Introduccin

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 es un instrumento creado para articular las
polticas pblicas con la gestin y la inversin pblica. El Plan cuenta con 12 Estrategias
Nacionales; 12 Objetivos Nacionales, cuyo cumplimiento permitir consolidar el cambio que
los ciudadanos y ciudadanas ecuatorianos con el pas que anhelamos para el Buen Vivir.

El Buen Vivir se planifica, no se improvisa. El Buen Vivir es la forma de vida que permite la
felicidad y la permanencia de la divers

OBJETIVOS




Objetivo 5.
las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad

en estricto respeto a los derechos humanos


solidario, de forma sostenible
Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas



Objeti













Consolidar el sistema econmico social y solidario, de forma sostenible
El sistema econmico esta dispuesto a cambiar su concepcin como prioridad a la igualdad
en las relaciones de poder en diferentes pases al interior de ellos a la distribucin del ser
humano sobre el alcance econmico y el capital.
Es importante persistir en la urgencia de cambiar los comportamientos individuales, que
incitan y apresuran la insostenibilidad del consumo capitalista.
La Constitucin del Ecuador establece como motivo fundamental del Estado, fomentar el
desarrollo sustentable y la redistribucin de manera imparcial de los recursos y la riqueza para
aceptar el Buen Vivir.
El Estado debe poner los recursos pblicos y privados de manera constante para producir
crecimiento econmico y logros de empleo y alcance, disminucin de pobreza, equidad y
inclusin econmica.
El sistema econmico social y solidario investiga alternativas de acumulacin, redistribucin y
regulacin y nuevas maneras de coordinacin democrtica de todo un pueblo.
Ar o poner al ser humano por arriba del capital, lo que representa como prioridad el
crecimiento de capacidades y complementariedades humanas.
Panorama Regional
El sistema econmico nacional no puede estar descontextualizado del sistema del mundo ni
tampoco de la economa general.
La disminucin de la pobreza y la diferencia econmica y social son aun retos en toda la regin.
La inclusin de la regin en el mundo sigue basada en la provisin de bienes primarios por lo
que es indispensable un cambio estructural en los trminos de cambio.
Las relaciones comerciales con el norte, en dificultad y con menos crecimiento, limitan las
perspectivas de nuestras exportaciones a dicha regin, por lo cual es fundamental mirar ala
Sur.
Amrica del Sur se ha transformado en un continente con sobrantes de reservas de divisas,
estas han pasado de USD 45,3 millones en el ao 2012.
Grafico 6.8.1
En el mes de Julio del 2012, la CEPAL planteo polticas econmicas para la regin en el
contexto del triunfante manejo macroeconmico del Ecuador.
Polticas industriales para fortalecer, crear o fomentar sectores productivos en conocimientos.
Polticas macroeconmicas para el desarrollo, la concepcin de empleo y la entrega del
ingreso, en un marco de estabilidad real.
Polticas sociales que ayuden a progresar en la igualdad por medio de la plena incorporacin al
empleo con derechos.
El ecuador ha sido jefe y interprete en impulsar la integracin regional.
El comercio interregional aun es restringido y podr ser cambiado con la constitucin de
bienes pblicos.
Grafico 6.8.2

Para la elaboracin de la Nueva Arquitectura Financiera Regional, se cuenta con tres pilares
fundamentales del Banco del Sur.
Al pasar estos ltimos aos se ha adelantado en la configuracin de la Arquitectura Financiera
Regional por medio de la estructura del Consejo de Economa Y Finanzas de la Unasur y del
Grupo de Trabajo de Ministros de Finanzas de la Celac.
El Consejo de Economa y Finanzas de la Unasur estableci trabajar en el manejo y la
movilizacin de las reservas internacionales.
La Celac ha establecido hechos en los que se destacan el desarrollo de herramientas para
transformar la arquitectura financiera regional.
Diagnstico del sistema econmico nacional
Estudia el desenvolvimiento de los sectores real, fiscal, externo, financiero, popular y solidario
de la economa nacional en estos ltimos aos.
Sector real la tasa de crecimiento en un promedio en el periodo 2007-2012 fue de 4,1 %
La colaboracin del comercio y otros servicios del PIB (27%)
Grafico 6.8.3
Ecuador posee la tasa ms bajsima de desempleo en toda la regin, a pesar de la recesin a
nivel global.
Grafico 6.8.4

Desde el ao 2007, el nivel de los sueldos y las situaciones laborales han mejorado
consecutivamente.
Grafico 6.8.5
El planteamiento de sueldo mnimo regional comienza como una iniciativa geopoltica de la
regin de coordinacin de polticas laborales y sociales.
Sector fiscal el aumento en la colecta tributaria y la renegociacin de la deuda, tanto externa
como la de los contratos petroleros.
La sostenibilidad del gasto pblico tienes sus alzas de la recaudacin tributaria.
El consumo constante y la inversin del PGE han sido determinantes en el alcance econmico
del pas y en la mayor y mejor cobertura de los bienes y servicios.
Los cambios sustanciales en la inversin pblica provocaron muchos impactos, dejaron que la
economa nacional tuviera un gran crecimiento.
Grafico 6.8.6
La poltica fiscal faculta el gasto por lo alto del servicio de la deuda, por la gran y exitosa
renegociacin de la deuda externa y el crecimiento econmico , el porcentaje de la deuda PIB
paso de 28,8%, en 2006, a 22,1% en 2012 con un crecimiento de la deuda externa.
Grafico 6.8.7

La deuda externa tiene una inclinacin a la baja debida, fundamentalmente a la renegociacin
que fue en el ao 2008.
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial y Descentralizacin nos ayuda a descentralizar
las competencias a los gobiernos subnacionales y poder otorgar recursos fiscales bajo los
principios de equidad.
Sector externo la globalizacin y el imperativo de generar las economas al capital financiero
transnacional aplicaron dinmicas violentas a los dems pases en desarrollo, de forma
sistemtica y articulada.
L
que hemos venido logrando la relacin entre el comercio internacional y desarrollo, dicen
amenazar con fortalecerse en los prximos aos.
Grafico 6.8.8
Esta globalizacin pone a nuestra regin, debido a la manera en la que vamos integrndonos
al propio sistema.
Exportaciones
A nivel regional, al mismo que Ecuador, el sector externo no ha apoyado en nada al
crecimiento econmico en la dimensin en que lo ha hecho el mercado interno, sin embargo el
sector externo puede ser una apoyo contribuyente si se lleva acabo de manera correcta a las
necesidades nacionales.
Se ha actualizado y movilizado el Servicio Nacional de Aduana con el fin de minorizar los
tiempos y los valores de los procesos comerciales en la Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Grafico 6.8.9
En realidad esta poltica es notoria en las mil trescientas veintids transacciones, que fueron
llevadas a cabo a travs del SUCRE hasta el 02 de abril del 2013.
Grafico 6.8.10
Importaciones
En este medio, el reto en el poco tiempo es alcanzar la transferencia de tecnologa de las
importaciones y la eliminacin de aquellas de baja intensidad tecnolgica.
Se debe mencionar que sin la poltica cambiara desaparecera la incidencia de cambiar los
precios relativos del mercado interno a lado de los del exterior.
Grafico 6.8.11
Grafico 6.8.13
Por medio de la informacin del Instituto Nacional de Contratacin (INCOP) la mayora parte
de los bienes que prometen los proveedores es importada.
Los resultados finales superavitarios de la cuenta corriente, que se pueden ver en los ltimos
aos, estn vinculados a la asociacin y crecimiento del precio del petrleo.

Desde el ao 2009, la deuda comercial total ha sido deficitario y al ao 2012 logro un valor
negativo de 0,23% del PIB
Grafico 6.8.13
Grafico 6.8.14
Remesas
Este valor se sustenta como la segunda fuente de entrada de divisas al pas y es primordial
componente de las transferencias corrientes.
Cabe mencionar que sobresalir el impacto de la crisis en el crecimiento de esta variable: desde
mediados de 2007, es visible el descenso de los valores recibidos por los residentes
ecuatorianos.
Grafico 6.8.15
Grafico 6.8.4
Inversin extranjera
Segn la Historia, la inversin extranjera ha sido una ayuda primordial y de aceptacin de
extraccin de riqueza y ha logrado divisas limitadas en semejanza a los recursos extrados en
el proceso. Los acuerdos de inversin deben estar encontrados en una dinmica de
enriquecimiento del pas de modo multidimensional, para que las capacidades sean
concebidas como activos permanentes locales.
El Ecuador, en el presente, se localiza en un lugar de inflexin hacia el cambio y transformacin
de la matriz productiva.
Fuga de capitales
En el estudio convencional hay dos aspectos que se encuentran poco analizados y que influyen
en la balanza de pagos: el lavado de dinero y la evasin fiscal que afecta a la seguridad
ciudadana y generan riesgo moral en el uso de los activos nacionales. La evasin de impuestos
nos dirige a una dimensin de riesgo moral mucho ms grande y complejo que la que
habamos imaginado. Se han tomado las medidas que desincentivan la salida de divisas y
mecanismos que ponen en vista el ingreso de mayores valores de circulante al pas, por
ejemplo, de las exportaciones.
Grafico 6.8.16
R RLD: a de capital y
financiera nos muestra el cambio de propiedad de los activos y pasivos externos. En la
dolarizacin, se determinan la oferta monetaria o la cantidad de circulante que se necesita
para el desenvolvimiento de la actividad econmica.
El SUCRE muestra y nos hace ver y conocer la posibilidad de ampliar el intercambio
intrarregional bajo el lo principal de complementariedad econmica y fortalecer, por esta va,
las relaciones Sur-Sur.
Sistema financiero por su capacidad innata de creacin de dinero, ha sido determinada en los

procesos de acumulacin de capital.
La Constitucin estableci un cambio en la estructura de poder al impedir que la banca y los
banqueros que participan en actividades que tienen que ver con los medios de comunicacin.
El sector financiero ecuatoriano confi su accionar en el Gobierno de la Revolucin Ciudadana
luego de la culminacin de la Ley de Creacin de la Red de Seguridad Financiera (2012).
Grafico 6.8.17
La reduccin de la tasa de inters ha logrado que una mayor porcin de las utilidades
generadas se quedara en los productos y no se transfiriese, por el valor que tena el dinero,
hacia las entidades financieras. Es un hecho favorable para la microempresa, la pequea
empresa y los agentes individuales.
se ha alcanzado a subir el acceso al crdito en el marco de la canalizacin de ahorro a la
inversin productiva como consecuencia de la capitalizacin e inversin del Gobierno Nacional
en la banca pblica como instrumento de desarrollo.
Economa popular y solidaria
Lo principal de la economa principal y solidaria ayuda en su diferente forma de reproduccin
econmica y la alta reproduccin dentro del sistema econmico, puesto que alcanza alrededor
del 25,7% del PIB.
Grafico 6.8.18
Grafico 6.8.19
De acuerdo a informacin de la Direccin Nacional de Cooperativas del Ministerio de Inclusin
Econmica y Social, en el ao 2010 se anotaron cuatro mil novecientos sesenta y ocho
organizaciones productivas a nivel del Ecuador, de las cuales el 44% son asociaciones, el 19%
se estructuran a manera de comunidades y el 18% son cooperativas. Con los datos obtenidos
del SRI y la Direccin Nacional de Cooperativas del Ministerio de Inclusin Econmica y Social,
la Superintendencia de Bancos y Seguros y los organismos de integracin del sector financiero
popular y solidario. En el mes de enero del 2010 se registraron diecinueve mil doscientas
treinta y nueve entidades.
Polticas y lineamientos estratgicos
8.1. Invertir los recursos pblicos para generar crecimiento econmico sostenido y
transformaciones estructurales.
a- Tener como motivo principal la asignacin de recursos pblicos bajo criterios de satisfaccin
de necesidades.
b- Fortalecer el rol de la planificacin de la inversin pblica con enfoque integral.
c- Poner ms criterios de equidad territorial en la inversin pblica.
d- Articular la inversin del Estado Central con las empresas pblicas, las entidades del sistema
de seguridad social, las universidades, etc.
e- Impulsar la nueva institucionalidad del sector financiero pblico, orientado a promover la

transformacin de la matriz productiva entre otras.
f- Promover la diversidad de enfoques tericos sobre la economa en el sistema educativo.
8.2. Consolidar el papel del Estado como dinamizador de la produccin y regulador del
mercado
a- Establecer requisitos de desempeo a los incentivos, como la contratacin plurianual que
promueva la inversin privada orientada a la sustitucin de importaciones.
b- Optimizar el gasto tributario y aplicar incentivos tributarios para la produccin, el empleo,
la reinversin de capital y la sostenibilidad biofsica, en funcin del cumplimiento de criterios,
etc.
c- Aplicar y fortalecer mecanismos de control para asegurar el pago oportuno y justo de
salarios y utilidades.
d- Promover la canalizacin del ahorro hacia la inversin productiva con enfoque territorial.
e- Identificar, controlar y sancionar las prcticas de abuso de poder de mercado.
f- Asegurar la desvinculacin directa e indirecta del sector financiero.
g- Regular y controlar los precios relativos de la economa.
h- Regular y limitar los excedentes de la renta del capital.
i- Maximizar el uso del capital aumentando el uso de la capacidad instalada.
j- Regular y controlar la concentracin de la tenencia y propiedad de la tierra.
8.3. Fortalecer el manejo sostenible de las finanzas pblicas
a- Garantizar la transparencia en la contratacin pblica
b- Manejar el endeudamiento pblico en condiciones favorables para el pas.
c- Optimizar y focalizar los beneficios e incentivos fiscales.
d- Desarrollar planes de contingencia que permitan enfrentar escenarios de crisis.
e- Establecer mecanismos para fortalecer la ejecucin de competencias de los GAD.
f- Optimizar la gestin financiera de las empresas pblicas.
g- Optimizar la gestin de los pasivos contingentes de carcter fiscal.
8.4. Fortalecer la progresividad y la eficiencia del sistema tributario
a- Incrementar la progresividad en la estructura tributaria y la participacin de los impuestos
directos.
b- Consolidar la cultura tributaria y la cultura fiscal inclusivas.
c- Aplicar y fortalecer mecanismos de control y penalizacin al contrabando y a la evasin
tributaria en todas sus formas.
d- Optimizar la cobertura y la aplicacin de incentivos tributarios. Fortalecer la eficiencia del
sistema tributario en el territorio nacional.
e- Consolidar los esfuerzos regionales para la integracin de la fiscalidad internacional.
8.5. Afianzar la sostenibilidad de la balanza de pagos
a- Administrar los riesgos a la sostenibilidad de la balanza de pagos.
b- Garantizar el ingreso efectivo al pas de las divisas generadas por exportaciones de bienes.
c- Crear y fortalecer los mecanismos de financiamiento y de cobertura de riesgos para
exportaciones.

d- Planificar e implementar restricciones y desincentivos regulatorios a importaciones.
e- Evitar la fuga de capitales y promover la in versin domstica de las divisas.
f- Establecer un sistema de planificacin ante contingencias.
8.6. Mantener la sostenibilidad biofsica de los flujos econmicos.
a- Planificar, regular y controlar los flujos de comercio exterior.
b- Minimizar la huella ecolgica del sistema de transporte de bienes y servicios.
c- Cuantificar y demandar el pago de la deuda ecolgica.
d- Publicar estadsticas patrimoniales ambientales. Normar la contabilidad para internalizar los
costos ambientales.
e- Generar activos financieros basados en recursos naturales no explotados.
f- Regular la demanda para reorientar el patrn de consumo hacia bienes y servicios que
generen menos desechos.
g-Evitar la privatizacin de los espacios pblicos y generar y proteger espacios pblicos de
comercio que potencien la produccin local.
h- Establecer mecanismos que desincentiven comportamientos que atenten contra el
medioambiente.
8.7. Garantizar una adecuada gestin de la liquidez para el desarrollo y para administrar el
esquema monetario vigente.
a- Fortalecer la institucionalidad de la poltica monetaria y la regulacin financiera.
b- Optimizar el uso del ahorro pblico y canalizarlo hacia la inversin para el desarrollo.
c- Implementar instrumentos complementarios de liquidez y medios emitidos centralmente.
d- Fortalecer y consolidar un marco jurdico y regulatorio para el sistema financiero.
e- Promover el uso y facilitar el acceso al Sistema Nacional de Pagos.
f- Reformar el marco jurdico y fortalecer la regulacin del mercado de valores y el mercado
de seguros para su democratizacin.
g- Generar nuevas formas de captacin de re cursos que permitan fondear a las entidades
financieras pblicas.
h- Asegurar la regulacin y el control preferenciales y diferenciados que fortalezcan al sector
financiero popular y solidario.
8.8. Minimizar el riesgo sistmico de la economa
a- Incorporar instrumentos de resguardo de la balanza de pagos en negociaciones
internacionales y mecanismos legales.
b- Consolidar la Red de Seguridad Financiera de los sectores financieros privado y popular y
solidario.
c- Coordinar los esfuerzos institucionales para luchar contra los parasos fiscales, los
regmenes fiscales preferentes.
d- Controlar el poder de mercado y los conflictos de inters en el sector financiero.
e- Implementar un sistema integral de riesgo crediticio que permita diferenciar los niveles de
tasas de inters.
f- Fortalecer el sistema de garanta crediticia para facilitar el acceso al crdito y reducir el nivel
de riesgo.

g- Regular y coordinar, a nivel regional, las condiciones salariales, ambientales y tributarias del
capital extranjero directo.
8.9. Profundizar las relaciones del Estado con el sector popular y solidario
a- Impulsar la formacin tcnica y especializada dirigida al sector popular.
b- Democratizar de forma organizada y responsable los medios de produccin no vinculados al
sector financiero.
c- Profundizar las finanzas rurales para endogenizar las ganancias del capital de los actores de
la economa popular.
d- Establecer condiciones preferentes a los actores de la economa popular en el acceso a
financiamiento y facilidad de tasas de inters.
e- Fortalecer el vnculo entre la banca pblica y el sistema financiero popular y solidario.
f- Regular la cadena de produccin en lo referente a precios y a la definicin de precios de
sustentacin.
g- Crear un sistema de informacin de los actores de la economa popular, considerando la
oferta productiva y exportable.
h- Regular procesos diferenciados para la simplificacin de trmites en la generacin de
emprendimientos.
i- Implementar mecanismos simplificados para la transferencia de rentas al Estado.
j- Fomentar la asociatividad para el sistema econmico popular y solidario organizado y con
poder de negociacin.
k- Fomentar el turismo comunitario y el turismo social.
8.10. Articular la relacin entre el Estado y el sector privado
a- Incentivar las inversiones nacionales y extranjeras.
b- Establecer mecanismos integrales para fortalecer el clima de negocios.
c- Impulsar el financiamiento al desarrollo de nuevas industrias y/o sectores priorizados.
d- Impulsar la formacin tcnica y especializada dirigida al sector privado nacional. .
e- Impulsar el otorgamiento de crdito a empresas extranjeras.
f- Promover la inversin extranjera directa como complementaria a la inversin nacional.
g- Propender a la reduccin de las tasas de inters activas.
h- Desarrollar un marco normativo que garantice la priorizacin de encadenamientos
productivos locales.
i- Aplicar incentivos sujetos a resultados al sector privado.
j- Contratar trabajadores locales en los diferentes niveles de encadenamiento productivo
territoriales bajo condiciones dignas.