Plan Estrategico de Turismo 2009-2011 PDF

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Plan Estratgico de Turismo para Santa Marta 2009-2011

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GABINETE DISTRITAL
JUAN PABLO DAZ GRANADOS PINEDO
Alcalde Distrital
ZULLY DAVID HOYOS
Secretaria de Planeacin
ERICK ALBERTO ORGULLOSO
Secretario General
CSAR MIGUEL RIASCOS NOGUERA
Secretario de Gobierno
RODOLFO ENRIQUE SOSA GMEZ
Secretario de Educacin
MARGARITA INS RODRGUEZ MNDEZ
Secretaria Privada
ROBERTO JOS GARCA GARCA
Director Control Disciplinario
FIDEL ERNESTO VARGAS SALCEDO
Gerente de Proyectos Tursticos
JAVIER MOSCARELLA VARELA
Asesor del Despacho
JAIRO BORJA BARCENAS
Ger. de Proyectos de Infraestructura
EDGAR ROSENTHIEL
Secretario de Salud

MANIRA GUERRA DE LA ESPRIELLA
Secretaria de Hacienda
TOMAS DIAZGRANADOS V.
Gerente de la ESE
CLARETH JOSE MUNIVE MEEK
Secretaria Jurdica
ROCIO OJEDA
Dir. Administrativa de Control Interno
ALEXANDER ESCOBAR ACOSTA
Dir. Adtivo. de Cultura, Recr. y Deporte
KETTY DE LA HOZ
Directora de Comunicaciones
ALVARO ROJAS
Asesor del Despacho
RAFAEL CASTAEDA
Director Trnsito
EDUARDO FERNANDO CASTRO MEJA
Gerente UMATA
LEIDY CONTRERAS
Dir. Administrativa Casa de Justicia

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JOS GARCA MOZO
Director DADMA
ROSA ELENA OTERO VILLARREAL
Gerente ESPA

EQUIPO TCNICO DEL PLAN
ZULLY DAVID HOYOS, Econ, MS. Alcalda Distrital
YARILIS GARCIA VASQUEZ, Econ. Unimag
SIMON SANCHEZ MURILLO, Admn. Ambiental,
Gerencia de Turismo
FEDERIC JOUEN, Admn. Turstico. Unimag
COLABORADORES
JAVIER MOSCARELLA, Asesor del Despacho
CARLOS MARIO, Lder de Programa
ALVARO MERCADO SUAREZ, Econ, Ms. Unimag
RAFAEL GARCIA LUNA. Econ. Unimag
Agradecimientos:
La Alcalda Distrital de Santa Marta agradece a la Universidad del Magdalena por su
vinculacin activa a lo largo del proceso de construccin del Plan Estratgico de Turismo; a
Cotelco, Cajamag, al Hotel Irotama, y muy especialmente al Hotel Zuana, por el apoyo
logstico otorgado; a los diferentes actores pblicos, privados, acadmicos, a los lderes de las
diferentes comunas y corregimientos por sus aportes conceptuales y de contenido para lo
formulacin Prospectiva Estratgica del Plan, su motivacin y creatividad.

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PLAN DE ESTRATEGICO DE TURISMO 2008 2011
HACIA UN DESTINO SOSTENIBLE

CONTENIDO
Presentacin
Introduccin

FORMULACIN ESTRATEGICA
FUNDAMENTOS DEL PLAN ESTRATEGICO
PRINCIPIOS DEL PLAN ESTRATGICO DE TURISMO 2009-2011
PROCESO METOLOGICO Y OPERATIVO DE SU FORMULACIN
PARTICIPACION DE LOS ACTORES EN LAS MESAS DE TRABAJO
ANALISIS Y FORMULACION PROSPECTIVA ESTRATEGICA
DETERMINACION DE LOS FACTORES DE CAMBIO QUE SOPORTAN EL DESARROLLO
DEL SECTOR
ESCENARIOS DEL TURISMO DISTRITAL
METAS GLOBALES DEL PLAN ESTRATEGICO DE TURISMO
ARBOL DE PROBLEMAS Y OBJETIVOS
EJES ESTRATEGICOS DEL PLAN ESTRATEGICO DISTRITAL
POSICIONAMIENTO Y COMPETITIVIDAD D COMO DESTINO TURSTICO DE ALTO NIVEL
SERVICIOS TURISTICOS, EQUIPAMIENTOS E INFRAESTRUCTURA
GENERACIN DE COMPETENCIAS PARA EL CAPITAL HUMANO DE SOPORTE AL DESARROLLO TURSTICO E
INNOVACIN
INSTITUCIONALIDAD Y GESTIN TURISTICA
PROGRAMAS , PROYECTOS E INVERSIONES
PACTO POR EL TURISMO SOSTENIBLE

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PRESENTACIN

En el Plan Distrital de Desarrollo 2008-2011 La prosperidad Colectiva de Ciudad nos
comprometimos a formular un Plan de Turismo con la participacin de los actores claves de
este importante sector de la economa y con la comunidad en general. A este efecto
logramos la activa participacin del Gobierno Nacional y de la Universidad del Magdalena, y
el acompaamiento de los gremios tursticos, los medios de comunicacin, docentes y
estudiantes, entre otros.

El resultado es el presente documento que armoniza las polticas nacionales con las
principales iniciativas distritales, donde se conjugan nuestras ventajas estratgicas con las
posibilidades reales de la ejecucin de las mismas.

La Secretara de Planeacin lider este proceso con lo cual garantizamos una
correspondencia entre los diferentes sectores del desarrollo con el turismo, alcanzando as
una propuesta ms integral que facilite la transformacin de este sector en uno de los
factores claves de la prosperidad colectiva de ciudad.

Santa Marta tiene todas las posibilidades de convertirse en uno de los puntos ms
estratgicos del pas a partir del turismo sostenible, en cuyo proceso es fundamental el
compromiso de los gremios tursticos, en particular, y de la comunidad, en general, y
estamos seguros, que con la adopcin del presente Plan de Turismo, se contar con la brjula
para alcanzar las anheladas metas de desarrollo de nuestro sector ms emblemtico como lo es el
turismo.

JUAN PABLO DIAZ GRANADOS PINEDO
Alcalde Distrital
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INTRODUCCIN

Con el Compromiso slido de asegurar una alta participacin en las decisiones de Gobierno para la
definicin de futuro de ciudad y de la priorizacin de iniciativas que induzcan procesos de
transformacin social , econmica, cultural y poltica en nuestro Distrito, se ha formulado el Plan
Estratgico de Turismo, que recoge las expectativas colectivas de la incorporacin de la riqueza
natural, cultural y patrimonial que caracteriza nuestro territorio, al progreso de nuestras gentes y a la
competitividad de Santa Marta.
Varias fueron las mesas de concertacin para su estructuracin, lderes comunales y de
corregimientos, universidades, gremios, y con mucha animacin jvenes y nios los de mejor
desempeo acadmico de sus instituciones, de colegios pblicos y privados de la ciudad, esperamos
haber interpretado su imaginario colectivo.
Son escasos los territorios, que abrigan en su configuracin territorial tanta excepcionalidad. Una
Biodiversidad nica en el mundo, una riqueza hdrica significativa, un amplio litoral costero y una
riqueza biolgica diversa. Junto a ella, una historia de origen de la nacionalidad, y de la formacin
urbanstica primaria, una multiculturalidad que exhibe la base ancentral de nuestra configuracin
social, estas constituyen el importante legado y el patrimonio singular que nos identifica.
La pregunta que surge es como un territorio que exhibe tanta riqueza a pesar de sus ventajas
comparativas y competitivas, presenta rezagos sociales y econmicos, al observarse con otras
ciudades y regiones del Caribe y de Colombia. Los indicadores han sido contundentes en el tiempo,
crecientes necesidades bsicas insatisfechas, escasas oportunidades de empleo, y reducidos
mrgenes de productividad de gran parte de su estructura econmica.
Mltiples factores de diverso orden se explican, los factores sociales que por dcadas hicieron
presencia en la ciudad, aunada a la baja capacidad empresarial del samario y la no valoracin del
turismo como sector de alta prioridad, afectaron la posibilidad de su incorporacin a una mejor
dinmica de desarrollo del Distrito. Impactos de las polticas nacionales que no solo afectaron las
opciones de desarrollo de nuestro caro Caribe Colombiano, sino que a su interior indujo, el fomento
creciente de las desigualdades regionales. Santa Marta, ciudad de pasado prospero, promotor de las
primaras actividades industriales y portuarias modernas de la poca, fue socavando su
posicionamiento regional, para convertirse en la tercera de las ciudades del Caribe Colombiano.
Esa realidad presente por dcadas en nuestro territorio, hoy al final de la dcada de inicio de Siglo,
abriga la posibilidad que en un marco de opciones de integracin de los pueblos, de mercados
abiertos, en sociedades donde la sostenibilidad y la cultura ocupan lugar privilegiado, despus de un
repensar la forma de nuestra insercin en la competitividad de las ciudades, su articulacin con el
Caribe, su posicionamiento nacional y en particular sus nichos de mercado, encuentran el espacio
para su desenvolvimiento.
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Hoy la ciudad, producto del avance del conocimiento, de la valoracin de la biodiversidad, del
reconocimiento del dilogo de saberes, de su integracin de cuatro vocaciones, Patrimonial, Cultural
y Portuaria, encuentra caminos para su transformacin productiva y sus efectos sobre el bienestar de
sus gentes.
El turismo, entendido ms all de un sector, en tanto integra en l la base natural, las condiciones
ambientales como recursos tursticos de alto valor, una cosmovisin centrada en las races de la
conformacin geofsica y organizativa, una cultura abierta al mundo, una creatividad propia del ser
samario y unas, que an incipientes infraestructuras para su desarrollo, hacen de l en su abordaje la
concepcin sistmica de su apropiacin, y la opcin indiscutible de cambio tendencial de los limitados
desempeos socioeconmicos de retrospectiva impronta.
El Siglo XXI, toc la ciudad hacia nuevos aprendizajes, permeados por la convivencia y la cultura
ciudadana, que proclama nuestra carta de navegacin, Prosperidad Colectiva de Ciudad la cual en
su eje No7 otorga prioridad al desarrollo turstico, y lo ubica en un lugar excepcional de liderazgo,
para posicionar a Santa Marta como destino dentro de las ofertas tursticas de Colombia.
Somos conscientes del reto que se encara, lograr destacado lugar en los escenarios altamente
competitivos, que conforman los mercados mundiales y nacionales. Pero sabemos que tenemos una
oportunidad, de cuarto de hora. Hoy est puesta la mirada en la ciudad, y de su ubicacin especial en
las opciones de inversin privada y pblica, como en las decisiones de relocalizacin de empresas,
personas, y familias, buscando espacios no solo de competitividad sino de bienestar. Somos un
territorio de preferencia de turistas significativo, como el espacio de mayor pernoctacin de stos en
comparacin con otros lugares del pas.
No obstante, tenemos debilidades para la competitividad turstica, reflejadas en el escaso valor
agregado de los recursos tursticos con que contamos, adems de la escasa calidad en la prestacin
de los servicios tursticos, muchos de ellos, hoy representativos de una economa informal.
Hacer sostenible el turismo, implica superar esas falencias. Ciencia, tecnologa, ser una demanda
constante en la innovacin de productos y paquetes tursticos. La formacin de nuestro recurso
humano en todo el sistema educativo para crear empresas para el emprendimiento, para atender la
oferta de empleo y en particular para crear conciencia entre nosotros de avanzar hacia un destino
turstico altamente competitivo. Como lograrlo?, ha sido el producto de estas reflexiones
desarrolladas en el proceso de participacin en la formulacin de este Plan.
La estructuracin del Plan, parti de articular el Turismo con el Plan de Desarrollo Prosperidad
colectiva de ciudad, y con base en l, en un serio ejercicio de Prospectiva Estratgica, con el
acompaamiento de la Universidad del Magdalena y la participacin activa de diversos actores del
sector, de las comunas y corregimientos de mayor integracin al mismo, se precisaron los problemas,
los factores de cambio necesarios para su despegue, el escenario apuesta para el Turismo y en
particular se identificaron los 4 Ejes estratgicos que lo conforman los cuales se insertan en las
Polticas Nacionales, a saber:
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Posicionamiento y Competitividad de Santa Marta como destino de alto nivel.
Servicios Tursticos Equipamientos e Infraestructura.
Generacin de Competencias para el capital humano de soporte al desarrollo turstico e
innovacin.
Institucionalidad y Gestin Turstica.

Cada uno de estos componentes exhibe un anlisis de contexto, y las prioridades de accin e
intervencin para superar las falencias, y en particular, para potenciar sus opciones.
La consolidacin del destino, Hacia un Turismo Sostenible, implica la puesta en valor de recursos
tursticos existentes y la posibilidad de incorporar otros, pero en la concepcin de encadenamientos
e integracin, no solo al interior de la oferta distrital sino en Alianzas con el Caribe Colombiano y el
Magdalena en particular. Habr que potenciar nuestra riqueza de Parques Naturales en un Circuito
de zonas protegidas de alto valor estratgico turstico, como de los centros histricos, cuyo pasado
nos une, en concertacin con los diversos actores y grupos tnicos. De igual manera, la incorporacin
de zonas litoral costero a la oferta inmobiliaria turstica de la ciudad, como de potenciar de manera
sostenible reas de tanto valor estratgico como Taganga, Rodadero y Gayra, Minca, Guachaca, Pozos
Colorados, Bello horizonte, la Paz y Cristo Rey para las cuales se propone intervenciones vitales para
su renovacin, proyeccin y desarrollo.
Cada uno de los diversos recursos incorporados como oferta turstica, obtendrn un valor agregado
en la medida que los servicios ofrecidos y la forma de apropiacin guarde armona con su entorno. La
calidad de los servicios tursticos, precios competitivos, satisfaccin de las demandas del turista, ser
en conjunto con una slida promocin turstica, los eslabones para un efectivo posicionamiento de la
ciudad como destino de talla mundial. Condicionante de ellos los servicios sustantivos del desarrollo
urbano estructurante.
As mismo, se adelantarn acciones que convoquen al Turista a ser ms amable con la ciudad, en
tanto en su perfil actual se ha evidenciado, prcticas lesivas al entorno natural y en los espacios
construidos.
Formacin capacitacin y creacin de competencias de nuestro recursos humano bilinge por de
ms, ser la loable labor de elevar nuestra capacidad para liderar y desarrollar nuestro destino.
Reitero, la cultura ciudadana ser la esencia de ello.
La fortaleza institucional, ser la medida de nuestra capacidad de respuesta a los desafos que nos
imponemos en este Plan, consenso, coordinacin, capacidad organizacional, informacin, y rendicin
de cuentas, hacen parte intrnseca para la credibilidad en los actores intervinientes.
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Sector privado, pblico, comunitario y acadmico, en una sola voz, unidos e integrados con una visin
de Clster de Turismo, somos los llamados a valorar y medir nuestro desempeo. La medida de
ste, ser la medida de la dinmica y posicin que logre nuestro destino.
Dinmica sta, que proyecta positivos retornos, retornos que solo sern significativos en la medida
impacten a la ciudad y a los samarios en su conjunto. La inclusin social, es parte condicionante del
xito y del progreso que esperamos.
Un tema, de vital importancia, que el plan aborda y que apremia dar respuestas para su solucin, es
la presencia de la informalidad que viene caracterizando el sector, regulaciones y disposiciones al
respecto, a prcticas desleales frente a la formalidad de servidores tursticos, y en particular frenar
la fuga de recursos presente en ellas, en tanto ac se generan ingresos y su inversin se materializa
en lugares distintos de nuestra Santa Marta, esto es lo que se denomina en Economa urbana, el
vaciado de ciudad y del territorio.
Con este Plan, estamos respondiendo al carcter que nos otorg el Acto Legislativo que nos erigi
como Distrito Turstico, Cultural e Histrico y a la Carta Poltica, incorporando las disposiciones de la
Ley 768 del 2002, en respuesta a los alcances de nuestra intervencin.
As mismo, ste plan con una temporalidad que ocupa el tiempo de gobierno pero desde la
perspectiva de su formulacin prospectiva estratgica posee un horizonte que transciende el periodo
de la administracin, en tanto sus planteamientos y bases que lo fundamentan conllevan el inicio de
una visin de futuro y la gradualidad de las intervenciones en el tiempo que aseguren su
sostenibilidad con una proyeccin temporalizada hacia el 2025, como lo establece la visin
estratgica contenida en ste plan.
El camino por desbrozar Hacia un Destino Sostenible ser soporte de la Prosperidad Colectiva que
queremos.

ZULLY DAVID HOYOS
Secretaria de Planeacin

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SANTA MARTA CIUDAD DE DESTINOS
HACIA UN DESTINO SOSTENIBLE

HISTORIA

CULTURAS, ARQUEOLOGA NATURALEZA

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EXPERIENCIAS, AVENTURAS

DIVERSIDAD DE ETNIAS

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FORMULACIN ESTRATEGICA

La formulacin se armoniza con instrumentos de planificacin que incorporan la integracin
con niveles nacional, departamental y local. Entre ellas Visin 2019, Agenda Interna de
Competitividad del Magdalena, Agenda de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y Plan de
Desarrollo Distrital La Prosperidad Colectiva de Ciudad 2008-2011

VISION 2019 PND VISION 2025 AGENDA CT+I
AGENDA DE
COMPETITIVIDAD
PLAN DISTRITAL
Afianzar un modelo
socioeconmico sin
exclusiones, basado en la
igualdad de
oportunidades-equidd
social.
2006-2010 Crecimiento
Alto Sostenido
Condicin para un
Desarrollo con Equidad,
Reduccin Pobreza y
Promocin y Equidad
Construir una Vocacin productiva
diversificada alrededor Turismo,
Internacional, la Productividad, los
Servicios Logsticos para el
Comercio Internacional, las
Inversiones y el Desarrollo
Pesquero Promover una
Integracin Mares de Costera al
Exterior
Encadenamiento del sector
turstico y sus actores
Desarrollo social; Reinversin
por medio de impuestos al
turismo, al sector cultural -
tnico, ecolgico e
infraestructura turstica.
Un mundo de
transformacin:
oportunidades de
desarrollo
Posicionar a Santa Marta
como un destino
ecoturistico, deportes
naticos, historia y cultura,
congreso y convenciones Investigar el mercado turstico.
Territorio privilegiado
Inversin de proyectos
ecotursticos en PNN
Tayrona-Haciendas
ecotursticas y Posadas
Nativas Tursticas
Establecer la capacidad de
carga de los diferentes sitios
tursticos.
Aprovechamiento de los
recursos
Ecoturismo en parques
nacionales naturales.
Identificar las alianzas
requeridas y posibles entre los
actores para crear nuevas
propuestas de atractivos.
Desarrollo sostenible
Crecimiento Alto
Sostenido Condiciones
para Desarrollo con
Equidad
Lograr un Desarrollo y Calidad de
Vida Promover una
Aprovechamiento Sostenible
Medio Ambiente
Lograr la coexistencia entre
la riqueza natural,
patrimonial, cultural, e
histrico y el turismo hacia
un desarrollo sostenible. Capacitacin Turismo Sostenible
Creacin de nuevos
empleos
Lograr la culturizacion
ciudadana en cuanto a
civismo, turismo, medio
ambiente y bilingismo
Fomento de la inversin
extranjera
Marina internacional de
yates y cruceros
Implementar campaa de
promocin y posicionamiento
de la ciudad.
Aeropuertos con ptimo
nivel de servicio
Mejoramiento de vas
nacionales, secundarias,
terciarias, aeropuerto
internacional

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FUNDAMENTOS DEL PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO TURISTICO

El Plan Estratgico de Turismo 2009-2011, tiene como marco referencial los fundamentos
establecidos en el Plan de Desarrollo Distrital 2008-2011 Prosperidad Colectiva de Ciudad como
son: MORALIDAD PBLICA Y PRIVADA, ETICA, SENTIDO DE SERVICIO, PROMOCIN DE LA
CONVIVENCIA, RENDICIN DE CUENTAS, LIBERTAD DE EXPRESIN Y LA COOPERACIN
Adicional a estos, que constituyen la orientacin de la Gestin, se adicionan en virtud de la
singularidad del sector los siguientes fundamentos:
1. Concepcin Integral: Orientada a comprender la dinmica del Turismo como
explicacin de los distintos elementos que la integran, su funcionalidad e interaccin,
los diversos actores, los flujos y la visin de Clster.
2. La transversalidad. Las opciones de desarrollo turstico de un territorio, es resultante
de la concurrencia de otros sectores y componentes del desarrollo general, es decir
hablar de la calidad de un destino turstico es percibir el desarrollo de la ciudad en su
conjunto.
3. Equidad. Los retornos de la Dinmica Turstica han de traducirse en inclusin y
Bienestar de los Samarios.
4. Diversificacin. Potenciar las diversas opciones y modalidades de turismo dada la
riqueza del territorio desde la perspectiva, de las (4) vocaciones de ciudad,
Patrimonial, Turstica, Ambiental y Portuaria, otorgan opciones para compatibilizar
ofertas, y asegurar su articulacin y proyectar una imagen slida del destino.
5. Multiculturalidad. Se reconoce la diversidad cultural la necesidad del dilogo
intercultural es parte intrnseca de la identidad, la convivencia y la integracin para
asegurar la vocacin turstica por excelencia de la ciudad.
6. Articulacin. Asociada a la integracin de esfuerzos de diversos niveles territoriales,
que potencien el destino, su liderazgo, en los mbitos nacional, regional,
departamental y Distrital.
7. Adaptacin. relacionado con las caractersticas del ciclo del producto, en la
identificacin y potencialidades del proceso de produccin-consumo, Compra
consumo, y transformacin constante introduciendo nuevas ofertas y servicios
tursticos, creando nuevos nichos de mercado y orientando la demanda del cliente.

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PRINCIPIOS DEL PLAN ESTRATGICO DE TURISMO 2009-2011

Sostenibilidad: se enmarca dentro del desarrollo turstico de forma sostenible, sus
orgenes, sus modalidades, su oferta, su demanda, y los dems componentes, lo que
se debe buscar es que todo el sistema pueda auto alimentarse y retroalimentarse de
tal manera que conociendo bien la oferta se pueda dirigir la demanda hacia un
turismo sostenible en trminos ambientales, culturales y econmicos.

Credibilidad: Este principio est dirigido a nuestro entorno interno y externo, y a la
confianza que se tiene sobre el destino, para asegurar su posicionamiento en el
mercado.

Innovacin: hace referencia a los nuevos productos tursticos que se ofrecen en la
ciudad, como circuitos, atractivos creados con la misma cantera de bondades
naturales y con una nueva oferta de facilidades tursticas, para fortalecer el desarrollo
turstico.

Participacin: La vinculacin activa de todos los actores en la dinmica turstica, su
visin y prctica, es clave para la transformacin del sector, la responsabilidad social
de todos, gobierno, empresarios, academia, comunidad y ciudadanos, ser la medida
de los retornos en calidad de vida y competitividad.

Colaboracin: En el mismo sentido de la inclusin de todos los sectores, gremios,
comunidades, autoridades, se espera participacin desde la sociedad misma, para
que desde la cotidianidad hagan sus aportes para el mejoramiento de la cultura
ciudadana, atencin a los visitantes, cuidado de los recursos naturales.

Facilitacin: Enmarcado en la Constitucin nacional, las leyes y dems normas
reglamentarias, el Distrito trabaja coordinadamente con la empresa privada , las
instituciones de nivel nacional, Proexport , la embajadas y en particular, con toda la
ciudad en su conjunto para lograr el desarrollo sostenible del sector turstico para
lograr un mejoramiento del nivel de vida de todos lo samarios

Temporalidad. Dado su carcter Prospectivo Estratgico de su formulacin y
concepcin, de la proyeccin de acciones que consolidan el destino, hacen de el la
necesaria continuidad de las acciones previstas en l, por ello su horizonte es el 2025.

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VISION
De acuerdo a la visin que se contempla en el Plan de Desarrollo Distrital de Santa Marta La
Prosperidad Colectiva de Ciudad 2008-2011, para la puesta en marcha del Plan Sectorial de
Turismo, ser necesario el trabajo mancomunado de todos los actores de turismo que ven en
Santa Marta un destino de talla mundial en el futuro, con un medio ambiente sostenible, un
ejemplo de cultura samaria, y unos visitantes satisfechos de la experiencia que es disfrutar a
Santa Marta la Perla de Amrica. En esa perspectiva al 2025 Santa Marta ser una ciudad
lder del turismo sostenible en Colombia y el Caribe.

PROCESO METODOLOGICO Y OPERATIVO DE SU FORMULACIN

La formulacin del Plan Estratgico de Turismo 2009-2011, parti del diseo de un marco
conceptual metodolgico y operativo definido previamente, el cual, fue trabajado con el
equipo de gobierno, el apoyo de la facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad del
Magdalena y en diversos eventos de participacin de actores.

Se aplic la metodologa de planeacin prospectiva Estratgica, integrando a esta los
componentes que fundamentan la Planeacin Turstica al incorporar particularidades de su
enfoque para el Turismo.

En este sentido, con la planeacin turstica se pretende sistematizar las actividades dentro
del desarrollo turstico de forma secuencial, coherente, acorde a las polticas del gobierno
distrital enmarcadas en el Plan de Desarrollo La Prosperidad Colectiva de Ciudad 2009-
2011, con la participacin e interaccin de actores pblicos y privados, para lograr cumplir
las metas del sector a corto, mediano y largo plazo, procurando su sostenibilidad en el
tiempo; obteniendo ventajas como:
Distribucin ms equitativa y coordinacin de los recursos con que se cuenta.
Planteamiento de estrategias y acciones concretas.
Una mejor organizacin del territorio turstico.
Focalizacin de la intervencin
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En este mismo sentido, el plan de turismo se traduce, en un plan estratgico
1
, que adquiere
la forma de un proyecto integral, fundamentado bajo la cooperacin de todos los agentes
implicados; global, porque se consideran un conjunto de aspectos y factores que determinan
el desarrollo turstico y la calidad de vida en el territorio; participativo, como aspecto bsico
clave para conseguir el consenso social, la amplia cultura estratgica que involucre a todos;
elementos constituidos dentro del desarrollo turstico, incluyendo los recursos humanos,
medioambientales, socioculturales y econmicos, adems, cuenta con una visin del futuro
deseable, partiendo de la determinacin de unos objetivos de largo plazo, que fueron
consensuados por todos los agentes implicados en sta labor, seguidamente se sealan los
instrumentos y/o polticas necesarias, as como las estrategias bsicas para llevar adelante el
plan, e implementacin de los mecanismos de control que garanticen el logro de los
objetivos planteados inicialmente.

PLANEACIN PROSPECTIVA ESTRATEGICA:
Instrumento de gestin estratgica, tctica y operativa capaz de producir una multiplicidad
de futuros, los cuales son un resultado de acciones sobre la que se tiene influencia directa El
futuro es en parte previsible y en parte diseable y construible
2
, con capacidad de
comprender los cambios planteados para un escenario ptimo y deseable en la reduccin
progresiva de las brechas de desarrollo de distintos sectores, y basa su accionar en la teora
de la Prospectiva
3
, que se explica, no slo con los datos del pasado sino fundamentalmente
con las evoluciones futuras de las variables cuantitativas y principalmente cualitativas, as
mismo, los comportamientos de los actores implicados, reduciendo as la incertidumbre.
Igualmente, desde esta perspectiva se puede observar consecuencias, causas y efectos;
alternativas de accin en el futuro, aporta elementos como la identificacin sistemtica de

1
El plan estratgico: programa de actuacin que consiste en aclarar lo que pretendemos conseguir y cmo nos proponemos conseguirlo.
Esta programacin se plasma en un documento de consenso donde concretamos las grandes decisiones que van a orientar nuestra marcha
hacia la buena gestin.
2
Milkos, Tomas. Criterios bsicos de planeacin. Mxico. 2009.
3
definida como disciplina con visin global, sistmica, dinmica y abierta.
INTEGRAL Y
GLOBAL
PARTICIPATIVO
VISION DE
FUTURO
17

oportunidades, problemas, y a partir de all, fijar metas, objetivos, plantear posibles
soluciones, que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado, en esa perspectiva, se
estructura el Plan Estratgico de Turismo.
EL PROCESO:
Dentro del proceso de
elaboracin del Plan Sectorial de
Turismo de Santa Marta, se
realiz inicialmente una
caracterizacin de los actores de
turismo, tales como: hoteleros,
guas tursticos, agencias de
viajes, corregimientos de Taganga,
Bonda, Minca, Guachaca y
Buritaca, vendedores,
asociaciones, comunas 5, 7 y 8,
centro histrico, universidades,
juventudes, negritudes, quienes mediante la metodologa de prospectiva estratgica y a
travs de un proceso participativo, se interactuaron ideas, se compartieron objetivos
comunes, de forma continua y dinmica, comprometidos de forma responsable en los que se
buscaba la identificacin no solo las problemticas que presenta el sector turstico en Santa
Marta, si no tambin de las grandes oportunidades que posee; dicho trabajo consisti en la
recopilacin de la informacin de forma objetiva, a partir del anlisis de la matriz D.O.F.A.
dinmica, en mesas de trabajo, para cada uno de los sectores antes mencionados.
La participacin de todos los actores fue fundamental para la construccin del diagnstico, ya
que gracias a la visin colectiva y el horizonte que se desea con el Plan, ayud al
fortalecimiento del conocimiento que ya se tena del sector, es decir, dio a conocer lo ms
profundo y realista posible sobre las oportunidades existentes, los rasgos bsicos del turismo
como sistema, los temas crticos, las
preocupaciones de los actores en temas
como:
Seguridad para propios y visitantes.
Una infraestructura adecuada en
vas, servicios pblicos y servicios
tursticos.
La cultura del samario hacia los
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visitantes.
Mantener vivas sus culturas y costumbres.
El desarrollo del capital humano.
La sostenibilidad del Medio ambiente.
La no promocin de la ciudad.
Una reglamentacin de acuerdo al sector.
As mismo, los participantes no solo describieron o identificaron potencialidades y
limitaciones del sector turstico en la ciudad, si no tambin que plantearon posibles
soluciones entre las que se destacan:
Una continuidad de las polticas.
Dar a conocer la normatividad existente.
Capacitacin del capital humano.
La agremiacin de todos los prestadores de servicios tursticos.
Cobertura y calidad de los servicios pblicos.
Implementacin de las TICs
Unos productos tursticos prioritarios y competitivos.
Conservacin y aprovechamiento responsable de los recursos naturales.
Sensibilizacin de la ciudadana en general.
Propiciar la inversin nacional y extranjera.
Implementacin de la ctedra de turismo en los colegios de Santa Marta.
Una buena sealizacin.

PARTICIPACION DE LOS ACTORES EN LAS MESAS DE TRABAJO
Las mesas de trabajo que sustentaron el proceso de participacin en su formulacin, se
caracterizaron por un encuentro inicial con todos los actores realizado en la dos das de
trabajo en la Universidad del Magdalena y mesas territoriales en comunas, 2, 5, 7, 8 y
corregimientos de Guachaca, Minca, Bonda, Taganga y encuentros temticos con Hoteleros,
Universidades, en particular.
De cada mesa se logr un diagnstico de la respectiva comuna y/o corregimiento as como la
ruta a seguir para aprovechar de manera sostenible sus potencialidades tursticas. Estas
propuestas se encuentran incorporadas en los grandes estratgicos del presente plan por
cuanto la visin general del plan es de ciudad, por lo cual el total es ms que la sumatoria de
las partes.
19

Sin embargo nos pareci fundamental conservar este fruto de la participacin comunitaria y
la informacin y propuestas las recogimos en unas fichas que presentamos como parte del
anlisis estratgico.
MESA DE TRABAJO DE TAGANGA

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MESA DE TRABAJO DE BONDA

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MESA DE TRABAJO DE MINCA

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MESA DE TRABAJO DE GUACHACA Y BURITACA

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MESA DE TRABAJO COMUNAS 2, 5, 7, y 8
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.

33

OTRAS MESAS DE TRABAJO

UNIVERSIDADES

GREMIO HOTELERO COTELCO

34

GALERIA DE LA CREATIVIDAD
Uno de los momentos ms emotivos del proceso de consulta fueron las mesas con los nios y
adolescentes quienes de manera creativa y entusiasta nos dieron a conocer su visin sobre el
turismo a travs de pinturas

35

El Morro de las
ilusiones

Santa Marta es
Naturaleza
36

Los nios guiamos los
visitantes

Los nios de Santa
Marta defendemos la
Naturaleza!

37

La cascada de mis
sueos

La Sierra nevada
corazn del Mundo

38

ANALISIS Y FORMULACION PROSPECTIVA ESTRATEGICA
Abordar el proceso Prospectivo Estratgico, que orient la elaboracin del Plan, exigi por
parte de los actores un marco conceptual que permitiera situarnos en un cuerpo integrado
de conocimiento y de temas que fuese lugar comn, facilitador del dilogo y de la unificacin
de criterios para su sustentacin.
El turismo: un concepto integral y complejo
Para la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) el turismo comprende las actividades que
realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos a su entorno habitual,
por un perodo de tiempo consecutivo inferior a un ao, con fines de ocio, por negocios y
otros.
4

El turismo es un concepto integral en el que se representa un hecho social. Para su
formacin intervienen diversas reas del conocimiento, como la economa, la geografa, la
psicologa, la sociologa, entre otras que desde sus enfoques contribuyen a entender el
turismo como un fenmeno complejo y multidimensional.
Desde la Economa se puede definir el turismo como una actividad econmica, en la que se
producen bienes y servicios para la satisfaccin del turista. En cambio desde la geografa, se
aborda el proceso de interaccin de la actividad turstica y su impacto en el espacio en que
ste se desarrolla. Desde la psicologa, se contribuye a comprender las motivaciones y
comportamientos del turista y desde la sociologa se aborda el turismo como un hecho social
que tiene positivas implicaciones en el bienestar y la calidad de vida del hombre, por cuanto
es una de las formas genuinas del ocio, as mismo porque en l interactan grupos humanos.
Sin embargo, la mayor parte de los estudios cientficos del turismo se han abordado desde la
perspectiva de la Economa del Turismo, ello debido al impacto que tiene como actividad
econmica en la generacin de empleo y su contribucin al PIB. En Muchos territorios y en
particular en algunas ciudades y pases, el turismo se constituye en un sector con amplia
repercusin en sus estructuras econmicas y en otros ha de constituirse en la actividad
econmica lder.
El conjunto de caractersticas que enmarcan su naturaleza compleja y particular, entre ellas
podemos destacar
5
:

4
OMT, 1994
5
Agencia Nacional de Evaluacin y de la Acreditacin, ANECA (2004). Libro Blanco de los ttulos de grado en turismo en Espaa.
Consultado en: http://www.aneca.es/activin/docs/libroblanco_jun05_turismo.pdf
39

As mismo es importante reconocer su tipologa. Por ello la OMT ha definido diversas
modalidades que van desde el turismo interno, que es el turismo de los
C
O
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U
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M
O
Implica desplazamiento en el espacio.
El viaje forma parte de la propia naturaleza del
turismo
Conforma habitualmente a partir del umbral de la
pernoctacin.
Implica una estancia no permanente en destino.
Para satisfacer las necesidades de los turistas se generan
unos servicios y unos productos especficos.
Existen factores de localizacin y desarrollo turstico
Ocasiona espacios tursticos que pueden tener
diferentes modalidades no excluyentes.
Actividad no almacenable e intangible.
Se basa en una actividad consuntiva.
Se consume en el lugar de produccin.
Los turistas pueden compartir el uso de bienes y
servicios con la poblacin residente.
Existen destinos tursticos que condicionan la
eleccin de los turistas/consumidores.
Son muchos los factores que inciden en la
motivacin del turista.
Es una actividad que conlleva asociados impactos
sociales, culturales, econmicos y medioambientales.
Es un desplazamiento por motivos que no son
estrictamente econmicos.
La pernoctacin como de actividad no ordinaria.
40

visitantes residentes, en el territorio econmico del pas de referencia; el turismo receptor,
es el turismo de los visitantes no residentes, en el territorio econmico del pas de
referencia; turismo emisor, es el turismo de los visitantes residentes, fuera del territorio
econmico del pas de referencia; el turismo interior es el turismo de los visitantes, tanto
residentes como no residentes, en el territorio econmico del pas de referencia y el turismo
nacional es el turismo de los visitantes residentes, dentro y fuera del territorio econmico
del pas de referencia.

El turismo como sistema

Para comprender el turismo en su totalidad y complejidad es necesario abordar su estudio
como un sistema y sector socioeconmico integrado. En l se hayan dos componentes
fundamentales que son el de Oferta y el de la Demanda. En el factor demanda se encuentran
los aspectos relacionados con el consumo y para ello ha de tenerse en cuenta tanto las
perspectivas de mercados actuales como potenciales en los mbitos nacional e internacional
y que guardan una estrecha relacin con las tendencias del mercado internacional. En el
mbito de la demanda se puede mencionar factores claves como: el nivel de ingreso
disponible y los precios, la estructura impositiva y las polticas de manejo del gasto en
turismo. Adems, tambin influyen una serie de factores que van desde la edad, la
formacin, los gustos y estilos de vida, entre otros.
Los factores bsicos de la oferta integrada en general por el sector privado, estn
representados por un conjunto de productos tursticos consistentes en: atractivos,
instalaciones y servicios de diversa ndole que van desde de alojamiento turstico, servicio de
alimentos y bebidas, tour operadores, transporte y otras actividades de recreacin y
entretenimiento, los cuales deben ser constantemente sujetos de revisin y modernizacin
para implementar procesos de innovacin y desarrollo que permitan poder satisfacer las
cada vez ms altas exigencias del turista y responder a nuevos segmentos de mercado.
De las interacciones entre ambos factores resultan distintos impactos al entorno donde se
desarrolla el turismo. La actividad turstica genera entonces impactos positivos y negativos.
Entre los positivos se destaca la creacin de oportunidades de empleo por el usos intensivo
de mano de obra, en especial en los sectores de baja calificacin; contribuye al mejoramiento
de los ingresos por la va de la generacin de divisas, aporte al PIB y los efectos de
encadenamientos con otros sectores de la economa y en el incremento de los niveles de
recaudo de impuestos para los gobiernos.
De igual forma, el turismo tiene efectos positivos ms all del mbito econmico y se puede
resaltar su favorable contribucin a la preservacin del medio ambiente y los
41

recursos naturales en la medida que se desarrollen modalidades responsables de turismo
como el ecoturismo y el turismo rural, entre otras formas alternativas de turismo, que hacen
rentable econmica y socialmente la conservacin del medio ambiente, como tambin
favorece a la preservacin y revalorizacin del patrimonio cultural y en especial ayuda a
mantener y recuperar los valores y costumbres tradicionales de las comunidades.
Entre los efectos negativos, se destacan aquellos asociados a los impactos que se generan en
el aumento del consumo de recursos como el agua, la energa, la sobre ocupacin, uso
inadecuado y elevacin de los precios del suelo, todos ellos repercuten en el incremento del
costo de vida de la poblacin local. Desde algunas perspectivas, se considera el turismo como
factor de afectacin y depreciacin de los recursos naturales y culturales, en la media que
puede alterar los ecosistemas; producir la prdida de valores tradicionales y de la diversidad
cultural y socialmente puede inducir al aumento de la prostitucin y por ende a la
explotacin del turismo sexual.

Para asegurar un buen manejo del turismo se debe contar con una alta capacidad de gestin
turstica y he aqu donde el Estado en distintos niveles, desde lo nacional hasta lo local, juega
un importante rol, pues desde su papel planificador y regulador puede prevenir, minimizar,
atenuar y corregir los impactos negativos que la actividad produce. En esta tarea no est
solo el nivel pblico, pues en este contexto tambin entra de manera decisiva a hacer parte
del proceso de gestin, el sector privado, el cual a travs de su papel de proveedor de
servicios tursticos debe hacerlos basados en una filosofa de turismo sostenible.

42

Santa Marta: Clster en el Turismo
La competitividad de los sectores puede ser analizada en la perspectiva de cadenas o clster
como bien lo ha planteado en su trabajo Michael Porter, segn el cual un clster representa
una concentracin geogrfica y sectorial de empresas e instituciones que en su interaccin
generan capacidad de innovacin y conocimiento especializado
6
.

En el caso del turismo, el concepto de clster contribuye a entender la diversidad del sector,
permitiendo identificar los encadenamientos que se producen con el desarrollo de la
actividad de manera directa o indirecta, lo cual facilita el diseo de estrategias y coordinacin
de esfuerzos entre los agentes del sector pblico y privado.

Santa Marta Turismo sostenible
7

El Plan Estratgico de Turismo asume el enfoque de desarrollo sostenible, entendido este
como: El desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.

6
Cunha Mara Alice, Aric Roberto (2001). La formacin de un clster en torno al turismo de naturaleza sustentable en Bonito, Brasil. Series
Desarrollo Productivo No 83. ILPES, Santiago de Chile.
7
Desde: Una Gua Simple para la Certificacin del Turismo Sostenible y el Ecoturismo, CSED.

43

En esa perspectiva, incorpora tres aspectos centrales de la sostenibilidad denominado Triple
Rentabilidad:

Ambiental: la actividad minimiza cualquier dao al ambiente (flora, fauna, agua, suelos,
uso de energa, contaminacin, etc.) e idealmente trata de beneficiar el ambiente en forma
positiva (mediante la proteccin y la conservacin).

Social y cultural: la actividad no perjudica, y ms bien puede revitalizar la estructura social
o la cultura de la comunidad donde se ubica.

Econmico: la actividad no solo empieza y luego muere rpidamente debido a malas
prcticas empresariales; contina contribuyendo al bienestar econmico de la comunidad
local. Una empresa sostenible debe beneficiar a sus dueos, a sus empleados y a sus vecinos.

De hecho, este modelo de administracin permite generar ganancias, mientras que beneficia
las reas naturales y comunidades circundantes.
Dada la alta diversidad de recursos tursticos con que cuenta la ciudad (Naturales, Culturales,
Etnogrficos y Patrimoniales), cualquier intervencin sobre ellos desde la perspectiva de la
agrupacin social y se explica en el marco del enfoque de Turismo Sostenible.
El Plan Estratgico de Turismo para Santa Marta adopta los principios de turismo sostenible
en particular:
1. El desarrollo turstico deber fundamentarse sobre criterios de sostenibilidad,
es decir, ha de ser soportable ecolgicamente a largo plazo, viable
econmicamente y equitativo desde una perspectiva tica y social para las
comunidades locales.
2. El turismo tendra que contribuir al desarrollo sostenible, integrndose en el
entorno natural, cultural y humano, debiendo respetar los frgiles equilibrios
que caracterizan a muchos destinos tursticos, en particular las pequeas islas y
reas ambientalmente sensibles.

De igual manera, el Plan Estratgico de Turismo para el Distrito, incorpora los postulados de
la Agenda 21 para la Industria del Turismo y Viajes, Los productos del turismo sostenible son
productos que funcionan en armona con el ambiente, la comunidad y las culturas locales, de
modo que estos se convierten en beneficiarios permanentes.

As mismo, se considera que el turismo sostenible es cualquier clase de turismo que busca
minimizar el impacto sociocultural a la vez que provee beneficios econmicos a las
comunidades locales y los pases que lo albergan (Acuerdo de Mohonk, 2000). Se pretende
44

al dinamizar y potencia el desarrollo turstico que desde la perspectiva de la puesta en valor
logra:

Beneficios de un Turismo Sostenible
Beneficios econmicos Beneficios socioculturales
Aumento de los ingresos en la
economa local.
Valoracin y recuperacin de los recursos patrimoniales.
Mejoras en el nivel de vida.
Generalizar la educacin.
Creacin de empleos acordes
De pleno tiempo
Estacionales
A tiempo parcial
Sin cualificar
Evita complejos sociales
Eliminar fronteras:
Lingsticas
Raciales
Polticas
Religiosas
Intercambios comerciales con el
exterior.
Promover la compresin entre los pueblos y la paz
Construccin de infraestructuras. Preservar las tradiciones
Generalizar el desarrollo.
Promover el desarrollo de la comunidad global facilitar la
valoracin de las diferentes culturas, perennidad del
destino.
Complementar produccin de otras
actividades econmicas.
Fomentar la cultura local y participar de la recuperacin de
las tradiciones del pasado.
Multiplicar efectos.
Preservacin de la naturaleza y mejoramiento de la
consciencia de los locales acerca de la proteccin del
medioambiente.
Posicionamiento y competitividad del destino.

Restricciones y afectaciones al desarrollo turstico en el
presente:

El turismo y el calentamiento global
En la actualidad las preocupaciones en torno a los impactos del turismo en la sostenibilidad
se centran en la comprensin de la problemtica del calentamiento global, y que ya ha sido
45

tema de deliberacin mundial, plasmndose dichas conclusiones en la Declaracin de Jerba
(OMT, Tnez 2003) sobre turismo y cambio climtico.
En esta cumbre se analizaron las complejas relaciones entre el turismo y el cambio
climtico, y en particular los efectos que este ltimo est teniendo en distintos tipos de
destino turstico, sin pasar por alto que algunos medios de transporte utilizados para
desplazamientos de turismo y otros componentes del sector turstico contribuyen a su vez a
ese cambio climtico.
Por ello la OMT alienta al sector turstico, incluyendo a las empresas de transporte, los
hoteleros, los tour operadores, las agencias de viajes y los guas tursticos, a que adapten sus
actividades utilizando tecnologas y logsticas ms limpias y que entraen un consumo de
energa ms racional para minimizar en la medida de lo posible su contribucin al cambio
climtico.

En esa perspectiva, el Distrito debe establecer intervenciones que procuren atender los
efectos del calentamiento global que podra afectar sus recursos tursticos e impulsar
iniciativas de atencin a partir del avance del conocimiento y la prevencin

Coyuntura econmica del presente

Dada la crisis financiera en el pas, se estima que en Colombia se presentar una disminucin
del turismo nacional hasta del 10%, y de un 15% de los turistas procedentes del exterior, sin
embargo, es probable que se presente un incremento moderado entre el 3% y 5% de los
turistas que visitan nuestro pas, y las razones se explican por la recuperacin del dlar, la
existencia de ms conectividad area, la infraestructura hotelera es ms amplia, adems, la
confianza y la percepcin por el destino es mejor, hay una promocin agresiva
internacionalmente y porque el pas dentro de los pases de Amrica Latina, se constituye
hoy en un pas de cierta preferencia turstica.

46

DETERMINACION DE LOS FACTORES DE CAMBIO QUE SOPORTAN EL
DESARROLLO DEL SECTOR

Se entiende por Factor de Cambio, aquel componente de una unidad o de un Sistema, que
hace que este asegure su integralidad, enfoque de sistema, y que sin l difcilmente las
transformaciones esperadas se posibiliten.

En ese sentido, los diversos actores precisaron un conjunto de Factores de Cambio, en los
cuales de manera prioritaria, la gestin del desarrollo turstico debe enfocar y otorgar
nfasis. Estos factores son:

ESCENARIOS DEL TURISMO DISTRITAL

Teniendo en cuenta lo anterior, la formulacin del Plan de Estratgico de Turismo estableci
que si no se intervienen o dependiendo del nivel de intensidad de la actuacin se tendran
diferentes escenarios de desenvolviendo del sector, en esa perspectiva se identificaron los
siguientes

ESCENARIO TENDENCIAL. El desarrollo del sector, mantendra un bajo desempeo para
posicionar a la ciudad como destino turstico, y tendra un mayor peso la economa informal
que lo caracteriza.

ESCENARIO INTERMEDIO. La dinmica turstica tendra solo efectos sobre algunas
actividades y prestacin de servicios sin efectos multiplicadores al clster y a la ciudad en su
conjunto.

FACTOR

IMPORTANCIA

(A)

PROBABILIDAD

( AD )
CULTURA TURSTICA DEL SAMARIO

A

D

INFRAESTRUCTURA Y MEJORAMIENTO DE RECURSOS
TURISTICOS

A

D

INVESTIGACION EN INNOVACION

A

D

INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTION TURISTICA

A

E
MEJORA MIENTO

INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE SERVICIOS
PUBLICOS

A

E

MARKETING Y PROMOCION

A

D

FORMALIZACION SERVICIOS TURISTICOS

A

D

FACTORES DE CAMBIO

47

ESCENARIO APUESTA. La puesta en valor de los diversos atractivos y recursos tursticos con
que cuenta la ciudad y la generacin de innovaciones y conocimiento para su apropiacin,
incorporando la multiculturalidad caracterstica de su conglomerado social, y una slida
intervencin articulada de los actores con el liderazgo del sector pblico, har posible que el
turismo genere cambios en la ciudad, asegurando la calidad de vida de los Samarios. En esa
perspectiva ste Escenario ser el que orientar la gestin, de ah que la continuidad en sus
ejecutorias es vital para su cristalizacin.

METAS GLOBALES DEL PLAN ESTRATEGICO DE TURISMO
METAS
INDICADOR
Lnea Base
INDICACION
LOGRO
Consolidacin Destino de
Turstico Nacional e
Internacional
Tercer (3) Destino Turstico Primer (1) Lugar
Incremento del Empleo 4% 11%
Innovacin en sector
13% de los Prestadores de
Servicios Innovan
60% de innovaciones en sector
Gastos Tursticos 810 Us$ 1.200 Us$
Incremento Inversin local,
Nacional e Internacional
12%
Participacin
34%
Participacin
Mejoramiento Oportunidades
de Empleo
Tasa de Fomento Laboral 32% 41%
Oferta de aptos formal- 50 800
Reduccin de la Pobreza 32% (2007) 30% 2011
Incremento pernoctacin 1er puesto en pernoctacin 1er puesto en pernoctacin

48

ARBOL DE PROBLEMAS

Baja calidad en los servicios tursticos: en Santa Marta se evidencia que el sector
turstico presenta serias deficiencias en la prestacin de servicios que se ofrecen
como en atencin al cliente y en lo que se refiere a estndares de calidad en la
operacin de los circuitos, hospedajes y guianza principalmente. Esta deficiencia por
supuesto no es generalizada sino que se presta en subgrupos de los sectores, como
en algunos hoteles no agremiados, agencias de viajes informales y algunos guas de
turismo.
49

Deficiencia en infraestructura para la oferta turstica: Existen diversidad de
atractivos y recursos tursticos que son poco aprovechados algunos incluidos en los
circuitos o paquetes que se ofertan a los visitantes; si bien es cierto que se puede
acceder a muchos de ellos, tambin existe dificultad para el ingreso otros de gran
potencial, y esto es generado por la deficiencia en la infraestructura en vas, y la
ausencia de muelles tursticos, no ofrece garanta de prestar un servicio ptimo e
integral y esa es una de las razones por la cual no se ofertan algunos lugares de
inters. Otra dificultad radica en la cobertura y capacidad de los servicios pblicos,
pues no alcanza a cubrir ciertos lugares de inters a los que tambin
50

quiere llegar el turista, y en ausencia de ello es imposible ofrecer cualquier paquete
turstico.

Dbil posicionamiento de Santa Marta como destino: las variedades de turismo que
se pueden realizar y ofrecer en la ciudad, hacen pensar que santa marta como destino
puede llegar a posicionarse como uno de los mejores destinos a nivel mundial, sin
embargo, la falta de estrategias que ayuden a abrir nuevos mercados internacionales
en dicho sector, hace que seamos un destino con mltiples ofertas tursticas, pero sin
ser reconocidos por aquellos turistas deseosos de conocer buenos destinos. La
ausencia de integracin de actores para la estructuracin promocional y el Marketing
de ciudad, el no conocimiento de la segmentacin del mercado, adems de
situaciones conexas de seguridad, presencia de fuerzas al margen de la Ley, y
51

desprestigio institucional, han hecho que la imagen de ciudad sea desvirtuada y en
muchos casos desinformada.

Dbil gestin institucional: El turismo siendo un eje trasversal al resto de los temas
de la ciudad y teniendo tanta influencia en ella, es evidente que debe ser regulado,
gestionado, promovido por una institucionalidad fuerte que represente y coordine los
esfuerzos de la ciudad hacia el mejor nivel de competitividad y hacia el
fortalecimiento del turismo como rengln econmico y como generador de
prosperidad. Uno de los grandes temas de este documento es la creacin de una
institucionalidad ms fuerte y con mayor capacidad tanto de Planeacin, financiera
como de recurso humano que trabaje coordinadamente con los niveles
52

locales y nacionales para que gestione, regule y controle el sector del turismo en la
ciudad.

ARBOL DE OBJETIVOS

Mejorar la calidad en los servicios tursticos: Orientado a fortalecer los elementos
que intervienen en la calidad de los servicios tursticos ofrecidos, en materia de
recursos humanos de ata calidad incorporados, uso de tecnologas, atencin al
turista, precios competitivos, capacidad organizativa y procesos de certificacin,
adems de la oferta de formacin permanente y de alto nivel, sern
53

garantes para que se logre demanda creciente y efectiva satisfaccin de los visitantes.
Con servicios ptimos, y de alta calidad el destino puede aleccionar su mercado y
elevar el nivel de sus visitantes con resultados favorables en los ingresos de toda la
cadena turstica y efectos multiplicadores a los habitantes.

Mejorar la infraestructura en funcin de la imagen deseada de los destinos tursticos:
Una suficiente capacidad en la prestacin de servicios pblicos, que no se desborde la
capacidad en los picos ms altos de las temporadas y que permita incrementar la oferta
de alojamiento y hospedaje en algunas zonas de la ciudad, ser de gran ayuda a
54

la hora de seguir mejorando la competitividad de Santa Marta. Gracias a las cantidad de
atractivos y recurso que posee la ciudad y al ordenamiento de los territorios en las
declaratorias se podr acceder a ellos de manera sostenible y cuidando de no generar
deterior para ello la infraestructura de conectividad, puertos, muelles y carreteras debe
estar en perfecto estado de modo facilite la movilidad con ahorros de tiempo, y
celeridad en la llegada a los lugares destino.

Lograr el posicionamiento de la ciudad como destino turstico Sostenible: Este es el
resultado de todo el proceso de gestin de calidad, de promocin de mejoramiento
del destino a esto debemos apuntar de manera sistemtica y bajo un orden dirigido
por una planificacin de constante retroalimentacin con el mercado.
55

Fortalecer la gestin institucional: La capacidad de Gestionar el Desarrollo Turstico,
ser la medida de su desempeo. La institucionalidad base de dicha gestin,
partiendo de la generacin de capacidades al interior del gobierno local,
fortalecimiento de los gremios del sector con una visin de clster, la organizacin
comunitaria y social , la vinculacin de la acadmia, ser tarea central que apunte a
generar capacidades para la toma de decisiones del sector. Informacin, indicadores,
sistemas de monitoreo y previsin tecnolgica para el sector de tal manera que las
intervenciones, apertura de nuevos nichos de mercado, reduzcan la incertidumbre y
sustente la capacidad de riesgo que tambin el sector impone. La difusin, la cultura
ciudadana, la cultura turstica del samario, ser pieza central de esta institucionalidad,
Los medios de comunicacin consolidaran el imaginario colectivo que apropia la
dinmica turstica.

56

EJES ESTRATEGICOS DEL PLAN ESTRATEGICO DISTRITAL

En el marco de la formulacin participativa del Plan se identificaron los siguientes ejes
estratgicos a saber:

57

EJE ESTRATEGICO 1
POSICIONAMIENTO Y COMPETITIVIDAD DE SANTA MARTA
COMO DESTINO TURSTICO DE ALTO NIVEL
Diagnstico:
Lograr un lugar destacado de la ciudad en el conjunto de destinos tursticos se hace necesario
precisar los contextos en los cuales se desenvuelve la actividad turstica, desde la perspectiva
internacional, nacional, regional, departamental y Distrital

1. Perspectiva internacional
Para los pases emergentes, la bonanza turstica parece poder ofrecer una fuente de
ingreso bastante importante y por qu no, como lo plantea la Organizacin Mundial del
Turismo (OMT), una solucin a problemas de pobreza y de inequidad social.

Grfico No. 1

Los factores externos, desde las turbulencias de los mercados financieros hasta los
problemas de seguridad y salud, pasando por el alza de los precios del petrleo y el
incremento de los impuestos que gravan el transporte areo, los riesgos inflacionistas y la
subida de los tipos de inters que enfrent la industria turstica durante los ltimos aos, no
lograron detener esta tendencia positiva.

0
200
400
600
800
1000
m
i
l
l
o
n
e
s
Llegadas de turistas internacionales, 1980-2007*
Africa
Oriente Medio
Amricas
Asia/Pacifico
Europa
58

Es importante anotar que durante este periodo los destinos ms maduros siguen teniendo un
gran xito, sin embargo, experimentan una disminucin en su participacin de mercado
frente a los destinos nuevos. Europa y las Amricas (de la cuales Amrica del Norte
representa la mayor parte) son la regiones ms receptoras.
Sin embargo, la parte de mercado que representan, experiment un descenso en cuanto a su
importancia relativa, pasando de ms de 95% en los aos 50, a 76% en el 2000. Es
importante resaltar los buenos resultados de los destinos emergentes, respaldados por uno
de los perodos ms duraderos de expansin econmica sostenida.
El mercado turstico mundial, muestra una alta concentracin en tres zonas que son: Europa,
Asia y el Medio Oriente. En Amrica, se destaca la zona norte, Centroamrica y el Caribe,
como se muestra en el grfico 1. Europa se constituye en el principal centro de atraccin de
la demanda de turismo, pero al tiempo, es esta regin, una importante zona emisora, y los
turistas provenientes de esta rea, se caracterizan por poseer una alta renta turstica (Ver
grfico ??) y apetecen productos con importante potencial en nuestros pases como el
turismo de naturaleza
8
: ecoturismo, el turismo rural y el turismo cultural.

Grfico No. 2 Principales pases receptores de turismo mundial

8
En el caso Espaol, se ha considerado que el Turismo de naturaleza, es una oportunidad para el desarrollo de zonas rurales que pueden
beneficiarse de los 50 millones de personas que anualmente visitan los espacios naturales protegidos, se pueden reconvertir especialmente al
Ecoturismo, la modalidad mas idnea de conservacin (De Andrs, 2007). En ciudades con particularidades como El Distrito de Santa Marta,
con un 53% de su territorio en Parques o reas Naturales Protegidas: Parque Sierra Nevada de Santa Marta y Parque Tayrona, sta modalidad
de turismo puede liderar el desarrollo turstico del territorio.

59

(Segn niveles de renta turstica)

Grfico No.3 Tomado de: Serrano, Lus. Presentacin realizada en el Doctorado Nuevos Recursos,
Sostenibilidad y Turismo. Universidad de Salamanca, Bogot. Septiembre de 2007.

a. PERSPECTIVAS DE EVOLUCIN A NIVEL INTERNACIONAL: HORIZONTE
2020

En su estudio prospectivo Tourism 2020 Vision Forecast la Organizacin Mundial del
Turismo muestra que las llegadas deberan alcanzar la cifra de 1.6 billones en el 2020, de los
cuales, 1.2 billones corresponden a los turistas intra-regionales y 378 millones a viajeros de
trayectos ms largos. Amrica captara unos 282 millones de visitantes.
Grfico No.4

60

En dicho anlisis prospectivo, uno de los datos ms interesantes, hace referencia al declive
de Europa, quien, manteniendo su primaca en nmero de visitantes, vera su participacin
pasar de un 60% en 1995 a un 46% en el 2020, generando un espacio muy importante a
copar para los destinos emergentes.

b. COLOMBIA DE NUEVO EN EL PANORAMA MUNDIAL
En Colombia, el turismo an no ha alcanzado un desarrollo importante. En el 2006, el sector
contribuy con el 1.9% del total del PIB (US$ 3.524 millones), aportando el 7.5% del total de
la inversin en capital con US$ 3.431 millones, y gener 386.000 empleos directos; el
equivalente al 1.8% del total de empleos en el pas
9
.
Los indicadores son bajos al compararse con la contribucin del sector a nivel internacional y
con centro y sur Amrica. A nivel mundial el turismo aporta en promedio el 10,6% del PIB y
el 8,3% del total de los empleos generados
10
. Mientras que en pas su participacin en el PIB
es del 2.3%, la generacin de empleos a pesar de ser creciente an es baja en 1.8% del total
de empleos en el pas.
Grfico No. 5 Llegada de Turistas Internacionales a Colombia, 1969 2007

9
Proexport - Industria del Turismo
Fuente: Hasta 2004 Jorge Valencia Caro, desde 2005 DAS en Colombia - 2008
10
Segn World Travel and Tourism Council (WTTC).
61

Grfico No. 6
Es vlido resaltar la significativa recuperacin que experimenta el turismo en Colombia,
tomando en cuenta tanto el turismo domstico como el turismo receptor. De acuerdo con
las graficas, la llegada de turistas internacionales ha aumentado considerablemente estos
ltimos aos.
El balance de Proexport (2008), estima que para el ao 2020, a nivel mundial, el nmero de
turistas ser de 1.56 billones. En estas proyecciones, Colombia se posicionara entre los
destinos tursticos ms importantes de Latinoamrica. De acuerdo con Proexport, el World
Travel & Tourism Council (WTTC), estima que la demanda por viajes y turismo en Colombia
crecer un 4% anual entre el 2009 y 2018.
Esta tendencia positiva puede ser explicada por la poltica de Seguridad Democrtica y la
poltica de las Caravanas Tursticas, que generaron la confianza necesaria para lograr una
movilizacin masiva del turista colombiano. Lo anterior aument la ocupacin hotelera de
40% promedio anual en 2000 a 49,3% en 2004.
Igualmente, Proexport revela otras cifras importantes que indican que el crecimiento en el
nmero de viajeros extranjeros llegados a Colombia (12,6%), supera ampliamente el
crecimiento mundial estimado por la Organizacin Mundial de Turismo (4,6%) para el ao
2006. Estas cifras, muestran un panorama alentador para el sector turstico colombiano,
pese a que an persisten limitaciones como la imagen de inseguridad del pas, y la dbil
insercin del destino en los mercados internacionales.

62

Por otra parte, es destacable el conjunto de incentivos tributarios concedidos a los
inversionistas del sector, con el fin de atraer mayores flujos de inversin extranjera, y elevar
la confianza de los empresarios locales para modernizar y ensanchar la infraestructura
turstica nacional.
Si bien las cifras presentadas por Proexport, basadas en las estadsticas del DAS y la OMT,
indican que el turismo colombiano viene mejorando en materia de visitantes internacionales,
sin embargo, an estamos lejos de alcanzar a pases latinoamericanos como Mxico, visitado
por ms de 21 millones de turistas, Costa Rica con ms de 1.7 millones de turistas y Per con
mas de 1.5 millones de turistas, mientras Colombia solo con cerca de 1.1 millones de turistas
en el ao 2006. Sin embargo, es vlido resaltar la significativa recuperacin que experimenta
el turismo en Colombia, tomando en cuenta tanto el turismo domstico como el turismo
receptor y el incremento de ingreso por concepto de divisas (ver Grfico).

Hoy el pas exhibe una oferta de turismo diversa, y ha consolidado distintos destinos, los
cuales compiten por liderar el posicionamiento del pas en el mundo. Santa Marta, se
posiciona como un lugar privilegiado de la demanda internacional, teniendo en cuenta el
perfil y preferencias del turista internacional.
Esa tendencia mundial debe ser aprovechada por la ciudad, facilitando la adecuacin de los
atractivos y recursos tursticos que puedan ser apetecidos por los diversos nichos de
mercado potencial existente. En ese sentido pases de la Comunidad Europea, Amrica y Asia
con una alta prospeccin al turismo se constituyen en una opcin importante. Las acciones
de promocin de la ciudad en stas zonas del mundo se constituyen en una oportunidad vital
para atraer turistas extranjeros en la ciudad. De igual manera, el impulso a una
Grafico No. 7
63

segunda vivienda, tanto de colombianos como extranjeros potencia al Distrito como un
hbitat atractivo.
En este sentido, la inclusin de Santa Marta en circuitos internacionales debe ocupar la
atencin en la ejecucin del Plan, como de programas especiales de verano, y ofertas
individuales a familias, y visitantes individuales a travs de paquetes propios que pueden
disearse. Oportunidades de eventos internacionales que se planteen para la ciudad, de
organismos internacionales del gremio turstico, o de otro sector podran impulsarse.
Eventos asociados a medio ambiente que vienen realzando con cierta regularidad en algunos
pases de Amrica Latina podran identificarse aprovechando la alta biodiversidad con que
cuenta la ciudad.
c. SANTA MARTA EN EL MARCO DEL TURISMO EN LA REGIN CARIBE
El Caribe Colombiano es lder en turismo en Colombia al contar con tres de los destinos de
mayor preferencia como lo son: Cartagena, San Andrs y Santa Marta, considerados los
principales destinos tursticos tanto para el mercado nacional como para el internacional.
Pese a la importancia del turismo en la regin frente al resto del pas este no es significativo a
nivel internacional. Cartagena, considerada la principal ciudad turstica, se encuentra lejos de
alcanzar el volumen de visitantes de destinos competidores del Caribe. En los ltimos aos el
volumen de visitantes internacionales ha aumentado, sin embargo, la brecha se mantiene
frente a destinos similares en la cuenca del Caribe.
En Colombia, el Caribe se ha consolidado como la regin turstica por excelencia dado el
atractivo de sus recursos y su trayectoria. Sin embargo, esta actividad no ha alcanzado un
desarrollo comparable con el logrado por otros pases. En consideracin a las potencialidades
del turismo como estrategia de desarrollo regional y a su eleccin como apuesta productiva
prioritaria de los departamentos de la regin
11

En el documento Visin Colombia II Centenario: 2019, en el capitulo Aprovechar los
recursos martimos, es evidente la voluntad de aumentar el nmero de turistas
internacionales. En el ao 2004 se cuentan registrados 780.000 turistas extranjeros, de los
cuales 530.000 son motivados por la playa, mientras que para el 2019 se esperan 6350.000
turistas extranjeros, de los cuales 4310.000 sern de playa.
12

11
Aguilera y Bernal. Op. Cit.
12
Citado en Turismo y desarrollo en el Caribe Colombiano Banco de la Repblica 2008
64

Los estudios sobre el aporte econmico del turismo en las principales ciudades de la regin
Caribe (Santa Marta, Barranquilla y Cartagena) hacia finales de la dcada de los noventa,
indican que an el sector no est generando los beneficios esperados. Santa Marta y
especialmente Cartagena resultaron, por mucho, las ciudades ms beneficiadas de la
actividad turstica.
Segn cifras de la Cuenta Satlite de Turismo que elabora el Dane, el aporte de Hoteles y
Restaurantes al PIB nacional fue de 2,18% en 2003. Se destaca la participacin de esta rama
dentro del PIB departamental en: San Andrs, Providencia y Santa Catalina (25,3%),
Magdalena (6,3%), Amazonas(4,7%), Putumayo (3,9%), Bolvar (3,9%), Choco (3,6%), Sucre
(3,5%), Quindo (3,5%), Guaina (3,5%) y Nario (3,4%).Las cuatro ciudades tursticas de la
regin Caribe (Cartagena, Santa Marta, San Andrs y Barranquilla) contribuyeron en conjunto
con el 32,76% de la produccin bruta de los hoteles del pas, registrando Cartagena la tasa
ms alta participacin (17,96%).
Aprovechando la diversidad de destinos con que cuenta el Caribe Colombiano, y la necesidad
de mejorar la competitividad regional, Santa Marta deber fortalecer las Alianzas con varias
ciudades, en particular con el corredor del Caribe Colombiano. Habr de fortalecerse la
recin alianza establecida entre hoteles de estos Distritos, a travs de grupos de promocin
creado, Caribean Travel, y de las acciones conjuntas que se adelanten mediante las
autoridades tursticas de estos tres destinos. La creacin de circuitos integrados del Caribe,
son vitales en este proceso. Por ello, el Plan de Turismo del Distrito asume la determinacin
de las diversas categoras de recursos tursticos identificados en el Plan Maestro de Turismo
de Caribe, pero no individual para cada departamento sino de manera integrada. El Distrito
de Santa Marta ha de liderar este proceso de integracin turstica regional. La ciudad debe
potenciar la oportunidad de establecer de igual manera Alianzas con el recin creado Museo
del Caribe.
d. LIDERAZGO DISTRITAL EN LA ARTICULACIN DE RECURSOS
TURSTICOS DEL MAGDALENA.
Las Apuestas Productivas del departamento del Magdalena se pueden agrupar en tres
grandes reas: el desarrollo agroindustrial, los servicios de logstica y transporte de
mercancas basados en el puerto martimo de Santa Marta, y el turismo ecolgico (Agenda
Interna para la productividad y la competitividad regional del Magdalena, Departamento
Nacional de Planeacin-DNP).

La funcionalidad de ciudad frente a la dinmica departamental es importante, se manifiesta
en su articulacin vial y portuaria, compartir ecosistemas estratgicos, centro acadmico,
multicultural, organizativo y centro decisional. La actividad turstica de la ciudad atrae
poblacin de diversos lugares del departamento quienes se desplazan a
disfrutar la diversidad de la oferta del Destino. As mismo, un porcentaje
65

importante de los empleos generados en el sector en la ciudad son de procedencia diversa
del Magdalena.

La ciudad aporta ms del 80% al PIB departamental, siendo el turismo una fuente importante
de su integracin. Segn cifras de la Cuenta Satlite de Turismo que elabora el Dane, el
aporte de Hoteles y Restaurantes al PIB nacional fue de 2,18% en 2003. Se destaca la
participacin de esta rama dentro del PIB departamental en: San Andrs, Providencia y Santa
Catalina (25,3%), Magdalena (6,3%), Amazonas (4,7%), Putumayo (3,9%), Bolvar (3,9%),
Choc (3,6%), Sucre (3,5%), Quindo (3,5%), Guaina (3,5%) y Nario (3,4%). De estos 10
departamentos cuatro pertenecen al Caribe colombiano; por su parte, las cuatro ciudades
tursticas de la regin Caribe (Cartagena, Santa Marta, San Andrs y Barranquilla)
contribuyeron en conjunto con el 32,76% de la produccin bruta de los hoteles del pas,
registrando Cartagena la tasa ms alta participacin (17,96%)13.

El departamento cuenta con, condiciones naturales ptimas, y busca consolidarse como uno
de los principales destinos tursticos del pas, integrando la diversa oferta que lo caracteriza,
de la cual Santa Marta tiene una significativa representacin.

En el departamento se congregan tres parques naturales dos de ellos ubicados en Santa
Marta, la Sierra Nevada, que cuya rea alberga gran parte de la biodiversidad del complejo
ambiental y la totalidad del Parque Tayrona. Una historia y cultura, que comparten dada la
centralidad y la dinmica Socioterritorial que desde su creacin como primera ciudad de
America y de Colombia, hacen junto con las manifestaciones y recursos culturales de otras
reas del departamento, colocan de especial oportunidad para compartir iniciativas
conjuntas para potenciar destinos tursticos.

Segn la agenda de productividad y competitividad (2007), para que la dinmica econmica
se refleje en un mayor bienestar en el departamento del Magdalena, no slo es necesario
contar con una estructura productiva que aproveche plenamente el potencial de recursos
como la tierra, los mares, la biodiversidad y la localizacin geogrfica, sino que es
fundamental desarrollar procesos productivos y productos de alto valor mediante cadenas,
clsters y distritos productivos con economas de escala. Para hacer esto posible, el
departamento deber estar integrado aprovechando las ventajas de localizacin de su
capital, al mundo y conectado con el interior del pas.

Desde el Gobierno Nacional se conform un clster de servicios tursticos de Santa Marta,
que ha aglutinado a los empresarios tursticos, los gremios, los centros de formacin y las
entidades pblicas departamentales y locales alrededor de varios proyectos. Uno de ellos es
la prestacin de servicios ecotursticos dentro del rea del Parque Tayrona por parte de
empresas especializadas. Igualmente se viene trabajando en el tema de los telefricos en dos

13
Aguilera Daz Mara y Bernal Mattos Camila (2006). Turismo y desarrollo en el Caribe colombiano. Centro de
estudios econmicos regionales CERR. Banco de la Repblica. No. 79.

66

trayectos eco tursticos: 1) Minca-Cerro Kennedy-Sierra Nevada de Santa Marta, 2)
Caaveral-Pueblito-Calabazo-Parque Natural Nacional Tayrona (Agenda de productividad y
competitividad, Departamento Nacional de Planeacin, 2007).

Grfico No.8

Teniendo en cuenta lo anterior. La integracin de la ciudad al proceso de desarrollo del
turismo departamental se entiende en doble va. Por un lado, la integracin de la oferta
turstica de la ciudad a los recursos tursticos de los diversos municipios del departamento,
pero tambin la posibilidad de aportar competencia propia adquirida con el tiempo por el
Distrito para la puesta en valor de atractivos y recursos. Se requiere potenciar los espacios
comunes, como la Sierra Nevada de Santa Marta, La Cinaga Grande e Isla de Salamanca en
particular.

En esa perspectiva se incorpora al Plan Estratgico Distrital, los circuitos establecidos en el
Plan Maestro de Turismo expresados en el siguiente mapa:

67

e. SANTA MARTA EN EL CONTEXTO INTERNO
El turismo local tiende a consolidarse en los ltimos aos, prueba de ello es el nmero
creciente de turistas que llegan a la ciudad. De acuerdo con el grfico 9, la llegada de turistas
extranjeros a Santa Marta se increment en el 84% entre el 2005 y 2007. De igual manera,
Entre el 2006 y 2007 el nmero de cruceros con arribo a la ciudad aument en 333% (ver
grfico).

Grfico No.9 Fuente: DAS Clculos Viceministerio de Turismo. En: Documentos de Estndares mnimos de calidad Programa de
Tecnologa en Administracin Hotelera y Turstica, Universidad del Magdalena, Santa Marta. 2008.
68

Arribo de Cruceros a Santa Marta 2008-2009
(En cantidad de Buques y de pasajeros)

Grfico No. 10 Grfico No. 11
Fuente: SPRC, SPSM, Capitana de Puerto San Andrs Isla

Sin embargo, preocupa que, segn cifras de Cotelco para el ao 2005, en Cartagena se
generan 90 empleos por cada 100 habitaciones, en Santa Marta esta relacin es de 75, y a
nivel nacional es de 72. Si bien estamos por encima del promedio nacional, la cifra muestra
un gran rezago en comparacin con destinos como Cartagena. As mismo, ha sido lento el
crecimiento de la tasa de ocupacin hotelera: entre los aos 2003, 2004, y 2005 los
incrementos fueron del 37,7%, 38,7%, y 42,4% respectivamente. Entre tanto, para el ao
2005 la tasa promedio de ocupacin nacional fue de 54,1% y, en Cartagena, de 63,2%. Esta
cifra revela la evidente expansin de la oferta de hotelera informal en Santa Marta, porque
si bien ha crecido el nmero de visitantes nacionales y extranjeros, esta mayor presencia de
turistas no se comporta de manera similar al crecimiento de la ocupacin hotelera
14
formal.

14
Segn cifras mostradas por el Alcalde Distrital, Juan Pablo Daz Granados, en la conferencia desarrollada en la Segunda Semana de
Economa de la Universidad del Magdalena (mayo 21 de 2008), la ciudad cuenta con una planta hotelera de 47 hoteles con 2493 habitaciones.
69

Grfico No. 12

Grfico No. 13

70

f. EL TURISMO EN LA ECONOMIA DE SANTA MARTA
Para el turismo como actividad econmica en su conjunto no ha sido cuantificado su aporte
al PIB en el mbito local. Sin embargo, las estadsticas del DANE (2003) indican que el aporte
de hoteles y restaurantes como proveedores de mayor jerarqua en la oferta de servicios
tursticos, representa un 6.3%, en el Departamento del Magdalena. Esta cifra puede
aproximarse al aporte total del sector en la ciudad. Sin embargo es necesario sealar que el
turismo puede proporcionar mayores niveles de participacin a la economa del Distrito. En
los ltimos estudios
15
el turismo aporta en el PIB de Santa Marta el 5.1% muy cercano al
aporte de Cartagena (5.3%) y est encima de la contribucin del sector en la regin (2%) y el
pas (1,5%). Sin embargo, se debe destacar que cada vez ms la actividad turstica gana
espacio dentro de la economa de servicios. En este caso, el aporte del turismo al PIB de
servicios de Santa Marta es del 14.4%, ubicndose por encima de los promedios de la regin
y el pas que son de 7.6% y 3% respectivamente.
a. El mercado turstico
En este componente el anlisis se enmarca en la identificacin de las caractersticas y
atributos de la demanda y la oferta, como tambin en las principales tendencias que se dan
en el mbito nacional e internacional.
En el contexto nacional, segn los ltimos estudios del DANE
16
Santa Marta se posiciona
como el tercer destino de preferencia de los colombianos. Solo Cartagena (20,8%) y San
Andrs (17,4%) respectivamente superan a este destino, mientras que se encuentra por
encima de Bogot que ostenta el 8,8%.
De los resultados de la Encuesta de Turismo a Hogares Colombianos, tambin resulta
interesante destacar que Santa Marta obtiene el mayor promedio de pernoctacin con 11.1
noches, por encima del promedio total del conjunto de ciudades que es de 9 noches; en
cambio destinos como Bogot tienen una cifra de 8,1 noches.
As mismo, es de importancia destacar el promedio de gasto turstico generado por los
turistas que llegan a Santa Marta. En este caso hay que sealar que la ciudad percibe una
baja renta, mientras que en el plano nacional sta se ubica en $ 1.479.418, en Santa Marta
solo llega a $ 453.517, que solo alcanza el a representar un 31% de la promedio del pas.

15
Bez, Javier. Balance del Turismo Regional en la Dcada de los Noventa y Perspectivas: Los casos de Barranquilla, Cartagena y Santa
Marta. Universidad Jorge Tadeo Lozano, Seccional del Caribe. Departamento de Investigaciones. Septiembre de 2000.
16
Encuesta de Turismo a Hogares en Colombia, 2004.
71

En el contexto de las preferencias de turismo internacional, Santa Marta an tiene poca
recepcin de turistas extranjeros. Segn datos de los informes de Proexport de 2008, la
ciudad solo alcanza el 1,2%.; el liderazgo lo lleva Bogot como capital del pas que recibe al
51,3%, sigue Cartagena con 11,6%, destino frente a la cual la distancia con Santa Marta es
bastante alta.

LUGAR PREFERIDO EN COLOMBIA PARA VIAJAR - TOTAL NACIONAL- AGOSTO, 2003
17

LUGAR %
CARTAGENA 20,8
SAN ANDRES 17,4
SANTA MARTA 11,5
BOGOTA D.C. 8,8
MEDELLIN 7,0
CALI 4,7
BARRANQUILLA 3,3
EJE CAFETERO 3,2
BUCARAMANGA 2,0
LETICIA 0,9

FUENTE: DANE. Encuesta de Turismo a Hogares Universidad Externado de
Colombia, 2004. Tomado de Leguizamn (2005)

17
Tomado de: Leguizamn, Manuel (2005). Anlisis del comportamiento de la demanda turstica en Colombia
Caso: Santa Marta.
72

Llegadas de viajeros extranjeros por ciudad de destino, sin incluir puntos fronterizos. Acumulado enero -
diciembre 2007-2008*

*Cifras preliminares
Fuente: DAS Clculos Viceministerio de Turismo. Informe Turismo Proexport 2008. En:
www.mincomercio.gov.co

PROMOCION Y MARKETING DE DESTINO TURISTICO

La promocin y marketing, ha tenido diversas acepciones tratamientos y prioridades en el
tiempo. Hoy desempea un papel vital, en las organizaciones, en los territorios, en los pases
y con particular nfasis para el sector turstico. Concebida desde sus inicios como un proceso
social, y reconocida hoy como la actividad humana dirigida a satisfacer necesidades y deseos
mediante procesos de intercambio. Se enmarca desde la planeacin y prospectiva de las
empresas y zonas geogrficas, teniendo en cuenta sus objetivos que parten de identificar las
necesidades y deseos del pblico y entregar satisfactores deseados de una forma ms
eficiente y efectiva, constituyndose en un elemento diferenciador y clave para la
competitividad.
As mismo, el intercambio no subyace slo en los bienes y servicios, sino que se incluye
cualquier clase de intercambios de valores, lo que implica ampliar el objeto del Marketing
ms all de lo meramente econmico. Para su desarrollo, se requieren decisiones sobre
73

productos, precios, comunicacin y distribucin. En ese sentido es indispensable trabajar
sobre temas vitales del retorno y beneficios para la ciudad y las empresas, satisfaccin de los
deseos de los tursticas e inters pblico.
Hay que equilibrar tres consideraciones a la hora de establecer las polticas de marketing:
Beneficios de la empresa, satisfaccin de los deseos de los consumidores, e inters pblico.
En este sentido, se reconoce que en ese intercambio y el alcance de la promocin y el
marketing, existe en el intercambio, dos partes, la primera que concibe, produce y vende
productos y servicios, reconocida como la oferta; y la segunda, que compra consume y
productos y servicios.
El Marketing de ciudad y del turismo implica analizar de igual manera, aspectos relacionados
con la motivacin, la percepcin la experiencia y el aprendizaje, estilos de vida y actitudes
tanto del turista como de la poblacin receptora. En esa perspectiva, el anlisis de los perfiles
de turistas -segmentos de mercado- que llegan a la ciudad y la actitud del Samario para el
turismo son parte intrnseca tambin de estos trminos de intercambio. Por tanto, el
entorno se constituye tambin en referente, de procesos econmicos, culturales, sociales,
demogrficos legales, polticos tecnolgicos y medioambientales.
El Plan de Ordenamiento Territorial -Jate Matuna- 2000.2009 en el componente de ciudad
seala Competitividad debe nacer de las dimensiones fsico-cultural y econmicas en que se
haya emplazada la ciudad de Santa Marta, as como de la realidad poltica que actualmente
cobra ms importancia en la conformacin regional de un pas, en sus interrelaciones con el
mundo exterior y ms en esta poca en que la globalizacin conforma el marco insoslayable
de apertura econmica. De igual manera, el eje 7 del Plan de Desarrollo 2009-2011
Prosperidad Colectiva de Ciudad, que orienta y otorga prioridad al Desarrollo Turstico,
establece la promocin y el marketing, como estrategia clave para el desarrollo de ciudad en
esta misma direccin.
La diversidad de oportunidades que tiene la ciudad para el desarrollo del turismo, la
importante oferta natural y cultural, hacen de ella una opcin preferente de turistas. No
obstante, es necesario crear valor agregado a esa diversidad, los cuales se han de expresar
en la calidad de los servicios tursticos que se ofrecen.
Hoy la ciudad, ocupa un lugar de preferencia entre las ciudades del Caribe Colombiano,
ocupando el tercer lugar, posicin que es necesario superar, y en la cual la promocin y
marketing, constituye un elemento vital para su atractividad.
Proexport, en el marco de la poltica nacional de turismo ha otorgado prioridad a definir
estrategias y acciones que promuevan los distintos destinos tursticos con que
cuenta la ciudad, con campaas ampliamente difundidas en medios
74

internacionales y con la participacin en ferias internacionales de turismo, ofertando el pas
como destino para cruceros, congresos, sol y playa y de manera especial para turismo de
Naturaleza. En esa labor de gestin de marca y de posicionamiento del pas como destino
internacional siempre se incluye a Santa Marta como uno de los principales destinos del pas.
En los ltimos aos, se ha ido posicionando fuertemente en el mbito del pas la marca de
ciudad La magia de tenerlo todo esto como resultado de una planificacin y proyeccin de
ciudad como destino que hizo el Fondo de Promocin Turstica de Santa Marta hace ya casi
10 aos, pensando en la ciudad como conjunto. Para este slogan se han creado videos,
brochures, mapas, y toda una serie de material audiovisual dirigido a la promocin en ferias
y para la atencin de los empresarios y periodistas que visitan la ciudad. Si bien es cierto
este slogan ha sido exitoso hasta cierto punto, es necesario ahora hacer un nuevo estudio,
una nueva mirada a nuestro mercado potencial y tratar de satisfacer tanto las expectativas
como los servicios que estn demandando de un destino en el Caribe.
Se ha incrementado la presencia de la ciudad en ferias internacionales y en ferias nacionales
con presencia de empresarios internacionales y en ese mismo trabajo de mercadeo y de
relaciones pblicas se han atendido constantemente a periodistas internacionales que vienen
a conocer el destino, valorarlo y contarle al mundo lo bello y grato que es estar en la tierra
de los samarios, esta tarea ha sido exitosa y esto gracias al trabajo y el impulso que Proexport
le ha dado a la ciudad.
As mismo, recientemente por iniciativa del gobierno distrital se present al Fondo de
Promocin Turstica un proyecto de Promocin y Marketing para la ciudad, el cual fue
aprobado y viene disendose la estructura, forma y alcance de sta. Recientemente con el
apoyo de Proexport y la participacin de diversos actores de la ciudad, se desarrollo un taller
con estos propsitos identificndose que el Turismo de Naturaleza, el Etnoturismo y de
Salud, se constituyen en los recursos tursticos que deberan potenciarse para mostrar ante el
mundo el destino turstico de Santa Marta.
Por ello, este programa de Marketing y promocin se convierte en una oportunidad
importante para la ciudad que requiere consolidarse e implementar.
Ha de ejecutarse siguiendo un proceso previo de investigacin desde la oferta y demanda
turstica, a partir de ah se estructura el concepto de ciudad y turismo para Santa Marta, y
luego desarrollar las piezas publicitarias y posteriormente, desatar a travs de medios y
esquemas un agresivo mercadeo internacional, y nacional.

75

En esa perspectiva, el Distrito deber impulsar los mercados actuales y abrir nuevos,
teniendo en cuenta aspectos de penetracin ampliando la fuente global de mercado,
consolidacin de productos tursticos, creando nuevos y diversificando. Intervenir y regular
precios, consolidar y determinar canales de distribucin.
La consolidacin de esta estrategia debe tener en cuenta tambin la segmentacin de
mercados de tal manera, que se identifiquen nichos y perfiles de turistas, con el fin de llevar
a cabo una estrategia comercial diferenciada, y concentrada para cada uno de ellos que
permita satisfacer de forma ms efectiva sus necesidades, intereses y preferencias y se
permita al mismo tiempo alcanzar los objetivos de retorno a los servicios tursticos y sus
impactos sobre la ciudad.
De igual manera, el impulso al programa de Marketing y Promocin, deber tener en cuenta
las especificidades de la actividad turstica de intangibilidad, y tangibilidad de los productos,
la agregabilidad y sustituibilidad, la caducidad, la heterogeneidad, subjetividad,
individualidad, inmediatez y simultaneidad de produccin y consumo, la estacionalidad y
capacidad adquisitiva.
En esa perspectiva una slida comunicacin del destino ser vital en el desarrollo del turismo
de la ciudad, que incluya publicidad, promocin de ventas, paquetes tursticos, relaciones
pblicas, fuerza de ventas. El uso de TICs ser una demanda inaplazable para consolidar esta
estrategia.

PERFIL DEL TURISTA
El tipo de perfil que Santa Marta recibe a lo largo del ao en sus temporadas que estn
establecidas bsicamente a principios de ao, en Semana Santa, a mediados de aos, en la
semana de vacaciones de octubre y en los puentes festivos; en trminos de cantidad, la
ciudad sigue siendo uno de los destinos preferidos por los colombianos para buscar sol y
playa principalmente.
Actualmente la ciudad recibe miles de turistas en las temporadas, que componen poblacin
flotante y que obviamente incrementan la demanda de servicios pblicos domiciliarios
especialmente el de agua potable. Como ya se ha anotado el turista que visita la ciudad es
mayoritariamente del mercado domstico y su traslado lo hacen por carretera en su mayora.
Un nmero importante de turistas vienen tomando planes de excursiones que ofrecen a la
Regin Caribe como destino incluyendo por supuesto dos o tres noches en Santa Marta. El
bajo costo de estas excursiones que pueden oscilar entre $400.000 y $650.000 por persona
incluyendo muchas veces la alimentacin, hace sospechar que la capacidad
76

econmica de estos visitantes no es muy alta y por ende el consumo de servicios y productos
en la ciudad es bajo.
Se ha observado que los niveles de cultura ciudadana de algunos turistas no son los
adecuados y que incluso afectan la tranquilidad y el entorno de algunas zonas de la ciudad.
El turista que nos llega a la ciudad en su mayora es de edad mediana de 25 a 45 aos, tiene
poco sentido de responsabilidad hacia el medio ambiente, y prefiere la actividad de sol y
playa combinada con diversin nocturna.
Dentro de los anlisis de las mesas de trabajo en el marco del proceso participativo para la
formulacin del Plan se logr identificar algunos rasgos de cual Turista se desea. En ese
sentido se plante: Santa Marta le apunta a un turista que:

O es ambicioso pensar que este tipo de turista deseado venga de manera ms regular y en
mayor cantidad que el que est llegando a la ciudad. Para lograr esto debe apuntarse a un
mercado objetivo muy especifico y debe dirigrsele material promocional y estrategias de
mercadeo que atraigan y conquiste, con expectativas reales, al turista a visitar nuestro
destino.
En este sentido, hace falta una investigacin del mercado domstico para identificar con
claridad a qu tipo de turista se debe enfocar el esfuerzo.
En lo que se refiere al turismo internacional, se realiz recientemente por Proexport la
aplicacin de una Encuesta a Viajeros Extranjeros en Colombia, y en ella se incluy varios
destinos de pas, incorporando en el anlisis el destino Santa Marta.

PERFIL DEL TURISTA DESEADO
Con edades
entre los 25 y
54 aos.
Un turista
preservador del
medio ambiente.
Con capacidad
de compra.
Amante a la
naturaleza.
Respetuoso de
las culturas de la
ciudad.
77

Grfico No.14
TENDENCIAS DEL TURISTA INTERNACIONAL

Santa Marta actualmente tiene una participacin en la vista de turistas extranjero al pas
de 1.2% lo que en la actualidad son poco ms o menos 14. 000 visitantes y con tendencia a
incrementarse. Esto sin contar los turista de cruceros, se seal inicialmente, mostrando
incrementos significativos al pasar de 15.500 en 2007 a ms de 40.000 en 2008.
T
E
N
D
E
N
C
I
A
PREFERENCIAS POR EL TURISMO DE
NATURALEZA.
MAYOR CONCIENCIA DE PRESERVACIN DEL
MEDIO AMBIENTE DE LOS SITIOS QUE VISITAN.
PASAR DE ESPECTADOREDS A ACTORES DE LA
EXPERIENCIA TURSTICA.
CONOCIMIENTO DE OTRAS CULTURAS.
Panorama en Santa Marta: El Perfil del Turista
Bas e: 192 entr evist as
To ta l turi stas en Santa Mart a
% s obre t otal tur ist as por ci udad % s obre t ot al turist as de c ada s egm ento
5%
5%
5%
4%
6%
3 %
5%
6%
5%
4%
3 %
3 %
5%
7%
3 %
7%
6%
4%
0%
Tot al
18 a 30 a os
31 a 40 a os
41 a 50 a os
51 a 60 a os
6 1 om s
Parej as que vi ajan sol as
Hombres s olt eros que vi ajan sol os
Muj eres que vi aj an c on am igos o co m pa eros de t raba j o
Ot ros g ru pos fa m i li ares
H om bres que vi aj an c on am igos o co m pa eros de t raba j o
Hom bre s c a sa dos que vi ajan sol os
Mujeres s olt eras que vi ajan sol as
Ho m bres di vo rc ia dos o v iu dos que vi ajan sol os
Fa mi l ias nuc leares
Ho mbres o m uj eres s ol os q ue v iaj ancon sus hi j os
Pa rej as qu evi a j an con ot ras p erso nas
Mu j ere s c a sa das que vi ajan sol as
Muj eres di vo rc iadas o v iu das que vi ajan sol as
31%
3 6%
18 %
13%
3%
28 %
16%
7 %
7 %
7 %
7 %
7 %
5%
5%
4%
4%
3%
0%
Tota l
18 a 30 aos
31 a 40 aos
41 a 50 aos
51 a 60 aos
6 1 o ms
Parejas que viajan solas
Hombre s solteros que viajan solos
Mujer es que viajan con amig os o comp aeros
de tra bajo
Otros grupo s familiares
Hombr es que viajan con amig os o comp aeros
de tra bajo
Ho mbres ca sados que viajan solos
Mujere s solteras que viajan solas
Homb res divorcia dos o viudos que viajan solos
F amilias nucleares
Ho mbres o mujeres solos que viajan co nsus
hijo s
Pare ja s que viajan con otras p ersonas
Mujeres ca sadas que viajan solas
Muje res divorcia das o viudas que viajan solas
57% 43%
Si No
Es est a la primera vez
que visit a Colombia?
40% 60%
78

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M A R T A C O M O D E S I T N O D E A L T O N I V E L .M A R T A C O M O D E S I T N O D E A L T O N I V E L .M A R T A C O M O D E S I T N O D E A L T O N I V E L .M A R T A C O M O D E S I T N O D E A L T O N I V E L .
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EJE 1 SINTESIS ESTRATEGICA Y FORMULACION PROGRAMATICA
79

EJE ESTRATEGICO No. 2 SERVICIOS TURISTICOS, EQUIPAMIENTOS E
INFRAESTRUCTURA
MARCO DE CLASIFICACIN Y CATEGORIZACIN
Diagnstico:
El Distrito de Santa Marta, posee una amplia oferta Turstica, que hacen de ella un lugar
excepcional, en tanto alberga en su base geogrfica y patrimonial tangible e intangible una
diversidad, que facilita no solo el establecimiento de circuitos tursticos, en lo que podra
denominarse una ciudad Multidestino.
Desde el punto de vista de sus variadas opciones de desarrollo Turstico, el Plan Estratgico de
Turismo establece la siguiente clasificacin:

80

En ese sentido, la categorizacin que se adopta es la siguiente:

Turismo de Naturaleza: se define como aquel que no sigue los parmetros del turismo
tradicional sol y playa, y aprovecha los recursos naturales para apropiarlo desde una
perspectiva sostenible. Dentro de esta gran gama de turismo se catalogan todas las
actividades que tengan interaccin con la naturaleza, entre las que se destacan el
Agroturismo, ampliando su influencia al de parques naturales nacionales, reservas naturales,
santuarios de fauna y flora, va parques, santuarios y reservas pertenecientes a la sociedad
civil. Es importante sealar, que ha venido surgiendo una nueva modalidad de turismo
asociada a la investigacin de los recursos marinos, etnobotnicas, flora y fauna,
denominado turismo cientfico y acadmico que ha de ocupar inters en desarrollar este
nicho de mercado, en circunstancias favorables cuando el conocimiento, la ciencia, la
tecnologa, la innovacin constituyen elementos de desarrollo vital para los territorios y
pases.

Dentro del Turismo de Naturaleza se encuentran las siguientes modalidades:

ECOTURISMO

Actualmente la ciudad est haciendo un esfuerzo para la promocin del Distrito como
destino de turismo de naturaleza, en el cual se enmarca la definicin de ecoturismo. La
promocin y mercadeo que se ha hecho de la ciudad, apoyada por Proexport, el
Viceministerio de Turismo, el Fondo de Promocin Turstica de Colombia y la empresa
privada samaria; apuntan hacia la potencialidad del turismo de naturaleza existente,
principalmente en las zonas rurales del Distrito, las zonas de amortiguacin y los Parque
Nacionales Naturales que estn en el rea de jurisdiccin del Distrito.
El ecoturismo es aquella forma de
turismo especializado y dirigido que se
desarrolla en reas con un atractivo
natural especial y se enmarca dentro
de los parmetros del desarrollo
humano sostenible. El ecoturismo
busca la recreacin, el esparcimiento y
la educacin del visitante a travs de la
observacin, el estudio de los valores
naturales y de los aspectos culturales
relacionados con ellos.
81

En parte de estas zonas ya existe una constante actividad eco-turstica propiamente
desarrollada y lista para ser ofertada como atractivo, es el caso las posadas tursticas, el PNN
Tayrona y parte de la zona de Don Diego.

POTENCIALIDADES CLASIFICACION
Sistema Orogrfico Sierra Nevada de Santa Marta R
Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta. A
Parque Nacional Natural Tayrona. A
Isla Aguja A
Lugares para la pesca. A
Senderos naturales. A
Lugares para la Pesca. R
Senderos Naturales R
Cabo San Agustn. R
Camarones R
Achote R
Don Diego R
Quebrada Arepa R
Buritaca R
Guachaca R
Playa Rica R
La Poza R
Reserva Natural A
Mamancana A
Quebrada Valencia R
Islote El Morro R
Pozo Azul R
Pozo Sagrado Zeguanteva El Odo de la Tierra R
Reserva Biolgica CAOBA A
Paso del Mango R
Ensenadas Las Piedras R
Ro Palomino R
82

TURISMO DE SOL Y PLAYA

En la ciudad existen 60 playas o ensenadas de las cuales 43 son aptas para el uso de los
baistas, algunas de ellas con restricciones; 17 se ubican en el PNN Tayrona y aunque se les
considera como recurso, la mayora es de fcil acceso para los visitantes; las restantes playas
aptas para los baistas estn diseminadas hacia el sur desde la Baha de Santa Marta hasta la
zona de Bello Horizonte; La zona de pozos Colorados, El Rodadero, Taganga y Neguanje son
las playas que ms reciben este tipo de turismo, dada dicha concentracin, se genera una
sobre carga de poblacin en las mismas.
Desde que se inici la construccin del Primer hotel en la ciudad con la intencin de alojar a
los visitantes que venan a disfrutar de un bao de mar, la ciudad no dej de explorar esa
vocacin de atender a los turistas y fue creciendo en infraestructura muy cerca de las costas.
Ya se ha dicho en este documento que el crecimiento fue espontneo, sin planificacin y sin
regulacin; por ello no se dio un crecimiento de la demanda de una forma ordenada y
sostenible, lo que ha tenido como consecuencia la situacin actual cada temporada alta en la
ciudad.
Hay que anotar sin embargo, que la entidad administradora del PNN Tayrona junto con la
Universidad Externado de Colombia y el viceministerio de Turismo estn trabajando en la
certificacin de Playa del Muerto en la Zona de Neguanje, este proyecto est en plena
ejecucin y los resultados son alentadores dada la participacin activa de la
interinstitucional, la comunidad y los mismos turistas, adems, se est presentando como
modelo piloto a nivel nacional.

Turismo convencional, es un
producto propio de la sociedad
urbana e industrial cuyas
caractersticas principales son
entre otras un turismo de
gran escala, concentrado
desde el punto de vista de la
oferta y masificado desde el
punto de vista de la demanda.
83

Los Naranjos A
Caaveral A
Arrecifes A
La Piscina A
Cabo San Juan de Gua A
Playa Brava A
Playa Cinto A
Neguanje A
Baha Concha A
Lugares para bucear A
Lugares para la Caza A
Punta Venado A
Bonito Gordo R
La Cueva R
Granate R
Sisihuaca R
Monohuaca R
El Ancon R
Playa Grande A
Jenemaca R
Taganga A
Murcielago R
Vaca R
Linda R
Ensenadas Las Piedras R
Ro Palomino R
El hoyo o Cueva R
Playa Blanca A
El Acuario A
Inca Inca A
Puerto Luz A
Rodadero A
Puerto Gaira A
Salguero A
La Gloria A
Plenamar A
Pozos Colorados A
Bello Horizonte A
Bello Sol A
Playa Dormida A
84

TURISMO DE AVENTURA

Actualmente en la ciudad se oferta

Una reserva natural privada que se ha especializado en este tipo de actividades de rapel,
senderismo, ciclo montaismo, escalada, parapente y otros; en el resto de las zonas
naturales que posee, especialmente en la zona de Don Diego la ciudad este producto an es
potencial y no presenta una oferta organizada ni permanente.

Turismo Cultural: Es aquel viaje turstico motivado por conocer, comprender y disfrutar el
conjunto de rasgos y elementos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos
que caracterizan a una sociedad o grupo social de un destino especfico. (SECTUR-CESTUR,
Estudio Estratgico de Viabilidad de Turismo Cultural, 2002).
Playa Mar A
Aeropuerto A
Don Jaca A
Puerto Galen A
Cabo Antbes A
Piedra Hincada A
Mamancana A
Don Diego R
El turismo de aventura es otra de
las modalidades del turismo
alternativo, y sin duda alguna una
de las formas que mayores
expectativas genera a su
alrededor, quiz por el trmino
mismo que evoca, o bien por un
cierto misticismo y tabes que se
han generado en su entorno.
85

Este tipo de turismo realiza cortas estancias. Es muy flexible ya que suele combinar la
cultura con otras motivaciones con lo que supone un fcil manejo de la demanda siempre
que le ofrezca lo que busca. Los lugares de destino principalmente de este turismo son los
ncleos receptores histricos, dentro de ste se encuentran:

TURISMO ETNICO

Este tipo de oferta ha estado siempre a la mano de cualquier visitante de la ciudad y
especialmente aquellos que toman los tures al PNN Tayrona y Ciudad Perdida; stas dos son
zonas donde se encuentran vestigios arqueolgicos de la cultura Tayrona y donde en la
actualidad existen asentamientos de indgenas principalmente pertenecientes a la etnia Kogui,
son reas privilegiadas en donde se puede hacer un recorrido por la cultura y costumbre
ancestral.
Como ya se ha dicho, este tipo de oferta no se hace de manera individual sino que se mezcla
con otro tipo de oferta como la de Sol y playa, lo que no ha permitido fortalecer paquetes o
circuitos dirigidos nicamente a esta clase de turismo; hasta ahora se ha hecho una promocin
heterognea que no ha permitido desarrollar esta oferta.
Sin embargo las iniciativas de las mismas comunidades indgenas estn arrojando resultados en
la creacin de agencias tour operadoras especializadas en la oferta de turismo tnico que
desarrolla toda su actividad en stas zonas vestigios arqueolgicos de la Sierra Nevada de Santa
Marta y el Parque Tayrona, el caso visible de esto es la AGENCIA DE VIAJES Y TURISMO
ETNOTOUR WIWA, creada y dirigida por integrantes de varias etnias asentadas en estas zonas,
cuya oferta se limita a paquetes para visitar Ciudad Perdida y Pueblito en la zona del Parque
Tayrona.

Es el turismo especializado y
dirigido que se realiza en territorios
de los grupos tnicos con fines
culturales, educativos y recreativos
que permite conocer los valores
culturales, forma de vida, manejo
ambiental, costumbres de los
grupos tnicos, as como aspectos
de su historia.
86

Parque Arqueolgico Ciudad Perdida A
Masinga R
Pueblito A

TURISMO PATRIMONIAL

La ciudad por ser distrito histrico representa gran ventaja para que se aproveche ste tipo
de turismo, como la zona del centro histrico de Santa Marta para que se desarrolle el
turismo cultural a plenitud.

Patrimonio Cultural Vivo A
Artesanas A
El Arte de la Pesca A
Artesanas de la Sierra A
Coleccin Museo del Oro del Banco de la Repblica A
Coleccin Museo Etnogrfico de la Universidad del Magdalena A
Objetos Arqueolgicos A
Coleccin Museo Tayrona A
Las Piedras de Donama R
El Turismo Patrimonial se
define como aquel que
recorre todos los
atractivos histricos de la
ciudad.
87

Turismo Especializado: En esta clasificacin que se denomina especializada se incluye
slo dos modalidades que por sus caractersticas y servicios (medicina especializada,
reuniones gremiales) estn dirigidas a un pblico muy especfico, y no estn limitados por
las temporadas, dentro de ste se encuentran:

TURISMO DE SALUD

Est vinculado a los balnearios que ofrecen tratamientos para diversas dolencias
(reumatolgicas, estrs, dermatolgicas, tratamientos de belleza,). La infraestructura
cuenta normalmente con un ncleo principal o instalacin termal independiente de las
instalaciones hoteleras. En el caso de Santa Marta se cuenta con un recurso en este tipo de
oferta en lo que se refiere a termales, se trata de Termales de Costa Verde; aunque de fcil
acceso ste se cataloga como recurso pues no presenta infraestructura asociada a servicios
complementarios para el turismo.
La oferta que Santa Marta est organizando en esta modalidad la lidera la empresa privada a
travs de un programa llamando Santa Marta Vital, que oferta servicios estticos y
teraputicos a travs de convenios clnicas de la ciudad, as como una oferta de hoteles cinco
estrellas y la oferta de Santa Marta como destino de turismo de naturaleza.

Los cambios en el mercado
mundial y las tendencia, as como
la ventaja comparativa del dlar
frente a otras monedas han
incentivado la creacin de servicios
y paquetes en los cuales se
incluyen servicios mdicos
especializados que en los pases
de origen de los turistas resulta
ms onerosa, adems de tener la
ventaja de poder disfrutar de un
destino al tiempo de un tratamiento
teraputico.
88

CONGRESOS Y CONVENCIONES

Santa Marta Cuenta con dos Centros de Convenciones reconocidos como son los del Hotel
Estelar Santamar y Hotel Irotama; actualmente la ciudad est posicionndose en la oferta
como destino de congresos y convenciones. Este tipo de turismo exige un nivel de atencin
muy especfico y de alta calidad, pues se genera gracias a los congresos, encuentros,
convenciones y reuniones masivas de gremios, empresas y asociaciones o entidades
colegiadas. Recientemente se llev a cabo el congreso de Anato, y a principios de ste se
celebr el encuentro de Autoridades Regionales de Turismo slo por mencionar un par de
congresos de entidades y empresas relacionadas con ste. El mercado es amplio y la ciudad
est en la etapa de generar mayor demanda como destino de este tipo de eventos tanto del
orden nacional como internacional.
La empresa privada, con el apoyo de Proexport, ha venido realizando promocin y mercadeo
de Santa Marta, ofertando el destino para la realizacin de congresos y convenciones;
adems, se encuentra en construccin un auditorio en las instalaciones de la Quinta de San
Pedro Alejandrino que tendr capacidad para 500 asistentes y que se perfila como elemento
nuevo en la oferta que la ciudad puede hacer en esta modalidad de turismo.

Bajo este nombre se conoce
la reunin que se genera ya
sea por afinidades
profesionales o por afinidades
en un sector econmico o por
reuniones de las subsidiarias
de una empresa. Este tipo de
turismo se caracteriza por
eventos en plenaria que
pueden reunir miles de
personas y en los cuales se
estudia o trabaja los temas de
convocatoria. No depende de
las temporadas y es
especializado.
89

HOTEL IROTAMA
Posee un Centro de Eventos y Convenciones
con capacidad de 600 personas en Auditorio y 8
salones de comisiones con capacidad de 30, 25
y 15 personas respectivamente.
CINCO ESTRELLAS
HOTEL ZUANA BEACH RESORT CINCO ESTRELLAS
Centro de convenciones para 500 personas y
salones complementarios.
HOTEL ESTELAR SANTAMAR
EN PROCESO
Posee un Centro de Eventos y Convenciones
con capacidad de 1100 personas.
TURISMO DE CRUCEROS

Este tipo de turismo se caracteriza por su estada corta, (de 6 a 10 horas), por su alta
exigencia en el servicio de atencin al cliente, por la heterogeneidad en la procedencia u
origen de los turistas. Otra caracterstica es que demandan varias modalidades de turismo
entre ellos, turismo cultural, compras, turismo de naturaleza.

Turismo social: definido por la Ley 300 de 1996, como un servicio pblico promovido por
el Estado con el propsito de que las personas de recursos econmicos limitados puedan
acceder al ejercicio de su derecho al descanso y al aprovechamiento del tiempo libre,
mediante programas que les permitan realizar actividades de sano esparcimiento,
recreacin, deporte y desarrollo cultural en condiciones adecuadas de economa, seguridad y
comodidad.

En Santa Marta este tipo de turismo se desarrolla mediante la oferta de alojamiento en el
PNN Tayrona que en cumplimiento de las obligaciones del concesionario est
El Turismo de Cruceros se
define como turismo de alto nivel
con un consumo que afecta
positivamente la dinmica
econmica de los puertos que
vistan.
90

ofreciendo noches de alojamiento a personas que pertenecen a los estratos 1 y 2. Este
programa debe hacerse priorizando aquellas comunidades que estn inmersas en procesos
de formacin y aquellas que tengan menos acceso al esparcimiento y la recreacin.

El Distrito debe plantear una estrategia que adems de beneficiar las comunidades a las que
est dirigido este tipo de turismo, haga de esta oferta un medio de enriquecimiento de la
cultura y apropiacin del territorio por parte de las comunidades. Se debe integrar este
programa a la ejecutoria que ya estn en marcha en lo social; incluyendo a la comunidad
afrocolombiana, la poblacin desplazada y a las comunidades asentadas en las zonas
perifricas de la ciudad, para que ellas puedan conocer y disfrutar de la ventaja de tener un
territorio con tantas bondades naturales y culturales.

Dichas acciones se pueden dirigir a travs de la oficina de poblacin vulnerable del Distrito y
tambin mediante la inclusin de los programas de extensin que tiene la Universidad del
Magdalena dirigidas a la poblacin desplazada y que ahora estn en procesos de formacin y
capacitacin.

JUVENTUD NIEZ Y TURISMO

La juventud se constituye en un grupo poblacional de inters para el desarrollo
turstico. Este segmento tiene una alta movilidad an con las restricciones relacionadas con
su capacidad de pago. Este sector viene de manera acelerada insertndose en el sector, y
segn cifras de la OMT, una cuarta parte del trfico internacional de turistas corresponde a
los/as jvenes. El perfil de turista joven, se estima de recursos econmicos limitados, con
tendencia a una mayor permanencia, inquieto en el saber del sitio y en el uso de diversos
servicios tursticos asociados a la recreacin. De igual manera, es sensible a las diversas
opciones de servicios, de ah la importancia de estructurar paquetes tursticos a la medida de
las demandas de este nicho poblacional.

Por otro lado, es importante, que estos paquetes tursticos no solo estn enfocados al turista
que viene de afuera, sino al joven residentes, y podra decirse en Santa Marta, son escasos
los jvenes que conocen y acceden a la diversidad turstica que caracterizan la ciudad.

De igual manera, el sector debe ser un importante fuente de empleo para los jvenes,
situacin que a pesar de mostrar visos de vinculacin de estos jvenes a ciertos servicios
tursticos, est lejos de aprovechar el potencial creativo, la energa, sus capacidades y
sensibilidad sobre el conocimiento, que podran constituirse en grandes innovadores para el
sector, que tengan en cuenta sus preferencias, el manejo del tiempo, entre otros. Adems de
apoyar su insercin a este sector vital para el Distrito, estaramos tambin contribuyendo a
prever drogadiccin y delincuencia, entre otros.

En esa perspectiva, debern adelantarse acciones que inserten a los jvenes en el acceso a la
oferta turstica como tambin demandantes de ella.
91

La niez tambin se constituye en un sector de inters para el turismo, adems de ser una de
las motivaciones del ncleo familiar para desplazarse a destinos tursticos, son altos
consumidores de ciertos servicios. La ciudad ofrece recursos tursticos de acceso a los nios,
de Naturaleza principalmente, en particular de sol y Playa.

La ciudad por ejemplo carece de equipamientos que apoyen la diversin y esparcimiento de
nios y jvenes, para lo cual es necesario construir y adecuar sitios y lugares para este grupo
poblacional. Son uno de las principales fuentes de promocin de la ciudad, en la medida de
las redes que se vienen creando, sus gustos y sus expectativas. Se adelantaran acciones que
involucren no solo al turista sino a los nios residentes, convirtindose en el relevo
generacional clave para la apropiacin social del Samario por su territorio, su cultura y su
riqueza.

TERCERA EDAD Y TURISMO

Por cada familia que se desplaza por lo menos uno de ellos se encuentra en los rangos de
edad de este grupo poblacional. Algunos viajan en pareja o individual o a travs de
excursiones. Se caracterizan por ser demandantes de un conjunto de servicios conexos, los
cuales valoran al momento de decidir por un destino turstico.

La accesibilidad y calidad a servicios de Salud, seguridad, trato, gastronoma, recreacin y
transporte, como de los temas culturales y paisajsticos constituyen elementos de
preferencia. Consolidar iniciativas que ocupen su oferta en servicios de calidad de acuerdo al
perfil de ese grupo poblacional, ser tarea que ocupe la atencin como valor agregado a toda
la oferta turstica de la ciudad.

DISCAPACIDAD Y TURISMO

La inclusin de servicios tursticos para este grupo poblacional incorpora no solo la
accesibilidad a equipamientos y atractivos tursticos sino tambin a los elementos
estructurantes de un destino, como son vas, espacio pblico, en particular. Es decir no hay
destino accesible sin ciudades accesibles.

Desde la perspectiva de la oferta turstica que demandan su preocupacin y preferencia est
orientada por factores como Hotelera y alojamiento accesible, Transporte, salud y guas
profesionales. Adems de una informacin confiable, valoran la calidad de la atencin y
comprensin de su afectacin. La eliminacin de barra fsicas, arquitectnicas y urbansticas,
hoy en el Distrito con avances importantes que requiere fortalecer, se suman las
especificidades de sus demandas asociadas a ayudas como sealizacin especifica en algunos
casos , y de visibilidad de riesgos y prevencin de estos.

Los esfuerzos para asegurar este nicho de mercado deben estar orientados a generar las
infraestructuras necesarias en la ciudad y recursos tursticos, y de la oferta de
paquetes de turismo cultural y de recreacin.
92

Las intervenciones requeridas para asegurar la oferta efectiva para la atencin a poblacin
discapacitada se destaca:

Barreras Fsicas:

o Entradas con accesos por medio de una escaleras, sin rampas.
o Accesos internos en edificios a instalaciones en plantas altas, mediante escaleras
(no ascensores).
o Falta de espacio para desplazamiento o ubicacin en habitaciones, restaurantes,
comercios, medios de transporte, cabinas telefnicas, etc.
o Baos no adaptados o poco espaciosos.
o Alta de lugares de estacionamiento reservados.
o Falta de rampas en veredas y disminucin de cordones

Barreras comunicacionales:

o Falta de guas y profesionales que puedan expresarse en lenguaje de seas.
o Falta de material e indicaciones en Braille para su lectura por parte de personas
no videntes.
o Falta de informacin adecuada.
o Falta de servicios de telefona adaptados.
o Falta de medios recreativos de comunicaciones.
o Falta de capacitacin en los profesionales tursticos, para una adecuada atencin
de personas con dificultades en la expresin, o en su percepcin visual o auditiva.

Barreras sociales:

o Asociadas a superar la percepcin de debilidad o compasin

MINORIAS ETNICAS Y TURISMO. Indgenas y Afrodescendientes

La cosmovisin, cultura, practicas ancentrales, se constituyen en los albores del Siglo XXI, la
puesta en valor de los orgenes y desarrollo de las ciudades y destinos tursticos. Un recurso
turstico invaluable, los sitios, sus costumbres, su afecto al territorio, su prctica social, son
focos preferentes de la demanda turstica en el mundo. Colombia no escapa a ello, y Santa
Marta con una riqueza multicultural excepcional, hacen de su territorio una opcin turstica
con valor agregado singular.

No obstante, el perfil del turista que accede a estos privilegiados espacios, poco conoce de la
forma como debe apropiarse y comportarse. Ello, ha trado como consecuencia prevenciones
de sus pobladores para otorgar acceso a los mismos, de potenciarlos como recurso, adems
existe su percepcin de una apertura masiva a los mismos, limitando las
opciones de las posibilidades de uso a partir de la caracterizacin comn del
93

turismo como afectador del medio, y de las capacidades de carga que se saturan.

Sin embargo, los extremos son dainos. La puesta en valor de estos espacios no puede
negarse, como tampoco ser masivo. Su equilibrio est mediado por conceptos de
sostenibilidad y respeto por las culturas. En esa perspectiva el dialogo de saberes, la
concertacin y el consenso deben ser las opciones que prevalezcan en esas decisiones.

En ese sentido, el Distrito deber impulsar espacios de intercambio que atendiendo la
cosmovisin y los imaginarios propios de la naturaleza de los pobladores de dichas reas, la
Sierra Nevada, Buritaca y otros sitios de inters, puedan ser ofertados como lugares de
encuentro, de valoracin y conocimiento. En ese sentido, la identificacin de paquetes
tursticos y su puesta en marcha debern formularse con sus propios habitantes. Las
caractersticas, perfiles y condiciones de su incorporacin a la oferta turstica deben ser
concertados.

Deber promoverse que sean los propios grupos tnicos quienes impulsen y gestionen sus
propios recursos tursticos, y los retornos de la actividad parte sustantiva de su sustento e
inversin en la sustentabilidad del sitio. De ah que las formas organizativas de los grupos
tnicos privilegian la gestin de estos espacios.

Por otro lado, es importante, que los grupos poblacionales en mencin conozcan de las
experiencias de otros sitios, en su gestin y manejo para que las buenas prcticas puedan ser
asumidas en desarrollo de sus actividades de puesta en valor de estos espacios. Por ello,
tambin al interior del Distrito deber incorporarse turismo de la poblacin tnica para que
tengan una percepcin amplia de las posibilidades que se abren para el impulso de sector.

Por ello, se propone la Comisin de Concertacin para el desarrollo turstico de estos sitios
en unin de parques naturales y de corpamag con el distrito. Han de establecerse acciones y
un programa definido de cmo deber ponerse en valor esta oferta turstica.

As se ha entendido de igual manera, las propuestas de ciudad perdida, y asociado a ella la
construccin de un telefrico. Propuesta sta que ha de definirse y concertarse con los
grupos tnicos. Circuitos tursticos en los cuales puedan incorporarse algunos lugares
debern definirse, y precisarse su plan de negocio, bajo los principios de la sostenibilidad,
del intercambio de culturas y el carcter universal de estas riquezas.

Desde la perspectiva de los grupos afrocolombianos, su gastronoma, cultura, saberes, folclor
y cosmovisin tambin sern incorporados a los servicios tursticos por excelencia en la
ciudad. Un programa especial deber definirse en consenso con sta poblacin, y sus
retornos debern reflejar el mejoramiento de las condiciones de vida y obviamente el
acrecentamiento de su inclusin social.

Por otro lado, debe asegurarse la incorporacin de poblacin Afro, a la oferta de
empleo de los servicios tursticos para lo cual se crearn incentivos y estmulos a
94

aquellos establecimientos y actividades tursticas que incorporen mano de obra proveniente
de estos grupos poblacionales. E l Distrito deber impulsar la creacin de unidades de
emprendimiento con dicha poblacin como organizaciones de oferta de servicios tursticos.

MUJER , GNERO Y TURISMO
.
A finales del Siglo XX, se experiment la apertura de espacios de inclusin de la mujer en
asuntos de toma de decisiones, laborales, acadmica, pblica y privada, como actor
estratgico para el desarrollo y progreso de los pases y sus territorios. A pesar de esas
conquistas el camino por desbrozar an es largo.

Cifras sobre la incorporacin de la mujer a diversos sectores de la economa, la poltica y el
desarrollo social, establecen que un 30% de la poblacin vinculada es mujer, evidencindose
que en educacin, salud y turismo, son los sectores donde se presenta una mayor dinmica
de incorporacin a la vida laboral.

En Santa Marta la poblacin de mujeres asciende a un 51.98 % de los cuales se estima que
cerca del 6% est vinculada a actividades asociadas al turismo. Gran parte de sta vinculada
a actividades informales, debido a la precariedad del empleo dada la estacionalidad que
caracteriza el empleo en el sector.

No existen estadsticas que den cuenta del perfil del mercado laboral en el sector turstico
desde la perspectiva de gnero desagregada por actividad, pero producto de las mesas de
trabajo, de indagaciones a algunos prestadores de servicio, inducen que al interior del sector
se presentan diferencias comparativas significativas.

Existe una marcada presencia de hombres en la oferta de alojamiento, en particular en
hoteles, y su inclusin est en trabajos de amas de llaves y servicios a la habitacin y
recepcin. Gran parte de estos cargos son ocupados con poblacin femenina con educacin
hasta la secundaria, exceptuando en recepcin que se estima un buen nmero con
formacin tcnica y en menor media profesional. Un nmero significativo de mujeres se
encuentran en actividades informales y por cuenta propia, con ingresos por debajo de la
media y tanto en el sector formal como informal.

Otro elemento importante del anlisis indica que son muy pocas las mujeres empresarias, y
son los hombres los que dirigen gran parte de los establecimientos dedicados al turismo.
Desde la perspectiva de guas de turismo, se estima que tan slo 30 mujeres estn formadas
en esa actividad del total de 152 guas existentes en la ciudad. En el caso de direccin de
agremiaciones hay tres (3) mujeres y en hoteles tan solo 5. En alojamiento informal se indica
que un significativo grupo de mujeres esta vinculada como promotora, arrendadora, o
administradora y en los servicios conexos a los apartamentos.

95

Se ha identificado que los aspectos de mayor inters para fomentar la vinculacin de la
mujer al sector, est asociado a la formacin y capacitacin, promocin y publicidad y
recursos para invertir en pequeos negocios.

El enfoque de gnero se ha incorporado como de alta prioridad en el Plan de desarrollo
prosperidad colectiva de ciudad 2008-2011, y en el se establecen como el conjunto de
acciones que orientan su inclusin en la gestin de gobierno. El Plan Estratgico de Turismo
asume sus postulados, polticas, estrategias, acciones, amplia y especfica para el sector la
necesidad de:

Impulso a actividades de microempresas y emprendimiento que permitan integrar a
las mujeres a las actividades formales de turismo.

Demandar al sector formal una mayor vinculacin de mujeres a las actividades de
turismo en trabajos hoy solo ocupados por los hombres.

Asegurar el acceso de la mujer a programas de formacin en el sector y ampliar la
oferta laboral.

Establecer estmulos e incentivos a las empresas que vinculen mujeres a la vida
laboral.

Otorgar a travs de Fundemicromag y el Sena formacin gerencial y especfica a
mujeres para el impulso y desarrollo de actividades tursticas.

Promover con el sector formal mecanismos que ayuden al cuidado de los hijos de
mujeres cabezas de familia, para que puedan mantenerse en el mercado laboral de la
oferta de empleos que otorga el sector.

En el marco del sistema de informacin e indicadores que se propone en este Plan de
turismo desagregar la informacin teniendo en cuenta la perspectiva de gnero.

Consolidar las organizaciones de mujeres para la prestacin de servicios tursticos

El Plan Estratgico de Turismo para Santa Marta, con el fin de priorizar la intervencin para
la puesta en valor de los Recursos Tursticos, establece la siguiente categorizacin, y en
virtud de ellas selecciona aquellos que se constituyen de alto valor, teniendo en cuenta las
condiciones actuales en que se encuentra, las potencialidades y la opciones de viabilidad de
sus actuaciones, teniendo en cuenta, su dinmicas, las preferencias de turistas, entre otros.

Los principales problemas y potencialidades segn la clasificacin identificada para el
turismo se aprecian en el siguiente cuadro:

96

MODALIDAD DE
TURISMO
PROBLEMA INTERVENCIN ESTRATEGICA
DIFICIL DE ACCESO A LOS UGARES DE INTERES
MEJORAMIENTO DE VIAS, AEROPUERTO Y CRECION DE
MUELLES
PROBLEMAS DE SEGURIDAD EN LAS AREAS RURALES PRESENCIA DE LA FUERZA PBLICA
FALTA DE PAQUETES TURISTICOS HOMOGENEOS
PLANIFICAR LA OFERTA DEL SECTOR DE TURISMO DE
NATURALEZA
POCA DIVERSIFICACIN EN PRODUCTOS
FORTALECER LA CREACIN DE PRODUCTOS COMO
AVITURISMO, AGROTURISMO.
POCA CIRCULACIN DE INFORMACIN SOBRE LOS BIENES
PATRIMONIALES
GESTIONAR LA EDICIN E IMPRESIN DE MATERIAL
GRAFICO CON INFORMACIN SOBRE EL DESTINO
FALTA DE SEALIZACIN INSTALAR SEALIZACIN EN TODO EL DISTRITO
DETERIORO DE ALGUNOS BIENES PATRIMONIALES GESTIONAR PROYECTOS PARA RESTAURACIN
FALTA DE ESPECIALIZACIN DE GUAS DE TURISMO EXPERTOS
EN PATRIMONIO
GESTIONAR MODULOS DE CAPACITACIN
ESPECIALIZADOS EN PATIMONIO, CONOCIMIENTO DE
HISTORIA Y CULTURA DE LA CIUDAD.
INFRAESTRUCTURA INSUFICIENTE
MUELLE PARA CRUCEROS, CENTRO DE CONVENCIONES
CON MAYOR CAPACIDAD, INCREMENTO CAPACIDAD
HOTELERA Y ADECUACIN HABTAIONES Y AREAS
CALIFICADAS
POCO POSICIONAMIENTO EN ESTE MERCADO
CONSOLIDAR EL PRODUCTO Y CREAR ESTRATEGIAS DE
MERCADEO PARA CAPTAR TURISTAS
CAPACIDAD HOTELERA SUFICIENTE Y CALIFICADA
INTEGRAR Y CREAR SERVICIOS DE ALTA ESTETICA Y
SALUD
FALTA DE DIFUSIN DE LOS PROGRAMAS DE TURISMO SOCIAL
DEFINICION DE UN PROGRAMA PARA EL TURISMO
SOCIAL Y SOCIALIZARLO CON LAS COMUNIDADES
OBJETIVO
ESCASOS PROGRAMAS SEGMENTADOS A POBLACION
OBJETIVO
INCLUSION SAMARIOS COMO GRUPOS FOCALES A LA
OFERTA TURISTICA
NATURALEZA
ECOTURISMO, SOL Y PLAYA,
AVENTURA, AVITURISMO,
AGROTURISMO
CULTURAL
ETNI CO E INDIGENA,
PATRIMONI AL Y RELI GIOSO
ESPECIALIZADO
SALUD,
CONGRESOS Y
CONVENCI ONES,
CRUCEROS.
SOCIAL
NIEZ Y JUVENTUDES, TERCERA
EDAD, MINORIAS ETNICAS,
DISCAPACITADOS,
AFRODESCENDIENTES, MUJERES.

CLASIFICACIN DE LOS RECURSOS TURISTICOS
Teniendo en cuenta la focalizacin y priorizacin de los recursos tursticos de alto inters
para la ciudad, se establece una clasificacin teniendo en cuenta el perfil, las condiciones, y
potencialidades de algunos recursos tursticos que se consideran de intervencin
estratgica. Esta clasificacin se realiza teniendo en cuenta los siguientes conceptos: REAS
DE OPORTUNIDAD TURSTICA (AOT), REAS TURSTICAS DE ACTUACIN ESPECIAL (ATAP),
ACTUACIONES TURSTICAS SINGULARES.

a. REAS DE OPORTUNIDAD TURSTICA (AOT):
Se refiere a reas de nuevos desarrollo que busca competir con una oferta integrada de alto
nivel con alojamiento y servicios complementarios, entre otros, que se muestre como una
oportunidad en el marco del concierto internacional y Nacional. Entran tambin
97

en esta categora los espacios destinados a desarrollo de proyectos complejos con un efecto
dinamizador en el entorno y la captacin de inversin.
Declrense como AOT, las zonas tursticas de: Pozos Colorados, Bello Horizonte-la Paz,
Guachaca, Buritaca, San Lorenzo, Minca, Don Diego, Bello Horizonte, Bonda, Dumbira, Paz
Verde, Bondigua.
b. REAS TURSTICAS DE ACTUACIN ESPECIAL (ATAP):
reas en las que existe un atractivo paisajstico o patrimonial pero que debido a su mal
estado requiere un tratamiento especial para evitar el deterioro y adecuarlo para el uso
turstico de forma que estas reas no sigan sufriendo deterioro. Adems se busca
implementar propuestas y proyectos que busquen el mejoramiento y recuperacin de stas
para la rehabilitacin de espacios para usos tursticos.
Declrense como ATAP, las zonas tursticas de Taganga, Rodadero y Centro Histrico, Parque
Tayrona y zona de Amortiguacin, Sierra Nevada.
c. ACTUACIONES TURSTICAS SINGULARES (ATS):
Se ha mencionado ya que la tendencia mundial debe marcar el derrotero de la inversin y
promocin en Santa Marta, a esto ya est respondiendo la oferta local con productos
especializados y asociados al turismo tradicional de alto nivel. El turismo de salud oferta
diversos servicios que van desde lo esttico hasta lo teraputico y dentro de los mismos
paquetes se ofrece estancias en los hoteles de mejor categora de la ciudad. A este tipo de
servicio y equipamiento se refiere la Actuaciones Tursticas Singulares que incluyen tambin
los museos, los parques temticos y los servicios de spa, resort y otros.
Declrense como ATS los recursos y atractivos tursticos de: Piedras de Donama, Pozo Azul,
Museo De Arte de la Universidad del Magdalena, Museo de la quinta de San Pedro
Alejandrino, Museo de Bolivariano de Arte Contemporneo, Museo del Oro del Banco de la
Repblica, Acuario Mundo Marino, Acuario El Rodadero, Jardn Botnico Quinta de San Pedro
Alejandrino, Cerro del Cund, Malecn de Taganga, Malecn del Aeropuerto, La Marina
Internacional, Don Diego, Buritaca.
De igual manera, declrense tambin ATS las Fiestas del Mar, como principal atractivo
cultural, Distrital y de turismo.

98

ATRACTIVOS SERVICIOS TURSTICOS Y EQUIPAMIENTOS
Santa Marta cuenta con 64 Recursos y 104 Atractivos aptos para ser ofertados e
incluidos en paquetes tursticos en cualquiera de las modalidades, sin embargo haciendo el
anlisis sobre los que an son considerados Recursos, es decir que no estn listos para ser
ofertados con un mnimo de calidad y comodidades para los visitantes, comprenden mayores
reas y nuevos lugares a visitar y disfrutar. As mismo, muchos de los lugares que estn
catalogados como atractivos no son incluidos o no hacen parte de un circuito o paquete
construido y dirigido a una modalidad especfica de turismo; es decir que los paquetes y
circuitos son heterogneos y presentan una oferta variada entre turismo de sol y playa y
cultural bsicamente.

OFERTA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS TURISTICOS PARA LA ACTIVIDAD
TURISTICA EN LA CIUDAD
La ciudad cuenta con un conjunto de equipamientos y servicios tursticos que en los ltimos
aos ha venido creciendo de manera significativa.
- Oferta Hotelera
En el Distrito existe una oferta de alojamiento, que se caracteriza por su diversidad en
tamao, calidad y posicionamiento. En los ltimos aos la presencia de nuevos hoteles,
hostales evidencian que se viene ampliando la capacidad hotelera de la ciudad. No obstante,
desde la perspectiva de la calidad, tan solo pocos equipamientos estn certificados y poseen
categora de estrellas de alto nivel como es el caso del Hotel Zuana y el Irotama cada uno con
cinco estrellas certificados con la norma de calidad NTSC 06; estos hoteles se encuentran en
la zona de Bello horizonte; en El Rodadero estn ubicados los otros dos hoteles que han
logrado certificacin, se trata del hotel Arhuaco y La Riviera con cuatro y tres estrellas
respectivamente. Esto demuestra claramente que la zona sur de la ciudad del llamado
corredor turstico y del balneario de El Rodadero son por vocacin y por tradicin las que
alojan la mejor oferta de hospedaje en la ciudad. Lo anterior no implica que no exista mayor
oferta bien calificada de hospedaje, lo que indica es que pocos hoteles han logrado la
certificacin.
Por otro lado existen establecimientos de hospedaje y alojamiento que mantienen la fachada
de hotel constituyndose en sitios de hospedaje por horas, desvirtuando el uso y registro
previamente establecido, como del registro turstico al que accedieron, lo que reduce la
calidad de estos servicios.
99

Cotelco que agremia a 35 de los 149 hoteles con Registro Nacional de Turismo es
precisamente quien viene liderando importantes procesos de certificacin de calidad,
orientados a optimizar los servicios adems de consolidar la gestin de los servicios
ofrecidos.

Grfico No. 15

Uno de los serios problemas que enfrenta la oferta de alojamiento en la ciudad, es la alta
presencia de la hoteleria informal, que se caracteriza por colocar al servicio apartamentos y
casas que sin el lleno de requisitos son ocupados por un porcentaje importante de turistas,
que superan la capacidad actual de los hoteles oficialmente declarados. La regulacin de este
tipo de servicios demanda con urgencia, un ordenamiento de esta oferta para asegurar no
slo calidad, sino mayor control sobre la oferta; en este sentido, este Plan establece
regulacin al respecto.
- Restaurantes y Sitios de Gastronoma
La oferta de restaurantes, Bares y Discotecas ha sido creciente en los ltimos aos, servicios
estos que tambien son diversos en tamao y calidad. Se observa, que en el Rodadero y
Centro Historico en particular, la localizacin preferente de stos, en las zonas de mayor
afluencia de turistas. No obstante se destaca que en zonas rurales se vienen ubicando
algunos servicios de alimentacin y diversin, que a la vez que amplian la capacidad de los
corregimientos, algunos de ellos como el caso de Taganga percibe una capacidad de carga
que afecta la zona. Estos servicios en particular, de alimentacin se ofrecen en el espacio
pblico de la ciudad, algunos de ellos en condiciones de salubridad y ambientalmente
limitados.
100

Cabe anotarse aqu que las estadsticas que se presentan estn basadas en el Registro
Nacional de Turismo y que es requisito de ley en cierto caso en lo que se refiere a
establecimientos de gastronoma bares y similares. Este ltimo tiene que ver con la zona
donde los restaurantes estn ubicados y con el total de ventas anuales que alcancen. Esto
quiere decir que no todos los restaurantes estn obligados a tener este registro y que por no
tenerlo denote informalidad.
Lo que si es evidente y debe destacarse como una de las dificultades de este sector es que
presenta una baja tasa de agremiacin.

Grfico No.16
Lo ms destacable en este sector es la variada oferta que se presenta tanto en lugares de
inversin, bares y discotecas, tanto en restaurante con una gama platos que ofrece; estn
ubicados principalmente en el Rodadero y en el Centro Histrico. A la fecha ninguno de los
restaurantes presenta certificacin en calidad
- Agencias, Guas y Promotores
La prestacin del servicio turstico de atencin directa y muy cercana de los visitantes, la
constituyen las Agencia de Viajes y los Guas Profesionales de Turismo principalmente. Como
ya se ha mencionado y es preciso reiterar, los prestadores de servicios tursticos estn
obligados a tener Registro Nacional de Turismo y la mayora de ellos a tributar el impuesto
parafiscal del turismo, como lo establece la Ley 1101 de 2006.
En lo que va de la interpretacin de las cifras y tablas presentas en este documento es claro
que una de las tareas es propiciar la implementacin en calidad por parte de los prestadores
101

de servicios tursticos, tarea que si bien es cierto se ha venido haciendo, an es necesario
mayores esfuerzos en este sentido.
El grafico siguiente muestra los guas, agencias y promotoras de turismo que estn
establecidas en slo una agencia y dos guas de turismo presentan certificacin en calidad.

Grfico No.17

La principal oferta de estos prestadores est enfocada a los servicios de gua traslado y
paquetes tursticos hacia las zonas de los PNN y sus zonas de amortiguacin; ste es el
principal producto que se oferta y en el cual encajan la mayor parte de su actividad.
Este sector al igual que los hoteles pero en una dimensin ms notoria, es la alta
informalidad que se presenta tanto de agencias y guas. La informalidad en el sector de los
guas y las agencias de viajes implica no tener control ni seguimiento a las quejas que se
presente sobre la prestacin del servicio. A este respecto el Distrito aunando esfuerzos con
el SENA abren convocatorias para capacitacin de guas que no tienen su tarjeta profesional
para formar y evaluar competencias que permitan ejercer su profesin de manera formal y
con mejores estndares de calidad. Actualmente en la ciudad hay slo dos Guas
Profesionales de Turismo con certificacin en calidad.
El otro aspecto es la falta de bilingismo en la gran mayora de los guas e incluso en los
dems prestadores de servicios tursticos, hecho este que dificulta la atencin a
los visitantes extranjeros. El SENA y el Distrito han hecho ya dos convocatorias
102

para capacitar a personas bilinges como guas de turismo. Tambin, el SENA a travs de su
portal web y de manera presencial ha vendo dictando cursos bsicos de ingls dirigidos a los
prestadores de servicios tursticos, lo que evidencia un constante esfuerzo por parte del
Estado en la capacitacin de este sector.
Una tarea que debe emprenderse es fortalecer las agremiaciones y asociaciones de
prestadores de servicios tursticos para que de esta manera con un gremio fuerte y
organizado se puedan dar los procesos implementacin de calidad en cada uno de los
sectores.

Grfico No.18
INFRAESTRUCTURA, TRANSPORTE Y SERVICIOS PUBLICOS

La competitividad del sector turstico est asociada a la capacidad del territorio no solo desde
su oferta natural, de sitios que por su valor cultural y patrimonial exhiba, sino tambin en la
perspectiva de valor agregado que se incorpore, asociado tanto a los soportes
infraestructurales que facilitan su accesibilidad y funcionalidad, como de los servicios que
alrededor de estos lugares y espacios potenciales de impulso a la actividad turstica, se
establezcan.
En esa perspectiva, incorpora ese eje de Infraestructura, equipamientos y servicios tursticos
aspectos como la accesibilidad asociados a las infraestructuras viales y de transporte, los
servicios pblicos y los servicios sociales de salud, recreacin, comercio y
comunicaciones.
103

ACCESIBILIDAD AL DESTINO TURISTICO
El acceso de turistas al Distrito se caracteriza por la existencia de una Multimodalidad del
transporte, tanto areo, como por tierra y martimo.
Los estudios a detalle sobre el comportamiento de visitantes en virtud de las diversas
modalidades de transporte que accede a la ciudad, se evidencia que el transporte terrestre
tiene un peso importante y significativo, le siguen en su orden el areo y martimo.
Grfico No.19

- TRANSPORTE AREO: La llegada de turistas a la ciudad por esta modalidad de transporte, se
realiza teniendo en cuenta la procedencia del visitante, ya sea internacional o nacional.
Desde la rbita internacional, el principal aeropuerto de llegada es la ciudad de Bogot,
desde donde se desplaza a varios destinos tursticos incluyendo la ciudad de Santa Marta o
con destino exclusivo a esta. Los datos de turistas extranjeros a la ciudad en los ltimos aos
han venido incrementando, estimndose un promedio de crecimiento del 12% anual.
Cartagena y Barranquilla, al poseer Aeropuertos Internacionales con rutas de estas
caractersticas se constituyen tambin en otra fuente de arribo de turistas a la ciudad, cuyos
itinerarios por lo general tienen como dos o ms destinos del Caribe por visitar. Igual sucede
con la presencia de visitantes cuyo lugar de llegada es Medelln.
104

La ciudad cuenta hoy con tres (3) aerolneas Avianca, Aerorepblica y Aires (sta de recin
operacin local). Diariamente estas aerolneas tienen dos vuelos, entre Bogot y Medelln
principalmente. En temporada alta y puentes por lo general en promedio se ampla el
nmero de vuelos que duplican la cifra regular, cuatro (4) vuelos de Avianca, dos (2) de
Aerorepublica y dos (2) de Aires.
Dada las diversas modalidades de turismo existentes en la ciudad, en los ltimos aos se
observa una creciente demanda de stos y una preferencia por permanecer en el destino.
Esto hace que los visitantes valoren el tiempo de permanencia y el acceso a los diversos
lugares que ofrece la ciudad.
Esta cualificacin de la demanda area que es creciente en la ciudad, exige que las
condiciones de infraestructura existente sean de ptima calidad. La terminal rea de la
ciudad presenta limitantes no solo respecto a las condiciones de la pista, sino de los servicios
que presta, no propios de una terminal internacional.
El inters de mejoramiento del Aeropuerto es fundamental, de tal manera se incremente su
uso tanto de visitantes extranjeros y nacionales. El Gobierno Nacional contrat a travs de la
Aeronutica Civil estudios que permitieran analizar las opciones de concesin y ampliacin
de algunos aeropuertos del Caribe incluyendo el de Santa Marta, el cual debe
Origen visitantes nacionales
105

ser finalizado prximamente. As mismo, entre las ciudades de Barranquilla y Cartagena se
ha propuesto la creacin de un Mega-aeropuerto, equidistante de estas dos ciudades, lo que
hara lejano la movilizacin de visitantes a la ciudad.
Teniendo en cuenta lo anterior se considera decisin de ciudad, el mejoramiento y
acondicionamiento del Aeropuerto Simn Bolvar, ampliando la pista y trasladando el rea
administrativa actual, que coloque en valor la Cuenca Paisajstica de su entorno. Sobre esa
actuacin de eficiencia de la infraestructura area, esta infraestructura entrar a ser utilizada
en servicios y rutas internacionales, lo que facilitara potenciar la recepcin de turistas a la
ciudad.

- TRANSPORTE TERRESTRE: Constituye la modalidad de transporte de mayor flujo en la
ciudad, a travs de vehculos pblicos, y particulares. La afluencia de visitantes terrestres se
observa en carros particulares familiares, transportadoras pblicas, transporte privado que
presta sus servicios a excursiones.
En pocas de alta temporada, el trfico vehicular es de gran flujo, creando serios conflictos
de movilidad, y en el disfrute y tranquilidad de Samarios y Visitantes. La llegada hasta los
puntos de mayor dinmica como el Rodadero y el Centro Histrico, de buses con un nmero
mayor de 24 pasajeros ha sido restrictivo en la actual administracin, evitando no solo los
impactos sobre el trfico sino los problemas ambientales, de ruido, congestin y emisiones, y
de esa manera mejorar las condiciones de la oferta turstica de estas reas. Medidas estas
que deben mantenerse y consolidarse.
En materia de vehculos particulares, procedentes de diversas ciudades del pas en particular
del interior y zona andina, la afluencia es importante en temporadas de junio y enero,
ejerciendo en diversas reas de la ciudad congestin vehicular, en tanto estos no solo son
utilizados para su transporte desde el lugar de origen sino tambin para uso interno en la
ciudad, principalmente a diversos lugares tursticos.
La construccin de la Doble Calzada, y de la Va al Puerto, sin lugar a dudas traer beneficios
transcendentales para la superacin de los principales problemas de trfico del corredor
turstico, adems del impulso al traslado del corredor frreo, que permitir la seguridad en el
flujo y la eficiencia del mismo.
Por otro lado, de gran importancia para la ciudad, el macroproyecto del Sistema Estratgico
de Transporte Pblico-SETP, soportado a travs del Conpes 3548 del 2008, que tiene como
propsito transformar la manera tradicional de prestacin de este servicio en la ciudad, no
solo en cobertura y calidad, sino en la ms moderna estructura organizativa y de
106

operacin. Con cuatro rutas estratgicas, una de ellas con impactos sobre el corredor
turstico y todas con afluencia al Centro Histrico. De igual manera, con rutas auxiliares,
complementarias y de precarga que facilitar la llegada a importantes sitios tursticos de la
ciudad.
Es de destacar que son muy limitados los sitios de parqueo de vehculos particulares en la
ciudad, adems de aquellos que poseen cada edificio son insuficientes, en sitios como
Rodadero y Centro histrico, son insuficientes, y limitados, contando cada uno en promedio
12 parqueaderos con capacidad de 32 vehculos.
As mismo, en la zona sur turstica, exceptuando las edificaciones con parqueo, no existe
ningn parqueadero o rea adecuada para recepcionar vehculos de turistas y samarios, para
acceder a la playa. La oferta de parqueaderos y la calidad de la prestacin de su servicio
deben ser ampliadas. Para ello es necesario impulsar la construccin y adaptacin de zonas
de parqueo con nfasis en las zonas de alta afluencia turstica. Junto a ello, una regulacin de
calidad y precios que deber adelantar la administracin Distrital. En lo que se refiere a la
movilidad de los pasajeros y turistas desde el casco urbano hasta las zonas aledaas, se
puede mencionar que de acuerdo a la ley 1101 del 2006, todos los trasportes destinados al
servicio turstico deben tener Registro Nacional de Turismo y por supuesto cumplir con las
normas establecidas en su sector.
La movilidad de los pasajeros, turistas, hacia las zonas del PNN Tayrona, y las zonas aledaas
se da bsicamente de tres formas:
Contratando un tour o paquete turstico el cual incluya trasporte y de esta manera
visitan estas zonas.
Tomando un transporte tipo colectivo Chiva en la zona de la cra 11 con calle donde
se ubican las cooperativas de trasporte que tienen despacho regular hacia esas zonas.
Tomando un bus en la Terminal de Trasportes que se dirija hacia Riohacha para que
los deje en las entradas del PNN Tayrona o en Guachaca o Buritaca segn sea el caso
Es perentorio regular el transporte turstico en la ciudad y adelantar acciones que mejoren la
oferta de este servicio tanto en cobertura y calidad, y fortalecer el control a la piratera hoy
existente, accin adelantada por las autoridades competentes.
En relacin a las vas de acceso, el turista, ingresa a la ciudad por las carreteras de:
Bogot-Santa Marta
Medelln-Santa Marta ( Ruta por Caribe Colombiano)
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Riohacha Santa Marta.
Como se seal, estas vas vienen siendo mejoradas por el Gobierno Nacional, y se
encuentran catalogadas como vas de la Competitividad. La Ruta del Sol I y II, facilitarn el
acceso de turistas a la ciudad y en particular las ejecutadas por el Departamento y la Nacin,
Ruta del Sol I, asegurarn un tejido urbano consolidado y articulado a la vocaciones de
ciudad, turstica y portuaria.
El acceso al Rodadero, deber mejorar en las condiciones viarias y facilitadas por el retiro de
establecimientos en su margen derecha, la cual presenta debilidades en la oferta turstica en
el trazado de su eje. El SETP de Santa Marta y Ruta del Sol han previsto el mejoramiento de
las vas de acceso y cra cuarta del Rodadero, de tal manera que se reacondicione una mejora
funcionalidad de Balneario desde la perspectiva vial. Para ello, se trabaja en la Mesa Santa
Marta en conjunto con la Alcalda, Gobernacin, el Concesionario para articular y concertar
los trazados definitivos de las estas vas.
Desde el punto de vista de las condiciones viales hacia lugares y atractivos tursticos, el
acceso al Centro Histrico, se consolida tanto con las propuestas que han de desarrollarse en
el marco del SEPT, como de las soluciones de espacio pblico y peatonalizacin que
actualmente se adelantan.
El acceso vial ha atractivos y sitios de inters, es bastante limitada. Vas existentes que han
venido deteriorando su capa asfaltico, con roturas de sus pavimentos afectando el trfico y
las condiciones vehiculares, caso de Taganga, Neguanje y Baha Concha en particular.
En el caso de la Sierra Nevada, el acceso es muy limitado. Carreteables que han venido
perdiendo su trazado, caso Santa Marta, Minca el Campano, para lo cual es indispensable su
construccin manteniendo las condiciones paisajsticas y ambientales de la zona.
Existe otras caractersticas de movilidad de tursticas que se realizan en senderos, o
caminatas a la Sierra Nevada , el Parque Tayrona, avistamiento de aves, en particular ,
algunas de ellas guiadas, No obstante ser un importante atractivo para nichos de tursticas
esta es una actividad muy incipiente que requiere fortalecerse en la ciudad.
As mismo, en el centro histrico se impulsan los pasajes peatonas que integran plazas y
parques que adems que facilita la movilidad interna, integra recursos tursticos y atractivos
para un turismo cultural, el cual tambin es indispensable potenciar. De igual manera en el
Rodadero y la zona sur, se requiere crear y mejorar la infraestructura vial, facilitando la
movilidad vehicular y peatonal. En conjunto con los constructores el Distrito deber impulsar
108

el crecimiento y mejoramiento de la malla vial en estas zonas de alto inters turstico.
Preocupa ostensiblemente, la movilizacin de personas a travs de la modalidad de
Mototaxismo, fenmeno que se acrecent en la ciudad en los ltimos aos, y que se
constituye en un riesgo no solo para los samarios sino tambin para los turistas, afectando la
calidad del servicio desde la perspectiva de trfico y seguridad. Por otro lado, desde las
caractersticas del Parque automotor a pesar de venir en un proceso de reposicin, an un
porcentaje de vehculos superaron la vida til, lo que implica consolidar la renovacin del
parque automotor.
Desde la Perspectiva de las Rutas de Transporte, se viene asegurando por parte del Distrito
su cubrimiento en frecuencia y suficiencia, en particular en el Centro Histrico, donde
actualmente llegan todas las 57 rutas existentes actualmente, en el Rodadero y Sur de la
ciudad, en Taganga y Bonda, que son atendidas por las empresas que estn autorizadas en la
gestin del transporte pblico de la ciudad. Las rutas hacia sitios de inters como guachaca y
Minca son atendidas por transporte particular a travs de cooperativas autorizadas por el
gobierno Distrital.
La preocupacin de la Administracin respecto al transporte, por las condiciones limitadas
en que se presta para una ciudad Turstica como Santa Marta, con impactos sobre el medio
ambiente, la accidentalidad, el cubrimiento y calidad del servicio, guarda sus expectativas en
los esfuerzos de implementacin del Sistema Estratgico de Servicio Pblico de Pasajeros-
SEPT, que transformar el esquema optimizado de rutas, establecer centros de
transferencia, nuevos paraderos, ciclorutas, un nuevo Parque automotor, mejoramiento de
la infraestructura vial por donde circula y efectivos sistemas de gestin y control, generando
efectos sobre la calidad de vida de los samarios y el disfrute, acceso y confort para el turista.

- TRANSPORTE MARTIMO: Desde la perspectiva de la consolidacin Portuaria de la ciudad el
surgimiento de un Puerto de Cruceros, aprovechando las condiciones del puerto y las
bondades de los ecosistemas, se ha podido dar una nueva alternativa de ingresos a los
samarios y una nueva oferta de turismo desde la ciudad. Ya hace algunos aos que
espordicamente un barco crucero llegaba a la ciudad como parte del recorrido por el Caribe.
Aprovechado nuestras ventajas y al consolidar la ciudad como puerto, como destino turstico
y en el marco del la Poltica Nacional que busca convertir a Colombia en Destino de Clase
Mundial; Proexport, el Gobierno Nacional, la empresa privada de Santa Marta,
especialmente la Sociedad Portuaria y la Administracin Distrital, unieron esfuerzos para
conseguir toques regulares de los buques de las diferentes lneas navieras que
ofrecen este tipo de turismo. Gracias a toda esta gestin se logr incrementar
109

la visita de cruceros a la ciudad y se logr que la Lnea de Cruceros Royal Caribbean haga un
toque semanal en la temporada de noviembre a abril.
El proceso que se ha seguido para lograr que ahora la ciudad atienda a visitantes extranjeros
que viajan en los cruceros, ha sido un poco tomando lo que se tiene como oferta regular y
adaptarla para este otro tipo de turista cuyo nivel es distinto en exigencia, calidad y tiempo.
En este sentido, se ha ido construyendo una dinmica proactiva dirigida a la atencin de los
turistas y por ende a conservar la frecuencia de toque que ahora tenemos.
Es claro que la oferta con la que se contaba antes de la llegada regular de los cruceros no
estaba dirigida con especial atencin a este tipo de turistas, que exigen calidad, y celeridad
en los servicios, pues como se sabe slo permanecen entre 6 u 8 horas en el puerto. Hoy en
da, an no se ha podido adecuar totalmente la oferta que se dirige a los turistas de cruceros,
sin embargo, se ha avanzado y se espera que con los compromisos que recientemente se han
hecho con la lnea naviera se pueda asegurar como puerto de toque a Santa Marta.
En esta dinmica varios operadores tursticos y empresarios han diseado recorridos que
incluyen naturaleza y contemplacin en la zona de Don Diego y en la Zona de Bonda,
alternativas estas que no se haban ofertado antes, y precisamente ahora la tendencia
mundial y la vocacin misma de la ciudad est llevando a los empresarios a ofertar nuevos
productos de turismo de naturaleza.
El impacto de este nuevo tipo de turismo que ahora visita la ciudad es sin duda positivo, no
slo en la generacin de empleos, mayores ingresos a taxistas, guas, agencias, y
turoperadores, sino que afecta positivamente la dinmica econmica de la ciudad. Se
calcula que entre noviembre de 2008 y abril de 2009 llegaron alrededor de 52.000 pasajeros
de cruceros, cifra que es importante y que de mantenerse la tendencia y la dinmica que la
ciudad tiene en este rengln, se podr mejorar la atencin y el servicio, lo que redundar en
mayores consumos por parte de los turistas de cruceros.
A continuacin cifras oficiales de enero a abril de 2009
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Estas cifras son muy alentadoras pues estimulan a los empresarios locales, pequeos y
grandes, a diversificar y mejorar sus operaciones.
Para poder tomar con mayor claridad y cantidad la oportunidad que este tipo de turismo trae
a la ciudad y as hacer de ste una fuente de ingresos importante para el sector; la ciudad en
su conjunto debe mejorar varios aspectos:
1. Calidad en el servicio:
a. Bilingismo de guas, taxistas, comerciantes.

2. Infraestructura:
a. Adecuar rutas para recorridos a pie por el Centro Histrico
b. Baos pblicos en el Rodadero, camelln Rodrigo de Bastidas y en el Malecn de
Taganga.
c. Sealizacin Turstica.

3. Cultura Ciudadana.
a. Formacin ciudadana, responsabilidad comunitaria.
b. Ciudad Turstica.

4. Oferta de Tures o Circuitos.
a. Diversificar la oferta actual de tures y circuitos.
Deporte de aventura.
Buceo.
Caminatas (zonas Minca Don Diego y Bonda).
111

La Administracin Distrital viene trabajando en el mejoramiento de la infraestructura y la
calidad en la atencin a los turistas de cruceros, para ello, en convenio con el SENA, ha
venido desarrollando capacitaciones en ingls bsico a varios sectores de prestadores de
servicios tursticos. Igualmente en colaboracin de Proexport, el Fondo de Promocin
Turstica de Colombia y la empresa privada, se disearon mapas, se formaron guas bilinges
para la atencin de los visitantes.
Aspectos para optimizar en el servicio a turistas de cruceros es indispensable impulsar:
La consolidacin de las actividades de formacin bilinge a todos los prestadores de
servicios,
El mejoramiento de infraestructura del camelln de la Baha y Rodadero, que facilite
la movilidad y estancia temporal del turista, con obras de acceso a discapacitados.
Mayor diversidad en el paquete turstico ofrecido.
Gestionar con el Gobierno Nacional el comercio local en dlares, como segunda
moneda para cancelacin de productos y servicios al turista.

Por otro lado, facilitado por la Administracin Distrital desde la perspectiva de la localizacin
de Marinas y del Gobierno Nacional en terrenos de bajamar, y de la configuracin de un
importante espacio pblico, por iniciativa del sector privado, se adelanta la construccin de
la MARINA INTERNACIONAL la cual contar con una importante oferta turstica no solo para
el visitante que llegar en veleros , sino para turistas y samarios, en aspectos comerciales,
restaurantes, helipuerto y un rea importante de espacio pblico.

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Otras modalidades de transporte martimo de turistas es el interno. Promovido por la
DIMAR, se realizan rutas entre lugares tursticos, como Rodadero, Playa Blanca, Neguanje
Playa Muerto y entre Bello Horizonte y el Rodadero. Tambin hay transporte en
embarcaciones particulares cuyos flujos son entre lugares tursticos de borde de mar.
No obstante hay que destacar las limitaciones de embarcadores en la ciudad, lo que se
constituye en una alta prioridad para el desarrollo de transporte martimo.
SERVICIOS PBLICOS DESDE LA PERSPECTIVA DE LA OFERTA DE
ATRACTIVOS Y RECURSOS TURISTICOS
Ha pesar que la ciudad en su casco urbano ha venido mejorando en la dotacin y prestacin
de sus servicios pblicos, algunos de estos servicios presentan limitaciones en cobertura y
calidad. El Plan de Desarrollo Prosperidad Colectiva de Ciudad 2008-2011, establece el
conjunto de limitaciones y las debilidades en materia de estos servicios en las comunas,
desde la perspectiva de cobertura, tiempo de prestacin, cobro y calidad de los mismos.
Las reas tursticas, no escapan a esta realidad. Los esfuerzos que se vienen realizando para
mejorar estas infraestructuras y las condiciones de su prestacin son importantes. No
obstante, dada las condiciones de intermitencia en pocas de altas temporadas tursticas,
colocan a los habitantes de la ciudad en serios problemas en tanto, la demanda de estos
servicios por parte del sector turstico, hace que la confiabilidad del sistema se vea afectada.
Esfuerzos importantes se han venido realizando en consolidacin de la infraestructura
primaria, en adecuacin de centros de rebombeo y plantas principales, mejoramiento de
caudales, entre otros. En materia pluvial tambin se vienen realizando iniciativas que
resuelvan los serios problemas que tiene la ciudad al respecto. La poltica nacional de Agua
Potable, ha establecido el programa de mejoramiento de los servicios en las ciudades y
municipios a travs de los Programas Departamentales de Aguas, que en el caso de Santa
Marta ha sido incluida en el Plan Magdalena de Agua Potable, incluyndose importantes
acciones que han de mejorar el servicio en la ciudad. En este sentido, los programas de
alcantarillado del Sur, deben continuar para asegurar la prestacin de servicio en esta zona
de alto potencial turstico. En el rodadero no obstante mejorar el suministro de agua y las
condiciones de alcantarillado, debido a la presin poblacional en temporadas producto de la
parahoteleria, las exigencias de servicio son mayores siendo insuficiente la calidad y
oportunidad de su prestacin.
Es importante sealar, que los esfuerzos que se hagan por regularizar el servicio
desde la perspectiva de las conexiones fraudulentas, la prdida de agua
113

producto de esa cultura de manejo de la misma, podra facilitar los flujos de servicios a toda
la ciudad incluyendo su zonas tursticas.
El Centro Histrico se viene mejorando las condiciones de infraestructuras de sus espacios
pblicos, pero es indispensable, mejorar el flujo y las disponibilidades de recurso para
satisfacer la demanda actual y la atencin a nuevos proyectos inmobiliarios que se
pretenden establecer en sta zona de la ciudad.
Desde la perspectiva de zonas rurales, las soluciones de este servicio se dan a travs de pozos
y acueductos veredales, en algunas todava los carrotanques y suministros por arrieros, se
evidencian. Por ello las acciones de consolidacin del suministro de agua potable y
alcantarillado para cada zona y atractivo turstico requieren, de soluciones ambientalmente
manejadas y reguladas.
Los servicios de aseo, que han mejorado en los ltimos aos gracias a la construccin del
relleno sanitario y la Planta de residuos slidos, que han reducido las condiciones negativas
ambientales que del manejo inadecuado de los residuos slidos se hacan en la ciudad.
Los problemas de aseo se agudizan en las temporadas tursticas, no solo por los volmenes
de residuos que se emiten, sino tambin por la limitada cultura de turistas que arrojan
basuras a las vas y a los espacios pblicos. La administracin ha realizado esfuerzos
importantes por mejorar las rutas y su frecuencia, como tambin de localizacin de
equipamientos necesarios en particular en el Centro Histrico, el Rodadero y la zona sur,
pero en otros sitios tursticos se hace indispensable impulsar programas de amoblamiento y
cultura de manejo de las basuras que integren a los turistas y nativos a prcticas de manejo
adecuado y de reciclaje de residuos.
Es importante destacar, que en la bsqueda de alternativas de uso sostenible de los servicios
de gestin de agua residual, aseo y residuos slidos se adelantan en la ciudad intervenciones
del sector privado, en hoteles como Irotama y Zuana, que sirven de referentes y servirn
para procesos de transferencia tecnolgica a otros servicios tursticos, para su incorporacin,
y evidencian la posibilidad de involucrar produccin limpia para el sector.
En relacin al servicio de energa, la ciudad no obstante a cobertura presenta serios
problemas en la oportunidad y calidad del servicio. Continuos cortes, fraudes, acometidas
ilegales, hacen que la confiabilidad del sistema sea limitado. En pocas de turismo, se
observa intermitencia y cortes de luz en ciertos sitios de la ciudad. La carga poblacional en los
inmuebles de uso turstico y de parahoteleria, hacen que la demanda en temporada alta de
servicio de energa sea mayor tanto de da como de noche. Los esfuerzos en calidad y
114

cobertura del servicio deben acrecentarse, de tal manera que la ciudad cuente con un
servicio eficiente y oportuno energtico.
En materia de gas natural, la ciudad ha venido mejorando significativamente, en sus comunas
y zonas de inters turstico de su casco urbano, como en algunos corregimientos como
Guachaca y Taganga. No obstante, en algunos sitios tursticos rurales, se observa la
utilizacin de otras opciones como solucin energtica, que viene afectando las condiciones
ambientales y la flora de su entorno. La bsqueda de alternativas energticas para esas zonas
se constituye en una accin importante de emprender.
En materia de telefona fija y mvil, la ciudad ha venido creciendo en particular en esta
ltima, cubriendo todo el casco urbano, pero aunque en algunas zonas rurales existe
conectividad, en otras reas la cobertura es escasa o nula. Por ello, es indispensable
promover las facilidades de acceso de la poblacin rural a estos servicios. La localizacin de
antenas de telefona celular debe mantener las disposiciones establecidas en el Decreto de
enero de 2009, sobre requisitos y exigencias en el rea urbana, y debe promoverse
disposiciones legales que normaticen su aplicacin en zonas rurales, manteniendo la
seguridad del ser humano y las condiciones ambientales del rea. Para ello, el gobierno
Distrital establecer las condiciones y caractersticas de su localizacin.
ESPACIO PBLICO Y ACTIVIDAD TURISTICA
El Espacio Pblico se constituye en un elemento estructurante de ciudad en sus
componentes urbanos y rurales y en sus condiciones excepcionales de los atractivos y
recursos tursticos de un territorio. En este sentido, la generacin, aprovechamiento y
proteccin del espacio pblico tiene un valor vital en la identidad, la convivencia, y el
ordenamiento del territorio en tanto:
Genera equidad en el desarrollo de los habitantes.
Genera identidad en las comunidades y las ciudades.
Contribuye a regular y equilibrar el transporte pblico.
Contribuye a la preservacin de la memoria histrica, a travs de la conservacin del
patrimonio cultural El espacio publico.
Factores econmicos y sociales, tales como el desempleo, la falta de
oportunidades laborales, el desplazamiento forzado, aunado a temas propios de
la ciudad que desde tiempo atrs la caracterizaron, como la poca autoridad, la corrupcin,
115

el desorden administrativo, generaron en Santa Marta un crecimiento desproporcionado de
ventas informales asociadas a la apropiacin del espacio pblico.
Asociado a ello, la presencia en atractivos tursticos en particular en las playas de
localizacin indebida de residuos y vertimientos de desechos humanos, la insalubridad, poca
organizacin, adems de la presencia de vendedores ambulantes que acechan al visitante,
hacen que el manejo de las playas de la ciudad, y de otros espacios pblicos como plazas y
parques, sea limitada en su efectividad. Se observa que no solo los samarios no protegemos
las playas sino que el turista hace lo propio, afectando el patrimonio natural. Encontrando
que no solo el turista no protege la playa y los espacios pblicos, sino los mismos pobladores
y aquellas personas que viven de su explotacin.
Esfuerzos importantes en el marco de las acciones propuestas en el plan de desarrollo del
gobierno 2008-2011, se han venido ejecutando relacionadas con el espacio pblico,
tendientes a mejorar y recobrar este valor patrimonial para la ciudad, los samarios y los
turistas. En ese sentido, el programa de cultura ciudadana, que procura cambiar patrones de
comportamiento del habitante, se erige como un efecto demostrativo para el turista, en
tanto el ejemplo debe nacer y hacerse en casa, y ha de ser referente al visitante.
As mismo, desde el 2008 se difundieron las prcticas e informacin con ciertos parmetros
para el turista tambin para que modifique su forma de acercarse y apropiar la ciudad. El
reconocido PASAPORTE, entregado a gran parte de los visitantes, fue bien acogido por stos,
accin que debe permanecer en el tiempo en la bsqueda tambin de generar cambios
actitudinales del turista respecto a la ciudad y sus atractivos tursticos.
Por otro lado, se adelant, el estudio de caracterizacin de los vendedores informales en la
ciudad, en particular en tres sitios de influencia significativa de turismo como son la zona del
Centro Histrico, el Rodadero y la zona sur, cubriendo una poblacin de 2.376 personas, lo
que sirvi de base para emprender el programa de reconversin econmica en marcha. Esto
con el propsito de ir reduciendo la presin de vendedores hoy con una capacidad de carga
muy superior a lo permisible en stas zonas, junto a ello, la no ampliacin de cupos y carnet,
y controlando en pocas de alta temporada la llegada de personas con fines comerciales que
ocupan espacio pblico con diversidad de ventas.
Junto a lo anterior, las acciones de seguridad adelantada en conjunto con la polica nacional,
de mayor presencia en zonas de turismo en poca de altas temporadas, en espacios pblicos,
y ciertos sitios de esparcimiento, lo que ha permitido mejorar los ndices de inseguridad en
stas zonas de la ciudad.
Sin embargo, se hace necesario reforzar la seguridad en zonas de inters
turstico como el camelln, la carrera tercera y los parques y plazas del Centro
116

Histrico, con la participacin del sector privado, en tanto ellos, podran contribuir a
erradicar la intolerancia producida por la presencia de prostitucin, drogas presentes en
ciertos espacios de la zona, y no facilitar la localizacin de vendedores el entorno inmediato
de sus inmuebles, sobre todo en las horas nocturnas.
El mejoramiento de la carrera primera, relacionada con el Camelln cuyo mantenimiento hoy
est en manos de la Sociedad Portuaria y los acuerdos con los negocios de su frente
relacionados con el amoblamiento acorde a la calidad de la oferta de servicios de la zona,
constituyen acciones que es necesario fortalecer. En ese ltimo la celebracin de convenios
para el aprovechamiento econmico del espacio pblico, y la aplicacin del Decreto que las
reglamente es de perentoria ejecucin, y ser un referente demostrativo para la
identificacin de otras zonas de potencial uso de acuerdo a la capacidad de carga identificada
para cada una.
La Comisin intersectorial de Espacio Pblico de reciente creacin por el Gobierno Distrital,
ha de contribuir a la planificacin, desarrollo y control de los espacios pblicos de la ciudad
en particular de las zonas de mayor afluencia de turistas. El aprovechamiento econmico,
como el cultural y recreativo en parques de la ciudad son fundamentales tanto para los
samarios como visitantes. Una de las reas que requiere generar y rescatar espacio pblico
de alta prioridad es el Rodadero, no solo en su camelln, sino en andenes ocupados por
comercio informal, tambin el fomento a la construccin de espacio de recreacin y aire libre
del que hoy es ausente esta importante zona turstica de la ciudad.
La puesta en valor de otros espacios pblicos del rea urbana y rural, con enfoque sostenible,
ser una de las tareas importantes de puesta en valor en generacin, aprovechamiento y
proteccin del espacio pblico.
As mismo, y en sta perspectiva, se valora que dado el carcter de los recursos y atractivos
tursticos, son de naturaleza pblica, ha de garantizarse, el acceso de la poblacin, a su
disfrute, con manera sostenible, respetuoso con su valor natural y patrimonial en una nueva
relacin ser humano y el bien en puesta en valor.
SEGURIDAD CONVIVENCIA Y TURISMO
Uno de los atractivos de una ciudad para el Turista tiene relacin directa con las condiciones
de seguridad que ella exhiba. Santa Marta, en el pasado reciente no ha sido ajena a los
problemas y conflictos de un pas inmerso en conflicto social. Este fenmeno sin lugar a
dudas ha afectado el desarrollo de la ciudad y por ende de uno de sus principales vocaciones
como la turstica.
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El Plan Estratgico de Turismo acoge los planteamiento del Plan de Desarrollo Distrital 2008-
2011 e incorpora en l un enfoque postulado y prctica de la poltica nacional de seguridad
democrtica como condicin fundamental para reservar la fuerza y las armas bajo el control
del Estado, garanta de convivencia y desarrollo social y econmico. En esa perspectiva se
consolidan las acciones que adelanta el Distrito asociadas a la seguridad en conjunto con los
organismos de seguridad y socorro; y fomentar la conciencia y actitudes hacia la convivencia
ciudadana basadas en el respeto, la tolerancia y la solidaridad.
El Distrito ha venido mejorando sus ndices de inseguridad, devolviendo confianza a los
turistas y samarios, que se reflejan en reduccin de muertes violentas, consumo de drogas,
accidentes de trnsito entre otros. Sin embargo, la alta vulnerabilidad propias de las
ciudades tursticas, los esfuerzos se han redoblado, con el concurso de empresarios y
organizaciones de prestadores de servicios que se han constituido en aliados para controlar
y prevenir actos delincuenciales y afectadores de la tranquilidad ciudadana y de visitantes.
As mismo, el Distrito cuenta con un Consejo de Seguridad en Turismo que se viene
reuniendo con regularidad, con un plan de trabajo y un conjunto de acciones que se
adelantan, que se monitorean permanentemente. Esta figura sin lugar a dudas ha sido muy
positiva pues integra, sector publico privado organismos de seguridad, representantes de
asociaciones prestadoras de servicios tursticos, entre otros. El propsito es consolidar este
instrumento de prioridad en las acciones de consenso logradas para el desarrollo turstico de
la ciudad. Los aspectos de nfasis e intervencin de este Comit que acta de manera
prioritaria en las zonas de Centro Histrico, Rodadero y Zona Sur.
Destacan acciones en los aspectos de: Indigencia y prostitucin, Alcantarillado, aguas
residuales , agua potable, emisiones y malos olores, trfico y accesibilidad, control de buses
mayores de 24 pasajeros, salud control de ratas, incompatibilidad de usos suelo,
construcciones ilegales, limpieza de playas, control espacio pblico, ventas informales,
sealizacin, iluminacin de vas, horario de uso de playas y de establecimientos, promocin
de la ciudad, parahoteleria, arborizacin, baos pblicos, entre otros.
Se destacan de igual manera, los controles sobre emisiones de ruido y contaminantes,
respetando los sitios libres de humo, controles sobre la incompatibilidad de usos de suelo y
cumplimiento de los horarios establecidos para cada zona y tipo de establecimientos.
Una de las acciones de prioridad que se es necesario realizar es el incremento de los
miembros de la polica de turismo, quienes adems de promover la seguridad inmediata, de
control se convierten en factor importante de educacin y pedagoga, para lo cual se
reforzaran los programas de capacitacin en turismo y en bilingismo.
118

En los ltimos aos se ha venido evidenciando en el Distrito situaciones que colocan en alto
riesgo las posibilidades de desarrollo de calidad y sostenibilidad. Los que se denomina
Turismo Sexual y Narcoturismo.
Desde la perspectiva del Turismo sexual, fenmeno que se ha presentado en la ciudad
desde hace unos aos en lugares como el Centro Histrico por la cercana del Puerto,
Taganga y El Rodadero por la afluencia de los turistas que son los principales generadores
(demanda) de ste tipo de manifestacin. Algunas de las causas de este fenmeno es el
desempleo, tanto de la poblacin local como de los desplazados que se asientan en la
periferia de la ciudad.
Otro factor que motiva este comportamiento es la diferencia de cambio o el valor adquisitivo
que tiene el euro o el dlar frente al peso, lo que genera que con pocos recursos algunos
turistas extranjeros puedan pasar largas temporadas recorriendo el pas e incluso viviendo en
Santa Marta como nico destino, y ese poder adquisitivo es uno de los factores que motiva a
los consumidores de drogas y a personas que ejercen la prctica del turismo sexual a
quedarse y demandar estas prcticas, con efectos de incremento de enfermedades de
transmisin sexual en la ciudad; algunos hoteles, moteles y hostales esconden stas prcticas
y se benefician de ellos, o algunos se crean amparados como servicio turstico, pero en la
prctica se dedican casi exclusivamente a esta actividad.
En el Plan de desarrollo distrital se ha previsto la atencin a esta problemtica y se ha
implementado el Programa contra la Explotacin Sexual Comercial Infantil ESCI, con apoyo
de la Alcalda Distrital, el Vice Ministerio de Turismo, el ICBF, la Polica de Infancia, entre
otras entidades pblicas, y la participacin de ONGs, medios de comunicacin y del sector
turstico, representado por COTELCO. Con la Universidad del Norte se adelant un estudio
especializado y se cuenta con un plan de accin que incluye control social, visitas a los sitios
que facilitan esta actividad, programas pedaggicos de prevencin y acciones policivas.
El sector educativo debe en sus nfasis curriculares otorgar prioridad a este tipo de
instruccin que prevengan desde la escuela las consecuencias de su acceso y prctica. De
igual manera, los controles a los establecimientos en uso de suelo, brigadas y operativos de
manera permanente, y de la aplicacin de sanciones drsticas e inclusive morales para
quienes son promotores y facilitadores de este fenmeno.
Otra de las situaciones que se observan y son lesivas para el posicionamiento del destino
turstico, es el relacionado con la modalidad denominado Narcoturismo. El narcoturismo, es
una corriente turstica, en la que las personas que visitan una zona especfica, lo hacen con la
intencin de adquirir y consumir drogas, o en la modalidad en donde turistas acuden para ver
como se elabora la droga en laboratorios clandestinos. Fenmeno mundial que
119

viene preocupando varios pases del mundo, como Holanda, Blgica, en particular, y
Colombia donde se presume se viene ejerciendo.
Control de las autoridades se vienen adelantando principalmente la Sierra Nevada y en
lugares como Taganga, Guachaca, Rodadero y Minca. Ahondar en medidas de prevencin y
control del narcoturismo, ser una tarea de vital importancia para prevenir afectaciones de la
imagen de ciudad y los efectos colaterales frente a la proliferacin de otro tipo de negocios,
problemas de salud, y de atracos, robos que afectan la seguridad y la convivencia en el
Distrito.
En sntesis, en relacin a la infraestructura, a los servicios pblicos, el Espacio pblico, se
adelantan importantes acciones en la cuidad con el concurso del sector privado y
comunitario, y las empresas de servicios pblicos, todas ellas enmarcadas en el Plan de
Desarrollo Distrital 2008-2011, las cuales forman parte de las iniciativas en estas materias y
sectores para potenciar y mejorarlas en las zonas tursticas, adems de las que se incorporan
como nuevas en el planeamiento del este eje estratgico.
La valoracin del espacio pblico como elemento constitutivo de la calidad de ciudad se
constituye en un aspecto de vital importancia para consolidar el desarrollo turstico, y la
oferta de espacios geogrficos que incorporan paisaje, identidad cultural, y modalidades de
expresin artstica, deportiva y patrimonial.

120

E J E E S T R A T E G I C O N o . 2 : S E R V I C I O S T U R I S T I C O S , E Q U I P A M I E N T O E E J E E S T R A T E G I C O N o . 2 : S E R V I C I O S T U R I S T I C O S , E Q U I P A M I E N T O E E J E E S T R A T E G I C O N o . 2 : S E R V I C I O S T U R I S T I C O S , E Q U I P A M I E N T O E E J E E S T R A T E G I C O N o . 2 : S E R V I C I O S T U R I S T I C O S , E Q U I P A M I E N T O E
I N F R A E S T R U C T U R AI N F R A E S T R U C T U R AI N F R A E S T R U C T U R AI N F R A E S T R U C T U R A
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EJE ESTRATEGICO No. 3 GENERACIN DE COMPETENCIAS PARA EL
CAPITAL HUMANO DE SOPORTE AL DESARROLLO TURSTICO E
INNOVACIN
Diagnstico:
Los avances en competitividad en el sector turstico estn ligadas a la capacidad del recurso
humano existente, las posibilidades de aplicar su creatividad y de la innovacin constante,
todas ellas sustentadas sobre el conocimiento.
FORMACIN DEL CAPITAL HUMANO
La formacin del capital humano ha de ser uno de los elementos fundamentales para
alcanzar la competitividad y el desarrollo social de un pas. Por lo tanto una educacin con
altos niveles de calidad y pertinencia es el factor crtico de xito para el logro de estos
objetivos. Los pases que han obtenido mayores avances en productividad y competitividad
lo han logrado por la va de mejorar la formacin de sus habitantes, como tambin por los
adelantos que en materia de ciencia, tecnologa e innovacin han producido al interior de su
sociedad para ensanchar las capacidades de sus sistemas productivos. La capacidad
competitiva de las empresas y la calidad de los servicios tursticos se percibe en gran parte
por la calidad de las personas que atienden a los visitantes, y no solo por las caractersticas
de los atractivos naturales o culturales del sitio que se visita o por las instalaciones tursticas.
Por ello, el turismo como actividad econmica de soporte a la estructura econmica del
distrito de Santa Marta ha de concebir de forma estratgica el incremento de las
competencias y la cualificacin permanente de los agentes de la cadena turstica y de la
ciudadana en general, para que en el sector se pueda alcanzar mayores niveles de
productividad y competitividad y as mismo la comunidad samaria tenga un mayor sentido
de apropiacin social con el turismo y sienta que participa activamente de sus beneficios.
El turismo se podra afirmar, es funcin directa de la formacin, es decir sin sta no puede
hablarse de desarrollo turstico.
En este sentido, las entidades de educacin en todos los niveles en el Distrito deben
vincularse al compromiso de preparar el recurso humano acorde a las necesidades y
tendencias que requiere el sector turstico y ofertar programas acadmicos en todas las
modalidades, que incluyan desde la alta gerencia hasta la capacitacin de los prestadores
informales de servicios tursticos.
122

Santa Marta como capital del departamento del Magdalena cuenta con ventajas como la de
contar con una mayor tasa de cobertura de la educacin, mejores estndares de calidad que
el resto de entidades territoriales del orden departamental, obviamente muy por debajo del
promedio nacional. Nivel ste, que al cifrar el desarrollo del de la ciudad por el liderazgo del
turismo, preocupa en tanto este depende de la calidad de su mano de obra.
Ahora si bien existen estas debilidades estructurales en la educacin, en materia directa el
sector turismo enfrenta serias disfuncionalidades en este tema. En la actualidad el Distrito de
Santa Marta devela importantes falencias en capital humano que se reflejan en escasa
profesionalizacin del recurso humano vinculada al mismo. Igualmente se observa que
existe una alta proporcin de prestadores de servicios tursticos informales que tienen muy
bajos niveles de formacin.
De igual manera, en el sector turstico que se observan limitaciones, de relacin entre la
calidad de los recursos humanos e indicadores de productividad: la mayora de las empresas
tursticas carece de mecanismos que puedan medir la productividad de las personas, lo que
ha impedido la aplicacin adecuada de incentivos.
Otra de las debilidades marcadas en el recurso humano es la falta de una cultura del
bilingismo. Para posicionar al turismo como un sector de clase mundial, al menos exige el
manejo del ingls como segunda lengua y, tambin el adecuado dominio de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin.
Para esto ltimo, se requerir disear mecanismos e incentivos que faciliten la
modernizacin tecnolgica de las empresas del sector, de tal manera que se dinamicen: la
capacitacin de los trabajadores y los ejecutivos de las empresas del sector, la masificacin
del uso de herramientas como la Internet, incorporacin de las nuevas tecnologas de
informacin y comercializacin, a partir de nuevos canales de distribucin globales como:
Sabre, Amadeus, Galileo, etc., recurso vital para los propsitos de la promocin y el
marketing. Se estima que un 75% de los hoteles utilizan en su gestin TIC, pero en usos
bsicos del mismo.
Una primera labor en formacin es la de actualizar los planes de estudio o currculos
de los programas de turismo a nivel superior, hacindolos mas pertinentes a las exigencias
del turismo sostenible, de la globalizacin y sus efectos en la predileccin por los viajes
multidestino, a la filosofa de la calidad total y del bilingismo. En cuanto a la educacin
informal, deben existir programas de formacin continuada para hoteleros, agentes de
viajes, tour operadores, empresas de alimentos y bebidas, guas y taxistas entre otros, sobre
turismo sostenible, ingls, ecoturismo, agroturismo, reciclaje, energas limpias, seguridad y
muchos otros.
123

En materia de oferta de formacin tcnica, tecnolgica y superior existen pocos programas,
solo se cuenta con programas en la Universidad del Magdalena, el Sena, la Corporacin
Unificada Nacional CUN y la Corporacin Bolivariana del Norte. Pero estas deben adentrarse
en la promocin efectiva de la formacin por ciclos propeduticos, que faciliten la
articulacin de la educacin de los niveles precedentes (bsica y media), la educacin
superior y el mundo del trabajo. Un cerca del 35% de los egresados de programas de
turismo no estn dedicados a dicha actividad, debido a la lenta incorporacin de personal
formado en el sector.
En materia de alta titulacin, la ciudad no cuenta con ningn programa de maestra y/o
doctorado en turismo. Por ello, las capacidades del territorio en materia de grupos de
investigacin, patentes, publicaciones y otros productos que generen valor agregado son de
escasa y/o nula participacin en el desarrollo del sector. Evidencindose un distanciamiento
entre la oferta educativa y la pertinencia de la formacin en la ciudad. No obstante hay que
destacar que actualmente la Universidad del Magdalena ha creado dos lneas de
investigacin sobre turismo, que ha de constituirse en soporte importante para la toma de
decisiones del sector.
Paradjicamente, a pesar de no tener formacin posgraduada en turismo, la demanda de
estos programas ha sido baja, vindose abocadas las universidades a convocar 2 y ms veces
para cubrir el mnimo de cupo requerido para ofrecerlos
El sistema educativo en general, no ha articulado los distintos niveles que lo integran con
nfasis en la formacin para el turismo, que desde la temprana edad, se vaya sensibilizando y
apropiando del tema.
El Gobierno Distrital recientemente implemento la Ctedra Santa Marta que se incorpora a
los planes de estudios de los centros de educacin del Distrito, que sin lugar a dudas
promover el conocimiento sobre la ciudad y un aporte importante desde la niez a la
creacin de conciencia y cultura ciudadana.
Los programas de formacin continua, o cursos cortos son escasos. Solo los impartidos por el
Sena y a el acceden los prestadores de servicios formalmente establecidos, mientras que
gran parte del servicio informal no los demanda.
En relacin al Bilingismo, el Sena y el Distrito han impulsado el acceso de prestadores de
servicios a su aprendizaje, proceso este que ha de fortalecerse ofertando de manera regular

124

la formacin exigencia propia para la calidad de la oferta turstica.
Es indudable que la formacin turstica requiere el compromiso de las empresas para
convertir los centros de trabajo en talleres activos de formacin. Las TIC, se convierten en
una oportunidad vital para el sector desde esta perspectiva el uso de programas
informticos y la comunicacin en un mundo globalizado, como de su uso interno del
negocio, obligan a que el trabajador destrezas en el uso de stas.
La presencia una significativa informalidad en las actividades tursticas en la ciudad, implica
que se adelanten programas incluyentes de formacin del recurso humano, como una de las
actividades que traer efectos importantes para promover su insercin al mercado formal.
Uno de los retos importantes que tiene el Distrito en formacin para el desarrollo turstico
tiene que ver con la identificacin de las caractersticas de la demanda de empleo del sector
y de su oferta, los perfiles requeridos, y la movilidad del empleo en el cluster.
Es necesario, fomentar la formacin tcnica, tecnolgica definiendo la diferenciacin en ella,
en tanto est ltima constituye un elemento vital para la innovacin del Sector.
De igual manera, se debe adelantar programas de formacin teniendo en cuenta las
caractersticas poblacionales, desde la perspectiva de gnero, en tanto se ha identificado que
son las mujeres las que ms acceden a programas de formacin turstica.
En la perspectiva de la formacin y capacitacin, tambin es importante sealar, que ciertos
servicios y recursos tursticos demandan un personal importante que imparte conocimientos
al turista. En esa perspectiva los guas tursticos son los principales mediadores en el
conocimiento transmitido al visitante. Por ello, la consolidacin de los programas acadmicos
para guas tursticas es vital para mejorar la oferta en la prestacin de los servicios tursticos.
En esa perspectiva la focalizacin de programas y cursos debe tener en cuenta la diversidad
de oficios y negocios de la actividad turstica que eleven la capacidad del recurso humano
distrital. Por ello, se hace necesario impulsar programas que faciliten la formacin y
capacitacin:
Para la Gerencia y direccionamiento estratgico de los empresarios y dirigentes
pblicos del sector
Para la ampliacin de capacidades de investigacin para la innovacin y el desarrollo
turstico
Formacin continuada para los agentes del sector
Formacin para los prestadores informales de servicios tursticos
125

Manejo de las tecnologa de la informacin y la comunicacin
Emprendimiento para la creacin de nuevas empresas e incremento de los niveles de
valor agregado

INNOVACIN PARA EL DESARROLLO TURISTICO
La aplicacin de desarrollo tecnolgico e innovacin en la prestacin de los servicios
tursticos se ha convertido en una parte importante de la estrategia de valor y de la
competitividad de sector.
Los primeros pasos en los procesos de incorporacin tecnolgica se viene dando en la
aplicacin de procesos de calidad y certificacin, accin sta que ha permeado un porcentaje
muy bajo de las actividades tursticas en la ciudad. Se destacan en el caso hotelero los
esfuerzos que desde Cotelco se vienen impulsando.
Se establecen lneas de actuacin dirigidas a la implantacin de modelos de gestin basados
en distintos indicadores de calidad, tales como ICTE, EMAS, ISO9000, ISO14000, y EFQM.
Estos sistemas estn abiertos a todos los subsectores tursticos que lo demanden.
Las empresas tursticas requieren de innovar para competir de manera efectiva,
convirtiendo este factor como objetivo estratgico fundamental. Ello, debe traducirse en el
potencial para desarrollar y utilizar nuevos productos y nuevos procesos, hacia
mejoramiento de costos, calidad del servicio y capacidad de respuesta a las demandas
diversas de diferentes nichos de mercado y exigencias de los turistas.
Sin duda alguna y dentro de las nuevas innovaciones tecnolgicas las que ms directamente
han incidido sobre el sector turstico han sido los descubrimientos en el campo de las
denominadas altas tecnologas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC),
Estas tecnologas, favorece cambios en los mtodos de trabajo aplicados al desarrollo de la
propia actividad turstica, y cambios hacia modelos ms tecnificados de produccin. Hoy la
calidad de gran parte de los servicios tursticos se mide por la intensidad en el uso de las
tecnologas de informacin como de produccin.
Algunos servicios en particular hoteleros en la ciudad han incorporado procesos novedosos y
aplicaciones tecnolgicas que apoyan los servicios directos como de aquellos que mejoran las
condiciones ambientales de su entorno inmediato. En ese sentido las tecnologas limpias
hacen parte tambin de estas innovaciones.

126

Como se seal, una de las grandes debilidades que tiene la ciudad es la de contar con
grupos de innovacin que permitan desplegar y crear innovaciones transferibles al sector, lo
que otorga desventajas para la competitividad, respecto a las oportunidades experimentadas
en otras regiones del pas. No obstante, en algunos centros de formacin aunque
tmidamente se empieza abordar el tema es necesaria una estrategia slida que estructure
sistemas de administracin de la innovacin para el sector.
Recientemente el Sena ha creado el Centro de Logstica y promocin ecoturistica del
Magdalena, encargada de impulsar innovaciones en sectores como el portuario y turstico.
Este centro se convierte en una oportunidad importante para el sector para lo cual deben
crearse alianzas entre prestadores de servicios y el Sena para acceder a su oferta, programas
acciones alrededor de la innovacin. Los campos de actuacin de este Centro son:

Gestin sostenible de los recursos naturales.

Desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin y su aplicacin a los
servicios tursticos.
Integracin de los sectores turismo, comercio y ocio, con una proyeccin de largo
plazo (2019).
El Sena espera lanzar al mercado laboral tcnicos, tecnlogos y especialistas con Visin
competitiva internacional, Impulsar el desarrollo de un turismo planificado e incluyente.
TECNICO: 3.780 CUPOS
TECNOLOGO: 1.620 CUPOS
ESPECIALISTA: 2.520 CUPOS

El Centro formar tcnicos y tecnlogos en temas virales para el sector como son: Sistemas
de informacin aplicados a los servicios tursticos y Auditorias de calidad en los servicios
tursticos y hoteleros.

Otro de los campos de actuacin de Centro tiene que ver con evaluar y certificar a los buzos
de Santa Marta y el Magdalena en competencias laborales relacionadas con el buceo de
exploracin de atractivos submarinos e inspeccin subacutica (antinarcticos)

Los esfuerzos que se hagan en el Distrito para fomentar la formacin y la innovacin son
exigencias de la competitividad del sector desde la perspectiva sostenible.
127

E J E E S T R A T E G I C O N o . E J E E S T R A T E G I C O N o . E J E E S T R A T E G I C O N o . E J E E S T R A T E G I C O N o . 333 3 : : : : G E N E R A C I O N D E C O M P E T E N C I A S P A R A E L C A P I T A L G E N E R A C I O N D E C O M P E T E N C I A S P A R A E L C A P I T A L G E N E R A C I O N D E C O M P E T E N C I A S P A R A E L C A P I T A L G E N E R A C I O N D E C O M P E T E N C I A S P A R A E L C A P I T A L
H U M A N O D E S O P O R T E A L D E S A R R O L L O T U R I S T I C O E H U M A N O D E S O P O R T E A L D E S A R R O L L O T U R I S T I C O E H U M A N O D E S O P O R T E A L D E S A R R O L L O T U R I S T I C O E H U M A N O D E S O P O R T E A L D E S A R R O L L O T U R I S T I C O E I N N O V A C I NI N N O V A C I NI N N O V A C I NI N N O V A C I N
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EJE ESTRATEGICO No.4 INSTITUCIONALIDAD Y GESTIN TURISTICA

LA INSTITUCIONALIDAD DEL DESARROLLO TURISTICO DEL DISTRITO

Diagnstico: Reconocer que la actividad turstica se considera Sistema, y hacer que operare
cada uno de los componentes que la constituyen, aborda los mbitos pblico privado y la
participacin de distintos niveles de gobierno.

El sector pblico tiene la importante tarea de crear un marco regulador, facilitador y
promotor e inversor, que facilite la accin privada en la creacin, desarrollo con enfoque
sostenible de productos tursticos.

En esa perspectiva, la organizacin e institucionalidad del turismo se enmarca en diversas
esquemas que abordan mbitos publico privados, y se caracterizan en sus campos de
intervencin desde la rbita Geogrfica, pertenencia, por su funcin, industria y
motivacin18.

En ese sentido se reconoce la presencia de diversos actores que impulsan las
transformaciones y desarrollo del sector teniendo en cuenta la intervencin de la nacin,
departamento, Distrito, Municipios, y al interior de estos subterritorios relievados por su
capacidad y potencialidad turstica y objeto de particularidades y condiciones especiales,
destacando tambin la rbita internacional en la cual el turismo ocupa en el marco de la
globalizacin una dinmica y caracterstica especial en los bienes transables de la rbita
mundial. La tipologa desde la perspectiva de la funcin identificada en las esferas de lo
pblico y reconocidas y reglamentadas en el caso de Colombia a travs de la Ley 1101 del
2006.

Desde la perspectiva de lo privado se reconoce un amplio mbito de intervencin para el
desarrollo turstico en los aspectos como:

Mejoramiento de Productos y Servicios
Identificacin de nuevos nichos de mercado
Asegurar competitividad internacional
Fomento de la asociatividad de los empresarios
Generacin de inversiones
Creacin de empleos
Asegurar la sostenibilidad del producto
Promover la capacitacin Formacin personal
Certificacin y calidad

18
Silke Schuelte. Gua Metodolgica para el desarrollo y la planificacin turstica. Ilpes. 2003
129

Asociaciones con lo pblico.

Teniendo en cuenta lo anterior, el Plan Estratgico sectorial de Turismo del Distrito 2009-
2011, reconoce la existencia de diversos actores y de la necesidad de establecer procesos de
coordinacin interinstitucional pblica y privada en mbitos internacionales, nacionales,
regionales departamental y Distrital. Ello implica establecer mecanismos facilitadores de
articulacin de las distintas acciones que se adelanten par el impulso a las iniciativas que
promuevan, fomenten y desarrollen el turismo en el Distrito.

La Articulacin Nacin Distrito para el Desarrollo del Sector Turstico.

El Gobierno Nacional y las disposiciones legales relacionadas con el Turismo, se constituyen
en el marco de intervencin que posibilita la actuacin del Distrito en materia de Turismo. En
ese sentido el Plan de Estratgico de Turismo Distrital 2009-2011 se enmarca en las
disposiciones de la Ley 300 de 1996 en la Ley 1101 del 2005 y las reglamentaciones a travs
de resoluciones establecidas en promocin turstica y prestacin del servicio. As mismo
atiende las directrices del Plan Nacional de Turismo 2003-2006 y el Plan Nacional de
Desarrollo Estado Comunitario desarrollo para todos 2006-2010.

En los ltimos aos el gobierno nacional ha impulsado un conjunto de instrumentos que han
facilitado la articulacin del nivel nacional con los entes territoriales y han generado espacios
de interaccin para la gestin local del sector. La presencia de un Viceministro de Turismo,
se constituye en una instancia que fomenta esa interaccin tanto desde la perspectiva de la
regulacin, como la planeacin y el fomento del sector. Igual manera del papel desempeado
por el Fondo de promocin turstica, instancia que se constituye en una invaluable
oportunidad para acceder a recursos orientado a mejorar la competitividad y calidad de la
oferta turstica de la ciudad.

Desde la Perspectiva de la Planeacin el Distrito, se ha venido participando activamente en
los procesos que ha liderado el Ministerio en particular, las relacionadas con la construccin
de la Agenda Interna del Departamental y en la Matriz de competitividad Departamental las
cual tiene un componente exclusivo para el Distrito- En esta ltima se sealan un conjunto de
acciones orientadas a la competitividad del Turismo local, relievndose aspectos en
particular relacionados con el Plan sectorial de Turismo, impulso al ecoturismo en los
Parques Naturales, declaratorias de zonas de desarrollo turstico promocin, capacitacin e
infraestructuras; por otro lado, el Distrito forma parte de la Junta Directiva del Fondo de
Promocin Turstica, lo que se constituye tambin en oportunidad de impulsar iniciativas de
proyectos que impulsen el turismo local, y se ha logrado la inclusin y financiamiento de
proyectos relacionados con:

El inventario Turstico. En ejecucin
Banco de Imgenes. Ya culminado
Plan de Mercadeo y Promocin. Por iniciar.
Plan Sectorial de Turismo. Socializacin y Publicacin. Elegible
130

Recientemente el Distrito fue escogido entre los siete(7) destinos de Colombia objeto del
Promocin Internacional, para lo cual se realiz un taller participativo con diversos actores y
la facilitacin de un Consultor de Proexport, identificndose como las modalidades de
turismo para promocin Internacional de Santa Marta saber: Turismo de Naturaleza;
Turismo de Salud y Turismo Indgena. En virtud de esta iniciativa, el Distrito debe asegurar
una alta participacin en las piezas de Promocin de la ciudad en el exterior.

Resulta de especial singularidad para el Distrito, y para la actual administracin, los procesos
de integracin para la defensa jurdica conjunta del rea de inters especial para el desarrollo
turstico de la ciudad. Como lo es Pozos Colorados, que viene avanzando hasta lograr
despus de cerca de 15 aos que retorne al Distrito y al Ministerio de Comercio y Turismo,
siete (7) de las 60 has en litigio, hecho este que ha limitado el impulso a la Zona Franca
Turstica del mismo nombre. En esa perspectiva se abre una oportunidad excepcional para
que en conjunto con el Gobierno Nacional se impulse un proyecto a gran escala de Desarrollo
Turstico, para esta zona definiendo el Plan Parcial contemplado en el Acuerdo del POT 005
del 2000.

Por otro lado, es de sealar el inters evidente del Gobierno Nacional de cara al Desarrollo
Turstico de la ciudad, traducida en proyectos de vital importancia como es la Recuperacin
de Espacio Pblico del Centro Histrico, el Camelln de Taganga pronto a iniciar, el Malecn
del Aeropuerto-Camelln de las Luces- y las gestiones que se adelantan despus de
formulado el proyecto de Restauracin del Teatro Santa Marta.

Si bien se ha venido avanzando en estos propsitos de articulacin, la accin del Distrito
debe ser permanente, y creciente de tal manera que facilite la gestin y la apertura de
espacios de decisin nacional en las cuales el Distrito podra hacer presencia, y lograr incidir
los beneficios y nuevas iniciativas que promuevan el desarrollo del sector.

Articulacin Distrito Regin Caribe

El Distrito guarda una identidad con el Caribe Colombiano, expresada en su contribucin a la
Multiculturalidad regional, la biodiversidad y la funcionalidad urbana-rural. Los esfuerzos de
integracin regional que desde el pasado ha venido promoviendo la regin han contado de
manera decisiva con la participacin del Distrito, en particular con una presencia activa
cuando en su seno albergo la ya extinta entidad de integracin regional como lo era el
Consejo Regional Planificacin.

Desde la perspectiva Turstica, se particip en el Plan de Desarrollo Regional del Caribe
Colombiano realizado en 1990 en el cual se sealaron acciones importantes de integracin
turstica de la regin y en particular del Corredor Santa Marta, Barranquilla y Cartagena.

131

A mediados de esa dcada hubo un gran esfuerzo de integracin que se reflej en la
elaboracin en conjunto con la Nacin del documento Conpes que estableci el CORREDOR
NAUTICO DEL CARIBE. Posteriormente pero menos activa su vinculacin a la Formulacin del
Plan Maestro de Turismo del Caribe colombiano, que identific directrices de intervencin
territorial del Sistema de Espacios Tursticos, estableci planes de negocios, e identific
acciones en materia de Competitividad, Mejoramiento de Equipamientos y Servicios
Tursticos; Desarrollo y Modernizacin de la Oferta Turstica; sensibilizacin y formacin
profesional y la gestin de destino turstico.

Junto con el debilitamiento de las acciones de integracin vividas en la dcada pasada en el
Caribe Colombiano los procesos de integracin turstica corrieron la misma suerte. No
obstante recientemente, se han venido rescatando iniciativas de articulacin regional
importantes como la creacin de la Asociacin de Autoridades de Turismo regional en la cual,
el Distrito ha venido participando. Aunque apenas da inicio y son escasas sus ejecutorias este
instrumento puede convertirse en un puntal vital para impulsar los grandes circuitos del
Caribe y ejecutar iniciativas subregionales de inters desplegadas del Plan Maestro de
Turismo del Caribe, y en particular, la gestin de iniciativas importantes que fortalezcan los
destinos tursticos de la regin. Para lo cual el Distrito ha de jugar un importante papel de
liderazgo.

La otra iniciativa, de gran trascendencia para la regin y en particular para el Corredor del
Caribe es la creacin de COLOMBIA CARIBBEAN TRAVEL, promovida por el Sector privado, en
la cual hace presencia significativa el Distrito a travs de prestigiosos hoteles como Zuana,
Arhuaco, Irotama , Turismerck y Over Alestur, que tiene el propsito la integracin en un
nico paquete los tres destinos de Santa Marta Barranquilla y Cartagena bajo el concepto de
Multidestino que viene siendo apoyado con soporte acadmico y de promocin a Proexport.

El Ministerio de Comunicaciones a travs de su Programa TIC CARIBE, viene impulsando el
proyecto de PORTAL CARIBE TURISMO en el cual el Distrito se ha vinculado, se espera una
presencia de la oferta y servicios tursticos local, que permita con el uso de las TIC no solo
promover la ciudad sino facilitar por economas de escala la atencin en tiempo real de
turistas en cualquier parte del mundo, Colombia, la regin y el Distrito.

132

En esa perspectiva, ha de fortalecerse la asegurar una participacin activa el Distrito en el
impulso a la gestin de turismo del Caribe Colombiano que pueda incidir sobre su
competitividad, desarrollo y gestin del destino.

Articulacin Distrito- Departamento del Magdalena

La condiciones excepcionales que tiene la ciudad en su carcter de Distrito Turstico y sus
opciones especiales para posibilitar la diversidad de modalidades de turismo, su condicin de
ciudad capital del Departamento, junto con su contribucin a la riqueza multicultural y
biodiversa del Magdalena, relievan una gran oportunidad de establecer iniciativas que
promuevan circuitos de tursticos y paquetes de servicios, orientados ellos, a mejorar la
competitividad turstica tanto del distrito como del Departamento. Y esto es en doble va.
Como el Distrito contribuye a consolidar la puesta en valor de atractivos tursticos del
departamento y como el departamento fortalece el Distrito en su actividad turstica como
eje o nodo de los circuitos tursticos del Magdalena.
Alianzas importantes en materia de infraestructura que actualmente se adelantan como la
doble calzada y la Va al Puerto, con el deliberado apoyo del gobierno nacional, constituyen
desde la perspectiva de desarrollo turstico, la superacin de uno de los principales
problemas de la ciudad y del sector, respeto a la movilidad, la incompatibilidad de los flujos
de transporte y sus impactos sobre la oferta de servicios y equipamientos existentes en la
ciudad. Asegurar un tejido urbano coherente desde la sustitucin viaria, se constituye en un
transcendente intervencin de impulso al turismo.

Las posibilidades desde la perspectiva de gestin turstica del complejo sierra
nevada, de la cual parte importante de esta se encuentra en jurisdiccin del
133

Distrito, constituyen oportunidades de desarrollar en conjunto circuitos desde la perspectiva
sostenible del uso y aprovechamiento de esta estratgica, zona con que cuenta la ciudad, el
departamento con sus municipios que alberga, y el carcter multicultural de sus
asentamientos, incorporando y colocando el valor el patrimonio cultural, biodiverso que la
caracteriza. En esa perspectiva las iniciativas que en conjunto han de realizarse forman un
escenario propicio para impulsar el turismo de naturaleza.

De igual manera, si bien se reconoce que la ciudad aun en sus limitaciones de desarrollo
turstico, ha generado unas competencias propias en el sector, la creacin de circuitos
integrando otras entidades locales, como Aracataca, cinaga, zona Bananera, y otras
localidades insertas en la actual , subregionalidad departamental existente, exhibe sin lugar
a dudas, el establecimiento de planes de negocios en un marco para la integracin de un
sistema integral de espacios tursticos, es decir la integracin del Sistema de espacios
tursticos del Distrito, al sistema que ha de crearse en Departamento en virtud del Plan de
Turismo pronto a elaborar por este ente territorial. Como transferir experiencias, y como
animar la integracin interterritorial, es un reto que hay de abordar. Ah la vinculacin activa
del Distrito es vital en la definicin de dicho sistema y en los circuitos que de ella se
establezcan.

La creacin de Corpotayrona una entidad que integra el nivel nacional, departamental y la
participacin distrital,se percibe como una oportunidad importante para gestionar dichos
circuitos y desarrollar las diversas tipologas , establecidas en el Plan Maestro del Turismo del
Caribe Colombiano, de integrar, Sierra Nevada, Parque Salamanca, Tayrona , el Estuario de la
Cinaga Grande de Santa Marta incluyendo las reas de Centro Histrico y la zonas rurales
declaradas de inters tursticos como son los corregimientos del Distrito, Guachaca, Minca,
Taganga, Bonda. Ello implica consolidar la participacin y liderazgo del Distrito en la
Planificacin y la priorizacin de acciones concertadas en el seno de dicho organismo.

Articulacin Distrito en su interior.

La gestin del Turismo en el Distrito se caracterizado por la ausencia de coordinacin
institucional, dbil organizacin desde lo pblico e incipiente organizacin privada. l. En el
impulso al sector en la ciudad se cuenta con la participacin de la administracin Distrital, el
sector privado, comunitario, ONG y la academia.

Desde la perspectiva de lo pblico, la ausencia de un rgano de formulacin de polticas, e
instrumentos para el sector, adems de sus competencias y capacidades para liderar
procesos de articulacin con los diversos actores limitadas en personal idneo y suficiente,
explican tambin el posicionamiento institucional para generar cambios, transformaciones
necesarias para el desarrollo del Sector. A pesar que se reconoce la ciudad como de gran
valor para el turismo, la correspondencia con recursos bsicos de organizacin no compensa.

134

En este sentido, es indispensable una seria valoracin de la contribucin actual y potencial
del sector al desarrollo de la ciudad, e integrarlo estratgicamente como soporte sustantivo
de la dinmica de ciudad. Ello implica, darle prioridad y una comprensin de su carcter
transversal respecto a los dems componentes del desarrollo, una dependencia de este
sector de las dinmicas de otros sectores, como infraestructuras, educacin por ejemplo

Pero tambin reconocer que en la medida en que el sector se haga fuerte ha de asegurarse
retornos y efectos multiplicativos frente al desempeo econmico y social del Distrito. Ac la
doble va tambin es asertiva. Cuando crece el turismo se hace ms competente, la ciudad
debe progresar y constituirse en espacio de mejoramiento de la calidad de vida de los
samarios y espacio propicio para la inversin.

La autoconciencia del colectivo Samario de estar, crecer y apropiar el territorio Samario, de
ser ciudad turstica, ha de ser una curva de aprendizaje, que hay que impulsar. El imaginario
no es el deseo y la percepcin sino la prctica, el comportamiento y la cultura del samario
frente a un territorio de vocacin propia turstica que hay que recrear y fundamentar desde
los diversos escenarios propios de la educacin, de los espacios de encuentro pblico, la
vecindad hacia la creacin de una efectiva ciudadana que apropia el turismo como forma de
vida.

Actualmente el Gobierno Distrital con el concurso del Sector privado, la Asociacin de
Empresarios del Magdalena y la Cmara de Comercio con el acompaamiento de la
Corporacin visionarios, adelanta la ejecucin de un importante Macroproyecto enmarcado
en el Plan de Desarrollo Distrital Prosperidad Colectiva 2008-2011 de Cultura ciudadana. En
el marco de este programa se impulsan acciones de fomento a cambios de patrones de
comportamiento de los Samarios frente a la ciudad, accin esta que ha de fortalecerse. En
esa misma perspectiva se han de adelantar iniciativas en el marco del programa que
promuevan las prcticas Tursticas que afectan el desarrollo del sector.

En la dcada pasada se estableci la Empresa de Turismo Etursa, subsiguiente a la existencia
de la Corporacin Distrital de Turismo, instancias estas, cuyos propsitos misionales
enarbolaban papel protagnico en el liderazgo del sector, sumidas en las limitaciones de
recurso, capacidades de recurso humano, escasas en sus proposiciones y ejecutorias, stas
tambin acumularon los dficit crecientes que conllevaron al Distrito en los inicios del Siglo
XXI, a la insostenibilidad financiera y organizativa, y adentrarse a las oportunidades y
limitaciones propias de Acuerdos de restructuracin en el marco de la Ley 550.

Producto de estas restricciones la gestin del Turismo se estableci en una Gerencia dentro
de la estructura de Gobierno, nivel por debajo de las Secretarias de Despacho instancias de
ejecucin de polticas. A pesar de los esfuerzos que se han adelantado para integrar y
articular esfuerzos entre los actores la capacidad organizacional de dicha Gerencia es muy
limitada, tanto en su papel y posicionamiento en la estructura organizacional como de
recursos humanos financieros, procedimientos y presencia en la toma de
decisiones del sector.
135

No obstante la Gerencia ha venido desarrollando interacciones importantes con Organismos
como Cotelco, Anato, Proexport y el Viceministerio de Turismo, logrndose la concrecin de
algunas iniciativas. Se destaca su articulacin con el sector hotelero, organizaciones de base
de taxistas, guas entre otros. No obstante, es de comn conversacin que la carencia de una
verdadera fuente de informacin, de apoyo a los turistas, y un referente institucional de
gestin del sector, est por definirse. Ante ello, se hace indispensable establecer una
estructura organizacional slida para liderar el desarrollo del sector en el Distrito. En el
marco de este Plan, se promueve la creacin de un ente mixto que ser el encargado de
gestionar el desarrollo turstico del Distrito, asegurar una alta representatividad de los
actores en su seno y con una alta capacidad tcnica y de promocin del sector. La creacin
de esta organizacin tendr en cuenta las condiciones y restricciones que impone el
encontrarse en Distrito en Acuerdo de Restructuracin.

El Distrito debe aprovechar las oportunidades que otorg la Ley 768 DE 2002 para fortalecer
su intervencin en el desarrollo de Turismo Distrital. En esas perspectivas el Distrito deber,

a.- Presentar ante el Concejo Distrital como tarea de corto Plazo, el conjunto de
disposiciones que permitan reglamentar las actividades tursticas, recreacionales, culturales,
deportivas en las playas y dems espacios de uso pblico, exceptuando las zonas de bajamar.
Para ello ha de consolidar la articulacin con la DIMAR, establecer los mecanismos de trabajo
conjunto en virtud de las competencias de cada una de estas.

b.- Aplicar las regulaciones necesarias que desde la perspectiva del desarrollo sostenible han
de asegurar que toda intervencin que sobre la ciudad se realice debe tener un enfoque que
reconozca el valor y la riqueza, ecolgica, ambiental paisajstica de su territorio.

c.- Desarrollar los mecanismos que facilitaran el recaudo de impuesto predial por
construcciones o mejoras sobre bienes de uso pblico de la nacin, cuando por cualquier
razn estn en manos de particulares.

En virtud de las disposiciones de la Ley el Distrito deber impulsar la creacin de instancias
de concertacin con entidades pblicas y privadas nacionales que actan en el territorio
Distrital. En virtud de ello y para asegurar niveles de interaccin, se crear el CONSEJO
DISTRITAL DE TURISMO, LA COMISION DE GESTION Y CONCERTACION DE LOS PARQUES
NATURALES, LA COMISIN DE INTEGRACIN CON GRUPOS INDIGENAS encargadas de
concertar las acciones que desde la perspectiva del desarrollo turstico han de adelantarse
sobre la Jurisdiccin de parques naturales y resguardos indgenas. En esa perspectiva,
enfocadas a garantizar la conservacin ecolgica, prevengan el deterioro ambiental, protejan
el ecosistema y se mantenga la biodiversidad e integridad del ambiente, de acuerdo con la
capacidad de acogida y de carga de los ecosistemas.

d.- Estas Comisiones contarn con la asesora de expertos que soporten
tcnicamente las decisiones de intervencin, la DIMAR participar en el grupo
136

de expertos. Es de destacar la participacin actual del Distrito en la formulacin del Plan de
Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, para lo cual el componente de
turismo sostenible que promueve el Distrito hace parte de su concepcin y diseo, y en el
cual ha de asegurarse la apertura con enfoque en ese sentido al Desarrollo turstico.
El Consejo Distrital de Turismo, tendr como funciones principales:

Liderar la aplicacin concertada de las polticas, programas y proyectos para el
Desarrollo del Sector Turstico.
Asesorar a la administracin Distrital en la Gestin del Desarrollo Turstico del Distrito.
Apoyar la Gestin de Convenios con organismos pblico, privados locales,
departamentales, nacionales e Internacionales.
Otorgar recomendaciones respecto a los Planes de Accin sostenible turstica para las
distintas reas declaradas Recurso Turstico tanto para las de Oportunidad Turstica,
de Actuacin Preferente, Actuaciones Tursticas Singulares.
El Gobierno Distrital elaborar los Actos Administrativos que aseguren la creacin del
Consejo Distrital de Turismo en un plazo no mayor de seis meses.

e. El Distrito consolidar la tarea de la Planeacin Turstica, aplicando modernos
instrumentos conceptuales, metodolgicos de informacin indispensables para monitorear el
Plan y el desempeo del Sector en articulacin con la Planeacin general del Distrito. En esa
perspectiva, se crear el Sistema de Informacin Turstica, soportada sobre el conjunto de
indicadores. El Observatorio de Ciudad propuesto en el Plan de Desarrollo Distrital
Prosperidad Colectiva 2008-2011 tendr un rea que apoye el anlisis y la previsin
tecnolgica del Turismo en la ciudad.

Para ello se establecer el sistema de informacin turstica que generar los indicadores e
ndices claves de turismo sostenible para los atractivos y recursos tursticos con que cuenta la
ciudad a saber:

1. Proteccin de sitio
2. Presin sobre el sitito
3. Intensidad de uso
4. Control de desarrollo
5. Impacto social
6. Gestin de desechos
7. Proceso de planificacin
8. Ecosistemas crticos
9. Satisfaccin del turista
10. Satisfaccin de la poblacin local
137

11. Contribucin del turismo a la economa local
12. Capacidad tursticas para alarmas tempranas
13. Impactos integrados que manejan ambiente, cultura y social.
14. Sostenibilidad del atractivo.

f. Asegurar la participacin de Distrito en la Formulacin del Plan de Turismo nacional,
regional y departamental
g. En coordinacin con los Ministerios de Desarrollo, Relaciones Exteriores y Comercio
Exterior, la autoridad distrital podr celebrar convenios de fomento y desarrollo de turismo
con entidades o empresas de carcter internacional.

h. El Distrito con apoyo del Gobierno nacional promover el acompaamiento a empresas y
organizaciones que impulsen el turismo social.

g. Establecer slidos mecanismos de control y sancin de las actividades de los prestadores
de servicios tursticos, en virtud del no cumplimiento de las reglamentaciones y disposiciones
de este Plan y las que surjan producto de su implementacin atendiendo las normas
superiores existentes-

h. El Distrito establecer la declaratoria de reas tursticas en virtud del ordenamiento
territorial establecido, y de la categorizacin en reas de Oportunidad Turstica (AOT), reas
Tursticas de Actuacin Preferente (ATAP) y Actuaciones Tursticas Singulares (ATS), definidas
conceptualmente en el Plan Maestro de Turismo del Caribe Colombiano.

Su determinacin se soporta sobre la identificacin de recursos tursticos teniendo en
cuenta las extensiones de terreno consolidado, las playas, los bienes muebles o inmuebles
de dominio pblico o privado o, as como los eventos, acontecimientos o espectculos que
dadas las condiciones y caractersticas especiales que presentan geogrficas, urbansticas,
socioculturales, arquitectnicas, paisajsticas, ecolgicas, histricas resultan apropiadas por
naturaleza para el esparcimiento y la recreacin individual o colectiva; en razn de lo cual,
actual o potencialmente representan grandes atractivos para el fomento y explotacin del
turismo, lo que da a estos un valor econmico y social de evidente utilidad pblica e inters
general, que hacen necesario sujetar el uso y manejo de los mismos a regmenes especiales a
fin de preservar su destinacin al fomento y/o creacin de riqueza colectiva, bajo criterios de
sostenibilidad que permitan preservar las condiciones ambientales y la capacidad productiva
y reproductiva del recurso en particular

El uso y aprovechamiento de los bienes y dems elementos que integran los recursos
tursticos, estar sometido a regulaciones, controles, restricciones y planes de carcter
especial, de modo que pueda estimularse su desarrollo y fomentar su explotacin en
correspondencia con la naturaleza propia de estos en particular, preservando su
138

destinacin al uso pblico y/o el aprovechamiento colectivo as, como sus condiciones
ambientales y/o su capacidad productiva y reproductiva.

Cada zona declarada recurso Turstico ser objeto de un programa especial, de tal manera
que se facilite su uso, aprovechamiento, desarrollo y proteccin con un enfoque sostenible.
As mismo organizaciones comunitarias, privadas y particulares podrn solicitar al Distrito la
Declaratoria de recurso turstico de algn inmueble, bien y otra modalidad establecida en la
Ley 768 acorde a los parmetros establecidos de tal Declaratoria.

El Distrito liderar la concrecin ante el Gobierno nacional y los Distritos que conforman el
corredor del Caribe la creacin del Comit de Zonas Costeras de Santa Marta, Barranquilla y
Cartagena, como un organismo encargado de impulsar la vocacin de las zonas costeras de
tales distritos, en los trminos previstos en el reglamento que para el efecto expida el
Gobierno Nacional.

Por otro lado, desde la perspectiva privada y comunitaria, el Distrito cuenta con un conjunto
de organizaciones algunas de ellas de reciente creacin, cuya misin est orientada a
defender los intereses propios de sus representados, e impulsar en especificidad la
prestacin de servicios objeto de su propio quehacer. As mismo se ha venido interactuando
con por parte del Gobierno Distrital a travs de la Gerencia de Turismo a travs de algunos
programas de capacitacin, a guas, taxistas y prestadores de otros servicios tursticos, como
en el seguimiento a compromisos de mejoramiento de algunas zonas de alta prioridad como
es el Rodadero y la Zona Sur. A travs de Cotelco.

Se destaca el fortalecimiento de Cotelco y su posicionamiento como instancia de
concertacin con la administracin Distrital, y de la necesidad de motivar al resto de Hoteles
de la ciudad para que ingresen al seno de este importante gremio. Se estima que el 35% de
los hoteles estn vinculados a Cotelco.

Por otro lado se observa, con mucho inters el proceso de integracin que se adelanta
actualmente por parte de un grupo significativo de representantes de servicios diversos de
Turismo de la ciudad, que actualmente promueven la creacin de la Asociacin Hotelera del
Caribe, Asotelca, como una forma importante de unir esfuerzos relacionados con la
articulacin de servicios tursticos, impulsar acciones de mejoramiento de la calidad de los
servicios y consolidar una representacin de interaccin con el gobierno Distrital.

En esa misma perspectiva se evidencia la presencia de formas de organizacin en reas de
transporte, guas, ventas ambulantes y estacionarias

El Fondo de Promocin Turstica entidad privada encargada de promocionar la ciudad a nivel
nacional e Internacional, que representa tambin importantes actividades de restaurantes,
hoteles, Reserva natural, agencias y operadores y cuenta en su seno con la
139

presencia de una Universidad. Esta organizacin se ha venido consolidando y ha de
fortalecer su presencia a travs del Programa Nacional de Promocin Turstica en el cual el
Distrito ha sido seleccionado para su amplia promocin internacional.

Por otro lado, hay que sealar que la ciudad en los ltimos aos ha experimentado la
presencia de importantes organizaciones nacionales de gestin de turismo, en la realizacin
de eventos anuales de cada una de ellas , como es el caso de la Ultima Asamblea de Anato,
Cotelco, entre otros, que ha sido oportunidad no solo de compartir la oferta turstica
Distrital sino tambin la interaccin directa de la administracin Distrital y de las
agremiaciones locales con instancias nacionales y expertos de talla mundial.

As mismo, se han venido creando organizaciones no gubernamentales-ONGs- que vienen
tambin impulsando actividades tursticas, algunas de ellas con participacin comunitaria,
constituyndose en otra de las formas de organizacin para el impulso a acciones de
desarrollo turstico en la ciudad.

No obstante, es importante sealar, que si bien el crecimiento en cantidad de organizaciones
es importante la dispersin de esfuerzos podra presentarse, para lo cual hay que trabajar
efectivamente en la integracin de formas organizativas atendiendo su calidad y
funcionalidad interna como su interaccin con el gobierno distrital. El cuadro siguiente,
indica las diversas organizaciones y gremios que tienen asiento el Distrito.

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AGENCIA DE VIAJES
ACODRES

PROMOCION
FONDO DE PROMOCIN
TURSTICA

ALOJAMIENTO
COTELCO ASOTELCA
ASOTELCA
POSADAS TURISTICAS
ASOFINTUR OPERATUR

C0PRESTMAG -18 ASOCIACIONES
ASOCIACIN CIVICA COMERCIANTES
ASOPRESMAG
ASOC. EXPENDEDORES DE ALIMENTOS DE PLAYA

ASOCIACION DE VENDEDORES
AMBULANTES Y ESTACIONARIOS
RESTAURANTES
GUIAS DE TURISMO COOGUIPSERTUR
ASOCIACION DE GUIAS AGB
ASOCIACION DE GUIAS ECOTURISTICOS
ASOCIACION GUIAS PROFESIONALES AGPS
FEDERACION DE GUIAS
OPERATUR
ANATO

TRANSPORTE
CRUCE -TAXISTAS.
141

PROMOCION DE LA INVERSIN Y FINANCIAMIENTO DE LAS
ACTIVIDADES TURISTICAS

El desarrollo del Turismo en Santa Marta, ha sido gracias a las inversiones que en particular
ha adelantado el sector privado a travs de la construccin de equipamientos y de la oferta
de servicios tursticos expresada en construccin de Hoteles, Restaurantes, adecuacin de
sitios de inters turstico, y la oferta inmobiliaria existente, entre otros.
El apoyo del Sector pblico Nacional ha sido tambin importante, en el impulso en el pasado
a proyectos de inters de la ciudad, como el Centro de Convenciones, la adecuacin de
algunos atractivos tursticos y la promocin de la ciudad. Inversiones que hoy crecen de
manera progresiva como las canalizadas en los ltimos aos por parte de la nacin, a travs
del Centro Histrico, el Malecn de Taganga, prximo a construirse, el Malecn Derroche de
Luces, y las asociadas a inversiones como las vas de Doble Calzadas y Va Alterna al Puerto.
Se destacan tambin los recursos que ha venido canalizando el Distrito a partir de gestiones
con entidades promotoras del turismo, como el Fondo de Promocin Turstica logrando
obtener en menos de un ao cerca de 1000 millones de pesos para actividades tan
importantes como el Inventario Turstico, y la promocin Turstica. La ciudad tambin ha
experimentado el crecimiento de Organizaciones no gubernamentales que vienen
impulsando iniciativas de servicios tursticos.
As mismo, las perspectivas de desarrollo inmobiliario son altas en la ciudad, con incrementos
en construccin que superan los 300.000 metros cuadrados, generadoras de ms de 2000
empleos, que redundan en ingresos en los hogares y canalizacin de recursos al Distrito
logradas a travs de impuesto a la construccin, y una vez vendidas y ocupadas incorporadas
a la masa de predial del Distrito. Cerca de 5 Hoteles en los dos ltimos aos y se perfilan tres
adicionales, que incrementaran la capacidad hotelera Distrital. Hoy hay cerca de 46
proyectos listos para construirse de los cuales cerca de un 45 % engrosan la oferta turstica y
habitacional.
La inversin local, ha sido muy limitada, producto de los ingresos que recibe el Distrito, gran
parte de ellas orientadas a suplir necesidades de desarrollo social en materia de servicios
pblicos, educacin y salud. No obstante, el Gobierno Distrital, ha impulsado obras de
servicios pblicos mejorando la calidad y cobertura de estos en las zonas de mayor afluencia
turstica y de aquellas que empiezan a desarrollarse.
142

El Acuerdo de Reestructuracin enmarcado en la Ley del Distrito en la cual est abocado
desde hace varios aos atrs, producto de la escasa gestin eficiente financiera y
presupuestal, ha restringido la capacidad de recursos del Distrito para inversin. Hoy despus
de una importante accin del Gobierno local, se reestructur el acuerdo y se vienen
liberando recursos que posibilitan atender las urgencias de inversin que requiere la ciudad
en particular en obras de inters social.
El Distrito ha venido mejorando la gestin del recaudo, tanto de cobro inmediato como por
acciones de cobro coactivo, y viene generando estmulos para que los deudores atiendan sus
obligaciones. Un conjunto de esfuerzos hoy permiten exhibir que la gestin de ingresos
coloque en el conjunto de entidades locales a Santa Marta en un buen desempeo.
Las cifras comparativas evidencian en materia de recursos de libre destinacin un avance
importante en la obtencin de ingresos y recaudo en las principales fuentes de ingresos del
Distrito.

INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIN ICLD
ESCENARIO FINANCIERO 2004 - 2008
CONCEPTO 2004 2005 2006 2007 2008
INGRESOS CORRIENTES DE L.A.D(A+B) 19.576 24.047 28.419 34.253 32.765
A. Tributarios 18.206 20.522 24.214 29.353 28.07
Total Predial 10.239 10.139 11.921 14.934 12.642
Predial Unificado 6.23 6.914 7.738 9.581 8.041
Recuperacin cartera Predial 4.603 3.225 4.184 5.352 4.601
Total Industria y Comercio 6.663 9.559 10.484 12.697 15.116
Industria y Comercio 5.607 7.632 8.986 11.585 13.523
Recuperacin Cartera Industria y Comercio 1.056 1.927 1.498 1.112 1.594
Otros Tributarios 1.159 698 538 277 123
Imp. de Avisos Tableros y Vallas 91 125 1.272 1.446 189

143

N
CONTRIBUYE
NTES VIGENCIA PREDIAL
SOBRETASA MEDIO
AMBIENTE FACTURACION TOTAL
1359 ANTERIORES A 2009
$
3.552.537.047,00 $ 942.270.859,00 $ 1.810.033,00 $ 4.496.617.939,00
N
CONTRIBUYE
NTES VIGENCIA
INDUSTRIA Y
COMERCIO AVISOS Y TABLEROS PESAS Y MEDIDAS BOMBEROS CONCEPTOS VARIOS
2376 ANTERIORES A 2009
$
2.473.871.583,00 $ 347.277.528,00 $ 62.698.611,00 $ 128.825.096,00 $ 589.371.885,00
IMPUESTOS VIGENCIA TOTAL
PREDIAL + INDUSTRIA Y
COMERCIO ANTERIORES A 2009 $ 8.098.662.642,00
VARIACIN ICLD 2004 2008
COMPORTAMIENTO
CONCEPTO
2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2004-2008

INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIN
ICLD 22,84% 18,18% 20,53% -4.34% 14%

Fuente. Secretaria de Hacienda Distrital Junio del 2009

Un 14% de variacin porcentual entre las vigencias 2004-2008 reflejan una positiva dinmica
en el comportamiento de los ingresos corrientes de libre destinacin exceptuando el 2008
producto de un retraso en el pago de un gran contribuyente.
El escenario financiero establecido en el Plan de Desarrollo 2008-2011, consulta las
restricciones y comportamiento real de los tributos del Distrito, atendiendo las diversas
acciones de gestin que denotan los esfuerzos en materia de gestin de ingresos en el
Distrito.
Desde el punto de vista de los Ingresos provenientes del sector turstico, se aprecia que el
Distrito, recibe un porcentaje estimado del 20% del total de sus ingresos, porcentaje que ha
venido creciendo lentamente. No obstante, se indica que la economa informal del sector, en
particular de la parahoteleria, expresan que un porcentaje significativo de las rentas
obtenidas por estos servicios no retornan a las arcas del Distrito.
Por el contrario se presenta lo que se reconoce en economa un vaciado de ciudad, en tanto
los recursos econmicos que se transan, tributan en otras ciudades del pas, dado que un
gran porcentaje de los propietarios de estos inmuebles que arriendan por encima de su
capacidad de carga, son de fuera de la ciudad.

144

Teniendo en cuenta el comportamiento de los Ingresos por diferentes fuentes de los
servicios tursticos, en los ltimos aos y promediando los ingresos logrados en el 2009, se
observa un incremento importante de la dinmica del recaudo.
Desde la perspectiva de los ingresos provenientes de Industria y Comercio a pesar de a
venido creciendo en los ltimos aos en la ciudad, la dinmica comercial asociada a los
servicios tursticos mantiene tasas de crecimiento bajas, que no superan su participacin el
total de un 18%. Esto tambin se explica dada la presencia de un importante comercio
informal alrededor de las actividades tursticas, como tambin de los recaudos a sitios de
inters que pocos tributan en la ciudad, caso de accesos a Parques Naturales, entre otros.
El Distrito ha de emprender a partir de la reglamentacin de la Parahoteleria y de las
actividades informales de sector turstico una agresiva gestin de recaudo que ha de
traducirse en mejoramiento de los ingresos por estos conceptos. Adems ser de
transcendencia para el sector, que un porcentaje no menor del 15% retorne directamente a
este, para mejorar la calidad y competitividad de la oferta turstica Distrital. As mismo, el
crecimiento inmobiliario que se percibe en la ciudad tambin ser una fuente importante de
recursos provenientes del Predial. Obviamente teniendo en cuenta la reestructuracin del
Acuerdo de Ley 500.
La perspectivas de mejoramiento del desempeo en la hacienda pblica Distrital,
proveniente del Sector turstico, al emprender las medidas de control que se prevn sobre la
economa informal de sector, adems de las perspectivas de crecimiento de los servicios
tursticos, evidencian que la ciudad va a mejorar su recaudo tendencial.

Las cifras de comportamiento de los Ingresos del Distrito provenientes de las actividades
tursticas formales son las siguientes:

145

VIGENCIA 2009

N
CONTRIBUYENTES VIGENCIA PREDIAL
SOBRETASA MEDIO
AMBIENTE TOTAL
134 2009
$
466.836.222,00 $ 141.843.965,00
$
608.680.187,00

N
CONTRIBUYENTES VIGENCIA
INDUSTRIA Y
COMERCIO AVISOS Y TABLEROS BOMBEROS TOTAL
73 2009
$
192.999.299,00 $ 29.558.918,00 $ 13.074.732,00 $ 235.632.949,00

IMPUESTOS VIGENCIA TOTAL

PREDIAL + INDUSTRIA
Y COMERCIO 2009 $ 844.313.136,00

ESTIMULOS E INCENTIVOS AL SECTOR
Las actividades Tursticas se han visto beneficiadas en los ltimos aos por el conjunto de
incentivos que ha emprendido la nacin, los cuales han facilitado el crecimiento de los
servicios e infraestructuras y equipamientos tursticos en la ciudad. Dentro de las exenciones
y estmulos se destacan:

Exenciones en impuesto de renta
Desde 2003 hasta 2017, existir exencin del Impuesto de Renta para nuevos hoteles
a partir del ao de operacin.
Desde 2003 hasta 2017, existir exencin de Impuesto de Renta para zonas que sean
ampliadas o remodelada y regir a partir del ao de operacin del rea especfica.
Exencin de impuesto de renta hasta 2023 en servicios tursticos en ecoturismo
Exenciones en aranceles para importacin de equipos
El Plan Vallejo de Servicios: Puede importar sus equipos con un IVA diferido.

146

Zonas Francas para turismo
Impuesto de renta de 15% hasta por 30 aos, prorrogable por un trmino igual.
No se causan ni pagan tributos aduaneros (IVA, ARANCEL) para importacin.
Permite ubicarse en cualquier lugar del pas usando la figura de Zonas Franca
Uniempresarial
Es compatible con OMC y no tiene plazo mximo de vencimiento ni tramites de
extensin pendientes con la OMC.

El Contrato de Estabilidad Jurdica.
Puede suscribir un contrato directo entre su empresa y el Estado colombiano que garantiza
que habr cambios en la normatividad tributaria hasta por 20 aos.
Plan Vallejo de Servicios
Es un instrumento legal que brinda al inversionista la posibilidad de importar con suspensin
total o parcial de arancel y diferir el pago de IVA sobre bienes de capital que se utilizan para
prestar servicios que se exportan.
De igual manera el Gobierno Distrital, estableci en su Plan de Desarrollo Prosperidad
Colectiva de ciudad un conjunto de estmulos para diversos sectores de la economa,
incluynedo las actividades tursticas, estmulos stos recientemente reglamentados, que se
constituyen en una oportunidad importante para la ceracin de actividades y servicios
tursticos. Entre estas se destacan:

Exoneracin por el trmino de diez (10) aos del pago del Impuesto Predial nica y
exclusivamente a las empresas que desarrollen actividades Industriales
Exoneracin del pago del Impuesto de Industria y Comercio a las empresas que
desarrollen actividades Industriales, Tursticas, Comerciales y las Empresas
constructoras que se establezcan en la Ciudad, para todo tipo de proyectos
(Industriales, Residenciales, Tursticos y Comerciales), as:
100% para los primeros cinco (5) aos
80% para los siguientes tres (3) aos
147

40% para los dos (2) aos restantes
Requisitos: La empresa debe generar cincuenta (50) o ms empleos directos por un
trmino mnimo de un ao sin que exista discontinuidad en los mismos
Teniendo en cuenta lo anterior, la promocin de estas exenciones y estmulos ser tarea
constante del Distrito para asegurar que muchos inversionistas se acojan, acrecentando la
inversin y la oferta turstica de la ciudad.
INFORMACIN, EVALUACIN Y MONITOREO DEL DESARROLLO
TURISTICO.

Una de los elementos claves para la Toma de Decisiones respecto al desarrollo del Sector
Turstico, est asociado a la obtencin, oportuna, confiable y pertinente de la informacin,
sus reportes y los indicadores establecidos que den cuenta del desarrollo del Turismo como
Sistema. La ausencia de indicadores de medicin no solo asociados a los aspectos de
cumplimiento de metas y de resultados de la gestin sino en particular de los impactos,
constituye una falencia significativa frente a su monitoreo y evaluacin.
El pas ha avanzado a travs del Viceministerio de Turismo, en informacin importante para
observar parte de la dinmica del sector a nivel nacional y territorial. Informacin est que ha
sido til para describir comportamientos en el Distrito en ciertas variables de desempeo
sectorial. Sin embargo, no se cuenta con indicadores que den cuenta de manera integral del
comportamiento del sector, lo que implica establecer un sistema integral de informacin, y el
desarrollo de mediciones permanente del mismo, elaborar, anlisis tendenciales y de
previsin.
Atendiendo lo anterior el Distrito deber crear en el marco del Sistema de Informacin
General del Distrito, un sistema de Informacin para el Turismo, proveniente de las distintas
actividades y componentes que intervienen en la dinmica del sector.
Un conjunto de Indicadores asociados de manera preferencial a:
Sostenibilidad de las reas tursticas.
Capacidad de acogida y carga
Movimiento de Tursticos- Entrada Salida por cada rea o actividad
Movilizacin de pasajeros por rango de edades
Ingresos y gastos tursticos
148

Capacidad y ocupacin de equipamientos tursticos.
Transporte
Accesibilidad a diversos servicios tursticos. Origen turista, permanencia.
Preferencias turista.

Han de aplicarse instrumentos de percepcin de la calidad y sostenibilidad de Turismo en la
ciudad, para ello en el Gobierno Distrital, adelantar la Encuesta de Percepcin del Turismo
en el Distrito de Santa Marta.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y TURISMO

EL OT, instrumento de planificacin de territorio en los ltimos aos, ha ocupado el inters
de los gobiernos nacionales y locales, como una forma de promover lo que se denomina
como Desarrollo Sostenible. La presin sobre el territorio, el deterioro natural, fsico,
ambiental, funcional de las ciudades ocupa prioridad los procesos de desarrollo. Esta visin
integral sobre el desarrollo socioeconmico y su compatibilidad con el medio ambiente, se
constituy en nueva perspectivas de abordar la relacin hombre espacio fsico, medio
ambiente, y perfil las posibilidades de proyectar los fenmenos territoriales, considerando
interrelaciones complejas existentes entre los elementos fsico-biolgicos, sociales,
culturales, econmicos y polticos dentro de espacios fsicos concretos. En esa perspectiva el
OT en trminos fsico-espacial, propende por atender el uso adecuado de los recursos
naturales, la localizacin de las actividades productivas, la infraestructura, el equipamiento
urbano y los servicios con el propsito de alcanzar la equidad en el desarrollo de las ciudades
y las regiones.
Santa Marta se caracteriza por poseer una base natural excepcional, reflejada en la
conformacin geomorfologica y geofsica de su territorio, sobre el cual subyace una variedad
de flora y fauna terrestre y marina, que soporta su riqueza hdrica, establece condiciones
especiales de microclimas y presenta un conjunto de ecosistemas especiales, que en
conjunto hacen de ella un territorio especial, y a la vez vulnerable, frente a las formas de la
apropiacin de los recursos naturales POT 2000-2009-
El entorno ambiental del distrito se caracteriza por elementos fsico-naturales, por atributos
construidos y por procesos territoriales generados al interior de la ciudad, los cuales
conjuntamente definen y modelan su desarrollo y dinmica intraterritorial.
149

Todo ello, en la bsqueda de intervenir en aspectos estructurales de marginacin, pobreza e
exclusin social, y la de maximizar la eficiencia econmica, bajo parmetros de respeto al
medio.
La ciudad ha sido objeto desde tiempo atrs, de intervenciones que han afectado su entorno
natural y construido, reflejado en la prdida de riqueza biolgica de flora fauna, de
ecosistemas estratgicos como cuencas hidrogrficas y de contaminacin ambiental en su
casco urbano d actividades que afectan el hbitat en particular.
En este contexto, los propsitos del desarrollo Distrital exigen cambios en la relacin
samario-territorio, de tal forma que al involucrar la capacidad productiva del medio, se
referencie su potencial para satisfacer las necesidades humanas bsicas y la capacidad de
sostenibilidad ambiental, sobre la base de la aplicacin del conocimiento cientfico y
tecnolgico, y la recuperacin del patrimonio tecnolgico cultural. De esta manera, el
constituirse en una ciudad ambiental y turstica demanda una nueva relacin entre la forma
de apropiacin del territorio y los recursos naturales para satisfacer las demandas del
desarrollo, a partir del reconocimiento de la capacidad productiva del medio.
Este proceso demanda un aprendizaje continuo en todos los asentamientos e instituciones
nacionales y locales; y en ello se requerir adelantar investigaciones, impulsar el desarrollo
tecnolgico y cientfico asociado al patrimonio cultural y tcnico de las diferentes
organizaciones sociales, y promover una beligerante accin de formacin y educacin para
soportar el basamento requerido por el progreso social.
La bsqueda de incorporacin del territorio a los procesos de competitividad implica reducir
las presiones sobre el medio natural y construido, cambios en las formas de intervencin
social e institucional sobre los ecosistemas y la estructura territorial. En este sentido, los
cambios hacen referencia a la manera de aprehensin del territorio parte de los samarios, lo
que trae implcito procesos de recuperacin y freno a las acciones deteriorantes, en el
mbito de poder articular a la dinmica territorial las zonas de gran valor estratgico claves
para el desarrollo de la ciudad.
La actividad turstica se nutre de la riqueza y la diversidad de expresiones territoriales fsicas,
ambientales y culturales con que cuenta la ciudad. Ello implica que la sostenibilidad tiene
estrecha relacin con la sostenibilidad de la actividad turstica, y del desempeo del sector
no solo de retornos empresariales sino en particular a la sociedad. Implica asegurar la
bsqueda calidad de vida de los habitantes de Santa Marta. Su reproduccin social,
econmica, y cultural y ambiental, ha de ser un propsito permanente. Los principales
beneficiarios de esta sostenibilidad han de ser los samarios, en primer lugar. De no ser as no
tendra sentido mantener una riqueza para la humanidad y la Multiculturalidad,
150

si la ciudad y sus gentes se encuentran en condiciones de pobreza creciente, y con pocas
oportunidades de desarrollo. Es el derecho que tienen los samarios de apropiarse
adecuadamente de su territorio.
El desarrollo turstico y el ordenamiento territorial de la ciudad han de fundamentarse en los
siguientes aspectos:
Ambientales. La interaccin cuidada y respetuosa de la estructura territorial con los
ecosistemas en la que se soportan los asentamientos sociales donde se sustentan. La
eliminacin de intervenciones humanas que afectan el ambiente, el paisaje, ruido,
contaminacin visual emisiones de olores, partculas contaminantes provenientes de diversas
actividades, han de ser controladas y demandar produccin limpia en su prctica.
Culturales. Fomento a las relaciones interculturales soportadas en el respeto, la solidaridad
y el apoyo mutuo. A de asegurarse, el compromiso, los deberes y derechos de las diferentes
comunidades frente al desarrollo. La conservacin de los equipamientos culturales e
histricos ser tare vital en las opciones de turismo en la ciudad. A si mismo de las formas de
explotacin turstica en el medio natural.
Economicos. Propende por generar un equilibrio frente a la capacidad de acogida y de carga
del territorio. Hoy la ciudad exhibe en diversos recursos tursticos presiones y saturacin, Cao
Taganga, Rodadero en particular. Los estudios de carga de cada recurso turstico con que
cuenta el Distrito debern adelantarse para asegurar la conservacin y renovacin natural de
estos, a la vez que se apropia socialmente su riqueza. En esa perspectiva, la incorporacin
de reas importantes para la ciudad y su actividad turstica debe concretarse, todas ellas en
un marco de planificacin sostenible y de equidad.
Sociales. El turismo y las formas de ocupacin y uso de territorio en la ciudad implican la
inclusin social. De ah la necesidad que el impulso a las actividades econmicas en este caso
el turismo debe asegurar retornos a las comunidades y garantizar su inclusin social. As
mismo de su incorporacin a aprendizajes y prcticas de conservacin y uso adecuado del
territorio.
La visin del desarrollo sostenible, debe darse destacando sus dos elementos claves: El
concepto de necesidades esenciales de los ms pobres, a cuya satisfaccin debe darse
prioridad y la idea de las limitaciones impuestas por el estado de la tecnologa y de la
organizacin social, frente la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades
presentes y futuras.-POT 2000-2009
Externalidades. Asociadas a condiciones naturales, sociales, econmicos y polticos,
ambientalmente globales que trascienden la intervencin local, relacionada con
151

la afectacin de la capa de ozono, al calentamiento de la atmsfera, la contaminacin y
sedimentacin de grandes cursos de agua, de gran incidencia en el comportamiento de la
base natural terrestre y martima con que cuenta la ciudad
Contexto. Comprensin de la funcionalidad del Distrito respecto a otras reas del
departamento y la regin Caribe, en particular en los aspectos que desde el territorio se
potencian para la actividad turstica como es la Sierra Nevada, EL Litoral Costero, la Cinaga
Grande en particular como de la interaccin con otros ecosistemas y recursos tursticos de la
regin.
La incompatibilidad de usos de suelo, que afecten la dinmica turstica ha de ser
preocupacin constante, para ello, se emprendern acciones que promuevan la localizacin
de actividades amigables con el ambiente y la dinmica de puesta en valor de recursos y
servicios tursticos. La ciudad sufri las consecuencias de un tratamiento inadecuado del
carbn, que ha afectado el desarrollo turstico, pero en virtud de la aplicacin de
intervenciones tecnolgicas de produccin limpia las afectaciones se han minimizado. Igual
manera, la movilidad de turistas se facilitar producto de la construccin de la Va alterna al
puerto, aspecto este tambin de afectacin al turismo vindose favorecida el
establecimiento de lo que se denomina la va turstica. El fortalecimiento de las actividades
de control urbano, y control de formas inadecuadas de aprehensin del territorio rural, sern
objeto no solo de sanciones sino tambin de bsqueda de buenas prcticas aplicables y
adaptativas al medio. La contaminacin visual y ruido, las emisiones y vertimientos de
residuos slidos y lquidos sern controlados, y se aplicaran acciones de produccin limpia y
servicios tursticos sostenibles, experiencias que ya algunos prestadores de servicios vienen
aplicando. El control de las ventas ambulantes y la presin que sobre el espacio pblico se
adelantan sern objeto de especial atencin, como se sealo en acpites anteriores.
El Plan de estratgico de Turismo, asume las disposiciones establecidas en el POT, en virtud
de la funcionalidad e intervenciones establecidas para asegurar el desarrollo de la actividad
turstica desde la perspectiva de la sostenibilidad.
Para ello, se aplicaran los instrumentos determinados en el POT, como elementos de
Ordenamiento territorial, planes parciales, actuaciones urbanas, planes zonales y las
diferentes formas de planificacin territorial a escala local dispuestas para ello. Se asegurar
el desarrollo de zonas de alta prioridad para el desarrollo turstica, asegurando y detallando
su desarrollo urbanstico, arquitectnico y de proyeccin de equipamientos para el turismo,
promoviendo la accin concertada con entidades nacionales intervinientes en estos, como la
DIMAR, Parques Naturales y Ministerio de Vivienda y Medio ambiente en particular, en reas
de inters para la dinmica turstica Distrital.
152

Sern objeto de intervenciones en virtud del POT, las siguientes zonas:
RODADERO-GAYRA con su replanteamiento urbanstico en la bsqueda de su sostenibilidad,
que implica renovacin urbana, rescate de su funcionalidad, y eliminacin de los focos de
afectacin urbanstica, uso indebido del espacio pblico, control de construcciones,
capacidad de carga del litoral, adems de fortalecer las acciones de concertacin que se
adelantan con los actores del sector ampliado para la zona sur y centro histrico. La
optimizacin de redes y flujos de servicios pblicos sern objeto de nfasis en la intervencin
de esta zona de la ciudad. Se asegurar rupturas e el tejido urbano de aquellas acciones
urbansticas que en proyeccin territorial configuran el territorio hacia zonas de contigidad
ms funcionales, y sostenibles, como es playa salguero y los desarrollos de Playa Lipe, Inca
Inca entre otros. Playa Lipe, INCA Inca, sern objeto de una plan zonal de desarrollo
urbanstico y puesta en valor de su oferta turstica.
TAGANGA. Intervenciones relacionadas con la reglamentacin del Parque DUMBIRA,
determinacin de capacidad de carga, homogenizacin de la arquitectura y ambiente
construido y conservacin del paisaje, adems de los controles de su casco urbano, de
presiones indebidas sobre espacio pblico y emisiones contaminantes. Asociado a ellos la
cobertura y calidad de los servicios pblicos de vital importancia para el desarrollo turstico y
la calidad de vida de los asentamientos.
ZONA SUR. Integrada por Pozos Colorados, Bello Horizonte, aseguraran intervenciones para
desarrollar, la zona franca turstica, impulso a la oferta inmobiliaria de alto nivel,
funcionalidad urbana, servicios tursticos, servicios pblicos entre otros. El Plan parcial de
Pozos colorados ser elaborado y se gestionar su ejecucin impulsando los instrumentos
emanados del POT-, con el concurso de la nacin el Distrito, y el apoyo del sector privado. El
impulso a Marinas, a deportes nuticos, la accesibilidad al mar, la estructura vial y los
servicios pblicos. La funcionalidad de la Paz y Cristo Rey y la continuidad hacia el puente del
doctor iniciando la franja desde pozos colorados, sern objeto de intervenciones urbanas que
promuevan una mejor funcionalidad, desarrollo urbanstico y su integracin a la oferta
turstica de la zona y de la ciudad. El traslado del Puerto de Pozos colorado ser tarea de
concertacin con ECOPETROL y Gobierno nacional, para impulsar la operacin urbana que
asegure el tejido a la vocacin natural turstica de ese corredor.
Se reglamentar de igual manera Paz Verde y se potenciar como sendero de interaccin de
falda de la sierra desde el litoral costero hasta la Sierra Nevada. Se impulsar la localizacin
preferente de servicios tursticos.
CENTRO HISTRICO. Un recursos estratgico para el desarrollo de la ciudad, ha de continuar
su recuperacin y obras que mejoren su funcionalidad, espacio pblico y
153

movilidad, adems de asegurar la oferta compatible de usos y servicios tursticos. Los
circuitos tursticos ha su interior ser vital en el impulso a la Dinamizacin turstica que se
espera. La figura del operador urbano ser vita para ello se concretar su creacin.
MINCA, GUACHACA Y BONDA. Zonas de alto potencial turstico con que cuenta la ciudad,
hoy con prcticas que afectan y limitan su desarrollo desde la perspectiva de uso del medio, y
objeto de presiones antropicas sobre su base natural.
Se asegurar, la aplicacin del ordenamiento territorial dispuesto para ellas en el POT 2000-
2009 y se otorgar detalle de normatividad que enmarcada en las disposiciones de
instrumento ordenador del territorio, especifiquen su funcionalidad territorial, conservacin
del paisaje, desarrollo inmobiliario y equipamiento, como de la accesibilidad a los mismos.
Los controles de usos del territorio, de edificabilidad, control de vertimientos usos
alternativos energticos y de proveedura de servicios pblicos sern objeto de impulso.
Aunado a ello, la conservacin de rondas hdricas, proteccin de riesgos sern actuaciones de
perentorio cumplimiento. En esa perspectiva, la funcionalidad viaria y de transporte sern
parte intrnseca de las actuaciones que sobre esas se ejerzan.
En conjunto con la autoridad ambiental competente a dicho territorio y de las funciones
propias de la gestin del territorio Distrital resorte de gobierno local, se impulsara
intervenciones de produccin limpia, proteccin a recursos ambientales de alto valor para la
ciudad, y desde la perspectiva sostenible la incorporacin de recursos tursticos de alta
prioridad.
La promocin de las haciendas y posadas tursticas guardaran las normas exigibles en el-POT-
y asegurar la Licencias de Construccin como instrumentos claves del desarrollo de este tipo
de alojamiento, el cual tambin se enmarcar en la regulacin que al respecto establece este
Plan y guardando las especificidades ambientales necesarias.
PARQUES NATURALES. Se promover la aplicacin del ordenamiento territorial establecido
en los Planes de Manejo de reas protegidas, integrando su oferta natural y valor intrnseco
al desarrollo turstico de la ciudad. En conjunto con Parques Naturales, Grupos tnicos y
Corpamag se adelantaran acciones concertadas que faciliten la incorporacin de recursos
tursticos y su habilitacin como zonas de alta prioridad. El impulso a los servicios tursticos
de accin limpia y sostenible mediara su apropiacin.
Por otro lado, el ordenamiento de las zonas de amortiguacin de los Parques naturales, han
de asegurar la participacin activa del Distrito, y este promover enmarcado en el desarrollo
sostenible, su incorporacin a la oferta de recursos y servicios tursticos de alto nivel, en las
154

reas determinadas para ello. Por lo anterior, el referente Distrital, lo constituye le OT
otorgado en el POT 2000-2009.
Por otro lado, el Distrito gestionar ante la Direccin Nacional de Parques el retorno de
manera equitativa para la ciudad de los ingresos que por aprovechamiento econmico de los
Parques, se obtenga en virtud de concesiones, tarifas, tasas, recursos stos que debern ser
orientados para el desarrollo turstico.
COMPLEJO AMBIENTAL SUHAGUA-SAN LORENZO. Despensa hdrica con que cuenta el
distrito, de una oferta natural excepcional, considerado en el POT 2000-2009 como una de
las zonas de alta prioridad para el Distrito, y en jurisdiccin de ste, asumido en el Plan de
Desarrollo Distrital 2008-2011 como Macroproyecto, ser objeto de aplicacin del OT acorde
al POT, y en virtud de l, de la puesta en valor de de sus recursos para el turismo sostenible.
Se convocar a Corpamag y a la Unidad de Parques para establecer un equipo tcnico de
apoyo a la precisin de normatividad y reglamentaciones de manejo, integrando las
comunidades y los diversos actores asentados en esta amplia zona del Distrito. La
Planificacin Turstica, y el OT, tendrn un laboratorio de experiencias desde la perspectiva
del desarrollo sostenible. El desarrollo inmobiliario posible en la zona y enmarcado en el POT,
ser objeto de intervenciones territoriales a detalle, para lo cual desde las Licencias de
Construccin y las demarcaciones previas que se dispongan aseguraran el uso adecuado, la
preservacin del medio ambiente, junto con medidas de con rol severo que han de
implementarse por el Distrito junto con Corpamag, y se impulsar su desarrollo turstico
sostenible a travs de un plan especial.
LITORAL COSTERO. Constituye desde la perspectiva territorial un elemento estructurante de
ciudad. La incorporacin y consolidacin de su incorporacin al desarrollo del Distrito y a la
actividad turstica reafirma su carcter sostenible en el manejo y apropiacin.
La disposiciones del POT respecto a la lnea del litoral, dispuesta en los estudios del CIH de
1992, constituye el marco de actuacin del Distrito, quien enmarcado en principios de
sostenibilidad preferencia su ordenamiento y funcionalidad a las actividades compatibles y
promover tecnologas y conocimiento sobre su dinmica.
EL ordenamiento de Playas enmarcados en las facultades otorgadas a la entidad territorial
en virtud de su carcter de Distrito amparadas en la Ley 768 del 2002, y en consenso con la
Autoridad Maritima DIMAR-, impulsarn la localizacin de equipamientos y servicios
tursticos, facilitadores de la actividad turstica sostenible.
El Distrito promover la identificacin de alternativas de proteccin del litoral costero, y
gestionar ante las autoridades competentes, intervenciones cientficas y
155

tecnolgicas de ingeniera necesarias como formas de prevencin de afectaciones naturales,
a los asentamientos poblacionales permanentes y a turistas.
Se consolidaran con la DIMAR, los controles sobre el litoral costero de construcciones y
actividades prohibidas en espacio pblico Distrital y en particular de Playas en el
cumplimiento de las funciones que le competen al Distrito. Se promover los estudios de
carga en las todo el litoral Costero del Distrito.
El conjunto de intervenciones que desde la perspectiva del ordenamiento territorial, y el
desarrollo turstico, en su funcionalidad, incorporacin de recursos tursticos de importancia
estratgica, sern objeto de vigilancia permanente como de impulso a iniciativas y servicios
tursticos de alto nivel y de calidad y sostenibilidad.
Para el impulso a la actividad turstica, se potenciaran y aplicarn todos los instrumentos de
Gestin del territorio incorporados al POT 2000-2009, para lo cual se reglamentaran aquellos
que no han sido aplicados, y asegurara la puesta en marcha de los mismos como una
oportunidad vital para promover la incorporacin de recursos tursticos y el crecimiento de
los servicios asociados y conexos al turismo.
En virtud del ajuste al Plan de Ordenamiento Territorial que se ha iniciado por la actual
administracin, deber evaluarse la disfuncionalidades existentes en las formas de
apropiacin del territorio y se propondrn nuevas intervenciones que aseguren tejido urbano
y rural, relacionalidad con zonas de contigidad territorial con otros entes territoriales,
locales departamentales y regionales, que aseguren una funcionalidad efectiva y la
integracin y puesta en valor sostenible de los recursos y servicios tursticos. La ciudad
informal ha de tener tratamiento de preferencia, y se aseguraran operaciones urbansticas y
territoriales que fomenten una relacin sociocultural, econmica sustentable con la
capacidad de acogida del medio fsico-territorial.
Este ajuste al POT, se fundamenta y tendr cuenta aspectos ligados a la dinmica turstica
respecto a:
La dinmica experimentada en los ltimos aos en la ciudad, denominadas
variaciones del contexto distrital.
La revisin de la ejecucin del POT.
El avance en la concertacin de un nuevo modelo de desarrollo y ordenamiento
territorial regional basado en la Gestin del Corredor Caribe con apoyo de CEPAL
156

Los cambios en las previsiones demogrficas y capacidad de albergar la nueva
demanda de poblacin, servicios y equipamientos en el suelo disponible en Santa
Marta. como de las corrientes tursticas
La necesidad de estructurar los distintos instrumentos de planeacin y gestin y la
necesidad de una aplicacin eficiente de los instrumentos financieros para la gestin
urbana, en la cual se articular la Planeacin Tursticas y los Planes de Negocios de los
recursos tursticos .
La necesidad de definir prioridades en los sistemas de servicios pblicos y
equipamientos urbanos, el sistema de conectividad urbano - regional y nacional y
contar con mecanismos que articulen los subsistemas vial y de transporte pblico
masivo, de terminales de buses urbanos e intermunicipales en una poltica de
movilidad que se institucionalice en un Plan Maestro de Movilidad.
Los avances adelantados por el distrito de Santa Marta en el tema de movilidad, por
la aprobacin del sistema estratgico de transporte masivo, que forman parte del
Documento CONPES 3548 de 2008.
La consolidacin de la gestin al interior de los proyectos de planificacin para
consolidar el centro, las nuevas centralidades, los planes parciales y las operaciones
estratgicas.
La necesidad de ajustar algunos contenidos normativos para superar problemas de
imprecisin tcnica, imposibilidad real de aplicar la norma por imprecisiones y por la
necesidad de normalizar hechos urbansticos ya consolidados.
La necesidad de ajustar las expectativas de inversin del Plan de Accin del POT 2000,
al comportamiento real de los recursos fiscales y de los recursos generados por la
aplicacin de los mecanismos de la gestin urbana.
Las nuevas dinmicas del mercado en lo relacionado con los nuevos desarrollos
urbansticos tursticos.
Las dinmicas del desarrollo urbano generadas por la informalidad.
Generacin, aprovechamiento y proteccin de espacios pblicos.
Consolidacin de la gestin territorial.
Ordenacin de usos del suelo
157

Formas de concertacin publico-publico, nacional y local, privadas, y comunitarias sern
vitales para poner en valor recursos tursticos de orden prioritario, manteniendo su carcter
sostenible. La inclusin de territorios y su puesta en valor al desarrollo de la ciudad adems
de contribuir a la competitividad de ciudad, ser por excelencia un aporte significativo a los
desequilibrios territoriales existentes y en particular a la inclusin social.

REGULACION DE LA VIVIENDA TURISTICA EN EL DISTRITO

Antecedentes.
La vivienda turstica se presenta como oferta informal de servicio de alojamiento para
tursticas. La creciente presencia de este fenmeno ha representado para la industria
hotelera de Santa Marta y de toda la Costa Caribe una fuerte competencia desleal, en la
medida en que esta ofrece bajos precios de sus tarifas, producto de las facilidades de
sobrecupo. Como fenmeno no es nuevo, desde los aos setenta junto con la expansin
hotelera que se produjo en Santa Marta y ms particularmente en El Rodadero desde la
dcada de los 90s, se present un extraordinario crecimiento de construcciones horizontales
dedicadas al arriendo temporal de habitaciones.
Es de resaltar que su auge tiene su asiento en el hecho de que la gran mayora de los
visitantes de la ciudad provienen del interior del pas y que pertenecen a clases sociales entre
la media baja y la media alta que ahora pueden desplazarse va terrestre debido a las
mejores condiciones de las carreteras, que por supuesto, les permite acceder de forma
rpida a destinos tursticos, y a los que, en consecuencia, alojamientos ms baratos les
resultan indefectiblemente ms atractivos.
A pesar de ser una problemtica que las autoridades y la industria hotelera han enfrentado a
lo largo de varias dcadas, no se cuenta con un informacin detallada que describa la
magnitud de esta oferta es decir, no se tiene certeza de cuntas habitaciones ofrecen este
tipo de alojamientos ni de cuantos turistas y visitantes se hospedan en ellos; ms an, ni
siquiera existen cifras del nmero de inmuebles que se dedican a esta actividad de manera
informal.
El desarrollo en Santa Marta, muy similar al presentado en Cartagena, en el que se destin
un rea geogrfica especfica para su desarrollo; la expansin tuvo lugar en el balneario El
Rodadero, dadas las favorables condiciones naturales que ofreca para el ejercicio de la
explotacin turstica. Sin embargo, con el fin de aprovechar nuevas zonas con
abundante oferta de recursos naturales para el desarrollo del ecoturismo, se
158

empez a reorientar los servicios tursticos a partir de las dcada de los noventa, permitiendo
la apertura de nuevos hoteles ubicados en la zona de Pozos Colorados, Bello Horizonte y por
supuesto en las inmediaciones del Parque Nacional Tayrona.
19

Un hecho que cabe destacar, es que muy a pesar de que el distrito de Santa Marta y
particularmente El Rodadero ha visto incrementada su capacidad hotelera, las instalaciones
con las que cuentan no resultan adecuadas para complementar el servicio de alojamiento
con la prestacin de servicios relacionados con deportes de playa y mar y existe una limitada
oferta de diversin nocturna.
Como se mencion anteriormente, con el inicio de la expansin hotelera vivida en Santa
Marta entre 1970 y mediados de la dcada de los noventa, se produjo el fenmeno conocido
como hotelera paralela o parahotelera, consistente en el arriendo de habitaciones para el
hospedaje de turistas y visitantes en edificaciones que no fueron construidas para tal fin,
pero que, como consecuencia de la masiva afluencia de visitantes a El Rodadero, su
poblacin vio la oportunidad de incrementar sus ingresos a partir de la prestacin de un
servicio de hospedaje informal.
De igual forma, la masiva afluencia de turistas repercute en el incentivo a la construccin y
adquisicin de apartamentos destinados para el arriendo, como de la disposicin de otros
inmuebles como casas, dedicadas a tal fin.
En ese mismo sentido, se destaca como desventajas de la prctica de esta oferta alternativa
de servicios de alojamiento, la competencia imperfecta y desleal en relacin con el sector
hotelero formal, que, dadas sus caractersticas debe ajustarse al marco legal que refiere al
sector y pagar la tributacin correspondiente, normatividad a la cual no se cie la hotelera
informal, desestimulando la inversin en nuevos proyectos hoteleros. As mismo, la actividad
deteriora los inmuebles dedicados a esta como consecuencia del sobrecupo y la escasa
supervisin de los propietarios y, como resultado final, no se generan empleos permanentes
que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Las anteriores referencias aluden a las viviendas tursticas informales como una actividad
surgida del arribo de visitantes en forma masiva y a la falta de una respuesta eficaz por parte
de las autoridades y de los establecimientos formales dedicados al alojamiento de turistas y
visitantes Una problemtica que afecta a la gran mayora de las ciudades con vocacin
turstica en Colombia, cuyos modelos de crecimiento y desarrollo econmico no incluyen la
formulacin de polticas de mediano y largo plazo tendientes a resolver los problemas
estructurales que enfrenta el sector.

19
Se construyeron respectivamente los hoteles Costa Azul, Zuana Beach Resort y Mendihuaca Beach Resort.
159

El gobierno Distrital ha comprendido que dada la limitada capacidad de la oferta hotelera en
la ciudad la vivienda turstica puede convertirse en un servicio que complementa las ofertas
de alojamiento de la ciudad, pero a partir del establecimiento de unas reglas de juego claras
que eviten la prctica desleal, producto de la informalidad con que operan. Desde el punto
de vista de los impactos de la regulacin, se espera alcanzar:
1. Incorporar la oferta de alojamiento parte de la capacidad inmobiliaria con que
cuenta la ciudad localizados en sus principales recursos tursticos.
2. Reducir la informalidad del sector y acabar con las prcticas desleales hacia el sector
formal.
3. Incitar al uso adecuado y de acogida de la oferta inmobiliaria existente para la oferta
de vivienda turstica, reduciendo la presin sobre los destinos tursticos, la demanda
de servicios pblicos, y la mejorar los servicios tursticos conexos.
4. Incorporar a la Hacienda Pblica Distrital Ingresos y recursos financieros que se
movilizan de manera informar en ese mercado de oferta de vivienda turstica, que por
lo general sale de la ciudad dado que gran parte de los propietarios son de fuera de la
ciudad.
5. Proteccin al turista.

Si bien no se tiene cifras precisas sobre le mercado de bienes y de recursos que se mueven
en este fenmeno, se estiman que sobrepasan significativamente el mercado normal de la
oferta de alojamiento. De igual manera, sus impactos se perciben como una afectacin
concreta a la calidad y competitividad del sector turstico.
La ciudad debe conocer los impactos reales y medibles sobre el fenmeno de la oferta
alternativa de alojamiento en cada un de los componentes y cadena de valor del sector
turstico. Por ello, La Universidad del Magdalena en conjunto con Cotelco han presentado un
proyecto que tiene como propsito estudiar en detalle la dinmica de este fenmeno y los
costos en la economa urbana, el desarrollo social y la competitividad del sector para la
ciudad y el conjunto del Distrito. Este estudio servir de soporte importante para consolidar
la Poltica de Turismo Distrital, y fortalecer la regulacin que se propone al respecto en este
Plan de Desarrollo Turstico el cual acoge los planteamientos y disposiciones establecidas en
el Acuerdo 002 del 2007 y reglamenta la regulacin aplicable. As mismo, las disposiciones
del Decreto Nacional 2590 del 2009.
160

En el marco de esta reglamentacin se entiende como:
PRESTADORES DE SERVICIOS TURSTICOS.
De conformidad con el Artculo 76O de la ley 300 de 1996 ,son prestadores de servicios
tursticos toda persona natural o jurdica que habitualmente proporcione, intermedie o
contrate directa o indirectamente con el turista, la prestacin de los servicios a que se refiere
Ley General de Turismo que se encuentren inscritos en el Registro Nacional de Turismo.
Conforme a lo anterior y a lo contenido en el Artculo 62O de la misma Ley (modificado por el
Artculo 12O de la Ley 1101 de 2006) las personas naturales o jurdicas que ofrezcan servicios
de vivienda turstica son prestadores de servicios tursticos. Los establecimientos que presten
el servicio de alojamiento por horas no tienen la calidad de prestadores de servicios
tursticos.

SERVICIOS DE VIVIENDA TURISTICA
Los servicios de vivienda turstica son aquellos desarrollados por las personas naturales o
jurdicas con el propsito de arrendar o subarrendar por perodos inferiores a treinta (30)
das con o sin servicios complementarios, bienes races de su propiedad o de terceros.
Tambin constituirn servicios de vivienda turstica las labores de intermediacin entre
arrendadores y arrendatarios para arrendar inmuebles en las condiciones sealadas. Se
presume que quien aparezca arrendando en el Distrito ms de cinco (5) inmuebles de su
propiedad o de terceros por inferiores a treinta (30) das es prestador turstico.

NATURALEZA DEL CONTRATO A CELEBRAR CON LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DE
VIVIENDA TURSTICA.-
Entre el propietario o administrador de la vivienda turstica y el usuario se celebra un
contrato de hospedaje. La sola prestacin del servicio constituye prueba de la existencia del
contrato.

CONTRATO DE HOSPEDAJE.-
el contrato de hospedaje es un contrato de arrendamiento, de carcter comercial y de
adhesin, que una persona natural o jurdica dedicada a esta actividad celebra con el
propsito principal de prestar alojamiento a otra persona, denominada husped, mediante el
pago del precio respectivo da a da, por un plazo inferior a treinta (30) das.
161

Como consecuencia de lo anterior, se entiende que la relacin existente entre el propietario
o administrador de la vivienda turstica y el husped se rige por la regulacin contenida en la
Ley 300 de 1996 y las normas que la modifican (especialmente la Ley 1101 de 2006) y no en
lo dispuesto en la Ley 820 de 2003 (Ley de arrendamiento de vivienda urbana).
La prestacin de servicios de arrendamiento para vivienda temporal de las caractersticas
indicadas en las reas tursticas, urbanas y rurales del Distrito estar regulada por lo
dispuesto en este Acuerdo.

REQUISITOS PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS DE VIVIENDA TURISTICA EN
EDIFICACIONES DE PROPIEDAD HORIZONTAL.

LOS REGLAMENTOS DE PROPIEDAD HORIZONTAL.-
De acuerdo con el Artculo 5o de la Ley 675 de 2001 los propietarios y habitantes de
inmuebles sometidos al rgimen de propiedad horizontal estn en la obligacin de respetar
en su totalidad las obligaciones establecidas dentro del respectivo reglamento, entre las que
se incluye la adecuada destinacin de los bienes.
Por lo anterior, los propietarios y habitantes de inmuebles sometidos al rgimen de
propiedad horizontal debern abstenerse de ejecutar acto alguno que comprometa la
seguridad o solidez del edificio o conjunto, producir ruidos, molestias y actos que perturban
la tranquilidad de los dems propietarios u ocupantes o afecten la salud pblica, segn se
establezcan en el respectivo Reglamento de Copropietarios.
LA PRESTACIN DE LOS ERVICIOS DE VIVIENDA TURISTICA EN INMUEBLES
SOMETIDOS AL REGIMEN DE PROPIEDAD HORIZONTAL.-
En los reglamentos de propiedad horizontal de inmuebles que se destinen a la prestacin
permanente u ocasional de servicios de vivienda turstica se deber establecer expresamente
la posibilidad de destinarlos para dichos usos.
Los reglamentos de propiedad horizontal de inmuebles que se encuentren construidos a la
expedicin Acuerdo del Plan y que no establezcan la posibilidad de destinar los bienes a la
prestacin de servicios de vivienda turstica, debern modificarse dentro del trmino de seis
(6) meses contados a partir de la entrada en vigencia del presente Acuerdo.

162

DEL REGISTRO ANTE EL REGISTRO NACIONAL DE TURISMO.-
De conformidad con lo dispuesto por el Artculo 660 de la Ley 300 de 1996, modificado por el
Artculo 12 de la Ley 1101 de 2006, las viviendas tursticas y otro tipo de hospedaje no
permanentes, en su condicin de inmuebles destinados a la prestacin de servicios
tursticos, deben estar inscritas ante el Registro Nacional de Turismo.
La obtencin del registro constituye requisito previo y obligatorio para el funcionamiento de
los establecimientos tursticos.
DE LA EXHIBICION DEL CERTIFICADO DE REGISTRO ANTE EL REGISTRO NACIONAL DE
TURISMO.-
Los propietarios o administradores de inmuebles destinados a la prestacin de servicios de
viviendas tursticas debern fijar en lugar visible del establecimiento el certificado de
inscripcin ante el Registro Nacional de Turismo.

EN RELACIN AL FUNCIONAMINETO DE LAS VIVIENDAS TURISTICAS DEBERN
CUMPLIR CON LOS SIGUIENTES REQUSITOS.

TARJETAS DE REGISTRO.-
Los propietarios o administradores de inmuebles destinados a la prestacin de servicios de
vivienda turstica debern suministrar a cada uno de los huspedes una tarjeta de registro
con numeracin consecutiva que ensee preimpresa la siguiente informacin bsica.
-Nombre del Edificio o del Conjunto Residencial.
-Direccin.
Identificacin del Apartamento o casa que ocupa.
Nombre del propietario.
Valor de la tarifa diaria asignada al inmueble.
Capacidad mxima de alojamiento autorizada para el inmueble.
Numeracin de la tarjeta de registro de conformidad con lo previsto en el
Artculo siguiente.
163

Los huspedes debern diligenciar las tarjetas de registro con numeracin consecutiva con la
siguiente informacin personal:
-Identificacin del husped y de sus acompaantes.
Nacionalidad.
-Direccin y telfono del lugar de residencia.
Lugar de procedencia.
Lugar de destino.
Fecha de entrada.
Fecha de salida.
Forma de pago.

En los inmuebles que se encuentre sometidos al rgimen de propiedad horizontal las tarjetas
de registro con numeracin consecutiva debidamente firmadas y selladas, debern
permanecer en la administracin del edificio para efectos de control. En inmuebles que no se
encuentren sometidos al rgimen de propiedad horizontal las tarjetas de registro con
numeracin consecutiva debern conservarse por el propietario de la vivienda turstica o por
la persona designada para administrar el inmueble. En cualquier caso deber conservarse un
archivo de las tarjetas de registro con numeracin consecutiva durante un tiempo mnimo de
cinco (5) aos contados a partir del da de arribo de cada uno de los huspedes.

NUMERACION DE LAS TARJETAS DE REGISTRO.-

Para efectos de control el Alcalde Distrital de Santa Marta, mediante Decreto, sealar las
condiciones y mecanismos para tramitar ante su despacho o la dependencia que l delegue
las solicitudes de las tarjetas de registro con numeracin consecutiva a utilizar en los
inmuebles destinados a la prestacin de servicios de vivienda turstica.
La Alcalda Distrital de Santa Marta o la dependencia designada para el efecto por parte del
Alcalde llevarn un registro de las solicitudes de numeracin que le sean presentadas por los
propietarios o administradores de cada inmueble.
164

El Alcalde Distrital de Santa Marta contar con seis (6) meses contados a partir de la vigencia
del de la aprobacin del Plan, para expedir el Decreto que establezca las condiciones y
mecanismos para tramitar las solicitudes de las tarjetas de registro con numeracin
consecutiva. El Alcalde Distrital estar autorizado por el mismo trmino para contratar la
administracin de un sistema de operacin, recaudo tasas, tributos y sanciones, vigilancia y
supervisin de los servicio de vivienda turstica de que se seala en este palan conforme las
regulaciones que al efecto expida.

CAPACIDAD MAXIMA DE OCUPACION.-

Las personas naturales o jurdicas que presten servicios de vivienda turstica en el Distrito de
Santa Marta slo podrn hospedar el nmero de personas que se seale en los estudios que
realice la Alcalda Distrital con certa regularidad, para establecer la capacidad de carga de las
edificaciones teniendo en cuenta la superficie construida, capacidad de prestacin de
servicios pblicos, condiciones tursticas, culturales y ambintales de cada sector urbano y
dems condiciones tcnicas necesarias para brindar estndares de calidad a los usuarios.
Bajo ninguna circunstancia una vivienda turstica podr ser ocupada por un nmero mayor de
personas al autorizado en la TABLA DE ESTANDARES DE CAPACIDAD DE CARGA. La
administracin de los inmuebles estar sometida al rgimen de propiedad horizontal cuando
haya lugar y la Polica Nacional se encargar de asegurar la observancia de eta disposicin.
Las personas naturales o jurdicas que presten servicios de vivienda turstica en el Distrito de
Santa Marta, solo podrn hospedar el nmero de personas, de conformidad con la tabulacin
de rangos, con las variables requeridas en la matriz que se presenta a continuacin
denominada TABLA DE ESTNDARES DE CAPACIDAD DE CARGA la y ser revisada y
actualizada cada dos (2) aos por el Alcalde de Santa Marta de manera concertada con los
actores de la actividad turstica.

165

TABLA DE ESTNDARES DE CAPACIDAD DE CARGA

DESCRIPCION ALCOBAS BAOS AREA # PERSONAS
TIPO A 1 1 40 60 4
TIPO 1 1 2 45 70 5
TIPO 2 2 1 60 75 5
TIPO 2 2 2 60 80 6
TIPO 3 3 2 90 120 7
TIPO 3 3 3 110 140 8
TIPO 4 4 3 140 200 10

Los apartamentos debern ser sometidos a una revisin por parte de la Alcalda Distrital o la
dependencia designada, para certificar las condiciones de habitabilidad. Vale decir:
Tiempo
estado de la construccin
ubicacin
zona de influencia
dotacin de cada inmueble.

Para dar cumplimiento a esa disposicin se deber contar con el concepto de las respectivas
empresas de servicios pblicos domiciliarios

DEL INVENTARIO DE LOS INMUEBLES.-
Los propietarios o administradores de los inmuebles en los cuales se presten servicios de
vivienda turstica determinarn con total autonoma las condiciones especficas de cada
166

inmueble en virtud del contrato de hospedaje, as como las de los inmuebles y enseres
incluidos por razn del mismo.
Los propietarios o administradores de las viviendas tursticas, por lo anterior, podrn
elaborar un inventario de cada inmueble en el que se relacionen los muebles y enseres
entregado como parte del hospedaje, as como el estado general del bien.
El inventario podr verificarse a la llegada de los huspedes y a la de su fecha de partida.

TEMINACION ANTICIPADA DEL CONTRATO DE HOSPEDAJE.-
La administracin del edificio o el conjunto residencial en inmuebles sometidos al rgimen de
propiedad horizontal, as como el propietario o administrador de aquellos que no se
encuentren sometidos a dicho rgimen podrn dar por terminado el contrato de hospedaje
y, consecuentemente, reclamar la devolucin inmediata de la vivienda turstica (sin
necesidad de un pronunciamiento judicial) cuando la conducta y el comportamiento de los
huspedes atenten contra la tranquilidad, la seguridad, la salubridad, la moral y las buenas
costumbres de los dems residentes, para lo cual se estar a lo dispuesto en Cdigo Distrital
de Polica.

REGISTRO DE EXTRANJEROS.-
De conformidad con lo previsto en el Artculo 870 del decreto 4000 de 2004, los inmuebles
destinados a la prestacin de servicios de vivienda turstica debern llevar un registro diarios
de extranjeros con numeracin contina, en el cual conste los siguientes datos:
Nombre y Apellidos completos.
-Nacionalidad y documento de identidad.
-Profesin u oficio.
Lugar de procedencia.
Lugar de destino y
Fechas de llegada y salida.

167

REMISION DE LA INFORMACION SOBRE EXTANJEROS AL DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD, DAS.-
En los trminos del Artculo 870 del Decreto 4000 de 2004, los establecimientos dedicados
permanente u ocasionalmente a la prestacin de servicios de vivienda turstica debern
remitir diariamente al Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, el registro de
extranjeros, en medio magnticos, tecnolgicos, electrnicos o mediante planillas, sin
perjuicio de la revisin que puedan efectuar en cualquier momento las autoridades de
migracin.
Los propietarios o administradores de inmobiliarias, fincas, apartamentos, casas o inmuebles
para hotelera que arrienden o presten servicio de hospedaje a extranjeros por ms de
quince (15) das, debern informar por escrito al Departamento Administrativo de Seguridad,
DAS, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de haber realizado la entrega formal del
inmueble. Las autoridades migratorias estarn facultadas para ejercer el control de estos
establecimientos en cualquier momento.

SUMINISTRO DE INFORMACION SOBRE REGISTRO DE CIUDADANOS COLOMBIANOS
AL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD, DAS.-
De conformidad con el Artculo 870 del Decreto 4000 de 2004 los dueos, administradores,
arrendadores, tenedores y comodatarios de hoteles, pensiones, hostales, residencias,
apartahoteles, fincas, casas, apartamentos y dems establecimientos que presten el servicio
de hospedaje, suministrarn informacin al Departamento Administrativo de Seguridad, DAS,
sobre el registro de ciudadanos colombianos, cuando les sea requerido.

CONTROLES E INSPECCIONES.-
La Polica Nacional y la entidad designada por el Alcalde Distrital podr realizar visitas a los
inmuebles que prestan servicio de vivienda turstica con el fin de verificar el cumplimiento de
los requisitos y obligaciones previstas en el presente Acuerdo Distrital y el la Ley 300 de 1996
y las normas que lo complementen o modifiquen.
En caso de que se advierta cualquier irregularidad o violacin a las disposiciones contenidas
en el presente Acuerdo o en la mencionada Ley, las autoridades de Polica debern poner en
conocimiento de las autoridades competentes tales hechos para que se tomen
inmediatamente los correctivos a que haya lugar y, en caso de ser procedente, se inicien los
procesos tendientes a imponer las sanciones previstas legalmente.
168

Esta facultad se ejercer con plena observancia de las normas Constitucionales y Legales y,
en particular, con absoluto respeto de lo previsto en el Artculo 830 de la ley 300 de 1996.

VIGILANCIA, RADICACION Y TRIBUTACION ANTE LAS DEPENDENCIAS
DISTRITALES

RADICACION.-

Los prestadores de servicios tursticos de vivienda turstica en inmuebles individuales o de
propiedad horizontal, urbanos y rurales, estarn obligados a radicar su inscripcin en el
Registro Nacional oficina Distrital de Turismo o la entidad que haga sus veces, requisito que
se cumplir con la copia del mismo. Los prestadores en inmuebles de propiedad horizontal
estarn obligados, adems, a tramitar la modificacin del Reglamento ante la dependencia
Distrital encargada de autorizar dichos reglamentos y radicarlos en la oficina Distrital de
turismo o la entidad que haga sus veces.
El cumplimiento de este requisito y su registro ante las oficinas Distritales encargadas del
registro de propiedad horizontal es requisito indispensable para la prestacin de servicios de
vivienda turstica. Copia de dicho registro deber inscribirse ante la oficina Distrital de
Turismo o la entidad que haga sus veces.
La prestacin de servicios de vivienda turstica sin el previo cumplimiento de los requisitos
establecidos en anteriormente y la omisin de los registros de que trata este Artculo por
parte de los prestadores de servicios tursticos ser sancionada de forma establecida en el
Estatuto Distrital de Polica para el ejercicio de actividad comercial no autorizada. En caso de
no poderse establecer la identidad del prestador o prestadores de servicios de vivienda
turstica, la sancin se impondr al propietario del inmueble.
A las mismas sanciones estarn sometidos los prestadores de servicios de vivienda turstica, o
los propietarios de los inmuebles, cuando se presten dichos servicios sin cumplir los
siguientes requisitos:
Prestacin de servicios de vivienda turstica en edificaciones de propiedad horizontal
sin tramitar la modificacin al Reglamento.
169

Prestacin de servicios de vivienda turstica sin el Registro Nacional de Turismo.
Prestacin de servicios de vivienda turstica en exceso de los establecidos en la tabla
de estndares de capacidad de carga.
Prestacin de servicios de vivienda turstica sin cumplir la obligacin de
suministrar a los huspedes la tarjeta de Registro como se sealo con antelacin.
Prestacin de servicios de vivienda turstica incumpliendo las obligaciones sobre
Registro de Extranjeros (Artculo 140), Remisin y Suministro de Informacin al DAS
(Artculo 150 y 160).
Presentar documentacin falsa o adulterada al Ministerio de Comercio
Industria y Turismo, a la Alcalda Distrital o a la oficina Distrital de Turismo
la entidad que haga sus veces, o a las entidades oficiales que lo soliciten.
Utilizar publicidad engaosa o que induzca a error al pblico sobre
precios, calidad o cobertura del servicio turstico ofrecido.
Ofrecer informacin engaosa o dar lugar a error en el pblico respecto de la
modalidad del contrato, la naturaleza jurdica de los derechos surgidos del mismo y
sus condiciones o sobre las caractersticas de los servicios tursticos ofrecidos y los
derechos y obligaciones de los turistas.
Incumplir los servicios ofrecidos a los turistas.
-Incumplir las obligaciones frente a las autoridades de turismo.
-Infringir las normas que regulan la actividad turstica.
Operar sin el previo registro de que trata el Artculo 610 de la Ley 300 de 1996 y el
Artculo 70 del presente Acuerdo Distrital.

DE INDUSTRIA Y COMERCIO.-
La prestacin de servicios de vivienda turstica en inmuebles individuales o de propiedad
horizontal ser considerada actividad comercial y de servicio gravada por el Impuesto de
Industria y Comercio de la misma forma establecida en el Estatuto Tributario Distrital para los
dems prestadores de servicios hoteleros tursticos.
170

Las anteriores disposiciones estn amparadas en el Decreto 2590 de junio del 2009 y en
relacin al Distrito se especifican como marco regulador para el sector en el mbito de su
jurisdiccin.
Conforme lo establecido en los Artculos 180 y 240 con sus Pargrafos de la Ley 300 7-Ley
General de Turismo- las reas ocupadas por hoteles de 4 y 5 estrellas y las que ocupen en el
futuro sern consideradas recursos tursticos de desarrollo prioritario y en consecuencia
habilitables para constituirse en zonas francas tursticas con estricta aplicacin y previo los
procedimientos y requisitos establecidos en la Ley 788 de 2002, el Decreto 2775 de 2005 y la
Ley 1101 de 2006.

171

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172

PROGRAMA DE INVERSIONES
El Programa de inversiones del Plan Estratgico HACIA UN TURISMO SOSTENIBLE, asciende a la
suma de NOVENTA Y SEIS MIL CUATROSCIENTOS CUARENTA MILLONES DE PESOS ( $96.440),
distribuidos en los cuatro(4) Ejes Estratgicos determinados en el componente Estratgico del Plan.
La Distribucin por cada uno de los Ejes Estratgicos es la siguiente:
EJE ESTRATEGICO INVERSIONES $
POSICIONAMIENTO Y COMPETITIVIDAD COMO
DESTINO DE ALTO NIVEL
2.370
SERVICIOS TURISTICOS, EQUIPAMIENTOS E
INFRAESTRUCTURA
83.340
GESTION DE COMPETENCIAS PARA CAPITAL
HUMANO DE SOPORTE AL DESARROLLO
TURISTICO TECNOLOGIA E INNOVACION
3.510
INSTITUCIONALIDAD Y GESTION TURISTICA 7.220
TOTAL INVERSIONES 96.440

Incorpora recursos provenientes del Distrito, la Nacin, por Gestionar y de Otras Fuentes. Se destaca
que el EJE 2, SERVICIOS TURISTICOS, EQUIPAMIENTOS E INFRAESTRUCTURA, cubre gran parte de la
inversiones a ejecutar, en tanto el incorpora componentes soporte vital para el desarrollo del sector y
en particular por la magnitud y costo de obras que involucra. En particular, en el se involucra en
costo previsto para el Aeropuerto Simn Bolvar.
Se observa de igual manera en la configuracin de las inversiones, la necesidad que se adelanten
gestiones que aseguren la asignacin de recursos para las distintas obras sealadas, lo cual implica un
trabajo de todos los actores del Cluster, que permitan su construccin y/o mejoramiento, as mismo,
se destaca en las inversiones del sector privado, las gestiones para aprovechar la lneas de crdito
especiales que ha previsto el gobierno nacional para focalizar inversiones a travs de crditos blandos
para el sector.
Es importante destacar que algunos de los Proyectos ya vienen siendo ejecutados o cuentan con
asignaciones y estn incorporados en el Plan de Desarrollo Distrital, particular, los asociados a Vas,
servicios pblicos y a algunos equipamientos importantes para impulsar el desarrollo turstico.
A continuacin se detallan para cada Eje Estratgicos los Programas y proyectos a saber:
173

EJES ESTRATEGICOS Y PROYECTOS
RECURSOS
DISTRITO
RECURSOS
NACION
RECURSOS
POR
GESTIONAR
OTROS
RECURSOS
TOTAL
EJE 1 POSICIONAMIENTO Y COMPETITIVIDAD
DE SANTA MARTA COMO DESTINO DE ALTO
NIVEL

1.1PROYECTO ESTUDIOS PROSPECTIVOS DE
TURISMO 100 500

600
1.2 PROYECTO CAMPAAS DE DIFUSIN PARA
LA APROPIACIN DEL TURISMO 200 200
1.3 PROYECTO PROMOCION Y MARKETING DEL
DESTINO 770 200
1.4 PROYECTO PROMOCIN NAUTICA CON
CORREDOR CARIBE 100 100
1.5 PROYECTO PARA LA PARTICIPACIN EN LAS
FERIAS NACIONALES E INTERNACIONALES 50 100 150
1.6 ENCUESTA PERCEPCION SOCIAL DEL
TURISMO EN SANTA MARTA 200 200
1.7 CIRCUITO DE TURSIMO DPTO. CARIBE 200 200
1.8 PROYECTO ELABORACIN DEL INVENTARIO
TURSTICO 50 100 150
SUBTOTAL EJE 1 200 - 1.400 770 2.370
EJE 2 SERVICIOS TURISTICOS EQUIPAMIENTOS
E INFRAESTRUCTURA
2.1 PROYECTOS DEL PROGRAMA EQUIDAD DE
GNERO 20 200

220
2.2 PROYECTO PARA IMPLEMENTAR EL PLAN
SANTA MARTA CIUDAD SEGURA EN SITIOS
TURISTICOS (EN MARCHA) 100 500 600
2.3 PROYECTO PARA IMPLEMENTAR UN PLAN
INTEGRAL DE TURISMO SOCIAL 50 300 350
174

RECURSOS
DISTRITO
RECURSOS
NACION
RECURSOS
POR
GESTIONAR
OTROS
RECURSOS
TOTAL
2.4 PROYECTOS DE CONSTRUCCIN DE
SENDEROS 100 2.000 2.100
2.5 PROYECTO RECUPERACIN DEL TEATRO
SANTA MARTA.

12.000

12.000
2.6 PROYECTO DE ADECUACIN DEL CALLEJN
ARTESANOS 100 100
2.7 PROYECTO PARA CONSOLIDAR CENTRO DE
ATENCION TURSTICA 50 500

550
2.8 PROYECTO CREACIN CORREDOR DEL
CARIBE 100 1000

1.100
2.9 PROYECTO PROGRAMA DE RECUPERACIN
SANTA MARTA SIN HUECOS CENTRO 100 100 200
2.10 PROYECTO AV. RODADERO CRA. 4 Y 2 1.000 5.000 6.000
2.11 PROYECTO AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO
DE TERMINAL AREO. 26.000 26.000
2.12 PROYECTO MANTENIMIENTO VIA BONDA -
JIROCASACA - MUNDO NUEVO

800

800
2.13 PROYECTO MANTENIMIENTO VIA
CINCINATI - CENTRAL CORDOBA

300

300
2.14 PROYECTO MANTENIMIENTO VIA EL
CARACOLI - TRANSJORDANIA
500

500
2.15 PROYECTO MANTENIMIENTO VIA
GUACHACA - LA AGUACATERA - EL MAMEY
LINDEROS

300

300
2.16 PROYECTO CONSTRUCCIN Y
MEJORAMIENTO DE LA VA: SANTA MARTA - LA
TAGUA 1.100 1.100
175

RECURSOS
DISTRITO
RECURSOS
NACION
RECURSOS
POR
GESTIONAR
OTROS
RECURSOS
TOTAL
2.17 PROYECTO ALUMBRADO PBLICO EN
ZONAS TURSTICAS 2.000

2.000
2.18 PROYECTO AMPLIACIN DEL SERVICIO DE
GAS NATURAL EN ZONAS TURISTICAS 3.000 3.000
2.19 PROYECTO REDES ELCTRICAS MEJORADAS
Y DRENAJE PLUVIAL 1, OBRAS CENTRO
HISTRICO 17.000 17.000
2.20 PROYECTO RESCATE DE LAS PIEDRAS DE
DONAMA COMO SITIO SAGRADO ANCESTRAL
CON PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES
INDGENAS 50 500 550
2.21 PROYECTO DE SEALIZACIN TURSTICA
DEL CENTRO HISTRICO 200 200
2.22 PROYECTO RECUPERACIN CAMELLN DE
TAGANGA 1.500 1.500
2.23 PROYECTO CONSTRUCCIN MUELLE DEL
RODADERO 200 1.000 1.200
2.24 PROYECTO DESARROLLO TURISTICO DE SAN
LORENZO 100 800 900
2.25 PROYECTO SAN LORENZO 2.000 2.000
2.26 PLAN DE DINAMIZACION TURISTICA DEL
CENTRO HISTORICO 70 700 770
2.27 ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA
TESLESFERICO 2.000 2.000
1SUBTOTAL EJE 2 3.740 1.700 101.900 83.340
EJE 3 GENERACION DE COMPETENCIAS PARA
EL CAPITAL HUMANO DE SOPORTE AL
DESARROLLO TURISTICO E INNOVACIONES
176

RECURSOS
DISTRITO
RECURSOS
NACION
RECURSOS
POR
GESTIONAR
OTROS
RECURSOS
TOTAL
3.1 PROYECTO IMPLEMENTACION EXPERIENCIA
PILOTO DE CULTURA CIUDADANA ZONAS DE
INTERES TURISTICO 100 200 300
3.2 PROYECTOS DE TECNOLOGIAS DE LA
INFORMACION Y COMUNICACION -TIC 350 350
3.3 PROYECTO TURISMO EN LNEA 20 500 520
3.4 PROYECTO CULTURA DE EMPRENDIMIENTO
EN TURISMO. 50 400 450
3.5 PROYECTO FORMACIN TECNOLGICA PARA
LA INNOVACION EN EL TURISMO 50 600 650
3.6 PROYECTO GRUPOS DE INVESTIGACIN
ESTABLECIDOS EN TURISMO 200 200
3.7 PROYECTO FORMACIN DE ALTO NIVEL 500

500
3.8 PROYECTO IMPLEMENTAR EN LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS LA CTEDRA DE
TURISMO 120 120

240
3.9 PROYECTO PARA CONCERTAR CON LAS
UNIVERSIDADES Y EL SENA LA CAPACITACIN EN
INGLS A PRESTADORES DE SERVICIOS. 50 150 200
3.10 APRENDIZAJE DE UNA SEGUNDA LENGUA 100 100
SUBTOTAL EJE 3 390 2.920 200 3.510
EJE 4 INSTITUCIONALIDAD Y GESTION
TURISTICA
4.1 GESTION RECURSOS RESPOSANBILIDAD
SOCIAL EMPRESARIAL EN SITIOS TURISTICOS 100

600 700
177

RECURSOS
DISTRITO
RECURSOS
NACION
RECURSOS
POR
GESTIONAR
OTROS
RECURSOS
TOTAL
4.2PROYECTO SISTEMA DE INDICADORES EN
TURISMO 20 20 40
4.3 PROYECTO FORMULACIN DE PLANES DE
NEGOCIOS Y SOSTENIBILIDAD DEL AREA
TURISTICA. 50 3.400 3.450
4.4 PREMIOS Y RECONOCIMIENTOS A LA
CALIDAD EN TURISMO 100 100
4.5 ESTUDIOS DE MERCADO Y PREVISIN
TECNOLGICA

50

80

130
4.6 ESTUDIO Y CONSULTORIA, ORGANIZACIONAL
PARA LA GESTION DE TURISMO EN EL DISTRINO 20 80 100
4.7 GESTION DE REGISTRO DE VIVIENDAD
TURSTICAS 30 50 80
4.8 PLANES PARCIALES Y ZONALES EN REAS DE
PRIORIDAD TURISTICA OPERACIN URBANA
TURSTICA DE LA FRANJA ECOPETROL. 100 1.900 2.000
4.9 ESTUDIOS DE CAPACIDAD DE CARGA EN
AREAS TURISTICAS Y LITORAL 70 200 270
4.10 GESTION DE RECURSOS TURISTICOS EN
SAN LORENZO 50 100 150
4.11 ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD E
INFRAESTRUCTURA TURISTICA 200 200
SUBTOTAL EJE 4 490 5.950 7.220
TOTAL
96.440

178

PACTO DISTRITAL HACIA UN DESTINO SOSTENIBLE

La Gestin del Desarrollo Turstico del Distrito, incorpora el compromiso de los diversos
actores involucrados en su impulso, los cuales a travs de un proceso participativo han
hecho posible la formulacin del Plan Estratgico de Turismo 2009-2011, reconociendo, que
ste se constituye en el punto de partida, de la integracin de un conjunto de acciones que
hacen posible, observar y fomentar de manera sistmica el sector, en sus particularidades
propias, entendindolo como un clster, pero tambin de su transversalidad en tanto
incorpora otros sectores y componentes del desarrollo distrital, que interactan con l y
hacen posible la cadena de valor, lo que caracteriza y hacen posible identificar el Destino y la
ciudad turstica.
Los distintos planteamientos y acciones propuestas en el Plan Estratgico de Turismo, 2009-
2011, convocan a los diversos actores, Pblicos, Privados, Acadmicos, Polticos y
Comunitarios, para que unidos, y cumpliendo cada uno de ellos la Misin y funciones que le
son propias , orienten sus esfuerzos en la bsqueda de superar las limitaciones que aquejan
el sector, potencien sus posibilidades, al facilitar la incorporacin de la diversidad turstica
que nos caracteriza, colocando en valor los distintos recursos tursticos con calidad y
sostenibilidad en los servicios tursticos que los sustentan.
En esa perspectiva, comprometidos todos los actores en hacer de Santa Marta un Destino
Turstico Sostenible, los diversos actores involucrados, una vez aprobado el Plan, celebraran
lo que hemos denominado el PACTO DISTRITAL DE TURISMO, producto de la construccin
social y en consecuencia de la ejecucin participativa del mismo.
El marco de intervencin del PACTO DISTRITAL DE TURISMO lo constituyen, el
reconocimiento del Diagnostico o Anlisis Situacional del Sector como del componente,
Estratgico que incorpora los cuatro(ejes) estratgicos y la estructura de inversiones
establecidas en este plan, con sus respectivos indicadores, que permitirn monitorear y
hacer seguimiento a las distintas acciones previstas en este Plan.

ALCANCE DEL PACTO
El pacto, es la unin de voluntades y es la respuesta de la responsabilidad social de los
diversos actores para desarrollar el Turismo Sostenible en el Distrito desde sus mbitos
especficos, y expresa los deberes y derechos de cada actor respecto a su aprovechamiento,
179

como de los impactos sobre la calidad de vida y la productividad de ciudad.
Un Pacto que trasciende los intereses particulares en trnsito hacia los intereses sociales y de
ciudad, reconociendo la interactividad entre las actividades individuales y los resultados de
stas respecto a su crecimiento intrnseco pero tambin de sus efectos sobre el entorno y el
conglomerado social. Un pacto que convoca a otros niveles administrativos, y funcionales,
departamento, regin nacin y organismos internacionales, a participar activamente en la
consolidacin del Destino Sostenible.

AMBITOS DEL PACTO
Como objetivo superior, se reconoce la inmensa riqueza que caracteriza el Distrito y hace de
l un Destino Turstico de alta potencialidad, que solo ser destino sostenible y de talla
mundial en la medida en que se genera valor en cada uno de los recursos tursticos que
posee. La Decisin Poltica por desarrollar el Turismo Sostenible, la cultura turstica del
Samario, un gobierno nacional y local comprometido, una educacin profunda por la cultura
y el turismo, por reafirmacin del sentido de pertenencia, la promocin de la inversin, y los
retornos locales frente a la inclusin social, y la responsabilidad social del empresariado en
todas sus dimensiones, ser el sello que caracteriza el Pacto que ha de celebrarse.
Los mbitos en esa perspectiva son:
1. La concientizacin de los Samarios y el Turista por el respeto y usufructo amigable de
los recursos tursticos
2. La calidad y la ecoeficiencia en los Servicios Tursticos
3. La gestin de Inversiones Locales, nacionales e Internacionales
4. La formacin, y el desarrollo tecnolgico e innovacin del Sector
5. La colaboratividad y asociatividad como forma de gestin
6. La Gestin participativa y moderna del sector
7. La Participacin social en la gestin del Sector
8. La rendicin de Cuentas, el monitoreo y seguimiento al sector, con indicadores de
resultados e impacto
9. La promocin y Gestin Internacional
10. La cooperacin internacional, buenas prcticas y transferencia tecnolgica
11. La inclusin social en los servicios tursticos
12. Los retornos efectivos de la Gestin del sector frente a la calidad de vida de los
Samarios y la productividad de Ciudad.
13. Creacin de los espacios de concertacin y de Gestin del Sector
180

ESTRUCTURACIN DEL PACTO
A partir de la aprobacin del Plan, se crear una Comisin provisional, liderada por el
Gobierno Distrital, encargada de estructurar el Pacto, la cual gestionar con los distintos
actores los compromisos especficos de cada uno de los actores, los cuales surgen de
cada una de las acciones y propuestas contempladas en el Plan Estratgico de Turismo
2009-2011, generando un proceso de priorizacin y temporalidad de las acciones
sealando las rutas de implementacin de las mismas. La Nacin, el Distrito y actores
pblicos, privados, acadmicos y comunitarios, celebraran este Pacto, en el gran Foro que
se realizar entre los meses de agosto y septiembre del 2009, con el fin de identificar y
concertar el proceso de Ejecucin y Gestin del Plan.

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