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DAO NUCLEAR

INTRODUCCION
El 6 de agosto de 1945, a travs de un hecho blico injustificado sobre el pueblo
japons, el mundo tomaba conocimiento de la existencia de una nueva forma de
energa ue irremediablemente cambiara la forma de vida sobre el planeta ! las
relaciones de poder entre las naciones"
#a energa nuclear se manifestaba, de esa forma, como el arma m$s poderosa de la
historia de la humanidad, como un sin%nimo de retroceso ! de inversi%n de los valores
ue hasta entonces el hombre haba desarrollado en funci%n de su propio amparo.
&in embargo, este descubrimiento tena un lado positivo, difcil de ver dadas las
circunstancias" #a energa nuclear, usada en forma pacfica, poda aportar grandes
avances para mejorar la calidad de vida de la gente, dada su capacidad de generar
grandes cantidades de energa con poco combustible"
#argos fueron los a'os transcurridos desde la bomba at%mica hasta la concreci%n del
uso pacfico de la nueva energa" En todo ese tiempo, el temor de ue cualuier
inconveniente se convirtiera en otra (iroshima fue creciendo entre las personas" #a
puesta en marcha de la primer estaci%n comercial )occidental* de energa nuclear del
mundo, +alder (all, en el ,eino -nido, en octubre de 1956, inuieto al la poblaci%n
sobre las posibilidades de resarcimiento de un operador privado frente a un desastre
nuclear" Esta exagerada visi%n sobre un desastre nuclear impeda la habilitaci%n de un
seguro por da'o a favor del operador" .o exista compa'a aseguradora capa/ de
asumirlo" Esta situaci%n fue la ue llevo a 0rganismos 1nternacionales a ver la
necesidad de reunirse a efectos de solucionar este problema" 2e esta manera se
reali/aron varias convenciones internacionales para definir los lineamientos b$sicos de
la tem$tica en todo el mundo" 3s, el 49 de julio de 1965 se firm% el +onvenio de 6aris
con los auspicios de la 3gencia de la Energa .uclear de la 0rgani/aci%n para la
+ooperaci%n ! el 2esarrollo Econ%mico 7 0+2E8.E3 9 ue fuera modificado el 4: de
enero de 1964, el 16 de noviembre de 19:4 ! el 14 de febrero del a'o 4554"
6osteriormente el ;1 de enero de 196; se firm% el +onvenio de <ruselas, bajo los
mismos auspicios ! ue tambin fuera modificado en idnticas fechas ue su
antecesor" En ese mismo a'o ! con el aval del 0rganismo 1nternacional de la Energa
3t%mica se firm%, en el mes de ma!o, en 3ustria la +onvenci%n de =iena sobre
1
,esponsabilidad +ivil por 2a'o .uclear, ue fuera modificado en el mes de agosto de
199>.
Este esuema normativo tuvo como fin lograr la uniformidad internacional en el
tratamiento de un tema tan delicado como la responsabilidad civil por da'o nuclear"
6or tratarse de un tema extenso, en este trabajo nos ocuparemos de parte de la
+onvenci%n de =iena de 196; ! su 6rotocolo de Enmienda de 199> en los aspectos
ue consideramos de difcil entendimiento para un lector no acostumbrado a las
tem$ticas nucleares"
LA CONVENCIN DE VIENA DE 1963 Y SU PROTOCOLO DE ENMIENDA
?anto la +onvenci%n como el 6rotocolo de Enmienda referidos son acompa'ados de
un grupo de definiciones ue es necesario explicar a efectos de lograr su
entendimiento, paso previo fundamental para comprender el contenido de la normativa
internacional ue nos ocupa"
3 tal fin pasaremos a revisar cada una de todas las definiciones incluidas en la
+onvenci%n ! en su 6rotocolo de Enmienda"
3s, el artculo 1@ de la +onvenci%n de =iena de 196; estableceA
)6or BpersonaB se entender$ toda persona fsica, toda persona jurdica de derecho
pCblico o de derecho privado, toda entidad pCblica o privada aunue no tenga
personalidad jurdica, toda organi/aci%n internacional ue tenga personalidad jurdica
con arreglo a la legislaci%n del Estado de la instalaci%n ! todo Estado o cualesuiera de
sus subdivisiones polticas*"
.inguna persona ue desarrolle alguna actividad de las contempladas por los
?ratados en examen ueda excluida de la obligaci%n de responder ante un da'o
nuclear" #a definici%n comprende todas las figuras jurdicas posibles para desarrollar la
actividad en cuesti%n" 6or su parte el art" 1 del 6rotocolo de Enmienda no define el
concepto de )persona*"
El artculo 1 de la +onvenci%n de =iena de 196; continCa describiendoA )#a
expresi%n Bnacional de una 6arte +ontratanteB comprender$ la 6arte +ontratante o
cualuiera de las subdivisiones polticas de su territorio, toda persona jurdica de
derecho pCblico o de derecho privado ! toda entidad pCblica o privada establecida en el
territorio de una 6arte +ontratante, aunue no tenga personalidad jurdica*"
El p$rrafo en an$lisis hace menci%n a las personas ue se encuentran dentro de un
Estado ue ha!a aceptado los trminos de la +onvenci%n de =iena de 196; a uien
2
denomina parte contratante" Esta persona ser$ considerada )nacional de una 6arte
+ontratante* aCn no teniendo personalidad jurdica segCn la legislaci%n de la 6arte
+ontratante"
?ambin, entiende por BexplotadorB de una instalaci%n nuclear a )D"la persona
designada o reconocida por el Estado de la instalaci%n como explotador de dicha
instalaci%n*"
En el caso de nuestro pas el explotador de nuestras centrales nucleares es una
sociedad an%nima constituida por el art" 1 del 2ecreto 1"545E94 llamada .ucleoelctrica
3rgentina &ociedad 3n%nima cu!a licencia de operaci%n fue otorgada por la 3utoridad
,egulatoria .uclear conforme lo impone el art" 16, inc" < de la #e! .acional de
3ctividad .uclear .@ 44":54" En el caso particular de nuestro pas las acciones de la
sociedad .ucleoelctrica 3rgentina nunca fueron vendidas ! permanecen en poder del
Estado .acional a travs de la &ecretara de Energa ! de la +omisi%n .acional de
Energa 3t%mica" En la actualidad est$n en discusi%n en la +$mara de 2iputados de
la .aci%n algunos pro!ectos de le! ue pretenden cambiar el status jurdico de
.ucleoelctrica 3rgentina a efectos de impedir ue en un futuro sus acciones corran
peligro de ser vendidas a capitales privados"
6or BEstado de instalaci%nB respecto de una instalaci%n nuclear, aclara la +onvenci%n
de =iena )se entender$ la 6arte +ontratante en cu!o territorio est la instalaci%n
nuclear o bien, si la instalaci%n nuclear no est$ en el territorio de ningCn Estado, la
6arte +ontratante ue explote la instalaci%n nuclear o ha!a autori/ado su explotaci%n*"
6or ser la redacci%n originaria de esta definici%n poco feli/, el 6rotocolo de Enmienda
de la +onvenci%n de =iena de 196; aporta otra ue diceA )6or )Estado de la instalaci%n*
respecto de una instalaci%n nuclear se entender$ la 6arte +ontratante en cu!o territorio
est la instalaci%n nuclear o bien, si la instalaci%n nuclear no est$ en el territorio de
ningCn Estado, la 6arte +ontratante ue explote la instalaci%n nuclear o ha!a
autori/ado su explotaci%n*" #o importante de este caso es entender de u hablamos
al decir )6arte +ontratante*" 3 los efectos de la +onvenci%n se hace referencia a los
Estados ue han adherido a ella firmando el documento ! aprob$ndolo por le! como el
caso de 3rgentina a travs de las le!es 1>"54: para la +onvenci%n de =iena de 196; !
45";1; para el 6rotocolo de Enmienda del a'o 199>"
3dem$s, )por Blegislaci%n del tribunal competenteB se entender$ la legislaci%n del
tribunal ue sea competente con arreglo a la presente +onvenci%n, incluidas las
normas de dicha legislaci%n ue regulen los conflictos de le!es*"
3
#a +onvenci%n hace referencia a la legislaci%n ue se aplicar$ segCn los principios
sobre jurisdicci%n del Estado de la instalaci%n ante la producci%n de un da'o nuclear"
6ara el caso de nuestro pas, ! por aplicaci%n del art" 1 del 2ecreto 15"9;6 de 1955
ue crea la +omisi%n .acional de Energa 3t%mica, corresponde la jurisdicci%n federal
para toda la actividad" ?ambin, en su parte final, el inciso hace referencia a la
legislaci%n en general del Estado de la 1nstalaci%n"
3bordando las definiciones tcnicas, la +onvenci%n disponeA *6or Bcombustibles
nuclearesB se entender$ las sustancias ue puedan producir energa mediante un
proceso automantenido de fisi%n nuclear*"
#a definici%n de combustibles nucleares no se autoabastece respecto a su sentido
debindose tambin aclarar ue es un )proceso automantenido de fisi%n nuclear*" En
principio el trmino )combustible nuclear* abarca un grupo de sustancias ue unidas
ingresan al reactor nuclear para generar una fisi%n nuclear" Estos son haces de tubos
met$licos hermticamente cerrados, dentro de los cuales se encuentran las pastillas de
uranio ue suministran su energa al reaccionar entre s" 719 #os elementos
combustibles se colocan dentro del nCcleo del reactor ! se los sumerge en agua a
presi%n" El agua extrae el calor del nCcleo ! modera la reacci%n en cadena"
6or otro lado el )proceso automantenido de fisi%n nuclear* expresa lo ue ocurre en el
interior del reactor una ve/ ue el mismo esta preparado para empe/ar a funcionar con
todos sus elementos combustibles" Fu! de a poco se le van uitando elementos
umicos hasta ue espont$neamente se desarrolla la primera fisi%n ue ser$ la ue
originar$ la reacci%n en cadena ! esta, el proceso automantenido de fisi%n"
El inciso siguiente del art" 1 de la +onvenci%n de =iena sostieneA ) 6or Bproductos o
desechos radiactivosB se entender$ los materiales radiactivos producidos durante el
proceso de producci%n o utili/aci%n de combustibles nucleares o cu!a radiactividad se
ha!a originado por la exposici%n a las radiaciones inherentes a dicho proceso, salvo los
radiois%topos ue ha!an alcan/ado la etapa final de su elaboraci%n ! puedan !a
utili/arse con fines cientficos, mdicos, agrcolas, comerciales o industriales*"
Es importante establecer una definici%n de radiaci%n como caracterstica ue
desarrollan algunos elementos ! de radiois%topos como productos industriales
destinados a la medicina, agricultura ! algunas otras ramas de la industria"
&e entiende por radiaci%n a la )emisi%n ! propagaci%n de ondas ue transmiten
energa a travs del espacio o de algCn otro medio* 749
?ambin podemos agregar ue )el trmino )radiaci%n es mu! amplioA abarca
emisiones como la lu/ visible, la lu/ infrarroja, ! las ondas de radio" &in embargo,
4
tambin se emplea en el sentido de radiaci%n ioni/ante, es decir la ue altera el estado
fsico de los $tomos en los ue incide, haciendo ue ueden cargados elctricamente o
)ioni/ados* 7;9 Es esta radiaci%n, la ue al ubicar iones en los tejidos vivos altera los
procesos biol%gicos normales, pudiendo constituir, segCn la dosis, un riesgo para la
salud humana"
&e llama radiois%topo a auel is%topo ue es radiactivo" #a palabra is%topo, del
griego Ben mismo sitioB, se usa para indicar ue todos los tipos de $tomos de un mismo
elemento se encuentran en el mismo sitio de la tabla peri%dica" #os $tomos ue son
is%topos entre s, son los ue tienen igual nCmero at%mico 7nCmero de protones en el
nCcleo9, pero diferente nCmero m$sico 7suma del nCmero de neutrones ! el de
protones en el nCcleo9" #os distintos is%topos de un elemento, difieren pues en el
nCmero de neutrones" 749 3lgunos radiois%topos se utili/an en distintos procesos
industriales vinculados a la medicina, el agro, etc " -no de los m$s conocidos es el
+obalto 65, ue se obtiene como subproducto de la generaci%n de energa de la
+entral .uclear de Embalse de ,o ?ercero en la mediterr$nea provincia de +%rdoba"
&u producci%n, destinada a la industria ! a la medicina principalmente, euivale a
165"555 fuentes de cobalto8terapia anuales, parte de la cual se exporta"
#a n%mina de definiciones aporta a continuaci%n la de sustancias nucleares la cual
desarrolla de la siguiente formaA )6or Bsustancias nuclearesB se entender$A
i9 los combustibles nucleares, salvo el uranio natural ! el uranio empobrecido, ue por
s solos o en combinaci%n con otras sustancias puedan producir energa mediante un
proceso automantenido de fisi%n nuclear fuera de un reactor nuclearG
ii9 los productos o desechos radiactivos*"
El primer apartado de la definici%n hace referencia a los combustibles nucleares, es
decir a todo material adaptado para generar energa nuclear en un reactor, concepto
ue !a ha sido desarrollado ut supra" 3l mencionar el uranio natural la +onvenci%n
hace referencia al mineral tal como lo entrega la naturale/a, lo ue reuiere para su
utili/aci%n como combustible nuclear, su transformaci%n, mediante un proceso umico,
en di%xido de uranio" El uranio empobrecido es auel al ue se le ha extrado la
porci%n de uranio 4;5 apta para el proceso de fisi%n" .inguno de estos dos
elementos puede dar lugar a un proceso automantenido de fisi%n nuclear" ,euisito
indispensable para ser considerado combustible nuclear" #os productos ! desechos
radiactivos !a han sido definidos, por lo cual remitimos a ese punto"
El texto de la +onvenci%n tambin explica ue se debe entender por reactor nuclear
de la siguiente formaA )6or Breactor nuclearB se entender$ cualuier estructura ue
5
contenga combustibles nucleares dispuestos de tal modo ue dentro de ella pueda
tener lugar un proceso automantenido de fisi%n nuclear sin necesidad de una fuente
adicional de neutrones*"
#a ciencia nuclear ha dado varias definiciones de reactor nuclear, por lo ue
podemos decir ueA )es una m$uina ue se dise'a para crear las condiciones
especiales para ue la reacci%n en cadena tenga lugar de manera controlada !
sostenida dentro de los lmites de seguridad* 759 #os elementos combustibles se
colocan dentro de tubos hori/ontales o verticales llamados canales combustibles o
canales de refrigeraci%n" El conjunto de todos los canales con sus mecanismos
asociados se denomina reactor nuclear"
+ontinuando con las definiciones tcnicas la +onvenci%n sostieneA )6or Binstalaci%n
nuclearB se entender$A
i9 los reactores nucleares, salvo los ue se utilicen como fuente de energa en un medio
de transporte areo o martimo, tanto para su propulsi%n como para otros finesG
ii9 las f$bricas ue utilicen combustibles nucleares para producir sustancias nucleares,
! las f$bricas en ue se proceda al tratamiento de sustancias nucleares, incluidas las
instalaciones de regeneraci%n de combustibles nucleares irradiadosG
iii9 las instalaciones de almacenamiento de sustancias nucleares, excepto los lugares
en ue dichas sustancias se almacenen incidentalmente durante su transporte, en la
inteligencia de ue el Estado de la instalaci%n podr$ determinar ue se considere como
una sola instalaci%n nuclear a varias instalaciones nucleares de un solo explotador ue
estn ubicadas en un mismo lugarG
iv9 las dem$s instalaciones en las ue ha!a combustible nuclear o productos o
desechos radiactivos segCn cada cierto tiempo determine la Hunta de Iobernadores del
0rganismo 1nternacional de Energa 3t%micaG
2el concepto de instalaci%n nuclear se exclu!e a los reactores ubicados en vehculos
de transporte areo o martimo, !a sea ue sirvan a la propulsi%n o a otros fines" 6ara
la poca de la +onvenci%n eran comunes los buues de profundidad o superficie
propulsados por un reactor nuclear, pero en su gran ma!ora cumplan prop%sitos
militares, regulando en forma separada a la +onvenci%n en an$lisis los aspectos
relativos a la responsabilidad civil #a segunda parte de este inciso contempla las
f$bricas para el tratamiento de sustancias nucleares, inclu!endo dentro de ellas a las
instalaciones de regeneraci%n de combustible nuclear irradiado" En nuestro pas
existe el tratamiento de sustancias nucleares, pero no ha! instalaciones de
regeneraci%n de combustible nuclear irradiado, el cual se mantiene depositado en las
6
piletas de agua minerali/ada construidas a tal efecto en las +entrales .ucleares, o
algunos en silos de cemento seco como es el caso de parte de los elementos
combustibles de la +entral .uclear Embalse" 6or Cltimo el inciso 1=, agregado por el
6rotocolo de Enmienda, inclu!e todo tipo de instalaciones donde exista combustible
nuclear o productos o desechos radiactivos segCn lo ue la Hunta de Iobernadores del
0rganismo 1nternacional de la Energa 3t%mica determine, de acuerdo a lo ue ellos
crean conveniente"
3 continuaci%n la +onvenci%n de =iena desarrolla el concepto de da'o nuclear" 3
nuestro entender esta definici%n es la piedra angular del tratado en estudio, en virtud
de ue cualuier situaci%n f$ctica ue no coincida con los supuestos establecidos en
este inciso, excluir$ al hecho de la calificaci%n de da'o nuclear ! como resultado
directo no podremos usar esta normativa para solucionar el problema" El 6rotocolo
adicional de Enmienda de 199> ampli% la definici%n del +onvenio de =iena originario,
agregando dentro del concepto de da'o a auellos perjuicios ocasionados al medio
ambiente en respuesta a la evoluci%n legislativa ue la problem$tica de protecci%n del
ambiente tuvo, en todo el mundo en estas Cltimas dcadas"
En ese sentido al definir al da'o nuclear sostieneA )6or )da'os nucleares* se
entender$A
1"8 la prdida de vidas humanas o las lesiones corporalesG
4"8 los da'os o perjuicios materialesG ! cada uno de los da'os ue se indican a
continuaci%n en la medida determinada por la legislaci%n del tribunal competenteA
;"8 la prdida econ%mica derivada de la prdida o los da'os a ue se hace referencia
en los apartados 1 ! 4, en la medida en ue no est incluida en esos apartados, si la
cubriere una persona con derecho a entablar una demanda con respecto a dicha
prdida o da'osG
4"8 el costo de las medidas para rehabilitar el medio ambiente deteriorado, a menos
ue el deterioro sea insignificante, siempre ue esas medidas realmente se ha!an
adoptado o ha!an de adoptarse, ! en la medida en ue no est incluido en el apartado
4G
5"8 el lucro cesante derivado del inters econ%mico en algCn uso o goce del medio
ambiente ue se produ/ca como resultado de un deterioro significativo del medio
ambiente, ! en la medida en ue no est incluido en el apartado 4G
6"8 los costos de las medidas preventivas ! otros da'os ! perjuicios causados por esas
medidasG
7
>"8 cualuier otra prdida econ%mica ue no sea una prdida causada por el deterioro
del medio ambiente, si ello estuviese autori/ado por la legis1aci%n general sobre
responsabilidad civil del tribunal competente, en el caso de los apartados 1 a 4 ! >
supra, en la medida en ue los da'os ! perjuicios se produ/can como resultado de la
radiaci%n ioni/ante emitida por cualuier fuente de radiaci%n dentro de una instalaci%n
nuclear, o emitida por combustible nuclear o productos o desechos radiactivos ue se
encuentren en una instalaci%n nuclear, o de los materiales nucleares ue procedan de
ella, se originen en ella o se enven a ella, sea ue se deriven de las propiedades de
esa materia, o de la combinaci%n de propiedades radiactivas con propiedades t%xicas,
explosivas u otras propiedades peligrosas de esa materia"
6ara dar una noci%n m$s acabada de las particularidades ue rigen este concepto
es conveniente mencionar lo expresado por el 2r" Horge Fartine/ Javini en su trabajo
)Fadure/ del 2erecho .uclear* al respectoA )Entre las convenciones ! le!es sobre
responsabilidad civil en materia nuclear existe una sustancial armona, derivada de un
conjunto de particularidades del Briesgo nuclearB, ue se sinteti/an en los siguientes
caracteresA
a9 +ar$cter clandestinoA el da'o por irradiaci%n puede sufrirse sin ue la vctima lo
advierta"
b9 +ar$cter diferidoA los efectos de una irradiaci%n pueden manifestarse mucho
despus del accidente"
c9 +ar$cter itineranteA pueden producirse da'os nucleares a gran distancia del lugar
donde se origin% el accidente ! en lugares distintos 7internacionalismo posible del
da'o9"
d9 +ar$cter catastr%fico 7aunue tal probabilidad sea 158>4;"
1dentificar las normas ue en la legislaci%n ! en las convenciones reflejan uno o m$s
de los caracteres apuntados es sencillo" En la pr$ctica, la suma de dos o m$s de ellos
puede ser fuente de dificultades como es el caso de la clandestinidad K diferibilidad 8
movilidad del da'o ue podran complicar la prueba de la relaci%n de causalidad entre
el accidente ! el da'o sufrido en una medida mucho ma!or ue la conocida por el
2erecho hasta el comien/o de las actividades nucleares"* 769
El texto plantea la forma particular en la ue el da'o puede presentarse ! ue lo
hace diferente de otros da'os asegurables" 3s, su car$cter clandestino esta
determinando ue el da'o por irradiaci%n puede no sentirse en el momento de
producido el contacto entre la persona ! la fuente contaminante" Es necesario tener
en cuenta ue si se trata de una nube radiactiva, la misma no adopta ninguna forma
8
particular ue la destaue de las condiciones meteorol%gicas imperantes en el lugar
donde se encuentre, ! es tambin importante destacar ue esta es la forma m$s comCn
! masiva de transmisi%n de la radiaci%n" Esto, unido a su car$cter diferido, ue har$
ue la vctima de irradiaci%n manifieste alguna sintomatologa clnica recin con el paso
de los a'os, importa asegurar ue si el Iobierno del lugar de la instalaci%n donde se
produjo el accidente no adopta medidas preventivas generales o los medios de
comunicaci%n no informan sobre la situaci%n, la persona podr$ luego de varios a'os
inferir la relaci%n de causalidad ue lo une al hecho ! all plantear su reclamo ante el
?ribunal +ompetente, mientras tanto el nCmero de personas a resarcir ser$
desconocido para el operador ! el Estado de la +entral siniestrada"
6or otro lado el car$cter itinerante del da'o nuclear desafa toda posibilidad de
c$lculo de la magnitud del evento pues implica ue la nube radiactiva viajar$ por la
atmosfera siguiendo la direcci%n del viento provocando da'o a las personas ! el
ambiente hasta ue sus componentes peligrosos decaigan, lo ue puede ocurrir en
das o meses, segCn la cantidad ! clase de material ue ha!a alcan/ado la atm%sfera"
?ambin es necesario aclarar en este punto ue lo m$s probable es ue, en su viaje, la
nube sobrepase las fronteras del Estado de las 1nstalaci%n para llegar, no s%lo, a los
pases limtrofes, sino lo ue es peor, a muchos otros m$s lejanos 7 la nube producto
del accidente nuclear de +hernob!l recorri% casi treinta pases 9 " Esto es lo ue se
plantea como la posible internacionalidad del da'o a los efectos de su apreciaci%n" Es
importante se'alar ue la #e! .acional de 3ctividad .uclear .@ 44":54 de 199>,
adhiere en su artculo 9 a la definici%n de da'o nuclear de la +onvenci%n de =iena de
196;, ratificada por #e! .@ 1>"54:, en los trminos anteriores a la reforma introducida
por el 6rotocolo de Enmienda"
&iguiendo la definici%n en an$lisis los incisos 1 ! 4 son abarcativos de todas las
posibilidades de da'o, por lo creemos innecesaria otra explicaci%n" El inciso ; refiere
a situaciones donde lo reclamado fuera la reparaci%n de un da'o manifestado como
prdida econ%mica, no incluido, pero derivado de lo atendido por los incisos 1 ! 4 del
presente artculo" El inciso 4 hace se dedica al costo de las medidas para rehabilitar el
ambiente deteriorado, siempre ue !a se ha!an adoptado o sea segura su adopci%n"
?ambin es reuisito ue el da'o sea importante, lo cual transforma en necesaria !
costosa su reparaci%n" ?ambin el inciso 5 se refiere al medio ambiente deteriorado,
pero para contemplar la reparaci%n del lucro cesante para los casos en ue su
afectaci%n sea tan importante ue su uso, de la forma anterior al impacto generado por
9
el accidente nuclear, resulte imposible" En los dos supuestos previamente tratados es
necesario ue no estn contemplados por la norma del inciso 4"
El artculo continCa con el inciso 6 donde se inclu!e el costo de las medidas
preventivas ! el de los da'os ! perjuicios ue la aplicaci%n de esas medidas ocasione"
Estas medidas preventivas, como !a se definir$n m$s adelante, se pueden disponer
para la protecci%n del ambiente, las personas o las cosas"
El sptimo inciso se detiene en cualuier prdida econ%mica, no causada por el
deterioro del ambiente ! receptada por el tribunal competente, con exclusi%n de lo
contemplado en los incisos 5 ! 6, marcando lo reuisitos b$sicos para hablar de
accidente nuclear al determinar ue estos D*da'os ! perjuicios sean producto de la
radiaci%n ioni/ante emitida por cualuier fuente de radiaci%n dentro de una instalaci%n
nuclear, o emitida por combustible nuclear o productos o desechos radiactivos ue se
encuentren en una instalaci%n nuclear, o de los materiales nucleares ue procedan de
ella, se originen en ella o se enven a ella, sea ue se deriven de las propiedades de
esa materia, o de la combinaci%n de propiedades radiactivas con propiedades t%xicas,
explosivas u otras propiedades peligrosas de esa materia*"
#a norma internacional impone como participantes obligados del incidente nuclear a
la radiaci%n ioni/ante, definida !a en este trabajo, ue derive de tres elementos
especficos, a saberA de cualuier fuente de radiaci%n, de los combustibles nucleares o
de los productos o desechos radiactivos, incorporando, tambin la posibilidad de la
combinaci%n de las propiedades radiactivas de estos tres componentes, con las
propiedades t%xicas, explosivas u otras propiedades peligrosas de otros elementos, a
lo ue ha! ue agregar la circunstancia de vinculaci%n con la instalaci%n nuclear pues
la manda exige ue se encuentren en una instalaci%n nuclear, procedan de ella o se
enven a ella"
&obre el final de su artculo 1 la +onvenci%n de =iena de 196; abordaba la definici%n
de accidente nuclear ue fuera modificada por el artculo 4 del 6rotocolo de Enmienda,
ue incluso, cambi% el trmino )accidente* por el de )incidente*, re/ando de la siguiente
formaA 6or Bincidente nuclearB se entender$ cualuier hecho o sucesi%n de hechos ue
tengan el mismo origen ! ha!an causado da'os nucleares o ue, solamente con
respecto a las medidas preventivas, ha!an creado una amena/a grave e inminente de
causar tales da'os" (aciendo un an$lisis de las definiciones de accidente e incidente
podemos decir ue, para el caso de los incidentes, se consideran as a los eventos
)ue sobrevienen en el curso de un asunto o negocio ! tienen con este algCn enlace*,
mientras ue accidente sera un )suceso eventual ue altera el orden regular de las
10
cosas*, aclar$ndose, tambin ue, el segundo, no forma parte de la esencia de la
cosa" 7>9" 3 nuestro entender el concepto de incidente nos lleva a la idea de un
hecho ue puede ser calculado como posible, a diferencia del accidente ue es m$s
imprevisto, ! ue a su ve/ puede tener como resultado Cltimo un accidente, se trata de
un concepto m$s amplio ue el utili/ado por la +onvenci%n de =iena de 196;" (echas
estas diferencias se comprende el poru del cambio por el trmino incidente en la
revisi%n de la +onvenci%n originaria de 196; por tratarse de un concepto m$s a fin con
la idea de asegurar el resarcimiento de la ma!or cantidad de da'os posible"
El +onvenio internacional continCa con la siguiente definici%nA )6or Bmedidas de
rehabilitaci%nB se entender$ cualuier medida ra/onable ue ha!a sido aprobada por
las autoridades competentes del Estado donde se ha!an adoptado las medidas ! ue
tengan por objeto rehabilitar o restaurar componentes del medio ambiente da'ados o
destruidos o introducir en el medio ambiente, cuando ello sea ra/onable, el euivalente
de esos componentes" #a legislaci%n del Estado en ue se ha!an sufrido los da'os
determinar$ a uin ha de corresponder la facultad de adoptar dichas medidas*" 6ara
el caso de nuestro pas el responsable, como se estableci% ut supra, es el operador de
la instalaci%n nuclear, uien adem$s por aplicaci%n del artculo 41 de la +onstituci%n
.acional tiene, prima facie, la obligaci%n de recomponer, esto uiere decir, retrotraer la
situaci%n ambiental al statu uo anterior al momento del impacto o en este caso, del
da'o nuclear ue produjera efectos negativos en el medio ambiente" #uego
corresponder$ a las autoridades ambientales provinciales determinar las medidas
tendientes a mitigar el hecho, ! si este es irreparable, la forma de sustituir lo da'ado o
destruido por instrumentos nuevos aptos para volver a una situaci%n ambiental lo m$s
similar posible a la anterior" ?odas estas actividades entraran dentro del concepto de
medidas de rehabilitaci%n"
El artculo prosigue estableciendoA )6or Bmedidas preventivasB se entender$ cualuier
medida ra/onable adoptada por cualuier persona despus de ocurrido un incidente
nuclear a fin de prevenir o minimi/ar los da'os a ue se hace referencia en los
apartados i9 a v9 o vii9 del p$rrafo L9, lo ue estar$ sujeto a la aprobaci%n de las
autoridades competentes exigida por la le! del Estado donde se ha!an adoptado las
medidas*"
El significado del adjetivo preventivo es prevenir o m$s exactamente impedir"
7Espasa9 .os inclinamos a sostener ue el 6rotocolo de Enmienda utili/a esta palabra
en el sentido de )impedir*" 3s considerado el trmino dichas medidas ser$n auellas
adoptadas, por cualuier persona, siempre ue el incidente nuclear ha!a ocurrido, con
11
el fin de impedir su expansi%n o un efecto m$s grave ue el !a ocurrido sobre las
personas, ambiente ! cosas ue mencionan los incisos referidos del apartado L, 6or
Cltimo, para ue estas no generen responsabilidad posterior en uien las decide !Eo
adopta deber$n ser aprobadas con posterioridad por las autoridades del Estado de la
1nstalaci%n"
3 continuaci%n el artculo en an$lisis define la expresi%n medidas ra/onables, siempre
ue sean consideradas o apropiadas segCn las le!es del tribunal competente ! ue
adem$s considere las circunstancias ue la norma plantea de la siguiente formaA )6or
Bmedidas ra/onablesB se entender$ las medidas ue, en virtud de la legislaci%n del
tribunal competente, se ju/gue ue sean apropiadas ! proporcionadas, habida cuenta
de las circunstancias, como por ejemploA
i9 la naturale/a ! magnitud de los da'os sufridos o, en el caso de medidas preventivas,
la naturale/a ! magnitud del riesgo de ue se produ/can tales da'osG
ii9 en u medida, en el momento en ue sean adoptadas, existe la posibilidad de ue
dichas medidas sean eficacesG
iii9 los conocimientos cientficos ! tcnicos pertinentes*"
#a misma definici%n establece la condici%n para entender a una medida como
)ra/onable*, sosteniendo ue se trata de auellas ue sean apropiadas !
proporcionadas a las circunstancias en las ue se aplican, adem$s, en los tres incisos
del apartado la misma norma dispone los elementos a tener en cuenta
6ara evitar los problemas derivados de los deseuilibrios de la economa mundial, el
6rotocolo de Enmienda de la +onvenci%n de =iena sobre ,esponsabilidad +ivil por
2a'o .uclear sustitu!e, en el tipo de moneda utili/ada para la forma de calcular los
valores a los ue se refiere, sustitu!endo el d%lar norteamericano por el derecho
especial de giro 72EI9, ue por ser utili/ada como unidad de cuenta por el Jondo
Fonetario 1nternacional, tiene un euivalente f$cil de calcular e el resto de las
economas mundiales, de esta manera el apartado )p* sostieneA 6or Bderecho especial
de giroB, en adelante denominado 2EI, se entender$ la unidad de cuenta definida por
el Jondo Fonetario 1nternacional ! utili/ada por ste para sus propias operaciones !
transacciones"
El texto del 6rotocolo de Enmienda, tambin modifica el p$rrafo 4 estableciendo lo
siguienteA )El Estado de la instalaci%n podr$ excluir del $mbito de la presente
+onvenci%n cualuier instalaci%n nuclear o cantidad peue'a de materiales nucleares
siempre ue lo permita la reducida importancia de los peligros inherentes a tal decisi%n
! siempre ueA
12
a9 en lo ue se refiere a instalaciones nucleares, la Hunta de Iobernadores del
0rganismo 1nternacional de Energa 3t%mica ha!a determinado los criterios para esa
exclusi%n ! ue dicha exclusi%n por parte de un Estado de la instalaci%n se ajuste a
tales criteriosG
b9 En lo ue se refiere a cantidades peue'as de materiales nucleares, los lmites
m$ximos para la exclusi%n de tales cantidades ha!an sido determinados por la Hunta
de Iobernadores del 0rganismo 1nternacional de Energa 3t%mica ! ue dicha
exclusi%n por parte de un Estado de la instalaci%n no exceda de los referidos lmites"
#os criterios para la exclusi%n de instalaciones nucleares ! los lmites m$ximos para la
exclusi%n de cantidades peue'as de materiales nucleares ser$n revisados
peri%dicamente por la Hunta de Iobernadores*"
El Estado de la 1nstalaci%n tiene la prerrogativa de excluir de la aplicaci%n de la
+onvenci%n ! su 6rotocolo de Enmienda en examen ciertas instalaciones nucleares !
ciertas sustancias nucleares siempre ue el peligro ue pueda causar su mal manejo
sea de poca importancia ! siempre ue la Hunta de Iobernadores del 0rganismo
1nternacional de la Energa 3t%mica ha!a establecido el criterio para la exclusi%n de
instalaciones nucleares, el lmite m$ximo permitido para la exclusi%n de alguna
sustancia en particular ! obviamente ue la instalaci%n nuclear este dentro de los
par$metros de exclusi%n del 0rganismo ! la cantidad de sustancia nuclear excluida por
el Estado 6arte no supere el m$ximo establecido como lmite por la Hunta de
Iobernadores"
El artculo ; del 6rotocolo de Enmienda de la +onvenci%n de =iena de 196; incorpora
a continuaci%n del artculo 1 de la +onvenci%n originaria dos artculosA
El artculo 1 3 estableceA
)1" #a presente +onvenci%n se aplicar$ a los da'os nucleares independientemente del
lugar donde se ha!an sufrido"
4" #a legislaci%n del Estado de la instalaci%n podr$, no obstante, excluir de la aplicaci%n
de la presente +onvenci%n los da'os sufridosA
a9 en el territorio de un Estado no +ontratanteG
b9 en cualesuiera /onas martimas establecidas por un Estado no +ontratante de
acuerdo con el derecho internacional del mar"
;" -na exclusi%n con arreglo al p$rrafo 4 del presente artculo s%lo podr$ aplicarse con
respecto a un Estado no +ontratante ue en el momento del incidenteA
a9 posea una instalaci%n nuclear en su territorio o en cualesuiera /onas martimas ue
ha!a establecido de acuerdo con el derecho internacional del marG
13
b9 no conceda beneficios recprocos euivalentes"
4" #as exclusiones con arreglo al p$rrafo 4 del presente artculo no afectar$n a los
derechos a ue se hace referencia en el apartado a9 del p$rrafo 4 del artculo 1M ! las
exclusiones con arreglo al apartado b9 del p$rrafo 4 del presente artculo no se
extender$n a los da'os a bordo o a un navo o aeronave"
N el artculo 1 <, a su ve/ prescribeA )#a presente +onvenci%n no se aplicar$ a las
instalaciones nucleares utili/adas con fines no pacficos*"
3mbas normas prevn la exclusi%n de la aplicaci%n de las normas de la +onvenci%n a
ciertas circunstancias, luego de establecer ue se aplicara a todo da'o nuclear sin
importar el lugar donde el mismo se ha!a producido"
En lo ue se refiere a la exclusi%n de los da'os producidos en el territorio o en las
/onas martimas establecidas por un Estado no contratante, lo deja como potestad de
la legislaci%n del Estado +ontratante, es decir debe emanar de una norma conforme
con los procedimientos de producci%n de le!es establecido en la #e! Jundamental de
dicho Estado" 6or lo ue sostiene el artculo a continuaci%n ! lo incorporado por el
artculo 1 < la norma hace referencia sin dudas a situaciones de beligerancia entre
naciones" En lo ue hace a nuestra realidad, no existen en el territorio del pas
instalaciones nucleares utili/adas con fines no pacficos"
El artculo 4 de la +onvenci%n de 196;, tambin resulta enmendado por el artculo 4
del 6rotocolo de 199>, por lo ue dicha norma ho! imponeA 1" El explotador de una
instalaci%n nuclear ser$ responsable de los da'os nucleares si se prueba ue esos
da'os han sido ocasionados por un accidente nuclearA
a9 ue ocurra en su instalaci%n nuclearG
b9 en el ue intervengan sustancias nucleares procedentes de su instalaci%n nuclear o
ue se originen en ella, cuando el accidente acae/caA
i9 antes de ue el explotador de otra instalaci%n nuclear ha!a asumido expresamente
por contrato escrito la responsabilidad de los accidentes nucleares en ue intervengan
las sustanciasG
ii9 antes de ue el explotador de otra instalaci%n nuclear se ha!a hecho cargo de las
sustancias nucleares, si la responsabilidad no se ha asumido expresamente por
contrato escritoG
iii9 antes de ue la persona ue est debidamente autori/ada para tener a su cargo un
reactor nuclear ue se utilice como fuente de energa en un medio de transporte, para
su propulsi%n o para otros fines, se ha!a hecho cargo de las sustancias nucleares si
estaban destinadas a ser utili/adas en ese reactor nuclearG
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iv9 antes de ue las sustancias nucleares ha!an sido descargadas del medio de
transporte en ue ha!an llegado al territorio de un Estado ue no sea 6arte
+ontratante, cuando esas sustancias ha!an sido enviadas a una persona ue se
encuentre en el territorio de ese Estado"
c9 en el ue intervengan sustancias nucleares enviadas a su instalaci%n nuclear,
cuando el accidente acae/caA
i9 despus de ue el explotador ha!a asumido expresamente por contrato escrito la
responsabilidad de los accidentes nucleares en ue intervengan las sustancias
nucleares, ue recaa en el explotador de otra instalaci%n nuclearG
ii9 despus de ue se ha!a hecho cargo de esas sustancias nucleares, si la
responsabilidad no se ha asumido expresamente por contrato escritoG
iii9 despus de ue se ha!a hecho cargo de esas sustancias nucleares la persona ue
tenga a su cargo un reactor nuclear ue se utilice como fuente de energa en un medio
de transporte, para su propulsi%n o para otros finesG
iv9 despus de ue las sustancias nucleares ha!an sido cargadas en el medio de
transporte en ue han de ser expedidas desde el territorio de un Estado ue no sea
6arte +ontratante, cuando esas sustancias ha!an sido enviadas con el consentimiento
escrito del explotador por una persona ue se encuentre en el territorio de dicho
Estado" Ouedando entendido ue, si los da'os nucleares han sido causados por un
accidente nuclear ue ocurra en una instalaci%n nuclear ! en el ue intervengan
sustancias nucleares almacenadas incidentalmente en ella con ocasi%n del transporte
de dichas sustancias, las disposiciones del apartado a9 del presente p$rrafo no se
aplicar$n cuando otro explotador u otra persona sea exclusivamente responsable en
virtud de lo dispuesto en los apartados b9 o c9 del presente p$rrafo"
4" El Estado de la instalaci%n podr$ por va legislativa ue, con las condiciones ue
estipule su legislaci%n nacional, un transportista de sustancias nucleares o una persona
ue manipule desechos radiactivos puedan ser considerados o reconocidos como
explotadores en relaci%n, respectivamente, con las sustancias nucleares o con los
desechos radiactivos ! en sustituci%n del explotador interesado, si ese transportista o
esa persona lo pide ! el explotador consiente" En tal caso, ese transportista o esa
persona ser$n considerados a todos los efectos de la presente +onvenci%n como
explotadores de una instalaci%n nuclear en el territorio de dicho Estado"
;" a9 +uando la responsabilidad por da'os nucleares recaiga en m$s de un explotador,
esos explotadores, en la medida en ue no se pueda determinar con certe/a u parte
de los da'os ha de atribuirse a cada uno de ellos, ser$n mancomunada !
15
solidariamente responsables" El Estado de la instalaci%n podr$ limitar la cuanta de los
fondos pCblicos aportados por cada incidente a la diferencia, si la hubiere, entre las
cuantas estipuladas en el presente artculo ! la cuanta determinada de conformidad
con el p$rrafo 1 del artculo ="
b9 +uando la responsabilidad recaiga sobre m$s de un explotador como consecuencia
de un accidente nuclear ue ocurra durante el transporte de sustancias nucleares, sea
en un mismo medio de transporte, sea en una misma instalaci%n nuclear, la
responsabilidad global no rebasar$ el lmite m$s alto ue corresponda aplicar a cada
uno de ellos de conformidad con lo dispuesto en el artculo ="
c9 En ninguno de los casos previstos en los apartados a9 ! b9 del presente p$rrafo
podr$ exceder la responsabilidad de un explotador del importe ue en lo ue le
concierne se fije de conformidad con lo dispuesto en el artculo ="
4" &in perjuicio de lo dispuesto en el p$rrafo ; del presente artculo, cuando un
accidente nuclear afecte a varias instalaciones nucleares del mismo explotador, ste
ser$ responsable en relaci%n con cada una de estas instalaciones hasta el lmite ue
corresponda aplicarle de conformidad con lo dispuesto en el artculo =" El Estado de la
instalaci%n podr$ limitar la cuanta de los fondos pCblicos aportados con arreglo al
apartado a9 del p$rrafo ; del presente artculo"
5" &in perjuicio de lo dispuesto en la presente +onvenci%n, s%lo podr$ considerarse
responsable de los da'os nucleares al explotador" .o obstante, esta disposici%n no
afectar$ a la aplicaci%n de ninguno de los acuerdos internacionales de transporte
vigentes o abiertos a la firma, ratificaci%n o adhesi%n en la fecha en ue uede abierta
a la firma la presente +onvenci%n"
6" .inguna persona ser$ responsable de las prdidas o da'os ue no sean da'os
nucleares de conformidad con lo dispuesto en el apartado L9 del p$rrafo 1 del artculo 1
pero ue hubieran podido ser determinados como da'os nucleares de conformidad con
las disposiciones de dicho p$rrafo"
>" &%lo se podr$ entablar acci%n directa contra la persona ue d una garanta
financiera de conformidad con lo dispuesto en el artculo =11 si as lo dispone la
legislaci%n del tribunal competente"
#a redacci%n del artculo 4 del +onvenio originario empie/a de manera poco feli/ al
vincular la responsabilidad del operador a la prueba de ue los da'os nucleares han
sido ocasionados por un accidente, tambin debera haberse modificado el trmino por
incidente, nuclear, estableciendo a continuaci%n los supuestos a probar" .o parece
ue estuviramos en presencia de una responsabilidad objetiva basada en el riesgo
16
ue crea el operador para obtener un fin de lucro, !a ue su efecto principal es la
inversi%n de la carga de la prueba" Esta corresponde ser producida por el mismo
operador para librarse de la responsabilidad, ! no por un tercero para adjudic$rsela al
primero"
6or su parte, el incidente debe ocurrir en su instalaci%n nuclear, o deben intervenir en
l sustancias nucleares ue se originen en su instalaci%n o procedan de la misma,
explicadas al momento de hablar del vnculo entre las sustancias productoras del
hecho ! la instalaci%n nuclear, antes de ue otro operador asuma por contrato escrito la
responsabilidad sobre dichas sustancias, o antes de ue otro explotador se haga cargo
de las sustancias sino se estableci% previamente ue deba hacerlo por escrito"
?ambin antes de ue el responsable de un reactor ue utilice estas sustancias como
fuente de energa para el transporte u otros fines se haga cargo" 3 su ve/ se considera
la situaci%n de un accidente ocurrido antes de desembarcar las sustancias en viaje por
un territorio no contratante, si uien deba recibirlas se encuentra en el territorio de ese
Estado no contratante"
6or su parte el apartado )c* atribu!e la responsabilidad del operador cuando el hecho
acaeciere con sustancias ue se enven o se encuentran viajando rumbo a su
instalaci%n nuclear, siempre ue ocurra luego de asumir la responsabilidad por contrato
escrito, o en caso contrario, despus de hacerse cargo si la responsabilidad no se
atribu!e por contrato escrito" &i opera un reactor nuclear para impulsar un medio de
transporte, despus de hacerse cargo de las sustancias, ! tambin luego ue estas
ha!an sido cargadas en el medio de transporte, se aclara ue la suma disponible para
resarcir nunca exceder$ el importe ue se le ha fijado respetando lo establecido en el
artculo 5"
El apartado 4 asigna al Estado parte, siempre ue lo realice por va legislativa, la
posibilidad de considerar o reconocer como explotador, respecto de las sustancias ue
deba manejar, a un transportista de sustancias nucleares o a uien manipule desechos
radiactivos" Esta situaci%n de exclusi%n del operador de la instalaci%n s%lo puede
darse mediando pedido expreso de las personas anteriormente mencionadas ue se
asemejaran, respecto a su responsabilidad por da'o nuclear, a un operador o
explotador de una instalaci%n nuclear en dicho territorio" Este apartado es de singular
importancia para el caso de nuestro pas en virtud de ue por aplicaci%n de lo
establecido por la #e! .acional de 3ctividad .uclear .@ 44":54, el explotador de las
+entrales .ucleares es .ucleoelctrica 3rgentina &ociedad 3n%nima ! el due'o de los
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residuos radiactivos o combustibles irradiados es la +omisi%n .acional de Energa
3t%mica, tal como lo disponen los incisos )d* ! )g* del artculo 4 de la norma referida"
El apartado ; a aborda el caso en ue la responsabilidad sea atribuida a varios
explotadores ! sea imposible determinar la cantidad de da'o producida por cada uno,
todos ser$n mancomunada ! solidariamente responsables, es decir, responder$n tanto
por su parte como por el todo
En el apartado b se apunta, tambin a un grupo de explotadores, pero dirigido
directamente a la actividad de transporte sosteniendo ue la responsabilidad global no
puede exceder el lmite ue establece el mismo artculo 5, es decir, ;55 millones de
2EI"
El apartado 4 establece un lmite a la responsabilidad del explotador ue viera
afectados varias instalaciones nucleares en un solo accidente a la suma ue
corresponde aplicar, ;55 millones de 2EI, si el Estrado de la 1nstalaci%n no aporta
ningCn fondo pCblico o 155 millones de 2EI para el caso contrario, a su ve/ el Estado
tambin puede limitar la cuanta de los fondos pCblicos, al igual ue en el p$rrafo ;"
El p$rrafo 5 alude alude a otro tema de vital importancia de la +onvenci%n ! es a la
responsabilidad del explotador, sosteniendo ue siempre ser$ este el Cnico
responsable de los da'os nucleares" Na habamos expresado ue en este caso la
responsabilidad es netamente objetiva ! est$ basada en el riesgo creado, con lo cual si
existe da'o nuclear el responsable, prima facie, es el explotador de la 1nstalaci%n
.uclear" &in embargo, esta disposici%n no afectar$ los acuerdos internacionales sobre
transporte de sustancias nucleares ue estable/can otro tipo de responsabilidad u otra
forma de atribuci%n de la misma, !a sea ue se encuentren vigentes o no a la fecha de
la firma de la +onvenci%n"
El apartado 6 aclara ue nadie ser$ responsable de prdidas o da'os no nucleares,
aCn en el caso en ue, en principio, hubieran podido ser determinados como da'os
nucleares" 3l tratar la +onvenci%n especficamente el da'o nuclear, al ue tambin
define, deja librado a la actividad judicial la determinaci%n de las responsabilidades no
nucleares"
6or su parte, el apartado > establece ue s%lo se podr$ entablar una acci%n directa
contra la persona ue ha!a dado la garanta financiera necesaria al explotador,
reuerida para habilitarlo a reali/ar la actividad nuclear, si as lo permite la legislaci%n
del Estado del ?ribunal +ompetente"
El artculo ; de la +onvenci%n en an$lisis tambin fue modificado por el 6rotocolo de
Enmienda uedando su redacci%n establecida de la siguiente maneraA El explotador
18
ue sea responsable con arreglo a la presente +onvenci%n entregar$ al transportista
un certificado extendido por el asegurador o por la persona ue ha!a dado garanta
financiera con arreglo al artculo =11 o en su nombre" &in embargo, el Estado de la
instalaci%n podr$ eliminar esta obligaci%n con relaci%n al transporte ue se realice
ntegramente dentro de su propio territorio" En el certificado se har$ constar el nombre
! la direcci%n de dicho explotador, ! el importe, tipo ! duraci%n de la garantaG estos
datos no podr$n ser impugnados por la persona ue ha!a extendido el certificado o lo
ha!a hecho extender" El certificado indicar$ asimismo las sustancias nucleares
cubiertas por la garanta ! contendr$ una declaraci%n de la autoridad pCblica
competente del Estado de la instalaci%n haciendo constar ue la persona designada en
el certificado es un explotador en el sentido de la presente +onvenci%n"
#a documentaci%n exigida por el p$rrafo ; tiene por finalidad evitar situaciones
dudosas en la atribuci%n de la responsabilidad en casos tan particulares como el
transporte de sustancias nucleares, momentos en ue las mismas no se encuentran en
la instalaci%n nuclear ! en caso de siniestro hasta se puede ignorar su procedencia"
6or estos motivos el certificado debe llenar una serie de formas como la de la autoridad
pCblica, ue en uso de su f pCblica administrativa estara certificando ue la persona
ue figura en la documentaci%n como explotador, ha cumplido con los reuisitos
necesarios para serlo conforme a la legislaci%n del Estado de la 1nstalaci%n, como lo
ordena la +onvenci%n de =iena"
6or su parte el artculo 4, de la +onvenci%n originaria de 196;, ue sostiene uno de
los pilares jurdicos del sistema de responsabilidad por da'o nuclear, tambin fue
modificado por su 6rotocolo de Enmienda, surgiendo de dicho cambio el siguiente
textoA 1" #a responsabilidad del explotador por da'os nucleares con arreglo a la
presente +onvenci%n ser$ objetiva"
4" &i el explotador prueba ue la persona ue sufri% los da'os nucleares los produjo o
contribu!% a ellos por negligencia grave o por acci%n u omisi%n dolosa, el tribunal
competente podr$, si as lo dispone su propia legislaci%n, exonerar total o parcialmente
al explotador de su obligaci%n de abonar una indemni/aci%n por los da'os sufridos por
dicha persona"
;" +on arreglo a la presente +onvenci%n no engendrar$n responsabilidad alguna para
el explotador los da'os nucleares ue, segCn l demuestre, se deban directamente a
conflicto armado, hostilidades, guerra civil o insurrecci%n"
4" +uando los da'os nucleares ! otros da'os ue no sean nucleares ha!an sido
originados por un accidente nuclear, o conjuntamente por un accidente nuclear ! otra u
19
otras causas diversas, se considerar$, a los efectos de la presente +onvenci%n, ue los
da'os no nucleares, en la medida en ue no puedan diferenciarse con certe/a de los
da'os nucleares, son da'os nucleares originados por el accidente nuclear" &in
embargo, cuando los da'os nucleares ha!an sido causados conjuntamente por un
accidente nuclear cubierto por la presente +onvenci%n ! por una emisi%n de
radiaciones ioni/antes ue no est cubierta por ella, ninguna cl$usula de la presente
+onvenci%n limitar$ ni modificar$ la responsabilidad ue, sea respecto de cualuier
persona ue ha!a sufrido los da'os nucleares, sea como consecuencia de la
interposici%n de un recurso o de una demanda de repetici%n, recaiga en las personas a
uienes incumba la responsabilidad por esa emisi%n de radiaciones ioni/antes"
5" El explotador no ser$ responsable con arreglo a la presente +onvenci%n por los
da'os nucleares causadosA
a9 a la instalaci%n nuclear propiamente dicha ! a cualuier otra instalaci%n nuclear,
incluida una instalaci%n nuclear en construcci%n en el empla/amiento en ue esa
instalaci%n est situadaG
b9 a los bienes situados en el mismo empla/amiento ue se utilicen o se va!an a
utili/ar en relaci%n con cualuiera de dichas instalaciones"
6" #a indemni/aci%n por da'os causados al medio de transporte en el ue al producirse
el incidente nuclear se hallasen los materiales nucleares ue hubiesen intervenido en l
no tendr$ por efecto reducir la responsabilidad del explotador respecto de otros da'os
a una cuanta inferior a 155 millones de 2EI, o cualuier cuanta superior establecida
por la legislaci%n de una 6arte +ontratante o una cuanta determinada con arreglo al
apartado c9 del p$rrafo 1 del artculo ="
>" .inguna de las disposiciones de la presente +onvenci%n afectar$ a la
responsabilidad de una persona fsica ue por acto u omisi%n dolosa ha!a causado un
da'o nuclear ue de conformidad con lo dispuesto en los p$rrafos ; % 5 del presente
artculo no impone responsabilidad alguna al explotador con arreglo a la presente
+onvenci%n"
En relaci%n a lo ordenado en este artculo de la +onvenci%n de =iena ! su
modificaci%n !a adelantemos algunos aspectos, pero es ahora el momento de
desarrollarlos con ma!or precisi%n" ?al como se manifiesta, la +onvenci%n adopta la
forma de responsabilidad objetiva basada en el riesgo creado al desarrollar la actividad
nuclear parta obtener un lucro ! como tal es al operador de la instalaci%n nuclear a
uien corresponde probar ue el hecho ue origino el da'o no le es imputable, como
Cnica forma de evadir la responsabilidad" #as victimas del da'o nuclear s%lo deber$n
20
probar la relaci%n de causalidad ue los une con los hechos" Es por todo esto ue el
inciso 4 comien/a diciendo )&i el explotador pruebaD* haciendo referencia a uien
sufri% los da'os nucleares los produjo o contribu!% a ellos por negligencia grave o por
acci%n u omisi%n dolosa" En este supuesto el tribunal del Estado de la instalaci%n
podra liberar al operador de indemni/ar total o parcialmente los da'os sufridos por la
vctima" 3un as la actividad es tan sensible ue la negligencia grave, acci%n u
omisi%n dolosa de un tercero, seguramente esta fundada en una negligencia o
impericia del propio operador ue por alguna circunstancia en particular disminu!o la
esfera de protecci%n ue su actividad lo obliga a tener sobre todo el material sensible"
Esta situaci%n es la valorada por la +onvenci%n cuando no determina la eximici%n total
del explotador para esta hip%tesis ! deja abierta la posibilidad de ue al eximici%n sea
parcial"
El apartado ;, en cambio, lo exime completamente de la responsabilidad de los
da'os nucleares ue se originen, siempre ue )Del demuestreD* se deban
directamente a conflicto armado, hostilidades, guerra civil o insurrecci%n" En este
caso, observamos ue se respeta celosamente la inversi%n de la carga de la prueba
producto de la responsabilidad objetiva, aun en supuestos ue naturalmente son de
pCblico conocimiento" #a exageraci%n ue pesa sobre el explotador de )demostrar*
esta basada en el reuerimiento de la explicaci%n de ue la misma esfera de
seguridad, ue trat$bamos en el punto anterior ! ue debe cubrir la actividad !
materiales se mantena intacta ! conforme a las regulaciones internacionales ! locales
! ue s%lo por las causas mencionadas el da'o llego a producirse"
6ara lo establecido en el apartado 4, el explotador es siempre responsable de los
da'os nucleares ! tambin de los no nucleares causados por un accidente nuclear o
por un accidente nuclear ! otra circunstancia distinta, pero colateral o sucesiva, cuando
no sea posible determinar o separar los efectos de los siniestros" En este supuesto
todo se tomara como da'o nuclear, sin importar su distinta gnesis" &in perjuicio de
ello, cuando se trate de da'os nucleares producidos conjuntamente por un accidente
nuclear cubierto por la +onvenci%n ! por una emisi%n de radiaciones ioni/antes,
contempor$nea, pero de distinto origen ! no cubiertos por la +onvenci%n, esta no
limitar$ la responsabilidad del productor de la segunda cuando hacia l se interponga
un recurso o una demanda de repetici%n a efectos de ue indemnice los da'os
ocasionados"
El apartado 5 hace referencia tambin a supuestos de eximici%n de la
responsabilidad cuando lo da'os se produ/can sobre bienes donde se desarrolla la,
21
actividad nuclear o bienes ubicados dentro de los lmites de su empla/amiento, aun
auellos en construcci%n" El inciso b agrega a todos auellos bienes accesorios ue
fueran a utili/arse o se utilicen en las instalaciones, siempre ue se encuentren en el
permetro de la instalaci%n afectada" En el caso de ue la titularidad de alguno de los
bienes correspondientes a este apartado no pertene/ca al explotador de la instalaci%n,
su propietario deber$ recurrir al derecho comCn para lograr el resarcimiento"
6or otro lado el apartado 6 hace expresa referencia al incidente ocurrido en el medio
de transporte de las sustancias nucleares productoras del hecho sosteniendo ue su
indemni/aci%n no tendr$ por efecto limitar la responsabilidad respecto de otros da'os
no producidos en el transporte, pero s originados por la misma causa"
.inguna de las disposiciones de la presente +onvenci%n, re/a el apartado >, afectar$
a la responsabilidad de una persona fsica ue por acto u omisi%n dolosa ha!a causado
un da'o nuclear ue de conformidad con lo dispuesto en los p$rrafos ; % 5 del
presente artculo no impone responsabilidad alguna al explotador con arreglo a la
presente +onvenci%n" ?al como se establece, cuando el explotador es eximido de la
responsabilidad la reparaci%n del da'o debe ser asumida por uien lo produjo, pero al
no tratarse del explotador de la instalaci%n nuclear, la +onvenci%n de =iena deja de
tener efectos para pasar a regir el derecho comCn de Estado de la 1nstalaci%n"
0tro tema importante a ser tratado, dada la comprensible extensi%n ue debe tener
este trabajo es el vinculado a la prescripci%n de la acci%n para reclamar la
indemni/aci%n por los da'os sufridos en un accidente nuclear" Es importante, antes de
anali/ar el artculo 6 de la +onvenci%n modificado por su 6rotocolo de Enmienda
recordar de entre las caractersticas del da'o nuclear auellos efectos clandestino !
diferido del mismo para lograr un mejor entendimiento de lo postulado por la norma
internacional" #uego de la mencionada reforma, el artculo 6 ueda redactado de la
siguiente maneraA )1" a9 El derecho a reclamar una indemni/aci%n en virtud de la
presente +onvenci%n se extinguir$ si no se entablare la correspondiente acci%nA
i9 con respecto a la prdida de vidas o lesiones corporales, dentro de un pla/o de
treinta a'os contado a partir de la fecha del incidente nuclearG
ii9 con respecto a cualuier otro da'o, dentro de un pla/o de die/ a'os contado a partir
de la fecha del incidente nuclear"
b9 &in embargo, si segCn la legislaci%n del Estado de la instalaci%n, la responsabilidad
del explotador estuviera cubierta durante un pla/o ma!or por un seguro u otra garanta
financiera ue inclu!a fondos pCblicos, la legislaci%n del tribunal competente podr$
disponer ue el derecho a reclamar una indemni/aci%n al explotador s%lo se extinguir$
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despus de ese pla/o ma!or, ue no podr$ exceder del pla/o en ue la
responsabilidad del explotador est cubierta segCn la legislaci%n del Estado de la
instalaci%n"
c9 #as acciones de indemni/aci%n con respecto a la prdida de vidas o lesiones
corporales reali/adas en virtud de una ampliaci%n del pla/o efectuada de acuerdo con
el apartado b9 del presente p$rrafo, con respecto a otros da'os ue se entablen
despus de transcurrido el pla/o de die/ a'os contado a partir de la fecha del incidente
nuclear no afectar$n en caso alguno a los derechos de indemni/aci%n, estipulados por
la presente +onvenci%n, de las personas ue ha!an entablado una acci%n en contra del
explotador antes de la expiraci%n de ese pla/o"
4" El derecho a reclamar una indemni/aci%n en virtud de la presente +onvenci%n estar$
sujeto a prescripci%n o extinci%n, de conformidad con la legislaci%n del tribunal
competente, si no se entablare una acci%n dentro de tres a'os a contar desde la fecha
en ue la persona vctima de los da'os ha!a tenido conocimiento o debera
ra/onablemente haber tenido conocimiento de los da'os ! de la identidad del
explotador responsable de los da'os, siempre ue no ha!an vencido los pla/os
establecidos de conformidad con los apartados a9 ! b9 del p$rrafo 1 del presente
artculo*"
En lo ue respecta al pla/o para reclamar cuando el bien en juego es la vida o son
lesiones corporales el pla/o es de treinta a'os, antes de la reforma la caducidad
operaba a los die/ a'os, esta vinculado a las caractersticas !a mencionadas ut supra"
#a asimilaci%n por parte del cuerpo humano de elementos radiactivos como el !odo,
adem$s de ue no es percibido por la victima en el momento, genera deformaciones
genticas ue suelen terminar en algCn tipo de c$ncer ue la persona detecta con el
paso del tiempo, !a ue la manifestaci%n clnica de este padecimiento no es inmediata"
Esto tambin puede provocar lesiones corporales ue no necesariamente deben ser
inmediatas o visibles ! es a esto a lo ue se refiere el primer apartado" El pla/o
comien/a a correr a partir de la fecha del incidente nuclear" #a misma fecha se tiene
en cuenta para cualuier otro tipo de da'o distinto al anterior, pero el pla/o para iniciar
la acci%n prescribe transcurridos los die/ a'os"
El inciso siguiente plantea la posibilidad de ue el operador este cubierto por una
garanta financiera o aportes del Estado por un pla/o superior a los establecidos con
anterioridad, caso en el cual la prescripci%n de la acci%n correra la misma suerte" &i
en el supuesto de ampliaci%n del pla/o se aprovechara para reclamar por la prdida de
vidas no afectan los reclamos efectuados ante el explotador por otras causas"
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El apartado 4 agrega ue una ve/ ue la victima tuvo o debera tener conocimiento
del da'o producido en su cuerpo o en sus bienes tiene un pla/o de tres a'os para
iniciar la va del reclamo"
En el an$lisis de esta normativa observamos el m$ximo respeto por las
caractersticas estudiadas arriba ! la implementaci%n de una serie de pla/os con una
doble finalidadA ue todas victimas puedan ejercer la acci%n ue les corresponde por
derecho m! adem$s ue el explotador no uede sujeto a una sucesi%n eterna de
acciones de resarcimiento"

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