N.

10, Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069

Confianza en las Elecciones y el Rol del los Organismos Electorales
en Amrica Latina
*
Fernando Barrientos del Monte
**
Nota del Consejo Editorial
e!e"!i#n: 28 de diciembre de 2!"
e$isi#n, !orre!!i#n % a"ro&a!i#n: 2# de abril de 2$"
esumen: %ara lle&ar a cabo 'rocesos electorales eficaces en Amrica Latina se (a 'ri&ilegiado el modelo de
gesti)n electoral encomendado a )rganos es'ecializados e inde'endientes" *En +,e medida stos organismos
generan confianza de los 'artidos -re'resentados 'or s,s lites 'arlamentarias. (acia las elecciones/ En este
art0c,lo se analizan los organismos electorales 1OE2 en once 'a0ses de la regi)n3 se 'ro'one ,na ti'olog0a de
los OE en base a la nominaci)n y com'osici)n de s,s miembros3 as0 como ,n 0ndice de inde'endencia res'ecto
del %arlamento y se e4'lora en +,e medida generan la indicada confianza de las lites 'arlamentarias (acia
las elecciones""
'ala&ras !la$es: Organismos electorales 5 6rib,nales electorales 5 7nde'endencia 5 8eslinde de
com'etencias 5 Conflicto de com'etencia 5 %arlamento 5 Confianza 5 6rans'arencia"
(&stra!t: 7n order to 'erform effecti&e electoral 'rocesses in Latin America t(e model of electoral
management entr,sted to inde'endent s'ecialized bodies (as been 'ri&ileged" 6o 9(at e4tent t(ese
organisms generate confidence among 'arties .re'resented by t(eir 'arliamentary elites. to9ards elections/
6(is article analyzes t(e electoral management bodies 1OE3 for its :'anis( Acronym2 in ele&en co,ntries in t(e
region3 'ro'oses a ty'ology of t(e OE based on t(e nomination and com'osition of its members3 as 9ell as an
inde'endence inde4 res'ect %arliament and e4'lores to 9(at e4tent t(ey generate t(e aforementioned
confidence 9it(in t(e 'arliamentary elites to9ards elections"
)e% *ords: Electoral bodies 5 Electoral 6rib,nals 5 7nde'endence 5 8elimitation of 'o9ers5 Conflict of
com'etences 5 %arliament 5 Confidence 5 6rans'arency
*
Este te4to es 'arte de los res,ltados de ,na estancia de in&estigaci)n en la ;ni&ersidad de :alamanca 'resentados en el
mes de <o&iembre de 28 en el :eminario de 7n&estigaci)n del =rea de Ciencia %ol0tica y de la Administraci)n de la misma
,ni&ersidad" ;na &ersi)n anterior se 'resent) en el 77 Congreso 7nternacional de Est,dios Electorales en Oct,bre de 2! en
:alamanca3 Es'a>a" El a,tor agradece el a'oyo de los 'rofesores Man,el Alc?ntara y Araceli Mateos 'ara la realizaci)n de
sta in&estigaci)n3 y las obser&aciones de 8iego Brenes @illalobos"
**
Candidato a 8octor en Ciencia %ol0tica 'or el Istituto Italiano di Scienze Umane de Florencia"
%?gina $ de AB

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I. Introdu!!i#n
;na de las condiciones de la democracia moderna es +,e los 'rocesos
electorales 'ara elegir re'resentantes sean Clibres y D,stosE" Como se>ala R"
%astor 1$!!!23 incl,so en los 'a0ses a&anzados3 la democracia es ,n work in
progress3 no es 'erfecta3 y la efecti&a administraci)n de s,s reglas es a men,do
tan im'ortante como las reglas mismas" %or ello3 la confianza (acia los 'rocesos
electorales es m,c(as &eces ,na condici)n necesaria 'ara la confianza (acia otras
instit,ciones de la democracia" @arios est,dios (an mostrado +,e all0 donde los
ci,dadanos est?n con&encidos de +,e las elecciones en s,s res'ecti&os 'a0ses no
son lim'ias3 tiende a dismin,ir la 'artici'aci)n electoral 1Fo&atto y %ayne3 2A2 y
en los casos m?s e4tremos se ',eden 'resentar 'rotestas 'o',lares de di&ersa
0ndole 16(om'son y G,ntz3 2H2" C)mo (a se>alado OI8onnell 12223 la
im'ortancia de las elecciones radica en +,e (acen la diferencia entre los gobiernos
arbitrarios y los gobiernos democr?ticos" %ero *+,3 +,in o +,ines aseg,ran +,e
las elecciones c,m'lan con tales re+,isitos/J en es'ec0fico *+, lle&a a +,e los
'artidos confen o no en las elecciones/
En las n,e&as democracias3 es'ecialmente en Amrica Latina 1AL23 ,na de
las sol,ciones 'ara aseg,rar 'rocesos electorales abiertos3 lim'ios y D,stos3 y
generar y a,mentar la confianza en las elecciones3 (a sido la creaci)n de
Organismos Electorales1OE2
$
inde'endientes como ?rbitros de las contiendas
electorales" *En +, medida los 'artidos 'ol0ticos .re'resentados 'or los
'arlamentarios. conf0an en estos ?rbitros/ *Confiar en el ?rbitro electoral significa
confiar tambin en los 'rocesos electorales/ Los OE (an desem'e>ado ,n rol
esencial en los 'rocesos de democratizaci)n sobre todo en la fase de transici)n3 y
en tanto +,e las elecciones son el 'rerre+,isito de la democracia3 Cel car?cter3
1
O Electoral Management Bodies3 EMBIs 'or s,s siglas en ingls
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com'etencia y com'osici)n de los OE ',ede determinar si ,na elecci)n es el
origen de ,n cambio 'ac0fico o la ca,sa de ,na gra&e inestabilidadE 1%astor3
$!!!KB2" Lartlyn3 McCoy y M,stillo 12#2 (an demostrado +,e en el caso del
desarrollo de las elecciones 'residenciales en AL3 el ti'o de OE im'acta
significati&amente en la calidad de tales 'rocesos en el am'lio conte4to de las
instit,ciones de la governance electoral" %artic,larmente3 estos a,tores (an
e&idenciado +,e la inde'endencia del OE a,menta las 'robabilidades de +,e los
'rocesos electorales sean libres y D,stos3 as0 como dismin,yen las 'robabilidades
de conflictos 'ost.electorales o crisis de legitimidad de las a,toridades electas"
%ero tambin es cierto +,e el 4ito del desem'e>o de ,n OE inde'endiente
de'ende3 no de dic(a caracter0stica en s03 sino del conte4to (ist)rico instit,cional3
ya +,e tal inde'endencia no necesariamente genera meDores res,ltados res'ecto
de ,n OE g,bernamental 1Boda3 2M2"
:i bien el est,dio del desem'e>o e im'ortancia de los OE (a sido ,n tema
am'liamente analizado en la regi)n 1p.e. Le(o,c+3 22J Mozzafar e :c(edler3
2223 toda&0a se sabe 'oco acerca de los factores +,e e4'lican la confianza
1political support2 tanto de los 'artidos como de los ci,dadanos (acia tales
organismos y (acia la legitimidad de las elecciones" Molina y Lern?ndez 1$!!82 y
m?s recientemente Birc( 12823 (an tratado de e4'licar +, factores est?n
asociados a la credibilidad social (acia las elecciones" Molina y Lern?ndez
centraron s, an?lisis en oc(o 'a0ses de AL
2
agregando como &ariables e4'licati&as
el nNmero efecti&o de 'artidos 1<E%2 y el grado de instit,cionalizaci)n del sistema
de 'artidos3 encontrando +,e estas Nltimas dos &ariables se asocian 'ositi&amente
con la confiabilidad y la credibilidad de las elecciones si e4iste ,n OE
inde'endiente3 ,n sistema de 'artidos instit,cionalizado y ,n nNmero de 'artidos
red,cido" Birc( 'or s, 'arte3 en ,n an?lisis +,e incl,ye 28 'a0ses de diferentes
2
Argentina3 Brasil3 C(ile3 M4ico3 %arag,ay3 %erN3 ;r,g,ay y @enez,ela"
%?gina A de AB

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continentes3 adem?s de la inde'endencia del OE3 agrega como &ariables
e4'licati&as3 el financiamiento 'Nblico de las cam'a>as electorales como 'rinci'io
de la gobernanza y el dise>o del sistema electoral" Birc( concl,ye +,e all0 donde
e4iste financiamiento 'Nblico (acia las cam'a>as y donde el sistema electoral
aseg,ra ,na meDor re'resentaci)n3 se e4(iben mayores 0ndices de confianza (acia
las elecciones" %arad)Dicamente3 en s, an?lisis enc,entra +,e el rol del OE
inde'endiente est? asociado negati&amente con las 'erce'ciones acerca de las
elecciones libres 1Birc(3 28KA$A2" Ello se debe a 'roblemas de im'arcialidad del
OE y5o +,e los ci,dadanos es'ec,lan sobre la &erdadera inde'endencia de los OE
en c,esti)n" :i bien estos an?lisis ya e4'lican &arios as'ectos sobre la confianza
social (acia los 'rocesos electorales3 'r?cticamente no e4isten an?lisis
com'arados
A
sobre la confianza +,e los 'arlamentarios3 como re'resentantes de
los 'artidos en el 'oder3 e4'resan (acia los OE en 'artic,lar y (acia los 'rocesos
electorales en general" Es decir3 los est,dios e4istentes se (an centrado en la
confianza social o de los ci,dadanos (acia las elecciones y m,y 'oco o nada en los
'artidos como actores centrales de dic(os 'rocesos" Este art0c,lo tiene como
obDeti&o analizar las &ariaciones del so'orte 'ol0tico
H
de los 'artidos 'ol0ticos en
once 'a0ses de AL3 re'resentados 'or las Elites %arlamentarias
B
3 (acia los %rocesos
Electorales en general y (acia los Organismos Electorales en 'artic,lar" La
c,esti)n central es *En +, medida el modelo de OE e4istente en ,n 'a0s es ,na
&ariable +,e infl,ye en la confianza de los 'artidos (acia los 'rocesos electorales/
3
Lo +,e e4isten son &arios est,dios de caso -es decir3 centrados en ,n solo 'a0s.3 m,c(os de ellos enfocados al caso de
M4ico" vid. Eisenstadt3 2HJ y Est&ez3 Magar y Rosas3 28" 8e (ec(o3 de los art0c,los ',blicados en Electoral Studies
desde $!82 12# &olNmenes en total2 a la fec(a3 s)lo dos est?n dedicados a la tem?tica +,e a+,0 se trata"
4
:e rec,rre al trmino soporte poltico de 8a&id Easton como sin)nimo de confianza"
5
:e ,tilizan datos del %royecto Elites %arlamentarias en Amrica Latina 1%ELA2 de la ;ni&ersidad de :alamanca $!!H.2B 1
vid. Ane4o2
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II. So"orte 'ol+ti!o % ,esem"e-o Institu!ional
8esem'e>o y so'orte 'ol0tico son dos dimensiones instit,cionales +,e con
reg,laridad se est,dian contem'or?neamente3 'ero 'ocas &eces se c,estiona si
em'0ricamente s, relaci)n es simtrica o asimtrica" Es normal +,e ,na instit,ci)n
con ,n alto desem'e>o tenga ,n alto so'orte 'ol0tico3 'ero *c)mo e4'licar
a+,ellas instit,ciones +,e tienen ,n desem'e>o eficiente y ,n baDo so'orte
'ol0tico/3 o &ice&ersa *c)mo e4'licar +,e e4istan instit,ciones +,e tienen ,n alto
so'orte 'ero ,n desem'e>o e4ig,o/ El desem'e>o de ,na instit,ci)n ',ede ser
e&al,ado seleccionando3 entre todas las dimensiones 'osibles3 a+,ellas +,e
',edan e4'licar e4(a,sti&amente las 'rinci'ales caracter0sticas &alorati&as de los
res,ltados 1outputs2 instit,cionales"
M
EcOstein3 en s, est,dio sobre el Political
Performance 1$!#$23 desarrolla ,n es+,ema anal0tico con ,na 'ers'ecti&a global
sobre la politi3 es decir3 sobre la totalidad del sistema 'ol0tico" %ara EcOstein el
desem'e>o 'ol0tico tiene al menos c,atro dimensionesK Duracin! +,e refiere la
'ersistencia de ,na politi en el tiem'oJ "rden civil o la a,sencia de &iolencia
'ol0tica +,e ',eda s,b&ertir el orden de manera dr?sticaJ #egitimacin! +,e es
'recisamente el so'orte 'ol0tico (acia la misma politi3 y finalmente la Eficacia
decisional. Estas dimensiones &alen lo mismo 'ara toda ,na politi3 como 'ara cada
,no de s,s com'onentes" %or lo tanto3 el desem'e>o de las instit,ciones ',ede
ser e&al,ado a tra&s de s, #egitimidad" Esta Nltima de'ende del grado con el c,al
,na instit,ci)n c,m'le s,s f,nciones y en la forma en c)mo es &alorada3 es decir3
el so'orte 'ol0tico o confianza" :i bien esta 'ro'iedad 'or s0 misma no basta 'ara
obser&ar res,ltados satisfactorios3 'ermite3 em'ero3 identificar ,n s,bconD,nto de
res,ltados admisibles y s,ficientes 'ara &alorar s, desem'e>o"
6
%,tnam 1$!!A23 'or eDem'lo3 se mo&i) en esta l0nea al analizar las regiones administrati&as en 7taliaK entre todas las
dimensiones e4'licati&as3 el a,tor identific) el ci&ismo como la &ariable +,e e4'lica el rendimiento de las instit,ciones
'ol0ticas"
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%ara analizar ciertos inputs del sistema 'ol0tico Easton 1$!#BKHAM2 introd,Do
el trmino so'orte 'ol0tico 1political support2 como sin)nimo de confianza 1trust23
definindolo como ,n com'ortamiento a tra&s del c,al las 'ersonas se orientan
(acia obDetos y 'rocesos 'ol0ticos en 'artic,lar como los 'artidos , otras
instit,ciones3 o (acia todo el sistema 'ol0tico en s, conD,nto" 6al orientaci)n ',ede
ser fa&orable o desfa&orable3 'ositi&a o negati&a" Es a la &ez ,n elemento de
identificaci)n con los &alores c,lt,rales y ,n com'onente esencial de la relaci)n
entre el sistema 'ol0tico y los ci,dadanos" El soporte poltico C'ositi&oE ',ede ser
entendido como PconfianzaI3 mientras +,e el Cnegati&oE como PdesconfianzaI3 (acia
el sistema en general o (acia determinadas instit,ciones" Easton afirma +,e
e4isten al menos dos formas de so'orte 'ol0ticoK especfico y difusoJ as0 como tres
obDetos de este a'oyoK las a,toridades y5o instit,ciones3 el rgimen y la
com,nidad 'ol0tica" El so'orte es'ec0fico es el m?s im'ortante3 'or+,e
corres'onde a la forma a tra&s de la c,al los indi&id,os 'erciben los res,ltados y
el desem'e>o de las a,toridades y las instit,ciones 1Easton3 $!#BKHA#2" Las
a,toridades 'ol0ticas son los Defes de gobierno3 los 'arlamentarios3 los D,eces y en
general todas a+,ellas a,toridades +,e tienen +,e &er con el sistema 'ol0tico
formal" %i''a <orris et. al. 12BK $.$A2 am'l0an el es+,ema 'ro',esto 'or
Easton elaborando ,n es+,ema de cinco conce'tos cla&es (acia los +,e se orienta
el so'orte 'ol0tico3 en ,n contin,o +,e inicialmente ,bica al so'orte 'ol0tico difuso
y finalmente el especficoK $% La com,nidad 'ol0tica3 es decir3 sobre el acuerdo en
torno a los elementos esenciales del EstadoJ &% Los 'rinci'ios del rgimen 'ol0ticoJ
'% El desem'e>o del mismo rgimenJ (% Las instit,ciones 'ol0ticas3 de gobierno y
la administraci)n del EstadoJ y )% Los actores 'ol0ticos en es'ec0fico"
Los OE son ,na a,toridad en el desen&ol&imiento de ,n es'ec0fico 'ero
f,ndamental 'roceso en ,n rgimen 'ol0tico democr?tico" Las o'iniones +,e se
&ierten (acia este ti'o de instit,ci)n ',eden considerarse como Cso'orte
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es'ec0ficoE3 mientras +,e las o'iniones (acia los 'rocesos electorales ',eden ser
inter'retadas como Cso'orte dif,soE" El so'orte 'ol0tico (acia las elecciones en
general3 y las instit,ciones electorales en 'artic,lar3 ',ede ser ca,sa y
consec,encia de di&ersas actit,des3 tanto de los electores 1&otar3 no &otar3
acti&ismo3 'rotesta3 etc"23 as0 como de los 'artidos y s,s integrantes 1coordinaci)n
estratgica en la bNs+,eda del &oto3 generar n,e&os mo&imientos3 act,ar en torno
a ,na o &arias issues rele&antes3 etc"2" Mientras el so'orte 'ol0tico est?
relacionado a la confiabilidad3 el desem'e>o 'ol0tico se relaciona con la eficiencia3
la eficacia y la res'onsabilidad" Es 'osible analizar las di&ergencias o
con&ergencias +,e e4isten entre so'orte 'ol0tico y desem'e>o instit,cional3 'ero
es ,na tarea +,e 'or a(ora s,'era los obDeti&os de esta in&estigaci)n" %or ello
'artimos de alg,nas 'remisas a 'artir de lo anteriormente e4',estoK a% :o'orte
'ol0tico y desem'e>o instit,cional est?n estrec(amente relacionadosJ *% Las
o'iniones sobre el so'orte 'ol0tico (acia los OE son ,na e&al,aci)n +,e refleDan
tambin3 al menos en 'arte3 s, desem'e>o y eficaciaJ c% %,ede e4istir o no
relaci)n entre el so'orte 'ol0tico +,e se e4'resa (acia los OE y (acia las
eleccionesJ y d% :i e4iste tal relaci)n3 entonces el ti'o de OE de en ,n 'a0s es ,na
&ariable +,e infl,ye significati&amente en el so'orte 'ol0tico de los 'artidos (acia
las elecciones"
C;A8RO" $ +elacin ,onfianza en las Elecciones - en el "E
Confianza en las Elecciones
Confianza en el
OE
%ositi&a <egati&a
%ositi&a ./% Democracia
,onsolidada
.B%
<egati&a .,% .D%
/utoritarismo
Electoral
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Obser&ando el C;A8RO" $3 c,ando e4iste confianza (acia las elecciones como
(acia los OE estamos ante ,na 8emocracia Consolidada3 'ero *',eden e4istir
sit,aciones d)nde la confianza (acia el OE 'resente tendencias negati&as 'ero
(acia las Elecciones sea 'ositi&a/ Lo m?s 'robable es +,e la confianza (acia
ambos obDetos de est,dio 'resente ,na correlaci)n 'ositi&a 1/2 y en casos d)nde
la confianza (acia el OE sea negati&a3 la confianza (acia las elecciones se
e4'licar0a 'or otros factores3 +,e ',eden ser coy,nt,rales 1conflictos es'ec0ficos
en el OE2 o instit,cionales 1sistema de 'artidos 'oco fragmentado y consolidado3
etc"2" En caso de 'resentarse &aloraciones +,e ,bi+,en confianza negati&a ya sea
en el OE como en las Elecciones 1D23 es m,y 'robable +,e el sistema 'resente
caracter0sticas de lo +,e A" :c(edler 12M2 (a denominado /utoritarismo
ElectoralK all0 donde los gobernantes3 aNn en sistemas m,lti'artidistas e incl,si&os3
mani',lan las elecciones 'ara mantenerse de forma ileg0tima en el 'oder"
III. .os /rganismos Ele!torales en (m0ri!a .atina
Los OE son instit,ciones dedicadas a la gesti)n de los 'rocesos electorales y
res,el&en -si es el caso. las contro&ersias electorales y 'ostelectorales +,e se
',edan 'resentar entre los 'rinci'ales actores de las elecciones 1'artidos y
candidatos2" 6res f,nciones lle&an a cabo los OE3 de forma ,nificada -en ,n solo
)rgano. o com'artida -con otros )rganos3 inde'endientes o de otros 'oderes.3
stas sonK i% F,nciones de Qesti)n ElectoralK relacionadas con la organizaci)n de
los 'rocesos electorales y es'ec0ficamente con la rece'ci)n y conteo de &otosJ ii%
F,nciones de ControlK relati&as a la e4istencia3 organizaci)n y acti&idades de los
'artidos 'ol0ticos3 as0 como de asociaciones +,e tengan inDerencia en las
eleccionesJ y iii% F,nciones de R,sticia Electoral 1o contencioso electoral2" *BaDo
+, criterios se ',eden analizar los OE en AL/ En ,n est,dio 'ionero en trminos
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de an?lisis com'arado L)'ez %intor 12K2#.A2 'ro'one ,na ta4onom0a de los
OE de ac,erdo con los Cgrados de inde'endenciaE res'ecto del gobierno3 en
es'ec0fico del %oder EDec,ti&o3 enlistando cinco ti'os de OE" %ero en ,n trabaDo
m?s am'lio sobre los OE +,e abarca 'r?cticamente todos los 'a0ses del m,ndo3 el
0and*ook on Electoral Management Design 1LEM82 de 78EA 1Sall3 et. al.3 2M2
se ofrece ,na clasificaci)n m?s 'arsimoniosa con base en criterios de
inde'endencia y funciones esenciales tales como el registro de candidat,ras3 la
rece'ci)n y conteo de &otos entre otras3 y funciones secundarias3 +,e ',eden
incl,ir el registro de electores3 el dise>o de la geograf0a electoral y en s, caso3 la
D,sticia electoral o contencioso electoral" 8e ac,erdo con dic(o est,dio e4isten tres
modelos de OEK
$% Modelo IndependienteK e4iste en a+,ellos 'a0ses donde las elecciones son
organizadas y gestionadas 'or ,n OE instit,cionalmente inde'endiente y
a,t)nomo del %oder EDec,ti&o y +,e tiene ,n c,er'o de f,ncionarios
es'ecializados 'ara tal finJ
&% Modelo 1u*ernamentalK e4iste en a+,ellos 'a0ses donde las elecciones
son organizadas y gestionadas 'or la rama del %oder EDec,ti&o a tra&s de
,n Ministerio o :ecretar0a 1generalmente del 7nterior2 y5o a tra&s de
a,toridades localesJ
'% El Modelo Mi2to3 se com'one 'or lo general de dos c,er'os3 es decir3 ,na
estr,ct,ra d,al formada 'or ,n OE inde'endiente3 generalmente con
f,nciones de s,'er&isi)n y &igilancia de los 'rocesos3 y ,n OE
g,bernamental con tareas de gesti)n y organizaci)n electoral" Es necesario
agregar +,e los modelos ',eden &ariar de'endiendo de si las elecciones
est?n en manos de ,n s)lo organismo o inter&ienen otros3 ',ede e4istir ,na
administraci)n electoral Mi2ta o Semi3independienteK formada 'or ,n )rgano
de la administraci)n ordinaria y ,n organismo inde'endienteJ Mi2ta
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IndependienteK formada 'or dos o m?s organismos inde'endientesJ o Mi2ta
gu*ernamentalK formada 'or dos organismos de gobierno3 etc"
Orr3 Merc,rio y Silliams 12AK AA!2 (an mostrado c)mo3 con el 'asar de
los a>os y sobre todo des',s de la denominada tercera ola de democratizaci)n3 el
modelo de OE inde'endiente3 del ti'o Comisi)n y5o 6rib,nal Electoral3 se (a
con&ertido en ,no de los factores m?s im'ortantes 'ara aseg,rar elecciones libres
en di&ersas regiones del m,ndo3 a,n+,e tambin se (a demostrado en otros
conte4tos3 +,e no siem're es necesario si el conte4to 'ol0tico es estable a lo largo
del tiem'o 1Boda3 2M2" *Los OE de*en ser .necesariamente. inde'endientes/
*Este modelo se 'resenta de la misma forma en todos los 'a0ses/ :egNn la
(i')tesis -aNn 'oco analizada em'0ricamente. de Geit( Glein
#
3 los OE nacen en
&arios 'a0ses 'or al menos dos razonesK .a%. %or deficiencias o carencias
organizati&as en la se'araci)n de los dos 'oderes +,e reg,larmente se encargan
de la gesti)n electoralK el EDec,ti&o y el R,dicialJ .*%. %ara afrontar ,na o'eraci)n
com'leDa y 'ol0ticamente rele&ante como es la organizaci)n de los 'rocesos
electorales"
:ig,iendo a Glein3 las 'reg,ntas +,e todo sistema 'ol0tico debe res'onder a
la (ora de organizar s,s mecanismos electorales son las sig,ientesK $%*E4iste ,na
administraci)n ordinaria +,e actNa con criterios de 'rofesionalidad3 ne,tralidad e
inde'endencia s,ficientemente s)lidos con res'ecto al 'artido 'ol0tico +,e est? en
el 'oder como 'ara garantizar +,e esas notas se &an a mantener c,ando est? en
D,ego ,na 'osible alternancia en el 'oder/J &% *La o'ini)n 'Nblica del 'a0s y los
'ro'ios 'artidos 'ol0ticos est?n dis',estos a creer firmemente en la ne,tralidad de
s, administraci)n 'ara organizarlas/J '% *Es la administraci)n 'Nblica3
s,',estamente ne,tral3 s,ficientemente eficaz y est? dotada de los medios
7
Citado 'or Manri+,e3 2BK 2#
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necesarios 'ara ,na o'eraci)n tan com'leDa/J (% *:on s,ficientes los controles
D,diciales ordinarios 'ara garantizar la act,aci)n adec,ada de la administraci)n/J
)% :,'oniendo +,e lo sean *',ede confiarse el control de las elecciones al %oder
R,dicial/ o3 'or el contrario *carece ste a s, &ez de la ne,tralidad o de los medios
necesarios 'ara desarrollar s, f,nci)n en las condiciones +,e re+,iere ,n 'roceso
electoral/
:i res'ondemos a estas 'reg,ntas de forma 'ositi&a3 entonces
s,'ondr0amos de forma ideal.t0'ica +,e3 en ,na democracia donde la sociedad
tiene s,ficiente confianza (acia s,s instit,ciones regulares
8
se 'ri&ilegiar0a el
Modelo Q,bernamental de OE" Esta forma ideal.t0'ica en realidad no e4iste en
todo el m,ndo3 'ero en los 'a0ses considerados como democracias consolidadas -
p.e. E;A3 7nglaterra3 Blgica e 7talia- los organismos encargados de la gesti)n
electoral son 'arte de la administraci)n ordinaria 1L)'ez %intor3 2K2#.AH2" Lo
anterior es 'arte de lo +,e 'odemos llamar 4la 0iptesis de ,lasificacin de "E a
partir de 1rados de ,onfianza5 101,2
6
K all0 donde e4iste confianza en las
instit,ciones ordinarias de gobierno3 'or+,e son 'rofesionales y tienden a la
im'arcialidad en s, desem'e>o3 entonces se 'ri&ilegia el Modelo Q,bernamental
de gesti)n electoralJ &ice&ersa3 all0 d)nde la confianza (acia las instit,ciones
ordinarias no es am'lia 'or+,e son 'oco 'rofesionales y tienden a la 'arcialidad
en s, desem'e>o3 se 'ri&ilegiar? el Modelo 7nde'endiente"
Res'ecto a la inde'endencia de los OE en este art0c,lo3 se e4'one ,na
clasificaci)n +,e se basa en dos criteriosK a% +,in o +,ines nominan a los
miembros del OE3 y *% +,ines com'onen el OE" Con base en tales criterios
e4isten OE de car?cter i. 'artidista3 ii. mi4to y iii. de com'osici)n no 'artidista3
8
:ea 'or s, tendencia a la ne,tralidad en el eDercicio de s,s f,nciones3 ya sea 'or s, eficacia administrati&a3 o 'or la
e4istencia de medios instit,cionales +,e garantizan efecti&amente la 'osibilidad de la alternancia en el 'oder y 'or lo tanto
el accounta*ilit- &ertical3 etc"
9
Esta (i')tesis es mencionada solo como tal3 tanto 'or G" Glein y 'or %ablo :antolaya 12M2"
%?gina $$ de AB

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+,e 'odemos llamar de Pe4'ertosI3 +,e ',eden ser de carrera D,dicial o no" As03
esta ti'olog0a 'resenta al menos n,e&e modelos de OE 1C;A8RO 22"
C;A8RO 2" 7ipologa de los "rganismos Electorales con e8emplos 9istricos
- actuales
<ominaci)n Com'osici)n
Partidista Mi2ta E2pertos
De los
Partidos en el
Parlamento
Comisi)n
Electoral 7
@E<K C:E $!MH.
$!!A
BRAK $!A
Comisi)n
Electoral 77
METK 7FE $!!H
Comisi)n Electoral
777
METK 7FE $!!M
%EK R<E
COLK C<E 2A
Mi2ta o de los
Poderes:
Parlamento!
E8ecutivo -;o
<udicial
Comisi)n
Electoral 7@
METK 7FE $!8!
Comisi)n
Electoral @
;R;K CE
COLK C<E $!!$
6rib,nal Electoral
7nde'endiente
BRAK 6:E
METK 6R7FE
CL7K 6CE
Modelo
Q,bernamental 7
METKCFE $!B8.
$!88
Modelo
Q,bernamental
77
CL7K :<E
6rib,nal Electoral
dependiente del
%oder R,dicial
METK 6CE $!8M
ARQK C<E
Casos del ti'o ,omisin Electoral I3 se (an 'resentado en @enez,ela de $!MH
a $!!A3 c,ando el ConseDo :,'remo Electoral 1C:E2 se formaba 'or
re'resentantes de los 'artidos con mayor &otaci)n en la C?mara de 8i',tados"
6ambin en Brasil3 (asta $!A -a>o en +,e se cre) el antecedente del act,al
6rib,nal :,'erior Electoral.3 eran las C?maras del Congreso las +,e defin0an
directamente a las a,toridades electorales y c,?les 'artidos 'od0an ingresar a la
contienda electoral" Casos en los +,e el nombramiento 'ro&iene de los 'artidos en
el 'arlamento y s, com'osici)n es mi4ta 1,omisin Electoral II2 encontramos al
7nstit,to Federal Electoral 17FE2 en M4ico de $!8! a $!!HJ el caso de OE en el
c,al s,s miembros son nombrados 'or el eDec,ti&o y tiene ,na com'osici)n mi4ta
1Modelo 1u*ernamental II2 el act,al :er&icio <acional Electoral 1:<E2 en C(ile"
%?gina $2 de AB

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Casos donde inter&ienen los 'oderes en la nominaci)n del OE3 sea s)lo el
EDec,ti&o o s)lo el R,dicial3 o ambos segNn el caso3 se 'resenta en a+,ellos OE +,e
generalmente son de car?cter D,dicial del ti'o 7ri*unal Electoral Independiente
como en Brasil act,al con el 6rib,nal :,'erior Electoral 16:E23 el 6rib,nal Electoral
del %oder R,dicial de la Federaci)n en M4ico 16R7FE2 en M4ico3 el 6rib,nal
Calificador de Elecciones 16R7CEL2 en C(ile" :i bien la Corte Electoral 1CE2 en
;r,g,ay 'odr0a clasificarse en esta Nltima categor0a3 s, nominaci)n y com'osici)n
la coloca como ,na ,omisin Electoral =" Casos donde e4iste ,n 7ri*unal Electoral
dependiente del Poder <udicial3 son el 6rib,nal de lo Contencioso Electoral 16CE2
+,e e4isti) en M4ico de $!8M a $!!M3 y la C?mara <acional Electoral 1C<E2 en
Argentina +,e de'ende directamente del %oder R,dicial"
El C;A8RO A m,estra3 baDo la clasificaci)n +,e (emos 'ro',esto3 los ti'os de
10
Colombia3 M4ico y @enez,ela est?n di&ididos en 7 y 77 'ara disting,irlos dentro de las oleadas del %royecto Elites
%arlamentarias Latinoamericanas 1%ELA2 ya +,e (,bo reformas legales +,e cambiaron as'ectos en la conformaci)n del OE"
%?gina $A de AB
C;A8RO A" #os "E *a8o an>lisis
+egin Pas Siglas ?om*re 7ipo de "E
Cono
:,r
Argentina C<E C?mara <acional Electoral 6E de'endiente del %R
8<E 8irecci)n <acional Electoral Modelo Q,bernamental 77
C(ile 6CE 6rib,nal Calificador de
Elecciones
6E 7nde'endiente
:<E :er&icio <acional Electoral Modelo Q,bernamental 77
%arag,ay 6:RE 6rib,nal :,'erior de R,sticia
Electoral
6E de'endiente del %R
;r,g,ay CE Corte Electoral Comisi)n Electoral @
Andina
Boli&ia C<E Corte <acional Electoral 6E 7nde'endiente
Colombia 7
1$!!$ y $!!H2
C<E ConseDo <acional Electoral Comisi)n Electoral @
R<EC Registrad,r0a <acional del
Estado Ci&il
Modelo Q,bernamental 7
Colombia 77
12A2
C<E ConseDo <acional Electoral Comisi)n Electoral 777
R<EC Registrad,r0a <acional del
Estado Ci&il
Modelo Q,bernamental 7
Ec,ador 6:E 6rib,nal :,'remo Electoral Comisi)n Electoral 77
%erN O<%E Oficina <acional de %rocesos
Electorales
Comisi)n Electoral 777
R<E R,rado <acional de Elecciones 6E 7nde'endiente
@enez,ela 7 C<E ConseDo <acional Electoral Comisi)n Electoral 777
@enez,ela 77
1$!!!2
C<E ConseDo <acional Electoral %oder Electoral
PQrandesI
M4ico 7 7FE 7nstit,to Federal Electoral Comisi)n Electoral 77
6R7FE 6rib,nal Federal Electoral 6E de'endiente del %R
M4ico 77 7FE 7nstit,to Federal Electoral Comisi)n Electoral 777
6R7FE 6rib,nal Electoral del %oder
R,dicial
6E 7nde'endiente
Brasil 6:E 6rib,nal :,'erior Electoral 6E 7nde'endiente

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tienen res'ecto sobre todo del %oder EDec,ti&o y del %arlamento" %ero el control
+,e este Nltimo eDerce sobre el OE &a m?s all? de s, nominaci)n y conformaci)n3
adem?s estos elementos no son s,ficientes toda&0a 'ara corroborar 4la 9iptesis
01,5 +,e se>alamos anteriormente" Entonces *C)mo es la relaci)n entre los OE y
el %arlamento/
I1. /rganismos Ele!torales % su rela!i#n !on los 'arlamentos
Los OE gestionan los 'rocesos electorales3 'ero no siem're (an calificado a
los ganadores y 'erdedores de las elecciones" En &arios 'a0ses e4isti)3 y en
alg,nos toda&0a e4iste3 la denominada A,to.calificaci)n de las elecciones o
CContencioso %ol0ticoE3 donde los 'arlamentarios electos deciden si las elecciones
c,m'lieron con los re+,isitos de D,sticia y libertad3 y 'or lo tanto3 si s, 'ro'ia
elecci)n es legal y leg0tima" La A,to.calificaci)n se basa en el 'rinci'io de la
se'araci)n de 'oderes3 en &irt,d de +,e cada 'oder es inde'endiente3 'or tanto
no deben interferirse en s, integraci)n y f,ncionamiento" Es ,na forma de
'rotecci)n de los intereses del 'ro'io 'oder3 'ero (a sido s,stit,ida
'a,latinamente 'or el sistema de CContencioso R,risdiccionalE" 8e esta forma se
confiere a ,n trib,nal es'ecializado3 generalmente inde'endiente del %oder
R,dicial3 no s)lo la calificaci)n de las elecciones3 sino las tareas de garantizar la
',reza del 'roceso electoral y resol&er las contro&ersias +,e s,cedan3 antes3 en el
transc,rso y des',s de las elecciones" En casi todos los 'a0ses baDo an?lisis3 la
A,to.calificaci)n de las elecciones f,e desa'areciendo a lo largo de la 'rimera
mitad del siglo TT 1C;A8RO H2" Ua en el conte4to de los 'rocesos de
democratizaci)n de los a>os oc(entas y no&entas3 las reformas constit,cionales o
las leyes sec,ndarias reafirmaron el sistema de CContencioso R,risdiccionalE"
%?gina $H de AB

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En Brasil el rgimen militar de $!MH a $!8B cre) el Colegio Electoral3
conformado 'or miembros de las c?maras de 8i',tados y :enadores3 los c,ales
Celeg0anE al %residente .en realidad legitima*an al candidato elegido 'or la cN',la
militar. En $!88 retomaron el contencioso R,risdiccional tanto 'ara %residente
como 'ara legisladores" M4ico f,e ,no de los Nltimos 'a0ses en cambiar el
sistema de calificaci)n3 a,n+,e en $!8# se cre) ,na instancia de contencioso
electoral encargada s)lo de resol&er contro&ersias electorales3 no f,e sino (asta
$!!M +,e la fac,ltad de calificar las elecciones al 'arlamento 'as) a manos de ,n
trib,nal inde'endiente"
En Argentina3 Boli&ia y @enez,ela e4iste la A,to.calificaci)n" La reforma
'ol0tica de $!!H en Argentina elimin) el Colegio Electoral encargado de calificar la
%?gina $B de AB
C,adro H" #a ,alificacin de las Elecciones al Parlamento
%a0s Antes 8emocracia $!8Is.2Is Constit,ci)n
Argentina . A,to calificaci)n $!!H Art" MH
Boli&ia . A,to calificaci)n $!!$ Art" M#
Brasil A,to calificaci)n (asta
$!A
Contencioso R,risdiccional
$!88
Art" $$8
C(ile A,to calificaci)n (asta
$!2B
Contencioso R,risdiccional
$!8
Art" 8H y 8B
Colombia A,to calificaci)n (asta
$!H8
Contencioso R,risdiccional
$!!$
Art" 2MB
Ec,ador A,to calificaci)n (asta
$!HB
Contencioso R,risdiccional
$!!8
Art" 2!
M4ico A,to calificaci)n (asta
$!8#
Contencioso R,risdiccional
$!!M
Art" H$
%arag,ay A,to calificaci)n con
ley $!2#
Contencioso R,risdiccional
$!!2
Art" 2#A
%erN A,to calificaci)n (asta
$!AA
Contencioso R,risdiccional
$!!B
Art" $#8
;r,g,ay A,to calificaci)n (asta
$!B2
Contencioso R,risdiccional
$!8!
Art" A22
@enez,ela A,to calificaci)n $!8A A,to calificaci)n 1$!!!2 Art" $8#
F,enteK Elaboraci)n 'ro'ia con informaci)n de las Constit,ciones de los res'ecti&os 'a0ses"
La fec(a se>ala +,e en ese a>o s,rgi) o se reform) la norma en c,esti)n

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elecci)n 'residencial 'ero mant,&o la a,to.calificaci)n de las elecciones al
congreso3 siendo la C<E la encargada s)lo del contencioso electoral" En Boli&ia la
Ley Electoral contem'la +,e la Corte Electoral emitir? las CcredencialesE a los
di',tados y senadores electos de ac,erdo con los res,ltados electorales3 'ero es el
Congreso <acional +,ien a'r,eba el c)m',to oficial de los res,ltados y califica
dic(as credenciales" En @enez,ela3 la Constit,ci)n de $!!! cre) el %oder Electoral3
encargado de la gesti)n y el contencioso electoral3 'ero deD) en manos de la
Asamblea la calificaci)n de s,s integrantes 1Art" $8#3 22" El tras'aso de la
calificaci)n de las elecciones del 'arlamento a ,n )rgano no electo no s,'one ,na
total inde'endencia del OE" Como se (a se>alado en la nominaci)n y la
com'osici)n del OE3 los 'oderes del Estado infl,yen en di&ersas formas" La
infl,encia del 'arlamento sobre el OE se 'resenta a tra&s del ,so de &arios
instr,mentos de control tales como el 'res,',esto3 la nominaci)n del 'residente
del OE y la 'osible remoci)n de s,s integrantes" M?s aNn3 si la calificaci)n de las
elecciones est? en manos del OE3 entonces los legisladores en el 'arlamento
tratar0an de controlar con mayor raz)n el OE" *Esto es as0/ *Lasta +, grado es
inde'endiente el OE del 'arlamento/
%?gina $M de AB

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C;A8RO B" Medicin de la Independencia del "E respecto del Parlamento
Criterio 1C2 8escri'ci)n @alor 1&2
<ominaci)n de los miembrosK
@El Parlamento nomina a los
miem*ros del "EA
:03 solo el %arlamento y los miembros
re'resentan a los 'artidos o refleDan la
com'osici)n del mismo %arlamento
$
:03 solo el %arlamento y los miembros
son inde'endientes de los 'artidos
"#
La nominaci)n es com'artida con los
otros 'oderes 1EDec,ti&o y5o R,dicial2
"H
<o
<ominaci)n del 'residente
@El Parlamento nomina al
Presidente del "EA
:03 solo el %arlamento $
La nominaci)n es com'artida con los
otros 'oderes 1EDec,ti&o y5o R,dicial2
"B
<o3 los miembros del OE eligen a s,
'residente

Remoci)n de los miembros

@El Parlamento puede remover
a los miem*ros del "EA
:03 solo el %arlamento $
:03 'ero en conc,rrencia con otro de los
'oderes
"B
<o
8ecisi)n sobre el 'res,',esto
@El Parlamento decide el
presupuesto del "EA
:03 solo %arlamento $
:03 'ero en ac,erdo con el mismo OE "#
:03 'ero D,nto con otro de los 'oderes "H
<o
Calificaci)n de las elecciones
@BuiCn califica las eleccionesA
El OE 1o los OEIs2 califica las elecciones $
A,tocalificaci)n
?otaK La agregaci)n es la s,ma de todos los ',ntos o &alores 1&2 entre el nNmero de &ariables o
criterios considerados 1C2K
V &5CW 2
En el C;A8RO B3 se e4'one ,n 0ndice con ,na escala de a $3 +,e trata de
medir el grado de de'endencia5inde'endencia del OE res'ecto del %arlamento"
%ara lograr la medici)n se 'ro'one la agregaci)n a 'artir de la s,ma de todos los
',ntos y 'osteriormente la di&isi)n entre el nNmero de &ariables 1V &5CW 22"
C,anto mayor es el 0ndice 12 tendr0a como &alor m?4imo $23 mayor infl,encia
tiene el 'arlamento en el OE" En el C;A8RO M se e4'onen los res,ltados de los casos
baDo an?lisis en esta in&estigaci)n" :i bien ,n &alor m?4imo 1como los casos de
M4ico 7 y 772 m,estra +,e el %arlamento tiene mayor infl,encia sobre el OE3 no
significa sin)nimo de 'rdida de a,tonom0a" El 0ndice m,estra +, tanto infl,ye el
%arlamento en el OE en as'ectos centrales 'ara s, desem'e>o" All0 donde e4iste
nominaci)n del 'residente del OE 'or 'arte del 'arlamento ',ede entenderse
como ,na es'ecie de otorgamiento de confianza al tit,lar3 'ero tambin all0 donde
%?gina $# de AB

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no se 'resenta esta condici)n y d)nde la 'osible remoci)n de los miembros no se
desarrolla 'or la &0a 'ol0tica3 s,'one ,n mayor grado de a,tonom0a de ste OE" El
C;A8RO M 'ermite tambin reescribir alg,nos as'ectos de la LQC 10iptesis de
clasificacin de "E a partir de grados de confianza2 antes mencionadaK all0 d)nde
se 'resente mayor desconfianza (acia las instit,ciones ordinarias3 e4istir? o se
'ri&ilegiar? el Modelo de OE inde'endiente del gobierno X'ero con mayor control
'or 'arte del %arlamentoY"
C;A8RO M" Independencia del "E respecto del Parlamento
%a0s OE a%
<ominaci)n
Miembros
*% <ominaci)n
%residente OE
c%
Remoci)n
Miembros
d%
%res,',esto
e%
Calific
a
2ndi!e
Argentina C<E "H D.DE
8<E "# "H D.&&
Boli&ia C<E "H $ D.&E
Brasil 6:E "# $ D.'(
C(ile 6CE "H "# $ D.(&
:<E "H $ D.&E
Colombia 7 C<E $ "# $ D.)(
R<EC $ D.&D
Colombia
77
C<E "# "# $ D.(E
R<EC "H $ D.&E
Ec,ador 6:E $ "# $ D.)(
M4ico 7 7FE "# $ $ $ $ D.6(
6R7FE "# $ D.'(
M4ico 77 7FE "# $ $ $ $ D.6(
6R7FE "# $ D.'(
%arag,ay 6:RE "# $ D.'(
%erN O<%E $ $ D.(D
R<E "# $ D.'(
;r,g,ay CE "# $ "# $ D.(E
@enez,ela
7
C<E "# $ "B $ D.F(
@enez,ela
77
C<E "H "B "# D.'&
6:R "B "# D.&(
GuenteK Elaboraci)n 'ro'ia con informaci)n de las constit,ciones y legislaciones electorales de los
res'ecti&os 'a0ses"
La c,esti)n relati&a al 'res,',esto se a'oya tambin con informaci)n de :an Mart0n3 2MKB$
El sombreado corres'onde al OE sobre el c,al f,eron c,estionados los 'arlamentarios en el 'royecto %ELA
El sombreado a rayas se>ala los OE donde el 'arlamento tiene mayor incidencia en el OE
En la mayor0a de los casos los OE gozan de mayor inde'endencia res'ecto del
%arlamento 1&alores de a "B2 como s,cede en Argentina3 Boli&ia3 Brasil3 C(ile3
Colombia 773 %arag,ay3 %erN y @enez,ela 77" Los casos restantes 1&alores de "B a
%?gina $8 de AB

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$23 +,iz? m?s +,e de'endencia3 tienen ,na mayor interrelaci)n con el %arlamento3
'or+,e este Nltimo nombra a s, 'residente y tiene la ca'acidad de remo&er a s,s
miembros3 como es el caso del 7FE en M4ico 7 y 773 y en menor medida en
;r,g,ay y @enez,ela 77" All0 donde e4iste la a,tocalificaci)n 1Argentina y Boli&ia2
el OE es m?s inde'endiente3 'ero no se ',ede (acer ,na generalizaci)n3 ya +,e
en @enez,ela3 'or eDem'lo la a,tocalificaci)n 'ersiste y (asta antes de las
reformas de $!!!3 el OE ten0a ,n alto grado de de'endencia al %arlamento" En el
caso de M4ico el 7FE es el m?s inde'endiente del %oder EDec,ti&o 'ero m?s
dependiente del %arlamento3 y la e4'licaci)n se encontrar0a en +,e f,eron
'recisamente las reformas electorales las +,e im',lsaron el 'roceso de
democratizaci)n y no ,na transici)n bien identificable como s,cedi) en otros
'a0ses"
La clasificaci)n nos ofrece alg,nos elementos de an?lisis sobre la gesti)n
electoral en Amrica LatinaK i% :e (a 'ri&ilegiado la e4istencia del Modelo de OE
inde'endiente3 sea ,nificado o com',esto 'or dos organismos3 ,no de gesti)n
electoral y otro de D,sticia electoralJ ii% Con e4ce'ci)n de tres casos 1Argentina3
Boli&ia y @enez,ela2 la calificaci)n de las elecciones se (a s,stra0do del 'arlamento
y se (a encomendado al OEJ iii% Casi todos los OE gozan de ,na a,tonom0a am'lia
res'ecto de los %arlamentos3 los c,ales inciden s)lo en la nominaci)n de los
miembros y en el 'res,',esto del OEJ y iv% Los OE en el Cono :,r y Brasil son los
+,e tienen mayor a,tonom0a res'ecto del %arlamento en com'araci)n con
a+,ellos de la Regi)n Andina y M4ico" A(ora bien *En +, medida el ti'o de
Organismo Electoral infl,ye en la confianza de los 'artidos (acia las elecciones/
%?gina $! de AB

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V. .a !on3ian4a en las ele!!iones % el rol de los /E
;na eficiente gesti)n electoral +,e 'ermita definir claramente entre
ganadores y 'erdedores en ,na elecci)n3 es necesaria 'ara la legitimidad de
origen +,e obtienen los gobernantes en las ,rnas" *Z, tanto conf0an los
'arlamentarios latinoamericanos en los OE/ :ig,iendo la informaci)n 1C;A8RO #2 de
la base %ELA
$$
d)nde en la A[ oleada 1H[ en el caso de M4ico2 se agreg)
'recisamente tal c,esti)n3 'odemos obser&ar3 +,e en los $ casos donde se (a
a'licado (asta a(ora -de @enez,ela y %erN no e4isten datos c,ando se redacta
esta in&estigaci)n.3 s)lo en Boli&ia3 Colombia y Ec,ador se 'resentan los &alores
baDos de confianza (acia el OE" Esta informaci)n ref,ta 'arte de la clasificaci)n de
los OE con base en los grados de confianza 1LQC2 tratada m?s arriba3 ya +,e en
Argentina y %arag,ay3 donde el OE es del ti'o g,bernamental o de'endiente de
,no de los 'oderes3 ambos tienen baDa de'endencia (acia el 'arlamento y
m,estran altos 'orcentaDes de confianza" Es 'osible +,e s)lo el caso de M4ico sea
re'resentati&o de tal (i')tesis y ello 'or+,e el 'roceso de democratizaci)n se
centr) 'recisamente en las reformas electorales" :in embargo3 la confianza (acia
el OE 'oco indica toda&0a sobre la confianza de los 'arlamentarios en las
elecciones"
11
La 'reg,nta a'licada en la 6ercera Oleada %ELA3 #"$23 se>alaK H en relacin a las siguientes personas! grupos e
instituciones ! me gustara sa*er @BuC grado de confianza! muc9a! *astante! poca o ninguna le merece su actuacin en la
vida pI*lica de .pas en cuestin%A" En el caso de M4ico3 res'ecto a la a,toridad electoral se di&idieron las o'ciones entre
el 7nstit,to Federal Electoral y el 6rib,nal Federal Electoral
%?gina 2 de AB

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%ara res'onder a la c,esti)n de si el rol del OE genera confianza (acia las
elecciones3 antes es necesario analizar en +,e medida los 'arlamentarios conf0an
'recisamente en stas" %ara ello se analizan los datos de tres 'reg,ntas del %ELA3
sobre +, tan rele&antes son 'ara los 'arlamentariosK i2 las elecciones 'ara
e4'resar 'referencias 'ol0ticas3 ii2 la lim'ieza de las elecciones 'ara la
consolidaci)n de la democraciaJ y finalmente iii2 c,?nto conf0an en los 'rocesos
electorales" Los datos m,estran ,na tendencia negati&a 'ara considerar a las
elecciones como el meDor medio 'ara e4'resar las 'referencias 'ol0ticas 1QRAF7CO
$2
$2
" En alg,nos casos esta tendencia es m?s significati&a +,e en otros" %or ello
ofrecen al menos dos inter'retaciones3 ,na de car?cter general del conD,nto de
'a0ses y otra 'artic,lar de los casos m?s significati&os" A ni&el de conD,nto la
tendencia negati&a es +,iz? m,estra del llamado desencanto con la democracia en
la regi)n 1cfr. Lo9ent(al3 22 ya +,e d,rante los 'rimeros a>os de gobiernos
12
La 'reg,nta %ELA 8 a'licada a los 'arlamentariosK CEn ,n conte4to de 'l,ralismo y am'lia com'etencia 'artidista *(asta
+, ',nto3 m,c(o3 bastante3 'oco o nada est? ;d" de ac,erdo con la afirmaci)n de +,e las elecciones son siem're el meDor
medio 'ara e4'resar ,nas determinadas 'referencias 'ol0ticas/E" En el QR=F7CO $ se ,tilizan los 'orcentaDes m?s altos de
+,ienes res'ondieronK mu- de acuerdo" Los a>os corres'onden a la fec(a de inicio de las legislat,ras a las +,e se les a'lic)
la enc,esta"
%?gina 2$ de AB
C;A8RO #" ,onfianza en el "E! tipo - caractersticas
%a0s OE Confianza \ 6i'o OE 8e'endencia
al %arlamento
Calificaci)n
Alta BaDa
Argentina C<E MA3$ AA Q,bernamental BaDa A,to
calificaci)n
Boli&ia 6CE BA38 HM3A 7nde'endiente BaDa A,to
calificaci)n
Brasil 6:E #!3$ $!3H 7nde'endiente BaDa R,risdiccional
C(ile 6CE ##32 23# Mi4to BaDa R,risdiccional
Colombia C<E AA3! MM Mi4to Media R,risdiccional
Ec,ador 6:E AA3# MM3A 7nde'endiente Media R,risdiccional
M4ico 6R7FE 8B3! $H3$ 7nde'endiente Alta R,risdiccional
M4ico 7FE 8#38 $232 7nde'endiente Alta .
%arag,ay 6:RE 8#3H $23M Q,bernamental BaDa R,risdiccional
;r,g,ay CE #83# $23H 7nde'endiente Media R,risdiccional
F,enteK Elaboraci)n 'ro'ia con datos de %ELA3 A[ Oleada3 %" #$2" :e 'resentan &alores en
conD,ntoK Confianza Alta3 incl,ye los &alores de las res',estas M,c(a y BastanteJ Confianza BaDa3
incl,ye los &alores de las res',estas %oca o <ing,na"

N. 10, Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069
democr?ticos entre los a>os oc(entas y los 'rimeros de los no&entas e4ist0a ,n
o'timismo +,iz? demasiado ele&ado sobre esta forma de gobierno"
83.8
87.5
78.9
68.4
57.1
40.5
67
77.5
74.6
67.3
73.8
72.1
64.3
56.1
79.8
54
55.6
52.2
91.4
87.7
77.7 84.4
66.8
84.6
81.5
72.4
48.8
0
20
40
60
80
100
93-95 97-00 00-03 03-06.
Grafico 1. Las elecciones como medio para expresar preferencias polticas
A rgentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colom bia
Eca!or
" #$ico
%araga&
%er'
( rga&
)ene*ela
%ero tambin la tendencia negati&a s,'one +,e los 'arlamentarios
consideran +,e3 ante las 'romesas no c,m'lidas de la democracia3 ',eden e4istir
otros medios 'ara e4'resar determinadas 'referencias 'ol0ticas m?s all? de las
elecciones3 lo +,e no significa +,e a'r,eben cualJuier medio 'ara ello"
%?gina 22 de AB

N. 10, Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069
C;A8RO 8" =ariaciones: elecciones como medio para e2presar preferencias
polticas
$[
Oleada
2[ Oleada A[ Oleada H[ Oleada
=alor Ma4" Ma4" =ar. Ma4" =ar. Ma4" =ar.
Argentina 8A38 8#3B ]A3# #83! . 83M
C(ile M#3 ##3B ]$3B #H3M .23!
%arag,ay !$3H 8#3# .A3# ##3# .$
;r,g,ay 8H3M 8$3B .A3B
Boli&ia M83H B#3$ .$$3A H3B .$M3M
Colombia M#3A #A38 ]M3B
Ec,ador #23$ MH3A .#38 BM3$ .832
%erN 8H3H MM38 .$#3M
@enez,ela #23H H838 .2A3M
Brasil #B3H
M4ico #!38 BH3 .2B38 BB3M ]$3M B232 .A3H
F,enteK Elaboraci)n 'ro'ia con datos de %ELA $!!H.2B 1%82" La &ariaci)n est? en relaci)n al
&alor anterior" En los es'acios en blanco significa +,e no (ay informaci)n al res'ecto
Las &ariaciones 'ositi&as se>alan +,e los 'arlamentarios est?n con&encidos3
,na &ez +,e se (an desarrollado 'rocesos electorales3 +,e stos son el meDor
medio 'ara e4'resar las 'referencias 'ol0ticas" En el C;A8RO 8 'odemos obser&ar
con m?s detalle las &ariaciones de las o'iniones de los 'arlamentarios" Los 'a0ses
+,e 'resentan &ariaciones 'ositi&as son Argentina !B.!#3 C(ile !A.!#3 Colombia
2.M y con menor &ariaci)n M4ico .A" *%odemos inter'retar +,e las
&ariaciones negati&as significan lo contrario/ <o necesariamente" 8e ac,erdo con
Lirsc(man 1$!#23 la voz es ,n rec,rso +,e tiene como obDeti&o 'ro&ocar el
cambio c,ando el estado de cosas no es satisfactorio o est? deteriorado3 y ',ede
ser solicitado de forma indi&id,al o colecti&a3 con el obDeti&o de mo&ilizar a la
o'ini)n 'Nblica" La voz casi siem're se e4'resa en forma de descontento (acia el
estado de cosas3 'ero no significa +,e se est totalmente en desac,erdo con ello"
La voz tiene la f,nci)n de ad&ertencia dentro de ,n sistema , organizaci)nJ es
siempre la o'ci)n de los actores c,ando la salida es im'osible o tiene costos m,y
altos" Lirsc(man agrega +,e la voz f,nciona como com'lemento3 'ero no como
s,stit,to de la salida3 ya +,e s, efecto es alimentado 'ro'iamente 'or la
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N. 10, Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069
dific,ltosa 'osibilidad de (acer ,so de la salida 1Lirsc(man3 $!#" trad" it"
$!82KA$.H$2. Las &ariaciones negati&as m?s significati&as son %arag,ay A.83
%erN $.M3 @enez,ela .B3 Boli&ia !#.2 y 2.#3 y M4ico !#." Lo +,e
re'resenta ,na se>al de descontento de ,na 'arte de los 'arlamentarios con los
'rocesos electorales 'recedentes3 'ero como (emos se>alado3 no necesariamente
+,e consideren +,e las elecciones no sean el me8or medio 'ara e4'resar las
'referencias 'ol0ticas"
-6.4
-2.7
6
-4.4
-0.8
14.5
2.2
4.2
3.4
-9.8
1.1
-20.2
5.9
-8.3
5.8
0.7
-2.1
-14.5
0.9
-1.1
-5.3
2.6
-3.7
-8.4
1
-5.4
4
-0.8
5.7
-6.7
3.9
4.2
-11
-2.8
-4.2
-1.2
A rgentina Chile %araga& ( rga& Bolivia Colom bia Eca!or %er' )ene*ela " #$ico
Grafico 2. Variacin: relevancia de la limpieza de las elecciones
2+ - lea!a )ar. 1 2+ - lea!a )ar. 2 3+ - lea!a )ar. 1 3+ - lea!a )ar. 2 4+ - lea!a )ar. 1 4+ - lea!a )ar. 2
Los 'arlamentarios de los 'a0ses baDo an?lisis3 consideran la rele&ancia de la
limpieza de las elecciones
$A
'ara la consolidaci)n de la democracia como ,n
as'ecto central" :i tomamos en c,enta +,e es la c,esti)n +,e 'resenta los &alores
m?s altos s)lo des',s del consenso so*re la constitucin" %ero es tambin la
13
La 'reg,nta %ELA H3H a'licada a los 'arlamentariosK C8e las sig,ientes caracter0sticas *C,?l es3 en s, o'ini)n la m?s
rele&ante 'ara la consolidaci)n de la democracia en 1'a0s2/ *U en seg,ndo l,gar/E" Las res',estas +,e 'resentan los
'orcentaDes m?s altos son3 $^3 el ,onsenso so*re la ,onstitucin - las instituciones3 y 2^ Procesos Electorales limpios -
li*res"
%?gina 2H de AB

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o'ini)n +,e 'resenta en alg,nos 'a0ses m?s &ariaciones negati&as desde la
'rimera oleada a las s,bsec,entes 1QRAF7CO 22K Argentina !B.!# y Boli&ia !A.!#3
M4ico 'resentan &ariaciones negati&as en las H oleadas" Mientras +,e C(ile3 %erN
y @enez,ela mantienen &ariaciones red,cidas" La dismin,ci)n ',ede tener tres
significadosK a% alg,nos temas tienen mayor im'ortancia +,e la lim'ieza de
elecciones3 *% +,e3 no obstante +,e la rele&ancia de las elecciones lim'ias sea
necesaria3 (ay temas como la descentralizaci)n3 la D,sticia o el control de los
ci&iles sobre las f,erzas armadas +,e tienen mayor im'ortanciaJ o +,e c% los
'arlamentarios consideran +,e las elecciones ya c,m'len con los re+,isitos de
lim'ieza y libertad3 y 'or lo tanto ,bican el tema en seg,ndo l,gar o con
'orcentaDes baDos de im'ortancia" %or ello3 a 'esar de las &ariaciones negati&as3
en trminos absol,tos3 la c,esti)n de la im'ortancia de la lim'ieza de las
elecciones tiene ,na frec,encia relati&amente alta res'ecto de otros temas de la
agenda"
60.9 53.1 50.9 99 84.3 86.2 88 69.4 13.8 26.2 45.7 50.9 17.3 11.4 24.66 8.5 43.6 6.3 19.4 33.7 3.7 20.6 4 23.13 16.6 19.8 7.3 19.2
22.5
32
29.7
0
12.4
11.4
12
25.2
11.9
47.7
33.7
41.7
37.38
37.1
44
33.3
28.3
29.5
36.7
30.1
3.3
26.5
14.3
37.31
24.3
37.3
36.3
47.1
0 14.8 19.4 0 3.3 2.4 0 4 74.3 26.1 20.5 7.5 46.1 51.4 31.5 58.2 28.1 64.3 43.8 35.1 90.7 52.9 78.8 38.72 56.6 42.8 54 32.9
1
9
9
5
-
1
9
9
7
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0
0
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0
3
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0
0
3
-
2
0
0
6
A./ A ./ A./ C0 1 C0 1 C01 ( .( ( .( %A . %A . %A . B- 2 B- 2 B- 2 C- 2 C- 2 EC( EC( EC( %E %E )E3 )E3 B.A " E4 " E4 " E4 " E4
Grfico 3. Confianza de los parlamentarios en las elecciones
" 5$im a " e!ia " 6nim a
*En +, medida conf0an los 'arlamentarios en los 'rocesos electorales/ Los
res,ltados del %ELA
$H
1QRAF7CO A2 m,estran +,e los &alores m?s altos se 'resentan
14
La 'reg,nta %ELA no" ! a'licada en todas a las oleadas se>alaK @H cu>l es el grado de confianza Jue le 9an merecido a
Ud. los Iltimos procesos en .pas%A Para ello utilice la siguiente escala Jue va de $ a )! teniendo en cuenta Jue el $ significa
una 4mnima confianza5 - el ) una 4m>2ima confianza5" En este trabaDo3 los &alores de $ a A se toman como CM0nima
confianzaE 3 H significa CConfianza mediaE y B CM?4ima confianzaE"
%?gina 2B de AB

N. 10, Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069
en los 'a0ses del Cono :,rK Argentina3 C(ile y ;r,g,ay3 e4ce't,ando a %arag,ay
s)lo en $!!8.2A3 donde cabe resaltar +,e f,e a,mentando la confianza en los
dos 'eriodos sig,ientes (asta alcanzar ni&eles del B\" 8el resto3 'a0ses de la
Fona Andina y M4ico -e4ce't,ando Brasil del c,al s)lo se c,enta con datos de ,n
solo 'eriodo. en todos e4iste ,na tendencia a confiar cada &ez menos en los
'rocesos electorales"
*En +, medida est?n correlacionadas estas dos &ariables/ Como se obser&a
en el C;A8RO 83 e4isten tres gr,'osK $% En tres 'a0ses del Cono :,r 1Argentina3
C(ile y %arag,ay2 donde como se (a se>alado3 los &alores de Confianza (acia los
'rocesos electorales son altos3 no e4iste correlaci)n con la Confianza (acia el OE"
Lo +,e e4'licar0a +,e la confianza de los 'arlamentarios (acia las elecciones se
e4'lica 'or otros factores3 y all0 el OE desem'e>a ,n rol im'ortante 'ero discretoJ
&% ;r,g,ay3 Ec,ador3 Brasil y M4ico3 si bien e4iste ,na correlaci)n entre confiar
en las elecciones y el OE3 no es f,erte 1&alores de Ktau3*3 m,y baDos2" Ello
significar0a +,e el rol de los OE es central3 'ero no es necesariamente el factor
m?s im'ortante +,e lle&a a los 'arlamentarios a confiar en las elecciones" _sta
',ede estar condicionada 'or factores e4)genos a la l)gica de la organizaci)n de
las elecciones" U '% %or Nltimo3 en Boli&ia 2.# y Colombia 2.M3 la correlaci)n
tiende a ser significati&a" %arad)Dicamente son los 'eriodos en los c,ales tambin
se 'resentan los 0ndices m?s baDos de confianza (acia las elecciones" En Boli&ia3
f,e 'recisamente en tal 'eriodo c,ando se 'resentaron conflictos +,e lle&aron a la
ren,ncia en el a>o 2A del entonces 'residente :?nc(ez de Lozada3 +,ien a'enas
(ab0a sido elegido en el 223 'ero s, 'osici)n era minoritaria y la coalici)n +,e lo
lle&) al 'oder se desintegr) casi inmediatamente" :, ren,ncia se 'rod,Do en ,n
conte4to de 'rotestas ci&iles y m,ertes 1vid. @alenz,elaK 282" En el caso de
Colombia3 las elecciones al 'arlamento est,&ieron marcadas 'or &arias den,ncias
de fra,de electoral3 entre otros 'roblemas relati&os al 'roceso3 +,e lle&aron al
%?gina 2M de AB

N. 10, Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069
ConseDo <acional Electoral a an,lar m?s de $ mesas de &otaci)n3 y la R<EC
t,&o +,e (acer ,n n,e&o conteo de los &otos al :enado"
%?gina 2# de AB

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1I. ( manera de !on!lusi#n
*Es el ti'o de OE ,na &ariable +,e infl,ye en la confianza de los 'artidos
(acia los 'rocesos electorales/ 6omando en c,enta los elementos +,e se (an
analizado .ti'os de OE3 nominaci)n y com'osici)n de s,s miembros3 de'endencia
e inde'endencia del gobierno y del 'arlamento3 entre otros.3 la e4istencia de OE
del ti'o inde'endiente -incl,idas las &ariaciones +,e este modelo ',eda
'resentar. , OE g,bernamentales3 'arece no tener ,na correlaci)n fuerte con la
confianza +,e los 'arlamentarios e4'resan (acia las elecciones3 'ero ello no
significa ,na regla ya +,e3 como se (a obser&ado3 en alg,nos casos s0 se 'resenta"
A(ora bien3 ello no +,iere decir +,e los OE no generen confianza (acia los
'rocesos electorales3 +,iz? con&iene a'licar ,na 'reg,nta contra.f?ctica *C,?les
ser0an los 0ndices de confianza de los 'arlamentarios -y de los ci,dadanos. en las
elecciones si no e4istieran OE con inde'endencia
$B
e im'arcialidad en s, act,ar/
:eg,ramente3 si la 'reg,nta a los 'arlamentarios f,ese C*;sted confiar0a en las
elecciones sin ,n OE im'arcial/E los 'orcentaDes de ,na res',esta negati&a ser0an
15
Ob&iamente no a'lica a los OE g,bernamentales3 de los c,ales se es'era ,n act,ar im'arcial a,n+,e de'enda del
EDec,ti&o"
%?gina 28 de AB
C;A8RO 8" ,orrelacin ,onfianza 9acia las Elecciones - 9acia "E3 'L
"leada PE#/
Pas
Pearson KendallMs
c9i& Pr tau3* /SE
Argentina $8"BH# "2!A "$HM "8M
C(ile A"$MB$ "!2H "##A "!M
%arag,ay $2"M22 "$8$ "$!A8 "$2#
;r,g,ay 2!"$A$H " "2H# "8!
Boli&ia H!"BBH " "B#B! "M$
Colombia 2!"2MM2 "H "A!BH "#H
Ec,ador 2"!2B# "B$ "A2MB "8
Brasil HH"#2$# "$ "2BM "#A
M4ico 6R7FE AH"82!A "A "$8$8 "8A
M4ico 7FE H!"#8A2 " "$#$H "8B
F,enteK Elaboraci)n 'ro'ia con datos de %ELA3 %" !3 %" #$23 y %" #$A 'ara Brasil"
%r W significati&o al "B3 6a,.b W .$K 'erfecta correlaci)n negati&aJ K no e4iste
correlaci)nJ $K 'erfecta correlaci)n 'ositi&a

N. 10, Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069
todos altos" El rol de los OE tiene ,na rele&ancia all0 donde se lle&an a cabo
elecciones 'or 'rimera &ez con los re+,isitos m0nimos de la democracia -como es
el caso de las 'rimeras elecciones en los 'rocesos de transici)n a la democracia.3
'ero ,na &ez +,e los 'rocesos electorales se instit,cionalizan3 la confianza (acia
las elecciones estar? infl,ida 'or otros factores no menos im'ortantes3 'ero +,e
est?n f,era de la mera gesti)n electoral" La f,nci)n del OE se ',ede r,tinizar y 'or
ello 'arecer 'oco im'ortante3 'ero no es as0" U ello se dem,estra con los &alores
+,e ofrecen las res',estas de los 'arlamentarios sobre la Crele&ancia de la
lim'ieza de las eleccionesE3 los c,ales m,estran &ariaciones negati&as de ,n
'eriodo a otroK la lect,ra es +,e (ay otros temas los c,ales toman el l,gar de la
im'ortancia de las elecciones ,na &ez +,e stas se r,tinizan3 a 'esar de las
dific,ltades +,e en casos 'artic,lares ',edan 'resentarse" %or otro lado3 la
denominada 0iptesis de ,lasificacin de "E por 1rados de ,onfianza3 +,e s,'one
+,e a mayor desconfianza en las instit,ciones ordinarias e4istir? ,n OE
inde'endiente3 se (a reelaborado3 'or+,e la tendencia +,e se (a obser&ado es +,e
all0 donde (ay m?s desconfianza entonces el OE tiene mayor interrelaci)n con el
'arlamento" Ello significa +,e la inde'endencia no es lo m?s im'ortante3 sino la
im'arcialidad con la +,e el OE tienda a act,ar" En el caso de Argentina3 'or
eDem'lo3 d)nde e4iste ,n OE del ti'o g,bernamental3 todo indica +,e este actNa
con im'arcialidad ya +,e 'resentan 0ndices de confianza altos" %or otro lado3 las
tendencias de 'orcentaDes negati&os sobre considerar Clas elecciones como el
meDor medio 'ara e4'resar 'referencias 'ol0ticasE3 deben ser inter'retadas como
llamadas de atencin o ,so de la voz en trminos de Lirsc(man3 ante el
desencanto con los res,ltados de los 'rocesos democr?ticos3 'ero no como ,na
tendencia a +,e los 'arlamentarios ',edan 'referir otras &0as3 +,iz? radicales y
anti.sistmicas3 'ara e4'resarse" M,c(as de estas asociaciones necesitan ser
&istas del lado de los ci,dadanos *En +, medida coinciden las 'erce'ciones de los
ci,dadanos de los 'arlamentarios sobre los OE y la confianza (acia los 'rocesos
%?gina 2! de AB

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electorales/ *C)mo 'erciben las din?micas de la com'etencia electoral c,ando los
m?rgenes de &ictoria son cerrados/ Finalmente3 'ara am'liar la &isi)n del rol +,e
tienen los OE3 (abr0a +,e e&al,ar s, desem'e>o con indicadores +,e m,estren s,
ca'acidad 'ara 're&enir y castigar irreg,laridadesJ s, ca'acidad 'ara 're&enir y
gestionar conflictos 'ost.electorales3 y e&al,ar a 'rof,ndidad si ,n OE
inde'endiente es efecti&amente3 en lo esencial3 m?s eficiente +,e ,n OE del ti'o
g,bernamental" Estos indicadores ',eden mostrar m,c(os m?s elementos +,e
'ermitan e&al,ar s, 'a'el en generar confianza (acia los 'rocesos electorales3
tanto de los 'artidos y s,s re'resentantes3 como de los ci,dadanos
'rinci'almente"
1II. .iteratura !onsultada
Birc(3 :ara(" CElectoral instit,tions and 'o',lar confidence in electoral 'rocessesK A
cross.national analysisE" EnK Electoral Studies3 &ol" 2#3 no" 23 $!!83 ''" AB.A2"
Boda3 Mic(ael 8" C7nde'endence is not a %anacea" An e&al,ation of Election
Administration in t(e ;nited GingdomE" EnK %a'er 'resented! /nnual ,onference of
t9e ,anadian Political Science /ssociation3 UorO ;ni&ersity3 6oronto3 2M"
Easton3 8a&id" CA Re.assessment of t(e Conce't of %olitical :,''ortE" EnK Britis9
<ournal of Political Science3 &ol" B3 $!#B3 ''" HAB.HB#"
Easton3 8a&id" C6(eoretical A''roac(es to %olitical :,''ortE" EnK ,anadian <ournal
of Political Science! &ol" !3 no" A3 $!#M3 ' '" HA$.HH8"
Eisenstadt3 6odd A" ,ourting Democrac- in Me2ico: Part- Strategies and Electoral
Institutions3Cambridge and <e9 UorO" Cambridge ;ni&ersity %ress3 2H"
EcOstein3 Larry" 79e Evaluation of Political Performance: Pro*lems and Dimensions.
Be&erly Lills3 :age3 $!#$"
Est&ez3 F"3 E"Magar3 Q" Rosas3 C%artisans(i' in non.'artisan electoral agencies and
democratic com'lianceK E&idence from Me4ico`s Federal Electoral 7nstit,teE" EnK
Electoral Studies3 &ol" 2#3 no" 23 283 ''" 2B#.2#$"
%?gina A de AB

N. 10, Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069
Qarc0a 80ez3 F?tima y Araceli Mateos 80az " CEl 'royecto XElites %arlamentarias
LatinoamericanasYK contin,idades y cambios 1$!!H.2B2E" EnK Alc?ntara3 Man,el
1ed"2 Polticos - poltica en /mCrica #atina" MadridK F,ndaci)n Carolina y :iglo TT73
2M3 ''" A.2B"
Lartlyn3 R"3 R" McCoy y 6"M" M,stillo" CElectoral Qo&ernance Matters" E4'laning t(e
+,ality of elections in contem'orary Latin AmericaE" EnK ,omparative Political
Studies3 @ol" TT3 no" $3 2#3 ''" $.2B"
Lirsc(man3 Albert O" E2it! =oice and #o-alt-3 $!# 16rad" 7t" $!82" MilanoK
Bom'iani2
Le(o,c+3 Fabrice E" CCan %arties %olice 6(emsel&es/ Electoral Qo&ernance and
8emocratizationE" EnK International Political Science +eview3 &ol" 2A3 no"$3
223 ''" 2!.HM"
L)'ez.%intor3 Rafael" Electoral Management Bodies as Institutions of 1overnance. <e9
UorO3 ;nited <ations 8e&elo'ment %rogramme3 2"
Lo9ent(al3 Abra(am F" CLatin America at t(e Cent,ryIs 6,rnE" EnK <ournal of
Democrac-3 &ol" $$ no" 23 23 ''" H$.BB"
Manri+,e Reyes3 Alfredo" 4#a organizacin electoral colom*iana 9o-5" EnK Pro-ecto
Integral para la Modernizacin del Sistema Electoral ,olom*iano3 Bogot?3 %<;83
2B3 ''" 2#.MH"
Mc8onald3 Ronald L" CElectoral Fra,d and Regime Controls in Latin AmericaE" EnK 79e
Nestern Political Buarterl-3 &ol" 2B3 no" $3 $!#23 ''" 8$.!A"
Mozaffar3 :(aeen y Andreas :c(edler" C6(e Com'arati&e :t,dy of Electoral
Qo&ernance 7ntrod,ctionE" EnK International Political Science +eview3 &ol" 2A3 no"$3
223 ''" B.2#"
Molina3 Ros y Ranet( Lern?ndez" #a credi*ilidad de las elecciones
latinoamericanas - sus factores. El efecto de los organismos electorales ! el sistema
de partidos - las actitudes polticas. Conference %a'er3 TT7 Congress of Latin
American :t,dies Association3 7llinois3 $!88"
<o(len3 8ieter" C:istemas electorales 'arlamentarios y 'residencialesE" " EnK 8"
<o(len3 :" %icado y 8"Fo&atto 1com's"2" 7ratado de Derec9o Electoral ,omparado
de /mCrica #atina3 M4ico3 F"C"E"3 $!88"
<orris3 %i''a 1ed"2" C7ntrod,ctionK 6(e Qro9t( of Critical Citizens/E" EnK ,ritical
%?gina A$ de AB

N. 10, Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069
citizens. 1lo*al support for democratic governance" O4fordK O4ford ;ni&ersity
%ress3 2B"
OI8onnell3 Q,illermo" C7n 'artial defense of an e&anescent P'aradigmE" EnK <ournal
of Democrac-3 &ol" $A3 no"A3 223 ''" M.$2"
Orr3 Q"3 B" Merc,rio3 y Q" Silliams" CA,stralian Electoral La9K A :tocOtateE" EnK
Election #aw <ournal3 &ol" 23 no" A3 2A3 ''" A8A.H2"
%astor3 Robert" C6(e Role of Electoral Administration in 8emocratic 6ransitionsK
7m'lications for %olicy Researc(E3 Democratization3 &ol" M3 no" H3 $!!!3 ''"$.2#"
%r,dI(omme3 Rean.Franaois" CLa negociaci)n de las reglas del D,egoK tres reformas
electorales 1$!88.$!!H2E" EnK Poltica - go*ierno3 &ol" A3 no"$3 $!MM3 ''" !A.$2M"
%,tnam3 R"83 con R" Leonardi y R" <anetti" La tradizione civica nelle regioni italiane3
Milano3 Mondadori3 $!!A"
:an Mart0n Arzabe3 L,go" /tri*uciones de los organismos electorales en /mCrica
#atina. La %az3 Corte <acional Electoral3 2M"
:antolaya3 %ablo" C%artici'aci)n en la Mesa A" Casos e,ro'eosK Es'a>a y AlemaniaE"
EnK :eminario Internacional so*re Institucional Democr>tica. E2periencias
Electorales ,omparada3 7FE3 M4ico3 2M"
:c(edler3 Andreas" Elections 9it(o,t democracy" 6(e men, of mani',lation"
EnK Ro,rnal of 8emocracy $A"2 1222 AM.B
:c(edler3 Andreas 1ed"2" C6(e Logic of Electoral A,t(oritarianismE" EnK Electoral
/ut9oritarianism. 79e Dinamics of Unfree ,ompetition3 Bo,ldler3 Lynne Rienner3
2B"
6(om'son3 M"R" y %" G,ntz" C:tolen ElectionsK 6(e case of t(e :erbian OctoberE" EnK
<ournal of Democrac-3 &ol" $B3 no" H3 2H3 ''" $B!.$#2"
@alenz,ela3 Art,ro" 28" C%residencias latinoamericanas interr,m'idasE" EnK /mCrica
#atina 0o-3 &ol" 2!3 283 ''"$B.A"
Sall3 Alan3 Andre9 Ellis3 Ayman Ayo,b et. al" Electoral Management Design:
79e International IDE/ 0and*ook. :tocO(olm3 7nternational 7nstit,te for
8emocracy and Electoral Assistance3 2M"
Fo&atto3 8aniel3 y M" %ayne" C6rends in electoral 'artici'ation in Latin
AmericaE" EnK %a'er 're'arado 'ara el ,SES Plenar- Session3 :ctocOolm3 A.H
oct,bre3 2A
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"rganismos Electorales en Internet
Argentina C?mara <acional Electoral b(tt'K55999"'Dn"go&"ar5c $8" :e'" 28
8irecci)n <acional Electoral
b(tt'K55999"mininterior"go&"ar5elecciones5electores5&otodce"as'c 22" :e'"
28
Boli&ia Corte <acional Electoral b(tt'K55999"cne"org"bo5c M" <o&" 28
Brasil 6rib,nal :,'erior Eleitoral b(tt'K55999"tse"go&"br5internet5inde4"(tmlc M"
<o&" 28
C(ile 6rib,nal Calificador de Elecciones b(tt'K55999"trib,nalcalificador"cl5c M" :e'"
28
:er&icio <acional Electoral b(tt'K55999"ser&el"cl5c $" :e'" 28
Colombia ConseDo <acional Electoral b(tt'K55999"cne"go&"co5c $" :e'" 28
Registrad,r0a <acional del Estado Ci&il b(tt'K55999"registrad,ria"go&"co5c $2"
:e'" 28
Ec,ador 6rib,nal :,'remo Electoral5 ConseDo <acional Electoral
b(tt'K55999"tse"go&"ec5c $2" :e'" 28
M4ico 7nstit,to Federal Electoral b(tt'K55999"ife"org"m45'ortal5site5ife&2c !" <o&"
28
6rib,nal Electoral del %oder R,dicialb(tt'K55999"trife"gob"m45c
!" <o&" 28
%arag,ay 6rib,nal :,'erior de R,sticia Electoral b(tt'K55999"tsDe"go&"'y5c $M" :e'"
28
%erN Oficina <acional de %rocesos Electorales b(tt'K55999"on'e"gob"'e5c $M" :e'"
28
R,rado <acional de Elecciones b(tt'K55999"Dne"gob"'e5c
$M" :e'" 28
;r,g,ay Corte Electoral
b(tt'K55999"corteelectoral"g,b",y5g4'sites5(g4''$"as'4c
$M" :e'" 28
@enez,ela ConseDo <acional Electoral b(tt'K55999"cne"go&"&e5c $M" :e'" 28"
(ne5o I: #os casos de an>lisis
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Los 'a0ses baDo an?lisis son $$3 agr,'ados en dos regiones3 ,ono SurK Argentina3
C(ile3 %arag,ay y ;r,g,ayJ y +egin /ndinaK Boli&ia3 Colombia3 Ec,ador3 %erN y
@enez,ela" ;n tercer gr,'o denominado PQrandesIK M4ico y Brasil" Esta
agr,'aci)n no es del todo arbitraria3 ya +,e estos 'a0ses com'arten en gran
medida ciertas reg,laridades de car?cter 'ol0tico" :obre todo lo 'a0ses del Cono
:,r3 +,e t,&ieron entre los a>os #Is y 8Is dictad,ras militares del ti'o
autoritario *urocr>tico" M4ico y Brasil son grandes en c,anto a dimensiones3 no
s)lo de car?cter demogr?fico y territorial3 sino tambin en c,anto a +,e son las
dos econom0as m?s im'ortantes en trminos del %7B en Amrica Latina" ;tilizando
los res,ltados de la base de datos del Pro-ecto Elites Parlamentarias
#atinoamericanas $!!H.$!!B 1%ELA2
$M
se analizan ,n total de 28 'eriodos
legislati&os 16ABLA" A2 en dic(os 'a0ses3 +,e corres'onden a ig,al nNmero de
'rocesos electorales3 y +,e en conD,nto s,man las o'iniones de 2BM#
'arlamentarios de 'oco m?s de H2 'artidos" La 'rimera oleada
$#
est? conformada
'or las o'iniones de #M 'arlamentarios de ! 'eriodos legislati&os3 la seg,nda 'or
las e4'resadas 'or !B# 'arlamentarios en $ 'eriodos3 mientras +,e la tercera y
c,arta oleada -+,e en ste caso s)lo se c,entan con los datos de M4ico. se
conforma 'or las e4'resiones e4'resadas 'or !H 'arlamentarios en ! 'eriodos"
6ABLA A" "leadas PE#/
16 /leada 26 /leada 76 /leada 86 /leada
Periodo ?
.$DDO%
Periodo ? .$DDO% Periodo ?
.$DDO%
Periodo ?
.$DDO%
Argentina
$!!B.
$!!#
M8
1&F.)2
$!!#.
2$
$28 1(6.E2 2A.
2#
$B
1(D.E2
. .
Boli&ia
$!!A. #H $!!#. !8 1P).'E2 22. 8 1F$.)2 . .
16
%ara ,na &isi)n general de dic(o 'royecto vCase Qarc0a 80ez y Mateos 80az 12MK A.2B2" 8atos ofrecidos 'or el %royecto
Elites %arlamentarias Latinoamericanas 1%ELA2 de la ;ni&ersidad de :alamanca b(tt'K55americo",sal"es5oir5Elites5c
17
8entro del %ELA3 (an denominado oleada a cada ,na de las series de entre&istas realizadas a los 'a0ses en conD,nto"
%?gina AH de AB