Análisis Del Comercio Transfronterizo de Productos Forestales en Centroamérica PDF

ANLISIS DEL COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE PRODUCTOS
FORESTALES EN CENTROAMRICA
Guillermo Navarro, Mauricio Snchez, Filippo del Gatto, Carlos Sandoval, Ove Faurby
1. INTRODUCCIN
La problemtica de la tala ilegal es un tema complejo que ha cambiado a travs del
tiempo, influenciada por diversas corrientes de pensamiento y tendencias institucionales,
econmicas y sociales (Campos et al, 2001). En el informe Situacin de los bosques del
mundo 2005 de la FAO (FAO, 2005 a) se seala que en Centroamrica, durante la
dcada de 1990 a 2000, se perdieron en promedio 341,000 hectreas por ao, es decir la
cobertura forestal se redujo en un 1.91% anual. La mayor prdida se present en
Nicaragua con 117,000 hectreas por ao y la menor tasa de deforestacin fue para El
Salvador, pero esto debido a que este pas ya ha perdido su mayor riqueza forestal (FAO,
1994). Estudios (Richards et al, 2003) sealan a la tala ilegal como una de las causas de
la deforestacin en la Regin.
En este sentido algunos pases desarrollan esfuerzos para combatir la tala ilegal, por
ejemplo en Costa Rica, el Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC) desarrolla
la Estrategia Contra la Tala Ilegal (ECTI). No obstante, Del Gatto (Del Gatto, 2003) explica
la importancia de desarrollar una estrategia de combate de tala ilegal conjunta entre los
pases de Centroamrica.
Es evidente que esfuerzos aislados por parte de un solo pas tengan efectos limitados. La
reduccin de la tala ilegal a lo interno de un pas puede significar un incremento de las
importaciones (lcitas e ilcitas) de los pases vecinos. Esto por un lado fomentara en los
pases vecinos un incremento en la produccin (en parte ilcita) y en el pas en cuestin
existira de cualquier forma efectos de competencia desleal con madera ilegal. Por
ejemplo, la reduccin de la tala ilegal en Costa Rica y Guatemala ha tenido aparente
consecuencias sobre todo en Nicaragua.
En los ltimos aos ha habido un creciente reconocimiento de la dimensin sobre-nacional
de la gobernanza forestal, un aspecto clave es el comercio de madera. La demanda de
madera de parte de un pas importador puede tener muchos beneficios para el pas
exportador (empleo, generacin de divisas, recaudacin de impuestos, etc.), pero tambin
puede causar un incremento de la produccin forestal ilcita, especialmente si el nivel de
gobernanza forestal es algo bajo. Al mismo tiempo, los esfuerzos de manejo forestal en el
pas importador pueden ser gravemente debilitados si hay importacin de madera de
origen ilegal que se vende a precios ms bajos de la madera nacional. En ambos casos el
resultado puede ser una espiral hacia abajo de la gobernanza forestal, reduciendo la
posibilidad de aplicar polticas para fomentar el manejo forestal ordenado.
Por otro lado, la existencia de un comercio clandestino es tambin una seal de un
potencial econmico. El desafo no es como apagar dicho motor econmico, sino como
promoverlo limitando los impactos sociales y ambientales.
En este contexto, el presente estudio representa un intento de analizar el comercio de
productos forestales en Centroamrica y sus posibles implicaciones para la gobernanza
forestal regional. Es un estudio exploratorio que se realiz durante los meses de octubre, a
diciembre de 2006 y enero de 2007, tomando tres pases centroamericanos como base
para analizar las dinmicas de comercio con sus pases vecinos, estos pases fueron:
Costa Rica, Nicaragua y Honduras. En cada uno de ellos tambin se realizaron estudios
de caso de puntos fronterizos en donde el trasiego de productos forestales se realiza con
mayor intensidad, estos estudios se presentan en un captulo exclusivo.
Dada la complejidad del tema estudiado, as como la limitacin de los recursos financieros
disponibles, el mtodo utilizado fue tratar de tipificar y analizar el comercio transfronterizo
de productos forestales con un enfoque de sistema, tratando de entender las causas por
las que los actores deciden utilizar las vas legales o ilegales. Al final, se pudo documentar
de manera satisfactoria el problema pero se debe tomar en cuenta que, para profundizar
an mas en materia de volmenes, especies y tipos de productos trasegados, se requiere
de un monitoreo sistemtico que recopile datos previamente escogidos y utilizando una
metodologa que permita realizar comparaciones cruzadas entre las naciones estudiadas.
El presente documento est conformado por 9 partes, considerando esta introduccin, y
un anexo. La segunda seccin trata sobre la ilegalidad en el comercio de productos
forestales, la tercera comenta generalidades sobre el contexto del comercio de productos
forestales en Centroamrica. La cuarta parte toca el tema de los estndares de legalidad
para el comercio transfronterizo de madera y la administracin necesaria para el comercio
transfronterizo legal de madera para Costa Rica, Nicaragua y Honduras. La quinta parte
trata de las estadsticas de comercio transfronterizo de productos forestales de Costa
Rica, Nicaragua y Honduras. La sexta parte presenta 6 estudios de casos de dinmicas
fronterizas de comercio entre pases. La sptima y octava secciones tienen que ver con
las conclusiones y recomendaciones y la octava parte se trata de un anexo con un captulo
dedicado a la comparacin cruzada de importaciones y exportaciones oficiales de
productos forestales entre los pases de forma bilateral.
2. SISTEMA DE VERIFICACIN DE APLICACIN DE LA LEGALIDAD DEL
APROVECHAMIENTO Y EL COMERCIO DE PRODUCTOS FORESTALES EN
CENTROAMRICA
2.1 Aspectos conceptuales de los sistemas de verificacin de la legalidad
Con base en las definiciones dadas por el proyecto VERIFOR
1
, como sistema de
verificacin de aplicacin de legalidad se entiende el conjunto de todos los elementos que
conforman el ordenamiento administrativo que busca asegurar el cumplimiento de la ley,
incluyendo la informacin proporcionada por el monitoreo, las auditorias, la observacin
externa y otros medios, as como los procedimientos para evaluar esta informacin y
decidir sobre una lnea de accin.
Aunque algunos de los elementos que conforman un sistema de verificacin de la
legalidad pudieron ser identificados en los pases estudiados, no se puede afirmar que
realmente exista alguno actualmente en funcionamiento. Tomando en cuenta los pasos en
el proceso productivo forestal (desde el bosque hasta el consumidor final), as como los
mecanismos institucionales de la aplicacin de la legalidad y utilizando una orientacin
sistmica hacia el anlisis, existen tres mecanismos institucionales principales de la
verificacin del comercio transfronterizo de productos forestales: la administracin, el
control y la auditoria (Figura 1).

1
(www.verifor.org - www.catie.ac.cr/VERIFOR)

Figura 1: Mecanismos institucionales de la aplicacin de la verificacin de la legalidad en el
comercio transfronterizo de productos forestales.

La administracin tiene que ver con todo lo relacionado a la emisin de permisos o
licencias para aprovechamiento, transporte, exportacin o importacin de productos
forestales. Tanto en Honduras como en Nicaragua y Costa Rica, la administracin
envuelve una complejidad importante de presentacin de requisitos tcnicos y legales,
revisiones burocrticas y aprobaciones administrativas, que han sido diseadas con el fin
de procurar que se lleve a cabo el debido proceso, acorde con la legislacin vigente.
Si bien es cierto que para algunas personas el revisar requisitos a nivel de escritorio es
parte del control forestal, para efectos de este estudio se entiende por control a aquellas
acciones rutinarias, delegadas por ley a una autoridad competente, que se realizan para
investigar, reportar y recopilar evidencia y sancionar (cuando compete), las acciones
anmalas en el proceso de produccin y comercializacin forestal.
Ejemplo de acciones de control forestal son la visita de los funcionarios pblicos a las
reas de extraccin para asegurarse que los rboles aprovechados cumplen con los
dispuesto en el permiso o licencia de aprovechamiento emitido, la funcin que realizan los
regentes forestales, como auxiliares de la funcin del Estado en temas de control forestal,
en pases como Ecuador, Bolivia, Costa Rica y Nicaragua, los operativos realizados por
las autoridades competentes en las carreteras, sean estos fijos o mviles y la revisin que
realizan las aduanas en los puertos de salida y entrada de sus territorios.
Por otro lado, auditoria se define como la evaluacin peridica de una organizacin,
sistema o proceso que se realiza para legitimar la validez y confiabilidad de la informacin
sobre el manejo, que provee adems una evaluacin de la efectividad de los mecanismos
internos de control y de los sistemas de control cruzado. En los pases analizados la
auditoria esta contemplada dentro procesos institucionales, sin embargo, su operacin no
es lo eficiente y constante como debera ser. Por ejemplo, en Honduras, la Administracin
Forestal del Estado tiene en su estructura organizativa, a nivel central, el Departamento de
Auditoria Tcnica (DAT), el cual tiene bajo su responsabilidad la realizacin de auditorias
en cualquier parte del pas y en todas las reas de la produccin, incluyendo el
cumplimiento de los planes operativos, la transformacin industrial y la venta de productos
forestales (Snchez, et al, 2007). Tambin, en Costa Rica existe un mecanismo para
realizar auditorias externas espordicas con el fin de evaluar los procedimientos
administrativos y de control de los aprovechamientos forestales. Algunas de stas
auditorias han sido dirigidas por el Auditor Ambiental del Ministerio del Ambiente y Energa
y la oficina de la Contralora General de la Repblica pero ejecutadas por partes
independientes como universidades e instituciones de investigacin (Navarro y Thiel,
2007).
El proyecto VERIFOR ha llevado a cabo estudios de caso de los sistemas de verificacin
forestal en Honduras, Nicaragua y Costa Rica. El anlisis de estos casos ha estado
basado en cuatro aspectos medulares que cualquier sistema de verificacin de la legalidad
debe tomar en cuenta: apropiacin, diseo, bases legales e impactos.
Apropiacin
Los sistemas de verificacin de la legalidad son moldeados por mltiples discursos o
propsitos de acuerdo a los intereses de los diferentes actores involucrados. De esta
forma, por ejemplo, a las organizaciones de industriales o comerciantes les puede
interesar que una medida de control que se tome no represente una restriccin encubierta
al proceso productivo forestal, por otro lado, a las organizaciones ambientalistas los motiva
el hecho de que la explotacin de los recursos no ponga en peligro la subsistencia de
especies en peligro. Otro ejemplo es el plan FLEGT (Forest Law Enforcement,
Governance and Trade) de la Unin Europea, que trata de cerrar el ingreso de madera y
productos procedentes de fuentes ilegales a los pases miembros, con el fin de no seguir
contribuyendo con el dao, econmico, ambiental y social que las actividades clandestinas
generan (FLEGT, 2007).
El tipo de discurso que promueve el establecimiento de un sistema de verificacin tiene,
por lo tanto, implicaciones importantes en el grado de apropiacin que el sistema va a
enfrentar dentro de las estructuras institucionales de un pas. No es lo mismo que un
sistema de verificacin surja como producto de la conciencia ambiental de una poblacin y
su deseo de parar un problema que afecta al ambiente y a la sociedad, a que se genere
como producto de la presin de grupos forneos o donantes. Esta diferencia puede ser
fundamental a la hora de la aplicacin de las acciones de verificacin de la legalidad
puesto que afecta la voluntad y el convencimiento de las personas que estarn a cargo de
su aplicacin.
Diseo
Cmo disear un sistema de verificacin que sea realmente eficiente y sostenible en el
tiempo? Esta pregunta an no est del todo resuelta, aunque se han realizado avances a
la hora de tratar de entender qu es importante verificar, quines son los actores a cargo
de las diferentes funciones, qu tanto afecta el poder en la independencia de funciones de
los diferentes componentes, cmo proveer independencia presupuestaria,
descentralizacin, delegacin y subsidiariedad, entre otras.
El proyecto VERIFOR realiz 12 estudios de caso de los sistemas de verificacin de la
legalidad en el sector forestal de 12 pases de Latinoamrica (incluyendo Honduras,
Nicaragua y Costa Rica) y frica, adems 5 estudios de caso comparativos de los
sistemas de verificacin de otras actividades productivas: el Proceso Kimberley para
certificacin de diamantes en bruto, la operacin y estatus de la seguridad nuclear, la
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres (CITES) y la Convencin Marco de las Naciones Unidas en Cambio Climtico.
Estos informes buscan generar informacin que pueda ser comparada y que permita
recomendar aspectos fundamentales y concretos en el diseo e implementacin de los
sistemas de verificacin forestal.
Bases legales
Las bases legales establecen los estndares sobre los que se realiza la verificacin. En
ocasiones las reglas son demasiado complejas por lo que el costo de acceso a la legalidad
se incrementa significativamente y se fomenta las actuaciones al margen de la ley. En
algunos pases el establecimiento de principios, criterios e indicadores de sostenibilidad
del manejo forestal estn en proceso de revisin o de diseo, pero no se contempla an la
verificacin de la administracin, del control y de la recoleccin de impuestos generados
por el comercio de productos forestales. La verificacin de la legalidad requiere, por lo
tanto, de un conjunto de reglas claro y no ambiguo para poder determinar sin margen de
duda su cumplimiento.
Impactos
Cuando un sistema de verificacin de la legalidad funciona adecuadamente, el impacto de
su aplicacin debera reflejarse en trminos de si se cumplen o no los objetivos fijados por
los diferentes discursos que lo originaron. Esto podra ser medido en trminos de un
aumento en el cumplimiento de la ley, en la recaudacin de impuestos, en la disponibilidad
de informacin, en la cantidad de denuncias recibidas, procesadas y resueltas, en un
aumento de la transparencia de los procesos, en la disminucin de las tasas de
deforestacin, en la disminucin del comercio ilegal transfronterizo de productos, etc.
2.2 La ilegalidad en el comercio transfronterizo de productos forestales
La expresin extraccin ilegal o comercio ilegal de productos forestales se utiliza para
describir aquellas actividades de produccin forestal que no se ajustan a las leyes
nacionales o, en el caso de comercio transfronterizo, tambin de regulaciones
internacionales. Las actividades ilegales y corruptas del sector forestal pueden abarcar la
totalidad de la industria, desde la extraccin y el transporte hasta la industrializacin y
comercializacin de la madera (Smith, 2002).
Mucho se ha escrito con relacin a la ilegalidad en el sector forestal, pero en su mayora la
literatura es enfocada hacia la tala ilegal. No obstante, para los efectos de este estudio
es importante sealar algunas de las acciones que son tipificadas como ilegales, no
solamente en cuanto a la tala ilegal, sino tambin las que tienen que ver con el comercio
nacional y transfronterizo o internacional de productos forestales, y sobre las cuales, los
mecanismos de administracin, control y auditoria deberan tener un efecto preventivo o
reactivo, disminuyendo as el problema. De acuerdo con algunos autores (Campos et al,
2001; Brack et al, 2002; Chen, 2006; Adams et al, 2002.) las principales acciones son las
siguientes:
1. La corta y extraccin de madera dentro de reas protegidas cuya categora no
permite esta actividad.
2. La corta y extraccin de madera fuera de las reas en donde se ha emitido un
permiso, una licencia o una concesin.
3. Manipular o tergiversar informacin para poder acceder a permisos de
aprovechamiento.
4. La corta y extraccin de rboles en propiedad privada sin el respectivo permiso.
5. La comercializacin de madera proveniente de cambio de uso del suelo no
autorizado.
6. La utilizacin de un permiso emitido para cierta categora de aprovechamiento para
la extraccin de rboles provenientes de otras fuentes, bajo otras condiciones o
usos de la tierra.
7. El incumplimiento o abuso de las disposiciones dictadas por un permiso (dimetros
mnimos y mximos, rea basal, volumen).
8. La presentacin de informacin falsa sobre las especies extradas para evitar
vedas, restricciones o impuestos ms altos.
9. La declaracin de cantidades inferiores a las extradas.
10. La corta y extraccin de rboles ubicados en zonas de proteccin por hidrologa o
pendientes.
11. Aserro o procesamiento ilegal, ya sea con equipo porttil o en instalaciones no
autorizadas.
12. La reutilizacin fraudulenta de guas, facturas o documentos de transporte.
13. La utilizacin de documentos falsos para el transporte y comercializacin de
productos.
14. El transporte clandestino durante horas de la noche o fines de semana, cuando los
controles de las autoridades tienden a disminuir.
15. La subfacturacin a travs de una subestimacin de precios o volmenes, la
clasificacin errnea de calidades, o una combinacin de todas estas anomalas.
16. La importacin o exportacin de productos forestales clandestina sin notificar a
ninguna autoridad del pas exportador o importador, sin documentacin legal alguna
ni pago de impuestos o derechos.
Como se observa, las acciones ilegales tienen diferentes orgenes y producen impactos en
el ambiente y en las economas de los pases. Sin embargo, en la bsqueda de
soluciones, los gobiernos de Amrica Latina han sido reticentes con respecto a que se
incluyan los temas ambientales en cualquier acuerdo comercial, por el temor de que la
incorporacin de medidas comerciales con propsitos ambientales facilite la adopcin de
restricciones encubiertas al comercio internacional (Braes et al, 2000).
Mientras tanto, los impactos sobre las economas de nuestros pases sufren por los
efectos de la produccin ilegal de madera. Michael Richards, Filippo Del Gatto y Gilberto
Alccer Lpez (2003), estimaron que las prdidas financieras directas anuales para los
gobiernos de Honduras y Nicaragua, debido a la produccin clandestina de madera
estuvieron en el rango de US $11-18 millones y US $4-8 millones respectivamente.
Adems que, en trminos de su valor actual neto (VAN) las prdidas financieras
alcanzaban los US $90-130 millones para Honduras, y los US $60-90 millones para
Nicaragua, calculando tambin que el valor econmico bruto anual de la madera
clandestina podra estar entre US $55-70 millones para Honduras y US $20-30 millones
para Nicaragua.
3. CONTEXTO DEL COMERCIO DE PRODUCTOS FORESTALES EN
CENTROAMRICA
3.1. Instituciones Nacionales vinculadas con el comercio exterior de productos
forestales
En cada pas centroamericano existen instituciones con funciones similares que obedecen
al mandato poltico y legal de los Estados de controlar los productos que entran y salen de
sus territorios y que comparten funciones de administracin, control y auditoria, al menos
tericamente. Sus objetivos varan entre la captacin de impuestos, el control de especies
en peligro, la proteccin fitosanitaria y el levantamiento de estadsticas de comercio. De
esta manera, las instituciones relacionadas con el control del comercio exterior de
productos forestales en los pases estudiados se pueden agrupar de la siguiente forma:
1. Aduanas: encargadas de la administracin y control de los procesos de trmites
aduaneros.
2. Autoridades tcnicas: encargadas de controlar que los productos de un cargamento
tengan los permisos respectivos y cumplan con las especificaciones tcnicas que
cada pas requiere para el ingreso y egreso de mercancas.
3. Promotoras de comercio exterior: orientadas a satisfacer las necesidades de
capacitacin y orientacin de las empresas que desean exportar o importar
productos.
4. Organismo Internacional Regional: brinda apoyo a los Estados Miembros para
lograr el desarrollo de sus planes de Salud Animal y Sanidad Vegetal, y el
fortalecimiento de sus sistemas cuarentenarios.
En el cuadro 1 se muestra el nombre de las instituciones de los pases centroamericanos
clasificadas dentro de las categoras 1, 2 y 3 anteriormente descritas. El organismo
Internacional que actualmente opera a nivel regional y es un ente comn entre todos los
pases relacionados con este estudio, es el Organismo Internacional Regional de Sanidad
Agropecuaria (OIRSA).
Es necesario mencionar que en el caso de Costa Rica existe un conflicto entre el OIRSA y
el Servicio Fitosanitario del Estado, que ha llevado a que sea este ltimo el encargado de
velar por la condicin fitosanitaria de los productos forestales que son exportados,
condicin muy particular del caso costarricense.

Cuadro 1. Instituciones que se encargan del control del comercio transfronterizo de
productos forestales en Centroamrica.
Pas Aduanas Autoridades Tcnicas Promotoras
Panam Direccin General de
Aduanas, Ministerio de
Economa y Finanzas
Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM)
Ventanilla nica Ministerio de Comercio
e Industria (MICI)
Direccin de Sanidad Vegetal, Ministerio
de Desarrollo Agropecuario MIDA
Direccin Ejecutiva de Cuarentena
Agropecuaria, MIDA
Direccin de
Promocin de las
Exportaciones
Costa Rica Direccin General de
Hacienda
Ventanilla nica de Comercio Exterior
(VUCE)
Servicio Fitosanitario del Estado,
Ministerio de Agricultura y Ganadera
MAG
Ministerio del Ambiente y Energa
MINAE
Promotora de
Comercio Exterior
PROCOMER
Nicaragua Direccin General de
Servicios Aduaneros,
Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico
Instituto Nacional Forestal INAFOR,
Ministerio Agropecuario y Forestal
MAGFOR
Sanidad Vegetal, MAGFOR
Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales MARENA
Centro de Trmite de
las Exportaciones
(CETREX)
Honduras Direccin General de
Aduanas, Secretara de
Industria y Comercio
Administracin Forestal del Estado
Corporacin Hondurea de Desarrollo
Forestal AFE - COHDEFOR)
Centro de Trmites de
Exportacin
CENTREX, Secretara
de Industria y
Comercio
El Salvador Direccin General de
Hacienda
Divisin de Cuarentena Agropecuaria,
Direccin General de Sanidad Vegetal y
Animal, Ministerio de Agricultura y
Ganadera
Centro de Trmites de
Exportacin
CENTREX, Banco
Central de Reserva
de El Salvador
Guatemala Superintendencia de
Administracin
Tributaria.
Ventanilla nica para las Exportaciones
(VUPE)
Instituto Nacional de Bosques de
Guatemala, INAB
Cmara de Industria
de Guatemala
Las ventanillas nicas son oficinas en donde se concentran representantes de las
instituciones a travs de las cuales se deben efectuar trmites de exportacin, localizadas
en un mismo espacio fsico, con el fin de que el usuario no tenga que desplazarse de un
edificio a otro para sus diligencias. Se puede decir que el grupo que compone una
ventanilla nica es un equipo multidisciplinario, cuyos funcionarios son especialistas en su
propio campo (comercio, aspectos fitosanitarios, asesora legal, etc.).
3.2. Acuerdos internacionales que regulan el comercio transfronterizo de madera
3.2.1. Convencin CITES
La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (CITES) es un acuerdo ambiental multilateral concertado entre los
gobiernos que han accedido a formar parte del convenio y tiene por finalidad velar por que
el comercio internacional de especimenes de animales y plantas silvestres no constituya
una amenaza para su supervivencia
2
. Esta convencin entr en vigencia el 1 de julio de
1975 y, en el ao 2006, contaba con 169 miembros distribuidos en todos los cinco
continentes (Brown et al, 2006). Todos los pases evaluados durante este estudio se han
acogido a la convencin CITES.
La regulacin establecida por CITES, est basada en un sistema de permisos y
certificados que se presentan al momento de la salida del pas o el ingreso a l de
especimenes de fauna y flora cuyas especies se han clasificado en tres apndices,
dependiendo del grado de peligro en que se encuentran (Recuadro 1).

Dentro de las especies de plantas y animales que no necesariamente estn amenazadas,
pero que deben ser comercializadas bajo reglamentacin estricta para evitar su extincin
(Apndice II de la CITES), se encuentra la Caoba del Caribe (Swietenya macrophilla),
especie forestal comercializada internacionalmente por Honduras y Nicaragua. En el caso
del Apndice II de la CITES, los pases deben emitir normas y procedimientos para
exportacin y para asignacin de cupos de exportacin basados en estudios e
investigaciones cientficas.
Costa Rica ha registrado voluntariamente en el Apndice III de la CITES al Almendro
(Dipteryx panamensis), especie forestal que el pas considera que debe ser sometida a
reglamentacin dentro de su jurisdiccin, con el propsito de regular su trfico con la
cooperacin de los otros pases. Cuando un pas ha incluido especies en el Apndice III es
de obligatoriedad emitir un Permiso de Exportacin CITES. Si el pas no ha incluido las
especies en ste apndice, pero colabora con el pas que las incluy para controlar su
comercio, se requiere de un Certificado de Origen.
3.2.2. Nomenclatura y clasificacin de mercancas
En junio de 1997 se firm en Guatemala el Convenio sobre el Rgimen Arancelario y
Aduanero Centroamericano, subscrito por los Gobiernos de las Repblicas de Guatemala,
El Salvador, Nicaragua y Costa Rica. En este convenio, el Sistema Arancelario
Centroamericano (SAC) se constituy como la clasificacin oficial de las mercancas de

2
www.cites.org
Recuadro 1: Apndices de la CITES
Apndice I Especies de plantas y animales que estn en peligro de extincin. Se
prohbe su intercambio comercial. nicamente se autoriza en casos
excepcionales: investigaciones cientficas, intercambio entre zoolgicos,
con fines educativos.
Apndice II Especies de plantas y animales que no necesariamente estn amenazadas,
pero que deben ser comercializadas bajo reglamentacin estricta para
evitar su extincin. Los pases parte emiten normas y procedimientos para
la exportacin y para la asignacin de cupos de exportacin basados en
estudios e investigaciones cientficas.
Apndice III Incluye las especies que las partes, de forma voluntaria, consideran que
deben ser sometidas a reglamentacin dentro de su jurisdiccin, con el
objeto de regular su trfico y para lo que se necesita de la cooperacin de
otras partes.
Fuente: (Proyecto Corredor Biolgico Centroamericano, 2005)
importacin y exportacin a nivel centroamericano y se adopt, como fundamento del
SAC, la nomenclatura del Sistema Armonizado
3.

El Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (Sistema
Armonizado) es una nomenclatura internacional de productos elaborada bajo los auspicios
de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), con sede en Bruselas. Esta nomenclatura
se basa principalmente en la NCCA (Nomenclatura del Consejo de Cooperacin Aduanera
utilizada por las Comunidades Europeas y otros pases) y en la CUCI revisada (que era la
nomenclatura estadstica utilizada por las Naciones Unidas), pero tiene tambin en cuenta
algunos aspectos del arancel nacional de los Estados Unidos y la nomenclatura
canadiense. El Sistema Armonizado se elabor con la intencin de que fuera utilizado no
solamente a efectos aduaneros sino tambin en la compilacin de estadsticas
comerciales y en todo tipo de transacciones realizadas en el comercio internacional
(transporte, seguros, etc.)
4
.
El SAC est constituido por secciones, captulos, subcaptulos, partidas, subpartidas e
incisos, reglas y notas legales, incluidas las reglas y notas complementarias
centroamericanas. Las secciones, captulos, subcaptulos, partidas, subpartidas, reglas de
interpretacin y notas legales corresponden a la Nomenclatura del Sistema Armonizado.
Los incisos, reglas y notas legales centroamericanas constituyen desdoblamientos propios
del SAC
5
.
3.2.3. Directrices para reglamentar el embalaje de madera utilizado en el comercio
internacional
Las normas internacionales para medidas fitosanitarias (NIMF) son normas, directrices y
recomendaciones reconocidas como la base para las medidas fitosanitarias que aplican
los miembros de la Organizacin Mundial del Comercio, en virtud del Acuerdo sobre la
Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Son elaboradas por la Secretara de la
Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria como parte del programa mundial de
polticas y asistencia tcnica en materia de cuarentena vegetal que lleva a cabo la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Este programa
ofrece tanto a los Miembros de la FAO, como a otras partes interesadas estas normas,
directrices y recomendaciones para armonizar las medidas fitosanitarias en el mbito
internacional, con el propsito de facilitar el comercio y evitar el uso de medidas
injustificadas como obstculos al comercio (FAO, 2005 b).
La NIMF nmero 15 establece directrices para reglamentar el embalaje de madera
utilizado en el comercio internacional, en el mbito centroamericano, esto merece de
mucha atencin en lo referente a las tarimas de madera que acompaan mercaderas
como el banano y la pia, entre otros. Esta norma describe las medidas fitosanitarias para
reducir el riesgo de introduccin y/o dispersin de plagas cuarentenarias relacionadas con
el embalaje de madera fabricado de madera en bruto de conferas y no conferas, utilizado
en el comercio internacional (FAO, 2006).
Dentro de las medidas aprobadas relacionadas con el embalaje de madera se tienen, de
manera resumida, el tratamiento trmico para el secado y la fumigacin con bromuro de
metilo. Existen otras medidas para evitar la dispersin de plagas que se estn

3
Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica. www.comex.go.cr
4
Word Trade Organization. http://www.wto.org
5
Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica. www.comex.go.cr
considerando aprobar cuando los datos apropiados estn disponibles, de acuerdo con el
documento de la FAO (FAO, 2006) estas son:
La fumigacin con: Fosfina, Fluoruro de sulfurilo o Sulfuro de carbonilo.
La CPI: Proceso de vaco/alta presin, proceso de doble vaco, bao caliente-fro en
tanque abierto, o el mtodo de desplazamiento de la savia.
La irradiacin: La irradiacin gamma, los rayos X, las microondas, los rayos
infrarrojos, o los tratamientos con haz de electrones
La atmsfera controlada.
La aplicacin de estas directrices, al menos del tratamiento trmico y la fumigacin con
Bromuro de Metilo, hasta el momento de manera obligatoria, est a cargo de los pases
tanto exportadores como importadores de embalajes de madera en Centroamrica.
3.3. La Certificacin Forestal Voluntaria
Desde inicios de los aos noventa actores como la WWF
6
han buscado como utilizar la
certificacin como el medio principal para promover las prcticas de manejo forestal
sostenible, habindose generado un nmero importante de esquemas de certificacin
desde entonces (Brown y Bird, 2007). Todos los ms importantes esquemas de
certificacin a nivel mundial demandan pruebas de legalidad como condicin para recibir
un certificado, de hecho la evaluacin de la aplicacin de la ley bajo un esquema de
certificacin se ha convertido en una especie de evento de auditoria.
Brown y Bird (2007), analizando aspectos sobre la convergencia entre certificacin y
verificacin, sealan que el creciente enfoque poltico de verificacin de la legalidad de la
madera es probable que exponga al movimiento de certificacin a un mayor escrutinio
sobre su interpretacin del cumplimiento de la ley, situacin que tendra implicaciones para
los cuerpos certificadores y acreditadores. Asimismo, que la certificacin no debe restar
importancia al proceso poltico asociado con la definicin de madera legal, particularmente
de aquellos esfuerzos que realizan algunos estados para refinar los estndares de
legalidad.
No sera equitativo que, por el hecho de estar certificada, una empresa forestal estuviera
exenta de ser objeto de anlisis del sistema de verificacin de la legalidad nacional de una
nacin. La certificacin, por lo tanto, debe ser complementaria a la verificacin de la
legalidad y no sustituir a los respectivos sistemas de verificacin.
4. ESTANDARES DE LEGALIDAD PARA EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE
MADERA EN COSTA RICA, NICARAGUA Y HONDURAS
En muchos pases los marcos legales que regulan el sector forestal son sumamente
complejos. Estos pueden significar una base poco clara para la administracin, control y
auditoria del aprovechamiento, transporte y comercializacin de los productos forestales.
En la prctica un estndar para la verificacin del cumplimiento de la legalidad implica
priorizar las leyes y regulaciones existentes dependiendo de los objetivos del sistema de
verificacin y completar el conjunto de regulaciones incorporando un estndar de
desempeo claro (Wells, 2006).

6
Fondo Mundial para la Naturaleza
Al estudiar el comercio transfronterizo de madera y sus productos en Costa Rica,
Nicaragua y Honduras, desde el punto de vista de los estndares de legalidad, se puede
decir que la existencia de una exportacin clandestina de un producto requiere
bsicamente de cuatros condiciones:
Existen prohibiciones a la exportacin.
Los trmites burocrticos para la exportacin son excesivos y engorrosos para
cumplir.
En otro pas existe una demanda para el producto sujeto a contrabando, la cual
genera un precio suficientemente alto para compensar el riesgo de violar la ley.
Los controles son pocos y/o superables de una forma u otra.
La primeras dos condiciones actan como barreras a la legalidad, cuyo resultado
concreto es una especie de empuje hacia la ilegalidad de los operadores. Viceversa, las
dos ltimas condiciones actan como una induccin o estmulo a la ilegalidad. Su efecto
prctico es de jalar hacia la ilegalidad, por su rentabilidad y bajos riesgos.
En las siguientes tres secciones se analizan las primeras dos condiciones, mientras las
ltimas dos se discuten ms adelante en el anlisis de casos especficos de comercio
transfronterizo.
4.1. Estndar de legalidad del comercio transfronterizo de productos forestales en
Costa Rica
El artculo nmero 26 de la Ley Forestal de Costa Rica (Ley N 7575, publicada en el
Diario Oficial La Gaceta, martes 16 de abril de 1996), establece la prohibicin de exportar
de madera en trozas y escuadrada
7
proveniente de bosques. Asimismo, el artculo nmero
28 consigna que: las plantaciones forestales, incluidos los sistemas agroforestales y los
rboles plantados individualmente y sus productos, no requieren permiso de corta,
transporte, industrializacin ni exportacin.
En Costa Rica existe la veda sobre el aprovechamiento y comercializacin de las especies
forestales mostradas en el Cuadro 2.

Cuadro 2. Listado de especies forestales vedadas en
Costa Rica
Nombre comn Nombre Cientfico
Ajo Negro Anthodiscus chocoensis
Cambar Copaifera camibar
Caoba Swietenia macrophylla
Cedro Cedrela salvadorensis
Cedro Real Cedrela fissilis
Cipresillo Podocarpus costarricensis
Cola de Pavo Hymenolobium mesoamericanum
Copo Couratari scottimorii
Cristbal Playumiscium pinnatum
Cristbal Playumiscium parviflorum
Guayacn Real Guaiacum sanctun

7
Madera escuadrada: pieza de madera dimensionada, producto de someter una troza de madera a un proceso mecnico
de transformacin, en la cual se modifica su forma redondeada, simulando cuatro caras sin alterar notablemente su
fisonoma (Decreto N 25721-MINAE: Reglamento a la Ley Forestal, 23 de enero de 1997).
Laurel Negro Cordia gerascanthus
Pinillo Podocarpus guatemalensis
Quira Carydaphnopsis burgerii
Sandrillo Pramachaerium gruberi
Tamarindn Parkia pendula
Tostado Sclerolobium costaricense
Fuente: Diario Oficial La Gaceta, 16 de enero 1997

Esto significa que legalmente no se puede aprovechar ni comercializar (mucho menos
exportar) madera y productos de estas 17 especies. Es ms, muy probablemente, por sus
caractersticas particulares, estas no puedan ser aprovechadas al aplicar la regla de que
especies con menos de 0.3 rboles por hectrea se consideran especies raras y por lo
tanto no pueden ser aprovechadas, contenida en los actuales Principios Criterios e
Indicadores para el manejo de bosque en Costa Rica.
Costa Rica tambin a tomado medidas restrictivas con respecto a la explotacin y
comercializacin de la especie Almendro (Dipteryx panamensis). Como se mencion
anteriormente, Costa Rica registr dicha especie en el Apndice III de la CITES, pues
considera que es necesario reglamentar su trfico y necesita la cooperacin de otras
partes para que el comercio internacional de esta especie no constituya una amenaza
para su supervivencia.
Adems de esta medida, Costa Rica decret una serie de medidas para el
aprovechamiento del Almendro dentro de su territorio. Segn el Decreto Ejecutivo 25167
MINAE, del 23 de abril de 1996, debido a que la Lapa (guacamaya) Verde (Ara ambigua),
contemplada en el Apndice I de CITES, anida en hoyos naturales, principalmente en
rboles grandes de Almendro ubicados en la zona Atlntica del pas, que en Costa Rica el
hbitat ptimo para la sobre vivencia de la Lapa ha sido reducido en un sustancialmente
hbitat que se encuentra entre el ro de San Carlos y el ro Sarapiqu, que durante la
estacin de reproduccin, las lapas se alimentan casi exclusivamente del fruto del
Almendro, se decret declarar una restriccin para el aprovechamiento maderable de
rboles de esta especie, entre el ro San Carlos y el ro Sarapiqu. Por el lado norte el ro
San Juan (frontera Costa Rica - Nicaragua), por el lado oeste longitud 8415, por el lado
sur latitud 1033 y por el lado este longitud 8353.
Dicha restriccin se especific en el Decreto Ejecutivo 25663 MINAE, del 8 de octubre de
1996, y consiste en lo siguiente:
Los rboles huecos y los rboles nido se deben excluir del aprovechamiento.
En los bosques en que el Almendro (Dipyerix Panamensis), de acuerdo con el censo
comercial efectuado, tenga una frecuencia menor a punto tres (0.3) rboles por
hectrea, se considerar esta "poco frecuente" y no se permitir su corta o
aprovechamiento.
Los regentes forestales deben cumplir con las siguientes obligaciones:
a) Marcar los rboles portadores y los rboles nido de Dipterix Panamensis.
Para el caso de bosques debe ubicarlos en el mapa base, y en el caso de reas
sin bosque, haciendo un mapa que refleje su ubicacin lo ms exacta posible en
el terreno.
b) Como parte del censo comercial del plan de manejo, o del inventario forestal,
segn corresponda, debe el regente enviar al rea de Conservacin respectiva,
la informacin con las caractersticas de estos rboles (d.a.p.
8
y altura), su
ubicacin en el mapa y su estado fitosanitario.
La administracin forestal del Estado, a travs de las reas de Conservacin Arenal
(ACA) y Cordillera Volcnica Central (ACVC), mantendr actualizada una base de
datos con la siguiente informacin: permisos emitidos, rboles remanentes; rboles ni
rboles semilleros, su ubicacin y otras caractersticas.
La Administracin Forestal del Estado, mediante las acciones concretas que desarrolla
el Sistema Nacional de reas de Conservacin, asignar recursos econmicos
provenientes del impuesto a los combustibles, a las reas de Conservacin Arenal y
Cordillera Volcnica Central, para que stas puedan financiar el pago de los servicios
ambientales que surjan de la aplicacin de el decreto. Para la asignacin de estos
recursos, se considera prioritarias las actividades que se desarrollen en las zonas
geogrficas comprendidas dentro de los lmites establecidos donde se reforeste,
preferiblemente, con Almendro y con otras especies nativas aptas para la alimentacin
de la Lapa Verde, y las actividades que tengan como propsito la conservacin
(proteccin y manejo) del bosque.
Con el Decreto Ejecutivo 30961 MINAE, del 26 de noviembre de 2002 se mantuvo la
medida cautelar ordenada en el Voto N 2002-02486 del 8 de marzo del 2002 dictada por
la Sala Constitucional, la cual dispone que el Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE),
debe verificar si las acciones adoptadas mediante los Decretos Nos. 25167-MINAE y
25663-MINAE, son tanto econmica como legalmente efectivas para favorecer el
mantenimiento y el desarrollo de las reas destinadas a los rboles de Almendro y en aras
de cumplir con las obligaciones impuestas por ley; as como implementar las medidas
legales sancionatorias necesarias para procurar un efectivo resguardo de la especie Ara
ambigua; y dar un plan de vigilancia hacia la lapa verde y evitar la tala del rbol de
Almendro en todo el pas.
Asimismo en el Decreto 30961 se suspendi por un plazo de nueve meses en las oficinas
del Sistema Nacional de reas de Conservacin, la recepcin de solicitudes para tramitar
o emitir permisos de corta o autorizar el aprovechamiento de rboles en pie o cados de la
especie Almendro a partir de la publicacin de este Decreto.
Como se observa en los prrafos anteriores lo que se estableci en Costa Rica fue una
restriccin al aprovechamiento del Almendro, especficamente para un rea geogrfica
bien definida y por un perodo de tiempo establecido. No obstante, hasta el momento, la
Administracin Forestal del Estado no emite ningn permiso de aprovechamiento para esa
especie, en todo el pas. Aunque si es posible importar madera de Almendro, por ejemplo
de Nicaragua, requirindose nicamente un Certificado de Origen emitido por la autoridad
correspondiente, no as un permiso de exportacin por parte de la autoridad a cargo de
CITES en Nicaragua, porque este pas no ha incluido al Almendro dentro de los anexos de
la convencin.

8
d.a.p.= dimetro a la altura del pecho (medido a 1.30 metros del suelo)
Trmites de exportacin e importacin de productos forestales en Costa Rica
De acuerdo con las consultas realizadas con personeros de PROCOMER
9
, segn lo
establecido por el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), para la exportacin de
productos madereros en nuestro pas, no se requiere cumplir con ningn tipo de requisitos
de exportacin, nicamente ese Ministerio se encarga de verificar y certificar que los
productos madereros cumplan con los requisitos de importacin de acuerdo al mercado de
inters. De acuerdo con PROCOMER, un resumen de los trmites para exportacin en
Costa Rica es el siguiente:
a. Registros previos
El primer paso a seguir es realizar el registro como exportador, ante la Ventanilla nica de
Comercio Exterior (VUCE) de la Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER).
Este es el primer paso del proceso de exportacin, debe renovarse cada ao, y tiene como
objetivo registrar las firmas autorizadas por la empresa y asignarle a cada exportador un
cdigo alfa numrico que facilita la informacin estadstica y le permite al Banco Central
llevar un registro del ingreso de divisas por concepto de exportaciones. Para registrarse
debe adquirir en la VUCE un sobre de inscripcin el cual contiene el listado de requisitos y
las tarjetas que debe llenar.
Una vez que la informacin es presentada en forma completa ante la VUCE, este trmite
tarda 30 minutos tanto si se trata de un registro como persona fsica o como persona
jurdica.
b. Trmites para la autorizacin de exportaciones
Toda exportacin debe ser autorizada por la VUCE de PROCOMER. Esta gestin
puede realizarse en las oficinas centrales de PROCOMER en San Jos, o en las
oficinas desconcentradas en cada aduana de salida. Este procedimiento consiste en
una revisin de los documentos que respaldan la exportacin, as como la
comprobacin de la consistencia de la informacin sobre el producto, consignacin de
peso, valor, entre otros.
El exportador puede confeccionar la documentacin que respaldar la exportacin o
puede contratar los servicios de una Agencia Aduanal para que realice los trmites
ante la Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Antes de presentar los documentos ante la VUCE se requiere gestionar los siguientes
documentos:
Declaracin Aduanera de Exportacin (DAE) o Formulario Aduanero nico
Centroamericano segn el destino u origen de la mercanca;
Factura Comercial y otros documentos necesarios de acuerdo a los trminos de
venta pactados con el importador (documentos para respaldar crditos
documentarios, etc.).
El exportador debe presentar el resumen de embarque emitido por el regente de
planta (funcionario del Ministerio de Agricultura y Ganadera, MAG). Este
documento se gestiona en las oficinas del MAG en Barreal de Heredia. Adems, en
puerto de salida, un funcionario de esa dependencia determina si el producto debe

9
Promotora de Comercio Exterior de Costa Rica
ser objeto de revisin fsica o no, y finalmente, emite el certificado fitosanitario
correspondiente.
c. Trmite de documentos requeridos por el comprador
En este grupo de trmites figuran las gestiones correspondientes para obtener:
La Factura comercial.
Documentos requeridos de acuerdo a los trminos y medios de pago pactados, por
ejemplo los documentos que certifican la inspeccin previa al embarque; certificados
de origen, certificados fitosanitarios, registros de libre venta, entre otros.

Segn la Ley General de Aduanas, el Servicio Nacional de Aduanas es el encargado de la
aplicacin, supervisin, fiscalizacin, verificacin y evaluacin del cumplimiento de las
disposiciones de esta ley, sus reglamentos y las dems normas reguladoras de los
ingresos o las salidas de mercancas del territorio nacional y la actividad de las personas
fsicas o jurdicas que intervienen en las operaciones de comercio exterior. Ese control
aduanero puede ser: inmediato, a posteriori y permanente.
Con el fin de tener un poco ms claro el proceso de la tramitologa para exportar productos
forestales se confeccion un esquema con las principales etapas, de acuerdo con la
informacin suministrada por PROCOMER, el mismo se muestra en la Figura 2.

De acuerdo con el sitio Web del Servicio Fitosanitario del Estado
10
, que es una
dependencia del MAG de Costa Rica, los requisitos para importar productos de madera
son los mostrados en el Cuadro 3.

Cuadro 3. Requisitos para importar productos de madera hacia Costa Rica, segn el
Servicio Fitosanitario de Costa Rica.
Producto Requisito
Madera aserrada de cualquier
especie
El envo debe venir acompaado de un Certificado Fitosanitario Oficial
del pas de origen. Adems indicar en el rengln de tratamientos que
fue fumigado con bromuro de metilo o fosfina o que fue sometido a
tratamiento trmico (secado al horno a un contenido de humedad
menor al 20%) o tratamiento de vaco presin (con arsenato cromado
de cobre CCA) o tratamiento similar. Debe venir descortezada.
Cajas de madera El envo debe venir acompaado de un Certificado Fitosanitario Oficial
fue fumigado con bromuro de metilo o fosfina u otro tratamiento
similar o que fue sometido a tratamiento trmico (contenido de
humedad menor al 20%)
Tarimas, paletas El envo debe venir acompaado de un Certificado Fitosanitario Oficial

10
www.protecnet.go.cr
Figura 2: esquema de la tramitologa que debe seguir un exportador de productos
forestales en Costa Rica

C
O
S
T
A
R
I
C
A
Exportador
Servicio Fitosanitario del
Estado, MAG, Oficinas
Centrales
Servicio Nacional de
Aduanas
Sobre de Inscripcin
Aduana en la
frontera
PROCOMER: Ventanilla
nica de Comercio Exterior
(VUCE)
Cdigo alfa numrico
(VUCE)
Formulario Aduanero
nico Centroamericano
Empresa de
Industria
Forestal
Permiso Forestal
aprobado
Factura o Gua de
transporte
Factura Comercial
Resumen de
embarque
emitido por el
regente de
planta
Estado, MAG, Oficinas en
Puerto de Salida
Certificado de Estado
Fitosanitario o
Certificado de
Fumigacin
EXPORTACIN
Autorizacin
de Exportacin
C
O
S
T
A
R
I
C
A
Exportador
Estado, MAG, Oficinas
Centrales
Servicio Nacional de
Aduanas
Sobre de Inscripcin
Aduana en la
frontera
(VUCE)
Cdigo alfa numrico
(VUCE)
Formulario Aduanero
nico Centroamericano
Empresa de
Industria
Forestal
Permiso Forestal
aprobado
Factura o Gua de
transporte
Factura Comercial
Resumen de
embarque
emitido por el
regente de
planta
Estado, MAG, Oficinas en
Puerto de Salida
Certificado de Estado
Fitosanitario o
Certificado de
Fumigacin
EXPORTACIN EXPORTACIN
Autorizacin
de Exportacin

fue fumigado con bromuro de metilo o fosfina o que fue sometido a
tratamiento trmico (secado al horno a un contenido de humedad
menor al 20%) o tratamiento de vacio presin (con arsenato cromado
de cobre CCA) o tratamiento similar. Debe venir descortezada.
La medida de Certificado Fitosanitario y tratamiento puede obviarse si
se cumple con la NIMF N15 sobre embalaje de madera nicamente
si todas las piezas estn debidamente marcadas en caso de piezas
individuales o la tarima armada est marcada.
Tablillas para piso, parqus,
chapas de madera, frisos para
zcalos, madera perfilada,
marcos para ventana
Inspeccin en el punto de entrada

Fuente: Servicio Fitosanitario del Estado, MAG, Costa Rica.
De acuerdo con una de las agencias aduanales que operan en Paso Canoas (frontera
entre Costa Rica y Panam, los requisitos para importar madera son:
Factura comercial
Permiso de importacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera de Costa Rica
(MAG).
Certificado de Origen de Panam
Certificado Fitosanitario de Panam
Manifiesto de carga
Carta de Porte
Reexportacin
El importador tiene que estar inscrito ante el MAG y ante PROCOMER
La Ley Forestal N 7575 establece en el artculo 53 que los impuestos a la importacin de
la madera en troza, escuadrada o aserrada, no podrn ser superiores al ocho por ciento
(8%) de su valor CIF. El impuesto de un tres por ciento (3%) a la madera deber ser
pagado en aduanas de acuerdo con el valor CIF. Adems, el artculo 80 del Reglamento a
la Ley Forestal indica que el impuesto forestal debe ser calculado sobre el valor aduanero
y cancelado con los dems impuestos de previo a su desalmacenaje, mediante entero
pagado en cualquiera de las entidades autorizadas de la Administracin Tributaria. La
autoridad aduanera ejerce funciones de verificacin, control y fiscalizacin del valor
declarado de conformidad con sus facultades legales y reglamentarias, para estos efectos
puede utilizar referencias de organizaciones o publicaciones especializadas a nivel
internacional en materia forestal.
Nicaragua
Como en muchos otros pases, en Nicaragua es algo difcil dar una definicin de
produccin forestal legal, ya que la extraccin de un rbol puede ser legal de acuerdo a
una ley y un delito de acuerdo a otra (Del Gatto et al., en prensa). Esta incertidumbre ha
existido tambin para la exportacin de productos forestales.
La Ley Forestal
11
del 2003 y su Reglamento
12
no regulan dichas exportaciones
13
. De
acuerdo a varios observadores, esto abri un espacio para la exportacin de productos
forestales sin muchas restricciones, inclusive de madera en rollo, ya que el Artculo 32 de
la Constitucin Poltica de Nicaragua afirma que ninguna persona est obligada a hacer lo
que la ley no mande, ni impedida a hacer lo que ella no prohbe.
Sin embargo, la Circular Tcnica No. CT/022/2002 de 2002 de la DGA
14
establece que es
prohibida la exportacin de madera en rollo, timber o en tamaos mayores de 6 pulgadas
de grueso. La misma norma establece, adems, que la caoba y el cedro real (Cedrella
odorata) se pueden exportar slo si se trata de productos de segunda transformacin.
De acuerdo a los oficiales de la DGA entrevistados para este estudio, esta circular ha sido
aplicada en forma estricta desde su entrada en vigencia en 2002. Esto implicara que
Nicaragua no ha exportado madera en rollo en los ltimos aos. No obstante, la
informacin anecdtica sugiere que esta norma en realidad no ha sido aplicada en forma
tan rigurosa (en parte debido al hecho que se trata slo de una circular interna de la DGA),
y que Nicaragua s ha exportado madera en rollo en aos recientes, as como madera con
tamaos mayores a 6 pulgadas de grueso, y mucha madera de caoba y cedro real que no
haba pasado por un proceso de transformacin segundara.
Esta incertidumbre ha sido de alguna forma eliminada con la Ley de Veda Forestal
15
, ya
que su Artculo 2 establece claramente que se prohbe la exportacin de madera en rollo,
timber y aserrada de cualquier especie forestal que provenga de bosques naturales.
Existe el temor, sin embargo, que esta prohibicin pueda conducir a un aumento del
comercio indocumentado de madera. De hecho, la Ley de Veda Forestal ha sido muy
criticada y muchos actores han pedido su revisin, incluyendo la eliminacin de la
prohibicin a la exportacin de madera aserrada. Es por lo tanto posible, de hecho
probable, que este aspecto y otros sean modificados por la nueva Asamblea Nacional
elegida en Noviembre de 2006.
Procedimientos administrativos y trmites para la exportacin de productos
maderables en Nicaragua
El CETREX es la entidad pblica encargada de atender y facilitar los trmites requeridos
por los exportadores, garantizando la eficiencia en la entrega de la documentacin
requerida y el cumplimiento de los requisitos internacionales.
Aunque el CETREX tiene como uno de sus objetivos la simplificacin de los trmites de
exportacin, los pasos para exportar una carga de madera son todava numerosos, y
requieren un promedio de 16 das para ser cumplidos, como se puede ver en el Cuadro 4.
Sin embargo, algunos trmites se pueden gestionar simultneamente, reduciendo as el
tiempo necesario a unos 8-10 das laborales.

11
No. 462 de 2003 (Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal).
12
Decreto No. 73-2003 (Reglamento de la Ley No. 462, Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo Sostenible del
Sector Forestal).
13
El nico artculo de la Ley Forestal que toca el tema de las exportaciones es el Arto. 64 en el ltimo captulo de dicha
ley (Disposiciones Transitorias y Finales). Su significado, sin embargo, es incierto, ya que este artculo establece algo
usual y aceptado (se permite la exportacin de madera procesada en forma de muebles, puertas, ventanas y artesanas),
sin identificar qu tipo de exportacin es prohibida. De acuerdo a varios analistas, el texto original de este artculo era
diferente, pero fue cambiado al ltimo minuto produciendo algo poco coherente y sin relevancia.
14
Direccin General de Servicios Aduaneros (comnmente conocida como Direccin General de Aduanas).
15
Ley No. 585 de 2006 (Ley de Veda para el Corte, Aprovechamiento y Comercializacin del Recurso Forestal).

Cuadro 4. Tramitologa para la exportacin legal de productos forestales en Nicaragua.
Paso Documento Requisitos para obtenerlo
Entidad que
emite
Costo
Tiempo
estimad
o
1
Constancia de Inspeccin
Tcnica (CIT) de INAFOR
Permiso de aprovechamiento
Gua de transporte
Se hace la inspeccin en el patio
o bodega de la industria
INAFOR
(Delegacin
Municipal)
USD 27/visita 2 das
2
Certificacin de Exportacin
CITES (solo para caoba o
cuando el pas de destino lo
solicita)
Personera Jurdica (notario)
Volumen en m
3

CIT de INAFOR
Factura de venta para la
exportacin (coincide con CIT)
Pas destino
Puerto de salida
Puerto de entrada a pas de
destino
CITES-
MARENA
(Decreto No. 8-
98)
USD 40/
certificado
8 das
3
Presentar original y copia del
pago del Recibo Fiscal y/o
Constancia de Retencin
(emitida por el aserro) de los
impuestos de la madera para
exportacin
CIT de INAFOR
Se paga por especie y su
equivalente en madera en rollo
(1)

Direccin
General de
Ingresos
(Comunicado
No. 003-2005)
Segn la
especie (de USD
22.84/m
3
para
caoba a USD
0.66/m
3
para
pino)
1 da
4
Certificado de Fumigacin, si el
pas destino lo requiere
Puede fumigarse en bodega o en
el contenedor
Se deben fumigar los embalajes
de madera y tarimas
Constancia de medidas
fitosanitarias del producto,
empaque y pre-empaque de
productos vegetales de
exportacin
Organismo
Internacional
Regional de
Sanidad
Agropecuaria
(OIRSA)
USD 85-90/
contenedor
3 das
5
Constancia de Certificacin
Fitosanitaria
fitosanitarias del producto
Sanidad Vegetal
MAGFOR
(Ley No. 291 de
1998, Ley
Bsica de Salud
Animal y
Sanidad
Vegetal)
USD 10/
constancia
1 da
6
Certificado de Exportacin
FAUCA: Formulario Aduanero
nico para Centro Amrica
(sirve en la regin como
certificado de origen)
FUE: Formato nico de
Exportacin
Una vez entregados los
certificados producto de los
pasos 1-5, se procede a emitir el
CETREX Tarifa que cobra
CETREX por el
servicio
establecido con
base en el valor
FOB de la
mercanca (de
C$ 50 a un
mximo de C$
500
(2)
)
1 da
7
Certificado Fitosanitario de
Exportacin
Una vez emitido el Certificado de
Exportacin, de acuerdo a la
Constancias de Certificacin
Sanitaria y los comprobantes de
fumigacin, se procede a emitir el
Certificado Fitosanitario de
Exportacin
MAGFOR y
CETREX
Costo incluido
con la tarifa del
paso 6
Mismo
da paso
5
8
Declaracin de Trnsito
Aduanero Internacional
Terrestre
El ltimo paso, por el cual se
requiere el Certificado de
Exportacin y el Certificado
Fitosanitario de Exportacin
Federacin de
Transporte
? ?
TOTAL 16 das
(1)
Se utiliza un factor de 0.52 para calcular el volumen de madera en rollo a partir del volumen medido en madera aserrada (1000 p.t. /
424 = 2.36 m
3
madera aserrada / 0.52 = 4.54 m
3
en rollo); subsecuentemente con el volumen en rollo se calcula el impuesto de
exportacin de madera.
(2)
1 USD = 17.8 C$ (crdobas nicaragenses), Noviembre de 2006.

Con el fin de facilitar la comparacin con los otros pases sujetos a estudio, la figura
siguiente muestra el proceso administrativo que debe pasar un producto desde que el
exportador decide realizar la exportacin hasta que el producto sale del territorio
nicaragense.

Honduras
En uno de los informes de mayor trascendencia sobre la tala y la comercializacin ilegal
de productos forestales en Honduras, La Crisis de la Tala Ilegal en Honduras, emitido por
la Agencia de Investigacin Ambiental (2005), se reporta que aproximadamente el 80%
de la caoba y hasta un 50% del pino, la principal exportacin maderera de Honduras, se
producen en contravencin de las normas del Gobierno.; esta cifra es coincidente con los
datos reportados por CIFOR para Amrica Latina, donde se estima que en promedio la
tala ilegal representa aproximadamente el 69 % del volumen total aprovechado por ao
(CIFOR, 2003).
De los informes elaborados por Filippo del Gato y Medardo Caballero, para REMBLAH
(2002) y AFE-COHDEFOR y OIMT (2004), respectivamente, se desprenden 18 problemas
especficos que conforman la problemtica general de la tala y comercializacin ilegal de
productos forestales. Los problemas se dan en forma encadenada, resultando unos
forestales en Nicaragua

INAFOR
(Delegacin
Municipal)
Exportador
Direccin
General de
Ingresos
Organismo
Internacional
Regional de Sanidad
Agropecuaria
(OIRSA)
CETREX
MAGFOR y
CETREX
Federacin de
Transporte
Sanidad Vegetal
MAGFOR
Permiso de aprovechamiento
Gua de transporte
Inspeccin en la industria
CITES -
MARENA
Constancia de Inspeccin
Tcnica (CIT)
Personera jurdica
CIT de INAFOR
Factura de venta
CIT de INAFOR
fitosanitarias
Certificado de
Fumigacin
fitosanitarias
Certificacin de Exportacin
CITES (solo para caoba o
cuando el pas de destino lo
solicita)
Certificado
de Estado
Fitosanitario
Certificado de
Exportacin
Certificado Fitosanitario
de Exportacin
Declaracin de Trnsito
Aduanero Internacional Terrestre
N
I
C
A
R
A
G
U
A
problemas causa y efecto de otros; los problemas especficos identificados, sin orden de
importancia, son los siguientes, en trminos relativos:
1) Ejecucin incompleta de planes de manejo.
2) Falta de control de los recursos naturales.
3) Ambiente de inseguridad para inversiones.
4) Violencia por ambiente propicio para la operacin de ilegales.
5) Grupos afiliados al Sistema Social Forestal actuando al margen de la ley.
6) Degradacin de biodiversidad por extraccin selectiva de especies.
7) Lentitud en aprobacin de planes de manejo y planes operativos forestales.
8) Poca presencia institucional.
9) Recursos financieros y logsticos limitados.
10) Involucrados en el manejo forestal no asumen responsabilidad administrativa.
11) Uso de licencias domsticas para fines comerciales.
12) Invasin u ocupacin irregular de reas pblicas bajo planes de manejo.
13) Legalizacin de madera de origen ilegal o no determinada.
14) Interconexin del comercio de madera con otros negocios ilcitos (Narcotrfico, por
ejemplo).
15) Ingobernabilidad.
16) Gasto excesivo del Estado en actividades de control.
17) Incorporacin limitada de las comunidades al manejo sostenible de los bosques
pblicos.
18) Extraccin de madera para extensin de reas de pastura.
Procedimientos administrativos y trmites para la exportacin de productos
maderables en Honduras
Para la construccin del Cuadro 5 se hizo cruce de informacin, principalmente de la
Asociacin Nacional de Empresarios Transformadores de la Madera (ANETRAMA), el
Departamento Tcnico Aduanero y las oficinas aduaneras en los puntos fronterizos.

Cuadro 5. Pasos para la comercializacin y exportacin de productos forestales en
honduras para el mbito centroamericano.
DESCRIPCIN DE PASOS CARACTERSTICAS Y REQUISITOS EXIGIDOS TIEMPO
Paso 1. Aprobacin de Plan
Operativo Forestal Anual
Plan de Manejo Forestal, aprobado por AFE-
COHDEFOR, vigente.
Finiquito de Plan Operativo anterior (Excepto
para primer POA).
Pago de impuesto municipal.
Pago de servicios administrativos a la AFE.
No
Determinado
(N. D.)
Paso 2. Aprovechamiento,
transporte de madera a la industria y
transformacin de la madera.
Plan Operativo Forestal aprobado, vigente.
Uso de facturas originales emitidas por la AFE.
N. D.
Paso 3. Empresa de Industria
Forestal emite factura comercial de
producto transformado (Madera
aserrada, por ejemplo).
Se describe:
Consignacin.
Precio.
Volumen o cantidad de pies tablares.
Peso (Kg).
Inmediato
Paso 4. Obtencin de Certificado
Fitosanitario en OIRSA.
Factura comercial 2 das
Paso 5. Obtencin de nmero de
registro en Administracin de
Aduanas.
Factura comercial.
Certificado Fitosanitario.
1 da
Paso 6. Obtencin de sello
CENTREX (Centro de Trmites de
Exportacin).
Factura comercial.
Formulario aduanero Centroamericano (L. 195).
En el caso de exportaciones a El Salvador se
exige el No. de registro del importador (N.I.T.).
Pago de L. 250 y timbres por valor de L. 5.00.
1 da
Paso 7. Trmite de exportacin por
Agente Aduanero (Opcional; el
trmite puede hacerse en forma
personal, pero generalmente se usa
para evitar contratiempos).
Factura comercial.
Permiso de COHDEFOR (Factura de transporte
/ Carta de Porte).
Formulario Aduanero nico Centroamericano
(Declaracin de valor aduanero), cuando el
producto es originario de rea
Centroamericana.
Declaracin nica Aduanera (DUA), cuando el
producto no sea originario del rea
Centroamericana.
Certificado CENTREX.
Licencias, permisos, certificados u otros que
apliquen (*).
N. D.
No hay impuestos de exportacin; en el caso de importar a El Salvador, se paga el 15 % de impuesto
sobre ventas, el cual se recupera al momento de la venta.
(*) En el caso de exportacin de madera de Caoba u otra especie en peligro de extincin, se tramita el
Certificado CITES, el cual es gratis pero requiere un tiempo prolongado para obtenerlo; a veces toma
hasta dos meses.
El proceso administrativo descrito en el Cuadro 5 se representa grficamente en la figura
siguiente:

Para la importacin y exportacin entre pases centroamericanos se presentan algunos
problemas:
En la importaciones desde Nicaragua, a veces se incluyen aranceles adicionales
cargados por ese pas,
Con Costa Rica y El Salvador con menor frecuencia, a veces exigen el certificado
fitosanitario para Plywood, lo cual supuestamente no es necesario porque es un
producto transformado y
En Honduras a veces se exige la fumigacin extraordinaria de madera y la revisin
por OIRSA (Organismo Regional Fitosanitario).
Para exportaciones a Estados Unidos de Norteamrica y el resto del mundo se debe
cumplir con tres aspectos:
Forma de Origen, la cual se obtiene en Sitio Web de la Secretara de Industria y
Comercio, la cual se presenta en CENTREX, para la firma respectiva.
forestales en Honduras

H
O
N
D
U
R
A
S
Empresa de
Industria
Forestal
Organismo Internacional
Regional de Sanidad
Agropecuaria (OIRSA)
Administracin
de Aduanas
CENTREX
Factura Comercial de
producto transformado
Factura Comercial
Factura Comercial
Nmero de Registro de
Administracin de Aduanas
FAUCA
Aduana en la
frontera
Factura Comercial
Nmero de Registro de
Administracin de Aduanas
FAUCA
Certificado del CENTREX
Plan Operativo Forestal aprobado
Factura o Gua de transporte
Exportador
CITES
Solicitud
Permiso de
exportacin
Para exportaciones con valor superior a US $ 3,000, se presenta informacin en
Formulario Bancario, el cual se obtiene en Sitio Web del banco Central de
Honduras.
Bill of Loading, que consiste en el reconocimiento de embarque, el cual lo hace la
empresa naviera, en el caso de exportacin por puerto martimo.

5. ESTADISTICAS DE COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE PRODUCTOS
FORESTALES DE COSTA RICA, NICARAGUA Y HONDURAS
Como ya se mencion, el presente estudio se realiz tomando tres pases
centroamericanos como base para analizar las dinmicas de comercio con sus pases
vecinos, estos pases fueron: Costa Rica, Nicaragua y Honduras. En cada uno de ellos
tambin se realizaron estudios de casos de puntos fronterizos en donde el trasiego de
productos forestales se realiza con mayor intensidad, estos estudios de caso se presentan
en captulos separados ms adelante.
Como parte de los trminos de referencia para realizar este anlisis, se contemplaba la
tipificacin del comercio transfronterizo en trminos de los productos forestales trasegados
entre los pases. Uno de los mtodos utilizados para llevar a cabo este ejercicio es la
comparacin de los datos de importaciones y exportaciones de productos forestales que
los pases manejan por su propia cuenta y que reportan oficialmente para el clculo de sus
estadsticas nacionales.
Una vez que se recopil la informacin de los pases se procedi a realizar la comparacin
entre los datos oficiales de exportaciones e importaciones que cada pas maneja bajo sus
propios sistemas. Sin embargo, el anlisis revel que no era posible obtener conclusiones
estadsticamente confiables debido a la inconsistencia de los datos manejados por los
Gobiernos de cada pas. Lgicamente, para poder llegar a esta conclusin fue necesario
realizar todo el ejercicio desde la recopilacin de los datos oficiales de cada nacin, hasta
el procesamiento de los datos en el escritorio, por lo tanto, los datos derivados de dicho
anlisis se presentan en forma de Anexo al presente documento.
Esto es consistente con lo reportado por Steve Johnson en un artculo publicado en la
Revista Actualidad Forestal Tropical, en donde menciona que la herramienta principal
utilizada por la OIMT para detectar el comercio no documentado potencial ha sido la
comparacin de los volmenes comerciados indicados por los pases que mantienen
relaciones comerciales entre s. Sin embargo, los anlisis de todos los productos de
madera utilizando las estadsticas aduaneras contenidas en la base de datos Comtrade de
la ONU han indicado que los problemas en la informacin estadstica presentada reducen
la utilidad de tales anlisis para identificar las posibles transacciones ilegales del comercio
(Johnson, 2002).
Segn Johnson, existen varias razones legtimas para las discrepancias, como una falta
de cuidado o insuficiente capacitacin de los funcionarios o corresponsales estadsticos,
falta de uniformidad en el uso de factores de conversin peso/superficie y/o definiciones
de productos, diferentes sistemas de medicin o cubicacin, falta de correspondencia
entre los perodos cubiertos por los informes o los envos, etc. El anlisis que lleva a cabo
la OIMT de las corrientes comerciales se basa en los volmenes comerciados, ya que los
pases no presentan estadsticas regulares de los valores. Las comparaciones de los
valores se complican an ms con las fluctuaciones de los tipos de cambio y las diferentes
normas para la presentacin de estadsticas (en general los exportadores declaran el
costo del producto entregado en el puerto de exportacinFOBmientras que los
importadores normalmente incluyen los costos de seguro y fleteCIF).
Por esta razn y para cuantificar el movimiento de productos forestales entre los pases,
se parte de datos de cada pas pero sin la comparacin directa entre lo que dice un pas
con otro, los resultados se muestran a continuacin.
5.1. Estadsticas de comercio de productos forestales de Costa Rica
Costa Rica es un pas pequeo, cuenta con apenas 5 110 000 hectreas (51 100 Km2), de
las cuales 5 106 000 corresponden a superficie terrestre y 4 000 a aguas continentales. Un
70% de la superficie terrestre es de vocacin forestal, no es entonces extrao que las
actividades agropecuarias productivas hayan ocupado parte de las tierras que deberan
ser destinadas al uso y conservacin de los recursos forestales. La frontera agrcola sigue
ejerciendo presin sobre los bosques naturales, que en su mayora se encuentran
intervenidos en mayor o menor grado por las actividades de explotacin maderera. Por
suerte, an se mantiene el 26,21% de la superficie continental nacional como reas
silvestres protegidas declaradas por el Estado costarricense a la fecha
16
.
En los ltimos 20 aos Costa Rica ha pasado de suplir su demanda de madera de
bosques naturales, a rboles provenientes de terrenos de uso agropecuario sin bosque y
ms recientemente a plantaciones forestales. Sin embargo, debido a que no se est
manteniendo una tasa de reforestacin que permita recuperar el recurso aprovechado y
adems la actividad de manejo sostenible de bosques naturales ha venido disminuyendo
considerablemente, se prev que la importacin de madera ser cada vez ms importante
para suplir el consumo interno de madera y sus productos.
La Oficina Nacional Forestal (ONF)
17
y el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
(FONAFIFO)
18
han recopilado, procesado y divulgado las estadsticas sobre el uso de la
madera en Costa Rica durante los aos 1998, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005, con el fin
de actualizar y mejorar la metodologa estadstica y la forma de realizar clculos de la
produccin, el empleo y la estimacin del valor agregado del sector forestal costarricense
(Barrantes y Salazar, 2006). Estas publicaciones peridicas se han convertido en la
herramienta estadstica ms valiosa para la toma de decisiones, as como en la fuente de
informacin del sector forestal ms confiable que existe hasta este momento en Costa
Rica.
Dentro de los datos con mayor relevancia para este estudio, contenidos en esta
publicacin de la ONF y el FONAFIFO (Barrantes y Salazar, 2006), se pueden citar los
siguientes. Para el ao 2005 se estim que se procesaron 1,018,569 metros cbicos de
madera en rollo (m3-r), de los cuales 666,643 m3-r (65%) provinieron de plantaciones
forestales, 300,458 m3-r (30%) de terrenos de uso agropecuario sin bosque y 51,468 m3-r
(5%) de bosques naturales. Este consumo es el reportado por las empresas forestales que
forman parte del directorio y la base de datos de la ONF. Se estima en el documento que

16
http://www.sinaccr.net/planificacionasp.php
17
La Oficina Nacional Forestal es un ente pblico no estatal con personalidad jurdica propia y sujeta a control por parte
de la Contralora General de la Repblica en cuanto al manejo de fondos pblicos, creada por la Ley Forestal No. 7575
del 16 de abril de 1996.
18
FONAFIFO es un rgano de desconcentracin mxima dentro de la estructura organizativa de la Administracin
Forestal del Estado, canalizador de los recursos financieros para el subsector forestal, creado por la Ley Forestal No.
7575 del 16 de abril de 1996.
ms del 60% de esta madera proviene de fuentes insostenibles, tales como plantaciones
forestales que no se reponen, terrenos de uso agropecuario sin bosque provenientes de la
conversin de bosques y otras fuentes no registradas por la Administracin Forestal del
Estado (muy probablemente tala ilegal).
Lo anterior apunta a que, de mantenerse el consumo interno de madera y no mejorarse la
situacin de la produccin sostenible nacional, Costa Rica podra incrementar la
importacin de productos forestales. Proyecciones desde el ao 2002 hasta el ao 2010
sobre el dficit de madera se pueden encontrar en el documento La madera en Costa
Rica: Situacin actual y perspectivas, elaborado por Hctor Arce Benavides del
FONAFIFO y Alfonso Barrantes Rodrguez de la ONF (Arce y Barrantes 2004). Utilizando
tres escenarios diferentes con respecto a las fuentes de abastecimiento de madera se
tiene que para el ao 2010 el consumo aparente de madera sera de 1,220,253 m3-r, de
los cuales 850,402 m3-r sera abastecido por madera importada (Escenario 2: Dficit de
madera suplido por importaciones del citado documento).
En la publicacin del 2006 de la ONF y FONAFIFO (Barrantes y Salazar, 2006), se seala
adems que en el ao 2005 de Nicaragua se import hacia Costa Rica el 9% (US $
1,981,448) del valor CIF total (US $ 12,483,748) de las importaciones correspondientes a
la partida arancelaria 44 (Madera, carbn vegetal, manufactura), superada nicamente por
Chile, China, Brasil, y Venezuela. Esta informacin se aprecia en el Cuadro 6, tomado de
la citada publicacin.

Cuadro 6. Principales pases de procedencia de los productos
forestales importados por Costa Rica, Ao 2005
Captulo/
Partida
Pas
Valor
CIF (US $)
%
Chile 3,399,472 15%
China 2,906,967 13%
Brasil 2,128,637 9%
Venezuela 2,067,224 9%
Nicaragua 1,981,448 9%
Subtotal 12,483,748 55%
Los dems pases 10,338,695 45%
44
Madera,
carbn vegetal
Manufactura
Total 22,822,443

Brasil 3,157,879 26%
Estados Unidos 3,095,255 25%
China 1,442,748 12%
Espaa 456,018 4%
Taiwn 451,789 4%
Subtotal 8,603,689 70%
9403
Muebles
de madera
Total 12,266,866 100%
Fuente: Barrantes y Salazar, 2006
En la misma publicacin y para el mismo ao 2005 se consigna que Nicaragua fue el
principal destino de las exportaciones de la partida arancelaria 9403 (Muebles) de Costa
Rica, con un 30% (US $ 1,262,436) del valor FOB total (US $ 4,266,050), seguida por
Estados Unidos (US $ 882,303 = 21%), Honduras (US $ 629,818 = 15%), Puerto Rico (US
$ 305,750 = 7%) y El Salvador (US $ 280,526 = 7%), informacin mostrada en el Cuadro
7, tomado de Barrantes y Salazar (2006).
Cuadro 7. Principales destinos de los productos forestales
exportados por Costa Rica, Ao 2005
Captulo
Pas
Valor FOB (US $) %
Estados Unidos 5,146,755 17%
India 4,059,045 14%
El Salvador 3,950,078 13%
Guatemala 3,201,996 9%
Vietnam 2,653,296 9%
Subtotal 19,011,170 63%
44
Madera,
carbn vegetal
Manufactura
Total 30,062,656

Nicaragua 1,262,436 30%
Estados Unidos 882,303 21%
Honduras 629,818 15%
Puerto Rico 305,750 7%
El Salvador 280,526 7%
Subtotal 3,360,833 79%
Los dems pases 905,217 21%
9403
Muebles
de madera
Total 4,266,050
Fuente: Barrantes y Salazar, 2006
Un hecho interesante, es que durante el ao 2005 la exportacin de madera proveniente
de plantaciones forestales se increment considerablemente, principalmente a pases
como Estados Unidos y La India. En el caso de Nicaragua la importacin y exportacin se
conforma de una variedad amplia de productos forestales en los que destaca la
importacin por parte de Costa Rica de la especie Almendro (Dipteryx panamensis) y la
exportacin hacia Nicaragua de muebles de madera.
En el caso del comercio transfronterizo de productos forestales con Panam, se puede
decir que el volumen de trasiego oficial es considerablemente ms bajo que el que se
mantiene con Nicaragua, caracterizndose principalmente por la introduccin de madera
de Teca (Tectona grandis) desde Panam hacia Costa Rica (Ver Anexo). Durante el
periodo del ao 2000 al 2005 el movimiento transfronterizo desde Panam hacia Costa
Rica de tarimas construidas de madera, que son afectadas por la NIMF nmero 15,
represent casi el 70% de las importaciones correspondientes a la partida 44 (Cuadro 8).

Cuadro 8: importacin de Costa Rica desde Panam (datos de
Costa Rica) de los productos de la partida 44 para los aos del
2000 al 2005, valor CIF US $
Partida 44: Madera, carbn vegetal, manufactura
Tarimas Otros productos Total
Ao
Valor CIF
US $
%
Valor CIF
US $
%
Valor CIF
US $
2000 49,400 58 36,337 42 85,737
2001 84,991 26 236,490 74 321,481
2002 212,812 70 92,272 30 305,084
2003 376,955 81 90,898 19 467,853
2004 627,562 72 240,317 28 867,879
2005 435,058 80 111,886 20 546,944
Total 1,786,778 69 808,200 31 2,594,978
Fuente: datos suministrados por PROCOMER de Costa Rica

4.2. Estadsticas de comercio de productos forestales de Nicaragua
En la ltima dcada las exportaciones registradas de madera y productos de madera de
Nicaragua han oscilado entre los 10 y 20 millones de USD por ao en valores FOB. No se
puede hablar de tendencias claras de alza o baja.
El Cuadro 9 y la Figura 5 resumen los datos estadsticos de las exportaciones para el
bienio 2002 y 2003, que son los dos aos para los cuales se encontr mayor informacin.
Por los cambios drsticos en el marco legal durante el 2006, estas estadsticas tienen
poco valor para pronosticar los flujos de productos madereros en el futuro.
De estos datos se pueden identificar algunas tendencias generales del comercio forestal
de Nicaragua:
La mayor parte de las exportaciones son de madera aserrada (61% en 2002 y 56% en
2003).
Los pases centroamericanos son el principal mercado, con excepcin de la madera
aserrada de Caoba (Swietenia macrophylla) que casi en totalidad es exportada fuera
de la regin.
En el caso de productos terminados los mercados regionales y extra-regionales son
casi del mismo tamao.

Cuadro 9. Valores FOB de las exportaciones de productos de madera de
Nicaragua
2002 2003
Producto
Total
(USD)
Centro Amrica
(USD)
Total
(USD)
Centro Amrica
(USD)
Madera cruda-pino 403,700 405,700 893,000 882,600
Madera cruda-otras 700 700 0 0
Total madera sin procesar 404,400 406,400 893,000 882,600
Madera aserrada-pino 4,431,600 4,070,100 3,102,600 3,071,100
Madera aserrada-otras (caoba) 4,218,700 259,800 4,478,700 6,900
Madera aserrada-otras (no caoba) 2,516,300 2,005,100 1,705,900 951,500
Total madera aserrada 11,166,600 6,335,000 9,287,200 4,029,500
Madera procesada, no terminada 2,589,200 2,526,800 2,730,100 2,585,700
Madera procesada, plywood 1,803,000 1,660,000 1,197,000 1,182,000
Productos de madera, no muebles 1,831,000 970,000 1,988,000 1,269,000
Muebles y partes de muebles 549,000 248,000 585,000 220,000
Total segunda transformacin 6,772,200 5,404,800 6,500,100 5,256,700
Total 18,343,200 12,146,200 16,680,300 10,168,800
Fuente: MIFIC et al., 2004.
Nota: Desglose conforme el Sistema Arancelario Centroamericano. La madera cruda se refiere a madera en rollo,
bolillos, estacas, desechos, etc.

Figura 5. Exportaciones de productos de madera de Nicaragua en el bienio 2002 -2003
(valores FOB en miles de US $

Fuente: MIFIC et al, 2004
Principales mercados segn el producto
Madera de pino (Pinus spp.)
Prcticamente toda la madera no procesada de
pino es exportada a Honduras. En el caso del pino
aserrado, el Cuadro 10 muestra que El Salvador se
convierte en el principal mercado, y Honduras
sigue como el nico otro mercado de importancia.
Caoba aserrada
En el Cuadro 11 se puede notar que tambin la
madera aserrada de caoba tiene una fuerte
concentracin en dos mercados: EE.UU. y
Repblica Dominicana. El tercer pas importador
es Espaa con aproximadamente el 10%.
Madera aserrada de otras especies
La venta de madera aserrada de especies que no
sean pino y caoba se resume en Cuadro 12. Costa
Rica es el cliente que domina. Entre los dems
pases se observa la ausencia de Honduras y baja
participacin de Guatemala.
La especie principal es el Caobilla (Carapa
guianensis), pero otras especies importantes son el
Almendro (Dipteryx panamensis) y el Guanacaste
(Enterolobium cyclocarpum).
Madera procesada
En el Cuadro 13 se observa que la madera
procesada se dirige principalmente a los pases
vecinos, para los cuales los productos principales
son materiales de construccin, plywood y puertas.
Mientras EE.UU. compra una variedad de
productos ms elaborados.

Cuadro 10. Exportaciones de madera
aserrada de pino.
Promedio de los aos 2002 y 2003
FOB (USD) Porcentaje
El Salvador 2,805,900 75%
Honduras 725,950 19%
Otros 235,250 6%
Total 3,767,100 100%
aserrada de caoba.

FOB
(USD)
Porcentaje
USA 2,429,950 56%
Rep. Dominicana 1,147,500 26%
Otros 771,250 18%
Total 4,348,700 100%
aserrada de otras especies (no caoba
o pino).

FOB
(USD)
Porcentaje
Costa Rica 1,143,600 50
Cuba 240,300 11
Rep. Dominicana 216,200 10
El Salvador 204,700 9
USA 201,350 9
Guatemala 118,800 5
Otros 140,000 6
Total 2,264,950 100
Cuadro 13. Exportaciones de
madera procesada.

FOB
(USD)
Porcentaje
Costa Rica 2,216,200 33
El Salvador 1,881,150 28
Guatemala 988,500 15
USA 695,500 10
Cuba 304,000 5
Honduras 244,900 4
Otros 305,900 5
Total 6,636,150 100
En resumen, el panorama general es que por cada clase de productos hay de uno a tres
pases de mayor importancia. En el caso del pino se trata Honduras y El Salvador. La
caoba sale a mercados ms distantes, en particular EE.UU. y Repblica Dominicana,
mientras las dems especies latifoliadas tienen a Costa Rica como su principal mercado.
Costa Rica, El Salvador y Guatemala son los mercados principales para plywood y otros
insumos para la construccin. Por otro lado, la pequea partida de muebles y artesanas
se dirige principalmente hacia Costa Rica y EE.UU.
4.3. Estadsticas de comercio de productos forestales de Honduras
No obstante que Honduras exporta madera de varias especies a los pases vecinos
(Nicaragua, El Salvador y Guatemala), las especies de mayor demanda son Pino (P.
oocarpa y P. caribaea) y Caoba (Swietenia macrophylla). Aunque no se tienen datos
precisos, ANETRAMA considera que la dependencia de materia prima procedente de los
pases vecinos es alta, la cual podra ser alrededor del 50% del consumo en la industria
que exporta muebles. Esta madera representa casi la tercera parte del costo total del
producto final. De lo anterior se deduce que Honduras adolece de una poltica que
satisfaga la demanda local de madera para la industria secundaria, lo cual podra darse
estableciendo la obligatoriedad que un porcentaje de la madera producida se destine al
comercio interno y la diferencia pueda exportarse, similar a la poltica aplicada en su
oportunidad para productos sensibles como el Caf.
A octubre de 2006, segn los registros de La Asociacin de Madereros de Honduras
(AMADHO), toda la materia prima de la industria primaria (aserraderos) provena de
bosques hondureos y no se importaba madera en rollo de los pases vecinos. La nica
empresa que importaba madera de pino aserrada era Yodeco de Honduras, lo cual haca
desde Nicaragua, pero con propsitos de re-exportarla. Sin embargo, no se descartaba la
posibilidad de que en el futuro cercano resulte mejor importar madera en rollo de otros
pases, principalmente madera de especies duras. Entre otras causas que estn
orientando este tipo de consideraciones es el pago ilegal (que exigen los ocupantes
irregulares de los bosques, principalmente los bosques pblicos), ms conocido en el
mbito hondureo como impuesto de guerra.
En Honduras se da el fenmeno de que se exporta e importa madera aserrada de las
mismas especies; la industria forestal organizada manifiesta que el hecho se da debido a
que la principal exportacin es para la construccin; se produce madera de grado, pero no
se clasifica para exportar porque este tipo de producto no exige calidades o grado. En
cambio, la industria secundaria de la madera hondurea exige calidad para la fabricacin
de muebles y partes de muebles; por ende, la industria asociada a ANETRAMA importa
parte de la materia prima demandada. Esta Asociacin manifest, en octubre de 2006, que
haba escasez de madera de pino, lo cual no debera ocurrir en Honduras, siendo esta
especie la ms abundante.
En el mbito nacional, los nichos de mercados se concentran donde la poblacin es
mayor, como son Tegucigalpa y el Valle de Sula. Los destinos de exportacin de madera
son variados; de 1997 al 2005, el volumen de madera aserrada represent 63 % del total,
la diferencia correspondi a madera transformada. En el ao 2005 la madera aserrada de
pino se export principalmente a El Caribe (12 pases), donde en el 2005 represent el
63% para este tipo de madera; tambin se export a seis pases de Europa, cuatro de
Amrica Latina y Estados Unidos de Norteamrica.
De conformidad con el Anuario Estadstico Forestal 2005 la tendencia del mercado de
productos forestales de Honduras tiende a cambiar; particularmente el mercado del Caribe
tiende a bajar y el mercado de USA tiende a subir. Pero con la apertura que se est dando
a la madera certificada, con ciertas prebendas del mercado europeo, en pocos aos
podran crecer las exportaciones a esos pases. Del Anuario y a partir del ao 1996, se
determina que la produccin total de madera en rollo tiende a incrementar, con mayor
nfasis en la madera de pino; la produccin de madera del bosque latifoliado tiende a
mantenerse.
Del Cuadro 14 se desprende que la relacin del comercio transfronterizo de Honduras con
los dems pases centroamericanos tiene saldo positivo con Panam, Costa Rica y El
Salvador, pero es negativo con relacin a Nicaragua y Guatemala. Por otro lado, puede
apreciarse que la cantidad total de madera exportada (expresada en Kg.) es superior que
la madera importada en 20,088,327; sin embargo, los productos importados tienen un
valor total mayor en US $ 4,079,544, lo que indica que en trminos generales la madera
importada tiene mayor valor agregado que los productos forestales exportados por
Honduras. El valor promedio de un Kilo exportado es de US $ 0.17 y el valor promedio de
un kilo importado es de US $ 0.28.

Cuadro 14. Valores Consolidados de Importaciones y Exportaciones de Productos
Forestales entre Honduras y los dems pases de Centro Amrica, para el perodo
01/01/06 al 10/10/06
EXPORTACIN A IMPORTACIN DE PAS
Valor FOB ($) PESO (kg) Valor CIF ($) PESO (kg)
Panam 2,165,194 4,693,995 3,037 11,874
Costa Rica 3,290,454 8,505,606 1,798,674 2,816,197
Nicaragua 189,867 400,865 8,835,709 51,983,483
El Salvador 9,156,560 73,897,213 60,348 88,640
Guatemala 431,738 750,533 8,615,589 13,259,691
TOTALES 15,233,813 88,248,212 19,313,357 68,159,885
Fuente: Sistema SIDUNEA del Departamento Tcnico Aduanero de la Direccin Ejecutiva de
Ingresos de Honduras

Al estarse consultando acerca de las estadsticas de importacin y exportacin se
determin que en las oficinas de Administracin de Aduanas de Honduras, El Salvador y
Guatemala en los puntos fronterizos del Poy y Agua Caliente, en frontera con El Salvador
y Guatemala, respectivamente, no se lleva estadstica local de las importaciones y
exportaciones de productos forestales. La informacin se remite peridicamente al
Sistema Nacional que se maneja en las oficinas de cada una de las capitales de los tres
pases. Sin embargo, en forma muy global se determin que existe coincidencia de
apreciacin en cuanto a la magnitud del comercio transfronterizo de este tipo de productos
entre las oficinas aduaneras homlogas, pero s se encontr falta de coincidencia de
ciertos datos especficos.
En la aduana de Agua Caliente, los registros de Honduras indican que durante el ao 2006
solamente se ha registrado importacin de madera prensada y que no se produjeron
exportaciones hacia Guatemala; por su parte, en las oficinas de Guatemala se encontr
que durante ese mismo ao no se import ni se export productos forestales.
Similar situacin se determin en la Aduana El Poy, donde los registros de Honduras
indican que en el ao 2006 no se hicieron importaciones de productos forestales desde El
Salvador y se exportaron dos embarques de madera de pino, con un total de
aproximadamente 24,000 pies tablares. En cambio, en las oficinas aduaneras de El
Salvador no aparecen registros de importaciones ni exportaciones realizadas con
Honduras; pero se determin que el mayor movimiento de comercio de productos
forestales se realiza por la Aduana El Amatillo, incluyendo madera procedente de
Nicaragua.
Ms datos estadsticos con respecto al comercio transfronterizo de productos forestales de
Honduras pueden encontrarse en el Anexo de este documento, en el acpite nmero 3.

5. ESTUDIOS DE CASO DE LOS PUNTOS LIMTROFES
5.1 Estudio de caso transfronterizo: Mosquitia- RAAN (Honduras - Nicaragua)
Osvaldo Murgua, Director Ejecutivo de la Agencia para el Desarrollo de la Mosquitia,
MOPAWI (por las siglas del nombre en lengua Miskita: Mosquitia Pawisa Apiska),
considera que en la zona fronteriza con Nicaragua, Regin de La Mosquitia en Honduras,
se maneja informacin de que nicaragenses cruzan el Ro Coco o Segovia, para extraer
maderas preciosas del lado de Honduras y llevarlas a Nicaragua; tambin se conoce que
en algunos casos la madera es transportada a un punto cercano a la frontera del lado
nicaragense y luego se introduce legalizada nuevamente a Honduras como productos
forestales de origen nicaragense y comercializados en Honduras. El Ex Director de la
Regin Forestal Reserva de la Biosfera Ro Pltano, Arnulfo Messen, agrega que el
problema es grande; el comercio transfronterizo no controlado de productos forestales se
complica debido al marco legal de Nicaragua, ya que las municipalidades pueden autorizar
la comercializacin de madera, las cuales no verifican su procedencia; por ende,
productos originarios de Honduras e introducidos a Nicaragua son legalizados en ese pas.
Una caracterstica de la Zona es que por el Ro Segovia, en el lado de Nicaragua, la
presencia poblacional es alta comparada con la poblacin en el lado de Honduras. Se
estima que la proporcin es de aproximadamente de 10:1, en el lado de Honduras hay una
poblacin dispersa de unos 3,000 habitantes, mientras que en el lado de Nicaragua hay
posiblemente ms de 30,000 habitantes, y con mucha menor dispersin. Por el lado de
Honduras, las comunidades ms importantes que conocen de este tipo de transacciones
comerciales irregulares son Leymus y Suj, lugares clave para cualquier investigacin que
se quiera realizar con cierta profundidad.
En la Regin de la Mosquitia no existen puestos de control aduaneros, por lo que cualquier
dato sobre importaciones y exportaciones de productos son resultado de estimaciones
originadas por indagaciones verbales y por experiencia o clculos personales de los
conocedores de las operaciones forestales. La madera que se extrae de la Mosquitia es
pre aserrada (Madera cuadrada). Se estima que de la zona fronteriza con Nicaragua y con
destino a ese pas, a travs del Ro Segovia, se extrae aproximadamente 40,000 a 60,000
pies tablares (Equivalente: 180 a 270 m3) por ao, casi toda de Caoba; a un precio de L.
20.00 a L. 22.00
19
por pie tablar, puesta en el Ro, significa la fuga no legal de
aproximadamente L. 800,000 a L. 1,320,000.
En La Regin de La Mosquitia se tienen cuatro puntos geogrficos reconocidos como
orgenes de procedencia de productos forestales (Cuadro 15), desde donde se transportan
hacia el mercado nacional, Nicaragua y fuera de la Regin Centroamericana, en el cuadro
y el mapa subsiguientes se explican los orgenes, rutas y destinos ms comunes para el
comercio de tales productos.

19
US $ 1.00 = 18.90 Lempiras (marzo de 2007)

Cuadro 15. Orgenes y destinos conocidos de productos forestales de la Mosquitia
Hondurea
ORIGEN RUTA DESTINOS CONOCIDOS
1. Norte de Reserva de la
Biosfera Ro Pltano.
a. Ro Patuca Mar Caribe.
b. Lagunas
c. Ro Sico Paulaya.
La Ceiba, Islas de La Baha, Mar
Caribe, Europa.
2. Sur de Reserva de la Biosfera
Ro Pltano.
Culm Tegucigalpa, Europa.
3. Reserva Tawaka. a. Ro Patuca.
b. Ro Segovia.
a. La Ceiba, Islas de La Baha,
Mar Caribe.
b. Nicaragua
4. Reserva Patuca. a. Danl
b. Ro Segovia
a. Tegucigalpa (80%) y Danl.
b. Nicaragua

Figura 6: Orgenes y destinos de productos forestales de la Zona del Trifinio (1),
Nahuanterique (2) y La Mosquitia (3).

Te
Tegucigalpa Comercio no controlado
Comercio legal

Los actores principales del comercio transfronterizo de productos forestales se pueden
clasificar en dos tipos; los grupos agroforestales hondureos inscritos en el Sistema Social
Forestal, que tienen bosques nacionales asignados y que regularmente operan en el
marco de la ley; y el otro grupo de actores que opera al margen de la ley; que son
pobladores de las comunidades, compuestas por nativos de la zona, por forneos
hondureos y algunos nicaragenses. Se suman a este segundo grupo algunas
MADERA
LEGALIZADA
REIMPORTADA
1
2
3
autoridades municipales de Nicaragua, fronterizas con Honduras, principalmente de los
municipios de Bonanza, Siuna y Puerto Cabezas.
Los pobladores de la Mosquitia Hondurea aducen que el comercio transfronterizo ilegal
se origina por dos motivos principales; el primer motivo es por las restricciones que el
Estado pone para la utilizacin de los bosques y la segunda razn es por la relacin
ancestral existente entre los pobladores de la Regin de la Mosquitia de ambos pases
que no contempla las fronteras administrativas que se han implementado despus de la
colonia.
La Regin de La Mosquitia de Honduras, fronteriza con Nicaragua, es una de las zonas
ms aisladas de Honduras, motivo por el cual el comercio transfronterizo no controlado es
parte del modus vivendi en esas comunidades marginadas. Esto es tambin un indicador
de la falta de presencia institucional en el rea, y el limitado o inexistente ejercicio de
soberana y control del uso de los recursos naturales, incluyendo la tierra para cultivar.
Bsicamente esta fue la razn por la cual muchos nicaragense se haban introducido y
apoderado de una gran cantidad de territorio hondureo el siglo pasado, cuando se origin
la guerra entre ambos pases en los aos 50s; Honduras sali bien librado en el litigio
internacional, recuperando el territorio, lo que dio origen al termino y concepto de "Zona
Recuperada.
En adicin a lo anterior, se identifican otras limitantes puntuales, como son la falta de
presencia militar fronteriza, la falta de coordinacin aduanera en la zona entre los dos
pases y la falta de coordinacin entre las instituciones de Honduras y Nicaragua,
responsables de la administracin de los recursos forestales.
Otro asunto a tener en cuenta es que por la zona de Awasbila est entrando poblacin de
Olancho y de El Paraso, causando tensiones con los indgenas por conflictos de tierras y
deforestacin.
El Municipio de Trojes, departamento de El Paraso, sirve de conexin con la Regin de La
Mosquitia, a travs de la parte alta de las cuencas del Ro Patuca y del Ro Segovia.
Desde el parque nacional Patuca, segn el Director de la Regin Forestal El Paraso, se
podran estar extrayendo alrededor de 500,000 pies tablares por ao (Unos 2,200 m3),
transportados por el Ro Segovia, legalizados en Nicaragua y reimportados a Honduras sin
valor agregado. En esta zona, quienes operan ilegalmente, principalmente, son los
pobladores forneos de Trojes procedentes de la zona sur de Honduras. De la madera
que se extrae hacia el centro de la Repblica, se estima que en Danl se comercializa
aproximadamente el 20 % y la otra parte se transporta hacia Tegucigalpa, toda en forma
legal.
Entre las acciones ilegales vinculadas al trasiego fronterizo pueden tipificarse las
siguientes: aprovechamiento de rboles en reas de exclusin establecidos en el plan de
manejo, aprovechamiento fuera de los lmites autorizados por la AFE, corte de rboles
semilleros sin haber tenido la establecida la regeneracin requerida, trasporte de madera
sin la documentacin correcta o en das y horas no autorizadas, venta de madera
aprovechada y autorizada con fines domsticos, corte de rboles en un sitio pero
amparado para realizar el aprovechamiento en otro sitio (sea uno u otro en terreno pblico
o privado) y aprovechamiento excesivo (de volumen) amparado en un permiso autorizado
por la AFE para un volumen determinado.
Para efectos de control forestal se necesita mayor informacin sobre las especies
comercializadas, no tanto la categora del producto, hablando de madera en bruto y
aserrada.
5.2 Estudio de caso transfronterizo: Trifinio (Honduras El Salvador Guatemala)
La corta y la comercializacin ilegal de productos forestales son unos de los problemas
principales en esta zona. En el rea protegida de El Trifinio hay corta ilegal, principalmente
desde las zonas cafetaleras, hacia Guatemala. Con destino a El Salvador tambin se
presenta transporte ilegal. Por el lado de El Salvador no hay bosque y el pie tablar de
madera de pino se cotiza entre L. 10.00 y L. 12.00; en cambio, del lado de Honduras el pie
tablar se cotiza entre L. 4.00 y L. 5.00 (madera ilegal en ambos casos). Lo ms difcil de
controlar es que existen muchos pasos ciegos, tanto para cruzar a Guatemala como a El
Salvador.
El trasiego de madera en el Trifinio se estima en unos 250 m
3
a 300 m
3
por ao hacia El
salvador y cerca de 200 m
3
hacia Guatemala, segn el tcnico forestal de la AFE-
COHDEFOR en la zona; la madera procede de los municipios de San Fernando, La
Encarnacin, Dolores, Fraternidad, Sinuapa, Ocotepeque y Santa F. No obstante que la
Constitucin de la Repblica lo prohbe, en territorio hondureo del Trifinio (municipio de
Santa F) hay propiedades de guatemaltecos (aproximadamente 30) y unos pocos
salvadoreos. Estos extraen madera de dimetros menores hacia Guatemala y dimetros
mayores hacia El Salvador, especficamente a San Ignacio y Cital. Especficamente en el
Trifinio, lado de El Salvador, hay algunos bosques propiedad de personas acaudaladas
que no les interesa cortar rboles, aparentemente, por lo que la presin la recibe el lado
de Honduras que est en manos de pequeos productores.
A lo anterior se suma una cantidad de aproximadamente 22.5 m3 de madera de pino que
se trasiega mensualmente hacia Guatemala por el punto denominado Callejones, en el
departamento de Santa Brbara; vale aclarar que este sitio est fuera del Trifinio, pero que
sirve de referencia para la estadstica global.
Los actores involucrados en el trasiego son pequeos productores hondureos,
guatemaltecos y salvadoreos, dedicados al cultivo de caf y produccin de ganado. Entre
otros actores, vinculados a la gestin forestal, estn: AFE-COHDEFOR, Direccin General
de Investigacin Criminal, Ministerio Pblico, Municipalidades y las ONGs AESMO y
ATRIDEST (Asociacin Ecolgica San Marcos de Ocotepeque y Asociacin Trinacional
Desarrollo del Trifinio).
Se considera que los motivos principales del trasiego de productos forestales son la falta
de oportunidades de acceso a la tierra, la pobreza, atractivos econmicos transfronterizos,
la falta de conciencia, falta de presencia institucional, la falta de empoderamiento del
control por parte de las municipalidades y la toma de atribuciones por las municipalidades,
fuera de su competencia (otorgamiento de autorizaciones de aprovechamiento).
La polica no acta en forma permanente ni sistemtica en el control de transporte de
productos forestales, existe influencia poltica a travs de la municipalidad (el de la Unidad
Ambiental municipal no acta con independencia porque el Alcalde lo nombra, esta es una
limitante para su gestin), hay poca presencia institucional y la logstica operativa es muy
limitada.
La actividad forestal no es de mucho impacto socioeconmico en la regin, pero la forma
desordenada de realizar este aprovechamiento forestal tiene mayores impactos de
carcter ambiental. Las implicaciones en la gobernanza son importantes ya que es difcil
que la situacin se regule, ya que el trifinio es una regin de mucha actividad y con un alto
nmero de caminos o pasos ciegos que interconectan los tres pases vecinos.
En la zona fronteriza de Nahuanterique la problemtica general es que a diario se exporta
en forma ilegal hacia El Salvador madera, por lugares donde el Estado Hondureo ha
perdido control no slo del trasiego de productos forestales, sino tambin de la misma
soberana de territorio. Se estima una fuga de al menos 20,000 pies tablares de madera
de pino por da, desde la denominada zona recuperada, hacia diversos lugares de El
Salvador.
La mayor parte del trasiego de madera se origina desde sitios sin planes de manejo ni
permisos de aprovechamiento, por ocupantes de bosques localizados en la denominada
zona recuperada, que era pretendida por El Salvador y que a raz de un Fallo de la Haya
se definieron como tierras de Honduras. Es una zona que es ocupada por muchas
personas con identidad confusa, quienes tradicionalmente han mantenido mayor relacin
comercial hacia El Salvador pero que legalmente son hondureos; este aspecto genera
inseguridad y problemas de gobernabilidad y gobernanza.
5.3 Estudio de caso transfronterizo: Las Segovias El Paraso/Choluteca (Honduras
Nicaragua)
La mayor parte del comercio legal de productos forestales entre Nicaragua y Honduras
pasa por los puestos fronterizos de Las Manos (entre los Departamentos de Nueva
Segovia y El Paraso) y El Espino (entre los Departamentos de Madriz y Choluteca). A
este comercio registrado se debe sumar el comercio indocumentado de productos
forestales en esta misma zona, que de acuerdo a varios observadores podra ser
significativo. Se trata, sin embargo, de un fenmeno difcil de caracterizar y estimar.
Un punto de partida para el anlisis de esta problemtica es reconocer que en ambos
pases es bastante fcil, para individuos con las conexiones apropiadas, legalizar los
papeles de un cargamento de madera. Este proceso de legalizacin se puede hacer, por
ejemplo, a travs de la obtencin fraudulenta de guas de trasporte y otros documentos, o
a travs de su falsificacin y utilizacin repetida. Anlogamente, como se ha analizado en
secciones anteriores, para los grandes exportadores no debera ser un problema excesivo
cumplir todos los trmites para una exportacin.
Por lo tanto, si es posible lograr los papeles para exportar legalmente
(independientemente del origen legal o ilegal de la madera) y, si no existen restricciones a
la exportacin (como suceda hasta la entrada en vigencia de la Ley de Veda Forestal de
Nicaragua), no deberan existir muchos incentivos para desarrollar un contrabando
indocumentado de madera. Sobre todo considerando (i) que en lnea general los precios
de un lote de madera (sin documentacin) no son mucho ms alto en Honduras respecto a
Nicaragua y (ii) que el trnsito ilegal de un pas a otro, por cuanto pueda ser facilitado a
travs de tratos corruptos, siempre implica un cierto riesgo de control y sancin,
generalmente mayor a lo que se incurre en el proceso de legalizacin de la madera en su
propio pas.

De acuerdo a este anlisis, el comercio indocumentado de Las Segovias a Honduras
podra ser limitado, y debera desarrollarse principalmente a travs de los siguientes dos
mecanismos:
Excedentes abusivos de volumen (no
declarados) en contenedores
exportados legalmente de un pas a
otro.
Trasiego de madera sin ninguna
documentacin a travs de puntos
ciegos a lo largo de la frontera de los
dos pases (Foto 1). Esta modalidad,
sin embargo, por razones de
seguridad generalmente se enfoca al
mercado local (no muy distante del
punto ciego de entrada), y por lo tanto
no debera tener un impacto a nivel
nacional.
Esta situacin podra cambiar
radicalmente con las nuevas restricciones a la exportacin, establecidas por la Ley de
Veda Forestal de Nicaragua. De acuerdo a esta ley, todas las exportaciones de madera
aserrada son actualmente prohibidas. Se trata de un impacto econmico muy grande para
muchsimos exportadores, que claramente crea un inters en romper la ley, como se
describe en el Recuadro 2.

5.4 Estudio de caso transfronterizo: Ro San Juan (Nicaragua Costa Rica)
Para este estudio de caso debe tomarse en cuenta la situacin de la especie Almendro
(Dipteryx panamensis). La madera dura y pesada de este rbol es muy demandada a nivel
internacional. Al mismo tiempo, se trata de una especie fundamental para el anidamiento y
alimentacin de la Lapa Verde (Ara ambigua). Es precisamente por su importancia
ecolgica para la supervivencia de esta ave que a partir de 1996 el aprovechamiento del
almendro ha sido fuertemente restringido en Costa Rica
20
.
Una de las consecuencias de esta restriccin ha sido el incremento de la explotacin de
esta especie en el Departamento de Ro San Juan de Nicaragua, promovida en buena
parte por la llegada de empresas madereras costarricenses (Ruiz et al., 2005). Esto es
confirmado tambin por los datos de la Delegacin Distrital del INAFOR en San Carlos, de
acuerdo a los cuales a finales de 2006 haba por lo menos ocho aserraderos dedicados

20
Decreto No. 25167-MINAE, Decreto No. 25663-MINAE y Decreto No. 30961-MINAE (Seccin 3.1 de este
documento).
Foto 1. Punto ciego entre Nicaragua y Honduras,
Municipio de Jalapa, Nueva Segovia.
Recuadro 2. Exportacin de madera aserrada de caoba en violacin a la Ley de Veda
Forestal de Nicaragua.

De acuerdo a una reciente investigacin llevada a cabo por periodistas nicaragenses, dos
contenedores de madera aserrada de caoba fueron exportados abusivamente a Honduras en
Julio de 2006, varias semanas despus de la entrada en vigencia de la Ley de Veda Forestal,
para ser subsecuentemente enviados a EE.UU. desde Puerto Corts. Aunque la
investigacin no indica cual fue la frontera de entrada a Honduras, es muy probable que haya
sido a travs de El Espino o Las Manos.

Fuente: Fonseca, 2006.
principalmente a la extraccin y exportacin de madera de almendro a Costa Rica, cuatro
de los cuales de capital costarricense (Empresa de Maderas, Eco Costa, Aserradero Las
Azucenas, y El Guapango).
Como se ha mencionado en el caso de Las Segovias, por la relativa facilidad de cumplir,
de una forma u otra, los requerimientos legales para la exportacin de madera, es posible
que la gran mayora de este comercio haya pasado por los canales oficiales. Pero esto no
significa que la demanda del mercado costarricense no haya tenido implicaciones
negativas. De hecho, es ampliamente reconocido que en los ltimos aos el Almendro ha
sido explotado en forma insostenible en la zona del Ro San Juan (Ruiz et al., 2005). El
problema, entonces, no es el incumplimiento de la documentacin legal para el
aprovechamiento y exportacin de esta especie, sino el hecho que esta documentacin no
ofrece ninguna garanta que el aprovechamiento ha sido hecho en forma racional y
responsable en el bosque.
Adems, de acuerdo a Paniagua (2003), es bastante comn que las cargas de madera
exportadas legalmente sean subestimadas en su volumen, permitiendo as la salida de
una cierta cantidad de madera no declarada, as como se ha mencionado arriba en el
estudio de caso de Las Segovias. Anlogamente, de acuerdo a este autor, existe tambin
el problema del trasiego furtivo de madera de una ribera a otra del Ro San Juan, llevado a
cabo por contrabandistas costarricenses, que ingresan a Nicaragua para cortar Almendro
y otras maderas valiosas, y cuando tienen una cantidad significativa de madera la
trasladan furtivamente durante la noche a Costa Rica.
No obstante, otros observadores entrevistados por este diagnstico consideran que este
trasiego clandestino ha disminuido en aos recientes, por el incremento de los controles
policiales en el lado costarricense, motivados por el problema de la inmigracin ilegal a
este pas. La dureza de esta madera, adems, hace que sea difcil su utilizacin de parte
de pequeos talleres informales, ya que se requiere de maquinaria especial para su
procesamiento. Ello implica que su procesamiento debe ser hecho por aserraderos bien
equipados, que a su vez son bastante bien controlados de parte de las autoridades
costarricenses.
Existe el riesgo, sin embargo, que el fenmeno del contrabando de madera a lo largo del
Ro San Juan pueda resurgir en los prximos meses, como consecuencia de la Ley de
Veda Forestal de Nicaragua, y tambin de la Resolucin Ministerial No. 029-2006 del
MARENA, que ha introducido una veda indefinida a la tala y extraccin del Almendro en
todo el territorio nacional de Nicaragua.
Entre Nicaragua y Costa Rica existen dos puntos de entrada y salida oficiales, o sea que
existen puestos aduanales y migratorios. El primero y el ms importante por su volumen
de movilizacin de productos y personas es Peas Blancas, y el segundo es San Carlos
Los Chiles (Nicaragua y Costa Rica, respectivamente), en donde se utiliza primordialmente
la va acutica para el transporte de personas y mercaderas.
En el puesto de Peas Blancas es obvio que la madera que ingresa desde Nicaragua
viene con todos los papeles en orden, ya que los camiones son revisados por las
autoridades de ambos pases. Si embargo se debe resaltar el hecho de que los
personeros de las agencias encargadas del control se enfocan ms que todo en que todos
los papeles vengan completos (datos, sellos, firmas, etc) y en la condicin fitosanitaria de
los productos que ingresan (Foto 2). Por ejemplo, se pone ms atencin en que la madera
venga fumigada, sin tierra o sin corteza, que en la identificacin de la especie que
compone el cargamento.
De hecho muy poco personal en Peas
Blancas est realmente capacitado para
la identificacin de las especies que
conforman los cargamentos de madera
aserrada, aunque, como medida paliativa,
se cuenta con muestras de madera
aserrada en algunas de las oficinas.
Un punto importante y que es un factor
comn en todos los puestos fronterizos
importantes es que existe un trasiego de
madera en trnsito, en el cual el control
que se hace es nicamente documental,
ya que el cargamento viaja sellado desde
el punto de origen hasta su destino, y las
autoridades revisan solamente los
documentos que los acompaan, sin
verificar el producto transportado.
En Peas Blancas es comn el trasiego de madera en trnsito desde Honduras y
Nicaragua hacia Panam o el Caribe (va Puerto Mon, Costa Rica). Como dato curioso, el
sistema de control costarricense no contempla la verificacin de que la madera en trnsito
realmente salga del pas, de esta forma la madera podra quedarse para consumo interno
sin que las autoridades tengan una forma establecida de saberlo.
Como ejemplo de una medida
administrativa que funcion como una
barrera al comercio legal de productos
forestales entre pases, se tiene la
implementacin de un nuevo sistema
informtico a finales del ao 2006, poca
en que normalmente el paso de
mercaderas y personas se incrementa por
las condiciones especiales de fin de ao.
Por problemas de funcionamiento del
sistema, se generaron filas de hasta 8
kilmetros de camiones alineados, en
ambos sentidos de la frontera (Foto 3). Al
parecer las personas que lo disearon no
tomaron en cuenta que el volumen de
informacin intercambiada poda tener
picos tan altos como los que se dieron en
diciembre de 2006 por lo que, al parecer, los medios de comunicacin y el sistema no
dieron abasto generando el caos en la zona fronteriza.
Para las autoridades del Servicio de Proteccin Fitosanitaria del MAG de Costa Rica, un
problema tambin importante de la comercializacin de productos forestales es que la
aplicacin del Convenio CITES no es obligacin legal de este ministerio. Por voluntad del
personal de servicio se aplica el control correspondiente, pero en la realidad el mandato
Foto 2: Puesto de fumigacin de camiones en el
lado costarricense
Foto 3. Camiones esperando pasar por la
frontera entre Costa Rica y Nicaragua,
diciembre 2006.
legal est en manos del MINAE, el cual no tiene personal en la frontera. Tampoco existen
convenios o acuerdos entre los ministerios, que clarifiquen las responsabilidades de las
partes en la aplicacin de CITES.
Como en las otras fronteras involucradas en este estudio, la zona de Peas Blancas
posee muchos pasos no controlados entre Nicaragua y Costa Rica a travs de caminos
vecinales, se debe recordar que en este punto geogrfico, la divisin de territorios no est
determinada por el Ro San Juan, hecho que si se presenta en la zona de San Carlos de
Nicaragua y Los Chiles en la Zona Norte de Costa Rica. No obstante, las personas que
movilizan cargamentos ilegales de madera no se aventuran a utilizar la Carretera
Interamericana sino que se aprovechan de caminos menos controlados en las localidades
de Upala y Los Chiles, Zona Norte de
Costa Rica.
De acuerdo con las conversaciones
sostenidas con personal del Ministerio
de Agricultura y Ganadera en el puesto
fronterizo de Los Chiles, a finales del
ao 2006 no exista trasiego de
productos forestales entre Nicaragua y
Costa Rica, debido a las restricciones
puestas por el primero. Sin embargo,
hasta haca unos 6 meses se daba un
movimiento de entre 20 y 30 camiones
o 400 metros cbicos de madera
aserrada por mes, va fluvial (Foto 4).
Si bien es cierto que una de las
principales especies comercializadas
era el Almendro, tambin es cierto que
exista un movimiento importante de
otras especies latifoliadas. La lista de
las especies comercializadas por este punto se muestra en el Cuadro 16.

Cuadro 16. Especies maderables que transitaban por la
Zona de Los Chiles
Nombre Comn Nombre cientfico
Cocobolo Dalbergia retusa
Almendro Dypterix panamensis
Cristbal Platymiscium pinnatum
Nspero Manilkara zapota
Corteza Tabebuia ochracea
Guapinol Cynometra hemitomophilia
Roble Coral Terminalia amazonia
Areno Qualea paraensis
Carolillo Osmosia spp.
Pensuba Lecythis spp.
Rosita Sacoglottis trichogyna
Guayabo Terminsis spp.
Caobilla Carapa guanensis
Fuente: Oficina del MAG, Los Chiles, Costa Rica.

Foto 4. Camin con madera aserrada transportado
en balsa por el Ro Fro, Costa Rica.
Foto: Oficina del MAG en los Chiles.
Todo este comercio transfronterizo, que se daba en esta zona, hizo que localidades
nicaragenses como Sbalo, crecieran y se desarrollaran. Esta comunidad, se convirti en
el principal puerto fluvial para la comercializacin de la madera. En ese lugar se poda
contratar maquinaria, personal, madereros, en fin todo lo necesario para el
aprovechamiento forestal. Cuando entr en vigencia las restricciones impuestas por
Nicaragua la economa del pueblo se vino abajo y muchas personas quedaron de nuevo
sin trabajo. Asimismo, empresarios costarricenses que invirtieron en comprar madera en
pi vieron cmo su dinero qued
congelado hasta nuevo aviso.
Tal y como se mencion
anteriormente, las cosas podran
cambiar si Nicaragua levanta la veda
que actualmente est vigente.
Incluso, la forma en como se lleva a
cabo el comercio transfronterizo de
productos forestales en esta zona del
Ro San Juan podra cambiar
drsticamente por el mejoramiento
de una carretera que recorre el tramo
entre Los Chiles y Las Tablillas, en
territorio costarricense y que da
salida a la regin sur de Nicaragua
hacia el Puerto de Mon, en la costa
atlntica de Costa Rica (recuadro 3).
Esta carretera ya se encuentra
habilitada y forma parte de los avances logrados por una organizacin costarricense que
est luchando por generar desarrollo en la Regin Huetar Norte de Costa Rica, llamada
Agencia para el desarrollo de la Regin Huetar Norte, la cual impulsa la estrategia
conocida como Zona Econmica Especial (ZEE).
De levantarse las restricciones nicaragenses en el aprovechamiento y comercializacin
forestal, esta va podra convertirse en una arteria sumamente importante para la
economa de ambos pases. Sera valioso aprender las lecciones derivadas de la situacin
que vive Peas Blancas, en donde la infraestructura aduanera y fronteriza ha crecido
desordenadamente y sin ninguna planificacin, y proyectar coordinadamente entre ambos
pases los puestos de control a desarrollar en este punto. Las fotografas 6 y 7 muestran la
condicin del sitio de paso entre territorios a finales del 2006.

Foto 5. Carretera Los Chiles Las Tablillas,
Costa Rica

5.5 Estudio de caso transfronterizo: Paso Canoas Chiriqu (Costa Rica Panam)
Existe una comisin binacional que trataba el tema de todo tipo de productos
agropecuarios que se comercializan libremente en la frontera, entre las instituciones del
Sector Agropecuario de Costa Rica y Panam. Dentro de los temas que se manejaban
estaba la aplicacin del Convenio CITES de manera coordinada entre los dos pases, sin
embargo, con el ltimo cambio de Gobierno de Costa Rica las tendencias hacia la
reduccin del Consejo Nacional de Produccin y la transformacin del Ministerio de
Agricultura y Ganadera en Ministerio de la Produccin, la comisin no se ha vuelto a
reunir.
De acuerdo con el ingeniero forestal Carlos Gamboa, de la oficina del MINAE en Ro
Claro, Costa Rica, la Aduana de Paso Canoas, cuando se trataba de comercio
Foto 6. Puesto de control fronterizo en Las
Tabillas. Costa Rica - Nicaragua

Foto 7. Frontera entre Costa Rica y
Nicaragua. Las Tablillas.
Recuadro 3: proyeccin de la carga ancha a transitar por el punto fronterizo de Las Tablillas.

De acuerdo con el Grupo de Trabajo de la Zona Econmica Especial (Agencia para el Desarrollo de la
Regin Huetar Norte de Costa Rica) se est proponiendo establecer un puesto aduanal en el punto
fronterizo de las Tablillas (Nicaragua Costa Rica), debido a la importancia econmica que esto
significa a nivel regional. De hecho, recientemente el Grupo de Trabajo realiz la siguiente proyeccin
de la carga ancha que podra transitar en los prximos aos utilizando el puesto aduanal propuesto.

Empresas
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
FRUTAN 2,000 2,500 3,100 4,000 4,000 4,000 4,000 4,000 4,000 4,000
MCC 28 164 369 300 667 1,768 1,458 2,331 1,775 5,131
MADENIC 393 393 393 393 866 866
A AZUCENA 261 261 261 261 261 261 261 261 261 261
A LAUREL 217 217 217 217 217 217 217 217 217 217

TOTAL 2,506 3,142 3,947 4,778 5,538 6,639 6,330 7,202 7,119 10,475
Promedio da 7 9 11 13 15 18 17 20 20 29
Aos
PRODUCCIN PROYECTADA EN CAMIONES POR EMPRESA QUE INGRESAN A COSTA RICA
2007 - 2016

Fuente: Luis Arturo Salazar. Grupo de Trabajo Puesto Aduanal: ZEE. Enero del 2007
transfronterizo de productos forestales, solicitaba un acta del MINAE sobre el producto que
se importaba desde Panam en cuanto a la identificacin de especies y la cuantificacin
del volumen. Sin embargo, el MINAE no tiene suficiente capacidad para atender a las
solicitudes de emitir esta acta, cada vez que es necesario por no tener suficientes recursos
logsticos y humanos para hacerse presentes en el predio aduanero, que es en donde se
realizaba la inspeccin de los cargamentos. Por eso la Aduana aplica la directriz de que,
una vez notificado al MINAE, este tiene seis horas para responder, de lo contrario la
Aduana emite el permiso de importacin. El procedimiento de notificacin no es del todo
confiable debido a que los encargados de notificar al MINAE son las agencias aduanales
que estn realizando el trmite de importacin, y no existe un mecanismo para que haya
constancia de que la agencia realiz la peticin. Por esta razn no se han vuelto a emitir
actas por parte del MINAE, a pesar de que era un mecanismo que permita monitorear el
tipo de productos maderables que estaba ingresando al pas.
De acuerdo con la Oficina Subregional de Ro Fro, del Ministerio del Ambiente y Energa
de Costa Rica, no existen denuncias por madera ingresando ilegalmente desde Panam.
Las especies normalmente trasegadas son Teca, Pino (que llega por el Canal de Panam
desde Venezuela), Cenzaro y Cedro, con destino a la ciudad de San Jos. El volumen
que representan estas importaciones significa menos del 1% del volumen otorgado por la
oficina Subregional. En el rea controlada por esa Oficina Subregional solamente existe un
aserradero importante el cul es visitado una vez por mes.
La lnea fronteriza entre Costa Rica y Panam es una zona abierta en donde existen ms
de 100 puntos reconocidos de paso entre un pas y otro, slo en la seccin de Paso
Canoas y reas aledaas, de las cules solamente un punto es oficial y posee la
infraestructura aduanal y migratoria. En ciertos sectores de Paso Canoas algunos caminos
vecinales zigzaguean entre los dos pases.
Esta apertura permite que haya un madereo hormiga en donde los productos forestales,
principalmente madera en rollo y madera escuadrada y aserrada con motosierra, se
mueven entre los dos pases sin ningn tipo de control. Una de las especies ms
comnmente aprovechadas es el Laurel (Cordia alliodora) que se utiliza en las mismas
fincas o en la construccin de casas de habitacin, en zonas no alejadas de la lnea
fronteriza. Cargamentos ms grandes de madera, con destinos ms alejados, como por
ejemplo el Valle Central de Costa Rica, no son comunes debido a los mltiples puntos de
control en carretera, en donde se realizan inspecciones mayormente sobre
electrodomsticos y otros artculos de consumo, adquiridos en la zona fronteriza y el
Depsito Libre de Golfito, en Costa Rica.
En la oficina de Proteccin Fitosanitaria del MAG en Paso Canoas confirmaron que la
especies trasegadas son en su mayora Teca, Laurel y Cedro y que el destino son
industrias ubicadas en la capital (San Jos). Esta oficina maneja una base de datos de las
exportaciones e importaciones de todos los productos que ellos monitorean, incluyendo
productos forestales, sin embargo no fue posible tener acceso a las bases de datos pese a
que se hizo la solicitud formal por escrito.
En el puesto fronterizo de Paso Canoas la aplicacin del Convenio CITES lo hacen de
manera coordinada la Aduana y el personal de Proteccin Fitosanitaria del MAG, en vista
de la ausencia del MINAE. Se requiere capacitacin al respecto, sobre todo en el manejo e
identificacin de especies forestales. Una agencia que colabora en el control de productos
comercializados ente pases es la Polica de Control Fiscal de Costa Rica, la cual opera en
puestos de control fijos o retenes temporales en las carreteras.
La Direccin General de Aduanas es la dependencia del Ministerio de Economa y
Finanzas encargada de facilitar y controlar los procesos de trmites aduaneros en la
Repblica de Panam. En la oficina de la Direccin General de Aduanas en Paso Canoas
se indic que los requisitos para exportar productos forestales son los siguientes:
1. Permiso de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), de Panam.
2. Certificado de Origen del Ministerio de Comercio e Industria (MICI), de Panam.
3. Declaracin de Aduana de exportacin sellada por el Ministerio de Comercio e
Industria (MICI).
4. Certificado Fitosanitario: Este certificado se solicita en el lugar donde se origina el
producto o empaque, lo emite la Direccin de Sanidad Vegetal del Ministerio de
Desarrollo Agropecuario MIDA, a travs de las Direcciones Regionales y en casos
especiales en la Ventanilla nica de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio e
Industria MICI.
5. Factura Comercial: Papel membretado de la empresa con su direccin y telfono.
Debe estar juramentada por el exportador. Adems debe contener cantidad, peso y
descripcin de la mercanca y su valor unitario total. Original y 4 copias.
6. Manifiesto de Carga.
7. Carta de porte.
El departamento de Cuarentena Agropecuaria determina si el producto debe fumigarse
antes de salir del pas (Foto 8), si es as, los encargados de realizar el tratamiento son los
funcionarios del Organismo
Internacional Regional de Sanidad
Agropecuaria (OIRSA). Este organismo
cobra una tarifa por los servicios
prestados de acuerdo a las
publicaciones en el Diario Oficial de
cada pas.
De acuerdo con el documento
Indicadores Ambientales de la
Repblica de Panam 2006 (ANAM,
2006) las provincias de Chiriqu y
Veraguas, cercanas a Costa Rica,
poseen entre 4 501 y 7 500 hectreas
de superficie reforestada entre el
perodo 1992 2004. Un 76.3% de la
superficie reforestada a nivel nacional
ha sido plantada con la especie Teca.
Esto explica parcialmente porqu el movimiento transfronterizo de madera desde Panam
hacia Costa Rica est compuesto principalmente por esa especie.
A travs del Decreto Ejecutivo No.57 del 5 de junio de 2002, Panam prohibi la
exportacin de madera en trozas, tucas, rollos, bloques, aserrada o simplemente cepillada
de cualquier especie procedente de bosques naturales o de maderas sumergidas en
cualquier cuerpo de agua artificial. Dentro de las consideraciones contempladas en este
decreto se consignaron el hecho de que Panam aprob el Convenio Internacional de las
Foto 8. Infraestructura aduanal en Paso Canoas,
del lado Panameo
Maderas Tropicales, celebrado en Ginebra el 26 de enero de 1994 y la crisis que
aconteca en el pas producto de la deforestacin y el uso indebido de los recursos
naturales.
En ese mismo decreto se estableci la necesidad de promover las acciones y sanciones
administrativas que correspondieran para garantizar la sostenibilidad de los bosques
naturales y el suministro suficiente y oportuno de materia prima a la industria panamea.
Panam adems ha reglamentado la movilizacin de productos forestales importados y
para la exportacin, a travs de la Resolucin No. 024-94, del 2 de agosto de 1994, en
donde se estipula lo siguiente:
1) Todo interesado en movilizar productos forestales importados deber hacer una
solicitud al INRENARE (hoy en da ANAM) con la siguiente informacin:
a) Datos generales del comprador local o importador y del vendedor extranjero,
b) Pas de origen y puesto de salida del producto
c) Puesto de entrada al Pas, y lugar de destino final
d) Descripcin del producto importado en especie, volumen cantidad, y peso
e) Valor CIF del producto importado
2) La solicitud debe ser acompaada por la siguiente documentacin:
a) Paz y Salvo Nacional de la ANAM por parte del comprador local
b) Autorizacin de importacin en original y una copia o sellos respectivos
c) Autorizacin de exportacin expedida por el pas de origen y una copia
d) Certificado fitosanitario nacional y una copia
3) El costo por la expedicin de las guas para la movilizacin de productos importados
est establecido en el uno por ciento (1%) del valor CIF declarado.
4) Todo interesado en movilizar productos forestales para la exportacin deber hacer
una solicitud en papel sellado dirigida a la ANAM con la siguiente informacin:
a) Datos generales del exportador local y del comprador extranjero
b) Pas de destino y puesto de entrada
c) Procedencia del producto en el territorio nacional y puesto de salida.
d) Especificar si el producto procede de bosques naturales o de plantaciones
forestales.
5) La solicitud debe ser acompaada por la siguiente documentacin:
a) Paz y Salvo Nacional de la ANAM por parte del exportador local
b) Autorizacin de exportacin en original y una copia o sellos respectivos
c) Documento, en original y una copia, expedido por la ANAM que confirme la
extraccin legal del producto por exportar.
6) El costo por la expedicin de las guas para la movilizacin de productos por exportar
se establece en el uno por ciento (1%) del valor FOB.
A pesar de los controles en carretera y la legislacin existente la ANAM reconoce que se
dan problemas de comercio ilegal transfronterizo de madera hacia Costa Rica de las
especies Almendro (Dipteryx panamensis), Caobilla o Tangar (Carapa guianensis), y
Laurel (Cordia alliodora), pero no se tiene cuantificado el volumen ni el valor comercial.
Parte del problema es que la ANAM emite los permisos de aprovechamiento pero no se da
seguimiento posterior para evaluar el grado de cumplimiento, asimismo la institucin no
tiene presencia permanente en las fronteras.
La ANAM emite permisos de aprovechamiento en bosque natural, que se dividen en tres
categoras, comunitarios, fincas privadas, y subsistencia; permisos para rboles aislados;
y permisos para aprovechamiento de plantaciones forestales.
El tema de comercio transfronterizo de productos forestales con Costa Rica tiene
relevancia para las autoridades ambientales de Panam debido a que en Costa Rica se
han implementado fuertes restricciones al aprovechamiento forestal en general, porque la
actividad genera una economa a nivel local que promueve la tala ilegal y por la incidencia
que se da en la reas protegidas.
5.6 Estudio de caso transfronterizo: Sixaola Bocas del Toro (Costa Rica Panam)
De acuerdo con la oficina de ANAM en Changuinola (Panam) la cuenca del Ro Sixaola
es en general una zona de no presencia institucional. En el rea de Las Tablas Bibr
(Panam Costa Rica) se presenta actividad de trasiego fronterizo nocturno de madera
durante todo el ao, con el fin de suplir el comercio local.
De acuerdo con esta oficina gubernamental los permisos de subsistencia se han
incrementado recientemente. Estas licencias permiten aprovechar un rbol por persona
por mes y la tendencia es que cada vez es ms comn la solicitud de estos permisos para
aprovechar Almendro (Dipteryx panamensis). En promedio se emiten permisos para
aprovechar 1600 rboles por ao, de diferentes especies, incluyendo Laurel y Almendro.
A pesar de que un empresario costarricense recientemente ha comprado rboles en pi en
terrenos de uso agropecuario, la madera an no ha sido trasladada. Esa oficina tiene
conocimiento de que una buena parte de la madera de Almendro se traslada a una
industria en Chiriqu que exporta productos a Taiwn.
El sector de la construccin en Panam, sobre todo en Ciudad Panam, demanda una
gran cantidad de materia prima de madera, sobre todo para formaleta y otras piezas para
la construccin de especies como Laurel, las maderas duras no tienen demanda. Es por
eso que prcticamente no hay trasiego de productos forestales hacia Costa Rica por esta
zona fronteriza, actualmente, ya que el mercado local est absorbiendo toda la materia
prima.
Un dato interesante es que se importa madera de Pino de Honduras, que pasa en trnsito
por Costa Rica e ingresa por ste punto a Panam. Esta madera se utiliza en la
construccin de hoteles en la regin, es ms barato que la materia prima nacional y es un
producto de calidad por ser dimensionado, con tratamientos de secado y tratado a presin.
El transporte se realiza en contenedores que vienen sellados desde el lugar de origen y
aproximadamente pasan 2 furgones por mes.
Otro dato relevante es que en la zona de Bocas del Toro existe bastante Laurel en
combinacin con plantaciones de cacao que puede potencialmente suplir la demanda del
mercado en Costa Rica. No es la misma situacin con la especie Carapa guanensis, la
cual prcticamente desapareci por la demanda local de Panam, a travs de los
permisos de subsistencia.
Las autoridades costarricenses en la localidad de Sixaola reconocen que el trfico legal de
madera desde Panam, por este puesto fronterizo, es prcticamente nulo, pero aceptan
que existe trfico ilegal no cuantificado para suplir el mercado local de la madera.

6. ANLISIS DEL DESEMPEO DE LOS SISTEMAS DE VERIFICACIN DE LA
LEGALIDAD DEL COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE PRODUCTOS FORESTALES
EN HONDURAS, NICARAGUA Y COSTA RICA.
Apropiacin
En el caso de Honduras, Nicaragua y Costa Rica el discurso detrs de los sistemas de
verificacin de la legalidad del comercio transfronterizo de productos forestales no son del
todo claros, debido a que stos han surgido como resultado de la gestin de unos pocos
actores que por lo general no tienen mucha vinculacin con el sector forestal. Dentro de
las razones que han imperado para establecer controles en las importaciones y
exportaciones domina sobre todo la recaudacin de impuestos, de aqu que se d mucha
ms importancia a la tramitologa administrativa propia de los servicios aduanales que a
los aspectos que podran interesar para la planificacin del desarrollo de las actividades
forestales y la conservacin de los recursos naturales. El problema es que la informacin
que se utiliza dentro de las cuestiones arancelarias no necesariamente son las que
interesan en la parte forestal, para planificacin, control y estadsticas utilizables.
Desde el punto de vista tcnico, las instituciones vinculadas con el control de los
embarques, aparte de las aduanas, son las relacionadas con el Sector Agropecuario. Los
profesionales a cargo de revisar los cargamentos de madera y muebles de madera por lo
general son profesionales en el campo de la produccin agropecuaria o agrcola, por lo
que estos funcionarios tienen problemas con temas como la identificacin de especies
forestales y mtodos de medicin y cubicacin de volmenes.
Tomando en cuenta el ejemplo de la aplicacin de la Convencin CITES, los funcionarios
del Servicio Fitosanitario del Estado de Costa Rica no se sienten responsables directos de
la aplicacin de la Convencin CITES ya que la autoridad nacional es el Ministerio del
Ambiente y Energa, entidad que no posee oficinas en los pasos fronterizos. Este es un
claro ejemplo de no apropiacin del sistema de control y verificacin establecido por la
CITES. Situaciones similares se presentan en otros sitios, como por ejemplo en Honduras
donde al consultar en las oficinas de administracin de aduanas sobre los documentos
requeridos para exportar productos forestales, se encontr algunas diferencias, entre la
que sobresale la ignorancia en la Aduana del Poy sobre el Certificado CITES para la
exportacin de maderas de especies en peligro de extincin.
Diseo
De la revisin de literatura realizada se considera valioso rescatar algunas observaciones
plasmadas por el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido en el
documento titulado Controlling The Internacional Trade in Illegally Logged Timber and
Wood Products (Brack et al, 2002). El primer paso para controlar el comercio
internacional es el establecimiento de un sistema para identificar trozas y productos
forestales producidos legalmente, debindose prestar atencin a los siguientes puntos:
Simples certificados basados en papeles o documentos de transporte como los
empleados bajo CITES son propensos a hurtos y fraudes, soluciones ms
sofisticadas, de las cuales hay muchas disponibles, deberan ser utilizadas en
cualquier sistema establecido para identificar la produccin legal.
Una cadena de custodia comprehensiva monitoreando cada etapa de la cadena de
produccin, procesamiento, exportacin e importacin es necesaria para garantizar
la legalidad. Auditorias del proceso, realizadas por terceras partes independientes,
son necesarias para garantizar la validez del sistema. Experiencias provistas por los
sistemas de certificacin como el FSC, de operar un sistema de este tipo dentro de
un marco ms amplio, son valiosas.
Aunque los costos que implica establecer tal sistema no tienden a ser grandes,
estos no son despreciables por lo que debe de proveerse soporte a la generacin
de capacidades.
Similarmente, la generacin de capacidades y una posible reforma legal y
administrativa sern necesarias para mejorar la aplicacin de la ley donde se
detecten grietas en el sistema.
Datos sobre exportacin e importacin de madera y productos de madera deben
ser recolectados e intercambiados ms sistemticamente con el fin de ayudar a
confrontar el problema de comercio ilegal. Es probable que exista un rol importante
para un monitoreo centralizado, como el implementado en el caso de CITES.
El fin ltimo por supuesto debe ser un acuerdo multilateral abierto a cualquier pas.
Mientras CITES podra probar funcionar para proteger una especie en peligro en
particular, no puede ser extendida razonablemente para cubrir la totalidad del
comercio forestal.
Con estas ideas en mente es conveniente analizar qu se est verificando en los sistemas
estudiados. Se revisa los datos de las personas fsicas o jurdicas que exportan e importan
el producto, incluyendo su registro en listas especializadas, la existencia de un permiso de
aprovechamiento o documento de transporte, el tipo de producto y cantidad de acuerdo a
la nomenclatura del Sistema Armonizado que da las pautas para el cobro de aranceles, el
estado fitosanitario de la madera aserrada y tarimas y la pertenencia a alguna especie
incluida en la Convencin CITES, todos ellos respaldados por simples papeles que, como
se mencion, son propensos al fraude y/o al robo.
Pero cuando se habla de verificacin de la legalidad de comercio transfronterizo de
productos forestales se debe pensar en que la cadena de custodia incluyendo el rastreo
de la madera desde el punto de extraccin, pasando por el aserradero o planta de
procesado, hasta el punto de exportacin, de modo que el comprador pueda tener la
garanta de que la madera comprada se obtuvo legalmente, es solo una parte del sistema
de verificacin. Para completarlo, el sistema de verificacin del comercio transfronterizo
debera contemplar tres tipos de sub-sistemas de verificacin: sistema de verificacin
aduanal, sistema de verificacin fitosanitario, sistema de verificacin forestal (Figura 7).
Con los mecanismos administracin, control y auditoria debidamente balanceados y
complementados por controles cruzados entre los subsistemas.

De estos tres subsistemas el ms complicado es el de verificacin forestal, ya que este
incluye la administracin, control y auditoria desde el bosque hasta el mercado final. Sin
embargo es quizs el que ms deficientemente se est desempeando a nivel
centroamericano. Los estudios de caso realizados por el Proyecto VERIFOR proveen la
informacin bsica para iniciar el proceso de revisin de los sistemas de verificacin
forestal en los pases estudiados. Los subsistemas fitosanitarios y aduanales funcionan
relativamente bien por si mismos, pero requieren mecanismos para compatibilizar la
expedicin de los permisos de exportacin con la verificacin de que la madera se obtuvo
legalmente.
Bases Legales
Definitivamente los marcos legales que establecen las bases para la verificacin de la
legalidad del comercio de madera deben ser revisados. Por un lado estos no establecen
con claridad lo que se considera legal y establecen una base difcil de cumplir por los
actores, sobre todos los ms pobres. Por otro, las reglas establecidas no siempre procuran
la sostenibilidad del recurso. Sera lgico pensar que la madera que se exporta debera
provenir de fuentes sostenibles, sin embargo se presentan contradicciones como las
tomadas por Panam, en donde la exportacin de madera de especies provenientes de
bosque natural no est permita, de donde podra venir entonces la madera que se
exporta?, de plantaciones forestales, o de rboles aislados en terrenos de uso
agropecuario sin bosque remanentes del cambio de uso del suelo?
En este documento se incluy una descripcin completa de las restricciones que Costa
Rica ha impuesto a nivel nacional con respecto al aprovechamiento del Almendro, con el
fin de clarificar qu tipo de restricciones son las que han sido impuestas. Ha habido
confusin, dentro y fuera del pas, con respecto a los alcances de estas medidas, por
ejemplo en el comercio transfronterizo de madera de Almendro, pero se puede observar
que las restricciones internas de Costa Rica establecidas a travs de los decretos
Figura 7. Propuesta idealizada de un Sistema de Verificacin de la Legalidad del
Comercio Transfronterizo de Productos Forestales.

correspondientes no afecta en nada esta actividad. Con respecto al inclusin en el
apndice III de esta especie lo que se afecta es que debe haber un permiso de
exportacin CITES, claro que Costa Rica no exporta Almendro, al menos madera
aserrada. Y por otro lado lo que implica es que Nicaragua debe expedir un Certificado de
Origen, que no significa ms que otro documento ms que est sujeto a medidas
fraudulentas y no tiene ningn proceso de auditoria para conocer el desempeo de su
implementacin.
De los estudios de caso realizados surge el ejemplo de algunas municipales fronterizas de
Nicaragua las cuales tienen la potestad de autorizar la comercializacin de madera pero
no verifican su procedencia; por ende, productos originarios de Honduras e introducidos a
Nicaragua son legalizados en este ltimo. Estas instituciones deberan verificar que la
madera proviene de un aprovechamiento legal en su propio territorio, para lo que se
necesita un control cruzado con la base de datos de los permisos del ente encargado de
emitirlos en la zona. La municipalidad no puede emitir permisos de comercializacin de
madera que provenga de Honduras debido a que ellos no tienen la potestad o ingerencia
para administrar y controlar importaciones de madera, funcin que est en manos de
aduanas y el servicio fitosanitario del Estado.
Impactos
Como factor comn entre los pases centroamericanos est el hecho de que los sistemas
de verificacin de la legalidad estn sesgados hacia los mecanismos administrativos
burocrticos que demandan mucho tiempo y paciencia. El cumplimiento de estos trmites
quizs no sea una carga excesiva para los grandes exportadores, que usualmente tienen
una o ms personas asignadas para cumplir estos procedimientos (y adems a menudo
gozan de una actitud positiva de parte de las diferentes autoridades involucradas, que
facilita significativamente el proceso). Pero pueden transformarse en un arduo desafo
para los pequeos y medianos exportadores, con menos recursos y menos experiencia,
sobre todo considerando que varios de estos trmites se deben hacer en las capitales de
los pases, lo cual los hace muy difciles para un operador localizado en las zonas rurales
alejadas como La Mosquitia en Honduras y la RAAN en Nicaragua).
La vulnerabilidad de los documentos que acompaan los cargamentos de madera no es
propio solamente de los certificados CITES, pero es importante tomar en cuenta la
experiencia de la implementacin de este mecanismo, ya que se est aplicando en
muchos pases desde hace ya bastante tiempo. Blundell y Rodan (2002) reportan que el
cumplimiento de los procedimientos de la CITES es relativamente deficiente. En 1999,
EE.UU. report el doble de caoba en el comercio que el registrado por las autoridades de
exportacin de la CITES. Esto se debe principalmente a que los pases exportadores
presentan estadsticas menores a las reales o a que ciertos pases, como Per, no
presentaron ninguna estadstica durante ese ao. Adems, la organizacin que controla el
comercio de fauna silvestre, TRAFFIC-Amrica del Norte, inform que alrededor del 30%
de los permisos recibidos por Estados Unidos en 1998 no eran vlidos porque no haban
sido firmados por la correspondiente autoridad de exportacin de la CITES. Por lo tanto, el
verdadero volumen de caoba exportado legalmente sigue siendo incierto.
Otras preguntas se generan a raz de la implantacin de CITES. Por ejemplo, cmo se
puede utilizar la informacin que se enva a los cuarteles generales de la Convencin
CITES para realmente contribuir al manejo forestal sostenible de las especies en peligro,
en los pases productores? Se establecen cuotas de exportacin con base en estudios
cientficos confiables, y de ser as, puede CITES influenciar realmente a que un pas que
haya sobrepasado sus cuotas las respete?
Es necesario mencionar que, a travs de la ejecucin de este estudio, se tuvo dificultades
con la consistencia de los datos sobre exportacin e importacin que manejan los pases
debido a las siguientes razones:
a) Acceso a la informacin: a pesar de que no se neg la informacin el acceso a los
datos fue difcil, puesto que no siempre es claro en donde se hospedan y cul es el
debido procedimiento para solicitarlos.
b) Codificacin de los productos forestales: la clasificacin de los productos
pertenecientes a los captulos 44 y 94 es complicada y existe el riesgo de que cada
pas la realice de manera diferente.
c) Unidades monetarias: las importaciones de los pases se registran en valor CIF y la
exportaciones en valor FOB y los pases estudiados, con excepcin de Honduras,
no proveen los datos con su equivalencia entre s. La otra medida para las
importaciones y exportaciones son los kilogramos, pero no est directamente
relacionada con el volumen del producto trasegado porque no se especifica el tipo
de madera y el peso especfico vara por especie y el grado de secado que tenga la
madera.
Surge entonces la duda acerca de si el esfuerzo de tratar de clasificar correctamente los
productos forestales de acuerdo al Sistema Armonizado, registrar la informacin oficial de
los embarques y peridicamente remitir informacin a las diversas dependencias, produce
algn impacto positivo en la verificacin de la legalidad de los productos que se
comercializan. La experiencia de haber realizado la comparacin cruzada de las
estadsticas que llevan los pases, de exportaciones e importaciones, y los resultados
obtenidos en este anlisis, reflejan que probablemente se realiza un esfuerzo importante
en llevar estadsticas que no estn sirviendo de mucho, al menos desde el punto de vista
de verificacin de la legalidad de los productos forestales.
7. CONCLUSIONES
En el intento por analizar el comercio de productos forestales en Centroamrica y sus
posibles implicaciones para la gobernanza forestal regional se trat de tipificar y analizar el
comercio transfronterizo con un enfoque de sistema, tratando de entender las causas por
las que los actores deciden utilizar las vas legales o ilegales. De este estudio por lo tanto
se pueden rescatar algunas conclusiones que sirvan de base para iniciar el camino hacia
el establecimiento de sistemas de verificacin de la legalidad efectivos.
Con base en los anlisis comparativos entre pases y los estudios de caso de
comercializacin de productos forestales en Centroamrica, se identificaron tres tipos de
dinmica de comercio:
1. Local transfronterizo: es el trasiego de productos forestales, por lo general realizado
de manera ilegal, que busca colocar los productos en poblados cercanos a las
fronteras de los pases, con el fin de suplir la demanda de madera a nivel local. Es
caracterizada por ser en su mayora actividades con muy baja inversin
tecnolgica: fuerza humana, traccin animal, tractores agrcolas y camiones
pequeos, motosierras con marco. Los receptores de la materia prima son
pequeas industrias de aserro, talleres de ebanistera, o usuarios finales que
necesitan construir casas o infraestructura en sus fincas. En algunas zonas este
movimiento de madera se realiza de manera inherente al estilo de vida de zonas
fronterizas en donde las lneas divisorias se encuentran nicamente en papel y las
autoridades prcticamente nulas.
2. Oficial entre pases: es el comercio documentado de productos forestales entre
pases, que se da por los puntos oficiales de paso fronterizo, en donde, por lo
general existen autoridades de aduana, de los servicios fitosanitarios de los
Ministerios de Agricultura, del Organismo Internacional OIRSA y de las agencias o
ministerios relacionados con la parte forestal y el ambiente. El destino de los
productos mayormente son industrias consolidadas en poblaciones importantes de
los pases, cuyos productos se venden a nivel nacional o son exportados una vez
que se les da valor agregado.
3. Clandestino entre pases: La importacin o exportacin de productos forestales
clandestina sin notificar a ninguna autoridad del pas exportador o importador, sin
documentacin legal alguna ni pago de impuestos o derechos.
4. En transito: es el movimiento de madera en trnsito que se realiza por un
determinado pas pero con un destino final diferente. Lo particular de este trasiego
es que se realiza en contenedores sellados desde el punto de origen hasta su
destino final y las autoridades por donde circula la madera temporalmente se limitan
a realizar una revisin documental del cargamento. Depende totalmente de la
persona que revisa el cargamento en el punto de origen, que la carga coincida con
lo estipulado en los documentos que acompaan al contenedor y, por lo menos en
el caso de Costa Rica, no existe un mecanismo oficial para asegurarse que la carga
salga del territorio nacional.
Una de las conclusiones de este diagnstico es que muy probablemente la gran mayora
de la exportacin e importacin de madera, hablando en trminos de volmenes y valores,
ha ocurrido en aos recientes a travs de canales oficiales. Se trata en gran parte de un
comercio amparado en la documentacin legal exigida por los pases, y por ende
registrado en las estadsticas de cada pas. Esto es algo positivo y es justo resaltarlo, pero
tiene un significado limitado. El problema es otro.
Aunque se trate de un comercio oficialmente legal, esto no ofrece ninguna garanta al
comprador de madera sobre el origen de sta. Puede perfectamente ocurrir que la madera
sea aprovechada ilegalmente y subsecuentemente exportada legalmente. El problema,
entonces, no es la presencia o menos de documentos que amparen una carga de madera,
sino el valor de estos documentos. En los pases de Centro Amrica es prioritario buscar
mecanismos de verificacin que aumenten la credibilidad de la documentacin legal
requerida para la produccin, exportacin e importacin de madera, tratndolo de hacer de
modo tal que ofrezcan por lo menos un umbral mnimo de garanta sobre el origen del
producto.
Otra conclusin es las medidas tomadas por un solo pas no necesariamente contribuirn
a detener la tala y el comercio ilegal. Por ejemplo la Ley de Veda Forestal, aprobada en
Junio de 2006 por la Asamblea Nacional de Nicaragua. De acuerdo a varios observadores,
existe el riesgo que la nueva prohibicin a la exportacin de madera en rollo, timber y
aserrada, introducida por esta ley, se traduzca en un incremento de la exportacin
clandestina, sin documentacin de respaldo, impulsada a travs de tratos corruptos,
trasiego por puntos ciegos y otros medios ilcitos. Eso implicara un significativo paso atrs
en una situacin ya difcil.
El anlisis comparativo de las estadsticas de exportacin e importacin es usualmente
considerado una parte central del estudio del comercio transfronterizo entre dos pases.
En materia forestal, sin embargo, la mayor parte de los observadores convienen que se
trata de un ejercicio de limitada utilidad, porque las estadsticas forestales oficiales de
muchos pases tienen, a veces por razones justificables, numerosos problemas que
reducen su confiabilidad. Esto disminuye la validez de las comparaciones entre ellas.
El acceso a la informacin pertinente se convirti en uno de los mayores obstculos para
poder realizar la comparacin entre los pases. Tambin fue sumamente difcil armonizar
los datos obtenidos debido a los diferentes formatos en que se presentan, de acuerdo a su
pas de procedencia. La codificacin de los productos segn el Cdigo Aduanero SAC
resulta sumamente difcil de manejar debido al grado de detalle con que las partidas se
han ido desglosando. No obstante es interesante comparar estos datos con el fin de
aprender lecciones sobre los inconvenientes a la hora de tratar de realizar estimaciones
confiables sobre el comercio transfronterizo de productos realizado tanto de manera legal
como ilegal.
La verificacin de la legalidad en el comercio transfronterizo de productos forestales debe
contemplar tres tipos de subsistemas de verificacin: sistema de verificacin forestal,
sistema de verificacin fitosanitario y sistema de verificacin aduanal. Se debera, por lo
tanto, crear un sistema que tenga informacin clave para los tres tipos de administracin.
Con este anlisis se puede apreciar la complejidad del comercio de productos forestales
en Centroamrica y las dificultades en su verificacin de la legalidad, incluyendo la
dificultad para definir qu significa legal. Factores como los innumerables puntos de paso
entre pases y las inconsistencias entre los sistemas de verificacin de la legalidad
sealan hacia la necesidad de tener una estrategia regional con coordinacin
internacional, incluyendo definiciones comunes de ilegalidad y mecanismos para compartir
informacin que permitan tomar decisiones sobre lneas de accin claras.
8. RECOMENDACIONES PARA EL CCAD
Se debe pensar en realizar una jornada de trabajo con los actores del sector forestal para
definir qu aspectos son importantes, desde el punto de vista de este sector, que se
administre, controle y audite, con la intensin de que la informacin que se genere pueda
ser utilizada para tomar decisiones sobre una lnea base de accin acorde con los planes
forestales de desarrollo existentes.
Una vez que se defina estas pautas, se debera definir una agenda que tenga como
objetivo el diseo e implementacin de un sistema de verificacin de la legalidad del
comercio transfronterizo de producto forestales contemplando los tres subsistemas
sealados: forestal, fitosanitario y aduanal.
Tratar de involucrar profesionales forestales en las funciones de administracin, control y
auditoria del comercio transfronterizo de productos forestales. O al menos brindar
capacitacin y apoyo en los aspectos claves del sistema de verificacin de la legalidad de
esta actividad.
Mejorar el Sistema Arancelario Centroamericano para que adems de ser una herramienta
para la administracin de la captacin de impuestos, y proteccin fitosanitaria, se convierta
en una herramienta de control y estadstica de comercio que permita hacer controles
cruzados respecto al comercio legal de productos forestales de flora (madera) y fauna
para los cuales su aprovechamiento y comercio estn regulados en cada uno de los
pases y a nivel internacional por el tratado de CITES para la proteccin y control del
comercio de especies en peligro de extincin. Para que los esfuerzos de administracin
puedan servir para un mejor control, auditoria y generacin de estadsticas del comercio
de madera, especficamente, se recomienda lo siguiente:
a) Simplificar los cdigos arancelarios para eliminar la discrecin de clasificacin de
los productos de madera. Es decir todo producto de madera debe estar en el
mismo capitulo arancelario y no dividido por los distintos productos que bien se
pueden hacer de muchos materiales sustitutos. Esto con la intencin de controlar
mejor el comercio de madera y garantizar que sus orgenes sean legales y sentar
las bases de un sistema que en el futuro pueda tambin reconocer las fuentes
sostenibles de madera.
b) Capacidad en las bases de datos para calcular o intemporal entre valores FOB y
CIF que se ajusten tanto los costos de transporte entre el pas de origen y el de
destino, como los seguros por tipo de producto, que permitan que le permitan
estimar los valores en ambos sentidos con el fin de hacer controles cruzados. Esto
se puede hacer mediante un calculo a la hora de hacer la exportacin o importacin
para que se reporte el valor FOB, el costo del flete y seguros, y que se calcule el
valor CIF, y esta informacin se pueda digitar en el sistema.
c) Es necesario, para cruzar informacin, la relacin peso y volumen por producto
maderero, para poder dar continuidad a las cadenas de custodia que reportan en
volumen.
d) Los cdigos de productos madereros son inconsistentes porque algunos definen el
producto pero no especifican la especie y en otros si se hace. Todos los cdigos
por producto maderero, deben a su vez especificar la especie forestal. Es decir, se
debe asignar cdigos a las especies para que los productos puedan ser
diferenciados por especie tambin. Igualmente este cdigo por especie debera
escoger cdigos especiales para especies CITES que permitan un mejor control.
e) Los sistemas de comercio transfronterizo deben ser transparentes y de fcil acceso
a los usuarios de los preferente a travs de la Internet a como lo ha implementado
Panam.
Revisar el desempeo de la aplicacin de la Convencin CITES en el contexto del
comercio transfronterizo centroamericano de productos forestales. Una alternativa podra
ser que las especies contempladas en los apndices de la CITES pudieran ser
comercializadas slo en el contexto de la certificacin forestal.
Revisar la definicin de legalidad del comercio transfronterizo de productos forestales que
actualmente estn establecidas en los pases centroamericanos y tratar de establecer
definiciones comunes a nivel regional.

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ANEXO 1
ESTADISTICAS DEL COMERCIO TRANSFRONTERIZO OFICIAL DE PRODUCTOS
FORESTALES
1. Comparacin cruzada de importaciones y exportaciones de productos forestales
de Costa Rica con Panam y Nicaragua.
En el caso de Costa Rica las estadsticas de exportacin son recopiladas directamente por
la Direccin General de Aduanas del Ministerio de Hacienda, pero para esta comparacin
y debido a la dificultad de obtener los datos directamente desde esta dependencia, se
recurri a la colaboracin de la Oficina Nacional Forestal, la cual ha venido procesando los
datos de importacin y exportacin de productos forestales en los ltimos aos, que a su
vez obtuvo los datos con la ayuda de PROCOMER
21
. La espera tuvo su recompensa
debido a que la informacin finalmente obtenida era bastante completa, conteniendo las
importaciones y exportaciones por partida arancelaria y pas, para los aos desde 1998
hasta el 2005.
En el caso de Nicaragua la informacin fue obtenida en el CETREX
22
, por el equipo
consultor a cargo de realizar el Estudio de Caso del Comercio Transfronterizo de
Productos Forestales de Nicaragua con Honduras y Costa Rica (documento en prensa).
Sin embargo, los datos disponibles ms completos fueron nicamente para las partidas de
madera aserrada y hojas para chapado.
Es necesario reconocer que Panam cuenta con un sitio en Internet en donde se pueden
generar informes de las exportaciones e importaciones por pas y por partida arancelaria
(http://www.contraloria.gob.pa/dec/Comercio_Exterior/), que es administrado por el
Departamento de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Repblica de
Panam. En la visita realizada a dicho departamento se pudo constatar que la informacin
ah consignada tiene carcter oficial.
1.1. Comercio transfronterizo de madera entre Costa Rica y Panam
Si se compara lo que dice Costa Rica que import desde Panam con lo que dice Panam
que export a Costa Rica se obtienen las siguientes cifras (Cuadro 1).

21
Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica.
22
Centro de Trmites de las Exportaciones, Nicaragua
Cuadro 1. Comparacin de datos estadsticos entre exportaciones de Panam hacia Costa
Rica e importaciones de Costa Rica desde Panam. Captulo 44: Madera, carbn vegetal y
manufactura. En US $ para los aos del 2000 al 2005.

Ao Cdigo
Aduanero
SAC
Descripcin Exportacin de Panam
hacia Costa Rica
(Datos de Panam)
US $ FOB
Importacin de Costa Rica
desde Panam
(Datos de Costa Rica)
US $ CIF
Diferencia
US $
4403 Madera en bruto de las dems latifoliadas 9,820 2,329 7,491
4407100000 Madera aserrada de conferas 4,000 0 4,000
4411 Tableros de fibras de madera 0 631 (631)
4414 Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos 0 664 (664)
4415 Paletas, cajones, cajas y similares 4,180 58 4,122
4415200000 Tarimas 0 49,400 (49,400)
4417 Herramientas, escobas y otros 0 81 (81)
4418 Obras y piezas de carpintera (puertas, ventanas, tableros) 0 108 (108)
4419 Artculos de mesa o cocina 453 5,962 (5,509)
4420 Artculos de adorno de madera 0 10,674 (10,674)
4421 Las dems manufacturas de madera 0 15,828 (15,828)
18,453 85,737 (67,284)
4403 Madera en bruto de las dems latifoliadas 17,824 1,258 16,566
4407 Madera aserrada de las dems latifoliadas 4,982 17,681 (12,699)
4407240000 Madera aserrada de Virola o Mahogany (Swietenia spp.) 0 15,765 (15,765)
4409 Tablillas, molduras, frisos para parquet, no de conferas 0 905 (905)
4410 Tableros de partculas 0 18,232 (18,232)
4411 Tableros de fibras de madera 0 4,549 (4,549)
4412 Madera contrachapada 0 122,386 (122,386)
4414 Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos 0 3,788 (3,788)
4415 Paletas, cajones, cajas y similares 0 21,931 (21,931)
4415200000 Tarimas 0 84,991 (84,991)
4417 Herramientas, escobas y otros 18,656 0 18,656
4418 Obras y piezas de carpintera (puertas, ventanas, tableros) 196 1,221 (1,025)
4420 Artculos de adorno de madera 19,500 11,822 7,678
61,158 321,481 (260,323)
4403 Madera en bruto de las dems latifoliadas 8,820 0 8,820
4407250000 Madera aserrada de Meranti 0 8,453 (8,453)
4409 Tablillas, molduras, frisos para parquet, no de conferas 4,485 4,350 135
4411 Tableros de fibras de madera 1,170 2,275 (1,105)
4415200000 Tarimas 0 212,812 (212,812)
4416 Barriles, cubas, tinas y sus partes, 0 55 (55)
4417 Herramientas, escobas y otros 18,351 3,126 15,225
4418 Obras y piezas de carpintera (puertas, ventanas, tableros) 3,056 8,744 (5,688)
40,507 305,084 (264,577)
Total ao 2000
Total ao 2001
Total ao 2002
2000
2001
2002
Cuadro 1. Continuacin. Comparacin de datos estadsticos entre exportaciones de Panam
hacia Costa Rica e importaciones de Costa Rica desde Panam. Captulo 44: Madera,
carbn vegetal y manufactura. En US $ para los aos del 2000 al 2005.
Fuente: Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General, Panam
Direccin General de Aduanas, Ministerio de Hacienda, Costa Rica

La columna con el encabezado Diferencia se refiere a la resta de lo que Panam dice
que export a Costa Rica menos lo que Costa Rica dice que import desde Panam. La
primera impresin que provee este cuadro es que hay muchos movimientos de productos
que han sido registrados por Costa Rica pero que no aparecen en las bases de datos de
Ao Cdigo
Aduanero
SAC
hacia Costa Rica
(Datos de Panam)
US $ FOB
desde Panam
US $ CIF
Diferencia
US $
4403 Madera en bruto de las dems latifoliadas 2,618 0 2,618
4407 Madera aserrada de las dems latifoliadas 0 3,678 (3,678)
4407100000 Madera aserrada de conferas 0 4,340 (4,340)
4415200000 Tarimas 0 376,955 (376,955)
27,109 467,853 (440,744)
4403 Madera en bruto de las dems latifoliadas 1,500 8,311 (6,811)
4411 Tableros de fibras de madera 0 178 (178)
4412 Madera contrachapada 0 107 (107)
4415 Paletas, cajones, cajas y similares 0 7 (7)
4415200000 Tarimas 0 627,562 (627,562)
156,760 867,879 (711,119)
4403 Madera en bruto de las dems latifoliadas 2,100 17,496 (15,396)
4403200000 Madera en bruto de conferas 0 16,827 (16,827)
4407920000 Madera aserrada de haya (Fagus spp.) 0 21,245 (21,245)
4413 Madera en bloques, tablas, perfiles 0 48 (48)
4414 Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos 0 132 (132)
4415 Paletas, cajones, cajas y similares 0 352 (352)
4415200000 Tarimas 0 435,058 (435,058)
27,944 546,944 (519,000)
Total ao 2004
Total ao 2005
Total ao 2003
2005
2003
2004
Panam. Con el fin de facilitar el anlisis de estos nmeros es necesario recurrir a un
resumen de los reportes de exportacin e importacin de los aos 2000, 2001, 2002,
2003, 2004 y 2005, cuadro nmero 2:
Cuadro 2. Resumen de la comparacin de datos estadsticos entre exportaciones de
Panam hacia Costa Rica e importaciones de Costa Rica desde Panam correspondientes al
Captulo 44: Madera, carbn vegetal y manufactura. En US $ para los aos del 2000 al 2005,
ordenados por importancia segn el valor registrado por cada pas.
Fuente: cuadro 1.
La subpartida correspondiente a Tarimas concierne a plataformas de madera que salen de
Costa Rica acompaando otros productos y que posteriormente son reimportadas o
importadas temporalmente. Si excluimos la cifra asignada a este movimiento ($1,786,779)
se tiene una diferencia de US $ 476,268 en seis aos, entre lo que registra Panam como
exportaciones a Costa Rica y lo que Costa Rica reporta como importado desde Panam
en el mismo perodo.
Con base en los cuadros 1 y 2 se puede notar que dentro de los productos que han tenido
mayor movimiento desde Panam hacia Costa Rica se encuentran: las obras y piezas de
carpintera (puertas, ventanas, tableros), la madera en bruto y aserrada de las dems
latifoliadas, que de acuerdo con las consultas hechas corresponde mayormente a madera
de Teca (Tectona grandis), y en menor grado a Laurel (Cordia alliodora), Cedro (Cedrela
odorata) y Cenzaro (Samanea saman), y algunos artculos con un mayor valor agregado
como adornos, palos de escoba, y artculos de mesa y cocina.
De acuerdo con el Sistema Arancelario Centroamericano (SAC) los productos forestales
comercializados entre pases se clasifican dentro del captulo 44, correspondiente a
madera, carbn vegetal y manufacturas de madera y el captulo 94, subpartidas 940330,
940340, 940350 y 940360 que contemplan los muebles de madera. La comparacin de los
datos estadsticos entre exportaciones de Panam e importaciones de Costa Rica de la
partida 9403, para los aos del 2000 al 2005, se muestra en el cuadro 3.
Descripcin de productos forestales exportados por
Panam hacia Costa Rica (Datos de Panam)
Total
US $ FOB
Descripcin de productos forestales importados por
Costa Rica desde Panam (Datos de Costa Rica)
Total
US $ CIF
Barriles, cubas, tinas y sus partes, 0 Madera en bloques, tablas, perfiles 48
Las dems manufacturas de madera 0 Barriles, cubas, tinas y sus partes, 55
Madera aserrada de haya (Fagus spp.) 0 Madera aserrada de conferas 4,340
Madera aserrada de Meranti 0 Tablillas, molduras, frisos para parquet, no de conferas 5,255
Madera aserrada de Virola o Mahogany (Swietenia spp.) 0 Madera aserrada de Meranti 8,453
Madera contrachapada 0 Tableros de fibras de madera 10,237
Madera en bloques, tablas, perfiles 0 Madera aserrada de Virola o Mahogany (Swietenia spp.) 15,765
Madera en bruto de conferas 0 Madera en bruto de conferas 16,827
Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos 0 Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos 16,964
Tableros de partculas 0 Tableros de partculas 18,232
Tarimas 0 Madera aserrada de haya (Fagus spp.) 21,245
Artculos de mesa o cocina 453 Paletas, cajones, cajas y similares 25,515
Tableros de fibras de madera 1,170 Madera en bruto de las dems latifoliadas 29,394
Madera aserrada de conferas 4,000 Herramientas, escobas y otros 34,410
Paletas, cajones, cajas y similares 4,180 Artculos de mesa o cocina 45,037
Tablillas, molduras, frisos para parquet, no de conferas 4,485 Madera aserrada de las dems latifoliadas 46,379
Madera aserrada de las dems latifoliadas 9,607 Las dems manufacturas de madera 50,045
Artculos de adorno de madera 19,500 Artculos de adorno de madera 78,078
Madera en bruto de las dems latifoliadas 42,682 Madera contrachapada 135,077
Herramientas, escobas y otros 76,648 Obras y piezas de carpintera (puertas, ventanas, tableros) 246,844
Obras y piezas de carpintera (puertas, ventanas, tableros) 169,206 Tarimas 1,786,779
Total general 331,931 Total general 2,594,978

Cuadro 3. Comparacin de datos estadsticos entre exportaciones de Panam hacia Costa
Rica e importaciones de Costa Rica desde Panam correspondiente a la Partida 9403:
Muebles de madera. En US $ para los aos del 2000 al 2005.

La partida 9403, segn el Cdigo Aduanero SAC, es la que incluye los muebles de madera
diferenciados entre si por el uso al que estn destinados, de esta forma las subpartidas se
dividen en muebles de cocina, para oficina, para dormitorios y todos los dems. Esto
podra ser una fuente de confusin porque depende de la perspectiva de la persona que
est consignando el tipo de mueble al que el cargamento pertenece, puede ser que para
alguien un mueble sea de oficina y para otra ese mismo artculo se trate de un mueble
para dormitorio. Adems la situacin se complica si se mezclan varias categoras dentro
del mismo cargamento.
Ao Cdigo
Aduanero
SAC
hacia Costa Rica
(Datos de Panam)
US $ FOB
desde Panam
US $ CIF
Diferencia
US $
940330 Muebles madera tipo oficina 0 2,774 (2,774)
940340 Muebles madera tipo cocina 0 2,559 (2,559)
940350 Muebles madera tipo dormitorio 0 5,299 (5,299)
940360 Muebles madera tipo los dems 0 32,404 (32,404)
0 43,036 (43,036)
940360 Muebles madera tipo los dems 90,823 71,459 19,364
90,823 142,181 (51,358)
940360 Muebles madera tipo los dems 8,963 50,658 (41,695)
8,963 98,677 (89,714)
940340 Muebles madera tipo cocina 46,845 2,408 44,437
940350 Muebles madera tipo dormitorio 338,439 169,596 168,843
489,629 657,772 (168,143)
940340 Muebles madera tipo cocina 295 500 (205)
940350 Muebles madera tipo dormitorio 45,132 50,062 (4,930)
48,890 113,501 (64,611)
940340 Muebles madera tipo cocina 3,947 3,374 573
940360 Muebles madera tipo los dems 0 24,084 (24,084)
6,482 42,809 (36,327)
Total ao 2004
Total ao 2005
Total ao 2000
Total ao 2001
Total ao 2002
Total ao 2003
2005
2000
2001
2002
2003
2004
Si se toma la cifra general para todos los seis aos que se compararon (Cuadro 4),
correspondiente a la partida 9403, se mantiene el mismo comportamiento notado para el
Captulo 44, lo registrado por Panam es menor a lo consignado por Costa Rica.
Panam hacia Costa Rica e importaciones de Costa Rica desde Panam correspondiente a
la Partida 9403: Muebles de madera. En US $ para los aos del 2000 al 2005.
Fuente: Cuadro 3
Como se mencion anteriormente la comparacin entre las estadsticas de importaciones
y exportaciones de los pases tiene el inconveniente de que las primeras estn registradas
en valor CIF y las segundas en valor FOB. No obstante, lo esperado era encontrar una
diferencia que reflejara una patrn determinado por los costos de seguros y fletes de las
mercaderas, lo cual no sucedi puesto que las diferencias no tienen ningn patrn
definido, e incluso para ciertos productos no existe incluso ningn registro en las bases de
datos de un pas, mientras en las de su vecino si aparece como trasegada.
Con el fin de realizar una comparacin similar, tratando de encontrar patrones definidos
que permitieran vislumbrar posibles movimientos anmalos o coincidencias muy
parecidas, se repiti el mismo ejercicio pero en sentido contrario o sea, comparar lo que
Costa Rica dice que exporta con lo que Panam dice que importa, y estos son los
resultados obtenidos (Cuadro 5).
Descripcin de productos forestales
exportados por Panam hacia Costa Rica
(Datos de Panam)
Total
US $ FOB
importados por Costa Rica desde Panam
Total
US $ CIF
Muebles madera tipo cocina 51,087 Muebles madera tipo cocina 31,197
Muebles madera tipo oficina 115 Muebles madera tipo oficina 186,630
Muebles madera tipo dormitorio 385,991 Muebles madera tipo dormitorio 308,072
Muebles madera tipo los dems 207,594 Muebles madera tipo los dems 572,077
Total general 644,787 Total general 1,097,977

Cuadro 5. Comparacin de datos estadsticos entre exportaciones de Costa Rica hacia
Panam e importaciones de Panam desde Costa Rica correspondientes al Captulo 44:
Madera, carbn vegetal y manufactura. En US $ para los aos del 2000 al 2005.

Ao Cdigo
Aduanero
SAC
Descripcin Exportacin de Costa Rica
hacia Panam
US FOB
Importacin de Panam
desde Costa Rica
(Datos de Panam)
US $ CIF
Diferencia
US $
4407290000 Madera aserrada de las dems latifoliadas 5,103 209 4,894
4409 Tablillas, molduras, frisos para parquet, no de conferas 0 17,841 (17,841)
4410 Tableros de partculas 29,147 1,778 27,369
4411 Tableros de fibra de madera 164 80,658 (80,494)
4413 Madera en bloques, tablas, perfiles 12,805 0 12,805
4415200000 Tarimas 179,164 1,367,177 (1,188,013)
4416 Barriles, cubas, tinas y dems manufacturas de tonelera 0 1,024 (1,024)
4418 Obras y piezas de carpintera (puertas, ventanas, tableros) 300 0 300
4421 Las dems manufacturas de madera 15,231 17,423 (2,192)
311,551 1,492,271 (1,180,720)
4402 Carbn vegetal 1,224 4,501 (3,277)
4404 Madera debastada o redondeada de conferas 3,000 67 2,933
4407290000 Madera aserrada de las dems latifoliadas 58,586 0 58,586
4408 Hojas para chapado y contrachapado 0 15,527 (15,527)
4410 Tableros de partculas 46,206 0 46,206
4412 Madera contrachapada 14,764 12,091 2,673
4414 Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos o similares. 0 1,756 (1,756)
4415200000 Tarimas 47,075 158,000 (110,925)
4418 Obras y piezas de carpintera (puertas, ventanas, tableros) 0 786 (786)
4420 Artculos de adorno de madera 140 175 (35)
4421 Las dems manufacturas de madera 9,590 6,116 3,474
238,378 238,371 7
4409200000 Tablillas, molduras, frisos para parquet, no de conferas 9,585 6,305 3,280
4409100000 Tablillas, molduras, frisos para parquet, de conferas 0 4,954 (4,954)
4410 Tableros de partculas 60,684 64,391 (3,707)
4414 Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos o similares. 0 145 (145)
4415200000 Tarimas 14,330 133,935 (119,605)
4416 Barriles, cubas, tinas y dems manufacturas de tonelera 0 70 (70)
4418 Obras y piezas de carpintera (puertas, ventanas, tableros) 3,360 4,242 (882)
4419 Artculos de mesa o cocina 0 160 (160)
4420 Artculos de adorno de madera 1,229 3,768 (2,539)
141,538 249,542 (108,004)
Total ao 2000
Total ao 2001
Total ao 2002
2000
2001
2002

Cuadro 5. Continuacin. Comparacin de datos estadsticos entre exportaciones de Costa
Rica hacia Panam e importaciones de Panam desde Costa Rica correspondientes al
Captulo 44: Madera, carbn vegetal y manufactura. En US $ para los aos del 2000 al 2005.
Fuente: Direccin General de Aduanas, Ministerio de Hacienda, Costa Rica
Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General, Panam
Es necesario mencionar que la percepcin de la mayor parte de los entrevistados durante
este estudio es que desde Costa Rica no se exportan muchos productos forestales hacia
Panam. Pero las estadsticas muestran otra cosa, si se excluye la partida
correspondiente a Tarimas, por las razones expuestas anteriormente, Costa Rica registra
exportaciones de productos forestales hacia Panam por un monto de US $ 1,188,623, y
Panam dice que importa US $ 1,105,199 (Cuadro 6), existiendo una diferencia de US $
83,424 para los seis aos analizados en total, cifras que no son del todo despreciables.
Ao Cdigo
Aduanero
SAC
hacia Panam
US FOB
Importacin de Panam
desde Costa Rica
(Datos de Panam)
US $ CIF
Diferencia
US $
4401220000 Lea no de conferas 844 0 844
4401210000 Lea de conferas 0 1,052 (1,052)
4403 Madera en bruto 267 2,544 (2,277)
4410 Tableros de partculas 11,839 10,510 1,329
4411 Tableros de fibra de madera 1,861 2,586 (725)
4412 Madera contrachapada 695 465 230
4415200000 Tarimas 158,490 261,536 (103,046)
4420 Artculos de adorno de madera 572 1,028 (456)
4421 Las dems manufacturas de madera 11,040 13,879 (2,839)
188,662 326,289 (137,627)
4403 Madera en bruto 13,200 0 13,200
4409 Tablillas, molduras, frisos para parquet, no de conferas 42,953 0 42,953
4410 Tableros de partculas 16,408 17,233 (825)
4414 Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos 158 0 158
4415200000 Tarimas 119,860 678,242 (558,382)
4417 Herramientas, escobas y otros 0 34,998 (34,998)
4418 Obras y piezas de carpintera (puertas, ventanas, tableros) 82,926 81,398 1,528
333,290 874,341 (541,051)
4409 Tablillas, molduras, frisos para parquet, no de conferas 43,258 18,361 24,897
4410 Tableros de partculas 28,256 31,125 (2,869)
4411 Tableros de fibra de madera 0 108 (108)
4414 Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos 1,750 46 1,704
4415200000 Tarimas 187,879 418,737 (230,858)
14,151 12,109 2,042
Total ao 2004
Total 2005
Total ao 2003
2003
2004
2005
Si tomamos en cuenta que los datos de Panam son CIF y los de Costa Rica son FOB,
esto quiere decir que deberamos descontar los costos de transporte y seguro de los
valores CIF por lo que la diferencia sera an mayor.
Cuadro 6. Resumen de la Comparacin de datos estadsticos entre exportaciones de Costa
Rica hacia Panam e importaciones de Panam desde Costa Rica correspondientes al
Captulo 44: Madera, carbn vegetal y manufactura. En US $ para los aos del 2000 al 2005,
ordenados por importancia segn el valor registrado por cada pas.
Fuente: Cuadro 5
Estos nmeros son ms consistentes que la comparacin de exportaciones de Panam
hacia con las importaciones de Costa Rica desde Panam (Cuadros 1 y 2) de manera
global, no obstante por inciso arancelario sigue habiendo diferencias considerables, lo que
respalda an ms el argumento de que el valor de las estadsticas se pierden por el grado
de detalle de los cdigos arancelarios y la dificultad de coincidir con la asignacin de cada
uno de ellos entre ambos pases.
Si se repite el mismo balance para la partida 9403, con el fin de ilustrar qu tan
consistentes son los datos estadsticos, con la informacin de los muebles de madera
exportados por Costa Rica hacia Panam con los datos de los muebles de madera
importados por Panam desde Costa Rica, se obtienen los siguientes resultados (Cuadros
7 y 8).

Descripcin de productos forestales exportados por
Costa Rica hacia Panam (Datos de Costa Rica)
Total
US $ FOB
Descripcin de productos forestales importados por
Panam desde Costa Rica (Datos de Panam)
Total
US $ CIF
Barriles, cubas, tinas y dems manufacturas de tonelera 0 Lea no de conferas 0
Herramientas, escobas y otros 0 Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos 46
Hojas para chapado y contrachapado 0 Madera debastada o redondeada de conferas 67
Lea de conferas 0 Madera aserrada de las dems latifoliadas 209
Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos o similares 0 Lea de conferas 1,052
Tablillas, molduras, frisos para parquet, de conferas 0 Barriles, cubas, tinas y dems manufacturas de tonelera 1,094
Artculos de mesa o cocina 36 Paletas, cajones, cajas y similares 1,333
Lea no de conferas 844 Madera en bloques, tablas, perfiles 1,608
Carbn vegetal 1,224 Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos o similares 1,901
Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos 1,908 Madera en bruto 2,544
Tableros de fibra de madera 2,086 Carbn vegetal 4,501
Madera debastada o redondeada de conferas 3,000 Artculos de mesa o cocina 4,652
Artculos de adorno de madera 3,605 Tablillas, molduras, frisos para parquet, de conferas 4,954
Madera en bloques, tablas, perfiles 12,805 Artculos de adorno de madera 14,627
Madera en bruto 13,467 Hojas para chapado y contrachapado 15,527
Madera contrachapada 15,464 Madera contrachapada 26,611
Paletas, cajones, cajas y similares 61,734 Herramientas, escobas y otros 35,282
Madera aserrada de las dems latifoliadas 63,689 Tablillas, molduras, frisos para parquet, no de conferas 46,513
Tablillas, molduras, frisos para parquet, no de conferas 96,476 Madera aserrada de conferas 70,277
Madera aserrada de conferas 102,783 Las dems manufacturas de madera 76,126
Las dems manufacturas de madera 122,498 Tableros de fibra de madera 121,453
Tableros de partculas 192,540 Tableros de partculas 125,037
Obras y piezas de carpintera (puertas, ventanas, tableros) 494,465 Obras y piezas de carpintera (puertas, ventanas, tableros) 549,785
Tarimas 706,798 Tarimas 3,017,627
Total general 1,895,421 Total general 4,122,826
Cuadro 7. Comparacin de datos estadsticos entre exportaciones de Costa Rica hacia
Panam e importaciones de Panam desde Costa Rica correspondientes a la Partida 9403:
Muebles de madera. En US $ para los aos del 2000 al 2005.

Cuadro 8. Resumen de la comparacin de datos estadsticos entre exportaciones de Costa
Rica hacia Panam e importaciones de Panam desde Costa Rica correspondientes a la
Partida 9403: Muebles de madera. En US $ para los aos del 2000 al 2005.
Fuente: Cuadro 7

Ao Cdigo
Aduanero
SAC
hacia Panam
US FOB
Importacin de Panam
desde Costa Rica
(Datos de Panam)
US $ CIF
Diferencia
US $
940330 Muebles madera tipo oficina 19,297 2,449 16,848
940350 Muebles madera tipo dormitorio 0 705 (705)
940360 Muebles madera tipo los dems 13,740 7,759 5,981
33,037 14,812 18,225
16,766 33,205 (16,439)
940360 Muebles madera tipo los dems 4,550 4,535 15
16,962 13,552 3,410
940340 Muebles madera tipo cocina 1,020 1,549 (529)
39,949 36,440 3,509
940330 Muebles madera tipo oficina 10,027 0 10,027
940340 Muebles madera tipo cocina 2,028 498 1,530
37,172 43,493 (6,321)
940330 Muebles madera tipo oficina 1,099 1,297 (198)
21,875 73,101 (51,226)
Total ao 2004
Total ao 2005
Total ao 2000
Total ao 2001
Total ao 2002
Total ao 2003
2005
2000
2001
2002
2003
2004
exportados por Costa Rica hacia
Panam (Datos de Costa Rica)
Total
US $ FOB
importados por Panam desde
Costa Rica (Datos de Panam)
Total
US $ CIF
Muebles madera tipo cocina 3,522 Muebles madera tipo oficina 11,931
Muebles madera tipo dormitorio 7,989 Muebles madera tipo cocina 20,401
Muebles madera tipo oficina 60,222 Muebles madera tipo dormitorio 31,986
Muebles madera tipo los dems 94,028 Muebles madera tipo los dems 150,285
Total general 165,761 Total general 214,603
Esta vez, de acuerdo con el cuadro 8 el monto correspondiente a los productos importados
por Panam es mayor al monto exportado por Costa Rica y el mayor movimiento lo
presentan los muebles de madera de los dems tipos, o sea que no corresponden a
muebles de cocina, dormitorio u oficina.

1.2. Comercio transfronterizo de madera entre Costa Rica y Nicaragua
Con el anlisis comparativo entre Costa Rica y Panam se pudo conocer que existen
inconsistencias entre las estadsticas que manejan los pases para registrar la importacin
y exportacin de productos forestales, a pesar de que durante el anlisis se cont con
datos desde 2000 hasta el 2005 para ambos pases. Para el anlisis entre Costa Rica y
Nicaragua y el resto de las dinmicas transfronterizas estudiadas no se consider
entonces necesario repetir todo el mismo ejercicio, sino se tom la decisin de enfocarse
en los datos ms significativos.
Para el presente caso no fue posible contar con los datos completos de importacin y
exportacin de Nicaragua, solamente se tuvo acceso a las cifras correspondientes a las
partidas de madera aserrada y lminas de madera para chapado y contra chapado
(Cuadro 9).

Cuadro 9. Comparacin de datos estadsticos entre exportaciones de Nicaragua hacia Costa
Rica e importaciones de Costa Rica desde Nicaragua correspondientes al Captulo 44:
Madera, carbn vegetal y manufactura. En US $ para los aos del 2000 al 2005.
Ao Cdigo
Aduanero
SAC
Descripcin Exportacin de Nicaragua
hacia Costa Rica
(Datos de Nicaragua)
US $ FOB
desde Nicaragua
US $ CIF
Diferencia
US $
4420 Artculos de adorno de madera 29,141 (29,141)
4419 Artculos de mesa o de cocina 1,550 (1,550)
4402 Carbn vegetal 1,827 (1,827)
4417 Herramientas, escobas y otros 108,427 (108,427)
4408390010 Hojas para chapado y contrachapado de las dems latifoliadas 1,242,440 117,305 1,125,135
4421 Las dems manufacturas de madera 2,434 (2,434)
4401 Lea 404 (404)
4407100000 Madera aserrada de conferas 1,026 (1,026)
4407250000 Madera aserrada de Dark Red Meranti... 2,724 0 2,724
4407 Madera aserrada de las dems latifoliadas 833,758 668,570 165,188
4412 Madera contrachapada 1,208,115 (1,208,115)
4414 Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos o similares 1,601 (1,601)
4418 Obras y piezas de carpintera 134,130 (134,130)
4415 Paletas, cajones, cajas y similares 2 (2)
4406 Traviesas (durmientes) de madera para vas frreas o similares 13 (13)
2,078,922 2,274,544 (195,622)
4402 Carbn vegetal 70 (70)
4408390010 Hojas para chapado y contrachapado de las dems latifoliadas 1,395,100 207,842 1,187,258
4421 Las dems manufacturas de madera 162 (162)
4407100000 Madera aserrada de conferas 24,500 30,470 (5,970)
4407240000 Madera aserrada de Virola, Mahogany (Swietenia spp.), Imbuia y Balsa 5,330 0 5,330
4412 Madera contrachapada 1,544,106 (1,544,106)
4414 Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos o similares 14 (14)
4415 Paletas, cajones, cajas y similares 32,017 (32,017)
1,976,100 2,822,491 (846,391)
4419 Artculos de mesa o de cocina 244 (244)
4408100000 Hojas para chapado y contrachapado de conferas 4,500 0 4,500
4408390010 Hojas para chapado y contrachapado de las dems latifoliadas 1,596,263 1,318,509 277,754
4421 Las dems manufacturas de madera 46 (46)
4407100000 Madera aserrada de conferas 67,910 58,831 9,079
4412 Madera contrachapada 654,853 (654,853)
4411 Tableros de fibra de madera 554 (554)
2,274,080 3,238,678 (964,597)
Total ao 2000
Total ao 2001
Total ao 2002
2000
2001
2002

Cuadro 9. Continuacin. Comparacin de datos estadsticos entre exportaciones de
Nicaragua hacia Costa Rica e importaciones de Costa Rica desde Nicaragua
correspondientes al Captulo 44: Madera, carbn vegetal y manufactura. En US $ para los
aos del 2000 al 2005.
Fuente: Centro de Trmites de las Exportaciones CETREX, Nicaragua
Por parte de Costa Rica se tiene registrado movimiento en la mayor parte de las partidas
correspondientes al captulo 44. A pesar de que no se cont con la informacin completa
de Nicaragua se puede observar que la madera aserrada de las dems latifoliadas ha
representado un movimiento de ms de 5 millones de dlares durante los 5 aos
estudiados, en esto coinciden tanto Costa Rica como Nicaragua (Cuadro 10). Segn la
informacin obtenida en la zona fronteriza, algunas de las especies forestales ms
Ao Cdigo
Aduanero
SAC
Descripcin Exportacin de Nicaragua
hacia Costa Rica
US $ FOB
desde Nicaragua
US $ CIF
Diferencia
US $
4419 Artculos de mesa o de cocina 885 (885)
4408310000 Hojas para chapado y contrachapado Dark Red Meranti... 5,423 0 5,423
4408390010 Hojas para chapado y contrachapado de las dems latifoliadas 1,092,964 152,309 940,655
4401 Lea 35 (35)
1,752,122 2,283,830 (531,708)
4416 Barriles, cubas, tinas y sus partes, 30 (30)
4402 Carbn vegetal 120 (120)
4408100090 Hojas para chapado y contrachapado de conferas 11,875 (11,875)
4408390010 Hojas para chapado y contrachapado de las dems latifoliadas 840,655 1,846 838,808
4407100000 Madera aserrada de conferas 8,743 16,842 (8,099)
4407 Madera aserrada de las dems latifoliadas 1,334,439 1,246,209 88,230
4407910000 Madera aserrada de Quercus spp. 10,061 (10,061)
4413 Madera en bloques, tablas, perfiles 20 (20)
2,183,836 2,792,429 (608,593)
4408390010 Hojas para chapado y contrachapado de las dems latifoliadas 503,623 0 503,623
4407100000 Madera aserrada de conferas 1,780 (1,780)
4407 Madera aserrada de las dems latifoliadas 1,064,582 1,402,347 (337,765)
1,568,205 2,683,478 (1,115,272)
Total ao 2004
Total ao 2005
Total ao 2003
2004
2005
2003
frecuentemente trasegadas son: Almendro (Dypterix panamensis), Cristbal (Platymiscium
pinnatum), Cocobolo (Dalbergia retusa) y Caobilla (Carapa guianensis).
Nicaragua hacia Costa Rica e importaciones de Costa Rica desde Nicaragua
correspondientes al Captulo 44: Madera, carbn vegetal y manufactura. En US $ para los
aos del 2000 al 2005.
Fuente: Cuadro 9

En cuanto a los productos exportados por Costa Rica pertenecientes al Captulo 44 se
tiene que los principales durante el perodo 2000-2005 fueron los tableros de partculas de
madera (US $ FOB = 4,372,862), seguidos por la madera contra chapada (US $ FOB =
2,518,395), las tarimas de madera (US $ FOB = 1,064,953) y las obras y piezas de
carpintera (US $ FOB = 641,105) (Cuadro 23).

Descripcin de productos forestales exportados por Nicaragua
hacia Costa Rica (Datos de Nicaragua)
Total
US $ FOB
Descripcin de productos forestales importados por Costa Rica
desde Nicaragua (Datos de Costa Rica)
Total
US $ CIF
Artculos de adorno de madera Hojas para chapado y contrachapado Dark Red Meranti... 0
Artculos de mesa o de cocina Madera aserrada de Dark Red Meranti... 0
Barriles, cubas, tinas y sus partes, Madera aserrada de Virola, Mahogany (Swietenia spp.), Imbuia y Balsa 0
Carbn vegetal Traviesas (durmientes) de madera para vas frreas o similares 13
Herramientas, escobas y otros Madera en bloques, tablas, perfiles 20
Las dems manufacturas de madera Barriles, cubas, tinas y sus partes, 30
Lea Lea 439
Madera aserrada de Quercus spp. Tableros de fibra de madera 554
Madera contrachapada Carbn vegetal 2,017
Madera en bloques, tablas, perfiles Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos o similares 2,023
Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos o similares Las dems manufacturas de madera 8,200
Obras y piezas de carpintera Madera aserrada de Quercus spp. 10,061
Paletas, cajones, cajas y similares Hojas para chapado y contrachapado de conferas 11,875
Tableros de fibra de madera Artculos de mesa o de cocina 14,777
Traviesas (durmientes) de madera para vas frreas o similares Artculos de adorno de madera 115,915
Madera aserrada de Dark Red Meranti... 2,724 Madera aserrada de conferas 143,826
Hojas para chapado y contrachapado de conferas 4,500 Paletas, cajones, cajas y similares 739,672
Madera aserrada de Virola, Mahogany (Swietenia spp.), Imbuia y Balsa 5,330 Obras y piezas de carpintera 917,279
Hojas para chapado y contrachapado Dark Red Meranti... 5,423 Herramientas, escobas y otros 1,554,562
Madera aserrada de conferas 141,944 Hojas para chapado y contrachapado de las dems latifoliadas 1,797,811
Madera aserrada de las dems latifoliadas 5,002,300 Madera aserrada de las dems latifoliadas 5,148,962
Hojas para chapado y contrachapado de las dems latifoliadas 6,671,044 Madera contrachapada 5,627,414
Total general 11,833,266 Total general 16,095,449

Cuadro 11. Datos estadsticos de las exportaciones de Costa Rica hacia Nicaragua. Captulo
44: Madera, carbn vegetal y manufactura. En US $ FOB para los aos del 2000 al 2005.
Fuente: Direccin General de Aduanas, Ministerio de Hacienda, Costa Rica

Por falta de la informacin de Nicaragua, para la partida correspondiente a muebles de
madera solamente se pudo hacer el anlisis de las estadsticas de importacin y
exportacin de Costa Rica con datos de Costa Rica, los resultados se muestran en las
Figuras 1 y 2.
Cdigo
Aduanero
SAC
Descripcin 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total
4408100090 Hojas para chapado y contrachapado de conferas 34 34
4414 Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos o similares 18 27 2 46
4409100000 Tablillas, molduras, frisos para parquet, de conferas 50 50
4403200000 Madera en bruto de conferas 10 128 138
4401 Aserrn, desperdicios y desechos, de madera, incluso aglomerados... 300 300
4404200000 Madera debastada o redondeada no de conferas 300 300
4406 Traviesas (durmientes) de madera para vas frreas o similares 400 400
4407240000 Madera aserrada de Virola, Mahogany (Swietenia spp.), Imbuia y Balsa 672 672
4408900090 Hojas para chapado y contrachapado de las dems latifoliadas 838 838
4417 Herramientas, escobas y otros 462 500 67 207 1,235
4407 Madera aserrada de las dems latifoliadas 152 360 225 847 1,584
4419 Artculos de mesa o de cocina 2,058 47 38 2,142
4415 Paletas, cajones, cajas y similares 2,954 640 28 27 3,649
4413 Madera en bloques, tablas, perfiles 3,780 725 4,505
4404100000 Madera debastada o redondeada de conferas 6,399 6,399
4409200000 Tablillas, molduras, frisos para parquet, no de conferas 445 4,737 2,588 32 266 40 8,109
4416 Barriles, cubas, tinas y dems manufacturas de tonelera 9,500 9,500
4420 Artculos de adorno de madera 1,798 2,172 2,954 1,800 0 1,536 10,261
4402 Carbn vegetal 1,500 12,250 11,784 25,534
4403 Madera en bruto 0 3,821 32,483 31,461 67,765
4407910000 Madera aserrada de robles (Quercus spp.), incluida la encina. 260,691 260,691
4411 Tableros de fibras de madera 470 2,277 255,020 12,632 5,791 11,787 287,977
4421 Las dems manufacturas de madera 70,967 93,549 52,768 47,314 45,142 81,085 390,825
4418 Obras y piezas de carpintera 59 56,966 67,130 51,492 164,824 300,636 641,105
4415200000 Tarimas 377,315 100,002 37,402 120 118,121 431,993 1,064,953
4412 Madera contrachapada 494,408 374,009 433,516 449,195 360,378 406,888 2,518,395
4410 Tableros de partculas 690,638 611,241 607,647 693,987 837,562 931,787 4,372,862
Total general 1,645,751 1,253,065 1,733,219 1,276,420 1,614,719 2,275,911 9,799,086

Fuente: Direccin General de Aduanas, Ministerio de Hacienda, Costa Rica.
La importacin de muebles de madera desde Nicaragua hacia Costa Rica ha venido
disminuyendo desde el ao 2003, pero las proporciones entre los tipos de muebles
comercializados se ha mantenido relativamente similares (Figura 1). La exportacin en
cambio muestra una tendencia creciente desde ese mismo ao, hasta alcanzar una suma
mayor a un milln doscientos mil dlares estadounidenses en el ao 2005. La partida
940360, muebles de madera tipo los dems es la que ha dominado el comercio desde
Nicaragua hacia Costa Rica en los ltimos 6 aos, en el ao 2005 se intensific la
importacin de los muebles de madera tipo dormitorio, cocina y oficina (Figura 2).

Figura 1. Importacin costarricense de muebles de madera desde Nicaragua. Perodo
2000-2005 (valores CIF en US $)
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
US $
Tipo los dems 33,682 60,645 88,531 59,316 56,817 28,194
Tipo dormitorio 23,827 16,778 14,532 24,035 14,999 12,136
Tipo cocina 11,333 13,158 13,595 17,649 11,153 11,248
Tipo oficina 3,042 2,340 2,294 773 999 358
2000 2001 2002 2003 2004 2005

Figura 2. Exportacin de Costa Rica de muebles de madera hacia Nicaragua.
P d 2000-2005 (valores FOB US$)
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
US $
Tipo los dems 184,293 296,807 488,489 335,041 808,381 1,075,626
Tipo
d i i
3,883 245 1,033 809 970 52,971
Tipo cocina 1,000 575 112,856
Tipo
fi i
12,365 10 10,048 1,718 2,037 43,603
2000 2001 2002 2003 2004 2005
de Nicaragua con Honduras.
La comparacin de Nicaragua con Costa Rica se trat en el acpite 4.2. Para el caso de la
comparacin con Honduras se seleccionaron la madera aserrada de pino (cdigo
aduanero no. 4407100000) y de las dems especies latifoliadas (cdigos aduaneros no.
4407290000 y 4407990000) (Cuadro 12). Estos cdigos se escogieron porque son para
los que se encontr ms informacin. Adems, la madera aserrada es un producto
fcilmente identificable, por lo tanto los datos deberan ser ms confiables (en otras
palabras, por su fcil tipificacin deberan existir menores riesgos de errores en su
codificacin).
Cuadro 12. Comparacin de datos estadsticos entre exportaciones de Nicaragua hacia
Honduras e importaciones de Honduras desde Nicaragua. Madera aserrada de pino y las
dems latifoliadas. En US $ para los aos del 2000 al 2005.
*Cdigo Aduanero SAC: Pino = 4407100000; Latifoliadas = 4407290000 + 4407990000.
**Honduras suministr el valor de sus importaciones convertido a valor FOB.
Fuente: Centro de Trmite de las Exportaciones (CETREX), Nicaragua
Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI), Honduras
Es interesante el hecho de que Honduras suministr sus datos de importaciones con
valores CIF y su equivalente en valor FOB, por lo que se decidi analizar ambos datos en
el Cuadro 12, tratando de buscar algn patrn. Si se toma la diferencia entre valores FOB
(columna nmero 7), se nota que los valores reportados por Nicaragua son mayores a los
de Honduras, pero no se puede afirmar que se trate de un patrn claro de subestimacin
de parte de Honduras, que seale a algn comportamiento ilegtimo por parte de algn
actor especfico, o tendencias claras que puedan sugerir la existencia de un considerable
comercio indocumentado.

Ao Descripcin* Exportacin de Nicaragua
hacia Honduras
US $ FOB
Importacin de Honduras
desde Nicaragua
(Datos de Honduras)
US $ CIF
Importacin de Honduras
desde Nicaragua
(Datos de Honduras)
US $ FOB*
Diferencia
FOB - CIF
US $
Diferencia
FOB - FOB
US $
Pino 2,646,235 ?
Latifoliadas 42,650 ?
Pino 1,820,777 ?
Latifoliadas 11,400 ?
Pino 1,011,154 1,017,078 902,046 -5,924 109,108
Latifoliadas 22,478 3,679 3,281 18,799 19,197
Pino 692,980 701,036 616,958 -8,056 76,022
Latifoliadas 0 0 0 0 0
Pino 1,491,381 1,570,420 1,394,462 -79,039 96,919
Latifoliadas 0 0 0 0 0
Pino ? 1,520,688 1,330,593
Latifoliadas ? 109,415 104,245
2000
2001
2002
2003
2004
2005
de Honduras con Nicaragua, El Salvador y Guatemala.
Como se mencion en los captulos anteriores, no se dispuso de la informacin
correspondiente a las importaciones de Nicaragua, por lo tanto en el Cuadro 13 se
muestra la exportacin de productos forestales de Honduras hacia Nicaragua para los
aos del 2002 al 2005, ordenados por orden de importancia, de acuerdo al valor FOB total
para cada inciso arancelario.
Cuadro 13. Datos estadsticos de las exportaciones de Honduras hacia Nicaragua
correspondientes al Captulo 44: Madera, carbn vegetal y manufactura. En US $ FOB para
los aos del 2002 al 2005.
Fuente: Direccin Ejecutiva de Ingresos, Honduras.
Con base en los datos del Cuadro 13 se puede apreciar que las exportaciones de
Honduras hacia Nicaragua han sido fluctuantes durante los aos del 2002 al 2005, no slo
en su monto total anual sino tambin dentro de cada partida, aunque de manera global la
correspondiente a paletas, cajones, cajas plataformas y similares se mantuvo estable
durante los aos 2004 y 2005, haciendo que esta partida sea la que ms aporta a las
cifras de exportacin general. Es interesante que no hay reportes oficiales de madera
aserrada de conferas o de Caoba hacia Nicaragua, pero la informacin suministrada por
los entrevistados durante este estudio seala a un trasiego clandestino importante de
ambas maderas desde Honduras hacia Nicaragua, puesto que no hay datos oficiales se
puede decir que no se ha dado el lavado de madera por vas oficiales, sino que, de
existir, todo el trfico ha sido ilegal.
Asimismo, se procedi con las estadsticas de exportacin de Honduras hacia el Salvador
y hacia Guatemala, Cuadros 14 y 15.
2002 2003 2004 2005
44130000 Madera en bloques, tablas, perfiles 19 19
44200000 Artculos de adorno de madera 30 30
44140000 Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos y similares 152 152
44180000 Obras y piezas de carpintera 477 477
44190000 Artculos de mesa o de cocina 765 765
44032000 Madera en bruto de conferas 5,395 5,395
44072900 Madera aserrada de las dems latifoliadas 156 953 4,685 5,793
44160010 Barriles, cubas, tinas y dems manufacturas de tonelera 7,933 3,251 800 700 12,684
44111100 Tableros de fibra de madera 41,549 41,549
44170000 Herramientas, escobas y otros 29,210 16,176 5,413 50,799
44121900 Madera contrachapada 1,400 25,030 39,090 21,680 87,200
44152000 Tarimas de madera 132,192 10,886 5,525 148,603
44219090 Las dems manufacturas de madera 1,681 70,131 156,242 6,000 234,054
44151090 Paletas, cajones, cajas, plataforma y similares 39,440 120 146,201 145,219 330,980
217,251 140,238 370,873 190,138 918,500 Total general
Total
Ao
Descripcin
Cdigo
Aduanero
SAC
Cuadro 14. Datos estadsticos de las exportaciones de Honduras hacia El Salvador
Los exportadores de madera de Honduras tienen su mayor socio comercial
centroamericano en El Salvador, como se observa en el Cuadro 14, ha existido un trasiego
bastante estable durante los aos del 2002 al 2005 con un promedio anual de US $
3,620,655. Definitivamente El Salvador tiene su despensa de madera en su pas vecino,
Honduras. Los productos que ms aportan a la cifra global son la madera contrachapada
(subpartida 441219) y los siguientes productos de madera: herramientas, monturas y
mangos para herramientas, monturas y mangos para cepillos, brochas o escobas, hormas,
ensanchadores y tensores para el calzado (partida 4417).
2002 2003 2004 2005
44101900 Tableros de partculas 150 150
44042000 Flejes de madera; rodrigones hendidos, no de conferas 600 600
44200000 Artculos de adorno de madera 1,690 570 46 1,000 3,306
44013000 Madera en bloques, tablas, perfiles 6,533 6,533
44061000 Traviesas (durmientes) de madera para vas frreas o similares 1,800 5,183 6,983
44012100 Lea de conferas 7,800 7,800
4408 Hojas para chapado 9,904 9,904
44190000 Artculos de mesa o de cocina 1,398 9,282 262 10,941
44039100 Madera en bruto de las dems latifoliadas 14,071 4,160 3,129 21,361
44151090 Paletas, cajones, cajas, plataforma y similares 6,756 753 2,456 12,228 22,193
44111900 Tableros de fibra de madera 6,919 16,043 22,961
44219090 Las dems manufacturas de madera 47,930 777 7,883 19,739 76,329
44032000 Madera en bruto de conferas 57,455 28,775 8,858 95,088
44091000 Tablillas, molduras, frisos para parquet de conferas 12,458 34,255 36,320 15,600 98,633
44012200 Lea no de conferas 69,463 33,801 103,264
44130000 Madera en bloques, tablas, perfiles 44,141 50,523 16,625 111,288
44140000 Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos y similares 925 10,054 94,923 60,265 166,167
44180000 Obras y piezas de carpintera 14,291 40,385 51,788 61,583 168,048
44092000 Tablillas, molduras, frisos para parquet de las dems latifoliadas 150,267 26,775 76,361 3,182 256,586
44152000 Tarimas de madera 29,090 24,230 92,047 173,944 319,311
4407 Madera aserrada de las dems latifoliadas 126,362 170,096 158,272 206,781 661,510
44041000 Flejes de madera; rodrigones hendidos, de conferas 117,073 500,878 94,491 11,970 724,412
44071000 Madera aserrada de conferas 574,473 977,765 337,347 358,215 2,247,801
44121900 Madera contrachapada 838,841 388,879 810,806 808,793 2,847,319
44170000 Herramientas, escobas y otros 1,535,836 1,478,976 1,812,233 1,667,086 6,494,131
3,592,711 3,747,134 3,670,135 3,472,638 14,482,619
Total
Total general
Cdigo
Aduanero
SAC
Descripcin
Ao
Cuadro 15. Datos estadsticos de las exportaciones de Honduras hacia Guatemala
La exportacin de productos maderables de Honduras mostr un incremento importante
durante el ao 2005. Si se toman en cuenta los valores mostrados en el Cuadro 15, se
tiene que la partida 4417, correspondiente a herramientas, escobas y otros productos
similares fue la que mostr mayor incremento durante ese mismo ao. Si relacionamos
este resultado con los mostrados por el cuadro anterior (Cuadro 14), correspondiente a las
exportaciones de Honduras hacia El Salvador, se puede decir que la industria de este tipo
de productos maderables ha tenido un auge importante durante los aos del 2002 al 2005.

2002 2003 2004 2005
44041000 Flejes de madera; rodrigones hendidos, de conferas 19,550 19,550
44042000 Flejes de madera; rodrigones hendidos, no de conferas 73 73
44071000 Madera aserrada de conferas 175 5,318 5,493
44091000 Tablillas, molduras, frisos para parquet de conferas 2,414 3,584 5,501 11,499
44092000 Tablillas, molduras, frisos para parquet de las dems latifoliadas 13,500 71,770 85,270
44101900 Tableros de partculas 1,586 1,586
44111900 Tableros de fibra de madera 10,042 10,042
44121900 Madera contrachapada 62,831 35,107 23,550 73,084 194,572
44140000 Marcos de madera para cuadros, fotografas, espejos y similares 45 350 395
44151090 Paletas, cajones, cajas, plataforma y similares 125 2,850 100 3,075
44152000 Tarimas de madera 2,006 24,484 27,260 94,494 148,245
44170000 Herramientas, escobas y otros 31,788 12,600 41,085 267,319 352,792
44180000 Obras y piezas de carpintera 3,920 20 3,940
44190000 Artculos de mesa o de cocina 76 151 227
44200000 Artculos de adorno de madera 3,401 600 2,230 240 6,470
44219090 Las dems manufacturas de madera 4,025 12,176 2,515 27,699 46,415
149,678 160,772 114,652 464,542 889,644 Total general
Cdigo
Aduanero
SAC
Descripcin
Ao
Total

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