AGENDA DE NEGOCIACIN, DERECHO INTERNACIONAL

HUMANITARIO Y ESTATUTO DE ROMA

Los colombianos padecen la
degradacin del conflicto armado hasta
tal punto que se ha planteado la
solucin militar en razn de la falta de
voluntad en torno a la solucin poltica
de la crisis. Estn sometidos a prcticas
como el asesinato, el secuestro, el
traslado forzoso de poblacin, la
desaparicin forzada de personas, el
desplazamiento forzado, el ataque
generalizado contra la poblacin civil, el terror, la destruccin de bienes y servicios
etc.
El objeto del presente trabajo es la agenda de negociacin como respuesta
constructiva de los grupos armados ilegales con ocasin de las condiciones creadas
por la entrada en vigencia del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
para crmenes de lesa humanidad, por cuanto los actores se vern sometidos "a un
sistema complementario de la jurisdiccin penal nacional, y por lo tanto se
ampliar la probabilidad de que se les juzgue segn reglas no modificables por
acuerdo nacional alguno"
La respuesta tiene que ver con la aceptacin de especficas condiciones previas,
paso fundamental para la superacin final del conflicto a travs del dilogo, es
decir, mediante la adopcin de una agenda por parte del gobierno y los grupos
armados ilegales, con la participacin de la sociedad civil, siendo benfica la
inclusin de las autodefensas, opcin que no implica el reconocimiento poltico de
la organizacin, sino como una manifestacin de la confrontacin.
No sobra poner de presente la necesidad de la mediacin internacional a pesar de
que los grupos armados no quieren aceptarla en la medida que tendran que definir
su posicin frente al secuestro, al narcotrfico, al terrorismo; actos con
consecuencias punitivas a nivel interno por la existencia de normas que los
tipifican como delitos, o en su defecto, que las tendrn a partir del 1 de noviembre
de 2002 con la vigencia del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, que
prev responsabilidades por la comisin de delitos de lesa humanidad, genocidio, y
de agresin, exceptundose por ahora los crmenes de guerra en tanto Colombia
declar que durante un perodo de siete aos no aceptar la competencia respecto
de tal clase de ilcitos, con fundamento en el Artculo 124; detalles aquellos que
tornan difcil la agenda y obviamente el acuerdo, mxime si el diseo y la solucin
exigen condiciones precisas sobre la situacin de los actores alrededor de las
normas del Derecho Internacional Humanitario.
En sntesis, la agenda de negociacin como respuesta es un ensayo que pretende
establecer lo que tiene que observarse como esencial para la construccin de la paz
en Colombia, sin olvidar las causas de la violencia y .la coexistencia de fuerzas
armadas con control territorial, tampoco las experiencias que muestran que los
temas que conforman la parte sustantiva y las reglas de juego de las deliberaciones,
estn conformados por elementos comunes: derechos humanos, problemas
militares y reivindicaciones sociales y econmicas.
En realidad, la negociacin ha perdido credibilidad y legitimidad. Sin embargo, el
escrito tiene el propsito de contribuir a la elaboracin de un modelo viable cuyos
parmetros iniciales seran, si se llegaren a reanudar las conversaciones2, en
primer trmino, la aceptacin de una veedura internacional; en segundo lugar, la
creacin de una comisin encargada de elaborar una agenda de negociacin; y, por
ltimo, la buena voluntad de los actores. En conclusin, el trabajo se centra en la
agenda de negociacin con nfasis en las reglas del Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional y del Derecho Internacional Humanitario.
CUMPLIMIENTO DE LOS TRATADOS
Hay que recordar que, de conformidad
con los Artculos 45, 48; 46, 49; 128 y
145 de los Convenios de Ginebra I, II,
III y IV, respectivamente, y 80 del
Protocolo Adicional I, a cada Estado
incumbe la aplicacin de las normas que
integran el Derecho Internacional
Humanitario. Es ms, con la comunidad
mundial, en forma perentoria, los
sujetos bsicos directos del Estatuto
adquieren el compromiso de respetar y
hacer respetar las disposiciones a travs de la adopcin de medidas nacionales que
garanticen su cumplimiento, pues, la negociacin, la firma, la ratificacin y la
adhesin de los tratados, constituyen tan solo etapas y peculiaridades para la
vigencia de la norma en el orden interno.
De los Artculos 48, 49, 128, 145 de los Convenios de Ginebra I, II, m, y IV, en su
orden, y 84 del Protocolo Adicional I, se deriva que las Altas Partes Contratantes se
comunicarn, por mediacin del Consejo Federal Suizo y, durante las hostilidades,
por las potencias protectoras, las traducciones oficiales de los convenios, as como
las leyes y los reglamentos que tal vez hayan adoptado para garantizar su
aplicacin.
Los Artculos 26 y 27 de la Convencin de Viena sobre El Derecho de los Tratados,
en relacin con la observancia de los mismos, prevn que una vez en vigor obligan a
las partes y deben ser cumplidos por ellas de buena fe; que un Estado no podr
invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del
incumplimiento de un convenio. Al respecto, la clusula Pacta sunt servanda trata
de encontrar una norma primaria que le d validez a todo el derecho.
Por ltimo, en la Resolucin V de la XXV Conferencia Internacional realizada en
Ginebra en 1986, se insisti a los Estados en cumplir cabalmente su obligacin de
adaptar o complementar la legislacin nacional pertinente a fin de adecuarla a las
prescripciones del Derecho Internacional Humanitario. Igualmente, en 1993, en
virtud de la Declaracin Final de la Conferencia para la Proteccin de la Vctimas
de la Guerra, se solicit a todos los Estados que se esfuercen en aprobar y aplicar
nacionalmente todas las normas, leyes y medidas para garantizar el respeto del
derecho internacional humanitario aplicable en caso de conflicto armado y para
reprimir sus violaciones.
En sntesis, ningn Estado puede sustraerse al cumplimiento de las obligaciones
que surgen de un tratado, ni siquiera con la disculpa de que el ordenamiento
interno no lo permite, mucho menos si se trata de normas que hacen parte del ius
cogens, reglas imperativas universales aceptadas por la comunidad internacional.
Cada Estado tiene la obligacin de tomar las medidas necesarias al ratificar un
tratado dentro del marco general del respeto a sus obligaciones internacionales,
para no exponerse a los efectos de la sancin prevista por los procedimientos de la
responsabilidad internacional en la materia.
Por adopcin de medidas nacionales de aplicacin del Derecho Internacional
Humanitario se entiende la adecuacin de tal ordenamiento al interno en virtud de
la incorporacin de algunas normas en el texto IV constitucional de cada Estado.
Nuestra Carta guarda silencio al respecto, es decir, no hay una recepcin formal.
Sin embargo, opera la regla de la "norma tcita de recepcin automtica"9;
principio que encuentra sustento En el Artculo 214 que establece la incorporacin
automtica en el orden interno colombiano.
LA AGENDA
2.1. ltimos procesos de paz.
Para una mejor comprensin traemos a
colacin los ltimos procesos de paz con las
FARC -EP y con el ELN, puestos en marcha
durante el gobierno de Andrs Pastrana
Arango.
El 9 de julio de 1998 hubo una reunin entre
el Presidente electo y Manuel Marulanda, Jefe
de las F ARC -EP; fecha en que se fijaron los
primeros compromisos. El 7 de noviembre de ese ao se estableci una zona de
distensin en cinco municipios de los Departamentos del Meta y del Caquet, como
espacio para el encuentro y la negociacin. El 7 de enero de 1999, se instal la mesa
de dilogo en San Vicente del Cagun. El 6 de mayo de aquel ao, se defini la
denominada " Agenda comn por el cambio hacia una nueva Colombia", en doce
temas y cincuenta subtemas. Para abordarlos se conformaron una Mesa Nacional
de Dilogos y Negociacin y un Comit Temtico10 Entonces, el gobierno acord
con las FARC -EP, doce temas como primera identificacin de puntos constitutivos
de eventuales acuerdos de paz, pero, en su diseo no particip la sociedad civil. El
20 de febrero de 2002, se dio por terminado el proceso sin acuerdos concretos.
En relacin con el ELN, en noviembre de 2001, las partes fijaron como meta
trabajar en una agenda que facilitara el trnsito del proceso hacia el nuevo
gobierno. Despus, plantearon una tregua, pero ante las diferencias que tenan
frente al tema optaron por hacer un acuerdo para disminuir la intensidad del
conflicto. Pero, durante la ltima semana del mes de mayo del ao en curso, se
produjo el distanciamiento definitivo, cuando las partes tenan listo para la firma
un primer documento que contemplaba, entre otras cosas, la suspensin de
secuestros y de ataques a la infraestructura nacional a cambio de inversin social
en zonas de influencia del grupo guerrillero. El grupo insurgente tambin exigi 40
millones de dlares para mantener a 10.000 hombres, pero, no acept las frmulas
que el gobierno ofreci para concentrar a los combatientes, bajo el alegato que no
poda Perder la movilidad militar. Lo cierto es que las discusiones sobre la tregua
bilateral y sobre la disminucin del conflicto, nunca pasaron a una fase decisoria.
Los temas relacionados con la manutencin, la ubicacin y actividad poltica del
ELN no lograron un punto de encuentro. En consecuencia, se cerraron las
probabilidades de alcanzar acuerdos de cualquier tipo con los grupos guerrilleros11.
3 .1.Derecho Internacional Humanitario.
El Derecho Internacional Humanitario
contiene normas que regulan la guerra, la
conduccin de las hostilidades. Limita los
sufrimientos y el uso de la fuerza en los
conflictos armados internos o
internacionales. Protege a civiles, no
combatientes, heridos, enfermos, nufragos,
prisioneros de guerra, combatientes que se
rinden ante el enemigo; tambin, los bienes
que sirven a los civiles, como viviendas y
colegios, el agua potable y los vveres; las
sedes que contienen fuerzas peligrosas,
como las plantas nucleares; y los bienes culturales, como museos, bibliotecas y
monumentos.
Entre las infracciones a los civiles, estn: tortura; ataques indiscriminados;
desplazamiento forzado; homicidio de personas que no participan en el combate y
las hostilidades; toma de rehenes; terrorismo. Prohbe, adems, la utilizacin de
minas antipersonales, el uso de veneno y el sometimiento al hambre como mtodos
de combate. Para el DIH es poblacin civil la que no participa en el combate y las
hostilidades. Obliga a todas las partes en conflicto: Ejrcito, insurgencia,
autodefensas. Los Estados son responsables de establecer mecanismos para
castigar las infracciones, de competencia de los jueces penales. El Ttulo II del
Cdigo Penal Colombiano establece sanciones para las infracciones al DIH, cuya
aplicacin es automtica desde el momento en que hay situacin de conflicto
armado. No es necesaria una declaracin expresa de las partes en el sentido de que
lo acatar. No opera la reciprocidad. Es decir, el hecho de que una de las partes no
lo aplique, no le da derecho a la otra para que tampoco lo acate.
El Derecho Internacional Humanitario est conformado por el Derecho de Ginebra
que se configura con los cuatro Convenios de 1949, y sus dos Protocolos
Adicionales de 1977, que distinguen entre combatientes y no combatientes, y
protegen a las vctimas, la poblacin civil y sus bienes. Y, por el Derecho de la Haya
que regula la conduccin de las hostilidades y restringe la utilizacin de los
mtodos y medios de guerra. En un conflicto armado no internacional, como el de
Colombia, se aplica el Artculo 3 comn a los Cuatro Convenios de Ginebra y el
Protocolo II de 1977, que lo complementa. Tales normas contienen el mnimo
humanitario que deben tener en cuenta las partes respecto a ellas ya la poblacin
civil. Existen otros tratados que asimismo hacen parte del Derecho Internacional
Humanitario, como el de Ottawa, que prohbe usar, producir, almacenar y
transportar minas antipersonales de un pas a
otro.
En Colombia, a finales de 1998, el gobierno
del Presidente Pastrana y las FARC- EP,
iniciaron conversaciones para definir una
agenda hacia la solucin del conflicto armado.
Esa experiencia, ms las tambin fallidas
desde la tregua pactada en 1984, pasando por
los dilogos en Caracas y Tlaxcala o los
Acuerdos en Puerta del Cielo, y los ltimos en La Habana con el ELN, hace pensar
que si realmente los actores comprometen su voluntad para el diseo de un
acuerdo que ponga fin a los enfrentamientos armados, el Derecho Internacional
Humanitario y el Estatuto de Roma tienen que estar en la agenda de la negociacin,
es decir, en la definicin de las bases y reglas del juego con las FARC, el ELN, y las
AUC, como primer paso esencial para la garanta del respeto a la poblacin civil y
sus bienes, y la condena a los crmenes de lesa humanidad mientras se produzca el
acuerdo de paz.
Al respecto, igualmente recordamos que, en septiembre de 1997, la Coordinadora
Guerrillera Simn Bolvar se comprometi a observar el Derecho de Gentes, los
Acuerdos de Ginebra; a humanizar la confrontacin blica; exigi que el gobierno y
su ejrcito tambin obedecieran las normas del Derecho Internacional
Humanitario; rechaz las prcticas de las torturas, las desapariciones; se oblig a
dar un trato digno a los enemigos capturados en combate, ya respetar la poblacin
civil y sus bienes en la contienda militar semejante antecedente histrico reafirma
la necesidad de la inclusin de las normas del Derecho Internacional Humanitario
y del Estatuto de Roma en la agenda, fundamentales para el cumplimiento de los
dems acuerdos en la medida que los legitimaran y, de persistir la idea de los
dilogos durante el conflicto, protegeran a los combatientes heridos, enfermos,
sometidos; a las personas que no participan en las hostilidades; al personal
sanitario, mdico, paramdico, religioso, humanitario; al personal encargado de la
administracin de las unidades sanitarias y de transporte sanitario; a los
representantes de las organizaciones armadas, escogidos para las conversaciones;
quedaran prohibidos los actos contra la vida, la integridad personal, la tortura, la
desaparicin forzada, la toma de rehenes, los secuestros, los actos de terrorismo, el
reclutamiento de menores y su participacin en las hostilidades, su desvinculacin;
el desplazamiento forzado; permitiran el libre acceso de los cuerpos de socorro, las
misiones mdicas y del personal sanitario, los medicamentos, el material
quirrgico y sanitario destinados a las curaciones de las vctimas; el respeto de los
hospitales, clnicas, centros de salud, dispensarios, bancos de sangre; garantizaran
el libre trnsito y el desarrollo de los servicios humanitarios de la persona del
Comit Internacional de la Cruz Roja, as como de la instancia acordada para la
verificacin del cumplimiento de las obligaciones; garantizaran la obligacin de
informar sobre heridos, enfermos y muertos; se respetarla y tratarla humanamente
a las personas privadas de la libertad; se lograrla la liberacin de las personas
privadas de la libertad; se evitaran los ataques indiscriminados o que pudieran
causar daos innecesarios; se lograrla el retiro, desactivacin y destruccin de
bombas, artefactos explosivos, minas antipersonales; el no uso de armas,
proyectiles y materiales que causen males o sufrimientos innecesarios; se lograrla
que los ataques se dirijan solamente contra objetivos militares; no se cometeran
actos de perfidia; no se ejerceran actos de violencia, ni ataques, ni amenazas,
contra los bienes civiles, ni los indispensables para la supervivencia de la
poblacin, ni los bienes culturales, de culto religioso o histricos, ni los parques
naturales, pozos, represas o fuentes de almacenamiento de agua potable,
almacenamiento de qumicos, explosivos que se encuentren cerca de los mares,
ros, parques o en lugares donde se ponga en peligro el equilibrio ambiental del
ecosistema.
Sencillamente, los compromisos sobre Derecho Internacional Humanitario, en
armona con el Estatuto de Roma, establecidos en la agenda de negociacin para
las partes en conflicto, daran lugar a una solucin poltica del conflicto armado con
la aceptacin del pueblo colombiano y de la comunidad internacional.
En conclusin. Los colombianos padecen las consecuencias de un conflicto armado,
ltimamente degradado por intereses econmicos derivados del negocio del
narcotrfico. Sencillamente Estn sometidos a prcticas atroces, situacin frente a
la cual, en lugar de la guerra, la alternativa es la solucin poltica del conflicto, a
travs del dilogo, mediante la adopcin de una agenda por parte del gobierno y de
las organizaciones ilegales, con la participacin de la sociedad civil, y la mediacin
internacional; cuya aceptacin constituira una respuesta constructiva de los
grupos armados a las nuevas condiciones creadas por la entrada en vigencia del
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
Por tal razn, el presente trabajo se centra en la agenda de negociacin con nfasis
en el respeto a las normas del Derecho Internacional Humanitario y del Estatuto de
Roma de la Corte Penal Internacional, como base para la construccin de la paz en
Colombia, mediante la solucin poltica del conflicto, en lugar de la guerra que
dara lugar a la divisin territorial ya la desintegracin de la nacional.
Obviamente, la importancia del Derecho Internacional Humanitario con ocasin de
la agenda de negociacin, en primer lugar surge como paso esencial para la
garanta del respeto a la poblacin civil y sus bienes, mientras se produzca el
acuerdo de paz y, en segundo trmino, que tiene que ver con los sentimientos de
credibilidad y legalidad en relacin con la solucin final.