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SUMRIO: 1. Introduo 2. Cidadania e eqidade 3. Dimenses populares de cidadania 4. Resgatando a trajetria da cidadania 4.1. Maquiavel e a cidadania em O Prncipe 4.2. Locke: o Estado Liberal e a cidadania ativa 4.3. Rousseau: o Estado Democrtico e a cidadania participativa 5. Esboo para um modelo de cidadania 5.1. A relao entre cidadania e Direitos Humanos 5.2. Igualdade e liberdade 5.3. O protagonismo do cidado na Democracia Participativa 5.3.1. Cidadania vertical 5.3.2. Cidadania horizontal 6. Concluso 7. Bibliografia
1. INTRODUO Nenhuma nao pode civilizar-se sem uma constituio devidamente fundamentada sobre o conceito de justia. Por esta razo, sua soberania fica comprometida quando se corrompe a cidadania dos indivduos que a compe. Como assegura o Art. 1 o , nico, da Constituio Brasileira, todo poder emana do povo. No de um povo massa de manobra. Pois a denominao povo vai alm da soma dos indivduos e chega ao nvel da interao consciente e participativa entre os sujeitos da sociedade e deles para com o Estado de forma subsidiria e solidria. O povo referido por tal pargrafo s pode ser formados por indivduos conscientes de sua cidadania. O Estado moderno se caracteriza por ser Estado de Direito, tendo superado o Estado de Necessidade e o Estado da Fora (a barbrie). Isto quer dizer que a regncia das liberdades, das vontades, da geopoltica e da convivncia social passam pela maestria do Direito constitudo, da ordem jurdica no absolutizada, transmissora de segurana aos indivduos e zeladora da igualdade, da justia e da liberdade. Passa, tambm, pela militncia dos cidados nas vrias instncias do poder. Sem a participao cidad subsidiria e solidria, o Estado Moderno pode se
CIDADANIA VERTICAL E HORIZONTAL: ENSAIO PARA UM CONCEITO
Jos Leite da Silva Neto SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA - Revista do Curso de Direito Ano I-2006 N. 1 - p. 106 - reduzir ao Estado burgus no qual o Direito zela pelo status quo dizendo estar em defesa da ordem estabelecida e da justia. Assim sendo, constri-se uma sociedade estratificada pelo poder econmico: quem tem riqueza porta direitos, quem vive na misria fica desprovido de cidadania. Este trabalho pretende pensar a participao cidad enquanto direito elementar do indivduo que compe a sociedade em sua dupla vertente: a subsidiariedade em relao ao Estado, a isto se denominar cidadania vertical; e a solidariedade para com os outros membros da sociedade, ao que se chamar cidadania horizontal. Conceitos inspirados no contratualismo de Locke e Rousseau quando eles falam do pacto que gera o contrato social. A cidadania horizontal se volta para os elementos do pacto estabelecido entre os diversos indivduos e que, portanto os compromete entre si. A cidadania vertical estudar os elementos do contrato que permite o surgimento de uma sociedade democrtica fundada em princpios e normas constitucionais. 2. CIDADANIA E EQIDADE Na cidadania, aqui definida, fundem-se o homem, o sdito e o indivduo na mesma entidade humana que participa das relaes sociais, das atividades econmicas e do equilbrio do poder poltico. O cidado um todo em si mesmo com direitos a todos os direitos de ser humano. Ao mesmo tempo, ele participa de um todo maior, a coletividade que lhe assegura o exerccio de sua urbanidade. Contudo sua cidadania s se torna eficaz medida que ele age de tal maneira que sua humanidade e a do outro se tornam um fim, isto , a partir do momento em que assume a sua responsabilidade de militante do pacto e do contrato por ele assumido para viabilizar relaes de busca de eqidade. Esta cidadania reconhece a historicidade dos direitos e se descobre consciente da conquista paulatina de novos valores atravs da luta e do engajamento social. Por esta razo, busca proteger os direitos j justificados e justificar aqueles que ainda esto no nvel do desejo. Diante da excluso, da misria e da conseqente desumanizao, o cidado se posiciona com indignao tica afirmando para si mesmo e para SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA - Revista do Curso de Direito Ano I-2006 N. 1 - p. 107 - os outros: assim no pode mais ser! Assim no pode ficar! Isto porque, ele reconhece como ilustra o subttulo do citado livro de Lafer, a cidadania como direito a ter direitos. Se h leis que sustentam a desigualdades e defendem privilgios, elas contradizem os prprios objetivos do direito, o da justa convivncia favorecendo a relao entre os membros da sociedade (LAFER, 1988, PP 146- 166). com o nascimento do Estado de direito que ocorre a passagem final do ponto de vista do prncipe para o ponto de vista dos cidados. Nos Estado desptico, os indivduos singulares s tm deveres e no direitos. No Estado absoluto, os indivduos possuem, em relao ao soberano, direitos privados. No Estado de direito, o indivduo tem, em face do Estado, no s direitos privados, mas tambm direitos pblicos. O Estado de direito o Estado do cidado (BOBBIO, 1992, p.61). Alm de Estado do cidado, o Estado de direito movido por regras e no por excees e privilgios. Os tribunais dos privilgios, como diz Bertolt Brachet, em sua pea A exceo e a regra, massacram, mutilam, trucidam quais sombra de faces de magarefes o direito do inocente pelo fato de ele ser pobre e indefeso; doutro lado protege o crime de quem se escuda na inocncia de seu poder econmico (BRECHET, 1990, p/150). A estrutura jurdica e poltica do Estado democrtico de cidado visam construo da justia enquanto equidade para que ningum fique excludo da convivncia social ou prejudicado em seus direitos fundamentais de pessoa humana. O cidado do Estado democrtico de direito sabe de suas responsabilidades polticas e sociais. Manifesta-se em favor da tutela dos direitos pelo Estado sem se esquecer que os direitos no so somente seus, mas da coletividade na qual est inserido. Sua atitude despreza a passividade esperando a soluo dos problemas e os favores das mos do soberano para invocar a participao responsvel na construo de estruturas mais justas. Tudo isto, na conscincia de que os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos histricos, ou seja, nascidos em certas circunstncias, caracterizada por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de uma vez e nem de uma vez por todas (BOBBIO, 1992, p.61). Confirma-se, assim, que a igualdade no algo dado, inato, mas SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA - Revista do Curso de Direito Ano I-2006 N. 1 - p. 108 - um construto das prticas polticas, jurdicas, econmicas e sociais; consequncia do engajamento de todos em busca de seus direitos e, por solidariedade e responsabilidade, dos direitos dos outros e de todos. 3. DIMENSES POPULARES DE CIDADANIA Na perspectiva do vulgo, possvel ler a cidadania em diferentes dimenses. Pode se falar de 1) uma cidadania ligada nacionalidade, o reconhecimento de pertena nao atravs de sua Constituio. 2) Ou da cidadania poltica dada pelo cumprimento dos deveres de eleitor. 3) Ainda, daquela recebida por cumprimento aos deveres militares. 4) Por fim, de uma inerente ao poder aquisitivo, que rege, por exemplo, a liberdade de ir-e-vir. Por esta, pode-se dizer que a cidadania se mede por valores econmicos. Sou livre para ir at onde meu dinheiro pode me levar. Tenho direito moradia se a posso comprar. Tenho direito sade se a posso pagar. Todas as quatro cidadanias supramencionadas esto equivocadas por duas razes bsicas: a) confundem cidadania com direitos e deveres extrnsecos humanidade do indivduo. Neste caso, a cidadania adquirida por mrito seja da constituio, do ttulo eleitoral, alistamento militar ou condies econmicas, isto , algo concedido pelo Estado e que pode ser suspenso. b) Dividem o indivduo, o agente da sociedade, em partes reducionistas. No consideram a estreita relao entre as diversas dimenses da vida da pessoa. O portador de nacionalidade o mesmo que tem ttulo eleitoral, que cumpre os deveres militares e que possui ou no riquezas em diversos graus, desde a opulncia at a misria. Sobre todas estas dimenses paira a realidade econmica. Em qualquer uma delas, o excludo vai acabar ficando sem seus direitos. Se o fim ltimo do Direito a salvaguarda da dignidade do homem e isto em termos satisfatrios para a razo e no como simples aspirao mais ou menos utpica (CICCO, 1995, p176), no se pode falar que ele eficaz onde no se reconhece tal dignidade. Onde as relaes de poder, a convivncia social e a ordem jurdica se voltam para o reconhecimento de privilgios e no para a construo da eqidade, o direito deixa de salvaguardar a dignidade do ser humano. SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA - Revista do Curso de Direito Ano I-2006 N. 1 - p. 109 - Os privilgios em nossa sociedade, comumente, se inspiram na desigualdade econmica. De forma que a excluso social se d, quase sempre, em decorrncia da misria. O pblico e o privado pressupe e requer uma sociedade onde prevalea um mnimo de igualdade no plano econmico. Com efeito, para que uma sociedade no se veja atolada pela questo social e, portanto, pela lgica da administrao, que no d espao para lgica da ao, preciso que o dever poltico arendtiano da participao na esfera pblica no se inviabilize em virtude da estranheza proveniente do hiato que separa a misria da riqueza, que dificulta o agir conjunto (LAFER, p.152).
Na misria, geradora da excluso social a partir da dimenso econmica fica difcil, para no dizer impossvel, o indivduo assumir sua condio de cidadania ativa, participativa e responsvel. Bobbio indica a soluo para este problema: Mas o que podem fazer os cidados de um estado que no tenha reconhecido os direitos do homem como direitos dignos de proteo? Mais uma vez, s lhes resta aberto o caminho chamado direito de resistncia (BOBBIO, 1992, p.61).
Excludos pela misria econmica da vida poltica e injustiados pela ineficcia dos direitos j tutelados, resta-lhes resistir e exigir o cumprimento das leis que possam restaurar a dignidade perdida. Para que o direito atinja seu objetivo de viabilizar a convivncia entre os seres humanos, faz-se necessria a atuao cidad de todos, pois cada um ao mesmo tempo sujeito e objeto, ativo e passivo, das leis e normas e de sua evoluo. O desenrolar da histria, na perspectiva da justia e da liberdade, se d pelas presses por interesses pblicos e privados, nos conflitos e lutas pela humanizao e pelos direitos humanos. Este engajamento reconhece a importncia do indivduo, contudo despreza o conceito liberal econmico do individualismo e se faz fundamental para a eficcia da justia enquanto eqidade. 4. RESGATANDO A TRAJETRIA DA CIDADANIA Num breve resumo, apresentar- se- abaixo as principais correntes da cidadania que ajudam a entender a definio elaborada por este trabalho. Maquiavel, Locke e Rousseau lanam luzes para a discusso em torno de uma cidadania voltada para o engajamento social e poltico. SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA - Revista do Curso de Direito Ano I-2006 N. 1 - p. 110 - Verifiquemos os sinais da cidadania vertical e horizontal nestas teorias clssicas do pensamento. 1. Maquiavel e a cidadania em O Prncipe Em Maquiavel, o indivduo no se dissolve diante do poder do prncipe. Temos aqui o primeiro momento da cidadania ativa Os indivduos no podem ficar aguardando as realizaes, de bondade ou crueldade, de quem possui o poder. Para ele, a relao entre o governo e os indivduos se d por favores e no por direitos e deveres. Mas mesmo assim, o cidado no pode contar simplesmente com os favores do soberano. O mesmo se pode imaginar dos indivduos entre si. O poder conquistado pela fora do soberano que se impe sobre seus sditos. Do conflito entre o querer oprimir do prncipe e o negar-se opresso dos cidados nasce nas cidades trs efeitos: principados, liberdade, desordem (MAQUIAVEL, 1996, p.67). Sua constatao de que os profetas armados venceram e os desarmados fracassaram (MAQUIAVEL, 1996, p.67) revela: de um lado, a necessidade de o prncipe se armar com exrcitos, amigos, presentes; por outro, no descarta o valor da mesma astcia por parte dos cidados. Isto fica mais claro se confirmado luz de seu pequeno escrito poltico denominado Discurso sobre a maneira de prover-se de dinheiro, onde se l: A fortuna no muda de sentena onde no se muda de ordem; e nem os cus querem ou podem sustentar uma coisa que queira de qualquer modo arruinar- se. O que eu no posso crer que seja o caso, vendo-vos florentinos livres e estar nas vossas mos a vossa prpria liberdade. A esta creio que tendes aquele respeito que tem sempre quem nasceu livre e deseja viver livre (MAQUIAVEL, 1996, p.53).
A liberdade dos florentinos construda pela luta fundada no sentimento de liberdade e no saber-se livre. A fortuna, o destino, a histria, s podem mudar seus resultados onde a ordem vai se transformando. Esta transformao no vem dos cus, isto , no acontece por obra divina ou por elementos exteriores s foras histricas. A fortuna, a sorte, responde somente por uma parte da histria e dos acontecimentos, a outra parte compete a cada membro da cidade. Aguardar o rei para a defesa contra Valentino em sua marcha em direo SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA - Revista do Curso de Direito Ano I-2006 N. 1 - p. 111 - cidade com inteno de domnio seria perda de tempo. Ele se ocupava de outros problemas na Lombardia. Entregar tudo mera fortuna seria insensatez. Portanto, a preservao da liberdade estava nas mos dos prprios cidados. Recomenda-se prudncia e iniciativa. Os outros costumam se tornar prudentes pelos perigos que os vizinhos sofrem; vs no vos tornais prudentes nem pelos vossos; no confiai em vs mesmos; no sabeis o tempo que perdeis e que perdestes, o qual chorareis ainda, e sem proveito, se no mudais de opinio. (MAQUIAVEL, 1996, p.53) O alerta vale para aqueles que esto esperando a providncia do prncipe ou a ao da fortuna, enquanto o inimigo marcha em sua direo. Cruzam os braos e nada fazem para conter o avano da dominao que chegar em oito dias. Agir assim construir a prpria escravido. Se o prncipe deve se impuser sem respeito cidadania, mas transformando os sditos em objetos de sua vontade, para Maquiavel, neste pequeno discurso, os sditos devem tomar a iniciativa da prpria defesa porque seu soberano pode estar em outras ocupaes e a liberdade de cada um est colocada em suas prprias mos. 1.1 LOCKE: O ESTADO LIBERAL E A CIDADANIA ATIVA Em Locke, encontrar-se- o segundo momento da cidadania ativa. No modelo liberal de Estado existe a privacidade individual e, por isto, torna- se possvel o Direito Civil. O contrato que compe o Estado vem em defesa da propriedade com um princpio altamente favorvel ao indivduo: de que a vida a primeira e o fundamento de todas as propriedades, no pode ser vendida, trocada ou roubada. O pacto no imputa a perda da liberdade e da vontade dos membros da sociedade civil. Os indivduos tendem a prevalecer sobre o coletivo. Portanto, se o pacto no lhes satisfaz, eles podem atuar para modific-lo. O contrato estabelecido entre os indivduos e o governante sem a necessidade da renuncia total aos direitos. Feito para a defesa da propriedade a fim de constituir lei, juiz e governo que esteja a servio das partes. Aqui se compreende que o ser humano senhor absoluto de si e de suas posses, mas socivel por natureza. Precisa dar vida a este direito natural atravs do contrato que constitui um governo a servio de SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA - Revista do Curso de Direito Ano I-2006 N. 1 - p. 112 - todos. Cabendo aos indivduos at mesmo a dissoluo do contrato quando ele no mais lhe aprouver. Todos so reis e podem revogar o prprio pacto. Se a teoria de Hobbes permite a Lus XIV dizer O Estado sou Eu, a de Locke abre caminho para que os cidados possam entender que o Estado somos ns. Desta forma, encontramos sinais da cidadania subsidiria, decorrente do complemento de responsabilidades entre governo e governados, e solidria, resultante da natureza socivel do humano. 1.2 ROUSSEAU: O ESTADO DEMOCRTICO E A CIDADANIA PARTICIPATIVA Em Rousseau encontra-se a cidadania participativa. O indivduo sujeito das relaes que compem o pacto e de suas consequncias. Passa a haver uma relao de complementaridade entre sujeito e Estado. O cidado deve ser atuante em tudo o que lhe diz respeito. No pode delegar suas responsabilidades, como no pode se fazer representar atravs do legislativo. Se ele renunciar a sua liberdade estar negando a prpria essncia da humanidade. Para ele, a democracia representativa se configura como uma forma imperfeita da democracia. Na verdadeira democracia, o cidado participa de maneira direta daquilo que lhe diz respeito. Os deputados do povo no so, nem podem ser, seus representantes, so simplesmente seus comissrios que no esto aptos a concluir definitivamente. Toda lei que o povo pessoalmente no retificou nula e no uma lei (MAQUIAVEL, 1996, p.53). Atravs do contrato social, cada um une-se a todos para obedecer somente a si mesmo. Contudo, juntas as vontades individuais, faz-se necessria a busca da vontade geral que no pode ser confundida com a vontade de todos. O Estado no existe para os interesses particulares de cada indivduo, ou seja, das partes, mas para o que diz respeito a todos. Enquanto parte do todo, o indivduo est obrigado para consigo mesmo de acordo com a vontade geral. Tambm, o soberano, formado pelos particulares, no pode agir contradizendo o seu interesse representado nesta mesma vontade geral. Cada um de ns pe sua pessoa e poder sobre uma suprema direo da vontade geral, e recebe ainda cada membro como parte indivisvel do todo (MAQUIAVEL, 1996, p.37). SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA - Revista do Curso de Direito Ano I-2006 N. 1 - p. 113 - O contrato estabelecido entre os indivduos e a comunidade submetendo a vontade individual geral por conveno. O cidado no abre mos dos seus direitos e a aprovao das decises do Estado depende do consenso e da aceitao dos indivduos. Isto porque o ser humano livre por natureza, no precisa de associaes para viver e, se as faz, para melhorar as suas condies de vida, podendo desfaz- las quando julgar necessrio. 5. ESBOO PARA UM MODELO DE CIDADANIA Em relao ao que aqui se pretende afirmar, das teorias apresentadas, destaca-se a cidadania ativa que em Maquiavel leva os indivduos a se munirem contra a dominao sem ficar esperando pela iniciativa do prncipe. No se pode esperar, mesmo que no se deva desprezar, a defesa de outro em questes que sejam de interesse prprio. Com Locke, acrescenta-se a possibilidade de um direito civil no qual se constitui o Estado que vem como juiz. Ele no o leviat onipotente de Hobbes para quem todos os direitos so entregues. Ele depende da participao e aceitao dos indivduos. Por fim, Rousseau acrescentar a participao para justificar a existncia de um contrato social. Esta participao no pode ser somente representativa, mas ativa e direta. Com esta referncia, seguir-se- nos prximos itens analisando a relao entre cidadania e direitos humanos e o protagonismo cidado na democracia e no Estado de Direito. 1.3 A RELAO ENTRE CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS Tomando a conceituao de Hannah Arendt desenvolvida por Lafer, podem-se comparar os aptridas (displaced persons, despatriados, desterrados) com os excludos sociais da atual estratificao da sociedade. Eles se identificam na ausncia de cidadania ativa e participativa, como portadores de deveres e no de direitos. Sua identidade cidad se sujeita mais ao cdigo penal do que ao civil. Aos excludos se nega a maioria dos direitos. Como as displaced persons, eles so privados do status civitatis e relegados prpria sorte nas margens da sociedade, onde mais do que marginalizados, eles so vistos como marginais. Desprovidos de nacionalidades, perambulando sem identidade em outros pases: SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA - Revista do Curso de Direito Ano I-2006 N. 1 - p. 114 - era enfrentando o Cdigo Penal comum a todos que o aptrida se tornava uma pessoa, um sujeito dotado de direitos e obrigaes, recuperando dessa maneira a condio humana. (LAFER, p.147)
No caso dos excludos, eles perdem o status civitatis dentro de sua prpria nao quase sempre em decorrncia das condies econmicas. Eles vivem s margens da cidade, da sociedade e do Direito Civil. Miserveis, so entregues prpria misria. Os direitos constitucionais, individuais e coletivos, sociais e econmicos, no lhes so aplicados. O direito educao, ao salrio suficiente para o sustento da famlia, o direito sade e previdncia, ao casamento gratuito e tantos outros difusos na legislao constitucional no tm eficcia para eles. Se os aptridas se tornam suprfluos por no participarem de qualquer comunidade poltica, os excludos ganha o mesmo status de suprfluo por no participarem da vida econmica da comunidade poltica na qual residem. (O)s aptridas ensejaram a verificao de que os direitos do homem enquanto tais so inteis, mesmo quando juridicamente tutelados, na medida em que surgem grandes massas privadas de cidadania e, por isso, destitudas do princpio da legalidade (LAFER, p.146). Todos os direitos humanos conquistados ao longo da histria, principalmente aps o Iluminismo e a Revoluo Francesa, firmados em pactos internacionais e tutelados pela moderna e humanstica Constituio Brasileira de 1988 se tornam inteis para as grandes massas privadas de cidadania. A tutela do Estado para tais direitos deve implicar numa correta articulao da ordem econmica, jurdica e poltica de modo a desenvolver a justia social, a justia enquanto eqidade. Doutra forma, continuar-se- oferecendo direitos civis e constitucionais para os portadores de poder econmico e um moderno e sofisticado cdigo penal aos desprovidos de cidadania em decorrncia da pobreza. 1.4 IGUALDADE E LIBERDADE Os direitos vo se formalizando no processo de construo da igualdade e da liberdade. Os homens no nascem livres nem iguais A liberdade e a igualdade dos homens no so um dado de fato, mas um ideal a perseguir; no so uma existncia, mas um valor; no so um ser; mas um dever ser (BOOBIO, 1992, p.93). E o dever-ser exige a SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA - Revista do Curso de Direito Ano I-2006 N. 1 - p. 115 - participao dos indivduos para se transformar de potncia em ato. Ns no nascemos iguais: ns nos tornamos iguais como membros de uma coletividade em virtude de uma deciso conjunta que garante a todos direitos iguais. A igualdade no um dado ele no physis, nem resulta de um absoluto transcendente externo comunidade poltica. Ela um construdo, elaborado convencionalmente pela ao conjunta dos homens atravs da organizao da comunidade poltica (LAFER, p.150). As leis no ganham eficcia completa e de uma vez por todas na prtica poltica e jurdica dos agentes do Estado, dos agentes jurdicos e dos indivduos. A formalidade no lhe d a eficcia uma vez por todas, porm abre caminhos novos para a reivindicao de tais direitos, passando das manifestaes dos movimentos histricos para a assistncia jurdica, sem que o movimento se desmobilize. Pois, poder ser necessrio para a efetivao de tais normas o mesmo esforo histrico para o reconhecimento de novos valores e para a formalizao destes valores dentro do ordenamento jurdico. O movimento histrico e a assistncia jurdica visam universalizar a prtica da igualdade, da justia e da liberdade, isto , fazer com que a efetivao dos princpios constitucionais atinjam a todos e no fiquem restritos a pequenos grupos. Se a luta dos indivduos fosse apenas pela parte que lhe diz respeito, estaria se oficializando um Estado de exceo e privilgios contrrios ao Estado de direito. A luta por privilgios no cabe dentro do conceito de cidadania horizontal e vertical. A ativa participao do indivduo frente ao Estado extrapola seus interesses particulares para alcanar a vontade de todos, mesmo daqueles que, em vista da marginalizao da lei e da excluso social, permanecem privados at do direito de ter vontades. 1.5 O PROTAGONISMO CIDADO NA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA O Estado deve ser visto como instrumento de zelo para que o protagonismo das relaes polticas e jurdicas possa ser assumido pelos cidados como se supe numa democracia participativa. O modelo de cidado proposto por este trabalho quer ampliar sua noo comumente apresentada na poltica: relao Estado cidado, considerando como parte da cidadania a responsabilidade social e jurdica que as partes, os indivduos, conservam entre si. Numa viso contratualista, o contrato que SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA - Revista do Curso de Direito Ano I-2006 N. 1 - p. 116 - leva constituio do Estado supe o pacto entre os indivduos. Falar de democracia supe a cidadania. Em outras palavras, a democracia a sociedade dos cidados, e os sditos se tornam cidados quando lhes so reconhecidos alguns direitos fundamentais (BOBBIO, 1992, p.1). Pode-se falar ainda mais: os sditos se tornam cidados quando se empenham para o reconhecimento destes direitos fundamentais. A cidadania ativa e participativa despreza a atitude comodista de se ficar esperando os favores do soberano. Como no conselho dado por Maquiavel para os moradores de Florena, a cidadania supe juntar as foras e ir luta em defesa dos prprios interesses e dos interesses daqueles que vivem na mesma sociedade. 6. CIDADANIA VERTICAL: A cidadania vertical se refere relao do cidado com o Estado e vice-versa. O reconhecimento da nacionalidade e da legitimao do poder poltico. Trata-se do direito a ter direitos, isto , ser reconhecido primordialmente como ser humano membro de uma sociedade e de um Estado; a transformao de todas as pessoas em personalidades jurdicas. No se entenda isto como concesso do poder estabelecido para seus indivduos. O governo no dispe, no tem propriedade, nem pode controlar tal cidadania. A cidadania no uma licena que expira com a m conduta A cidadania no se perde a cada vez que um dever de cidadania esquivado. E a privao da cidadania no uma arma que o governo pode usar para expressar seu descontentamento com a conduta de um cidado, por mais repreensvel que esta conduta possa ser (LAFER, p. 146). Fica superado com isto o discurso da cidadania como direitos e deveres dos cidados em relao ao Estado. Evidentemente, cidadania se relaciona com a problemtica do Direito, porm no como legalismo ou dogmtica, mas como constitucionalidade do contrato social e condio de legitimidade para os poderes do Estado. Considerando a idia contratualista, h obrigaes mtuas entre Estado e cidado. Aquele compete zelar pela igualdade, liberdade, justia, e todos os valores e leis que destacam nos indivduos a sua humanidade. Portanto, o descumprimento da lei no anula a cidadania. Ela se extingue pela SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA - Revista do Curso de Direito Ano I-2006 N. 1 - p. 117 - excluso social e econmica, isto , pela impossibilidade de participar ativamente nas relaes de poder de seu Estado. preciso que o dever poltico arendtiano da participao na esfera pblica no se inviabilize em virtude da estranheza proveniente do hiato que separa a misria da riqueza, que dificulta o agir conjunto (LAFER, p. 152) Esta nova cidadania estatal quer ser participativa no s na dimenso legislativa, mas principalmente, na dimenso executiva da tri-partio do poder. Merecem destaque os conselhos de auxlio direto do executivo a nvel municipal, estadual e federal. Eles servem para o bom andamento da sociedade. Destaque maior cabe aos conselhos municipais atravs dos quais o cidado pode manifestar os interesses de sua comunidade, indicar os rumos das atividades sociais, condenar os gastos e colaborar no oramento. Por esta cidadania acontece a manifestao ativa dos indivduos na poltica, na fiscalizao das funes do Estado e na conduo do governo, do qual ele passa a ser parte. A participao do cidado no poder, como caracterstica da democracia, configura-se pela tomada de posio concreta na gesto dos negcios da cidade, isto , no poder. Essa participao consagrada atravs de modalidades, procedimentos tcnicos diferentes (BARACHO, 1995, p.3). Os conselhos municipais podem vistos como este espao de participao no executivo quando o conjunto dos cidados exerce o cargo de co-governadores de sua vontade geral. Por certo, este espao se limita medida da desorganizao e da falta de cooperao entre os indivduos. Sem a presena mobilizada dos cidados, eles se tornam um instrumento a mais controlado pelo governo. Sade, transporte, educao, segurana diz respeito a todos, portanto todos devem participar na elaborao, na execuo e fiscalizao dos planos de governos para estas reas. 7. CIDADANIA HORIZONTAL: Por cidadania horizontal, entende-se a relao solidria dos indivduos entre si. Ela extrapola a dimenso fsica e administrativa do Estado e do governo. Solidariedade que no movida estritamente pelo sentimento religioso, mas pela conscincia de humanidade e de alteridade. No olha apenas o SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA - Revista do Curso de Direito Ano I-2006 N. 1 - p. 118 - interesse das partes em relao ao todo, mas tambm os interesses das partes entre si. O despertar da conscincia de cidadania alm de levar exigncia de status civitas por parte do indivduo, conduz descoberta do compromisso de colaborao para que todos possam alcanar tal status. A emergente cidadania no estatal representada basicamente pelas ONGs e por movimentos sociais de solidariedade ou contestatrios possui tambm forte carter poltico. Ela colabora para a superao das excluses, das situaes de ausncia de cidadania, seja de direito ou de fato, deixando claro que se no h um pacto de comprometimento entre as partes, entre os indivduos, a vontade geral fica ameaada. Falar da teoria geral da justia sem olhar as injustias cotidianas altamente contraditrio. Portanto, a cidadania solidria leva o indivduo esclarecido a lutar por sua parte da vontade geral e, ao mesmo tempo, auxiliar para que os outros a possam alcanar. No se despreza a subsidiariedade entre as funes do indivduo e a do Estado. No entanto, acrescenta-se a ela a responsabilidade mtua entre os membros da sociedade. Dentro do pacto tudo o que acontece diz respeito a todos os interessados. Esta cidadania vem com a proposta da luta participativa pela justia dentro ou fora da legalidade, contudo sempre em favor da vontade geral. O compromisso tico da solidariedade se manifesta como subsdio da nova cidadania e fundamento novo para o Direito. No se pode pensar uma legalidade distinta da justia e da solidariedade, ou uma lei que contradiga a vontade dos contratuantes.
8. CONCLUSO Conjuntamente mundializao da econmica e da crise do Estado Moderno, desenvolvem-se novos movimentos sociais e cresce a problemtica da cidadania. No se pode imaginar uma ordem social, poltica ou jurdica legitima e eficaz sem a constante participao ativa dos indivduos que a legitimam. Octvio Ianni, em seu trabalho sobre as Teorias da Globalizao, tem razo ao afirmar que em decorrncia das polticas e organizaes transnacionais, frutos da mundializao econmica convm pensar em classes sociais, SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA - Revista do Curso de Direito Ano I-2006 N. 1 - p. 119 - movimentos sociais, partidos polticos e correntes de opinio que transbordem o campo dos Estados- nao e se mundialize (IANNI, 1997, PP.49-53). Se se concorda que a sociedade global o novo sujeito das cincias sociais (IANNI, 1997, PP.49- 53), deve se tomar o devido cuidado para que estas no percam de vista os indivduos concretos desprovidos de globalidade. A cidadania vertical e horizontal defendida por este trabalho antes de transbordar das naes para acompanhar a mundializao econmica e a absolutizao das leis do mercado, ela precisa da afirmao local. Neste sentido, a importncia da identidade local cresce medida da globalizao das relaes 1 . Ianni usa o termo correto: transbordar (IANNI, 1997, PP.49-53). A cidadania se afirma pela participao ativa, responsvel e solidria na comunidade local e vai se transbordando at assumir as responsabilidades humanas universalizadas. A internacionalizao do mercado necessita de lugares
1 "quanto maior a economia mundial, mais poderosos so seus protagonistas menores - naes, empresas e indivduos" Subttulo da obra citada na Bibliografia concretos para se produzir. No se produz no mundo inteiro, mas em lugares determinados. Assim tambm, no se cidado de uma sociedade mundializada, sem antes ter conquistado a cidadania de seu pequeno mundo econmico, social, poltico e jurdico. A cidadania se concretiza como esforo coletivo para assegurar a eficcia dos direitos difusos, individuais e coletivos conquistados pela histria das lutas sociais e pelo amadurecimento da conscincia humanitria e assumidos pela formalidade da lei, principalmente pela constitucional. Ao mesmo tempo, ela se mantm engajada para preservar a justia e romper com os elementos inquos da ordem estabelecida, entrando no paradoxo de tornar eficaz a ordem formal e fazer a objeo de conscincia e a desobedincia civil naquilo que a ordem promove contra os direitos difusos e coletivos. Desta forma a cidadania demanda esclarecimentos polticos, conhecimento jurdico e de direitos humanos suficientes para a militncia social em vista do cumprimento da Constituio que podemos resumir com o seu Prembulo. Isto , SOCIEDADE E DIREITO EM REVISTA - Revista do Curso de Direito Ano I-2006 N. 1 - p. 120 - instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceito. Considerando a cidadania como a condio sem a qual no h democracia, conclui-se que ela a ativa e responsvel atividade dos sujeitos que buscam a sociedade em que a leis se preocupam com o imprio da justia. Se a referncia for o pargrafo nico do Artigo 1 o de nossa constituio, pode-se dizer que o povo do qual emana o poder no massa de indivduo desarticulados, mas a coletividade da cidadania que supe engajamento social e poltico. Numa comunidade de analfabetos polticos e individualistas sociais fica comprometida toda ordem poltica, econmica ou jurdica que necessita da emanao popular para ganhar legitimidade e produzir eficcia.
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