Sunteți pe pagina 1din 95

Cuprins

Introducere ........................................................................................................... 3
Capitolul 1. Aspecte introductive privind dreptul de poliie al statului.
Organizarea i funcionarea poliiei romne .................................................... 5
Seciunea 1. Definirea dreptului de poliie al statului ....................................... 5
Seciunea a 2-a. Apariia i evoluia instituiei poliei la nivel naional ........... 8
Seciunea a 3-a. Organizarea Poliiei romne ................................................. 13
1.3.1. Organizarea poliiei judiciare ................................................................ 16
1.3.2. Organizarea poliiei de ordine public .................................................. 19
Seciunea a 4-a. Funciile principale ale poliiei ............................................. 21
Capitolul 2. Adoptarea i punerea n aplicare a codului de etic i
deontologie poliieneasc la nivel naional. ..................................................... 23
Seciunea 1. Aspecte generale de etic i deontologie .................................... 23
2.1.1. Codul deontologic ............................................................................. 26
2.1.2. Codul etic .......................................................................................... 26
Seciunea a 2-a. Premisele i necesitatea unui cod de etic i deontologie
poliieneasc .................................................................................................... 28
Seciunea a 3-a. Domeniul de aplicare a codului de etic i deontologie
poliieneasc .................................................................................................... 34
Capitolul 3. Radiografia codului european de etic al poliiei ...................... 37
Seciunea 1. Necesitatea adoptrii unui cod european de etic al poliiei ...... 37
Seciunea a 2-a. Istoricul Codului european de etic al poliiei ...................... 40
Seciunea a 3-a. Obiectivele poliiei ................................................................ 43
Seciunea a 4-a. Bazele juridice ale poliiei .................................................... 44
Seciunea a 5-a. Poliia i sistemul de justiie penal ...................................... 46
Capitolul 4. Organizarea structurilor poliiei. Principii directoare viznd
aciunea/intervenia poliiei. ............................................................................. 48
Seciunea 1. Generaliti ................................................................................. 48
Seciunea a 2-a. Calificative, recrutri i fidelitatea personalului de poliie .. 51
Seciunea a 3-a. Formarea personalului de poliie .......................................... 51
Seciunea a 4-a. Principii directoare viznd aciunea/interenia poliiei. ........ 53
4.4.1. Principii generale ............................................................................... 54
4.4.2. Principii specifice. Anchete de poliie .............................................. 55
4.4.3. Arestarea/privarea de libertate de ctre poliie ................................. 56
Seciunea a 4-a. Responsabilitatea i controlul poliiei ................................... 57
Capitolul 5. Cooperarea poliieneasc evoluie i perspective ................... 59
Seciunea 1. Scurt istoric al cooperrii polieneti internaionale ................... 59
5.1.1. Organizarea cooperrii poliieneti ................................................... 62
5.1.2. Cooperarea poliieneasc n cadrul Uniunii Europene ...................... 64
5.1.3. Cooperarea forelor care particip la asigurarea ordinii publice ....... 66
Seciunea a 2-a. Cooperarea poliieneasc transfrontalier i sistemul de
informaii schengen ......................................................................................... 68
5.2.1. Sistemul Informatic Schengen .......................................................... 70
Seciunea a 3-a. Cooperarea judiciar versus cooperarea poliieneasc.
Instrumente de evaluare a cooperrii internaionale poliieneti .................... 73
5.3.1. SIRENE ............................................................................................. 76
5.3.2. Biroul Naional INTERPOL ............................................................. 79
5.3.3. Oficiul European de Politie - EUROPOL ......................................... 81
5.3.4. Colegiul European de Poliie- CEPOL ............................................. 83
5.3.5. Southeast European Cooperative Initiative - SECI ........................... 86
Concluzii ............................................................................................................. 88
Bibliografie ......................................................................................................... 90




Introducere

Om al cetii poliistul, a jucat dintotdeauna un rol important n viaa
acesteia fiind, n fapt, un factor de stabilitate i modelare social. Locul aparte al
poliistului n multitudinea raporturilor sociale deriv din faptul c munca
acestuia rspunde unor nevoi general umane ntre care ocrotirea libertii
individuale este una fundamental.
Calitatea poliistului de subiect al pedagogiei sociale a ordinii publice
rezult din dou situaii intrinseci existenei sale:
statutul su social;
impactul educativ al exercitrii profesiunii sale.
Printre organele cu atribuii poliieneti n stat, un rol deosebit de
important l are Poliia Romn, ea find instituia specializat a statului, care
exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea
infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice, n condiiile legii.
1
Activitatea acestei instituii constituie serviciu public specializat i se
realizeaz n interesul persoanei, al comunitii, precum i n sprijinul
instituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea legii.
Statul, ca forma cea mai nalt de organizare a societii, pentru a-i
ndeplini menirea sa de armonizare a nevoilor individuale i colective, de
asigurare a convieuirii sociale, trebuie s fie cluzit de politica ordinii i
autoritii.
2
Pe parcursul evoluiei sociale s-a ajuns la asigurarea ordinii publice
nuntrul fiecrui stat. La aceast realizare au concurat de-a lungul veacurilor,

1
Art. 1 din Legea 218/2002 privind organizarea i fncionarea Poliiei Romne.
2
Iamandi LUCA,MARA Ion, Statutul juridic al profesiei de poliist, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2008,
pag.10
obiceiurile (ordinea cutumiar, tradiiile), preceptele religioase, morale (ordinea
etic sau moral) i rnduielile dreptului impuse de stat, adic normele juridice.
3

n timpurile moderne, statul a ajuns la un nalt grad de organizare,
conducndu-se prin norme prestabilite i puse n aplicare de organele sale
abilitate. Caracteristic este c n statul modern, care este un stat de drept,
normele create de autoritatea suveran oblig nu numai pe ceteni, ci
dimpotriva i pe stat.Existena i evoluia societii nu poate fi conceput fr
asigurarea meninerii ordinii i linitii publice, fr recunoaterea i respectarea
demnitii umane, atribute fundamentale ale oricrei comuniti omeneti.
n contextul internaional actual, deteminat de evoluia geopolitic i
geostrategic, s-au produs n mod firesc, importante mutaii n modul de a gndi
securitatea naional a statelor, fiind tot mai evidente tendinele de globalizare a
conceptului. Mediul actual de securitate cunoate un amplu proces de
remodelare i restructurare determinat de evoluia globalizrii i de ritmul rapid
de modificare a raporturilor de securitate statale i interstatale, aflate sub
influena concepiei pentru gestionarea la nivel regional i global a resurselor
strategice a cilor de acces la acestea, a creterii gradului de interdependen i
interaciuni ntre state.
Aceast evoluie modific i obiectivele serviciilor de informaii, care nu
se mai concentreaz att de mult pe informaii despre parametrii militari ai unor
tere ri, ct mai ales pe aspecte i fenomenele economice, sociale i politice a
cror logic de aciuni rspunde mult mai puin unor modele a priori definite i
sunt mult mai impredictibile dect n trecut, ca evoluie i fidelitate.
4

Trim ntr-un cmp informaional incisiv i expansionist, suntem
permanent bombardai cu informaii, ne preocup continua perfecionare a
sistemelor de selectare, analizare i prelucrare eficient a acestora.


3
S.ERBAN, C-tin DRGHICI, A. IACOB, A. IGNAT, Drept poliienesc i contravenional, Editura Triton,
Bucureti, 2003, pag.11
4
Stan PETRESCU, Mediul de securitate global si euroatlantic, Bucuresti, Editura Militar, 2005, pag.25

Capitolul 1. Aspecte introductive privind dreptul de poliie
al statului. Organizarea i funcionarea poliiei romne

Seciunea 1. Definirea dreptului de poliie al statului
Printre aspectele eseniale ale suveranitii statului, n general, se
regsete i consacrarea dreptului de coerciie pe care statul l are n raport cu
cetenii si, precum i cu ceilali indivizi i fa de diversele grupuri sociale,
inclusiv persoanele juridice. Acest drept al statului este cunoscut sub denumirea
de drept de poliie
5
. Poliia este o constant a societii umane, reprezentnd
una dintre cele mai vechi instituii cunoscute. Bazele sale au fost puse nc din
antichitate de legislatorii greci Drakon i Solon, fiind considerat att de
necesar nct Aristotel afirma c aceasta "rmne primul i cel mai mare dintre
toate bunurile
6
.
Inclusiv grecii acordau o atenie sporit acestei instituii, astfel c oamenii
cei mai de seam au debutat n viaa public mai nti ca poliiti
7
.
Poliia a aprut i s-a dezvoltat n structura statelor ca o necesitate. O
gsim sub diferite denumiri, nc naintea erei noastre. Marii filozofi ai lumii
(Platon, Aristotel, Socrate, Cicero etc.) au ncununat poliia cu o aureol divin.
Platon o definea ca fiind "viaa, regulamentul i legea care, prin excelen,
menine cetatea". Socrate o denumea "sufletul cetii" (statului), iar Aristotel
definea poliia drept "buna ordine, guvernarea oraului, meninerea vieii
poporului, ca primul i cel mai mare dintre toate bunurile
8
.

5
PASCU Iuliu, Drept poliienesc romn, voI. 1, Tipografia Reforma social, Bucureti, 1929, pag.15
6
TUDOR, Dnu, Poliia in statul de drept, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2000, pag.3
7
Ibidem, pag.13
8
FRANCHIMONT Michel, JacobsANN, MASSET Adrien, Manuel de procedure penale, 2-eme edition,
Editions Larcier, Bruxelles, 2006, pag. 263
Originea poliiei este la fel de veche ca i cea a justiiei. Unii autori" au
afirmat c istoria justiiei este intrinsec legat de cea a poliiei, din moment ce
ele au fost mult timp confundate.
Egiptenii au fost printre primii care au adoptat legi scrise (n anul 2969
.Hr.), n care se stabilea o poliie n cadrul guvernului, nsrcinat cu meninerea
ordinii publice
9
.
n doctrina intern
10
s-a apreciat faptul c, n legtur cu poliia, a existat
ntotdeauna o stare de confuzie i o mentalitate detestabil. i n prezent exist
prerea c poliia este menit s protejeze partizanii politici ai guvernului i s
persecute pe adversarii acestora, ceea ce constituie o concepie nvechit,
aproape caragialeasc.
nc de la originile sale, poliia s-a conturat ca o structur creat de soci-
etate pentru a contribui, cu mijloacele i metodele sale specifice, la soluionarea
unor interese general umane (securitate social, personal, civic etc.), a unor
probleme curente de via, la aprarea societii n general, ndeosebi n sensul
consemnrii i permanentizrii rnduielilor sociale i al asigurrii ordinii i li-
nitii n stat.
11

Poliia este o instituie important a statului contemporan, avnd ns
adnci rdcini n istorie, pentru c a aprut nc din perioada primei organizri
statale. Poliia s-a dez-voltat n mod continuu i a devenit n epoca renaterii in-
stituia principal n asigurarea ordinii interne n aproape toate rile.
12

Poliia ndeplinete un rol important n stat prin msurile de ordine i
siguran pe care le impune i le asigur. Instituia trebuie organizat astfel nct
s corespund menirii pe care o are, " aceea de a fi n mod efectiv santinela
neadormit a siguranei ceteneti, pzitoarea persoanelor i proprietii lor i
s fie cu tact i pricepere, fr nesocotirea acelor garanii publice, peste care

9
BUISSON Henry, La police. Son histoire, Nouvelles Editions Latines, 1958, pag.23
10
IVAN Stelian, Rspunderea juridic a poliistului romn, Editura Hiparion, Cluj, 1997, pag.1
11
Adrian IACOB, Constantin DRGHICI, Ciprian CONSTANTIN, Cristina VOINIC, Drept poliienesc,
Editura Sitech, Craiova, 2008, pag.17
12
Repere culturale - Poliia Romn, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2010, pag.17
orice autoritate nu poate trece fr a deveni arbitrar i excesiv ,,.
n timp, termenul de "poliie" a devenit o expresie familiar tuturor.
Totui, definirea acestei noiuni a dat i d nc i astzi loc la cele mai vii, mai
nflcrate discuii ntre politicieni, juriti i ali specialiti.
13

Conceptul are un sens mult mai general dect pare. n vechiul limbaj
juridic, el desemna orice activitate de conducere, destinat realizrii unor
scopuri ale societii
14
. Poliia era echivalentul organizrii juridice i, n acest
sens, se vorbea despre un stat poliienesc, unde se considera ca fiind crucial
pentru existena unui stat deinnd monopolul de aplicare a forei publice.
Unii autori
15
au opinat c termenul de "poliie" provine din latinescul "politia",
care reprezint organizarea politic, administrativ, precum i din grecescul
"politeia", care nseamn cetate. ntr-adevr, n antichitate oraele se confundati,
erau adevrate state, iar serviciile publice se exercitau de ctre o anumit
categorie de funcionari sau slujbai ai cetii. De aici rezult i denumirea de
poliist, care s-a pstrat pentru o anumit sfer a funcionarilor administraiei
publice.
Dicionarul explicativ al limbii romne modeme reine urmtoarele
definiii sau accepiuni ale noiunii de "poliie,,
16
:
a) organ administrativ nsrcinat cu meninerea ordinii;
b) cldirea n care este instalat acest organ administrativ;
c) paz, supraveghere, control;
d) poliist (n sensul c , venit poliia,,)
17
.
Vocabularul juridic editat n 1987 n Frana, deosebete urmtoarele
sensuri ale conceptului supus analizei: accepiunea general de ordine, asigurare,

13
IVANStelian, Tudor IONI, Drept poliienesc, Editura Romfel, Bucureti, 1993, pag. 4
14
CHATELET Francois, PISIER Evelyne, Concepiile politice ale secolului XX (traducere de Cristian PREDA
i Mircea BOARI), Editura Humanitas, Bucureti, 1994, pag.83
15
BIANU Eugen, Ordinea obteasc. ndreptar profesional n tiina poliieneasc (ediie ngrijit i completat
de prof.univ.dr., general locotent (r) Ion SUCEAV), Tipografia CNI Coresi SA, Bucureti, 2008, pag.316
16
IONI Tudor, IVAN Rzvan-Corneliu, Poliia administrativ n dreptul romnesc, Editura Muntenia,
Constana, 2003, pag.13
17
Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Academiei, 1975, pag.718
control, pentru aprarea interesului comun; ansamblul regulilor impuse de
autoritatea public cetenilor, n vederea ntronrii domniei ordinii, linitii i
securitii n stat; fora public nsrcinat cu respectarea regulilor de poliie.
Din analiza coninutului semantic, reiese c noiunea de "poliie" are cel
puin o tripl semnificaie, respectiv:
- autoritile poliieneti, adic toate acele servicii care ndeplinesc funcia
poliieneasc (poliia Romn, Poliia de Frontier Romn, Jandarmeria
Romn etc.);
- organele poliieneti, respectiv funcionarii din cadrul poliiei;
- funciunea poliieneasc, adic exercitarea atribuiunilor poliieneti sau, altfel
spus, activitatea autoritii poliieneti.

Seciunea a 2-a. Apariia i evoluia instituiei poliei la nivel
naional

Instituia poliiei a nsoit statul nc de la originile sale. n timp, ea s-a
perfecionat din punct de vedere al structurii i organizrii, iar normele ce i
reglementau activitatea au cunoscut mbuntiri corelativ cu evoluiile social-
istorice.
Integrndu-se cerinelor dezvoltrii generale europene, societatea
romneasc ce s-a confruntat de-a lungul timpului cu toate avatarurile
migraiilor barbare i cu politica expansionist a unor mari imperii, a simit
permanent ne- voia dezvoltrii sale ntr-un climat de ordine i siguran, a
statomicirii unor norme juridice clare.
18

Organizarea de tip poliienesc a existat n cadrul spaiului romnesc din
cele mai vechi timpuri, bineneles nu aa cum s-a realizat n timpurile moderne,
dar nc din timpul lui Burebista i Decebal existau organisme cu atribuii de

18
Constantin Trolea, Poliia i societatea perspective socio-umane, Editura Eclipse, Buzu, 1998, p. 118;
control asupra ordinii interne "legate de supravegherea lucrrilor publice,
strngerea impozitelor, de lupt impotriva rufctorilor ,,.
Mai trziu, dup retragerea roman de pe pmnturile Daciei, serviciile
poliieneti au revenit ntregii obti valide. Izvoarele istorice atest existena
unor servicii care participau la realizarea ordinii i siguranei publice, la paza
granielor i la garda curii domneti, nc de la apariia primelor formaiuni
statale romneti.
Dup formarea statelor feudale, nu exista o organizare poliieneasc
propriu-zis, asemntoare celei moderne, ordinea public fiind ncredinat
comandanilor de oti. Astfel, n Moldova, eful poliiei era Hatmanul, iar n
Muntenia, Marele Sptar. Ei aveau n subordine pe ispravnici, prclabi,
privighetorii ocoalelor, cpitanii de ora i de margine, armaii, zapcii i
strjerii.
Activitatea poliiei n Bucureti i Iai era ncredinat unui "ag",
demnitate nfiinat n anul 1620 de ctre Radu Mihnea. Aga avea n subordine
strji, o nchisoare special i un tribunal, devenind mai trziu Prefectul de
Poliie al Capitalei".
n istoria rii noastre, dou momente importante au influenat decisiv
organizarea poliieneasc - unul extern - Tratatul de la Adrianopol (2/14
septembrie 1829) ncheiat ntre Rusia i Turcia, i altul, pe cale de consecin,
Regulamentul Organic, care, printre altele, a facilitat nfiinarea organeior de
poliie rural
19
.
Regulamentul organic pus n aplicare n Muntenia n iulie 1831 i n
Moldova n ianuarie 1832, este prima lege care prevede organizarea poliiei
romneti n orae i judee, pe baza organizrii administrative a celor dou
principate.
20


19
HULPOI Mihai, Poliia i jandarmeria rural (tez de doctorat), Academia de Poliie "A.I. Cuza", Bucureti,
2008
20
BIANUEugen, op.cit., pag.72
Poliia trgurilor era ncredinat comisarilor i se exercita sub controlul
ispravnicilor. Acetia, alturi de Aga, supravegheau pe toi liberaii din nchisori
pentru a nu svri noi abateri. n acest scop le cereau garanii de bun purtare i
le desemnau domiciliul forat. Cu privire la aceast categorie de persoane,
ispravnicii ntocmeau ,,o generalic list" pe care o trimiteau "Departamentului
dinluntru" (Ministerul de Interne).
Poliia judeului era pus sub conducerea unui "polimaistru", poliai, sau
comisar, cu sediul la reedina de jude. El era i eful nchisorii judeene.
Regulamentul organic introduce n ambele principate i demnitatea "vornicului
de poliie", care trece naintea vornicului temnielor", avnd n subordinea sa pe
,,vornicei''.
Atribuiunile generale ale poliiei erau urmtoarele: paza linitei publice, a
siguranei persoanelor i a bunurilor, a ordinei de zi i de noapte n orae,
trguri, comune, asigurarea circulaiei n orae i pe drumurile publice, paza
instituiilor publice, supravegherea cltorilor, controlul strinilor, eliberarea
paaportului, controlul bunurilor, strpirea vagabonzilor, ceretorilor i hoilor,
curenia public, poliia sanitar, poliia incendiilor etc.
Domnia lui Alexandru Ioan Cuza a constituit un moment important
n istoria Poliiei Romne pe calea modernizrii. Dup obinerea recunoaterii
dublei sale alegeri pe plan internaional, domnitorul Alexandru Ioan Cuza, n
cadrul preocuprilor sale de modernizare a rii, a acordat o atenie deosebit i
activitii Poliiei Romne. Inspirndu-se din experiena rilor democrati ce din
Apusul Europei, Cuza a ncercat s adapteze organele administraiei de stat i
cele poliieneti cu nivelul cerinelor vremii
21
.
Poliiile comunale de pe lng primrii au fost create prin legea comunal
din 1864. eful poliiei era primarul, care avea ca atribuii i aplicarea legii de
poliie comunal. Agenii poliiei comunale erau salarizai din bugetul comunei
respective. n condica de procedur criminal de la 2 decembrie 1864, aceti

21
Repere culturale - Poliia Romn, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2010, pag.l8
ageni nu erau recunoscui ca ofieri de poliie, ca Urmare ei nu aveau dreptul s
constate infraciuni i nici s ncheie procese-verb ale cu putere de lege. Aceste
competene le avea poliia administrativ, subordonat prefectului de poliie
22
.
Legea din 12 iunie 1878 a lui Ion C. Brtianu a nlturat conflictul de
competene dintre poliia comunali cea administrativ, acordnd tuturor
agenilor de poliie comunali, calitatea de ofieri de poliie judiciar cu dreptul
de a constata contravenii. Aceeai lege a acordat urbei Bucuretiului i
comunelor urbane dreptul de a avea o poliie municipal.
Principiile legii Brtianu au fost confirmate prin legea lui Lascr Catargiu
emis la 23 iulie 1884, care fcea anumite precizri, astfel:
- poliia comunal se execut de ctre agenii poliiei administrative;
- las la aprecierea oraelor de a avea o poliie special;
- se recunoate c agenii poliiei comunale au calitatea de a constata
contraveniile ca ofieri ai poliiei judiciare.
Prin Legea lui Vasile Lascr din 19 decembrie 1902, poliia comunal a
fost unit cu cea administrativ, stabilind principiul unicitii de aciune prin
crearea unei singure poliii - aceea a statului - care se ocupa cu executarea
legilor, ordonanelor i regulamentelor comunale. Aceast lege a creat premisele
apariiei poliiei moderne, pus sub autoritatea direct a Ministerului de Interne,
independent de fluctuaiile politice, iar funcionarii si formau un singur corp
poliienesc.
n raportul de la Senat pentru Legea Poliiei din anul 1929, se preciza c
"la 1903, legea lui Vasile Lascr a ncercat a pune bazele poliiei romne,
modern i demn de a sta alturi de poliiile tuturor statelor europene".
Poliia general a statului a luat fiin prin votarea legii organice din 21
iulie 1929, cnd ministru de interne era Alexandru Vaida Voevod. Ea "nscrie
pe rbojul poliiei romne o etap istoric ridicnd poliia de la starea de fapt

22
SUCEAV Ion (coordonator), erbSTANCU, DRGHICI Constantin, IGNAT Drago-Andrei, IACOB
Adrian, op.cit., pag.37
a unei instituii nerespectate, la starea de drept a unui serviciu public primordial,
juncionnd independent de interesele politicienilor, pe baza unor principii de
drept de nalt valoare moral
23
.
Poliia Romn intr ntr-o nou faz, odat cu proclamarea Romniei la
14 septembrie 1940 ca stat naional-legionar, n principal datorit suprimrii fi-
zice a vechii elite poliieneti i acapararea principalelor funcii de conducere a
organelor poliieneti de ctre legionari.
Prin Legea nr.21/1969 privind organizarea i funcionarea miliiei, s-a
accentuat subordonarea organelor de ordine conducerii politice existente n
vremea respectiv, n spe partidului unic. Normele juridice care reglementau
activitatea miliiei prevedeau principii democrati ce: organele de miliie i
desfoar ntreaga lor activitate pe baza i n executarea legii, asigur
meninerea ordinii publice i respectarea regulilor de convieuire social, apr
proprietatea personal, drepturile i libertile persoanei. Cu timpul, prevederile
legii au rmas mai mult formale, ele ncepnd a fi completate sau nlocuite prin
preioase indicaii de partid, miliienii devenind - cu sau rar voia lor -
executani ai ordinelor activitilor de partid.
Fiecare etap evolutiv a Poliiei Romne poart amprenta regimului
politic aflat la putere sub aspectul organizrii i funcionrii acesteia, precum i
al structurii, atribuiilor i competenelor sale. Asemenea tuturor celorlalte
domenii, i cel poliienesc a fost supus unor transformri fundamentale, prin
crearea unui cadru legislativ i instituional modem, absolut nou fa de cel
cunoscut n regimul comunist, ns pstrnd unele similitudini cu cel creat prin
Legea poliiei din 1929. Astfel, prin Decretul-lege nr.2/1989 privind
constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii
Naionale, denumirea de Miliie a fost nlocuit cu cea de Poliie.
24

n urma victoriilor revoluiilor democrate din anii 1989-1990, n fostele

23
PASCU Iuliu, op.cit., pag.6
24
RDULESCU Maria-Irina, Atribuiile Poliiei Romne (tez de doctorat), Academia de Poliie A.I. Cuza,
Bucureti, 2009
ri socialiste instaurndu-se statul de drept, s-au renfiinat organele poliiei, cu
rol important n dezvoltarea societii democrati ce, n aprarea i respectarea
drepturilor i libertilor, n asigurarea ordinii interne.
Schimbrile democrati ce profunde produse dup decembrie 1989, la
nivelul ntregii societi, au deschis calea spre instaurarea unui stat de drept.
Msurile ntreprinse de forele publice poliieneti i organele din componena
acestora, funciile specifice statului de drept au determinat iniierea unui amplu
proces de restructurare, democratizare i profesionalizare a organelor
respective
25
.
Poliia Romn a demonstrat capacitatea de a rspunde noilor provocri
privind infracionalitatea, cu preponderen pe palierul crimei organizate - trafic
i consum de droguri, trafic de persoane, criminalitate contra patrimoniului,
evaziune fiscal, contrafacere de mrfuri i contraband, infracionalitate
transfrontalier etc. n concluzie, procesul de modernizare i reformare
instituional a poliiei nu este imuabil, dat o dat pentru totdeauna, ci este unul
dinamic, continuu, n concordan cu evoluia societii.

Seciunea a 3-a. Organizarea Poliiei romne
Organele poliieneti constituie o categorie aparte de organe ale statului,
ele deosebindu-se de alte organe de stat prin anumite particulariti, definitorii,
astfel:
- sunt organizate pe principiul teritorialitii, avnd, de regul, competen la
nivelul judeelor, oraelor i municipiilor;
- au continuitate n ndeplinirea misiunilor i sarcinilor, fiind permanent angajate
n activitile de ordine public;
- n conducerea de ctre organele centrale i teritoriale de profil se d autonomie
forelor poliieneti pe plan local;

25
SUCEAV Ion (coordonator), erb. STANCU, DRGHICI Constantin, IGNAT Drago-Andrei, IACOB
Adrian, op.cit., pag.7
- datorit structurilor suple, manifest operativitate n aciune;
- sunt pri componente ale unui sistem ierarhizat, bazat pe principiul
subordonrii;
- formeaz o unitate, n sensul c din punct de vedere organizatoric, are loc
subordonarea organelor poliieneti de o anumit categorie, din treapt n
treapt, pn la organul central.
26

- n ndeplinirea misiunilor exist o strns cooperare ntre toate categoriile de
fore, cu respectarea regulilor privind compartimentarea muncii i pstrarea
secretului aciunii concrete.
Aderarea rii noastre ia UE a nsemnat pentru Poliia Romn momentul
trecerii de la o instituie aflat n tranziie i n cutare de soluii pentru
redefinirea rolului ei ntr-o societate aflat n plin proces de integrare european,
ctre o instituie statornic i cu va/ori noi n dezvoltare pentru revigorarea
culturii organizaionale. Cu obiective extrase din proiectarea serviciilor publice
n jurul ceteanului, Poliia Romn intr n marea familie a poliii lor europene
moderne ca o structur flexibil, performant i care ofer carier profesional.
Pentru ndeplinirea atribuiilor conferite de legislaia n vigoare
27
, Poliia
Romn este organizat astfel:
a) Inspectoratul General al Poliiei Romne (IGPR);
b) Uniti teritoriale aflate n subordinea IGPR, Direcia General de Poliie
a Municipiului Bucureti (DGPMB) i inspectoratele judeene de poliie (IJP);
n anul 2008, caracteristica principal a dezvoltrii instituionale a fost
aceea de asigurare a locului Poliiei Romne n spaiul public al instituiilor
statului care s confirme parametri ridicai serviciului public poliienesc,
concentrat pe cetean i pe nevoile comunitii. La baza schimbrii
instituionale, a stat, n continuare, implementarea principiilor: mai mult
delegare i cedarea sarcinilor ctre "prima linie" de management i responsabili

26
IVAN S., IONI T., Drept poliienesc, Editura ROMFIL, Bucureti, 1993, pag. 45.
27
Legea nr.218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne
zarea personalului. Modificrile instituionale realizate au vizat, n principal,
optimizarea structurilor organizatorice existente, crearea unor noi structuri
specializate n domenii considerate prioritare, precum i creterea eficienei
acestora.
28

Printre prioritile de aciune ale activitii postintegrare a Poliiei
Romne, se identific i reorganizarea structural a aparatului central pe
principii i concepte modeme, extrase din experiena acumulat de marile poliii
europene, care s garanteze:
- ntrirea instituional pe segmentele de criminalitate organizat aflate n
dezvoltare la nivel naional, dar n special european;
- Accelerarea implementrii instituionale a conceptului de "intelligenceled
policing" i a Modelului European de Informaii Operative;
- Dezvoltarea unui concept de management al datelor i informaiilor care s
asigure protecia datelor, a datelor personale i managementul riscurilor;
- Organizarea unui management integrat al misiunilor i al reaciei rapide;
- Asigurarea compatibilitii instituionale cu celelalte poliii europene i
integrarea treptat n fluxurile de lucru internaionale;
- Eliminarea tuturor paralelismelor instituionale prin organizarea unui
management integrat i atribuirea principalelor politici instituionale unor
structuri delimitate i coordonate clar;
- Concentrarea "know-how" -ului n cadrul structurilor responsabile de
implementarea politicilor respective;
- Implementarea de standarde profesionaie i crearea de criterii dare de evaluare a
performanelor fiecrei activiti pe care o desfoar poliistul.
Odat cu schimbrile instituionale realizate n cadrul Poliiei Romne, au
fost create structuri specializate pentru genurile noi de criminalitate sau
considerate prioritare de UE. n marile aglomerri urbane au fost consolidate

28
Evaluarea activitilor desfurate de Poliia Romn n anul 2008, Inspectoratul General al Poliiei Romne,
Bucureti, 20 ianuarie 2009
structurile de prevenire i combatere a crimei organizate i traficului de droguri
i au fost create funcii specifice de combatere a infraciunilor de finanare a
terorismului.
n anul 2009, Poliia Romn a continuat propriul demers reformator,
circumscris coordonatelor conceptuale, structurale i funcionale, pentru
ndeplinirea scopului fundamental al activitii de poliie, respectiv protejarea i
slujirea comunitii. Modificrile intervenite n structura organizatoric a Poliiei
Romne au vizat eficientizarea activitii, avnd ca obiectiv meninerea la
nivelul IGPR, n special, a activitilor de coordonare i a celor operative
stabilite prin lege
29
.
n perioada urmtoare, activitile Poliiei Romne vor fi circumscrise
obiectivelor de guvernare stabilite prin Capitolul 20 "Ordine public i sigurana
ceteanului" din cadrul Programului de guvernare 2009-2012, astfel:
- Creterea gradului de siguran i protecie pentru ceteni, combaterea
infracionalitii, a terorismului i criminalitii transfrontaliere, combaterea
traficului i consumului de droguri .
- Restabilirea autoritii structurilor de aplicare a legii, descentralizarea i
reforma instituional necesar consolidrii serviciilor comuni tare i a celor de
ordine public din Romnia, precum i realizarea interoperabilitii acestora .
- Aderarea la Spaiul Schengen la data prevzut (2011), pentru a asigura deplina
libertate de micare a cetenilor romni.

1.3.1. Organizarea poliiei judiciare
Conceptul de "poliie judiciar" a fost serios "amputat" n perioada
regimului comunist, fiindu-i circumscris o anumit categorie de fapte antisociale
(faptele prin care se aducea atingere vieii, integritii fizice, libertii persoanei
etc.), celelalte categorii de fapte intrnd n competena de descoperire i

29
Evaluarea activitii desfurare de Poliia Romn n anul 2009, Inspectoratul General al Poliiei Romne,
Bucureti, 26 ianuarie 2010
cercetare a altor formaiuni poliieneti (economic, circulaie, transporturi),
crendu-se impresia c exist mai multe poliii care acioneaz pe teritoriul
naional.
Noile acte normative care reglementeaz activitatea Poliiei Romne,
sesiznd confuzia, au stabilit cu exactitate misiunile i sarcinile poliiei judiciare,
precum i serviciile politieneti specializate n a le ndeplini.
n scopul aplicrii cadrului legal naional compatibilizat cu cel comunitar,
au fost necesare eforturi de modificare a arhitecturii instituionale, eforturi
concretizate att n revizuirea conceptelor de organizare a structurilor clasice ale
Poliiei Romne, ct i n nfiinarea unor structuri noi, menite a furniza
instrumentele necesare pentru contracararea noilor forme ale fenomenului
infracional internaional care au devenit din ce n ce mai active i pe teritoriul
Romniei.
Rolul i locul poliiei judiciare sunt reflectate de permanenta intervenie
n eradicarea crizelor rezultate din conflicte sau infraciuni, ce amenin s
degenereze, constituind factori de in securitate cu risc ridicat pentru societate.
Ameninrile la care trebuie s fac fa securitatea intern se manifest n
special prin diverse forme pe care le prezint criminalitatea: crim organizat,
furturi de toate genurile, tlhrii, fraude economice i informatice, trafic ilicit de
droguri, violen, corupie i mai nou ameninrile teroriste (inclusiv finanarea
acestor activiti)
30
.
Misiunea principal a poliiei judiciare este de a desfura anchete con-
stnd n stabilirea faptelor, sesizarea infraciunilor, prezervarea i relevarea de
urme, identificarea i cutarea autorilor de infraciuni etc. Ofierii i agenii
poliiei judiciare sunt adesea chemai s procedeze la efectuarea de audieri de
persoane, identificarea de indicii, informaii sau martori, efectuarea de
percheziii (domiciliare, corporale sau asupra sistemelor informatice), redactarea
de acte procedurale i constituirea unor dosare penale, precum i ntreinerea

30
DASCLU Ioan, DASCLU tefan-Gabriel, Drept administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2009, pag.l5
unor relaii constante de natur profesional cu magistraii, alturi de care i
desfoar activitatea.Poliia judiciar este organizat i funcioneaz n cadrul
structurilor specializate ale MAI, fiind constituit din ofieri i ageni de poliie
specializai (au calitatea de organe de cercetare ale poliiei judiciare) n
efectuarea activitilor de constatare a infraciunilor, de strngere a datelor n
vederea nceperii urmririi penale i de cercetare penal
31
.
n urma analizei situaiei poliieneti din ara noastr, a evoluiei i
tendinelor criminalitii n plan naional i internaional, n consens cu
recomandrile OIPC-Interpol, ale ONU i VE, de a aciona cu toate mijloacele
legale mpotriva crimei organizate i de a constitui organisme specializate, acolo
unde nu exist, mpotriva acestui fenomen, la propunerea Consiliului Militar al
Inspectoratului General al Poliiei, la data de 01.04.1993 a fost nfiinat Brigada
de Combatere a Crimei Organizate
32
.
Direcia de Combatere a Criminalitii Organizate (DCCO) este
unitatea specializat din structura IGPR, cu competen teritorial general, care
desfoar i coordoneaz activitatea de combatere a criminalitii organizate la
nivel naional, n conformitate cu actele normative n vigoare.
Direcia de Investigaii Criminale (DIC) are n competen combaterea
infraciunilor contra persoanei, patrimoniului, avutului public, autoritii,
precum i acelor care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social,
excepie fcnd cazurile din sfera crimei organizate.
Direcia de Investigare a Fraudelor (DIF) funcioneaz ca unitate
specializat n domeniu, n cadrul Direciei Generale de Investigare a
Criminalitii, asigurnd aplicarea unitar a actelor normative n vigoare i
avnd ca obiectiv prioritar prevenirea i combaterea criminalitii circumscrise
domeniului economico-financiar sub conducerea i controlul procurorilor
desemnai, n conformitate cu prevederile legale.

31
Art.2 din Legea nr.364/2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare
32
ALBUPetru, op.cit., pag.465

1.3.2. Organizarea poliiei de ordine public
Sistemul de ordine public romnesc a cunoscut, n ultimii 20 de ani,
importante transformri, circumscrise procesului de tranziie ctre o societate
democratic, n care statul de drept, drepturile i libertile ceteanului sunt
garantate. Mai mult, procesele internaionale, precum instituionalizarea politic
i financiar a UE i globalizarea, au favorizat micarea, fr precedent, a
oamenilor, a fluxurilor financiare, a comerului i a informaiei, determinnd,
pelng imensele beneficii, i apariia i dezvoltarea a numeroase ameninri
elasice sau asimetrice la adresa ordinii de drept internaionale i naionale i la
adresa pcii, stabilitii i drepturilor universale ale omului.
Ordinea public reprezint starea de legalitate, de echilibru i de pace,
corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil de respectarea normelor
legale i de comportament civic, care permite exercitarea drepturilor i
libertilor constituionale, precum i funcionarea structurilor specifice statului
de drept i se caracterizeaz prin credibilitatea instituiilor, sntatea i morala
public, starea de normalitate n organizarea i desfurarea vieii politice,
sociale i economice, n concordan cu normele juridice, etice, morale,
religioase i de alt natur, general acceptate de societate.
Sigurana public reprezint sentimentul de linite i ncredere, pe care
l confer serviciul poliienesc pentru aplicarea msurilor de meninere a ordinii
i linitii publice, a gradului de siguran a persoanelor, colectivitilor i
bunurilor, precum i pentru realizarea parteneriatului societate civil-poliie, n
scopul soluionrii problemelor comunitii, al aprrii drepturilor, libertilor i
intereselor legale ale cetenilor.
Necesitatea armonizrii i compatibilizrii sistemului de ordine public
romnesc cu cele din statele UE a generat cutri permanente pentru realizarea
unui cadru juridic i acional eficient care s rspund transformrilor i
obiectivelor preconizate n pian structural i funcional, prin asigurarea
resurselor umane i financiare necesare materializrii acestora
33
.
n vederea meninerii ordinii i siguranei publice i asigurrii interveniei
operative la evenimente, teritoriul localitilor urbane este mprit n sectoare de
siguran public, n care sunt stabilite mai multe zone de patrulare. La nivelul
seciilor de poliie din municipiul Bucureti, teritoriul este mprit n zone de
siguran public, n care sunt stabilite mai multe zone de patrulare.
Efectivele angrenate n activitile de meninere a ordinii i siguranei
publice, repartizate ntr-un sector/zon de siguran public, desfoar activiti
de patrulare pedestr i auto, pe itinerare stabilite n funcie de evoluia
criminalitii, i asigur intervenia ia evenimentele semnalate.
Realitile imperative i complexe ale strzii au impus oamenilor legii o
adevrat curs contracronometru de atingere a performanelor europene n
activitile de consiliere a cetenilor, n soluionarea cererilor i petiiilor
acestora, n termenii rectigrii autoritii forelor de aplicare a legii. La acest
capitol, managementul propriu a urmrit constant realizarea interoperabilitii
structurilor de profil prin reconsiderarea cadrului legislativ i adaptarea acestuia
la cerinele actuale, concomitent cu transferul de competene ctre poliia local
i acordarea sprijinului necesar operaionalizrii acesteia.
Consolidarea sistemului integrat de meninere a ordinii publice prin
implicarea i a efectivelor poliiei Iocale este dublat de o serie de reforme ce
fac trimitere, ntre altele, la reorganizarea, pe principiul regional, a Politiei din
mediul rural, extinderea atribuiilor Poliiei de proximitate. n contextul
atitudinii fa de comunitate este relevant att efortul cadrelor n materie de
informare corect i oportun a presei n raport cu evoluia situaiei operative,
ct i asigurarea unei politici coerente de ctre ealonul decizional n domeniul

33
VOICU Costic, PRUN tefan, Managementul organizaional al poliiei. Fundamente teoretice, Editura
MediaUno, Bucureti, 2007, pag. 340
managementului datelor, respectndu-se drepturile i libertile ceteneti, n
special la capitolul legat de protecia datelor cu caracter personal.
34


Seciunea a 4-a. Funciile principale ale poliiei
Poliia este de fapt o instituie orientat spre slujire, care asigur
oamenilor protecia personal i a proprietilor lor pentru a le permite s duc o
via linitit n care s-i poat desfura activitile legale fr piedici.
Oamenii pltesc taxe ctre stat, ateptnd s le fie asigurat pacea i libertatea
necesar pentru o via fericit aa cum este ea garantat n Constituie. Poliitii
sunt angajaii unei instituii oficiale a crei sarcin este meninerea ordinii
publice.
Aadar, datoria lor este s aplice legea, s fie n cooperare cu alte instituii
sociale, pentru binele societii n toate modurile, dar n primul rnd s menin
ordinea i linitea public
35
.
n societatea romneasc, guvernat de principiile statului de drept,
principalele atribuii ale poliiei sunt: aprarea drepturilor i libertilor
persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea, descoperirea i
combaterea faptelor penale, asigurarea ordinii i siguranei publice. Prin
ndeplinirea acestora se promoveaz ncrederea reciproc, respectul i
dezvoltarea democratic a societii.
Activitatea poliiei constituie serviciu public specializat care se realizeaz
n interesul persoanei i comunitii, precum i n sprijinul instituiilor statului,
n conformitate cu-legislaia intern i internaional aplicabil n domeniu.
Atribuiile ce-i sunt conferite in prezent subliniaz i individualizeaz
poliia ca o important instituie a statului de drept care i exercit aceste
atribuii nu numai conform legii, ci i sub veghea acestuia, a statului. n fapt,
principala preocupare a unui stat de drept este supravegherea modalitii i a

34
Poliia la locul de munc, n Revista Poliia Romn. martie 2011
35
POPA Mihai, Formele rspunderii juridice a poliistului romn (tez de doctorat), Academia de Poliie "A.I.
Cuza", Bucureti, 2007, pag.68
scopului utilizrii poliiei, astfel nct aceast instituie s serveasc idealurilor
democratice i s se afle n slujba interesului public
36
.
Dei majoritatea sarcinilor poliiei n statul de drept sunt de natur
preventiv, n cazul tulburrii ordinii publice i al ameninrilor securitii
publice, pentru restabilirea situaiei anterioare svririi infraciunii se aplic
msuri de constrngere (de poliie).
Sarcina descoperirii celor care ncalc legea i luarea msurilor pentru
meninerea ordinei sociale rmne pe umerii poliiei, ea fiind aceea care
asigur"traducerea n fapt, a legii n practic". Modul n care legea este impus
conteaz direct i determinant asupra caracterului de vitalitate a ordinii legale,
poliia aflndu-se n centrul justiiei penale. Poliia, ca for de prim linie, are
menirea de a lua importanta decizie de iniiere a aciunii oficiale atunci cnd se
confrunt cu situatii infractionale
37
.
Principalele funcii' ale forelor de ordine public constau n prevenire
38
- ceea ce
este fundamental n statul de drept - precum i eventual, n represiune pentru
restabilirea situaiei anterioare. Se poate afirma deci c aceste funcii sunt:
- funcia de informare (culegere de informaii);
- funcia de veghe sau de paz;
- funcia de prevenire a svririi de infraciuni sau alte fapte antisociale;
- funcia de restabili re a situaiei anterioare;
- funcia represiv, de corecie, de sancionare;
- funcia de orientare, de ndrumare, de direcionare, inclusiv de informare a
opiniei publice i a puterilor din stat.
Aciunile poliitilor trebuie s fie conforme cu dreptul intern, conveniile
i acordurile internationale la care Romnia este parte.

36
Barou. Nicu-Damian, Unele considerente privind Poliia Romn, n volumul "Instituii juridice contemporane
n contextul integrrii Romniei n Uniunea European", Universitatea Romne-American, Facultatea de
Drept, simpozion cu participare internaional, Bucureti, 2008
37
TRANDAFIRCorrnel, DUMITRESCU Dom, CONSTANTINESCU Cristian, op.cit., pag.5
38
POPtefan, Poliia i prevenirea criminalitii, Editura Hermann, Sibiu, 1999, pag. 67
Poliistul trebuie s ndeplineasc atribuiile i misiunile ce i revin ntr-o
manier echitabil i obiectiv, cu respectarea i protejarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale persoanei consacrate prin Constituie i prin alte
legi, n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia
european a drepturilor omului, Codul european de etic al poliiei i cu
dispoziiile tratatelor la care Romnia este parte.
Pe timpul ndeplinirii atribuiilor profesionale poliistul acioneaz n
parteneriat cu populaia i trebuie s acorde persoanelor protecie, asistena de
specialitate pe care acetia sunt ndreptii s o primeasc i servicii, conform
misiunilor i atribuiilor poliiei.









Capitolul 2. Adoptarea i punerea n aplicare a codului de
etic i deontologie poliieneasc la nivel naional.

Seciunea 1. Aspecte generale de etic i deontologie
Etica este ansamblul regulilor de conduit mprtite de o comunitate
anume, reguli fundamentate pe distincia dintre bine i ru.
Etica este o teorie asupra moralei. Un demers etic nseamn s reflectm
asupra principiilor generale (inclusiv pe ce baz alegem un anumit set de
principii n raport cu altul) i s judecm din perspectiva acestor principii ce ar
trebui s fac o persoan, inclusiv noi nine, ntr-o situaie particular.
Rolul eticii este s ajute oamenii i instituiile s decid ce este mai bine
s fac, pe ce criterii s aleag i care le sunt motivaiile morale n aciunile
lor
39
.
Etica este reprezentat de principiile morale ale oamenilor care triesc
ntr-o comunitate, n intenia lor de a identifica i a urma acele norme dup care
ar trebui s i triasc n mod corect i cinstit viaa. Bazat iniial pe patru
virtui ireductibile, antichitatea aprecia etica n funcie de nelepciune, vitejie,
cumptare i dreptate. Etimologia cuvntului "etic" este grecescul "etos", care
nseamn obinuin. Acest lucru, n opinia lui Aristotel, nsemna c niciuna din
obinuinele etice nu este dat de natur, ci se formeaz n aciunea uman pe
baza virtuilor care au o dubl semnificaie: intelectual (dobndit prin
experien i nvtur) i etic.
Enciclopedia online de filozofie afirm c "domeniul eticii sau al
filosofiei morale presupune sistematizarea, definirea i aplicarea conceptelor de
bine i ru la comportamentul uman". Ceea ce au n comun definiiile eticii este
cerina privind analiza sistematic necesar pentru a distinge binele de ru i
pentru a putea stabili anumite valori.
40

Conduita etic are n vedere att comportamentul din timpul exercitrii
atribuiilor de serviciu, ct i cel din afara acestora. Deontologia se ocup cu
studiul i evidena regulilor i ndatoririlor specifice unei profesii n legtur cu
practicarea autorizat i corect a acesteia.
Mai precis, deontologia are rolul de a explica importana ansamblului de
reguli de conduit specifice, de atitudini i comportamente sub jurisdicia
normelor legislative n vigoare, dar rar a se supune acestora, n folosul unui
bine individual dar i al deservirii interesului public.

39
MIROIU Mihaela, BLEBEA Nicolae Gabriela, Introducere n etica profesional, Editura Trei, 2001
40
MORAR Robert, Relaii publice n activitatea de ordine i siguran public, Editura Sitech., Craiova, 2007
Deontologia este doctrina referitoare la normele de conduit i obligaiile
etice ale unei profesii. Ea este o parte a eticii care se ocup cu studiul normelor
i obligaiilor specifice unei activiti profesionale. Deontologia profesional
specific domeniului ordinii i siguranei publice cuprinde totalitatea regulilor i
uzanelor care ghideaz relaiile dintre poliiti ori dintre acetia i ceteni.
Deontologia se susine ea nsi pe lege i prin lege. Termenul
"deontologie", aa cum este definit n Dicionarul enciclopedic romn, provine
din grecescul ,,deon, deontos", i nseamn "ceea ce se cade", "ceea ce trebuie
fcut", "datorie", "obligaie", iar "logos" nseamn "tiin", "cuvnt, cuvntare"
"discurs", de unde reiese faptul c deontologia semnific "tiina datoriei".
Deontologia constituie, ntr-un sens larg, o ramur a eticii, care se ocup
cu studiul datoriei morale, iar ntr-un sens restrns, o disciplin de interferen
ntre moral i drept, avnd ca obiect normarea conduitei profesionale, a
relaiilor dintre persoanele care exercit o profesie i a raporturilor lor cu
destinatarii exerciiului acelei profesii i cu terii
41
.
ntr-o alt opinie
42
, deontologia poate fi definit, pe de o parte, ca
ansamblu de norme morale, tehnice sau de alt natur care trebuie respectate de
ctre cei ce desfoar o anumit activitate, iar pe de alt parte, ca teorie sau
disciplin ce are drept obiect stabilirea acestor norme.
Nevoia de deontologie este evident n toate activitile omului, izvornd
din principiul libertii, conform cruia omul are dreptul s acioneze nestnjenit
atta timp ct nu ncalc libertatea de aciune a altui om. Regulile deontologice
sunt cu att mai numeroase i mai severe, cu ct activitatea desfurat de un
individ poate fi izvor de suferin, de pagub, de tirbire a libertii pentru
ceilali.Deontologia profesional se completeaz cu etica profesional, care
precizeaz drepturile i ndatoririle organelor judiciare, practicile profesionale,

41
Cochinescu, N., Introducere n deontologia judiciar, Revista "Dreptul" nr.4/1995, pag.3
42
Anghelescu, I., Norme deontologice ale expertului i specialistului criminalist, n Tratat practic de
criminalistic, vol.IV, 1982, pag.249
dar i sanciunile aplicabile n cazul unor practici neconforme cu normele
dontologiei.
n timp ce etica se situeaz la nivel de concept, deontologia se situeaz la
nivel de practic, avnd drept scop clarificarea regulilor de comportament
individual care trebuie s orienteze exercitarea profesiunii. n vorbirea curent
ns, etica i deontologia sunt abordate pe baza considerentului unei puteri
semantice echivalente. n realitate, aceast apreciere nu este corect. Elementul
esenial care deosebete etica de deontologie este comunitatea care st la baza
celei de-a doua.
Rareori se face distincia corect ntre codul etic i cel deontologie.
Aceast distincie apare doar n reglementrile privind poliitii i respectiv
mediatorii. n rest, exist o confuzie total. Fcnd distincie ntre cele dou
tipuri de reglementri, unii autori
43
au scos n eviden urmtoarele aspecte:
2.1.1. Codul deontologic (de conduit deontologic) este edictat de
autoriti pentru a reglementa principiile i regulile generale care caracterizeaz
o profesie, aadar standardele minime necesare i obligatorii pentru exercitarea
ei. Regulile deontologiei profesionale se rezum la ndeplinirea obligaiilor
legale pentru exercitarea atribuiilor, prevzute n legea de organizare a
instituiei juridice i in legea ce reglementeaz statutul profesional. n acest fel,
separaia dintre drept i moral este vizibil atenuat. nclcarea regulilor
deontologice poate i trebuie s fie sancionat disciplinar, de regul chiar de
aceste autoriti. Aadar, un cod de conduit deontologic este un mijloc de
corecie impus de "sus n jos" i "proscrie" comportamentele inacceptabile, iar
sanciunile sunt negative, disciplinare.
2.1.2. Codul etic (de conduit etic) furnizeaz destinatarilor reguli cu
privire la conduita n anumite situaii concrete, care s-i ajute la ndeplinirea
funciilor n instituie, dar i n afara exercitrii funciei, pentru a contribui astfel
la meninerea ncrederii populaiei n sistem. Aceste reguli suplimenteaz

43
Danile, Cristi, Conduita etic i deontologia profesional n justiie, Revista Forumul Judectorilor nr.2/2009
obligaiile legale ale profesionitilor i sunt menite s mreasc responsabilitatea
lor n exercitarea funciei. Regulile eticii profesionistului urmresc stabilirea de
obligaii morale ca standarde profesionale, n afara sferei de aplicare direct a
dispoziiilor legale; ele sunt mijloc de autoreflexie, adic de contientizare i
interiorizare a anumitor principii i cerine morale n scopul mbuntirii
performanelor individuale i a imaginii sistemului. Este recomandabil ca aceste
coduri s fie redactate de nsui corpul de persoane (de regul prin asociaiile
profesionale) care vor fi i destinatarii, cci astfel de reguli se asum, nu se
impun. Aadar, un cod de conduit etic este acceptat de profesioniti care
convin s i regleze propriul comportament dup standarde mai lejere sau mai
aspre, i asum aceste reguli de ,,jos n sus". Codul de etic prescrie
comportamentele dezirabile.
Nu exist o deosebire clar ntre etic i deontologie i aceasta nici nu s-ar
putea realiza ntruct aceste noiuni se ntreptrund, dei nu toate nclcrile
regulilor de conduit trebuie sancionate. Treptat unele reguli etice au devenit
criterii de referin pentru elaborarea jurisprudenei disciplinare.
44

La nivel naional, coduri aplicabile agenilor publici care lucreaz n
sistemul judiciar sunt disponibile pentru: personalul auxiliar de specialitate
(grefieri i toi ceilali care ajut la munca n instane i parchete), funcionari
publici (n instane i parchete exist funcionari publici), personal contractual,
auditori interni, poliiti i jandarmi, notati, executori judectoreti, avocai,
mediatoril, consilieri juridici'", personalul din penitenciare, practicieni n
insolven.


44
Raportul seminarului cu tema "Etica judiciar-temeiurile i perspectivele sale ntr-o viziune comparativ
european", 12-13 iunie 2007
Seciunea a 2-a. Premisele i necesitatea unui cod de etic i
deontologie poliieneasc
Personalul din cadrul structurilor de aplicare a legii, respectiv poliie,
poliie de frontier, jandarmerie, au atribuii i responsabiliti pe care alte
categorii profesionale de funcionari publici nu le au. Acestea sunt competene
importante care limiteaz drepturile i libertile persoanelor.
Aa cum s-a afirmat n doctrina strin
45
, comportamentul etic al
poliistului este esenial pentru instituia din care face parte. Pe lng normele
juridice, un rol important l au cele ale deontologiei profesionale, specifice
persoanelor cu funcii publice, cunoscute nc din antichitate. Ceea ce
individualizeaz profesiile din domeniul ordinii i siguraneipublice este, n
special, climatul specific de moralitate. Respectul pentru ordine i lege, precum
i impunerea respectrii acestora, nu pot fi realizate dect cu angajai care au un
comportament rar repro. n acest sens, pentru a fi n msur s ofere populaiei
servicii corespunztoare, se recomand ca poliitii s cunoasc, s neleag i
s respecte principiile fundamentale care trebuie s le guverneze conduita
profesional.
Spre deosebire de celelalte categorii profesionale, etica poliieneasc se
afl relativ la nceput de drum. Unul dintre motivele pentru care este necesar un
cod de etic adresat poliistului, se refer la insuficiena cadrului juridic de
reglementare a controlului aciunilor pe care acesta le ntreprinde. Din acest
motiv, normele etice pregtite i acceptate de ctre membrii acestei categorii
profesionale, sunt necesare n mod suplimentar fa de cadrul juridic existent
46
.
Activitatea de poliie este una dintre cele mai complexe din societile
contemporane democrate. Ea presupune mult receptivitate, trie de caracter,
curaj, o bun nzestrare intelectual i, dincolo de toate acestea, o dorin real

45
Raines, B. Julie, Etichs in policing. Misconduct and integrity, Jones and Barlett Publishers, 2010
46
Cerrah, lbrahim, The European Code of Police Ethics and the Vocational Socialization of Security Personnel in
Turkey, Istanbul, 2008
de a servi comunitatea n interesul general. Scopul suprem al poliiei este acela
de a mbunti calitatea vieii cetenilor printr-o aciune corect, cinstit,
hotrt, avnd n acelai timp un discernmnt foarte bine definit, care s-i
permit identificarea opiunii adecvate n contactul cu infractorii. Aciunea
poliieneasc trebuie s fie ntotdeauna nsoit de compasiune i nelegere, n
conformitate cu cele mai nalte standarde etice
47
.
Pentru toi cei care activeaz n poliie a devenit evident faptul c exist o
schimbare n modelul de organizare a poliiei. Dei nu ne putem atepta ca
aceast schimbare s fie abordat uniform din punct de vedere poliienesc peste
tot n lume, putem presupune totui c diferitele moduri de percepie ale acesteia
vor avea la baz un set de concepte cu care ar trebui s opereze o poliie
modern, i anume implicarea comunitii, o abordare proactiv care s pun
accent pe prevenire i profesionalism, pe inovaie, pe rezolvarea problemelor i
pe existena unei optici integrate asupra justiiei penale.
Numai poliitii bine instruii i educai vor putea face fa dilemelor
morale i etice cu care se confrunt n cadrul activitii lor i numai un ofier
care este capabil s gseasc un rspuns la aceste dileme i va putea ndeplini n
mod corespunztor atribuiile care trebuie s fie n beneficiul comunitii.
Acesta nu se va putea baza numai pe propria intuiie i experien, ci va trebui s
cunoasc i principiile eticii poliieneti i s fie instruit pentru a putea lua
decizii morale i etice. Pentru aceasta, are nevoie de standarde dare de conduit
etic, legate de profesia sa
48
.
n anii precedeni, cea mai mare atenie a fost acordat comportamentului
etic n sfera economic, administrativ, social etc. n societile libere este
aparent imposibil sprijinirea exclusiv pe reglementrile legale privind
comportamentul din sectoarele de activitate ale acestora. Activitatea poliiei este

47
O perspectiv european asupra activitii de poliie (sintez documentar), Ministerul Internelor i Reformei
Administrative, 2007, pag.39
48
Milan Pagon, Police ethics and integrity, 2003
strns legat de cea a administrativ de stat i, de aceea, poliia nu poate ignora
prevederile etice
49
.
Deontologia poliieneasc reprezint un ansamblu de norme care
reglementeaz raporturile dintre poliiti, pe de o parte, i dintre poliiti i
ceteni, pe de alt parte. Scopul ei este s impun tuturor, o gam de principii,
prin educaie, instruire i supraveghere, s devin parte organic a crezului
fiecrui poliist, care s conduc la o mai puternic implicare n munc, la o
conduit responsabil, s direcioneze n final aciunile pentru ndeplinirea n
condiii optime a atribuiilor funcionale i de specialitate
50
.
Elaborarea Codului de etic i deontologie al poliistului este admis
implicit de dispoziiile Legii privind Statutul poliistului. De asemenea,
Recomandarea Rec.(2001) adoptat de Comitetul Minitrilor al Consiliului
Europei, avnd n vedere diversitatea structurilor de poliie i a organizrii
acestora, opteaz pentru alinierea codurilor de conduit opozabilepoliiilor
naionale la normele Codului european de etic al poliiei, n vederea stabilirii
unor orientri i principii europene comune n msur s asigure
compatibilitatea serviciilor oferite, s impun un nivel convenabil din punct de
vedere calitativ al acestora att pentru beneficiari, ct i pentru furnizori. Pe cale
de consecin, instituiile cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice i
vor putea ndeplini mai bine obligaia de garant al statului de drept.
Un alt argument ce pledeaz n favoarea existenei Codului de etic i
deontologie al poliistului se regsete n necesitatea instituirii unui instrument
n msur s susin promovarea unei noi culturi profesionale. Astfel, Codul
poate constitui un punct de referin n formarea personalului, mai ales n ceea
ce privete comportamentul n diverse situaii determinate de ndeplinirea
atribuiilor de serviciu. Identificarea i instituirea unei stri de echilibru ntre

49
Policing in Central and Eastem Europe: Comparing Firsthand Knowledge with Experience from the West,
College ofPolice and Security Studies, Slovenia
50
Iamandi, Luca, Mara, Ioan, Statutul juridic al profesiei de poliist, Editura ProUniversitaria, Bucureti, 2008,
pag. 101
drepturile cetenilor, interesele autoritilor publice i drepturile i ndatoririle
poliitilor, reprezint un alt obiectiv avut n vedere la elaborarea Codului.
Deontologia poliieneasc este morala profesiunii de poliist, reflectat
prin prisma datoriilor profesionale i cuprinde totalitatea normelor, regulilor i
principiilor privind atitudinea poliistului fa de ceteni, societate i colegi,
manifestat n exercitarea atribuiilor prevzute de lege.
Intenia Ministerului Administraiei i Internelor de areurii laolalt, ntr-un
cod etic, principii indicate s guverneze i s prescrie conduita poliitilor,
regulile de comportament desprinse din bunele practici nregistrate pe parcursul
ndeplinirii atribuiilor profesionale, reguli bazate pe distincia dintre bine i ru
din perspectiva realizrii obiectivelor legitime specifice ordinii i siguranei
publice, nu are o istorie foarte ndeprtat. Astfel, prima ncercare de acest fel s-
a materializat n Codul deontologie al funcionarului Ministerului de Interne,
aprobat prin Ordinul nr. 475/1995 al ministrului de interne, acestuia urmndu-i
Codul etic al lucrtorului Ministerului de Internet intrat n vigoare n
bazaOrdinului ministrului nr. 260/2002
51
. n ceea ce privete Poliia Romn,
primul Cod de etic i deontologie al poliistului a fost adoptat prin Hotrrea
Guvernului nr. 438/2004
52
. Codul reglementa regulile de conduit pe care
poliistul avea obligaia s le respecte n exercitarea atribuiilor profesionale i
pe care orice persoan era n drept s le pretind poliistului n raporturile sale cu
acesta.
Acest cod enumera o serie de principii referitoare la conduita profesional
a poliitilor, respectiv:
a) supremaia Constituiei i a legii;
b) prioritatea interesului public n faa interesului personal;
c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor;

51
Vlase-Stoica, Daniel, Consideraii cu privire la Codul de etic i deontologie al poliistului, articol publicat pe
site-ul www.cultura.mai.gov.ro/traditii/cod-politist.pdf
52
Hotrrea Guvernului nr.438/2004 pentru aprobarea Codului de etic i deontologie al poliistului, publicat n
Monitoml oficial al Romniei, partea 1, nr 314 din 9 aprilie 2004
d) profesionalismul;
e) imparialitatea i nediscriminarea;
f) independena;
g) integritatea moral;
h) libertatea gndirii i a exprimrii;
i) deschiderea i transparena;
j) respectul;
k) confidenialitatea.
Codul nu coninea ns nicio definiie a acestor principii, lsnd astfel
posibilitatea interpretrii lor. Alte prevederi ale codului fceau referire la:
respectarea dreptului intern i internaional, respectarea drepturilor omului,
realizarea parteneriatului cu comunitatea, cooperarea cu cele~alte organizaii
guvernamentale i neguvernamentale cu atribuii n domeniu. In continuare, erau
stabilite anumite obligaii ale poliitilor, fiind astfel determinate anumite norme
comportamentale.
Acest Cod a reprezentat un progres pentru cultura organizaional a
Poliiei Romne, chiar dac el nu era foarte bine structurat i cuprindea norme
din codurile deontologice ale altor poliii europene, dar i norme considerate
necesare, avnd n vedere contextul socio-politic intern.
Prin Hotrrea Guvernului nr.991/2005, a fost adoptat un nou Cod de
etic i deontologie al poliistului, abrogndu-se asffel Hotrrea Guvernului
nr.438/2004.
Acest nou cod este elaborat n considerarea principiilor enunate n
Recomandarea REC (2001)10 privind Codul european de etic al poliiei, fiind
adoptat n cadrul strategiei de restructurare a Poliiei Romne i este structurat
pe capitole care reglementeaz domenii diferite.
Capitolul 1 - "Domeniul de aplicare i principii generale" cuprinde
reglementri privind domeniul de aplicare al codului, scopul lui,
responsabilitatea respectrii regulilor i principiilor enunate, funciile principale
ale poliiei, cooperarea cu alte instituii ale statului, controlul poliiei, exercitarea
atribuiilor poliiei, utilizarea forei de ctre poliiti, protecia poliitilor n
exercitarea funciei publice, deontologia msurilor poliieneti, relaia
poliistului cu diferite categorii de persoane (victimele infraciunilor, martorii,
categorii specialefemei, btrni, copii etc.).
Capitolul 2 - "Normele de conduit profesional a poliistului". Aceste
norme reglementeaz conduita general a poliitilor n exercitarea profesiei,
comportamentul acestora i obligativitatea declinrii calitii, raporturile n
exercitarea profesiei, parteneriatul cu comunitatea, protecia datelor i
informaiilor, respectarea demnitii umane, atitudinea fa de corupie, statutul
profesional i drepturile poliitilor, legalitatea aciunilor i sesizarea mpotriva
msurilor legale luate de poliiti, rspunderea poliitilor i respectarea
ierarhiei.
53

Capitolul 3 - ,,Dispoziii finale" conine norme juridice care
reglementeaz cadrul general al rspunderii, aplicabilitatea codului i evaluarea
modului de aplicare a dispoziiilor i a coninutului lor.
n prezent, Codul stabilete regulile de conduit a poliitilor i
jandarmilor, n exercitarea atribuiilor profesionale care decurg din legislaia
aplicabil acestor categorii profesionale.
Experiena anilor anteriori a demonstrat faptul c rapoartele de analiz a
problematicii din domeniul eticii i deontologiei profesionale urmreau
preponderent s marcheze ca finalitate una dintre activitile planificate, i mai
puin, sau deloc, calitatea informaiilor transmise sau posibilitatea utilizrii
acestora de ctre Comisia pentru Evaluarea Codului.
Astfel, n condiiile n care raportrile n cauz nu ofer date ce pot fi
comparate, eficientizarea modului de implementare a prevederilor codului
este,rar ndoial, o prioritate. O alt problem semnalat n aplicarea

53
Constantin Trolea, Poliia i societatea perspective socio-umane, Editura Eclipse, Buzu, 1998,
p. 119;
prevederilor Codului o reprezint caracterul permisiv i neacoperitor al
normelor, n ceea ce privete constatarea faptelor de indisciplin.
Tot ca disfuncionalitate sesizat o reprezint faptul c gama abaterilor i
a sanciunilor este diferit pentru poliiti i cadre militare, cele dou categorii
profesionale fiind supuse unui regim de reglementare diferit.
Mai mult, faptul c domeniul eticii profesionale este reglementat prin act
normativ intern este de natur a diminua importana i autoritatea acestor norme,
ceea ce a condus la msura de a-l reglementa printr-un act normativ de nivel
superior.
n ceea ce privete regimul sancionator, regIementat, de asemenea, prin
ordin al ministrului administraiei i internelor, trebuie evideniat acelai
neajuns, n ceea ce privete aplicarea sa, respectiv diminuarea autoritii
normelor.

Seciunea a 3-a. Domeniul de aplicare a codului de etic i
deontologie poliieneasc
Respectarea principiilor i a regulilor din cuprinsul Codului de etic i
deontologie al poliistului reprezint o datorie de onoare a poliistului.
Codul stabilete regulile de conduit a poliistului n exercitarea
atribuiilor profesionale care decurg din legislaia aplicabil personalului
Ministerului Administraiei i Internelor. Orice persoan poate pretinde
poliistului respectarea acestor reguli de conduit n raporturile sale cu acesta.
Scopul Codului l constituie asigurarea conduitei etice a poliistului prin
formarea i promovarea unei culturi profesionale adecvate, formarea i educarea
personalului n spiritul acesteia, prevenirea abaterilor comportamentale,
mbuntirea calitii serviciilor, protecia persoanelor i a poliitilor i
realizarea, pe aceast cale, a echilibrului ntre drepturile cetenilor, interesele
autoritilor publice, drepturile i obligaiile personalului instituiei.
54

Pe baza imperativelor, valorilor i virtuilor profesiei de poliist, etica
poliieneasc trebuie s stabileasc standarde dare de conduit. Existena unui
cod de etic este foarte important n acest context. Codul trebuie s conin un
set de enunuri dare, specifice i care s exprime n termeni lipsii de ambiguitate
principiile morale i tipul de comportament pe care este necesar s-i
aibpoliitii. Acesta trebuie s fie produsul interaciunii dintre cei care l scriu i
cei care l vor aplica, pe baza definiiilor stabilite de comun acord i care includ
imperativele, valorile i virtuile pe care trebuie s le aib poliitii. Studiile au
artat c simpla existen a unui cod de etic poliieneasc influeneaz pozitiv
activitatea poliitilor, ns conducerea organizaiei trebuie s acorde o atenie
deosebit implementrii acestuia
55
.
Codul de etic i deontologie a poliistului reprezint un instrument util
pentru membrii societii civile care, cunoscnd comandamentele etice i
deontologice sub imperiul crora trebuie s funcioneze serviciile poliieneti,
vor avea ca urmare posibilitatea s pretind, n cunotin de cauz, un
comportament corect din partea personalului nsrcinat cu aplicarea legii. Codul
este asimilat instrumentelor n msur s creeze premisele pentru nsntoirea
culturii organizaionale, n sensul alinierii normelor impuse de aceasta cu cele
etice agreate de comunitate i societate. Acesta poate s constituie punctul de
referin n formarea personalului, mai ales n ceea ce privete comportamentul
n diverse situaii determinate de ndeplinirea atribuiilor de serviciu,
identificarea i instituirea unei stri de echilibru ntre drepturile cetenilor,
interesele autoritii publice i drepturile i ndatoririle personalului acesteia, a
reprezentat un alt obiectiv avut n vedere la elaborarea Codului. O atenie

54
Tudor Cearpin, Nicolae Ion , Managementul resurselor umane n domeniul ordinii publice,
Editura Universitas, Bucureti, 2000, pag. 124
55
Mi1an Pagon, op.cit.
deosebit s-a acordatlegturii strnse pe care poliia trebuie s o aib cu
societatea civil, avndu-se n vedere c eficacitatea aciunilor poliiei este
influenat n mod direct de susinerea pe care aceasta din urm i-o acord
56
.
Este important de subliniat n aceeai msur i faptul c documentul n
cauz nu a fost conceput ca un nou mijloc de constrngere a poliitilor ci,
dimpotriv, ca ndrumar comportamental destinat, printre altele, s le ofere
acestora protecia unor norme etice i deontologice concrete, aplicabile att
ntregului sistem ct i fiecrei persoane n parte. Un element de noutate,
inclusiv la nivel european, la momentul elaborrii sale, i care i poteneaz
valoarea i i sporete impactul, l reprezint extinderea ariei de aplicare a
normelor etice i deontologice cuprinse n Cod, asupra tuturor structurilor cu
atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice
57
.
Prevederile Codului sunt elaborate n considerarea principiilor enunate n
Recomandarea REC (2001)10 privind Codul european de etic al poliiei. La
elaborarea acestui act normativ au participat experii Consiliului Europei,
reprezentanii Ministerului Administraiei i Internelor i ai Corpului Naional al
Poliitilor, iar materializarea lui ntr-o Hotrre de Guvern a constituit un
moment important al procesului de profesionalizare i de credibilizare a corpului
poliienesc.
Codul se aplic poliitilor, poliitilor de frontier i jandarmilor care-
idesfoar activitatea n structurile menionate anterior, denumii generic,
lucrtori n domeniul ordinii i siguranei publice.
Normele de conduit, cuprinse n Codul de Etic i Deontologie al
Poliistului i n Ghidul practic al eticii i deontologiei poliieneti urmeaz s
completeze spaiul dintre normele legale i valorile centrale urmrite de Poliie
i acceptate de societatea civil. Promovarea Codului de etic i deontologie al
poliistului este o msur prevzut n cadrul Programului Naional de prevenire

56
Tri tefan, op.cit.
57
Vlase Stoica Daniel, op.cit.
i Planului Naional de Aciune mpotriva Corupiei, iar profesionalizarea
Corpului poliienesc constituie un angajament asumat de Romnia n cadrul
Capitolului de Negociere Justiie i Afaceri Inteme
58
.
n exercitarea funciei publice, lucrtorii iau hotrri cu caracter
obligatoriu, urmresc ndeplinirea lor, iar la nevoie le pot impune, potrivit
procedurilor legale, utiliznd mijloacele din dotare.
Pericolul de a nclca reglementrile legale exist permanent, iar condiii
propice pot s apar frecvent n activitatea de zi cu zi a lucrtorilor n domeniul
ordinii i siguranei publice. Sunt avute n vedere mediile n care acetia
acioneaz, drepturile i .libertile care pot fi afectate prin interveniile lor,
precum i disponibilitatea celor vizai prin msurile poliieneti de a oferi
lucrtorilor avantaje diverse pentru a evita consecinele aplicrii prevederilor
legale.


Capitolul 3. Radiografia codului european de etic al
poliiei

Seciunea 1. Necesitatea adoptrii unui cod european de etic al
poliiei
La data de 19 septembrie 2001, Comitetul Minitrilor Statelor Membre ale
Consiliului Europei a adoptat Recomandarea Rec (2001)10 privind Codul
european de etic al poliiei. Principalele motive care au stat la baza adoptrii
Codului, au fost urmtoarele:
- scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre
membrii si;

58
Mnescu, Mariana, Dima, Mihaela, Codul european de etic al poliiei-instrument juridic internaional cu
inciden asupra comportamentului poliistului, n "Pregtirea continu- Garania succesului", Editura MAI,
Bucureti, 2009
- unul dintre obiectivele Consiliului Europei este deopotriv favorizarea
statului de drept, care este la baza unei democraii adevrate;
- sistemul de justiie penal joac un rol determinant n protejarea statului
de drept, iar poliia are un rol esenial n cadrul acestui sistem;
- necesitatea, comun tuturor Statelor membre, de a duce o lupt eficace
contra criminalitii, la nivel naional, ct i pe plan internaional;
- activitile poliiei sunt ntreprinse ntr-o larg msur, n raport strns cu
populaia i eficiena lor depinde de susinerea acesteia din urm;
- majoritatea serviciilor de poliie europene - n afara faptului c vegheaz
la respectarea legilor - joac un rol social i asigur un anumit numr de
servicii n cadrul societii;
- ncrederea populaiei n poliie este n mod riguros legat de atitudinea i
comportamentul poliiei vis-a-vis de populaie i, n particular, de
respectul demnitii umane, libertilor i drepturilor fundamentale ale
persoanei, care sunt consacrate ndeosebi n Convenia European a
Drepturilor Omului.
- principiile formulate n Codul de conduit al Naiunilor Unite pentru cei
responsabili de aplicarea legilor i Rezoluiei Adunrii parlamentare a
Consiliului Europei referitoare la Declaraia despre poliie.
- diversitatea structurilor de poliie i a mijloacelor de organizare ale
aciunii poliiei n Europa;
- necesitatea de definire a orientrilor i principiilor europene comune, n
cadrul obiectivelor generale, funcionrii i reponsabilitii poliiei, n
scopul asigurrii securitii i respectrii drepturilor persoanei n
societile democrati ce funcionnd pe baza principiului preeminenei
dreptului.
Codul de etic al poliiei se aplic forelor sau serviciilor de poliie
publice tradiionale sau altor organe autorizate i/sau controlate de puterile
publice, al cror prim obiectiv const n a asigurameninerea ordinii ntr-o
societate civil i care sunt autorizate prin stat s aplice fora i/sau puteri
speciale, pentru a atinge acest obiectiv.
Un cod de etic poate, n plus, s fie un instrument de reglare la nivelul
organizrii interne a poliiei. Acesta este una dintre caracteristicile remarcabile
ale Codului european de etic al poliiei. n definirea normelor valorilor i
cadrului etic minim, acesta poate ndeplini o funcie de reglementare, prin cel
puin 4 mijloace, meninnd astfel un control de calitate al personalului poliiei
(cuprinznd i civili); uurnd exercitarea actului de comand, gestiunea i
supervizarea; responsabiliznd cadrele structurii; elabornd norme pentru
reglementarea.delicatelor conflicte interne.
Obiectivul poliiei - respectarea Statului de drept - este de a acoperi dou
sarcini distincte, dar unite ntre ele: aceea de a supraveghea la aplicarea legilor
fundamentale ale Statului, asigurnd o situaie generat de linite public i
sarcina comun, de a se limita strict la puterile ce-i sunt conferite, abinndu- se
de la orice act arbitrar i respectnd libertile i drepturile individuale ale
cetenilor.
59

Respectarea statului de drept nu implic numai preocuparea pentru ceea
ce s-a tcut, ci i mai ales maniera n care se face. n exercitarea atribuiilor sale,
poliia trebuie s respecte dreptul subiectiv, inclusiv libertile i drepturile
omului i s evite de a aciona ntr-o manier arbitrar sau ilegal. Aceasta este
fundamental pentru un stat de drept i, deci, pentru semnificaia i obiectivul
misiunii poliiei, n democraie.
Statul de drept presupune nainte de toate, c cei care fac, interpreteaz i
aplic legea, se supun acestei legi. n ali termeni, poliia trebuie s depind de
legile pe care le aplic. Prin aceasta se recunoate poliia unui stat cu adevrat
democratic: ea se supune aceleiai legi pe care s-a angajat s o apere. Rolul
poliiei n aprarea i ocrotirea preeminenei dreptului este att de important, c

59
Stoica M-Gh, Ctui C., Cooperarea poliieneasc internaional n Romnia, Ed. Regina din Arcadia, 2006,
pag. 178
deseori se poate astfel aprecia stadiul unei democraii, observnd
comportamentul poliiei.
Codul european de etic al poliiei are drept scop furnizarea unui
ansamblu de principii i linii directoare pentru obiectivele, atribuiile i controlul
poliiei n societile democrati ce, n care se respect statul de drept i este
ntr-o mare msur, influenat de Convenia European a Drepturilor Omului.
Codul caut s formuleze recomandri specifice i s defineasc
necesitile poliiei i msurile indicate pentru a-i permite s-i conduc
misiunea exigent i delicat de prevenire i detectare a criminalitii, de
pstrare a legalitii i ordinii ntr-o societate civil, democratic. Chiar dac
Recomandarea este destinat n primul rnd guvernelor, principiile directoare
sunt redactate astfel nct s poat de asemenea servi drept surs de inspiraie
celor care se ocup de chestiuni de tip poliist, la un nivel mai concret.

Seciunea a 2-a. Istoricul Codului european de etic al poliiei
Curtea european a Drepturilor Omului a stabilit o jurispruden
considerabil. Pe de alt parte, Comitetul european pentru prevenirea torturii
(CPT), pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante a elaborat principii
directoare importante pentru poliie. Carta social european i jurisprudena sa
cuprind principii referitoare la drepturile sociale i economice ale personalului
de poliie. Comisia European mpotriva rasismului i intoleranei A (ECRI) a
elaborat n domeniul su de competen, principii n atenia poliiei. In schimb,
Comisia european pentru democraie (Comisia de la Veneia) a adoptat
texte despre aspectele constituionale ale poliiei. Grupul de State mpotriva
corupiei (GRECO) are drept sarcin evaluarea administraiilor naionale, printre
care poliia, sub aspectul corupiei.
Poliia trebuie, deopotriv, s rspund ateptrilor autoritilor locale i
regionale, din punct de vedere al problemelor de insecuritate urban. Poliia i
relaiile interetnice constituie o alt problematic, ce reine atenia. Consiliul
Europei a desfurat activiti destinate s sensibilizeze poliia privind aspectele
muncii sale care vizeaz drepturile omului. Activitile au permis practicienilor
poliiti i specialitilor n drepturile omului, reprezentanilor statelor i
organizaiilor nonguvernamentale s se aplece, mpreun, asupra problemelor
drepturilor omului, n contextul profesional al poliiei. Printre rezultatele
concrete ale acestei munci, poate fi menionat formarea personalului de poliie
n materie de drepturile omului i un mare numr de documente, manuale, n
legtur cu poliia i drepturile omului. Aceste activiti au permis s se
neleag mai bine, n serviciile de poliie naionale, necesitatea unei puternice
contientizri a drepturilor omului, la toate nivelele poliiei.
n contextul reformei poliiei, a fost din nou pus n eviden necesitatea
unui cadru paneuropean pentru poliie. Comitetul de Minitri a creat, prin
urmare, Comitetul de experi privind etica poliiei i problemele legate de
sarcinile poliiei (PC-PO) sub conducerea Comitetului European pentru
Probleme Criminale (CDPC).
60

Mandatul Comitetului PC-PO a fost adoptat de CDPC n cea de-a 47
sesiune plenar, n 1998 i confirmat de Comitetul de Minitri n cea de-a 64
reuniune a Delegailor, n septembrie 1998. Acest mandat cuprinde: "Poliia
joac un rol important n sistemul de justiie penal. Puine instrumente
internaionale se aplic poliiei, contrar altor corpuri profesionale din acest
sistem. Numeroase State europene i reorganizeaz, actualmente, poliia,
reorganizare care constituie parte deloc neglijabil a procesului de promovare i
consolidare a ideilor i valorilor democrati ce, din societate. Deontologia poliiei
a devenit deci un aspect important n diferite State membre ale Consiliului
Europei.
Comitetul a fost alctuit din experi delegai din urmtoarele ri: Austria,
Belgia, Croaia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Frana, Grecia, Italia,

60
Ion Sultnescu, Vasile Galiceanu, Legislaie specific poliiei de ordine public, editura All Beck, Bucureti,
2001, pp. 123-128.
Lituania, Moldova, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovenia, Spania, ex-
Republica iugoslav a Macedoniei, Turcia, Regatul Unit. Acesta cuprindea
experi venii din ministerele de interne, ministerele de justiie, poliie,
Ministerul Public i autoritate judiciar.
Comisia european, OIPC-Interpol, Asociaia colilor europene de poliie
(the Association of European Police Coileges - i\EPC), Centrul internaional de
cercetri i studii sociologi ce, penale i penitenciare (Intercenter) au avut statut
de observator pe lng Comitet. Asociaia pentru Prevenirea Torturii (APT),
Consiliul European al Sindicatelor de Poliie (CESP), Asociaia European a
femeilor din poliie (the European Network of Poli ce Women -ENP),
Federaia european a Personalului din Serviciile publice
(EUROFEDOP), Federaia internaional a Funcionarilor superiori din Poliie
(FIFSP), Asociaia internaional de Poliie (AIP) i Uniunea Internaional a
Sindicatelor de Poliie (UISP) au fost consultate n faza final a lucrrilor
61
.
ntr-o Europ n care frontierele se estompeaz, este inevitabil s nu se ia
n considerare poliia i puterile sale ntr-o perspectiv internaional. Discuia
este purtat ntr-o mare msur n legtur cu eficacitatea poliiei, n lupta contra
formelor de delincven care depesc, din ce n ce mai mult, frontierele
naionale, ca de exemplu criminalitatea organizat i corupia. Reflectarea nu se
limiteaz doar la aceast perspectiv. ntr-o societate democratic, puterile
poliiei sunt limitate, n limita a ceea ce este acceptabil din punct de vedere al
libertilor i drepturilor fundamentale ale individului, precum sunt enunate n
Convenia European a Drepturilor Omului. Trebuie deci, gsit un echilibru
adecvat ntre aceste interese i aici intr n joc etica internaional a poliiei.

61
Murean Liviu, Pop Adrian, Bonciu Florin, Politica european de securitate i aprareelement de influenare a
aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Editura Institutului European din Romnia,
Bucureti, 2004.

Seciunea a 3-a. Obiectivele poliiei
Principalele scopuri ale poliiei constau, ntr-o societate democratic
condus de principiul preeminenei dreptului, n urmtoarele sarcini:
- de a asigura meninerea linitii publice, respectul legii i ordinii n cadrul
societii;
- de a proteja i respecta libertile i drepturile fundamentale ale
individului care sunt consacrate, ndeosebi, de ctre Convenia European
a Drepturilor Omului;
- de a preveni i de a combate criminalitatea;
- de a depista criminalitatea;
- de a oferi asisten i servicii populaiei.
Respectarea libertilor i drepturilor fundamentale ale persoanei,
aa cum sunt stipulate n Convenia European a Drepturilor Omului, ca obiectiv
al poliiei, este, probabil, caracteristica cea mai semnificativ a unei poliii care
se afl n serviciul unei societi patronate de drept. Acest obiectiv implic nu
numai o obligaie distinct de a apra aceste drepturi dar i existena unor limite
ale aciunii poliiei n urmrirea altor obiective.
Aciunea de ''prevenire a criminalitii" este privit diferit, potrivit
Statelor membre, dar de obicei, ea este considerat ca aparinnd
responsabilitii generale a statului. Prevenirea criminalitii este deseori
divizat n prevenirea social i prevenirea situaional, dou forme de prevenire
care se refer la poliie.
Depistarea criminalitii, n toate statele, reprezint unul dintre
obiectivele clasice principale ale poliiei. Chiar dac depistarea criminalitii nu
reprezint deseori dect o parte relativ redus a ansamblului misiunilor poliiei,
aceasta constituie unul din elementele eseniale ale activitilor sale. Populaia
ateapt multe din partea poliiei n acest domeniu. Printre altele, eficacitatea
acestei depistri are ea nsi un efect preventiv i este deci indispensabil
pentru promovarea ncrederii populaiei n justiia penal.
"Asistena (sprijinul) populaiei este un alt aspect al activitii
majoritii organelor de poliie, dar aceast sarcin este mai mult sau mai puin
dezvoltat. Includerea unei funcii de "serviciu" printre obiectivele poliiei este
puin diferit, n sensul c ea modific rolul poliiei, care ncetnd s mai fie o
"for" utilizat n societate, devine atunci un organ n "serviciul" acesteia din
urm. De civa ani, n Europa a aprut o tendin net de integrare a poliiei n
societatea civil i de a o apropia de populaie. Acest scop este atins prin
dezvoltarea "poliiei comunitare" n mai multe State membre. Unul dintre
principalele mijloace utilizate const n conferirea unui statut de organ de
serviciu public i nu de simplu organ nsrcinat cu aplicarea legii. Dac se
dorete ca aceast transformare s nu fie de ordin pur lingvistic, este necesar
introducerea unor categorii de "servicii" n cadrul aciunii poliiei, printre
obiectivele unei poliii democratice modeme. Asistena asigurat de poliie,
privete n general, situaii concrete n care ea ar fi trebuit s intervin, cum ar fi
de exemplu a veni n ajutorul tuturor persoanelor care se afl n pericol, sau a
asista persoane pentru a intra n contact cu alte autoriti sau servicii sociale,
aspectul "serviciu" fiind tot mai vag i, deci, mai dificil de definit.

Seciunea a 4-a. Bazele juridice ale poliiei
Principalele fundamente juridice ale instituiei poliiei reglementate n
cuprinsul Codului european de etic al poliiei, sunt urmtoarele:
a) Poliia este un organ public, care trebuie instituit prin lege.
b) Operaiunile poliiei trebuie s fie intotdeauna ndeplinite conform
dreptului intern i normelor internaionale acceptate de ri.
c) Legislaia de organizare a poliiei trebuie s fie accesibil cetenilor i
suficient de clar i precis; n cazul contrar aceasta trebuie completat prin
regulamente de asemenea accesibile cetenilor i clare.
d) Personalul poliiei este supus aceleiai legislaii ca i cetenii obinuii,
singurele excepii de la acest principiu nu pot fi justificate, dect n vederea
asigurrii unei bune desfurri a sarcinilor poliiei, ntr-o societate democrat.
Aceast seciune a Codului stabilete pentru poliie n calitate de instituie,
ct i pentru aciunile sale, un cadru juridic n conformitate cu principiul
preeminenei dreptului. Ea conine, ~de asemenea, cteva regulamente juridice
fundamentale, din care, cteva sunt deduse din Convenia European a
Drepturilor Omului i din jurisprudena aferent acesteia. Articolele 2-5
recapituleaz anumite principii ce se afl la baza noiunii de preeminen a
dreptului pentru poliie
62
.
Articolul 2 subliniaz c, n calitate de instituie, poliia este un organ
public. Cu alte cuvinte, puterile publice, n ultim instan statul, nu pot s se
sustrag responsabilitilor n materie de poliie i elementul care are drept
sarcin, respectarea regulamentelor de poliie, nu poate fi transformat ntr-un
organ privat. Funciile/puterile poliiei pot ns s fie delegate organelor private.
Articolul 2 menioneaz, n plus, c organele de poliie trebuie instituite
prin lege. Aceasta nseamn c poliia este fondat prin Constituie i prin
legislaie obinuit, totui, aceasta nu exclude regulamentele expuse n textele de
ordine regulamentar, cum ar fi decretele puterii executive sau n cadrul
instruciunilor de serviciu, dac aceste decrete sau instruciuni sunt adoptate n
virtutea unei nsrcinri de puteri corespunztoare Constituiei i legilor.
Articolul 3 anun principiile care trebuie s conduc, n toate
circumstanele, operaiunile de poliie; ele trebuie s fie regulamentare, n
privina, att a dreptului intern, ct i a normelor internaionale aplicabile.
Referitor la acestea din urm, Convenia European a Drepturilor Omului i
instrumentele conexe au o important deosebit.

62
Murean Liviu, Pop Adrian, Bonciu Florin, Politica european de securitate i aprareelement de influenare a
aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Editura Institutului European din Romnia,
Bucureti, 2004.
Articolul 4 definete dou principii generale suplimentare n legtur cu
"noiunea de preeminen a dreptului", la care s-a referit Curtea european a
drepturilor omului, n mai multe cazuri. Pentru a putea apra drepturile sale de
puterile poliiei, ceteanul trebuie s cunoasc regulamentele juridice aplicabile.
Un principiu esenial al statului de drept, care figureaz la articolul 5,
dorete ca legea s se aplice, la fel, tuturor cetenilor, chiar i celor care, cum
ar fi personalul de poliie, sunt nsrcinai s-l aplice. Excepiile de la acest
principiu nu sunt acceptate, dect n condiiile n care sunt indispensabile pentru
buna executare a sarcinilor poliiei.
Acest articol menioneaz c, n afara anumitor cazuri particulare,
personalul de poliie este supus dreptului comun i procedurilor i sanciunilor
juridice obinuite. Sanciunile interne cu caracter disciplinar se afl n afara
cmpului de aplicare a acestui articol. Curtea european a drepturilor omului a
stabilit o jurispruden privind diferena ntre problemele disciplinare i
problemele penale. Nu este permis ca un stat s califice drept disciplinar o
problem care, n dreptul internaional, trebuie s fie considerat ca fiind de
natur penal i, de aceea, s nu respecte garaniile de procedur prevzute n
articolul 6 al Conveniei drepturilor omului.

Seciunea a 5-a. Poliia i sistemul de justiie penal
1. O distincie net trebuie stabilit ntre rolul poliiei i cel al sistemului
judiciar, al parchetului i al sistemului penitenciar; poliia nu trebuie s aib
nicio putere de control asupra acestor organe.
Poliia este unul dintre cele patru elemente al sistemului de justiie penal
(poliie, parchet, tribunale i sisteme penitenciare). Chiar dac acest model de
sistem penal consider fiecare element ca fiind independent, trebuie recunoscut
c acest sistem trebuie s admit un anumit numr de mecanisme corectoare
pentru a face ca sistemul i fiecare din elementele sale s funcioneze n
conformitate cu legea i ntr-o manier eficient. Acest model de sistem de
justiie penal, face s treac fiecare caz de la un element la altul i justific
procesul de justiie penal, pretinde ca aceste elemente s fie pn la un anumit
punct, independente i autonome, unele n raport cu altele. Un astfel de sistem
pare c trebuie s furnizeze garanii justiiabililor.
63

2. Poliia trebuie s respecte, cu strictee, independena i imparialitatea
judectorilor; poliia nu trebuie, nici s ridice obiecii fa de hotrrile
judectoreti sau deciziile judiciare legitime, nici s mpiedice executarea lor.
Poliia este subordonat puterii judiciare, n privina deciziilor judiciare,
pe care trebuie s le respecte, n mod scrupulos i deseori s le execute, dac
sunt legitime. Legitimitatea sau legalitatea este hotrt, prin referire att la
dreptul intern, ct i la dreptul internaional (referitor la drepturile omului).
3. Poliia nu trebuie, n principiu, s exercite funciuni judiciare. Orice
delegare de putere judiciar trebuie s fie limitat i prevzut prin lege. Trebuie
ca ntotdeauna s fie posibil contestarea n faa unui organ judiciar a tuturor
actelor, deciziilor sau omisiunilor poliiei privind drepturile indivizilor.
4. Este cazul s se asigure o cooperare funcional i corespunztoare,
ntre poliie i ministerul public. n rile unde poliia se afl sub autoritatea
ministerului public sau judectorilor de instrucie, ea trebuie s primeasc
instruciuni clare, att in privina prioritilor care determin politica anchetelor
criminale i desfurarea diferitelor anchete criminale.
Poliia trebuie s informeze judectorii de instrucie sau ministerul public,
de modul n care instruciunile lor sunt aplicate i, mai ales trebuie s i in la
curent cu evoluia cazurilor penale.
5. Poliia trebuie s respecte rolul avocailor aprrii n procesele de
justiie penal i, dac este necesar, s contribuie la asigurarea dreptului efectiv
de a avea acces la asisten juridic, n mod deosebit, pentru persoanele private
de libertate.

63
Ion Suceav, Un om pentru istoria poliiei, Dr. Eugen Bianu, Editura Coresi S.A. Bucureti, 2009, pag. 321
6. Poliia nu trebuie s se substituie personalului penitenciar, cu excepia
cazurilor de urgen.









Capitolul 4. Organizarea structurilor poliiei. Principii
directoare viznd aciunea/intervenia poliiei.


Seciunea 1. Generaliti
1. Poliia trebuie s fie organizat, n aa fel nct, membrii si s
beneficieze de respectul populaiei, att ca profesioniti nsrcinai cu aplicarea
legii, ct i ca prestatori de servicii.
Organizarea serviciilor ar trebui s fie structurat astfel nct, s fie
promovat ncrederea ntre poliie i populaie. Un element important n aceast
privin const n instituirea unui nivel ridicat de profesionalism printre membrii
si. Se poate de asemenea prevedea transformarea acestei instituii ntr-un organ
"transparent" de serviciu public. n acest fel, populaia poate considera poliia ca
pe un serviciu la dispoziia sa i nu ca pe o for care i-a fost impus
2. Serviciile de poliie trebuie s-i exercite misiunile de poliie, ntr-o
societate civil sub responsabilitatea autoritilor civile.
Structura organizaional - civil sau militar - a poliiei difer mult,
potrivit rilor europene. n Europa de vest i de nord, poliia este n esen
civil. n mai multe ri din Europa central i oriental, poliia este organizat
dup o structur militar, n timp ce n zona meridional a continentului cele 2
modele exist, chiar coexist n anumite ri. Procesul care tinde s pun poliia
n serviciul colectivitii a nceput n mai multe State membre. Reforma organi-
zaiona1 este deseori o component a acestui proces. n Europa central i ori-
ental, aceast reform se nscrie ntr-un proces mai general de tranziie spre un
sistem democratic, spre statul de drept. Totui, aceast tendin este observabil
n anumite pri ale Europei, n care exist soli de tradiii democratice.
3. Poliia i personalul n uniform trebuie n mod normal s fie
recunoscui cu uurin.
4. Serviciul de poliie trebuie s beneficieze de o independen
operaional suficient, vis-a-vis de alte organe ale statului; n ndeplinirea
sarcinilor de poliie care-i revin i de care trebuie s fie pe deplin responsabil.
Poliia aparine puterii executive. Ea nu poate fi n totalitate, independent
de executiv, de la care ea primete instruciuni. Cu toate acestea, n executarea
sarcinilor ce-i revin, poliia trebuie s respecte legea i este dotat n plus, cu o
mare capacitate de iniiativ.
5. Cadrele poliiei trebuie s fie, la toate nivelele ierarhice, personal
responsabile de actele lor, de neglijenele sau de ordinele date subordonailor
lor.
ntr-o societate guvernat de principiul preeminenei dreptului, legea se
aplic, n mod egal, tuturor cetenilor. Aceasta nseamn, concret, c efectivele
de poliie, n aceeai calitate ca i ceilali ceteni, trebuie s fie, personal
responsabile de actele lor.
6. Organizarea poliiei trebuie s cuprind o reea de comand clar
definit. Trebuie s fie posibil, n toate cazurile determinarea superiorului
responsabil de actele de neglijen ale unui membru din personalul de poliie.
7. Poliia trebuie s fie organizat astfel nct, s promoveze bunele
raporturi ntre poliie i populaie i, eventual, o cooperare efectiv cu celelalte
organisme, asociaii locale, organizaii nonguvernamentale i ali reprezentani
ai populaiei, cuprinznd grupurile etnice minoritare
8. Serviciile de poliie trebuie s fie pregtite s furnizeze cetenilor
informaii obiective despre activitile lor, fr ns a dezvlui informaii
confideniale. Trebuie elaborate liniile directoare profesionale, care guverneaz
raporturile cu mass-media.
9. Organizarea serviciilor de poliie trebuie s cuprind msuri eficace,
pentru a garanta integritatea personalului de poliie i comportamentul adecvat
al acestuia, n executarea misiunilor. i in special, respectarea libertilor i
drepturilor fundamentale ale persoanei, n mod particular, prin Convenia
European a Drepturilor Omului.
64

10. Msuri eficiente pentru prevenirea i lupta mpotriva corupiei trebuie
aplicate la toate nivelele serviciilor de poliie.
Trebuie notat c fenomenul de corupie nu figureaz demult printre
prioritile internaionale. Statele membre consider c aceasta constituie o
adevrat ameninare pentru democraie, pentru preeminena dreptului i pentru
aprarea drepturilor omului, ceea ce a condus Consiliul Europei, care este
principala instituie european ce lucreaz pentru aprarea acestor drepturi, la
elaborarea unei serii de instrumente de lupt mpotriva corupiei: Rezoluia
(97)24 cu privire la cele 20 de principii directoare pentru lupta mpotriva
corupiei i Recomandrile despre statutul agenilor publici (nr.R(2000)10),
aplicate poliiei, ct i Convenia penal despre corupie (SfE Nr.173) i
Convenia civil despre corupie (STE Nr.174) adoptat n 1999. n plus, Grupul
Statelor mpotriva corupiei (GRECO) a fost nfiinat n 1998 pentru urmrirea
acestor probleme de corupie, n Statele membre. Consiliul Europei pune n

64
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Ediia a II-a, Lucrare distins de Academia Romn cu
premiul NICOLAE TITULESCU, Editura V.I.S. Print, Bucureti, 2003
aplicare i alte programe, al cror obiectiv general este combaterea corupiei,
mai ales din cadrul poliiei, i la care Statele membre pot participa.

Seciunea a 2-a. Calificative, recrutri i fidelitatea personalului
de poliie
1. Personalul de poliie, oricare ar fi nivelul la care se angajeaz, trebuie
s fie recrutat pe baza competenei i experienei personale, care trebuie adaptate
obiectivelor poliiei.
2. Personalul de poliie ar trebui s fie n msur s dea dovad de
discemmnt, de deschidere intelectual, de maturitate, de sim justiiar, de
capaciti de comunicare i, dac este cazul, de aptitudini de conducere i
organizare. Ei trebuie s aib i o bun putere de nelegere a problemelor
sociale, culturale i comuni tare.
3. Persoanele care au fost recunoscute vinovate de infraciuni grave nu
trebuie s aib funcii n poliie.
4. Procedurile de recrutare trebuie s se bazeze pe criterii obiective i
nediscriminatorii i s se fac conform unui examen obligatoriu al
candidaturilor. Trebuie, n plus, aplicat o politic prin care s se recruteze
brbai i femei, reprezentnd diverse categorii ale societii, printre care
grupurile etnice minoritare, obiectivul ultim fiind ca personalul de poliie s
reflecte societatea n serviciul creia se gsete.

Seciunea a 3-a. Formarea personalului de poliie
1. Formarea personalului de poliie care trebuie s se bazeze pe principiile
fundamentale, cum ar fi democraia, Statul de drept i protecia drepturilor
omului trebuie s se realizeze n funcie de obiectivele poliiei.
65


65
Iamandi Luca, Mara Ion, Statutul juridic al profesiei de poliist, Editura Pro Universitaria Bucureti, 2008, pp.
123-132
Poliia, care joac un rol esenial de protecie a societii, n serviciul
creia se afl, ar trebui, de preferin, s promoveze aceleai valori fundamentale
ca i statul democratic nsui. Este deci esenial s se evidenieze valorile
democratice din cadrul poliiei i formarea este unul dintre mijloacele cele mai
importante pentru a insufla aceste valori fiecrui membru. Prezentul articol
vizeaz s alinieze formarea poliiei n jurul valorilor fundamentale ale tuturor
Statelor membre din Consiliul Europei.
2. Formarea general a personalului de poliie trebuie s fie ct mai
deschis posibil, pentru societate.
Principiul deschiderii i transparenei serviciului de poliie trebuie, de
asemeni s se reflecte n formarea personalului su. Un serviciu de poliie
nsrcinat s ndeplineasc misiunile cu sprijinul populaiei trebuie s vegheze
ca personalul su s fie format ntr-un mediu ct mai apropiat de realitile
sociale, fie prin cadrul material (loc i echipament) sau prin aspectul intelectual
al formrii.
3. Formarea general iniial ar trebui, de preferin, sfie urmat de
perioade regulate de formare continu i de formare specializat, i dac este
cazul, de formare pentru sarcini speciale i de gestiune.
Formarea personalului de politie este strns legat de sistemul de recrutare
al poliiei. n anumite state, acest personal este recrutat, n principiu, cu un grad
inferior (modelul Regatului Unit), n timp ce n altele, personalul cu grade
inferioare i personalul de ncadrare poate fi recrutat conform a 2 proceduri
diferite (Europa continental), recrutarea din aceast ultim categorie,
presupunnd deseori, deinerea unei diplome universitare. Principiile enunate n
acest articol se aplic celor dou tipuri de sisteme.
4. O formare practic privind aplicarea forei i limitele sale referitoare la
principiile stabilite in materie de drepturi ale omului i, mai ales a Conveniei
europene a drepturilor omului i a jurisprudenei corespondente trebuie integrat
informarea poliitilor la toate nivelele.
Aspectele concrete de recurgere la for, n particular, n privina
individului sau a grupurilor de indivizi au o importan att de crucial pentru
poliie, ntr-o societate bazat pe principiul dreptului, nct a fost subliniat
ntr-un articol separat. O formare practic trebuie s fie ct mai aproape de
realitate.
5. Formarea personalului de poliie trebuie s integreze pe deplin
necesitatea de a combate rasismul i xenofobia.
Acest articol atrage atenia asupra problemelor legate de rasism i
xenofobie, care afecteaz multe din statele europene i este un important factor
de insecuritate urban. Formarea personalului din poliie ar trebui s lupte, de
fiecare dat cnd este necesar, mpotriva oricrei atitudini rasiste i xenofobe, i
s sublinieze de asemenea importana unei aciuni eficace a poliiei mpotriva
crimelor ce se bazeaz pe ura rasial i care vizeaz minoriti etnice.

Seciunea a 4-a. Principii directoare viznd aciunea/interenia
poliiei.
Aceast parte a Recomandrii privete, ntr-o mare msur, principiile
directoare aplicabile exercitrii sarcinilor cotidiene, de ctre personalul de
poliie. n timpul lucrrilor pregtitoare, s-a fcut referire uneori la "etica
intern", fiind vorba de aceast parte a textului, n opoziie cu "etica general a
poliiei" care ar corespunde seciunilor privind aspectul general al poliiei ntr-o
societate democrat, locul su n cadrul sistemului de justiie penal, organizarea
structurilor sale etc.
66

Principiile directoare sunt divizate n dou pri, cele care trateaz
principiile generale ale exerciiului poliiei ntr-o societate democrat, principii
care se aplic aproape n toate situaiile i principiile aplicabile situaiilor

66
Iamandi Luca, Mara Ion, Statutul juridic al profesiei de poliist, Editura Pro Universitaria Bucureti, 2008, pag.
131
specifice, care ridic probleme pe planul eticii i drepturilor omului n toate
Statele membre.
4.4.1. Principii generale
1. Poliia i toate interveniile poliiei trebuie s respecte dreptul oricrei
persoane la via.
Acest articol - care se bazeaz pe Articolul 2 al Conveniei Europene a
Drepturilor Omului - stipuleaz c poliia i interveniile sale nu pot s cauzeze
moartea intenionat. Dac se face referire la articolul 2 al Conveniei, Protocolul
Nr.61a aceeai Convenie, privind abolirea pedepsei cu moartea, ar trebui exclus
faptul ca poliia s fie folosit pentru a executa o pedeaps capital.
Pe de alt parte, interveniile poliiei pot provoca moartea datorit
utilizrii forei, ceea ce nu este contrar obligaiei de a respecta dreptul la via,
cu condiia ca anumite condiii s fie reunite.
Al doilea paragraf al articolului 2 este astfel redactat:
"Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol, n
cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for:
pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale; pentru a
efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal
deinute; pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie ".
2. Poliia nu trebuie s aplice, s ncurajeze sau s tolereze acte de tortur,
tratamente sau pedepse inumane sau degradante, n orice circumstan s-ar afla.
3. Poliia nu poate recurge la for dect n caz de necesitate absolut, i
numai n msura necesar atingerii unui obiectiv legitim.
4. Poliia trebuie s verifice, n mod sistematic, legalitatea operaiunilor pe
care i le-a propus s le execute.
5. Personalul de poliie trebuie s execute ordinele date n mod
regulamentar de superiori, dar au datoria de a se abine de la executarea celor
care sunt evident ilegale i de a face raport privind acest subiect, fr a se teme
de eventuale sanciuni in astfel de situaii.
6. Poliia trebuie s-i ndeplineasc misiunile, ntr-o manier echitabil,
inspirndu-se, in special, din principiul de imparialitate i de nediscriminare.
7. Poliia nu trebuie s lezeze dreptul fiecrui la viaa sa privat, dect n
caz de necesitate absolut i numai n msura necesar pentru realizarea
obiectivului legitim.
8. Adunarea, stocarea i utilizarea datelor personale de ctre poliie
trebuie s fie n conformitate cu principiile internaionale privind protecia
datelor i, n special, s se limiteze la ceea ce este necesar pentru realizarea
obiectivelor legale, legitime i specifice.
9. n ndeplinirea misiunii sale, poliia trebuie ntotdeauna s vegheze la
spiritul drepturilor fundamentale ale fiecruia, ct i la libertatea de gndire, de
contiin, de religie, de exprimare, de reuniune pacifist, de circulaie i dreptul
asupra bunurilor sale.
10. Personalul de poliie trebuie s acioneze cu integritate i respect fa
de populaie, innd n mod special cont de situaia indivizilor care fac parte din
grupuri vulnerabile.
11. Personalul de poliie trebuie n mod normal, in timpul interveniilor
lor, s fie in msur s ateste calitatea sa de membru al poliiei i identitatea sa
profesional.
12. Personalul de poliie trebuie s se opun tuturor formelor de corupie
din poliie. Trebuie s-i informeze superiorii i celelalte organe competente, de
toate cazurile de corupie din poliie.
4.4.2. Principii specifice. Anchete de poliie
1. Anchetele de poliie trebuie, cel puin, s fie fondate pe supoziii
rezonabile c a fost sau va fi comis o infraciune.
2. Poliia trebuie s respecte principiile, conform crora, oricine este
acuzat de un delict penal trebuie presupus a fi nevinovat, pn ce acesta va fi
gsit vinovat de un tribunal i trebuie s beneficieze de anumite drepturi, n
special de acela de a fi informat, n cel mai scurt timp, de acuzaia formulat
mpotriva sa i de a pregti aprarea sa, fie personal, fie prin intermediul unui
avocat ales de el.
67

3. Anchetele poliieneti trebuie s fie obiective i echitabile. Ele trebuie
s in cont de nevoile specifice ale persoanelor, cum ar fi copiii, adolescenii,
femeile, membrii ai minoritilor cuprinznd minoritile etnice sau persoanele
vulnerabile, i s se adapteze in consecin.
4. Poliia trebuie s fie contient de necesitile specifice martorilor i
trebuie s respecte anumite reguli, inclusiv protecia i asistena care le pot fi
asigurate n timpul anchetei, mai ales cnd exist riscul de intimidare a
martorilor.
5. Poliia trebuie s asigure victimelor criminalitii susinerea, asistena i
informarea de care acestea au nevoie, fr discriminare.
6. Poliia ar trebui s fie in msur s ofere servicii de
interpretare/traducere necesare pe toat durata anchetei de poliie.
4.4.3. Arestarea/privarea de libertate de ctre poliie
1. Privarea de libertate trebuie s fie pe ct posibil limitat i aplicat,
innd cont de demnitatea, de vulnerabilitatea i de necesitile individuale ale
fiecrei persoane deinute. Plasrile n detenie trebuie s fie, in mod sistematic,
consemnate ntr-un registru.
2. Poliia trebuie, n msura n care este posibil conform legii naionale, s
informeze rapid orice persoan privat de libertatea sa asupra motivelor acestei
privaiuni i asupra acuzaiilor ce i se aduc i totodat, s o informeze fr
ntrziere despre procedura aplicabil n cazul su.
3. Poliia trebuie s garanteze securitatea persoanelor reinute, s vegheze
la starea lor de sntate, s le asigure condiiile satisfctoare de igien i o
alimentaie adecvat. Celulele de poliie prevzute n acest scop trebuie s aib

67
Ghica Luciana-Alexandra, Zulean Marian, Politica de securitate naional, Concepte, instituii, procese, Editura
Polirom,Iai, 2007, pag. 198
dimensiuni rezonabile, s dispun de iluminat i ventilaie corespunztoare i s
fie dotate, astfel nct s permit odihna.
4. Persoanele private de libertate de ctre poliie trebuie s aib dreptul ca
mandatul lor de reinere s fie notificat unei tere persoane, aleas de ele, s
beneficieze de un avocat i s poat fi examinat de un medic, n msura n care
este posibil i n conformitate cu opiunea lor.
5. Poliia trebuie, pe ct posibil, s separe persoanele reinute n incintele
poliiei suspectate de fi comis irfraciuni penale de persoanele reinute din alt
motiv. n mod normal brbaii trebuiesc separai de femei, ct i persoanele
majore de persoanele minore, private de libertate.

Seciunea a 4-a. Responsabilitatea i controlul poliiei
1. Poliia trebuie s fie responsabil n faa statului, cetenilor i
reprezentanilor acestora. Ea trebuie s reprezinte obiectul unui control extern,
eficient.
Poliia trebuie s fie responsabil (prin intermediul organelor centrale,
regionale sau locale) n faa statului de care a fost mputernicit i de la care i-a
primit mi si unea. De aceea, Statele membre au instituit organe nsrcinate cu
supervizarea poliiei. Totui, ntr-o societate democrat deschis, controlul
exercitat de stat asupra poliiei trebuie s fie completat de responsabilitatea
poliiei pentru aciunile sale n faa populaiei, adic n faa cetenilor i
reprezentanilor lor. Responsabilitatea poliiei vis-a-vis de public este de o
importan capital pentru relaia dintre poliie i populaie.
2. Controlulpoliiei de ctre stat trebuie repartizat ntre puterile legislative,
executive i judiciare.
Pentru ca poliia s ntreprind un control ct mai eficient, aceasta trebuie
s rspund n faa diverselor puteri independente din statul democratic, adic
puterile legislative, executive i judiciare
68
.
3. Puterile publice trebuie s aplice procedurile efective i impariale de
recurs mpotriva poliiei.
Reclamaiile ce vizeaz poliia trebuie s constituie obiectul unei anchete
impariale. "Poliia anchetnd poliia" este o operaiune care n general provoac
dubii n privina imparialitii acesteia. "Statul trebuie s aplice sisteme care nu
sunt doar impariale, dar sunt si vizibile, capabile s ctige ncrederea
publicului. n ultim instan, ar trebui s fie posibil prezentarea acestor
reclamaii n faa unui tribunal.
4. Ar trebui s se incurajeze crearea unor mecanisme care s determine
responsabilitatea poliiei i care se bazeaz pe comunicare i comprehensiune
mutual ntre populaie i poliie.
Transparena i controlul public n aceste situaii, ca accesul publicului la
celule de poliie, reprezint un exemplu de msuri benefice, att pentru
populaie, ct i pentru poliie, n sensul n care ea permite populaiei s-i
exercite o anumit supraveghere i s contribuie la combaterea acuzailor
nefondate aduse poliiei.
5. Statele membre, supervizate de organele in drept, trebuie s elaboreze
coduri de deontologie ale poliiei, care se bazeaz pe principiile enunate n
prezenta Recomandare.
Statele membre sunt ncurajate s elaboreze coduri de deontologie ce se
bazeaz pe valorile etice, ce sunt surs de inspiraie pentru prezenta
recomandare. Chiar dac ar putea fi dificil de stabilit o distincie ntre codurile
de deontologie i codurile de conduit, aceste coduri trebuie s fie distinse de
instrumentele disciplinare, care au mai degrab drept obiectiv definirea a ceea ce
reprezint o lips n regulamentul de comportament profesional i consecinele

68
Gary Johns, Comportamentul organizaional, Ed. Economic, Bucureti, 2001, pag. 321
interne ale unei astfel de lips.
Codurile de deontologie ar trebui s fie supervizate de organele n drept
corespunztoare. Este de competena Statelor membre de a ncredina aceast
sarcin organelor existente sau noilor organe create n acest scop. Aceste organe
ar trebui s fie independente de poliie, s-i desfoare activitatea ntr-o
manier transparent vis-a-vis de populaie i s cunoasc bine tot ceea ce
privete poliia. Mediatorul este un exemplu de instituie de acest gen.
Capitolul 5. Cooperarea poliieneasc evoluie i
perspective

Seciunea1. Scurt istoric al cooperrii polieneti internaionale
Activitatea poliieneasc internaional nu este o invenie a lumii
contemporane, ci dateaz dintimpul formrii statelor moderne. Primele forme de
cooperare poliieneasc sunt atestate lanceputul secolului al XIX-lea i au avut
caracter politic, distinct de realizarea unor obiectiveprivind criminalitatea i au
fost limitate n timp, lipsindu-le organizarea internaional a acestui tipde
cooperare. Organizaiile de poliie cu reprezentare la nivel internaional nu au
fost formate pncnd instituiile de poliie naionale nu au devenit suficient de
autonome de centrele politice alestatelor naionale i nu au avut propria lor
birocraie. Atunci cnd condiia structural a autonomieiinstituionale a fost
realizat
69
, instituiile naionale de poliie au nceput s colaboreze cu
alteinstituii similare din alte state, pentru a schimba concepte cu privire la
dezvoltarea i controlulcriminalitii internaionale. Astfel, formele de cooperare
poliieneasc, care pe durata secolului al XIX-lea au fost orientate ctre protecia
regimurilor politice autocratice constituite, n special pe continentul european,

69
n teoria weberian, birocraia dezvoltat de o instituie este considerat ca fiind condiie necesar crerii
autonomiei respectivei instituii ntr-un stat.
vor conduce la constituirea, n 1923, a Comisiei Internaionale de Poliie
Criminal, organizaie cunoscut astzi ca Interpol
70
.
n secolul XX, instituiile poliieneti americane nu au jucat un rol
deosebit n dezvoltarea unormodele de cooperare interstatale semnificative.
Dimensiunea internaional a cooperrii poliiilor americane se rezuma la
contextul politic, caracterizat prin realizarea unor obiective asociate cu sclavia,
imigrarea i formarea granielor statelor din America de Nord. n Europa,
practica cooperrii poliieneti apare dup mijlocul secolului al XIX-lea i privea
scopuri politice legate de protecia regimurilor conservatoriste de activiti
subversive, anarhiste. Cel mai bun exemplu l constituie cazul Uniunii
Poliieneti a Statelor Germane, o organizaie poliieneasc internaional care a
activat din 1851 pn n 1866, pentru a suprima opoziia politic a anarhitilor,
democrailor i socialitilor. Uniunea a fost special creat pentru instituirea unor
sisteme de schimb de informaii ntre membri cu ajutorul unor formulare sau n
cadrul ntlnirilor poliieneti. ns Uniunea nu a reuit dect atragerea unui
numr de apte poliii ce reprezentau state vorbitoare de limba german,
constituite politic ntr-o form federal. Deoarece organizarea poliieneasc a
fost strns legat de dimensiunea politic a statului, declanarea ostilitilor ntre
Prusia i Austria a nsemnat i sfritul Uniunii Poliieneti a Statelor
Germane
71
.
La sfritul secolului al XIX-lea, incidentele violente susinute de ideile
politice radicale au determinat regimurile autocratice din Europa s accelereze
activitatea de cooperare poliieneasc internaional. La 10 septembrie 1898,
Regina Elisabeta a Austriei a fost ucis de un anarhist italian pe nume Luigi
Lucheni, fapt ce a determinat creterea ngrijorrilor claselor politice cu privire
la activitile anarhiste. n mai puin de trei sptmni, la 29 septembrie 1898,

70
Deflem Mathieu, Internaional Police Cooperation- History of The Encyclopedia of Criminology, editat de
Richard Wright si J. Mitchell Miller, Routledge, New York,2005, p.32.
71
Idem, op. cit. p.35
guvernul italian a organizat o conferin internaional la Roma pentru a
organiza lupta antianarhist.
Conferina Internaional de la Roma pentru Aprarea Social mpotriva
Anarhitilor a fost organizat n perioada 24 noiembrie 21 decembrie 1898 i
au participat peste 54 de delegai din 21 de ri europene. n protocolul final al
Conferinei, anarhismul a fost definit ca fiind orice act care folosete mijloace
violente pentru a distruge organizarea societii. Cu privire la activitatea
specific poliiei, protocolul de la Roma a inclus planuri de ncurajare a forelor
de poliie de a supraveghea anarhitii i de a schimba informaii ntre poliiile
naionale. Tot cu aceast ocazie a fost adoptat metoda de identificare a
portretului vorbit
72
i au fost stipulate prevederi referitoare la extrdarea
persoanelor implicate n crime i rpiri ale unor personaliti politice.
n martie 1904, invocndu-se asasinarea preedintelui american
McKenley, din septembrie 1901, de ctre un anarhist, autoritile din Rusia au
organizat la St. Petersburg a doua conferin antianarhist, unde peste zece ri
au fost de acord cu semnarea Protocolului Secret pentru Rzboiul Internaional
asupra Anarhismului.
Dei la nivel internaional se semnaser dou protocoale, foarte puine ri
au introdus n legislaia naional prevederi referitoare la anarhism. Cu att mai
puin se putea crea contextul politic internaional pentru realizarea unei structuri
internaionale pentru schimbul de informaii cu privire la anarhiti.
Alturi de anarhism, atenia lumii internaionale a fost atras i de sclavia
alb, termen folosit n acea perioad pentru a denigra prostituia. Prima
conferin internaional cu privire la sclavia alb a fost organizat de ctre
autoritile franceze la Paris, n 15 iulie 1902. Urmare a ntlnirii de la Paris, n
1904, nelegerea Internaional pentru Eliminarea Traficului de Sclavie Alb a
fost semnat de 12 guverne ale statelor europene. Statele Unite, dei nu au

72
Metoda portretului vorbit- portrait parle- de identificare criminalistic, adoptat prin protocol, este o tehnic
dezvoltat de Alphonse Bertillon, ce are la baz msurarea diferitelor pri ale corpului.
semnat nelegerea, au aplicat prevederile ei. La 4 mai 1910, nelegerea a fost
resemnat de 13 ri europene.
Dei eficiena n lupta mpotriva sclaviei albe nu a avut rezultate
semnificative, abordarea la nivel internaional a unei probleme nonpolitice a
oferit un cadru de cooperare al forelor poliieneti naionale, care devin din ce
n ce mai autonome de clasa politic
5.1.1.Organizarea cooperrii poliieneti
Conform argumentrii susinute de sociologul Deflem Mathieu,
organizarea poliieneasc internaional este un rezultat al creterii autonomiei
structurale n cadrul statului naional, prindezvoltarea propriei birocraii
instituionale, prin desprinderea scopurilor activitii poliieneti deinteresele
clasei politice i prin apariia temelor cu caracter internaional pentru facilitarea
dialogului de specialitate
73
. Cu ct este mai mare distana pe care instituiile
naionale de poliie au ctigat-o n poziionarea independenei fa de centrele
lor politice, cu att este mai mare ansa ca aceste instituii s poat dezvolta
cooperarea internaional
74
.
n Romnia, autonomia organelor poliieneti fa de clasa politic se
realizeaz prin intrarea n vigoare a primei legi organice privind organizarea
poliieneasc, respectiv Legea organizrii Poliiei Generale a statului din 1
aprilie 1903. Elaborat de ministrul de interne Vasile Lascr , legea preciza
atribuiile i stabilea competenele personalului poliiei i instituia principiul
stabilitii organelor poliieneti i scoaterea lor n afara luptelor politice
75
.

73
Deflem Mathieu and Lindsay C. Maybin, Interpol and the Policing of International Terrorism: Developments
and Dynamics since September 11, pag. 175-191 n Terrorism: Research, Readings, & Realities, editat de
Lynne L. Snowden si Brad WHITSEL, Upper Saddle River, NJ: Pearson Pretice Hall, 2005.
74
Deflem Mathieu, Policing world society. Historical foundaions of international police cooperation. Claredon
Studies in Criminology. Oxford- New York: OXFORD UNIVERSITY PRESS, 2002, p.21.
75
Vasile Lascr este cunoscut posterioritii i ca printele i organizatorul Poliiei din Romnia.
Referitor la acest fapt, Vasile Lascr afirma: Noi voim ca agenii de
poliie s fie la ordinele legii, s fac nu ceea ce le poruncim noi, ci ceea ce
legea le ordon
76
.
nceputul secolului XX ofer premisele necesare dezvoltrii cooperrii
poliieneti internaionale.
Dei multe ncercri de internaionalizare nu au fost reuite, cert este c
dimensiunea internaional a criminalitii se manifesta, iar necesitatea de
reacie era afirmat
77
.
Existena unei organizaii profesionale poliieneti la nivel internaional,
cum este Comisia Internaional de Poliie Criminal ntr-un mediu politic
eterogen, precum cel din prima jumtate asecolului al XX-lea, se datoreaz n
principal caracterului pur poliienesc al activitilor desfuratesub egida sa i a
dimensiunii internaionale a criminalitii care devenea din ce n ce mai
contient pentru instituiile statului. Natura apolitic a Comisiei Internaionale a
Poliiei Criminale a fost readus n discuie odat cu expansiunea nazist n
Europa, dar de data aceasta, ca mecanism de control al regimurilor politice.
Astfel, dup anexarea Austriei din 1938 i instituirea regimului nazist,
preedinia Comisiei a fost luat de un oficial german care a mutat sediul la
Berlin, sub controlul structurilor SS. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a
nsemnat i reforma Comisiei care, ncepnd din 1946, urmare a deciziei
reuniunii poliieneti din Bruxelles, Belgia i-a mutat sediul la Lion, Frana. Din
acel moment, Interpol s-a extins ajungnd n prezent la peste 180 de membri.
Aa cum se stipuleaz n Articolul 2 al Constituiei Interpol, existena
Organizaiei se bazeaz pe atributul esenial al acesteia de a asigura i promova
o ct mai larg ntrajutorare reciproc
78
ntre autoritile de poliie criminal din

76
Crjan Lazr, Istoria Poliiei Romne de la origini pn n 1949, Ed. Vestela, Bucureti, 2000, pag.17.
77
Idem, pag.180.
78
Constituia Interpol
diferite tri ale lumii, n limitele legislaiei existente n fiecare ar i n spiritul
respectrii Declaraiei Universale a Drepturilor Omului.
79

Totodat, este un fapt de domeniul evidenei c activitatea criminal nu
poate fi asociat cu o zon geografic sau alta. nc de la nfiinarea sa, Interpol
a fost perceput de ctre rile de pe ntreg mapamondul drept o organizaie cu
vocaie internaional, ale crei principii i obiective corespund aspiraiilor
universale de respectare a drepturilor omului, de sigurana public i de lupt
hotrt mpotriva criminalitii.
80

5.1.2.Cooperarea poliieneasc n cadrul Uniunii Europene
Cooperarea poliieneasc n cadrul Comunitii Europene nu are acelai
parcurs istoric ca iinstituiile europene (cadrul Cronologie)
81
. Tratatul de la
Roma din 25 martie 1957 a pus bazeleComunitii Economice Europene i mai
puin a avut n vedere cooperarea judiciar i n special cea poliieneasc, ns a
facilitat dialogul i a creat premisele unor forme de cooperare, tocmai prin
crearea unui spaiu economic comun. De fapt, cooperarea vamal i cea
judiciar n materie civil se dezvolt ncepnd cu anii 60, iar n anii 70,
urmare a contientizrii ameninrilor euroterorismului se intensific i
cooperarea n materie penal precum i cea poliieneasc.
n anul 1975 a fost iniiat un grup informal denumit Grupul TREVI, cu
scopul de a asigura cooperarea n lupta mpotriva terorismului. n acest context,
preedintele francez, Giscard dEstaing propune crearea spaiului judiciar
european n materie penal, pentru statele membre ale Comunitii Europene.
Aceast idee urmrea s intensifice cooperarea judiciar n materie
penal, care deja exista ntr-un cadru mai larg, respectiv cel al Consiliului
Europei. Aceast iniiativ nu a reuit s ofere premisele crerii unei instituii de

79
Article 2, Legal Materials, Constitution, General Provision, Last modified on 8 dec.2005, Interpol Library.
80
Ion Suceav, Interpol la nceput de mileniu, Editura Meronia, Bucureti, 2007, pag.413.
81
Historic Stages, An area of freedom, security and justice EU- Information and communication Unit,
Directorate-general Justice, Freedom and security, B- 1049, Brussels, November 2004.
cooperare internaionale datorit opoziiei Olandei, care considera necesar
meninerea monopolului de ctre Consiliul Europei, n materie de cooperare
judiciar.
Cadru: CRONOLOGIE
iunie 1976: prima ntlnire a Gruplui Trevi;
iunie 1985: semnarea primului acord Schengen de ctre cinci State Membre;
iunie 1990: semnarea Conveniei Schengen;
februarie 1992: semnarea Tratatului Uniunii Europene (Tratatul de la
Maastricht);
martie 1995: aplicarea Conveniei Schengen n ase State Membre;
octombrie 1997: semnarea Tratatului de la Amsterdam;
mai 1999: se aplic Tratatul de la Amsterdam;
octombrie 1999: Consiliul European de la Tampere;
decembrie 2000: proclamarea Cartei Drepturilor Fundamentale;
- februarie 2001: semnarea Tratatului de la Nice i adoptarea Cartei Drepturilor
Fundamentale aleUniunii Europene;
- septembrie 2001: Consiliul aprob planul de aciune european de lupt
mpotriva terorismului, care va fi revizuit dup atacurile de la Madrid, din 2004;
februarie 2002: a fost nfinat Eurojust, cu sediul la Haga;
iunie 2002 Consiliul adopt decizia cadru pentru mandatul de arestare
european;
ianuarie 2003: baza de date Eurodac a devenit operaional
februarie 2003: se aplic Tratatul de la Nice;
iulie 2003: concluziile Conveniei cu privire la viitorul Europei, ce au realizat
pasul ctre
Constituia Europei;
iunie 2004: adoptarea Constituiei Europene de efii statelor sau de guverne;
- octombrie 2004 : semnarea Constituiei Europene
- ianuarie 2006- Jandarmeria European
- dec. 2007 semnarea Tratatului de la Lisabona
Necesitatea realizrii cooperrii internaionale apare odat cu
intensificarea ameninrilor privind creterea criminalitii i a riscurilor,
datorit crerii pieei europene, care a presupus eliminarea controalelor de la
frontierele interne.
5.1.3.Cooperarea forelor care particip la asigurarea ordinii
publice
Pe planul studiilor i cercetrilor internaionale privind ordinea public i
sigurana naional pe de o parte precum i securitatea pe de alt parte , se impun
delimitri conceptuale n ceea ce privete domeniul securitii naionale i
raportul acestuia,cu aprarea i sigurana naional precum i cu aprarea
militar.
n calitate de stat aflat nr-o arie geopolitic de importan strategic,
Romnia urmrete sjoace un rol substanial n procesul de definire i
implementare a politicilor stabilizatoare, de cooperare i asisten de securitate
ale NATO i Uniunea European, n Europa Central, de Est i Sud-Est.
82

Cooperarea regional n domeniul securitii, materializat n esena unui
numr mare de organizaii de profil, ofer oportunitatea perfecionrii
mecanismelor comune de evaluare a mediului strategic, de identificare a unei
agende comune a riscurilor i a unor instrumente adecvate gestionrii crizelor.
83

Sistemul Schengen a introdus ofierii de legtur ntre statele semnatare,
care s coordoneze schimbul de informaii cu privire la migraia ilegal,
criminalitatea organizat, traficul de droguri i terorismul. A fost introdus
dreptul de a urmri persoanele suspecte i pe teritoriul statelor membre.
Semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993,
Tratatul de la Maastricht a creat Uniunea European ce avea propriul corp
instituional i trei mari direcii de aciune, cunoscute ca piloni: Comunitile

82
Stategia de Securitate Naional a Romniei, p. 29
83
Idem, p.30
Europene, Politica Comun de Securitate i Externe i cooperare n domeniul
Justiiei i Afacerilor Interne. Pentru JAI, Tratatul a prevzut crearea unui
Comitet de Coordonare n cadrul Consiliului European. JAI ncorporeaz i
organizeaz cooperarea interguvernamental ce a fost dezvoltat din anii 70 i
este reglementat n Titlul VI al Tratatului de la Maastricht.
Cooperarea are la baz nou probleme de interes comun:
azilul;
trecerea frontierelor externe;
imigrarea;
politica privind naionalii din celelalte ri;
lupta mpotriva drogurilor i a consumului de droguri;
lupta mpotriva fraudelor internaionale;
cooperarea judiciar n materie civil;
cooperarea judiciar n materie penal;
cooperarea poliieneasc i vamal, inclusiv crearea Europol-ului
84
.
Dei n cinci ani au fost adoptate peste 500 de decizii privind politica
european n materie de justiie i afaceri interne, cel mai important rezultat
obinut prin politica JAI a fost semnarea
Conveniei Europol, n 1995, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1999. Prin
aceast convenie a fost constituit Oficiul de Poliie European ce a promovat, n
domeniul justiiei i afacerilor interne, principiile conlucrrii i al cooperrii, n
schimbul de informaii ntre instituiile de aplicare a legii din Statele Membre.
Tratatul de la Amsterdam 1997 mparte cel de-al treilea pilon constituit
prin tratatul de la Maastricht, n dou pri i transfer aproape toat
problematica ctre primul pilon. Politica de azil i migraie, statutul naionalilor
din rile tere, trecerea granielor externe, cooperarea judiciar n materie civil
au devenit comunitare.

84
Living in an Area of Freedom, Security and Justice, Consiliul Uniunii Europene, Secretariatul General,
Direcia F- Comunicare, 1 ianuarie 2005, p. 9

Seciunea a 2-a. Cooperarea poliieneasc transfrontalier i
sistemul de informaii schengen
La nceputul anilor 80, la nivel european a demarat o discuie n legtur
cu importana termenului libertate de micare. Dup discuii ndelungate, Belgia,
Frana, Luxemburg, Olanda i R.F. Germania au hotrt s creeze un spaiu fr
frontiere interne. Acordul ntre aceste state a fost semnat la data de 14.06.1985
n localitatea Schengen din Luxemburg, un Acord privind eliminarea treptat a
controalelor la frontierele comune.
La data de 19.06.1990 a urmat semnarea Conveniei de punere n aplicare
a Acordului Schengen (Convenia Schengen), care transpune n practic
obiectivul stabilit n anul 1985 i ofer cadrul pentru eliminarea total, n mod
obligatoriu, a controlului persoanelor la frontierele comune ale prilor
contractante, crendu-se astfel un spaiu pentru libera circulaie a persoanelor.
Prile contractante includ Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg i
Germania, precum i Italia, Spania, Portugalia, Grecia i Austria, care de
asemenea au aderat la Convenia Schengen. La data de 19.12.1996, Danemarca,
Finlanda i Suedia au aderat la Convenie, n timp ce Islanda i Norvegia au
semnat un acord de cooperare cu statele Schengen. Aderarea la Convenia
Schengen este deschis tuturor statelor membre ale Uniunii Europene. .
Trebuie menionat faptul c exist o perioad de timp care se scurge ntre
aderarea la Convenia Schengen i implementarea integral a acesteia. Mai mult
dect att, n anumite condiii, acest lucru implic o faz de tranziie
caracterizat prin implementarea parial a Conveniei (meninerea controalelo
la frontiere W ntregime sau- doar la anumite frontiere, n paralel cu aplicarea
altor msuri din Convenie),
Potrivit dispoziiilor Conveniei Schengen, cooperarea poliieneasc
transfrontalier include n special urmtoarele activiti:
asistena reciproc n scopul prevenirii i descoperiri infractiunilor;
supravegherea transfrontalier;
urmrirea transfrontalier;
comunicarea informaiilor n cazuri particulaie n scopul prevenirii n
viitor a infraciunilor mai mult sau mai puin grave mpotriva ordinii siguranei
publice sau a ameninrilor la adresa acestora;
schimbul de informaii n scopul efecturii eficiente a controalelor ,
supravegherii la frontierele externe;
numirea ofierilor de legtur;
intensificarea cooperrii poliieneti n regiunile de frontier ncheierea de
nelegeri i acorduri bilaterale;
crearea i ntreinerea unui sistem informatic comun, Sistemul Informatic
Schengen.
Convenia Schengen stabilete principiul asistenei reciproce ntre
autoritile de poliie n scopul prevenirii i descoperirii infraciunilor. Acest
principiu
85
poate fi implementat prin acorduri bilaterale sau ntelegeri ntre
statele vecme .
Atunci cnd exist motive de suspiciune sau apar pericole concrete,
cooperarea ntre autoritile de poliie se va realiza fr implicarea autoritilor
judiciare, prin ntreprinderea n principal a urmtoarelor msuri:
identificarea proprietarilor i oferilor vehiculelor;
investigaii privind permisele de conducere;
localizarea reedinei i a mprejurimilor;
identificarea abonailor reelelor de telecomunicaii (telefon, fax i internet),
dac aceste informaii sunt accesibile publicului;
obinerea de informaii de la persoanele ce acord sprijin poliiei n mod
voluntar.
identificarea persoanelor;

85
Art. 39 (1-3) din Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen;
transmiterea de informaii operative poliieneti din bazele de date sau
dosarele poliiei, n conformitate cu prevederile legale relevante ce se aplic
proteciei datelor;
pregtirea de planuri i coordonarea msurilor de cutare, precum i iniiereade
cutri n cazuri urgente;
stabilirea originii bunurilor, n particular arme i vehicule (stabilirea canalelor
de vnzare);
examinarea probelor (cum ar fi pagubele produse vehiculelor n accidentele cu
fuga de la locul faptei, corecturi n documente, etc.).
Solicitrile de asisten trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
trebuie s fie autorizate de legislaia naional a statului cruia i sunt adresate;
trebuie s se ncadreze n limitele competenelor autoritilor n cauz
implicate; n cazul n care autoritatea respectiv nu este competent s
soluionezesolicitarea, aceasta trebuie transmis autoritii competente;
competena nu trebuie s fie limitat la autoritile judiciare sau nu necesit
aprobarea acestora;
implementarea solicitrii nu trebuie s implice aplicarea msurilor coercitive;
informaiile scrise pot fi folosite ca probe doar cu consimmntul dinainte
exprimat al autoritilor judiciare ale statului cruia i sunt adresate.
5.2.1. Sistemul Informatic Schengenreprezint un sistem informatic
comun ce conine date cu privire la persoane i obiecte (vehicule, arme,
bancnote, documente de identitate n alb sau completate) folosite n scopuri
investigative.
El faciliteaz schimbul de informaii importante, prin intermediul
calculatorului, cu privire la persoane i obiecte,
Sistemul Informatic Schengen este compus din:
sistemul informatic central (C.SIS), localizat n Strasbourg
sistemele informatice naionale (N.SIS) ale prilor contractante,
conectate la C.SIS i care permit autoritilor naionale competente s efectueze
cutri n C.SIS.
Sistemul poate fi consultat de ctre autoritile autorizate n urmtoarele
situaii:
atunci cnd efectueaz controale la frontierele externe;
pe parcursul controalelor efectuate de ctre autoritile de poliie i cele vamale
n interiorul teritoriului, n conformitate cu legislaia naional;
cu ocazia verificrilor cererilor de viz i emiterii permiselor de edere.
Sistemul Informatic Schengen permite autoritilor desernnate de statele
parte ca, prin intermediul unei proceduri de cutare automat s aib acces la
sernnalrile cu privire la persoane i obiecte pentru controale i verificri la
frontier, precum i pentru alte controale ale poliiei i autoritilor vamale,
exercitate n interiorul rii, conform dreptului intern. De asemenea, Sistemul
Informatic Schengen poate furniza semnalri le pentru acordarea vizelor, a
permiselor de edere i pentru supravegherea strinilor
86
.
Sistemul Informatic Schengen cuprinde exclusiv categoriile de date,
definite ca date de tip Schengen, care sunt fumizate de fiecare stat parte i care
sunt necesare n cazurile prevzute de convenia Schengen.
Aceste cazuri sunt:
persoanele cutate pentru a fi arestate n vederea extrdrii;
strinii semnalai ca indezirabili (mpotriva crora s-a dispus msura
interzicerii intrrii ori interzicerii ederii pe teritoriul naional);
persoane disptute sau persoane care, n interesul propriei protecii sau pentru
prevenirea ameninrilor, trebuieplasate n mod provizoriu ntr-un loc sigur;
martorii, persoane citate a se prezenta n faa autoritilor judiciare n cadrul
unei proceduri penale cu privire la fapte pentru care au fost urmri te sau

86
Art. 92 din Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen.
persoane crora trebuie s li se comunice o hotrre penal sau o cerere de a se
prezenta pentru a executa o pedeaps privativ de libertate;
persoane i vehicule semnalate n scopul supravegherii discrete, pentru
combaterea infraciunilor i pentru prevenirea ameninrilor la adresa securitii
publice;
bunuri cutate pentru a fi confiscate sau pentru a fi utilizate ca probe ntr-o
procedur penal.
Convenia prevede proceduri concrete de introducere a datelor pentru
fiecare din aceste cazuri. Statul parte care semnaleaz verific dac importana
cazului justific includerea semnalrii n Sistemul Informatic Schengen.
Categoriile de date referitoare la persoanele semnalate sunt urmtoarele:
numele i prenumele, pseudonimele care au fost eventual nregistrate separat;
semne fizice particulare, obiective i inalterabile;
prima liter a celui de-al doilea prenume;
data i locul naterii;
sexul;
cetenia;
meniune a dac persoanele n cauz sunt narmate;
meniune a dac persoanele n cauz sunt violente;
motivul semnalrii;
msura care trebuie luat.
n legtur cu bunurile cutate, se introduc date pentru urmtoarele
categorii de obiecte furate, tinuite sau pierdute, inclusiv cele false, ori eliberate
ca urmare a declinrii.unor identiti false:
remorcile i rulotele cu o mas net mai mare de 750 kg, precum i
documentele sau plcuele de nmatriculare corespunztoare acestora;
armele de foc;
nscrisuri oficiale necompletate;
documentele de identificare ale persoanelor (paapoarte, cri de identitate,
permise de conducere, permise de reziden etc), precum i bilete de banc
nregistrate (bancnote sau titluri de valoare).
Accesul la datele introduse n Sistemul Informatic Schengen, precum i
dreptul de a le cuta n mod direct sunt rezervate exclusiv organelor care sunt
competente pentru efectuarea controalelor la frontier, efectuarea celorlalte
controale de poliie i vamale realizate n interiorul rii, precum i a celor care
coordoneaz aceste controale. n plus, accesul la datele introduse cu privire la
strinii semnalai ca indezirabili, precum i dreptul de a le cuta n mod direct l
au organele competente pentru eliberarea vizelor, organele centrale competente
pentru examinarea cererilor de viz i organelecompetente pentru eliberarea
permiselor de edere, n conformitate cu legislaia referitoare la regimul
stinilor.
Seciunea a 3-a.Cooperarea judiciar versus cooperarea
poliieneasc. Instrumente deevaluare a cooperrii internaionale
poliieneti
Starea de maturitate pe care societatea internaional o atinge pe diferitele
sale paliere de existen a dus la crearea organismelor internaionale de
cooperare. Internaionalizarea fenomenelor criminale a determinat un rspuns de
aceeai natur din partea statelor afectate, iar subiecte precum combaterea crimei
organizate sau a terorismului au intrat cu prioritate pe agenda politic a liderilor
internaionali i au determinat crearea unor organisme care s asigure spaiul de
comunicare internaional, n special european i s ofere instrumente legale de
cooperare care s respecte statul de drept i suveranitatea tuturor reprezentanilor
naionali.
nc de la nceput, trebuie fcut diferena ntre cooperarea judiciar i cea
poliieneasc,termeni ce se circumscriu la dou mari capitole: justiie i
securitate. Dei cele dou merg n paralel, ambele se determin una pe cealalt i
se asigur reciproc.
Cooperarea judiciar are ca scop recunoaterea reciproc a deciziilor
judiciare, armonizarea legislativ i dezvoltarea unor mecanisme de cooperare
operaional (Eurojust, EJN European Judicial Network etc.) pentru realizarea
unui spaiu de justiie (legalitate). Pentru Uniunea European, subiectul este nou
i apare ca necesitate a eliminrii granielor. Primii pai sunt realizai n
contextul Schengen, primele mbuntiri sunt efectuate odat cu Tratatul de la
Maastricht i Tratatul de la Amsterdam.
87

Recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare presupune ca o decizie luat
ntr-unul din Statele Membre s fie recunoscut i implementat n toate
celelalte State Membre, ca decizie naional. n anul 2000 a fost adoptat
Programul european pentru recunoaterea reciproc n materie penal, iar
n 2005 a fost adoptat un plan de aciune n vederea asigurrii implementrii
conceptului.
Principalele activiti n acest domeniu au vizat: mandatul de arest
european, deciziile cadru cu privire la recunoaterea reciproc a penalitilor
financiare, a deciziilor de confiscare, executarea sentinelor n nchisoare,
cazierul judiciar etc. Aceste activiti au fost susinute prin implementarea unor
definiii comune a infraciunilor, n special cele transnaionale i prevederi
similare referitoare la nivelul minim de sancionare a infraciunilor n legislaia
penal a Statelor Membre.
Cooperarea poliieneasc presupune asigurarea schimbului de informaii,
cooperarea, conlucrarea i colaborarea pentru prevenirea i reducerea
criminalitii i asigurarea unui spaiu de securitate naional i, implicit,
internaional.
Cooperarea, conlucrarea i colaborarea exprim modalitile concrete prin
care ageniile deaplicare a legii acioneaz n vederea realizrii unor obiective

87
Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam
comune. Coordonarea eforturilorinformative, schimbul de informaii i alte
nevoi de cooperare se realizeaz prin protocoale, programe, proiecte ori
operaiuni informative.
Cooperarea semnific organizarea, coordonarea, susinerea i realizarea n
comun, pe baza unor programe specializate sau planuri de msuri, de ctre
structurile privind schimbul de date i informaii, n raport de competene, a unor
aciuni specifice, care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor
i produselor informaionale cu relevan pentru combaterea infracionalitii, de
care s beneficieze toi participanii.
Conlucrarea definete modalitile concrete de organizare i desfurare
de ctre personal sau compartimente specializate, n raport de competene, n
beneficiul autoritilor, a unor aciuni specifice, limitate n timp i spaiu, care
vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor i produselor
informaionale cu relevan operativ.
Colaborarea se realizeaz pentru necesitile de angajare a competenelor
altor autoriti sau instituii publice/organizaii de drept privat, agenii de
aplicare a legii i structuri departamentale iniiind i dezvoltnd proiecte de
colaborare pe baza i n executarea dispoziiilor legii.
88

Instituiile de cooperare poliieneasc la nivelul Romniei sunt: Punctul
Naional Focal, Unitatea Naional Europol, Biroul S.I.R.E.N.E. n stadiu de
dezvoltare i implementare, Instituia ataailor de afaceri interne/ofierilor de
legtur, Centrul Regional SECI, Biroul Naional Interpol. Ele reflect
principalele instituii de cooperare poliieneasc internaional de la diferite
nivele:
Europol, Centrul SECI;
OIPC Interpol, ONU (convenii, programe);
Task Force-uri;

88
Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional - component modern n lupta mpotriva criminalitii
transfrontaliere, material de prezentare
instituia ataailor de afaceri interne i ofierilor de legtur.
Cooperarea poliieneasc internaional se realizeaz prin instrumente
specifice, care au rolul de a asigura cadrul legal oferit att de dreptul naional,
ct i de dreptul public internaional.
5.3.1. SIRENE
Cooperarea cu rile membre din spaiul Schengen prin intermediul
Serviciului SIRENE .
n cadrul structurii Punctului Naional Focal funcioneaz Serviciul
SIRENE, ce are drept scop gestionarea conexiunilor cu statele membre
Schengen, conform proiectului de nfrire instituional PHARE RO 02/lB/JH-
03 "Asisten tehnic i juridic pentru implementarea acquis-ului Schengen n
Romnia", prin furnizareade date care fac parte din Sistemul de Informatic
Schengen, potrivit Conveniei de punere n aplicare a Acordului Schengen.
SIRENE reprezint unicul punct de contact ntre autoritile de aplicare
a legii din statele membre Schengen, fiecare stat membru avnd cte un Birou
SIRENE naional.
Ca singur interlocutor romn pentru birourile SIRENE din strintate,
biroul SIRENE prezint o interfa unic interlocutorilor si externi Este clar,
deci, c, n ceea ce privete tratarea art. 95 i 98 din Convenia de punere n
aplicare a Acordului Schengen, pentru autoritile judiciare romne, acest birou
va reprezenta singurul punct de legtur cu autoritile judiciare ale rilor
membre Schengen, reprezentate prin birourile SIRENE nationale.
Necesitatea nfiinrii Biroului SIRENE rezid n caracterul obligatoriu
de a precede schimburile de informaii ntre toate statele membre din Spaiul
Schengen pentru a putea respecta principiile de funcionare ale Schengen.
Schimbul de informaii va avea un caracter operativ i rapid, adic aduce
un adevrat suport pentru utilizatorul final. Vor fi de asemenea beneficiarii unei
informaii imediate, accesibile pentru toate instituiile care trebuie s aplice
legea, prin intermediul unui singur punct de acces. n ceea ce privete structura
organizatoric avut n vedere, pentru operaionalizarea Serviciului SIRENE, a
fost redactat o analiz a tuturor activitilor generate de crearea i
operaionalizarea Serviciului SIRENE (organizare din punct de vedere
administrativ, tehnic, din punctul de vedere al relatiilor functionale cu parteneri
implicati, module de formare, etc.), prin prisma msufiior ce trebuie ntreprinse
de ctre autoritile romne pe termen scurt, mediu i lung.
Criteriile de selecionare a personalului SIRENE includ: cunoaterea
limbilor de circulaie n Uniunea European, aptitudini i cunotine de drept i
experien n cooperarea poliieneasc internaional.
Au fost identificate principalele misiuni ale Serviciului SIRENE naional,
dup cum urmeaz:
misiuni de primire i transmisii de informaii;
misiuni de cooperare poliieneasc operaional i de, asisten ntre
entitile Schengen;
misiuni de control, n special respectarea prevederilor Conveniei de punerea n
aplicare a Acordului de la Schengen;
misiuni de administrare a structurii operaionale si a mijloacelor materiale;
misiuni de reprezentare la nivelul grupurilor de lucru Schengen.
n anul 2006, l cadrul misiunii de evaluare "peer-review" a Uniunii
Europene privind managementul integrat al frontierei externe, din perspectiva
Sistemului Informatic Schengen, experii europeni, referindu-se strict la
Serviciul SIRENE au afirmat c acesta este pe drumul cel bun.
Pn la aderarea Romniei la Convenia, de punere n aplicare a
Acordului Schengen, SIstemul Informatic Naional de semnalri , permite
accesul automat la semnalri asigurate de Inspectoratul General al Poliiei
Romne, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier Romne,
InspectoratulGeneral al Jandarmeriei Romne, Autoritatea pentru Strini, Biroul
SIRENE (n momentul operaionalizrii sale), Oficiul Naional pentru Refugiai,
Irispectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor, Direcia General de
Paapoarte, Autoritatea Naional a Vmilor, Ministerul Afacerilor Externe,
Ministerul Justiiei privind persoane i bunuri, dup cum urmeaz:
persoane:
- care fac obiectul unor proceduri de extrdare sau de predare n baza unui
mandat european de arestare;
- strini - nepenniterea intrrii, expulzare, returnare. sau msur de ndeprtare
de pe teritoriul Romniei;
- strini - msura nepermiterii ieirii;
- disprute, plasate n mod provizoriu ntr-un loc sigur, citate n faa autoritilor
judiciare.
bunuri:
- vehicule cu motor peste 50 cmc furate, tinuite, pierdute;
- documente, plci de nmatriculare, furate, tinui te, pierdute;
- remorci i rulote cu o greutate mai mare de 750 kg furate, tinuite, pierdute;
- arme letale, nscrisuri oficiale necompletate, documente de identitate,
paapoarte, pennise de conducere, furate, tinuite, pierdute;
- bancnote sau titluri de valoare, obiecte furate, tinuite, pierdute;
- alte obiecte care poart elemente de identificare care au fost furate, tinuite,
pierdute.
Ministerul Internelor i Reformei Administrative este autoritatea public
central care gestioneaz i rspunde de buna funcionare a Sistemul Informatic
Naional de Semnalri, de integritatea semnalrilor coninute n acesta, precum
i de alimentare a cu semnalri a Sistemului Informatic Schengen, conform
exigenelor acquis-ului Schengen. Sistemul Informatic Naional de Semnalri
este gestionat din punct de vedere tehnic de structura central din Ministerul
Internelor i Reformei Administrative cu atribuii n domeniul comunicaiilor i
informaticii
5.3.2. Biroul Naional INTERPOL
La 10 ianuarie 1973, n cadrul Inspectoratului General al Poliiei, a fost
creat Biroul Naional Interpol, unitate central a Poliiei Roinne, a crei
atribuiune principal const' n asigurarea schimbului de informaii ntre
autoritile judiciare romne i serviciile corespondente din celelalte 185 state
membre ale Organizaiei, dispunnd n acest scop de mijloacele tehnice necesare
primirii i transmiterii, n timp scurt, a informaiilor referitoare la criminalitatea
de drept comun.
Dup 1990, ca urmare a profundelor schimbri de ordin politic, economic
i social, survenite la nivel mondial, activitatea de cooperare a Poliiei Romne
cu autoritile similare din celelalte ri membre ale Interpolului i cu
Secretariatul General al Organizaiei a cunoscut o dezvoltare continu,
concretizat printr-un numr sporit de informaii cu caracter poliienesc.
n prezent Biroul Naional Interpol este unitate a central de specialitate
din cadrul Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional, care -asigur
aplicarea unitar a actelor normative generale, ordinelor,dispoziiilor;
instruciunilor i regulamentelor emise i aprobate de Ministrul Internelor i
Reformei Administrative i de Directorul General al Centrului de Cooperare
Poliieneasc Internaional, referitoare la cooperarea poliieneasc operativ cu
poliiile naionale din statele afiliate la OIPC-INTERPOL.
Atribuiile Biroului Naional Interpol sunt urmtoarele:
asigur schimbul de informaii cu caracter poliienesc referitoare la activitatea
infractorilor de drept comun care acioneaz pe plan internaional (date de
identitate, semnalmente, fotografii, amprente digitale, moduri de operare,
mijloace de transport utilizate), precum i de alte date necesare identificrii
acestora i probrii activitii lor infracionale;
comunic unitilor de poliie, altor uniti ale Ministerului Internelor i
Reformei Administrative sau altor . instituii ale statului - interesate, informaiile
privind infractorii strini sau romni, urmrii pe plan internaional pentru
comiterea unor fapte penale de drept comun, n vederea semnalrii intrrii lor n
ar i dispunerii msurilor solicitate de autoritile judiciare care-i urmresc;
asigur, n cooperare cu organele competente din Ministerul Public i din
Ministerul Justiiei, punerea n urmrire internaional, n vederea arestrii i
extrdrii ctre ara noastr, a persoanelor care se sustrag unor mandate de
arestare preventiv sau de executare a unor pedepse, emise pentru fapte deosebit
de grave i despre care exist informaii c se afl n strintate;
asigur, n cooperare cu Birourile Centrale Naionale Interpol din rile
respective, cu unitile centrale de linie din Inspectoratul General al Poliiei
Romne sau cu inspectoratele judeene; realizarea activitilor operative i
logistice, pentru preluarea i escortarea, din strintate, a persoanelor extrdate
ctre Romnia;
coordoneaz, n cooperare cu unitile centrale de linie ale Inspectoratului
General al Poliiei Romne i cu organele parchetului, activitile operative n
vederea identificrii i arestrii infractorilor de drept comun, intrati n tara
noastr, care fac obiectul unor mandate de arestare preventiv sau de executare a
unor pedepse privative de libertate, difuzate de Secretariatul General Interpol
sau de alte Birouri Centrale Naionale;
coordoneaz sau contribuie, dup caz, la realizarea activitilor operative de
supraveghere a infractorilor cunoscui' pe plan internaional, pentru care nu se
cere arestarea, pe timpul ct se afl pe teritoriul Romniei;
asigur informarea operativ i cu caracter de continuitate a unitilor centrale
i judeene de poliie cu privire la persoanele, modurile de operare i mijloacele
de transport folosite n traficul internaional ilicit de droguri, moned fals,
vehicule furate, precum i n comiterea altor fapte infracionale grave, pentru
luarea msurilor legale de prevenire i reprimare a acestora;
asigur informarea unitilor de poliie i de paapoarte n legtur cu furturile
sau pierderile de documente- de identitate strine, n vederea prevenirii intrrii
frauduloase, n ar, a unor persoane.
solicit Secretariatului General Interpol i Birourilor Centrale Naionale din
rile membre, la cererea unitilor Ministerului Internelor i Reformei
Administrative, organelor parchetului i justiiei, a altor instituii implicate n
nfptuirea actului de justiie penal, informaiile necesare soluionrii unor
cauze aflate n lucru, cu incidene internaionale;
prezint, periodic sau la ordin, conducerii Ministerului Internelor i Reformei
Administrative, informri privind evoluia i tendine le criminalitii pe pian
internaional, activitatea desfurat n strintate de ceteni romni care fac
obiectul unor anchete penale n rile membre ale O.I.P.c. -- Interpol, precum i
propuneri pentru mbuntirea cooperrii poliieneti cu rile membre ale
Organizaiei;
informeaz unitile de poliie cu privire la modurile de operare ale
infractorilor internaionali, mijloacele i metodele eficiente: i cu caracter de
noutate, folosite de alte poliii pentru prevenirea i combaterea fenomenului
criminalitii; .
particip la reuniunile internaionale prevzute n Programul de lucru anual al
O.I.P.c. - Interpol sau organizate de ctre poliiile afiliate, ocazie cu care
prezint experiena Poliiei Romne n domeniul prevenirii i combaterii
criminalitii transnaionale;
exercit orice alte atribuiuni, stabilite prin actele normative n vigoare,
referitoare la cooperarea poliieneasc internaional n cadrul O. I.P.C.-Interpol.
5.3.3. Oficiul European de Politie - EUROPOL
nceputurile colaborrii europene se pot distinge cu mai mult de 20 de ani
n urm, cnd statele membre i-au unificat forele n vederea combaterii unor
fenomene infracionale care le depeau frontierele n domenii precum
combaterea traficului ilicit de substane stupefiante, a terorismului i a migraiei
ilegale. Cnd, n anul 1986, a fost consacrat termenul de libertate de micare ca
element de baz n crearea unei piee comune, colaborarea ne formalizat
instituit la nivelul guvernelor statelor membre nu a mai fost suficient pentru a
combate internaionalizarea reelelor infracionale.
De aceea s-a ajuns la concluzia necesitii introducerii, n Tratatul de la
Maastricht, a unor prevederi speciale, privind cooperarea n domeniul Justiiei
i Afacerilor Interne, pentru a dezvolta o politic unitar a Uniunii Europene.
Pilonul comunitar a fost completat cu un alt pilon al cooperrii interstatale,
crendu-se ulterior instrumente juridice cu totul noi pentru rezolvarea
problemelor aprute. n orice caz, aceast colaborare, introdus o dat cu
intrarea n vigoare a tratatului Uniunii Europene n 1993, s-a dovedita fi
insuficient i nesatisfctoare, att prin prisma metodelor utilizate ct mai ales
prin rezultatelor obinute. De aceea, o dat cu re elaborarea Tratatului Uniunii
Europene au aprut i modificri n cadrul procesului decizional.
Pentru a crea un spaiu al libertii, securitii i dreptului, este introdus un
nou titlu "Vize, azil, migraiune i alte probleme legate de libera circulaie a
persoanelor" n Tratatul privind Uniunea European. Controlul frontiereiexterne,
dreptul avizului, migraia i cooperarea juridic n cauze civile va aparine pe
viitor primului pilon i vor fi tratate conform metodei comunitare
Aceast trecere se va realiza ns treptat, o dat cu adoptarea msurile
necesare de Consiliul Uniunii Europene, ntr-un interval de cel mult 5 ani de
intrarea n vigoare a tratatului. Doar cooperarea poliieneasc i juridic n cauze
penale rmn n domeniul celui de-al treilea pilon, pe care tratatul completeaz
cu prevederi privind prevenirea i combaterea rasismului ovinismului.
Aceast dezvoltare instituional aduce cu sine i necesitatea adoptrii
unor msuri mai eficiente care s implice o dezvoltare strns i efectiv n
statele membre.
Europol este organizaia care se ocup de aplicarea legii n cadrul Uniunii
Europene i care opereaz cu informaiile referitoare la criminalitate. Obiectivul
su este acela de a mbunti eficacitatea i cooperarea autoritii competente
din statele membre, n ceea ce privete prevenirea i combaterea formelor grave
de crim internaional organizat i de terorism. Europol-ul are misiunea de a-i
aduce o contribuie semnificativ la aciune a Uniunii Europene de aplicare a
legii mpotriva crimei organizate i a terorismul concentrndu-i atenia asupra
organizaiilor criminale.
nfiinarea organizaiei Europol a fost convenit prin Tratatul de la
Maastricht privind Uniunea European, din 7 februarie 1992. Avnd sediul la
Haga, n Olanda, Europol a nceput s-i desfoare activitatea la data de : 3
ianuarie 1994, sub denumirea de Unitatea Droguri Europol (EDU) , aciunile
sale fiind limitate la lupta mpotriva drogurilor. Treptat, s-au adugat i alte
domenii importante de crirInalitate. Convenia Europol a fost raticat de toate
statele membre i a intrat n vigoare la 1 octombrie 1998. n urma adoptrii mai
multor hotrri cu caracter juridic, Europol-ul a nceput s desfoare toate
activitile ncepnd cu data de 1 iulie 1999.
Obiectivul comun al statelor semnatare ale Conveniei Europol constituie
mbuntirea cooperrii poliieneti n domeniul combaterii terorismului, al
traficului ilegal de droguri i al altor forme infracionale.
89

Europol va interveni doar n msura n care, n cauzele aflate n lucru este
implicat o structur a crimei organizate ori dou sau mai multe state
suntafectate de acea form de criminalitate, n asemenea msur nct s fie
necesar adoptarea unei atitudini comune pentru a reui stpnirea fenomenului
i combaterea infracionalitii.
5.3.4. Colegiul European de Poliie- CEPOL
La data de 22 decembrie 2000 Consiliul European a adoptat o decizie prin
care s-a nfiinat Colegiul European de Poliie, cunoscut ca CEPOL, abrevierea
sa din limba francez.
Articolul 6, paragraful 1 din decizia Consiliului din data de 22.12.2000
prevede c "scopul CEPOL va fi de a ajuta la pregtirea ofierilor de poliie din

89
Mihai-Gheorghe Stoica, Constantin-Cristian Ctui- Cooperarea poliieneasc internai n Romnia, Bucureti,
2006, pag. 88
statele membre i s sprijine i s dezvolte o abordare comun a problemelor cu
care se confrunt statele membre n lupta mpotriva criminalitii, pentru
prevenirea criminalitii i meninerea legii' i ordinii i securitii publice, n
particular dimensiunea trans-frontalier a acestor probleme."
Colegiul European de Poliie (CEPOL) este o Academie pentru pregtirea
ofierilor de poliie superiori i de rang mediu din Uniunea European. Misiunea
sa este de a ajuta forele de poliie naionale n lupta lor mpotriva criminalitii,
n special mpotriva criminalitii transfrontaliere.
Aceast instituie desfoar cursuri de pregtire n domeniul politicilor
europene ncepnd cu anul 2001
90
.
Obiectivul principal al CEPOL este de a ajuta ofierii de poliie din
diferite ri ale Uniunii Europene s nvee ct mai mult despre sistemul
poliienesc din ara fiecruia, i despre cooperarea poliieneasc transfrontalier
n Europa.
Colegiul de Poliie poate coopera cu instituiile naionale de pregtire din
rile din afara Uniunii Europene. n particular, i ofer serviciile i ofierilor de
poliie din rile candidate i din Islanda i Norvegia. CEPOL are sediul
permanent la Bramshill, Regatul Unit al Marii Britanii.
Pregtirea comun pe anumite subiecte cheie pentru ofierii superiori din
statele membre ,ale UE aduce o valoare sporit pregtirii naionale, contribuind
la eficientizarea eforturilor forelor de poliie n lupta mpotriva criminalitii, n
special mpotriva criminalitii transfrontaliere, n cadrul Uniunii Europene.
ncepnd cu anul 2001, Colegiul European de Poliie (CEPOL), care
unete -instituiile naionale de pregtire poliieneasc ale statelor membre, a
oferit cursuri ofierilor superiori din cadrul statelor membre cu scopul de a crete
cunotinele acestora n domeniul sistemelor naionale de poliie, referitor la
instrumentele i mecanismele de cooperare ale DE; ct i referitor la o larg

90
Eugen Corciu, Aurel Bloi- Instituii de cooperare poliieneasc, Editura Ministerului Administraiei i
Internelor, Bucureti, 2006, pag. 51.
categorie de subiecte specifice, cum ar fi combaterea terorismului, migraia
ilegal i controlul frontierelor sau traficul cu fiine umane.
Principalele obiective i sarcini ale CEPOL sunt:
creterea cunotinelor referitoare la sistemele poliieneti naionale i
structurile organizatori ce ale acestora din statele membre la Europol i la
cooperarea poliieneasc transfrontalier n interiorul Uniunii Europene;
ntrirea cunotinelor referitoare la instrumentele internaionale, n particular
acelea care deja exist la nivelul Uniunii Europene n domeniul cooperrii n
domeniul combaterii criminalitii;
asigurarea unei pregtiri potrivi te innd cont de respectarea drepturilor
democratice, respectiv dreptul la aprare;
ncurajarea cooperrii cu alte instituii de pregtire;
Pentru a putea atinge aceste obiective, CEPOL ntreprinde
urmtoarele activiti:
asigurarea de stagii de pregtire pentru ofierii superiori, bazate pe standardele
comune;
contribuia la pregtirea unor programe unitare i sprijin pentru stabilirea unor
programe potrivi te de pregtire la nivel avansat;
acordarea de pregtire specializat;
dezvoltarea i asigurarea pregtirii instructorilor
diseminarea celor mai bune practici a rezultatelor cercetrilor;
dezvolt i asigur pregtirea forelor de poliie din Uniunea European
pentru a participa n misiuni non-militare i pentru autoritile de poliie din
Statele candidate;
faciliteaz schimbrile i schimburile de ofieri n contextul instruirii.
5.3.5. Southeast European Cooperative Initiative - SECI
91

Transformrile fundamentale ale .scenei politice sud-est europene au
determinat o serie de mutaii majore n sistemele economice i sociale ale
statelor din aceast arie. Dezvoltarea acestei zone este ns ameninat de
creterea ngrijortoare a infracionalitii la nivel naional i transnaional, n
contextul unei largi deschideri a frontierelor i al tranziiei de la economia
centralizat la economia de pia. Criminalitatea transfrontalier a devenit n
ultimii ani, mai mult dect oricnd, un factor de risc la adresa statului de drept, a
democraiei i drepturilor omului, a reformelor economice i nu n ultimul rnd
la adresa securitii n regiune. Analizele efectuate au evideniat c slbiciunea
instituiilor publice, dificultilesn cercetarea i punerea sub acuzare a
infractorilor, lipsa resurselor umane, lacunele legislative, alturi de coordonarea
restrns la nivelul agenii lor de poliie, "Vam, justiie constituie factori care
favorizeaz criminalitatea i n special formele ei organizate.
Contientiznd aceste pericole i necesitatea intensificrii cooperrii
regionale, Romnia a propus n anul 1998, cu ocazia unei reuniuni la Iniiativa
SECI, ncheierea unui acord multinaional pentru combaterea infracionalitii
transfrontaliere.
Propunerea a fost acceptat de toate statele i susinut de SUA, Uniunea
European i organizaiile internaionale de profil OIPC-INTERPOL i
Organizaia Mondial a Vmilor. Romnia a ratificat Acordul SECI prin Legea
nr, 208/1999, iar Ordonana de Urgen a Guvernului nr, 20112000 a creat
cadrul instituional necesar n vederea funcionrii Centrului Regional al
Iniiativei i Cooperrii Sud-Est Europene pentru Combaterea Infracionalitii
Transfrontaliere.

91
Centrul regional al iniiativei i cooperrii sud-est europene pentru combaterea infracionalitii
transfrontaliere.
Prin Acordul SECI s-a creat cadrul juridic necesar cooperrii ntre statele
membre prin acordarea de asisten reciproc n desfurarea investigaii lor
penale sau vamale transfrontaliere.
Apreciindu-se contribuia i iniiativa Romniei, prin Acordul SECI s-a
stabilit c ara noastr va gzdui la Bucureti sediul instituiei de aplicare a
acestuia, respectiv Centrul Regional al Iniiativei i Cooperrii Sud-Est
Europene pentru Combaterea, Infracionalitii Transfrontaliere (Centrul SECI).
Romnia a pus la dispoziia Centrului SECI, pentru sediul acestuia,
spaiile din corpul principal al Palatului Parlamentului, respectiv etajele 10 i
9(parial). Pentru amenajarea i dotarea acestora (proiectare, construcie, dotare
cu mobilier, echipamente de calcul, comunicaii i securitate) ara noastr a
cheltuit pn n prezent peste 2 milioane dolari (n lei i valut).
Centrul SECI se constituie ntr-o instituie internaional de referin
pentru sprijinul statelor din regiune n procesul lor de aderare, de integrare
european n domeniul justiiei i afacerilor interne. Astfel, fr a aduce atingere
angajamentelor statelor candidate la Uniunea European, Acordul SECI
reprezint un mod de activitate n comun pentru cooperarea inter-agenii
(poliie-vam), cu respectarea conveniilor i a acordurilor internaionale
relevante.
De asemenea, prin participarea mai multor state membre UE la activitile
Centrului SECI, se realizeaz un permanent schimbde experien i sunt preluate
unele proceduri specifice acestora.
Acordul SECI are drept scop ntrirea capacitii - de aciune mpotriva
infracionalitii transfrontaliere din Europa de Sud-Est, n conformitate cu
standardele europene i cu alte reglementri internaionale relevante.
Se urmresc n principal urmtoarele:
eliminarea obstacolelor care stau n faa unei cooperri internaionale eficiente
intensificarea cooperrii la nivel operaional n domeniul poliienesc i vamal,
prin crearea unui cadru adecvat schimbului de date i informaii, innd
seama de regulile de confidenialitate i de protecie a datelor personale;
facilitarea cercetrii faptelor ilicite din domeniul vamal prin care se comit mari
evaziuni fiscale i se alimenteaz economia subterana;
asisten tehnic ntre state, schimb de experien, pregtirea n comun a
specialitilor;
intensificarea cooperrii dintre state prin nfiinarea unor grupuri comune de
lucru (task force) cu caracter operativ, menite s anihileze principalele reele de
infractori care acioneaz n zon pe linia traficului de droguri, de persoane etc.;
stabilirea unor legturi operative directe ntre ageniile de aplicare a legii din
statele participante la Centrul SECI, cu concursul, Organizaiei Mondiale a
Vmilor (OMV) i al OIPC Interpol pentru transmiterea operativ a datelor i a
informaiilor;
armonizare a legislativ;
evaluarea permanent a situaiei infracionalitii din zon, a riscurilor i a
posibilitilor de facilitare a crimei organizate transfrontaliere, a celor mai bune
practici, metode i tehnologii folosite pentru reprimarea infracionalitii
transfrontaliere
Concluzii


Legea 218 din 23 aprilie 2002, privind organizarea i funcionarea Poliiei
Romne, stabilete n acest sens c poliia este instituia specializat a statului,
care exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea
infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice.
Pentru ndeplinirea acestor atribuii poliia colaboreaz cu celelalte
instituii ale statului cu misiuni pe linia meninerii, asigurrii i restabilirii
ordinii publice, dar trebuie s coopereze activ cu cetenii, n limitele prevzute
de lege, folosindu-se de sprijinul acestora pentru realizarea integral a legalitii.
Aceste cerine sunt foarte complexe deoarece au n vedere att
problematica organizaiei internaionale dar mai ales cea existent n interiorul
statelor pe care o compun.
Literatura juridic, care nu de puine ori are puncte de vedere controversate n
ceea ce privete existena sau inexistena dreptului poliienesc ca ramur
autonom, a tratat n mic msur sau chiar deloc aceast problem la nivelul
Uniunii Europene.
Lucrarea i propune s abordeze ntr-o form inedit problematica
dreptului poliienesc n toat complexitatea lui trimindu-ne la spaiul Uniunii
Europene att n plan internaional dar i n interiorul statelor membre.
Lucrarea este conceput ntr-o structur care s permit clarificarea n
mare msur a temei propuse, astfel ea abordeaz n primul rnd problematica
de fond apoi- instrumentele juridice internaionale care au fost elaborate sub
auspiciile Uniunii Europene n materia dreptului poliienesc referindu-se la
ordinea public i sigurana naional.
Profundele schimbri democratice produse dup decembrie 1989, la
nivelul ntregii societi, au deschis calea spre instaurarea unui stat de drept.
Msurile ntreprinse de forele publice poliieneti i organele din componena
acestora, funciile specifice statului de drept au determinat iniierea unui amplu
proces de restructurare, democratizare i profesionalizare a organelor respective.
Unul dintre obiectivele comunitare majore, astfel cum se exprim la
articolele 29 i 30 ale Tratatului privind Uniunea European, este asigurarea
unui nivel ridicat de siguran a cetenilor ntr-un spaiu de libertate, securitate
i justiie, prin dezvoltarea de aciuni comune n domeniul ordinii publice i
sigurana naional n cadrul statelor membre.n acest context apare ca
esenialcooperarea poliieneasc.
Cu toate c, la nivelul de detaliu se pot constata progrese, Uniunea
European nu a ajuns, n general, la o abordare comun n acest domeniu i
astfel cooperarea poliieneasc n cadrul Uniunii Europene a fost criticat
ntruct actual nu asigur protecia perfect a drepturilor fundamentale
neexistnd garanii comune privind protecia principiilor constituionale.
Lipsa unei culturi organizaionale comune, a ncrederii reciproce ntre
autoritile poliieneti i a disponibilitii de a face schimb de informaii n
cadrul Uniunii Europene, respectiv multitudinea de structuri n domeniul
cooperrii poliieneti genereaz necesitatea asigurrii complementaritii i
coordonrii de ctre un organism nou creat la nivelul Consiliului n vederea
evitrii riscului suprapunerii de competene.








Bibliografie

1. Iamandi Luca, Mara Ion, Statutul juridic al profesiei de poliist, Editura Pro
Universitaria, Bucureti, 2008
2. S. erb, C-tin Drghici, A. Iacob, A. Ignat, Drept poliienesc i
contravenional, Editura Triton, Bucureti, 2003
3. Stan Petrescu, Mediul de securitate global si euroatlantic, Bucuresti, Editura
Militar, 2005
4. Pascu, Iuliu, Drept poliienesc romn, voI. 1, Tipografia Reforma social,
Bucureti, 1929
5. Tudor, Dnu, Poliia in statul de drept, Editura Ministerului de Interne,
Bucureti, 2000
6. Franchimont, Michel, Jacobs, Ann, Masset, Adrien, Manuel de procedure
penale, 2-eme edition, Editions Larcier, Bruxelles, 2006
7. Repere culturale - Poliia Romn, Editura Ministerolui Administraiei i
Internelor, Bucureti, 2010
8. Adrian Iacob, Constantin Drghici, Ciprian Constantin, Cristina Voinic, Drept
poliienesc, Editura Sitech, Craiova, 2008
9. Ivan, Stelian, Rspunderea juridic a poliistului romn, Editura Hiparion,
Cluj, 1997
10. Buisson, Henry, La police. Son histoire, Nouvelles Editions Latines, 1958
11. Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Academiei, 1975
12. Ioni, Tudor, Ivan, Rzvan-Corneliu, Poliia administrativ n dreptul
romnesc, Editura Muntenia, Constana, 2003
13. Bianu, Eugen, Ordinea obteasc. ndreptar profesional n tiina
poliieneasc (ediie ngrijit i completat de prof.univ.dr., general locotent (r)
Ion Suceav), Tipografia CNI Coresi SA, Bucureti, 2008
14. Chatelet, Francois, Pisier, Evelyne, Concepiile politice ale secolului XX
(traducere de Cristian Preda i Mircea Boari), Editura Humanitas, Bucureti,
1994
15. Ivan, Stelian, Tudor, Ioni, Drept poliienesc, Editura RomfeI, Bucureti,
1993
16. Constantin Trolea, Poliia i societatea perspective socio-umane, Editura
Eclipse, Buzu, 1998
17. Hulpoi, Mihai, Poliia i jandarmeria rural (tez de doctorat), Academia de
Poliie "A.I. Cuza", Bucureti, 2008
18. Repere culturale - Poliia Romn, Editura Ministerului Administraiei i
Internelor, Bucureti, 2010
19. Rdulescu, Maria-Irina, Atribuiile Poliiei Romne (tez de doctorat),
Academia de Poliie A.I. Cuza, Bucureti
20. Ivan, S., Ioni, T., Drept poliienesc, Editura ROMFIL, Bucureti, 1993
21. Evaluarea activitilor desfurate de Poliia Romn n anul 2008,
Inspectoratul General al Poliiei Romne, Bucureti, 20 ianuarie 2009
22. Dasclu, Ioan, Dasclu, tefan-Gabriel, Drept administrativ, Editura Sitech,
Craiova, 2009
23. Voicu Costic, Prun tefan, Managementul organtzaional al poliiei.
Fundamente teoretice, Editura MediaUno, Bucureti, 2007
24. Popa, Mihai, Formele rspunderii juridice a poliistului romn (tez de
doctorat), Academia de Poliie "A.I. Cuza", Bucureti, 2007
25. Pop, tefan, Poliia i prevenirea criminalitii, Editura Hermann, Sibiu,
1999
26. Barou. Nicu-Damian, Unele considerente privind Poliia Romn, n
volumul "Instituii juridice contemporane n contextul integrrii Romniei n
Uniunea European", Universitatea Romne-American, Facultatea de Drept,
simpozion cu participare internaional, Bucureti, 2008
27. Miroiu, Mihaela, Blebea Nicolae, Gabriela, Introducere n etica profesional,
Editura Trei, 2001
28. Morar, Robert, Relaii publice n activitatea de ordine i siguran public,
Editura Sitech., Craiova, 2007
29. Danile, Cristi, Conduita etic i deontologia profesional n justiie, Revista
Forumul Judectorilor nr.2/2009
30. Anghelescu, I., Norme deontologice ale expertului i specialistului
criminalist, n Tratat practic de criminalistic, vol.IV, 1982
31. Cochinescu, N., Introducere n deontologia judiciar, Revista "Dreptul"
nr.4/1995
32. Raportul seminarului cu tema "Etica judiciar-temeiurile i perspectivele
sale ntr-o viziune comparativ european", 12-13 iunie 2007
33. Raines, B. Julie, Etichs in policing. Misconduct and integrity, Jones and
Barlett Publishers, 2010
34. Cerrah, lbrahim, The European Code of Police Ethics and the Vocational
Socialization of Security Personnel in Turkey, Istanbul, 2008
35. O perspectiv european asupra activitii de poliie (sintez documentar),
Ministerul Internelor i Reformei Administrative, 2007
36. Policing in Central and Eastem Europe: Comparing Firsthand Knowledge
with Experience from the West, College ofPolice and Security Studies, Slovenia
Tudor Cearpin, Nicolae Ion , Managementul resurselor umane n domeniul
ordinii publice, Editura Universitas, Bucureti, 2000
37. Mnescu, Mariana, Dima, Mihaela, Codul european de etic al poliiei-
instrument juridic internaional cu inciden asupra comportamentului
poliistului, n "Pregtirea continu- Garania succesului", Editura MAI,
Bucureti, 2009
38. Stoica M.Gh, Ctui C., Cooperarea poliieneasc internaional n Romnia,
Ed. Regina din Arcadia, 2006
39. Ion Sultnescu, Vasile Galiceanu, Legislaie specific poliiei de ordine
public, editura All Beck, Bucureti, 2001
40. Murean Liviu, Pop Adrian, Bonciu Florin, Politica european de securitate
i aprareelement de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de
securitate i aprare, Editura Institutului European din Romnia, Bucureti,
2004.
41. Ion Suceav, Un om pentru istoria poliiei, Dr. Eugen Bianu, Editura Coresi
S.A. Bucureti, 2009
42. Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Ediia a II-a, Lucrare
distins de Academia Romn cu premiul NICOLAE TITULESCU, Editura
V.I.S. Print, Bucureti, 2003
43. Ghica Luciana-Alexandra, Zulean Marian, Politica de securitate naional,
Concepte, instituii, procese, Editura Polirom,Iai, 2007
44. Gary Johns, Comportamentul organizaional, Ed. Economic, Bucureti,
2001
45. Deflem Mathieu, Internaional Police Cooperation- History of The
Encyclopedia of Criminology, editat deRichard Wright si J. Mitchell Miller,
Routledge, New York,2005
46. Deflem Mathieu and Lindsay C. Maybin, Interpol and the Policing of
International Terrorism: Developmentsand Dynamics since September 11, pag.
175-191 n Terrorism: Research, Readings, & Realities, editat de Lynne L.
Snowden si Brad WHITSEL, Upper Saddle River, NJ: Pearson Pretice Hall,
2005
47. Deflem Mathieu, Policing world society. Historical foundaions of
international police cooperation. ClaredonStudies in Criminology. Oxford- New
York: OXFORD UNIVERSITY PRESS, 2002
48. Crjan Lazr, Istoria Poliiei Romne de la origini pn n 1949, Ed. Vestela,
Bucureti, 2000
49. Ion Suceav, Interpol la nceput de mileniu, Editura Meronia, Bucureti,
2007
50. Historic Stages, An area of freedom, security and justice EU- Information
and communication Unit,Directorate-general Justice, Freedom and security, B-
1049, Brussels, November 2004
51. Gh. Pele, Ioan Hurdubaie, INTERPOL i criminalitatea internaional
Editura Secmi, 1983
52. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, editura C.H.
Beck, Bucureti, 2008
53. Dumitru Zamfir, Respectarea drepturilor omului n activitatea serviciilor de
informaii, Editura RAO International Publishing Company, Bucureti, 2007
Dan Vtman, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2008
54. Cornel Darmasco-Dinc, Construcia securitii naionale a Romniei prin
angajarea forelor de ordine public, structurilor armatei i a celor de informaii
n gestionarea crizelor din mediul de securitate intern i internaional, Editura
Universitaria Craiova