Octavio Getino - Las industrias audiovisuales en el MERCOSUR

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Las industrias audiovisuales en el MERCOSUR
por Octavio Getino
Las industrias audiovisuales han desempeado a lo largo del siglo un papel fundamental en el acercamien-
to de las culturas latinoamericanas, y en particular, las correspondientes a los pases de Sudamrica. Prime-
ro el cine, luego la televisin y por ltimo las intercomunicaciones satelitales y las nuevas tecnologas
audiovisuales han facilitado a nuestros pueblos niveles de intercambio y de autoreconocimiento que supe-
ran con creces los logrados por la actividad de otros sectores de la cultura y la comunicacin social.
Pero la importancia de este sector no se limita a los campos de la cultura y la comunicacin. Da a da se
hace cada vez ms visible su enorme incidencia en la economa y en la vida social de las naciones, particu-
larmente en las de mayor desarrollo, donde estn generando ms empleo que cualquier otro sector indus-
trial, representando sus ventas globales el 12% del valor de la produccin industrial en todo el mundo.
La significacin estratgica del sector ha comenzado a ser motivo de inters, tanto del sector pblico como
de empresarios, productores y cineastas, como lo prueban los diversos encuentros y festivales convocados
en los pases mercosureos (ejemplos de ello son el Amerigramas, realizado en distintas oportunidades en
Buenos Aires, o el Florianopolis Audiovisual Mercosul, de Brasil) as como algunos acuerdos entre produc-
tores cinematogrficos, como es el de la reciente creacin de la Asociacin de Productores Audiovisuales
del Mercosur, APAM. A ello se suman investigaciones y estudios que comienzan a analizar los procesos de
convergencia existentes entre las nuevas tecnologas audiovisuales, las telecomunicaciones y la informti-
ca regional, en tanto recursos que pueden servir para el desarrollo de nuestra produccin audiovisual de
mediar polticas adecuadas- como para evitar acentuar nuestra dependencia y sometimiento a los modelos
dominantes, particularmente el norteamericano
1
.
Actualmente, la mayor capacidad productiva del sector se concentra, como sucede con las industrias
culturales en general, en Brasil y Argentina, los pases de mayor desarrollo que representan, entre otras
cosas por la mayor dimensin de su poblacin, los ndices ms elevados de produccin y consumo de
medios audiovisuales y bienes y servicios culturales.
La produccin cinematogrfica que desde los aos 60 tena a Brasil como el pas ms desarrollado de la
regin (ms de 50 largometrajes en 1965, frente a un promedio de 30 por ao en Argentina), se centraliza en
la actualidad en la Argentina, aunque la industria brasilea, debido a los cambios recientes de su legislacin,
est retomando en parte la dimensin que tuvo aos atrs. Ambos pases, a los cuales se ha sumado Chile
en los ltimos aos, cuentan con un fuerte prestigio internacional en lo referente a la calidad esttica y
tcnica de sus producciones.
En el sector televisivo, Brasil aparece como uno de los exponentes ms importantes del mundo habiendo
alcanzado con sus imgenes a ms de cien pases de todo el planeta- lo que le ha permitido difundir aspec-
tos relevantes de su cultura. El desarrollo satelital y las nuevas tecnologas facilitan el rpido crecimiento de
nuevos sistemas de TV como son los de la televisin codificada o por cable. Ello permite a las emisoras de
algunos pases, como Argentina, Brasil y Chile, proyectarse con sus imgenes sobre la regin. Baste recor-
dar que Argentina, por ejemplo, cuenta con ms de 5 millones de hogares asociados a la TV cable (54% de
la poblacin nacional) con acceso directo a canales de los pases vecinos. En Brasil esa cifra se eleva a 3,6
millones (9,8% de penetracin), mientras que el porcentaje de hogares asociados a la TV cable y a los
sistemas codificados, es de 30% en Uruguay (con ms de 400 mil hogares abonados), 19,9 en Chile y 15,9
en Paraguay.
Produccin y consumo audiovisual se localizan adems en una o dos grandes ciudades de cada pas
limitndose las provincias del interior a retransmitir o a consumir los productos elaborados en aquellas o en
los espacios ms desarrollados de la regin. La disgregacin es, en este caso, un elemento distintivo de
todos los pases del Mercosur. As, por ejemplo, en la capital argentina y sus alrededores se concentran el
70% del consumo cinematogrfico, tal como se repite en Asuncin del Paraguay o en Montevideo. Un grupo
multimedios, como Globo en Brasil, tiene tanto poder o ms que todos los otros grupos reunidos. Tres
grandes empresas de multimedios en la Argentina controlan ms del 60% de lo que se produce o retransmi-
te en los medios nacionales.
1.- ltimamente han aparecido dos trabajos sobre este tema: Mercosur Cultural: La dimensin cultural de la integracin ,
AA.VV., Gregorio Recondo, comp., Edic. CICCUS, Bs. Aires, 1999, y Al fin solos... La nueva televisin del Mercosur,
AA.VV. Luis Albornoz, coord., Edic. CICCUS-La Cruja, Bs. Aires, 2000.
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En lo especfico de la industria del cine, pese a los reiterados acuerdos y protocolos suscriptos entre
Argentina y Brasil, el intercambio es an altamente limitado. En este rubro, los costos de doblaje o de
subtitulado atentan contra el intercambio, particularmente en los casos donde no se confa en lograr un
volumen razonable de mercado. Algo parecido sucede con la produccin televisiva. En este caso, ninguno
de los pases de la regin ha logrado contar con una presencia significativa en el mercado brasileo. En
cambio, la produccin de ese pas, particularmente el rubro telenovela, ocupa parte de la programacin de
los canales en otros pases del Mercosur.
Se destaca en el ltimo perodo la realizacin de acuerdos entre ambos pases para incentivar el intercam-
bio cinematogrfico. Uno de ellos est relacionado con la codistribucin de paquetes anuales de pelculas
en uno u otro territorio, con el apoyo de los organismos nacionales de cine.
Otro avance significativo de 2004, es el inicio del funcionamiento de la RECAM (Reunin Especializada de
Autoridades Cinematogrficas y del Audiovisual del MERCOSUR), una mesa de trabajo que acord en su
ltima reunin, de diciembre de 2003, la puesta en marcha de estudios y actividades conjuntas (observatorio
audiovisual, cuotas de pantalla, distribucin, red de salas, legislacin compatible, etc.), entre las que figura
el funcionamiento de una Secretara Tcnica que estara ubicada en Montevideo, con el apoyo de los pases
de esta subregin (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y asociados: Chile y Bolivia).
En este rubro, Paraguay y Uruguay son prcticamente espacios perifricos de la Argentina y el Brasil. De
acuerdo a un estudio efectuado en la ciudad de Montevideo, en septiembre de 1993 el 50% de los progra-
mas emitidos a partir de la hora 20,30 tena como origen a los EE.UU., mientras que el 28,4% proceda de
la Argentina, el 10,4% de Brasil y slo el 7,6% estaba originado en Uruguay.
La creciente competencia interna e internacional en el marco de la globalizacin econmica ha empujado
a las industrias audiovisuales a desarrollar fuertes procesos de integracin inter-empresarial, de los que
participan diversos medios, e inclusive, actividades econmicas ajenas al sector. El pas con mayor expe-
riencia en ese sentido es Brasil que, al igual que sucede con Mxico, cuenta desde hace varias dcadas con
poderosos holdings de la cultura, los medios y los espectculos. El ejemplo ms destacado en este sentido,
es el conglomerado empresarial de la Organizacin Globo, de Brasil, que maneja un conjunto de poderosas
industrias de los sectores de la radiodifusin, la industria editorial, empresas electrnicas, editoras de video,
compaas fonogrficas, agencias de espectculos, galeras de arte y otras actividades econmicas con
una facturacin que supera los 1.300 millones de dlares por ao.
En el ltimo perodo, Globo ha estado presente como productora o coproductora en los filmes brasileos
ms exitosos, estimndose que participa activamente en las recaudaciones de las cuatro o cinco pelculas
ms taquilleras.
Otros emprendimientos de parecido carcter compiten en el interior del Brasil, como el del Grupo Abril, con
base en la industria del libro y de las publicaciones peridicas y hace poco tiempo lanzado a disputar la
significativa torta publicitaria del audiovisual con inversiones en canales de TV de UHF y seal codificada y
en la edicin de video pregrabado.
En la Argentina se ha producido el mismo fenmeno en los ltimos aos, con la incursin de empresas
procedentes del campo editorial en medios audiovisuales, espectculos, deportes, telecomunicaciones e
inversiones financieras. El ms importante de estos conglomerados es el Grupo Clarn, que comenz a
ocupar en 1990 espacios en la televisin de seal abierta y de cable de todo el pas, en emisoras de AM y
FM, empresas del espectculo y los deportes y en compaas telefnicas. A estos grupos se han incorpora-
do a fines de los 90 importantes inversiones procedentes del capital financiero transnacional (CEI Citicorp
Holding) y de grandes compaas de multimedios y de telecomunicaciones, como TCI, de EE.UU., y Telef-
nica Internacional (T ISA), de Espaa, lo que elev la facturacin anual del grupo a ms de 2.500 millones de
dlares por ao.
Actualmente el 80% de las recaudaciones de cine en la Argentina reconoce alguna presencia de los dos
grandes conglomerados (Clarn, va Patagonik, Disney/Buena Vista) y Canal Telef/Sono Film/Telefnica.
Este fenmeno de creacin de conglomerados de multimedios de comunicacin y de cultura tiene sus
ejemplos, en una escala ms reducida, en Uruguay y Paraguay.
En materia de nuevos medios, los conglomerados argentinos se han lanzado a experimentar su
comercializacin en otros pases adems del propio. El grupo Atlntida de la Argentina ha procedido a
incorporar una red de TV cable que opera en Brasil y Chile, adems de la Argentina. Tambin el Grupo Clarn
se habra asociado a capitales brasileos para crear emisoras de TV cable en ciudades de ese pas. Esta
empresa ha manifestado la voluntad de incursionar en otros medios, como la radio, en los restantes pases
del Mercosur. Las empresas argentinas aprovechan en este rubro su experiencia como pioneras del cable
en la regin.
Otro rubro en el que se estn realizando emprendimientos conjuntos es el de las telecomunicaciones,
asociadas en algunos casos al sector satelital y a la televisin. Varias grandes empresas brasileas han
constituido subsidiarias para actuar en el lucrativo negocio de las telecomunicaciones. La compaa estatal
brasilea Telebras se asoci en noviembre de 1994 al consorcio privado Localsat, que, a su vez, participa
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del satlite argentino Nahuel, comercializando sus servicios en Brasil. Tambin en este sector, las grandes
empresas transnacionales intentan ocupar espacios de convergencia, para dominar el trpode de la telefni-
ca, el televisor y el ordenador (TTO). Telefnica Espaola, por ejemplo, duea en su pas de origen de
importantes compaas de radio, cine, televisin, informtica y prensa escrita, tiende a dominar espacios
semejantes en Argentina -controla el 50% de la telefona, compartidos con multimedios locales y grupos
financieros internacionales, adems de afirmarse cada vez ms en la telefona fija y mvil de Brasil y Chile
y de intervenir en los negocios de la televisin y del cine argentino.
Paradjicamente, la integracin regional se acenta a travs de esas asociaciones y fusiones empresaria-
les, en las que los capitales extraregionales tienen un creciente protagonismo. Una situacin relativamente
nueva en este campo, que no es acompaada por polticas de regulacin, nacionales y regionales, a fin de
que la dinmica abierta represente beneficios slidos y duraderos para los pases del Mercosur, en vez de
inversiones de corto plazo que pueden desaparecer con la misma rapidez con la que llegaron.
Trasnacionalizacin y concentracin del poder sobre las industrias son los dos rasgos ms distintivos de la
nueva situacin planteada, con un fuerte impacto sobre las pequeas y medianas empresas locales, lo que
amenaza tambin con una menor diversidad en materia de produccin de contenidos y el consiguiente
peligro de censura que ello implica. A fin de cuentas, quien decide sobre lo que ha de producirse tambin
puede hacerlo sobre lo que no debe producirse. El mayor poder de decisin en el control de la industria y del
mercado implica, a la vez, un poder de igual magnitud sobre la agenda programacin de los ttulos a
producirse, sean ellos pelculas, programas de TV, discos, libros o material discogrfico.
Para lograr verdadera efectividad en la integracin regional, y particularmente en la referida al sector de las
industrias de la cultura y la comunicacin, se requiere de polticas pblicas consensuadas de regulacin
estatal que atiendan los diferentes niveles de desarrollo y la diversidad cultural de quienes conforman el
Mercosur. Necesita tambin de la existencia de procesos dialogales e interactivos, de doble va, antes que
de mano nica, y que demandan de un desarrollo productivo en cada pas para democratizar los inter-
cambios culturales necesarios. A ese fin deberan contribuir las polticas -todava no elaboradas y mucho
menos implementadas- para este campo.
Todo hace prever que las reivindicaciones culturales locales y regionales, crecern antes que reducirse.
Como sostiene el chileno Diego Portales, la regionalizacin es una respuesta a la globalizacin. Mientras el
mundo nos invita a pasear a travs de las pantallas de televisin, la televisin local nos invita a fortalecer
nuestras races y a generar un proceso cultural de autovaloracin y generacin de capacidad para hacernos
cargo de nuestro propio destino.
Falta, sin embargo, en nuestro caso, una accin conjunta de los agentes principales de las industrias
culturales y de los medios de comunicacin del Mercosur (organismos pblicos, organizaciones empresa-
riales y sociales) para dinamizar el intercambio de informacin y de bienes y productos, junto con el estable-
cimiento de polticas y legislacin normativa para beneficio del conjunto antes que de alguna de las partes.
De modo parecido a lo que sucede con los acuerdos de intercambio y de comercializacin suscritos por los
pases del Mercosur en materia de productos materiales, las industrias culturales dedicadas a la produccin
de bienes materiales (pelculas, libros, discos, etc.) con contenidos intangibles (obras cinematogrficas,
obras literarias, obras musicales, etc.), y en particular las del audiovisual, necesitan elaborar tambin acuer-
dos de inters mutuo, con cronogramas de trabajo que permitan planificar e implementar la integracin. Esto
supone conocer previamente la realidad pormenorizada de cada pas y de la regin, va estudios e investiga-
ciones, y legislar en consecuencia, a partir de una visin integral de los temas analizados.
En este proceso, la implementacin de programas educativos que afiancen los intercambios y la supera-
cin de las barreras idiomticas, resultar tambin de valor decisivo para la integracin cultural y el desarro-
llo de las industrias del sector. El reconocimiento del otro -para incluirlo como parte del nos-otros- as
como de su derecho a coparticipar efectivamente de los intercambios, habr de ser requisito indispensable
para que lo que comenz como un proyecto de aranceles comunes se convierta en una verdadera comuni-
dad de intereses, sirviendo al conjunto de la regin.
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ECONOMIA DE LAS INDUSTRIAS DEL AUDIOVISUAL
EN ALGUNOS PAISES DEL MERCOSUR
AO 1997
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de MR&CS, 1998.
S O R B U R A N I T N E G R A L I S A R B E L I H C Y A U G U R U
) s e n o l l i m ( n i c a l b o P 6 , 5 3 0 6 1 7 , 4 1 1 , 3
) $ S U s e n o l l i m ( B I P 6 7 4 . 4 9 2 2 0 3 . 3 5 5 5 7 5 . 8 6 2 0 8 . 6 1
) $ S U ( a t i p c r e p a t n e R 2 7 2 . 8 8 5 4 . 3 5 6 6 . 4 0 2 4 . 5
) s e n o l l i m ( s e r a g o H 3 , 9 3 , 2 4 7 , 3 2 , 1
) s e n o l l i m ( V T n o c s e r a g o H 1 , 9 6 3 5 , 3 1 , 1
) % ( V T n i c a r t e n e P 8 , 7 9 1 , 5 8 6 , 4 9 5 9
) s e n o l l i m ( o g a p V T s e r o t p i r c s u S 5 2 , 5 5 , 2 7 , 0 3 2 , 0
) % ( o g a p V T n i c a r t e n e P 5 , 7 5 9 , 5 0 2 9 , 0 2
) s e n o l l i m ( o e d i v e d s o t a r a p A 5 , 4 2 1 4 , 1 9 , 0
) % ( o e d i v s o t a r a p a n i c a r t e n e P 5 , 9 4 8 2 0 4 6 3
e n i c e d s a l a S 9 8 5 6 7 6 . 1 0 7 1 5 4
) s e n o l l i m ( s a d i d n e v s a d a r t n E 9 , 4 2 1 0 1 1 , 7 1
o a / a n o s r e p r o p s a d i d n e v s a d a r t n E 7 , 0 6 , 0 5 , 0 3 , 0
) $ S U s e n o l l i m ( V T d a d i c i l b u p s o s e r g n I 2 9 7 1 7 9 . 2 6 5 3 D / S
) $ S U s e n o l l i m ( o g a p V T s o s e r g n I 9 7 8 . 1 3 1 4 . 1 0 8 2 5 , 6
) $ S U s e n o l l i m ( o g a p V T d a d i c i l b u p s o s e r g n I 5 , 7 6 0 6 0 1 D / S
) $ S U s e n o l l i m ( o e d i v s o s e r g n I 5 0 1 6 6 2 , 2 2 D / S
) $ S U s e n o l l i m ( e n i c e d s a l a s s o s e r g n I 2 3 1 2 5 3 8 , 4 2 1
) $ S U s e n o l l i m ( s o s e r g n i l a t o T 6 7 9 . 2 6 5 4 . 5 3 9 6 D / S
) % ( I B P / l a u s i v o i d u a a i r t s u d n I 1 0 , 1 9 9 , 0 1 0 , 1 D / S
) $ S U s e n o l l i m ( . v o i d u a . s u d n i s e n o i c a t r o p m I 3 9 3 6 , 6 5 6 5 , 6 0 1 D / S
) $ S U s e n o l l i m ( . v o i d u a . s u d n i s e n o i c a t r o p x E 9 , 5 1 0 4 5 . 1 D / S
) $ S U s e n o l l i m ( l a i c r e m o c a z n a l a B 7 , 7 7 3 - 5 6 5 - 5 0 1 - D / S
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DATOS CONSOLIDADOS ARGENTINA, BRASIL, CHILE AO 1998 (millones)
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de MR&CS, 1998.
n i c a l b o P 3 , 0 1 2
s e r a g o H 3 , 5 5
V T n o c s e r a g o H 6 , 8 4
o g a p V T s e r o t p i r c s u S 5 4 , 8
o e d i v s o t a r a p A 9 , 7 1
) s e l i m ( e n i c e d s a l a S 5 3 4 . 2
o a s a d i d n e v s a d a r t n E 3 3 1
o a / a n o s r e p s a d i d n e v s a d a r t n E 6 , 0
) S $ U ( V T d a d i c i l b u p s o s e r g n I 9 1 1 . 4
) S $ U ( o g a p V T s o s e r g n I 2 7 5 . 3
) S $ U ( o e d i v s o s e r g n I 5 7 7
) S $ U ( e n i c e d s a l a s s o s e r g n I 0 6 4
) S $ U ( s o s e r g n i l a t o T 5 8 5 . 9
) S $ U ( l a u s i v o i d u a a i r t s u d n i s e n o i c a t r o p m I 0 5 , 4 1 1 . 1
) S $ U ( l a u s i v o i d u a a i r t s u d n i s e n o i c a t r o p x E 4 , 7 5
) S $ U ( l a i c r e m o c a z n a l a B 0 1 , 7 5 0 . 1 -
MERCOSUR. Aporte al PIB (%) de las industrias culturales por pases. Ao 2000
Fuente: Observatorio de Industrias Culturales de la Ciuda de Buenos Aires, en base
a informacin recopilada durante el trabajo de investigacin Industrias culturales
en el MERCOSUR: incidencia econmica y sociocultural, intercambios y polticas de
integracin regional, Secretara de Cultura y Medios de Comunicacin, Repblica
Argentina, ao 2001.