27/04/2012 s 00h00 9

Desindustrializao?
Naercio Aquino de Meneses
A participao da indstria de transformao no Produto Interno Bruto (PIB) tem declinado nos
ltimos anos, atingindo 15% em 2011. Esse fato tem levado vrios analistas a afirmar que est
em curso um processo de desindustrializao no pas. O governo, hiperativo, tem tomado vrias
medidas para salvar a indstria, como desoneraes fiscais e aumento de impostos dos produtos
importados. Mas, ser que a desindustrializao existe mesmo? Em caso positivo, ser que as
medidas recentes do governo podem realmente salvar a indstria brasileira?
O processo que hoje chamamos de desindustrializao conhecido na literatura econmica como
mudana estrutural ("structural change"). Ele comea com o deslocamento dos trabalhadores da
agricultura para a indstria e servios, decorrente do crescimento da produtividade na
agricultura. Isso ocorre porque, segundo Adam Smith "o desejo de alimentao limitado em
todos os homens pelo tamanho do seu estmago". Depois disso, comea a transio dos
trabalhadores da indstria para o setor de servios, pois o nmero de geladeiras que uma famlia
precisa limitado, mas o nmero de vezes que ela pode viajar no. Esse processo tende ser
reforado pelo aumento da produtividade no setor industrial, que faz com que um nmero menor
de trabalhadores seja necessrio para atender a demanda por produtos e mquinas na indstria.
Retrao como sinal de sucesso.
As mudanas recentes para ajudar a indstria, criaram um emaranhado de regras e
burocracias que em nada ajuda
Assim, a participao do emprego na indstria de transformao nos EUA, que em 1965 era de
24%, passou para apenas 11% em 2005. No entanto, esse processo no levou estagnao da
economia americana, uma vez que a produtividade de seus trabalhadores aumentou
continuamente, inclusive nos servios. Assim, a participao da indstria no PIB americano tem
permanecido estvel nos ltimos 50 anos. Da mesma forma, a participao do emprego na
indstria tem declinado na grande maioria dos pases do mundo, incluindo os latino-americanos,
ao longo das ltimas dcadas.
Curiosamente, a participao do emprego industrial no Brasil manteve-se estvel nas ltimas
dcadas, em cerca de 20%. Assim, o processo de mudana estrutural ocorrido na maioria dos
outros pases no tem ocorrido no Brasil, ao contrrio dos que advogam a tese de
desindustrializao. Mas, a participao da indstria no PIB tem declinado. Qual o segredo?
O problema est na nossa produtividade industrial. Como mostra a figura abaixo, a produtividade
do trabalho na indstria de transformao brasileira cresceu entre 1965 e 1980, mas declinou
continuamente nos anos 80. E, aps um breve aumento no incio da dcada de 90 (provocado
pela liberalizao comercial), est estagnada desde ento. Enquanto isso, a produtividade do
trabalhador industrial americano vem aumentando continuamente desde 1965, o mesmo
acontecendo com o coreano, que ultrapassou o brasileiro no incio da dcada de 90. Isso afeta
diretamente a participao da nossa indstria no PIB e nas nossas exportaes. Por que isso
ocorre?
Tudo comea com as nossas conhecidas deficincias de educao e infraestrutura. Alm disso, as
leis trabalhistas e tributrias que so alteradas todos os anos geram grande instabilidade jurdica e
institucional. As mudanas recentes para ajudar a indstria, por exemplo, criaram um
emaranhado de regras e burocracias que tende a piorar a produtividade, tamanho o esforo
necessrio para entend-las.
Alm disso, uma parte dos nossos empresrios parece mais preocupada em fazer lobby no
governo e na mdia do que em aumentar sua produtividade. Nas ltimas dcadas, o investimento
em capital fsico e a taxa de inovaes tecnolgicas na indstria tm sido pfios. Alm disso, as
tcnicas gerenciais utilizadas por grande parte das empresas industriais brasileiras so bastante
ultrapassadas.
Em suma, enquanto na maior parte dos pases a perda de emprego industrial foi compensada pelo
aumento da produtividade, no Brasil a participao da indstria no PIB e nas exportaes caiu
devido estagnao da produtividade. Para reverter esse quadro o governo teria que reduzir os
custos tributrios, melhorar a qualidade da nossa educao e infraestrutura e parar de alterar as
regras a todo o momento. Alm disso, teramos que gerar mais competio e promover a
eficincia. O governo no vai conseguir aumentar a produtividade da indstria fora de leis,
nem transferindo mais dinheiro da sociedade para esse setor.

Naercio Menezes Filho, professor titular - Ctedra IFB e coordenador do Centro de
Polticas Pblicas do Insper, professor associado da FEA-USP e escreve mensalmente s
sextas-feiras. naercioamf@insper.edu.br