Las rasgos que hoy da caracterizan al notariado en el Derecho mexicano, fueron plasmados por vez primera bajo el rgimen de Maximiliano de Habsburgo, en la Ley Orgnica del Notariado y del Ocio de Escribano, promulgada el 30 de diciembre de 1865; la gura del notario pblico era denida como la de un funcionario revestido por el Soberano con la F Pblica, para redactar y autorizar con su rma las escrituras de las ltimas voluntades, actos y contratos que se celebran entre partes, as como los autos y dems diligencias de los pro- cedimientos judiciales (art. 1o.). Dos aos despus, subsisti en la Ley Orgnica de Notarios y Actuarios del Distrito Federal, promulgada por Benito Jurez el 29 de noviembre de 1867, su caracterizacin como fun- cionario; sin embargo, a diferencia de su predecesora, no era ya un requisito profesar la religin catlica (omisin en la que se adivina la impronta de Jurez, considerado el institutor del laicismo ocial en Mxico a travs de las Leyes de Reforma, mediante las cuales separ al Estado de la Igle- sia Catlica). Esta ley se signic tanto por terminar con la venta del cargo de notario, prctica existente desde la poca colonial, cuanto por sealarlo incompatible con el de El Notariado como Institucin Jurdica escribano, deniendo al primero como el funcionario establecido para reducir a instrumento pblico los actos, los contratos y ltimas vo- luntades en los casos que las leyes lo prevengan o lo permitan (art. 2o.). La caracterizacin como funcio- nario, una peculiaridad atribuida al cargo, persisti en la ley local hasta la reformada Ley Orgnica de 1991 que tiene sus antecedentes remotos en una ley francesa de principios del siglo XIX. Desde el punto de vista de su evolucin histrica, podemos considerar a la del notariado como la institucin jurdica ms tradicio- nal de nuestros das, si bien con modalidades y adaptada a los rasgos distintivos del Estado moderno. No sucede as con el aspecto formal de su actuacin, cuyos antecedentes se remontan a las Siete Partidas. El notariado constituye una de las instituciones ms tiles de la orga- nizacin jurdica y la vida econmica en los pases con sistemas jurdicos de tradicin romanista; ha desem- peado un relevante papel en el antedicho Estado moderno, al con- tribuir a la racionalizacin y sistema- tizacin del Derecho haciendo que el funcionamiento de ste sea cal- culable. As lo adverta Max Weber cuando analizaba desde el punto 32 NMERO 32 . DICIEMBRE 2005 NUESTRA REA de vista tpico-ideal a tales Estado y funcionamiento. Pieza estructural del sistema jurdico, el notariado ha favorecido la libertad de mercado y el recurso de la previsin necesarios para el desarrollo de la economa. Desde sus inicios, el Estado moderno reclam para s el mono- polio de todas las formas ociales de creacin y produccin jurdi- cas, de ah que entre las tareas que nutren el dominio administrativo estatal gure la de regular la orga- nizacin del notariado. El notario deviene agente del poder pblico y es investido de fe de la misma ndole para autorizar y dar certidumbre de hechos y actos que ante l pasan y se otorgan, caracterstica patente en el artculo 1o. de nuestra actual ley orgnica del Notariado. Merced a esa dotacin de fe pblica, los actos producidos por la autoridad del notario tienen la presuncin de ser autnticos, tal como sucede con los que resultan de la autoridad judicial; as, no es gratuita la equiparacin frecuente de ambas actividades en los trata- dos sobre Derecho Notarial, pues el notario, al igual que el juez, crea Derecho y lo hace, precisamente, debido al carcter que el notario tiene de profesional y conocedor de dicha ciencia, de fedatario pblico; este carcter constituye para la sociedad la garanta de que los sucesos y actos sometidos a su conocimiento se o- torguen con veracidad, contribu- yendo as a la realizacin de uno de los valores jurdicos primarios, que es el de la seguridad jurdica (de ah que una deciente actuacin notarial por desconocimiento de la ley o inobser- vancia de las normas pueda originar actos viciados de nulidad, los cuales signican lo contrario de cuanto el notario pretende suministrar con su desempeo: autenticidad y certeza a los actos ante l celebrados). Hagamos un parntesis: el de la seguridad jurdica es un valor que surge con la Ilustracin en el pensamiento jurdico moderno, se consagra en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciu- dadano (1789) al ser sealado en su artculo 2o. como uno de los cuatro derechos naturales e impres- criptibles del Hombre. Elevada la seguridad a la categora de principio central del Estado de Derecho, la cultura jurdica del liberalismo se convierte en el ambiente idneo que ofrece cobijo y aliento a la idea y el concepto de seguridad jurdica, la cual obliga al Derecho a constituirse como espacio de certeza y conanza para los ciudadanos: certeza sobre su existencia y conanza frente a ciertas formas de generacin y apli- cacin de ese Derecho que, a n de inspirar certeza y conanza, ha de ser lo ms justo posible. La certeza congura uno de los aspectos del principio de seguridad; el otro sera la ausencia de arbitrariedad, que puede considerarse como seguridad de los distintos actos jurdicos de creacin, interpretacin o aplicacin de normas y hechos. Ahora bien: el notario, con su actuacin, contribuye a realizar otras de las caractersticas del Estado mo- derno, la legalizacin del Derecho y su constitucin como positivo; lo primero garantiza el sometimiento general a las leyes, lo segundo 33 privilegia el Derecho estatal sobre cualquier otra formacin jurdica. Es de primordial importancia social y jurdica la actuacin del notario, pues mediante sta es tutelada la aplicacin de la ley y con ella la del ordenamiento jurdico para asegurar la paz pblica y el orden social que salvaguarden la suprema misin del Derecho: regular imparcialmente la vida social, facilitando el desen- volvimiento de la comunidad y su progreso por medio de la justicia. El quehacer notarial es rele- vante para el desarrollo del Dere- cho sistemticamente estatuido y su aplicacin por juristas, entre otras razones, debido a la necesidad de poner una serie de tareas en manos de especialistas que coadyuven a lograr un Derecho sistematizado e inequvoco, el cual excluya la arbi- trariedad y acepte al derecho subje- tivo nicamente como derivacin o manifestacin de normas objetivas. En los modernos Estados de Dere- cho, la organizacin y el ejercicio de la fe pblica constituyen algu- nas de sus funciones y son ejercidas a travs de diversas instituciones, como la judicatura, la diversa varie- dad de registros pblicos, el registro civil, el notariado; con ellos se pro- cura dar certeza, seguridad y auten- ticidad a los actos sometidos a su conocimiento. Por otra parte, la institucin del notariado no ha podido sustraerse al examen que de las diversas pro- fesiones del Derecho ha realizado la Sociologa Jurdica. Richard L. Abel y Phillip S. Lewis, reconoci- dos exponentes de esta ciencia, han editado en tres volmenes un estu- dio que brinda enfoques compara- tivos de socilogos y abogados a n de entender a la profesin legal, tanto en pases que cuentan con el sistema jurdico del common-law, como en los que tienen tradicin jurdica civilista; sus relaciones con el mercado, el sistema educativo, el Estado. Por supuesto, se distingue al notario civilista, perteneciente a la tradicin jurdica romano-ca- nnica, del notario pblico del de- recho comn anglosajn, pues si bien comparten orgenes histricos, dieren en cuanto a los caminos (diametralmente distintos) por los que se desarrollaron sus ocupacio- nes: el notario del derecho comn es un personaje de escasa importancia que no precisa de formacin jurdica alguna; por tanto, su relevancia ju- rdica no es comparable con la de la actuacin notarial ni con el valor probatorio o de evidencia que sus resultados tienen frente a terceros en el mundo del derecho escrito. Los notarios sobran. As titul su artculo, recientemente, un co- nocido colaborador de una cadena periodstica, al parecer como parte de la campaa antinotarial origi- nada en los celos profesionales del otro gremio fedatario (el de los co- rredores pblicos) y sus voceros. Equivocadamente argumentaba que en los pases avanzados (no aclaraba cules), los servicios notariales eran prestados por secretarias y depen- dientes de tiendas, sin especicar que tales servicios son los habituales en los pases del mundo anglosajn. Si bien es cierto, como lo hacen ver estudios de Sociologa Jurdica, que los notarios prcticamente consti- La Ley Orgnica de Notarios y Actuarios del Distrito Federal, promulgada por Benito Jurez el 29 de noviembre de 1867, se signic tanto por terminar con la venta del cargo de notario, prctica existente desde la poca colonial, cuanto por sealarlo incompatible con el de escribano. EL NOTARIADO COMO INSTITUCIN JURDICA 34 NMERO 32 . DICIEMBRE 2005 NUESTRA REA tuyen un monopolio, tambin lo es que en igual situacin se hallan los corredores pblicos, pues los servi- cios de unos y otros no estn sujetos a la libre competencia, sino que son regulados por el Estado. El acceso a la funcin, en uno y otro caso, no es libre sino limitado y reglado por el Estado y ambos deben agru- parse conforme a la ley que los rige en Colegios; de suerte que si hay puntos de coincidencia, su campo competencial es diferente por com- pleto, mayormente limitado, en el caso de los corredores pblicos, a cierta clase de actos mercantiles. En el mbito del derecho escrito, el notariado pblico desde el siglo XIX ha sido regulado como una profesin liberal. Los notarios tie- nen ocinas pblicas y cobran ho- norarios de acuerdo con un arancel que ja el Estado o el gremio nota- rial; son organizados como una pro- fesin independiente; su trabajo es supervisado por alguna ocina de la administracin pblica o por el Mi- nisterio de Justicia (en nuestro caso, la Procuradura de Justicia del Estado); el ingreso a la profesin notarial tambin est sometida al control del Estado. Aunque se trata de una de las varias profesiones jurdicas, perma- nece independiente e inuyente en el mundo del derecho civil, lo cual le ha acarreado no pocas envidias y poderosos enemigos. En los ltimos tiempos han habido intentos de regular normati- vamente al notariado como si fuese una institucin jurdica de carcter federal, lo cual es un absurdo y un contrasentido jurdico. En respuesta a tales intentos, el jurista e investiga- dor del Instituto de Investigaciones Jurdicas, Dr. Jos Barragn y Barra- gn, dict una conferencia en las instalaciones del Colegio, publicada en el nmero 31 de la revista Podium Notarial. Demostraba con slidos argumentos la competencia de los estados para regular lo relativo a la fe pblica notarial y conclua que el gobierno federal y el Congreso de la Unin no tiene materia para regular la fe pblica como no sean aquellas materias exclusivamente de la Fede- racin, podrn intervenir en aquellas materias que sean exclusivamente de la Federacin, de tal manera que si el Congreso de la Unin expidiera una Ley del Notariado, una Ley de la Corredura o una ley que afectara la fe pblica del artculo 121 (consti- tucional) se debe entender que son para las materias exclusivamente federales. Concluyendo, slo cabe esperar que el Consejo del Notariado Jalis- ciense prosiga con sus esfuerzos por profundizar la renovacin tec- nolgica en funcin de la seguridad jurdica y mayor ecacia de la funcin notarial; todo ello en benecio de los usuarios de servicios notariales, cuya conanza es a veces defraudada por aquellos notarios que actan al margen de la tica profesional.