Migraia este un fenomen de tradiie n Europa.

Acest tip de mobilitate

genereaz, deopotriv, oportuniti i provocri de care Uniunea European (UE se
strduiete s in cont n elaborarea unei abordri comune privind migraia. !e
asemenea, UE a creat un sistem european comun de azil, cu scopul de a le oferi
protecie persoanelor care se refugiaz pe teritoriul su pentru a scpa de pericolele
grave sau de persecuiile din ara de origine. Activitile din aceste domenii implic
i o colaborare str"ns cu ri tere.
#migrarea, indiferent de formele pe care le ia, este i va rm"ne o realitate.
$lobalizarea, alturi de apariia unor mi%loace mai accesibile de transport, a avut ca
efect creterea semni&cativ a mobilitii. 'amenii se mut n UE din mai multe
motive. Unii vin s studieze sau s participe la cercetri, alii i caut de lucru sau li
se altur membrilor de familie care locuiesc de%a n UE. !eclanarea simultan a
unor crize globale, naturale sau provocate, a determinat numeroase persoane s(i
prseasc ara de origine. !in cei apro)imativ *++ de milioane de oameni care
triesc n UE, circa ,+ de milioane provin din ri tere.
#migrarea aduce bene&cii nu doar persoanelor care se mut n UE, ci i
societilor care i primesc. #migranii pot ocupa posturile vacante, de la cele care
necesit un nivel ridicat de specializare, pentru care nu e)ist for de munc
su&cient de cali&cat n UE, p"n la cele pe care cetenii europeni nu mai sunt
dispui s le ocupe. -onsolidarea forei de munc a Europei este i mai important
n conte)tul sc.imbrilor care se con&gureaz la nivel demogra&c. /n plus, imigranii
aduc cu ei metode i idei noi care pot impulsiona creativitatea i inovarea
#migrarea poate & bene&c i pentru rile de origine, ntruc"t imigranii le
trimit rudelor o parte din salariile pe care le obin n UE sau se rentorc n ara de
unde au venit cu un baga% semni&cativ de cunotine, mbuntind astfel condiiile
de via de acolo. Alte avanta%e pe care le aduce imigraia sunt de natur social i
cultural. 0c.imburile reciproce pot & bene&ce pentru toate prile implicate i pot
contribui la crearea unor societi mai tolerante.
1utem pro&ta de avanta%ele imigrrii doar dac imigranii se integreaz cu
succes n rile care i primesc. Este vorba, desigur, de un proces care se desfoar
n ambele sensuri. #migranii trebuie s respecte regulile i valorile societii care i
primete, iar aceasta trebuie s le ofere toate oportunitile de care au nevoie
pentru a participa la viaa comunitii. #migranii trebuie s aib ansa de a nva
limba rii gazd, de a studia i de a munci, bucur"ndu(se de toate drepturile care le
revin cetenilor europeni.
Unul dintre aspectele negative ale imigrrii este faptul c uneori nu se
respect regulile. E)ist persoane care intr legal n UE, pe baza unei vize de scurt
edere, i nu mai pleac dup e)pirarea acesteia. Altele intr i rm"n n UE ilegal,
uneori c.iar mpotriva voinei lor. 2eelele de tra&c de persoane i pot e)ploata cu
uurin pe cei care nu dein documente legale. 1iaa muncii 3la negru4 atrage
numeroi imigrani ilegali. 5rebuie s combatem aspectele negative ale imigrrii
pentru a le oferi protecie celor vulnerabili i pentru a menine ncrederea opiniei
publice n politicile n materie de imigrare.
/ntr(o Uniune format din ,6 de state membre, n care nu mai e)ist frontiere
interne, iar oamenii se pot deplasa liber, imigrarea nu poate & gestionat de o
singur ar. Este esenial ca statele UE s colaboreze pentru a ine sub control
acest fenomen.
0tatele membre ale UE stabilesc procedurile pe baza crora imigranii intr pe
teritoriul lor i decid de c"i dintre acetia au nevoie pe piaa muncii. 1entru a
completa i armoniza politicile naionale n materie de imigrare, UE elaboreaz un
cadru %uridic comun. Acesta include condiii privind intrarea i ederea anumitor
categorii de imigrani (studeni, cercettori, lucrtori cu nalt cali&care, cu scopul
de a simpli&ca procedurile aplicabile n cazul lor i de a le asigura drepturi valabile
peste tot n UE. !e e)emplu, cetenii din ri tere care au locuit legal ntr(un stat
membru al UE timp de cel puin * ani au dreptul de a primi statutul de rezident pe
termen lung, valabil la nivelul ntregii Uniuni. Acesta le confer o serie de drepturi
economice i sociale, similare celor de care bene&ciaz cetenii UE.
#migrarea pentru studii sau cercetare
1entru a(i promova poziia de centru de e)celen pentru studii i formare
profesional, Uniunea European a armonizat condiiile de admitere pentru
cetenii din ri tere care doresc7
( s urmeze studii n vederea obinerii unei diplome de nvm"nt superior
(studeni8
( s participe la programe de nvm"nt secundar (elevi8
( s efectueze stagii nepltite8
( s participe la programe naionale sau europene de voluntariat.
1entru a & primii pe teritoriul UE, imigranii care intr ntr(una din categoriile de
mai sus trebuie s ndeplineasc anumite condiii7 s aib un document de
cltorie valabil, asigurare de sntate i, n cazul minorilor, un formular de
autorizare din partea prinilor. /n unele cazuri, ar putea & nevoii s fac dovada
faptului c au su&ciente mi%loace &nanciare pentru a se ntreine pe durata ederii
sau c tiu destul de bine limba rii gazd. /n sc.imb, statele membre le acord
acestor imigrani un permis de edere i un set de drepturi, cum ar & de e)emplu
dreptul studenilor de a lucra pentru a(i acoperi o parte din costurile de studii.
-ercetarea este un element esenial pentru stimularea creterii i competitivitii.
1entru a(i consolida statutul de centru internaional de cercetare, UE trebuie s
atrag mai muli specialiti din lumea ntreag. /n acest scop, a elaborat o
procedur rapid pentru intrarea pe teritoriul su a cercettorilor care au fost
invitai s lucreze ntr(un stat membru de ctre o organizaie acreditat n
domeniu. Acetia primesc permis de edere, care le d automat dreptul de a lucra.
/n plus, se bucur i de alte avanta%e, cum ar &7 dreptul la securitate social,
dreptul de a efectua cercetri n alt stat membru, dreptul la reuni&carea familiei
(aceasta nseamn c rudele apropiate pot veni n ara n care lucreaz
cercettorul i pot obine permis de edere cu aceeai durat.
#migrarea cu scopul de a lucra
UE a recunoscut rolul important pe care l %oac migraia n accelerarea dezvoltrii
economice i n abordarea problemelor crora trebuie s le fac fa piaa muncii,
respectiv insu&ciena competenelor i sc.imbrile demogra&ce. -a urmare, a
implementat msuri menite s faciliteze intrarea n UE a anumitor categorii de
imigrani, cum ar & lucrtorii cu nalt cali&care.
Atragerea lucrtorilor imigrani cu un nivel ridicat de pregtire este esenial
pentru consolidarea competitivitii UE. -artea albastr a UE le ofer acestor
imigrani permis special de edere i de munc, facilit"ndu(le astfel accesul pe
piaa muncii i asigur"ndu(le o serie de alte drepturi socioeconomice, inclusiv
dreptul la reuni&carea familiei i dreptul la liber circulaie pe teritoriul UE. -u
a%utorul unei proceduri armonizate i al unor criterii comune pentru eliberarea
-rii albastre a UE, statele membre pot rspunde n mod 9e)ibil la nevoile pieelor
naionale ale muncii.
Mai mult dec"t at"t, un permis unic european pentru imigranii care lucreaz i
locuiesc n UE simpli&c mult procedurile administrative, at"t pentru acetia, c"t i
pentru viitorii lor anga%atori, datorit e)istenei unei proceduri unice de solicitare a
permisului de edere i de munc. !e asemenea, cetenii provenind din ri tere
bene&ciaz de o serie de drepturi valabile la nivelul UE n ceea ce privete
condiiile de munc, recunoaterea cali&crilor (academice i profesionale, accesul
la formare profesional i la securitate social
#migrarea cu scopul reunifcrii familiei
2euni&carea familiei rm"ne unul dintre principalele motive pentru care oamenii se
mut n UE. 1ermi"ndu(le imigranilor care locuiesc de%a n Uniune s se bucure de
viaa de familie, le facilitm integrarea n ara(gazd. UE a stabilit condiii comune
pentru reuni&carea familiei i pentru stabilirea drepturilor de care pot bene&cia
rudele. -etenii din ri tere care locuiesc legal n UE se pot reuni n ara(gazd
cu soul: soia, copiii minori i copiii soului:soiei, dac ndeplinesc anumite condiii
speci&ce impuse de ara respectiv (de e)emplu, cerine privind condiiile de locuit
i e)istena resurselor &nanciare su&ciente. 0tatele membre ale UE pot include pe
lista membrilor de familie eligibili pentru reuni&care partenerul necstorit, copiii
aduli sau alte rude a9ate n ntreinere. ;a intrarea pe teritoriul UE, membrii de
familie primesc un permis de edere i dreptul de acces la educaie, piaa forei de
munc, formare profesional i egalitate de tratament n raport cu restul
cetenilor.
Abordarea imigrrii ilegale
Unii imigrani pot ncerca s intre pe teritoriul UE (pe uscat, pe ap sau pe calea
aerului &e ilegal, &e utiliz"nd documente false. !e cele mai multe ori, ei
bene&ciaz de spri%inul organizaiilor infracionale i uneori continu s depind de
acestea i dup ce a%ung n UE. 5otui, cazul cel mai frecvent este cel al imigranilor
care intr legal, cu a%utorul unei vize pentru edere de scurt durat, dar rm"n n
UE i dup e)pirarea acesteia (pentru informaii suplimentare, consultai broura
Securitatea la frontiere. 1entru ca politicile europene privind imigrarea s rm"n
sustenabile i credibile, statele membre trebuie s soluioneze mpreun problema
imigrrii ilegale.
Un aspect important al acesteia este legat de reelele de tra&c de persoane i de
tra&canii de imigrani. UE condamn tra&cul de persoane i le ofer asisten i
protecie victimelor acestuia (pentru informaii suplimentare, consultai broura
Securitatea la frontiere.
Un alt aspect al problemei este reprezentat de piaa muncii 3la negru4, care nu
numai c i atrage pe imigrani, dar contribuie i la e)ploatarea lor. !e aceea, UE a
nsprit sanciunile aplicabile anga%atorilor care ofer locuri de munc imigranilor
fr forme legale i a mbuntit msurile menite s i prote%eze pe aceti
lucrtori, n special pe cei care sunt e)ploatai de anga%atori fr scrupule.
2epatrierea imigranilor clandestini este, de asemenea, un element esenial
al unei politici credibile n materie de imigrare. 1rocedurile i standardele europene
privind repatrierea cetenilor din ri tere care locuiesc ilegal n UE in cont de
drepturile fundamentale ale acestora (n concordan cu -arta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene i le ofer, nainte de orice, ansa de a prsi
teritoriul UE de bun voie. UE se strduiete s armonizeze eforturile statelor
membre privind ameliorarea procedurilor de repatriere i facilitarea integrrii
imigranilor n rile de origine. 0tatele membre coopereaz la nivel operativ
organiz"nd zboruri comune pentru e)pulzri sau negociind cu rile de origine
acorduri cu privire la readmisia cetenilor lor (aceste acorduri stabilesc norme i
proceduri care le permit rilor de origine s gestioneze reintrarea acestor ceteni
pe teritoriul lor.
UE va continua s depun eforturi pentru a gsi soluii comune la problemele
legate de imigrare, n benefciul societilor europene i al persoanelor care vin n
Europa n cutarea unei viei mai bune. Procedurile de intrare, drepturile lucrtorilor
sezonieri i ale celor detaai n cadrul aceleiai companii sunt cteva dintre domeniile
n care este nevoie de eforturi suplimentare. ctivitatea cercettorilor, studenilor,
elevilor i stagiarilor se va mbunti semnifcativ datorit introducerii unor condiii mai
efciente i transparente n materie de intrare, edere i mobilitate pe teritoriul UE. !e
asemenea, UE va continua s negocieze acorduri de readmisie cu diverse ri tere
pentru a gestiona mai bine imigrarea ilegal. "n plus, va consolida cooperarea i dialogul
la nivel bilateral i regional cu principalele ri partenere.
Azilul este o form de protecie internaional acordat persoanelor care i
prsesc ara de origine pentru c sunt persecutate sau pentru c se tem s mai
triasc acolo, din motive bine ntemeiate. !e asemenea, protecia le este
acordat i persoanelor care se e)pun unor riscuri foarte grave dac se ntorc n
ara de origine. !ei ma%oritatea celor care i prsesc ara de origine caut azil n
statele vecine, UE a primit apro)imativ <* = din totalul solicitrilor de azil. !atoria
UE de a(i prote%a pe cei a9ai n nevoie este cons&nit de -arta drepturilor
fundamentale i de 5ratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Este i o
obligaie internaional asumat n baza -onveniei de la $eneva din >?*> privind
statutul refugiailor. 3!reptul de azil este garantat cu respectarea normelor
prevazute de -onventia de la $eneva din ,6 iulie >?*> si de 1rotocolul din <>
ianuarie >?@A privind statutul refugiatilor in conformitate cu 5ratatul privind
Uniunea Europeana si cu 5ratatul privind Bunctionarea Uniunii Europene4
Cumrul solicitanilor de azil care a%ung anual n UE nu este repartizat
uniform la nivelul statelor membre. !e e)emplu, peste ?+ = dintre solicitri au fost
primite de numai >+ ri, Brana i $ermania &ind primele de pe list. 5otui, dac
raportm numrul solicitanilor de azil pe care i primete o ar la mrimea
populaiei sale, cele mai afectate s(au dovedit a & Malta, -ipru, 0uedia i Delgia.
1oziia geogra&c, dimensiunile mici i politicile tradiional desc.ise n materie de
azil sunt motivele pentru care aceste ri se confrunt cu o cerere disproporionat
de mare. !e aceea, UE trebuie s acioneze solidar pentru a le a%uta s(i onoreze
obligaia de a le oferi protecie refugiailor.
/ncep"nd din >???, UE lucreaz la elaborarea unui 0istem european comun
de azil, care armonizeaz anumite aspecte ale procedurilor naionale, pentru a
garanta c acestea sunt sigure, corecte, e&ciente i nu permit folosirea abuziv a
sistemului. Armonizarea standardelor privind protecia i primirea solicitanilor n
UE reprezint unul dintre principalele obiective ale sistemului comun. /n acest fel,
solicitanilor de azil li se garanteaz, peste tot n UE, aceleai oportuniti n
materie de protecie internaional. /n acelai timp, sistemul comun se bazeaz pe
cooperarea practic i e&cient a statelor membre, pe solidaritatea dintre ele i n
relaia cu rile de origine i de tranzit.
Biroul european de sprijin pentru azil (BESA) sprijin cooperarea practic
dintre statele membre, contribuind la identifcarea bunelor practici, la facilitarea
schimbului de informaii i la oranizarea proramelor de formare la ni!elul "E# $e
asemenea, Biroul ofer sprijin tehnic i operati! statelor membre care se confrunt
cu presiuni datorate, %n special, primirii unui numr mare de solicitri de azil#
#spunderea pentru solicitrile de azil
1entru a preveni transferarea solicitanilor de azil de la un stat membru la altul,
fr ca vreunul s i asume rspunderea i pentru a mpiedica apariia situaiilor n
care o singur persoan solicit azil n mai multe ri, &ecare stat membru trebuie
s decid c"nd i dac este n msur s se ocupe de o solicitare de azil. Cormele
comune ale UE permit identi&carea rapid a rii creia i revine responsabilitatea
de a e)amina o solicitare de azil. Aceste norme in cont de criterii precum ara n
care se a9 membrii de familie ai solicitantului, ara n care locuiete solicitantul n
momentul naintrii cererii, ara care i(a eliberat viza sau care a reprezentat
punctul de intrare n UE. 1entru a le spri%ini n acest proces, statelor membre li s(a
oferit acces la o baz de date numit Eurodac. Aceasta permite compararea
amprentelor pentru a veri&ca dac un solicitant de azil a mai naintat o cerere i n
alt stat membru.
$ondiiile de primire a solicitanilor de azil
0olicitanilor de azil a9ai n ateptarea unei decizii cu privire la situaia lor trebuie
s li se asigure anumite produse de baz care s le permit s triasc n condiii
demne. E)istena, la nivelul ntregii Uniuni, a unor condiii de primire adecvate i
comparabile i va descura%a pe solicitanii de azil s se deplaseze dintr(un stat
membru n altul n cutarea unui tratament mai generos. 1otrivit standardelor
minime n materie de primire, statele membre trebuie s le ofere solicitanilor de
azil spri%in material, respectiv cazare, .aine, alimente i bani de buzunar. !e
asemenea, trebuie s se asigure c solicitanii primesc ngri%ire medical i
psi.ologic, iar n cazul copiilor, acces la educaie. 0olicitanii de azil au dreptul de
a(i rentregi familia, de a participa la cursuri de formare profesional i, n anumite
condiii, de a se integra pe piaa muncii.
Proceduri pentru acordarea statutului de refugiat
Modul n care statele membre acord sau retrag statutul de refugiat difer
considerabil, n funcie de tradiiile lor constituionale i administrative. -u toate
acestea, este important s li se garanteze o protecie de baz persoanelor care fug
de persecuii i au nevoie de spri%in internaional E solicitanii de azil trebuie s aib
acces la proceduri corecte i e&ciente. 1rotecia de baz oferit de UE presupune
informarea solicitanilor de azil cu privire la proceduri, garantarea dreptului de
recurs n cazul n care solicitarea este respins i asigurarea asistenei %uridice
gratuite pentru persoanele care nu i(o pot permite. 1rocesele de luare a deciziilor
trebuie s respecte anumite standarde minime, ceea ce nseamn c deciziile
trebuie s se ia individual, obiectiv i imparial de ctre persoane competente.
-riterii pentru obinerea statutului de refugiat
/nainte de a primi azil, o persoan trebuie s obin statutul de refugiat. !e aceea,
este necesar ca statele membre s aib aceeai de&niie pentru termenul
3refugiat4. /n acest scop, UE a armonizat criteriile pe baza crora se decide ce
persoane pot dob"ndi acest statut7 ceteni din ri tere sau apatrizi care locuiesc
n afara rii de origine i care nu doresc sau nu se mai pot ntoarce acolo pentru c
au motive obiective s se team c vor & persecutai din cauza rasei, religiei,
naionalitii, opiniei politice sau a apartenenei la un anumit grup social.
Au dreptul la protecie subsidiar persoanele care, dei nu ndeplinesc criteriile
necesare pentru a obine statutul de refugiat, nu se mai pot ntoarce n ara de
origine pentru c risc s sufere vtmri grave (pedeapsa cu moartea sau
e)ecuia, tortur sau tratament inuman sau degradant, ameninri grave ca
urmare a violenei generalizate.
Dene&ciarilor proteciei internaionale li se acord un set minim de drepturi,
respectiv dreptul de a nu & repatriai n ara n care risc s &e persecutai, dreptul
de edere i de deplasare n interiorul i n afara rii de reedin. Aceste persoane
trebuie s aib acces la piaa muncii, la sistemul de securitate social, la asisten
medical, la educaie i la alte programe care le pot facilita integrarea n ara de
reedin. 5otui, n unele ri, este posibil ca bene&ciarii proteciei subsidiare s &e
supui unui tratament mai puin favorabil, de e)emplu n ceea ce privete accesul
la sistemul de securitate social.
Perspective
/n ultimii ani, UE a fcut eforturi pentru a ameliora 0istemul european
comun de azil. ;egislaia a fost actualizat recent, pentru a armoniza
procedurile naionale n materie de azil, astfel nc"t acestea s &e mai
rapide, mai corecte i mai e&ciente. 5oate acestea vor & n bene&ciul
statelor membre, dar, n acelai timp, le vor garanta solicitanilor de azil
oportuniti egale n toat Uniunea. UE va face mai multe eforturi pentru a
spri%ini rile tere n gestionarea aspectelor referitoare la azil i refugiai,
inclusiv prin intermediul programelor de protecie regional.