Documentos tcnicos

Proyecto Incentivos a la Conservacin

Fondo Patrimonio Natural


Comentarios a la modificacin del Cdigo de Minas




Este documento ha sido posible gracias al apoyo de la Embajada del Reino
de los Pases Bajos, su contenido y opiniones son responsabilidad del autor y
no comprometen necesariamente la posicin del Fondo Patrimonio Natural ni
del gobierno del Reino de los Pases Bajos.
Documentos tcnicos
Proyecto Incentivos a la Conservacin
Fondo Patrimonio Natural


Ctese como: Patrimonio Natural y WWF. 2012. Comentarios a la modificacin del Cdigo de Minas.
Consolidado por Maria Teresa Palacios. Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio
Natural.





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Comentarios a la modificacin del Cdigo de Minas

Las modificaciones ms relevantes que se proponen se relacionan con ganancias incluidas en la
Ley 1382 del 2001 y eliminadas en el actual proyecto de modificacin, en relacin con los
siguientes artculos:

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La ley 685 de 2001 en su Artculo 38. Ordenamiento Territorial, plantea que en la elaboracin,
modificacin y ejecucin de los planes de ordenamiento territorial, la autoridad competente se
sujetar a la informacin geolgico-minera disponible sobre las zonas respectivas, as como lo
dispuesto en el presente Cdigo sobre zonas de reservas especiales y zonas excluibles de la
minera.

Por su parte la Ley 1382 del 2010 en el Artculo 4, adicion al artculo 38 de la Ley 685 de 2001,
Cdigo de Minas, con los siguientes incisos: El Ministerio de Minas y Energa elaborar, dentro de
los tres (3) aos siguientes a la vigencia de la presente ley, el Plan Nacional de Ordenamiento
Minero. En cuya elaboracin y adopcin deber tener en cuenta las polticas, normas,
determinantes y directrices establecidas en materia ambiental y de ordenamiento del territorio,
expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El Plan Nacional de
Ordenamiento Minero se deber coordinar con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, dados los efectos sobre el ambiente, la localizacin de la poblacin y las posibilidades
de uso ambiental del suelo. En todo caso el Plan Nacional de Ordenamiento Minero incluir un
anlisis ambiental estratgico del territorio.

El articulado actual elimin este artculo incluido en la Ley 1382 del 2001.

Comentario: En el mismo sentido deben garantizarse los avances logrados con la Ley 1382 de 2010
Artculo 4, respecto a la modificacin del artculo 38 de la Ley 685 de 2001, relativo al Plan
Nacional de Ordenamiento Minero. Este plan debe buscar la armonizacin de los instrumentos de
ordenamiento territorial y de planificacin ambiental del territorio como son los planes de
ordenamiento ambiental, los planes de ordenacin de cuencas y la informacin geolgico-minera
disponible sobre las zonas respectivas, de manera que las directrices del orden nacional consideren
de las condiciones locales y regionales que afectan la funcionalidad ambiental del territorio.

ACTUAL PROYECTO DE LEY ARTCULO 1. Adicinase con un pargrafo el artculo 11 de la Ley 685
de 2001.
Pargrafo. No se consideran materiales de construccin o arrastre las arenas negras existentes en
los cauces, orillas y llanuras de inundacin de las corrientes de agua, ni los minerales como
cobalto, tantalita y dems metales.

Comentario: No es claro el argumento tcnico que soporta la exclusin de las arenas negras
existentes en los cauces, orillas y llanuras de inundacin de las corrientes de agua, de los

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materiales de construccin o arrastre. Esta exclusin puede acarrear grandes impactos dada la
sensibilidad de estas reas, particularmente en las actuales situaciones de desastres relacionados
con condiciones climticas adversas, en las cuales las cuencas en su totalidad se encuentran
implicadas con los consecuentes derrumbes e inundaciones, donde las mayores amenazas se
provienen de la industria minera de oro y carbn, que puede llegar a cambiar cursos de ros o a
cubrir por completo las corrientes. Por tanto, toda actividad relacionada con el otorgamiento de
ttulos mineros debe evaluarse a la luz de los cambios climticos globales y desastres naturales. De
mantenerse la exclusin, debe aclararse que rgimen de control cobijar dicha actividad.

ACTUAL PROYECTO DE LEY ARTCULO 3. Modifcase el artculo 31 de la Ley 685 de 2001, el cual
quedar as:
Artculo 31. reas Especiales. La Autoridad Minera Nacional tendr la facultad de delimitar y
declarar reas especiales denominadas:

reas Especiales Geolgicas. Son aquellas reas que se delimitarn con el fin de adelantar
estudios geolgico-mineros que permitan determinar el potencial minero y su aprovechamiento
econmico. Estos estudios sern adelantados por la Autoridad Geolgica Nacional, en un trmino
que no podr ser superior a cinco (5) aos contados a partir de la declaratoria del rea. Con la
informacin que se obtenga de estos estudios, la Autoridad Minera Nacional delimitar reas
especiales estratgicas para contratarlas en la forma prevista en este artculo para estas reas.

reas Especiales Estratgicas. Son aquellas reas que por sus caractersticas geolgicas se
considera poseen un potencial minero de gran importancia y cuyo aprovechamiento es estratgico
para el desarrollo econmico y social del pas."

"Estas reas se otorgarn mediante contrato especial de concesin, a travs de un proceso de
seleccin objetiva a quien ofrezca las mejores condiciones tcnicas, econmicas, sociales y
ambientales para el aprovechamiento del recurso minero. Dentro de estos procesos, la Autoridad
Minera Nacional establecer las contraprestaciones econmicas diferentes a las regalas previstas
por la ley.

reas Especiales de Minera Tradicional. Son aquellas reas que se delimitarn, de oficio o por
solicitud expresa de los mineros tradicionales, con el fin de adelantar estudios geolgico-mineros,
destinados a determinar las clases de proyectos mineros especiales y su puesta en marcha. La
Autoridad Minera Nacional para la delimitacin, tendr en cuenta los motivos de orden social o
econmico determinados en cada caso, la existencia de explotaciones tradicionales de minera
informal como actividad econmica principal de dicha comunidad, la realizacin de un
ordenamiento minero que garantice el ejercicio eficiente de la minera, en armona con los
principios y normas de explotacin racional de los recursos naturales no renovables y del
ambiente.

La concesin slo se otorgar a los mineros tradicionales que hayan ejercido las explotaciones
tradicionales, mediante un contrato especial establecido para el efecto. Esta concesin no ser
transferible en ningn caso.


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Pargrafo Primero. Se entiende por explotaciones tradicionales de minera informal, aquellas que
realizan personas o grupos de personas o comunidades en minas de propiedad estatal sin ttulo
inscrito en el Registro Minero Nacional y en la cuales se acredite, a travs de documentacin
comercial y tcnica, que los trabajos mineros se vienen adelantando en forma continua durante
cinco (5) aos, y con una existencia mnima de diez (10) aos anteriores al ao 2010, como
mineros tradicionales.

Pargrafo Segundo. En las reas especiales de que trata este artculo, slo se respetarn los
ttulos mineros vigentes e inscritos en el Registro Minero Nacional, no se recibirn propuestas de
contratos de concesin ni solicitudes de legalizacin ni se tendrn en cuenta las ya existentes al
momento de la declaracin.

Las declaraciones de que habla este artculo, sern reglamentadas por la Autoridad Minera
Nacional."

Comentario: en cualquiera de los casos, reas Especiales Estratgicas o reas Especiales de
Minera Tradicional, debe garantizarse el derecho plasmado en la Ley 685 en cuanto "La concesin
slo se otorgar a las mismas comunidades que hayan ejercido las explotaciones mineras
tradicionales", cuando la definicin de las reas se realice sobre aquellas reas en donde
previamente existan explotaciones tradicionales de minera informal.

ACTUAL PROYECTO DE LEY ARTCULO 4. Modifcase el artculo 34 de la Ley 685 de 2001, el cual
quedar as:
Artculo 34. Zonas excluibles de la Minera. No podrn ejecutarse trabajos y obras de exploracin y
explotacin mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme a la normatividad vigente como
de proteccin y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente.

Las zonas de exclusin mencionadas sern las que han sido constituidas y las que se constituyan
conforme a las disposiciones vigentes, como reas que integran el sistema de parques nacionales
naturales, parques naturales de carcter regional, zonas de reserva forestal protectora y dems
zonas de reserva forestal, ecosistemas de pramo y los humedales designados dentro de la lista de
importancia internacional de la Convencin Ramsar. Estas zonas para producir estos efectos,
debern ser delimitadas geogrficamente por la autoridad ambiental con base en estudios
tcnicos, sociales, ambientales y econmicos.

Los ecosistemas de pramos y humedales designados dentro de la lista de importancia
internacional de la Convencin Ramsar, debern ser delimitados a escala 1:25.000 con base en
estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales adoptados por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible o quien haga sus veces. La delimitacin ser adoptada por dicha entidad
mediante acto administrativo, el cual deber ser remitido dentro de los tres (3) das siguientes a su
publicacin, a la Autoridad Minera Nacional para que se incorpore al Catastro Minero Nacional.

Hasta tanto se cuente con la delimitacin a escala 1:25.000 de los ecosistemas de pramos, se
utilizar como referencia mnima la cartografa contenida en el Atlas de Pramos de Colombia del

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Instituto de Investigacin Alexander Von Humboldt. Las solicitudes que se superpongan con estos
ecosistemas, sern rechazadas por la autoridad concedente.

Las reas de reserva forestal creadas por la Ley 2 de 1959 y las reas de reserva forestales
regionales, podrn ser sustradas por la autoridad ambiental competente. La Autoridad Minera
Nacional al otorgar el ttulo minero deber informar al concesionario que se encuentra en rea de
reserva forestal y por ende no podr iniciar las actividades mineras hasta tanto la Autoridad
Ambiental haya sustrado el rea.

Efectuada la sustraccin, el titular minero en concordancia con las determinaciones ambientales
establecidas, presentar a la autoridad ambiental los estudios que demuestren la compatibilidad
de las actividades mineras de tal forma que no afecten los objetivos del rea de reserva forestal no
sustrada.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecer los requisitos y el procedimiento
para la sustraccin a que se refiere el inciso anterior. La autoridad ambiental podr autorizar
sustraccin temporal para el desarrollo de la etapa de exploracin.

Pargrafo Primero. Los ttulos mineros que a la entrada en vigencia de la presente ley cuenten
con licencia ambiental y se encuentren en reas que anteriormente no estaban excluidas para el
desarrollo de la minera, debern ser respetados hasta su vencimiento, pero estos no tendrn
opcin de prrroga ni cambio de modalidad o rgimen normativo.

Pargrafo Segundo. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible una vez entrada en
vigencia la presente ley, en un trmino de tres (3) aos, redelimitar las zonas de reserva forestal
de Ley 2 de 1959, en cuanto a cules son protectoras y cules no, con la participacin de la
autoridad minera y de los dems interesados en dicho proceso.

Pargrafo Tercero. Para la declaracin de las zonas de exclusin de que trata el presente
artculo se requerir concepto previo de la Autoridad Minera Nacional. (negrilla adicionada)

Comentario: la modificacin realizada en la 1382 del 2010, defina en el Pargrafo 3. Para la
declaracin de las zonas de exclusin de que trata el presente artculo se requerir un concepto
previo no vinculante del Ministerio de Minas y Energa." La propuesta de modificacin actual
propone Pargrafo Tercero. Para la declaracin de las zonas de exclusin de que trata el
presente artculo se requerir concepto previo de la Autoridad Minera Nacional.

La declaracin de las zonas de exclusin es competencia de la autoridad ambiental, razn por la
cual en ningn caso debe quedar sujeta a un concepto previo de la autoridad minera nacional. En
el caso de aceptarse el concepto previo de la autoridad minera, debe ser explicito que no puede ser
vinculante.

ACTUAL PROYECTO DE LEY ARTICULO 5. Adicinase el artculo 35 de la Ley 685 de 2001, con un
literal:

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i). En los cauces activos de los ros, slo bajo ciertas condiciones tcnicas, ambientales y
operativas, de acuerdo con los trminos de referencia que para el efecto adopten conjuntamente
las autoridades minera y ambiental. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la
Autoridad Minera Nacional acordaran mecanismos de coordinacin, con el fin de efectuar un
especial seguimiento a los ttulos mineros otorgados en corrientes de agua.

Comentario: no es claro a que estn sujetos los trminos de referencia mencionados, cuando en el
Artculo 1 de la modificacin se excluyen las arenas negras existentes en los cauces, orillas y
llanuras de inundacin de las corrientes de agua de los materiales de construccin o arrastre, sin
dejar claro el rgimen de control cobijar dicha actividad. Aqu nuevamente se habla de un
mecanismo de coordinacin pero no se habla de una herramienta vinculante para su control.

Los cauces de los ros son zonas bastante sensibles, razn por la cual deben ser explicitas las
condiciones a las que se hace referencia y adems deben ser definidas y establecidas como
determinantes ambientales (los usos permitidos en los cauces, orillas y llanuras de inundacin de
las corrientes de agua, entre otras).

ACTUAL PROYECTO DE LEY ARTICULO 8. Modifcase el artculo 65 de la Ley 685 de 2001, el cual
quedar as:
Artculo 65. rea de la Concesin. El rea para explorar y explotar minerales de propiedad
nacional estar delimitada por un polgono relacionado a un sistema de cuadrculas orientada en
sentido Norte Sur y referida al sistema de proyeccin cartogrfica oficial del pas. El Contrato de
Concesin Minera slo podr tener una nica rea. La Autoridad Minera Nacional, adoptar el
Reglamento Catastral y definir el mnimo y mximo de cuadrculas a otorgarse en concesin.

A la entrada en vigencia de la presente Ley, la Autoridad Minera Nacional adecuar al sistema de
cuadrculas los ttulos mineros inscritos en el Registro Minero Nacional.

Las reas solicitadas en lmites internacionales para su otorgamiento, debern estar precedidas
de un concepto de la Cancillera Colombiana, con el fin determinar que efectivamente stas se
encuentren ubicadas dentro de los lmites del territorio colombiano.

Pargrafo. Las reas mnimas entre ttulos mineros, mientras se implementa el sistema de
cuadrculas, podrn ser adjudicadas a los mismos titulares de las reas adyacentes, slo con fines
de integracin.

Comentario: debe aclararse que se utilizar el sistema de cuadrculas siempre y cuando dichas
cuadrculas no se superpongan con reas excluibles de minera. No son claros los criterios para la
definicin del mximo de cuadrculas a otorgarse en concesin en correspondencia con el
ordenamiento minero, as como la definicin de las dimensiones mximas de las mismas.

ACTUAL PROYECTO DE LEY ARTCULO 11. Modifcase el artculo 84 de la Ley 685 de 2001, el cual
quedar as:
Artculo 84. Programa de Trabajos y Obras. El concesionario, como resultado de los estudios y
trabajos de exploracin, antes del vencimiento definitivo de este perodo, presentar para la

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aprobacin de la autoridad concedente o el auditor, el Programa de Trabajos y Obras de
explotacin que se anexar al contrato como parte de las obligaciones. Este programa deber
contener los siguientes elementos y documentos:
1. Informe final de exploracin, de acuerdo con los trminos de referencia adoptados por la
Autoridad Minera Nacional.
2. Valoracin de las reservas disponibles en el rea objeto del contrato, en cuanto a calidad y
cantidad; para lo cual se deber aportar certificacin expedida por el rgano de
certificacin autorizado por la Autoridad Minera Nacional de las reservas medidas y
explotables en el rea.
3. Planeamiento minero de la explotacin del yacimiento, de conformidad con los trminos
de referencia adoptados por la autoridad minera, que asegure y propenda por un
aprovechamiento tcnico, racional y seguro del recurso.
4. Plan de obras de Recuperacin Geomorfolgica, paisajstica y forestal de las reas
intervenidas.
5. Plan de cierre de la explotacin y abandono de los montajes y de la infraestructura.
6. Demostracin de capacidad econmica, tcnica y operativa para desarrollar las obras y
montajes y la explotacin del recurso minero.

Pargrafo Primero: La informacin tcnica y econmica contenida en el PTO, deber estar
refrendada por un ingeniero de minas, gelogo o ingeniero gelogo con matrcula profesional
vigente.

En el caso de verificarse falsedad o irregularidad en la informacin contenida en el Programa de
Trabajos y Obras, la Autoridad Minera Nacional informar a las autoridades correspondientes.

Pargrafo Segundo: La Autoridad Minera Nacional en el trmino de seis (6) meses, ajustar los
trminos de referencia para la presentacin del Programa de Trabajos y Obras, y reglamentar los
requisitos de capacidad tcnica, econmica y operativa.

Pargrafo Tercero: Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 86 y 281 de este Cdigo, el titular
de la concesin, presentado el Programa de Trabajos y Obras para aprobacin de la autoridad
minera, slo podr corregirlo o adicionarlo por una sola vez. El trmino para corregir o subsanar el
Programa de Trabajos y Obras ser de hasta sesenta (60) das.

Comentario: el literal 6. El cual hace referencia a la Demostracin de capacidad econmica y
financiera, tcnica y operativa, debe cubrir dicha capacidad para el Plan de obras de Recuperacin
Geomorfolgica, paisajstica y forestal de las reas intervenidas y el Plan de cierre de la
explotacin y abandono de los montajes y de la infraestructura y no slo para desarrollar las obras
y montajes y la explotacin del recurso minero. Este comentario se soporta en la necesidad de
garantizar la prevencin de la generacin de nuevos pasivos ambientales por la actividad minera.

ACTUAL PROYECTO DE LEY ARTCULO 12. Modifcase el artculo 101 de la Ley 685 de 2001, el
cual quedar as:
Artculo 101. Integracin de reas. Cuando las reas correspondientes a varios ttulos
pertenecientes a uno o varios beneficiarios para un mismo mineral, fueren colindantes, se podrn

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incluir en un programa nico de exploracin y explotacin para realizar en dichas reas sus obras y
labores, simultnea o alternativamente, con objetivos y metas de produccin unificados,
integrndolas en un solo contrato. Con este propsito, los interesados debern presentar a la
autoridad minera el mencionado programa conjunto para su aprobacin y del que sern
solidariamente responsables.

Pargrafo. En caso de integrarse contratos de regmenes diferentes o cuando entre los contratos
a integrar existieren diferencias en cualquiera de sus obligaciones, siempre se preferirn aquellas
que resulten ms favorables para los intereses del Estado.
Cuando la integracin comprenda contratos provenientes del rgimen de Aporte, se mantendrn
todas las condiciones de los contratos y las contraprestaciones econmicas pactadas, adicionales a
las regalas de ley.

El resultado de la integracin de las reas deber modificar la licencia ambiental existente, o
tramitar una nueva para el proyecto resultante ante la autoridad ambiental competente, para lo
cual deber solicitar pronunciamiento previo.

Para efectos de la duracin del nuevo contrato, se tendr en cuenta el plazo transcurrido del
contrato ms antiguo, plazo que podr prorrogarse conforme a lo dispuesto en el artculo 77 de
este Cdigo.

En todo caso la Autoridad Minera tendr la facultad de aprobar o no la integracin, mediante
resolucin motivada.

Comentario: Debe aclararse cual es la entidad competente para el pronunciamiento previo. En este
sentido, dicho concepto debe ser otorgado por la autoridad ambiental y debe ser acogido, dado
que la integracin puede derivar en impactos ambientales sinrgicos y acumulativos y afectar
reas de inters ambiental.

ACTUAL PROYECTO DE LEY ARTCULO 17. El artculo 116 de la Ley 685 de 2001 quedar as:
Artculo 116. Autorizacin Temporal. Las entidades pblicas, entidades territoriales, empresas y
los contratistas que se propongan adelantar la construccin, reparacin, mantenimiento o mejora
de una va pblica nacional, departamental o municipal, o la realizacin de un proyecto de
infraestructura declarado de inters pblico por parte del Ministerio al que corresponde el
respectivo proyecto, podrn con sujecin a las normas ambientales, solicitar a la Agencia Nacional
de Minera autorizacin temporal e intransferible para tomar de los predios rurales, vecinos o
aledaos a la obra, los materiales de construccin que necesiten exclusivamente para su
ejecucin.

Lo anterior, con base en la constancia que expida la entidad para la cual se realice la obra
especificando las caractersticas del proyecto, la duracin de los trabajos y la cantidad mxima de
materiales que deber utilizarse. Esta certificacin deber aportarse por el interesado dentro de
los tres das siguientes a la radicacin por medio electrnico, so pena de rechazo.


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La Autorizacin Temporal tendr una vigencia mxima de tres aos contados a partir de su
otorgamiento, prorrogables, por una sola vez y hasta por el mismo trmino. Dicha autorizacin
deber ser resuelta dentro de los treinta das siguientes a su presentacin, o se considerar
otorgada por aplicacin del silencio administrativo positivo.
Otorgada la Autorizacin Temporal, el interesado deber presentar en un trmino no mayor a
treinta das, un estudio tcnico que indique los sitios de explotacin, el mtodo y sistema de
explotacin a utilizar.

El incumplimiento de las medidas sealadas en el informe de actividades o de las obligaciones
impuestas en el acto administrativo de otorgamiento de la autorizacin temporal, dar lugar a su
revocatoria, sin perjuicio de la imposicin de las multas a que haya lugar, de conformidad con el
artculo 115 de este Cdigo.

Podr haber concurrencia de autorizaciones temporales con ttulos mineros o con propuestas de
contratos de concesin. El Ministerio de Minas y Energa fijar los parmetros para las diferentes
situaciones de concurrencia.

Las reas sobre las cuales exista un ttulo minero de materiales de construccin en etapa de
explotacin, no son susceptibles de autorizacin temporal; no obstante, sus titulares estn
obligados a suministrar los materiales de acuerdo con precios de mercado normalizado para la
zona. El Ministerio de Minas y Energa reglamentar la materia.

Lo dispuesto en los artculos 41, 117, 118, 119, 120 y 183 de la Ley 685 del 2001, ser aplicable a
las autorizaciones temporales.

Cuando con ocasin del desarrollo o construccin de una obra pblica o la realizacin de
actividades de prevencin de desastres naturales se remueva materiales de construccin, la
Agencia Nacional de Minera podr autorizar mediante acto administrativo el aprovechamiento de
los volmenes removidos. Para el efecto, los interesados debern presentar ante dicha entidad,
solicitud en la que se describa las actividades que dieron origen a la remocin y la cantidad de
material removido. En el acto administrativo se liquidar el valor a cancelar por regalas.

COMENTARIO

Modificacin del Artculo 116. Autorizacin temporal. debe garantizarse la inclusin de "con
sujecin a las normas ambientales" como aparece en la Ley 685 del 2001. Esto se soporta en el
hecho de que adelantar la construccin, reparacin, mantenimiento o mejora de una va pblica
nacional, departamental o municipal, o la realizacin de un gran proyecto de infraestructura
declarado de inters nacional, es decir la realizacin de proyectos de alto impacto requiere una
licencia ambiental. As mismo, la calidad de "temporal" no debe eximir el cumplimiento de lo
previsto para el "abandono de obras" con el fin de evitar pasivos ambientales. Todas las
actividades deben ser plenamente identificadas durante el proceso de planeacin de la obra y por
tanto en el correspondiente EIA. Adicionalmente el proyecto de ley debe ser explcito en que no
podr haber autorizaciones temporales en zonas excluibles de la minera. La temporalidad no debe
estar preestablecida, debe definirse acorde con la vida de la obra y los requerimientos de la misma.

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El desarrollo de obras pblicas que se relacionen con las obras de mantenimiento, incluyendo las
ocasionadas por desastres naturales deben ser respectivamente previstas y planificadas en el Plan
de Manejo Ambiental y en caso de obras resultantes de la accin temporales deben igualmente
ser cubiertas por la normativa ambiental vigente.


ACTUAL PROYECTO DE LEY ARTCULO 19. El artculo 212 de la Ley 685 de 2001 quedar as:
Artculo 212. Estudios y Licencias Conjuntas. Los beneficiarios de ttulos mineros ubicados en
reas vecinas o aledaas, estn o no incluidas en un plan conjunto de exploracin y explotacin,
podrn hacer conjuntamente el Estudio de Impacto Ambiental ordenado en este Cdigo.

Si las condiciones y caractersticas de dichas reas fueren homogneas o similares, podrn pedir
adems el otorgamiento de una Licencia Ambiental Conjunta. La gestin ambiental incluida en la
licencia ambiental podr contener medidas especficas acordes con la ubicacin singular y
concreta del rea de cada concesin. Los beneficiarios de una licencia ambiental conjunta
respondern solidariamente por el cumplimiento de las obligaciones establecidas en esa licencia.

Comentario: sugerimos aclarar que el Estudio de Impacto Ambiental y la Licencia ambiental son
materia de la Ley 99 de 1993 y el Decreto 2820 de 2010. Por tanto el texto debe leer:
Los beneficiarios de ttulos mineros ubicados en reas vecinas o aledaas, estn o no incluidas en
un plan conjunto de exploracin y explotacin, podrn hacer conjuntamente el Estudio de Impacto
Ambiental dispuesto por la normativa ambiental y la autoridad ambiental corrrespondiente.

ACTUAL PROYECTO DE LEY ARTCULO 20. El artculo 230 de la Ley 685 de 2001 quedar as:
Artculo 230. Canon Superficiario. El canon superficiario se causar y pagar sobre toda el rea de
la concesin durante las etapas de exploracin y de construccin y montaje y sus prrrogas, y
sobre las extensiones del rea que el contratista retenga para explorar durante el perodo de
explotacin.
El canon superficiario ser pagadero por anualidades anticipadas. Ser equivalente a 1.5 salario
mnimo diario legal vigente por hectrea ao, del primero al tercero ao. Entre los aos 4 y 6, se
pagarn 2.5 salarios mnimos diarios legales vigentes por hectrea ao; a partir del ao 7 se
pagar 3.5 salarios mnimos diarios legales vigentes por hectrea ao. La primera anualidad
deber acreditarse dentro de los tres (3) das siguientes a la radicacin de la propuesta de contrato
de concesin, so pena de rechazo.
El canon superficiario es adicional a la regala y constituye una contraprestacin que se pagar a la
autoridad minera sin consideracin a quien tenga la propiedad o posesin de los terrenos sobre
los cuales versa la concesin.
Pargrafo Primero. La Agencia Nacional de Minera solamente reintegrar al proponente la suma
pagada por concepto de canon superficiario, en caso de superposicin total o parcial de reas.
El dinero se reintegrar dentro de los diez (10) das hbiles siguientes al de la ejecutoria del acto
administrativo que lo disponga. En los dems casos la Agencia Nacional de Minera podr disponer
del dinero pagado por canon superficiario.


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Comentario: se sugiere revisar la oportunidad de generar un canon diferenciado para las
actividades mineras ligadas a comunidades tnicas en territorios colectivos y resguardos indgenas.

ACTUAL PROYECTO DE LEY ARTCULO 21. Adicinese un inciso segundo al artculo 242 de la Ley
685 del 2001:
Igualmente, los beneficiarios de ttulos mineros podrn transferir los derechos derivados de los
mismos a entidades fiduciarias, a ttulo de fideicomiso en garanta para respaldar el pago de
obligaciones. En este caso los fideicomitentes continuarn respondiendo por todas las
obligaciones legales y contractuales asociadas a los respectivos ttulos mineros.

Comentario: no es clara la intencin del artculo al proponer la posibilidad de transferir los
derechos de los ttulos a entidades fiduciarias, a ttulo de fideicomiso en garanta para respaldar el
pago de obligaciones. Esta figura de garantas sobre recursos naturales de Nacin no es pertinente.
Lo que puede poner en garanta son los activos de la empresa. Debe aclarase el propsito del
artculo.

ACTUAL PROYECTO DE LEY ARTCULO 23. Adicinese los siguientes literales al artculo 271 de la
Ley 685 de 2001:
h). Un plan de exploracin que describa los trabajos a realizarse, los cuales debern ser iguales o
superiores a los mnimos definidos por la Agencia Nacional de Minera. Este plan como mnimo
deber contener un cronograma de inversiones dependiendo del mineral, de la extensin del rea
y el valor total de las actividades a desarrollarse segn el mtodo de exploracin, avalado por
ingeniero de minas, ingeniero gelogo o gelogo, con tarjeta profesional vigente.
i) La demostracin de la capacidad econmica y tcnica del proponente en relacin con el rea y el
mineral solicitado, para lo cual ser necesario adjuntar estados financieros debidamente
certificados y dictaminados, adems de los otros datos y documentos que exija, mediante
reglamento, el Ministerio de Minas y Energa. El Ministerio de Minas y Energa reglamentar la
exigencia establecida en este numeral con el fin de determinar los distintos niveles de capacidad
econmica y tcnica que sern exigibles, de acuerdo con la extensin del rea y el mineral
solicitado y podr permitir que la capacidad tcnica se acredite mediante contratos de asistencia
tcnica con terceros.
k) La demostracin del pago de la primera anualidad del canon superficiario, dentro de los
trminos descritos en este cdigo.
j) La certificacin de la entidad competente sobre la presencia e identificacin de los grupos
tnicos con asentamiento permanente en el rea o trayecto pedidos y, de hallarse total o
parcialmente dentro de zona minera indgena, de comunidades negras o mixtas, la identificacin
de la parte del rea que est situada en esa zona.
Pargrafo. La Autoridad Minera Nacional verificar los antecedentes judiciales del proponente
minero.

Comentario: Como base para un anlisis costo - beneficio social del proyecto minero debe
garantizarse la inclusin de la valoracin de los costos del Plan de Manejo Ambiental incluyendo
las compensaciones socioambientales derivados del mismo. Esto se sustenta en la experiencia que
los costos ambientales y sociales en los cuales debe incurrir el dueo de la iniciativa minera suelen
no proyectarse por lo que muchas acciones del PMA quedan sin desarrollo. Igualmente, debera

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soportarse la experiencia que demuestre o certifique capacidad en la gestin ambiental y de
cumplimiento de normas ambientales y de seguridad social de los ltimos 5 aos, o en su defecto
la capacidad para la ejecucin del PMA.

Adicionalmente, debe adjuntarse certificacin de que el rea no corresponde a reas excluibles de
la minera, que la actividad se encuentra en coherencia con el Plan de Ordenamiento Territorial,
Pomcas, y otros de instrumentos de planificacin.

ACTUAL PROYECTO DE LEY ARTCULO 25. El artculo 274 de la Ley 685 de 2001 quedar as:
Artculo 274. Rechazo de la Propuesta. La propuesta ser rechazada de plano en los siguientes
casos:
1. Si el rea pedida en su totalidad se hallare ubicada en los lugares y zonas sealadas en el
artculo 34 de este Cdigo;
2. Si se superpone totalmente a propuestas o ttulos mineros vigentes;
3. Si no cumple con la presentacin de todos los requisitos establecidos en el artculo 271 del
presente Cdigo, dentro de los tres das siguientes a la radicacin de la propuesta por medios
electrnicos;
4. Si no demuestra el pago de la primera anualidad del canon superficiario, dentro de los
trminos descritos en este cdigo.
5. Si no se cumple, dentro del trmino concedido, el requerimiento para subsanar las
deficiencias de la propuesta, conforme con lo dispuesto por el artculo 273 de este Cdigo;
6. Si el rea determinada como libre no supera el rea mnima para desarrollar un proyecto
minero de acuerdo con la reglamentacin que expida la Agencia Nacional de Minera;
7. El no tener capacidad legal de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 17 de este Cdigo.
8. Si el proponente ha sido condenado, por la comisin de un delito contra el medio
ambiente o los recursos naturales o contra la administracin pblica, o contra la salud pblica o
por lavado de activos, o por el delito de exploracin, explotacin, extraccin, comercializacin o
adquisicin ilcita de minerales o por los delitos establecidos en los artculos 340, 343, 345, 467,
468 y 471 del Cdigo Penal.

Comentario: el rechazo de plano de la propuesta deber contemplar dentro de los casos
La superposicin reas mineras tradicionales respetando el derecho de prelacin de las
comunidades tnicas.
El rechazo como resultado del Procedimiento de Consulta Previa, si as lo determina.

ACTUAL PROYECTO DE LEY ARTCULO 26. Modificase el artculo 280 del Cdigo de Minas, el cual
quedar as:
Artculo 280. Pliza minero-ambiental y otras garantas. Al celebrarse el contrato de concesin
minera el interesado deber constituir una pliza de garanta de cumplimiento, que ampare el
cumplimiento de las obligaciones mineras y ambientales, el pago de las multas y la caducidad. En
el evento en que la pliza se haga efectiva, subsistir la obligacin de reponer dicha garanta.
Los valores a asegurar para los periodos de exploracin, construccin y montaje y explotacin
sern definidos por la Autoridad Minera.


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Dicha pliza, que habr de ser aprobada por la autoridad concedente, deber mantenerse vigente
durante la vida de la concesin, de sus prrrogas y por tres (3) aos ms. El monto asegurado
deber siempre corresponder a los porcentajes establecidos en el presente artculo.
Pargrafo Primero: La pliza mineroambiental de que trata este artculo, se constituir dentro de
los diez (10) das siguientes a la suscripcin del Contrato de Concesin Minera.

En el evento en que las plizas se hagan efectivas, subsistir la obligacin de reponerlas. Los
montos de las garantas se restablecern en todos los casos en los que por cualquier evento se
disminuya su cuanta.

Pargrafo Segundo: La autoridad Minera determinar mediante reglamento otras formas de
garanta que podrn ser aportadas por los interesados para dar cumplimiento a la obligacin
prevista en el presente artculo.

Comentario: La cobertura debe incluir la etapa de cierre y abandono, por tanto el texto debe leer:
Los valores a asegurar para los periodos de exploracin, construccin y montaje, explotacin y
cierre y abandono sern definidos por la Autoridad Minera.

Las garantas deberan incluir la capacidad financiera para cubrir el Plan de obras de Recuperacin
Geomorfolgica, paisajstica y forestal de las reas intervenidas y el Plan de cierre de la
explotacin y abandono de los montajes y de la infraestructura y asegurar la prevencin de la
generacin de futuros pasivos ambientales.
Al Cdigo debera estipular las competencias para regular las metodologas que conduzcan a la
cuantificacin de las indemnizaciones incluyendo los costos ambientales y sociales.

ACTUAL PROYECTO DE LEY ARTCULO 29. El artculo 306 de la Ley 685 de 2001 quedar as:
Artculo 306. Minera sin Ttulo. Los gobernadores, los alcaldes, las fuerzas militares o de polica
procedern a suspender, en cualquier tiempo, de oficio o por aviso o queja de cualquier persona,
la exploracin o la explotacin de minerales sin ttulo inscrito en el Registro Minero Nacional. Esta
suspensin ser provisional hasta por tres das, plazo en el cual los explotadores debern
presentar el correspondiente ttulo minero vigente e inscrito en el registro minero nacional, de lo
contrario la suspensin de la actividad minera tendr carcter definitivo.
La omisin o retardo injustificado de dicha medida por parte de las autoridades sealadas,
despus de recibido el aviso o queja, los harn acreedores a sancin disciplinaria por falta grave.

Comentario: Contemplar competencias en este tema para las autoridades ambientales. El texto
leera: Los gobernadores, los alcaldes, las autoridades ambientales las fuerzas militares o de
polica procedern a suspender, en cualquier tiempo, de oficio o por aviso o queja de cualquier
persona, la exploracin o la explotacin de minerales sin ttulo inscrito en el Registro Minero
Nacional. ().

Propuestas de modificacin a leyes complementarias

ACTUAL PROYECTO DE LEY ARTCULO 33. El artculo 331 del Cdigo Penal quedar as:

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Artculo 331. Daos en los recursos naturales. El que con incumplimiento de la normatividad
existente o contraviniendo la autorizacin administrativa correspondiente destruya, inutilice, haga
desaparecer o de cualquier otro modo dae los recursos naturales a que se refiere este ttulo, o a
los que estn asociados con estos o, tratndose de exploraciones mineras, no lo repare en el plazo
correspondiente estando obligado a hacerlo, incurrir en prisin de cuarenta y ocho (48) a ciento
ocho (108) meses y multa de ciento treinta y tres punto treinta y tres (133.33) a quince mil
(15.000) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando:
Se afecten ecosistemas naturales, calificados como estratgicos que hagan parte del Sistema
Nacional, Regional y Local de las reas especialmente protegidas.
Cuando el dao sea consecuencia de la accin u omisin de quienes ejercen funciones de control
y vigilancia.

Comentario: La multa ser valorada de acuerdo con el dao ambiental y social. No exime de
actuar para las reparaciones a que haya lugar.

ACTUAL PROYECTO DE LEY ARTCULO 34. El artculo 332 del Cdigo Penal quedara as:
Artculo 332. Contaminacion ambiental. El que con incumplimiento de la normatividad existente o
contraviniendo la autorizacin administrativa correspondiente, provoque, contamine o realice
directa o indirectamente emisiones, vertidos, radiaciones, ruidos, depsitos o disposiciones al aire,
la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas o dems
recursos naturales, en tal forma que ponga en peligro la salud humana o los recursos funicos,
forestales, florsticos o hidrobiolgicos, incurrir prisin de cincuenta y cinco (55) a ciento doce
(112) meses y multa de ciento cuarenta (140) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando en la comisin de cualquiera de los
hechos descritos en este artculo concurra alguna de las circunstancias siguientes:
1. Cuando la emisin o el vertimiento supere el doble de lo permitido por la normatividad
existente o haya infringido ms de dos parmetros.
2. Cuando la contaminacin, descarga, disposicin o vertimiento se realice en zona protegida o de
importancia ecolgica.
3. Cuando la industria o actividad realice clandestina o engaosamente los vertimientos o
emisiones.
4. Que se hayan desobedecido las rdenes expresas de la autoridad administrativa de correccin o
suspensin de las actividades tipificadas en el artculo anterior.
5. Que se haya ocultado o aportado informacin engaosa o falsaria sobre los aspectos
ambientales de la misma.
6. En los casos que la contaminacin sea consecuencia de las conductas descritas en el artculo 338
de este Cdigo.

Comentario: No debe ser excluyente lo previsto en el numeral 2. Respecto al caso Cuando la
contaminacin, descarga, disposicin o vertimiento se realice en zona protegida o de importancia
ecolgica. En tal sentido el texto debe ser 2. Cuando la contaminacin, descarga, disposicin o
vertimiento se realice en el medio ambiente.


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ACTUAL PROYECTO DE LEY ARTCULO 35. El artculo 338 del Cdigo Penal quedara as:
Artculo 338. Exploracin, explotacin, extraccin, comercializacin o compra ilcita de minerales.
El que sin permiso de las autoridades competentes, con incumplimiento de las normas vigentes, o
contraviniendo la autorizacin administrativa correspondiente explore, explote, extraiga,
comercialice o compre minerales, incurrir en pena de prisin de noventa y seis (96) a ciento
noventa y dos (192) meses y multa de ciento cincuenta (150) a cincuenta mil (50.000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes.
En la misma pena incurrir el que transporte, custodie, destine, conduzca o suministre, a cualquier
ttulo, maquinaria, equipos o insumos para la exploracin, explotacin, extraccin,
comercializacin o compra ilcita de minerales.
La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando en la comisin de cualquiera de los
hechos descritos en el artculo anterior concurra alguna de las circunstancias siguientes:
i) Cuando la exploracin, explotacin, extraccin, comercializacin o adquisicin ilcita de
minerales se desarrolle con la finalidad de financiar o fomentar, directa o indirectamente, las
conductas de los delitos previstos en los artculos 340, 343, 345, 467, 468, 469 o 471 de este
Cdigo.
ii) Cuando la exploracin, explotacin, extraccin, comercializacin o adquisicin ilcita de
minerales se adelante utilizando menores de edad.
iii) Cuando la exploracin, explotacin, extraccin, comercializacin o adquisicin ilcita de
minerales se adelante en zonas excluidas de la minera o en ecosistemas naturales, calificados
como estratgicos que hagan parte de los sistemas Nacional, Regional o Local de las reas
especialmente protegidas, o cuando estas actividades pongan en peligro la vida o integridad fsica
de las personas.

Comentario: No debe ser excluyente ni redundante lo previsto en el numeral 2. Respecto al caso
Cuando la contaminacin, descarga, disposicin o vertimiento se realice en zona protegida o de
importancia ecolgica. En tal sentido el texto debe ser: iii) Cuando la exploracin, explotacin,
extraccin, comercializacin o adquisicin ilcita de minerales se adelante en zonas excluidas de la
minera o en ecosistemas naturales, calificados como estratgicos que hagan parte de los sistemas
Nacional, Regional o Local de las reas especialmente protegidas, o cuando estas actividades
pongan en peligro la vida o integridad fsica de las personas.

ACTUAL PROYECTO DE LEY ARTCULO 37o. El artculo 87 del Cdigo de Procedimiento Penal
quedara as:
Artculo 87. Destruccin del objeto material del delito. En las actuaciones por delitos contra la
salud pblica, los derechos de autor, falsificacin de moneda, recursos naturales y medio
ambiente, o las conductas descritas en los artculos 300, 306 307, del Cdigo Penal, los bienes que
constituyen su objeto material una vez cumplidas las previsiones de este Cdigo para la cadena de
custodia y establecida su ilegitimidad por informe del perito oficial, sern destruidos por las
autoridades de polica judicial en presencia del fiscal y del agente del Ministerio Pblico.
En procedimientos donde se encuentren laboratorios rsticos para el procesamiento de sustancias
alucingenas o cultivos ilcitos de hoja de coca o amapola, los funcionarios de polica judicial, antes
de su destruccin, tomarn muestras y grabarn en videocinta o fotografiarn los laboratorios y
los elementos y sustancias que sean objeto o producto del delito. Las fotografas o vdeos
sustituirn el elemento fsico y sern utilizados en su lugar durante el juicio oral o en cualquier

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otro momento del procedimiento. Las fotografas, filmaciones y muestras sern embaladas,
rotuladas y se sometern a la cadena de custodia.
Pargrafo. En los procedimientos donde se encuentre maquinaria, herramientas, elementos o
sustancias para la comisin de conductas que atenten contra los recursos naturales o el medio
ambiente, o cuando se encuentren minerales explotados, extrados, comercializados o comprados
sin permiso de las autoridades competentes o con incumplimiento de las normas vigentes, las
autoridades de polica judicial los pondrn a disposicin de la Sociedad de Activos Especiales para
lo de su competencia. Cuando el transporte y la custodia de estos elementos no fuere
econmicamente viable, las autoridades de polica judicial procedern a la destruccin de los
mismos, previa aplicacin del procedimiento al que se refiere el inciso segundo de este artculo.
Tanto los elementos que no sean destruidos como los minerales que hagan parte del objeto
material del delito, sern incautados por las autoridades y puestos a disposicin de la Sociedad de
Activos Especiales para que proceda con su enajenacin. Los recursos obtenidos se mantendrn a
disposicin de las autoridades judiciales hasta que se profiera sentencia condenatoria
ejecutoriada, momento en el cual se entregarn al Ministerio de Minas y Energa quien los
destinar a los programas a los que se refieren los artculos 248 y 249 de la Ley 685 de 2001.

Comentario: Se recomienda determinar que La autoridad ambiental regulara la gestin ambiental
pertinente a las medidas de destruccin del objeto material del delito.