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Ma. Elena Rodrguez Blancas

La Modernidad y el Pensamiento
Poltico Mexicano
2403
Las reformas polticas en Mxico: retos
cumplidos?
Palabras clae!
Sistema poltico: Conjunto de instituciones
gubernamentales y no gubernamentales que cumplen
funciones de dominacin poltica y administracin social.
Liberalizacin: Es la extensin de libertades civiles
dentro del rgimen autoritario, es la fase de apertura y
tolerancia en ella el rgimen no democr!tico concede
ciertos derec"os tanto individuales como colectivos.
"ntroducci#n
El sistema poltico mexicano "a experimentado de un rgimen
"istricamente no democr!tico a uno con mecanismos que permiten
participacin ciudadana, competencia poltico#electoral y un pluralismo
moderado excluyente en tres partidos predominantes.
El proceso de apertura requiri de reformas electorales orientadas
a transformar el rgimen y sus pr!cticas poltico#administrativas que "an
logrado posicionar a la democracia como un sistema de gobierno
efectivo por los mecanismos utili$ados que infortunadamente no as
entre los actores polticos. %os reclamos, por ejemplo, referidos a la falta
de efectividad en el combate a la pobre$a, a una educacin real dirigida
a la creacin de abrir ideologas para generar paradigmas y romper
esquemas que muestren un retroceso y no un desarrollo intelectual, el
combate a la inseguridad, etc. no son responsabilidad exclusiva de la
transicin a la democracia, m!s bien son parte de la responsabilidad del
gobierno y sus medidas polticos#econmicas, sociales y culturales.
&oy da, 'xico atraviesa uno de los momentos m!s decisivos en
su vida poltica, pues la consolidacin de su incipiente democracia
(liberal) depende de la actuacin efectiva de sus actores polticos, sus
instituciones y de la sociedad civil. *stos de+nir!n el rumbo de la
consolidacin de democracia mexicana que desde "ace unas dcadas
"a buscado.
,os -oldenberg, ex presidente del .nstituto /ederal Electoral 0./E1
dice que la transicin a la democracia en 'xico (2es un periodo
"istrico. 3os es una idea, ni un esquema preconcebido no es el
proyecto de un grupo ni de un partido no tiene un protagonista
privilegiado, ni un sujeto 4nico no se rata de una fec"a, una coyuntura,
una reforma, un episodio y muc"o menos una campa5a electoral por
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importante que sea. %a transicin es la suma de todo esto. %a transicin
democr!tica alude a un proceso de mayores proporciones su tema de
fondo es el de una sociedad moderni$ada que ya no caba ni quera
"acerlo en el formato poltico de partido "egemnico. 'xico se "i$o
m!s complejo, diverso, plural7 un slo partido, una sola coalicin ya no
poda representar ni conciliar todos los intereses, proyectos y pulsiones
de un pas que creca y se diversi+caba aceleradamente.
%a transicin a la democracia es, en realidad, la "istoria de ese
acomodo7 encontrar una frmula para una vida poltica moderna acorde
con nuestra 8verdadera9 modernidad social)
1
.
Entonces, la reforma poltica en 'xico deber! permitir crear
nuevas condiciones para una gobernan$a democr!tica y e+ciente. :ara
ello, considero, requiere refor$ar la representacin en la C!mara de
;iputados y reservar a la C!mara de <enadores la representacin
geopoltica, como corresponde a un rgimen federal. =simismo, para que
la toma de decisiones en las instituciones sea efectiva y ampliamente
satisfactoria deben existir mecanismos que eviten y resuelvan los
con>ictos, as como poderes compartidos que favore$can y promuevan
la cooperacin entre el :residente y el Congreso, es decir, entre los
diversos partidos que tienen posiciones de poder en estas instituciones y
el resto de los actores polticos.
$na isi#n %acia la erdadera democracia. Re&orma 'oltica
En la "istoria de 'xico existen tantas reformas a la legislacin
electoral que es sumamente complicado reali$ar un seguimiento de
ellas, la respuesta al ?por qu nuestro pas "a vivido un reformismo
electoral tan marcado@, puede encontrarse en diversos factores, uno de
ellos puede ser el poder, los ciudadanos que dentro de la sociedad civil
llegan a niveles elevados de poder tienen en sus manos decisiones y sin
querer darse cuenta de la importancia de su actuar, afectan a lo m!s
profundo de nuestra sociedad7 la cultura, respeto, democracia,
credibilidad, justicia, etc.
= decir verdad, otro aspecto con el que deseo explicar el
reformismo es la cultura poltica, los mexicanos "emos visto con
descon+an$a a nuestras instituciones y a las autoridades, que son el
producto de las vivencias como sociedad, las cuales se acercan m!s al
autoritarismo que a la democracia las reformas, entonces, "an sido en
su mayora una respuesta a la necesidad de mayor con+an$a y
1
,os -oldenberg. (Construyendo la ;emocracia en 'xico), disponible en7
"ttp7AAmemoria.+u.eduAmemoriaAdocumentsABoldenberg.pdf. 04ltima consulta7 6C de
mayo de 6D1C1.
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credibilidad por parte de los ciudadanos, se "abla "ace dcadas de la
transicin mexicana, pero "a sido tan lento el proceso que ya no
sabemos claramente en donde empie$a y en donde termina, pero lo m!s
confuso es el esclarecer, ?en qu aspecto o sector socioeconmico y
poltico se quiere transformar al pas@.
Empe$ar respondiendo que la democrati$acin, el desarrollo del
multipartidismo y el cambio de gobierno en 'xico "an creado nuevas
condiciones para una nueva gobernan$a democr!tica. *sta requiere, en
general, dos mecanismos7 de la apropiada representacin del pluralismo
poltico a travs de elecciones competitivas y honestas; y de la toma de
decisiones efectivas y satisfactorias por parte de los representantes
polticos en las instituciones y entidades existentes.
:or lo tanto, estos dos mecanismos pueden lograrse mediante el
correcto dise5o de las instituciones7 de un sistema electoral, el cual
acepte diversas combinaciones a partir de los dos mecanismos bsicos
arriba mencionados: la mayora y la representacin proporcional; y de
un rimen poltico, !ue permita varias combinaciones a partir de dos
modelos bsicos: el parlamentarismo y el presidencialismo"
,ustamente, expongo que un gobierno uni+cado puede eliminar los
con>ictos internos de las diversas instituciones y dependencias de
gobierno y facilitar una toma efectiva de decisiones pero una
concentracin del poder, en contraparte, en un solo partido y su lder
presidencial adem!s de "acer excesivas las elecciones, tambin genera
tendencias autoritarias entre los gobernantes y una amplia
insatisfaccin entre los ciudadanos y los partidos y lderes polticos
excluidos del poder con el ra$onable rec"a$o del ordenamiento
constitucional que producira tal resultado.
%o que se "a vivido en 'xico muestra de un modo muy
contundente de las carencias democr!ticas por la concentracin del
poder en un solo partido bajo un rgimen presidencial. 0Carpi$o, 1EFG
Hrau$e, 1EEF Ialads, 6DDD1.
:or ende, resulta m!s sencillo comprender el ?por qu de la
descon+an$a social si recordamos que la poblacin se acostumbr a
sentir que su decisin en el momento de los comicios mediante el voto
no era representativo en relacin a lo que suceda en el pas@ as que el
voto no era respetado, cada ciudadano senta ser defraudado por las
instituciones y sentan enojo cada ve$ que se pretenda "acer creer real
su voto y que su decisin a"ora si sera tomada en cuenta, este proceso
repetido una y otra ve$ era difcil de subsanar a esto surge otra
interrogante, 0mi entera intencin es lograr una respuesta a la primera
interrogante mientras que mi esfuer$o "ace lo posible me encuentro en
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una y otra m!s pero no como respuesta sino como parte de la primera
cuestin1 y2 ?que se puede aportar a una sociedad que no cree a causa
de considerar al poder como ilegitimo desde su origen@
Entonces, resulta "ablar sobre las modi+caciones a las normativas
electorales que "an formado parte de las actividades del gobierno
encaminadas a (dar mayor legitimidad) a su poder, debido a que su
resultado como representantes del bienestar social "a sido de+ciente y
su mandato no muestra mejora en el nivel de vida de la poblacin, en el
n4mero de pobres que son ubicados en lo m!s bajo de la misma
pobre$a, el incremento de la inseguridad y corrupcin a pasos
agigantados y a plena vista del ciudadano, de lo anteriormente
mencionado, no pretendo caer en la negatividad slo muestro parte de
la realidad y que sirva para dimensionar la problem!tica que en ve$ de
aminorarse se incrementa a grado tal que pareciera algo (normal)
dentro de este proceso tan monstruoso y complicado que resulta
mientras m!s se pretende avan$ar.
Las re&ormas electorales
El sistema poltico mexicano se "a modi+cado signi+cativamente a
travs del tiempo.
;esde 1EKL, momento que marco como punto de partida y que sirva
como contexto de lo anteriormente se5alado :ablo Mon$!le$ Casanova
se5alaba que (la democrati$acin, era la base y requisito indispensable
del desarrollo.)
6
:or lo que el generar mecanismos democr!ticos
representaba el reto del rgimen vigente, dado que sus caractersticas
expresadas en el predominio de un partido 4nico. %a "istoria dara la
ra$n, cuando el a5o de 1EKG se present ate la sociedad como una
etapa de gran fractura en el sistema poltico. = partir de ese momento,
comien$a un proceso de liberali$acin de las instituciones polticas.
La #eforma $lectoral de %&''"
La reforma poltica de 1977, aunque concedida, influy en la apertura para reconocer a las
organizaciones polticas clandestinas, como organismos legales con posibilidad de acceso a la
participacin poltica. sta slo fue el comienzo de modificaciones graduales posteriores en los
niveles de competitividad. ue parte de una estrategia de apertura controlada, desarrollada por
la !lite poltica ante el crecimiento de las tensiones en el perodo transcurrido entre los a"os
19#$ y 197#.
6
%onz&lez 'asanova, (. )19#*+, La democracia en Mxico. ,!-ico, .ra/ p 00#.
L
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'on la reforma de 1977, los partidos polticos fueron definidos como entidades de inter!s
p1blico, reformulando el sistema de representacin para permitir va de acceso de los partidos
peque"os al (oder Legislativo. 2urante el periodo 1979319$0 se introdu4o la representacin
proporcional con 155 2iputados, adem&s de los 655 de mayora relativa. La nueva )Ley ederal
de 7rganizaciones (olticas y (rocedimientos .lectorales+ L7((. inauguraba una nueva
etapa para la oposicin. 2esde el gobierno se plantearon varios elementos b&sicos enumerados
por 8os! 9ntonio 'respo, como sigue:
13 ;ntegrar a la izquierda revolucionaria al 4uego electoral, as presumiblemente <ara menos
atractiva la va armada y tendera a moderar ideolgica y estrat!gicamente a la llamada
=izquierda <istrica>.
03 %arantizar al candidato oficial no contender solo en una eleccin presidencial.
63 9brir v&lvulas de escape a la tensin ciudadana.
?3 7torgar nuevos estmulos a la oposicin para incentivar su permanencia dentro del 4uego electoral. @odo ello, sin
poner en 4uego el car&cter <egemnico del sistema de partidos. )'respo, 199$: 0##+.
.l r!gimen poltico ).l r!gimen poltico remite a la distribucin y 4erarquizacin normativa y constitucional de
los poderes p1blicos del .stado, as como a las formas 4urdicas institucionales de su renovacin y funcionamiento+
permiti durante d!cadas un sistema de partidos no competitivo, con la victoria consuetudinaria
del (A; )Balazar, 0551: ?1*+. Los poderes 8udicial y Legislativo fueron relegados al .4ecutivo a
trav!s de facultades constitucionales y meta constitucionales:
2entro de este esquema, los comicios formalmente competitivos, aunque en la pr&ctica no lo fueren, cumplieron
una funcin fundamental para legitimar al r!gimen, pues sin ese tipo de elecciones difcilmente se poda presumir
su car&cter democr&tico. 2e este modo las elecciones siempre fueron celebradas cada vez que un nuevo gobierno
acceda al poder. 2e <ec<o puede decirse, la tradicin electoral en ,!-ico es bastante antigua. )'respo, 199$: 0#0+.
.l sistema poltico me-icano comenz a transformarse a partir de las victorias de la oposicin
en algunos estados de la Aep1blica, siendo el (artido 9ccin Cacional )(9C+ en Da4a
'alifornia )19$9+, el primero en ser reconocido por el gobierno. La etapa de democratizacin )#
.ntendemos por democratizacin al con4unto de transiciones de un r!gimen no democr&tico a otro democr&tico,
ocurridos en un periodo de tiempo y que superan significativamente a las transiciones en direccin opuesta durante
ese mismo periodo. Bignifica un compromiso entre la moderacin en el gobierno y las !lites polticas+ se reforz
con las diversas reformas. .l r!gimen me-icano comenz a integrarse a =la tercera ola
democr&tica> )Euntington, 199?: 0#+ as se produ4eron cambios en la luc<a por el poder y el
e4ercicio de las responsabilidades gubernamentales. )Larrosa, 1997+.
1.1 Reforma de 1986
.l ob4etivo fundamental de esta nueva reforma consisti en evitar la ampliacin del
sistema de partidos, as como afianzar el control gubernamental sobre la 'omisin
ederal .lectoral )'.+. =Be increment de 155 a 055 2iputados de representacin
proporcional en 19$#, y se puso a prueba en 19$$. Be estableci, la cl&usula de
gobernabilidad destinada a permitir que el partido mayoritario tuviera la mayora
absoluta de la '&mara a pesar de que su votacin descendiera por deba4o del *5F sin
establecer un lmite inferior.> )Larrosa, 1997: 115+.
1.2 Reforma de 1989-90
Gno de los cambios m&s significativos en el sistema poltico fue la creacin del ;.
);nstituto ederal .lectoral+. .l 11 de octubre de 1995 se suprimi la '. y se cre el
;. como organismo p1blico dotado de personalidad 4urdica y patrimonio propio, sin
embargo, el (oder .4ecutivo mantena el control del organismo a trav!s de la Becretaria
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de %obernacin.
El ./E asume desde entonces la organi$acin de los comicios. Es
responsable del padrn electoral del otorgamiento de los derec"os y
prerrogativas de los partidos polticos de la preparacin y desarrollo de
la jornada electoral y de la capacitacin y educacin cvica, as como del
computo de resultados de las elecciones federales 0en las locales
actualmente "ay un instituto ara cada entidad federativa1. <urge
adem!s, el Cdigo /ederal de .nstituciones N procedimientos Electorales
0CO/.:E1, que de acuerdo al libro primero de la integracin de los
poderes legislativo y ejecutivo de la Pnin7
=rt. 1.# %as disposiciones de este Cdigo son de orden p4blico y de
observancia general en los Estados Pnidos 'exicanos. Este Cdigo
representa las normas constitucionales relativas a7
a1 %os derec"os y obligaciones poltico#electorales de los ciudadanos
b1 %a organi$acin, funcin y prerrogativas de los partidos polticos y
las agrupaciones polticas y
c1 %a funcin estatal de organi$ar las elecciones de los integrantes de
los :oderes %egislativo y Ejecutivo de la Pnin.
=rt. 6.# :ara desempe5o de sus funciones las autoridades electrorales
establecidas por l Constitucin y este Cdigo , contar!n con el apoyo de
las autoridades federales, estatales y municipales.
=rt. C.# a1 %a aplicacin de las normas de este Cdigo corresponde al
.nstituto /ederal Electroal, a Qribunal Electoral del :oder ,udicial de la
/ederacin y a la C!mara de ;iputado, en sus respectivos !mbitos de
competencia
b1 %a interpretacin se "ar! conforme a los riterios gramatical,
sistem!tio y funcional, atendiendo o dispuesto en el p!rrafo del artculo
1J de la Constitucin
C
.
1.3. Reforma de 1993
=2urante los meses de agosto y septiembre de 1996, se aprobaron reformas a # artculos
C
;iario O+cial de la /ederacin del C1 de diciembre de 6DDC, %ibro . de la integracin
de los poderes %egislativo y ejecutivo de la Pnin, Qtulo ., disponible en7
"ttp7AABBB.dof.gob.mxAindex.p"p@yearR6DDCSmont"R16SdayRC1 04ltima consulta7 6L
de mayo de 6D1C1
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de la 'onstitucin en materia electoral y a 0*0 artculos del '7;(.> )Decerra, 199?:
1*5+. .n esta reforma se elimin la autocalificacin del (oder Legislativo, a<ora
correspondera a los conse4eros del ;. emitir la declaracin de validez de las
elecciones. Be pas de una calificacin poltica a una administrativa.
#eforma $lectoral de %&&("
Es la reforma con la que se inicia el proceso de apertura, el
avance principal para el sistema electoral mexicano lo encontramos en
el artculo J1 constitucional en el que se establece la existencia del ./E,
aun cuando en ese momento no era citado con nombre propio, sino que
se le denominaba (organismo p4blico).
=l organismo se le dota de personalidad jurdica y patrimonio
propios, adem!s se establecen los principios rectores que regir!n las
actividades del organismo, los cuales se entiende que son los valores de
la institucin, como lo son la certe$a, la legalidad, la imparcialidad, la
objetividad y el profesionalismo, el "ec"o de que se plasmen en la
constitucin sublima al organismo debido a que se convierten en la
misin del mismo, organi$ar elecciones en las que primen dic"os
valores.
=4n cuando la autonoma del ./E se plasma en el mismo artculo,
podemos encontrar que exista un candado que impeda el ejercicio
autnomo del .nstituto, y es que el :residente del Consejo Meneral que
es el rgano de m!xima autoridad, estaba determinado que fuera el
<ecretario de Mobernacin, lo que comprometa la autonoma.
:ero la reforma tiene tambin sus pasos "acia atr!s, se modi+ca
en el mismo bloque el artculo LJ, el cual tiene por objetivo el favorecer
al partido mayoritario otorg!ndole un mayor n4mero de diputados al
:T., provocando un debilitamiento de los partidos minoritarios,
manteniendo bajo control a la oposicin.
El procedimiento fue el siguiente7 se elevo de cien a doscientos, el
rango de participacin en los distritos como requisito para la asignacin
de curules, lo que mina la posibilidad de recibir diputados electos por el
principio de representacin, y la parte m!s escabrosa es el inciso c de la
fraccin ..., en la que se determina que si ning4n partido alcan$a el L1U
de la votacin nacional emitida, y ninguno alcan$a con las constancias
de mayora relativa, la mitad m!s uno de los miembros de la C!mara, al
partido con m!s constancias de mayora relativa y el CL U de la votacin
nacional, le ser! otorgada la constancia de asignacin de diputados en
n4mero su+ciente para alcan$ar la mayora absoluta de la C!mara
adem!s si obtuvo m!s del CLU de la votacin se asignar!n dos
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diputados m!s por cada 1U de la votacin nacional emitida, "asta un
lmite del KDU de diputados.
El inciso fue conocido como (%a Cl!usula de Mobernabilidad), era
llamada de esta manera debido a que se aseguraba que el partido con
mayora, obtendra tambin la mayora en el Congreso, y por ende se le
facilitara la gobernabilidad, al no tener una oposicin real en la C!mara
de ;iputados.
<i se aplicaba la cl!usula se aseguraban de que todas las
iniciativas seran aprobadas por mayora sin tener la necesidad de
utili$ar los votos de los dem!s partidos, la sobrerepresentacin se
desborda, porque con un CLU de los votos obtenidos en la votacin
nacional emitida se puede obtener en principio el L1U de la C!mara, y si
el porcentaje de votos recibido es mayor a CL se puede alcan$ar "asta el
KDU de los esca5os.
Como podemos observar la cl!usula representa un atraso en
nuestro sistema electoral, por un lado se aprueba un organismo que
organice de manera transparente los comicios y por otro tambin se
aprueba una modi+cacin que protege al partido en el poder en caso de
no obtener la mayora en la C!mara de ;iputados, provocando una
sobrerepresentacin muy distante del porcentaje de votos reales, lo que
ayudara a gobernar con pasividad legislativa, en caso de no obtener la
mayora en la C!mara de manera natural, mediante la votacin recibida.
3.( Re&orma Electoral de )**3.
Esta reforma al igual que la anterior de 1EED fue promovida por el
:residente de la Tep4blica Carlos <alinas de Mortari, y al igual que en la
reforma anterior, se dieron avances en materia electoral, pero de
aprobaron tambin modi+caciones que signi+caban un retroceso en un
proceso a4n cuando parecan ser de perfeccionamiento de las normas
electorales.
%os aspectos de vanguardia en el bloque de reformas son
principalmente tres, el primero de ellos lo encontramos en el artculo J1,
en el cual se adiciona un artculo en el cual se determina que la ley
establecer! las reglas a que se sujetar!n el +nanciamiento de los
partidos polticos y sus campa5as electorales, su importancia radica en
que por primera ve$, los partidos polticos tendr!n lmites en sus
actividades relacionadas con la forma en que "aban estado +nanciando
sus actividades y campa5as.
E
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%os partidos no tenan igualdad de oportunidades de
+nanciamiento, lo que nos distanciaba como pas de la democracia, ya
que el principio de igualdad de oportunidades no se garanti$aba, las
posibilidades de obtencin de fondos entre unos partidos y otros era
abismal, con lo cual, se coartaban las posibilidades de crecimiento del
partido.
%as modi+caciones en lo particular se reali$aron en el CO/.:E, el
artculo JG que ampli la normativa referente a la relacin entre los
medios de comunicacin y los partidos polticos, evitando las !reas de
incertidumbre para los partidos, adem!s el artculo JE reali$a una clara
determinacin de cuales ser!n las modalidades de +nanciamiento de los
partidos polticos detallando las caractersticas, as como los topes de
recaudacin en cada uno de ellos.
%a segunda de las modi+caciones que mejoraron nuestro sistema
electoral llev!ndolo a lmites mas cercanos a la democracia fue la
reforma al artculo KD, en el que se elimin a los Colegios Electorales
que estaban formados por miembros de las C!maras, cada C!mara se
ergua en Colegio Electoral despus del proceso comicial, con el
propsito de cali+car las elecciones, es decir, los diputados cali+caban
su propia eleccin y los senadores "acan lo mismo, con la reforma se
cambia el proceso post electoral correspondiendo entonces a el
(organismo p4blico), la declaracin de valide$ de le eleccin de las dos
C!maras as como el otorgamiento de las constancias de mayora.
<e rompi con una tradicin en nuestro pas denominada la
(autocali+cacin), que era legal pero no legitimaba la eleccin, ser jue$
y parte nunca "a sido justo. Otorgar la responsabilidad al ./E representa
un avance debido a que es el rgano neutral que planea observa y
coordina la eleccin y quien tiene la informacin pertinente para la
declaracin de valide$, que "ay que notar que deja de ser cali+cacin de
la eleccin para denominarse a"ora valide$ de la eleccin.
<in embargo no todo es adelanto, el artculo FJ constitucional no
fue modi+cado, el l, se determinaba que era la C!mara de ;iputados la
que deba erigirse en Colegio Electoral para cali+car la eleccin de
:residente de la Tep4blica, por ello, a4n cuando "ubieran desaparecido
la +gura de Colegio Electoral para la eleccin de diputados y de
senadores, permaneci para la eleccin de presidente de la Tep4blica,
entonces, la reforma no fue completa, una ve$ m!s observamos como
los intereses polticos impiden la reali$acin de progresos en el sistema
electoral.
El tercer aspecto de vanguardia fue el artculo L del Cdigo /ederal
de .nstituciones y :rocedimientos Electorales, en el cual, se agrego como
1D
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un derec"o exclusivo de los ciudadanos, el participar como observadores
en las elecciones electorales durante la jornada electoral, la decisin fue
limitada en relacin a la observacin de visitantes extranjeros debido a
que seg4n los principios de soberana popular, autodeterminacin y no
intervencin adem!s de lo establecido en los artculos G y E relacionados
con la asociacin de individuos, y el CC en el que los extranjeros no
tienen la posibilidad de tomar parte en los asuntos polticos del pas.
:ero a4n con la limitante de la no oportunidad a los extranjeros de
ser observadores, podemos considerar que es un avance en el sistema
electoral, la observacin ciudadana de los comicios ofrece a la poblacin
un mayor grado de certidumbre de las actividades electorales el da de
la jornada electoral, y acerca a 'xico a la democracia, ya que una
democracia que se precie de serlo puede ser observada para legitimar
sus procesos.
Pn aspecto que al mismo tiempo tiene matices de positivo y de
negativo, es la reforma al artculo LJ, en el cual se elimina la cl!usula de
gobernabilidad, en la reforma anterior el :T. se protegi para tener
mayora con una votacin baja de CLU, pero con la reforma se le
otorgar! la mayora al partido que obtuviera el KDU de la votacin
nacional emitida, lo interesante, es que es un "ec"o que parece que el
:T. est! cediendo terreno, ya no se va a bene+ciar de la medida, a"ora
"aba que obtener mayor votacin y adem!s disminuy el n4mero de
diputados otorgados a un partido por ambos principios, pasando de CLD
a C1L si "ay m!s del KDU de votacin y CDD si "ay menos del porcentaje
mencionado.
%a pregunta es, el :T. dise5o la reforma para preparase para
cuando fuera un partido en oposicin, el :T. saba que ya no iba a lograr
en la prxima eleccin un KDU de votos, pero, si ellos no eran capaces
de "acerlo, entonces el resto de los partidos estaba a4n m!s distante de
poder conseguirlo, logr entonces que la cl!usula de gobernabilidad no
fuera utili$ada por sus contrincantes electorales, si pensaban en que
llegara pronto la perdida del poder, prepararon el regreso, y la cl!usula
impedira que se diera con facilidad, regresar con un partido que tuvo
mayora en el congreso es regresar con un partido opositor refor$ado,
pero si regresa con un partido que no tuvo mayora y se desgast en el
camino, la posibilidad de retornar al poder es mas cierta y probable.
El gran paso "acia atr!s que se dio en la reforma de 1EEC, fue la
de iniciar el proceso para llevar al Congreso el principio de
representacin proporcional, antes de la reforma existan dos senadores
electos por cada Estado de la /ederacin y ;istrito /ederal, tras la
modi+cacin encontramos que se elegiran por cada Estado cuatro
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senadores, tres de ellos, electos por el principio de mayora relativa y un
tercero se asignara a la primera minora.
%o anterior signi+ca que la introduccin de la primera minora se
respald en tribuna, como el uso del principio de la representacin
proporcional, sin embargo, la minora no se representa claramente,
otorgar un esca5o por cada Estado a el partido que obtuvo el segundo
lugar seg4n la votacin en la entidad de que se trate, no provoca que los
partidos minoritarios encuentren un espacio.
<i un partido logr el segundo lugar se entiende que es un partido
mayoritario, entonces no se observa una distribucin justa de los
esca5os en relacin al universo de partidos que participan en los
comicios, los minoritarios son simplemente descali+cados, el sistema
prima al propio poder, el m!s fuerte como competidor poltico se lleva la
mayora pero asegura una posicin fuerte el opositor que siga en fuer$a
electoral.
%a pregunta es si el :T. promovi la reforma para dar oportunidad
a los dem!s partidos a una representacin en el senado, o preparaba
como en el caso de la C!mara de ;iputados el terreno para cuando el
:T. fuera el partido en la oposicin como primera minora, si pensamos
como en el caso anterior que el partido buscara su regreso al poder,
sera m!s f!cil si tiene mayor fuer$a en el senado, al contar con un
mayor n4mero de senadores, es decir, si el :T. ganaba en un Estado, se
le otorgan tres senadores, pero si pierde se llevara un esca5o, el partido
no perdera totalmente, el :T. juega a ganar V ganar.
%a parte m!s delicada de la reforma en cuestin es que se
argument en su momento que los senadores en sentido estricto no
est!n vinculados con el mandato obligatorio a las entidades por las que
son electos, pues emiten su voto de manera individual y no por Estado
federativo, adem!s que las reformas no son solamente aprobadas por el
senado sino tambin por las legislaturas locales, su decisin no impera
sobre los rganos estatales, por tanto, diputados y senadores son
representantes del pueblo.
Qambin se argument que se fortalecera el senado con mayor
pluralidad, y lo que se concluye es que el los legisladores impera una
gran confusin entre la representacin de minoras, la
sobrerepresentacin y la esencia de la representacin proporcional y la
esencia de la C!mara de <enadores.
%a C!mara de <enadores surge en la agitada "istoria poltica de
'xico como necesidad de la implantacin del sistema federal, la
C!mara de ;iputados existi como reducto de la conquista y la
Constitucin de C!di$, la responsabilidad que recae sobre sta es
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extensa, debido a que la Constitucin establece que la soberana de la
3acin reside en el pueblo y el pueblo la cede mediante el voto a sus
representantes que son los diputados, por lo que su labor es sublime, en
sus manos est! depositada la soberana de todo un pas, y deben de ser
concientes de su responsabilidad social.
:or lo que corresponde a el <enado, se conceba que tenan la
representacin de los Estados ante la /ederacin, que eran la vo$ y el
voto de cada entidad para que en reunin (colegiada) se tomaran
decisiones que afectaran a los Estados en su conjunto, entendiendo que
tienen la potestad que les con+ri el pueblo cuando por medio de sus
representantes se decidi que 'xico se erigiera como Tep4blica,
;emocr!tica, Tepresentativa y /ederal. pero nos encontramos en la
reforma que se desvirtu su posicin poltica, se le equiparo a la
dimensin de la C!mara de <enadores, y se expuso una laguna legal
consistente en que ni en el artculo LK ni en el FK, ni en otro artculo se
determina que ser!n los senadores los representantes de los Estados, lo
que signi+ca que "ay una omisin en la Constitucin al no de+nir los
+nes tericos de la existencia de la C!mara de <enadores, la omisin fue
"!bilmente aprovec"ada por los partidarios de la reforma, para
conseguir mayor representacin en el <enado, por todo lo anterior
considero que la reforma al artculo LK fue no solo dar un paso "acia
atr!s sino varios.
Re&orma Electoral de )**4.
%a reforma de el a5o difcil de 'xico en los tiempos modernos
parece ser la 4nica reforma que solo posee tintes de avance para el
sistema electoral mexicano, es f!cil entender el porque de la posicin de
los legisladores que aprobaron la reforma, el pas vivi antes de la
reforma momentos de gran incertidumbre debido a el levantamiento
armado en C"iapas y el asesinato del candidato presidencial del :T., %uis
;onaldo Colosio, la sociedad vivi un conato de guerra civil y un
magnicidio en pocos das, ambos con repercusiones polticas negativas
para el partido en el poder, no era el momento de "acer una reforma
electoral con un trasfondo poltico que los favoreciera ocultamente.
En realidad la reforma consiste de cambios a un solo artculo
constitucional y modi+caciones al CO/.:E el artculo es el J1, entre los
cambios se encuentra el que se alternaron las frases que conformaban
el p!rrafo octavo, antes de la reforma mencionaba que la organi$acin
de las elecciones era una funcin estatal que se ejerca por los :oderes
de la Pnin a travs de un rgano p4blico con la reforma se cambia la
intencin de lo dispuesto al determinar que la organi$acin de las
1C
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elecciones es una funcin estatal que re reali$a a travs de un rgano
p4blico autnomo, en cuya integracin concurren los :oderes de la
Pnin.
Este p!rrafo consigue darle mayor importancia al ./E, es decir, ya
no son los :oderes los que utili$an al rgano, sino que es el rgano el
que requiere de los :oderes, el cambio parece mnimo, pero para el ./E y
para el sistema electoral cobra gran importancia.
En el p!rrafo noveno se cambia 4nicamente una palabra, pero es
su+ciente para tener una repercusin de gran alcance en el sistema
electoral, el p!rrafo corresponde a la integracin del rgano superior de
direccin del organismo p4blico, el cual, antes de la reforma se
integraba por consejeros y consejeros magistrados, y se cambia por
consejeros y consejeros ciudadanos.
%a idea de que existieran el ./E consejeros magistrados era el de
que se contara con especialistas del derec"o electoral, que pudieran
ayudar en la interpretacin de la norma electoral, exigindoles los
mismos requisitos que para ser ministro de la <uprema Corte de ,usticia,
lo que garanti$aba una calidad profesional acorde a la responsabilidad
que estaba en sus manos.
Con la reforma se pretenda que los cargos ya no fueran
monopoli$ados por los abogados reconocidos, sino por personas
reconocidas en la sociedad por su independencia y trayectoria, personas
que dieran con+an$a a la sociedad, sobre el funcionamiento del ./E,
garanti$ando la imparcialidad y objetividad del proceso, con ello, se
inici el proceso conocido como la (ciudadani$acin) del ./E.
Ofrecer un espacio a los ciudadanos en los rganos de direccin
del .nstituto "an permitido que aumente la con+an$a de la ciudadana,
tanto en el proceso electoral como en la resolucin de los con>ictos
electorales.
%os cambios efectuados en la reforma en el CO/.:E, son
principalmente los correspondientes a los consejeros ciudadanos, la ley
determina a partir de este momento, la funcin, la forma de eleccin, los
requisitos para que la +gura naciente pueda existir e interactuar con los
dem!s actores del organismo.
Como podemos observar, la reforma de 1EEJ se centra en la
ciudadani$acin del ./E, por tanto en mandar un mensaje a la sociedad
de imparcialidad para fortalecer su con+an$a, en un pas que viva crisis
econmica y crisis poltica.
1J
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+.( Re&orma Electoral de )**,.
%as novedades de la reforma son de diferente naturale$a que las
dos anteriores reformas, la ra$n es el origen de las mismas, las
anteriores fueron promovidas por el :residente Carlos <alinas de Mortari,
mientras la reforma en cuestin fue promovida por el :residente Ernesto
Wedillo, el primero fue un presidente que llego al poder sin legalidad y
sin legitimidad, mientras el segundo, lleg al poder con ambas, la
eleccin en la que sali vencedor el %ic. Wedillo no tuvo el nivel de
cuestionamiento como la de su predecesor, por tanto, no tena
necesidad de legitimarse, ya lo estaba, la intencin de reali$ar una
reforma electoral tena un objetivo, y era el de que se reali$ara una
4ltima reforma electoral, es m!s, era conocida como la (reforma
de+nitiva), pero las negociaciones fueron tan !speras largas y
complicadas que impidieron que se llegaran a consenso su+cientes para
que fuera la reforma de+nitiva para 'xico.
%a presente reforma es conocida como la que brind justicia y
equidad al sistema electoral mexicano, se difundieron sus avances, los
m!s importantes fueron para el ./E y para los controles que se aplicaran
a los partidos polticos, en lo relativo a los topes a los gastos de
campa5a, sin embargo, olvidan el atraso en el que se incurri con las
modi+caciones reali$adas a la C!mara de ;iputados y a la de <enadores.
En el caso de los avances encontramos que el artculo J1
constitucional perdi sus parc"es, es decir, el artculo tena tantas
reformas que se "aba perdido la lgica y la co"erencia del artculo, lo
que se "i$o con la modi+cacin fue repasar el artculo y restaurarlo, y de
paso enmendar las omisiones que se "aban dado en relacin al ./E.
Entre las modi+caciones se encuentra el en el p!rrafo dos en el
que se determina que las renovacin de poderes se reali$ar! mediante
elecciones libres, autnticas y peridicas parece sarc!stico, pero en la
Constitucin no se "aba contemplado plasmar la existencia de los
comicios para la renovacin de los :oderes %egislativo y Ejecutivo.
=4n cuando la necesidad de dic"o p!rrafo se le "aya escapado a la
"istoria de la legislacin electoral, no cabe duda que le proporcione
lgica al artculo, en cuanto a la renovacin y a las caractersticas que
deben investir a las elecciones.
Qambin se modi+ca en el mismo artculo lo relativo a los fondos
de los partidos, cuando se menciona que la ley garanti$ar! a los partidos
las prerrogativas necesarias para el cumplimiento de sus funciones, pero
se aclara que se sujetar!n a la ley en materia de +nanciamiento.
1L
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<e buscaba que prevaleciera el +nanciamiento p4blico sobre el
privado con el +n de disminuir el riesgo de intereses ilegtimos que
puedan comprometer los verdaderos +nes de los partidos, enturbiando
el origen de los recursos y por ende "aciendo menos equitativa la
contienda electoral.
%o anterior pareciera muy equitativo pero si nos vamos al fondo
del asunto encontramos que se les otorga el CDU del presupuesto por
partes iguales a cada partido para gastos cotidianos del partido, gastos
de la funcin, pero el FDU restante del presupuesto se entrega mediante
frmulas que otorgan mayor monto a los partidos que obtuvieron m!s
votos, lo que favorece a los partidos mayoritarios que con mayor
presupuesto "ar!n mayores campa5as, y as podr!n conservar el poder,
mientras los minoritarios tendr!n menor presupuesto y por ende
menores campa5as y menos votos y no tendr!n acceso a acceder a ser
un partido mayoritario, por lo menos "asta que cambie nuevamente la
legislacin y la reparticin se renueve en sus bases y sea realmente
equitativa la contienda electoral, como es el +n que se supone se
pretende.
<in embargo no podemos negar que es difcil crear una frmula
que sea de equidad para todos, es decir, tratar de "acer iguales a los
desiguales, no puedes otorgar el mismo presupuesto al :=3 y al :artido
Ierde Ecologista, pero si la carga del +nanciamiento recae
principalmente en los fondos de el Estado en caso de los minoritarios, si
no se le favorece no tendr! oportunidad de crecimiento, y si no crece no
"abr! oportunidad de ser +nanciado por entes externos al gobierno
debido a que si no tiene representacin y poder no tiene nada que
ofrecer a los posibles +nanciadores del partido.
Otra modi+cacin del artculo es la nueva integracin del Consejo
Meneral del ./E, en el cual encontramos principalmente dos cambios uno
de ellos es la desaparicin de la +gura del ;irector Meneral y de
<ecretario Meneral, y se creo la <ecretara Ejecutiva.
Con al reforma se estableci que el Consejo Meneral, ser! el
rgano superior de direccin y estar! formado por un consejero
presidente, un <ecretario Qcnico y oc"o consejeros electorales, adem!s
de los consejeros del :oder %egislativo y representantes de los partidos
polticos, estos 4ltimos dos con derec"o a vo$ pero no a voto.
%o m!s importante es que con la desaparicin de la +gura de
presidente del consejo se elimina la participacin del <ecretario de
Mobernacin en las actividades del .nstituto, la reforma ya era necesaria,
si se pretenda la imparcialidad y la objetividad no poda encontrarse
presidiendo las sesiones un miembro del gabinete presidencial.
1K
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El artculo LJ constitucional tambin se renueva y no es para bien
del sistema electoral, se increment el umbral requerido para la
asignacin de de esca5os de eleccin popular, pasando de 1.L a 6U del
total de la votacin emitida para las listas regionales de las
circunscripciones plurinominales.
%o anterior provoca una mayor di+cultad para los partidos
minoritarios para acceder a la representacin de sus votos en el
Congreso, la reforma sigue primando al poder, no mani+esta equidad
como se pretende mostrar, si a los partidos minoritarios se les limita en
prerrogativas, en +nanciamiento y en el rango de asignacin de
diputados, se lapida la posibilidad de que lleguen a ser partidos
mayoritarios, y por tanto seguir!n siendo una comparsa in4til del
sistema.
;entro del mismo artculo de disminuyo el porcentaje de diputados
que puede obtener un partido por ambos principios de C1L a CDD, es
decir, que el porcentaje de diputados de representacin corresponder!
al KDU de la C!mara, el disminuir en quince el n4mero de diputados no
es un avance signi+cativo para nuestro sistema electoral, lo que un
partido necesita obtener para votar y aprobar la mayora de las
iniciativas es el LD X 1, por encima de ese rango lo m!s que se pudiera
aspirar es a CCC diputados, es decir las dos terceras partes con las que
se pudiera votar cualquier iniciativa, pero cuando se elimino la cl!usula
de gobernabilidad se redujo de CLD a C1L, si signi+co un cambio
trascendental, ya se "aba perdido la posibilidad de obtener las dos
terceras partes de la C!mara, pero pasar de C1L a CDD no es relevante
del KCU al KDU no "ay repercusin en el signi+cado poltico de la
reforma.
En relacin al <enado lo se observ fue que solo dos senadores de
los cuatro existentes seran electos por el principio de mayora relativa,
un tercero asignado a la primera minora y la suma de los restantes, es
decir, treinta y dos, seran electos por el principio de representacin
proporcional, el comentario se re+ere al diputado que se entrega a la
primera minora, no se puede incluir en la representacin proporcional,
porque se asigna al Estado que lo eligi, mientras los dem!s se reparten
sin que necesariamente regrese al Estado que voto, porque se integran
en una sola circunscripcin nacional, entonces no se aclara cual es el
principio de representacin que se aplicar! al senador de la primera
minora.
= partir de 1EEF, fue un a5o que marc el ultimo sexenio del :T.
en la presidencia, se iniciaba, entonces, el cambio en el sistema
presidencial del pas con la prdida de la mayora absoluta del Congreso,
combi que ocn las elecciones presidencial del a5o 6DDD se rea+rm
1F
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dic"a decadencia del sistema presidencialista. Cabe mecionar que
nuestro pas,
,.( Re&orma Electoral del 200+.
;espus de anali$ar las principales modi+caciones legales en
materia electoral reali$adas en nuestro pas en los 4ltimos a5os, queda
como comentario que nuestro sistema electoral es un producto
complejo, obtenido de constantes movimientos polticos, y de intereses
de poder.
%os cambios efectuados no fueron el resultado de una aspiracin
de la colectividad, sino una respuesta a la inconformidad social, la
pregunta es si la sociedad est! conforme con su sistema electoral o si
despus de que despert de su sue5o en las elecciones de el a5o 6DDD,
permanecer! alerta a los sucesos del pas, especialmente en lo
concerniente a la materia electoral, ?la sociedad permitir! reformas que
alteren el status democr!tico al que "an llegado@, ?callaran o
participar!n activamente el la toma de decisiones@.
%a agenda poltica trajo en el a5o 6DDL temas importantes, uno de
ellos es el voto de los mexicanos en el extranjero, a favor se encuentran
argumentos como el de que el artculo CL constitucional no limita su
ejercicio al interior del pas, y que en un mundo globali$ado la +gura
deber! ser com4n y frecuente sin embargo el 6C de febrero del 6DDL, la
C!mara de ;iputados aprob con trescientos noventa y un votos a favor,
cinco en contra y veintids abstenciones una modi+cacin a la ley
electoral para que los mexicanos que residan fuera del territorio
mexicano puedan ejercer su derec"o al sufragio.
<in embargo, la medida que se aplic en las elecciones del a5o
6DDK, no fue lo exitosa que se esperaba, con un costo econmico alto.
:ara las siguientes elecciones presidenciales se deber! tener en cuenta
que si un mexicano vota mientras reside en otro pas, esta tomando una
decisin que afectar! directamente a los mexicanos que si radican en el
pas, y no afectar! directamente al votante.
Otro aspecto que se encuentra en la arena poltica es la de la
segunda vuelta electoral, considero que existen varios factores que se
oponen a su aplicacin en 'xico, la funcin de una segunda vuelta es
que en pases como Yrasil en donde existen m4ltiples partidos polticos,
y que el ganador a la presidencia despus de dividir los votos entre
tantos partidos resulta ser poco representativo consider!ndose que
llega sin apoyo mayoritario del electorado, por lo que con los partidos
1G
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con mayora de votos se reali$a una segunda vuelta, con el +n de que el
vencedor cuente con mayor numero de votos y por tanto sea respaldado
por una mayora ciudadana el sistema podr! tener variadas crticas
pero no podemos negar que no se puede aplicar a 'xico, en donde slo
existen tres partidos con capacidad de ser vencedores en la contienda
electoral, entonces, ?quienes competir!n en la segunda vuelta@, adem!s
"ay que contabili$ar el costo de la reali$acin de una segunda vuelta.
%a posibilidad de que los partidos minoritarios lleguen a tener un
peso poltico a nivel nacional est! tcnicamente imposibilitado por la
normativa electoral, no tendr!n mayor acceso al poder si no obtienen
mayor n4mero de votos, pero es imposible si no se les ofrece mayor
apoyo econmico o se facilitan sus acceso a los cargos de eleccin
popular, durante dcadas se "an minado las posibilidades de
crecimiento de dic"os partidos.
%a evolucin del sistema electoral mexicano dista algunos a5os de
su estabilidad, 'xico no "a llegado a su madure$ en materia electoral,
y los actores no est!n preparados para semejante responsabilidad, a4n
le queda a 'xico un poco de pubertad los largos a5os de un solo
partido en el poder no permitieron la evolucin del sistema, en trminos
de competencia real entre iguales.
1.6 Reforma electoral de medios 2007
La competencia poltica desde 199# <asta 055# se organizara y vigilara a trav!s de la
reglamentacin e-istente. Bin embargo, desde el a"o 0555 se mencionan ciertas
limitaciones como el e-cesivo gasto en las campa"as, la insuficiente reglamentacin
referente a la propaganda en los medios de comunicacin. 'uatro procesos electorales
ocurrieron desde 199#: 1997, 0555, 0556 y 055#. .n todos ellos, las crticas de los
e-pertos y acad!micos se refirieron a la falta de control y fiscalizacin de los recursos.
La eleccin presidencial de 055#, por e4emplo, se caracteriz por la e-cesiva
utilizacin de recursos, spots de televisin con descalificaciones y una luc<a por el
poder, que podra calificarse como sin lmites. .l ;. se vio rebasado como autoridad
administrativa, por tanto, los partidos polticos predominantes en el 'ongreso acordaron
modificaciones constitucionales y secundarias que concluyeron en la reforma electoral
de 0557.
9nte este conte-to surge la siguiente pregunta Hesta reforma fue un avance o un
retrocesoI Los elementos generales se orientan <acia puntos especficos como la
regulacin de las campa"as y la definicin de qui!n est& facultado para contratar tiempo
en radio y televisin, afectando la libertad de e-presin, los intereses del cuarto poder,
los magnates de las televisoras.
2e acuerdo a la actuacin del ;., la reforma es positiva en varios sentidos ya que
se faculta e-clusivamente a los partidos polticos la promocin y difusin de las
campa"as electorales, as como de sus plataformas e ideologa. 9 los terceros
1E
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involucrados, empresarios y organizaciones les corresponde realizar donativos a los
partidos, pero a trav!s de mecanismos controlados. 2e esta manera, la rendicin de cuentas
evita discrecionalidad en los spots de televisin y radio en contra de cualquier
candidato.
Las elecciones representan el lugar de competencia entre los partidos polticos y no
de !stos contra empresarios u otros. Juienes podran buscar mayores facultades seran
las 9grupaciones (oltico Cacionales para realizar alianzas y promoverlas en los medios
de comunicacin.
Los cambios tambi!n repercuten en las alianzas de partidos grandes con los
peque"os, pues ya no se podr& ceder porcenta4es de votacin, sino que mantendr&n su
registro a partir de obtener su propia votacin. .n materia poltico electoral, persisten
tareas pendientes, por lo menos <asta el 055$, tales como refle-ionar acerca de la
pertinencia de la reeleccin de legisladores, reducir el n1mero de legisladores, ampliar
el periodo de gobierno municipal, as como la creacin de mecanismos de rendicin de
cuentas de los secretarios de .stado ante el 'ongreso de la Gnin.
.n la siguiente seccin e-pondr! los cambios m&s significativos en la competencia
electoral. 9bordar! el sistema de partido <egemnico, el r!gimen presidencialista y los
pendientes de la democracia.
'ultura (oltica me-icana
.l combate a la corrupcin, la prevencin y disminucin de los abusos cometidos por la polica,
la fuerzas del orden y los dem&s actores polticos como parte del gran repertorio de los
funcionarios p1blicos y la aparicin de dominios desde al &mbito geogr&fico, pasando por el
econmico y poltico/ controlados por grupos poderosos e irresponsables son los que controlan
la proteccin efectiva de los derec<os <umanos de sectores importantes de la poblacin.
Lo que respecta a la cultura poltica de ,!-ico, entonces, seg1n 9lmond y Kerba, consideran
que !sta se caracteriza por inconsistencias por parte de los actores ya mencionados, los
denominan =desequilibrios>/ <avciendo referencia a la participacin ciudadana relacionada con
el e4ercicio del voto, aunque se tenga poco o nulo conicmiento del propio sistema poltico y por
ende de su funcionamiento/ auqnue es de reconocer que para nuestros das el te-to de los
autores no se podra utilizara para refente, afortunadamente a1n sieno de 19#5, sigue
permitiendo proporcionar un perfil del ba4o nivel de participacin cidadana en el acomunidad,
relacionando con el gpenero y el nivel de educacin/ factores que marcan una importante
diferencia: lo que permite plantear es que a mayor educacin posea un ciudadano, mayor ser&
su compromiso social en poltica. 'abe mencionar que los 1ltimos estudios que realizan las
encuestadoras <an arro4ado que en el caso de ,!-ico la participacin dismunuye en razn del
nivel educativo y del g!nero, esto es, que auqelas personas que tienen menor nivel educativco y
que adem&s on mu4eres conocen menos de su obligacin de participacin ciudadana: slo
<aciendo referencia al voto y su respectiva relacin al conocimiento del sistemas y la din&mica
de gobierno durante el perodo prista.
6D
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9ctualmente sigue esta situacin latente, son datos reducidos pero poco notorios como para
minifestar el avance logrado en cuanto a cultura poltica se refiere/ por lo que concluyo
afirmando que la cultura poltica es un fenmeno comple4o, adem&s de e-plicar que en nuestro
pas estamos transitando por una etapa en la que la desilusin de la vida poltica es una aspecto
de por si ya muy visible en donde se pone de entredic<o si la poltica contibuye a me4orar el
nivel de vida de los <abitantes.

2.1 Tareas pendientes: reformar el presidencialismo
'on el ob4etivo de la gobernanza democr&tica, el dise"o institucional de un r!gimen presidencial debe
atender, as, de un
modo global y co<erente, a estos dos elementos:
1) las reglas electorales/
2) la divisin y la coincidencia de poderes entre las diversas instituciones.
'abe subrayar que ninguno de estos dos componentes es suficiente por s mismo para garantizar un
funcionamiento
satisfactorio y efectivo de las instituciones democr&ticas, sino que los dos se complementan. La mera
representacin
pluralista puede generar conflictos entre las instituciones, mientras que la cooperacin inter3institucional
puede producir
resultados poco satisfactorios si no se basa en una amplia representacin de las diversas tendencias polticas
que cuentan
con apoyo de los ciudadanos. .n este ensayo se revisan estos dos elementos b&sicos de la gobernanza
democr&tica en un
r!gimen presidencial con ocasin del cambio poltico en ,!-ico.
La democracia debe seguir una Aeforma del .stado integral, a fin de cambiar la
estructura y lograr un equilibrio real de poderes. 2ebe modificar el origen, el e4ercicio
y la responsabilidad del .4ecutivo y de los otros (oderes. La administracin de Kicente o- fue
acotada por el 'ongreso. La actual del (residente elipe 'aldern se mantiene
con un 'ongreso compartido. .l (residente Kicente o- mantuvo pr&cticas de los
anteriores se-enios, en ocasiones intervino en facultades e-clusivas del (oder
Legislativo, por lo cual este 1ltimo present controversias constitucionales por
apropiacin de facultades situacin sin precedentes. .l gobierno deba asumir cambios
en las pr&cticas poltico3legislativas entre los poderes de la ederacin y no obstinarse a
fungir como el 1nico interlocutor. .n esto coincide el &mbito acad!mico, quien e-plica
la diferencia entre un sistema presidencial )equilibrio entre los tres (oderes+ y uno
presidencialista ).l (oder .4ecutivo predomina sobre el 8udicial y el Legislativo+.
La posibilidad de un r!gimen presidencial reformado es la opcin para acad!micos
como 2ieter Co<len, 9lonso Lu4ambio y 2iego Kalad!s.$ Los autores se"alan la
factibilidad de realizar una adecuacin funcional a trav!s de pesos institucionales.
Lu4ambio afirma posible realizar una serie de arreglos institucionales para lograr la
estabilidad, por su parte 2iego Kalad!s es partidario de un sistema presidencial
renovado o reformado a trav!s de consolidar la eficacia democr&tica de las instituciones.
9 partir de las elecciones presidenciales de 055# se evidenci la necesidad de perfeccionar la
relacin entre los partidos y el ;.. La autonoma qued en riesgo,
vulnerada a discrecionalidad de los partidos mayoritarios )(A;, (9C, (A2+. .l (oder
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.4ecutivo y su partido aprobaron la e-igencia del (A; y el (A2 de remover al conse4ero
presidente del instituto, con lo cual retomaron in4erencia tradicional. 2esde luego el
conte-to es diferente, pero en una democracia en va de consolidacin se espera
conciliacin en las relaciones intergubernamentales.
.l presidente elipe 'aldern mantiene una relacin menos &spera con los partidos
de oposicin, en comparacin con el gobierno anterior que muy conflictiva entre
Kicente o- y 9ndr!s ,anuel Lpez 7brador.
-.( .onclusiones.
%a diferencia se locali$a en la fuer$a de las instituciones, si la
reciedumbre de una 3acin radica en los "ombres, ser! una sociedad
con m4ltiples defectos que van unidos a cada ser "umano, pero si la
fuer$a de la 3acin radica en instituciones establecidas y respetadas,
ser!n las actividades del ciudadano las que de adapten a la norma, y no
la norma la que se adapte a cada persona que asuma el poder.
Otro aspecto que pudiera explicar el reformismo es la cultura
poltica, los mexicanos "emos vivimos con descon+an$a en nuestras
instituciones y en las autoridades, que son el producto de las vivencias
como sociedad, las cuales se acercan m!s al autoritarismo que a la
democracia, las reformas "an sido en su mayora una respuesta a la
necesidad de mayor con+an$a y credibilidad por parte de los
ciudadanos, se "abla "ace dcadas de la transicin mexicana, pero "a
sido tan lento el proceso que ya no sabemos claramente en donde
empie$a y en donde termina dic"a transicin, pero lo m!s confuso es el
dilucidar, en que se quiere transformar el pas.
En el a5o 6DDD, el escenario cambi, "aba calma en el ambiente
poltico, por lo menos era muc"o menor a la eleccin pasada, las
campa5as televisivas eran una "istoria "asta divertida de seguir para la
poblacin, y la tranquilidad apoyo al cambio, los ciudadanos tuvieron su
encuentro con la "istoria, al salir a las calles para cambiar el rgimen,
dicen que cada pueblo tiene el gobierno que se merece, y la sociedad
decidi que era momento de determinar por si mismos cual rea el
gobierno que se merecan.
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:ero esto no "ubiera sucedido si la estructura legal que sustenta
los procesos electorales "ubiera tenido grandes avances, el :T. necesit
legitimarse por a5os, para lo cual, reali$ modi+caciones que eran en
ocasiones encaminadas a dar apertura poltica y certe$a real en las
elecciones y otras eran dar un paso "acia atr!s en dic"a evolucin, pero
los pasos "acia adelante se sumaron uno a uno "asta conseguir, por
ejemplo, un organismo en el que la poblacin y los organismos
internacionales depositaron su credibilidad, era el .nstituto /ederal
Electoral, la ciudadana no crea en los partidos , crea en el ./E y eso fue
su+ciente para dar la fortale$a necesaria a sta para determinar su
rumbo.
Na se dio la alternancia poltica en el poder, el :=3 ya es el partido
del cual emano un presidente aun cuando tiene el :residente Iicente
/ox Zuesada limitado poder "acia el interior de su partido, lo cual es
diferente a lo vivido "asta a"ora, el presidente no lo es al mismo tiempo
del partido como suceda en el :T., su fuer$a restringida tambin le
resta poder "acia el interior del Congreso, por lo anterior, no tan solo se
dio la alternancia, sino que a"ora tenemos en la presidencia a un
mandatario que tiene que negociar para poder gobernar, pero negocia
"asta con su mismo partido.
<u poder ya no es ilimitado como anta5o, el presidente "oy en da
es uno de los tres :oderes de la Pnin ya no es el :residente de los
:oderes, el :oder ,udicial, est! en posibilidad de un franco desarrollo, su
autonoma es pr!cticamente total, y lo mismo sucede con el Congreso,
a"ora, los senadores y diputados deben tomar conciencia de su posicin
"istrica y sublimar su funcin, deben de ser personas en las que los
valores de justicia y "onestidad deben ser prioritarios.
%as elecciones del 6DDK trajeron a la lu$ p4blica lo que se "aba
venido vislumbrado desde "aca algunos a5os, el latinobarmetro nos
"aba mostrado cifras alarmantes respecto a la crisis de la democracia
en =mrica %atina, los ciudadanos preferan un gobierno militar si
lograba resolver su situacin econmica precaria. %a democracia "a
perdido su fuer$a como identidad y como ideal, y 'xico no fue la
excepcin. %as promesas de cambio radical fueron escuc"adas por la
sociedad y no "ay que perder de vista que la crisis de la democr!cia en
=mrica no "a concludo y a4n faltan etapas que deba vencer si
queremos gobiernos democr!ticos. Qenemos la tarea de "acer escuc"ar
la ra$n, la ra$n que determina que la democracia por si sola no
produce gobiernos exitosos econmicamente, eso es del !mbito de la
administracin y gestin de las polticas p4blicas. %a democracia no
debe tener m!s adjetivos que le crean falsas expectativas, la
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La Modernidad y el Pensamiento
Poltico Mexicano
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democracia solo nos da gobiernos con base el sufragio de forma
peridica y regular.
El reformismo electoral considero que a4n no "a concluido, falta
un poco m!s de tiempo de convivencia con la democracia, y una
reforma 4nica general, que tenga visos de inamovible en lo
fundamental, que tenga la fuer$a y legitimidad su+ciente para que todos
los actores polticos de ad"ieran a la norma y se proceda en la arena
poltica bajo su ordenan$a, sin necesidad de mayor legitimacin que su
propia existencia.
%o anterior dudo que se logre en una sola reforma, 'xico es
novato en un rgimen negociador, aun los actores no saben jugar a
ganar perdiendo un poco, existe aun la costumbre de que el que gana,
gana todo, lo que di+cultar! el proceso, pero lo que es alentador es que
ya se inici en ste pas la transformacin necesaria para poseer un
rgimen democr!tico real.
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