A sistemtica estabelecida pela Lei n 8.069/90 - o Estatuto da Criana e do Adolescente - para plena efetivao dos direitos infanto-juvenis importa na interveno de diversos rgos e autoridades, que embora possuam atribuies especficas a desempenhar, tm igual responsabilidade na apurao e integral soluo dos problemas existentes, tanto no plano individual quanto coletivo. Essa co-responsabilidade, por sua vez, demanda uma mudana de mentalidade e de postura por parte de cada um dos integrantes do chamado Sistema de Garantias dos Direitos Infanto-Juvenis 2 , que no mais podem continuar a pensar e agir tal qual ainda estivssemos sob a gide do revogado Cdigo de Menores, como infelizmente continua ocorrendo em boa parte dos municpios brasileiros. O moderno Sistema de Garantias no mais contempla uma autoridade suprema 3 , sendo o papel de cada um de seus integrantes igualmente importante para que a proteo integral de todas as crianas e adolescentes, prometida j pelo art. 1, da Lei n 8.069/90, seja alcanada. Pela sistemtica atual, no mais preciso esperar que uma criana ou adolescente tenha seus direitos violados para que - somente ento - o Sistema passe a agir 4 , no sendo tambm admissvel que esta atuao se restrinja ao plano meramente
1 Promotor de Justia no Estado do Paran (murilojd@mp.pr.gov.br). 2 Dentre os quais podemos citar: Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (com os gestores responsveis pelas polticas pblicas de educao, sade, assistncia social, cultura, esporte, lazer etc.), Conselho Tutelar, Juiz da Infncia e da Juventude, Promotor da Infncia e da Juventude, professores e diretores de escolas, responsveis pelas entidades no governamentais de atendimento a crianas, adolescentes e famlias etc. 3 Contrariamente ao que ocorria quando da vigncia do Cdigo de Menores, para o qual o Juiz de Menores tinha ntida ascendncia em relao aos demais atores. 4 Alm de a Lei n 8.069/90 ter destinado um ttulo especfico preveno (Livro I, Ttulo III, arts. 70 a 85), esta tambm se d atravs da implementao de polticas pblicas com enfoque prioritrio na criana e no adolescente (cf. arts. 4, par. nico, alnea c c/c 87, incisos I e II), bem como de uma mudana de foco na atuao dos diversos integrantes do Sistema de Garantias. 2 individual 5 e, muito menos, que a institucionalizao, responsvel por tantos malefcios, seja considerada uma soluo, tal qual ocorria no passado 6 . Tambm no possvel adotar a mentalidade da transferncia de responsabilidade e do atendimento compartimentado, fazendo com que a criana ou adolescente passe de um orgo, programa ou servio para o outro, cada qual realizando um trabalho isolado, no raro por pessoas que no dispem da qualificao profissional adequada, que se preocupam em prestar um atendimento meramente formal, sem qualquer compromisso com o resultado e com a efetiva soluo do problema apresentado. ainda inadmissvel realizar qualquer interveno junto a uma criana ou adolescente de forma dissociada do atendimento de seus pais ou responsvel legal, ignorando por completo a importncia (e imprescindibilidade) do papel da famlia no processo educacional (no mais puro sentido do preconizado pelo art. 205, da Constituio Federal 7 ) e de efetivao dos demais direitos infanto-juvenis. fundamental que os diversos integrantes do Sistema de Garantias, independentemente do rgo que representam, tenham a qualificao profissional adequada e estejam imbudos de um verdadeiro esprito de equipe, tendo compromisso com a proteo integral das crianas e adolescentes atendidos 8 , bem como a conscincia de que, agindo de forma isolada, por mais que se esforcem no tero condies de suprir o papel reservado aos demais, no podendo assim prescindir da atuao destes.
5 A preocupao do legislador estatutrio com a soluo dos problemas no plano coletivo se evidencia diante da previso da obrigatoriedade da implementao de polticas pblicas voltadas preveno e ao atendimento de casos de ameaa ou violao de direitos, tendo sido criados mecanismos para que isto ocorra de forma espontnea, por intermdio dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente (cf. art. 88, inciso II, da Lei n 8.069/90) com a colaborao dos Conselhos Tutelares (cf. art. 136, inciso IX, da Lei n 8.069/90), ou mediante determinao judicial, tendo sido destinado todo um captulo (Livro II, Ttulo VI, Captulo VII, arts. 208 a 224) proteo judicial dos interesses individuais, difusos e coletivos. 6 O acolhimento institucional de crianas e adolescentes, nos moldes do previsto no art. 101, 1, da Lei n 8.069/90, medida excepcional e eminentemente temporria, devendo ser dado nfase ao fortalecimento dos vnculos familiares (cf. arts. 19, caput e 3, 90, inciso I, 100, segunda parte, 101, caput, inciso IV e 129, incisos I a IV, da Lei n 8.069/90) ou, caso isto no seja possvel, colocao em famlia substituta, numa de suas 03 (trs) modalidades (cf. arts. 28 a 52, 90, inciso III e 165 a 170, da Lei n 8.069/90). 7 Segundo o qual a educao, que constitui-se num direito de todos (inclusive dos pais ou responsvel), ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. 8 Que por fora do disposto nos art. 1 c/c 6 e 100, par. nico, inciso II, da Lei n 8.069/90 se constitui no objetivo primordial de toda e qualquer interveno estatal junto a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias. 3 O primeiro desafio a enfrentar, alis, a prpria estruturao de um Sistema de Garantias completo, com nfase para a criao dos Conselhos Municipais 9
de Direitos da Criana e do Adolescente e Tutelares, sendo a existncia daqueles indispensvel elaborao de verdadeiras (e legtimas 10 ) polticas pblicas intersetoriais para o atendimento das necessidades especficas da populao infanto-juvenil local e prpria formao destes 11 . Os Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, vale dizer, detm a atribuio natural - e o verdadeiro dever institucional - de promover a essencial articulao dos demais integrantes do Sistema de Garantias, procurando otimizar a atuao de cada um e coordenar as intervenes conjuntas e/ou interinstitucionais 12 , de modo a atender as mais variadas demandas existentes no municpio. Cabe aos Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente, portanto, o importantssimo e irrecusvel dever de colocar em uma mesma mesa de debates os representantes de todos os rgos e instituies que atuam direta ou indiretamente com crianas e adolescentes 13 , para que, juntos, pontuem e discutam os maiores problemas que afligem a populao infanto-juvenil local, planejando aes e definindo estratgias de atuao interinstitucional para sua efetiva soluo. Em outras palavras, cabe aos Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente, em parceria com outros Conselhos Setoriais 14 e demais integrantes do Sistema de Garantias acima referido, elaborar - e zelar pela efetiva e integral implementao (com a indispensvel e prioritria previso dos recursos oramentrios
9 Deu-se destaque ao papel dos Conselhos Municipais em razo do disposto no art. 88, inciso I, da Lei n 8.069/90, que prev a municipalizao do atendimento, inclusive, como forma de cumprir o disposto no art. 100, caput, segunda parte, do mesmo Diploma Legal. 10 Por fora do disposto nos arts. 227, 7 c/c 204, inciso II, da Constituio Federal e art. 88, inciso II, da Lei n 8.069/90, a participao popular na elaborao de polticas pblicas para infncia e juventude condio indispensvel sua legitimidade. 11 Haja vista que, por fora do disposto no art. 139, da Lei n 8.069/90, o processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar conduzido pelo Conselho Municipal do Direitos da Criana e do Adolescente. 12 A interdisciplinariedade da essncia do Sistema de Garantias, tal qual preconizado pelos arts. 86, 88, inciso VI e 100, par. nico, inciso III, da Lei n 8.069/90. 13 Num amplo debate que, logicamente, vai muito alm daqueles rgos e instituies que o compem. 14 Com destaque para os Conselhos Municipais de Educao, Sade e Assistncia Social que, afinal, tambm so responsveis pela definio de polticas pblicas com enfoque prioritrio na populao infanto- juvenil, ex vi do disposto no art. 227, caput, da Constituio Federal. 4 que se fizerem necessrios 15 ) de polticas pblicas especficas para o atendimento das mais variadas demandas existentes, atravs de aes governamentais 16 (notadamente por intermdio dos rgos pblicos encarregados dos setores de sade, educao, assistncia social, cultura, esporte, lazer etc.) e no governamentais articuladas 17 , de modo que toda e qualquer ameaa ou violao de direitos infanto-juvenis (ainda que representada pela prpria conduta inadequada da criana/adolescente atendida e/ou de seus pais ou responsvel 18 ) tenha uma resposta rpida e eficaz. Apenas atravs da atuao coordenada, articulada e integrada destes diversos rgos, autoridades e entidades governamentais e no governamentais, que se poder tirar o mximo proveito das potencialidades de cada um, fazendo com que os problemas detectados - tanto no plano individual quanto coletivo - recebam o devido atendimento interinstitucional e interdisciplinar, sem que isto importe quer numa superposio de aes isoladas, desconexas e ineficazes, quer numa pura e simples transferncia de responsabilidade (o popular jogo-de-empurra), como no raro se v acontecer. preciso, enfim, fazer com que os diversos rgos, autoridades e entidades que integram o Sistema de Garantias dos Direitos Infanto-Juvenis aprendam a trabalhar em rede, ouvindo e compartilhando idias e experincias entre si, definindo fluxos e protocolos de atuao interinstitucional, avaliando os resultados das intervenes realizadas junto a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias e buscando, juntos, o melhor caminho a trilhar, tendo a conscincia de que a efetiva e integral soluo dos problemas que afligem a populao infanto-juvenil local de responsabilidade de TODOS. E para que isto se torne uma prtica corrente em todos os municpios brasileiros, fundamental que o papel de cada rgo, entidade e autoridade seja claramente definido, assimilado por todos e efetivamente cumprido, pois a falha de um
15 Conforme disposto no art. 227, caput, da Constituio Federal e art. 4, caput e par. nico, alneas b, c e d, da Lei n 8.069/90. 16 Nunca demais lembrar que a responsabilidade primeira pela implementao de tais polticas do Poder Pblico (valendo neste aspecto observar o disposto de maneira expressa no art. 100, par. nico, inciso III, da Lei n 8.069/90), sendo a atuao de entidades no governamentais meramente subsidiria. 17 Nos moldes do previsto no art. 86, da Lei n 8.069/90. 18 A teor do disposto no art. 98, incisos II e III, da Lei n 8.069/90. 5 nico componente do Sistema de Garantias e/ou sua atuao desconexa em relao aos demais, fatalmente a todos prejudicar, impedindo que o objetivo comum seja alcanado. Assim sendo, se todos so igualmente responsveis pela efetiva e integral soluo dos problemas que afligem a populao infanto-juvenil, fundamental que todos tambm participem, em igualdade de condies, do processo de discusso, criao e articulao da mencionada rede de proteo, assim como de seu contnuo monitoramento e aperfeioamento, que como dito deve ter lugar junto aos Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente, espao democrtico e plural por excelncia, que no pode se furtar ao exerccio desta atribuio que, afinal, se constitui num verdadeiro pressuposto da proteo integral infanto-juvenil preconizada pela Lei n 8.069/90. Indispensvel, portanto, fazer com que os Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente desempenhem esta atribuio elementar, servindo como foro permanente de discusso - e descoberta de solues - para os problemas relativos estrutura de atendimento criana e ao adolescente existente no municpio, inclusive aqueles que digam respeito aos rgos, autoridades e entidades de atendimento existentes e ao adequado funcionamento da rede de proteo por eles composta. E a busca do adequado funcionamento dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente tarefa que incumbe toda sociedade, que em especial por intermdio de organizaes representativas precisa ocupar este importante espao de democracia participativa 19 e, num legtimo exerccio de cidadania, dar a sua parcela de contribuio para a identificao e enfrentamento dos problemas que afligem a populao infanto-juvenil (e, em ltima anlise, a toda sociedade), atravs da mencionadas polticas pblicas intersetoriais que, a partir das deliberaes do rgo, o Poder Pblico passa a ter o dever de implementar 20 .
19 Tal qual expresso no art. 1, pargrafo nico, da Constituio Federal. 20 Valendo enfatizar que o Conselho de Direitos que detm a prerrogativa lega e constitucional para decidir quais as polticas, servios e programas de atendimento criana e ao adolescente, sendo que suas deliberaes VINCULAM (OBRIGAM) o administrador, como evidencia o seguinte julgado do Superior Tribunal de Justia: ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL - AO CIVIL PBLICA ATO ADMINISTRATIVO DISCRICIONRIO: NOVA VISO. 1. Na atualidade, o imprio da lei e o seu controle, a cargo do Judicirio, autoriza que se examinem, inclusive, as razes de convenincia e oportunidade do administrador. 2. Legitimidade do Ministrio Pblico para exigir do Municpio a execuo de poltica especfica, a qual se tornou obrigatria por meio de resoluo do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. 3. Tutela especfica para que seja includa verba no prximo oramento, a fim 6 Posto isto e transportando este entendimento especificamente para a rea de educao, fundamental que professores e educadores em geral tenham conscincia de que, de uma forma ou de outra, so integrantes do mencionado Sistema de Garantias/ rede de proteo dos direitos da criana e do adolescente e, como os demais, detm uma parcela da responsabilidade pela plena efetivao dos direitos infanto-juvenis preconizada pelo j mencionado art. 1, da Lei n 8.069/90. Precisam ter tambm em mente que muitas situaes problemticas envolvendo crianas e adolescentes dependem, para sua soluo, de uma abordagem eminentemente pedaggica 21 , no sendo novidade alguma afirmar que a escola, e a educao de um modo geral, possui um papel primordial na preveno da violncia e de outras mazelas enfrentadas pela sociedade brasileira como um todo. Isto no significa, logicamente, que a escola deva agir de forma isolada e/ou que a rea da pedagogia detm a resposta (e a soluo) para todos os problemas. Em muitos dos casos atendidos pela escola, a soluo do problema enfrentado pela criana, adolescente e/ou famlia (cujos reflexos se fazem sentir na conduta dos alunos em sala de aula, baixo rendimento escolar etc.), ir demandar a interveno de profissionais de outras reas do conhecimento, que devem estar dispostos a colaborar com os profissionais de educao, sempre que necessrio, com eles dialogando, articulando aes e desenvolvendo estratgias de atuao interinstitucional verdadeiramente comprometidos com o resultado, que vem a ser a j mencionada proteo integral infanto-juvenil. Importante destacar que o prprio art. 205 da Constituio Federal, ao tratar da educao, nos transmite a ideia de trabalho em rede, pois faz expressa referncia necessidade de uma atuao conjunta da famlia, da sociedade e do Estado (na acepo mais ampla do termo, compreendendo os mais diversos rgos pblicos e setores da administrao), no sentido da construo da cidadania, fundamentalmente, de nossas crianas e adolescentes.
de atender a propostas polticas certas e determinadas. 4. Recurso especial provido. (STJ. 2 T. R.ESP. n 493811. Rel. Min. Eliana Calmon. J. 11/11/03, DJ 15/03/04). 21 Mesmo quando se fala em atendimento a adolescentes acusados da prtica de ato infracional, a interveno estatal prevista se d por intermdio das chamadas medidas socioEDUCATIVAS. 7 A articulao da escola com outros integrantes do Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente , assim, da prpria essncia da sistemtica idealizada pelo constituinte, e posteriormente pelo legislador ordinrio 22 , para plena efetivao do direito educao, na certeza de que os desafios a enfrentar, para consecuo de um bom resultado, sem dvida alguma so enormes. Se por um lado certo que, em muitos casos, a escola no ter condies de, sozinha, resolver os problemas enfrentados por seus alunos que, como acima ventilado, cedo ou tarde acabam se refletindo na sala de aula, por outro no pode deixar de cumprir - e em sua plenitude - seu imprescindvel papel na educao, em especial, de crianas e adolescentes. Isto importa, antes de mais nada, em ter a conscincia de que educar muito mais que ensinar (ou seja, transmitir conhecimentos bsicos das disciplinas tradicionais, como portugus, matemtica, histria, geografia etc.), valendo mais uma vez invocar a amplitude do termo educao preconizado pelo citado art. 205, da Constituio Federal. Se a educao importa num verdadeiro processo de construo da cidadania de nossos jovens, o ensino das disciplinas tradicionais deve ser visto como apenas parte de um contexto mais amplo de transmisso de valores, debate de idias e conscientizao acerca do papel de cada um no contexto social, incutindo noes de direitos e deveres 23 , bem como trabalhando as eventuais transgresses de normas por parte dos alunos e os conflitos interpessoais verificados dentro e fora da escola com um enfoque eminentemente pedaggico. A propsito, problemas envolvendo indisciplina de alunos devem ser resolvidos no mbito da prpria escola, atravs da criao de mecanismos internos destinados (re)conciliao e mediao de conflitos, sem prejuzo da participao dos pais ou responsveis, nos moldes do preconizado pelo art. 100, par. nico, incisos IX, XI e XII, da Lei n 8.069/90 24 e da eventual interveno, sempre que necessrio, de
22 Tanto a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, quanto o Plano Nacional de Educao e outras normas correlatas, como o caso do prprio Estatuto da Criana e do Adolescente fazem referncia direta ou indireta ao trabalho em rede em matria de educao. 23 O que por sinal previsto de maneira expressa pelo art. 32, 5, da Lei n 9.394/1996 (L.D.B.). 24 Notadamente os princpios da responsabilidade parental, da obrigatoriedade da informao e da oitiva obrigatria e participao (respectivamente), que preconizam a imprescindibilidade do dilogo com as 8 profissionais e tcnicos com atuao junto a outros rgos, programas e servios 25
integrantes da pluricitada rede de proteo criana e ao adolescente que, como visto, todo municpio deve possuir e da qual a escola (que tambm a integra) pode se servir. Importante destacar que a escola no deve desempenhar um papel meramente passivo diante dos problemas envolvendo seus alunos, relacionados ou no com a prtica de atos de indisciplina. Como da essncia do Sistema de Garantias do qual, como vimos, a escola faz parte, sua atuao deve ser eminentemente preventiva, seja atravs da disseminao da chamada cultura da paz entre os alunos, seja atravs da orientao dos pais/responsveis ou do desenvolvimento de outras estratgias destinadas a enfrentar as principais causas dos problemas que afligem, sobretudo, a populao infanto-juvenil, dentro e fora do ambiente escolar. Mas essa interveno preventiva pode (e deve) extrapolar o mbito da escola, devendo ser realizada, fundamentalmente, junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, ao qual, como dito acima, incumbe promover a articulao da rede de proteo e a definio da poltica de atendimento criana e ao adolescente a ser implementada em mbito municipal. Em outras palavras, a partir da mobilizao (cf. art. 88, inciso VII, da Lei n 8.069/90) e da organizao da comunidade escolar, possvel estabelecer uma pauta de reivindicaes - e de proposies - perante o referido rgo deliberativo, seja no sentido da colocao, diretamente disposio da escola, de outros equipamentos integrantes da rede de proteo (com a mencionada definio de fluxos e com a adequao dos servios, de modo a prestar um atendimento prioritrio e especializado), seja na busca da criao/ampliao de programas e servios que, embora essenciais plena efetivao dos direitos infanto-juvenis, ainda no esto disponveis e/ou no se mostram adequados ao atendimento da demanda existente. Quanto maior a mobilizao e organizao da comunidade escolar (de preferncia a partir de uma ao coordenada entre as diversas escolas do municpio),
crianas, adolescentes e seus pais ou responsvel, na identificao das causas do problema e na sua teraputica, atravs da atuao dos mais diversos rgos e setores responsveis, dentro e (se necessrio) fora da escola. 25 A exemplo dos CREAS/CRAS, CAPS, programas de orientao/apoio/promoo social de famlias, tratamento para drogadio etc. 9 maior o poder de persuaso junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e maiores os avanos que, seguramente, sero conquistados. tambm possvel a participao direta da comunidade escolar na tomada de decises pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, pois perfeitamente admissvel que, uma vez legalmente constituda sob a forma de uma associao de pais, mestres e funcionrios (designada APMF) ou similar, com a previso, em seus estatutos, de atuao na defesa dos direitos de crianas e adolescentes (nos moldes do disposto no art. 210, inciso III, da Lei n 8.069/90), esta possa integrar a chamada ala no governamental do referido rgo deliberativo, composta por representantes da sociedade civil organizada 26 . Com isto, podemos retornar ao incio da presente explanao e afirmar, sem medo de errar, que se a comunidade escolar como um todo der o exemplo no que diz respeito ao exerccio de cidadania, e ocupar os espaos destinados participao popular junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (e outros conselhos populares), poder contribuir de forma ativa e decisiva para seu adequado funcionamento e, em ltima anlise, para estruturao da rede de proteo criana e ao adolescente e consequente soluo da imensa maioria dos problemas que afligem crianas e adolescentes, trazendo benefcios incomensurveis no apenas a estes, mas a toda sociedade.
26 Nos moldes dos j mencionados arts. 204, inciso II c/c 227, 7, da Constituio Federal e art. 88, inciso II, da Lei n 8.069/90.