LOS REGIMENES POLITICOS CONTEMPORANEOS

(RESUMEN)
Pedro Planas
1. Rgimen de Asamblea

Este rgimen concentra plenos poderes en una Asamblea que tiene
preeminencia sobre cualquier rgano estatal. Formalmente, es la Asamblea
es la que gobierna y solo rinde cuentas a la poblacin. Sin embargo, como
por razones fsicas y por necesidades de especializacin no puede asumir
por s misma el gobierno, est obligada a nombrar a un comit de
delegados para que ejecute, en su nombre, la labor de gobierno.
Originalmente, el Rgimen de Asamblea se aplic en Inglaterra durante el
Parlamento Largo (1640-1649). Otro caso fue durante el denominado
Rgimen de la Convencin (1793-1795), tras la abolicin de la Monarqua
de la Francia Revolucionaria. Tambin se present en la Unin Sovitica.

2. Rgimen Parlamentario.

Surge al desplazarse el ejercicio de poderes del Rey hacia un Ministerio o
Gabinete, que es responsable ante el parlamento y cuyos integrantes, por
lo dems, son miembros del propio parlamento.
Su origen se considera en el parlamento britnico (1689) tras la abdicacin
de Jacobo II. Despus fue asumido por otras dos monarquas: Blgica en la
Carta de 1831 y Francia en la prctica parlamentaria desde 1833. Tambin
se adopt este rgimen en la Tercera Repblica Francesa (1875-1940) y la
Alemania de Weimar.
Las caractersticas generales del rgimen parlamentario clsico son:
a) Es un rgimen Ministerial: gobierna el gabinete o Consejo de Ministro
encabezado por un Primer Ministro
b) Existe un Ejecutivo bicfalo, con un jefe de Gobierno (Primer Ministro
Presidente del Consejo) y un jefe de Estado (Rey o Presidente de la
Repblica)
c) Es necesaria la confianza expresa del parlamento para ejercer funcional
de gobierno
d) El primer Ministro o Jefe de Gobierno es el lder del partido o de la
coalicin de partidos que conforma la mayora parlamentaria, y los
miembros del Gobierno son todos o en su mayora miembros del
parlamento (Holanda y Noruega son excepciones a este ultimo principio,
adems de la Francia semiparlamentaria)
e) El mandato del gobierno se circunscribe al perodo de la legislatura
parlamentaria, aunque puede culminar antes, si la mayora
parlamentaria le revoca la confianza
f) El gobierno es polticamente responsable ante el parlamento
g) El parlamento, en caso de acordar un voto de censura o de
desconfianza puede obligar a dimitir al Jefe de Gobierno o al gobierno
en pleno y elegir a un nuevo gobierno, sin mediar eleccin popular
alguna
h) En caso de romperse la identificacin entre gobierno y mayora
parlamentaria, el gobierno puede disolver el parlamento (o una de las
Cmaras, generalmente) slo con el propsito de convocar a nuevas e
inmediatas elecciones parlamentarias, a fin de que el electorado dirima
entre los grupos partidarios que integran el parlamento.
El gobierno parlamentario clsico de tipo europeo continental subsiste en
las monarquas del Norte de Europa (Blgica, Holanda, Luxemburgo,
Suecia y Noruega).

3. Gobierno de Gabinete.

Es un parlamentarismo distorsionado, en virtud del estricto bipartidismo
poltico o, ms bien, en virtud del sistema electoral mayoritario de distritos
uninominales que favorece a los grandes partidos. Esta distorsin garantiza
al partido de gobierno una amplia mayora, al grado de inutilizar los
tradicionales mecanismos de control parlamentario, en particular la
interpelacin y la censura. Rige en Reino Unido, Canad, Australia y Unin
Sudafricana y ha funcionado, en condiciones parecidas, en Suecia.

4. Rgimen Semiparlamentario

Es un rgimen de estructura parlamentaria, mediatizando por la presencia
de un Jefe de Estado con poderes especiales, elegido por sufragio popular
con mayora absoluta a dos vueltas. Es el rgimen que Lewenstein
denomin parlamentarismo hbrido y Mirkine, parlamentarismo dualista.
Se sustenta en la tesis de Benjamn Constant respecto al Jefe de Estado
como un cuarto poder, pero un poder moderador o arbitral frente a los
otros rganos del poder, particularmente el gobierno y el parlamento. Este
rgimen, denominado orleanista, surgi en Francia, con la Monarqua de
Julio de Luis Felipe Orleans (1830-1848) y, an antes, en 1824, con la
Constitucin Imperial del Brasil, que deriv en un rgimen de monarqua
parlamentaria hasta la cada de Pedro II y la proclamacin de la Repblica,
en 1889.
En 1919 se adopt el rgimen semiparlamentario en Finlandia y la
Alemania de Weimar, un ao despus en Austria.

5. Rgimen Mixto o gobierno parladencial

Es un rgimen autnticamente mixto, que entrecruza los principios
fundamentales de las dos estructuras bsicas de poder: eleccin popular
del Jefe de Gobierno y su censura y remocin por el parlamento, entre otras
caractersticas adicionales, expresamente combinadas en la Ley
Fundamental de Gobierno de Israel (1992), que entr en vigor en 1996. Por
razones fonticas, Eduardo Vrgala prefiere aplicar el modelo mixto israel el
trmino semiparlamentario, aun cuando considera que la expresin
original inglesa parliadential (combinacin de parliamentary y presidential)
debe traducirse al castellano como gobierno parladencial.

6. Rgimen Semipresidencial (Latinoamericano)

Es un presidencialismo mediatizado por mecanismos parlamentarios. El
Presidente de la Repblica es Jefe de Gobierno y Jefe de Estado al mismo
tiempo, aunque, a diferencia del presidencialismo estadounidense, el
Ejecutivo en el rgimen semipresidencial latinoamericano no es
unipersonal.
Los actos de gobierno del Presidente de la Repblica requieren
refrendacin ministerial; de lo contrario son nulos. Esta refrendacin
ministerial es expresamente exigida en las constituciones de Argentina,
Colombia, Brasil, Mxico, Uruguay, Costa Rica, Per, Guatemala, El
Salvador, Bolivia y Honduras.

7. Rgimen Presidencial

Es el rgimen presidencial puro, que se aplica casi exclusivamente en
Estados Unidos. Se sustenta en una muy estricta separacin de poderes,
con incompatibilidad absoluta entre el mandato legislativo y la funcin
gubernamental y sin iniciativa legislativa del ejecutivo, bajo un ficticio
sistema de pesos y contrapesos entre tres rganos: El congreso bicameral
(Senado y Cmara de Representantes), el Ejecutivo unipersonal
(Presidente de la Republica), y la Suprema Corte. Todo ello regido dentro
de un esquema federal, con una divisin territorial que tambin se proyecta
como un contrapeso a los tres rganos federales.

8. Rgimen Directorial
Surgi en la Francia Revolucionaria con el denominado Rgimen de Directorio,
plasmado en la constitucin del 22 de Agosto de 1795. Tena un Ejecutivo
colegiado, con cinco miembros designado por el parlamento bicameral, que
despus de nombrarlos no poda censurarlos ni obligados a dimitir. El ejecutivo
carece de iniciativa legislativa y hay, adems, incompatibilidad entre el mandato
parlamentario y la pertenencia al Ejecutivo.
El Rgimen de Directorio rige en suiza desde su Constitucin Federal de 1848. Su
ejecutivo colegiado se denomina Consejo Federal y tiene siete miembros, que no
pueden ejercer funcin parlamentaria. Son nombrados por las dos Cmaras de la
Asamblea Federal, reunidas e sesin conjunta, para un perodo de cuatro aos,
que admite reeleccin indefinida.