UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION
Facultad de Ciencias Sociales
Escuela Acadmico Profesional de Trabajo Social
ASIGNATURA : Enfoques de Pobreza y Trabajo Social DOCENTE : Lic. Haydee Ramos Pacheco CICLO : VII ALUMNA : Cspedes Jaramillo Cesia Medina Oropeza Jhosselyn Prez Lpez Karina Poma Poma Zoila Zorrilla Reyes Liset
Huacho Per 2014
PROGRAMA DE COMPLEMENTACION ALIMENTARIA
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A nuestros padres por el apoyo incondicional que nos brindan en el desarrollo de nuestra formacin acadmica profesional.
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INTRODUCCION El presente trabajo est dividido en tres captulos donde de forma sistemtica se plasm lo que significa el Programa de Complementacin Alimentaria, recogiendo dicha informacin de referencias electrnicas. En el captulo I se plasm las conceptualizaciones que se le brindan, la misin, visin, objetivos y usuarios que poseen, considerando a este como la introduccin bsica para dicho Programa Social. En el captulo II se plasma la relacin entre la Poltica Social y el Programa, fundamentando el porqu de su creacin y la problemtica a la cual va dirigida. En el captulo III se realiza una evaluacin del cumplimiento del Programa a base de estudios realizados, en este captulo se remarca la importancia y los problemas de su desarrollo. Sin ms que mencionar, invitamos a una revisin general del material.
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INDICE - INTRODUCCION - INDICE Pg. CAPITULO I Programa de Complementacin Alimentaria: Definiciones 1. Qu es el programa de complementacin alimentaria?..........................05 1.1. Visin.05 1.2. Misin05 1.3. Objetivo del programa de complementacin alimentaria..06 1.4. Ha quienes van dirigido el programa PCA?...........................................06 1.5. Requisitos para el reempadronamiento de los comedores populares.07 CAPITULO II: Programa de Complementacin Alimentaria y Polticas Sociales 1. Poltica social: Promocin de la seguridad alimentaria y nutricin..08 1.1. Con este objetivo el estado:09 1.2. Tiene como lineamientos polticos:10 1.3. Problemtica a considerar:.11
CAPITULO III: Evaluacin del Programa de Complementacin Alimentaria 1.1 Programa Vaso de Leche:....13 1.2. Programa Comedores Populares:..14 1.3. Programa Desayunos Escolares:..15 1.4. Por qu no funcionan los programas alimentarios y nutricionales?.......17 CAPITULO IV: Evaluacin del programa de complementacin alimentaria Provincia Huaura. P.C.A. Entrevista al encargado del programa..23 P.C.A Entrevista a la presidenta del P.C.A Molino I.25
- CONCLUSIONES - BIBLIOGRAFIA
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CAPITULO I PROGRAMA DE COMPLEMENTACION ALIMENTARIA: DEFINICIONES
1. QUE ES EL PROGRAMA DE COMPLEMENTACIN ALIMENTARIA? El PCA es un programa de apoyo alimentario a familias en situacin de pobreza, pobreza extrema, en riesgo y de salud, as como a grupos vulnerables, nios, pacientes con TBC, adultos mayores y personas con discapacidad en situacin de riesgo moral, abandono y vctimas de violencia familiar . 1.1. VISIN La Sub Gerencia de Programas de Alimentacin y Nutricin promotor del desarrollo humano, con cultura de valores, brindando servicios de calidad a satisfaccin de la ciudadana realizando un trabajo articulado entre organizaciones sociales de base y actores sociales. 1.2. MISIN Contribuir a un desarrollo humano justo, mediante la promocin de la salud, como objetivo social contribuir a mejorar la alimentacin, a la poblacin en situacin de pobreza o extrema pobreza, en riesgo moral de salud y de mayor vulnerabilidad previniendo la desnutricin.
1.3. OBJETIVO DEL PROGRAMA DE COMPLEMENTACIN ALIMENTARIA Contribuir a fortalecer la gestin descentralizada de los Programas de Complementacin alimentaria PCA en el marco de los enfoques de seguridad alimentaria, desarrollo territorial y lucha contra la pobreza.
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Otorgar un complemento alimentario a la poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza, en riesgo moral y de salud, as como a grupos vulnerables nias, nios, personas con TBC, adultos mayores y personas con discapacidad, en situacin de riesgo moral y vctimas de violencia familiar y poltica. Brindar la asistencia alimentaria en mejores condiciones a personas en situacin de pobreza y pobreza extrema. Disminuir la inseguridad alimentaria de la poblacin en condicin de pobreza y pobreza extrema. 1.4. A QUIENES VA DIRIGIDO EL PROGRAMA PCA? PCA - COMEDORES POPULARES: Brinda asistencia alimentaria a nios(as), madres gestantes, madres lactantes y/o familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema. Tiene por finalidad complementar la racin alimentara de las familias pobres y extremos pobres. Actualmente se ha elegido la Canasta familiar contenida por trigo, haba, garbanzo y otros. PCA - ALIMENTOS POR TRABAJO: Brinda apoyo a la mano de obra no calificada en trabajos de carcter productivo en beneficio de su comunidad. Tiene por finalidad incentivar a la comunidad a proponer proyectos comunales que sern beneficio de la comunidad. Actualmente no se cuenta con obras comunales que sean iniciativa de la poblacin. PCA - HOGARES Y ALBERGUES: Brinda apoyo a nios (as), adolescentes en riesgo moral que se encuentran alojados en hogares o albergues. Tiene por finalidad mejorar el nivel alimentario de nios(as) adolescentes menores de edad que se encuentren en situacin de abandono y alojados en hogares y albergues. PCA - PANTBC: El programa de alimentacin y nutricin para el paciente ambulatorio con tuberculosis y familia (PANTBC), permite ejecutar actividades de complementacin alimentaria nutricional y evaluacin nutricional. Este programa integra y complementa otras actividades que sinrgicamente desarrollan los establecimientos de salud en atencin a la enfermedad. Tiene por finalidad cumplir la
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funcin de apoyo a procesos de recuperacin a los enfermos de tuberculosis. 1.5. REQUISITOS PARA EL REEMPADRONAMIENTO DE LOS COMEDORES POPULARES Solicitud dirigida al seor alcalde de la Municipalidad Provincial de Huamanga Copia del libro de actas de la eleccin de la junta directiva Copia del DNI de la junta directiva Croquis de ubicacin del comedor popular Copia de DNI de los socios Constancia de funcionamiento firmado por una autoridad de la comunidad. Reglamento interno del comedor popular Indicar que das cocinan y qu hora es la hora del almuerzo Indicar el da y la hora de reunin de la junta directiva y socias Presentar la relacin de utensilios y enseres (platos, ollas, cucharas, cucharones, etc) Periodo de empadronamiento: Dos veces al ao (los meses de enero y julio).
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CAPITULO II PROGRAMA DE COMPLEMENTACION ALIMENTARIA Y POLITICAS SOCIALES
2. POLITICA SOCIAL: PROMOCIN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIN Dentro del Plan Bicentenario que fundamenta nuestro pas se encuentra enmarcado en el eje de la Equidad y Justicia social, la Promocin de la seguridad alimentaria y nutricin que detalla lo siguiente: Nos comprometemos a establecer una poltica de seguridad alimentaria que permita la disponibilidad y el acceso de la poblacin a alimentos suficientes y de calidad, para garantizar una vida activa y saludable dentro de una concepcin de desarrollo humano integral. 2.1. CON ESTE OBJETIVO EL ESTADO: Garantizar que los alimentos disponibles sean econmicamente asequibles, apropiados y suficientes para satisfacer las necesidades de energa y nutrientes de la poblacin. Har posible que las familias y las personas expuestas a la inseguridad alimentaria satisfagan sus necesidades alimenticias y nutricionales, y prestar asistencia a quienes no estn en condiciones de hacerlo. Asegurar el acceso de alimentos y una adecuada nutricin, especialmente a los nios menores de cinco aos y lactantes, mujeres gestantes y nios en etapa escolar, pobres, pobres extremos y vulnerables, as como familias en situacin de pobreza o riesgo, promoviendo una amplia participacin, vigilancia y autogestin de la sociedad civil organizada y de las familias beneficiarias.
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Desarrollar una poltica intersectorial participativa de seguridad alimentaria, con programas descentralizados que atiendan integralmente los problemas de desnutricin. Otorgar complementos y suplementos alimentarios y nutricionales a los pobres extremos y vulnerables. Promover la participacin activa de las personas y grupos sociales superando prcticas de asistencialismo y paternalismo. 2.2. TIENE COMO LINEAMIENTOS POLTICOS: Garantizar el acceso de toda la poblacin, en especial de los grupos en extrema pobreza, a alimentos apropiados en energa y nutrientes, incluso promoviendo la reincorporacin de los alimentos de origen nativo en el consumo de las poblaciones rurales, a fin de mejorar el acceso a alimentos nutritivos y de bajo costo. Asegurar que los programas de apoyo directo o asistencia alimentaria a las familias necesitadas sea temporales, facilitando su acceso a los servicios y programas de mitigacin y superacin de la pobreza extrema. Promover en forma especial el incremento del consumo per cpita de alimentos marinos y los provenientes de la pesca continental. Estimular la produccin competitiva, sostenible y diversificada de alimentos a fin de asegurar la provisin de una canasta bsica de seguridad alimentaria. Promover las dietas regionales y fomentar la cultura gastronmica nacional, reconstituyendo los patrones de consumo alimentario que mejor conecten a las ciudades con su mbito rural y fomenten el empleo. Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan mantener la seguridad alimentaria en los casos de emergencias naturales, econmicas y sociales. Evaluar peridicamente y controlar la eficacia de los programas sociales de alimentacin y complementacin alimentaria,
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reforzando su focalizacin para evitar los problemas de filtracin, y evaluar su impacto en la salud y la nutricin de los beneficiarios. 2.3. PROBLEMTICA A CONSIDERAR: Segn la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, celebrada en Roma, existe seguridad alimentaria cuando toda la poblacin tiene en todo momento acceso fsico y econmico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades nutricionales de acuerdo con sus preferencias alimentarias para tener una vida activa y sana. El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la inequitativa distribucin del ingreso, que acenta el desigual acceso a los alimentos y afecta sobre todo a las poblaciones en situacin de pobreza extrema que habitan mayormente en las reas rurales. El mayor crecimiento relativo de las exportaciones en los ltimos aos y el saldo favorable en la balanza comercial, junto con el mayor dinamismo de la demanda interna, se expresaron en un mayor volumen en la importacin de alimentos, lo que increment su oferta interna. En el mbito mundial, el incremento de la demanda de alimentos en Asia (China e India), el uso de cultivos para biocombustibles (lo que disminuye la produccin de alimentos) y el alza de los combustibles han elevado en gran medida los precios de los productos alimenticios. Tales fenmenos han tenido cierta incidencia en el mercado agrario peruano, pues se han incrementado los precios de algunos productos (arroz, maz, trigo, entre otros), y causado preocupacin por la posibilidad de que se presenten problemas de abastecimiento interno y se afecte la seguridad alimentaria del pas. Desde el ao 2004, se ha registrado un descenso de la dependencia alimentaria del pas en alimentos principales como la carne de vacuno, el arroz pilado y la azcar blanca, mientras se increment ligeramente en el caso de la carne de ave, el maz amarillo duro y la soya en grano. En el caso de trigo el descenso fue mnimo.
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Otro aspecto importante de la seguridad alimentaria es el acceso fsico a los alimentos de parte de aquellas familias dedicadas a las actividades agropecuarias que destinan el 60% de su produccin al autoconsumo. Los cultivos de importancia para el autoconsumo de los agricultores de subsistencia son: cebada grano, maz amilceo, haba grano seco, oca, trigo, papa, maz choclo y yuca, entre otros. Para el ao 2009, la produccin de estos cultivos experiment un incremento variado. Se observa una tendencia creciente en la produccin de cultivos andinos y andinizados, lo que tiene un impacto significativo en la disponibilidad alimentaria de las familias campesinas dedicadas a la agricultura de subsistencia. - Desnutricin crnica Uno de los principales males sociales en el Per es la desnutricin crnica, que an afecta a un importante porcentaje de los nios menores de 5 aos. Es preciso sealar que la desnutricin crnica est conectada con la educacin y el nivel de ingreso familiar. En ese sentido, los menos afectados por este mal son los nios de madres que pertenecen al quintil superior de ingresos, de los cuales solo el 4,2% sufre retardo en su crecimiento, mientras los ms afectados son los nios de madres en el quintil inferior, con una tasa del 45,3% de desnutricin crnica.33 A pesar de que la desnutricin crnica ha venido disminuyendo en el pas, el Per an se mantiene en un nivel alto en la regin. Un problema relacionado con la alimentacin materna y la desnutricin infantil es la elevada incidencia de la anemia en las mujeres. En el ao 2009, el 21,0% de las mujeres en edad frtil padeca de algn grado de anemia, proporcin menor en 10,6 puntos porcentuales al valor reportado en el ao 2000 (31,6%), y que se incrementa a un 29,0% en el departamento del Cusco.34 La desnutricin infantil tiene secuelas irreversibles: baja talla para la edad; limitacin de las capacidades fsicas, emocionales o intelectuales, entre otras. A largo plazo, la desnutricin reducir la productividad de la persona y perjudicar directamente el crecimiento econmico de la familia. Combatir la desnutricin implica proteger el capital humano del
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pas y prever este recurso para su participacin en la economa y el desarrollo del pas.
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CAPITULO III 3. EVALUACIN DEL PROGRAMA DE COMPLEMENTACION ALIMENTARIA En lo que sigue se ofrece una breve descripcin de los principales programas, as como de los resultados hallados en evaluaciones y estudios previos sobre sus efectos: 3.1. PROGRAMA VASO DE LECHE: Este programa se inici en 1989 como una iniciativa del alcalde de Lima de ese entonces para distribuir vasos de leche a los nios pobres de la capital del pas. Desde entonces ha crecido enormemente, hasta alcanzar una amplia cobertura nacional y convertirse en el programa social alimentario ms grande del Per. Actualmente se encuentra regido por la Ley 27470, del ao 2001, que establece como sus objetivos elevar el nivel nutricional y mejorar la calidad de vida de los segmentos ms pobres de la poblacin. Asimismo, la ley seala que sus beneciarios objetivo son los nios hasta los 6 aos, las mujeres gestantes. El Vaso de Leche es el nico programa en el cual los gobiernos locales son responsables de su operacin en sus respectivos mbitos, de manera autnoma, aunque sujetos a regulaciones especcas.
Otro aspecto importante de este programa es que su operacin descansa en gran medida en las madres beneciarias organizadas en clubes o comits, quienes se encargan de recoger el producto, prepararlo y distribuirlo. Estas organizaciones, como veremos en
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secciones siguientes, han tenido un importante papel en el programa y en la formacin del capital social del pas. Excepto por acciones de supervisin ex post de la Contralora de la Repblica, relacionadas nicamente con la ejecucin de los recursos asignados, no existe sistema ni autoridad que regule este programa en trminos del cumplimiento de sus metas o de su operacin en general. Se ejecuta, adems, en un contexto de autonoma y heterogeneidad municipal, de un papel preponderante y variado de organizaciones sociales de base, y de presin por parte de los proveedores de productos. A pesar de todo ello, y de ser el Vaso de Leche el programa ms antiguo y amplio en trminos de recursos y beneciarios, no ha sido objeto de muchos estudios y menos an de estudios de monitoreo o de evaluacin de impacto. Durante los ltimos aos algunos estudios (Alczar, Lpez-Calix y Wachtenheim 2003, Gajate e Inurritegui 2001, Stifel y Alderman 2003, 2002 y 2004) encontraron importantes deciencias, en particular que no cumple con sus objetivos, que enfrenta serios problemas de focalizacin y que un porcentaje muy signicativo de los recursos que le son asignados se pierden en el camino y no llegan a los beneciarios objetivo, debido a ineciencias, falta de informacin y corrupcin en distintos niveles. Estos resultados suscitaron mucho inters y motivaron ms de un proyecto de ley para modicar aspectos del programa, pero la fuerte oposicin de grupos afectados impidi que los cambios se concretaran.
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Stifel y Alderman (2003) buscaron medir el impacto nutricional del programa utilizando informacin de ENAHO, ENNIV, ENDES y las encuestas de monitoreo y seguimiento del gasto aplicadas por el Instituto Apoyo (encuestas de segui- miento del gasto pblico, PETS por sus siglas en ingls). Su modelo evala el impacto del programa en los niveles de nutricin, calculado sobre la base de la talla para la edad, controlando tambin las caractersticas del nio, del hogar y de los padres, y el acceso a los servicios pblicos. El efecto se mide en el gasto per cpita del programa a nivel distrital. Los resultados muestran que el efecto en la nutricin de los nios implicados no es signicativo. 3.2. PROGRAMA COMEDORES POPULARES: Al igual que el Vaso de Leche, el Programa Comedores Populares surgi como respuesta poltica a un problema social. Su objetivo es elevar el nivel nutricional de los grupos ms vulnerables y brindar seguridad alimentaria a la poblacin en extrema pobreza. Se basa en grupos de entre veinte y cuarenta madres que se organizan para comprar, preparar y distribuir mens de alimentos. Estos comedores venden las raciones alimenticias a precios subsidiados debido al apoyo que reciben del gobierno (un paquete de alimentos), y a su organizacin y trabajo. En el Per hay alrededor de 15.000 comedores populares, de los cuales cerca de 5.000 en Lima, segn datos del 2005). Un estudio de Blondet y Trivelli (2004), basado en una encuesta aplicada en 670 comedores de la capital del pas, encuentra que producen en promedio 102 raciones diarias, de las cuales 61% van a las socias que pagan por sus raciones, 18% se venden a gente que no forma parte de comedor (del barrio o gente de paso), 14% se destinan a las socias que cocinan y 9% a casos sociales (personas que no estn en capacidad de pagar, seleccionadas por las socias). Las socias pagan en promedio un sol por racin, frente a 1,5 soles que pagan los no socios. El paquete de alimentos que generalmente distribuye el PRONAA consiste en arroz, alguna menestra, aceite y algn cereal. Cabe mencionar que los alimentos que entrega este organismo a los comedores cubren entre 25% y
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30% de lo que estos usan para preparar las raciones que venden y distribuyen. Existe un subgrupo de comedores de Lima que reciben, adems del apoyo alimentario, un subsidio monetario equivalente a 0,25 soles por racin servida en el comedor. Esta diferenciacin tuvo su origen durante el periodo del primer gobierno aprista, que en 1988 decret tal subsidio para 600 comedores de Lima. El grupo fue ampliado durante la dcada de 1990, sin justicacin tcnica alguna, y actualmente los comedores beneciados con este plus son alrededor de 1.800 (de los cerca de 5.000 que hay Lima, como ya se mencion). La focalizacin de este programa adolece de serios problemas, como veremos ms adelante, principalmente debido a la fuerte politizacin de las administraciones centrales y de las organizaciones de base receptoras de los benecios. Por otro lado, es importante mencionar que aunque no est entre sus objetivos el programa ha cumplido un importante papel de formacin de capital social. Al respecto, Blondet y Trivelli (2004) sealan que los comedo- res populares funcionan como una importante red de produccin de comidas balanceadas a muy bajo costo, lo que permite que mientras unas socias cocinan colectivamente otras vayan a trabajar sabiendo que sus nios recibirn un plato de comida. 3.3. PROGRAMA DESAYUNOS ESCOLARES: Este programa tiene objetivos que van ms all de elevar los niveles nutricionales de su poblacin objetivo. Usado en muchos pases en desarrollo, est dirigido a mejorar el aprendizaje de los nios escolares mediante el apoyo nutricional (en particular reduciendo la anemia), as como a incentivar la asistencia escolar. Tambin se considera que el programa reduce el hambre de corto plazo y con ello puede aumentar la atencin de los nios durante la clase. En el Per, el programa distribuye a los nios que asisten a las escuelas pblicas una racin de alimentos, consistente generalmente en una galleta
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forticada y un producto lcteo (hay algunas variaciones). Si bien el contenido de cada racin es alto en trminos nutricionales, hay problemas de aceptacin por parte de los beneciarios. Pollit, Jacoby y Cueto (1996) realizaron una evaluacin experimental con el objetivo de determinar si la contribucin alimentaria del programa tena algn efecto en el proceso educativo de los nios beneciados, en trminos de asistencia escolar y capacidad cognoscitiva. El estudio cont con una lnea de base en una muestra de escuelas rurales de Huaraz: cinco como grupo de tratamiento y cinco como grupo de control. Los resultados mostraron un efecto signicativo en la ingesta diettica de los nios (consumo de energa, protenas y hierro). Se encontr tambin un efecto signicativo en la asistencia de los nios a la escuela, aunque no se hall que el programa lograra un impacto signicativo en su capacidad cognoscitiva, medida con pruebas de comprensin de lectura, 3.4. POR QU NO FUNCIONAN LOS PROGRAMAS ALIMENTARIOS Y NUTRICIONALES? Como se desprende de lo anterior, los programas alimentarios y nutricionales no logran los efectos esperados. Cabe entonces preguntarse: se gasta poco en estos programas?, se asignan recursos a las reas u hogares equivocados?, hay ineciencia en la ejecucin de los programas, que determinan que se desperdicien recursos? O simplemente los programas estn mal diseados? Las principales hiptesis identicadas por la literatura, que explicaran los escasos logros de los programas, son las siguientes: a) lo que se asigna a los beneciarios es muy poco y de bajo contenido nutricional. b) los programas tienen problemas de diseo: confusin de objetivos, dbil vinculacin con salud y educacin, falta de capacitacin de beneciarios, discrecionalidad en el ingreso de beneciarios y falta de mecanismos de salida.
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c) existencia de mltiples programas con objetivos y poblaciones objetivo superpuestos; d) mala distribucin del gasto, que no llega como debiera a las reas o beneciarios ms necesitados e) ine- ciencia en el manejo de los programas, principalmente fugas en la transferencia de recursos e ineciencias asociadas a las compras de alimentos. f) falta de un adecuado sistema de monitoreo y evaluacin, lo que hace que no se genere la informacin necesaria para conocer los resultados y permitir una adecuada vigilancia social. A continuacin, un desarrollo de las hiptesis mencionadas. El apoyo alimentario por beneciario es muy reducido Debido a lo limitado del gasto y a que son muchos los pobres que se requiere atender, el apoyo alimentario que reciben los beneciarios de los programas alimentarios, escolares y nutricionales es poco signicativo. De acuerdo con estimaciones recientes del Banco Mundial (2005b), el valor unitario promedio de este apoyo representa menos de 2% del consumo total de los hogares beneciarios (ver el cuadro 6). Si bien la incidencia relativa de los programas es mayor en los grupos ms pobres, no alcanza el 4% en el caso de los pobres extremos. Multiplicidad de programas y problemas de superposicin Existe una proliferacin de programas cuyos objetivos y beneciarios se superponen. La descoordinacin, a su vez, duplica los esfuerzos, y esto se traduce en ineciencia del Estado, que desarrolla por separado labores que podran realizarse conjuntamente, a menos costo y sin burocracia innecesaria que eleva los gastos de administracin y diculta el monitoreo y la efectividad de los programas. En la actualidad existen cuatro programas que atienden a la misma poblacin infantil de menos de 3 aos, dos que apoyan a la misma poblacin escolar, tres que atienden a mujeres gestantes y en estado de lactancia, y el Programa Vaso de Leche, que atiende a todos los grupos anteriores.
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Adems, existen otros programas para mejorar el nivel nutricional de las familias en riesgo fsico, que atienden a la poblacin de extrema pobreza en general. Al mismo tiempo, en el 2002 la asignacin distrital hizo que 29 distritos no fueran atendidos por ningn programa y 467 distritos solo accedieron a uno o dos programas, mientras que 608 distritos resultaron atendidos por cinco o ms programas. La superposicin de programas llama particularmente la atencin en el caso de los programas nutricionales, bastante similares y orientados casi exactamente al mismo grupo objetivo (PACFO y PANFAR, y en menor medida Wawa Wasi y Comedores Infantiles), y la coexistencia de los programas de desayunos y almuerzos escolares. Cabe mencionar que la yuxtaposicin efectiva beneciarios que reciben atencin de ms de un programa no es tan signicativa, debido sobre todo a la limitada cobertura de la mayora de los programas, y en algunos casos a la coordinacin entre los ejecutores para no intervenir en las mismas reas especcas (PACFO y PANFAR, y programas Desayunos Escolares y Almuerzos Escolares). Los recursos no se asignan a donde ni a quienes se debe: Los programas alimentarios utilizan sobre todo un criterio de focalizacin geogrca en combinacin con varios mtodos para la focalizacin individual, en su mayora de demanda. Es all, en la focalizacin individual, donde se encuentran los principales problemas, por falta de mecanismos e incentivos adecuados para identicar los hogares ms pobres. La focalizacin es uno de los aspectos ms estudiados por los investigadores de los programas alimentarios. La mayora de los estudios coinciden en que hay espacios para mejorar los criterios de focalizacin, aunque se observan importantes diferencias en cuanto a la importancia y la fuente principal de este problema. Utilizando informacin de la ENAHO 2002, Vsquez (2004b) estima las tasas de ltracin de los principales programas alimentarios: 26% en el Vaso de Leche, 36% en Comedores Populares, 46% en Desayunos Escolares y 47%
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en Almuer- zos Escolares. Sobre la base de estas tasas, para el ao 2003 estima el costo de la ltracin o inecacia de estos programas en 240 millones de soles (de los cuales 173,5 corresponden al Vaso de Leche). Estos resultados llevan a Vsquez a subrayar la necesidad de focalizar los recursos de los programas alimentarios en la poblacin pobre extrema y en nios de hasta 6 aos de edad. Un estudio del Banco Mundial (2005b) seala que la distribucin de los recursos de los programas alimentarios es moderadamente progresiva, por cuanto transere ms a los pobres que si se usara una distribucin aleatoria o universal. Sin embargo, la focalizacin ya no resulta tan adecuada si se considera cunto se transere a los pobres extremos o cunto llega a los no pobres. El programa que mejor focaliza en este sentido es Desayunos Escolares, que asigna ms de 50% de sus recursos a los nios del quintil ms pobre, seguido del Vaso de Leche. Comedores Populares es el programa que peor focaliza, al punto que lo hara mejor con una distribucin aleatoria. No obstante, el estudio del Banco Mundial considera que el problema es ms cunto se distribuye a cada beneciario que cmo se focalizan los recursos. En general, queda claro que los problemas de focalizacin de los progra- mas alimentarios son importantes (conocidos y aceptados por todos) y que hay espacios para asignar mejor los recursos. En todo caso, para conocer y entender ms claramente los aspectos positivos y negativos de la focalizacin, es necesario hacer el anlisis distinguiendo los dos niveles del proceso: focalizacin geogrca (distritos) y focalizacin individual (hogares) Focalizacin geogrca La falta de efectividad de los programas sociales se ha debido en parte a que estos han asignado los recursos a nivel territorial sobre la base de criterios poco 16 As por ejemplo, indica que ante una expansin del Programa Vaso de Leche, 51% de los nuevos beneciarios perteneceran al segundo quintil ms pobre, lo cual es bastante mayor que la proporcin actual de beneciarios en dicho quintil . Las asignaciones para los programas alimentarios manejados por el MIMDES enfrentan problemas similares. Antes del 2004 se desconocan los criterios de distribucin de los recursos de los programas del PRONAA, no exista la desagregacin presupuestal de sus diferentes programas y la asignacin no se entregaba a las municipalidades sino a sus ocinas zonales. Focalizacin individual Los problemas de focalizacin se explican, como se mencion lneas antes, por el propio diseo de los programas: se concentran en poblacin que, siendo pobre (de reas urbanas, principalmente), no es la ms pobre ni vulnerable del pas . En los programas Vaso de Leche y Comedores Populares, donde los errores de focalizacin son mayores, los problemas se explican porque no hay mecanismos de focalizacin individual sino que se basan en la demanda, mediante organizaciones sociales de base, y sobre todo porque no existen mecanismos de graduacin (salida de beneciarios). En conclusin, la focalizacin de los programas alimentarios enfrenta de- ciencias que se explican sobre todo porque muchos atienden poblacin pobre en general, sin utilizar mayores ltros, y porque se basan principalmente en mecanismos geogrcos, cuando, sobre todo en las reas urbanas, la pobreza coexiste con la no pobreza en las mismas zonas o barrios. El gasto se distribuye de manera inadecuada, en algunos casos como producto de una intencionalidad poltica antes que tcnica, y en otros por la incapacidad de identicar con certeza a los beneciarios. Cabe sealar que a nales de septiembre del 2004 el gobierno aprob mediante una comisin multisectorial un decreto supremo que dictamina los criterios de focalizacin que se utilizarn en la distribucin de recursos. Este decreto tambin establece la identicacin individual de hogares como instrumento de focalizacin en reas urbanas, donde la heterogeneidad de la poblacin diculta la ecacia de otras formas de focalizacin
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Ausencia de monitoreo y evaluacin: En la actualidad no existe un sistema ordenado de monitoreo y evaluacin de los programas sociales. Hay algunos esfuerzos individuales en cada programa por monitorear su propia gestin y sus resultados, pero dependen en buena medida del compromiso y la capacidad de cada direccin, y de la participacin de organismos internacionales en el nanciamiento y en el apoyo tcnico. Ortiz de Zevallos y otros (2000) analizan los sistemas de monitoreo y evaluacin de los programas y proyectos pblicos con nfasis en lo social, e identican un desarrollo escaso y desigual de estos sistemas. Los resultados indican que apenas tres de los veinte proyectos de la muestra (2% del gasto total de los programas de la muestra) contaban con manuales para sus operaciones de monitoreo y evaluacin; y solo once indicaron que efectivamente haban aplicado alguna correccin al proyecto como producto del proceso de monitoreo y evaluacin.
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IV CAPITULO 4. EVALUACION- PROVINCIA DE HUAURA
4.1. Cuestionario aplicado a la Municipalidad Provincial de Huaura Programa de Complementacin Alimentaria : Encargado: Cristhian Eduardo Romero
1. Cul es el objetivo del programa? El objetivo del programa (P.C.A) est basado en brindar alimentos complementarios y estn ubicados en zona de pobreza o pobreza extrema y est conformado por socias, cuya actividad principal es la preparacin de alimentos y el apoyo social. 2. Cuantos P.C.A se han afiliado durante este ao? Actualmente se cuenta con 86 comedores populares en 12 distritos como: Carquin, Santa Leonor, Huacho, Santa Mara, Vegueta, etc. a la vez se le brinda el apoyo al grupo del adulto mayor de la Beneficencia Pblica del distrito de Huacho, bajo un convenio que se realiz. Actualmente no pueden realizan la abertura de un comedor, solo se puede realizar la focalizacin ; la cual implica trasladar un comedor de una zona a otra, a lo que lleva el ao se han llegado a focalizar 7 comedores populares. 3. Cmo realizan la focalizacin? Para realizar la focalizacin en primer lugar se tiene que hacer llegar a la municipalidad una acta de recomendacin especificando que la zona
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donde habitan es un lugar de pobreza o extrema pobreza, a la vez que actualmente estn conformadas por madres que participan activamente; de acuerdo a ello se les considerara. Focalizan mediante una carta de recomendacin que se les hace llegar cuando cierran un comedor (por una falta grave a considerar), entonces se realiza el traslado a otra zona que verdaderamente necesitan pero para ello los interesados, deberan de haber enviado un rol de socias informando que actualmente el comedor est vigente y funciona por recurso propio. 4. Cules son los requisitos para afiliarse al programa? Los requisitos para afiliarse al Programa de Complementacin Alimentaria, son: - Contar con inscripcin vigente en el Registro de Organizaciones Sociales de Base-OSB. - Contar con un mnimo de 15 socias activas. - Tener los Libros de Actas de Asamblea General y Junta Directiva debidamente legalizados por Notario Pblico o Juez de Paz. - Contar con Junta Directiva vigente - Poseer un Reglamento Interno aprobado (6 meses de haber funcionado con recursos propios). - Contar con un Padrn de Socias. - Contar con Cuaderno de Gastos Diarios y Raciones. 5. Cmo realizan sus evaluaciones? Las evaluaciones que se dan en el comedores son generalmente mensualmente, supervisan a los comedores para captar si estn funcionando acorde con los reglamentos; si no es as en un inicio reciben sugerencias para un manejo eficaz por parte de los miembros pero si cometen una falta grave, definitivamente se cerrara aquel comedor en esa zona y se trasladara a otro lugar que ha sido focalizado. Otra de las evaluaciones que se realiza es en relacin a los alimentos para verificar el estado de los alimentos antes de la reparticin en los
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86 comedores populares que abarca la zona, las encargadas de evaluar los alimentos son las dos nutricionistas que estn a cargo.
6. Realizan capacitaciones a los miembros afiliados al programa? Efectivamente si realizamos capacitaciones a los directivas, socias para que elaboren una buena gestin y administracin y un buen cuidado referente a la manipulacin de los alimentos.
4.2. Cuestionario Aplicado al Programa de Complementacin Alimentaria Molino I (ubicado en; Cerro Colorado, II etapa, Mz B, lote 13) : La presidenta del comedor: Vanessa Carlos Nazario, inform lo siguiente: Con cuntos beneficiaros cuenta actualmente el programa? Est conformado por 14 socias, las cuales representan a una familia, sumados ms los beneficiarios ascienden a 60, aadiendo a estos 3 casos sociales. Cules son las caractersticas de los casos sociales? Su caracterstica principal es su condicin de extrema pobreza, 2 de estos son nios y el otro es un adulto quien sufri un accidente y no cuenta con apoyo familiar. Reciben alguna capacitacin por parte del programa? Si, se realizan capacitaciones sobre el uso de alimentos, y condiciones de preparacin. Reciben adecuadamente los servicios del programa? Si, los productos que reciben se encuentran en buen estado, ello se almacena y entre todas se administra las porciones para que duren el tiempo esperado.
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4.3. Cuestionario Aplicado al Centro de Emergencia Mujer: La Trabajadora Social a cargo nos inform lo siguiente: En el Centro de Emergencia Mujer nos inform la trabajadora social que actualmente no existe ningn programa de P.C.A, pero recalco que anteriormente si se ha dado el P.C.A dentro de la casa de refugio que se ofreci a las vctimas de maltrato, pero por un factor de presupuesto este programa se ha cerrado.
4.4. Cuestionario Aplicado a la Beneficencia Pblica de Huacho: La Trabajadora Social en un breve tiempo, lo siguiente: Cuentan con el programa de alimentacin complementaria? Si, actualmente cuentan con el programa del comedor popular en lo cual los beneficiarios son el grupo de Adulto Mayor. Cuantos beneficiarios cuenta actualmente el programa? Actualmente son 49 beneficiarios que reciben el comedor tanto varones como mujeres.
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CONCLUSIONES 1. En el Captulo I se menciona que el Programa de Complementacin Alimentaria est enfocada en brindar apoyo alimentario a familias en situacin de pobreza, pobreza extrema, en riesgo y de salud, as como a grupos vulnerables. Su punto de partida y llegada es el brindar la asistencia alimentaria en mejores condiciones a personas en situacin de pobreza y pobreza extrema disminuyendo as la inseguridad alimentaria de la poblacin. Este programa integra y complementa otras actividades con la cual busca el desarrollo integral de la persona. 2. En el Captulo II se remarca que el Programa Social mencionado se encuentra plasmado dentro del Plan Bicentenario que fundamenta nuestro pas se encuentra enmarcado en el eje de la Equidad y Justicia social, la cual tiene como objetivo que las familias y las personas expuestas a la inseguridad alimentaria satisfagan sus necesidades alimenticias y nutricionales, y prestar asistencia a quienes no estn en condiciones de hacerlo. El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la inequitativa distribucin del ingreso, que acenta el desigual acceso a los alimentos y afecta sobre todo a las poblaciones en situacin de pobreza extrema. Gracias a esta realidad fue creada dichas poltica social que pretende disminuir los porcentajes de esa problemtica. 3. En el Captulo III se realiza la evaluacin de dicho programa destacando como recomendacin que se debe evaluar peridicamente y controlar la eficacia de los programas sociales de alimentacin y complementacin alimentaria, reforzando su focalizacin para evitar los problemas de filtracin, y evaluar su impacto en la salud y la nutricin de los beneficiarios.
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REFERENCIA ELECTRONICA Alczar Lorena. (2004) Programas Alimentarios Y Nutricionales En El Per: Riesgos Y Oportunidades. Per Revisado en: http://www.midis.gob.pe/dmdocuments/pca/cg/RM_050_2014MIDIS.p df (Mayo 2014) Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS). Revisado en: http://www.midis.gob.pe/index.php/es/pca (Mayo 2014) Resolucin de Alcalda Provincial (2011). Huacho. Revisado en: http://www.munihuacho.gob.pe/index.php/resoluciones-de- alcaldia/resoluciones-de-alcaldia-2011 (Mayo 2014) Romulo Canales Bautista (2013). Blog Municipalidad Provincial de Huamanga. Per. Revisado en: http://www.munihuamanga.gob.pe/index.php/programa/650- programa-de-complementacion-alimentaria (Mayo 2014)
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ANEXOS
Proyecto del Programa PCA.
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Representante del Programa de Complementacin Alimentaria Huacho
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Cuadro de datos de los beneficiarios del Programa de Complementacin Alimentaria.