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DG-Gestion des effectifs-EW 4P-14-015f

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PREMIRE SESSION QUARANTE ET UNIME LGISLATURE
Projet de loi n
o
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Loi sur la gestion et le contrle des
effectifs des ministres, des organismes
et des rseaux du secteur public ainsi
que des socits dtat
Prsentation
Prsent par
M. Martin Coiteux
Ministre responsable de lAdministration gouvernementale
et de la Rvision permanente des programmes et prsident
du Conseil du trsor
diteur ofciel du Qubec
2014
4 preuve
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NOTES EXPLICATIVES
Ce projet de loi tablit des rgles de gestion et de contrle des
effectifs des organismes publics visant principalement suivre et
encadrer leur volution.
Plus particulirement, il permet au Conseil du trsor et au
ministre responsable de chaque organisme public dobtenir des
renseignements concernant leffectif des organismes, notamment par
des mcanismes de dnombrement et de planication.
Le projet de loi prvoit galement la mise en place de mesures
de contrle du niveau deffectif dorganismes publics applicables
lgard de chaque priode dtermine par le Conseil du trsor.
Pour lapplication de ces rgles de gestion et de contrle, le
projet de loi attribue un rle prpondrant au ministre responsable
de chaque organisme public vis, notamment en lui conant la
responsabilit de recueillir divers renseignements et de rpartir les
effectifs attribus par le Conseil du trsor ainsi quen lui confrant
des pouvoirs de vrication et de sanction.
Le projet de loi tablit galement des mesures particulires
applicables aux contrats de services quun organisme public entend
conclure pendant les priodes soumises des mesures de contrle
de leffectif, entre autres en assujettissant leur conclusion une
autorisation du dirigeant de lorganisme et en confrant au prsident
du Conseil du trsor un pouvoir de surveillance.
Par ailleurs, le projet de loi modie la Loi sur ladministration
publique an de confrer au prsident du Conseil du trsor un pouvoir
de vrication. Il modie galement la Loi sur les contrats des
organismes publics an de prciser les mesures que peut imposer le
Conseil du trsor un organisme public la suite dune vrication.
Enn, le projet de loi comporte diverses dispositions de
concordance ou de nature transitoire.
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LOIS MODIFIES PAR CE PROJET DE LOI :
Loi sur ladministration publique (chapitre A-6.01);
Loi sur la Commission administrative des rgimes de retraite et
dassurances (chapitre C-32.1.2);
Loi sur les contrats des organismes publics (chapitre C-65.1);
Loi sur la sant et la scurit du travail (chapitre S-2.1).
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Projet de loi n
o
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LOI SUR LA GESTION ET LE CONTRLE DES EFFECTIFS
DES MINISTRES, DES ORGANISMES ET DES RSEAUX DU
SECTEUR PUBLIC AINSI QUE DES SOCITS DTAT
LE PARLEMENT DU QUBEC DCRTE CE QUI SUIT :
CHAPITRE I
OBJET ET CHAMP DAPPLICATION
1. La prsente loi a pour objet de renforcer les mcanismes de gestion et de
contrle des effectifs des organismes publics, notamment pour suivre et encadrer
leur volution.
2. Pour lapplication de la prsente loi, sont des organismes publics :
1 les ministres ainsi que les organismes et les personnes nommes ou
dsignes par le gouvernement ou un ministre dont le personnel est nomm
suivant la Loi sur la fonction publique (chapitre F-3.1.1);
2 les commissions scolaires vises par la Loi sur linstruction publique
(chapitre I-13.3) ou par la Loi sur linstruction publique pour les autochtones
cris, inuit et naskapis (chapitre I-14) et le Comit de gestion de la taxe scolaire
de lle de Montral;
3 les collges denseignement gnral et professionnel institus par la Loi
sur les collges denseignement gnral et professionnel (chapitre C-29);
4 lUniversit du Qubec ainsi que ses universits constituantes, instituts
de recherche et coles suprieures au sens de la Loi sur lUniversit du Qubec
(chapitre U-1);
5 les agences de la sant et des services sociaux, les tablissements publics
et privs conventionns viss par la Loi sur les services de sant et les services
sociaux (chapitre S-4.2) de mme que le conseil rgional institu par la Loi
sur les services de sant et les services sociaux pour les autochtones cris
(chapitre S-5);
6 les organismes budgtaires et autres que budgtaires numrs
respectivement aux annexes 1 et 2 de la Loi sur ladministration nancire
(chapitre A-6.001), y compris les personnes qui y sont numres;
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7 les entreprises du gouvernement numres lannexe 3 de la Loi sur
ladministration nancire, la Commission de la construction du Qubec et la
Caisse de dpt et placement du Qubec;
8 toute autre entit dsigne par le gouvernement.
3. Le gouvernement peut, sur recommandation du Conseil du trsor,
soustraire un organisme public ou une catgorie dorganismes publics viss
larticle 2 de lapplication de la prsente loi, en tout ou en partie et pour une
dure dtermine ou non.
CHAPITRE II
GESTION ET CONTRLE DES EFFECTIFS
SECTION I
DNOMBREMENT
4. Un organisme public informe priodiquement le ministre dont il relve
du niveau de son effectif et de sa rpartition par catgories demploi. Il lui
transmet galement tout autre renseignement relatif leffectif que dtermine
le Conseil du trsor.
Les conditions et modalits de la transmission des renseignements demands
sont dtermines par chaque ministre responsable. La priodicit peut
notamment varier en fonction du renseignement transmettre.
5. Chaque ministre responsable transmet au prsident du Conseil du trsor
un rapport dcrivant lvolution des effectifs des organismes publics qui sont
sous sa responsabilit. Les renseignements devant tre prsents dans ce rapport
ainsi que les conditions et modalits de sa transmission sont dtermines par
le Conseil du trsor.
Le Conseil du trsor peut exiger quun suivi particulier de leffectif dun
organisme public soit effectu par un ministre responsable.
SECTION II
PLANIFICATION
6. Une planication triennale de la main-duvre visant optimiser
lorganisation du travail doit tre ralise tous les trois ans par chaque organisme
public. Elle est transmise au ministre responsable selon les conditions et
modalits quil dtermine.
Cette planication doit notamment prsenter les prvisions de dpart la
retraite, les caractristiques de la main-duvre et de lorganisation du travail
et tout autre renseignement que dtermine le Conseil du trsor.
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Le ministre responsable transmet au prsident du Conseil du trsor la
planication des organismes publics que ce dernier dsigne.
7. Lorsque des mesures sont prises en application de la section III,
lorganisme public concern doit, sil y a lieu, transmettre dans les plus brefs
dlais sa planication rvise au ministre dont il relve.
8. Malgr larticle 3, le Conseil du trsor peut dispenser un organisme public
des obligations prvues aux articles 6 et 7, notamment en raison de sa taille ou
des ressources dont il dispose.
SECTION III
CONTRLE
1. Priode dapplication
9. Les dispositions de la prsente section ne sappliquent qu lgard de
chaque priode que dtermine le Conseil du trsor.
2. Mesures relatives aux effectifs
10. Le Conseil du trsor tablit le niveau de leffectif dont dispose chaque
ministre pour lensemble des organismes publics dont il est responsable et qui
ne sont pas viss par le deuxime alina de larticle 32 de la Loi sur
ladministration publique (chapitre A-6.01).
Malgr le premier alina, le Conseil du trsor tablit le niveau de leffectif
de chaque organisme public vis au paragraphe 7 de larticle 2.
Outre les renseignements communiqus en application du prsent chapitre,
le Conseil du trsor peut dterminer les renseignements additionnels quun
ministre responsable doit lui transmettre aux ns du prsent article ainsi que
les conditions et modalits de leur transmission. Un organisme public doit
fournir au ministre de qui il relve toute information que ce dernier requiert
pour la production de ces renseignements.
11. Chaque ministre responsable rpartit en tout ou en partie leffectif
attribu par le Conseil du trsor en application du premier alina de larticle 10
entre les organismes publics viss dont il est responsable et en informe ensuite
le prsident du Conseil du trsor. Il communique galement le niveau de
leffectif tabli en application du deuxime alina de cet article aux organismes
viss.
12. La gestion de leffectif par un organisme public doit seffectuer de faon
maintenir les services offerts la population.
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Un ministre responsable peut mettre une directive chaque organisme
public vis par lapplication de larticle 10 quil identie concernant la gestion
de leffectif qui lui est attribu.
3. Mesures relatives aux contrats de services
13. Un organisme public ne peut conclure un contrat de services si celui-ci
a pour effet dluder les mesures de contrle relatives aux effectifs prises en
vertu de la prsente loi.
14. La conclusion de tout contrat de services par un organisme public doit
tre autorise par son dirigeant. Ce pouvoir peut tre dlgu par le dirigeant
lorsquil sagit de conclure un contrat de services comportant une dpense
infrieure 25 000 $ avec un contractant autre quune personne physique.
Lautorisation prvue au premier alina nest toutefois pas requise si les
conditions suivantes sont remplies :
1 lorganisme public, aprs avoir t dsign par le Conseil du trsor, a
pris une directive sur les contrats de services non soumis lautorisation de
son dirigeant;
2 lobjet du contrat de services correspond lun de ceux indiqus dans
cette directive;
3 le contrat est conclu avec un contractant autre quune personne physique.
Lautorisation prvue au premier alina nest galement pas requise sil
sagit de conclure un contrat de services avec une personne physique qui
nexploite pas une entreprise individuelle lorsque sa conclusion doit tre
autorise par le Conseil du trsor en application dune politique ou dune
directive concernant la gestion des contrats dapprovisionnement, de services
et de travaux de construction des organismes publics prise en vertu de
larticle 26 de la Loi sur les contrats des organismes publics (chapitre C-65.1).
Pour lapplication de la prsente loi, le dirigeant de lorganisme public
correspond la personne ayant la plus haute autorit administrative, tel le
sous-ministre, le prsident, le directeur gnral ou toute autre personne
responsable de la gestion courante de lorganisme public.
15. Une directive sur les contrats de services non soumis une autorisation
du dirigeant de lorganisme public doit tre rendue publique au plus tard
30 jours aprs son adoption. Elle est galement transmise au prsident du
Conseil du trsor qui peut en tout temps requrir de lorganisme public que
des modications y soient apportes.
16. Le dirigeant dun organisme public dot, selon le cas, dun conseil
dadministration ou dun conseil des commissaires doit informer ce conseil de
la conclusion de tout contrat de services comportant une dpense de 25 000 $
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et plus lors de la premire runion qui suit la date de la conclusion de chaque
contrat.
17. Un organisme public doit, selon les conditions et modalits qutablit
le Conseil du trsor, transmettre au prsident de celui-ci les renseignements
dtermins par ce Conseil relatifs aux contrats de services conclus au cours
des deux exercices nanciers prcdant chaque priode xe en application de
larticle 9.
SECTION IV
REDDITION DE COMPTES
18. Un organisme public doit faire tat de lapplication des dispositions
prvues au prsent chapitre dans son rapport annuel. Cet tat doit notamment
prsenter le niveau de leffectif et sa rpartition par catgories demploi.
Lorsquun organisme public sest vu attribuer un niveau deffectif en
application de la sous-section 2 de la section III, il doit de plus :
1 indiquer si ce niveau a t respect et, dans la ngative, mentionner
lampleur du dpassement ainsi que les moyens pris pour rectier la situation;
2 inscrire les renseignements relatifs aux contrats de services comportant
une dpense de 25 000 $ et plus prsents dans le sommaire tabli en vertu de
larticle 19.
19. Tout organisme public assujetti la section III doit transmettre au
prsident du Conseil du trsor un sommaire relatif aux contrats de services
quil a conclus au cours de chaque priode vise larticle 9 en distinguant
ceux ayant fait lobjet dune autorisation en application de larticle 14.
Le Conseil du trsor peut dterminer les renseignements que doit comprendre
le sommaire de mme que les conditions et modalits de sa transmission.
SECTION V
VRIFICATION
20. Chaque ministre exerce auprs des organismes relevant de sa
responsabilit un pouvoir de surveillance et de contrle de lapplication des
mesures prvues au prsent chapitre, autres que celles relatives aux contrats
de services.
cet gard, le ministre responsable a notamment comptence pour vrier
les renseignements fournis par un organisme public et lapplication des mesures
de contrle relatives aux effectifs. cette n, il peut dsigner par crit une
personne qui sera charge de cette vrication.
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21. Un organisme public vis par une vrication doit, sur demande du
ministre responsable ou de la personne charge de la vrication, lui transmettre
ou autrement mettre sa disposition tout document et tout renseignement jugs
ncessaires pour procder la vrication.
22. Le prsident du Conseil du trsor a comptence pour vrier si
ladjudication et lattribution des contrats de services par un organisme public
assujetti la section III respectent les mesures prvues aux articles 13 17.
Les articles 27.1 27.4 de la Loi sur les contrats des organismes publics
sappliquent cette vrication compte tenu des adaptations ncessaires.
SECTION VI
MESURES RECTIFICATIVES ET SANCTIONS
23. Lorsquun ministre responsable estime quun organisme public relevant
de sa responsabilit ne pourra pas respecter les mesures relatives aux effectifs
prvues la section III, il en avise le dirigeant de lorganisme et peut demander
que des mesures pour rectier la situation soient labores et soumises son
approbation, dans le dlai quil indique, avec ou sans modication.
24. Lorsquun ministre considre quun organisme public relevant de sa
responsabilit na pas respect les mesures relatives la gestion ou au contrle
des effectifs prvues au prsent chapitre, autres que celles relatives aux contrats
de services, ou que les mesures recticatives prvues larticle 23 nont pas
t mises en uvre de faon diligente, les pouvoirs dintervention suivants
peuvent, selon lorganisme public concern, tre exercs :
1 le pouvoir de requrir de tout organisme public quil apporte des mesures
correctrices, effectue les suivis adquats et se soumette toute autre mesure
quil dtermine, dont des mesures de surveillance ou daccompagnement;
2 pour un organisme public vis au paragraphe 2 de larticle 2, les pouvoirs
denqute et de tutelle prvus par la Loi sur linstruction publique, les
articles 478.3 479 de cette loi tant applicables compte tenu des adaptations
ncessaires;
denqute, de contrle budgtaire et dadministration provisoire prvus par la
Loi sur les collges denseignement gnral et professionnel, les articles 29
29.7 de cette loi tant applicables compte tenu des adaptations ncessaires;
dadministration provisoire, denqute et de contrle budgtaire ou les autres
mesures administratives prvus par la Loi sur les services de sant et les services
sociaux, les articles 490 502 de cette loi tant applicables compte tenu des
adaptations ncessaires.
25. Dans les cas prvus larticle 24, tout ou partie du montant dune
subvention destine lorganisme public peut tre retenu ou annul.
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Toutefois, cette retenue ou annulation ne peut tre effectue lgard dune
subvention pour le transport des lves et dune subvention vise au deuxime
alina de larticle 477 de la Loi sur linstruction publique ou au deuxime
alina de larticle 470 de la Loi sur les services de sant et les services sociaux.
26. En cas de manquement aux mesures relatives aux contrats de services
prvues la section III, le Conseil du trsor peut recommander lautorit
comptente de retenir ou dannuler tout ou partie dune subvention autre quune
de celles vises au deuxime alina de larticle 25 destine un organisme
public pour un montant gal la valeur dun contrat conclu en contravention
aux dispositions des articles 13 ou 14.
CHAPITRE III
DISPOSITIONS MODIFICATIVES
LOI SUR LADMINISTRATION PUBLIQUE
27. La Loi sur ladministration publique (chapitre A-6.01) est modie par
linsertion, aprs le chapitre VII, du chapitre suivant :
CHAPITRE VII.1
VRIFICATION
91.1. Le prsident du Conseil du trsor peut vrier lapplication des
dispositions de la prsente loi par un ministre ou un organisme. Il peut dsigner
par crit une personne qui sera charge de cette vrication.
91.2. Un ministre ou un organisme vis par une vrication doit, sur
demande du prsident du Conseil du trsor ou de la personne charge de la
vrication, lui transmettre ou autrement mettre sa disposition tout document
et tout renseignement que celui-ci ou, selon le cas, la personne dsigne juge
ncessaires pour procder la vrication.
91.3. Le Conseil du trsor peut requrir du ministre ou de lorganisme
quil apporte des mesures correctrices, effectue les suivis adquats et se
soumette toute autre mesure quil dtermine dont des mesures de surveillance
et daccompagnement. .
LOI SUR LA COMMISSION ADMINISTRATIVE DES RGIMES DE
RETRAITE ET DASSURANCES
28. Larticle 10 de la Loi sur la Commission administrative des rgimes de
retraite et dassurances (chapitre C-32.1.2) est remplac par le suivant :
10. Le chapitre II de la Loi sur ladministration publique (chapitre A-6.01)
lexception de larticle 29 de cette loi ne sapplique pas la Commission. .
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LOI SUR LES CONTRATS DES ORGANISMES PUBLICS
29. Larticle 27.4 de la Loi sur les contrats des organismes publics
(chapitre C-65.1) est modi par lajout, la n, de la phrase suivante : Ce
dernier peut alors requrir de lorganisme quil apporte des mesures correctrices,
effectue les suivis adquats et se soumette toute autre mesure quil dtermine
dont des mesures de surveillance ou daccompagnement pouvant comprendre
lobligation dobtenir lautorisation du Conseil du trsor pour conclure des
contrats publics. .
LOI SUR LA SANT ET LA SCURIT DU TRAVAIL
30. Larticle 176.0.2 de la Loi sur la sant et la scurit du travail
(chapitre S-2.1) est modi par la suppression de et 31, le premier alina de
larticle 32, les articles 33 .
CHAPITRE IV
DISPOSITIONS DIVERSES, TRANSITOIRES ET FINALES
31. Les lments dtermins, selon le cas, par le Conseil du trsor ou un
ministre responsable pour lapplication des articles 4 6, 10, 17 et 19 peuvent
varier lgard des organismes publics.
32. Les dispositions des articles 12 19 et 22 26 sappliquent, compte
tenu des adaptations ncessaires, lorsque le Conseil du trsor tablit lgard
des organismes publics le niveau de leur effectif en application du deuxime
alina de larticle 32 de la Loi sur ladministration publique (chapitre A-6.01),
pour chaque priode quil dtermine en vertu de larticle 9.
33. Les dispositions du chapitre II et celles de larticle 36 sappliquent
malgr toute disposition inconciliable dune loi, dun rglement, dun dcret,
dune directive, dune dcision, dune politique, dune rgle budgtaire, dune
entente, dun contrat ou de tout autre instrument de mme nature, sous rserve
toutefois des dispositions dune convention collective.
34. Pour la premire application de larticle 3, le gouvernement est rput
avoir soustrait, sur recommandation du Conseil du trsor, les commissions
scolaires vises par la Loi sur linstruction publique pour les autochtones cris,
inuit et naskapis (chapitre I-14) de lapplication des dispositions de la section III
du chapitre II de la prsente loi.
35. Pour la premire application de larticle 9, le Conseil du trsor est rput
avoir dtermin que les dispositions de la section III du chapitre II sappliquent
pour la priode du 1
er
janvier 2015 au 31 mars 2016.
36. Malgr larticle 10 et sauf si le Conseil du trsor en dcide autrement,
pour la priode du 1
er
janvier 2015 au 31 mars 2015, la somme des effectifs
des organismes publics relevant dun ministre qui ne sont pas viss par le
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deuxime alina de larticle 32 de la Loi sur ladministration publique ne doit
pas excder celle de la priode correspondante de 2014.
De mme, pour cette priode, le niveau de leffectif de chaque organisme
public vis au paragraphe 7 de larticle 2 ne doit pas excder celui quil avait
au cours de la priode correspondante de 2014.
Pour lapplication de larticle 11, le ministre responsable doit, au plus tard
le (indiquer ici la date qui suit de 10 jours celle de lentre en vigueur du
prsent article), avoir rparti les effectifs entre les organismes publics viss
au premier alina.
37. Le ministre qui est prsident du Conseil du trsor est responsable de
lapplication de la prsente loi.
38. Les dispositions de la prsente loi entrent en vigueur le (indiquer ici la
date de la sanction de la prsente loi), lexception de celles des articles 6
8, qui entreront en vigueur la date dtermine par le gouvernement.
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