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INTRODUCCION

El Estado peruano, definido por la Constitucin Nacional de 1993 (arts. 43 y


3), formalmente asume las caractersticas bsicas del Estado Social y
democrtico de Derecho; es decir, se sustenta en los principios esenciales de
soberana popular, distribucin o reconocimiento sustantivo de los Derechos
Fundamentales, separacin o independencia de las funciones supremas del
Estado y supervisin constitucional. Principios de los cuales se deriva la
igualdad ante la ley y el necesario reconocimiento de que el desarrollo del pas
se realiza en el marco de una economa social de mercado.

Los Derechos Fundamentales se reconocen como anteriores y superiores al
Estado, y se entienden como atributos del ser humano, como facultades
inherentes a su naturaleza.

NOCION DEL ESTADO SOCIAL DEMOCRATICO DE DERECHO

De acuerdo a Castillo Crdova, que el Estado sea social significa, en cuanto a
los derechos fundamentales se refiere, que el individuo no est slo ante la
realidad social en su intento de ejercer libre y plenamente sus distintos
derechos fundamentales, sino que le acompaa tambin el Estado, es decir, el
poder pblico, el que se obliga a actuar en su dimensin ejecutiva, judicial y
legislativa en la direccin de ayudar a solventar las distintas dificultades que
la realidad le presente y que entorpece o imposibilita un pleno ejercicio de los
derechos fundamentales.

En opinin de Garca Toma
1
, la clusula del Estado Social y Democrtico de
Derecho debe ser observada desde dos dimensiones estrechamente
vinculadas entre s: un aspecto poltico y un aspecto econmico.

En lo poltico, comprende:

1
Garca Toma, Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Palestra Editores S.A.C.
Lima, 2005. pp. 150-152.
a.1) el respeto y aseguramiento del sufragio como instrumento para la
institucionalizacin del poder y la renovacin alternante y peridica de los
titulares de los rganos polticos;
a.2) el respeto y aseguramiento de la libertad;
a.3) el respeto y aseguramiento de la igualdad de trato en la ley;
a.4) el respeto y aseguramiento del pluralismo y la tolerancia poltica;
a.5) el respeto y aseguramiento de la participacin de la ciudadana.
En lo econmico, por su parte, la dinmica social debe presentar las siguientes
notas:
b.1) la promocin del bienestar compartido (reparto y goce equitativo de la
riqueza material);
b.2) la promocin de la igualdad de oportunidades para la mejor concrecin del
proyecto de vida individual;
b.3) la promocin de la vida social mediante el aseguramiento de la red
coexistencial de instituciones civiles;
b.4) la promocin de la participacin isonmica en la vida econmica mediante
la libre concurrencia de las personas en las actividades del mercado (como
productor, comercializador o consumidor);
b.5) la promocin de la participacin y respeto por las minoras ciudadanas;
b.6) la promocin de la concertacin de intereses; y
b. 7) la promocin de formas de comportamiento tendentes a la personalizacin
y humanizacin de relaciones de convivencia.

Sin embargo, aunque a primera impresin sera posible advertir una aparente
contradiccin entre las nociones de Estado social y Estado democrtico de
Derecho derivada de que ambos paradigmas son resultado de sistemas
econmicos distintos, el primero como superacin del modelo capitalista, y el
segundo como esfuerzo por corregir al socialista; es importante recordar lo
afirmado por Gonzles Ojeda cuando seala que la confluencia de ambos
modelos, procura armonizar los principios y derechos que definen y sustentan
la estructura social, econmica y poltica con los principios democrticos de la
participacin popular o la participacin de los titulares del poder poltico, esto
es, el pueblo, en el propsito de articular y consolidar una democracia real y
plena que no slo comprenda la dimensin poltica, sino tambin las esferas
social y econmica de la sociedad
2
.

Como se puede apreciar, esta clusula consagrada en el Art. 43 de la
Constitucin peruana de 1993
3
, supone el esfuerzo por armonizar la
preocupacin social que justifica la intervencin del Estado en el desarrollo
tanto social como econmico, superando el abstencionismo liberal primigenio
(adjetivo no jurdico Social) y con el empoderamiento ciudadano y la
participacin en la dinmica estatal moderna a fin de dotarla de legitimidad
(adjetivo no jurdico Democrtico). El hilo conductor integrador de ambos
planteamientos ser la nocin de dignidad humana, que es su fundamento
,segn lo sealado en lneas precedentes, pero tambin su finalidad, en la
medida que el Estado, en tanto social y democrtico, la habr de promover
mejor si se articula por los rasgos propios de ambas categoras.

Advertidos los principales aspectos definitorios de las modalidades no jurdicas
del Estado de Derecho, es fcil percibir que la conceptualizacin del Estado de
Justicia en el cual se sustentan aquellas, es mejor acogida dentro de la
perspectiva del Derecho Natural y su planteamiento favorable y promotor de la
libertad y el reconocimiento de derechos fundamentales anteriores al Estado,
en la medida que la recurrencia a la nocin justicia implica la aceptacin de
una categora de anlisis trascendente a las disposiciones formales positivas
en las que estuvo engarzada la teora del Estado de Derecho clsico
4
.


2
Gonzales Ojeda, Magdiel. El Estado Social y Democrtico de Derecho y el Estado Peruano.
En: Revista Derecho & Sociedad. Asociacin Civil Derecho y Sociedad. Ao XV, N 23. Lima,
2004. pp. 144-159 (pp. 154-155).
3
El Art. 43 de la Constitucin peruana de 1993, seala: Art. 43.- La Repblica del Per es
democrtica, social, independiente y soberana (). (El subrayado es nuestro).
4
la creencia en el derecho natural deja un sustrato provechoso para la filosofa poltica,
favorece la libertad y el desarrollo pleno de la personalidad humana, y postula el
reconocimiento de sus derechos fundamentales. Cuando los hombres piensan que por encima
del estado existe un orden natural que no se puede conculcar impunemente, suponen a la vez
que no cualquier ordenamiento poltico positivo es apto para la buena vida personal y social.
Tal conviccin, convertida objetivamente en una vigencia social, sirve para estructurar al estado
emprico en forma tal que pueda merecer el rtulo de estado de justicia.Bidart Campos,
Germn J. Lecciones Elementales de Poltica. 5ta. Edicin. Ediar. Buenos Aires, 1987. p. 167.

Por el contrario, hasta antes del Estado social y democrtico de Derecho, el
planteamiento de esta teora estuvo limitada a la dimensin normativa y
positiva, en un enfoque fundamentalmente formal del control del poder poltico,
con lo cual se obvi que el Estado, como fenmeno social, poltico, histrico y
jurdico, comprende aspectos materiales diferentes a lo exclusivamente
normativo, siendo ste perfectamente asumido como su marco de actuacin,
pero jams como el agotamiento de su complejo y dinmico quehacer.
5


Tal vez sea por esta falta de ligazn entre lo propiamente positivo, dado por el
ordenamiento jurdico constitucional y la voluntariedad que lo crea, con el valor
justicia que debe inspirarlo, que no se ha comprendido adecuadamente el
proceso de surgimiento, consolidacin y evolucin del Estado y, con ello, la ruta
seguida por la teora del Estado de Derecho en su complejo y largo proceso de
aparicin y consolidacin, el mismo que ha transitado por extremos
marcadamente distantes y a veces contradictorios entre s: mientras en un
Estado Legal de Derecho el criterio de juridicidad predominante es la ley, en un
Estado Constitucional de Derecho el parmetro de actuacin general son las
normas constitucionales; y mientras en un Estado Social de Derecho las
prestaciones estatales son mayores, en un Estado Liberal de Derecho stas
sern mnimas por antonomasia
6
.


5
En
http://www.derecho.usmp.edu.pe/postgrado/doctorado/trabajo_de_investigacion/2010/el_poder
_judicial_estado_social_democratico.pdf
6
Sobre el particular, Del Pozo seala: Como nocin preliminar, sealaremos que la
concepcin del Estado y de sus funciones dentro de la sociedad no constituye en s misma una
institucin poltico-jurdica que haya permanecido inmutable a lo largo del tiempo. Por el
contrario, esta nocin ha sido sumamente permeable a la evolucin histrica producida en
sociedades determinadas.
Dicha evolucin, poco pacfica, no ha sido necesariamente internalizada por los operadores del
Derecho. Los mismos que, en la prctica, han aplicado o interpretado las normas jurdicas
desvinculadas del marco del tipo de Estado en la que stos desarrollan sus funciones. Pues, al
parecer, han considerado la norma jurdica como fin en s misma escudndose en unos casos
en la literalidad de la norma o en interpretaciones de la misma-, olvidando que las normas
tienen una finalidad que las vincula a la totalidad de los valores que la comunidad entiende
como deseables.
Ello se debe, en primer lugar, a la imposibilidad ciertamente humana- de adaptarse con
rapidez a los cambios. Asimismo, el cambio de estructuras poltico-jurdicas puede no ser
concurrente con las ideas propias de los operadores del derecho; quienes, quiranlo o no,
imprimen su subjetividad en las actuaciones que realizan en nombre del Estado.
Al ser la Constitucin un documento que posee doble naturaleza jurdica y
poltica, es posible sostener que la democracia constitucional bien podra ser
asumida como la forma ms evolucionada en lo formal y en lo sustantivo de la
teora del Estado de Derecho en su dimensin no jurdica. Esto, porque dentro
de su dimensin poltica, siendo la Constitucin un pacto articulador de la
convivencia en el que se habrn de consagrar los aspectos colectivos ms
sustantivos, importantes y trascendentes de dicha comunidad, queda claro que
a partir de su vigencia efectiva dicha Norma Suprema se convertir en el
parmetro de evaluacin y contraste de toda accin, conducta, omisin o
norma que pretenda implementarse o se implemente.

As la Constitucin, como producto o resultado normativo del proceso y poder
constituyentes y la constitucionalidad, en tanto adecuacin de las normas y
conductas con aquella son el mximo referente del actual Estado de Derecho
en su dimensin estrictamente jurdica (Estado Constitucional de Derecho); la
nocin de democracia constitucional y los valores sustantivos que la inspiran y
caracterizan, adems de los procedimientos formales que ella supone, vienen a
ser el modelo actual de articulacin de las relaciones Estado-Sociedad y
Sociedad-Individuo en la convivencia moderna, subsumiendo en su definicin y
alcances las aspiraciones que en su momento propusieron el Estado Social de
Derecho y el Estado Democrtico de Derecho como parte del proceso evolutivo
del Estado de Justicia al que hemos aludido
7
.

En ese sentido, tanto la justicia social, idea fundamental del Estado social de
Derecho, como la participacin ciudadana y la legitimidad popular, base del
Estado democrtico de Derecho, se encuentran contenidos en los Textos
Fundamentales modernos como valores o aspiraciones sociales de primer
orden por el solo hecho de consagrarse en ellos la frmula democrtica
constitucional, en la medida que tales sociedad acepten y asuman los
principios (o mandatos de optimizacin) y reglas que le son inherentes.


7
En
http://www.derecho.usmp.edu.pe/postgrado/doctorado/trabajo_de_investigacion/2010/el_poder
_judicial_estado_social_democratico.pdf
ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO EN EL PER SEGN LA
CONSTITUCIN VIGENTE
En la Constitucin Poltica de 1993, la nocin del Estado Social de Derecho se
consagra en el siguiente articulado:
Art. 43 (La Repblica del Per es social).
I (Arts. 4-29, derechos econmicos, sociales y
culturales).

e superacin a los
sectores que sufren cualquier desigualdad).
70 (funcin social de la propiedad).

En dicho articulado, el Texto Fundamental establece a todos los poderes
pblicos el deber de actuar positivamente sobre la sociedad a fin de lograr una
igualacin progresiva de todas las clases sociales y de mejorar sus condiciones
de vida; para lo cual realizar prestaciones en los campos de la salud,
educacin, trabajo y pensiones.

Sin embargo, como lo destaca Aragn Reyes, esta clusula representa un
principio orientador de la actuacin del Estado que le exige realizar un
determinado tipo de accin pblica orientado, principalmente, a la reduccin de
la desigualdad social. Se trata, pues, de una clusula puramente material y no
estructural, ya que no implica exigencias organizativas, sino el mero
cumplimiento de fines.

Kresalja Rossell sostiene que la calificacin del Estado como social conlleva
una concepcin de las relaciones individuo-sociedad-Estado () que en
sntesis significa legitimar una intervencin ms acentuada de los poderes
pblicos en lo social y econmico.

Se trata, evidentemente, de una posicin contraria a la de un Estado
abstencionista o exclusivamente regulador en el mbito econmico, pues aquel
se encuentra obligado a promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad sean reales, tangibles y lleguen a todos los ciudadanos, en una tarea
permanente a pesar de su inalcanzable, aunque deseada concrecin
8
.

SOBRE EL ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO, EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL HA SEALADO.
Por su parte, el Art. 43 de la Constitucin reconoce al Per como una
Repblica democrtica. En el principio democrtico residen valores
constitucionales como el pluralismo, la tolerancia y el respeto por la costumbre,
idiosincrasia y cosmovisin ajena. En tal sentido, el hecho de que por efecto de
la diversidad cultural constitucionalmente reconocida, diversos rasgos
espirituales y materiales se concreticen en grupos minoritarios, no puede ser
razn vlida para desconocer o, peor an, menoscabar sus legtimas
aspiraciones. Por el contrario, cuando al acto apoyado en el principio
mayoritario acompaa el avasallamiento, ste pierde su valor de neutralidad, y
prevalecen los valores contramayoritarios de la Constitucin, como la igualdad
(inc. 2 del Art. 2) y el pluralismo (inc. 19 del Art. 2, Art. 43 y Art. 60) para
recomponer el equilibrio constitucional del que el poder tiende a desvincularse
(STC N 0020-2005-PI/TC y N 0021-2005-PI/TC del 27.09.2005, f. 100).

La democracia se fundamenta pues en la aceptacin de que la persona
humana y su dignidad son el inicio y el fin del Estado (Art. 1 de la Constitucin),
por lo que su participacin en la formacin de la voluntad poltico-estatal, es
presupuesto indispensable para garantizar el mximo respeto a la totalidad de
sus derechos constitucionales.

Desde luego, consustancial a tal cometido es el reconocimiento de un gobierno
representativo y del principio de separacin de poderes (Art. 43), de
mecanismos de democracia directa (Art 31), de instituciones polticas (Art. 35),
del principio de altenancia en el poder y de tolerancia; as como de una serie de
derechos fundamentales cuya vinculacin directa con la consolidacin y
estabilidad de una sociedad democrtica, hace de ellos, a su vez, garantas

8
Kresalja Rossell, Baldo. La libertad de empresa: fundamento del sistema econmico
constitucionalizado. En: AA.VV. Homenaje a Jorge Avendao. Fondo Editorial PUCP. Lima,
2004. pp. 473-576 (p. 517).
institucionales de sta. Entre stos se encuentran los denominados derechos
polticos, enumerados en los Arts. 2.17 y 30 a 35, los derechos a las libertades
de informacin, opinin e informacin (Art. 2.4), de acceso a la informacin
pblica (Art. 442.5), de asociacin (Art. 2.13) y de reunin, previsto en el Art.
2.12 de la Carta Fundamental (STC N 4677-2004-PA/TC del 07.12.2005).
El tribunal constitucional peruano menciona que el estado social democrtico
de derecho concreta los postulados que tienden a asegurar el mnimo de
posibilidades que hacen digna la vida y, en esas circunstancias, se impone
principalmente a los poderes pblicos la promocin de esas condiciones.
9


Asimismo se tiene en la sentencia recada en el caso Roberto Nesta Brero y
ms de 5000 ciudadanos contra la Presidencia del Consejo de Ministros, el
Estado peruano, definido por la Constitucin de 1993, presenta las
caractersticas bsicas de un Estado social y democrtico de derecho, y en
cuya configuracin adquieren relieve dos aspectos bsicos: la existencia de
condiciones materiales mnimas para alcanzar sus presupuestos, y la
identificacin del Estado con los fines de su contenido social (Fund. Jur.12).
Estas cuestiones bsicas buscan garantizar la igualdad de oportunidades en
todo nivel social, as como neutralizar las situaciones discriminatorias y
violatorias de la dignidad del hombre; por ello, el logro de estas condiciones
materiales mnimas de existencia requiere la intervencin del Estado y de la
sociedad en conjunto.
10


Asimismo el Tribunal Constitucional ha establecido que El Estado Social y
Democrtico de Derecho, como alternativa poltica frente al Estado Liberal, si
bien asume los fundamentos de ste, le imprime funciones de carcter social;
su pretensin es que los principios que lo sustentan y justifican tengan una
base y un contenido social. Ello porque en este modelo de Estado, los
derechos del individuo no son excluyentes de los intereses de la sociedad,
pues la realizacin de uno no puede ser sin el concurso del otro. Se trata, pues,

9
EXP. N. 2016-2004-AA/TC LIMA, JOS LUIS CORREA CONDORI

10 Expediente N. 008-2003-AI/TC
de un tipo de Estado que procura la integracin social y conciliar los legtimos
intereses de la sociedad con los legtimos intereses de la persona, cuya
defensa y el respeto de su dignidad constituyen el fin supremo de la sociedad y
el Estado (artculo 1 de la Constitucin). De ah que el Estado Social y
Democrtico de Derecho promueva, por un lado, la existencia de condiciones
materiales para alcanzar sus objetivos, lo cual exige una relacin directa con
las posibilidades reales y objetivas del Estado y con una participacin activa de
los ciudadanos en el quehacer estatal; y, por otro, la identificacin del Estado
con los fines de su contenido social, de forma tal que pueda evaluar, con
prudencia, tanto los contextos que justifiquen su accionar como su abstencin,
evitando constituirse en obstculo para el desarrollo social.
11


De igual forma en la STC 0008-2003-AI, Fundamento N 12, se ha establecido
que el Estado Social y Democrtico de Derecho es una construccin
complementaria del Estado Liberal de Derecho, precisando que la
configuracin del Estado Social y Democrtico de derecho requiere de dos
aspectos bsicos:
a) la existencia de condiciones materiales para alcanzar sus presupuestos,
lo que exige una relacin directa con las posibilidades reales y objetivas
del Estado y con una participacin activa de los ciudadanos en el
quehacer estatal;
b) y la identificacin del Estado con los fines de su contenido social, de
forma tal que pueda evaluar, con criterio prudente, tanto los contextos
que justifiquen su accionar como su abstencin, evitando tornarse en
obstculo para el desarrollo social (...)


11
EXP.N. 0048-2004-PI/TC- LIMA- JOSE MIGUEL MORALES DASSOY MS DE 5000
CIUDADANOS

CONCLUSIONES


El Modelo Constitucional del Estado Social y Democrtico de Derecho es el
resultado de un proceso evolutivo y de transformacin del Estado liberal
clsico. El Estado Social de Derecho acoge los valores jurdico-polticos
clsicos, pero de acuerdo con el sentido que ha ido tomando a travs del curso
histrico, y con las demandas y condiciones de la sociedad del presente se ha
hecho cargo de los derechos sociales y econmicos y, en general, de todos los
derivados de la funcin de procura existencial, que incluyen derechos para
delimitar la accin del Estado y derechos a las prestaciones del Estado.

Estado Social de Derecho significa, entonces, un Estado sujeto a la ley
legtimamente establecida con arreglo a la Constitucin.

El Estado de Derecho incluye el control de legalidad de los actos del Estado
por los tribunales ordinarios o administrativos, y el control de constitucionalidad
de las mismas leyes por los rganos judiciales.

En el Estado Social y Democrtico de Derecho el Control de Constitucionalidad
de las leyes no puede limitarse a la forma, sino que debe apelar al examen de
los valores materiales establecidos por la Constitucin, sin necesidad de que
estos se expresen en un precepto, sino que pueden ser determinados a travs
de una interpretacin del sentido total de la Constitucin.

El Estado de Derecho consiste en la sujecin de la actividad estatal a la
Constitucin y a las normas aprobadas conforme a los procedimientos que ella
establezca, que garantizan el funcionamiento responsable y controlado de los
rganos del poder, el ejercicio de la autoridad conforme a disposiciones
conocidas y no retroactivas en trminos perjudiciales, y la observancia de los
derechos individuales, colectivos, culturales y polticos.

Un elemento clave del Estado Constitucional y Democrtico de Derecho es un
Estado Constitucional, en el sentido de poseer una constitucin formal con una
codificacin amplia y comprensible para todos, que limita y legitima al poder
Estatal.