
ocasiones se realiza el mismo
ejercicio cuando se trata de hablar de
la inclusin social. Creemos, en este
sentido, que es de vital importancia
empezar reconociendo el carcter
multifactorial y multinivel de la
inclusin social, as como su lgica
procesal. As pues, conviene de
entrada defender una nocin de
inclusin que reconozca que los factores que inciden y determinan la
inclusin social de las personas son muy diversos, que no necesariamente
tienen que ver con la disponibilidad de recursos econmicos y que a
menudo tienen que ver con aspectos de carcter inmaterial: culturales,
sociales o polticos.

Equivocadamente se entiende que el concepto de inclusin social
equivale nicamente a la incorporacin del disfrute de las consecuencias
del desarrollo econmico del pas a las personas que se encuentran en
situacin econmica de desventaja. Pensar esto denota un concepto parcial
de lo que es una inclusin social verdadera.

La idea de inclusin social implica, desde una perspectiva real, una
primera premisa esencial: el aceptar y respetar al otro como igual.
Solamente bajo ese entendido podemos incluir al que est fuera del sistema.
Siguiendo esa lnea de pensamiento podemos entender que la inclusin
social es el esfuerzo por hacer partcipe a aquellas personas que se
encuentran fuera del sistema para que sea parte activa de aquel, con
prescindencia de su condicin econmica, social, moral, racial, religiosa u
de otra ndole.
Un hecho que resulta importante hablando de inclusin social
verdadera y eficiente, es el de la participacin en la vida poltica de los
habitantes del pas. Sobre este aspecto, somos conscientes que dentro de
una democracia representativa existen decisiones que son propias de la
clase gobernante. Sin embargo, el ejercicio de las libertades y derechos
conexos a esa vida poltica nacional no deben ser objeto de un caso aislado
de votacin cada perodo de cambio de autoridades. Es cierto que el poder
se delega, pero un concepto de inclusin social verdadera y eficiente denota
la posibilidad cercana a todos los pobladores de una participacin en la
forma que ellos lo estimen pertinente.

Solamente una inclusin social verdadera y eficiente har de nuestro
pas un lugar armonioso y gobernable desde el punto de vista poltica, ser
el germen necesario para la igualdad de oportunidades, alejar el fantasma
de violencia sistmica, acallar cualquier reclamo de insatisfaccin,
trabajadorasocialenlared.blogspot.com


26
amargura, recelo y desconfianza, contribuir al desarrollo de nuestra vida
democrtica y por encima de todo generar en nuestros pobladores el
objetivo de convertirse en ciudadanos, el sentirse parte de un pas, con el
compromiso que ello involucra.
Solamente este punto de partida labrar su camino hacia la
realizacin personal y felicidad particular. La inclusin social, igual que la
exclusin, puede tomar mltiples formas y ser experimentada y vivida de
formas diferentes por individuos distintos. Sin embargo, en trminos
generales y para lograr una comprensin global del fenmeno, podemos
vincular su dinmica a la interaccin y las determinaciones existentes en
tres grandes mbitos en que operan los distintos niveles y campos de la
desigualdad social:

a. La esfera del estado (o de produccin de derechos),
b. La esfera econmica (o de produccin de valor) y,
c. Finalmente, la esfera social (o de produccin de relaciones sociales e
interpersonales).

a. Desde el punto de vista del Estado y de lo jurdico-poltico, la
inclusin se produce con el efectivo cumplimiento y la garanta de los
diversos derechos asociados a la ciudadana:
Los derechos civiles, de reconocimiento de la ciudadana nacional.
Los derechos polticos de sufragio y representacin democrtica.
Los derechos sociales de sanidad, educacin, vivienda y proteccin
social

A estos tres an pueden sumarse tambin los llamados nuevos
derechos sociales como por ejemplo el derecho al propio cuerpo, el derecho
a la ciudad, a la gestin de los tiempos, al acceso a la cultura libre y las
nuevas tecnologas, el derecho a la seguridad alimentaria, o a todos aquellos
relacionados con el reconocimiento de la diversidad social y cultural que
incorporan la complejidad de los llamados derechos colectivos.

b. Desde el punto de vista de lo econmico, la inclusin pasa por las
posibilidades de las personas y los grupos sociales para mantener un
cierto tipo de relaciones con la esfera de la produccin o con la
generacin de valor social. Cuando hablamos de valor social queremos
dar cuenta de la realidad del trabajo no remunerado, involucrado con el
cuidado de las personas ya sea en el mbito de la familia, de la
comunidad o de las entidades de accin social. El valor econmico de
estos trabajos es un hecho y su valor de uso es innegable.

Ya dentro del mercado laboral, la segmentacin en un ncleo duro,
cada vez ms reducido, de empleos estables y bien remunerados frente a
una gran mayora de empleos, precarios, temporales y/o de bajo salario,
junto a la fuerte crisis que estamos travesando, est dejando atrs
muchos grupos sociales que ven incrementar su inestabilidad econmica
y social, y expulsan a muchas otras que ya estaban en los mrgenes o
excluidos de la economa formal o del sistema productivo.


27
c. Desde el punto de vista de lo relacional y de las redes sociales,
familiares y comunitarias, la inclusin tambin pasa por la
construccin de una identidad y una pertenencia arraigada en un marco
comunitario de referencia. Estas redes en las que las personas se
desenvuelven no cumplen solamente un papel en lo simblico (cultural o
psicolgico) sino tambin en lo material, como redes de solidaridad y de
proteccin social, y constituyen un elemento clave a la hora de explicar
los mecanismos de contencin ante la pobreza y la exclusin social.

Estas tres esferas constituyentes de lo que podramos llamar las
dinmicas de inclusin social, se corresponden en gran medida con las
posibilidades de ejercer una ciudadana activa como la que se ha
planteado anteriormente. La inclusin social y la ciudadana, desde este
punto de vista, operan con lgicas distintas, pero estrechamente
vinculadas, y una es condicin y posibilidad de la otra. Es en estos cruces
y en las mltiples fronteras materiales y simblicas que delimitan el
acceso de las personas a los espacios y recursos mejor valorados en cada
uno de ellos, dnde se producen las dinmicas ms radicales de la
exclusin social y dnde estas mismas, mediante la intervencin
transformadora, pueden llegar a destejerse.

Si tomamos como punto de partida que los sistemas econmico,
poltico-jurdico y socio-cultural trazan sus propias fronteras y que con
ello favorecen las dinmicas de exclusin de ciertos sectores respecto a
ciertos espacios y recursos necesarios para el ejercicio de una plena
ciudadana, convendremos en que hay unas situaciones de exclusin
absoluta y severa, as como hay posiciones de gran vulnerabilidad ante la
exclusin que son institucionalmente aceptadas como inevitables.

1.5. Pobreza y Exclusin Social: Una Aproximacin al caso
peruano
Existe una clara diferencia entre la definicin de exclusin en pases
desarrollados y pases en desarrollo. En pases como Francia e Inglaterra la
exclusin se define en trminos de acceso al mercado laboral mientras que
en pases como el Per, el fenmeno ocurre por el lado del consumo:
servicios bsicos, educacin y salud, ya que el espacio social y econmico no
es homogneo. La exclusin en este sentido, se va a dar por segmentos.

1.5.1. La exclusin Social y su Multidimensionalidad

En las ltimas dcadas se ha dado una creciente preocupacin
mundial por los altos niveles de pobreza y desigualdad en el mundo,
posicionndose como un tema de vital importancia en la agenda de los
pases. Esta preocupacin ha incentivado a que los especialistas se interesen
por este tema, proponiendo nuevas definiciones y mecanismos de medicin
complementarios a la teora tradicional. En este sentido, hoy en da, definir
pobreza implica considerar a un significativo nmero de personas que se
encuentran viviendo en circunstancias intolerables, en donde el hambre, las
enfermedades y la opresin son parte de su vida diaria (Kambur & Squire,


28
1999). Esto implica dejar de analizar solamente indicadores econmicos
para incluir aspectos que antes no haban sido identificados como factores
condicionantes o causantes de este fenmeno.

Sobre la base de lo anterior y dado el mayor inters que los pases le
estn dando al tema de la pobreza, se puede identificar un proceso evolutivo
en la definicin de este concepto. En este sentido, una de las primeras
definiciones de pobreza se centr en el aspecto econmico; es
decir, ser pobre implicaba no tener los ingresos o bienes
considerados como aceptables para poder vivir. Esta definicin,
por lo tanto, requera de un indicador acerca de los ingresos o gastos
realizados con el fin de determinar cuntos pobres haba en un determinado
lugar (Kambur & Squire, 1999

En una segunda etapa, la concepcin de pobreza se ampli
incluyendo aspectos relacionados con la calidad de vida de las
personas. Por lo tanto, definir pobreza pas a involucrar aspectos que no
haban sido considerados en el enfoque econmico, reconociendo una
estrecha relacin entre pobreza y la falta de acceso a un paquete integral, el
cual incluye acceso a la educacin, a la salud, a la nutricin, al
agua potable y a servicios sanitarios (Unicef, 2000). En este sentido,
medir la pobreza ha dejado de ser slo un estudio de cifras
macroeconmicas de un pas, sino que tambin ha pasado a ser un anlisis
de las personas, porque son justamente ellas quines importan y sufren las
consecuencias de este fenmeno.

Si bien este segundo enfoque
engloba en su definicin al primero,
acercndose un poco ms a una
definicin ms real de lo que pobreza
puede significar, an deja de lado
algunos aspectos importantes que estn
siendo recogidos en una visin ms
amplia de pobreza. En este sentido, los
pobres, por el simple hecho de contar
con menores recursos, perciben un
mayor riesgo; es decir, son vctimas de eventos
que escapan de su control (enfermedades, violencia, desastres naturales,
etc.) y que agravan su situacin econmica, debilita su capacidad de
negociar y aumenta su sensacin de malestar (Banco Mundial, 2001).
Por lo tanto, al carecer de los medios necesarios para protegerse
adecuadamente frente a estos eventos, los pobres se hallan en situacin de
mayor vulnerabilidad que el resto de la poblacin (Kanbur & Squire, 1999).

La exclusin social se puede observar en tres dimensiones:
a. Relatividad: las personas estn excluidas de algo en relacin con
otras que no lo estn.
b. Agencia: Las personas se auto-excluyen o bien otros las excluyen y
www.monografias.com


29
c. Dinmica: Existen grupos con pocas posibilidades para el futuro no
slo para ellos sino para sus hijos. La exclusin social se puede
transmitir entre generaciones (Atkinson & Hills, 1998)
La exclusin social tiene un impacto no slo en el nivel de vida o la
calidad de vida de las personas que pertenecen a una sociedad que los
margina, sino un efecto psicolgico sobre las mismas. Estas personas
sienten que no pertenecen a la sociedad y que incluso es ella misma la que
no les permite ingresar y/o no le interesa incluirlos Agencia. Es por este
motivo que se dice que la exclusin social va ms all del trmino pobreza,
y se refiere ms bien al sentimiento de marginacin (Democratic
catalog,1995). La exclusin llega a afectar hasta la autoestima de las
personas, lo cual se ve claramente en el caso del desempleo (Britton, 1998).

1.5.2. Qu factores causan la exclusin social?
El sentimiento de marginacin que provoca la exclusin social ha
ocasionado que muchos pases se preocupen por estudiar y entender los
motivos por los cuales se han visto excluidos ciertos sectores de su
poblacin y por qu existen grupos aparentemente entrampados en la
pobreza sin posibilidad alguna de movilidad social. De hecho, qu
factores causan la exclusin social?

a. El desempleo. En la literatura referida a las sociedades
industrializadas el principal determinante de la exclusin social es el
desempleo.
b. La edad. Un segundo factor asociado a la exclusin social es la edad;
en pases con estructuras por edad con un alto nmero de ancianos,
estos experimentan altos niveles de exclusin social en trminos de
su integracin a la vida comunitaria ms all de sus parientes
inmediatos (Hicks, 1998).
c. Los inmigrantes ilegales. Un tercer grupo relacionado con altos
niveles de exclusin social son los inmigrantes ilegales,
especialmente los que pertenecen a grupos tnicos con marcadas
diferencias raciales y culturales respecto de los grupos dominantes.
Para estos sectores su etnicidad y su condicin de ilegales bloquean
su acceso a una serie de servicios y prestaciones sociales que s estn
disponibles para los nativos o residentes legales (Altamirano, 1990).
Las polticas de disminucin de cuotas migratorias y de cierre de
fronteras de muchas economas industrializadas, ha contribuido a
agravar este problema.

Sin embargo, esta definicin de la exclusin social se aplica
principalmente a sociedades industrializadas en las que la mayora de
la poblacin tiene acceso y utiliza servicios bsicos, de salud y de
educacin. En caso de desempleo, el Estado provee un seguro por lo
que la exclusin no se da por el lado de los ingresos y niveles de vida
insuficientes, sino para el impacto psicolgico en la autoestima de las
personas desempleadas as como su marginacin en cuanto el
desempleo afecta sus redes sociales.


30
En el caso de los pases en desarrollo, la situacin es
totalmente diferente, y los factores son los siguientes:
a. El Estado no logra proveer los servicios bsicos necesarios a la
mayora de la poblacin ni los servicios de salud y educacin.
b. Existe una desigualdad de oportunidades en la poblacin que
en el futuro se traduce en una desigualdad de ingresos,
afectando evidentemente en el interin, su capacidad de tener
un buen empleo.
c. El aspecto psicolgico tambin va a estar presente en estos
pases, su importancia se ve opacada al tratarse la exclusin
por ejemplo de servicios bsicos como el agua potable, el
desage y la exclusin de servicios de salud.
d. En cuanto al enfoque de migracin y al aspecto tnico, resulta
importante comprender que, en el Per, dada la
centralizacin, existe un efecto migracin hacia la capital.
Histricamente, el Per es un pas mestizo, de diferencias
marcadas tnicamente principalmente entre los pobladores de
la Sierra, la Selva y Lima Metropolitana. En los aos ochenta
se dio un fenmeno de fuerte migracin debido al terrorismo.
Miles de campesinos huyeron de sus tierras no slo por la
pobreza sino por la violencia y la amenaza de los grupos
terroristas crendose subculturas en la ciudad de Lima.
e. En este sentido, surgi la exclusin tnica versus este sector de
la poblacin, an sin ser extranjeros como ocurri en Europa.
Ello se aplicara por el hecho de que el Per es un pas
pluricultural en el que la identidad nacional no es la misma
para los diferentes grupos tnicos de la poblacin.

Sin embargo, por el lado de las poblaciones ms jvenes, existe
en pases como el Per, grupos de jvenes vulnerables a fenmenos
como la violencia, las drogas y la prostitucin. Estos jvenes por lo
general, no acceden a la educacin y pertenecen a los hogares ms
pobres del pas. En el Per, existe un fenmeno de desigualdad muy
marcado en cuanto al acceso a oportunidades que permitan a las
personas tener un nivel de vida aceptable.

1.5.3. Procesos que favorecen la exclusin social
As como la exclusin social afecta a grupos diferentes, tambin est
influenciada por diferentes procesos, medidas econmicas y de poltica
social. Estos pueden operar bsicamente a dos niveles: a nivel de la sociedad
o cultura dominante y a nivel de las polticas y programas sociales del
gobierno. De aqu surge la siguiente pregunta: cules son los procesos que
favorecen la marginacin y la exclusin? La respuesta requiere analizar tres
aspectos de las polticas econmicas y sociales:


31
a. Los marginados, son quienes sufren las consecuencias de muchas de
las polticas econmicas que se aplican en los pases con problemas de
inflacin o balanza de pagos.
b. Los programas sociales, susceptibles de ser puntos de apoyo para
lograr su desarrollo y la inclusin social, no siempre son la prioridad
de los gobiernos.
c. La restringida solidaridad entre las personas, que no guardan
un vnculo de parentesco o amistad es un valor social poco
desarrollado (especialmente en sociedades como la peruana) con lo
cual el aporte social voluntario, de los que ms tienen y las empresas,
no es muy alto (Garca Nieto, 1997)
En casi todas las sociedades multitnicas, el proceso de
modernizacin y expansin del mercado no ha garantizado para los grupos
nativos, su incorporacin a los beneficios de sta. Por ejemplo, en diversos
trabajos recientes sobre los grupos nativos de la Amazona peruana se
encuentran indicadores de salud, educacin, saneamiento, etc. que estn
entre 3 a 5 veces por debajo de los promedios nacionales, incluso muy por
debajo de los que tienen los grupos urbanos calificados como pobres
(Brack & Mora, 1998).

Una dimensin cultural que es de vital importancia es el grado de
aceptacin o rechazo de los grupos incluidos (o de la cultura dominante)
sobre los excluidos. La actitud de rechazo de parte de los sectores econmica
y culturalmente dominantes hacia los grupos excluidos puede estar
enraizada en su mentalidad y cultura an de manera implcita, lo que
dificulta la tolerancia y el apoyo poltico a programas y medidas que
promuevan la inclusin social.

1.5.4. La Exclusin Social y la pobreza: Son conceptos
diferentes?

La exclusin social es la parte de la trampa o crculo vicioso de la
pobreza e implica altas posibilidades de distorsin dentro de la pobreza. As,
un individuo puede ser excluido sin estar contabilizado como
pobre. Este caso sera el de los llamados nuevos ricos que si bien
tienen un nivel de ingresos elevado, pueden ser excluidos de la alta
sociedad justamente por tratarse de nuevos ricos. Probablemente
personas sin un apellido importante o con costumbres distintas,
marginados por estas razones no econmicas.

Sin embargo, es cierto que los grupos ms pobres son ms
susceptibles a ser excluidos. La inclusin en redes informales de soporte y el
capital social abren oportunidades a otras formas de capital que pueden ser
consideradas como recursos para disminuir su pobreza o vulnerabilidad en
ambientes rurales o urbanos, ellos tambin disminuyen el impacto en el
componente de la trampa de la exclusin (Grootaert, 1998). Resulta muy
importante diferenciar los conceptos claramente.


32
En efecto, cul es la diferencia entre pobreza y exclusin?
Los conceptos de pobreza y exclusin social estn relacionados pero es
importante sealar que no son lo mismo. Las personas pueden ser pobres
sin estar o sentirse socialmente excluidas y viceversa. Por ejemplo, en el
caso de desempleo, ste puede causar pobreza y eventualmente la exclusin,
pero esta podra evitarse si las redes de apoyo familiar son fuertes. De otro
lado, el acceso a un empleo o a un trabajo no asegura la inclusin social,
como lo demuestra el caso de inmigrantes ilegales en USA, o simplemente si
se trata de un trabajo eventual. Es decir, el desempleo puede ser una causa
de exclusin social pero el empleo no necesariamente asegura la inclusin
social.

1.6. La Participacin y su relacin con la Democracia

En el mbito de las actividades extractivas, se otorga escasa
importancia, en muchos pases del continente, a la participacin de las
personas que se vern afectadas por estos proyectos y actividades. Se
constata, asimismo, la falta de informacin adecuada y de canales de
Participacin para que la poblacin pueda manifestar sus preocupaciones y
propuestas. Esto es seal de una carencia democrtica y de falta de
conciencia respecto de la importancia del derecho a la participacin
ciudadana. Estas carencias pueden ocasionar la aparicin y la agudizacin
de conflictos sociales como lo que se observa en diferentes partes de los
pases.
Por ello, es importante revisar previamente los conceptos de
democracia y del derecho a la participacin, para tener una base que nos
permita luego analizar la consulta ciudadana.
Trataremos sobre algunos conceptos relativos a la teora de la
democracia, hablaremos de la relacin de la democracia con la participacin
ciudadana y poltica, y analizaremos la participacin como derecho humano
y como derecho de los pueblos.

1.6.1. El derecho a participar
En trminos sencillos, participar significa tomar parte en algo hacer
comn una cosa que es de todos. Participamos porque como seres humanos
hemos logrado un alto grado de socializacin, que nos permite reunirnos
con otros por muchos motivos. En nuestra vida cotidiana, tomamos parte en
diversos grupos y actividades, que van desde un simple crculo de amigos,
ser socios en una empresa comercial o profesional, ser militante de un
partido poltico, ser integrante de una comunidad campesina o nativa hasta
el hecho de ser ciudadanos de un Estado o pas.

1.6.2. La participacin y su relacin con la democracia

La participacin es uno de los elementos bsicos de la democracia: no
se la concibe sin la participacin activa de los ciudadanos, pues la
democracia es, por naturaleza, un Sistema de Gobierno, un sistema de vida,
fundamentalmente participativo.


33
1.6.3. Democracia y Tipos de Democracia:
La democracia nace en la antigua Grecia, en el siglo V antes de Cristo.
El trmino democracia viene del griego y significa poder o gobierno
(kratos) del pueblo (demos). La democracia es, entonces, la forma de
gobierno en la cual el poder poltico es ejercido por el pueblo. Sin embargo,
el trmino demos, de la antigua Grecia, no corresponde a nuestra idea actual
de pueblo. En las democracias griegas, los esclavos, las mujeres y los
extranjeros estaban excluidos de participar en el gobierno.
Son muchos los filsofos, polticos y acadmicos en general que han
escrito sobre la democracia, y han dado
a lugar a muchas teoras sobre su
clasificacin, significado y su aplicacin.
En general, se puede afirmar que la
democracia es una forma de gobierno
caracterizada por un conjunto de reglas
que establecen quin est autorizado a
adoptar las decisiones colectivas y con
qu procedimientos. Actualmente
podemos diferenciar tres formas
principales de democracia:

a) Democracia directa o pura. Es
aquella en la que el pueblo, sin
mandatarios ni representantes, se
da a s mismo sus leyes, mediante el ejercicio del voto directo. Entre
los griegos, por ejemplo, la participacin poltica alcanzaba su plenitud
en la asamblea que se llevaba a cabo en la plaza, ya que esta reuna al
pueblo en un espacio y tiempo determinados. El pueblo estaba
realmente presente para definir las leyes, deliberar directamente y
adoptar decisiones que afectaban a toda la ciudad, es decir, era una
democracia directa.
Hoy se reconoce en casi todo el mundo, al menos
formalmente, que el pueblo es la nica fuente legtima de la
autoridad poltica, pero, salvo algunas excepciones, como, por
ejemplo, algunos cantones de Suiza, en ninguna parte se practica la
democracia directa por s sola. Para que sea efectiva, debera ser
llevada en un territorio no extenso y con la poblacin relativamente
pequea.

b) Democracia representativa o indirecta. Representar significa
estar presente por otra persona. En ese sentido, la democracia
participativa es aquella en la cual el pueblo no gobierna ni delibera
directamente, sino indirectamente, es decir, por medio de sus
representantes (autoridades) elegidos de forma peridica mediante
elecciones libres. Es una consecuencia, entre otros, de la amplitud
territorial y de la densidad de la poblacin de los Estados modernos;
de la especializacin de las funciones y la complejidad de la actividad
del Estado. Esta representacin est tan ligada a la democracia


34
moderna que, cuando decimos que un pas es democrtico, se asume
que la democracia existente es representativa.
A comienzos del siglo XIX, tanto Espaa como sus colonias en
Latinoamrica entran en un periodo de grandes transformaciones. La
monarqua se vino abajo y se introdujo entonces el sistema de
democracia representativa. Esto signific un cambio: a partir de
entonces, la autoridad no provena de la tradicin o de la herencia,
sino de la voluntad general expresada mediante las elecciones. Sin
embargo, el derecho a elegir estaba restringido solo para aquellos que
reunan ciertos requisitos como, por ejemplo, saber leer y escribir, ser
propietario, ser casado, tener una renta anual, ser contribuyente, ser
varn, etc. Por otro lado, con la concrecin del sufragio universal, una
condicin que define a la democracia es que todas las personas
tengan los mismos derechos y obligaciones como ciudadanos.

c) Democracia participativa o semi-directa. Es una forma
intermedia entre la democracia directa y la participativa; es una
expresin amplia que suele referirse a la democracia en la que los
ciudadanos tienen una mayor participacin en la toma de decisiones
polticas que la que les otorga la democracia representativa. Este
modelo facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y
organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia en las
decisiones pblicas. Implica el papel activo de los ciudadanos en el
funcionamiento del gobierno, mediante mecanismos establecidos que
permitan una efectiva participacin en la toma de decisiones.
Asimismo, esta forma de democracia tambin implica fomentar las
vas para convertir a los ciudadanos y sus grupos en agentes polticos
directos que se ubican al margen, pero, al mismo tiempo, junto a la
accin poltica de los partidos polticos.

1.6.4. Elementos y valores de la democracia

Podemos considerar como elementos claves de una democracia los
siguientes:

Elementos y valores de la
democracia

Una Constitucin Separacin de Poderes

El derecho a voto

Igualdad de derechos
Derechos y deberes bsicos
de los ciudadanos, las
funciones del Estado y los
procedimientos de
decisiones en la poltica

El Parlamento (Poder
Legislativo)
el Gobierno (Poder
Ejecutivo)
los tribunales (Poder
Judicial)
Abolicin de la esclavitud
y de los privilegios

Igualdad en el derecho a
voto, una persona un voto.


35
1.6.5. Los alcances de la participacin

La participacin tiene especial significacin para el desarrollo
humano integral. Es un instrumento que permite a la persona el pleno
desarrollo de sus aptitudes y capacidades, las cuales deben estar al servicio
del desarrollo y progreso integral de la comunidad. La participacin en la
democracia se concibe como medio de especial importancia para el logro del
bien comn.

La participacin puede entenderse genricamente como el hecho de
los ciudadanos de involucrarse en los asuntos pblicos. Esta definicin
asume de entrada que hay muy diversas maneras de involucrarse. En este
sentido, las maneras de involucrarse que se mencionan con mayor
frecuencia son las referidas a la participacin ciudadana y a la participacin
poltica.
1.7. La Participacin Ciudadana
1.7.1. Conceptos y resea histrica
Participacin ciudadana es formar parte y tomar parte de un grupo,
de una comunidad o de un pas de manera activa y responsable.
Participacin ciudadana significa tambin: ejercer en la prctica los deberes
y derechos polticos, intervenir en los asuntos pblicos y tomar decisiones.
Es decir, construir PLENA CIUDADANA.

Se entiende la participacin ciudadana como el derecho y la
oportunidad, individual o colectiva, que tienen los ciudadanos
de manifestar sus intereses y demandas a travs de actos, con la
finalidad de influir en la formulacin y toma de decisiones gubernamentales
en los diferentes niveles: nacional, regional o local; contribuyendo de esa
manera a mejorar la gestin pblica y la calidad de vida de los ciudadanos.
Sin embargo la participacin poltica o ciudadana no siempre estar
normada, pero en la medida que no sea ilegal, se constituye en un elemento
que dota de vida a la democracia, pues supone ciudadanos informados,
conscientes de sus derechos y obligaciones, interesados en la conduccin de
la cosa pblica de su comunidad.

1.7.2. La participacin ciudadana, la participacin poltica y
sus diferencias

Muchas veces hemos odo el trmino participacin, sobre todo en
expresiones tales como participacin ciudadana y participacin poltica.
Pero existe una diferencia entre ambas? En realidad existe una fuerte
discusin sobre las diferencias entre participacin ciudadana y participacin
poltica:

a) Para algunos autores, ambos conceptos son diferentes. La
participacin poltica se define como intervencin de los ciudadanos
en los rganos de representacin de los intereses de su comunidad
por medio de los partidos polticos, es decir, al elegir a sus
representantes para el gobierno. La participacin poltica queda


36
limitada entonces al ejercicio del voto y la actividad en campaas
polticas. Esto incluye tambin la bsqueda de informacin, la
discusin y el proselitismo partidario, la asistencia a reuniones, la
aportacin econmica, la comunicacin con los representantes, la
afiliacin a un partido, el proselitismo, la preparacin de discursos y
escritos.

b) Para otros autores, cuando los ciudadanos se unen para
influir en las decisiones pblicas, estn ya tomando parte
en la poltica. Esto va ms all de lo puramente electoral, e incluye
no solo participar en elecciones y partidos polticos, sino tambin
otras formas de actuacin, como los movimientos sociales. Por
ejemplo, el Diccionario electoral de Capel define participacin
poltica como:
[...] el ejercicio de determinados derechos tendentes a intervenir en la
designacin de sus gobernantes o a influir en la formacin de la poltica
estatal. Comprende las acciones colectivas o individuales, legales o
ilegales, de apoyo o de presin mediante las cuales una o varias personas
intentan incidir en las decisiones acerca del tipo de gobierno que debe
regir una sociedad o en la manera como se dirige al Estado en dicho
pas.

c) Por otro lado, muchas veces, cuando se habla de
participacin ciudadana, se hace referencia a la
participacin poltica, al punto que se toman como
sinnimos. Esto se debe a que se asocia este derecho con los
llamados derechos civiles y polticos. Aunque esta es una discusin
no acabada, podemos afirmar que la participacin no slo debe
limitarse al mbito poltico, es decir, no solamente a los procesos
electorales para elegir los representantes encargados de la direccin
de las reas del poder pblico. Los lmites de la democracia
representativa se amplan cuando entran en juego los diversos
medios, instrumentos y mecanismos que hacen factible la
participacin de los ciudadanos de un modo ms racional y efectivo.

La comunidad debe prepararse para participar; y su desarrollo
debe estar acompaado de una cultura cvica que conduzca a la
interiorizacin del deber de participar y de su necesidad para el
mantenimiento y funcionamiento del sistema democrtico, as como
de los beneficios que su ejercicio implica para su propio bienestar.

En todo caso, para fines de nuestra Asignatura, entenderemos
como participacin poltica el aspecto electoral y de partidos
polticos; y, como participacin ciudadana, los dems mecanismos de
participacin pblica existentes. As, el trmino participacin
englobar entonces ambos conceptos.


37
1.7.3. Problemas de la representacin poltica y la
importancia de la participacin ciudadana

Se reconoce actualmente que el sistema de representacin poltica
afronta problemas originados, en muchos casos, porque no se ha
impulsado la capacidad de intervencin correctiva de espacios abiertos a la
participacin ciudadana. Los partidos, el Congreso y los gobiernos locales
estn, muchas veces, alejados de las expectativas de la mayora de los
ciudadanos.
a. Las dificultades de articular intereses. Hay muchas
dificultades para construir un inters pblico compartido, y
actualmente solo parecen primar los intereses particulares. Las
identidades, cada vez ms inestables, se fragmentan en grupos que
se van haciendo y deshaciendo, y la referencia institucional en este
ambiente se va diluyendo rpidamente, y, con ello, las formas ms
reconocidas de representacin.
b. En ciertos sectores de las lites polticas, los asuntos
pblicos se vuelven negocios privados. Los polticos hacen de
las postulaciones de candidatos negocios particulares, y luego
deben pagar favores. Esto restringe su margen de autonoma y
rompe los lazos con la poblacin que los eligi.
c. La creciente importancia de los liderazgos personalizados
como solucin a los problemas de la representacin. Se
produce una especie de retorno del lder, el cual aparenta solucionar
problemas de grupos sociales que se sienten postergados. El lder
maneja los sectores de la Administracin Pblica a su antojo y da la
impresin de eficacia, que no podra cumplirse al seguir rutinas
institucionales. As se alteran las condiciones del pensamiento
democrtico relativo a la actividad del Estado de derecho, que se
basa en el acatamiento de las leyes que el propio orden establece.
d. Problemas con los partidos polticos. No existe un sistema de
partidos que suponga un marco estable de interaccin; no tienen
capacidad de enraizarse en la sociedad ni incluir intereses de
diverso tipo de una sociedad crecientemente dispersa. Muchas
organizaciones polticas que llegan al poder buscan obtener ventajas
en trminos de costos y beneficios de corto plazo.
e. El carcter estandarizado de las decisiones burocrticas
no toma en cuenta la diversidad de sectores que se deben
considerar. Cobra vigencia la idea de que, si bien la
representatividad puede resolver, en algunos casos, el problema de
la escala en lo relativo a la deliberacin, no atiende suficientemente
el asunto de la rendicin de cuentas como derecho ciudadano.


38
Frente a la crisis del sistema de representacin poltica, se considera
que la participacin ciudadana puede ser un medio para superar esta crisis y
ofrecer muchos beneficios a la sociedad, tales como los siguientes:
a) Permite al ciudadano ser actor de su propio desarrollo: El
derecho a participar permite que el ciudadano sea actor de su
propio desarrollo y se involucre de manera significativa en el
proceso de toma de decisiones que puedan afectar de manera
directa, indirecta, a corto o largo plazo su vida.
b) Permite afianzar o consolidar las democracias
preexistentes: Los mecanismos de participacin apuntan a
fortalecer las capacidades de los ciudadanos para expresar sus
preferencias en materia de polticas pblicas y controlar el accionar
de los gobiernos, y, al hacerlo, mejorar la calidad de la democracia.
c) Superar las carencias y debilidades del sistema de
partidos polticos, que porta la sospecha de no representar
adecuadamente la pluralidad de la sociedad, y de actuar en
beneficio propio.
d) Mejora la calidad de las decisiones pblicas y de los
servicios.
e) Colaborar en la reduccin del tamao del Estado al
incrementar su eficacia, reducir sus costos y vigilar la adecuada
utilizacin de fondos pblicos ante la sospecha de que quienes estn
en el poder podran utilizarlos en beneficio propio (corrupcin) o
para perpetuarse en el poder.
f) Promueve la legitimidad del accionar del Estado. Los
gobiernos pueden ganar la confianza, y colaboracin de parte de los
ciudadanos si los incluyen de alguna forma en sus decisiones. La
participacin acerca al Estado a los intereses, preocupaciones y
aspiraciones de los ciudadanos.
g) Aprovecha las experiencias y la capacidad de todos, ya que
los ciudadanos tienen un conocimiento mucho ms ntimo de las
necesidades locales de la poblacin que ningn grupo de polticos,
sobre todo en un gobierno altamente centralizado.
h) Desarrolla nuevas capacidades: La participacin desarrolla la
capacidad de las personas de trabajar en colaboracin con los
dems, de identificar prioridades y de lograr que las cosas se hagan
y los proyectos se realicen. La actividad participativa los convierte
as en mejores ciudadanos.
i) Disminuir escenarios de conflicto. El conflicto social
exacerbado es una expresin aguda de participacin que no tiene
canales institucionales para expresarse. El ejercicio de la
participacin puede reducir los efectos de un conflicto en ciernes o
anularlo.


39
j) Sirve como medio de control de los actos de gobierno o del
legislador.
k) Crea un vnculo directo entre las demandas e iniciativas de la
sociedad y las polticas pblicas, genera estabilidad y garantiza la
gobernabilidad democrtica, lo que actualmente no es posible por
parte del debilitado sistema de partidos polticos.

1.7.4. La Participacin Ciudadana en el Per
En el Per el tema de la participacin ciudadana ha tenido gran
apertura tanto por parte del Estado como de las organizaciones de la
sociedad civil, siendo uno de los pocos pases que ha desarrollado de
manera amplia su marco legal. En casi todos los niveles de gobierno, se han
implementado de alguna manera u otra, espacios de concertacin como
escenarios de debate y consenso sobre polticas pblicas entre el Estado y la
poblacin organizada, pues se parte del supuesto de que es posible, a travs
de procesos de dilogo y negociacin, encontrar bases de acuerdo que
satisfagan a todos.
Al mismo tiempo, en el Per no se puede hablar de participacin
ciudadana sin hablar de la descentralizacin. Estos dos procesos apuntan
hacia la construccin de un nuevo modelo de las relaciones entre el Estado y
la poblacin. Hay un cierto consenso en el Per en torno a la defensa de la
democracia representativa con elementos de participacin ciudadana, con la
necesidad de fortalecerla, dentro de ella, a fin de superar el divorcio entre
poltica y ciudadana.
La democracia, se ve fortalecida con espacios de intervencin y
participacin de la ciudadana. La historia de la participacin ciudadana en
el Per se divide en tres perodos.
a. La primera etapa se dio en la dcada del ochenta: La
participacin ciudadana ha surgido histricamente desde
abajo, y en particular desde la poblacin organizada.
Con las elecciones democrticas de las autoridades locales a
partir de 1983, algunos alcaldes, vieron que una forma de fortalecer
la institucin municipal, era involucrando a las organizaciones
sociales en los asuntos pblicos y en las actividades autogestionarias.
Con esa visin es que se desarrollaron las primeras experiencias
urbanas en el Agustino, Villa El Salvador e Ilo. En las zonas rurales,
la historia de los gobiernos municipales es otra y est relacionada no
slo con las transformaciones del poder al interior de las sociedades
rurales, sino tambin con el conflicto armado interno que tuvo mayor
incidencia en dichas zonas.
b. La segunda etapa se ubica en la dcada del noventa
Durante la dcada del 90, signific la reinsercin del pas en el
sistema financiero internacional y el establecimiento de relaciones de
cooperacin con organismos multilaterales como el Banco Mundial y
En definitiva, y quiz lo ms importante, la participacin ciudadana mejora
sustancialmente la relacin entre la sociedad y el Estado.


40
el Banco Interamericano de Desarrollo. Eso implic, entre otras
cosas, asumir la implementacin de una agenda internacional donde
la participacin ciudadana flua como una pieza importante para la
gobernabilidad de pases como el Per.
La introduccin en la Constitucin Poltica de 1993 y en la Ley
de Participacin Ciudadana Ley N 26300 promulgada en 1994, de
mecanismos de democracia directa como la revocatoria, el
referndum, la rendicin de cuentas y la remocin de autoridades,
constituy un cambio importante en ese sentido. El ejercicio de
dichos mecanismos, se vio reflejado en el incremento considerable de
ordenanzas que promovan la participacin ciudadana en los diversos
distritos y provincias del Per.

c. La tercera etapa corresponde al periodo de la transicin
democrtica, desde fines del ao 2000 en adelante.
Esta etapa se inicia con el presidente Valentn Paniagua, ya
que su poltica de dilogo con la sociedad civil, tuvo como resultado
que el nuevo gobierno recogiera las experiencias de concertacin y
participacin de los gobiernos locales y de esa manera hizo de la
participacin ciudadana una poltica de Estado. Por otro lado, a
travs de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y de la nueva Ley
Orgnica de Municipalidades, se crearon los Consejos de
Coordinacin Regional y Local, como espacios de concertacin
oficiales en materia de planificacin del desarrollo y presupuestaria.
A partir del ao 2002, el Per tiene una legislacin que
considera a la participacin ciudadana como poltica pblica, en el
contexto del proceso de descentralizacin, dictndose los marcos
normativos como: Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales y Ley Orgnica de
Municipalidades.
El marco legal de la participacin ciudadana en el Per, se
fortalece con las leyes que garantizan la transparencia y el libre
acceso a la informacin de los asuntos pblicos.

PARTICIPACION
CIUDADANA
ACTIVA
COLABORAR Y TOMAR
DECISIONES EN LA
GESTIN DEL
DESARROLLO DEL
DISTRITO, PROVINCIA Y
REGIN
PRESENTAR
INICIATIVAS
CIUDADANAS DE
REFORMA
CONSTITUCIONAL Y DE
LEGISLACIN
VIGILAR Y CONTROLAR
LA BUENA MARCHA DE
LA GESTIN PBLICA
PRONUNCIARSE EN LOS
REFERERENDOS Y EN
LAS CONSULTAS
CIUDADANAS
MANEJAR
INFORMACIN Y
OPINAR SOBRE LOS
ASUNTOS PBLICOS
ELEGIR Y TAMBIN SER
ELEGIDOS (AS)


41
1.8. Las Organizaciones Vecinales y Comunitarias

Es mucho lo que se ha dicho y escrito sobre la importancia de
las organizaciones vecinales y comunitarias para mejorar el acceso a las
posibilidades de formacin. Desde la Conferencia Mundial sobre
Educacin para Todos, celebrada en Jomtien Tailandia en 1990 ha
aumentado significativamente el nmero de llamamientos en pro de una
mayor autonoma y de servicios educacionales que se adapten a las
condiciones y a las necesidades de la comunidad as como al
imperativo de una formacin para todos.

Cada vez se crean ms organizaciones comunitarias para atender
las carencias de los grupos desfavorecidos, a menudo relegados por las
administraciones y autoridades provinciales, regionales y centrales. Se
los puede encontrar en los barrios y las zonas marginales de las
ciudades, en las zonas rurales, entre los refugiados y las vctimas de
catstrofes naturales o provocadas por el hombre. En la actualidad ya es
ms comn aceptar que los gobiernos centrales de los pases en
desarrollo, aun con las mejores intenciones, y en condiciones de
relativa estabilidad, no pueden proporcionar todos los servicios
educativos necesarios.
Las limitaciones financieras, la falta de recursos humanos, los medios
de comunicacin inadecuados, entre otras cosas, todo ello se opone a la
expansin de los insuficientes servicios educativos de que se dispone.
Se reconoce que para que el desarrollo humano sea algo viable, las
familias, las comunidades, las organizaciones no gubernamentales, las
empresas, el sector privado, y hasta las propias personas
desfavorecidas, deben asumir un papel ms activo contribuyendo a
generalizar las posibilidades de formacin.

Ahora bien, en lugar de considerar que la autonoma es una
estratagema utilizada por el gobierno para sustraerse a sus
responsabilidades en cuanto a prestacin de servicios sociales y reducir
el gasto pblico, hay que concebirla como un medio para lograr que
las personas participen en mayor medida en la creacin de unos servicios
educativos adecuados y para que stos les resulten ms accesibles. No
se trata de elegir entre dos planteamientos posibles en materia de
educacin sino de asumir la responsabilidad de crear un servicio social,
en lugar de esperar que pueda hacerlo una autoridad central,
enfrentada a limitaciones econmicas considerables. En muchas partes
del mundo los ministerios de educacin y las universidades han
elaborado con todo cuidado planes para universalizar el acceso a la
educacin bsica, pero stos no tienen la ms mnima posibilidad de
aplicarse porque el gobierno central carece de los recursos materiales,
humanos y econmicos necesarios.
Pese a que desde hace prcticamente medio siglo en conferencias
internacionales se han aprobado peridicamente resoluciones
encaminadas a erradicar el analfabetismo y universalizar la educacin
bsica, estas metas siguen tan lejos de alcanzar como siempre.


42
Rara vez se logra escapar de la pobreza y las privaciones
mediante una accin individual; se obtienen mejores resultados
mediante una concertacin con los dems. Las organizaciones
comunitarias as como las empresas y las iniciativas privadas brindan
esta oportunidad, pero necesitan ayuda para hacer su contribucin ms
eficaz.

1.8.1. Organizaciones Vecinales

Los ciudadanos asentados en cualquier parte de la ciudad a partir de
cierta delimitacin del radio urbano se organizan en "Juntas Vecinales" y
toman los denominativos propios de los barrios o las villas donde se
originan o las zonas de la ciudad. Estas instituciones son reconocidas
plenamente en la estructura admitida por el derecho de libre organizacin y
por tanto sus actividades deben ser normadas por estatutos y reglamentos
afines a propsitos de los vecinos y sus necesidades sectoriales.
La seguridad de las
personas es uno de los
requerimientos bsicos que los
ciudadanos esperan del hbitat
donde viven. Lograr esta
condicin, depende de un
conjunto de factores, entre los
cuales sin duda alguna la
Organizacin Vecinal tiene una
importancia fundamental, ya
que se desarrolla sobre la base
que por espacio no podemos
analizar en extenso, sin
embargo, todas las experiencias exitosas obedecen a acoger el concepto
BARRIO, demanda que nos garantiza conformar una real identidad urbana.
Lo anterior nos indica que nuestro punto de partida se refiere
a organizar nuestro BARRIO, en la perspectiva de trabajar acorde a las
caractersticas y necesidades privativas de cada uno. Dado la extensin que
comnmente presentan estos, a fin de proyectar un plan efectivo y
personalizado, ser preciso segmentar este en: Manzanas, Pasajes,
Condominios, Cuadrantes, etc., labor que en primera instancia debern
realizar los vecinos ms comprometidos con el tema.
Estos, sern en definitiva los responsables de aunar y conformar los
Comits de Vigilancia Vecinal, entidad que sin duda ser el medio efectivo y
menos costosos para prevenir la delincuencia y reducir el temor de la
poblacin. Estos comits, obedecen a forjar vnculos entre los
residentes, previnindolos de su aislamiento, constituyendo as a la
comunidad en una fuerza indivisible y potente. Organizados, ser
infinitamente ms fcil acercase a plantear sus peticiones a las instituciones
vigentes, trtese de las policas, municipio, etc., esta comunicacin


43
constituir sin duda a disminuir la comisin de delitos, y a su vez reducir el
temor de la poblacin.
El esfuerzo de la comunidad toda, ser decisivo en la constitucin de
las Unidades Vecinales de Seguridad, y para ello en primer trmino, los
vecinos ms representativos debern elegir y constituir la directiva de la
Unidad, de modo que estos ltimos transmitan a los vecinos las misiones
que les correspondan.

Con esta estructura bsica se desarrollaran las siguientes temticas:
Misin de los delegados.
Determinar los Objetivos de la Organizacin Vecinal.
Desarrollar una Gua de Vigilancia Vecinal efectiva.
Mantener viva la vigilancia.
Obligaciones de los Vecinos.
Como denunciar correctamente.
1.8.2. Funciones de las Juntas Vecinales
Ejercer ante el Gobierno Local la representacin de los vecinos de su
zona, canalizar ante la Gerencia de Participacin Vecinal, las
sugerencias y pedidos de los vecinos.
Colaborar, vigilar y proponer acciones para mejorar la calidad,
eficacia y eficiencia en la prestacin de los servicios locales.
Colaborar en la difusin de las normas sobre mantenimiento y
conservacin de la infraestructura pblica, bienes pblicos,
mobiliario urbano y reas verdes; para un uso adecuado de dichos
bienes evitando su deterioro.
Difundir, vigilar y colaborar en el cumplimiento de las normas
municipales.
Coordinar y difundir entre los vecinos de su zona las acciones
municipales vinculadas a la seguridad ciudadana, salud, educacin,
cultura, recreacin, deportes, defensa civil y solidaridad social

1.9. Participacin comunitaria
La participacin comunitaria se entiende como una toma de
conciencia colectiva de toda la comunidad, sobre factores que frenan el
crecimiento, por medio de la reflexin crtica y la promocin de formas
asociativas y organizativas que facilita el bien comn; es decir, se pretende
vincular a la comunidad para la:

Investigacin de sus propios problemas, necesidades y recursos existentes.
Formulacin de proyectos y actividades.
Ejecucin de proyectos mancomunados entre las comunidades y las
Instituciones.
Evaluacin de las actividades que se realizan en cada proyecto.


44
En ocasiones con nuestra participacin en el mbito local de nuestro
municipio, los ciudadanos podemos expresar nuestros problemas y as
podremos participar en las decisiones locales que nos afecten.

La participacin tiene distintas vertientes, por una parte la
participacin dentro de la comunidad, esto es lo que denominamos
participacin comunitaria, a travs de ella nuestra comunidad se organiza
frente a las adversidades, o simplemente con el objetivo de lograr un mayor
bienestar procurando el desarrollo de la comunidad.
Pero existe otro tipo de participacin, la participacin ciudadana a
travs de la cual se establece una relacin ms estrecha entre la comunidad
y las autoridades, es decir es una forma de colaboracin para conseguir
hacernos or y lograr por ejemplo que nuestro municipio se haga cargo de la
construccin de un pequeo puente, o de un comedor infantil.

Una forma de participar es la identificacin de problemas y
necesidades, para lograr su integracin en la definicin de polticas,
programas o proyectos de desarrollo.

La importancia de la participacin ciudadana radica entre otras
cosas:
Los ciudadanos podemos hacer llegar a la autoridad nuestras
necesidades, demandas o sugerencias.
Los ciudadanos podemos participar desde el proceso de
identificacin de necesidades, formulacin de proyectos, ejecucin,
evaluacin y seguimiento aportando de acuerdo a nuestras
posibilidades.
Con la participacin de la poblacin en el proceso de desarrollo local,
se garantiza la responsabilidad y el cuidado de la obra, la comunidad se hace
responsable, vigila su propio desarrollo. Se origina as una nueva actitud de
los pobladores ante las autoridades locales, al no esperar que stas atiendan
todos sus problemas, si no que la poblacin resuelva los que estn dentro de
sus posibilidades, tratando as de asegurar el bienestar general.

1.9.1. Por qu se hace necesaria la participacin
comunitaria?

A travs de la participacin ciudadana, de una forma ordenada y
organizada, se puede comenzar a subir el primer escaln para lograr el
desarrollo del municipio y por tanto nuestro propio desarrollo. De manera
organizada las comunidades pueden formar parte en la toma de decisiones,
priorizando las acciones en base a sus necesidades y recursos disponibles en
coordinacin con las autoridades locales.

Con la participacin ciudadana se involucra a los sujetos sociales ms
desfavorecidos en la definicin de estrategias y en el reparto de beneficios.
Con la participacin la poblacin puede colaborar en el mejoramiento y
cuidado de los servicios pblicos de su comunidad.


45
1.9.2. Requisitos necesarios para la participacin
comunitaria

El principal requisito es la organizacin de la comunidad para
trabajar en equipo y para trabajar con las dems organizaciones ya sean del
municipio o de otro tipo de organizacin como un organismo internacional.
Existen otros requisitos que se hacen necesarios para lograr la
participacin, entre otros estn:
Se deben asumir responsabilidades y obligaciones.
Se deben mantener canales de comunicacin fluidos con las
autoridades y con la poblacin en general.
1.9.3. El diagnstico de necesidades de una comunidad

Conocer nuestra propia situacin no es cuestin de simple
informacin o curiosidad. Se trata de avanzar en una toma de conciencia
sobre los problemas y elementos que son obstculo para el desarrollo
individual o grupal y se trata de hacerlo mediante un aprendizaje colectivo,
basado en el intercambio de experiencias y en la recuperacin de la
memoria histrica, es decir, la memoria de la propia comunidad. El
diagnstico tiene un alto valor educativo en la medida en que todos
aprendamos de todos y nos enriquezcamos con la experiencia y
conocimiento de todos.

Para entender que es un diagnstico, basta dar el significado de esta
palabra para la medicina, de esta manera lo comprenderemos mejor. Hacer
un diagnstico en medicina significa averiguar el estado de salud de una
persona y en el caso de padecer una enfermedad, determinar el por qu y las
necesidades ms urgentes para su curacin. Si esta definicin la
trasladamos a la realidad de nuestra comunidad, hacer un diagnstico ser
averiguar el estado de nuestra comunidad, detectar los problemas que
padece y buscar una solucin a los problemas de ms importancia.

A travs del diagnstico participativo la gente misma analiza, saca
conclusiones, ejerce en todo momento su poder de decisin, est al tanto de
lo que hacen los dems, ofrece su esfuerzo y su experiencia para llevar
adelante una labor en comn. Lo importante de todo esto es incorporar al
mayor nmero de personas, para ello pueden seguirse dos caminos:

La organizacin encarga a un grupo de personas que realice un
diagnstico y el resto queda de acuerdo en ofrecer todo su apoyo.
Todos los integrantes de la organizacin participan directamente en
el diagnstico.
El diagnstico participativo se constituye en un riqusimo
proceso de aprendizaje y en una dinmica orientacin educativa, al poner
los conocimientos al alcance de la gente y pedir a todos que ofrezcan su
apoyo y experiencia.


46
Siempre tendemos a relacionar la educacin con la escuela, pero hay
otra escuela muy vlida: la vida misma de los integrantes de una
comunidad. Nadie es totalmente ignorante, siempre hay conocimientos y
experiencias tiles para enfrentar y resolver situaciones.
Cuando esos conocimientos y experiencias son compartidos a travs
de reflexiones grupales, a travs de discusiones, de conversaciones, todos
aprenden de los dems; la riqueza que un ser ha alcanzado a lo largo de su
vida, en cuanto a saber, en cuanto a experiencias, no se queda encerrada en
las paredes de su casa.

El diagnstico participativo es un buen camino para terminar con la
falta de comunicacin, de experiencias y conocimientos entre los miembros
de una comunidad. Como conclusin podemos definir al diagnstico como
el procedimiento por el cual se establece la naturaleza y la magnitud de las
necesidades o problemas que afectan a nuestra comunidad.
Con el diagnstico se establece una jerarquizacin, es decir por orden
de importancia las necesidades o problemas en funcin de las ventajas que
proporcionen, cuanto ms grandes sean las ventajas y afecten a un mayor
nmero de personas ms prioridad debemos darle a ese problema-
necesidad.

En el diagnstico debemos incluir los recursos con los que cuenta la
comunidad, personas que pueden trabajar, dinero que se puede reunir para
acometer la solucin del problema o determinar qu organismo nacional o
internacional puede ayudarnos a solucionarnos el problema, para solicitarle
ayuda.

1.9.4. Qu utilidades tiene el hacer un diagnstico?

Permite identificar el desarrollo histrico de la comunidad.
Posibilita identificar los problemas y necesidades ms relevantes y
actuar con conocimiento pleno sobre esa realidad.
Contribuye a motivar a la comunidad a identificar su realidad y a
ganar niveles de conciencia sobre su papel transformador.
Se constituye en un proceso de aprendizaje colectivo a partir del
dialogo de saberes.
Promueve los niveles de comunicacin y participacin de la
comunidad.
Permite desconcentrar poder y empoderar a la comunidad.
Genera autonoma para mejorar condiciones sociales.
Ayuda a cohesionar a la comunidad para actuar colectivamente.

1.9.5. Pasos que debemos dar al realizar el diagnstico:

Identificacin del problema o tema:
a.) Consideran todos que ese es el problema?
b.) Es problema para todos?
c.) Es tema prioritario?


47
Anlisis del contexto del problema o del tema:
a.) Cmo explica la poblacin el problema?
b.) Cmo se lo explica desde el punto de vista de la situacin social que
vive la comunidad?

1.9.6. Priorizacin (importancia) de problemas o temas:

Es la poblacin la que determina que ste y no otro, ser el problema
a diagnosticar. La informacin que poseemos:
Es posible que la informacin sea suficiente, pero eso hay que
demostrarlo. De lo contrario se partir, por pequeo que sea el problema, de
un diagnstico parcial y a la vez pasivo.

Informacin que necesitamos:
Este punto puede anteponerse al anterior. Es posible evaluar primero
toda la informacin que necesitamos y luego precisar si ella est o no en la
comunidad.
Adelantarse al futuro utilizando la informacin reunida:
a) Aclarar a dnde se quiere llegar.
b) Determinar el tiempo en que se quiere lograr tal objetivo.
c) Determinar los recursos con que se cuenta para lograr tal objetivo:
tiempo de la gente, relaciones con las instituciones, etc.
d) Determinar los pasos a dar, el tiempo y recursos requeridos para cada
uno.
e) Prever los mecanismos de correccin de acciones sobre la marcha, en
caso de que se presenten inconvenientes.
Planificacin de pasos a seguir para el tratamiento del problema o del
tema: Planificar significa trazar un plan, a partir de todo lo mencionado:
tiempos, recursos y actividades. Aqu se distribuyen responsabilidades
segn capacidades y disponibilidad de tiempo. Se asignan tareas ya que no
todos pueden hacerlo todo.

1.10. Organizaciones Sociales de Base (OBS)

Las Organizaciones Sociales de Base, no han necesitado de una Ley
para existir. Las Organizaciones Sociales existen porque la realidad social,
econmica y cultural de nuestro pas as lo manda. Es sabido por todos, que
haca la dcada del 50 al 60, se da inicio a una ola migratoria en Per,
motivo por el cual los hombres y mujeres del interior (llmense
departamentos, provincias, distritos o comunidades) ante distintos tipos de
problemas optan por dar inicio a una migracin hacia la capital.
Posteriormente entre los 70 y 80, dicho proceso migratorio simplemente
termina por consolidarse. El resultado es muy sencillo, hoy contamos con
una nueva ciudad donde han venido aparecer los hoy llamados nuevos
barrios (antes denominados Pueblos Jvenes, Barriadas y Asentamientos
Humanos). No debemos olvidarnos que el proceso migratorio ha generado
la creacin de ms de un distrito, bastar para ello recordar como ejemplos
de consolidacin urbana los casos de Comas San Martn de Porres y Villa El
Salvador.


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Las Organizaciones Sociales de Base, no han necesitado de una Ley
para existir. Las Organizaciones Sociales existen porque la realidad social,
econmica y cultural de nuestro pas as lo manda. Es sabido por todos, que
haca la dcada del 50 al 60, se da inicio a una ola migratoria en Per,
motivo por el cual los hombres y mujeres del interior (llmense
departamentos, provincias, distritos o comunidades) ante distintos tipos de
problemas optan por dar inicio a una migracin hacia la capital.
Posteriormente entre los 70 y 80, dicho proceso migratorio simplemente
termina por consolidarse. El resultado es muy sencillo, hoy contamos con
una nueva ciudad donde han venido aparecer los hoy llamados nuevos
barrios (antes denominados Pueblos Jvenes, Barriadas y Asentamientos
Humanos). No debemos olvidarnos que el proceso migratorio ha generado
la creacin de ms de un distrito, bastar para ello recordar como ejemplos
de consolidacin urbana los casos de Comas San Martn de Porres y Villa El
Salvador.

Es en este esquema en el cual aparecen las primeras formas de
organizacin para ayudar a la consolidacin del tan ansiado sueo, el
derecho a la vivienda. Producto de la migracin, las tareas al interior del
hogar son distribuidas entre el hombre la mujer, l asume tener que salir a
buscar trabajo y ella asume el control y la administracin del hogar (siempre
que no consiga algn trabajo eventual) es ms, tambin le corresponde a la
mujer cuidar el terreno, sobre el cual maana estar la casa, dado que su
permanencia va justificar frente a la agencia estatal de titulacin el haber
ejercido la posesin sobre el lote y por tanto con el tiempo convertirse en
beneficiarios del reconocimiento legal de su propiedad a travs de un ttulo
de propiedad y mejor an si este es inscrito en el Registro de Predios (antes
registro de la propiedad inmueble). Varias tareas las que tuvieron que
asumir las mujeres, motivo por el cual se ganaron el apelativo de
verdaderas forjadoras del movimiento barrial y sus conquistas.

Al tener que quedarse en casa, las mujeres tienen que hacer
malabares para conseguir con los pocos recursos que cuentan dar
alimento a los hijos y en muchos casos otros familiares migrantes. Es en
este espacio, donde aparece la formacin de las cocinas vecinales, ms tarde
comedores populares, ya que nimo est representado por compartir lo
que se tiene y apelando a un concepto netamente econmico optimizar los
resultados. Que mejor para ello, que recurrir a la olla comn aquella que
permita a todos y cada uno de los integrantes de una comunidad
determinada contribuir con el sustento diario de la alimentacin. La idea es
que todos aporten para el alimento diario y por ello existirn los que
aporten dinero porque tienen trabajo y los que aporten algn utensilio para
la cocina diario, recayendo en las mujeres la compra de los alimentos y la
preparacin de los mismos. Ms adelante, cuando la situacin econmica
permita establecer una cocina establece diariamente las madres optaron
por (no solamente alimentar a los miembros de la comunidad) empezar a
prestar servicios y con ello permitir que el comedor popular pueda a un
precio muy bajo brindar comida a quienes deseen alimentarse del mismo,
por ejemplo personas que se hallaban realizando trabajos en el barrio y que
no necesariamente residen en el mismo, trabajadores de las empresas


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prestadora de servicios pblicos (instalacin de servicios de agua,
electricidad o telfono). Es as como nacen las organizaciones vecinales
alimentarias, desde la olla comn, hasta los comedores populares.

Frente a esta narrativa del nacimiento del Comedor Popular y por
tanto de las HOY llamadas Organizaciones Sociales de Base, cabe
preguntarse: y el Estado que hizo para crearlas? La respuesta es muy
sencilla, albergarlas, porque la creacin es producto exclusivo y excluyente
de afrontar una necesidad bsica de vida, alimentarse.

Pero el Estado, representado por el Gobierno de Turno (en aquel
entonces el Presidente era Alberto Fujimori Fujimori) con fecha 12 de
Febrero de 1991, procede a declarar de prioritario inters nacional la
labor que realizan los Clubes de Madres, Comits de Vaso de Leche,
Comedores Populares Autogestionarios, Cocinas Familiares, Centros
Familiares, Centro Materno Infantiles y dems organizaciones sociales de
base, en lo referido al servicio de apoyo alimentario que brindan a las
familias de menores recursos.

Debemos analizar la mencionada declaracin. El Estado ha decidido
reconocer la existencia de las llamadas Organizaciones Sociales de Base
(OSB) que tienen relacin con el tema alimentario. Pero, como no poda ser
de otra forma, El Estado tambin haba decidido iniciar el enredo de una
creacin en la que nunca particip.

Cuando la Ley comentada, pasa a describir las diversas formas de
OSB alimentarias, termina la lista expresando y dems organizaciones
sociales de base, con dicha actitud: Qu nos est diciendo el Estado?
simple: NO SE QUIENES SON, DONDE ESTAN, CUANTOS SON Y MENOS
AUN COMO SE LLAMAN O DICEN LLAMARSE. Una vez ms la ley se
encuentra de espaldas a la realidad.

La Ley declara (y por tanto no merece interpretacin de ningn tipo)
Las Organizaciones Sociales de Base, tienen existencia legal y personera
jurdica. Para ser reconocidas como tales bastar (la ley dice basta) con su
inscripcin en los Registros Pblicos Regionales (hoy ya no es as, pero los
registros siguen siendo los mismos, dejaron de ser regionales y pasaron a
ser zonales).

Los registros abrirn un libro especial de Organizaciones Sociales de
Base. A mi modesta forma de leer, creo entender que las Organizaciones
Sociales de Base existen legalmente porque as lo manda la Ley y adems
cuentan con personera jurdica, pero para ser reconocidas como tales
necesitan inscribirse en un registro pblico, por tanto si no se inscriben no
son personas jurdicas ni mucho menos tienen existencia legal, entonces
necesitan inscribirse. Aparentemente, como diran nuestros abuelos, se
volteo la torta, o mejor dicho no es verdad tanta belleza; aunque mejor
sera decir, a las OSB les toco bailar con la ms fea.


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Cabe mencionar que a las Asociaciones, Fundaciones y Comits (de
cualquier forma y naturaleza), no se les pide o exige la misma condicin, (es
decir que para existir deban inscribirse en el Registro) prueba de ello la
encontramos en el Cdigo Civil el cual reconoce y legisla, sobre las
Asociaciones, Fundaciones y Comits no inscritos, lo cual no significa que
no existan.
Una ms, la Ley establece que: Las Organizaciones Sociales de Base
inscritas en los Registros de los Gobiernos Locales, en virtud de normas de
carcter provincial o distrital , podrn convalidar esta inscripcin ante el
Registro Pblico Regional, con el slo mrito de la respectiva resolucin
municipal que declare el registro.

1.10.1. Qu nos est indicando la Ley?

Primero est reconociendo que las OSB han venido realizando
inscripciones en registros de orden municipal (provincial o distrital).
Segundo, que dicha inscripcin Municipal puede ser convalidada ante
los Registros Pblicos Regionales (hoy Oficinas Zonales de Registros
Pblicos a cargo de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos o
simplemente SUNARP). Tercero, que para convalidar la inscripcin
Municipal ante el Registro Pblico, bastar con la respectiva Resolucin
Municipal de Reconocimiento como OSB.

Aparentemente, el tema es muy sencillo, pero la odisea no solamente
es complicada de leer, sino tambin de entender, y es por ello que el Estado
once aos tres meses y 12 das despus de haber aprobado la Ley de OSB
decide reglamentar la misma, el tema sigue, ya que a travs de la SUNARP,
un ao y dos meses despus de aprobado el Reglamento de la Ley 25307 se
emite la Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos
que reglamenta (anecdtico) el Reglamento y adems desconoce lo
dispuesto en la Ley 25307. Corolario, una Resolucin de la
Superintendencia reglamenta un Reglamento y mejor an interpreta y
dispone como se aplica una Ley.

La antes mencionada Resolucin del Superintendente, ha establecido
una serie de requisitos para que las OSB obtengan la Personera Jurdica.

Slo un ejemplo de lo expresado en el prrafo anterior:

La Ley de OSB establece en el artculo 3 que las Organizaciones
Sociales de Base inscritas en los Registros de los Gobiernos Locales, en
virtud de normas de carcter provincial o distrital, podrn convalidar
esta inscripcin ante el Registro Pblico, con el solo mrito de la
respectiva resolucin municipal que declare el registro.

El tema es bastante sencillo, la OSB inscrita en el Registro Municipal,
deber obtener de ella la constancia que pruebe o publicite su inscripcin y
presentarla la Registro, Institucin que deber entender convalidada la
inscripcin de la OSB en el Registro de Personas Jurdicas (Libro de
Organizaciones Sociales de Base).


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Frente a lo expresado: Qu ha dispuesto la SUNARP? A travs de la
Resolucin del Superintendente ha establecido como requisitos para
convalidar la inscripcin municipal que la OSB presente:

1) Copia de la resolucin municipal que acredite la inscripcin.
2) Que se acompae copia autenticada del Asamblea General de
Constitucin, de la aprobacin del Estatuto que incluya el texto
ntegro del mismo y de la eleccin del Consejo Directivo

Lamentablemente, debemos expresar que el segundo requisito
(numeral 2), no est en la Ley, ni en el Reglamento, lo exige la Resolucin
del Superintendente. Entonces, podemos expresar que por Resolucin del
Superintendente se ha modificado una Ley.

A manera de Conclusin cabe preguntarse: Por qu las Asociaciones
y Comits pueden funcionar sin tener que inscribirse y las OSB
contrariamente a lo indicado no solo tienen que inscribirse para contar
con Personera Jurdica sino que adems deben realizar un doble registro:
El municipal en el Registro nico de Organizaciones Sociales para la
participacin Vecinal , y adems en el Registro de Personas Jurdicas que
cuenta con un Libro de Organizaciones Sociales de Base.

1.11. Acceso a la Informacin Pblica y Transparencia
1.11.1. Principios de Lima sobre acceso a la informacin
La informacin pertenece a los ciudadanos.
La informacin no es propiedad del Estado y el acceso a ella no se debe
a la gracia o favor del gobierno;
Este tiene la informacin solo en cuanto es representante de los
ciudadanos

Una de las caractersticas esenciales de un Estado democrtico y
constitucional es la transparencia en la administracin y gestin de los
asuntos pblicos. Tal caracterstica genera la obligacin en los
funcionarios pblicos de rendir cuentas sobre las decisiones que toman y
tambin tiene como consecuencia que las personas puedan acceder a la
informacin que obra en poder de las entidades estatales. De esta forma,
los funcionarios pblicos son gestores de una organizacin creada al
servicio de la ciudadana y, por ello, se encuentran expuestos a la
fiscalizacin que la sociedad ejerce. De ah la importancia de lo dispuesto
en el artculo 2 inciso 5 de la Constitucin que reconoce el derecho
fundamental de acceso a la informacin pblica.
El acceso a la informacin es el derecho que tiene toda persona de
buscar, recibir y difundir informacin en poder del gobierno. Las
Naciones Unidas, en una de sus primeras asambleas generales afirm
que: la libertad de informacin es un derecho fundamental y... la
piedra angular de todas las libertades a las que estn consagradas las


52
Naciones Unidas. En otras palabras, es un derecho instrumental que
puede ser utilizado para garantizar el cumplimiento de otros derechos
esenciales del ser humano.
No obstante, en el Per se constata que subsiste una antigua
cultura del secreto, que se manifiesta en algunas Instituciones del
Estado. En respuesta a ello, y como resultado del trabajo conjunto del
Estado y de la sociedad civil, surge la Ley de transparencia y acceso a la
informacin pblica, publicada el 3 de agosto de 2002, y vigente desde
enero del 2003. Esta norma legal desarrolla el derecho fundamental de
acceso a la informacin pblica y tiene como finalidad promover la
transparencia en la gestin pblica.

1.11.2. Aspectos Constitucionales Preliminares
Actualmente, en la doctrina constitucional mayoritaria es
generalmente aceptado que el problema de los derechos fundamentales,
no consiste en determinar su fundamento , ni radica en su
reconocimiento o formulacin jurdica , sino que el principal problema
que afrontan los derechos humanos y, con ellos los derechos
fundamentales, es el concerniente a su eficacia y realizacin y,
consecuentemente, al sistema de garantas que constitucional o
legalmente se haya previsto para alcanzar su efectividad.

Tres sern los presupuestos sobre los cuales se asienta la
argumentacin que en el intento de resolver la cuestin planteada, se
presentar en las pginas siguientes. El primer presupuesto es que
para el caso peruano hablar de derechos humanos es lo mismo a hablar
de derechos fundamentales o de derechos constitucionales; el segundo
consiste en que todo derecho fundamental o derecho constitucional tiene
un contenido que es limitado, ilimitable y delimitable; y el tercer
presupuesto es que el contenido constitucional de todos los derechos
viene conformado por una dimensin subjetiva o de libertad como de una
dimensin objetiva o prestacional. Siguiendo la lgica de la doble
dimensin de los derechos constitucionales, se pasa a estudiar el derecho
de acceso a la informacin pblica desde su dimensin de libertad o
subjetiva y desde su dimensin prestacional u objetiva.

a) Dimensin subjetiva o de libertad
El contenido de los derechos constitucionales siempre se define en
las circunstancias de cada caso concreto. Sin embargo, y al margen del
caso concreto, pueden establecerse algunos parmetros o lneas
interpretativas generales que puedan ayudar a determinar los contornos
del derecho constitucional cuando se presente el caso concreto:


53
Una primera consideracin general en esa direccin es la
afirmacin de que el contenido constitucional de un derecho se define a
travs de un doble mbito de significacin, un mbito de libertad o
dimensin subjetiva y un mbito prestacional o dimensin objetiva. La
presencia necesaria de este doble mbito de significacin define partes
distintas, necesarias y complementarias de lo que constituye un nico
contenido constitucional del derecho.

Un segundo elemento hermenutico general es la
consideracin de la dimensin subjetiva o de libertad del derecho
constitucional, la misma que significa todas aquellas facultades de hacer
que el derecho confiere a su titular a fin de que este pueda realizar
libremente un conjunto de actividades, que son precisamente las que
singularizan el derecho constitucional y lo diferencian de cualquier otro
derecho. Es decir, se atribuye una serie de facultades por las cuales el
derecho es lo que es. Estas facultades brotan, en primer lugar, de lo que el
mismo texto constitucional ha dispuesto. En este caso en virtud de la
dimensin subjetiva del derecho que ahora se comenta, el titular tiene la
facultad de acceder a la informacin que se contiene en los distintos
registros o banco de datos creados o mantenidos por cualquier entidad
pblica. Esa facultad de acceso supone necesariamente una doble accin
de libertad: solicitar la informacin y recibir la informacin requerida.

La solicitud puede formularla cualquier persona y se realiza sin
justificar el pedido, es decir, sin manifestar la causa por la que se solicita
la informacin. Precisamente por esto es que con acierto el Tribunal
Constitucional ha mencionado que [e]l derecho de acceso a la
informacin pblica no est sujeto al acreditamiento de representacin
alguna. Y es que en trminos del Alto Tribunal de la Constitucin
peruana el derecho de acceso a la informacin pblica se sustenta en
una cotitularidad inherente a todos los ciudadanos sobre el manejo de la
informacin que se encuentre en poder o se origine en el Estado.

b) Dimensin objetiva o prestacional
En el ordenamiento constitucional peruano, el poder poltico en
sus diversas manifestaciones est vinculado a promover las
circunstancias de modo que la plena vigencia de los derechos de la
persona sea una realidad efectiva. El Estado no slo se vincula
negativamente a los derechos constitucionales de modo que se obliga a
no interferir en el ejercicio libre de las distintas facultades que los
mismos deparan para sus titulares; sino que constitucionalmente se
obliga tambin de modo positivo a realizar todas aquellas acciones


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legislativas, ejecutivas y judiciales necesarias para que los derechos de la
persona no sean slo declaraciones sino realidades incontrovertibles
En efecto, el Estado peruano tiene entre otros el deber primordial
de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos (artculo 44
CP), es decir, de los derechos de la persona, en este caso, reconocidos
constitucionalmente. En palabras del Tribunal Constitucional, el Estado
moderno ha sido concebido como un ente artificial, una de cuyas tareas
encomendadas ha sido, desde siempre, proteger los derechos
fundamentales. Podra decirse, incluso, que se trata de su finalidad y
deber principal, pues, en su versin moderna, el Estado ha sido instituido
al servicio de los derechos fundamentales. El Estado, en efecto, tiene, en
relacin con los derechos fundamentales, un deber especial de
proteccin .
1.11.3. Lmites inmanentes o interiores
del derecho de acceso a la
informacin

Todos los derechos constitucionales
tienen un contenido limitado, es decir,
abarcan y protegen una zona limitada de la
realidad jurdica. Esto significa que todos los derechos tienen unas
fronteras internas que deben ser sacadas a la luz y determinadas en cada
caso concreto. Para el derecho de acceso a la informacin y en la lnea de
plantear unos criterios hermenuticos bsicos para la definicin en cada
caso concreto del contenido constitucional del derecho, son lmites
inmanentes del derecho de acceso los siguientes:

a) El derecho a la intimidad
La primera de las excepciones al derecho de acceso a la
informacin en dependencias pblicas viene conformada segn el
referido texto constitucional por la intimidad de las personas. El
mencionado derecho no faculta a su titular a recibir informacin que
afecte la intimidad de las personas. El razonamiento que sustenta esta
excepcin es muy sencillo: no puede formar parte del contenido
constitucional de un derecho la facultad de afectar (amenazar o violar)
otro derecho constitucional. Todos los derechos constitucionales tienen
un contenido limitado y, entre todos ellos, lo que existe debe existir es
una vigencia conjunta y armnica. Es decir, no pueden entrar en
contradiccin los contenidos constitucionales de los derechos entre s; y
no lo pueden hacer porque todos ellos son derechos de la persona, es
decir, tienen como base una misma realidad que es una realidad unitaria,
coherente y no contradictoria: la naturaleza humana y su consiguiente
dignidad.


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b) La seguridad nacional

Una segunda excepcin o parmetro delimitador del contenido
constitucional del derecho de acceso a la informacin en dependencias
administrativas viene conformada por la seguridad nacional, concebida
como un bien jurdico reconocido y garantizado por el texto
constitucional. Pues bien, dentro de la lgica del concepto de contenido
constitucional y lmites internos de los derechos constitucionales, se debe
afirmar que el contenido constitucional del derecho de acceso a la
informacin en dependencias pblicas no abarca la facultad de acceder a
datos que pongan en riesgo la seguridad nacional.

En este caso el razonamiento es bastante parecido al formulado
para el derecho a la intimidad: no puede formar parte del contenido
constitucional de un derecho la facultad de atentar contra un bien
jurdico constitucional. Los bienes jurdicos constitucionales no tienen
por base la naturaleza de la persona humana al menos no directamente
como en el caso de los derechos constitucionales, que fue la que nos sirvi
anteriormente para fundamentar que un derecho constitucional no poda
contener la facultad de vulnerar otros derechos constitucionales. Por
tanto, el derecho de acceso a informacin en las dependencias pblicas
no faculta a su titular a acceder a informacin cuya salida o divulgacin
ponga en riesgo la seguridad nacional del Estado peruano.

c) Informacin excluida por ley

Entre las excepciones expresamente mencionadas (el derecho a la
intimidad personal y la seguridad nacional) se encuentra una excepcin
ms: las informaciones expresamente excluidas por la ley. Despus de la
Constitucin, es la ley la expresin normativa ms democrtica y que
ocupa el segundo nivel en el rango normativo.
La ley, entendida como manifestacin de la voluntad popular en la
medida que es aprobada a travs de mecanismos democrticos
(mayoras) por los representantes de los ciudadanos, es la forma jurdica
ms idnea para desarrollar los distintos preceptos constitucionales. De
ah que se haya admitido la existencia de una reserva de ley cuando se
trata del desarrollo de las normas constitucionales que reconocen
derechos. Para empezar, cuando se estatuye una reserva legal sobre una
materia determinada, esa reserva implicar que slo el Parlamento
tendr iniciativa sobre la referida materia, limitndose el Ejecutivo
nicamente a complementarlas con posterioridad y segn lo establecido
en la ley que desarrolla el precepto constitucional.


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1.11.4. Cundo la informacin es pblica?

a) Informacin que posee o ha sido financiada por el presupuesto
pblico.
La informacin que se puede solicitar a una entidad pblica puede
haber sido producida por ella o encontrarse en su poder aunque no la haya
producido directamente. As lo dispone el artculo 10 de la Ley segn el
cual: Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de
proveer la informacin requerida si se refiere a la contenida en documentos
escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier
otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se
encuentre en su posesin o bajo su control.
b) Transparencia y principio de publicidad
Es relevante mencionar que el artculo 3 de la Ley acoge
expresamente el principio de publicidad, que identifica a todo Estado
democrtico, y adems establece una presuncin al sealar en su inciso 1)
que Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las
excepciones expresamente previstas por () la presente Ley.

1.11.5. Excepciones al acceso a la informacin pblica

a) Reserva legal para el establecimiento de excepciones
El derecho de acceso a la informacin pblica no es absoluto. De
acuerdo con el artculo 2 inciso 5 de la Constitucin, las excepciones a su
ejercicio pueden estar referidas a informaciones que afectan la intimidad
personal, la seguridad nacional, el secreto bancario, la reserva tributaria y
las que expresamente se excluyen por ley.

b) Informacin secreta, reservada y confidencial
La Ley vigente distingue tres tipos de informacin:
secreta mbito militar y de inteligencia (artculo 15o).
reservada mbito policial y de relaciones exteriores (artculo
16o).
confidencial intimidad, secreto bancario, reserva tributaria, etc.
(artculo 17o).
c) Control de la negativa a brindar informacin
El artculo 18 de la Ley seala que la informacin contenida en las
excepciones sealadas en los artculos 15, 16 y 17 son accesibles para el
Congreso de la Repblica, el Poder Judicial, el Contralor General de la
Repblica y el Defensor del Pueblo. De esta manera se garantiza el control
de la informacin clasificada como secreta, reservada o confidencial.


57
1.11.6. Medidas para Promover la Transparencia en el Estado

La Ley contiene un conjunto de disposiciones que tratan de promover
la transparencia en la administracin estatal. Y es que el Estado no slo
debe entregar la informacin que las personas le soliciten expresamente,
sino adems, debe dictar medidas que pongan a disposicin de la
ciudadana la informacin y que garanticen, de esa manera, el escrutinio
pblico y la vigilancia social. La fiscalizacin de las entidades pblicas a
travs de la sociedad civil resulta fundamental, destacando en el Per la
labor de promocin de la transparencia que cumplen el Consejo de la Prensa
Peruana, el Instituto Prensa y Sociedad y Ciudadanos al Da.

En esta direccin, la Ley establece diversas obligaciones a las
entidades de la administracin pblica. Entre ellas podemos mencionar:

La designacin de un funcionario en cada entidad que sea
responsable de entregar la informacin (artculo 3o), as como de un
funcionario responsable de la elaboracin de los portales de Internet
(artculo 5o).
La obligacin de prever una adecuada infraestructura, as como la
organizacin y
publicacin de la informacin (artculo 3o);
La obligacin de contar con portales de transparencia que difundan
en los plazos previstos por la Ley a travs de Internet los datos
generales de la entidad que incluyan las disposiciones y comunicados
emitidos, su organizacin, organigrama y procedimientos; las
adquisiciones de bienes y servicios que realicen; y la informacin
adicional que la entidad considere pertinente (artculos 5 y 25 );
La prohibicin de destruir la informacin que posea la entidad
(artculo 18o);
La obligacin de la Presidencia del Consejo de Ministros de remitir
un informe anual al Congreso de la Repblica dando cuenta de las
solicitudes de informacin atendidas y no atendidas. La Presidencia
del Consejo de Ministros deber reunir de todas las entidades de la
administracin pblica dicha informacin (artculo 19o)
La publicacin trimestral de informacin sobre finanzas pblicas y la
obligacin de remitirla a la vez al Ministerio de Economa y Finanzas
para que sea incluida en su portal de Internet.

Pese a la expresa obligacin legal, podemos constatar que no todas
las entidades pblicas vienen cumpliendo con tales obligaciones.


58
1.12. El Comportamiento tico

El comportamiento tico esencialmente, involucra la responsabilidad
de nuestras acciones en el comportamiento integral frente a los dems seres
humanos y el medio ambiente, hacindola extensiva a la previsin para una
buena vida de las generaciones futuras. Conforme a tal criterio,
comenzaremos por nuestras actuaciones frente a nosotros mismos, las
cuales debemos orientar hacia un comportamiento digno, que conlleva el
cuidado de nuestra personalidad integral, con un cuerpo limpio y sano,
fsica y espiritualmente.
La tica personal, frente a los dems seres humanos nos obliga a ser
respetuosos, generosos, nobles, considerados y justos; independiente de la
edad, raza, sexo o posicin social de los dems individuos, conlleva el
compromiso ineludible de prestar ayuda fsica o espiritual a quien lo
necesite. En virtud de la estructura econmica que soporta todas las sper
estructuras sociales, el individuo debe tener presente siempre el
comportamiento tico, que es, esencialmente, natural y de especie.
Un miembro de pareja, hijo o padre, no debe olvidar que sus actos
reflejarn en su entorno ntimo la misma medida de su comportamiento; si
es positivo y beneficioso, esa ser la reaccin, pero si es negativo o
perjudicial, lo mismo recibir de sus allegados.
La conducta tica es un componente esencial de la integridad del
hombre, comprende los ideales por los que nos debemos esforzar y como
debemos comportarnos. Las normas para una conducta tica varan de
acuerdo con el contexto social y poltico de cada ser.

1.12.1. Responsabilidad tica

La palabra responsabilidad suele ser sinnimo de conciencia o de
imputabilidad sin embargo, la primera aceptacin es la autentica; esto es:
la obligacin de rendir cuenta de los propios actos lo que comporta un
deber. La responsabilidad como deber, es la obligacin de responder de los
propios actos delante de un tribunal competente.
Cuando el hombre comienza a hacerse responsable, tropieza con la
dificultad de discernir con claridad la dosis de sumisin e
independientemente afirmacin de si mismo que deben normar sus
decisiones frente al general conformismo o inercia impuesta por el medio
social y la autoridad.

1.12.2. Necesidad de la Responsabilidad tica

Todo trabajador tiene o debe desarrollar una tica que defina la
lealtad que le debe a su trabajo, profesin, empresa y compaeros de labor.


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La tica de una profesin es un conjunto de normas, en trminos de los
cuales definimos como buenas o malas una prctica y relaciones
profesionales. En virtud de la finalidad propia de su profesin, trabajador
tiene que cumplir con unos deberes, pero tambin es merecedor o acreedor
de unos derechos. Es importante saber distinguir hasta donde l debe
cumplir con un deber y a la vez saber cules son sus derechos.
Ahora bien se debe tener responsabilidad tica en el momento de
ejercer una profesin, a esto se le llama responsabilidad profesional, la
centramos en esa sancin interior de la conciencia, que inclusive puede
estar en pugna con el exterior social o jurdica.
1.12.3. El fortalecimiento del comportamiento tico en las
organizaciones
Muchas organizaciones buscan mantener un nivel elevado de
comportamiento tico entre sus integrantes, y algunas efectivamente lo
logran. Por lo general estos esfuerzos caen dentro de cuatro categoras:
1. Realizar acciones de capacitacin
para fortalecer la conciencia tica.
2. Seleccionar personas ticas para
trabajar en la organizacin.
3. Detectar y sancionar las prcticas
no ticas.
4. Instalar el gerenciamiento tico.

Los cuatro enfoques son vlidos, y de hecho se complementan entre
s. Pero si se trata de consolidar un funcionamiento tico estable,
permanente y asimilado a la cultura, el papel decisivo corresponde al
ltimo: la instalacin del gerenciamiento tico.
Si bien es cierto que algunas personas son ms ntegras que otras,
tambin lo es que bajo distintas circunstancias las mismas personas se
comportan de modo ms o menos tico. Desde el punto de vista
organizacional, este es el desafo al que hay que responder. En este sentido,
este enfoque se diferencia de los tres anteriores: no se centra en cmo son
las personas, sino en qu conductas induce la organizacin.
Las organizaciones de trabajo deben cumplir con ciertas funciones,
tales como producir bienes y servicios de valor para la comunidad,
generar beneficios y permanecer en el mercado.
Las personas que trabajan en las organizaciones tienen tambin las
suyas: aplicar su capacidad a pleno, desarrollar su carrera, recibir
una remuneracin suficiente y equitativa.


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Estas necesidades pueden ser complementarias o antagnicas en
diversos grados. Los extremos son:
Integracin: la expresa claramente esta frase de Douglas McGregor, en la
que seala el objetivo de los buenos sistemas gerenciales. Dice que hay que
crear la situacin en la que: La mejor manera que tengan los
individuos de satisfacer sus propios objetivos sea trabajar por el
logro de los objetivos de la organizacin.
Alienacin: es la situacin opuesta, en la que las necesidades de cada una
de las partes se satisfacen a expensas de la otra. Una vez ms, viene al caso
uno de los preceptos centrales de la Teora de la Organizacin Requerida:
Los sistemas inducen el comportamiento
Por lo que hace al comportamiento tico en las organizaciones, esta
formulacin significa:
La integracin induce el comportamiento tico.
La alienacin crea terreno frtil para la corrupcin.

Cmo se hace a un hombre incorruptible? Satisfacindolo!
La frase pertenece a Bertolt Brecht. En este contexto, y de acuerdo con la
Teora de la Organizacin Requerida, "satisfacer" significa:
Dar a las personas la posibilidad de aplicar su capacidad a pleno.
Remunerarlas de manera suficiente y equitativa por la calidad de su
trabajo.
Las condiciones requeridas para mantener la satisfaccin de estas
necesidades coinciden con las que demanda la consolidacin del liderazgo
gerencial. Los gerentes son responsables por los resultados de sus
subordinados y por su conducta en el trabajo", esto significa que los
gerentes deben responder por los actos ilcitos, inaceptables y no ticos de
sus subordinados. Esto no quiere decir que deban estar en una actitud de
pesquisa y de vigilancia permanente, sino que deben aplicar
consistentemente las prcticas de liderazgo gerencial.

1.12.4. Necesidad de la tica.
La tica nos ilustra acerca del porqu de la conducta moral y los
problemas que estudia son aquellos que se suscitan todos los das en la vida
cotidiana, en la labor escolar o en la actividad profesional.
Todo trabajador tiene o debe desarrollar una tica profesional que
defina la lealtad que le debe a su trabajo, profesin, empresa y compaeros
de labor. La tica de una profesin es un conjunto de normas, en trminos
de los cuales definimos como buenas o malas una prctica y relaciones
profesionales.


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Lo bueno de la prctica se relaciona en este caso a que la profesin
constituye una comunidad dirigida al logro de una cierta finalidad: prestar
un servicio. Pudiramos considerar tres tipos de condiciones bsicas de
carcter tico:

Competencia Ella exige que la persona posea los conocimientos,
destrezas y actitudes para prestar un servicio determinado.
Servicio al cliente Es la razn de ser de cualquier trabajo hacia el
humano, la actividad profesional slo es buena en el sentido moral si
se pone al servicio del cliente de manera eficiente. Aqu no importa si
es pblico o privado.
Solidaridad Esto comprende las relaciones de respeto y
colaboracin que se establecen entre los miembros de cualquier
entidad que brinda servicios.

1.12.5. Cdigo de tica

Con el fin de lograr una cierta
estandarizacin en muchas empresas
sobre todo grandes se han creado los
cdigos de tica. En stos se concentran
los valores organizacionales, sobre la base
en la cual todo trabajador deber orientar
su comportamiento, y se establecen
normas o directrices para hacer cumplir
los deberes de su profesin. Realmente los
cdigos de tica crean una plataforma o
directriz para el comportamiento tico,
desafortunadamente, en ocasiones, es
letra muerta porque en la prctica sus
promotores no lo cumplen ni lo hacen cumplir.
En virtud de la finalidad propia de su profesin, el trabajador debe
cumplir con unos deberes, pero tambin es merecedor o acreedor de unos
derechos. Es importante saber distinguir hasta dnde l debe cumplir con
un deber y a la misma vez saber cules son sus derechos. En la medida que
l cumpla con un deber, no debe preocuparse por los conflictos que pueda
encarar al exigir sus derechos. Lo importante es ser modelo de lo que es ser
profesional y moralmente tico. Al actuar de esa manera demuestra su
asertividad en la toma de decisiones ticas, mientras cumple con sus
deberes y hace valer sus derechos. Adems, demostrar su honestidad, que
es el primer paso de toda conducta tica, ya que si no se es honesto, no se
puede ser tico. Cuando se deja la honestidad fuera de la tica, se falta al
cdigo de tica, lo cual induce al profesional a exhibir conducta inmoral y
anti tica.


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Uno de los problemas ms profundos y complejos del ser humano es
precisamente el momento en que debe tomarse una decisin de carcter
tico. Aqu es donde se demuestra la verdadera formacin e integridad del
hombre. Por qu ante una misma situacin unos actan ticamente y otros
no? Hay tres factores generales que podramos considerar inciden en la
persona al tomar decisiones ticas o anti ticas segn mi consideracin.
stos son:
a) Valores individuales La actitud, experiencias y conocimientos del
individuo y de la cultura en que se encuentra le ayudar a determinar qu
es lo correcto o incorrecto de una accin. Estos valores no son
universales, varan con el tiempo, el lugar y la cultura.
b) Comportamiento y valores de otros Las influencias buenas o
malas de personas importantes en la vida del individuo, tales como los
padres, amigos, compaeros, maestros, supervisores, lderes polticos y
religiosos le dirigirn su comportamiento al tomar una decisin. En cada
momento de la vida las influencias van variando con el cambio de la edad
y la formacin de la personalidad.
c) Cdigo oficial de tica Este cdigo trata de orientar el
comportamiento tico del individuo profesional o no. Existen personas
con un altsimo comportamiento tico y en su vida han ledo o se han
regido por un cdigo escrito, han influido los otros factores sealados
ms arriba. El peso del cdigo de tica en la actitud tica global de una
empresa no ha sido muy estudiado en nuestro medio y su impacto es
poco visible.

1.12.6. Problemas ticos
En la convivencia cotidiana de
unos individuos con otros se originan
constantemente problemas cuya
solucin no slo afecta a la persona que
los crea, sino tambin a otra u otras
personas que sufrirn las consecuencias.
Las diversas profesiones en la
actualidad presentan muestras de falta
de tica. Mdicos, docentes,
funcionarios, empresarios, empleados
pblicos y privados de diferente origen y
condicin estn continuamente
confrontando este asunto al constatarse
los amargos hechos de mdicos que
explotan a sus pacientes, maestros o profesores que venden notas,
funcionarios que compran para el estado a sobreprecio, personas que
derrochan los recursos del estado, es decir de todos. Una pequea
radiografa a estos problemas ticos podra arrojarnos los siguientes:


63
Abuso de poder. Utilizar el puesto para beneficio propio, pisotear a
unos o para favorecer a otros.
Conflicto de intereses. Emitir normas en su mbito laboral que
redundarn en su propio beneficio, como es el participar en el proceso de
reclutamiento cuando uno de los candidatos es miembro de su propia
familia.
Nepotismo. Incorporar muchos miembros de una misma familia a una
institucin.
Soborno. Recibir privilegios, obsequios o regalas a cambio de dar un trato
especial o favor a alguien como retribucin por actos inherentes a sus
funciones. Esta es una verdadera enfermedad social que abarca a un amplio
abanico de la estructura humana del pas.
Lealtad excesiva. Mentir para encubrir la conducta impropia del jefe o
hacer todo lo que ste le diga, aun en contra de sus principios morales.
Falta de dedicacin y compromiso. Perder el tiempo, y no dar el
mximo de su esfuerzo en el trabajo cotidiano. Ser mercenario del tiempo
pues lo desperdicia recibiendo un salario sin aportar.
Abuso de confianza. Tomar materiales de la institucin para su uso
personal o hacer uso indebido de los recursos disponibles en la misma.
Encubrimiento. Hacer silencio para no denunciar a una persona desleal,
por amistad o temor.
Egosmo. Buscar la utilidad propia en perjuicio del beneficio de los dems.
Incompetencia. La insuficiencia en la captacin, capacitacin, control,
orientacin y evaluacin de las personas emiten seales falsas sobre las
competencias en su labor. Esto distorsiona la visin que existe sobre las
competencias laborales y provoca una influencia negativa en la eficiencia en
el trabajo de amplios sectores de recursos humanos pblicos y privados.

En los ltimos tiempos se tiende a estandarizar los requisitos para los
puestos de trabajo y su permanencia en ellos sobre la base del rendimiento y
cumplimiento de objetivos y metas. A veces la incompetencia no slo es
provocada por la desidia y el desinters de las personas sino por la misma
falta de control del sistema laboral.

Para evitar en gran medida los problemas de ndole tico-moral que
surgen en el ejercicio de una profesin o de un oficio, se deben poner en
prctica principios ticos que establezcan los parmetros y reglas que
describan el comportamiento que una persona puede o no exhibir en
determinado momento. No es difcil poner estos principios en prctica, pero
el omitirlos redundar en perjuicio propio y en el de las personas con
quienes se interviene o se interacta. Una decisin en la que est envuelto el
comportamiento tico de una persona, siempre va a estar enmarcada en uno
de los principios y valores aqu sealados.


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Los principios bsicos de carcter tico que deben regir la conducta
en una empresa y en la vida misma de un individuo deben ser:

Honestidad. Aprender a conocer las debilidades y limitaciones propias y
dedicarse a tratar de superarlas, solicitando el consejo de los compaeros de
mayor experiencia.
Integridad. Defender sus creencias y valores, rechazando la hipocresa y la
inescrupulosidad y no adoptar ni defender la filosofa de que el fin justifica
los medios, echando a un lado sus principios.
Compromiso. Mantener las promesas ofrecidas a los clientes y cumplir
con sus obligaciones y no justificar un incumplimiento o rehuir una
responsabilidad.
Lealtad. Actuar honesta y sinceramente al ofrecer su apoyo, especialmente
en la adversidad y rechazar las influencias indebidas y conflictos de inters.
Ecuanimidad. Ser imparcial, justo y ofrecer trato igual a los dems.
Mantener su mente abierta, aceptar cambios y admitir sus errores cuando
entiende que se ha equivocado.
Dedicacin. Estar dispuesto a entregarse sin condicin al cumplimiento
del deber para con los dems con atencin, cortesa y servicio.
Respeto. Demostrar respeto a la dignidad humana, la intimidad y el
derecho a la libre determinacin.
Responsabilidad ciudadana. Respetar, obedecer las leyes y tener
conciencia social.
Excelencia. Ser diligentes, emprendedores y estar bien preparado para
ejercer su labor con responsabilidad y eficacia.
Ejemplo. Ser modelo de honestidad y moral tica al asumir
responsabilidades y al defender la verdad ante todo.
Conducta intachable. La confianza de otros descansa en el ejemplo de
conducta moral y tica irreprochable.

La tica debe convertirse en un proceso auto planificado, con plena
conciencia de lo que se quiere lograr en la transformacin de nuestras vidas.
Debemos desarrollar al mximo el juicio prctico y profesional para activar
el pensamiento tico, reconocer qu es lo correcto de lo incorrecto y contar
con el compromiso personal para mantener el honor y el deber.
1.13. Derechos y Deberes Ciudadanos: Constitucin poltica
del Per
A lo largo de la historia se ha podido distinguir hasta tres tipos de
derechos ciudadanos:
Los derechos civiles tienen que ver con los derechos
fundamentales inherentes a la condicin de ser humano, tales como el
derecho a la vida, a la identidad personal (incluyendo el poder tener
documentos que la acrediten), a la inviolabilidad de domicilio, al libre


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trnsito, a la libertad de credo y de pensamiento, a la igualdad ante la ley, a
la libertad de expresin, a la libre asociacin y reunin, y el respeto a la
integridad fsica.

Los derechos polticos son los que se refieren a la participacin de
los ciudadanos en la toma de decisiones sobre los asuntos pblicos de su
comunidad, tales como el derecho al voto, a la participacin ciudadana y la
asociacin en partidos o frentes polticos, o a ser candidato.

Los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) son
aquellos derechos que aseguran a la ciudadana, mnimos de condiciones de
vida digna, en los campos de la educacin, salud, trabajo y seguridad social.
En nuestro pas hay una larga historia de lucha por derechos, sobre todo por
los sociales y econmicos. Recientemente en Amrica Latina se ha
planteado el derecho a participar en la definicin de las polticas pblicas.
Cules son nuestras responsabilidades o deberes?
Los deberes que la constitucin peruana reconoce son honrar a la
patria; proteger los intereses nacionales; respetar, cumplir y
defender la constitucin y el ordenamiento jurdico de la nacin;
participar en todas las instancias y espacios pblicos; respetar
los derechos de todos los ciudadanos; ejercer el derecho de
participacin y control ciudadano; promover el bien comn.
Adems tenemos el deber de estar bien informados sobre los asuntos
pblicos de nuestra comunidad y pas. Tenemos tambin una larga
experiencia de ejercicio de responsabilidades ciudadanas: la participacin
en los procesos electorales, en cabildos abiertos, en organizaciones sociales,
en la defensa de los derechos humanos, pagando impuestos, participando en
los trabajos comunales.
Artculo 1; en concordancia con el artculo 1 del Cdigo
Civil Peruano de 1984 (Decreto Legislativo N 295)
El fundamento de los derechos
humanos radica en la dignidad
humana, ya que no es posible hablar de
ser humano sin dignidad, como
tampoco es posible hablar de una vida
digna sin libertad, igualdad, integridad,
honor, etc. Siendo as que, los derechos
humanos deben existir y ser
reconocidos porque esta es la nica
manera de garantizarle al individuo una
vida digna y, por tanto, su condicin de ser humano.


66
En tal sentido, es a partir de esta premisa que hoy se reconocen como
caracteres esenciales a los derechos humanos, su carcter universal (pues la
dignidad no puede ser patrimonio de solo una parte de ellos), su
imprescriptibilidad (la dignidad no tiene plazos), su inalienabilidad (la
dignidad no puede ser vendida ni cedida), su interdependencia y
complementariedad (la dignidad humana no es divisible sino absoluta), su
vigencia ms all de la norma positiva y su inviolabilidad (en tanto la
dignidad no puede ser subordinada ni mediatizada por el Estado amparado
en su seguridad).

Artculo 2, incisos 1, 2, 3, 4, 8, 25, 18, 19 y 22; en
concordancia con los artculos 2, 3, 4, 5, 14 y 17 del Cdigo Civil
Peruano de 1984.

En el artculo 2 de la Constitucin se seala expresamente los
derechos que tiene toda persona; para efectos de analizar ste artculo,
se ha constituido como puntos de referencia los incisos sealados.
La dignidad humana implica valores esenciales, dentro de los que
cabra sealar la libertad, igualdad, seguridad y solidaridad que a su vez han
de fundamentar los distintos derechos humanos. En este sentido, el valor
seguridad fundamenta los derechos personales y de seguridad individual y
jurdica, el valor libertad fundamenta los derechos cvico-polticos y,
finalmente, el valor igualdad fundamenta los derechos econmico-
sociales y culturales,- a lo que podramos agregar que el valor
solidaridad fundamenta los denominados derechos humanos de tercera
generacin. Veamos con mayor detalle cada uno de estos valores.
La libertad entenda como el estado a travs del cual cada individuo
puede alcanzar los objetivos y fines morales que persiga y que son expresin
de la dignidad humana. La libertad representa el escoger entre un universo
de posibilidades, siendo que sta es innata al ser humano; cabiendo
asimismo, sealarse que la libertad puede implicar autonoma como
facultad de indeterminacin o ausencia de coacciones externas. La igualdad
debe ser comprendida de manera global, abarcando variables religiosas,
polticas, raciales, socioeconmicas, entre otras.
En tal sentido, la igualdad se identifica con el equilibrio de bienes y
situaciones tanto econmicas como sociales, base de los derechos
econmicos, sociales y culturales; y asimismo, haciendo referencia al
desempeo laboral, equiparada con la igualdad de remuneracin y de
propiedad.
As tambin asociada con el primer artculo de la constitucin en
relacin a la persona como fin supremo del Estado, en el establecimiento de
garantas de proteccin a la persona, es necesario traer a mencin el


67
principio de igualdad ante la ley, que significa el reconocimiento de la
identidad de estatuto jurdico de todos los ciudadanos.

Asimismo, la seguridad es el valor mediante el cual se crean las
condiciones mnimas para que el hombre pueda ejercer su libertad y
desarrollarse como persona, teniendo en cuenta el colocar lmites a la
posibilidad del abuso del poder.

En tal sentido, como principio de los derechos humanos, cabe sealar
que el Estado debe contribuir a la autonoma, independencia o libertad
moral de las personas igual que de los restantes valores; ya que solo as
posibilitar la realizacin de las personas como entes integrantes de una
sociedad; que permitir una relacin armnica donde al limitar los
obstculos, e impulsar y potenciar el despliegue humano, se conllevar a la
creacin de un adecuado sistema de derechos humanos fundados en
valores.

Artculo 13
La educacin es la base del desarrollo de la persona, en tanto que
representa el impulso de generar el cambio hacia la mejora del bienestar y
calidad de vida de un pas; siendo as que, partiendo de la constitucin de la
familia como clula bsica de la sociedad, se seala el deber de los padres de
educar a sus hijos; pero asimismo, subsumiendo este deber a la realidad
nacional, es necesario tomar conciencia y sealar que en la actualidad en el
Per, existe una educacin en donde el currculo preparado para desarrollar
materias, se presenta como breve teniendo en cuenta una preparacin
profesional; asimismo, el aspecto econmico, que se presenta como carcter
comn en la gran mayora de hogares peruanos se presenta como barrera a
la educacin.

Artculo 22 El trabajo constituye una dimensin fundamental en
el desarrollo de la persona, constituyndose asimismo, como una
participacin activa y libre a travs de la cual el hombre en cumplimiento de
un deber que debe tener como correlato una remuneracin en proporcin al
desempeo de esta actividad; puede establecer una base a partir de la cual
propulsar su realizacin y despliegue en la sociedad. Cabra sealar que
podra ser entendido como un deber en tanto que es a travs del desempeo
de esta obligacin que el hombre puede dar lugar a la posibilidad de su
desarrollo y consolidacin como persona.
Artculo 31; en concordancia con la Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadanos (Ley N 26300), restituida
ntegramente en su vigencia mediante Ley N 27520, publicado el 26 de
septiembre de 2001 y que deroga las leyes N 26592 y 26670, en su artculo
2 seala los derechos de participacin de los ciudadanos.


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Todo ciudadano se comporta de acuerdo a una identidad, es decir un
reconocimiento de s mismo y de la nacin a la que pertenece; en tal sentido,
es derecho de todo ciudadano formar parte en la vida social y
poltica de nuestra comunidad y del pas en general; involucrarse en
actividades, tomar decisiones, tener iniciativas frente a algo, cabiendo
sealar, la eleccin de autoridades o en el control de la gestin de stas para
que cumplan bien su labor. La trascendencia de la participacin se
encuentra en trabajar por el compromiso social que tiene el ciudadano con
el desarrollo de su ciudad y su pas; siendo que inicialmente buscar el
progreso en las actividades de los gobiernos municipales, constituye una
forma de inversin social, orientada a canalizar capacidades individuales y
colectivas de ciudadanos capaces de organizarse.
En cuanto al voto, se hara referencia a un derecho, ya que toda
persona debe tener la facultad de exteriorizar libremente su
manifestacin de voluntad respecto a la realizacin de un proceso
electoral; siendo que sta facultad debe ser respetada, asimismo en tanto a
la responsabilidad que como correlato demanda al participar en un proceso
electoral en el sentido, de que debe actuarse conscientemente respecto de la
importancia del mismo.
Artculo 38 En cuanto a ste artculo cabe hacer referencia al respeto
de las normas que rigen la convivencia pblica y el inters activo
por las instituciones e intereses de la patria, as como fomentar la
conciencia de la creacin de una sociedad basada en principios de
integridad, verdad y respeto. Toda persona forma parte de una
sociedad, la cual se encuentra organizada y se desarrolla en base
a reglas que posibilitan la convivencia en armona.
Como punto central para cumplir cabalmente con este deber, es
necesario conocer nuestra nacin, empezando por conocer nuestros
derechos y deberes como ciudadanos del Per, para proceder
posteriormente con una autntica conviccin hacia la proteccin de los
intereses de la patria que debemos defender en cualquier circunstancia, lo
cual asimismo, surge del conocimiento de todo aquello que nos une como
nacin.
1.13.1. CDIGO PENAL PERUANO DE 1991 (DECRETO
LEGISLATIVO N 635)
Ttulo Preliminar: Artculo I, IV y IX
En el Cdigo Penal, se establecen como fines del derecho penal, el
establecer patrones de conducta; creando en la persona la percepcin de un
estado que est atento a la defensa de sus derechos de manera tal que acta,
cada vez que los bienes jurdicos son violados, aplicando la respectiva
sancin; as como el canalizar los enconos de la sociedad, siendo que la


69
sancin que aplica tiene una funcin preventiva, protectora y re-
socializadora.

En tal sentido, cabe hacer mencin a los derechos y deberes del
ciudadano en relacin con el Cdigo Penal, en tanto que ste tiene por
objeto la prevencin de delitos y faltas como medio protector de la persona
humana y de la sociedad; a travs de instrumentos de los que se vale el
estado para parametrar conductas que permitan la estabilidad y desarrollo
individual como colectivo; siendo que la finalidad del Estado radicara en
garantizar la existencia y desarrollo de la persona humana, tanto individual
como social; en cuanto al respeto de sus derechos como el establecer lmites
que configuren el respeto mutuo de los mismos, entre todos los miembros
que conforman la sociedad.

1.13.2. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL (LEY N 27444)

Artculo 55
Los administrados gozan de todos los derechos y garantas propias de
un debido procedimiento, as como del acceso a la informacin que estn en
obligacin de brindar las entidades del Estado; asimismo, tienen derecho a
acceder a una tutela efectiva de sus derechos, que debe regirse en todo
proceso, teniendo como base los principios del Derecho Administrativo.

As tambin, las normas de procedimiento deben ser interpretadas en
forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por
la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento o por el ineficaz desempeo de las entidades de la
Administracin Pblica.

Artculo 56
En cuanto a los deberes del administrado en el procedimiento, es
preciso sealar que estos deben estar orientadas a coadyuvar la labor
desempeada por la administracin pblica en cuanto al esclarecimiento de
hechos, la acreditacin de las pruebas en el procedimiento, para posibilitar
un eficaz desarrollo del proceso que conlleve a la consolidacin del principio
del debido procedimiento en la tutela de los derechos e inters del
administrado, as como en el eficaz desempeo de la labro de las entidades
que conforman la administracin pblica.


70
1.13.3. PARTICIPACIN CIUDADANA: EJERCE TU
DEBERES Y DERECHOS

Se entiende la participacin ciudadana como el derecho y la
oportunidad, individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar
sus intereses y demandas a travs de actos, con la finalidad de influir en la
formulacin y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes
niveles: nacional, regional o local; contribuyendo de esa manera a mejorar
la gestin pblica y la calidad de vida de los ciudadanos. Es decir, su campo
de accin es la administracin y gestin pblica.
Es una dimensin nueva para nuestro sistema poltico, que es
entendida como un proceso de concertacin, negociacin y vigilancia entre
la sociedad y las autoridades democrticamente constituidas. Y justamente,
el Per es uno de los pocos pases que tiene un marco legal de participacin
ciudadana relativamente amplio, y en dnde, en casi todos los niveles de
gobierno, se han articulado de alguna manera u otra, espacios de
concertacin como escenarios de debate y consenso sobre polticas pblicas
entre el Estado y la sociedad civil.
Sin embargo, existe la tendencia a creer que la participacin
ciudadana no es sino, la movilizacin de las masas para fines y objetivos
concretos en coyunturas polticas especficas. Otros, conciben la
participacin ciudadana como una mera moda, y que como tal pasar.
Finalmente, los ms radicales y en el plano del sistema poltico, sostienen
que la participacin ciudadana debe ampliarse hasta sustituir a la
representacin. Es decir, la democracia representativa dara paso a la
democracia participativa.
En todos los niveles de gobierno se puede hacer participacin
ciudadana? La respuesta es s con reservas. Las reservas se plantean
cuando el tema de la participacin ciudadana se la traslada al mbito del
sistema poltico. La participacin ciudadana es posible en todos los niveles
de gobierno con caractersticas definidas por el tamao del gobierno. Esta es
una variable vital, ya que la influencia en la formulacin de polticas o en la
toma de decisiones se hace menos directa cuanto mayor es el tamao del
gobierno. Por ello, definido el marco de accin de la participacin
ciudadana, los ciudadanos organizados pueden hacer que sus creencias,
valores e intereses sean expresados desde la sociedad civil hacia las diversas
instancias de gobierno.
En el gobierno local la participacin ciudadana se concibe como la
intervencin de los ciudadanos en aspectos de seguridad y vigilancia, en la
co-formulacin de las prioridades presupuestales, en la administracin de
algunos programas sociales, etc. Tambin se concibe la participacin
ciudadana como la vigilancia social a la actuacin pblica de los
gobernantes y de la gestin de las entidades pblicas.


71
La democracia, se ve fortalecida con espacios de
intervencin y participacin de la ciudadana.

Entre los espacios de participacin tenemos:

a) Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

Es una herramienta de planificacin elaborada participativamente y
constituye una gua para la accin de largo plazo. Est orientada a convocar
y enfocar recursos y refuerzos institucionales e individuales para alcanzar
una imagen colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos
los individuos y actores de un determinado territorio. Debe contener una
visin de futuro que genere criterios orientadores para las iniciativas e
inversiones de los diversos actores econmicos, sociales e institucionales de
un mbito, as como constituirse en el documento marco para la
formulacin de las polticas pblicas locales.

b) Presupuesto Participativo (PP)
Instrumento de poltica y de gestin, a travs del cual las autoridades
regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin
debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a
orientar los recursos, los cuales estn directamente vinculados a la visin y
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

c) Consejos de Coordinacin Regional / Local (CCR/CCL)
Un rgano consultivo, constituyndose en un espacio de encuentro y
concertacin entre el gobierno regional, sus municipalidades y distritos
respectivos. El CCR est integrado por autoridades regionales, autoridades
provinciales y la sociedad civil. 40% de la sociedad civil y 60 % de
autoridades: Presidente regional y alcaldes provinciales. All se pueden
aclarar tus dudas, hacer las preguntas que creas conveniente, dar tu
opinin, sugerencias, etc. respecto a procesos participativos que se realicen
en tu departamento, es decir es un espacio donde puedes ejercer tu
ciudadana. En las provincias y distritos, tambin existen estos espacios y
son llamados consejos de coordinacin local; provincial y distrital
respectivamente.

d) Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza
(MCLCP)

La MCLCP es un espacio en el que participan instituciones del Estado y
la sociedad civil para adoptar acuerdos y coordinar acciones que permitan
luchar eficazmente contra la pobreza en cada regin, departamento,
provincia y distrito del Per. De all su carcter indito en el pas.


72
1.14. Voluntariado Social: Aspectos y Fundamentos

El Voluntariado es la expresin de una fe adulta, que busca ir
construyendo una civilizacin de amor, por caminos de solidaridad,
sirviendo especialmente a las personas ms necesitadas. La gratuidad y
disponibilidad de los voluntarios debe ser vista desde una doble perspectiva:
como actitud ante los dems, de abrirse al otro y, tambin, como recepcin
de la actitud de servicio que va ms all del simple deseo de servir. Es
clara la orientacin de la Doctrina Social de la Iglesia en nuestra accin
social en general y desde el voluntariado en particular desde cinco ejes
fundamentales:

1. Dignidad de la persona.
2. Solidaridad como actitud permanente en la que todos nos sentimos
responsables de todos.
3. Subsidiaridad: desde las instancias de base urgen soluciones.
4. Opcin preferencial por los pobres.
5. Destino universal de los bienes de la tierra.

Todos estamos llamados a organizar, animar, motivar a que el
voluntariado permita incorporar una actitud solidaria en su vida.

1.14.1. Qu es el Voluntariado?

El voluntariado, expresa una profunda sensibilidad y preocupacin
por la vida humana, caracterizada por una labor o actividad realizada sin
fines de lucro, en forma gratuita y sin vnculos ni responsabilidad
contractual; que comprende compromisos y actividades de inters general
para la poblacin, entre otras las actividades asistenciales, de servicios
sociales, de cooperacin al desarrollo y otras tendientes al bien comn. Los
principios del voluntariado son:

a. Respeto al ser humano, sin discriminacin alguna.
b. Promocin y defensa de la dignidad del hombre.
c. Solidaridad como estilo de vida personal y comunitaria.
d. Compromiso social.
e. Respeto a las culturas de las comunidades y/o grupos sociales y a sus
organizaciones naturales.
f. Promocin de la participacin de la ciudadana.
g. Libertad en la realizacin de la accin de voluntariado tanto del
voluntario como del beneficiario.
h. Principio de permanencia.
i. Principio de la subsidiariedad, promoviendo que los beneficiarios
participen mejor en la solucin de sus problemas.


73
Las organizaciones que reciben el apoyo del voluntariado social,
deben asegurarles ciertas condiciones que les permita cumplir
adecuadamente con su labor social, donde exista la posibilidad de:

1. Contar con la seguridad adecuada para salvaguardar su integridad
fsica, psquica y moral.
2. Informacin previa y suficiente para saber
si la labor a desarrollar puede conllevar
algn peligro para su vida o salud.
3. Capacitacin necesaria para el desarrollo
del servicio, de acuerdo a las posibilidades
del beneficiario.
4. Contar con una identificacin que acredite
su condicin de voluntario.
5. Obtener una certificacin de las actividades
realizadas como voluntario especificando las actividades
desarrolladas y las capacitaciones adquiridas de ser el caso.
6. Acordar libremente el tiempo y el horario que puedan dedicar a la
actividad voluntaria.
En tal sentido, los voluntarios, por el hecho de cumplir un
voluntariado social no significan que no deben estar sujetos a normas,
reglas y obligaciones, por ello los deberes del voluntario son:

1. Informar oportunamente la interrupcin de la prestacin del
voluntariado, cuando corresponda.
2. Desarrollar su labor con diligencia y honestidad, y observar las
indicaciones que se le asignen.
3. Respetar la normatividad y organizacin de la institucin que
acoge al voluntario.
4. Guardar confidencialidad de la informacin recibida y conocida
en el desarrollo del voluntariado.
5. Participar en las actividades de formacin o capacitaciones
previstas por la organizacin de voluntarios o por los
beneficiarios.
6. No aceptar cualquier tipo de contraprestacin econmica.
7. Tener un comportamiento acorde con el servicio de voluntariado
que presta.
8. Utilizar debidamente la acreditacin.
9. Respetar y cuidar los bienes que se ponga a su disposicin para el
desarrollo del servicio de voluntariado.
10. Cumplir con la regulacin interna de la Organizacin de
Voluntarios a la que pertenece y/o de la entidad beneficiaria a la
que brinda su servicio.


74
1.14.2. Qu hacen los Voluntarios?
Apoyan en:
a. Planificacin y gestin de
proyectos de accin, analizando
necesidades, formulando objetivos
y estrategias de accin, buscando y
organizando todo tipo de recursos,
evaluando resultados.
b. Gestin y mantenimiento de
organizaciones de accin
voluntaria, ocupndose de
fortalecer la participacin, mejorar
la eficacia en el funcionamiento
organizativo y en la accin para alcanzar los objetivos.
c. Atencin directa a personas o comunidades en situacin de pobreza
y exclusin social, donde se realicen programas proyectos de ayuda
humanitaria directa.

En los siguientes temas:

a. Respuesta a situaciones de emergencia causadas por desastres
naturales.
b. Orientacin y asesoramiento, escuchando, atendiendo consultas,
prestando apoyo y facilitando informacin a personas en situacin
de necesidad.
c. Apoyo a personas en la lucha contra la pobreza, en la atencin de
sus necesidades y carencias.
d. Promocin y atencin de la salud, en el desarrollo de hbitos de vida
saludable, en la respuesta a situaciones de necesidad sanitaria.
e. Desarrollo de proyectos de promocin socioeconmica, dirigidos a
mejorar las condiciones de vida de una comunidad.
f. Proteccin o recuperacin de especies o espacios naturales, en la
denuncia de situaciones de degradacin medioambiental, en el
desarrollo de una conciencia medioambiental entre la ciudadana.
g. Comercio Justo como propuesta alternativa al comercio
internacional convencional basada en garantizar a los productores
una compensacin justa por su trabajo, asegurndoles un medio de
vida digna y sostenible y el disfrute de sus derechos laborales.
h. Promocin de la participacin ciudadana, en el fortalecimiento, en
el impulso de la iniciativa social, en la creacin y animacin de redes
sociales.


75
1.14.3. Voluntariado Profesional

Los nuevos tiempos nos exigen un nuevo tipo de voluntariado: el
voluntariado profesional, entendido como el aporte a la organizacin
trabajando en las reas de conocimiento tcnico del voluntario. Este tipo
de voluntariado concentra el apoyo de profesionales (o estudiantes
universitarios de ltimos ciclos) en cualquier rea de gestin: estrategia,
direccin, financiacin, organizacin, administracin, legal,
comunicaciones y sistemas informticos para aportar sea a un rea
especfica de lnea, sea a un proyecto puntual, sea a una rea de apoyo.
En cuanto a la captacin de estos voluntarios, encontramos hasta tres
modalidades a ser utilizadas: convenios con empresas para un
voluntariado corporativo, convenios con universidades para un
voluntariado pre-profesional, convenios con profesionales particulares
para un voluntariado individual.

1.14.4. Voluntariado Social

La situacin de pobreza y extrema pobreza en que viven ms de la
mitad de peruanos hoy en nuestro pas, nos exigen, en cuanto creyentes,
respuestas que puedan ser "una buena nueva" en medio de esta realidad
de muerte y de pecado social. La Iglesia seala y afirma que desde esta
realidad, debemos ver "los rostros sufrientes del Seor" que nos exigen,
desde una profunda y sincera conversin, acciones eficaces para atender
y transformar esta realidad de pecado estructural.
Una de las estrategias para ir consolidando una cultura de vida, es
la de fomentar y comprometer la participacin de voluntarios en acciones
de atencin directa a personas y comunidades en situacin de pobreza y
exclusin social, a travs del trabajo social que desarrolla las
organizaciones como la Iglesia, organismos filantrpicos, ayuda externa,
ONGs, programas de desarrollo social, etc.
La dimensin y la importancia de la solidaridad, en estos tiempos
de post modernidad, individualismo, globalizacin y neoliberalismo,
constituye un poderoso instrumento para re-humanizar y revitalizar la
convivencia social. La solidaridad nos ayuda a reconocer al otro como el
"hermano que me pertenece", nos ayuda a redescubrir el valor y
trascendencia que tiene toda persona humana. El voluntariado ser una
actitud de compartir lo que somos y tenemos con aquellos que necesitan
una presencia fraterna, clida, responsable y una atencin eficiente y
oportuna.


76
1.14.5. Siete Tesis del Voluntariado Social en Amrica Latina

Parece imprescindible en una Amrica Latina que tiene gravsimos
problemas sociales con una pobreza en el 2006, que pese al excelente
crecimiento econmico, supera los 204 millones (superior a la de 1980,
137 millones). Asimismo la regin presenta la peor desigualdad del
planeta (el 10% ms rico tiene el 48% del ingreso, y el 10% ms pobre
slo el 1.6%), lo que es causa central de la pobreza y bloquea la
posibilidad de reducirla de modo efectivo creando todo orden de crculos
perversos. En ese sentido recogemos los aportes de Bernardo
Kliksberg quien pretende avanzar en direccin a conformar una visin
renovada sobre el voluntariado latinoamericano, y para ello se propone
presentar de modo sucinto varias tesis no convencionales sobre el mismo.
Busca en definitiva contribuir a un debate serio que se ha postergado
demasiado tiempo. Estas Tesis son las siguientes:

1.14.6. El voluntariado es un gran productor de bienes y
servicios sociales.

Estn concentradas con frecuencia en las reas ms pobres de la
sociedad, y en comunidades en situaciones de urgencia. Su llegada rpida
permite salvar vidas, capacidades de trabajo, prevenir enfermedades
difcilmente tratables a posteriori. Son reconocidas como dice la
Universidad Johns Hopkins: Por identificar y encarar necesidades no
cubiertas, por innovar, por entregar servicios de excepcional calidad, y
por servir a los que tienen mayores necesidades.

La UNICEF estima que en el 2000, 10 millones de voluntarios
vacunaron en el mundo a 550 millones de chicos. El producto que
generaron puede estimarse en 10.000 millones de dlares. En Amrica
Latina segn los estudios del Instituto de Servicio Global, Centro para el
Desarrollo Social, de la Universidad de Washington en St. Louis
(Instituto de Servicio Global, 2004), hay una intensa y creciente actividad
de la sociedad civil apoyada en voluntariado. Se estima que existen un
milln de organizaciones y asociaciones de la sociedad en actividad. Los
campos principales en que actan son: desarrollo comunitario, educacin
y capacitacin, participacin cvica, salud, necesidades bsicas, medio
ambiente, derechos humanos, procesos de paz y servicios de emergencia.
Recorren un continuo que va desde contribuir a la accin contra la
pobreza, hasta ayudar a construir ciudadana.

Como bien lo ha puntualizado la Asamblea General de las
Naciones Unidas (Naciones Unidas, 2002) en Resolucin referida al
voluntariado totalmente aplicable a una Amrica Latina con problemas


77
tan agudos de pobreza y desigualdad: El voluntariado es un componente
importante de toda estrategia encaminada a ocuparse de mbitos tales
como entre otros la reduccin de la pobreza, el desarrollo sostenible, la
salud, la prevencin y gestin de los desastres, la integracin social, y
en particular la superacin de la exclusin social y la discriminacin

1.14.7. El voluntariado es constructor de capital social

Existe un amplio consenso en que una de las fuerzas motoras del
desarrollo es el capital social de las sociedades. Est integrado
bsicamente por cuatro dimensiones:

a. La confianza existente entre los miembros de una sociedad, y el nivel
de confianza que tienen en sus lderes polticos, econmicos y
sociales;
b. la asociatividad, es decir la capacidad que tienen de generar todo
orden de esfuerzos concertados y construir tejido social;
c. el civismo, el grado en que sus integrantes participan y asumen
responsabilidades como ciudadanos por todo aquello que es de
inters colectivo,
d. los valores ticos predominantes en una sociedad.

El capital social cuanto ms se usa ms crece. Lo ha puesto en los
siguientes trminos: El amor o el civismo no son recursos limitados o
fijos, como pueden ser otros factores de produccin; son recursos cuya
disponibilidad, lejos de disminuir, aumenta con su empleo.
Efectivamente ello sucede con el voluntariado. Cuanto ms se tiene
la experiencia del trabajo voluntario, ms se despierta el compromiso con
l. Por otra parte, la experiencia voluntaria es un fortalecedor neto y casi
insustituible, de los valores ticos positivos y del civismo.

El voluntariado es un desencadenante de crculos virtuosos en
valores ticos, educacin ciudadana, y conductas de asociatividad. Es un
constructor neto de capital social. A su vez el incremento del capital
social, crear un clima ms favorable para el impulso y el desarrollo del
voluntariado. Todo ello se ha observado repetidamente en Amrica
Latina en las mltiples experiencias exitosas de trabajo voluntario.

1.14.8. Es una falacia oponer estado y voluntariado

La muy difundida falacia tiene diferentes versiones. Se dice que el
Estado es quien debe hacerse cargo de la cobertura social de la poblacin,
y si hay un voluntariado activo eso sera una seal de un Estado dbil. O
se plantea que el voluntariado no puede por si cambiar las causas
estructurales que generan pobreza y que por lo tanto su tarea es un
paliativo, que no hace mayor sentido.


78
La realidad desmiente este orden de razonamientos. As los pases
lderes a nivel internacional en trabajo voluntario son pases con Estados
fuertes, y reconocidos por su excelente labor como Suecia, Holanda y
Noruega. Por otra parte, aunque la tarea voluntaria no cambie los
problemas de fondo est claro que salva vidas a diario. No hay ninguna
manera de alegar que cada una de ellas no tiene la mxima importancia.
Ya la antigua sabidura del Talmud, interpretacin abierta de la Biblia de
miles de aos, lo atestigua. Seala: Aquel que ayuda a salvar una sola
vida es como si salvara a todo el gnero humano.

Para enfrentar la pobreza persistente que caracteriza a Amrica
Latina y que mata y enferma a millones diariamente, se necesita la
accin combinada de todos los actores sociales. El Estado es en una
sociedad democrtica el responsable principal de garantizar a todos los
ciudadanos sus legtimos derechos a nutricin, salud, educacin, vivienda
y trabajo. Pero ello no exime a los otros actores sociales. El voluntariado
que es sociedad civil en accin puede complementar, y enriquecer las
polticas sociales.

1.14.9. El voluntariado est movido por una fuerza
poderosa, el compromiso tico.

Existen enormes posibilidades de desarrollar el voluntariado
porque su fuerza impulsora se halla en la misma naturaleza del ser
humano, es el sentimiento profundo de que la solidaridad activa, la
trascendencia, el hacerse responsable, es ms que una obligacin, un
privilegio. Thompson y Toro (2000) plantean que la accin poltica y la
religiosa son hoy quizs los motores ms importantes para el desarrollo
del voluntariado social en Amrica Latina. Ambas implican en el fondo
este compromiso tico con el otro.

En Per las encuestas indican que el 47% de los jvenes que hacen
trabajo voluntario indican que forma parte de sus creencias religiosas
(Portocarrero, Loveday y Milln, 2001). Por otra parte, la motivacin
poltica en el sentido ms noble y amplio de ayudar a construir una
sociedad mejor, es un impulsor poderoso en jvenes de toda la regin.

Por otra, es encender algo que est latente en los seres humanos, y
destinado a darlos beneficios mltiples desde su crecimiento como
personas hasta una mejor salud. La sabidura bblica seala que el que
ayuda a otro en realidad est ayudndose a s mismo. El voluntario al
ayudar, se estara beneficiando. Los voluntarios tienen una actitud ms
positiva hacia la vida.


79
Tambin hallaron que la actividad voluntaria ayuda a generar en el
cerebro dopamina, un neurotransmisor que lleva a sentir una sensacin
de felicidad interna. Esa sensacin acta como incentivo para repetir ese
comportamiento. Por algo la sabidura oriental coincidiendo con la
bblica dice que: Aquel que regala una rosa a otro se queda con la
fragancia en la mano. El gesto de fraternidad, deja a quien lo practica
con una fragancia nica.

1.14.10. Est creciendo una nueva forma de voluntariado, el
voluntariado constructor de ciudadana y
participacin.

Las sociedades de la regin han exigido fuertemente la ruptura con
la visin tradicional del ciudadano, y el paso a la construccin de una
ciudadana integral. Al ciudadano usual slo se le reconocan sus
derechos polticos. Esa es una concepcin estrecha. El ciudadano real
tiene derechos econmicos, sociales y culturales entre otros. Sino su
ciudadana es simblica. Ya en 1989 la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprob una resolucin estableciendo el derecho de
todas las personas a una plena participacin en el desarrollo. En los
marcos de pobreza aguda de la regin, esa ciudadana limitada, no le
permite siquiera ejercer realmente la ciudadana poltica. Los ciudadanos
pobres son una voz casi inexistente en los grandes debates que
determinan la agenda pblica.

El voluntariado de la regin ha estado en primera lnea de la lucha
por la ciudadana ampliada. Se han conformado numerosas
organizaciones de la sociedad civil dedicadas a ello entre sus tareas
centrales. Por otra parte ha avanzado fuertemente en la accin general
del voluntariado la necesidad de reemplazar el modelo de relaciones
tradicional, basado en la ayuda, por otro reestructurado, donde
voluntario y comunidad asistida construyen una relacin de iguales, y
donde un objetivo eje de la labor es fortalecer la construccin de
ciudadana. Se est pasando como bien lo plantean Thompson y Toro del
voluntariado tradicional al voluntariado transformador.

1.14.11. Los logros del voluntariado en amrica latina han
sido a pesar de ...
En los pases lderes en voluntariado a nivel mundial, las escuelas
lo cultivan cuidadosamente, los medios masivos lo resaltan
permanentemente, los lderes dan ejemplos continuos, hay
desgravaciones fiscales, las polticas pblicas lo apoyan, la legislacin le
otorga todo orden de facilidades, y la opinin pblica lo valora


80
profundamente. Los jvenes se sienten naturalmente estimulados a
participar en actividades voluntarias.
En Amrica Latina han tendido a primar condiciones muy
diferentes. El voluntariado empieza recin a empezar a conformarse
como poltica pblica en algunos pases. La legislacin es muy dbil, y no
contiene disposiciones promotoras sino casi exclusivamente reguladoras.
Los medios masivos no le han prestado la atencin debida.

Los avances han sido no a favor de, sino a pesar de estas
condiciones adversas. Son muchos y ejemplares y estn basados en la
fuerza de personas, y grupos comprometidos ticamente, en el apoyo de
organismos externos que han enfatizado su cooperacin en este campo, y
sobre todo en el gran potencial de solidaridad y valores morales de la
poblacin latinoamericana.

1.14.12. El voluntariado todava no ha dicho lo que tiene que
decir en Amrica Latina

Los graves problemas sociales que crean tanta miseria, y pobreza
en un continente potencialmente tan rico, que desestabilizan
continuamente la gobernabilidad, que minan la confianza, que crean
generaciones de jvenes desalentados, y que tienen una de sus bases
principales en la aguda desigualdad de la regin requieren una respuesta
colectiva. Corresponde como se refiri a la poltica pblica asumir
responsabilidades centrales al respecto, garantizando junto a la
ciudadana poltica, una ciudadana econmica y social.

Pero todos los actores sociales deben tomar sus responsabilidades
al respecto, y colaborar y coordinarse con las polticas pblicas. El
voluntariado latinoamericano con su vigor, su capacidad creativa, su
genuinidad, puede hacer aportes trascendentes. Es necesario crear
polticas pblicas que tengan calidad de polticas de Estado para
respaldarlo, jerarquizarlo, dictar leyes promotoras, educar
sistemticamente, ponerlo en la gran agenda pblica.


81

Inversin Social y
Salud

CAPTULO II


82
2.1. El Desarrollo Humano

A inicios del siglo XXI, el Per sigue siendo una promesa de mejores
oportunidades para vivir. La sociedad peruana busca encontrar su
desarrollo con justicia social y en democracia. Si los aos ochenta fueron
una dcada perdida, los noventa fueron una dcada desequilibrada y
contradictoria. En sta ltima se avanz, por un lado, en estabilizacin
econmica, pacificacin y reinsercin internacional, lamentablemente se
retrocedi, por el otro, con el aumento de la pobreza, la desigualdad, el
desempleo y la corrupcin. En tal sentido, esta nueva dcada debera ser la
dcada de los equilibrios econmicos y sociales que permitan incluir a todos
los peruanos en el desarrollo y en la democracia.

Debera ser, por lo tanto, el inicio del siglo del desarrollo humano.
Es cierto que la velocidad de los cambios generados por la globalizacin,
impacta en los usos y comportamientos tradicionales en las distintas
regiones y rincones del pas. Los referentes sociales estn sufriendo
transformaciones que inquietan a la poblacin, al no poder comprender
bien los cambios ni menos manejarlos.

Se dice que el Per es un pas diverso y en algunos aspectos
heterogneo. Los ingentes recursos naturales, el capital humano
desaprovechado, la variada geografa y la diversidad cultural, constituyen
bases para el desarrollo humano, siempre y cuando se los use plenamente y
se los combinen para mejorar las condiciones materiales y sociales de las
personas. Ser necesario, por lo tanto, hacer de la necesidad una virtud; es
decir, de la variedad y la heterogeneidad un activo para el desarrollo y un
acicate para la democracia.

2.1.1. El desarrollo humano: la persona como fin

Para explicar la orientacin del presente Informe, es necesario
examinar el concepto de desarrollo humano y su evolucin en los doce aos
que ha tenido de maduracin y confrontacin con la realidad mundial.
Desde 1990, el PNUD viene difundiendo y trabajando con el paradigma de
desarrollo humano, el cual se enriquece de anteriores formulaciones en el
ideal de desarrollo de las personas y los pueblos. El desarrollo humano es un
proceso mediante el cual se busca la ampliacin de las oportunidades para
las personas, aumentando sus derechos y capacidades.

Este proceso incluye varios aspectos de la interaccin humana, tales
como: la participacin, la equidad de gnero, la seguridad, la sostenibilidad,
las garantas de los derechos humanos y otros, que son reconocidos por la
gente como necesarios para ser creativos, productivos y vivir en paz. La
concepcin del desarrollo humano, como proceso y como fin, distingue
claramente entre la formacin de capacidades humanas y la manera cmo
los individuos emplean las capacidades adquiridas. La primera alude a la
salud y al conocimiento; la segunda al trabajo, a la creacin y al descanso.


83
En este enfoque la expansin de capacidades est dada por la ampliacin del
conjunto de posibilidades de accin y de las diferentes maneras de ser que
tienen a su alcance las personas. A partir de stas, cada persona hace la
eleccin libre del uso de algunas de esas capacidades para desempearse en
la vida. El concepto del desarrollo humano pone de relieve que no basta el
tratamiento de la esfera econmica para alcanzar el desarrollo. El
pensamiento del Premio Nobel de Economa 1998, Amartya Sen, destaca la
importancia de potenciar las capacidades humanas de la gente, como el fin
del desarrollo; mientras que los ingresos, son vistos como medios.
El desarrollo debe ser de las personas (ampliacin de sus
capacidades y oportunidades), por las personas (hecho por ellos mismos); y
para las personas (asumindolas como objetivo principal). Adems, debe
incorporar el principio de sostenibilidad, haciendo que la mejora de vida de
la generacin presente, no signifique la hipoteca de las oportunidades para
las generaciones futuras. El desarrollo humano es, por lo tanto, un concepto
amplio e integral. Comprende todas las opciones humanas, en todas las
sociedades y en todas sus etapas.

En tal sentido, el Desarrollo Humano enfatiza en poner a la persona,
sus necesidades, aspiraciones y capacidades en el centro del esfuerzo del
desarrollo. Su propsito est resumido en su eslogan: Desarrollo de los
seres humanos, para los seres humanos, por los seres humanos.

Existen sin duda una serie de caractersticas que median a la hora de
tratar de definir qu se entiende hoy por desarrollo humano y que derivan
en cuatro consideraciones importantes:

En primer lugar el desarrollo humano se centra directamente en el
progreso de la vida y el bienestar humano, es decir, en una
valoracin de la vida.
En segundo lugar, el desarrollo humano se vincula con el
fortalecimiento de determinadas capacidades relacionadas con toda
la gama de elementos que una persona puede ser y hacer en su vida;
en la posibilidad de que todas las personas aumenten su capacidad
humana en forma plena y den a esa capacidad el mejor uso en todos
los terrenos, ya sea el cultural, el econmico o el poltico, es decir, en
un fortalecimiento de capacidades.
En tercer lugar, el desarrollo humano tiene que ver con la libertad
de poder vivir como nos gustara hacerlo. Se incluyen las libertades
de atender las necesidades corporales (morbilidad, mortalidad,
nutricin), las oportunidades habilitadoras (educacin o lugar de
residencia), las libertades sociales (participar en la vida de la
comunidad, en el debate pblico, en la adopcin de las decisiones
polticas), es decir, el desarrollo humano tiene que ver con la
expresin de las libertades civiles.


84
Y en cuarto lugar, el desarrollo humano est asociado a la
posibilidad de que todos los individuos sean sujetos y beneficiarios
del desarrollo, es decir, con su constitucin como sujetos.
Estos caracteres perfilan la comprensin del desarrollo humano: la
valoracin de la vida, la insistencia en la puesta en marcha de las
capacidades humanas, el bienestar. Todo en el contexto de la vivencia de
las libertades civiles y adems asumiendo a los individuos como sujetos
del desarrollo.
Se trata de un desarrollo enfocado en las personas y su bienestar,
que incluye todas las actividades, desde procesos de produccin hasta
cambios institucionales y dilogos sobre polticas. El desarrollo humano
no comienza a partir de un modelo predeterminado, se inspira en las
metas de largo plazo de una sociedad; teje el desarrollo en torno a las
personas y no las personas en torno al desarrollo. El centro de todo
desarrollo humano debe ser el ser humano y, bsicamente, la
ampliacin y potenciacin de sus capacidades. En esta dimensin de
anlisis, el desarrollo humano se sita en la perspectiva psicolgica; en la
que se explica la formacin de la personalidad como nivel superior del
desarrollo psicolgico del sujeto y sus determinantes socioculturales.
Desde esta mirada se construyen conocimientos acerca del
desarrollo humano como regularidades y leyes que rigen los cambios que
ocurren en cada etapa del desarrollo, cuando las condiciones del medio
posibilitan el paso a niveles superiores, trascendiendo entonces a la
problemtica educativa. Sin embargo ms all del reconocimiento del
papel de la educacin en el desarrollo humano, hoy los anlisis se centran
en el papel activo del sujeto que es educado y que aprende a desarrollarse
y auto desarrollarse.
2.1.2. Aprendizaje y desarrollo humano
El desarrollo humano no guarda relacin con el sobrevivir y
adaptarse al medio, sino con la capacidad para aprender y desarrollarse
en determinados entornos. La forma especficamente humana de
aprendizaje es siempre un proceso interactivo, mediado por la existencia
de una cultura que se va haciendo propia, la existencia de los otros y de
uno mismo. Existe aqu una unidad dialctica entre aprendizaje y
desarrollo. El aprendiz facilita, propicia y se manifiesta como fuente de
desarrollo, va delante y abre el camino. Cada nuevo nivel de desarrollo es
el resultado y punto de partida para los continuos aprendizajes que el
sujeto realiza en su vida.


85
El desarrollo humano no es una medida de bienestar, ni tampoco
de felicidad. Es en cambio una medida de potenciacin (PNUD, 1995,
pp. 16). Ello enfatiza la necesidad de una enseanza correctamente
estructurada y dirigida hacia el desarrollo de los alumnos, que no limite,
que no establezca bordes, que promueva un continuo ascenso en la
calidad de lo que el sujeto realiza, vinculado inexorablemente al
desarrollo de su personalidad. Esta enseanza supone establecer
realmente una unidad entre la instruccin, la educacin y el desarrollo.

2.1.3. Sociedad, educacin y desarrollo humano

Ante estos retos de la educacin, se requiere de un enfoque
integrador que sensibilice la necesidad de pensar en polticas educacionales
desde las personas y que, asimismo, organice una metodologa para traducir
lineamientos de poltica de desarrollo humano en procesos intersectoriales
de planeamiento y gestin innovadores.

La misin educativa propone los retos del desarrollo humano que los
actores de la sociedad asumirn. Expresa la situacin lograda despus de
superar los retos definidos por los actores en conjunto. Idealmente pone en
el centro a las personas que son el fin de la educacin; habla de sus
competencias y de cmo protagonizarn los procesos de desarrollo y de
ciudadana en sus entornos.

En la gestin de las polticas educativas, lo principal debe ser facilitar
una relacin fluida entre diversos espacios del desarrollo humano. En el
centro de las interacciones est lo ms dinmico: el clima educativo de la
familia y las experiencias educativas de los nios y jvenes. Alrededor hay
elementos con mayor o menor grado de estructuracin, como la escuela, el
grupo de pares, instituciones del contexto cultural, los medios de
comunicacin y las redes sociales de las familias.


86
Existen varios tipos de aprendizajes para la vida y el desarrollo del
sujeto, la escuela como institucin est llamada a promover ese sistema de
aprendizajes:
a. El primer sistema se orienta a estimular el aprender a vivir
consigo mismo, aprender a vivir con los dems, aprender a
afrontar la vida, pensar, valorar, crear, en resumen vivir. Estos
sistemas no pueden obviar el auto cuidado, promover la salud
integral, aprender a conocerse a s mismo y mejorar la autoestima,
desarrollar la voluntad, aprender a orientarse, formar una jerarqua
de valores o sentidos de la vida, elaborar proyectos de vida.
b. El segundo sistema estimula el aprender a socializarse, a ser
un miembro activo y participante creativo de la sociedad, aprender a
expresarse y a comunicarse con los dems; aprender a convivir
amistosa y cooperativamente con los otros (familiares, compaeros,
pareja, etc.). Forman parte de este sistema aprender a elegir pareja y
establecer una unin matrimonial y familiar estable y satisfactoria.
c. Un tercer sistema de aprendizaje engloba, aprender a estimar,
disfrutar y crear los valores positivos de la vida: belleza,
amor, bondad, verdad, justicia, dignidad, felicidad, aprender a
pensar, a trabajar y a crear; aprender a enfrentar positivamente las
situaciones de la vida, aprender las conductas racionales y
constructivas frente a los problemas; aprender a enfrentar,
compensar, vencer y superar los problemas, las frustraciones, el
estrs y los fracasos de la vida.

Los aprendizajes bsicos no constituyen una suma de aprendizajes
diversos, sino un sistema cuyo eje o columna vertebral es la orientacin
de valores o sentido de la vida del sujeto, que constituye la esencia del
desarrollo humano.

2.2. Inversin Social
La inversin consiste en la aplicacin de recursos financieros a la
creacin, renovacin, ampliacin o mejora de la capacidad operativa de la
empresa. Es decir, la inversin busca un retorno de capital, sea en dinero o
en bienes cuyo fin sea el de generar dinero.
La inversin social no busca un retorno econmico, sino que el
beneficio obtenido es la construccin de capital social y capital humano.
Entonces, la inversin social es aplicacin de recursos a la construccin de
capital social y capital humano. Su objetivo es mejorar la calidad de vida de
una comunidad a travs de herramientas que le permitan auto-sostenerse,
como la capacitacin, capacidad tcnica instalada, etc. No debe confundirse
con la filantropa, ya que se trata de estrategias de creacin de capital
humano, no de caridad.


87
2.2.1. Inversin Social: Algo ms que un concepto, algo ms
que la responsabilidad de un slo sector
La idea generalizada de que la inversin social es una herramienta
que utiliza slo el Estado para llevar a cabo sus polticas pblicas y sociales
en diferentes mbitos qued en el pasado. En forma ms precisa, la
inversin social es el instrumento a travs del cual los entes del Estado
destinan recursos, provenientes de la recaudacin de impuestos efectuada a
las empresas y personas, al mbito de la educacin, salud, vivienda y obras
pblicas, entre otros sectores.
Sin embargo, los cambios
ocurridos en los ltimos aos respecto a
la redefinicin del rol que desempean
los actores privados en materias sociales,
se han extendido tambin al Estado,
quien ha debido aceptar que el bien
comn puede ser alcanzado mediante
una multiplicidad de formas donde
pueden participar otros agentes de la
sociedad, tales como las empresas, los
individuos y las organizaciones sin fines
de lucro. As, la inversin social es una
accin que se construye desde otros sectores que trascienden al Estado.
En efecto, una manera de comprender el concepto es considerarlo
como una herramienta que permite operacionalizar la Responsabilidad
Social que tiene actualmente el Estado y tambin las personas y las
empresas. Por cierto, los actores de la inversin social son los individuos,
las fundaciones, las organizaciones de la sociedad civil y las empresas.
Entendemos as por inversin social aquel tipo de herramienta o
estrategia que est dirigida a la sociedad y que abarca una amplia gama de
reas, es decir, aquella que va ms all de lo estrictamente econmico. Se
trata de una inversin socialmente responsable.
Desde las empresas, la inversin social es un instrumento en el que
se aplican valores hacia la comunidad, mientras que desde las personas y
desde las instituciones sin fines de lucro, es aquel tipo de herramienta que
tiene por finalidad, no slo proveer un mayor bienestar a sus beneficiarios,
sino tambin dotarlos de capacidades que incrementen su capital social. En
conclusin, es aquella inversin que considera variables de rentabilidad
que van ms all de las utilidades econmicas, es aquella que toma en
cuenta aspectos sociales y de desarrollo humano en sus resultados.


88
La inversin es a largo plazo y, a diferencia de la puramente
econmica, es ms difcil de cuantificar y tiene, en ltimo trmino, un
efecto multiplicador en la sociedad sustentable. Desde una perspectiva de
Responsabilidad Social, el argumento anterior implica que todo el proceso
de formulacin y toma de decisiones debe corresponder a un determinado
enfoque de administracin, donde el manejo de las inversiones debe estar
basado en la consideracin de aspectos ticos, sociales o ambientales. Un
estudio efectuado por la Organizacin de Inversin Social (SIO), con sede
en Canad, establece que la inversin social, desde una perspectiva de
responsabilidad, debe considerar al menos tres componentes:
El primero de ellos tiene relacin con el monitoreo. Si ste arroja
resultados negativos, significa que no se aplican criterios sociales y
ambientales durante todo el proceso de inversin, que se excluyen estos
componentes y que el accionar est dirigido hacia puntos de vista que
promueven, por ejemplo, el trabajo infantil, la fabricacin de armamento o
el trfico de drogas.
Si el monitoreo resulta
positivo, quiere decir que se trata
de empresas que utilizan la
inversin social como una
herramienta que contribuye a la
sustentabilidad
ambiental, econmica y social, o
bien de compaas que estimulan,
a travs de su inversin, buenas
prcticas y relaciones laborales,
contactos con comunidades
indgenas vecinas y proteccin de
especies, entre otras cosas.
En segundo trmino, la
inversin social es aqulla que se realiza en la comunidad. sta se efecta,
principalmente, a travs de los dineros que la empresa destina y que
adoptan las siguientes modalidades: Prstamos para microempresarios,
inversin en capital de riesgo dirigido al desarrollo comunitario y
prstamos para entidades sin fines de lucro o apoyo para el desarrollo de
cooperativas. En definitiva, es una inversin debidamente focalizada y con
una base local importante.
La tercera modalidad propuesta es aquella expresada a travs
del papel que desempean los accionistas. Efectivamente, existen
accionistas que influyen en las conductas sociales y ambientales que
adoptan las empresas en las cuales han decidido invertir. Entonces, la


89
pregunta necesaria es: Qu ocurre hoy en Chile en materia de inversin
social? Pareciera que hoy contamos con actores que la llevan a cabo y que
van ms all del Estado. Por un lado, tenemos una empresa nacional que
comienza a desarrollar programas de Responsabilidad Social, con reas
fuertemente orientadas al impacto social, tanto en el rea educacional como
cultural, por mencionar algunas. Tambin se observa un gran incremento
de organizaciones de la sociedad civil.
Por otro lado, contamos con un poder legislativo y ejecutivo que, con
diferentes acciones, han ido aceptando su rol de facilitador en el sentido de
impulsar a otros organismos a hacer inversin social, ejemplo de esto son
los incentivos tributarios que permiten las donaciones desde la empresa a
reas que requieren inversin y tienen un impacto a largo plazo.
Describir en detalles lo construido en el mbito de la inversin social
en Chile sera demasiado extenso, sin embargo, y por otra parte, an queda
por desarrollar en el pas un sinnmero de acciones que podran fortalecer
el desarrollo de este instrumento desde los distintos sectores. Un ejemplo
es la necesidad de incrementar el nmero de programas de
Responsabilidad Social Empresarial que respondan a una poltica de
inversin social y no busquen el lavado de imagen de la empresa. Otro
ejemplo podra ser el desarrollo de evaluaciones y mediciones de impacto
de los distintos programas de desarrollo social.
En la actualidad existe, en efecto, una crtica desde los distintos
sectores en relacin con los programas que se implementan desde el
gobierno, ya que se observa que estos, en numerosas ocasiones, no
responden a una necesidad real de la ciudadana. Adems, este tipo de
programas se concentra, en algunas oportunidades, en un determinado
nmero de reas de necesidad social. Por ltimo, existe la necesidad de
estructurar un poder legislativo que asuma realmente un rol ms activo y
vinculado a la promocin de la inversin social, y representantes que
recuperen los vnculos con la ciudadana y cumplan su rol de legisladores.
En conclusin, el desarrollo de la inversin social, en sectores que
tradicionalmente no la han llevado a cabo, abre una nueva forma de
relacin y de fortalecimiento de las sociedades, si establecemos el deseo
generalizado de consolidar comunidades sustentables y humanas. El
concepto de inversin deber, por lo tanto, cambiar y ser compartido por
todos los actores de nuestra sociedad.
En definitiva, la Responsabilidad Social es de todos, y debe ser
implementada por cada persona, sea representante de la empresa, la
sociedad civil o el Estado.


90
2.3. Proyectos de Inversin Social

Un proyecto social es la unidad mnima de asignacin de recursos,
que a travs de un conjunto integrado de procesos y actividades pretende
transformar una parcela de la realidad, disminuyendo o eliminando un
dficit, o solucionando un problema. Un proyecto social debe cumplir las
siguientes condiciones:
Definir el, o los problemas sociales, que se persigue resolver
(especificar cuantitativamente el problema antes de iniciar el
proyecto).
Tener objetivos de impacto claramente definidos (proyectos con
objetivos imprecisos no pueden ser evaluados).
Identificar a la poblacin objetivo a la que est destinada el proyecto
(la que teniendo las necesidades no puede satisfacerlas
autnomamente va el mercado).
Especificar la localizacin espacial de los beneficiarios.
Establecer una fecha de comienzo y otra de finalizacin.

Los proyectos sociales producen y/o distribuyen bienes o servicios
(productos), para satisfacer las necesidades de aquellos grupos que no
poseen recursos para solventarlas autnomamente, con una
caracterizacin y localizacin espacio-temporal precisa y acotada. Sus
productos se entregan en forma gratuita o a un precio subsidiado.
Un programa social es un conjunto de proyectos que persiguen
los mismos objetivos, que pueden diferenciarse por trabajar con
poblaciones diferentes y/o utilizar distintas estrategias de intervencin.

La poltica social es un conjunto de programas que pretenden
alcanzar los mismos fines. Da las orientaciones sobre qu problemas
sociales priorizar y define las principales vas y/o lmites para la
intervencin que la poltica plantea. Los programas y proyectos sociales,
se enmarcan en una poltica, de la que constituyen su traduccin
operacional, va la asignacin de recursos que permite su
implementacin.
En la literatura tradicional se ha asumido que los proyectos se
definen por la existencia de inversin, esto es, porque se asignan recursos
para la adquisicin de bienes de capital (terreno, construcciones,
equipamiento). Los programas, alternativamente, supondran slo la
utilizacin de recursos para gastos corrientes (por ejemplo, los sueldos y
salarios que se requieren para la operacin). Hoy existe acuerdo en que
los proyectos no se definen por la presencia o ausencia de inversin, sino
por ser una unidad organizada de gestin que busca solucionar un
problema.


91
Aun cuando la inversin sea inexistente o marginal, todo proyecto
puede y debe ser evaluado.

Relacin entre Poltica, Programas y Proyectos Sociales

Ejemplos:
Poltica. Fortalecimiento de la empleabilidad de los jvenes de
bajos recursos mediante inversin en capital humano.
Programa. Programa Nacional de Capacitacin Juvenil.
Proyectos:
Capacitacin en manipulacin de alimentos para jvenes de
escasos recursos del sector rural de la regin sur.
Capacitacin en contabilidad para egresados de Enseanza
Media de la regin metropolitana.

Poltica. Satisfaccin de las necesidades alimentario-nutricionales
de los sectores poblacionales que estn por debajo de la lnea de
pobreza.
Programas:
Programa Nacional de Comedores Escolares
Programa Nacional de Complementacin Alimentaria.
Programa Materno Infantil.
Proyectos:
Comedor de la Escuela San Alfonso (dentro del Programa
Nacional de Comedores Escolares)
Proyecto de distribucin de alimentos y educacin alimentaria
para madres y lactantes del consultorio San Jos.

POLITICA SOCIAL

PROGRAMA
2
PROGRAMA
1
PROYECTO
1.1
PROYECTO
1.1
PROYECTO
1.1
PROYECTO
1.1


92
2.3.1. Tipos de proyectos
Los proyectos pueden ser de diversa ndole, una clasificacin a partir
del fin buscado puede ser la siguiente:
Proyectos de inversin privada: En este caso el fin del proyecto
es lograr una rentabilidad econmica financiera, de tal modo que
permita recuperar la inversin de capital puesta por la empresa o
inversionistas diversos, en la ejecucin del proyecto.
Proyectos de inversin pblica: En este tipo de proyectos, el
estado es el inversionista que coloca sus recursos para la ejecucin
del mismo, el estado tiene como fin el bienestar social, de modo que
la rentabilidad del proyecto no es slo econmica, sino tambin el
impacto que el proyecto genera en la mejora del bienestar social en el
grupo beneficiado o en la zona de ejecucin, dichas mejoras son
impactos indirectos del proyecto, como por ejemplo generacin de
empleo, tributos a reinvertir u otros. En este caso, puede ser que un
proyecto no sea econmicamente rentable per se, pero su impacto
puede ser grande, de modo que el retorno total o retorno social
permita que el proyecto recupere la inversin puesta por el estado.
Proyectos de inversin social: Un proyecto de inversin social
sigue el nico fin de generar un impacto en el bienestar social,
generalmente en estos proyectos no se mide el retorno econmico, es
ms importante medir la sostenibilidad futura del proyecto, es decir
si los beneficiarios pueden seguir generando beneficios a la sociedad,
an cuando acabe el perodo de ejecucin del proyecto.

2.4. El Asistencialismo
El asistencialismo es la deformacin de la asistencia
obligacin que contraen los gobiernos con sus ciudadanos a travs de
una constitucin por la cual se seala el carcter de dignidad de todo ser
humano sin distinciones de ningn tipo.
El asistencialismo crea una clara situacin de dependencia del
individuo o grupos que lo reciben, que no promueve la dignidad, el
desarrollo de proyectos, etc. La persona, dicho en trminos simples, se
aburguesara en una comodidad alienante. La imagen clsica que se trae a
colacin es que hay que ensear al asistido a manejar la caa (o sea, a
desarrollar sus propias potencialidades), y no brindarle el pescado ya
preparado. (Sebastin Gimnez. Lic. en Trabajo Social).
Entre los operadores modernos de la cooperacin internacional, el
concepto de asistencialismo es considerado como poco conveniente y
simple paliativo que, en la mayora de los casos, no lleva a la solucin de los
problemas sociales de los individuos o grupos ms necesitados de la
sociedad.


93
Cuando se afirma que el actual concepto de responsabilidad
social deja atrs todos los esquemas filantrpicos, por lo menos
aquellos filantrpicos de tipo humanitario, no estratgicos, surge pronto la
pregunta: Estamos entonces en el final del asistencialismo?

Mi respuesta propone, en primer lugar, que diferenciemos dos
conceptos, a partir de ahora: la asistencia humanitaria o social y el
asistencialismo social. Hecha esta diferenciacin, puedo concretar otras dos
respuestas:
El asistencialismo, como crculo vicioso de la asistencia, generador de
dependencia, debe desaparecer cuanto antes. Es un perverso
mecanismo, cuya nica virtud consiste en ser el ms eficiente
mecanismo de reproduccin de la vulnerabilidad y la pobreza.
La asistencia humanitaria, por el contrario, jams desaparecer, an
en las sociedades ms desarrolladas.

Digamos pues que la asistencia es una solucin de entrada, aplicable
a situaciones de precariedad extrema, pero que debe conducir luego a
estadios superiores de solucin institucional o autogestionaria. Para ello, la
asistencia humanitaria debe ir acompaada de un importante componente,
financiero y de gestin, orientado a crear o fortalecer las capacidades
humanas de los beneficiarios pues, de lo contrario, jams ser posible
romper la perversa trampa de la dependencia que conduce
irremediablemente a soluciones asistencialistas.
En este contexto, la asistencia se libera de excesos y puede erigirse
como la ms depurada expresin de la solidaridad humana. Un alto
porcentaje de la accin social, de la inversin social y de las iniciativas de
responsabilidad social, tanto del sector pblico, como del sector privado y
del sector social, son de corte puramente asistencialista. Y quizs en ello
radique su demostrada falta de eficacia para superar los problemas
estructurales de pobreza, marginalidad y atraso.

Pareciera, pues, que el asistencialismo nos ha puesto en la ruta
equivocada. El asistencialismo, es hijo de un modelo de desarrollo, como
dijera Leonardo Boff, de un pacto social que no incluye a todos. Por lo
tanto, el asistencialismo es una propuesta que perpeta la exclusin de las
mayoras.

Lo que estamos obligados a repensar entonces, no es el
asistencialismo, sino nuestro modelo de desarrollo, del cual aquel es hijo y
producto. De esa manera, recuperaremos el verdadero sentido de la
asistencia humanitaria y nos desprenderemos de frmulas generadoras de
dependencia.


94
2.4.1. Ni Caridad ni Asistencialismo

NI CARIDAD NI ASISTENCIALISMO... AMOR, RESPETO Y
COMPROMISO, esa es la manera de ayudar a quienes lo necesitan, sin
embargo, los que poseen la posibilidad
de hacerlo, tergiversan el sentido de
esta solidaria actitud y la transforman
en un elemento coercitivo, convirtiendo
a los destinatarios de dichas acciones
en casi rehenes, promoviendo y
nutriendo la dependencia y la
desconfianza, recreando el crculo
vicioso de la pobreza.

Los funcionarios elegidos por el
pueblo, para dirigir y administrar, no
alcanzan a establecer, claramente, las disparidades que hay entre asistencia
social y asistencialismo. Esto los lleva a tomar medidas, consideradas por
ellos como convenientes y populares pero que, aunque parezca una
paradoja, slo consiguen agravar la pobreza fsica y mental de la poblacin.

El desempleo no se detiene, avanza inexorablemente y empieza a
afectar a personas relativamente preparadas. Muchos hombres, pero ms
mujeres, estn en riesgo de quedar sin su fuente de trabajo y, como los
sindicatos no hallan la manera de enfrentar al problema del desempleo,
surge el asistencialismo, que es como un empleo encubierto utilizado,
simplemente para paliar, y no para solucionar, el drama de la ausencia de
fuentes de trabajo.

El lado positivo del asistencialismo, sin entrar en muchos detalles, es
que asiste, socorre; puede llegar a ser una ayuda humanitaria que solucione
problemas bsicos coyunturales. Entonces, en una primera fase, puede ser
propicio, hasta beneficioso. Pero, yendo al fondo de la cuestin, vemos que
con el asistencialismo, si ste perdura en el tiempo ms de lo necesario,
produce adiccin y acostumbramiento, las personas pierden la capacidad de
iniciativa, la creatividad y el impulso vital porque pueden obtener todo tipo
de apoyos, sin esfuerzo alguno, por parte del estado. El tejido social es
corrodo por la desidia. Hay muchas criaturas y adolescentes que nunca
vieron trabajar a sus padres, slo los observan, una o ms veces por mes,
concurrir a los bancos habilitados a hacer largas colas para percibir la
asignacin mensual que reciben por hacer nada.


95
Asistencia pblica es el accionar de las instituciones estatales que
tiene como finalidad prestar auxilio, proteccin o apoyo a personas, o
grupos, que se hallen desprotegidos o vulnerables, temporal o
permanentemente. Comienza en la compasin pblica, que se basa en el
principio de la misericordia y la lstima, y se traduce en la limosna o el favor
que se presta a los necesitados, como una forma de solidarizarse con el
desconsuelo ajeno.
La asistencia social no humilla a los individuos sino los respeta,
procurando que sus derechos fundamentales no sean vulnerados,
hacindoles entender que todo derecho conlleva a una responsabilidad y por
ende la primera responsabilidad de todo ser humano es velar por su propio
bienestar. Propende a que los recursos motiven un desarrollo social
sostenible, para alcanzar la insercin de la poblacin vulnerable a la vida
productiva con el objeto de contribuir a su desarrollo pleno e independiente.

En sntesis la asistencia social considera que las personas
vulnerables, necesitan un impulso adicional, una ayuda temporal para que
puedan valerse por s mismas y tener un desarrollo humano integral.
Teniendo en cuenta lo dicho anteriormente, el asistencialismo, entonces,
convierte a las personas necesitadas en subordinadas, que carecen de
respeto hacia s mismas, transforma a los individuos en afectos a la
compasin pblica y llegan a sentirse incapaces de confiar en sus propias
posibilidades para encarar algn proyecto o realizar emprendimientos
productivos.

As mismo, fomenta el clientelismo, en el que las personas dependen
del humor de los agentes polticos que lo promueven, no permitindoles ser
individuos libres que asuman el compromiso y la responsabilidad de su
propia existencia.

Es muy probable que, mientras siga la plena vigencia del
asistencialismo, se continen agravando los problemas sociales que padece
una considerable cantidad de personas.

2.5. Dependencia y Pobreza
Uno de los factores importantes de la pobreza, es la dependencia. Se
argumenta que el sistema de caridad (dar algo a cambio de nada) crea y
aumenta las dependencias, que a su vez reducen la autosuficiencia y la
fuerza. Los organismos responden a recompensas y castigos. Cuando damos
limosna a un mendigo, le estamos enseando que siga pidiendo. Cuando
damos dinero a una nacin o comunidad, les enseamos a que quieran ms,
y la gente acaba creyendo que no pueden sobrevivir sin ayuda externa. La
caridad tiene como resultado la dependencia


96
2.5.1. El Sndrome de Dependencia
El sndrome de dependencia es la actitud y creencia de que un
grupo no puede resolver sus propios problemas sin ayuda externa. Es una
debilidad que empeora con la caridad.
Si la drogodependencia se puede aplicar a las personas, el sndrome
de dependencia se aplica a comunidades y pases. Es similar a la apata en
cuanto a que contribuye que la comunidad no haga las cosas por s misma y
dependa de la ayuda exterior. La ayuda externa, si la hay, depende de
instituciones que tienen distintos objetivos e intenciones que los de la
comunidad o pas. Las comunidades o pases afectados de dependencia se
convierten en hierba que se inclina hacia un lado u otro segn sople el
viento. Les falta autosuficiencia, Carecen de la capacidad de hacer crecer su
economa, espritu y confianza. No slo estn condenadas a la pobreza, sino
a una pobreza creciente.

El sndrome de dependencia contribuye mucho a la pobreza de las
comunidades y naciones. El sistema caritativo de ayuda internacional al
desarrollo contribuye mucho al sndrome de dependencia. Si vamos a
revertir la tendencia de que la ayuda contribuya a aumentar la pobreza,
necesitamos examinar de forma cientfica el sndrome de dependencia e
idear estrategias de trabajo para reducirlo.
2.5.2. Por qu luchamos contra la dependencia?
Si una agencia exterior, sea un gobierno central, una ONG
internacional, una misin, llega a una comunidad y construye una
prestacin en el asentamiento (por ejemplo, un suministro de agua) es
natural que los miembros de la comunidad lo vean como perteneciente a la
agencia externa. Cuando esta agencia se marcha o se queda sin fondos, los
miembros de la comunidad no tendrn ninguna motivacin para reparar y
mantener la prestacin, o para sostener el servicio con miras a que se siga
utilizando, y utilizando de forma efectiva, por parte de los miembros de la
comunidad. Para que la prestacin se mantenga y contine, los miembros
de la comunidad deben tener un sentimiento de propiedad sobre la
prestacin. Este sentimiento de responsabilidad se describe a veces como
pertenencia a la comunidad.
A menos que el conjunto de la comunidad se haya visto envuelto en
las decisiones sobre la prestacin (planificacin y gestin) y haya
contribuido de buena gana a los costes de su construccin, el sentido de la
responsabilidad o de propiedad no existir. No ser utilizada efectivamente,
ni mantenida, ni sustentada. Es imposible construir un servicio o prestacin
para un asentamiento humano y no prever que tendr que ser reparada y
mantenida. Es como intentar comer de una vez.


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Segn crece su poblacin, los gobiernos tienen acceso cada vez a
menos recursos per capita cada ao. Es simplemente imposible que las
comunidades sigan dependiendo de los gobiernos centrales en cuanto a las
prestaciones y servicios de los asentamientos humanos. Lo mismo se aplica
a los donantes internacionales: los gobiernos de los pases ricos, la ONU, las
ONG internacionales, simplemente no
tienen suficientes recursos para
regalar a cada comunidad pobre del
mundo, por muy merecida que sea la
causa.
Aunque siempre se ha
considerado la auto confianza de las
comunidades como algo bueno, que
promueve las bases de la democracia,
los derechos humanos y la dignidad
humana, en la actualidad se va mucho
ms lejos que todo eso. Si las comunidades no pueden fortalecerse y hacerse
autosuficientes, sencillamente no se desarrollarn, y por tanto, la pobreza y
la apata acabarn por destruirlas.

Contrarrestar la dependencia es su primera meta. Cada una de sus
acciones debe estar encaminada a reducir la dependencia. Cuando ensee a
una organizacin comunitaria a obtener recursos, el animador debe tener
presente esta primera meta, y actuar en consecuencia. Una agencia donante
debe evitar dar a la comunidad algo por nada. Esto estimula la dependencia.
Como activista, puede darles las orientaciones de cmo conseguir el
dinero y otros recursos, cmo asegurarse de que la contabilidad se mantiene
transparente y simple, y cmo convertir las donaciones no monetarias en
inversiones financieras, pero siempre tiene que hacer hincapi en que la
obtencin real de los recursos debe hacerla la propia comunidad o las
organizaciones con base en ella (como el comit ejecutivo) que trabajan en
su nombre, no usted.

2.5.3. La pobreza como problema social:
Todos hemos sufrido escasez de dinero en algn momento. Es una
experiencia individual. No es lo mismo que el problema social de la pobreza.
Puesto que el dinero es la medida de la riqueza, su falta puede ser la medida
de la falta de riqueza, pero no es un problema social. La pobreza, como
problema social, es una herida profunda que contagia cada dimensin de la
cultura y de la sociedad. Incluye un bajo nivel sostenido de los ingresos de
los miembros de una comunidad. Incluye la privacin de acceso a servicios
como educacin, mercados, sanidad o posibilidad de tomar decisiones, y


98
tambin la falta de prestaciones comunitarias como agua, alcantarillado,
carreteras, transporte y comunicaciones.
Adems, es la pobreza de espritu lo que induce a los miembros de
esa comunidad a compartir y creer en su propia impotencia, desesperanza,
apata y timidez. La pobreza, y especialmente los factores que contribuyen a
su existencia, es un problema social, y su solucin tambin es social.

2.5.4. Cinco principales factores de la pobreza.

Un factor y una causa no son exactamente lo mismo. Una
causa puede ser algo que contribuye al origen de un problema, como la
pobreza, mientras que un factor puede ser algo que contribuye a su
perpetuacin cuando ya existe.
La pobreza a escala mundial tiene muchas causas histricas: el
colonialismo, la esclavitud, la guerra y las invasiones. Existe una gran
diferencia entre estas causas y lo que llamamos los factores que mantienen
las condiciones de pobreza. La diferencia reside en lo que podemos hacer
hoy con respecto a ellos. No podemos volver atrs en la historia y cambiar el
pasado. La pobreza existe. La pobreza tuvo sus causas. Sobre lo que
potencialmente podemos actuar es sobre los factores que la perpetan.

Los factores de la pobreza (como problema social) que se
listan a continuacin, ignorancia, enfermedad, apata, corrupcin y
dependencia, deben verse simplemente como condicionantes. No son
buenos ni malos, simplemente son. Si es decisin de un grupo de gente, en
una comunidad o sociedad, suprimir o reducir la pobreza, tendrn que
observar e identificar estos factores y emprender las acciones para
eliminarlos como va para erradicar la pobreza. Estos cinco grandes
factores, a su vez, contribuyen a la generacin de otros elementos
secundarios, como escasez de mercados, infraestructura pobre, carencia de
liderazgo, mal gobierno, bajo nivel de empleo, conocimientos insuficientes,
absentismo, escasez de capital y otros.

Examinemos brevemente cada uno de estos cinco grandes factores.


99

a)

Ignorancia:

Ignorancia significa falta de informacin o de conocimientos. Es
diferente a estupidez, que es falta de inteligencia, y a necedad, que es falta
de sensatez. Las tres palabras se confunden con frecuencia y algunas
personas suponen que su significado es el mismo.

Es importante determinar qu informacin es la que falta. Muchos
planificadores y personas con buenas intenciones de ayudar a una
comunidad a fortalecerse creen que la solucin es la educacin. Pero la
educacin tiene muchos matices. Algunas informaciones no son
importantes en una situacin concreta. Saber que Romeo y Julieta mueren
en un drama de Shakespeare no ayudar a un agricultor, pero s saber qu
tipo de semilla puede sobrevivir en el suelo que tiene que cultivar, y cual es
imposible que prospere.

El adiestramiento de esta serie de documentos para el fortalecimiento
de las comunidades incluye (entre otras cosas) la transferencia de
informacin.

b) Enfermedad:

Cuando una comunidad tiene una alta tasa de enfermedad, el
absentismo es considerable, la productividad baja y se genera menos
riqueza. Aparte de la miseria, afliccin y muerte que derivan de la


100
enfermedad, es tambin un factor importante de pobreza en una
comunidad. Estar bien (bienestar) no slo ayuda a los individuos que estn
sanos, sino que contribuye a la erradicacin de la pobreza en la comunidad.

En este caso, como en cualquier otro, prevenir es mejor que curar. La
economa es mucho ms prspera si la poblacin est siempre sana; mucho
ms que si la gente enferma y debe ser tratada. La salud contribuye a la
erradicacin de la pobreza, sobre todo en cuanto al acceso a agua limpia,
segura y potable, separacin de las aguas potables y fecales, conocimientos
de higiene y prevencin de enfermedades mucho ms que los mdicos,
hospitales y medicinas, que son soluciones curativas costosas, ms que
medidas para evitar la enfermedad.

Mucha gente ve el acceso a los cuidados sanitarios como una cuestin
de derechos humanos, reduccin del dolor y la miseria y aumento de la
calidad de vida de la gente. Lo que se argumenta aqu, ms all de estas
razones, es que una poblacin saludable contribuye a la erradicacin de la
pobreza, y que la pobreza no slo se mide por altos ndices de enfermedad y
mortalidad, sino que la enfermedad tambin contribuye a otras formas y
aspectos de la pobreza.

c) Apata:

La apata aparece cuando la gente pierde inters, o cuando se siente
tan impotente que no intenta cambiar las cosas, encauzar lo que va mal,
corregir los errores o mejorar las condiciones. A veces la apata se justifica
con preceptos religiosos, acepta lo que hay, porque Dios ha decidido tu
destino. Este fatalismo puede ser utilizado como excusa. Hemos sido
creados con muchas capacidades: la de elegir, cooperar, organizar y mejorar
nuestra calidad de vida; no podemos utilizar a Dios o a Al como excusa
para no hacer nada. Esto es tan malo como maldecir a Dios. Debemos alabar
a Dios y utilizar los talentos que l nos ha dado.
En la lucha contra la pobreza, el activista utiliza el estmulo y los
elogios, para que la gente (1) quiera y (2) aprenda cmo tomar las riendas de
su propia vida.

d) Corrupcin:

Cuando los recursos destinados a servicios y prestaciones
comunitarias se desvan al bolsillo privado de alguien que est en una
situacin de poder, se pone en juego algo ms que la moral. En estas series
de adiestramiento, no hacemos juicios de valor sobre lo que est bien o mal.
Lo que pretendemos es insistir en que ste es uno de los factores ms


101
importantes de la pobreza. La cantidad robada al pblico, recibida y
disfrutada por un particular, es mucho menor que la disminucin de la
riqueza pblica que este hecho genera.

La suma de dinero malversada o expoliada no corresponde a la
disminucin de riqueza de la comunidad. Cuando se pone fuera de la
circulacin dinero para inversiones, la parte de riqueza de la que se priva a
la comunidad es mayor que la cantidad de dinero que gana el malversador.

Es irnico lo indignados que nos sentimos cuando un ratero roba algo
de 10 dlares en un mercado, cuando un funcionario puede robar miles del
erario pblico, lo que cuadruplica el dao que se hace al conjunto de la
sociedad, y no le castigamos. Respetamos al segundo ladrn por su aparente
riqueza, y elogiamos su forma de ayudar a su familia y vecinos. Por contra,
hace falta la polica para proteger al primer ladrn de ser golpeado por la
gente en la calle.

El funcionario corrupto es un factor importante de pobreza, mientras
que el ratero puede muy bien ser una vctima de esa misma pobreza que
causa el funcionario.

e) Dependencia:

La dependencia es el resultado de ser el extremo receptor de la
caridad. A corto plazo, como tras un desastre, la caridad puede ser esencial
para la supervivencia. A largo plazo, esta caridad puede contribuir a la
posible desaparicin del receptor, y ciertamente a la continuacin de su
miseria. Existe la actitud, la creencia de que una persona o un grupo es tan
pobre, tan desvalido, que no puede ayudarse a s mismo, y que necesita
depender de la asistencia exterior. Esta actitud o creencia compartida es el
factor de auto justificacin que ms contribuye a perpetuar la condicin de
que un grupo o individuo depende de la ayuda exterior.

En conclusin, estos cinco factores no son independientes entre s. La
enfermedad contribuye a la ignorancia y la apata. La corrupcin contribuye
a la enfermedad y la dependencia, y as se puede seguir. Cada uno de ellos
contribuye a todos los dems.

En todo proceso de cambio social, se nos anima a pensar
globalmente, actuar localmente. Los cinco grandes factores de pobreza
parecen estar largamente extendidos y considerablemente introducidos en
los valores y las prcticas culturales. Podemos pensar errneamente que
nosotros, siendo tan pequeos con respecto al mundo, no podemos hacer
nada contra ellos.


102
2.6. Desarrollo de Polticas Sociales en el Per

Las Polticas Sociales, son el conjunto de decisiones polticas que
provienen del Estado, en sus diferentes sectores y niveles (nacional, regional
y local). Son acciones estratgicamente seleccionadas que, por su carcter
imperativo, tienen un mbito de aplicacin e influencia decisoria en el
cambio social. "La poltica pblica est conformada por la poltica social, la
poltica de seguridad y la poltica econmica, la mayora de veces a su interior
se establecen prioridades y valoraciones diferenciales entre estos subgrupos
de poltica estatal" (Molina, Carlos Gerardo. "Modelo de formacin de
polticas y programas sociales" [2001], citado en el Plan Nacional de Igualdad
de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010).

2.6.1. Desarrollo de polticas y programas sociales

El desarrollo tiene por objetivo mejorar las condiciones de vida de las
generaciones actuales y futuras de una sociedad, que durante este proceso
resulta revalorizada.

A travs de los aos, los enfoques de desarrollo (centrados en el
capital o desarrollo humano, la reforma estructural, la gobernabilidad
democrtica y el
fortalecimiento institucional,
entre otros) han trado
variaciones en la manera
cmo entendemos este
proceso y en las prioridades
para lograrlo.

El Programa de
Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) define
hoy al desarrollo humano
como el proceso de
expansin de las capacidades de las personas que amplan sus
opciones y oportunidades.

Tal definicin asocia el desarrollo directamente con el progreso de la
vida y el bienestar humano, con el fortalecimiento de capacidades
relacionadas con todas las cosas que una persona puede ser y hacer en su
vida en forma plena, con la libertad de poder vivir como nos gustara
hacerlo y con la posibilidad de que todos los individuos sean sujetos y
beneficiarios del desarrollo.


103
La importancia que se le d al desarrollo como proceso de creacin de
valor para la sociedad se ver expresada en las polticas y programas
sociales. Es por esta razn que se habla cada vez menos de gasto social y
ms de inversin social. Para que un gasto sea considerado una inversin,
este debe ser rentable y generar un retorno social.
Algunos casos tpicos de inversin social son:
Gastos en formacin de capital humano (nutricin, salud, educacin).
Gastos en servicios sociales bsicos (agua segura, saneamiento,
electricidad, vivienda).
Ampliacin de capacidades productivas (infraestructura econmica
agropecuaria, no agropecuaria, desarrollo de capacidades).
En cuanto a la red de proteccin social, las intervenciones contra la
violencia y a favor de las personas con discapacidad y de los nios en
abandono son consideradas como inversiones.

2.6.2. Polticas Pblicas y Polticas Nacionales

2.6.2.1. Polticas nacionales
"Se entiende por poltica nacional, toda norma que con ese nombre
emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propsito de
definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de
poltica pblica as como los estndares nacionales de cumplimiento y
provisin que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada
prestacin de los servicios y el normal desarrollo de las actividades
privadas" (Decreto Supremo N 027-2007-PCM, Artculo 1).

Dichas polticas actan en tres niveles complementarios:

a) Las polticas sectoriales
Son el ncleo central de la poltica social. Toca temas de alto impacto
e inters en la vida de las personas, relacionados con servicios bsicos y la
igualdad de oportunidades. Por ejemplo, podemos mencionar las polticas
de educacin, salud, vivienda, empleo y seguridad social.

b) Las polticas de desarrollo social y superacin de la pobreza
A diferencia de las polticas sectoriales, las polticas de desarrollo
social nacen en dependencias institucionales de variado tipo, no tienen
recursos organizacionales propios sino equipos contratados a niveles
temporales y ligados a proyectos. Los programas sociales en los que se
abordan estas polticas dan respuesta a problemticas especficas
relacionadas con distintas vulnerabilidades socioeconmicas, socio-
territoriales, tnicas, etarias, de gnero, etc.


104
c) Los programas de asistencia social focalizados
La asistencia social est constituida por la red de subsidios y ayudas
directas que se distribuyen a la poblacin de acuerdo a criterios de
focalizacin socioeconmica, en forma individual y en proporcin a la
condicin de pobreza y vulnerabilidad.

2.6.2.2. Polticas Pblicas

Las polticas pblicas tienen como sujeto al Estado y como objeto a la
sociedad, son polticas estatales o materia de Estado. Por ende, compete al
Estado disear y gestionar dichas polticas, incluso cuando los servicios
pblicos hayan sido privatizados o concesionados al sector privado, toda vez
que lo predominante sigue siendo el carcter pblico y no el sentido
empresarial de la gestin de dichos servicios.

2.6.3. Las polticas sociales implementadas en el pas
La poltica social es el conjunto de acciones que, como parte de las
polticas pblicas, tiene el propsito de mejorar la calidad de vida de la
poblacin mediante la prestacin de una serie de servicios sociales que
procuran atender sus necesidades bsicas, asegurando niveles mnimos de
ingreso, alimentacin, salud, educacin y vivienda (Ander Egg, Ezequiel.
"Amrica Latina y los Desafos de la Poltica Social" [2000], citado en el
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones
2006-2010).
Para atender las variadas necesidades del desarrollo humano, existen
diversas polticas que se han ido implementando con una mayor o menor
prioridad en el pas. Las polticas consideradas de atencin bsica en el
Per, tales como: las polticas de educacin, de salud y de empleo. Luego, se
encuentran las polticas de seguridad alimentaria y de seguridad ciudadana.
En el marco de las prioridades nacionales, se vienen implementando,
polticas de proteccin social a las personas en riesgo, de vivienda, de
seguridad social, de recreacin, de violencia familiar, de explotacin sexual,
de trata de personas, entre otros.
2.6.4. Los programas sociales

Un programa social es un
conjunto planificado de acciones
humanas y recursos materiales
que tiene el propsito de resolver
algn problema, de forma tal que
el diseo de las intervenciones
exprese una teora determinada
sobre la realidad que interviene
(FernndezBallesteros 1996).


105
En el Per, existen programas de lucha contra la pobreza adscritos en
distintos sectores como el Ministerio de Salud, de Educacin, de la Mujer,
de Trabajo, de Agricultura, de Vivienda, de Transporte, de Economa y
Finanzas, y de Energa y Minas.

Entre ellos tenemos:

SECTOR GOBIERNO PROGRAMAS SOCIALES
Gobiernos locales distritales Programa del Vaso de Leche
Gobiernos locales
provinciales
Programas de complementacin alimentaria
(comedores, PANTBC, hogares y albergues,
alimentos por trabajo).
Gobiernos regionales Direccin Regional de Educacin y Direccin
Regional de Salud
Ministerio de Agricultura Programa de Servicios de Apoyo para acceder a los
Mercados Rurales (PROSAAMER)
Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas y Conservacin de Suelos
(PRONAMACHCS)
Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales de la
Sierra Sur (MARENASS*)
Ministerio de Educacin Programa de Estimulacin Temprana
Programa Nacional de Movilizacin por la
Alfabetizacin (PRONAMA)
Ministerio de Energa y
Minas
Direccin Ejecutiva de Proyectos
Direccin General de Electrificacin Rural
Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social
Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social
(FONCODES)
Programa Integral Nacional para el Bienestar
Familiar (INABIF)
Programa Nacional Wawa Wasi
Centro de Emergencia Mujer
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
(PRONAA)
Ministerio de Salud Seguro Integral de Salud (SIS)
Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo
Programa Construyendo Per
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL)
Provas Descentralizado
Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento
Comisin de Formalizacin de Propiedad Informal
(COFOPRI)
Programa Agua Para Todos**
Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y
Pueblos (MI PUEBLO)
Presidencia del Consejo de
Ministros
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms
Pobres (JUNTOS)
Programa de Reparaciones Colectivas - Comisin
Multisectorial de Alto Nivel (CMAN)


106
2.7. La Pobreza y los Programas de Desarrollo Social

Se entiende por programa de desarrollo a una serie de acciones
organizadas con la finalidad de mejorar las condiciones de vida en una
determinada regin o pas en forma integral y sostenible. Algunas veces
para ser ms explcitos se les llama programa de desarrollo econmico
y social.

Los programas de desarrollo pueden ser concebidos por los propios
pases, regiones o gobiernos locales con base en sus propios recursos, o, las
autoridades de los pases pobres los plantean solicitando simultneamente
ayuda a organizaciones internacionales o a gobiernos amigos.

Existen varias agencias de cooperacin internacional, gobiernos y
privados que financian, apoyan y organizan programas de desarrollo en los
llamados pases en desarrollo de frica, Amrica Latina y el Sudeste
asitico.

Entre las organizaciones multilaterales que financian programas de
desarrollo estn:
Las Naciones Unidas (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo);
La Unin Europea; Programa de desarrollo de zonas urbano
marginales, realizado en Guayaquil, entre 2002 y 2006, como un
caso concreto de un programa de desarrollo financiado con recursos
de la Unin Europea.

Los principales pases que mantienen programas de desarrollo en el
llamado tercer mundo son Alemania, Canad, EE. UU., Espaa, Italia,
Noruega, Suecia, Suiza y, en general, los pases desarrollados de Europa
Occidental.

En esta seccin, analizaremos la poltica social vigente y sus
principales problemas de diseo y gestin, teniendo en cuenta la relacin
entre pobreza, crecimiento econmico y programas sociales. As, se
desarrollarn algunas sugerencias generales que las autoridades
responsables de la poltica social podrn tener en cuenta en el proceso de
diseo e implementacin del marco normativo e institucional
correspondiente.

2.7.1. Pobreza, crecimiento y programas sociales

Uno de los temas ms recurrentes en los estudios acadmicos y
polticos es la relacin entre crecimiento econmico, gasto social y pobreza,
respecto del cual se han realizado afirmaciones con un importante grado de
aceptacin o consenso. A continuacin se presentan algunas de estas
afirmaciones:


107
a) El crecimiento econmico es una condicin necesaria aunque no
suficiente para reducir la pobreza, especialmente la pobreza extrema.
Este crecimiento debe ser bastante mayor al crecimiento demogrfico
para producir incrementos reales en los ingresos per cpita.
b) Reducir la pobreza extrema importa no slo el nivel de crecimiento
del PBI, sino una distribucin adecuada. En efecto, pese a la existencia
de un crecimiento continuo, segn el ltimo reporte del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI ), la pobreza extrema entre
2005 y 2006 se redujo slo en 1.3%. Es ms, la pobreza extrema en la
sierra rural casi no cambi (-0.1%). El mayor descenso en la pobreza no
extrema se registr en las ciudades de la sierra y selva y en menor
medida en las de la costa.
c) Los programas sociales deberan compensar el todava dbil
impacto del crecimiento econmico en la pobreza extrema. Incluso, la
tasa de pobreza total an es alta. Algunas causas identificadas para
explicar este problema son las siguientes:
La insuficiencia del gasto
social, incluyendo el gasto
pblico en educacin, salud y
asistencia social, el Per ha
invertido alrededor del 5.5% del
PBI en el 2006 en gasto social.
La ineficiencia e ineficacia
del gasto social, varios autores han sealado los problemas de
ineficiencia e ineficacia en el gasto social referidos especficamente
a deficiencias en la focalizacin. sta se puede medir por los
niveles de sub-cobertura (poblacin necesitada no atendida) y
filtracin (poblacin no necesitada que accede al programa).
El tipo de gasto o programa, por tipo de programa nos
referimos a la diferencia de lo que en la literatura se conocen como
programas asistenciales o protectores versus los
habilitadores. Los primeros se orientan a reducir
vulnerabilidad y a proteger el capital humano y los activos de las
personas para mitigar o evitar efectos indeseables. Como ejemplos
de este tipo podemos considerar los programas de salud
(vacunacin, control de vectores, saneamiento, aseguramiento),
los programas de apoyo alimentario y los de prevencin y manejo
de desastres naturales. Los segundos se orientan ms bien a crear
capacidades para aprovechar las oportunidades econmicas y de
otro tipo. Ejemplos tpicos de programas habilitadores son la
educacin, la capacitacin laboral, el micro-crdito pero tambin
la inversin en infraestructura productiva (mini centrales
elctricas, sistemas de riego, conectividad etc.).


108
Resumiendo y simplificando, diramos que los programas sociales en
el Per enfrentan un triple reto:
a. Aumentar la inversin social en educacin, salud y programas
pro-pobres hasta alcanzar por lo menos el promedio regional de 8.2%
del PBI y as poder ampliar la cobertura.
b. Mejorar la calidad de la inversin social, disminuyendo la
filtracin y optimizando la focalizacin sobre todo la regional. Ello
implica, asimismo, mejorar la calidad de los servicios pblicos en
educacin bsica y superior, y en la promocin y prevencin de la
salud colectiva e individual.
c. Combinar los programas protectores con componentes
habilitadores (educacin sanitaria, capacitacin a los beneficiarios
para acceder a oportunidades de ingreso) convirtindolos en
programas mixtos, y dar mayor nfasis a los programas habilitadores.

2.7.2. La poltica social en el Per
La poltica social del Estado Peruano incluye servicios universales y
programas focalizados. Los primeros se basan en la demanda y por tanto
son auto-focalizados. Tal es el caso de la educacin pblica, la atencin de
salud en establecimientos pblicos, etc. aunque al interior de estos sectores
puede haber proyectos o programas focalizados (por ejemplo el Seguro
Integral de Salud-SIS).

Se denominan focalizados porque no pretenden dar cobertura
universal, y, desde la oferta, establecen criterios de seleccin y filtros para
acceder a ellos. En general, los programas focalizados tienen como
poblacin objetivo a las personas en pobreza y pobreza extrema.

Algunos de los problemas centrales de la poltica social en el Per son
los que se describen en los prrafos siguientes:

a) Lmites y dificultades para el establecimiento de objetivos y
metas comunes a nivel del conjunto de los programas sociales.

La poltica social peruana no ha planteado objetivos y metas comunes
de cumplimiento obligatorio para todas las dependencias y programas
responsables de los programas sociales. La estructura sectorial de la
institucionalidad pblica determina la multiplicidad de objetivos y metas
parciales.

Al respecto, debe reconocerse que el Plan Nacional de Superacin de
la Pobreza establece tres ejes transversales de la poltica social:


109
Eje N 01: Desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos
fundamentales.
Eje N 02: Promocin de oportunidades y capacidades econmicas.
Eje N 03: Establecimiento de una red de proteccin social.

Los dos primeros ejes aluden a un cambio de estrategia social, de lo
protector-asistencial a lo habilitador. Ello responde a la evidencia
internacional que seala que la forma ms efectiva de combatir la pobreza
pasa por el desarrollo del capital humano y de las oportunidades de empleo
e ingresos.

Sin embargo, a pesar de la importancia que tiene la formulacin de
esta nueva estrategia global de la poltica social, dado el carcter general de
estos ejes, es necesario, todava, traducirlos en objetivos y metas ms
concretas con plazos y responsables especficos. Asimismo, los mltiples
programas y proyectos no se han alineado an con base en estos tres ejes
orientadores.

b) Criterios inadecuados de nivel y asignacin presupuestal.

Aunque el presupuesto agregado de los programas sociales ha crecido
significativamente, sumando unos 4 mil millones de soles anuales en el
ltimo quinquenio, an se encuentra por debajo del promedio
latinoamericano como porcentaje del PBI (5.5% versus 8.2%). De acuerdo
con algunos estudios sobre el particular, la razn principal de los bajos
gastos sociales en el Per es la baja recaudacin fiscal como porcentaje del
PBI () se observa adems una baja prioridad fiscal que en trminos
relativos hace retroceder al Per hasta ubicarlo como el pas que menos
prioridad fiscal otorga a los sectores sociales 18. Incrementar el gasto social
supone, por tanto, dos decisiones polticas: ampliar la cobertura de la
recaudacin y obtener mayores recursos fiscales, y el dar prioridad a los
sectores sociales en la asignacin del presupuesto pblico.

Otro problema relacionado es la asignacin de recursos a programas,
no en base a resultados, sino a sus niveles histricos. En tal sentido, es
positivo que el Plan de Reforma de los Programas Sociales proponga
cambiar el criterio de asignacin presupuestal hacia la gestin por
resultados, reduciendo los costos administrativos de los mismos. Asimismo,
puede considerarse un problema, la articulacin entre la poltica de
desarrollo econmico y la poltica social.


110
c) Necesidad de consolidar la autoridad responsable de la gestin
social integrada.

A diferencia de la poltica econmica, la poltica social no ha tenido
definida con precisin una autoridad responsable encargada de planificar,
normar, orientar y evaluar la poltica social. La Comisin Interministerial de
Asuntos Sociales (CIAS) con el apoyo de su Secretara Tcnica, debera en
teora cumplir estas funciones. En la prctica, sin embargo, ha venido
cumpliendo funciones deliberativas, sin que se acenten los aspectos
normativos, de gestin y coordinacin sistemtica de los programas
sociales. En la medida en que sta se consolide tcnica y financieramente, y
adems reciba un claro apoyo poltico al ms alto nivel, la CIAS se
convertir en la autoridad social nacional que la situacin requiere.

d) Problemas de gestin en la poltica social.

Segn algunos autores, la mala gestin de la poltica social y los
programas sociales es el problema central. El Plan de Reforma de
Programas Sociales pone especial nfasis en mejorar los aspectos de gestin.
Entre los diversos problemas de gestin que cabe destacar se encuentran los
de mala focalizacin, que determinan problemas de sub-cobertura (los
programas no llegan a los supuestos beneficiarios) y de filtracin (los
programas llegan a los que no los necesitan).

Focalizacin y sistema de informacin. Para mejorar la
focalizacin es indispensable contar con instrumentos de
levantamiento de informacin, tales como censos, encuestas, entre
otros, as como con un registro nico de beneficiarios.
Coordinacin con actores de la sociedad civil. Es importante
tener en consideracin que los principales actores de los programas
sociales no se limitan al Poder Ejecutivo. Las organizaciones de la
sociedad civil y agencias de desarrollo internacional, realizan
intervenciones importantes en varios mbitos sociales. Segn la
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) en el 2005 la
cooperacin internacional no reembolsable contribuy con ms 581
millones de dlares a programas de desarrollo, de los que ms de 285
millones (un 49%) fueron ejecutados por Organizaciones No
Gubernamentales (ONG) e instituciones privadas.
Participacin de los involucrados o beneficiarios. Otro
aspecto clave de la gestin de los programas sociales es el de la
participacin de los involucrados, en especial de la poblacin
beneficiaria y sus organizaciones. Existen diversas experiencias
importantes de modalidades de participacin orgnica de la


111
poblacin como los Comits Locales de Administracin en Salud
(CLAS), las Asociaciones de Padres de Familia (APAFA) en
educacin, los ncleos ejecutores del Fondo de Cooperacin para el
Desarrollo (FONCODES), los comits comunales del Programa
Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de
Suelos (PRONAMACHCS), Comits de Vaso de Leche en las
municipalidades distritales y provinciales y como parte de los
Programas de Complementacin Alimentaria (PCA), los Comedores
Populares en las municipalidades provinciales. Esta participacin
debera ser evaluada y reforzada, pues no siempre funciona como
debera o recibe el apoyo suficiente de los responsables de cada
programa.
Transferencia de programas sociales a gobiernos locales
(regionales, provinciales y distritales) en el marco de la
descentralizacin. Los programas alimentarios se encuentran
transferidos (caso del PCA) o en proceso de transferencia (Programa
Integral de Nutricin - PIN) a los gobiernos provinciales.
PRONAMACHCS y el Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en
la Sierra Sur (MARENASS) funcionan en forma descentralizada con
oficinas fuera de Lima. En todos los casos, la ejecucin supone la
participacin de los gobiernos locales. La transferencia constituye un
reto y una oportunidad. Un reto en la medida en que muchos
gobiernos sub nacionales han expresado limitaciones importantes
respecto de recursos humanos y tcnicos para asumir estas nuevas
responsabilidades en forma eficiente y eficaz. La oportunidad se da
en la medida en que los gobiernos locales han incrementado su
participacin en el gasto pblico del 9.2% en el 2004 al 15.3%
previsto en el presupuesto 2008, especialmente por las transferencias
del canon minero24. Estos mayores recursos pueden y deben
permitir el cofinanciamiento de los programas sociales
contribuyendo as a su sostenibilidad.

e) Insuficiencias en el monitoreo y evaluacin.

Una parte importante de los programas sociales -tal como se
demuestra en el anlisis siguiente- carece de mecanismos de monitoreo y
evaluacin sistemticos y permanentes. Se ha encontrado que muchos de los
programas sociales carecen de lnea de base actualizada, por lo que resulta
difcil, cuando no imposible, medir avances, resultados e impacto. El
monitoreo se limita a indicadores cuantitativos de proceso (nmero de
charlas, cursos, atenciones realizadas, raciones distribuidas, crditos
otorgados, visitas a la Web, etc.) dejando de lado los aspectos de calidad.


112
2.8. El Estado y Empresa: Alianza para el Desarrollo

El fomento del desarrollo humano depende de un conjunto de
acciones individuales y colectivas que llevan a cabo las personas a travs de
diferentes formas de organizacin social y creacin institucional. Ellas
cubren todo el espectro pblico y privado, con efectos variados en funcin
de los patrones culturales y capacidad material que posean los pueblos.

El desarrollo humano consiste en la ampliacin de las capacidades
entendidas como las libertades de las personas para elegir lo que
efectivamente puedan disfrutar. Estas libertades incluyen tanto las
oportunidades que tienen de vivir de las maneras que consideran valiosas,
como de su papel como agentes capaces de escoger libremente entre tales
oportunidades y de influir en su sociedad para hacerla ms plenamente
humana, igualitaria y sostenible. El concepto desarrollo humano tiene pues
un ncleo bsico ampliamente conocido y aceptado, as como elementos que
se han ido incorporando y que intentan incluir en l algunas de las
principales inquietudes en el mundo actual como son la pobreza, la falta de
libertad poltica, o problemas del medio ambiente.

Lo que la gente es y lo que hace
La calidad de vida de las personas se define en trminos de lo que la
gente es y hace, no necesariamente de lo que tiene. Desde esta perspectiva,
las posesiones que tienen las personas o tambin la riqueza de las
naciones son importantes slo en cuanto son medios para lograr
desempeos o funcionamientos valiosos en la vida. En efecto, aunque existe
una relacin entre lo que se tiene y lo que se puede ser y se puede hacer,
tambin hay importantes vas y procesos que permiten avanzar en
desarrollo humano por vas complementarias a las exclusivas del
crecimiento.
En consecuencia el desarrollo humano no se mide por la capacidad
de consumo o la acumulacin de propiedades, ya que ambos son
instrumentales a l y no fines en s mismos. El desarrollo humano incluye
dimensiones que corresponden a la identidad e intimidad de las personas y
a lo que la gente pueda hacer en beneficio propio pero tambin en favor de
otros.

2.8.1. El Estado y su relacin con el Desarrollo Humano.
El Estado es la institucin que norma y organiza la convivencia de
una colectividad y sus formas de gobierno en su territorio nacional. Es una
organizacin que reclama para s el control de un territorio y de una parte
importante de las relaciones entre las personas en l. El Estado tiene
mltiples dimensiones y algunas de ellas de manera separada o en conjunto


113
contribuyen a modelar y promover el desarrollo humano. El papel del
Estado frente al desarrollo humano, se concentra en una de las dimensiones
ms directamente involucradas en el sustento para la consecucin del
desarrollo humano: los servicios bsicos.

Se han elegido los servicios bsicos en tanto ellos constituyen el piso
mnimo sobre el cual se puede construir el desarrollo humano. La carencia o
no disponibilidad de estos servicios bsicos priva a las personas de la
oportunidad de realizarse materialmente, ejercer sus libertades y aumentar
su participacin y organizacin social.

En esta perspectiva, el Estado ser funcional al desarrollo humano si
sus competencias y acciones son expresin de las preferencias de los
ciudadanos en lo relativo a su desarrollo humano, sean ellas explcitas o
implcitas. Pero como es obvio, no slo el Estado influye en el desarrollo
humano y por ello no se pueden establecer relaciones simples entre la
accin estatal y sus efectos, pues tambin otros sectores de la sociedad y las
mismas personas influyen en l.
Por ello se seala tres rasgos esenciales de la relacin entre el Estado
y el desarrollo humano. El primero, es el relativo a la responsabilidad del
Estado que es, en ltima instancia, la que justifica y hace obligatoria esa
relacin. El segundo, se refiere a la preocupacin del enfoque de desarrollo
humano por los fines del desarrollo y por lo tanto por los resultados de la
accin estatal. El tercero, tiene que ver con la presencia territorial y el
papel social del Estado que lleva a considerar sumamente importante la
cobertura territorial y social de los servicios pblicos.

2.8.2. Alianza entre el Estado y las Empresas Privadas

Existe una amplia literatura terica y basada en casos sobre la
intervencin del Estado en respaldo de las transformaciones productivas y
el desarrollo de la exportacin. En los ltimos aos, el pensamiento de
quienes ven con buenos ojos las intervenciones selectivas del Estado que
caracterizan al enfoque de la poltica industrial ha evolucionado hacia lo que
algunos denominan una poltica industrial moderna. Esto lleva a hacer
hincapi en que las estrategias e intervenciones ms exitosas surgen, de un
proceso social de estrecha alianza entre el sector pblico y el
sector privado, (en que el alcance de este ltimo vara en funcin de la
participacin de la sociedad civil).
Esto obedece a que en el mundo cambiante y competitivo de la
globalizacin cada parte tiene, en cierta medida, la informacin necesaria
para identificar las restricciones de mercado, institucionales y de aptitudes
que deban superarse a travs de estrategias de apoyo, pero ello involucra


114
necesariamente una comprensin menos completa que la que puede
lograrse uniendo esfuerzos y llevando a cabo una labor coordinada. Adems,
el gobierno de la alianza debe estar al servicio del bienestar pblico, lo que
significa que si bien el Estado debe colaborar estrechamente con el sector
privado, debe someterse a procedimientos y mecanismos que eviten su
captura por intereses especiales.
En la mayora de esos pases se est realizando una labor proactiva
encaminada a crear una visin hacia el futuro que pueda orientar una
estrategia de mediano y largo plazo con metas especficas respaldadas por
incentivos pblicos que estimulen directamente el cambio estructural y el
crecimiento de la productividad.
En general, esas estrategias no son creacin exclusiva del gobierno
central, sino que surgen de alianzas pblico-privadas que contienen
elementos de orientacin poltica, participacin de la sociedad civil y
creacin de consenso o, como mnimo, conocimiento pblico. Este
fenmeno ha adoptado diferentes formas en los distintos pases, con
diferentes grados de eficacia. Si bien el xito de una estrategia de ese tipo
depende de factores polticos y del diseo tcnico, no es menos importante
la existencia de un marco institucional pblico apropiado que pueda
aplicarse.

En ese marco, ms que hacer hincapi en la eficiencia en todos los
aspectos, se centra la atencin en la coherencia y la eficacia en relacin con
metas establecidas, con la posibilidad de realizar experimentos con
iniciativa, flexibilidad, correccin de errores, y la posibilidad de que la
aplicacin de la estrategia no est constreida por los ciclos polticos.

2.8.3. El papel de las alianzas Estado y Empresas Privadas

Los programas y las polticas
pblicas especficamente diseados
para ayudar a superar las restricciones
principales deben alinearse, entre
otros factores, con la realidad poltica
del pas, la capacidad especfica de los
agentes del sector pblico y privado, y
los tipos de acciones que mejor
alentarn al sector privado a tomar
decisiones orientadas a alcanzar las
metas estratgicas.
Es preciso alinear las metas y los programas de la estrategia
correspondientes al nivel macroeconmico y/o que tienen un enfoque


115
horizontal con las metas y los programas orientados a actividades o sectores
especficos a fin de combinar de manera eficaz las seales del mercado con
los incentivos del gobierno.
Si bien los gobiernos adolecen de sus propios defectos y no son muy
buenos para evaluar la informacin contextual de los mercados que
albergan al sector privado, s gozan de algunas ventajas en lo que respecta a
observar y evaluar los resultados agregados. Adems, los lderes polticos
del gobierno pueden alentar un pensamiento estratgico dinmico y
orientado hacia el futuro acerca de la posicin del pas en la jerarqua
internacional de la produccin y la exportacin. Los gobiernos tambin
pueden ayudar a coordinar las acciones colectivas tendientes a alcanzar
objetivos nacionales o sectoriales y, por supuesto, a estimular las
inversiones y la asuncin de riesgos. As, cuando ambas partes trabajan en
conjunto es posible incrementar su potencial para darles sustento a los
mecanismos y programas capaces de identificar y superar las principales
restricciones para la transformacin y el crecimiento econmicos, incluidas
las fallas del gobierno.
No obstante, el enfoque neo-estructuralista le agrega algunos
requisitos importantes a la colaboracin entre el sector pblico y privado.
En primer lugar, las alianzas entre el Estado y la Empresas privadas solo
representarn una herramienta eficaz para la estrategia de desarrollo, si el
Estado colabora estrechamente con el sector privado pero retiene su
autonoma en lo que concierne a salvaguardar el bienestar pblico. Solo as
el Estado podr mostrarse como un socio activo del sector privado y evitar,
al mismo tiempo, quedar cautivo de intereses particulares.
El segundo punto es que la meta de alcanzar esta autonoma y
formular una estrategia eficaz de transformacin econmica en conjunto
con el sector privado depende en gran medida de un proceso social de
colaboracin entre el sector pblico y privado con un diseo institucional
eficaz. En efecto, el diseo institucional que subyace al proceso social debe
ayudar a las partes a superar sus propios obstculos de informacin
asimtrica para que se puedan identificar las oportunidades beneficiosas
para la sociedad, las restricciones principales y actividades de promocin
eficaces, incluida la distribucin de rentas funcionales, sin que el Estado
quede cautivo de intereses particulares. En este sentido, es de vital
importancia para la poltica industrial moderna lograr el proceso social de
colaboracin pblico-privada y el entorno institucional socialmente
correctos, porque as es mayor la probabilidad de lograr una poltica
industrial inteligente y resultados favorables.


116
Para que las estrategias y su financiamiento tengan el respaldo
poltico necesario para perdurar en el mediano y largo plazo, es preciso
establecer consensos o, por lo menos, entendimientos que susciten
suficiente aceptacin pblica. Por esta razn las alianzas tambin pueden
incorporar a grupos no pertenecientes al sector empresarial.
Por ltimo, se puede definir una alianza como una herramienta de
ensamble capaz de aunar los intereses de distintos sectores en un nico
objetivo tendiente a una accin colectiva que ponga en marcha toda la
capacidad del pas a fin de consumar la transformacin econmica.
2.9. La Relacin Empresa-ONG y la responsabilidad Social

La sociedad exige de modo creciente a las empresas que se conduzcan
ticamente. Esto se produce como una reaccin social ante los sucesivos
escndalos corporativos, ante los interrogantes planteados por la crisis del
Estado del bienestar o, en el trasfondo de esa demanda, por la creciente
toma de conciencia de la insostenibilidad social y ambiental del modelo
actual de produccin y consumo.
En el contexto corporativo, tal situacin plantea la exigencia de
responsabilidad y autorregulacin como condicin necesaria para la
legitimacin y aceptacin de la actuacin de unas organizaciones con un
creciente impacto social y ambiental. Exigencia que se ha materializado en
el concepto de responsabilidad social de la empresa (RSE): las empresas
han de asumir su responsabilidad ante los accionistas y los clientes, pero
tambin ante los empleados, los proveedores, el medio fsico, los
competidores y, en definitiva, ante la sociedad en general. Esos grupos de
inters han de ser considerados, de una u otra forma, en los procesos de
decisin que tienen lugar en todos los niveles directivos: estratgico, tctico
y operativo. Slo bajo este enfoque, global e integrador, podr lograrse la
supervivencia y el xito a largo plazo de la organizacin, a travs de su
buena reputacin, de la confianza del mercado. Y, en definitiva, alcanzar la
legitimidad para actuar, otorgada por toda la sociedad.
Tambin como consecuencia de tales tendencias, los movimientos
sociales organizados, han ido adquiriendo un protagonismo especial en el
cambio del paradigma econmico y empresarial actual. No en vano, se ha
producido una fuerte expansin en el tamao, alcance y capacidad de las
organizaciones sociales, acentuado por el fenmeno de la globalizacin.

En el marco de esta expansin de la RSE y de las organizaciones
sociales surgen nuevas formas de interaccin, en distintos sentidos,
entre empresas y ONG que pueden contribuir notablemente al desarrollo
de las visiones-misiones y objetivos de ambos agentes y cuyo impacto de


117
tales interacciones repercute sobre la sociedad y sobre la transformacin del
paradigma econmico dominante.

Es preciso aclarar la definicin de ONG. Aunque resulta fcil dar una
definicin genrica de ONG, no es tarea sencilla aclarar en cada caso
particular si tal o cual organizacin es realmente una ONG. Adems, existe
una cierta confusin entre el trmino ONG y sociedad civil. Young (1999: 9)
seala que la sociedad civil est compuesta por grupos de inters,
asociaciones profesionales y corporaciones que operan por encima del
individuo pero por debajo o separadas de cualquier estructura de
gobierno. Brown et al (2000: 275, citado por Teegen et al, 2004) la define
como un rea de asociacin y accin independientes del Estado y el
mercado en la que los ciudadanos se organizan para conseguir objetivos
que son importantes para ellos, tanto de forma individual como de forma
colectiva. En este sentido, sociedad civil es un trmino equivalente al de
Tercer Sector o Sector No Lucrativo o Sector No gubernamental.

Se diferencia el trmino sociedad civil del de ONG en que sta
ltima s dispone de una estructura reconocible de gestin. Los
movimientos sociales seran parte de la sociedad civil; en concreto, se trata
de acciones colectivas de la sociedad civil que tienen una cierta continuidad
temporal, que reflejan un cambio social emergente e importante (Teegan,
2004: 465). Seran las ONG los movimientos que cuentan con una
estructura de gestin. Estos movimientos tienen las siguientes
caractersticas (OBrien et al, 2002: 12):

Agrupan a individuos con un objetivo comn, normalmente ms
amplio que el que agrupa a los llamados grupos de inters (por
ejemplo, organizaciones de defensa de consumidores y usuarios).
Tiene poder social, en la medida en que tiene capacidad para
movilizar a la opinin pblica con el fin de influir a los que ocupan el
poder econmico y poltico.
No suelen acceder a los tradicionales mercados de capital para su
financiacin.
Buscan, eventualmente, un cambio social.

Murphy y Bendell (1999: 6) definen a las ONG como los grupos de la
sociedad civil cuyo propsito principal es la promocin de objetivos sociales
y/o medio ambientales, antes que conseguir el poder econmico en el
mercado o el poder poltico a travs de procesos electorales. Para la ONU,
las ONG son grupos voluntarios de ciudadanos, sin nimo de lucro,
organizados sea a nivel local, nacional o internacional. Motivados por una
tarea y promovidas por individuos con un inters comn, las ONG llevan a


118
cabo una variedad de servicios y funciones humanitarias, presentan las
preocupaciones de los ciudadanos a los gobiernos, observan el desarrollo
de polticas y fomentan la participacin poltica a nivel comunitario.
Aportan anlisis y capacidad tcnica, sirven como mecanismos de aviso
anticipado, y ayudan a controlar y ejecutar acuerdos internacionales.
Algunos estn organizados en torno a problemas especficos, como
derechos humanos, medio ambiente o salud.

2.9.1. La Relacin Empresa ONG
En este marco, y con la RSE como filosofa empresarial en la que han
cristalizado las nuevas demandas sociales hacia el mundo corporativo,
adquiere una importancia renovada la relacin entre empresas y ONG
(Phillips, 2005). Esto se produce por varias razones:
Las ONG se estn configurando como un agente operativo en el
desarrollo de la RSE, tanto en el desarrollo y fomento de un cuerpo
terico sobre el tema, como en su papel canalizador de las demandas
de la sociedad o por su protagonismo en el movimiento por la
Corporate Accountability.
Por su parte, la empresa aparece como uno de los agentes
protagonistas en el camino del objetivo de la sostenibilidad, en tanto
ciudadano corporativo que ejerce un poder e influencia ms que
significativos sobre muy diversos stakeholders que, a su vez, influyen
sobre la actividad de la empresa.

El compromiso de la empresa con las demandas de todos los
grupos de inters de la organizacin obliga a otorgar una importancia
renovada al marco institucional y a las redes de vnculos entre
organizaciones que caracterizan el
sistema en el que opera la empresa.
De hecho, siguiendo a Prakash
(2002), los negocios internacionales
puede considerarse de modo
creciente como una especie de
propiedad colectiva global de
corporaciones transnacionales,
Estados y ONG, agentes cuyas
acciones son interdependientes y que, por lo tanto, precisan de algn tipo
de cooperacin, formal o informal.

El proceso de globalizacin ha transformado el panorama
econmico mundial, convirtindose la empresa privada en elemento
central del proceso de desarrollo. Se estima que el nmero de empresas
transnacionales ha pasado de 37.000 en 1990 a 70.000 en la actualidad,


119
con alrededor de 700.000 filiales extranjeras y millones de proveedores y
distribuidores que operan a travs de estas cadenas de valor globales
(UNCTAD, 2005). Este proceso, ha incrementado el alcance y la
influencia del sector privado a la vez que ha puesto de manifiesto la
creciente debilidad de los Estados y organismos internacionales.

Ambas tendencias estn conduciendo a desafos requieren nuevas
alianzas y nuevas formas de pensar tanto en empresas como en ONG. En
general, las razones que llevan a ONG y a empresas a relacionarse son
distintas segn el objeto de la relacin sea la accin social o el mbito
ms amplio de la RSE. Segn un estudio del Centro para la Innovacin en
Responsabilidad Empresarial de Canad (Greenall y Rovere, 1999: 3),
destacan tres razones para el acercamiento de ambos agentes:
La creciente demanda de relacin con stakeholders como requisito
establecido por instituciones financieras internacionales, como el
Banco Mundial o, ms recientemente, el Foro Econmico Mundial,
as como por organizaciones gubernamentales internacionales
como la ONU.
La revolucin resultante de la innovacin tecnolgica y la
globalizacin, que se traduce en una capacidad creciente para
diseminar informacin local a la comunidad internacional. Este
factor se traduce en un sentimiento compartido entre las empresas
de que no te puedes esconder (Murphy y Bendell, 1999).
La configuracin de las ONG como un agente fundamental, por su
influencia en la elaboracin de polticas pblicas (tanto a nivel
nacional como internacional), as como en su puesta en prctica,
tal como se explicaba antes.

2.10. Desnutricin Infantil, Salud y Pobreza

La infancia es considerada como una etapa trascendental en el
proceso evolutivo del hombre, caracterizada por dos fenmenos:
crecimiento y desarrollo. Para que estos fenmenos se produzcan con
total normalidad, es fundamental una adecuada nutricin. La nutricin a su
vez est sometida a factores condicionantes: algunos fijos, como el potencial
gentico del individuo y otros dinmicos, como los factores sociales,
econmicos y culturales, que pueden actuar en forma favorable o
desfavorable. Cuando se modifica el equilibrio de estos factores y se ve
alterada la nutricin, se interrumpe el crecimiento y desarrollo de los nios,
dando lugar a la desnutricin infantil.
La desnutricin puede ser primaria cuando se produce por una
carencia nutritiva y/o psico-afectiva, y secundaria cuando existe una
enfermedad que la determina, independientemente de su situacin socio-
cultural; por ejemplo enfermedades genticas, metablicas, inmunolgicas,


120
malformaciones, que puedan afectar a cerebro, corazn, rin, hgado, etc.
Es importante reconocer adems que los efectos de la desnutricin se
valoran a corto y largo plazo, en un primer momento aparecen
enfermedades diarreicas, deshidratacin, alteraciones hidro-electrolticas,
depresin de la inmunidad, infecciones, prdida de peso, trastornos
hematolgicos, cardio-respiratorios y renales. Ms tardamente aparecern
dficit de talla y disminucin del cociente intelectual.
Las estadsticas se basan en tres indicadores:
peso para la edad, que mide la desnutricin global,
talla para la edad, que refleja la desnutricin crnica, debido a
que la baja estatura es producto de una carencia prolongada de
nutrientes; y
peso para la talla, que mide la desnutricin aguda.
Segn la intensidad de la malnutricin se admiten distintos grados.
McLaren estableci los siguientes grados: I (leve), II (moderada) y III
(grave), de acuerdo con el porcentaje de la prdida de peso referido a talla y
edad, en los casos leves la prdida de peso se estima entre el 85-90% del
ideal, en la moderada entre el 75-85% y en la severa cuando el peso es
inferior al 75% del ideal para talla y edad. Los estragos que provoca la
desnutricin que se padece en la infancia son los ms lamentados por una
sociedad, ya que en esta etapa el mayor impacto lo sufre el cerebro del nio,
en el que se produciran alteraciones metablicas y estructurales
irreversibles.
La desnutricin en los primeros aos de vida puede afectar el
crecimiento del individuo. Aunque es posible lograr posteriormente una
mejora en la adecuacin de la talla, a travs de una buena alimentacin, ya
que el nio contina creciendo hasta los 18 aos, estos individuos nunca
alcanzan una talla normal.
El nio con desnutricin grave, presenta un menor dimetro del
crneo, pero tambin se ha podido comprobar que no slo se detiene el
crecimiento cerebral, sino que adems hay una atrofia del cerebro,
formndose un espacio que es ocupado por lquido cefalorraqudeo, como
consecuencia de ello, la trans-iluminacin es intensa. Con ello se pone en
evidencia la atrofia del cerebro en el desnutrido.

Tambin el desarrollo del sistema nervioso central est determinado
en los primeros 18 meses de vida del nio. Si durante este tiempo el nio no
recibe una adecuada ingesta de nutrientes y estimulacin sensorial, se
produce una atrofia el desarrollo neuronal. La deprivacin social, afecta al
desarrollo cerebral del nio, reflejndose en una disminucin de la


121
capacidad intelectual que afectar negativamente en el proceso de
aprendizaje. La pobreza va casi siempre acompaada de una deprivacin
sico-afectiva. La familia por lo general est distorsionada, no cumplindose
los roles parentales normales. Durante esta poca de gran aprendizaje, en
que el nio comienza la exploracin del mundo que lo rodea, se encuentra
con un medio familiar que no estimula su imaginacin ni exacerba su
curiosidad, propiciando una deficiencia muy importante, que es la carencia
de estimulacin verbal, per se el vocabulario de los padres muy restringido.
El nio nace y se desarrolla en un ambiente de inseguridad y carente de
estmulo psquico y afectivo.
Este dao no slo afecta al individuo sino a la sociedad entera, ya que
la principal riqueza de un pas reside en su capital humano. Por ello, las
actuaciones sobre la desnutricin infantil deben realizarse en los dos
primeros aos de vida, mediante intervenciones destinadas a prevenir el
dao neuronal y a prevenir la desnutricin. Podemos considerar entonces a
la desnutricin como resultado final del subdesarrollo, donde el nio sufre
el mayor impacto, por depender de terceros para su cuidado y crecimiento.
Por esto la desnutricin infantil no es slo un problema de falta de
alimentos, es un conflicto social ms profundo, que debe ser tenido en
cuenta a la hora de brindar soluciones.
2.10.1. La nutricin, un derecho fundamental

La Convencin sobre los Derechos del Nio establece el
derecho de todos los nios a un nivel de vida adecuado para su desarrollo
fsico, mental, espiritual, moral y social. En su Artculo 6, establece que los
Estados Partes garantizarn en la mxima medida posible la supervivencia y
el desarrollo del nio. Por otra parte, en el ao 2000, 189 pases acordaron,
en el marco de las Naciones Unidas, los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM). Se trata de 8 objetivos desglosados en metas concretas y
medibles que deben alcanzarse en 2015, con la finalidad de acabar con la
pobreza y el hambre e impulsar el desarrollo humano.
A pesar de ello, la desnutricin sigue siendo una de las principales
amenazas para la supervivencia, la salud, el crecimiento y el desarrollo de
las capacidades de millones de nios, as como para el progreso de sus
pases. La base del desarrollo humano implica tener cubiertas las
necesidades bsicas para sobrevivir, como se indica en la pirmide de la
Teora de la Motivacin, de Maslow.
Son muchos los factores que provocan que la desnutricin siga siendo
una amenaza para la supervivencia y el desarrollo de cientos de millones de
personas: la falta de una atencin suficiente, el hecho de que con frecuencia


122
resulte invisible, el alza en el precio de los alimentos bsicos, los conflictos
que originan desplazamientos masivos de poblacin, la sequa, la ausencia
de un enfoque de equidad y el crculo de la pobreza, entre otros.
2.10.2. Las Causas de la Desnutricin Infantil

La desnutricin infantil es el resultado de la ingesta insuficiente de
alimentos (en cantidad y calidad), la falta de una atencin adecuada y la
aparicin de enfermedades infecciosas.
Detrs de estas causas inmediatas, hay otras subyacentes como son:
la falta de acceso a los alimentos,
la falta de atencin sanitaria,
la utilizacin de sistemas de agua y saneamiento insalubres, y
las prcticas deficientes de cuidado y alimentacin.
En el origen de todo ello estn las causas bsicas que incluyen
factores sociales, econmicos y polticos como la pobreza, la desigualdad o
una escasa educacin de las madres.

2.10.3. Acabar con la desnutricin es posible
Vivimos en un momento de la historia de la Humanidad en el que por
primera vez existen recursos y conocimientos suficientes para acabar con el
hambre y la pobreza. No hay escasez de alimentos.
En el mundo hay suficiente comida para que toda la
poblacin pueda alimentarse adecuadamente; sin embargo, se
desperdicia entre un 30% y un 50% de todo el alimento que se produce, y en
los pases desarrollados se calcula que se desperdicia alrededor de una
cuarta parte de la comida que compran las familias.


123
En los ltimos aos, el conocimiento sobre la desnutricin, sus
causas y sus consecuencias ha mejorado mucho. Gracias a evidencias
prcticas y cientficas se sabe la importancia de actuar, qu hay que hacer,
cmo hacerlo y cunto cuesta.
Aunque los pases en desarrollo han conseguido logros significativos,
los datos de esos logros reflejan valores promedio, mientras que la
diferencia entre pobres y ricos sigue aumentando. De ah la importancia de
que las soluciones tengan un enfoque de equidad para llegar a las
poblaciones ms vulnerables y con mayores dificultades para
acceder a sus derechos. Existen ejemplos de xito en muchos pases que
demuestran que el impacto de las soluciones es incomparablemente mayor y
ms efectivo cuando se trabaja con un enfoque de equidad. Se trata de
soluciones factibles, rentables y efectivas en trminos de nutricin, salud,
educacin y desarrollo en general.
La experiencia de UNICEF en su trabajo con otras agencias de
Naciones Unidas, gobiernos de los pases implicados y ONG, demuestra que
hay soluciones. Pero es necesario aumentar la inversin en la lucha contra la
desnutricin y poner en marcha estrategias multisectoriales que aborden las
causas de la desnutricin.
2.11. El Estado Peruano y su Lucha contra la Desnutricin
Infantil

La desnutricin es un fenmeno multidimensional, razn por la cual
las polticas dirigidas a combatirla deben ser multisectoriales.
Especficamente, es necesario garantizar los siguientes cuatro factores: una
vivienda segura, hecha con material noble y acceso a servicios de agua y
desage; una adecuada atencin de la salud del nio, con disponibilidad
garantizada para acceder y financiar las intervenciones necesarias (seguros
de salud); un cuidador preparado en trminos de buenas prcticas de
alimentacin, salud e higiene; y una comunidad saludable, con
programas sociales e infraestructura econmica y social que hagan posible
el alivio de la situacin de los ms pobres.

La lucha contra la desnutricin infantil no es nueva. En 1999 ya se
haban definido malnutricin en el sexto lugar. No obstante, el actual
gobierno ha colocado el problema nutricional entre sus primeras
prioridades en materia de polticas sociales. En efecto, el Plan Nacional
Concertado de Salud, publicado en 2007, tiene como tercer objetivo
sanitario nacional para el periodo 2007-2020: Reducir la prevalencia de
desnutricin crnica y anemia en nias y nios menores de 5 aos. Este
objetivo est ligado a las siguientes metas especficas:


124
a) Disminuir en 20% el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al
nacer.
b) Disminuir en 40 % la prevalencia de anemia en nios y nias menores
de 5 aos.
c) Reducir la desnutricin crnica en nias y nios menores de 5 aos:
en 5 puntos porcentuales para el ao 2011.
en 10 puntos porcentuales para el ao 2020.
d) Lograr que el 80% de nias y nios reciban lactancia materna
exclusiva hasta los seis meses de edad.
e) Mantener bajo control la deficiencia de yodo en la sierra y selva.

Las intervenciones relacionadas a este objetivo sanitario incluyen
mejorar el acceso a los controles prenatales, fomentar la produccin y el
consumo de alimentos locales, incentivar mejores hbitos alimenticios
dentro de la familia con el apoyo de la comunidad, entre otros.

Diversas polticas gubernamentales se han desarrollado en los
ltimos 20 aos contra la desnutricin infantil. Sin embargo, slo
recientemente se han diseado programas que la consideran como un
problema multisectorial y, por lo mismo, involucran a diversos actores
pblicos, como el Ministerio de Salud, de Educacin, de la Mujer, entre
otros, y que, adems, requieren de la coordinacin entre los distintos niveles
de gobierno.

A continuacin se presentar la actual estrategia marco de lucha
contra la desnutricin, CRECER, as como el Programa Articulado Nacional,
que intenta condicionar el presupuesto a los resultados establecidos para
disminuir la desnutricin. Finalmente, se analizar el Programa Integral de
Nutricin (PIN), que surge de la reforma realizada en el PRONAA en el ao
2006.

2.11.1. Estrategia Nacional CRECER

La Estrategia Nacional CRECER, a cargo
de la Comisin Interministerial de Asuntos
Sociales (CIAS), se define como una estrategia
de intervencin articulada de las entidades
pblicas que conforman el Gobierno Nacional,
Regional y Local; organismos de cooperacin,
sociedad civil y de entidades privadas que se
encuentren, directa o indirectamente,
vinculadas con el objetivo de superacin de la pobreza y desnutricin
crnica infantil (CIAS, 2008)


125
La Estrategia se lleva a cabo desde el 20079 y se sustenta en tres ejes
de intervencin:
Desarrollo de Capacidades Humanas y Respeto de los Derechos
Fundamentales.
Promocin de Oportunidades y Capacidades Econmicas.
Establecimiento de una Red de Proteccin Social, bajo la direccin de
la CIAS.

Nace ante el reconocimiento de la escasa eficiencia de los programas
sociales para reducir la desnutricin crnica infantil en las dos dcadas
pasadas, a pesar de la fuerte inversin efectuada por el Estado. Por ello, se
propone un replanteamiento de la manera de abordar la pobreza y la
desnutricin crnica, exigiendo la coordinacin de las diferentes entidades
pblicas con la finalidad de alcanzar metas articuladas. En este sentido, el
Ministerio de Economa y Finanzas es un actor relevante, pues gestiona los
Programas de Presupuesto por Resultados, tres de los cuales son la base de
la gestin por resultados en la que se sostiene CRECER.
Dos son los objetivos propuestos por la Estrategia CRECER al 2011:
Disminuir la pobreza en 30 puntos porcentuales, y
Reducir la desnutricin crnica en nios y nias menores de 5 aos,
en 9 puntos porcentuales.

Dado el reconocimiento de que no se pueden combatir los
problemas de pobreza y desnutricin infantil atacando un solo frente y
que se requieren esfuerzos articulados para lograr las metas planteadas,
la gestin de CRECER se articula a dos niveles:
Horizontalmente: coordinacin a nivel multisectorial e
interinstitucional de las diferentes entidades del Gobierno
Nacional. Implica la articulacin de la oferta programtica y
presupuestal de las entidades involucradas.
Verticalmente: est referida a la gestin de programas y
servicios en los tres niveles de Gobierno (Nacional, Regional y
Local).

Como se ve, la Estrategia considera tres problemas bsicos que
contribuyen profundamente a la desnutricin infantil:
La falta de alimentacin adecuada para el nio (dieta pobre en
cantidad y calidad)
La alta prevalencia de Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs),
Infecciones Respiratorias Agudas (IRAs) y otras enfermedades
prevalentes en las diferentes regiones, que vulneran el sistema
inmunolgico del nio.
La alta prevalencia de bajo peso al nacer entre los recin nacidos.


126
Se proponen diversas actividades para reducir la incidencia del
problema, desde la ampliacin de la cobertura y de la calidad de la
atencin prenatal, hasta la instalacin de cocinas mejoradas y letrinas
adecuadas en los hogares ms pobres.
Estas actividades estn a cargo de distintas instituciones y/o
programas, dirigidos a los 880 distritos CRECER, seleccionados por
ser los ms pobres del pas. La Estrategia funciona de manera
descentralizada: cada regin que contenga alguno de los distritos del
mbito CRECER es responsable de manejarla.

2.11.2. El Programa Articulado de Nutricin (PAN)

El PAN es uno de los cinco programas implementados por el
gobierno desde el 2008, en el marco del Presupuesto por Resultados. Es un
programa presupuestario y, como tal, no ejecuta el gasto, sino que las
unidades ejecutoras vinculadas con objetivos nutricionales (como el
PRONAA) se articulan en l para formular su presupuesto.
Por ello, el PAN se concentra en tres actividades, alineadas con los
objetivos de la Estrategia CRECER:
Reducir la incidencia de
bajo peso al nacer,
Mejorar la alimentacin y
nutricin del menor de 36
meses, y
Reducir la morbilidad por
IRA, EDA en menores de
24 meses.
En esta nueva etapa de
lucha contra la desnutricin se
priorizan, entonces, la atencin desde el embarazo y la promocin de
mejores prcticas entre las madres y la comunidad, as como tambin el
acceso a agua segura. Este tipo de intervencin involucra la participacin de
diversas instituciones estatales. Por ello, no solo el PRONAA se enmarca en
el PAN, sino tambin la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio
de Salud, el Seguro Integral de Salud (SIS), los gobiernos regionales, entre
otros.

2.11.3. El Programa Integral de Nutricin (PIN)

El PIN empez en el 2006 como un proyecto piloto. Fue creado con la
intencin de fusionar seis diferentes programas alimentarios y nutricionales
del PRONAA dirigidos a nios, de modo que el gasto y la focalizacin se
hicieran de manera ms adecuada y eficiente. Desde el 2007, el PIN se
ejecuta a nivel nacional. La poblacin objetivo prioritaria son los nios
menores de tres aos y en situacin de vulnerabilidad nutricional.


127
El programa se organiz alrededor de dos subprogramas:
El sub-programa infantil: que constituye la unin de PACFO,
PANFAR y los Comedores Infantiles.
El sub-programa escolar: que es la unin de los Almuerzos y
Desayunos Escolares y la Provisin de alimentos a CEIs- PRONOEIs.
Contempla, adems, algunos Componentes que incentivan a las
comunidades y a la sociedad civil a tener mejores prcticas
alimenticias y sanitarias.

Cada sub-programa est compuesto por dos componentes: el
alimentario y el Educativo:

a) Componente Alimentario
Su meta es contribuir al mejoramiento del consumo alimentario y de
nutrientes de los nios beneficiarios. La distribucin para el sub programa
infantil se hace en establecimientos de salud, donde las raciones de
alimentos son entregadas a la madre de los nios, a la mujer embarazada o a
la que est dando de lactar.
Para el subprograma escolar, las raciones son dadas a diario en cada
institucin educativa (instituciones pblicas seleccionadas), cinco das a la
semana durante el ao escolar (desde abril hasta diciembre).
b) Componente educativo

Est relacionado a la oferta de entrenamiento y capacitacin
nutricional a las comunidades (esto incluye buenas prcticas de higiene,
nutricin y salud). La idea es llegar a lugares con mayor poblacin de nios
menores de tres aos y, especficamente, a sus cuidadores. Implica visitas
domiciliarias y sesiones demostrativas para ensear sobre el adecuado
consumo alimenticio, nutricin, higiene y aprendizaje temprano.

2.12. Promocin de la Salud y estilos de Vida saludables

En la actualidad, estamos asistiendo a un cambio en los patrones de
mortalidad en las sociedades desarrolladas. Las enfermedades infecciosas
han cedido su protagonismo, respecto a la morbilidad y mortalidad, a las
crnicas y a las suscitadas por comportamientos inadecuados. Cada vez es
mayor la evidencia del peso que ejerce nuestra conducta, nuestros estados
psicolgicos y el contexto en el que vivimos sobre nuestra salud. La salud de
los individuos depende en gran medida de comportamientos tales como
realizar hbitos saludables, buscar cuidados mdicos, obedecer las
recomendaciones de los mdicos, etc.
As mismo, numerosas los estados psicolgicos desempean un papel
destacado en nuestra salud. Los sentimientos y emociones pueden
repercutir de modo positivo o negativo en el bienestar del individuo. Por


128
ejemplo, el sentirnos amados y apoyados por otras personas adquiere un
enorme valor cuando tenemos que afrontar situaciones estresantes (cfr.
Wallston, Alagna, DeVellis y DeVellis, 1983). Precisamente el estrs es el
estado psicolgico que ms influye negativamente sobre nuestra salud.
Las enfermedades crnicas (ej., cncer, SIDA, diabetes) han
sustituido a las enfermedades infecciosas como causas principales de
muerte. La peculiaridad de tales enfermedades es que se encuentran
asociadas estrechamente a la conducta humana y al estilo de vida de los
sujetos. De ah que en la actualidad sea ms adecuado hablar de patgenos y
de inmungenos conductuales. Por patgenos conductuales
entendemos aquellas conductas que incrementan el riesgo de un individuo a
enfermar (ej., fumar, beber alcohol). Por el contrario, los inmungenos
conductuales son todos aquellos comportamientos que hacen a uno
menos susceptible a la enfermedad (Matarazzo, 1984a; 1984b).
Todo lo anterior ha desembocado en una idea hoy bien asumida de la
necesidad de hacer prevencin, prevencin primaria (Caplan, 1964), la
cual consiste en adoptar medidas para prevenir la enfermedad en aquellas
personas que actualmente gozan de buena salud. La prevencin primaria
implica dos estrategias (Fielding, 1978): 1) cambiar los hbitos
negativos de salud de los sujetos (ej., fumar, beber, dieta) (cfr. Becoa,
1994a, 1994b; Oblitas, 1989), y 2) prevenir los hbitos inadecuados
desarrollando hbitos positivos y animando a la gente a adoptar
los mismos (ej., programas de prevencin de fumar entre los
adolescentes) (Becoa, Palomares y Garca, 1994).
2.12.1 Determinantes de las Conductas de salud

Las conductas de salud son conductas en las que toma parte un
individuo, cuando goza de buena salud, con el propsito de prevenir la
enfermedad (Oblitas, 2000, 2003, 2004, 2004;Kasl y Cobb, 1966). Estas
incluyen un amplio abanico de conductas, desde dejar de fumar, perder
peso, hacer ejercicio hasta comer adecuadamente. El concepto de conducta
de salud contempla esfuerzos en reducir los patgenos conductuales y
practicar las conductas que actan como inmungenos conductuales.
El repertorio de conductas saludables de una persona tambin son
funcin de factores emocionales y cognitivos (determinantes psicolgicos).
Los estados y necesidades emocionales pueden desempear un papel
primordial en las prcticas de salud. Adems de los factores emocionales, la
prctica de conductas de salud obedece a los pensamientos y las creencias
de las personas. Entendemos por creencia la aceptacin emocional de una
afirmacin, aceptacin que no tiene porque tener una base emprica o
cientfica.


129
2.12.2. Promocin de estilos de Vida Saludables

La promocin de estilos de vida saludables implica conocer aquellos
comportamientos que mejoran o socavan la salud de los individuos.
McAlister (1981) entiende por
conductas saludables aquellas acciones
realizadas por un sujeto, que influyen
en la probabilidad de obtener
consecuencias fsicas y fisiolgicas
inmediatas y a largo plazo, que
repercuten en su bienestar fsico y en su
longevidad. A continuacin exponemos
algunos de los ms importantes
(Oblitas, 2000, 2003, 2004, 2004a):
a) Practicar ejercicio fsico.
Realizar una actividad fsica de modo
regular, es el vehculo ms adecuado
para prevenir el comienzo de las principales patologas fsicas y psicolgicas
que afectan a la sociedad desarrollada. Una actividad fsica moderada,
realizada regularmente, repercute beneficiosamente en la salud. Los
principales beneficios del ejercicio sobre la salud tienen que ver con la
prevencin de los problemas cardiovasculares (Haskell, 1984).

b) Nutricin adecuada. Una nutricin correcta se hace imprescindible
para lograr un estado saludable. De hecho, la mayor parte de las
enfermedades actuales guardan una estrecha relacin con la dieta
alimenticia. Una buena prctica nutricional se caracteriza por una dieta
equilibrada, que contenga todas las sustancias nutritivas, y un consumo
adecuado, evitando una ingesta excesiva de alimentos.

c) Adoptar comportamientos de seguridad. Las tasas de muerte por
accidentes persisten como la tercera causa de muerte en los pases
desarrollados. La mayor parte de los accidentes podran ser evitados, pues
la mayora de ellos son ocasionados por la conducta de los individuos.

d) Evitar el consumo de drogas. Uno de los tres problemas que ms
preocupan a nuestros ciudadanos son las drogas. En la sociedad actual el
uso de drogas ilegales (herona, cocana, marihuana, etc.) y legales (alcohol,
tabaco y drogas de prescripcin) es un fenmeno que ha adquirido gran
relevancia. Estas sustancias son una fuente de problemas de salud, dando
lugar a diferentes clases de cnceres, enfermedades del aparato respiratorio,
cardiopata isqumica, enfermedades cerebrovasculares, etc. Una de las
muchas clasificaciones existentes en el mbito de las drogodependencias
contempla la diferenciacin entre drogas legales e ilegales. Las sustancias


130
legales son aquellas que su venta y consumo est permitido por la ley. El
tabaco y el alcohol son el ejemplo de esta categora de drogas
institucionalizadas, adems de ser las ms consumidas por la poblacin y las
que generan ms problemas sociosanitarios. Por el contrario, la venta y
el consumo de drogas ilegales carecen de reconocimiento legal. Los
problemas, sin embargo, son principalmente de ndole social y no
relacionada con la salud fsica.

e) Sexo seguro. Cada ao millones de personas, la mayora de ellos
jvenes, contraen enfermedades transmitidas sexualmente. Estas
enfermedades han sido siempre potencialmente peligrosas, pero durante los
ltimos 40 aos, la mayora pueden ser tratadas eficazmente. Sin embargo,
en la dcada de los aos 80 la irrupcin en escena del SIDA cambi
completamente el panorama. El SIDA es una enfermedad contagiosa debida
precisamente al virus VIH.
Otro, de los problemas ms preocupantes a los que debe hacer frente
nuestra sociedad es el de los embarazos no deseados. Un embarazo no
deseado en una adolescente supone un serio problema para ella, su futuro
hijo, sus padres, amigos y los servicios sanitarios y educativos. Por otra
parte, los hijos de madres adolescentes presentan una tasa de morbilidad y
mortalidad dos veces mayor que los bebs de las madres adultas, corriendo
el riego de experimentar ms malformaciones congnitas, problemas de
desarrollo, retraso mental, ceguera, epilepsia y parlisis cerebral (Hunt,
1976).

f) Desarrollo de un estilo de vida minimizador de emociones
negativas. Las emociones negativas constituyen un riesgo para la salud.
Estas influyen sobre la salud a travs de diferentes mecanismos. Quizs el
ms conocido es el Sndrome General de Adaptacin (SGA) (Selye,
1936, 1956), tambin denominado estrs. Se considera que una persona
est en una situacin estresante o bajo un estresor cuando debe hacer frente
a situaciones que implican demandas conductuales que le resultan difciles
de realizar o satisfacer

g) Adherencia teraputica. Para que el consejo mdico tenga
repercusiones beneficiosas sobre la salud del paciente, se deben tener en
cuenta dos aspectos. En primer lugar, el consejo debe ser acertado. En
segundo lugar, debe ser seguido por el individuo (Brannon y Feist,
1992). Pues bien, la realidad parece bien distinta, coincidiendo plenamente
con lo que expresa un acertado adagio castellano "de lo dicho a lo hecho hay
mucho trecho". Uno de los problemas ms importantes con el que se puede
encontrar un clnico en sus intervenciones es el de que el paciente no sigue


131
sus prescripciones, a pesar de disponer de procedimientos eficaces para
tratar o incluso prevenir los problemas.
2.13. Prevencin de Enfermedades

La prevencin de la enfermedad es una estrategia de la Atencin
Primaria, que se hace efectiva en la atencin integral de las personas. Esta
considera al ser humano desde una perspectiva bio-sicosocial e
interrelaciona la promocin, la prevencin, el tratamiento, la rehabilitacin
y la reinsercin social con las diferentes estructuras y niveles del sistema
Nacional de Salud.
Por lo anterior se dice que la prevencin implica promover la salud,
as como diagnosticar y tratar oportunamente a un enfermo, tambin
rehabilitarlo y evitar complicaciones o secuelas de su padecimiento,
mediante sus diferentes niveles de intervencin. Medidas destinadas no
solamente a prevenir la aparicin de la enfermedad, tales como la reduccin
de factores de riesgo, sino tambin a detener su avance y atenuar sus
consecuencias una vez establecida (OMS, 1998).
La aplicacin de la prevencin de la enfermedad, permite segn su
nivel de intervencin mejorar el estado de salud de la poblacin a corto,
mediano o largo plazo. En este contexto, la prevencin de la enfermedad es
la accin que normalmente se emana desde los servicios de salud y que
considera a los individuos y a las poblaciones como expuestas a factores
de riesgo identificables, que suelen ser con frecuencia asociados a
diferentes conductas de riesgo de los individuos.
2.13.1. Factor de riesgo

Se denomina factor de riesgo a ciertas variables asociadas con la
probabilidad del desarrollo de una enfermedad, pero que no son suficientes
para provocarlas. Por ejemplo, para las cardiopatas son factores de riesgo:
el tabaquismo, la obesidad, el sedentarismo y la hipercolesterolemia.
Factor de riesgo no modificable, Son aquellos factores
relacionados con la individualidad de las personas como la edad, el sexo, la
herencia.
Factor de riesgo modificable, Son aquellos susceptibles al
cambio por medio de intervenciones de prevencin primaria que pueden
llegar a minimizarlos o eliminarlos con acciones preventivas, como el
tabaquismo, el sedentarismo, la obesidad.


132
2.13.2. Conducta de riesgo
Forma especfica de conducta de la cual se conoce su relacin con una
susceptibilidad incrementada para una enfermedad especfica o para un
estado de salud deficiente.(OMS 1998). Por ejemplo, Persona obesa cuyo
padre y to materno son diabticos, con patrn de alimentacin
inadecuada a base de carbohidratos.
La prevencin de la enfermedad al igual que la promocin de la salud
son estrategias de la Atencin Primaria. Su aplicacin permite, segn su
nivel de intervencin, mejorar el estado de salud de la poblacin a corto,
mediano o largo plazo.
Mientras ms precoz sea aplicada la medida preventiva, ser ms
efectiva en su objetivo para frenar el curso de la enfermedad, o impedir que
se desarrolle en el individuo; por lo tanto, se debe dar nfasis a la
prevencin primaria antes de que aparezca la enfermedad, con el fin de
contribuir al bienestar de la poblacin en general.
2.13.3. Promocin de la Salud y Prevencin de la Enfermedad

El avance que se ha dado en los ltimos aos en la implementacin
de actividades preventivas y de promocin de la salud desde las diferentes
instancias de los establecimientos de salud, hace que stas vayan
alcanzando un nivel de prioridad cada vez mayor, hasta convertirse en el
elemento nuclear del cambio cualitativo de la transformacin producida;
por lo tanto se trata de promover opciones de vida sana entre las personas,
en situacin de normalidad de crecimiento y desarrollo, y no solamente de
prevenir daos a la salud de las personas con riesgo de padecerlos. La
promocin no es nicamente prevenir la enfermedad. La promocin y la
prevencin son dos conceptos que tienden a confundirse.
Prevencin, permite la neutralizacin de los factores de riesgo de
contraer una enfermedad utilizando estrategias de control viables y eficaces.
De esta forma se anticipa a la aparicin del efecto que puede perjudicar la
salud de la poblacin.
Promocin, por el contrario, comienza con gente bsicamente sana
y busca promover medidas individuales o comunitarias que ayuden a
desarrollar estilos de vida ms saludables, dentro de lo que sus condiciones
de subsistencia se lo permitan.
Pese a que a menudo se produce una superposicin del contenido y
de las estrategias, la prevencin se define como una actividad distinta a la
promocin de la salud (OMS, 1998), y su principal diferencia radica en su


133
enfoque: la promocin trabaja con poblacin sana, la prevencin con
poblacin enferma o en riesgo de enfermar. Es claro que la prevencin
incide en los grupos e individuos en riesgo de adquirir una enfermedad
especfica, mientras que la promocin de la salud busca incidir sobre los
determinantes favorables para la salud de los grupos poblacionales y de la
sociedad en general.
Toda estrategia de intervencin, para que sea integral debe ser una
combinacin, en mayor o menor medida, de los tres tipos de acciones. Las
acciones en salud son de tres tipos: de promocin, de prevencin y de
curacin o rehabilitacin.
2.13.4. Cambios en el Campo de la Salud

En las ltimas dcadas estamos asistiendo a un cambio vertiginoso
en el campo de la salud. Ahora bien, dicho cambio no ha tenido lugar de un
modo abrupto, ms bien ha sido propiciado por un conjunto de factores que
se han ido sucediendo a lo largo del siglo XX (Oblitas, 2000, 2003, 2004,
2004a).
En primer lugar, la salud ya no se conceptualiza como la ausencia
de enfermedad sino que se entiende la misma como un estado positivo de
bienestar (Stone, 1979). Hasta bien entrado el siglo XX, la salud se
conceptualiz como la ausencia de enfermedad. Incluso, en la actualidad, la
gente de la calle cuando se refiere a ese trmino generalmente piensa slo
en los aspectos fsicos, raramente en los aspectos psicolgicos y
conductuales asociados a la misma (Becoa, Vzquez y Oblitas, 1995).
En las ltimas dcadas hemos asistido a un giro en la
conceptualizacin de salud, considerndose a la misma como algo que hay
que desarrollar y no como algo que hay que conservar. En consonancia con
este enfoque, en 1946 las Naciones Unidas fundaron la Organizacin
Mundial de la Salud e incluyeron en el prembulo de su constitucin la
siguiente definicin: "la salud es un estado de completo bienestar fsico,
mental y social y no meramente la ausencia de dolencias o enfermedad"
(WHO, 1947). Esta conceptualizacin positiva, incluso utpica, nos lleva a
abordar la misma como un concepto multidimensional, que considera sus
aspectos biolgicos, psicolgicos y sociales.
Un segundo factor, que ha contribuido al cuestionamiento del
quehacer en el campo de la salud ha sido el coste elevado de los cuidados de
salud. Sin lugar a dudas, un factor determinante en el cuestionamiento del
quehacer en el campo de la salud ha sido el incremento acusado de los
costes derivados del cuidado mdico. Los costes mdicos cada ao suponen
un mayor porcentaje de PBI.


134
En tercer lugar, desde el siglo XIX el modelo principal de la salud y
la enfermedad ha sido el modelo biomdico. ste explica la enfermedad en
trminos de parmetros fsicos y la biologa molecular es su disciplina
cientfica bsica. El modelo biomdico implica que las cuestiones
psicosociales no son responsabilidad de los mdicos. Sin embargo, el punto
de vista de que una enfermedad se encuentra en un agente especfico ha
dado al campo mdico una perspectiva que se focaliza ms sobre la
enfermedad que sobre la salud. Adems, este modelo mdico define la salud
exclusivamente en trminos de ausencia de enfermedad (Engel, 1977).
Aunque el modelo biomdico de enfermedad ha predominado, unos pocos
mdicos han comenzado a defender una aproximacin holstica a la
medicina, esto es una aproximacin que considera los aspectos sociales,
psicolgicos y fisiolgicos (ej., Brody, 1973; Engel, 1977; Janoski y Schwartz,
1985). No dudan de que dicho modelo haya significado un importante
progreso, sino que cuestionan la limitacin a que impone al concepto de
salud.
2.13.5. Comportamiento y Salud
Qu duda cabe, que el factor ms decisivo en ese nuevo enfoque en el
campo de la salud, ha sido el que las principales causas de muerte ya no son
las enfermedades infecciosas sino las que provienen de estilos de vida y
conductas poco saludables. Hoy casi ningn profesional de la salud duda del
impacto de nuestra conducta diaria en la salud y en la enfermedad. En la
actualidad hay evidencia ms que considerable de que las causas de la
enfermedad radican en la conducta y el estilo de vida del individuo (ver
Matarazzo, Weiss, Herd, Miller y Weiss, 1984; Oblitas, 2000, 2003, 2004,
2004a). La salud de la gente en los pases desarrollados ha alcanzado un
nivel impensable a principios del presente siglo. Las expectativas de vida se
han incrementado notablemente, como consecuencia de las mejoras en la
salud pblica y en el cuidado mdico.
Aunque las tasas de mortalidad de algunas enfermedades crnicas
han disminuido en las ltimas dcadas (ej., enfermedades
cardiovasculares), no ocurre lo mismo con otras tales como el cncer de
pulmn, los suicidios y el SIDA. Entre los hombres, la tasa de mortalidad
para el cncer de pulmn en 1986 era 2,6 veces mayor que en 1950. Las
tasas de suicidio se incrementaron un promedio del 30%-40% con respecto
a 1950 (Lpez, 1990).
A raz de la aparicin de los primeros casos en 1981, no ha dejado de
incrementarse de modo alarmante el nmero de nuevos casos. A mediados
de 1992, se estimaban que unos 2 millones de personas padecan este
problema, de los cuales ms de 230.000 estaban en EE.UU. (Centers for
Disease Control, 1992).


135
Las enfermedades crnicas difieren de las dolencias infecciosas al
menos en tres aspectos (Brannon y Feist, 1992). En primer lugar, las
enfermedades crnicas es probable que perduren mucho tiempo, mientras
que las infecciosas, con frecuencia, se pueden curar con relativa rapidez y
totalmente. En segundo lugar, las enfermedades crnicas obedecen en la
mayora de los casos a conductas y estilos de vida inadecuados de la gente, y
las infecciosas, son causadas por bacterias y virus. Por eso, las vacunaciones,
las mejoras sanitarias y otras medidas pblicas fueron efectivas para
combatir las principales causas de mortandad de comienzos de siglo, pero
dichas medidas son de escaso valor para afrontar los patrones de
enfermedad y mortalidad actuales. Y, en tercer lugar, las enfermedades
crnicas se dan con mayor frecuencia en la gente mayor y de mediana edad;
por el contrario, los nios y la gente joven suelen ser pasto de las
enfermedades infecciosas.
Parece obvio, por tanto, que la problemtica a la que se enfrentan
nuestros profesionales de la salud es cuantitativa y cualitativamente distinta
a la que se encontraron hasta la dcada de los aos 50.


136
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Artculo Publicado el 9 de Febrero de 2011. BLOG.Dextrum. Ubicado en:
http://blogs.monografias.com/dextrum/2011/02/09/el-derecho-de-acceso-a-la-
informacion-publica-en-el-peru/


139

ANEXO 1
(Gua Didctica)


140




GUA DIDCTICA

Docente Compilador:
obadaq@uladech.pe
Octavio_bada@hotmail.com


141
Chimbote - 2014

1. Presentacin de la Gua Didctica
2. Presentacin del Equipo Docente
3. Silabo/Plan de Aprendizaje
4. Orientaciones para la tutora
5. Orientaciones para el Proceso Enseanza Aprendizaje por Unidad
Unidad: Nombre de la Unidad
i. Objetivos especficos
ii. Temas ejes
iii. Objetivos operacionales
iv. Semanas de Estudios
v. Orientaciones
vi. Actividades de Aprendizajes.
6. Evaluacin
i. Orientaciones para la Evaluacin (SUA-B-learning)
ii. Instrumentos y/o rbricas de evaluacin

ndice


142

Estimado estudiante:

Bienvenido a la Gua Didctica de la Asignatura de Responsabilidad Social VIII. El presente
apartado busca orientarte en la propia estructura de la Gua Didctica, la cual te ayudar a
conocer, estructurar y organizar tus aprendizajes en el tiempo previsto, teniendo en cuenta
los requerimientos de la Asignatura.

La presente Gua Didctica tiene la siguiente estructura:
Presentacin de la Gua Didctica: En este apartado lo que buscamos es orientarte
acerca de la estructura de la Gua Didctica en la que se ha considerado una
explicacin respecto a las actividades que debern realizar durante el desarrollo de
la Asignatura.
Silabo/plan de Aprendizaje: En este apartado te presentamos el Silabo/Plan de
Aprendizaje, que es el instrumento de planificacin curricular donde se precisan los
contenidos de la Asignatura, as como las actividades de Responsabilidad Social que
tendrn que desarrollar en cada Unidad Didctica. Est organizada de manera que
ustedes pueden tener una ruta que les seala en el tiempo el avance de la Asignatura,
por eso est organizado por Semanas.
Orientaciones para la Tutora: Aqu se seala la funcin de la Tutoras presenciales,
asncronas y sncronas de la Asignatura, en donde se les dar las orientaciones
necesarias para el desarrollo de las actividades de la Asignatura y del Proyecto de
Extensin Universitaria.
Estrategias para el Proceso Enseanza-Aprendizaje: Seala las estrategias
metodolgicas a utilizar en la asignatura, precisando el nombre de cada Unidad
Didctica, los objetivos especficos, los temas ejes, las semanas de estudio y las
actividades de aprendizaje a realizar.
Evaluacin / instrumentos de evaluacin: Seala los criterios de evaluacin por
cada etapa o producto a realizar en cada unidad didctica y los instrumentos que se
van a utilizar que en este caso es la Rbrica de Evaluacin.

El docente que ha laborado la Gua y Unidades Didcticas, as como el responsable de la
implementacin de la Asignatura, es el Mg. Octavio F. Bada Quispe, Docente de Profesin,
adscrito a la Direccin de Responsabilidad Social de Uladech Catlica. Es un Profesional de
amplia experiencia laboral y acadmica, ha trabajado en la XVII Regin Agraria del Ministerio
de Agricultura, desarrollando trabajos de labor social en diversas comunidades indgenas en
la Regin Huancavelica y Ayacucho, Ex Servidor del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica en el rea de ndice de Precios al Consumidor en la Regin Huancavelica, as
mismo se ha desempeado en la docencia tanto en Educacin Bsica como Superior en los
Departamentos de Huancavelica, Pasco y Ancash. Actualmente es Sub Director de la I.E.
Gastn Vidal Porturas de Nuevo Chimbote y Docente Titular de la Asignatura Responsabilidad
Social VIII.

Para comunicarse con el docente, podr realizarlo a travs de la Direccin de
Responsabilidad Social DIRES a travs de los siguientes medios:
RPM N *384676 - #954414130 Mvil: 954414130
Correo electrnico:Octavio_bada@hotmail.com, obadaq@uladech.pe
1. Presentacin de la Gua Didctica
2. Presentacin del Equipo Docente


143

UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES DE CHIMBOTE
FACULTAD DE
ESCUELA PROFESIONAL

SLABO/PLAN DE APRENDIZAJE

A. SILABO
1. Informacin General
1.1 Denominacin de la Asignatura Responsabilidad Social VIII
1.2 Cdigo de la asignatura 1.2.2.8
1.3 Cdigo del rea curricular 1.0 rea Complementaria (AC)
1.4 Naturaleza de la asignatura Obligatoria
1.5 Nivel de Estudios Pre Grado (PG)
1.6 Ciclo acadmico VIII Ciclo
1.7 Crditos 02 Crditos
1.8 Horas semanales 02 Horas Terico/Practica
1.9Total Horas 30 Horas
1.10 Pre requisito 1.2.2.7
1.11 Docente Titular Mg. Octavio F. Bada Quispe
obadaq@uladech.pe
1.12 Docente Tutor

2. Rasgo del perfil del egresado relacionado con la asignatura

Posee una slida formacin cientfica, humanstica y espiritual como persona y ser social que
lo habilita para asumir los retos de la investigacin, la responsabilidad social y los desafos del
mundo circundante, as como los de su formacin profesional, demostrando manejo de la
Tecnologas de la Informacin.

3. Sumilla
La asignatura de Responsabilidad Social VIII, pertenece al rea Complementaria (AC), Sub rea
Formacin Humanstica y Espiritual (FHE); es de naturaleza obligatoria - terica/prctica.
Facilita el conocimiento y la comprensin de la responsabilidad social en el marco de la ISO
26000. El propsito es aplicar los asuntos de responsabilidad social a travs de Proyectos y
actividades de extensin universitaria y proyeccin social.
La Asignatura de Responsabilidad Social VIII, tiene como contenidos generales el estudio de la
Materia Fundamental, Participacin Activa y Desarrollo de la Comunidad de la Norma Tcnica
Peruana ISO 26000 de Responsabilidad Social, cuyos principales Asuntos son: Participacin
Activa de la Comunidad, Inversin Social y Salud y que en operacionalizacin prctica se
desarrolla mediante la ejecucin del Proyecto: Acciones de Intervencin Social para contribuir
con el desarrollo de la comunidad.
3. Silabo/Plan de Aprendizaje


144
4. OBJETIVOS:
1.2.2.8.1. Analizar crticamente la problemtica social de su entorno, proponer y ejecutar
estrategias de intervencin social que contribuyan a su solucin y evaluar su cumplimiento
proponiendo acciones de mejora.

5. OBJETIVOS ESPECFICOS:
1.2.2.8.1.1. Analizar crticamente la problemtica social de su entorno y proponer
estrategias y acciones de intervencin para la bsqueda de soluciones pertinentes.
1.2.2.8.1.2. Ejecutar y evaluar responsablemente estrategias y acciones de intervencin
social que contribuyan a la solucin de la problemtica identificada.

6. Unidades de Aprendizaje:
Unidad
Didctica
Objetivos
especficos
Contenidos

Unidad I
Participacin
Activa de la
Comunidad

Identificacin de
la Problemtica
y presentacin
del proyecto de
EU/PS

1.2.2.8.1.1.
1.1. Presentacin de la asignatura y socializacin del SPA.
Marco General de la responsabilidad Social (NTP ISO 26000)
Socializacin de la Rbrica.
Tutora Presencial
1.2. Socializacin de la Actividad de EU/PS.
Presentacin del instrumento de recojo de informacin.
Conformacin de Equipos de Trabajo.
Informacin: Inclusin Social, Pobreza y Exclusin
Primera Tutora Presencial

1.3. Visita de campo a la Comunidad de Intervencin.
Informacin: Organizacin Vecinal y Participacin Comunitaria
Formato N 01 Identificacin de la Problemtica.
Toman conocimiento del Instrumento para identificar la
Problemtica.
Foro de Interaccin N 01.
1.4. Segunda Visita de Campo a la comunidad de Intervencin.
Informacin: Organizaciones sociales de base, Participacin
ciudadana.
Aplicacin del Instrumento de Identificacin de la Problemtica.
Foro de Doctrina Social de la Iglesia.
1.5. Envo de Producto N 01: Identificacin de la Problemtica.
Envo del Primer Reporte de la Monografa
Evaluacin de la Primera Unidad

1.6. Presentacin al plenario de la Identificacin de la
Problemtica identificada.
Socializacin del esquema del Proyecto de EU/PS.
Informacin: Voluntariado Social Comportamiento tico en las
Organizaciones, tica y Responsabilidad Social corporativa.
Segunda Tutora Presencial

1.7. Envo del Producto N 02: Presentacin del Proyecto de
EU/PS.


145

Unidad II
Inversin Social
y Salud

Intervencin
social de la
actividad de
EU/PS y
Evaluacin y
mejora.

1.2.2.8.1.2.
2.1. Elaboracin de Material para la Ejecucin de la Actividad.
Informacin: Inversin Social y Grupos Vulnerables.
Segundo Foro de Doctrina Social de la Iglesia
2.2. Presentacin del avance del Material didctico.
Informacin: Un Estado para el Desarrollo Humano
Foro de Interaccin.
2.3. Exposicin previa del trabajo a realizar en la comunidad.
Informacin: Asistencialismo y economa social
Formato N03 Intervencin Social.
Tercera Tutora Presencial
Envo del Segundo Reporte de la Monografa
Evaluacin de la Segunda Unidad
2.4. Intervencin en la comunidad.
Informacin: Desnutricin infantil en el Per
Formatos de Asistencia de Estudiantes y Participantes.
Foro de Interaccin.
2.5. Envo del Producto N 03: Informe de la Intervencin Social.
Informacin: Enfermedades y Prevencin:
Tercer Foro de Doctrina Social de la Iglesia.
2.6. Exposicin y Plenario para el Anlisis de los Resultados
obtenidos de la intervencin social en la comunidad.
Informacin: Estilos de vida saludables, deteccin temprana de
enfermedades.
Cuarta Tutora Presencial
2.7. Envo del Producto N 04: Presenta el Informe de Evaluacin y
Mejora Continua.
Presentacin del Informe de la Monografa.
2.8. Presentacin de Resultados (Calificaciones Finales).
Envo del Informe Final de la Monografa
Evaluacin de la Tercera Unidad
Quinta Tutora Presencial
2.9. Examen de Aplazados

7. Estrategias de Enseanza-Aprendizaje:
La Asignatura de Responsabilidad Social VIII, se realiza mediante el Sistema Blended
Learning (BL) y utiliza el enfoque pedaggico socio cognitivo y cultural bajo la dinmica de
aprendizaje del modelo ULADECH Catlica; el aprendizaje colaborativo con una comprensin
de la realidad integral contextualizada y mediada por el mundo con la gua de la doctrina
social de la Iglesia. Asimismo, utiliza el campus virtual de ULADECH Catlica EVA-Entorno
Virtual Angelino, como un ambiente de aprendizaje que permite la inter-conexin de los
actores directos en la gestin del aprendizaje.

La metodologa se concretar a travs del Aprendizaje Basado en Proyectos que
vinculan las expectativas de los asuntos de la Materia Fundamental Participacin Activa de la
Comunidad de la Norma ISO 26000 de Responsabilidad Social, con la realidad contextualizada
para potenciar en los estudiantes el desarrollo de sus capacidades de sensibilizacin social.

En la Asignatura se desarrollara un Proyecto de extensin universitaria o proyeccin
social, cuya finalidad estar orientada a brindar informacin, capacitacin o servicios a las


146
comunidades u organizaciones sociales con la ejecucin de actividades, las que estn
alineadas al campo laboral de la escuela profesional.

Las actividades de extensin universitaria y proyeccin social se desarrollaran
durante las 15 semanas lectivas del ciclo acadmico, tiempo durante el cual, el estudiante, en
aula, evidenciara el desarrollo de la misma. Para ello, har entrega de cuatro productos, los
cuales se han denominado: Identificacin de la Problemtica, Presentacin del proyecto de
EU/PS, Intervencin Social y Evaluacin y mejora. Los productos sern evaluados con
instrumentos de evaluacin (Rubricas) especficos.

Las Actividades de Responsabilidad Social para cada Escuela Profesional se presentan en
Anexo aparte, las mismas que sern ejecutadas de acuerdo a las actividades claves del campo
laboral de cada Carrera Profesional.
Los estudiantes son responsables de cumplir con la entrega de cada uno de los productos que
evidencie el desarrollo de la actividad de extensin universitaria o proyeccin social,
participacin activa en cada una de las acciones implementadas que den cuenta del desarrollo
de la actividad propuesta. Como producto final los estudiantes presentan el Informe del
Proyecto de Extensin Universitaria y el Informe de la MONOGRAFIA.

TUTORIA: Los docentes tutores programaran Tutoras, fuera del horario de clase dirigida a
los estudiantes que presenten dificultades en el desarrollo de la actividad de extensin
universitaria/proyeccin social, programndolas en el Mdulo correspondiente y acorde a los
procedimientos declarados por el Sistema de Tutora.

8. Recursos Pedaggicos

Los Recursos Pedaggicos que se utilizan en el desarrollo de la Asignatura son los siguientes:

Aula Moderna con el uso de Proyector Multimedia
Entorno Virtual Angelino, como el soporte tecnolgico en el que los estudiantes
acceden a los recursos de la asignatura as como a las interacciones asncronas y
sncronas.
Trabajo de Campo, los estudiantes visitan comunidades y organizaciones sociales
donde ejecutan los Proyectos de Extensin Universitaria y Proyeccin Social.
9. Evaluacin del Aprendizaje

La evaluacin de la asignatura es integral y holstica, integrada a cada unidad de aprendizaje.
La nota promedio por unidad de aprendizaje se obtiene de la siguiente manera:

CRITERIOS DE EVALUACIN
PRIMERA UNIDAD TERCERA UNIDAD
PROMEDIO FINAL
Identificacin de la
Problemtica.
Presentacin del
Proyecto de EU/PS.
Intervencin
Social en la
comunidad.
Informe de
Evaluacin y
Mejora.
25% 25% 25% 25%
100%
50% 50%


147
B. PLANES DE APRENDIZAJE
Unidad de Aprendizaje I: Participacin Activa de la Comunidad
Objetivo
Especifico
1.2.2.8.1.1. Analizar crticamente la problemtica social de su entorno y proponer
estrategias y acciones de intervencin para la bsqueda de soluciones pertinentes.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE TIEMPO
Marco General de la Responsabilidad Social

Visualizan el Video: Responsabilidad Social para los peruanos.
Los estudiantes emiten sus comentarios y opiniones sobre el video.
Leen y analizan el Silabo y Plan de Aprendizaje y la Rbrica de Evaluacin.
Visualizan el video: Descripcin de la Norma ISO 2600
Visualizan el PPT Responsabilidad Social ISO 26000 como el Marco General
del Responsabilidad Social.
Asisten y participan en la Primera Tutora Presencial.
Participan en los Foros de Presentacin, de socializacin del silabo y de
preguntas frecuentes.
Socializan el SPA del Curso en el Foro correspondiente.
Semana Nro. 01

02horas
Socializacin de la Actividad de Responsabilidad Social

Visualizan el video: Participacin comunitaria en el Proyecto Qhapaqan.
Participan con sus comentarios y opiniones.
Socializan la Actividad de Responsabilidad Social del Curso.
Toman conocimiento del Instrumento para la Identificacin de la
Problemtica.
Asisten a la Tutora Presencial N 01 para coordinar acciones sobre el
Proyecto de EU/PS.
Conforman sus equipos de trabajo para la ejecucin del Proyecto de EU/PS.
Semana Nro. 02,

02 horas
Primera Visita de Campo

Descargan, toman conocimiento y socializan el Formato N 01 sobre
Identificacin de la Problemtica.
Toman conocimiento y socializan el Instrumento de Identificacin de la
Problemtica.
Seleccionan y visitan una comunidad para coordinar con sus autoridades
comunales para la ejecucin del Proyecto de EU/PS.
Los estudiantes participan activa y permanentemente en el Foro N 01
Identificacin de la Problemtica, para informar sobre el lugar donde se
realizar el Proyecto de Extensin Universitaria.
Semana Nro. 03

02 horas
Segunda Visita de Campo

Los estudiantes seleccionan y visita una comunidad para coordinar con sus
autoridades comunales para la ejecucin del Proyecto de EU/PS.(Para
aquellos que no pudieron coordinar en la Primera visita)
Visitan la Comunidad u organizacin seleccionada y aplican el Instrumento
de Identificacin de la Problemtica.
Los estudiantes participan activamente en el Primer Foro de Doctrina Social
de la Iglesia respondiendo adecuadamente a las interrogantes planteadas.

Semana Nro. 04

02 horas


148
Identificacin de la Problemtica

Los estudiantes organizan la Informacin sobre la Identificacin de la
Problemtica y elaboran el Informe en el Formato correspondiente.
Consideran el Primer Avance para la Monografa.
Los estudiantes suben sus trabajos correspondientes al envo del Primer
Producto referido a la Identificacin de la Problemtica, lo hacen de manera
individual mediante el enlace respectivo.
Los estudiantes tienen en cuenta el Instrumento de Evaluacin del Primer
Producto del Proyecto.
El docente publica las calificaciones correspondientes al Primer Informe
sobre Identificacin de la Problemtica.
Semana Nro. 05

02 horas
Plenario sobre Identificacin de la Problemtica

Los estudiantes visualizan el Video: Dilbert y el Comportamiento tico.
Realizan sus cometarios y opiniones respecto al Vdeo presentado en el Foro
correspondiente.
Realizan exposiciones (Plenario) por Grupos sobre la Identificacin de la
Problemtica Identificada.
Toman conocimiento y socializan el Formato del Proyecto de Extensin
Universitaria.
Leen y analizan la informacin respecto al Voluntariado Social,
Comportamiento tico en las organizaciones, Y tica y Responsabilidad
Social Corporativa.
Los estudiantes asisten puntualmente y participan en la Segunda Tutora
Presencial, donde socializan con sus compaeros la Identificacin de la
Problemtica.

Semana Nro. 06

02 horas
Presentacin del Proyecto de Extensin Universitaria

Visualizan un PPT sobre Grupos Vulnerables y realizan los comentarios y el
anlisis correspondiente.
Formulan el Proyecto de Extensin Universitaria de acuerdo a las
orientaciones y al esquema presentado.
Los estudiantes suben a la Plataforma el Proyecto de EU/PS.
La Calificacin del Proyecto se realiza teniendo en cuenta la Rbrica de
Evaluacin y el Reglamento Acadmico.
El docente publica los Promedios de la Primera Unidad

Semana Nro. 07

02 horas

El Instrumento de Evaluacin que se utilizar para evaluar el Primero Producto de la Identificacin de
la Problemtica el Segundo Producto Proyecto de Extensin Universitaria se realizar utilizando la
Rbrica de Evaluacin.

Unidad de Aprendizaje II: Inversin Social y Salud
Objetivos
Especficos
1.2.2.8.1.2. Ejecutar y evaluar responsablemente estrategias y acciones de
intervencin social que contribuyan a la solucin de la problemtica identificada.


149
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE TIEMPO
Preparacin de Materiales para la Intervencin Social
Visualizan el Video de Motivacin titulado: Inversin en la Infancia Factor
clave para la erradicacin de la pobreza.
Despus de visualizar el video, los estudiantes participan y realizan sus
comentarios y opiniones.
Leen y analizan la informacin sobre la Inversin Social y los grupos
vulnerables.
Participan en el Segundo Foro de Doctrina Social de la Iglesia.
Los estudiantes elaboran el material didctico a utilizar en la Ejecucin del
Proyecto de EU/PS.
Semana Nro. 08

02 horas
Presentacin de los Materiales
Leen y analizan la informacin: Un Estado para el Desarrollo Humano.
Presentan los materiales que se utilizarn en la Ejecucin de la Actividad de
Intervencin.
Los estudiantes participan activamente en el Foro N 03 referido al video de
Inversin en la Infancia.
Semana Nro. 09

02 horas
Asistencialismo y economa
Leen y analizan la informacin referida al Asistencialismo y economa Social.
Toman conocimiento y socializan el Formato N 03: Intervencin Social.
Los estudiantes realizan una exposicin previa del trabajo a realizar en la
Comunidad.
Los estudiantes participan activamente en la Tercera Tutora Presencial.
Consideran el Segundo Avance para la Monografa.
Semana Nro. 10

02 horas
Intervencin en la Comunidad
Leen y analizan la informacin sobre la Desnutricin Infantil en el Per.
Los estudiantes descargan los Registros de asistencia para el da de la
Intervencin Social en la Comunidad.
Los estudiantes se renen y coordinan la realizacin de la Intervencin Social
en la Comunidad seleccionada.
Despus de la Intervencin social se renen y en equipo elaboran el Informe
de la Intervencin Social.
Los estudiantes participan activamente en el Foro N 04 previo al Envo del
Producto N 03 sobre el Informe de Intervencin Social.
Semana Nro. 11

02 horas
Informe de la Intervencin Social en la Comunidad
Leen y analizan la informacin sobre las Enfermedades y su Prevencin.
Los estudiantes envan sus trabajos de manera individual a travs del enlace
correspondiente sobre el Informe de la Intervencin Social en la Comunidad.
Presentan el Tercer avance de la Monografa.
Participan en el Tercer Foro de Doctrina Social de la Iglesia.
El trabajo ser revisado y calificado haciendo uso de la Rbrica de Evaluacin
y teniendo en cuenta el Reglamento Acadmico.
Semana Nro. 12

02 horas
Plenario sobre Resultados de la Intervencin Social
Leen y analizan la informacin referida a los Estilos de vida Saludables.
Realizan la exposicin de los resultados de la Intervencin Social y e plenaria
discuten sus resultados.
Toman conocimiento del Formato N 04 referente al Informe de Evaluacin y
Mejora Continua.
Toman conocimiento del esquema de presentacin de la Monografa.
Asisten y participan activamente en la Cuarta Tutora Presencial, donde
reciben orientaciones para la elaboracin del Informe de Evaluacin y
Mejora Continua y de la Monografa.
Semana Nro. 13

02 horas


150
Informe de Evaluacin y Mejora Continua

Los estudiantes en equipos de trabajo elaboran el Informe de Evaluacin y
Mejora Continua del Proyecto de EU/PS.
Elaboran y presentan el Informe de la Monografa de acuerdo al esquema
proporcionado.
Los estudiantes envan sus trabajos referidos al Informe de Evaluacin y
Mejora a travs del enlace correspondiente, utilizando el formato y
evidenciando la ejecucin de la Actividad.
La calificacin se realizar haciendo uso de la Rbrica correspondiente y
teniendo en cuenta el Reglamento Acadmico de la Universidad.
Semana Nro. 14

02 horas
Presentacin y Calificacin de Resultados

Los estudiantes consolidan la informacin de la Monografa de cada uno de los
reportes de Unidad.
Elaboran y presentan el Informe Final de la Monografa segn el esquema
presentado.
El docente califica el trabajo presentado.
El docente publica los Promedios de la Segunda Unidad.
Los estudiantes participan activamente en la Quinta Tutora presencial.
Conocen sus Promedios Finales y realizan sus comentarios y/o reclamos si los
hubiera.
Semana N 15

02 horas
Examen de Aplazados 02

El Instrumento de Evaluacin que se utilizar para evaluar el Tercer Producto: Informe de la
Intervencin Social y el Cuarto Producto: Informe de Evaluacin y Mejora se realizar utilizando la
Rbrica de Evaluacin.

10. Referencias Bibliogrficas:
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Politcnico Nacional. 2010. Disponible en:
http://site.ebrary.com/lib/bibliocauladechsp/docDetail.action?docID=10378586&p00=inversion
social desarrollo sostenible
Licha, Isabel . Gerencia social en Amrica Latina: enfoques y experiencias innovadoras. Editorial: B -
Banco Interamericano de Desarrollo2002. Disponible en:
http://site.ebrary.com/lib/bibliocauladechsp/docDetail.action?docID=10576760&p00=inversion
social desarrollo sostenible.

Durante el desarrollo de la asignatura se realizarn los siguientes tipos de tutoras:

Tutora asncrona: Es la comunicacin que realizar el docente tutor a travs de foros, desde
la cual usted podr interactuar respondiendo los tems correspondientes, as como tendr la
oportunidad de consultar las dudas que tenga sobre los temas y actividades a realizar
durante el desarrollo del aprendizaje segn cada semana de estudio.

Para la Modalidad BL, las tutoras asncronas se realizarn en las siguientes semanas:
Segunda, Tercera, Cuarta, Novena, Onceava, Quinceava.

Tutora sncrona: Es la comunicacin en lnea desde la cual usted podr comunicarse con el
docente, para realizar las consultas que usted estime pertinente. Estas tutora pueden
realizarse en cualquier momento y puede ser va telfono o Chat previa coordinacin.

Tutora presencial: Es la orientacin presencial que usted recibir del Docente Tutor en el
aula moderna de la Sede o en el Centro Uladech ms cercano al lugar donde se encuentra.

Las tutoras sealadas para la Modalidad Belnded learning BL- se organizan en el tiempo, de
la siguiente manera:
4. Orientaciones para la Tutora


153

Las tutoras sealadas para la Modalidad SUA - SEV se organizan en el tiempo de 08 Semanas,
de la siguiente manera:

No olvide asistir a la tutora presencial y comunicarse con el docente a travs de la tutora
asncrona y sncrona.

La asignatura se organiza en tres (02) unidades de aprendizaje, las cuales puede observar a
continuacin:

Unidad
Didctica
Objetivo
Especfico
Temas Ejes
Semana
de
estudio
Resumen
I Unidad
Analizar
crticamente la
problemtica
social de su
entorno y
proponer
estrategias y
acciones de
intervencin para
la bsqueda de
soluciones
pertinentes.

Participacin
Activa de la
Comunidad
1 - 7
semana
Se selecciona una comunidad u
organizacin, se toma contacto con
sus lderes y se Aplica un
Instrumento de Recojo de
Informacin, se determina la
Identificacin de la Problemtica y
se elaborar el Informe para subirlo
a la Plataforma. Esta Informacin
servir para elaborar el Proyecto de
Extensin Universitaria. Con la
Informacin obtenida en la Fase
anterior se elabora el Proyecto de
Extensin Universitaria, precisando
las estrategias para su ejecucin en
la Intervencin Social. Luego se
presenta el Proyecto por el enlace
correspondiente.

Semanas de estudio/15
1 2 3 4 5 6 7 8
Tutora
Presencial
Tutora
Presencial
Tutora
Asncrona
Tutora
asncrona
Envo de
Trabajo 1
Tutora
Presencial
Envo de
Trabajo 2

9 10 11 12 13 14 15 16
Tutora
Asncrona
Tutora
Presencial
Tutora
Asncrona
Envo
trabajo 3
Tutora
Presencial
Envo
Trabajo 4
Tutora
Presencia

Semanas de estudio/08
1 2 3 4 5 6 7 8
Tutora
asncron
a
Tutora
sncrona
Tutora
presencial
Tutora
asncrona
Tutora
asncrona
Tutora
Presencial
Tutora
asncrona
Tutora
asncro
na
5. Orientaciones para la Enseanza - Aprendizaje


154
II Unidad
Ejecutar y evaluar
responsablement
e estrategias y
acciones de
intervencin
social que
contribuyan a la
solucin de la
problemtica
identificada.

Inversin
Social y
Salud
8 - 15
semana
Realizan las coordinaciones
correspondientes con los dirigentes
de la comunidad u organizacin y
establecen la fecha para la
Ejecucin del Proyecto. Ejecutan el
Proyecto con la participacin de
todos los estudiantes. Elaboran el
Informe y lo suben por el enlace
correspondiente.
Posteriormente realizan la
evaluacin del Proyecto y proponen
algunas alternativas de Mejora
continua. Elaboran el Informe y lo
suben por el enlace
correspondiente.

La estrategia para el aprendizaje se centra en el aprendizaje significativo y
colaborativo con una comprensin de la realidad integral mediada por el mundo. El
aprendizaje esperado se cimienta en el proceso del Ciclo Deming (Planificar, Hacer,
Verificar y Actuar), a travs de actividades de Extensin Universitaria, lo que implica
que debes realizar una Actividad de Responsabilidad Social, que vara de acuerdo a
cada Escuela Profesional y que estn precisadas en el Silabo Plan de Aprendizaje, as
como los Instrumentos de Recojo de Informacin que se anexan en la presente Gua.

Asimismo se articular la estrategia del aprendizaje con el Modelo Didctico de la
Uladech Catlica, el cual se grafica a continuacin:

A continuacin se detalla las orientaciones del aprendizaje pos semana de estudio:


155
Unidad
Didctica
Objetivo
Especfico
Temas Ejes
Semana de
estudio
Orientaciones
I Unidad
Analizar
crticamente la
problemtica
social de su
entorno y
proponer
estrategias y
acciones de
intervencin para
la bsqueda de
soluciones
pertinentes.

Participacin
Activa de la
Comunidad
1 - 7
semana
Asisten a la Primera Tutora presencial,
analizan el SPA, el Marco de la
Responsabilidad Social.
Socializan la Actividad de
Responsabilidad Social de la carrera
Profesional. Conforman sus equipos de
trabajo y eligen una comunidad para la
Intervencin Social.
Visita de campo a la Comunidad de
Intervencin y coordinan con sus
autoridades. Analizan el Instrumento
para el recojo de Informacin.
Segunda Visita de Campo a la comunidad
de Intervencin y Aplicacin del
Instrumento de Identificacin de la
Problemtica.
Elaboran el Informe de la Identificacin
de la Problemtica y en Envan el
Producto N 01 del Proyecto y avance de
la Monografa.
Participan en cada uno de los Foros
correspondiente a esta Unidad.
Asisten a la Tutora Presencial y
Exponen en plenario la Identificacin de
la Problemtica, socializan el esquema
del Proyecto de EU/PS.
Elaboran el Proyecto de EU/PS y lo
suben por el enlace correspondiente.
II Unidad
Ejecutar y
evaluar
responsablemen
te estrategias y
acciones de
intervencin
social que
contribuyan a la
solucin de la
problemtica
identificada.

Inversin Social
y Salud
8 - 15
semana
Elaboran Materiales para la Ejecucin de
la Actividad.
Presentan del avance del Material
didctico.
Realizan una Exposicin previa del
trabajo a realizar en la comunidad y
toman conocimiento del Formato n 03
de Intervencin Social, as como el
Segundo avance de la Monografa.
Realizan la Intervencin Social en la
Comunidad u organizacin, con la
participacin de todos los estudiantes.
Elaboran el informe de la Intervencin
Social y los suben por el enlace
correspondiente
Exponen en Plenario el Informe para el
Anlisis de los Resultados obtenidos de
la intervencin social en la comunidad.
Elaboran el Informe Final y suben el
Informe de Evaluacin y Mejora
Continua. Presentan del Informe de la
Monografa.
Participan en los Foros dela Unidad
Didctica.


156

Los criterios de evaluacin de la Modalidad a Distancia, para la asignatura son los siguientes:

Las tutoras presenciales que se darn en la 3 y 6 semana le servir para clarificar algunos
aspectos referentes al Proyecto de Extensin Universitaria que debes desarrollar. Asimismo
podrs aclarar las dudas tericas al respecto de los temas tratados; no dejes de asistir a ellas
y solicitar a la administracin del Centro Uladech los detalles al respecto.

Las Actividades que tienes que desarrollar y presentar, lo encontrars en la Actividad N 1
(se entregar en la 4 semana) y en la Actividad N 2 (a entregar en la 8 semana).

En la Actividad N 1 se presentar las Etapas de Diagnstico y Planificacin
En la Actividad N 2 se presentar la Etapa de Ejecucin y el Informe Final.

Los Formatos de estas actividades las pueden descargar desde el campus virtual; tambin en
el campus virtual encontrar la fecha exacta del envo para la correccin oportuna por el
docente tutor. No olvide acceder con su usuario y clave.

IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA
RBRICA DE EVALUACIN

Criterio de
evaluacin
ESCALA DE CALIFICACIN
Valoracin
Baja (1)
Valoracin
Media (3)
Valoracin
Alta (5)
Mximo
Puntaje
Instrumento de
Recojo y
procesamiento de
Informacin
No se aplico el
Instrumento de
Recojo de
Informacio n.
Se aplico el Instrumento
de Recojo de
Informacio n, pero no se
realizo el procesamiento
respectivo.
Se aplico el Instrumento
de Recojo de Informacio n
y realizo adecuadamente
el procesamiento.

5
Descripcin y
Formulacin de la
Problemtica
(Monografa)

No se ha realizado la
descripcio n ni la
formulacio n de la
Problema tica.

La descripcio n de la
problema tica guarda
poca relacio n con el
tema de la actividad y su
formulacio n no esta
adecuadamente
formulada.
La descripcio n de la
problema tica esta
redactada de manera
coherente y consistente y
la formulacio n del
problema es adecuada.
5
Anlisis de Causas
y Consecuencias
(Monografa)
No se realiza el
ana lisis de las causas
y consecuencias de la
problema tica
identificada.
El ana lisis de las causas
y consecuencias de la
problema tica
identificada es poco
consistente y no guarda
mucha relacio n con el
tema de la actividad.
El ana lisis de las causas y
consecuencias de la
problema tica identificada
esta bien redactada,
guarda coherencia y
relacio n con el tema de la
actividad
5
Presentacin de
Evidencias
No se presenta
ninguna evidencia o
la evidencia no
demuestra con
certeza el desarrollo
de la actividad.
Las evidencias no son
muy convincentes que se
haya desarrollado el
trabajo en la comunidad
dejando dudas al
respecto.
Las evidencias son
convincentes y no dejan
ningu n lugar a dudas,
demuestra certeza del
desarrollo de la actividad.
5
TOTAL DE PUNTOS 20

6. Evaluacin / Instrumentos de Evaluacin


157

PROYECTO DE EXTENSIN UNIVERSTARIA
RBRICA DE EVALUACIN

Criterio de
evaluacin
Valoracin
Baja (1)
Valoracin
Media (3)
Valoracin
Alta (5)
Mximo
Puntaje
Presentacin
del Proyecto de
EU/PS
No se presenta el
Proyecto de EU/PS, o se
presenta sin cumplir con
la estructura del
Proyecto no se ajusta al
formato proporcionado,
y la informacio n no se
relaciona con el tema de
la actividad.
La presentacio n del
Proyecto de EU/PS esta
redactado de acuerdo a
la estructura propuesta,
sin embargo falta
algunos elementos y se
muestra poca
organizacio n de los
contenidos y guarda
poca relacio n con el
tema.
El Proyecto de EU/PS ha
sido presentado de
acuerdo a la estructura
propuesta, la organizacio n
guarda relacio n y
coherencia con el tema de
la actividad.
5
Justificacin y
Marco Terico
del Proyecto de
EU/PS
(Monografa)

El Proyecto no presenta
la justificacio n ni el
Marco teo rico.
El Proyecto presenta
justificacio n y marco
teo rico pero no se
evidencia las referencias
bibliogra ficas. Es poco
consistente y coherente
en las ideas planteadas.
El Proyecto presenta la
Justificacio n y el Marco
teo rico debidamente
referenciado. La
informacio n guarda
relacio n con el tema de la
actividad, es coherente y
consistente.
5
Sustentacin
del Proyecto de
EU/PS
(Estrategias de
Intervencin
Social)
El Proyecto de EU/PS no
es sustentado en clase, o
se evidencia
improvisacio n en la
exposicio n.
El Proyecto de EU/PS es
sustentado en clase, se
presentan estrategias
de intervencin social
y se hace uso de
materiales dida cticos,
pero falta dominio de los
temas tratados.
El Proyecto de EU/PS es
sustentado en clase, se
presentan estrategias de
intervencin social y la
exposicio n se realidad con
materiales dida cticos
adecuadamente
elaborados y se evidencia
buen dominio de los
temas tratados.
5
Presentacin
de Evidencias

No se presenta ninguna
evidencia o la evidencia
no demuestra con
certeza el desarrollo de
la actividad.
dejando dudas al
respecto.
Las evidencias son
convincentes y no dejan
ningu n lugar a dudas,
demuestra certeza del
desarrollo de la actividad.
5
TOTAL DE PUNTOS 20


158

INTERVENCIN SOCIAL EN COMUIDAD U ORGANIZACIN
RBRICA DE EVALUACIN

Criterio de
evaluacin
Valoracin
Baja (0 - 1)
Valoracin
Media (2 - 3)
Valoracin
Alta (4 - 5)
Mximo
Puntaje
Informe de
Intervencin
Social
El Informe de la
Intervencio n no es
coherente con los temas
desarrollados, no hay
consistencia de las ideas
expuestas y la redaccio n
es muy pobre.
El Informe de la
Intervencio n Social
recoge los contenidos
trabajados pero hay
poca coherencia y
expuestas, la redaccio n
es adecuada.
El Informe de la
Intervencio n Social
recoge los contenidos
trabajados y hay
coherencia y
consistencia entre las
ideas expuestas, con
una redaccio n
adecuada.

5
Descripcin de
la Intervencin
Social
(Monografa)
No se describe el proceso
de desarrollo de la
actividad, no se muestra
el esquema de desarrollo
de la actividad y no se
menciona los logros de
aprendizaje alcanzados.
Se describe el proceso
de desarrollo de la
actividad en forma
coherente, presenta el
esquema de la actividad
desarrollada y el
cumplimiento de las
actividades, pero no se
menciona los logros de
aprendizaje o estos no
esta n claros.
Se describe el proceso
del desarrollo de la
actividad en forma
coherente, presenta el
esquema de la
actividad desarrollada
y el cumplimiento de
las actividades,
menciona con claridad
los logros de
aprendizaje logrados.
5
Resumen de la
Intervencin
Social
(Monografa)
El resumen de la actividad
no es coherente con los
temas de la actividad, no
es consistente y se
evidencia una deficiente
redaccio n.
El resumen de la
actividad es coherente
con los temas de la
actividad, pero en su
redaccio n falta
expuestas.
El resumen de la
actividad es coherente
con los temas de la
actividad, hay
consistencia de las
ideas expuestas y se
evidencia una
adecuada redaccio n.
5
Presentacin de
Evidencias
No se presenta ninguna
evidencia o la evidencia
no demuestra con certeza
el desarrollo de la
actividad.
dejando dudas al
respecto.
Las evidencias son
convincentes y no
dejan ningu n lugar a
dudas, demuestra
certeza del desarrollo
de la actividad.
5
TOTAL DE PUNTOS 20


159

RESPOSABILIDAD OCIAL VIII
INFORME DE EVALUACIN Y MEJORA
RBRICA DE EVALUACIN

Criterio de
evaluacin
Valoracin
Baja (0 - 1)
Valoracin
Media (2 - 3)
Valoracin
Alta (4 - 5)
Mximo
Puntaje
Informe de
Evaluacin y
Mejora
No contempla los
elementos
considerados en el
formato del Informe,
se evidencia
desorganizacio n de la
informacio n.
Se evidencia que en el
Informe se contempla los
elementos considerados en
el formato del Informe, pero
falta orden y organizacio n
de la informacio n.
Se evidencia que en el
Informe se contempla
los elementos
considerados en el
formato del Informe,
hay orden y
organizacio n adecuada
de la informacio n
5
Contenidos del
Informe de
Evaluacin y
mejora
(Monografa)
El Informe no muestra
los logros alcanzados
ni presenta propuesta
de mejora ni
conclusiones.
El Informe presenta los
logros alanzados, las
dificultades y las
propuestas de mejora, pero
las ideas son poco
consistentes.
El Informe presenta los
logros alanzados, las
dificultades y las
propuestas de mejora,
as como las
conclusiones con las
ideas bien
consistentes.
5
Cumplimiento
de Actividades
de la
Intervencin
Social
No se evidencia la
evaluacio n del
cumplimiento de las
actividades.
Se evidencia la evaluacio n
del cumplimiento de las
actividades asigna ndoles las
valoraciones
correspondientes, pero no
se hace una descripcio n
adecuada de las actividades
cumplidas.
Se evidencia la
evaluacio n del
cumplimiento de las
actividades las
valoraciones
correspondientes y se
hace una descripcio n
adecuada de las
actividades cumplidas.
5
Presentacin de
Evidencias

No se presenta
ninguna evidencia o la
evidencia no
demuestra con certeza
el desarrollo de la
actividad.
Las evidencias no son muy
convincentes que se haya
desarrollado el trabajo en la
comunidad dejando dudas
al respecto.
Las evidencias son
convincentes y no
dejan ningu n lugar a
dudas, demuestra
certeza del desarrollo
de la actividad.
5
TOTAL DE PUNTOS 20


160

ANEXO 2
(Instrumentos de recojo
de Informacin)


161

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA SALUD
ESCUELA PROFESIONAL DE OBSTETRICIA


TEST SOBRE ESTILOS DE VIDA SALUDABLE

OBJETIVO:
Recabar informacin importante sobre el conocimiento y hbitos de los estilos de vida saludables
dirigido a Personas en edad reproductiva con la finalidad de desarrollar acciones de promocin de
la salud.

INSTRUCCIONES:
A continuacin te presentamos un cuestionario de varios tems, cuya finalidad es obtener
informacin relevante sobre Estilos de vida Saludable. En tal sentido, apelo a su colaboracin
respondiendo de manera objetiva y seria el siguiente cuestionario, pues de ello depende la
objetividad de los resultados.
Lea detenidamente cada una de las preguntas y responde, marcando con un aspa (X), segn
corresponda.

1. Consideras que mantienes tu cuerpo bien cuidado?
A. S. B. Relativamente. C. No.
2. Realizas al menos un chequeo mdico de control por ao?
A. S. B. Me hago chequeos, pero pasa ms de un ao entre uno y otro.
C. No suelo realizarme estudios, o slo lo hago cuando tengo algn problema de salud.
3. Tienes el habito de Fumar?
A. No. B. S, pero poco. C. S, Bastante o mucho.
4. Trabajas o vives en ambientes donde se suele fumar frecuentemente?
A. No. B. Eventualmente. C. S.
5. Tienes el hbito de consumir bebidas alcohlicas?
A. No, nunca lo hago. B. S, socialmente entre dos y cuatro veces a la semana.
C. S, todos o casi todos los das.
6. Te preocupas por llevar un plan de alimentacin balanceada?
A. S, de hecho lo hago. B. S, pero no siempre lo logro. C. No.
7. E tu alimentacin consumes frituras?
A. Nunca o, a lo sumo, una vez a la semana. B. Entre dos y tres veces por semana.
C. Ms de tres veces a la semana.
8. Comes otros alimentos entre el desayuno, el almuerzo, la merienda y la cena?
A. Dos veces al da, colaciones para no tener tanta hambre al almorzar o cenar.
B. Algunas veces s, golosinas o alimentos ligeros.
C. Siempre como lo que encuentre a mano entre comida y comida.


162
9. Con qu frecuencia realizas alguna actividad fsica?
A. Dos o ms veces por semana. B. Una vez a la semana.
C. No realizo con regularidad.
10. Realizas alguna actividad de autorreflexin y/o concentracin que te relaja?
A. S. B. A veces. C. No.
11. Logras conciliar y mantener el sueo normalmente?
A. S, siempre B. A veces. C. Generalmente no.
12. Ests en contacto con el aire libre?
A. Si no es todos los das, al menos los fines de semana. B. Eventualmente.
C. Prcticamente nunca.
13. En la semana, cuntas cuadras sueles caminar por da?
A. 15 o ms. B. Entre 5 y 15. C. Menos de 5.
14. Cmo evalas o consideras tu vida afectiva actual?
A. Positiva. B. Aceptable. C. Negativa.
15. Cmo evalas tu rutina laboral?
A. Activa pero manejable. B. Bastante intensa. C. Estresante.

RESULTADOS

Adaptado: Test: llevo una vida saludable?
Disponible en: http://entremujeres.clarin.com/vida-sana/salud/Test-vida-
saludable_0_233976623.html

TABLA DE
VALORES
PARAMETRO DESCRIPCIN DEL RESULTADO
A 10 Puntos Entre 100 y 150
Tienes una calidad de vida realmente saludable.
Conserva tus hbitos y recuerda que a medida que pasan
los aos debemos adaptar los cuidados e intensificarlos.
El modo de lograrlo es continuar atento a tus necesidades
y mantener un estrecho contacto o sintona con tu cuerpo.
B 05 Puntos Entre 50 y 95
Si bien tienes un estndar de vida que alcanza los
parmetros de lo saludable, an te falta para estar
realmente bien encaminado. Revisa los tems en los que
obtuviste menos puntaje y, una vez identificadas las
debilidades, revirtelas buscando informacin al respecto
y adoptando algunas de las sugerencias que ayudan a
cuidar la salud.
C 00 Puntos Entre 0 y 45
Tu cuerpo no tiene repuesto y tu vida es una sola. No
ests preservando tu salud como deberas si tu objetivo
es vivir muchos aos y vivirlos bien. Primer paso,
convncete de la necesidad de un cambio y avanza.
Segunda instancia, consulta con un mdico: necesitas
conocer tu estado fsico y establecer un plan de vida
saludable cuanto antes.


163

ESCUELA PROFESIONAL DE ENFERMERA

TEST SOBRE ESTILOS DE VIDA SALUDABLE

OBJETIVO:
Recabar informacin importante sobre el conocimiento y hbitos de los estilos de vida saludables
dirigido a padres de Familia de Instituciones Educativas con la finalidad de desarrollar acciones de
promocin de la salud.

INSTRUCCIONES:

A continuacin te presentamos un cuestionario de varios tems, cuya finalidad es obtenerr
informacin relevante sobre Estilos de vida Saludable. En tal sentido, apelo a su colaboracin
respondiendo de manera objetiva y seria el siguiente cuestionario, pues de ello depende la
objetividad de los resultados.
Lea detenidamente cada una de las preguntas y responde, marcando con un aspa (X), segn
corresponda.

1. Consideras que mantienes tu cuerpo bien cuidado?
A. S. B. Relativamente. C. No.
2. Realizas al menos un chequeo mdico de control por ao?
A. S. B. Me hago chequeos, pero pasa ms de un ao entre uno y otro.
C. No suelo realizarme estudios, o slo lo hago cuando tengo algn problema de salud.
3. Tienes el habito de Fumar?
A. No. B. S, pero poco. C. S, Bastante o mucho.
4. Trabajas o vives en ambientes donde se suele fumar frecuentemente?
A. No. B. Eventualmente. C. S.
5. Tienes el hbito de consumir bebidas alcohlicas?
A. No, nunca lo hago. B. S, socialmente entre dos y cuatro veces a la semana.
C. S, todos o casi todos los das.
6. Te preocupas por llevar un plan de alimentacin balanceada?
A. S, de hecho lo hago. B. S, pero no siempre lo logro. C. No.
7. E tu alimentacin consumes frituras?
A. Nunca o, a lo sumo, una vez a la semana. B. Entre dos y tres veces por semana.
C. Ms de tres veces a la semana.
8. Comes otros alimentos entre el desayuno, el almuerzo, la merienda y la cena?
A. Dos veces al da, colaciones para no tener tanta hambre al almorzar o cenar.
B. Algunas veces s, golosinas o alimentos ligeros.
C. Siempre como lo que encuentre a mano entre comida y comida.


164
9. Con qu frecuencia realizas alguna actividad fsica?
A. Dos o ms veces por semana. B. Una vez a la semana.
C. No realizo con regularidad.
10. Realizas alguna actividad de autorreflexin y/o concentracin que te relaja?
A. S. B. A veces. C. No.
11. Logras conciliar y mantener el sueo normalmente?
A. S, siempre B. A veces. C. Generalmente
no.
12. Ests en contacto con el aire libre?
A. Si no es todos los das, al menos los fines de semana. B. Eventualmente.
C. Prcticamente nunca.
13. En la semana, cuntas cuadras sueles caminar por da?
A. 15 o ms. B. Entre 5 y 15. C. Menos de 5.
14. Cmo evalas o consideras tu vida afectiva actual?
A. Positiva. B. Aceptable. C. Negativa.
15. Cmo evalas tu rutina laboral?
A. Activa pero manejable. B. Bastante intensa. C. Estresante.

RESULTADOS

Adaptado: Test: llevo una vida saludable?
Disponible en: http://entremujeres.clarin.com/vida-sana/salud/Test-vida-
saludable_0_233976623.html

TABLA DE
VALORES
PARAMETRO DESCRIPCIN DEL RESULTADO
A 10 Puntos Entre 100 y 150
Tienes una calidad de vida realmente saludable.
Conserva tus hbitos y recuerda que a medida que pasan
los aos debemos adaptar los cuidados e intensificarlos.
El modo de lograrlo es continuar atento a tus necesidades
y mantener un estrecho contacto o sintona con tu cuerpo.
B 05 Puntos Entre 50 y 95
Si bien tienes un estndar de vida que alcanza los
parmetros de lo saludable, an te falta para estar
realmente bien encaminado. Revisa los tems en los que
obtuviste menos puntaje y, una vez identificadas las
debilidades, revirtelas buscando informacin al respecto
y adoptando algunas de las sugerencias que ayudan a
cuidar la salud.
C 00 Puntos Entre 0 y 45
Tu cuerpo no tiene repuesto y tu vida es una sola. No
ests preservando tu salud como deberas si tu objetivo
es vivir muchos aos y vivirlos bien. Primer paso,
convncete de la necesidad de un cambio y avanza.
Segunda instancia, consulta con un mdico: necesitas
conocer tu estado fsico y establecer un plan de vida
saludable cuanto antes.


165

FACULTAD DE CIENCIAS DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO


ENCUESTA
OBJETIVO:
Recabar informacin importante sobre los efectos legales de la violencia domstica y el maltrato
infantil dirigido a las personas de la comunidad.
INSTRUCCIONES:

informacin relevante sobre los efectos legales de la violencia domstica y el maltrato infantil
dirigido a las personas de la comunidad. En tal sentido, apelo a su colaboracin respondiendo de
manera objetiva y seria el siguiente cuestionario, pues de ello depende la objetividad de los
resultados.

Lea detenidamente cada una de las preguntas y responde, marcando con un aspa (X).

1. Conoce usted lo que es la violencia domstica e infantil?
A. Si lo s, es un tema muy conocido y difundido.
B. Si lo s, es algo normal en toda familia
C No lo s.

2. Justifica usted los hechos de violencia familiar e infantil?
A. Si, porque a veces es necesario corregir lo que se hace mal.
B. No, porque se hiere y se hace dao a la persona.
C. Si es de vez en cuando se puede justificar.

3. Conoce usted algunos casos de sobre violencia familiar e infantil?
A. Si, conozco varios casos
B. No conozco ningn caso

4. Qu cree que se debe hacer ante un hecho de violencia y maltrato infantil?
A. Se debe denunciar ante las autoridades.
B. Intervenir y aconsejar a la familia para que no lo haga.
C. Guardar silencio y no meterse en problemas ajenos.

5. Conoce usted sobre la existencia de leyes e instituciones que brindan proteccin frente
a situaciones de violencia domstica e infantil?
A. Si conozco
B. Si he escuchado hablar sobre ellas.
C. No conozco.

6. Conoce usted sobre las implicancias legales de ejercer violencia domstica e infantil?.
A. Si conozco.
B. No conozco

7. Le gustara recibir orientaciones para prevenir la violencia domstica e infantil y sus
efectos legales?
A. Si me gustara para saber ms sobre este tema
B. No me gustara
C. Me dara igual.


166

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD


ENCUESTA
OBJETIVO:
Recabar informacin importante sobre el uso del libro caja por los propietarios de pequeos
negocios o bodegas existentes en la comunidad.

INSTRUCCIONES:
informacin relevante sobre el conocimiento y uso del Libro Caja por parte de los propietarios de
pequeos negocios o bodegas de la comunidad. En tal sentido, apelo a su colaboracin respondiendo
de manera objetiva y seria el siguiente cuestionario, pues de ello depende la objetividad de los
resultados. Lea detenidamente cada una de las preguntas y responde, marcando con un aspa (X).

1. Cunto tiempo lleva usted en su negocio?
A. Entre 01 a 03 aos.
B. Entre 04 y 06 aos.
C. Entre 06 y 10 aos.
D. Ms de 10 aos.
2. Considera que ha crecido su negocio en el tiempo que ya tiene de duracin?
A. Si ha crecido bastante mi negocio.
B. Si ha crecido mi negocio pero poco.
C. No ha crecido, sigue igual.
3. Sabe usted cuanto de ganancia le deja su negocio cada mes?
A. Si lo s pero no con exactitud.
B. No lo s realmente.
C. Generalmente no sacamos la cuenta.
4. Lleva usted el registro de sus cuentas de ingresos y gastos en algn tipo de libro
contable?
A. Si llevo mis cuentas en un libro contable.
B. No llevo mis cuentas en ningn libro contable, slo en un cuaderno simple.
C. No s cmo llevar mis cuentas en un libro contable.
5. Sabe usted que es un libro caja.
A. SI.
B. NO.
6. Sabe usted cmo registrar sus cuentas de Ingresos y gastos un un Libro Caja?
A. Si
B. No.
7. Cree usted que sera importante llevar un Libro de Caja para registrar las cuentas de su
negocio?
A. Si
B. No
8. Le gustara a usted aprender a registrar las cuentas de su negocio en un Libro Caja?
A. S me gustara aprender.
B. No lo creo necesario.


167

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN TURISTICA


ENCUESTA
OBJETIVO:
Recabar informacin importante sobre las principales Zonas arqueolgicas y circuitos tursticos de la
localidad.

INSTRUCCIONES:
A continuacin te presentamos un cuestionario de varios tems, cuya finalidad es obtener informacin
relevante sobre las principales zonas arqueolgicas y circuitos tursticos de la localidad.. En tal sentido, apelo a
su colaboracin respondiendo de manera objetiva y seria el siguiente cuestionario, pues de ello depende la
objetividad de los resultados. Lea detenidamente cada una de las preguntas y responde, marcando con un
aspa (X).

1. Conoces cules son las zonas arqueolgicas del Per? Menciona 04 de las ms importantes.
A. SI NO
__________________________________ _______________________________

__________________________________ _______________________________
2. Conoces cules son los atractivos tursticos de nuestro pas? Menciona 04 de los ms
importantes.
A. SI B. NO
__________________________________ _________________________________

__________________________________ _________________________________

3. Por qu crees que es importante el Turismo para el Per?
A. Porque aporta significativamente a la economa nacional
B. Porque genera mltiples fuentes de trabajo en el mercado local y nacional.
C. Permite difundir nuestra cultura nacional y local.

4. Cmo influye el Turismo en el desarrollo local y nacional?
A. Se mejora la infraestructura vial terrestre, area y martima.
B. Se mejora la infraestructura hotelera y restaurants.
C. Se prepara el capital humano con estudios especializados.
D. Se crean Centros de Estudios Gastronmicos.

5. Conoces los atractivos tursticos de Ancash? Menciona 04 de los ms importantes.
A. SI B. NO
__________________________________ _______________________________

__________________________________ _______________________________

6. Conoces los atractivos tursticos de la Provincia del Santa? Menciona 04 de las ms importantes.
A. SI B. NO
__________________________________ _______________________________

__________________________________ _______________________________

7. Si tuvieras que promocionar a Chimbote como una ciudad turstica Qu lugares tursticos
recomendaras? Menciona 04 de los ms importantes.
A. SI B. NO
__________________________________ _______________________________

__________________________________ _______________________________


168

ESCUELA PROFESIONAL DE ODONTOLOGA


ENCUESTA
OBJETIVO:
Recabar informacin importante sobre el conocimiento y hbitos de la higiene dental en personas
con tratamientos protsicos dirigido a las personas de la comunidad con la finalidad de desarrollar
acciones de promocin de la salud.
INSTRUCCIONES:

informacin relevante sobre las prcticas de higiene dental en pacientes con tratamientos protesicos.
En tal sentido, apelo a su colaboracin respondiendo de manera objetiva y seria el siguiente
cuestionario, pues de ello depende la objetividad de los resultados.

1. Visita peridicamente al dentista u odontlogo para la revisin y limpieza de su
dentadura?
A. Si acudo dos o ms veces al ao.
B. Muy pocas veces lo hago, slo cuando tengo necesidad de hacerlo.
C. Nunca lo hago.

2. Si su respuesta fue NO a la pregunta anterior Por qu motivo no acude usted al
Odontlogo?
A. Por falta de dinero para la consulta.
B. Por falta de tiempo.
C. No tengo el hbito de visitar al odontlogo.

3. Ha perdido de manera definitiva algunas piezas dentarias?Cuantas?
A. Si, __________
B. No.

4. Utiliza usted o un familiar suyo algn tipo de prtesis dental?
A. No hasta el momento.
B. Yo no, pero si tengo familiares que lo usan.
C. Si uso prtesis dental.

5. Conoce usted cmo se debe realizar la higiene oral cuando las personas utilizan
prtesis dental?.
A. Si conozco.
B. No conozco.

6. Cree usted que es importante conocer la manera de cmo se debe realizar la higiene
oral cuando las personas utilizan prtesis dental?.
A. Si es importante.
B. Creo que no importante.
C: Me da igual.


169

FACULTAD DE INGENIERIA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA DE SISTEMAS


ENCUESTA
OBJETIVO:
Recabar informacin importante sobre los riesgos y peligros que representa el Internet para los nios, jvenes
y adultos.

INSTRUCCIONES:
relevante sobre los riesgos y peligros que representa el Internet. En tal sentido, apelo a su colaboracin
respondiendo de manera objetiva y seria el siguiente cuestionario, pues de ello depende la objetividad de los

1. Con qu frecuencia entras a hacer uso del Internet?
A. No entro al Internet, no se usarlo.
B. De 0 a 2 Horas diarias.
C. De 2 a 6 Horas diarias.
D. De a ms horas diarias.
2. Tus padres te controlan o conocen los tipos de contenidos que ves en el Internet?
A. Si me controlan.
B. No me controlan.
C. Mis padres no saben que es el Internet.
D. Mis padres tambin usan el Internet.
3. Crees que si no se sabe utilizar adecuadamente el Internet y las Redes Sociales, estos representan
un serio peligro la juventud y la niez, incluso para los adultos?
A. S, es peligroso
B. No es peligroso.
C. Con lo s.
D. Creo que es una exageracin.
4. Has escuchado hablar sobre la Violencia Virtual?
A. Si he escuchado.
B. No he escuchado nunca.
C. No existe violencia virtual.
5. Cules son las razones por las que haces uso del Internet? Puedes marcar ms de una respuesta.
A. A buscar informacin para mis tareas.
B. A las redes sociales para conversar (Chatear) con mis amigos.
C. A jugar en los videojuegos en lnea.
D. A explorar todo tipo de pginas.
6. Crees que a travs del Internet se promueve la violencia fsica explicita, como peleas entre
pandillas, peleas de animales y otros?
A. Si
B. No.
C. No lo s.
D. No creo que sea posible.
7. Crees que sea posible cometer abusos sexuales a travs del Internet?
A. Si
B. No
C. No lo s.
D. Eso no es posible.
8. Crees que auto fotografiarse desnudos o semidesnudos y luego subirlo a las redes sociales
sexting puede representar un peligro?
A. S, es peligroso.
B. No, es peligroso.
C. No lo s.
D. Es peligroso, pero puedo hacerme famoso(a)


170

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLE
ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN


ENCUESTA
OBJETIVO:
Recabar informacin importante en los estudiantes y otras personas sobre las ideas y conceptos que
manejan sobre Liderazgo.
INSTRUCCIONES:

relevante sobre las ideas y conceptos que manejan sobre Liderazgo. En tal sentido, apelo a su colaboracin
resultados.


1. Sabes qu es liderazgo?
A. SI
B. NO.
2. En tu Institucin Educativa quin crees que es el Lider?
A. El Director.
B. El presidente de la APAFA.
C. El Alcalde Escolar.
D. Ninguno de ellos.
E. Todos ellos
3. Entre tus compaeros de la I.E. conoces a algunos que renan las condiciones para ser lder?
A. Si hay varios
B. No hay ninguno.
C. Muy pocos.
4. Cul de las siguientes caractersticas crees que debe reunir un lder? Marca hasta 04 opciones.
A. Motivador.
B. Capacidad para tomar decisiones.
C. Saber hablar en pblico.
D. Honesto y transparente.
E. Debe ejercer autoridad.
F. Debe ser comunicativo.
G. Debe saber conducir a sus seguidores.
H. Debe sr democrtico.
5. Crees que t renes las condiciones para ser un lder?
A. SI
B. NO.
6. Crees que sera importante desarrollar en los estudiantes capacidades de liderazgo?
A. Si sera importante.
B. No sera importante.

7. Crees que un lder nace o se hace?.
A. Un lder nace.
B. Un Lder se hace
C. No lo s
8. Cree que sera importante que se promuevan la creacin de Escuelas de Lderes en las
Instituciones Educativas?
B. No es importante.
C. Da igual.


171

ESCUELA PROFESIONAL DE EDUCACIN PRIMARIA


ENCUESTA
OBJETIVO:
Recabar informacin importante sobre el conocimiento del Bullyng Escolar y sus consecuencias en
la Instituciones Educativas con la finalidad de desarrollar acciones de prevencin con los Padres
de Familia.

INSTRUCCIONES:

informacin importante sobre el conocimiento del Bullyng Escolar y sus consecuencias en la
Instituciones Educativas. En tal sentido, apelo a su colaboracin respondiendo de manera objetiva y
seria el siguiente cuestionario, pues de ello depende la objetividad de los resultados.

1. Cules son en tu opinin las formas ms frecuentes de maltrato entre compaeros/as?
a) Insultar, poner apodos. b) Rerse de alguien y ponerlo en ridculo.
c) Hacer dao fsico (pegar, patearlo, empujarlo) d) Hablar mal de alguien.
e) Amenazar, chantajear, obligar a hacer otras cosas en contra de su voluntad.
f) Rechazar, aislar, no juntarse con alguien, no dejar participar.

2. Cuantas veces, en este ao escolar, te han intimidado o maltratado algunos/as de tus
compaeros?
a) Nunca. b) Pocas veces.
c) Bastantes veces. d) Casi todos los das, casi siempre.

3. Si tus compaeros/as te han intimidado en alguna ocasin desde cundo se producen
estas situaciones?
a) Nadie me ha intimidado nunca. b) Desde hace poco, unas semanas.
c) Desde hace unos meses d) Durante todo el ao.
e) Desde siempre.

4. En qu lugares se suelen producir estas situaciones de intimidacin?
a) En la clase cuando est un profesor/a b) En la clase cuando no hay ningn
profesor/a.
c) En los pasillos de la Institucin. d) En los Servicios higinicos.
e) En el patio en presencia de algn profesor/a. f) En el patio cuando no hay ningn
profesor/a.
g) Cerca de la Institucin, al salir de clase. h) En la calle.

5. Si alguien te intimidase hablaras con alguien de lo que te sucede?
a) Nadie me intimida. b) No hablo con nadie.
c) Con los/as profesores/as. d) Con mi familia.
e) Con mis compaeros/as


172
6. Quin suele detener estas situaciones de intimidacin?
a) Nadie. b) Algn profesor/a.
c) Otros adultos. d) Algunos compaeros/as.

7. Has intimidado o maltratado a algn compaero o a alguna compaera?
a) Nunca me meto con nadie. b) Alguna vez.
c) Con cierta frecuencia. d) Casi todos los das

8. Si te han intimidado en alguna ocasin Por qu crees que lo hicieron?
a) Nadie me ha intimidado nunca. b) No lo s.
c) Porque los provoqu. d) Porque soy diferente a ellos.
e) Porque soy ms dbil. f) Por molestarme.
g) Por gastarme una broma. h) Porque me lo merezco.

9. Si has participado en situaciones de intimidacin hacia tus compaeros/as Por qu lo
hiciste?
a) No he intimidado a nadie. b) Porque me provocaron.
c) Porque a m me lo hacen otros/as. d) Porque son diferentes (serranos, negros,
extranjeros)
e) Porque eran ms dbiles. f) Por molestar.
g) Por gastar una broma.

10. Por qu crees que algunos/as chicos/as intimidan a otros/as?

a) Por molestar. b) Porque se meten con ellos/as.
c) Porque son ms fuertes. d) Por gastar una broma.
e) Por otras razones.

11. Con qu frecuencia han ocurrido intimidaciones (poner apodos, dejar en ridculo,
pegar, dar patadas, empujar, amenazas, rechazos, no juntarse, etc.) en tu colegio durante
los ltimos 3 meses?

a) Nunca. b) Menos de cinco veces.
c) Entre cinco y diez veces. d) Entre diez y veinte veces.
e) Ms de veinte veces. f) Todos los das.

12. Qu tendra que suceder para que se arreglase este problema?

a) No se puede arreglar. b) No lo s.
c) Que hagan algo los/as profesores/as d) Que hagan algo las familias
e) Que hagan algo los/as compaeros/as e) Que hagan algo las autoridades


173

ESCUELA PROFESIONAL DE EDUCACIN INICIAL

ENCUESTA
OBJETIVO:
Recabar informacin importante sobre el conocimiento del Bullyng Escolar y sus consecuencias en
la Instituciones Educativas con la finalidad de desarrollar acciones de prevencin con los Padres
de Familia.

INSTRUCCIONES:

informacin importante sobre el conocimiento del Bullyng Escolar y sus consecuencias en la
Instituciones Educativas. En tal sentido, apelo a su colaboracin respondiendo de manera objetiva y
seria el siguiente cuestionario, pues de ello depende la objetividad de los resultados.

1. Cules son en tu opinin las formas ms frecuentes de maltrato entre compaeros/as?
a) Insultar, poner apodos. b) Rerse de alguien y ponerlo en ridculo.
c) Hacer dao fsico (pegar, patearlo, empujarlo) d) Hablar mal de alguien.
e) Amenazar, chantajear, obligar a hacer otras cosas en contra de su voluntad.
f) Rechazar, aislar, no juntarse con alguien, no dejar participar.

2. Cuantas veces, en este ao escolar, te han intimidado o maltratado algunos/as de tus
compaeros?
a) Nunca. b) Pocas veces.
c) Bastantes veces. d) Casi todos los das, casi siempre.

3. Si tus compaeros/as te han intimidado en alguna ocasin desde cundo se producen
estas situaciones?
a) Nadie me ha intimidado nunca. b) Desde hace poco, unas semanas.
c) Desde hace unos meses d) Durante todo el ao.
e) Desde siempre.

4. En qu lugares se suelen producir estas situaciones de intimidacin?
a) En la clase cuando est un profesor/a b) En la clase cuando no hay ningn
profesor/a.
c) En los pasillos de la Institucin. d) En los Servicios higinicos.
e) En el patio en presencia de algn profesor/a. f) En el patio cuando no hay ningn
profesor/a.
g) Cerca de la Institucin, al salir de clase. h) En la calle.

5. Si alguien te intimidase hablaras con alguien de lo que te sucede?
a) Nadie me intimida. b) No hablo con nadie.
c) Con los/as profesores/as. d) Con mi familia.
e) Con mis compaeros/as


174
6. Quin suele detener estas situaciones de intimidacin?
a) Nadie. b) Algn profesor/a.
c) Otros adultos. d) Algunos compaeros/as.

7. Has intimidado o maltratado a algn compaero o a alguna compaera?
a) Nunca me meto con nadie. b) Alguna vez.
c) Con cierta frecuencia. d) Casi todos los das

8. Si te han intimidado en alguna ocasin Por qu crees que lo hicieron?
a) Nadie me ha intimidado nunca. b) No lo s.
c) Porque los provoqu. d) Porque soy diferente a ellos.
e) Porque soy ms dbil. f) Por molestarme.
g) Por gastarme una broma. h) Porque me lo merezco.

9. Si has participado en situaciones de intimidacin hacia tus compaeros/as Por qu lo
hiciste?
a) No he intimidado a nadie. b) Porque me provocaron.
c) Porque a m me lo hacen otros/as. d) Porque son diferentes (serranos, negros,
extranjeros)
e) Porque eran ms dbiles. f) Por molestar.
g) Por gastar una broma.

10. Por qu crees que algunos/as chicos/as intimidan a otros/as?

a) Por molestar. b) Porque se meten con ellos/as.
c) Porque son ms fuertes. d) Por gastar una broma.
e) Por otras razones.

11. Con qu frecuencia han ocurrido intimidaciones (poner apodos, dejar en ridculo,
pegar, dar patadas, empujar, amenazas, rechazos, no juntarse, etc.) en tu colegio durante
los ltimos 3 meses?

a) Nunca. b) Menos de cinco veces.
c) Entre cinco y diez veces. d) Entre diez y veinte veces.
e) Ms de veinte veces. f) Todos los das.

12. Qu tendra que suceder para que se arreglase este problema?

a) No se puede arreglar. b) No lo s.
c) Que hagan algo los/as profesores/as d) Que hagan algo las familias
e) Que hagan algo los/as compaeros/as e) Que hagan algo las autoridades


175

ESCUELA PROFESIONAL DE FARMACIA Y BIOQUIMICA

ENCUESTA
OBJETIVO:
Recabar informacin importante sobre el conocimiento y hbitos de la Automedicacin dirigido a las personas
de la comunidad con la finalidad de desarrollar acciones de promocin de la salud.

INSTRUCCIONES:
relevante sobre las prcticas de Automedicacin. En tal sentido, apelo a su colaboracin respondiendo de manera
objetiva y seria el siguiente cuestionario, pues de ello depende la objetividad de los resultados.

1. Qu hace cuando usted o algn familiar tiene un problema de salud?
A. Acudo al mdico para la consulta y adquiero la medicina que me prescribe
B. No acudo porque conozco los sntomas y ya s que medicina tomar.
C. Consulto con el Farmacutico y adquiero la medicina que me receta.
2. Por qu motivo no acude al mdico cuando tiene un problema de salud?
A. Por falta de dinero Para la consulta.
B. Por falta de tiempo.
C. La atencin en los establecimientos de Salud no son buenos ni confiables.
D. No confo en los pronsticos de los mdicos.
3. Tiene usted algn tipo de Seguro Mdico?
A. Si, el Seguro integral de Salid SIS.
B. Si, de ESSALUD.
C. No tengo Seguro.
4. Por qu motivos compra Medicamentos sin prescripcin mdica?
A. Ya s lo que el mdico receta.
B. El farmacutico sabe lo que receta.
C. Evito pagar la consulta mdica.
D. Siempre lo hago y hasta ahora no he tenido problemas
5. Mencione las enfermedades o sntomas que motivan la automedicacin? Puede marcar ms de
una respuesta.
A. Clicos.
B. Gripes y tos.
C. Infecciones.
D. Dolores de cabeza y fiebre.
E. trastornos digestivos.
F. Inflamaciones.
G. Ansiedad y stres.
H. Agotamiento fsico e intelectual.
6. En qu lugar compre usted la medicina sin prescripcin mdica?
A. En la Farmacia.
B. En la Bodega.
C. En un establecimiento de salud.
D. Le pido a un vecino.
7. Generalmente que medicinas adquieres en la farmacia sin prescripcin mdica? Menciona algunas
de ellas.
_________________________________ ________________________________
_________________________________ ________________________________
_________________________________ ________________________________
8. Cree usted que hace bien el auto medicarse?
A. Si, porque cuido de mi salud y la de los mos.
B. No, pero que me queda.
C. No lo s.


176

FACULTAD DE INGENIERIA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL


ENCUESTA
OBJETIVO:
Recabar informacin importante sobre el conocimiento que se tiene sobre los desastres naturales.

INSTRUCCIONES:
relevante sobre los riesgos y peligros de los desastres naturales. En tal sentido, apelo a su colaboracin

1. Consideras que te sientes preparado para afrontar desastres naturales como terremoto,
inundaciones, maremotos, tsunamis, etc.?
A. Si estoy preparado
B. No estoy preparado
C. Necesito prepararme mejor.
2. Has participado alguna vez de un simulacro para prevenir los desastres naturales?
A. Si
B. No
C. Creo que es una prdida de tiempo.

3. Consideras que es importante estar enterado y preparado para hacer frente a eventuales desastres
naturales?
A. S
B. No
C. Me da igual.

4. Si no estuvieras informado sobre el tema. A dnde o a quien acudiras para informarte? Escribe tu
respuesta.
_______________________________ ______________________________
_______________________________ ______________________________

5. Crees que la labor que realiza defensa civil es importante?
B. No es importante.
C. No se percibe sus acciones de prevencin.

6. Sientes cercana la labor que realiza defensa civil en tu distrito?
A. Si
B. No.
C. No lo s.

7. Crees que la poblacin y las autoridades le dan la debida importancia a los temas de prevencin?
A. S.
B. No.
C. No lo s.

8. Sabes que debera contener la mochila de seguridad? Escribe alguna de ellas.
A. Si
B. No
____________________________ ___________________________
____________________________ ___________________________
____________________________ ___________________________


177

ESCUELA PROFESIONAL DE PSICOLOGA


CUESTIONARIO DEL FUNCIONAMIENTO FAMILIAR
FF SIL

Teresa Ortega, Dolores Cuesta, Caridad Daz. 1999
OBJETIVO:
Recabar informacin importante sobre el funcionamiento familiar y las situaciones que se pueden
presentar con la finalidad de desarrollar acciones de fortalecimiento a las familias.

INSTRUCCIONES:

A continuacin le presentamos una serie de situaciones que pueden ocurrir o no en su familia.
Necesitamos que usted clasifique y punte su respuesta segn la frecuencia en que ocurre la
situacin, de acuerdo a la siguiente escala.

CRITERIO PUNTAJE
Casi nunca 01
Pocas veces 02
A veces 03
Muchas veces 04
Casi siempre 05

N INDICADOR PUNTOS
1 Se toman decisiones entre todos para cosas importantes en la familia
2 En mi casa predomina la armona
3 En mi familia cada uno cumple sus responsabilidades
4 Las manifestaciones de cario forman parte de nuestra vida cotidiana
5 Nos expresamos sin insinuaciones, en forma clara y directa
6 Podemos aceptar los defectos de los dems y sobrellevarlos
7 Tomamos en consideracin las experiencias de otras familias ante situaciones
diferentes

8 Cuando alguien de la familia tiene un problema, los dems ayudan
10 Se distribuyen las tareas de forma que nadie est sobrecargado
11 Las costumbres familiares pueden modificarse ante determinadas situaciones
12 Podemos conversar diversos temas sin temor
13 Ante una situacin familiar difcil, somos capaces de buscar ayuda en otras
personas

14 Los intereses y necesidades de cada cual son respetados por el ncleo familiar
15 Nos demostramos el cario que nos tenemos
PUNTAJE TOTAL


178
CALIFICACIN DEL CUESTIONARIO
PUNTUACIN

NMERO DE PREGUNTA Y LAS SITUACIONES VARIABLES QUE MIDE

N DE
PREGUNTA
SITUACIONES
VARIABLES
SIGIFICADO DE CADA
SITUACIN
1 y 8 Cohesin
Unin familiar fsica y emocional al enfrentar
diferentes situaciones y en la toma de
decisiones de las tareas cotidianas.
2 y 13 Armona
Correspondencia entre los intereses y
necesidades individuales con los de la
familia en un equilibrio emocional positivo.
5 y 11 Comunicacin
Los miembros de la familia son capaces de
transmitir sus experiencias de forma clara y
directa.
7 y 12 Permeabilidad
Capacidad de la familia para brindar y recibir
experiencias de otras familias e instituciones.
4 y 14 Afectividad
Capacidad de los miembros de la familia de
vivenciar y demostrar sentimientos y
emociones positivas unos a los otros.
3 y 9 Roles
Cada miembro de la familia cumple las
responsabilidades y funciones negociadas
por el ncleo familiar.
6 y 10 Adaptabilidad
Habilidad de la familia para cambiar la
estructura de poder, relacin de roles y
reglas ante una situacin que lo requiera.

PUNTAJE TIPO DE ESTADO FAMILIAR
De 70 a 57
puntos
Familia Funcional
De 56 a 43
puntos
Familia Moderadamente
Funcional
De 42 a 28
puntos
Familia Disfuncional
De 27 a 14
puntos
Familia Severamente
Disfuncional


179

ESCUELA PROFESIONAL DE EDUCACIN EN CIENCIAS RELIGIOSAS


CUESTIONARIO DEL FUNCIONAMIENTO FAMILIAR
FF SIL

Teresa Ortega, Dolores Cuesta, Caridad Daz. 1999
OBJETIVO:
Recabar informacin importante sobre el funcionamiento familiar y las situaciones que se pueden
presentar con la finalidad de desarrollar acciones de fortalecimiento a las familias.

INSTRUCCIONES:

A continuacin le presentamos una serie de situaciones que pueden ocurrir o no en su familia.
Necesitamos que usted clasifique y punte su respuesta segn la frecuencia en que ocurre la
situacin, de acuerdo a la siguiente escala.

CRITERIO PUNTAJE
Casi nunca 01
Pocas veces 02
A veces 03
Muchas veces 04
Casi siempre 05

N INDICADOR PUNTOS
1 Se toman decisiones entre todos para cosas importantes en la familia
2 En mi casa predomina la armona
3 En mi familia cada uno cumple sus responsabilidades
4 Las manifestaciones de cario forman parte de nuestra vida cotidiana
5 Nos expresamos sin insinuaciones, en forma clara y directa
6 Podemos aceptar los defectos de los dems y sobrellevarlos
7 Tomamos en consideracin las experiencias de otras familias ante situaciones
diferentes

8 Cuando alguien de la familia tiene un problema, los dems ayudan
10 Se distribuyen las tareas de forma que nadie est sobrecargado
11 Las costumbres familiares pueden modificarse ante determinadas situaciones
12 Podemos conversar diversos temas sin temor
13 Ante una situacin familiar difcil, somos capaces de buscar ayuda en otras
personas

14 Los intereses y necesidades de cada cual son respetados por el ncleo familiar
15 Nos demostramos el cario que nos tenemos
PUNTAJE TOTAL


180

CALIFICACIN DEL CUESTIONARIO
PUNTUACIN

NMERO DE PREGUNTA Y LAS SITUACIONES VARIABLES QUE MIDE

N DE
PREGUNTA
SITUACIONES
VARIABLES
SIGIFICADO DE CADA
SITUACIN
1 y 8 Cohesin
Unin familiar fsica y emocional al enfrentar
diferentes situaciones y en la toma de
decisiones de las tareas cotidianas.
2 y 13 Armona
Correspondencia entre los intereses y
necesidades individuales con los de la
familia en un equilibrio emocional positivo.
5 y 11 Comunicacin
Los miembros de la familia son capaces de
transmitir sus experiencias de forma clara y
directa.
7 y 12 Permeabilidad
Capacidad de la familia para brindar y recibir
experiencias de otras familias e instituciones.
4 y 14 Afectividad
Capacidad de los miembros de la familia de
vivenciar y demostrar sentimientos y
emociones positivas unos a los otros.
3 y 9 Roles
Cada miembro de la familia cumple las
responsabilidades y funciones negociadas
por el ncleo familiar.
6 y 10 Adaptabilidad
Habilidad de la familia para cambiar la
estructura de poder, relacin de roles y
reglas ante una situacin que lo requiera.

PUNTAJE TIPO DE ESTADO FAMILIAR
De 70 a 57
puntos
Familia Funcional
De 56 a 43
puntos
Familia Moderadamente
Funcional
De 42 a 28
puntos
Familia Disfuncional
De 27 a 14
puntos
Familia Severamente
Disfuncional


181

ANEXO 3
(Formatos del Proyecto de
Responsabilidad Social)


182

FACULTAD DE:

ESCUELA PROFESIONAL DE:

CENTRO ULADECH:

ASIGNATURA:

IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMATICA

CICLO:

DOCENTE TUTOR:

NOMBRE DEL ESTUDIANTE (AUTOR):

INTEGRANTES DE GRUPO:

FECHA


183
IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA

I. TEMA PLANTEADO (TITULO):

II. DELIMITACIN DEL AMBITO DE INTERVENCIN: (nombre, ubicacin,
direccin, nmero de personas).

III. REPRESENTANTES DE LA COMUNIDAD U ORGANIZACIN: (Director,
Presidente, Secretario General, Secretario de actas, etc.).

IV. DESCRIPCIN DE LA PROBLEMTICA IDENTIFICADA:
(FORMULACIN DEL PROBLEMA EN FORMA DE PREGUNTA):

V. CAUSAS: (SUSTENTADO CON REVISIN BIBLIOGRFICA).

VI. CONSECUENCIAS: (SUSTENTADO CON REVISIN BIBLIOGRFICA)

VII. ANLISIS CRTICO DE LA PROBLEMTICA IDENTIFICADA (grupal)
(Interpretacin de Tablas, grficos, etc.).

ANEXOS
(Incluir el instrumento utilizado)

FUENTES DE VERIFICACIN

Fotografas.
Videos.
Registro de estudiantes.


184

FACULTAD DE:


CENTRO ULADECH:

ASIGNATURA

PROYECTO DE INTERVENCIN
DE EXTENSIN UNIVERSITARIA O PROYECCIN SOCIAL

CICLO

DOCENTE TUTOR


INTEGRANTES DEL GRUPO:

FECHA


185
TTULO DEL PROYECTO:

I. GENERALIDADES

1.1. Delimitacin del mbito de intervencin:

1.2. Poblacin beneficiaria :
1.3. Fecha de ejecucin del proyecto de EUPS:

II. DESCRIPCIN DEL PROYECTO DE EUPS.

III. JUSTIFICACIN (asociar la actividad de EUPS con el proyecto del curso)

IV. OBJETIVO:

V. META:

VI. CRONOGRAMA DE INTERVENCIN:

N Actividades Responsable(s) Fecha

VII. RECURSOS:
Humanos.
Materiales.
Financieros.

VIII. PRESUPUESTO:

N Recurso Cantidad P. unitario P. Total

IX. DECLARACIN DE FINANCIAMIENTO Y CONFLICTO DE INTERESES
(explicar la fuente de financiamiento)
X. Referencias Bibliogrficas
ANEXOS

Fotografa de la elaboracin del proyecto de EUPS


186

FACULTAD DE:


CENTRO ULADECH:

ASIGNATURA

INFORME DE LA INTERVENCIN SOCIAL

CICLO:

DOCENTE TUTOR:


INTEGRANTES DEL GRUPO

FECHA:

INFORME DE LA INTERVENCIN SOCIAL

I. TTULO DEL PROYECTO:
II. AMBITO DE INTERVENCIN:
III. FECHA DE EJECUCIN:


187
IV. DESCRIPCIN DE LA INTERVENCIN SOCIAL:
4.1. Descripcin de los hechos. (Proceso de desarrollo de la actividad)
4.2. Estructura de la actividad. (Esquema de la actividad desarrollada)
4.3. Experiencias de aprendizaje. (Aprendizajes logrados)
V. CUMPLIMIENTO DE ACTIVIDADES
N Actividades Responsable(s) Cumplimiento
SI NO

VI. PRESUPUESTO

TOTAL
PRESUPUESTO
PLANIFICADO
PRESUPUESTO
EJECUTADO

VII. DISCUSIN (DEL PROCESO DE INTERVENCIN)

ANEXOS
REGISTRO DE ASISTENCIA DE ESTUDIANTES
FOTOGRAFIAS
VIDEOS (OPCIONAL: ENVIAR EL ENLACE DEL VIDEO)


188

FACULTAD DE
ESCUELA PROFESIONAL DE
CENTRO ULADECH

ASIGNATURA

EVALUACIN Y MEJORA DEL PROYECTO

CICLO

DOCENTE TUTOR

NOMBRE DEL ESTUDIANTE (AUTOR)

INTEGRANTES DEL GRUPO

FECHA


189
TITULO DEL PROYECTO
AMBITO DE INTERVENCIN
3.- MATRIZ DE EVALUACION DEL PROYECTO

COMPONENTE
DEL
PROYECTO A
EVALUAR
DESCRIPCIN RESPONSABLE VALORACIN DEL
LOGRO DE LA
ACTIVIDAD
1 2 3 4 5
OBJETIVO
META
ACTIVIDADES

Recursos
Presupuesto
Financiamiento
Leyenda: (1) Malo, (2) Regular, (3) Bueno, (4) Muy Bueno, (5) Excelente

5.- Logros Alcanzados
6.- Dificultades
7.- Propuestas de Mejora
8.- Conclusiones (en base a la matriz de evaluacin del proyecto)
9.- Resumen (mximo 150 palabras + 3 palabras claves)
10.- Nmero de Poblacin Beneficiaria


190

ANEXO 4
(Actividades de
Responsabilidad Social
por Carrera Profesional)
ACTIVIDADES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL POR CARRERA PROFESIONAL SEGN ACTIVIDAD LABORAL
CLAVE DEL CAMPO PROFESIONAL

ASIGNATURA: RESPONSABILIDAD SOCIAL VIII

Actividad laboral
clave de la
especialidad
Asunto
Actividades de Extensin
Universitaria y Proyeccin
Social referida a la
Responsabilidad Social
Descripcin de la Actividad o Proyecto de
Extensin Universitaria
Administracin
PARTICIPACIN
ACTIVA DE LA
COMUNDAD
Sociodrama: Promoviendo el
liderazgo en los estudiantes de las
Instituciones Educativas de la
localidad.
Los estudiantes de manera organizada desarrollan un
sociodrama sobre liderazgo, lo hace en diversas
instituciones educativa, previa coordinacin con la
autoridades educativas, para ello siguen la secuencia
de actividades y procedimientos establecidos en la
Asignatura, informando en los formatos
correspondientes el avance de la ejecucin de las
actividades.
Administracin
Turstica
PARTICIPACIN
ACTIVA DE LA
COMUNDAD
Exposicin Fotogrfica: Difusio n
de la Zonas arqueolo gicas y
circuitos tursticos de la localidad.
Los estudiantes de manera organizada realizan visitas
de reconocimiento de las zonas arqueolo gicas y los
circuitos tursticos de cada localidad, toman
fotografas, realizan croquis, arman paneles de
difusio n y luego en una zona pu blica, como plazas,
parques, avenidas transitadas o locales
adecuadamente ambientadas y previas coordinaciones
fijan una fecha para la Exposicio n Fotogra fica,
elaboran los informes correspondientes en los
formatos de cada fase de las actividades e informan el
avance de la ejecucio n de las actividades.


1
Contabilidad
PARTICIPACIN
ACTIVA DE LA
COMUNDAD
Taller: Uso del Libro Caja dirigido
a los duen os de pequen os
negocios de la comunidad.
Los estudiantes de manera organizada eligen una zona
como un Asentamiento Humano, un Pueblo joven, una
Urbanizacio n etc. y visitan e identifican pequen os
negocios y buscan estrategias para reunirlos en forma
grupal o individual y brindarles un asesoramiento de
co mo utilizar el Libro Caja los duen os de estos
pequen os negocios. Luego presentan sus informes
correspondientes sobre el avance de la actividad en los
formatos disen ados para tal fin.
Derecho
PARTICIPACIN
ACTIVA DE LA
COMUNDAD
Taller de Orientacin: Efectos
legales de la violencia dome stica y
el maltrato infantil en la
comunidad.
Los estudiantes de manera organizada visitan Centros
de atencio n y ayuda a personas que sufren maltrato,
recogen informacio n y luego determinan un lugar
donde realizar la actividad, puede ser en un club de
madres, vasos de leche, postas me dicas, Instituciones
Educativas, etc. donde realizara n una taller de
orientacio n sobre los efectos legales de la violencia
dome stica y el maltrato infantil, presentan sus
informes de la actividad en los formatos
correspondientes.
Educacin
PARTICIPACIN
ACTIVA DE LA
COMUNDAD
Taller: Estrategias de Prevencin
e intervencin en casos de
bullyng dirigidas a los Padres de
Familia de las Instituciones
Educativas de la localidad.
Los estudiantes de manera organizada eligen una
Institucin Educativa para desarrollar la actividad,
realizan las coordinaciones correspondientes con las
autoridades educativas, y se les explica que el tema a
desarrollar ser Estrategias de Prevencin e
intervencin en casos de Bullyng. Este Taller puede
ser trabajado con docentes, estudiantes o padres de
familia, luego informan mediante los formatos de cada
una de las fases de la actividad.


2
Enfermera SALUD
Taller: Promocin de Estilos de
vida saludables dirigido a Padres
de Familia de Instituciones
Los estudiantes de manera organizada, eligen una
localidad de intervencin u organizacin, realizan las
coordinaciones correspondientes con sus autoridades
o representantes y realizan la actividad relacionada
con la Promocin de los Estilos de Vida Saludables,
luego informan en los formatos correspondientes
segn el cronograma de presentacin.
Farmacia
SALUD
Charla: Riesgos de la
automedicacin en la salud de las
personas de la comunidad.
Los estudiantes de manera organizada eligen una
comunidad u organizacin y recogen informacin
aplicando un instrumento sobre automedicacin, con
esta informacin regresan a la misma comunidad u
organizacin y desarrollan la charla sobre los Riesgos
y peligros de la automedicacin en las personas.
Informan de los avances de la actividad mediante los
formatos correspondientes.
Ingeniera Civil
INVERSION
SOCIAL
Taller: Prevencio n de desastres
naturales en poblaciones
vulnerables de la localidad.
Los estudiantes de manera organizada dialogan y
determinan una comunidad u organizacio n donde
desarrollara n la actividad, puede ser en hospitales,
Asentamientos Humanos, instituciones educativas,
mercados y realizan la charla sobre Prevencio n de
desastres naturales. Informan sobre el avance de la
actividad en los formatos correspondientes.
Ingeniera de
Sistemas
INVERION
SOCIAL
Taller: Riesgos y peligros del uso
inadecuado de la Internet y las
redes sociales en nios y
adolescentes de Instituciones
Los estudiantes se organizan y eligen una Institucin
Educativa, coordinan con sus autoridades y
determinan fechas para la ejecucin del taller sobre
los riesgos y peligros del uso del Internet y las redes
sociales en los nios y adolescentes.


3
Odontologa SALUD
Taller: Conductas para la higiene
dental en pacientes con
tratamientos prote sicos en la
comunidad.
Los estudiantes se organizan en equipos de trabajo y
eligen una comunidad u organizacio n y recogen
informacio n sobre conductas para la higiene dental en
personas con tratamientos prote sicos, luego regresan
a la comunidad u organizacio n y desarrollan el taller
de orientacio n. Informan el avance en los formatos
correspondientes.
Psicologa
INVERSION
SOCIAL
Taller: Fortalecimiento y apoyo al
vnculo familiar en poblaciones
vulnerables de la localidad.
Los estudiantes se organizan y eligen una comunidad
u organizacio n o Instituciones educativas,
Organizaciones Sociales, etc. recogen informacio n y
luego realizan el taller sobre Fortalecimiento y apoyo a
vnculo familiar. Informan sobre el avance de la
actividad mediante los formatos correspondientes.
Obstetricia SALUD
Charla: Promocio n de los estilos
de vida saludables en poblaciones
en edad reproductiva.
Los estudiantes de manera organizada, eligen una
localidad de intervencio n u organizacio n, realizan las
coordinaciones con sus representantes y realizan la
actividad relacionada con la Promocio n de los Estilos
de Vida Saludables, especialmente en edad
reproductiva, informan en los formatos
correspondientes.
Ciencias
Religiosas
PARTICIPACIO N
ACTIVA DE LA
COMUNDAD
Jornada de Reflexin:
Fortaleciendo el vnculo familiar a
trave s de la fe cristiana.
Los estudiantes se organizan y eligen una comunidad,
Instituciones educativas, Organizaciones Sociales de
Base, etc. recogen informacio n y luego realizan el
taller sobre Fortalecimiento del vnculo familiar
mediante la fe cristiana. Informan el avance de la
actividad mediante los formatos correspondientes.

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Compilado Texto Responsabilidad Social VIII - Dos - Unidades PDF

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FACULTAD DE EDUCACIN Y HUMANIDADES

DIRECCIN DE RESPONSABILIDAD SOCIAL

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