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QUllllS COXul1lOXS lOUk lA klUSSl1l uU lkO}l1 ul lUSlOX ulS klClOXS 8OUkCOCXl l1 lkAXCEl-COV1l ?
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prsent par
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SlAXCl lllXllkl uU 16 OC1O8kl 2014
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SOMMAIRE ..................................................................................................................................................................... 1 GROUPE DE TRAVAIL .......................................................................................................................................................... 2 INTRODUCTION .................................................................................................................................................................. 3 CONDITIONS DE REUSSITE : ETAT DES LIEUX ET PERSPECTIVES .................................................................................... 5 CONDITIONS DE REUSSITE : DEFINIR UN PROJET POUR LE TERRITOIRE ...................................................................... 10 CONDITIONS DE REUSSITE : ANIMER LES POLITIQUES PUBLIQUES SUR LE TERRITOIRE ............................................. 14 CONCLUSION .................................................................................................................................................................... 17 LES QUESTIONS SOULEVEES A LOCCASION DU DEBAT ................................................................................................. 18 ANNEXES .......................................................................................................................................................................... 20
Le groupe remer!e "e# omm!##!o$# e% "& #e%!o$ Pro#pe%!'e pour "eur# o$%r!(u%!o$# re#pe%!'e# )u! o$% perm!# *e$r!+!r "&rgeme$% e %r&'&!",
16/10/2014 3 INTRODUCTION UN AVIS EXCEPTIONNEL : DEUX EXECUTIFS REGIONAUX SAISISSENT DEUX CESER DANS LES M-MES TERMES SUR LAVENIR DE LA COLLECTIVITE REGIONALE le prsent avis constitue une premiere dans l'histoire des avis rendus et une premiere tape dans le travail men par le ClSlk sur la rforme territoriale en cours voulue par le Couvernement et sur l'une de ses consquences : la fusion des deux collectivits rgionales de 8ourgogne et de lranche-Comt.
ll a t dcid que les ClSlk de 8ourgogne et de lranche-Comt, saisis dans les memes termes le 19 mai dernier par les deux prsidents de rgion sur les conditions de russite de la fusion, travaillent chacun a la rdaction de leur propre avis, en respectant le cahier des charges et les thmatiques retenues en commun lors de la rencontre des membres des deux bureaux du 10 |uin dernier.
le prsent avis est le rsultat de la rflexion collgiale du ClSlk 8ourgogne sur ce qui pourrait contribuer la russite dun ventuel projet de fusion de nos deux rgions, au service du territoire et de ses habitants 1 .
le ClSlk souligne que les conditions memes de cette saisine, dans un contexte d'une grande incertitude lgislative quant aux choix qui seront faits dans cette nouvelle tape de la dcentralisation de la lrance, amenent a proposer un avis qui ne peut etre qu'une premiere tape : au-dela de la question qui lui est pose, le ClSlk entend poursuivre ensuite sa rflexion con|ointement avec le ClSlk lranche-Comt en produisant notamment lX COVVUX et tres rapidement une feuille de route et un programme de travail a mettre en ouvre pour la ralisation de cette fusion.
UN CADRE EN COURS DE CONSTRUCTION DEPUIS JANVIER ./01 le cadre lgal repose sur trois textes : une loi de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des mtropoles adopte par le larlement en |anvier 2014 ; un pro|et de loi relatif a la dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales et modifiant le calendrier lectoral , adopt en premiere lecture par l'Assemble nationale en |uillet 2014 ; un pro|et de loi portant nouvelle organisation territoriale de la kpublique , prsent en premiere lecture au Snat en |uin 2014.
LES OBJECTIFS A AFFIRMER Une rforme politique et administrative de cette importance doit etre inspire par quelques grands ob|ectifs qu'il s'agit de rendre explicites (cf. la dclaration politique des deux excutifs du 30 |uin dernier |ointe en annexe). le ClSlk en propose trois : la fusion n'aura de sens que si elle amliore les conditions de vie des citoyens de 8ourgogne et de lranche-Comt - et en priorit l'emploi - en participant aux mutations conomiques et socitales en cours (mutation nergtique, numrique, mobilit, services a la personne.). la fusion doit dgager les ressources et les vitalits ncessaires pour mettre en ouvre des politiques, qui participent au dveloppement conomique des deux rgions afin qu'elles retrouvent une place dans le concert des rgions franaises et europennes les plus dynamiques.
1 lettre de saisine commune des lrsidents de 8ourgogne et lranche-Comt du 19 mai 2014 (|ointe en annexe).
16/10/2014 4 lnfin, la fusion doit provoquer un dynamisme dmocratique, qui fait au|ourd'hui dfaut, en trouvant les voies et moyens d'amlioration du fonctionnement dmocratique et l'implication des citoyens dans le dbat et la gestion des politiques publiques (lections des excutifs dans les intercommunalits.).
LE SENS DE LA DEMARC2E RETENUE PAR LE CESER BOURGOGNE la russite de la fusion suppose que des pralables soient remplis. la rponse du ClSlk a la question pose se structure autour des trois pralables suivants :
1 - la formulation d'un diagnostic partag, lucide et fidele a la ralit des deux entits rgionales a fusionner qui permette d'entrevoir les pro|ets structurants possibles, les ppites a valoriser. 2 - la proposition d'un pro|et politique global distinguant clairement les priorits et hirarchisant les politiques publiques d'accompagnement. Un pro|et politique dont la condition sera d'etre dlibr largement pour susciter une adhsion maximum des populations des territoires, car la russite de la fusion sera lie a un sentiment d'appartenance a un destin commun. Ce sentiment ne se dcrete pas, il se construit. le ClSlk fait une proposition en ce sens. 3 - la mise en place d'une gouvernance dynamique pour piloter et animer ces politiques publiques autour du pro|et, gouvernance qui recherchera les voies et moyens de consultation des forces vives et organises de la grande rgion dans le processus d'laboration et d'valuation de ces politiques.
16/10/2014 5 CONDITIONS DE REUSSITE : ETAT DES LIEUX ET PERSPECTIVES - LES PRECEDENTS TRAVAUX DU CESER SONT UN ATOUT
les ClSlk 8ourgogne et lranche-Comt ne partent pas de rien pour mener leurs rflexions et ils n'ont pas attendu 2014 pour rflchir a ces questions. Ce fut d'abord un avis de notre homologue franc- comtois, exprim en |anvier 2007 Bourgogne et Franche-Comt face leur avenir 2 . le ClSlk 8ourgogne avait ensuite contribu a poursuivre la rflexion sur ce terrain avec son avis La coopration interrgionale et la relation avec la Franche-Comt enjeu pour la Bourgogne du 25 novembre 2010. le dbat a l'poque se prsentait comme cela : la sortie en !""# du rapport $ Balladur % sur la rforme des collectivits locales a fait ressurgir lide dune fusion entre la Bourgogne et la Franche-Comt& 'ne recommandation (ui, de )evers *ontbliard, a fait couler beaucoup dencre+ et relanc le dbat sur les cooprations entre les ! rgions, souvent surnommes $ s,urs rivales % cause de leur histoire commune& Le C-.-/ Bourgogne sest donc saisi de ce th0me pour mieux apprhender la ralit des cooprations interrgionales, donnant ainsi lcho bourguignon lavis prospectif rendu sur le m1me sujet par le C-.-/ Franche-Comt en !""2 3 .
le ClSlk 8ourgogne avait poursuivi cette rflexion en l'largissant aux autres voisins dans son avis du 21 novembre 2012 Les cooprations interrgionales de la Bourgogne dans le cadre dune vision europenne et internationale : face louverture mondiale des changes, face la monte en puissance de l'nion europenne, la comptition entre les territoires sest progressivement accentue& 3ans ce nouveau contexte, la Bourgogne ris(ue de ne pas $ appara4tre sur les radars % si elle reste confine son chelle rgionale& -n !"5", le C-.-/ Bourgogne se pronon6ait dj sur lintr1t rcipro(ue de dvelopper les cooprations entre la Bourgogne et la Franche-Comt& 7l largit aujourdhui sa rflexion la France et l-urope autour de trois enjeux majeurs les transports et communications, le dveloppement industriel, la recherche et linnovation et lenseignement suprieur& 3e (uels mo8ens dispose la Bourgogne pour ne pas dcrocher 9 4 .
Ce travail, prsent en novembre 2012, indiquait en conclusion : au vu des attractions fortes exerces par les rgions limitrophes de la Bourgogne pour diverses parties de son territoire et en for6ant peine le trait, il est possible de prtendre (ue la Bourgogne na pas dautre choix, pour se dvelopper et pour exister, (ue de dvelopper une ambitieuse stratgie de coopration interrgionale& Le dcrochage conomi(ue actuel, le man(ue de d8namisme dmographi(ue et la faible masse, (ue reprsente notre rgion dans le concert des rgions europennes, peuvent aboutir un dclassement durable .
la coopration ne suffisant visiblement plus et lambitieuse stratgie de coopration interrgionale % n'ayant |amais vu le |our, on passerait alors du cooprer pour ne pas dcrocher 5 au fusionner pour ne pas dcrocher . Cette monte en charge institutionnelle sera-t-elle suffisante ? C'est en tous les cas une opportunit a saisir.
- CE QUI EST FAIT : LE DIAGNOSTIC ECONOMIQUE3 SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL DE LA BOURGOGNE
On le sait, la 8ourgogne est en situation de dcrochage a plusieurs niveaux et l'lXSll 8ourgogne, sur le plan conomique, s'en est fait encore l'cho rcemment 6 . ll faut d'ailleurs noter que, dans le meme temps, l'lXSll lranche-Comt a dress le meme constat en matiere conomique avec le dcrochage de lconomie franc-comtoise depuis 5" ans 7 .
2 lU}O lvelyne, Bourgogne et Franche-Comt face leur avenir, Conseil conomique et social de lranche-Comt, |anvier 2007. 3 kevue Ambition 8ourgogne n 11 de |anvier 2011. 4 kevue Ambition 8ourgogne n 14 de |anvier 2013. 5 kevue Ambition 8ourgogne n 14 de |anvier 2013. 6 ltude lXSll publie dans 8ourgogne uimensions n 201 de |uin 2014 !" ans de croissance conomi(ue profil dactivits et dmographie freinent le d8namisme de la Bourgogne . 7 ltude lXSll lranche-Comt publie dans l'lssentiel n 154 de |uin 2014 ucrochage de l'conomie franc-comtoise depuis 10 ans .
16/10/2014 6 Un constat s'impose donc au|ourd'hui sur ce pro|et. ll s'agit de marier 2 rgions en dcrochage marqu et qui constitueront la plus petite des nouvelles rgions fusionnes (2,9 millions d'habitants). les 2 pro|ets de loi visent a mettre les collectivits territoriales en mesure de tenir toute leur place dans cette politi(ue ( de redressement conomi(ue de notre pa8s ) . lst-ce rellement le cas en ce qui concerne la 8ourgogne-lranche-Comt ? les lments de ces diagnostics sont d|a largement connus, y compris en matiere environnementale, par le biais de nombreux documents existants 8
raliss par l'ltat, le conseil rgional ou les conseils gnraux (en a|outant bien sr l'ensemble des travaux du ClSlk).
Ce n'est donc plus d'analyses atouts-faiblesses-opportunits-menaces (AlOV) dont nous avons besoin. ll s'agira surtout de fusionner les diagnostics de la 8ourgogne avec ceux de la lranche-Comt et de procder au comparatif visant a identifier les spcificits existantes pour la nouvelle rgion au sein d'un seul et meme document 9 sur le plan conomique, social mais aussi en matiere environnementale.
8 \oir ce qui est dit a ce su|et dans les avis du ClSlk 8ourgogne sur le SkAuu1 des 13 mars et 26 |uin 2014. 9 \oir notamment sur ce point l'intret de n'avoir qu'un seul et meme SkAuu1 8ourgogne-lranche-Comt tel qu'expos dans l'avis du ClSlk 8ourgogne du 26 |uin 2014. ll s'agirait cependant d'aller plus loin en faisant de meme pour l'ensemble des stratgies et schmas rgionaux.
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- CE QUIL RESTE A FAIRE : LE DIAGNOSTIC FONCTIONNEL DE LINSTITUTION REGIONALE ET DE SES COMPETENCES
Ce diagnostic n'existe pas actuellement. ll s'agit du diagnostic directement li a la fusion de deux collectivits territoriales de plein exercice : le conseil rgional de 8ourgogne et le conseil rgional de lranche-Comt. ll concerne donc avant tout l'organisation et l'activit meme des deux conseils rgionaux : les instances et la gouvernance politique, les comptences exerces, les services assurs, la photographie budgtaire, l'tat des personnels. ll est a noter qu'aucune tude d'impact globale n'accompagne, a la base, le pro|et de loi relatif a la dlimitation des rgions.
lour le ClSlk, il parat vident que l'organisation interne des deux institutions (personnels, budget.) doit bien sr faire l'ob|et d'un diagnostic interne commun qui peut prendre comme base le bilan social de chacune des deux collectivits. C'est bien un inventaire des ressources humaines, financieres, fiscales et patrimoniales qui devra etre opr. lour raliser ces oprations complexes, il faut que les deux conseils rgionaux anticipent et dfinissent con|ointement et rapidement la mthodologie pratique : rtro-planning, groupes de travail, suivi du chantier.
le ClSlk insiste galement sur trois autres aspects lis plutt aux comptences rgionales :
le ClSlk insiste tout particulierement sur l'importance d'avoir l'tat des lieux relatif a l'organisation des services rgionaux sur le territoire. ln effet, vouloir constituer de grandes rgions impose de se questionner sur les services de proximit existant actuellement sur le territoire de la 8ourgogne (lyces, antennes rgionales.). Conserver cette proximit est essentielle et pour ce faire, il faut d|a l'identifier.
ll sera galement essentiel d'intgrer dans ce diagnostic rgional des services de proximit rendus par le conseil rgional , ceux rendus par les conseils gnraux 10 . ue plus, il faut prendre en compte les volutions de l'organisation des services de l'ltat qui sont engages dans le meme temps pour obtenir l'image la plus fidele de ce paysage de services publics, directement accessibles par les citoyens mais aussi, souvent, par les entreprises, les communes.
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Ce diagnostic fonctionnel devra galement comporter un volet politi(ues dintervention du conseil rgional portant sur la mise a plat de la totalit des politiques sectorielles existantes. ll s'agit ici de pointer les rapprochements et les diffrences avec celles de lranche-Comt (ex : gratuit ou non des manuels scolaires dans les 2 collectivits) pour avoir une ide du travail de concordance qui devra etre opr a terme sur un certain nombre de politiques (toilettage des reglements d'intervention, unification des procdures d'instruction des dossiers.).
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llles concernent l'ensemble des stratgies et schmas rgionaux qui devront, la aussi, etre mis a plat et unifis et ce, qu'ils relevent des conseils rgionaux ou de l'ltat, pour lesquels la question se pose de la meme maniere (Skull, SkCAl, SlkO, Sk8, SkAuu1, lkAu, llkul, Cllk, SCOkAX.). la difficult est relle : comment monter une stratgie globale, souple et adapte a la nouvelle grande rgion, a partir d'lments figs (comme par exemple les fonds europens, klS3.) ? ll ne suffira pas d'additionner les stratgies pour tracer cette nouvelle voie de dveloppement pour la 8ourgogne-lranche-Comt.
10 uepuis la loi n 2013-403 du 17 mai 2013 relative a l'lection des conseillers dpartementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires.
16/10/2014 9 - CE QUIL RESTE A FAIRE : LE DIAGNOSTIC DE LENSEMBLE DES ORGANISMES REGIONAUX
Cette fusion doit aussi permettre d'aller plus loin. Au-dela des seuls conseils rgionaux, il faudra engager des consultations/rflexions sur chacune des comptences exerces (mobilit, agriculture, tourisme, dchets.) au sein des organisations publiques et prives ayant dlgation de service public qui les assurent en 8ourgogne-lranche-Comt, voire au sein de chaque filiere (des secteurs conomiques, culturels, sanitaires.).
- ln quoi cette fusion des deux institutions va-t-elle impacter les politiques menes dans ces domaines ? - Comment les organisations et structures bourguignonnes peuvent-elles participer a son optimisation ? - laut-il redfinir les limites, voire les primetres, des instances publiques et prives qui prennent en charge ces comptences rgionales ? - les filieres (au sens large) relevant des comptences des conseils rgionaux doivent-elles aussi s'inscrire dans ce nouveau cadre ?
1out cela donne lieu a dbat et les rponses pourront etre tres diffrentes d'un secteur a l'autre.
- SAPPU6ER SUR LES REFLEXIONS EXISTANTES POUR IDENTIFIER LES 7 CONDITIONS DE REUSSITE 8 DUNE FUSION DE DEUX COLLECTIVITES TERRITORIALES
On a pu s'tonner de l'absence d'tude d'impact dans le pro|et de loi du Couvernement relatif a la fusion des rgions. ue plus, le ClSlk est interrog prcisment sur les conditions de russite de la fusion. Varylise ll8kAXCEU a galement voqu cette problmatique en ces termes : je souhaite (ue cette exprimentation taille relle soit accompagne par l:-tat et soit un exemple, avec un guide des bonnes prati(ues, pour les autres rgions (ui auront faire le m1me travail . On a l'impression que cette question de la fusion de plusieurs collectivits territoriales n'avait |amais t mise sur la table de la vie dmocratique et institutionnelle franaise avant 2014. ll est donc bon de rappeler que cette question s'est d|a pose a plusieurs reprises. 11
ll faut souligner d'ailleurs que, au-dela de spcificits relles, de nombreux facteurs de russite sont communs a toutes les rgions dans une telle dmarche (une volont, une mthode, un calendrier, adaptation au changement, communication.) quels que soient les organismes ou entits concerns (collectivits territoriales, entreprises, organismes agricoles, associations, services.).
11 Chacun pourra consulter les documents suivants qui donnent de nombreuses cls de lecture tant sur les conditions de russites (et d'chec.) que sur les lments de mthode pour aboutir a la fusion de plusieurs collectivits territoriales : - \ers une nouvelle collectivit : la collectivit territoriale d'Alsace - 24 novembre 2012 (fusion de 3 collectivits territoriales), - ltude d'impact du pro|et de loi organique portant cration de la collectivit unique de Cuyane et de la collectivit unique de Vartinique - 14 dcembre 2010.
16/10/2014 10 CONDITIONS DE REUSSITE : DEFINIR UN PROJET POUR LE TERRITOIRE ll est ncessaire de prciser qu'il ne s'agit pas simplement d'additionner des nergies mais de les unifier dans le cadre d'une fusion de deux collectivits territoriales. ll s'agit donc de passer a : - une assemble rgionale unique, - un excutif unique, - une administration unique, - et un ClSlk unique si la logique va au bout, qui auront comme primetre ce nouveau territoire de la 8ourgogne-lranche-Comt.
le changement et ses effets escompts sur le terrain seront cependant peu perceptibles par l'opinion. Au dpart, l'assemble et l'excutif qui sortiront des urnes fin 2015 prsideront a la nouvelle destine de ce territoire dans les memes conditions pralables de gouvernance et d'administration que n'importe quel autre conseil rgional. l'en|eu essentiel de la fusion se situe dans le pro|et politique qui devra, par la force des choses, etre forcment renouvel sur les deux nouvelles bases essentielles suivantes : nouvelles comptences transfres et nouveau territoire (et populations) a administrer. Ce qui n'est pas rien. !
Lunion fait la force dit-on. Lunion , c'est la fusion elle-meme, a raliser. la force , c'est le pro|et politique qui sera dfini et port par cette nouvelle assemble lue dmocratiquement. la force ne peut pas exister sans une union russie. Force et 'nion ont chacune leurs conditions de russite propres, a dfinir et a mettre en ouvre dans ce pro|et. l'hypothese retenue par le ClSlk est que le rsultat final devrait etre suprieur a la somme des parties qui le constitue.
S'agissant de l'union , la lucidit obligera a porter attention a un frein rel bien identifi dans les diagnostics. Un frein qui va au-dela de la faiblesse des cooprations et solidarits territoriales d|a pointes dans le SkAuu1 8ourgogne entre les acteurs institutionnels et politiques 12 . C'est a un man(ue histori(uement plus profond au(uel nous devons faire face la faiblesse globale dune culture de la solidarit en Bourgogne 13 . ll n'y a pas de destin commun bourguignon tangible et partag au|ourd'hui. C'est une question politique mais aussi sociologique qui doit etre bien mesure. uans quelle mesure cette question se pose-t-elle en lranche-Comt ?
Cette fusion permettra-t-elle au nouveau conseil rgional de crer une dynamique fonde sur ces valeurs de solidarit et de cohsion dans l'intret de l'avenir des citoyens de nos territoires ? Comment, par exemple, construire demain la nouvelle stratgie rgionale de dveloppement conomique et de l'innovation (Skull) de 8ourgogne-lranche-Comt ou son nouveau schma rgional d'amnagement et de dveloppement du territoire (SkAuu1) ? ln quoi, finalement, le pro|et politique de cette nouvelle collectivit territoriale de 8ourgogne-lranche-Comt sera-t-il meilleur que $ les % deux pro|ets politiques spars de la 8ourgogne et de la lranche-Comt ?
Xous savons que le seul rapprochement administratif des deux rgions ne changera pas la vie du territoire : ce qui comptera essentiellement, c'est la volont politique d'impulser des actions pertinentes suivies d'effets.
C'est l'ide qui sous-tend cette partie de l'avis. le plus important ici, c'est le pro|et, la force engendre par lunion ! la socit civile organise peut y contribuer en proposant quelques pistes. lt plutt qu'noncer le nieme catalogue des pro|ets possibles , le ClSlk souhaite prendre ses responsabilits en s'engageant sur la proposition de deux grandes priorits interdpendantes et complmentaires comme conditions de russite de la fusion.
12 le SkAuu1 a le mrite d'crire noir sur blanc l'explication sur ce mystere bourguignon par rapport a d'autres rgions : le peu de solidarits territoriales rellement construites, le diagnostic du SkAuu1 soulignant le $ retard % des acteurs en termes dorganisation et de stratgies collectives ou encore le fait que les modes d'organisation des acteurs sont $ en retard - Avis SkAuu1 - 26 |uin 2014. 13 Avis SkAuu1 - 26 |uin 2014.
16/10/2014 11 I$%e$#!9!er "e *4'e"oppeme$% 4o$om!)ue : pour *e# emp"o!# *e )u&"!%4 e% pour "e *4'e"oppeme$% r4g!o$&"
kaffirmer la grande vocation industrielle de la future rgion 8ourgogne-lranche-Comt
l'industrie conserve une place centrale dans le dveloppement conomique et celui de l'emploi. les deux rgions, 8ourgogne et lranche-Comt, ont une histoire industrielle riche et prsentent une densit d'entreprises industrielles et des atouts importants dans divers domaines. la raffirmation de la grande vocation industrielle de la rgion 8ourgogne-lranche-Comt est donc l'un des deux volets d'un grand pro|et de dveloppement conomique ayant pour finalit le dveloppement de l'emploi, et plus prcisment d'un emploi qualifi et de qualit. l'ob|ectif est double : valoriser nos richesses, gage de notre croissance et offrir les perspectives d'un maintien de l'activit et de ses emplois dans cette nouvelle rgion. le ClSlk a d|a travaill sur des pistes possibles pour ce dveloppement et il s'en recommande pour souhaiter qu'elles soient reprises et approfondies 14 . Cette grande vocation industrielle doit etre tourne vers l'avenir et l'innovation. llle devra donc etre en cohrence avec la logique du dveloppement durable et participer de la transition cologique et nergtique. llle s'inscrira galement dans l'conomie du numrique et des nouvelles technologies pour construire un dveloppement innovant et crateur d'emplois de qualit. ll s'agit ici aussi de rester vigilant sur les questions de l'environnement au sens large, qui ont un impact direct sur les populations. leur prise en considration raisonnable doit rester prsente dans l'laboration des politiques qu'elles soient conomiques ou sociales. la rgion 8ourgogne est identifiable par son importante dimension rurale et, a cet gard, elle possede meme une originalit : beaucoup de ses grands sites industriels se situent prcisment en milieu rural (8ourbon-lancy, uecize, lmphy, Vontbard.). Cet tat de fait conduit le ClSlk a raffirmer que les territoires ruraux pourront vivre et se dvelopper grce a la prsence d'activits conomiques implantes dans les petites et moyennes villes qui maillent notre territoire. ln appui au dveloppement industriel, il s'agit par consquent d'unir dans la meme priorit ces entreprises importantes avec le tissu des tres nombreuses lVl et 1ll de qualit, les entreprises artisanales, les entreprises de l'conomie sociale et solidaire car toutes contribuent a l'emploi et au maintien d'un indispensable lien social. Cette valorisation doit etre le fondement de la politique d'amnagement du territoire.
14 Quelques pistes de dveloppement possibles : - s'appuyer sur la richesse du rseau des lVl et lVl des deux rgions ; - s'appuyer sur les cinq ples de comptitivit ; - raliser une infrastructure numrique performante (profitable a tous par extension) ; - |ouer la carte de l'encouragement aux nouvelles technologies en particulier dans les domaines industriels d'excellence des deux rgions ; - utiliser le sillon khin-khne comme espace fdrateur ; - raliser l'inventaire des cooprations extra rgionales (exemple lorraine) ; - dynamiser l'action publique dans l'accompagnement des industries rgionales ; - rindustrialiser ou co-industrialiser certains secteurs, adosser des industries de transformation a celles de production (par exemple filieres agro-alimentaire, bois).
le dveloppement conomique passera par un effort sans prcdent de formation en direction de tous les publics, condition d'un largissement des comptences et d'une meilleure employabilit des salaris mais aussi une des conditions essentielles du dveloppement de la recherche et dveloppement et de l'innovation. Xous savons que les deux rgions ne sont pas bien classes dans le tableau des performances ducatives et qu'elles peuvent faire beaucoup mieux. Cela prendra du temps, mais il s'agit de permettre a chacun d'anticiper et de s'adapter a un monde qui bouge par un formidable effort d'accroissement des comptences et des connaissances et permettre ainsi la monte en qualification des salaris, socle de base pour tous afin de faire face aux mutations. les comptences futures de la rgion (lyces, colleges, universits.) devront largement se dployer sur ce vaste chantier, vital pour maintenir l'attractivit. la formation professionnelle et continue devra faire l'ob|et de toutes les attentions et la rgion devra s'appuyer, entre autres, sur des ples de comptences en formation qui ont fait leurs preuves : recherche et innovation, ple ducation a l'universit et lduter, liens chercheurs et praticiens avec l'lnstitut }acotot, exprimentations (programme lklV' 15 ) du conseil rgional. llle devra galement poursuivre ses efforts de lutte contre l'illettrisme dont le taux reste trop lev dans notre rgion 16 . uans ce chapitre il faudra bien entendu soutenir fermement les deux universits dans leurs efforts simultans pour rassembler l'ensemble des forces de l'enseignement suprieur et de la recherche de 8ourgogne/lranche-Comt afin de faire face aux dfis futurs. les rgions pourront s'appuyer sur des initiatives existantes a l'image de la socit d'acclration du transfert de technologies (SA11 Crand lst) en 8ourgogne-lranche-Comt et lorraine ou le ple vhicule du futur.
u'autres dimensions de l'action rgionale ne sont pas a ngliger meme si elles ne constituent pas le cour du pro|et a mettre en ouvre pour la 8ourgogne-lranche-Comt. Chacun de ces domaines d'action est cependant important et complmentaire au pro|et expos ci-dessus. On peut citer les domaines suivants :
lnfrastructure, transport, amnagement du territoire : - Utiliser la position gographique favorable de la rgion 8ourgogne-lranche-Comt au cour de l'lurope et en faire un atout pour la mobilit. - les efforts de structuration et d'amnagement du territoire pourraient ambitionner de valoriser enfin une des richesses des deux rgions : la prsence de nombreuses cits historiques de qualit, ouvertes aux mutations du XXl eme siecle (numrique, transition nergtique.) et ou la qualit de vie constitue un indniable atout a proximit des deux mastodontes urbains que sont l'lle-de-lrance et le nord de khne-Alpes. ue l'intelligence d'un amnagement respectant l'identit de ces cits mais favorisant les mobilits, l'environnement. dpendra, pour beaucoup, l'attractivit de 8ourgogne-lranche-Comt.
1ourisme : faire de la 8ourgogne-lranche-Comt une grande destination touristique. ue tres grands et tres beaux atouts sont prsents dans les deux rgions pour encourager une politique audacieuse dans ce domaine.
15 lle kgional lnnovation Vtiers de la formation. 16 Cf. Avis du ClSlk 8ourgogne : la lutte contre l'illettrisme en 8ourgogne du 21 novembre 2008.
16/10/2014 13 lolitique culturelle : eu gard aux potentialits des deux rgions, faire de la culture un des moyens du dveloppement conomique et social rgional est une chance et un atout. la culture au service du dveloppement, c'est un nouveau paradigme qu'il faut oser. ll faudra en particulier reconnatre et coordonner les acteurs publics et privs de la culture et s'appuyer sur les grandes institutions culturelles des deux rgions pour dvelopper une politique d'vnements culturels d'excellence, notamment dans les hauts lieux des deux rgions. ll s'agit d'un levier pour l'conomie rsidentielle et un renfort a l'attractivit touristique.
lolitique sociale : il s'agit, dans le cadre d'une conomie rsidentielle repense comme un atout pour le dveloppement de la grande rgion : - d'amliorer le bien-etre de ses habitants et notamment ceux de plus de 60 ans qui reprsenteront 30 de la population rgionale en 2025, - d'inciter des populations nouvelles a s'installer.
lolitique environnementale : l'environnement doit s'inscrire dans le cadre de la transition nergtique et cologique qui implique une utilisation rationnelle et efficace de toutes les ressources. Ceci implique de limiter l'impact de l'activit sur les rgulations naturelles (climat, cosystemes) et d'amliorer la rsilience face aux alas climatiques pour les territoires, les procds industriels et agricoles, les biens et les services.
16/10/2014 14 CONDITIONS DE REUSSITE : ANIMER LES POLITIQUES PUBLIQUES SUR LE TERRITOIRE Org&$!#er "& gou'er$&$e *e# po"!%!)ue# pu("!)ue#
la gouvernance s'entend ici comme le processus d'laboration de l'ensemble des dcisions qui impactent la vie des 8ourguignons 17 . la rforme du fonctionnement des institutions et collectivits territoriales, comme la rforme de l'ltat lui-meme, est aussi l'occasion concrete a ne pas rater pour renouer les fils de la confiance en l'avenir, en rhabilitant le politique. 1rois leviers sont a mobiliser a cette fin dans le cadre de cette fusion.
- Celui des institutions. le dveloppement annonc de la place des territoires et des institutions qui les gouvernent, implique de renforcer leur lgitimit aupres de la population. Cela passe notamment par la gnralisation de l'lection de leur excutif au suffrage universel direct et par la cration systmatique d'instance type conseil de dveloppement 18 . le ClSlk devra etre un lieu fdrateur et une des tetes de ce rseau.
uans la perspective de redynamiser la dmocratie reprsentative, il faudra veiller aux renouvellements des lites rgionales : en rduisant l'cart, considrable au|ourd'hui, entre la composition des assembles lues et celle de la population ; en mettant en place une structure simple et lisible de l'excutif (limiter le cumul des mandats ?) ; en clarifiant au maximum ce qui relevera de la responsabilit publique des institutions et ce qui reviendra a l'initiative prive. Comment penser et mettre en place une reprsentation politique des territoires pour qu'ils soient bien reprsents ?
- Celui de l'organisation des pouvoirs, a tous les chelons, autrement dit des comptences et leur mise en ouvre. Ce qui revient a la rgion, aux dpartements, aux communauts de communes. C'est ici que rsidera l'essentiel pour raliser l'galit entre les territoires . Comment garantir une proximit sauvegarde pour les citoyens dans les services rendus ? l'organisation des pouvoirs aura pour corollaire l'tablissement des regles |ustes de prquation, tou|ours pour se prserver des ingalits, et l'encouragement des acteurs locaux sur les pro|ets locaux. car face aux difficults de certains territoires, notamment ruraux, il faudra imaginer de nouveaux services. Cette proximit doit etre rinvente, a l'image du travail entrepris par les mutuelles. ll s'agira pour cela d'etre vigilant sur les moyens (notamment humains) permettant la mise en ouvre des ambitions dcides ainsi que sur l'quilibre entre les zones rurales et les zones urbaines. les premieres (telles que 8ourbon-lancy, la 8resse louhannaise.) connaissent d|a des difficults suite au changement de primetre des intercommunalits.
l'usage des technologies numriques dans une vision de moyen terme peut cependant permettre d'apporter la ncessaire galit entre les citoyens et vacuer la crainte que tout (notamment les services publics) soit concentr a ui|on et 8esanon.
- Celui de la socit civile organise, par une articulation mieux pense entre les organes du premier mot qui proposent et les instances du dernier mot , celles qui dcident. Ce qui milite pour une gnralisation des instances type conseil de dveloppement dans la nouvelle rgion.
17 Cf. kapport du ClSlk 8ourgogne : le dialogue social territorial : un en|eu pour les bourguignons de septembre 2013. 18 Cf. Avis du ClSlk 8ourgogne : ltat des lieux et avenir de la politique des lays du 5 fvrier 2009.
16/10/2014 15 Cette articulation mieux pense suppose une volont de promouvoir l'engagement citoyen au travers de l'essor des pratiques participatives, une meilleure reconnaissance de l'engagement bnvole et associatif. Au-dela, il faudra inventer les modalits de l'expression civique des citoyens et des organisations dans lesquelles ils sont impliqus. Cette socit civile organise , si souvent invoque sans que ses modalits d'existence -hormis pour les ClSlk- n'aient t prcises, constituera une nouvelle donne dans l'ambition de rnovation de la dmocratie. Ce qui engagera la clarification des questions en suspens : sur quoi dlibrer ? Consulter ? A quel niveau ? lour faire quoi ? Quels sont les acteurs a associer ?
Au cour de cette problmatique, les travaux du ClSlk sur le dialogue social territorial 19 , appel encore le dialogue civil territorial, prennent toute leur importance. lls devront constituer la rfrence au progres de la pense et des propositions futures dans ce domaine. la mise en modernit des pratiques dmocratiques comme le rtablissement de la confiance des citoyens dans leurs institutions et leur avenir en dpendent largement.
uans cette problmatique, la fonction d'valuation, quantitative et qualitative, est importante et a gnraliser. llle doit concerner l'ensemble des politiques et mesurer leur impact sur la vie des citoyens, des entreprises et des territoires.
u'autres questions, encore en suspens, progresseront sans doute a la lumiere de ces travaux a conduire des la fusion ralise.
ln rsum, le ClSlk est convaincu que ces trois leviers , intelligemment utiliss, sont des atouts pour la russite de la fusion et pour qu'aucun territoire ne soit exclu.
lar ailleurs et dans un autre registre, l'accompagnement au changement introduit par cette fusion est indispensable a 2 niveaux : - u'une part, au niveau fonctionnel (agents de la collectivit, formation, intgration.). ll s'agit de lever les freins/craintes des personnels en s'appuyant sur la charte de management, l'utilisation de la CllC, l'utilisation des comptences du CXll1, la mobilisation des comits paritaires. Ces apprhensions seront diffrentes entre les personnels du siege du conseil rgional et ceux des services dconcentrs a l'image des agents des lyces par exemple.
ll conviendra donc de traiter ces questions en distinguant trois situations avec des problmatiques particulieres et des impacts diffrents : - l'excutif et les assembles, - les services centraux qui mettent en place et suivent les politiques et qui devront rester en mesure d'accompagner les pro|ets des territoires, - les services de proximit (lyces, colleges, routes, .) rpartis sur le territoire.
A cet gard, le diagnostic ne pourra faire l'conomie de l'analyse des possibles candidats pour l'implantation du siege et des instances de gouvernance de la nouvelle rgion (dont un ClSlk 8ourgogne-lranche-Comt). Une analyse spcifique pourrait etre faite en cherchant le meilleur quilibre dans la rpartition des pouvoirs, des institutions, des quipements, en se basant sur des logiques de territoires.
- u'autre part, au niveau oprationnel avec les structures et organisations des territoires attaches au monde conomique, social et environnemental (chambres consulaires, associations, syndicats.) d|a voques prcdemment. ln effet, tout ne se reglera pas uniquement au sein de la nouvelle rgion. Comment ces structures s'adapteront-elles a la diversit des ralits locales ?
19 Cf. kapport du ClSlk 8ourgogne : le dialogue social territorial : un en|eu pour les 8ourguignons de septembre 2013
16/10/2014 16 lnfin, le nouveau conseil rgional 8ourgogne-lranche-Comt devra, quoi qu'il arrive, tou|ours mettre au cour de ses proccupations la thmatique de l'interrgionalit. la nouvelle rgion aura des territoires dont les bassins de vie dpasseront ses frontieres et il conviendra de dvelopper les liens interrgionaux. Ce sera donc une interrgionalit renouvele mais tou|ours effective.
la nouvelle rgion ne compte pas de mtropole naturelle , au sens d'un centre urbain de dimension europenne dans sa taille et offrant l'ensemble des services les plus avancs aux populations et aux entreprises. Cette donne est connue et la rgion 8ourgogne-lranche-Comt fera face a ce probleme et devra apporter une rponse a cette faiblesse.
ll faut cependant distinguer ce statut de mtropole naturelle de celui de mtropole au sens |uridique, particulierement suite a la loi n 2014-58 du 27 |anvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des mtropoles. Si cette loi tablit la liste des futures mtropoles de laquelle sont absentes ui|on et 8esanon, elle prcise galement que $ les -;C7 centres de <ones demploi de plus de ="" """ habitants, au sein des(uels l>tat exerce des fonctions de commandement stratgi(ue et (ui jouent un $ r?le en mati0re d(uilibre du territoire national %, pourront galement, leur demande, obtenir le statut de mtropole %& ln 8ourgogne-lranche-Comt, le Crand ui|on est clairement identifi comme susceptible de correspondre a ces criteres 20 .
Cette possibilit donne a l'agglomration di|onnaise peut lui offrir des perspectives et des moyens nouveaux. ll faut nanmoins s'interroger sur ses possibilits relles en matiere d'attractivit (des tudiants, des entreprises,.) et de centralit (fonctions et emplois mtropolitains suprieurs). le dsquilibre avec les grandes mtropoles voisines (lyon, Strasbourg, laris) perdurera et quelle que soit l'volution statutaire de la plus grande agglomration de la rgion, elle ne doit pas exclure la recherche de cooprations tou|ours plus troites avec ces grandes mtropoles (en tout premier lieu lyon et laris) et la dtourner d'un rle indispensable en 8ourgogne-lranche-Comt : l'animation d'un rseau de villes moyennes offrant opportunits de dveloppement et qualit de vie.
20 Sont potentiellement concerns en plus de ui|on : 8rest, Caen/8ayeux, Clermont-lerrand, Vetz et Orlans - lrance Stratgie - /forme rgionale un enjeu pour la croissance 9 - 8enot lA}Uull, Xote d'analyse de |uillet 2014.
16/10/2014 17 CONCLUSION le ClSlk de 8ourgogne a d travailler dans des dlais particulierement contraints pour rpondre a cette saisine des deux excutifs 21 . Le CESER & $4&$mo!$# org&$!#4 "& r49"e5!o$ e% "e *4(&% *&$# u$ e#pr!% *e "&rge ou'er%ure e% *e "!(er%4 *=e5pre##!o$3 o$9orme ; #& 'o&%!o$ e% ; #& %r&*!%!o$3 omme e$ %4mo!g$e p&r%!u"!:reme$% "& #4&$e p"4$!:re *4*!4e *u .1 #ep%em(re .. , Ce% &'!# e#% "e r4#u"%&% o$re% *e "e$#em("e *e e %r&'&!".
ues questions importantes, entranant parfois de fermes prises de positions, ont maill les discussions. llles ne relevent pas directement de l'interrogation formule dans la saisine mais elles concernent nanmoins le vaste dbat sur la rforme territoriale engage par le gouvernement. le ClSlk de 8ourgogne a souhait que ces questions et prises de position, minoritaires ou non, restent partie prenante des dbats et soient portes a la connaissance de tous les responsables politiques et institutionnels car elles mritent toute leur attention. llles sont donc intgres a la suite de cet avis sous la forme d'un paragraphe intitul (uestions souleves l:occasion du dbat .
P&r &!""eur#3 "e CESER #e r4<ou!% )u=; "=o&#!o$ *e e%%e #&!#!$e3 "e# "!e$# &!e$% 4%4 re##err4# &'e "e CESER *e Fr&$+e>Com%4 e% "e# 4+&$ge# r4!pro)ue#, concrtiss par une problmatique et un cahier des charges labors en commun, augurent bien des bonnes pratiques et des collaborations a venir.
lour conclure sur le fond : rorganiser la carte et les comptences des collectivits territoriales de lrance est un pro|et courageux de tres grande ampleur, complexe, qui interroge l'histoire, la gographie physique et surtout humaine du pays. Ce vaste pro|et de rforme du mille-feuilles lui- meme s'inscrit dans une volont de modernisation de l'action publique qui englobe les rgions mais galement les mtropoles, les intercommunalits et les conseils gnraux. ll se veut, a |uste titre, une des portes d'entre dans le 21 eme siecle naissant pour affronter les nouveaux et grands dfis qui ne manqueront pas de bouleverser les socits futures.
Cependant, a ce |our, mise a part la loi de |anvier 2014 portant cration des mtropoles, on ne sait pas le sort que le parlement rservera aux propositions concernant les autres niveaux de collectivits et la rpartition des comptences entre elles.
Alors quelles sont les conditions de russite de l'un des pans de cette grande rforme : la fusion de deux rgions en une nouvelle entit 8ourgogne-lranche-Comt ?
le chemin est certes difficile mais pas impossible et le ClSlk diagnostique une russite si les dcisions politiques prises permettent de sortir de la gestion de l'existant pour fonder le gr&$* pro<e%3 &m(!%!eu5 m&!# r4&"!#%e, d'une rgion industrielle innovante base sur les comptences, qui parallelement, engage de nouvelles pratiques de gouvernance et qui facilite l'implication des citoyens dans la prise des dcisions. ln dfinitive, il s'agit, par ces bonnes dcisions et ces bonnes pratiques, de faire resurgir la confiance des citoyens dans leur avenir, dans leurs institutions.
21 la lettre de saisine des prsidents des rgions 8ourgogne et lranche-Comt posait une question simple mais ferme : nous vous sollicitons afin (ue vous dfinissie< ensemble ce (ui, tant en termes de mthode (ue de rsultat, pourrait contribuer la russite dun ventuel projet de fusion de nos deux rgions, au service du territoire et de ses habitants . 22 A quoi il faut galement a|outer les 18 runions de commission entierement ou en partie consacres a ce su|et, les 9 runions des 3 groupes de travail thmatique et les 5 runions du groupe des animateurs.
16/10/2014 18 LES QUESTIONS SOULEVEES A LOCCASION DU DEBAT llles peuvent etre prsentes autour de quatre ensembles arguments.
0 ? Le# r&!#o$# *u$e oppo#!%!o$ *4"&r4e &u pro<e% *e 9u#!o$ Cette rforme est un cran de fume, un camouflage. Cette rforme ne rsoudra aucun des problemes actuels des lranais, qui d'ailleurs s'en moquent ! la nation, le dpartement, la commune restent le socle intangible de notre socle rpublicain. le processus et le calendrier lgislatif ne permettent pas au ClSlk de produire un avis circonstanci.
. ? De# r&!#o$# )u! *4p"ore$% "e m&$)ue *&m(!%!o$ *e "& r49orme e% )u! "u! *o$$ero$% u$ !mp&% "!m!%4 le pro|et de loi fait tat de la ncessit damliorer la gouvernance territoriale ainsi (ue lefficacit et lefficience des politi(ues publi(ues mises en ,uvre dans les territoires& Cette volont se traduit par un renforcement de lchelon rgional en clarifiant les comptences des rgions mais aussi en donnant ces derni0res une taille criti(ue sur le plan gographi(ue, dmographi(ue et conomi(ue . Concernant les nouveaux primetres, le pro|et de loi fait tat de la ncessit dadapter cette carte des rgions pour ladapter aux ralits gographi(ues et l-urope des rgions, mais encore relever le dfi du redressement de lconomie et des comptes publics . les conseillers estiment qu'il n'y aura pas d'conomie, du moins a court ou moyen terme. les besoins en personnels existeront tou|ours, notamment en raison de la part importante des personnels 1OS dans les lyces. les doublons de postes sont statistiquement peu nombreux. la fusion permettra cependant de mieux cibler des pro|ets et de mieux synchroniser les actions sur un territoire plus vaste. Cependant, toute rforme d'ampleur de l'organisation territoriale devra prendre en compte l'acceptabilit sociale des changements et veiller a ce qu'elle n'alourdisse pas la pression fiscale globale.
@ ? De# r&!#o$# )u! 9o$% *ou%er *e "& r4u##!%e *e "& 9u#!o$ Une telle rforme demande du temps et la rorganisation des primetres des rgions doit se penser apres la rorganisation des comptences et non avant. la rapidit du calendrier : il faut revoir la question du dlai apres avoir clairement dfini la finalit et les en|eux. le dlai imparti et prsuppos peut avoir de profondes rpercussions sur les modes de gestion du pro|et de fusion. la ncessit de rester lucide sur la taille et le poids des rgions : il faut insister sur l'indispensable clarification des comptences et le besoin de moyens propres et dynamiques (par la fiscalit notamment), etc.
1 ? De# r&!#o$# )u! m!"!%e$% pour )ue "& 9u#!o$ #o!% *ore# e% *4<; o$#!*4r4e omme u$e 4%&pe pro'!#o!re e% $o$ u$e 9!$ Avoir une connaissance prcise de l'ensemble des cls de cette rforme permettra de dfinir une gouvernance adapte pour construire ce pro|et de fusion. Or, quelle est la feuille de route globale de l'ltat pour cette rforme territoriale ? (avenir des communes, fiscalit.). Connatre les pro|ets de l'ltat en la matiere est aussi une condition de la russite de cette fusion. ll doit afficher clairement les ob|ectifs de la fusion et annoncer rapidement la procdure retenue pour les fusions des rgions : qui dcide, comment et quand ? lour le ClSlk, ce n'est pas le cas en l'tat actuel des choses. ll conviendrait : - d'interpeller l'ltat pour connatre/figer la procdure, le contenu, les moyens de la fusion (via le SCAk et autres services dconcentrs tels que ulklCC1l.), - de consulter, s'appuyer sur l'Akl, y convier des experts rfrents, - de s'appuyer sur la rflexion des ClSlk et sur l'association des ClSlk de lrance (groupe de travail).
16/10/2014 19 la prise en compte de l'volution de l'tat d'esprit des citoyens, en attente d'un changement dans la maniere de concevoir l'avenir d'un ensemble de population de deux rgions entieres. Quels rles actuel et futur des conseils gnraux qui interferent dans les dbats en cours sur les fusions de rgions. laut-il penser la fusion en intgrant, ou non, la suppression prvue a terme des conseils gnraux ?
le ClSlk regrette la fermeture de la question pose par la lettre de saisine. ll faut d|a se pencher sur la question pose en voyant comment russir l'ob|ectif actuel (8ourgogne et lranche- Comt). llle est l'tape oblige.
Vais l'largissement de la rflexion a un primetre plus large que celui de la seule 8ourgogne-lranche- Comt est ncessaire dans un deuxieme temps. ln effet, les caractristiques conomiques, gographiques et historiques des territoires ne peuvent etre omises. Ce champ de rflexion peut s'ouvrir aux autres rgions du Crand lst (Alsace, lorraine, Champagne-Ardenne) une fois la fusion 8ourgogne- lranche-Comt d|a opre (et russie.). Ce terme dsigne les rgions du quart nord-est du pays : Alsace, 8ourgogne, Champagne-Ardenne, lranche-Comt et lorraine. Un accord de coopration a t sign par ces rgions en 1984. uiffrents documents, de la uA1Ak 23 notamment, reprennent le primetre du Crand lst. ll correspond galement a celui de la carte sanitaire, a l'organisation professionnelle des avocats et a la circonscription lst des lections europennes. Autrefois peru comme une zone de rempart , ce territoire reprsente au|ourd'hui un espace en relation avec l'lurope (de par ses 950 kilometres de frontiere commune avec la 8elgique, l'Allemagne, le luxembourg et la Suisse). le scnario 1 de la Section lrospective, La Bourgogne au fil de leau+ Chroni(ue dun clatement annonc 9, comporte d'ailleurs un axe dans lequel ui|on se tourne rsolument vers l'axe rhnan 24 . llle peut galement concerner les rgions Centre et khne-Alpes. Ces autres logiques peuvent cependant constituer autant de points de vigilance susceptibles d'etre intgrs dans les conditions de russite du processus initial 8ourgogne-lranche-Comt.
Une troisieme voie est galement envisageable en interne de ce nouvel espace rgional avec les ventuelles ouvertures laisses par le pro|et de loi sur les choix des dpartements de nos deux rgions. Cette volont de dislocation de certains cantons s'explique par des lments financiers. le Snonais, par exemple, supporte une charge financiere lie a la venue de populations originaires d'lle-de-lrance a faible niveau de vie et quelquefois tres dfavorises (kSA), ce qui appauvrit la ville. la volont de re|oindre l'lle-de-lrance est surtout lie a ces facteurs conomiques. ue la meme maniere, le Vconnais est plus attir par la rgion khne Alpes, ne serait-ce que par sa proximit avec lyon.
lour viter cette dislocation , il faudra veiller a contrebalancer l'influence actuelle des rgions limitrophes (Centre attirant le Xivernais, lle-de-lrance attirant le Xord onne, khne-Alpes aspirant le Vconnais, par exemple : la fuite des |eunes diplms bourguignons) et prendre en compte le fait que les |eunes actifs qui partent ne migrent ni en lranche-Comt, ni en Champagne-Ardenne (cf. Ckll).
23 ulgation interministrielle a l'amnagement du territoire et a l'attractivit rgionale. 24 Cet axe comprend deux actions : 1) \aloriser la proximit croissante des villes de l'axe khin-khne ; 2) Crer un ple d'emplois dans l'industrie pharmaceutique, en partenariat avec 8le.
16/10/2014 20 AXXlXlS
16/10/2014 21
Communication commune des deux prsidents de Bourgogne et Franche-Comt leurs assembles rgionales
Besanon, le 27 juin 20! "ijon, le #0 juin 20!
"ans la continuit du cap $ix par le prsident de la %publi&ue en jan'ier dernier et du (remier ministre lors de sa dclaration de politi&ue gnrale, les deux prsidents de la Bourgogne et de la Franche-Comt ont pris l)initiati'e le ! a'ril dernier d)annoncer leur intention commune d)engager une r$lexion 'isant rapprocher leurs deux rgions dans le but d)unir leurs $orces au ser'ice de la croissance, de l)emploi et du d'eloppement des territoires*
+n premier comit des prsidents, instance de pilotage politi&ue de la dmarche, s)est runi le 2# mai dernier "ijon, pour $ixer les priorits politi&ues de la dmarche, et un premier comit techni&ue s)est runi en prsence des deux directions gnrales autour des premi,res h-poth,ses de tra'ail instruire conjointement en $onction des attentes $ormules par les deux prsidents* (arall,lement, les deux conseils conomi&ues, sociaux et en'ironnementaux rgionaux ont t conjointement saisis pour r$lchir sur les conditions de la russite de ce rapprochement dans l)intr.t des deux rgions* /ls rendront leur a'is en septembre*
(ar deux $ois, le 20 mai et le 21 juin, la ministre de la $onction publi&ue et de la dcentralisation, 2ar-lise 3ebranchu, a souhait 'enir saluer cette initiati'e sur le terrain, lui reconna4tre une $onction de pr$iguration pour d)autres rgions, et lui apporter le plein soutien de l)tat* 3es lus locaux des deux rgions sont associs ces deux rencontres, et des modalits de consultation et de participation sont pr'ues dans chacune des deux rgions en $onction de leur organisation propre et de leurs spci$icits*
3e 2 juin dernier, le prsident de la %publi&ue a souhait mar&uer une nou'elle tape en acclrant le processus et en proposant une nou'elle carte des rgions, &ui con$irme le rapprochement entre la Bourgogne et la Franche-Comt*
3e 0 juin dernier, le conseil des ministres a adopt deux projets de loi majeurs pour la r$orme territoriale* +n premier projet de loi porte sur la nou'elle carte des rgions, les modes de scrutin et le calendrier lectoral* +n second projet de loi porte sur le ren$orcement des comptences des rgions, con$ortes sur le d'eloppement conomi&ue et l)amnagement du territoire, mais galement sur les coll,ges, les routes et les transports scolaires et interurbains aujourd)hui grs par les "partements* "ans ce contexte institutionnel, et au moment o5 le dbat parlementaire s)ou're, la dmarche entreprise par la Bourgogne et la Franche-Comt est donc pleinement con$orte* Ce dbat parlementaire engage pro$ondment l)a'enir de nos territoires* /l a ainsi 'ocation s)appu-er sur
16/10/2014 22 un dbat territorial, &ui doit a'ant tout porter sur le sens politi&ue &ue nous donnons ce rapprochement et sur les projets &ue nous 'oulons porter ensemble, dans la perspecti'e d)un regroupement de nos deux rgions au er jan'ier 201, si le parlement con$irme cette h-poth,se*
"ix-huit mois nous sparent de cette chance, &ui sui'ra de pr,s l)lection d)une nou'elle assemble largie cette chelle* /l est de la responsabilit des lus rgionaux de Bourgogne et de Franche-Comt de prparer ds maintenant cette chance, et de crer les conditions d)un projet commun de solidarit et de d'eloppement au ser'ice de l)ensemble des Francs-Comtois et des Bourguignons*
6ous l)autorit des excuti$s, et en tenant compte de l)issue 'enir du dbat parlementaire, les deux excuti$s et les deux administrations rgionales 'ont poursui're leurs tra'aux d)instruction politi&ue et techni&ue, dans le but de soumettre aux deux assembles de no'embre un programme cadre de chantiers de coopration et de mutualisation 'isant prparer le regroupement des rgions en 201 si celui-ci est con$irm*
Ces tra'aux portent sur une srie de chantiers sur les&uels la coopration entre la Franche-Comt et la Bourgogne est dj partiellement engage et peut .tre appro$ondie*
/ls concernent en premier lieu le d'eloppement conomi&ue et l)emploi 7 mise en s-nergie des p8les de comptiti'it, contribution commune aux #! chantiers prioritaires du redressement producti$ et de l)usine du $utur, mise en commun d)outils de $inancement des (29 et de l)conomie sociale et solidaire, mise en place d)une socit d)conomie mixte commune pour $aciliter certains in'estissements tels &ue l)implantation prochaine de deux Center (arcs, r$lexion autour d)une agence commune de d'eloppement conomi&ue et de l)inno'ation, stratgie commune d)enseignement suprieur et de recherche*** "eux autres chantiers concernent plus spci$i&uement la $ormation, comme la con'ergence des cartes de $ormation initiale et pro$essionnelle et l)harmonisation des aides indi'iduelles aux apprenants*
Ces tra'aux portent galement sur la trans$ormation et de nos territoires et l)accompagnement de la transition nergti&ue 7 un schma interrgional des transports et de la mobilit :$a'orisant notamment la con'ergence des con'entions ;9%, et un plan commun de mise en accessibilit des gares<, une structure commune de portage des in'estissements en direction des nergies renou'elables, une politi&ue de d'eloppement et de 'alorisation des rser'es naturelles rgionales, et la con'ergence des schmas rgionaux de cohrence cologi&ue* ")autres chantiers de coopration sont identi$is, en particulier dans le secteur culturel, o5 la mutualisation des $onds rgionaux d)art contemporain peut prsenter un 'ritable intr.t pour les deux
=otre objecti$ est la $ois de rechercher une meilleure e$$icacit, d)identi$ier les conomies potentielles et de promou'oir un amnagement du territoire &uilibr entre la Franche-Comt et la Bourgogne* 3es deux rgions poursui'ront bien 'idemment leur action propre dans les secteurs non concerns par ces cooprations, en $onction du projet politi&ue &ui concerne leur territoire*
16/10/2014 23 Ce ren$orcement de la coopration entre les deux rgions tmoigne de l)esprit de responsabilit collecti'e et de l)exigence de rsultat &ui doit prsider la r$orme territoriale dans un contexte particuli,rement di$$icile pour l)ensemble des $ranais* C)est pour&uoi les deux prsidents de rgion ont conjointement interpell par crit le (remier ministre, pour lui demander de concrtiser le soutien de l)tat annonc par la 2inistre 2ar-lise 3ebranchu*
3a Franche-Comt et la Bourgogne s)engagent donc dans la r$orme territoriale a'ec autant de dtermination &ue d)exigence 'is--'is de l)9tat, dans l)intr.t du territoire et de ses habitants*
Franois (atriat 2arie->uite "u$a- (rsident du conseil rgional de Bourgogne (rsidente du conseil rgional de Franche- Comt