Pratiques sociales et problmes fonciers en Algrie

Nemouchi H.
in
Elloumi M. (ed.), Jouve A.-M. (ed.), Napolone C. (ed.), Paoli J.C. (ed.).
Rgulation foncire et protection des terres agricoles en Mditerrane
Montpellier : CIHEAM
Options Mditerranennes : Srie B. Etudes et Recherches; n. 66
2011
pages 127-143

Arti cl e avai l abl e on l i ne / Arti cl e di sponi bl e en li gne l adresse :
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To ci te thi s arti cl e / Pour ci ter cet arti cl e
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Nemouchi H. Prati ques soci al es et probl mes fonci ers en Al gri e. In : Elloumi M. (ed.), Jouve A.-
M. (ed.), Napolone C. (ed.), Paoli J.C. (ed.). Rgulation foncire et protection des terres agricoles en
Mditerrane. Montpellier : CIHEAM, 2011. p. 127-143 (Options Mditerranennes : Srie B. Etudes et
Recherches; n. 66)
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http://www.ciheam.org/
http://om.ciheam.org/
Options Mditerranennes, B 66, 2011 Rgulation foncire et protection des terres agricoles
en Mditerrane
Pratiques sociales et problmes fonciers en Algrie

Hayette Nemouchi
UMR ESO 6590 CNRS, Universit de Caen, France

Rsum. Limportance du foncier en tant que thmatique de recherche rside dans le positionnement des
diffrents acteurs qui interviennent sur la terre. Ces acteurs fonciers, quils soient privs ou publics, individuels
ou collectifs, participent lorganisation de lespace territorial. Le prsent article tente de donner une dimension
renouvele la question foncire en Algrie. Il propose une lecture rtrospective des problmes fonciers,
travers lidentification des acteurs intervenants sur la terre et lanalyse de leurs stratgies daction. Deux
espaces locaux ont t choisis pour lanalyse : la commune de Salah Bouchaour (pour lespace rural) et la
wilaya de Skikda (pour lespace urbain). Aujourdhui ces deux espaces sont le produit de plus dune
quarantaine dannes de rformes et de restructurations spatiales men par ltat algrien. Cette approche
locale base sur un travail de terrain effectu entre 2005 et 2006, dvoile la ralit sociale du foncier algrien,
car le local constitue le lieu dintervention de nombreux acteurs (politiques, conomiques, sociaux, religieux),
cependant, il renferme des ambiguts, vhicule des enjeux et gnre des conflits. Lanalyse des modes de
faire valoir la terre et des conflits fonciers nous a permis de comprendre le sens quattribue la population un
bien foncier. Plusieurs questions se posent dans cet article, elles concernent la production du foncier urbain et
son origine ? La gestion des rserves foncires communales ? La conservation de lusage des terres
agricoles ? Les modes de faire valoir dans les exploitations agricoles du domaine de ltat ? Les modes daccs
la proprit foncire dans lespace urbain et rural ?
Mots-cls. Skikda - Salah Bouchaour - foncier agricole - foncier urbain - politiques foncires
Social practices and landholding problems in Algeria
Abstract. The importance of land as a research theme resides in the positions of the various stakeholders
involved. Landholding stakeholderswhether public, individual or collectiveparticipate in the organisation of
territorial areas. The article gives a new dimension to the question of landholding in Algeria. It provides a
retrospective examination of landholding problems through the identification of stakeholders operating on the
land and analysis of their strategies. Two local areas were chosen for analysis: the commune of Salah
Bouchaour (a rural area) and the Skikda wilaya (urban area). Today, the two zones are the result of more than
forty years of reforms and spatial restructuring undertaken by the Algerian authorities. This local approach
based on fieldwork conducted in 2005 and 2006 reveals the social reality of Algerian landholding as the local
scale is the field of operation for many stakeholders (political, economic, social, religious, etc.). However, it has
ambiguities and issues and generates disputes. Analysis of land ownership and land disputes shows the
meaning of land property as seen by the population. Several questions are raised in the article concerning the
'production' of urban land and its origin, the management of communal land reserves, the cionservation of use
of land for farming, landholding status on state farms and types of access of land in urban and rural areas
Keywords. Skikda - Salah Bouchaour - agricultural land - urban land - land policy.

I Introduction
Les questions foncires ont toujours constitu un aspect particulirement complexe dans les
travaux de recherche en sciences sociales en gnral et en gographie en particulier. Laspect
conflictuel qui caractrise le domaine du foncier le place au centre de considrables enjeux
politiques, conomiques, sociaux, culturels, religieux, naturels, et environnementaux.
Limportance du foncier en tant que thmatique de recherche rside dans le positionnement des
diffrents acteurs qui interviennent sur la terre. Leurs actions concernent lappropriation,
lexploitation, lutilisation, la gestion et lamnagement. Tous les acteurs fonciers, quils soient
privs ou publics, individuels ou collectifs, participent lorganisation territoriale. Cette organisation
128 Options Mditerranennes B 66
se traduit par des interventions spatiales : dcoupage et amnagement, constitution de maillages
et de parcellaires. Ces interventions sur lorganisation spatiale entranent des rapports sociaux
plus ou moins conflictuels entre les principaux acteurs fonciers (propritaires, utilisateurs,
gestionnaire) et contribuent donc la construction des territoires gographiques (Croix, 1998).
Le prsent article propose une lecture rtrospective des problmes fonciers en Algrie, travers
lidentification des acteurs intervenant sur la terre et lanalyse de leurs stratgies daction. Deux
espaces locaux nous servent de laboratoire. La ville de Skikda et la commune de Salah Bouchaour
dans le nord-est algrien. Aujourdhui ces deux espaces sont le produit de plus dune quarantaine
dannes de rformes et de restructurations spatiales menes par ltat algrien. Le local constitue
le lieu dintervention de nombreux acteurs (politiques, conomiques, sociaux, religieux),
cependant, il renferme des ambiguts, vhicule des enjeux, gnre des conflits et voile des
stratgies.
Plusieurs questions peuvent alimenter notre rflexion et touchent aussi bien lespace rural que
lespace urbain. Nous nous interrogeons en particulier sur la production du foncier urbain et son
origine ? Sur la gestion des rserves foncires communales ? Sur la conservation de lusage des
terres agricoles ? Sur les modes de faire valoir dans les exploitations agricoles du domaine de
ltat ? Sur les modes daccs la proprit foncire dans lespace urbain et rural ?
Le texte sarticule en deux parties : la premire rsume la conception politique du dveloppement
territorial dans lAlgrie indpendante et analyse lvolution des modes de gestion du patrimoine
foncier. La deuxime partie expose le rsultat de plus de 40 annes de politiques foncires sur
laspect organisationnel des espaces en Algrie. Skikda et Salah Bouchaour en sont lillustration.
II Courants conomiques et organisation de lespace
La comptition pour la terre et les ressources naturelles est en augmentation dans de nombreux
pays dAfrique, notamment en Algrie. Cette comptition est due des pressions multiples et
diverses comme celles du march conomique ou celles lies aux principes environnementaux et
la pousse dmographique. Les modes daccs la terre deviennent de plus en plus restreints
(qui peut y avoir accs et dans quelles conditions ?) et la gestion des conflits entre utilisateurs est
de plus en plus complexe. Lvolution des enjeux fonciers est troitement lie lvolution des
stratgies dployes par les diffrents acteurs fonciers. Les gouvernements, par exemple, ont
souvent cherch exercer leur autorit sur la terre et les mcanismes rgulant sa rpartition. Le
but rside dans laffirmation dun tat contrleur dune ressource stratgique. On assiste une
pluralit de normes et dinstitutions qui gouvernent laccs la proprit foncire. Les systmes
locaux interagissent avec lintervention de ltat et produisent des processus hybrides pour faire
face cette multiplication de normes et dinstitutions.
En Algrie, les processus daccs la terre par les diffrents acteurs ont t dicts par une longue
histoire de rformes et de restructurations. Pour cet article, nous allons nous intresser la priode
post-indpendance (aprs 1962). Afin de mieux saisir les enjeux fonciers dans lespace urbain et
rural algrien, il est prfrable de comprendre dabord les conditions politiques, sociales et
conomiques dans lesquelles ces espaces ont volu. Durant les trente annes qui ont suivi
lindpendance, le dispositif algrien de planification spatial a bascul dune doctrine lautre, du
socialisme lconomie de march, de la municipalisation des sols au droit de proprit prive. Le
rsultat a t un grand changement fonctionnel des diffrents espaces, comme les espaces
vocation agricole qui deviennent urbano-industriels. Ce quillustrent nos deux espaces laboratoires
(Skikda et Salah Bouchaour).
Rgulation foncire et protection des terres agricoles en Mditerrane 129

Prsentation des deux espaces dtude

Notre espace urbain est reprsent par la ville de Skikda. Cette dernire est situe en bordure de
Mditerrane, 500 km lest dAlger (carte 1).

0 5 10 15 20 Km
Echelle:
W
i
l
a
y
a

d
'
A
n
n
a
b
a
Wilaya de Guelma
Wilaya de Constantine
Wilaya de Jijel
Mer Mediterrane
Skikda
Ramedan Djamel
El-Harrouche
Tamalousse
Salah
Bouchaour
Colo
Ben Azzouz
Zone d'tude
Limites de Wilaya
Limites de Dara
Limites de Commune
Chef lieu de Wilaya
Chef lieu de Dara
Chef lieu de Commune
Ralise par: H NEMOUCHI
Carte n1 : Wilaya de Skikda. Localisation de la commune de Salah Bouchaour


Selon le recensement de 1998, cette agglomration abrite aujourdhui prs de 787 000 habitants.
Dorigine romaine, Philippeville au temps de la colonisation, Skikda sest dveloppe dans un site
complexe de collines spares par les Oued Saf-Saf et Zeremna dont les valles spanouissent
en une large plaine alluviale (carte 2).






130 Options Mditerranennes B 66

Carte 2 : La topographie de la ville de Skikda


Concernant lespace rural, il est reprsent par Salah Bouchaour. Cest une commune situe dans
le nord-est algrien, 25 km de son chef lieu de wilaya1 Skikda. Lespace communal stend sur
une superficie de 93 Km et abrite une population estime 25 933 habitants (recensement de
1998), soit une densit moyenne de 278 habitants/km.

1. Pratiques foncires dans lAlgrie socialiste

Lespace urbain
lpoque o lAlgrie tait engage dans une doctrine socialiste, lurbanisation tait faonne par
la stratgie nationale de dveloppement fonde sur le principe de lindustrie industrialisante . Ce
principe a t conduit dans le cadre dun systme de planification centralise de lconomie et
dtermin politiquement par la rvolution agraire lance en 1971. LAlgrie a cr un puissant
appareil industriel (autour de la ptrochimie, de la mtallurgie, de la sidrurgie et de la mcanique)
localis dans les grandes villes littorales ou proximit (Oran, Arzew, Alger, Skikda, Annaba,
Constantine). Ces ples industriels attirent une masse de population trs importante constitue
douvriers et de personnels dencadrement techniques et administratifs. Lagriculture nest plus un
secteur dactivit principal (Tableau 1).
Rgulation foncire et protection des terres agricoles en Mditerrane 131
Tableau 1 : Structure de lemploi dans la ville de Skikda
Nombre % Nombre % Nombre %
Primaire 23 240 65,70 987 3,86 1 644 3,04
Secondaire 340 1,00 8 950 35,10 11 268 23,34
Tertiaire 13 779 33,30 15 565 61,04 35 389 73,02
Total 35 369 100,00 25 501 100,00 48 301 100,00
Source : DPAT (Direction de Planification et dAmnagement du Territoire), 2001
1966 1987 1999
Structure de l'emploi


La demande en infrastructures et en logements a considrablement augment depuis la mise en
place de la zone industrielle en 1971. On estime que presque 40% de la totalit des immigrants de
la ville sont arrivs au cours de la priode 1968-1977. Ce flux migratoire a provoqu une saturation
en matire de logement dans lancien tissu urbain. Les dcideurs ont t dans lobligation de lancer
des programmes dhabitat dont les tudes ont t faites la hte. Selon la direction des services
agricoles, la construction de ces habitats a t ralise sur des terres agricoles. Parmi ces projets
on peut citer : lEsprance, la cit des 700 logements, la cit des 500 logements, etc Mais les
demandes de logements ont t tellement importantes que ces projets nont pas suffi absorber
laugmentation de la population.
La responsabilit des structures tatiques dans la nouvelle rpartition spatiale de la population est
considrable. Car en matire de lgislation, il a t institu en 1974 une politique de rserves
foncires qui correspondait une municipalisation de toutes les terres situes lintrieur du
primtre urbain des agglomrations. Le lgislateur algrien a prfr attribuer aux assembles
populaires communales le monopole sur les transactions foncires. Le but tait de permettre aux
collectivits territoriales de rpondre aux besoins locaux en matire de constructions despaces
rsidentiels, de zones dactivits et dquipement.
Pour ltat, ctait une manire de garder lil sur la gestion du patrimoine foncier en attribuant sa
gestion ladministration communale. Mais cette exprience a montr ses limites : la municipalit a
consomm de vastes superficies dun foncier devenu facilement accessible pour elle. Skikda, en
lespace de 23 ans (de 1962 1985), la superficie du tissu urbain a t multiplie par quatre
(Tableau 2). Chiffre qui continue daugmenter jusqu aujourdhui.
Tableau 2 : Lvolution en surface de lespace urbain de la ville de Skikda
Anne
1962
1962 - 1975
1975 - 1985
1985 - 1992
1992 - 1998
230
162
Source : N. Hassini et S. Bragudi, 2001.
Superficie de la ville de Skikda (ha) Nombre d'habitants
144 208
135 633
112 860
84 543
55 727
1 698
1 086
688

Au cours de cette priode dconomie centralise, il faut dire que la motivation de ltat pour
prserver les terres agricoles contre la spculation et lurbanisation na pas toujours t soutenue,
que ce soit par ladministration elle-mme ou par la population. Lordonnance de fvrier 1974
crant des rserves foncires nest pas alle au bout de ses objectifs (mettre fin la spculation
foncire, dgager un portefeuille foncier en vue dimplanter des quipements), pour ne pas dire
quelle a t dtourne de ses objectifs. Cest souvent une minorit de la population qui a bnfici
des mcanismes mis en place (groupes de pression locaux, groupes dintrts professionnels,
membres des classes moyennes et aises). Selon Abed Bendjelid et Jean-Claude Brul (2004,
p. 48), lattribution des lots de terrains de 400 600 m
2
, lots qui auraient pu permettre la
132 Options Mditerranennes B 66
construction dun petit immeuble de 10 appartements ou celle de 3 4 maisonnettes, a souvent
servi la construction de villas individuelles. Le sol urbanisable, qui devait en partie rpondre aux
problmes de logement social en zone urbaine, a surtout t utilis par les populations les plus
solvables.

Lespace rural
Dans le monde rural, il a toujours t difficile de dfinir une stratgie de dveloppement agricole
apparente. Cette difficult est lie la complexit du monde rural algrien o les relations entre
lhomme et la terre sont fondes parfois sur le droit coutumier et parfois sur le droit moderne. En
1963, ltat algrien organise les exploitations agricoles coloniales en domaines autogrs. Cette
organisation est loin dtre lapplication dune doctrine bien rflchie, car elle a t mise en place
dans lurgence juste aprs lindpendance. Cette tatisation qui va dans le sens dune orientation
socialisante du nouvel tat montre ses limites : comportement individualiste des personnels,
inefficacit des structures denvironnement trs centralises et gestion conservatoire aboutissant
un dficit alimentaire proccupant. Cest alors que ltat introduit une nouvelle rforme dans le
monde rural. En 1970-1971, la Rvolution agraire est mise en place avec la volont dtre plus
paysanne que lAutogestion. Cest une politique qui a prvu toute une gamme de coopratives
allant de la collectivisation totale (CAPRA : Coopratives Agricoles de la Rvolution Agraire) la
gestion communautaire partielle. Dans le projet initial de la Rvolution Agraire, on annonait une
socialisation progressive des terres avec une libert dadhsion des ruraux. Or, ltat a impos
dune faon continue la forme la plus intgre de la structure agraire, c'est--dire la CAPRA. Ce qui
a provoqu la mfiance de la paysannerie.
La Rvolution Agraire sest ralise en quatre phases dont les deux premires ont t effectives.
La premire phase consistait installer des attributaires sur des terres du domaine public (terres
appartenant aux collectivits locales, communales, de wilaya et autres tablissement publics). La
seconde phase (1974) avait comme champs dintervention le secteur priv. Lobjectif tait la
limitation de la grande proprit foncire prive sur la base de fourchettes dattribution nationales.
Cest une mesure qui a pouss les propritaires privs recourir deux options diffrentes en vue
dchapper une ventuelle nationalisation de leurs terres : soit augmenter leur surface btie,
laissant juste ce quil fallait pour leurs besoins personnels en terres agricoles, soit vendre le surplus
de leur patrimoine foncier des prix considrables en vue de le lotir (Bedrani et Bouaita, 2003,
p. 206).
La troisime (qui concerne llevage pastoral dans les steppes) et la quatrime phase (qui
concerne les espaces montagnards et forestiers) de cette rforme ont t ralises partiellement,
voire pas du tout.
Le destin de la rforme agraire tait clair ds le dpart. Lchec tait invitable car cest une
rforme qui a t mise en uvre avec des conceptions technocratiques (dfinition de fourchettes
dattribution en fonction de systme de production potentiel, aprs dcoupage plus au moins zonal
de lespace agricole), comme pour lexprience du secteur autogr. Plus grave encore, cest une
rforme qui a t ralise dans lurgence elle aussi. Par exemple, on a constitu des coopratives
avant mme la dlimitation officielle des terres (Brul, 2004, p 21).
Comme toutes les communes du Nord algrien, la commune de Salah Bouchaour a connu
lapplication de ces deux rformes agraires sur son espace communal. En 1976 coexistaient trois
secteurs agricoles qui se diffrenciaient non seulement par leur cadre juridique, mais aussi par
leurs structures organisationnelles et gestionnaires : le secteur de lautogestion, celui de la
rvolution agraire et le secteur priv.
Rgulation foncire et protection des terres agricoles en Mditerrane 133
Tableau 3 : Organisation foncire de la commune de Salah Bouchaour en 1976

Source : La valle du Saf Saf : Elments pour une restructuration de lespace rural. Dpartement de
Gographie, Universit de Constantine, 1976
n: nombre dunits de production.
b : nombre de blocs constituant les units de production.
S : superficie agricole totale (ha)

partir de 1980, cest la tendance ouvririste qui la emport. Les deux secteurs tatiques ont t
fusionns : Domaines Autogrs et Coopratives de la Rvolution Agraire sont restructurs en
Domaines agricoles socialistes (DAS). Cette nouvelle opration visait une homognisation des
structures foncires du secteur agricole tatique en units agricoles facilement exploitables et
humainement matrisables. Le but tait de dynamiser la production agricole.

Tableau 4 : volution de la structure des exploitations publiques entre 1980 et 1986
2 099 domaines autogrs 3 415 DAS
Unit
5 130 CAPRA
2 330 000 ha autogrs 2 830 000 ha en DAS
Superficie
1 250 000 ha R.A 700 000 ha en Attribution Individuelle
Superficie 1 140 ha Autogestion 830 ha en DAS
Moyenne 250 ha Coopratives
A. Situation pr restructuration B. Post- restructuration

Source : M. Cte in J C. Brul et J. Fontaine (1990, a p.235)

Salah Bouchaour, lapplication de lopration de restructuration du secteur public en 1981 a
abouti la cration de 6 DAS dont lorigine des parcelles est diversifie (CG, CAPAM, CAPRA).
(Tableau 5)
Secteur Autogr
Secteur de la
Rvolution Agraire
Localisation Disposition
CG CAPAM CAPRA
Ensemble
n 1 2 9 12
Salah
Bouchaour
b 25 31 18 74
S (ha) 1260 994 534,25 2 788,25
134 Options Mditerranennes B 66
Tableau n5:
DAS
Sahki
Smali
Zaghdoudi
Bennacer
Khochmane
Boukadoum
Cadastre gnral de la wilaya de Skikda.
581
Rpartition des DAS selon la taille, le nombre de blocs, et l'origine des terres.
Commune de Salah Bouchaour; 1986.
Source: ralis par Hayette NEMOUCHI, sur la base des plans parcellaires de Salah Bouchaour;
1
444
CAPAM Boukadoum
CAPRA Nasser
CAPRA Toufouti
CAPRA Chekat
5
1
1
3
2
2
2
CG Sahki
avoisinantes
Terres des communes
CAPRA Khochmane
CAPRA Nasser
5
1
2
119
442
CAPAM Bennacer
CAPAM Smali
CAPRA Raki
CAPRA Zaghdoudi
CAPRA Sayoud
13
15
3
1
CAPRA Belkahla
3
1
1
1
284
CG Sahki
CAPAM Smali
CAPRA Boukadoum
Superficie agricole totale
cadastre (ha)
Origine des parcelles Nbre de Blocs composant
l'exploitation
322
1
1
2
CAPAM Bennacer
CAPRA Belkahla
CG Sahki
6 CAPAM Smali
CG Sahki
CAPAM Smali


2. Pratiques foncires dans lAlgrie librale
Ds 1980, ltat remet en cause la doctrine qui fondait la politique damnagement du territoire et
de planification urbaine, savoir : la nationalisation des terres agricoles, la municipalisation des
sols et le monopole public de la production de logements. Les oprations de rtrocession leurs
anciens propritaires des terrains btir et des terres agricoles semblent maintenant possibles,
sauf que la procdure de reconnaissance du droit de proprit prend des formes complexes. Le
flou qui caractrise les statuts du foncier en Algrie (superposition de titres de proprit pour une
mme parcelle) est lorigine de cette complexit. Dautant plus que les terres concernes sont
souvent le site de nombreuses occupations illgales (des zones de bidonville). Ltat se trouve
donc confront deux problmes :
* des terres avec des statuts juridiques confus qui ncessitent dtre clarifis ;
* une population qui occupe illgalement des terrains et demande tre reloge ou reconnue
lgalement comme propritaire des terrains occups.
Rgulation foncire et protection des terres agricoles en Mditerrane 135

Lespace urbain
partir de 1981, cause de la chute des recettes des hydrocarbures, ltat algrien, faute de
moyens financiers, se trouve incapable de faire face aux besoins de la population en matire de
logements. Le nouveau contexte politique est caractris par un dsengagement total de ltat du
secteur immobilier et une libration la fois du march foncier et de la promotion immobilire.
Concernant le foncier, des agences foncires locales ont t cres avec pour mission la gestion
des transactions foncires et lapport dun soutien technique aux municipalits. Mais le rle de ces
agences est rest trs limit, car les assembles populaires communales conservent toujours leur
pouvoir de dcision. En 1989, la Constitution reconnat et garantit le droit de proprit, droit qui a
t formalis par la loi 90-25 portant orientation foncire et la loi sur la gestion du domaine public
(90-30). Cette reconnaissance du droit de proprit a largement contribu acclrer le
phnomne de lurbanisation dans la mesure o le droit de construire est formul en fonction de la
lgalit de la proprit : lorsquon est propritaire de son terrain, on dispose de la totale libert de
le construire. Lespace urbain de Skikda stend rapidement (carte n3).



La superficie de la ville est passe de 235 ha en 1962 plus de 1 117 ha en 1995 (selon les
chiffres avancs par le Plan Directeur de lAmnagement et de lUrbanisme, PDAU). En moyenne
la ville a besoin de 30 ha chaque anne pour son extension.

136 Options Mditerranennes B 66
Lespace rural
Les annes 1980 et 1990 correspondent une priode de rhabilitation qui vise essentiellement le
secteur priv. Lorigine de ce contexte rside dans le dsengagement volontariste de ltat et la
pression de la socit civile. On a donc promulgu deux nouvelles lois agraires : il sagit de
lAccession la proprit foncire agricole dune part et du dmembrement des domaines agricoles
socialistes (crs en 1980) en exploitations agricoles collectives (EAC) et Exploitation Agricoles
Individuelles (EAI) dans le cadre de la loi 87/19, dautre part.
Le projet portant sur laccession la proprit foncire agricole avait pour but de dynamiser le
secteur priv. Cest une procdure qui met la disposition des agriculteurs les terres de ltat
(essentiellement les terres du domaine communal) sous condition de leur mise en valeur. En
revanche la cration des petites exploitations gres par des collectifs rduits de travailleurs (la loi
87/19) semble tre ambigu. En effet ltat autorise les attributaires vendre les moyens de
production lexception de la terre elle-mme. On a donc dlivr aux cooprateurs en indivision
des titres dattribution, mais sans que les terres soient reconnues juridiquement transmissibles et
cessibles (Brl, 2004, p 22). Cette loi a gnr chez les agriculteurs des comportements
danticipation une ventuelle privatisation, ils ont divis les terres collectives pour les exploiter
dune manire individuelle.
En 1992, ltat algrien narrive toujours pas trancher, entre la privatisation ou le maintien de la
proprit tatique de ses biens fonciers. Deux risques sont prendre en considration :

mettre la terre sur le march libre et voir les citadins, grce leur capacit financire,
saccaparer une part trs importante des terres agricoles pour des fins spculatives non
agricoles. Il y aurait donc une marginalisation des agriculteurs et un accroissement de la
crise alimentaire ;

encourager la dmarche des agriculteurs qui exigent des titres dattribution dfinitifs. Les
terres deviennent alors librement cessibles et les agriculteurs peuvent tre tents par la
revente de leur bien foncier, car la plus value potentielle est norme, vu la pression
urbaine sur les terres agricoles.
Aprs 1986, lassiette foncire de la commune de Salah Bouchaour reprsente une des situations
les plus complexes : une pluralit des rgimes fonciers et des modes dexploitation ; un
morcellement important des terres agricoles tous secteurs confondus ; une imbrication des
parcelles de statut juridique diffrent et une miniaturisation accentue des exploitations agricoles
(75 % des exploitations ont une taille infrieure 5 ha). Cest exactement ce que Marc Cte (1996)
a annonc dans ses prvisions concernant lvolution des structures foncires dans lAlgrie
indpendante (Figure n1). Ceci sapplique v entuellement au cas de Salah Bouchaour.

Rgulation foncire et protection des terres agricoles en Mditerrane 137
0 1 2 3 M ha
50 000 exploitations
coloniales environ
60ha/exploitation
Rachat par algriens
22000 exploitations
coloniales
120ha/exploitation
1910-1930
Apoge de
la colonisation
2.7 millions d'ha
1954-1962
situation fin
colonisation
2.4 millions d'ha
nationaliss sur colons
2000 domaines
autogrs
1200ha/domaine
1963-1964
Autogestion
1.1 M ha nationaliss sur
grands propritaires 2.4 millions d'ha
1971-1975
Rvolution
Agraire
2000 domaines
autogrs
5000 coopratives
240ha/cooprative
3.2 millions d'ha (fusion des 2 secteurs)
3500 domaines
agricoles socialistes
900ha/DAS
1982
Rorganisation
foncire
3.1 millions d'ha morcels
24000 exploitations
agricoles collectives
130ha/exploitation
1987-1988
Restructuration
agraire
Restitution aux
grands propritaires
40000 exploitations
agricoles collectives
60ha/exploitation
2.1 millions d'ha
1991-1992
Restitution
165000 exploitation (?)
15ha/exploitation
1995
Privatisation (?)
Source: COTE. M (1996, p. 58)
AU NIVEAU NATIONAL AU NIVEAU DE SALAH BOUCHAOUR
Ralise par NEMOUCHI.H
sur la base des donnes de la Direction
des Services Agricole et du cadastre de
la wilaya de Skikda (2001)
1963-1964
Autogestion
1971-1975
Rvolution
Agraire
1982
Rorganisation
foncire
1987-1988
Restructuration
agraire
1991-1992
Restitution
2009
Privatisation?
1950
pendant la
colonisation
358 ha nationaliss sur
grands propritaires
17 ha donation
2628ha (fusion des 2 secteurs)
2192ha morcels
Rstitution aux
grands propritaires
11 exploitations
coloniales environ
205ha/exploitation
3 domaines
autogrs
751ha/domaine
3domaines
autogrs
10 CAPRA
45ha/capra
6 DAS
365ha/DAS
48 EAC
43ha/EAC
61 EAC
28ha/EAC
Quelles Socit civiles
d'exploitation agricoles
? combien ha/exploitation
EAI
0 1000 2000 3000 ha
Figure n1 Des statuts sans cesse remis en cause


III Stratgies foncires et espaces produits
Lorsquil sagit de dfinir les modes daccs la terre au sein dune socit donne, il faut prendre
en compte les catgories de reprsentations partir desquelles on identifie lespace concern et
les individus ayant des vises sur cet espace.
Entreprendre la rflexion par rapport aux modes daccs la terre (et pas seulement aux modes
daccs la proprit) offre cet article un champ dinvestigation plus large et plus pertinent. Les
jeux dacteurs autour du foncier seront plus visibles et certaines situations plus explicites
(spculation, ventes illicites, conflits dusages). Ceci dit, le foncier nest pas caractris
uniquement par son statut. On distingue aussi son usage, sa valeur conomique, sociale et
environnementale. Ce sont des caractristiques qui se renouvellent en permanence en fonction
des volutions impulses par les diffrents acteurs dans les diffrents espaces.

Lespace urbain
Lhtrognit structurale du tissu urbain caractrise la ville de Skikda : habitat collectif dans les
plaines, zones de bidonvilles sur les pimonts, habitat individuel sur les versants des collines
(photo 1). La juxtaposition de ces trois espaces traduit trois logiques spatiales diffrentes : tatique,
illicite, prive.
138 Options Mditerranennes B 66
Photographie 1 : Une structure urbaine htrogne qui correspond une
disposition de trois types dunits spatiales diffrentes: tatiques, illicites et prives
Habitat Individuel
Habitat prcaire
Habitat collectif
Montagnes
Espace priv
Espace illicite
Espace tatique
Terrain accident
Nemouchi. H, aot 2005


Lespace public (tatique) est gr par les services des domaines. tant donn que ltat nest plus
en mesure de prendre en charge la production de logements, il a confi cette mission dautres
organismes : lEntreprise algrienne de Promotion du Logement Familial (EPLF), l'Office Public de
Gestion Immobilire (OPGI) et les promoteurs privs. Ces derniers achtent des terres domaniales
pour raliser des programmes dhabitats collectifs destins essentiellement la location. Les prix
des terres vendues par les domaines ces organismes (OPGI, EPLF, promoteurs privs) sont
fixs par la loi de loffre et de la demande (tableau 6). Ils diffrent dun endroit lautre (entre le
centre ville et les zones priphriques).
Tableau 6 : Les prix du mtre carr dans la ville de Skikda (en Dinar algrien)
Anne
Zone haute valeur urbaine*
Centre ville
Zone priphrique
Source : Direction des domaines de la willaya de Skikda
2001 - 2004
500 - 2 000 DA
1 500 - 6 000 DA
8 000 DA

*Ce sont des terrains situs au centre ville et prcisment dans des quartiers commerciaux ou bordant les voies
principales de la ville.

La difficult pour la population pauvre dobtenir un lot de terrain et un permis de construire a
conduit, dune manire trs significative, au dveloppement de certaines pratiques illgales qui se
voient dans les habitations informelles. Les terres occupes relvent souvent du domaine public.
Cest un moyen de mettre ltat devant le fait accompli et daffronter sa politique gestionnaire
considre comme incapable de faire face aux besoins de la population locale.
Le bidonville de Boulkeroua (photos 2 et 3) est situ dans la priphrie Ouest de la ville de Skikda.
Il stend sur une superficie de 17 ha et abrite 1 744 mnages. Le site est compltement dmuni
dquipements, dinfrastructures routires, de rseaux techniques (eau, gaz, lectricit) et surtout
dhygine. La population qui le compose est majoritairement originaire des zones rurales
avoisinantes, suite un grand mouvement dexode rural vers la ville pour des raisons demploi. Elle
occupe les lieux depuis plus de dix ans. Les tensions sociales lintrieur du bidonville sont
proccupantes. Le bidonville de Boulkeroua est lun des sites o la dlinquance est
particulirement forte.
Rgulation foncire et protection des terres agricoles en Mditerrane 139
Photos 2 et 3 : Le bidonville de Boulkeroua :
le site est compltement dmuni dhygine de vie.

H. Nemouci, aot 2005 H. Nemouchi, aot 2005

Spatialement le bidonville de Boulkeroua est mal intgr dans le tissu urbain et nobit aucune
mesure urbanistique lgale. Cest un espace qui peut voluer selon deux scnarios diffrents :
* amliorer les conditions de vie du bidonville en le rasant et en le remplaant par des
structures urbaines planifies, tout en gardant la proprit publique des terres ;
* lgaliser loccupation du sol pour la population de ce bidonville en attribuant des titres de
proprit prive des terres sur lesquelles les habitants auront la permission de construire titre
priv.
Cela dpendra de la manire dont le foncier sera gr et de lespace quon veut produire travers
telle ou telle politique foncire (dcision de centraliser ou de librer le march foncier).
Concernant lespace priv, il illustre concrtement les manques de la planification et de
lamnagement urbain dans la ville (photos 4 et 5). Compos de maisons individuelles, cet espace
priv est construit dune manire anarchique. Sa ralisation est sans aucune conception
densemble. La disposition des habitations est sans logique ou cohrence urbaine, consquence
de lattribution arbitraire voire opportuniste des lots de terrain. Lacquisition du foncier urbain dans
cet espace a souvent des origines diffrentes : rgularisation au profit dun ex-occupant illgal,
vente dun hritage familial, cession dun terrain communal, vente par lintermdiaire dune
promotion immobilire ou mme une revente de particulier particulier etc. Ces diffrentes
manires dappropriation produisent un parcellaire htrogne du fait de lingale superficie des
lots ainsi que du prix du mtre carr
2
, sans oublier le mlange de diffrentes classes sociales
auxquelles appartiennent les occupants des espaces concerns. La diversit des voies doffre du
foncier suscite la diversit sociale des acqureurs.
140 Options Mditerranennes B 66

Photos 4 et 5 : Habitat individuel.

H. Nemouchi Aot 2005 H. Nemouchi Aot 2005


Lespace rural
Cette partie de larticle sappuie sur les informations recueillies lors dun travail de terrain (mars-
avril-mai 2006), men dans le cadre de la ralisation dune thse de doctorat des universits au
CRESO
3
lUniversit de Caen (Nemouchi, 2009). Lobjectif tait dabord lidentification de
lensemble des acteurs qui agissent sur le foncier agricole (dterminer les diffrents types de
proprits : prives, publiques, etc.), ensuite la dfinition de leurs modes dexploitation et de
gestion du bien foncier (faire-valoir direct ou indirect, mode successoral dans les systmes
dhritages, etc.) pour arriver enfin tablir un inventaire des divers problmes qui touchent le
foncier agricole travers les pratiques sociales entreprises.
Lespace denqute a t dlimit en suivant une logique qui permet de reprsenter la fois une
diversit juridique de la proprit (prive, publique, priv de ltat), une diversit spatiale
topographiquement parlant (valle, versant, colline) et enfin une diversit de pratiques culturales
(craliculture, marachage, arboriculture, jachre). Lenqute a port sur 153 exploitations (tous
secteurs confondus).
La diversit des statuts juridiques de la terre nous a permis de recenser une grande diversit des
problmes fonciers. Nous prenons ici lexemple de deux secteurs : le priv et le priv de ltat. Ces
secteurs dtiennent les terres les plus fertiles de la commune et emploient le plus grand nombre de
main duvre. Les enjeux de rapports la terre sont donc pertinents au niveau de ces deux
secteurs.
a] Le secteur priv
La proprit prive reste nettement dominante dans la commune de Salah Bouchaour. Elle
reprsente 45 % du nombre total des exploitations agricoles dclares de la commune et stend
sur 2 897 ha, soit 36 % de la Surface Agricole Utile (Selon la Direction des Services Agricoles de la
wilaya de Skikda, la SAU de Salah Bouchaour est estim en 2003 7 900 ha). On y cultive
essentiellement des cultures annuelles avec une prdominance de la craliculture et du
maraichage. Son mode dusage varie entre le systme de location et dassociation, mais toutes ces
terres sont exploites dans lindivision. Chaque membre de la famille hritire exploite une parcelle
sans en tre officiellement le propritaire. Cette situation dure depuis deux ou trois gnrations. Le
maintien de lindivision a pour cause labsence dun acte de proprit crit pour raliser le partage
officiel entre les hritiers. Le partage est donc verbal. Comme la famille algrienne est nombreuse
Rgulation foncire et protection des terres agricoles en Mditerrane 141
la consquence est un partage successoral multiple (schma 2). Le parcellaire ainsi produit est
caractris par une miniaturisation assez pousse (la superficie des parcelles issues du partage et
cultives par les hritiers est infrieure 1 ha). Ces terres sont conomiquement non viables. Elles
assurent de moins en moins les besoins quotidiens de la famille. Cette situation pousse la majorit
des propritaires cumuler dautres parcelles de statut juridique diffrent (priv, communal,
location, attribution dans le domaine priv de ltat). Les familles exercent aussi dautres activits
ct de celle de lagriculture. Les membres actifs de la famille sont salaris dans le tertiaire ou le
travail indpendant (comme le commerce, la maonnerie ou encore les entreprises de transport).

L'hritage de la famille Kaddour sous l'effet du partage successoral
Terres Arch (500 ha)
Famille1 Famille2 Famille3 Famille4 Famille5
Kaddour (30ha)
Garon1 Garon2
(15ha) (15ha)
G G G GG GGG F F F F F F F
14 ha pris par la
colonisation
Franaise
Actuellement terres
communales
F: fille
G: garon
Schma n2
Ralis par: Hayette NEMOUCHI d'aprs l'enqute
de terrain effectue en mars/avril 2006


b] Le secteur priv de ltat
Les terres de ce secteur sont proprit de ltat. Elles sont organises en Exploitations Agricoles
Collectives (EAC), Exploitations Agricoles Individuelles (EAI) et Attribution Individuelles (AI). Ces
formes dexploitations ont t cres en 1987 dans le cadre de la loi 87 /19 qui a dcid le partage
des domaines agricoles socialistes. Les attributaires ont un simple droit de jouissance avec
lobligation de prserver la vocation agricole des terres attribues. Ce secteur reprsente 55 % du
nombre total des exploitations agricoles dclares de la commune de Salah Bouchaour. Il stale
sur 3 318 ha soit sur 42 % de la SAU de la commune en question. Les cultures dominantes dans
ce secteur sont larboriculture et le marachage.
Concernant les EAC, le collectif qui bnficie de ces exploitations (souvent suprieur quatre
exploitants agricoles) est oblig de maintenir lindivision. Or lenqute rvle une autre ralit : les
EAC sont illgalement partages, loues et parfois mme vendues. Dans le cadre de la location,
lorganisation est trs particulire. Chaque membre du collectif (les attributaires des EAC) loue sa
142 Options Mditerranennes B 66
quote-part des agriculteurs sans terre ou des commerants convertis dans lagriculture, chez
lesquels ils travaillent comme ouvriers agricoles journaliers. Il arrive que le locataire soit un
membre de la mme EAC. La dure du bail est souvent trs courte, au maximum deux ans.
Gnralement on loue sa quote-part pour une saison pendant laquelle le locataire pratique des
cultures marachres, parfois imposes par lattributaire. Ce dernier rcupre sa quote-part la
saison suivante pour y cultiver une culture annuelle (des crales par exemple). Cette manire de
mettre en valeur les EAC dveloppe dans la rgion une spculation culturale sans prcdent. Les
exploitants prfrent mettre en place des cultures qui ne demandent pas beaucoup de dpenses
mais rapportent assez.
Dans le domaine priv de ltat, certaines AI relvent du domaine communal. Laccs ce bien
foncier a t instaur en 1966 dans le cadre de la loi de la mise en valeur des terres communales,
contre une redevance pour les droits dexploitation au profit de la commune. Les bnficiaires
possdent un arrt dattribution dlivr par la direction des Services Agricoles. Cest une proprit
tatique exploite titre priv. Les lots de terrain sont souvent limitrophes des terres melk (prives)
dont les propritaires envisagent souvent lagrandissement du domaine familial. La mise en valeur
des terres communales est une option pour raliser cet objectif. Les limites de la proprit melk
sont donc souvent dplaces par rapport leur emplacement rel, par le biais du dfrichement.
Cette opration est souvent non dclare. Un nombre important dagriculteurs exploitent les terres
communales sans avoir un titre dattribution dun droit dexploitation. Aucune redevance nest
paye la commune et aucun contrle officiel nest effectu. Ces terres sont aussi loues et mme
vendues comme des proprits prives. Il suffit davoir une attestation rdige par un agent de la
mairie et confirme par deux tmoins, pour pouvoir raliser la transaction. Les bnficiaires
sapproprient les parcelles sans avoir un titre de proprit officiel et spculent sur la valeur de ces
biens communaux. Quel est le rle de ladministration dans ce cas de figure ? Joue-t-elle le rle de
gestionnaire, de contrleur ou de tuteur ? premire vue, ltat marque une certaine absence
dans ce genre de situations.
Conclusion
La question foncire a toujours t une question sensible sur laquelle peuvent intervenir les
politiques publiques. Aujourdhui les interrogations portes sur le foncier renvoient des
dimensions politiques, la fois conomiques, de citoyennet, de production et dquit.
En Algrie, le foncier constitue lun des dossiers les plus lourds et les plus complexes.
Lenchevtrement des lgislations, louverture des dispositifs de prise en charge de multiples
apptits et la multiplicit des acteurs concerns donnent une situation des plus confuses. Le
contrle des droits daccs la terre et la matrise foncire nont pas toujours t intgrs dans une
politique de dveloppement bien dfinie. Cette situation a eu pour consquences : la spculation
foncire, les dtournements dusage des sols et les abus de pouvoirs, lextension du clientlisme,
lincompatibilit entre les espaces conus et les espaces vcus et les ingalits sociales.
La terre devient un facteur de production marchand et un outil de spculation. Un processus
dvelopp, essentiellement, dans linformel. Beaucoup dacteurs sont impliqus : les propritaires
privs, les exploitants du domaine priv de ltat, les exploitants des terres communales, les
locataires et les agents des diffrents services administratifs.
En Algrie, la prservation des terres agricoles contre lextension urbaine est une politique difficile
conduire. Selon un bilan tabli en 1995 par le ministre de lAgriculture, 200 000 ha ont t
affects aux programmes durbanisation dans cette mme anne. La confrontation entre les textes
juridiques relve une contradiction entre les lois ; celles qui proclament la prservation des terres
agricoles du phnomne de lurbanisme et celles qui autorisent lurbanisation sous prtexte de
lutilit publique. Un tel dysfonctionnement de loutil institutionnel aura comme consquences : des
actions informelles de lutilisation de lespace, certains abus de droits, une urbanisation anarchique
et donc un espace dtourn compltement de sa propre fonction (agricole).
Rgulation foncire et protection des terres agricoles en Mditerrane 143
Dans lAlgrie rurale, les rformes ne peuvent avoir de sens que dans la mesure o lensemble des
composantes du milieu environnant sont quilibres. Cette recommandation peut viter certains
problmes tel que labandon de la terre, son dtournement des fins autres quagricoles, la
faiblesse de linvestissement et la sous-location. Ces situations compliques sont dues
essentiellement labsence de liens forts codifis entre lhomme et la terre. Il est donc
recommand de se concerter avec les agriculteurs avant de prendre nimporte quelle mesure. La
population agricole doit participer, tous les niveaux, la dfinition des orientations, la prise de
dcisions et laction.
Il faut dire que les actions sur le foncier nmanent pas toutes du local, les chelles rgionales et
nationales interviennent galement, mais, selon des embotements variables dune procdure
lautre. Les cartes tant aujourdhui remises plat en Algrie, la crise lie au foncier Peut
dboucher sur llaboration dun nouveau projet de socit, qui parte des populations telles quelles
sont, qui prenne en compte les spcificits fondant lpaisseur algrienne, qui valorise le travail des
hommes, le savoir-faire local, les potentialits humaines. Il y a l les fondements dun renouveau
du pays. (Cte M, 1996, p 242).

Rfrences
ANAT (Agence Nationale dAmnagement du Territoire) (Alger). (1998). SNAT 2000 : orientations et actions
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Bendjelid A., Brul J.-C. (2004). Amnageurs et amnags en Algrie. Paris : lHarmattan.
Brul J.-C. (2004). De la construction du territoire aux territoires en question. In Bendjelid A., Brl J.-C.
Amnageurs et amnags en Algrie. Paris : lHarmattan, p. 15-29.
Brul J.-C., Fontaine J. (eds), (1990). LAlgrie : volontarisme tatique et amnagement du territoire, Alger,
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Cte M. (1996). LAlgrie espace et socit. Paris : Masson-Armand Colin. 253 p.
Croix N. (1998). La terre entre terroir et territoire. Mutations foncires et organisations des campagnes
armoricaines mridionales (1968-1998). Ruralia, n3. http://ruralia.revues.org/document70.html
Direction de lUrbanisme et de la Construction (Algrie). (2001). Plan directeur damnagement urbain
intercommunal de la ville de Skikda.
Hassini N. et al. (2001). La ville de Skikda : le problme de lextension urbaine et le dveloppement futur de la
ville. Mmoire de fin dtudes : Universit de Constantine.
Nemouchi H. (2004). La question du foncier agricole en Algrie, exemple de la commune de Salah Bouchaour
(nord-est algrien). Mmoire de DEA : Universit de Caen.
Nemouchi H. (2009). La question du foncier agricole en Algrie : pratiques foncires/pratiques sociales. Le cas
de Salah Bouchaour (nord-est algrien). Thse de Doctorat : Universit de Caen.

Notes
1
Wilaya : cest lquivalent du dpartement en France
2
Confirm par un responsable la Direction de la conservation foncire de la wilaya de Skikda lors
dun entretien effectu en Aot 2005.
3
Centre de Recherche sur les Espaces et les Socits


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