Delito comn, inseguridad y respuestas estatales.

Inercia e innovacin durante la dcada kirchnerista a nivel nacional en

Argentina
Mximo miliano !o""o
#uestiones de !ociolog$a, n% &', ('&). I!!* (+),-./')
http011222.cuestionessociologia.3ahce.unlp.edu.ar1

ARTICULO/ARTICLE

Delito comn, inseguridad y respuestas estatales. Inercia e innovacin durante
la dcada kirchnerista a nivel nacional en Argentina.
Mximo miliano !o""o
4niversidad *acional del 5itoral
Argentina.
mso""o63c7s.unl.edu.ar
#ita sugerida$ !o""o, M. 8('&)9. Delito comn, inseguridad y respuestas estatales. Inercia e innovacin durante
la dcada kirchnerista a nivel nacional en Argentina. Cuestiones de Sociologa, n 10, 2014. :ecuperado de0
http011222.cuestionessociologia.3ahce.unlp.edu.ar1article1vie21#!n&'a'+
%esumen
n este tra;a7o se pretenden a;ordar las respuestas estatales 3rente a la cuestin del delito comn a nivel
nacional en la Argentina durante la ltima dcada <ue se han recortado en el marco del =sector seguridad>. !e
parte de la a3irmacin de la inercia como una caracter$stica dominante, pero se reconoce la produccin de ciertas
innovaciones de distinta magnitud y orientacin. !e a;ordan tres de estas innovaciones, se?alando algunos de
sus rasgos <ue permiten considerarlas de este modo, aun cuando se reconoce la comple7idad de generar esta
de3inicin, y se se?alan elementos a ser indagados emp$ricamente en el 3uturo inmediato <ue constituyen una
agenda para los investigadores interesados en este campo.
&ala'ras #laves$ Delito@ Inseguridad@ :espuestas statales@ Airchnerismo

Introduccin
Desde mediados de la dcada de &//' en Argentina comen" un proceso de construccin
social y pol$tica de la =inseguridad 3rente al delito> como uno de los principales pro;lemas de
la vida social y pol$tica. ste proceso implic una estili"acin de la nocin de =inseguridad>,
separndola del ad7etivo =social> <ue tradicionalmente la ha;$a acompa?ado en la cultura
pol$tica local 8Begoraro, &//C@ &//D, ('''9, colocando en el centro de su signi3icado el
=delito comn>, el =delito de la calle> o me7or, el =delito normal> Eusando la expresin de
David !udno2 8&/,C, (C/-(,)9 pero con un giro, siguiendo a Melossi 8&//), (',@ &//C,
&D'9. !e trata del con7unto de comportamientos <ue son de3inidos como delito en la ley
penal en trminos a;stractos, pero <ue tam;in son 3recuentemente eti<uetados como tales
en contextos concretos, especialmente en 3uncin de las intervenciones de las instituciones
policiales y 7udiciales. Fam;in en esta operacin comple7a participan sectores del p;lico
4niversidad *acional de 5a Blata. Gacultad de Humanidades y #iencias de la ducacin.
Departamento de !ociolog$
sta o;ra est ;a7o licencia #reative #ommons Atri;ucin-*o#omercial-!inDerivadas (.C Argentina
#uestiones de !ociolog$a, n% &', ('&). I!!* (+),-./')
pero lo hacen 3recuentemente re3le7ando, en cierta medida, opciones y acciones
precedentes llevadas adelante por dichas instituciones estatales Eel grado en <ue esto es
as$ resulta, evidentemente, 3uente de interpretacin y de;ate. stas 3ormas de delito son
=normali"adas> como el o;7eto caracter$stico al <ue dedican sus rutinas lingI$sticas y
procedimentales -casi con exclusividad- las instituciones policiales y 7udiciales. De este
modo, pueden lidiar con ellas en trminos de gestin cotidiana sin demasiados
inconvenientes y so;resaltos. !e trata de 3ormas de comportamiento predominantemente
llevadas adelante por su7etos <ue poseen posiciones econmicas y sociales desventa7adas
Eel =delito de los d;iles> 8:uggiero, (''C9- so;re los <ue resulta ms 3cil intervenir pues
poseen menor capacidad de resistencia.
ste proceso de construccin social y pol$tica implic una parado7a0 recu;ri al delito comn
de un aura de =crisis>, lo <ue signi3ica;a otorgarle unos rasgos excepcionales <ue parec$an
contradecir su naturale"a, 7ustamente, normali"ada. sto se gener a partir de una serie de
mensa7es interrelacionados reproducidos incansa;lemente en el campo meditico y pol$tico
y 3uertemente di3undidos en la vida social. l mensa7e central era <ue estas 3ormas de delito
ven$an creciendo y mucho Eaun cuando no se precisa;a demasiado desde cundo y cuanto.
A ello se le agrega;an otros mensa7es complementarios0 estas 3ormas de delito se ha;$an
vuelto cada ve" ms violentas Eespecialmente a travs del uso de armas de 3uego- y eran
cada ve" ms protagoni"adas por personas menores de edad Etam;in con un cierto grado
de incerte"a en cuando a la magnitud de los cam;ios y la 3rontera temporal del e7ercicio de
comparacin. stos mensa7es permit$an postular cuantitativa y cualitativamente un =estado
de emergencia> 8!parks, (''+a, &CC9 en torno un o;7eto rutini"ado lingI$stica y
procedimentalmente por parte de las instituciones estatales pertinentes 8!o""o, ('&(, (&(-
((+9. 8&9 Grente a esta =crisis> de la =inseguridad 3rente al delito> construida social y
pol$ticamente se gestaron diversas respuestas estatales, entre las <ue predomin un
con7unto de iniciativas de distinto tipo <ue produ7eron un marcado endurecimiento policial y
penal 8!o""o, (''C, )'-),@ (''D@ ('&(, (()-(+.9.
A partir del (''+ con la asuncin de *estor Airchner como Bresidente de la *acin se inicio
un comple7o proceso de cam;io pol$tico a partir de la construccin de una alian"a y
programa pol$tico <ue se ha identi3icado como un rostro =postneoli;eral> de la =tradicin
nacional y popular>, <ue ha ganado tres elecciones presidenciales consecutivas as$ como ha
go;ernando una mayor$a sustantiva de provincias. ste comple7o proceso de cam;io
pol$tico, especialmente desde su consolidacin en (''C, gener algunos condiciones Een
torno a la reconstruccin de 3uertes antagonismos y con3lictos sociales so;re otras
cuestiones planteadas en la es3era p;lica- para <ue durante ciertos momentos Eaun
2
#uestiones de !ociolog$a, n% &', ('&). I!!* (+),-./')
cuando con reversiones de diversa magnitud y con importantes excepciones en ciertas
7urisdicciones provinciales- se generar una moderada despoliti"acin de la cuestin
criminal Eincluyendo las campa?as para las elecciones presidenciales de (''D y ('&&- y
una relativa prdida de peso de las posiciones a 3avor del endurecimiento de las estrategias
de control del delito 8c3r para un desarrollo detallado, !o""o, ('&)9.
n este tra;a7o me 3ocali"ar en a;ordar Eaun cuando en 3orma ;astante es<uemtica por
ra"ones de espacio- en las respuestas estatales <ue se gestaron en torno a la =inseguridad
3rente al delito>, durante los ltimos a?os a nivel nacional limitndome al =sector seguridad>,
entendiendo por tal el con7unto de instituciones y prcticas <ue son vinculadas por sus
propios actores a las =pol$ticas de seguridad> -cali3icada a su ve" de =p;lica>, =ur;ana>,
=ciudadana> o =democrtica>- y de3inidas arti3icialmente como separadas del 3uncionamiento
de la 7usticia penal. 8(9
Durante la dcada kirchnerista, a nivel nacional las respuestas estatales en el =sector
seguridad>, han navegado por carriles diversos en momentos distintos. Marcelo !ain E<uien
se ha es3or"ado por generar recientemente una descripcin, comprensin y valoracin de
estas mutaciones- ha planteado a las mismas como un =vaivn> di3erenciando tres per$odos
8!ain, ('&+a, (,D@ ('&+;, )-,90 a9 un primer momento =re3ormista>, <ue produ7o una retrica
en actores claves del kirchnerismo en su instancia de 3ormacin como alian"a pol$tica y se
tradu7o en una serie de medidas e iniciativas de distinto alcance en el primer a?o del
go;ierno del Bresidente Airchner Emientras 3ue Ministro de Justicia, !eguridad y Derechos
Humanos, Kustavo Leli"- pero <ue <uedaron truncas en su desenvolvimiento por un cam;io
radical de orientacin -lo <ue ha llamado el =amague> 8!ain, ('&(a, CC-C,@ ('&(;, D&-D.@
('&+a, (DC-(.(9@ ;9 un segundo momento =conservador> <ue se extiende desde mediados
de (''), como respuesta al caso Llum;erg y sus consecuencias sociales y culturales,
especialmente a partir de <ue las competencias en materia de seguridad retornaron al
Ministerio del Interior de la *acin a cargo de An$;al Gernnde" y hasta 3ines de ('&' E<ue
no impidi la adopcin de alguna iniciativa =re3ormista> de alcance limitado 3rente a una
coyuntura espec$3ica, como la creacin de la Bolic$a de !eguridad Aeroportuaria 8!ain,
('&(a, C,-CD@ ('&(;, D.-.C@ ('&+a, (.(-(.D9@ c9 un tercer momento de =re3ormismo
cosmtico> <ue se inicia a 3ines de ('&' con la creacin del Ministerio de !eguridad de la
*acin y <ue gener unas expectativas muy importantes en cuanto a sus alcances en
3uncin del marcado discurso o3icial trans3ormador pero <ue, a su 7uicio, se tradu7eron en
medidas concretas de e3ecto muy limitado 8!ain, ('&(a, CD-C.@ ('&(;, .C-/D@ ('&+a, (.D-
(/)9. #onsidero <ue esta periodi"acin resulta convincente Ey en gran medida la
descripcin de los di3erentes momentos- as$ como las ra"ones <ue han generado este
3
#uestiones de !ociolog$a, n% &', ('&). I!!* (+),-./')
=vaivn> en la mirada de este autor 8!ain, ('&(a, +D, C/-,+9. ste e7ercicio est centrado en
el pro;lema de la =re3orma>, de3inido centralmente en torno a la cuestin policial, con una
evidente carga valorativa y a partir de una 3orma de comprender en <u de;er$a consistir en
trminos ideales <ue el autor viene desenvolviendo desde hace varios a?os 8!ain, (''.,
(&C-+'(@ ('&'@ ('&(a, )D-CC9.
Muisiera a<u$ superponer a este e7ercicio una consideracin parcialmente di3erente <ue est
vinculada a la di3erenciacin entre =inercia> e =innovacin> E<ue a su ve" puede o no ser
=re3ormista> de acuerdo a los estndares <ue idealmente construyamos para generar dicha
cali3icacin. 5a idea de =innovacin> <uerr$a capturar iniciativas <ue implican cam;ios en las
3ormas en <ue estas instituciones y prcticas se desenvuelven <ue rompen en cierta medida
E7ustamente, la medida de dicha ruptura resulta a<u$ crucial en la tarea de la interpretacin-
con los modos de pensar y actuar precedentemente esta;lecidos pero <ue no lo hacen
necesariamente en la direccin <ue consideramos deseada desde un punto de vista
valorativo. Grente a ello, postular$a la =inercia>. 8+9
#onsidero <ue es posi;le descri;ir las pol$ticas relacionadas con la inseguridad 3rente al
delito Etal como las de3in$amos ms arri;a- a nivel nacional durante esta ltima dcada,
especialmente hasta el a?o ('&&, como 3uertemente marcadas por la =inercia> de los
arreglos precedentes 8!ain, ('&(;, /D-//@ ('&+a, (D+-(DC9. Dar cuenta de esta =inercia>,
descri;irla y explicarla resulta tan importante como ocuparse de las =innovaciones> y resulta
una tarea en la <ue nos de;emos empe?ar activamente. Bero he escogido a<u$ ocuparme
de algunos desarrollos <ue podr$an ser cali3icados de =innovaciones> <ue con distintos
alcances y en direcciones diversas se han desenvuelto a nivel nacional en esta ltima
dcada. Identi3ico a<u$ tres desenvolvimientos pero no pretende ser esta una lista
exhaustiva, generados especialmente en los ltimos a?os. 8)9 5os tres han sido slo
incipientemente investigados y resulta indispensa;le avan"ar en esta direccin en nuestra
agenda en el 3uturo inmediato.
a. 5a creacin del Ministerio de !eguridad y los cam;ios en la relacin entre las
autoridades pol$ticas y las instituciones y prcticas policiales.
n diciem;re de ('&' y a partir de una serie de escndalos p;licos en los <ue estuvo
3uertemente involucrada la Bolic$a Gederal Argentina Eel asesinato de Mariano Gerreyra y la
represin en el Bar<ue Indoamericano 8!ain, ('&(;, .)-.C@ ('&+a, (.D-(..9- la Bresidenta
de la *acin cre el Ministerio de !eguridad y design como Ministra a *ilda Karre -<uien
ven$a desempe?ndose como Ministra de De3ensa y ha;$a desarrollado en ese marco una
gestin de impronta re3ormista. 5a Ministra Karre despleg un discurso acerca de la
4
#uestiones de !ociolog$a, n% &', ('&). I!!* (+),-./')
necesidad de democrati"ar las pol$ticas de seguridad a nivel nacional, en3ati"ando la
necesidad de asumir el =go;ierno pol$tico> de esta temtica y revertir la tradicional
autonom$a de las autoridades e instituciones policiales 3ederales, empleando para ello como
clave la nocin de =seguridad democrtica> <ue una serie de organi"aciones sociales,
acadmicos y pol$ticos ven$an promoviendo en sus es3uer"os re3ormistas Eespecialmente a
partir del nacimiento del Acuerdo por una !eguridad Democrtica en (''/ 8!ain, ('&(a, CD-
C.@ ('&(;, .C-.,, ('&+a, (..-(/'9. 5a creacin del Ministerio signi3ic el 3ortalecimiento de
un cuerpo administrativo y pol$tico dedicado a esta temtica, aun cuando se han se?alado
de3iciencias tcnicas en su composicin y la persistencia de 3uertes con3lictos entre diversos
grupos <ue se con3ormaron en su interior durante la gestin de la Ministra Karre 8!ain,
('&(;, /(@ ('&+a, (/&9. Ahora ;ien, su creacin implic un cam;io <ue modi3ic cuantitativa
y cualitativamente la intervencin de los actores pol$ticos en la toma de decisiones en
diversos m;itos de las instituciones y prcticas relacionadas con la seguridad 3rente al
delito Eespecialmente en el primer a?o y medio de esta gestin ministerial- <ue romp$a en
cierta medida con la tradicin de delegacin pol$tica y autonom$a policial <ue se ha;$a
venido dando desde el inicio de la transicin a la democracia en Argentina. 8C9 :esulta claro
<ue esto se produ7o sin seguir un programa previamente dise?ado de re3orma integral de las
instituciones y estrategias policiales, como una reaccin 3rente a una serie de escndalos
p;licos en el marco de una coyuntura pol$tica -de un modo similar a como se generaron
otros intentos re3ormistas con respecto a la cuestin policial a nivel provincial desde 3ines de
la dcada de &//' en Argentina 8Luenos Aires, Mendo"a, !anta Ge9 8!ain, ('&(a, ),-)D,
C.@ ('&(;, /+@ ('&+a, (/+9 N <ue no se avan" hacia ese plano estructural posteriormente,
una ve" puesto en marcha el Ministerio 8#5!, ('&+, (+., (C)9. 8,9 5as intervenciones
generadas por este cuerpo pol$tico y administrativo 3ortalecido tuvieron unos alcances
limitados con respecto a las am;iciones planteadas en la retrica acerca de un =modelo
argentino de seguridad democrtica> 8Ministerio de !eguridad, ('&+9, ya <ue por s$ mismas
eran incapaces de producir un resultado de carcter integral al ser, sustancialmente,
3ocali"adas en reas y segmentos particulares 8#5!, ('&+, ()/9. !in em;argo, algunas de
ellas parecen ha;er sido e3ectivas en introducir innovaciones signi3icativas en la direccin de
reducir la autonom$a policial dentro de sus con3ines. Algunos e7emplos son0 a9 n 3e;rero de
('&& se dispuso <ue la BGA de7e de con3eccionar los pasaportes y cedulas de identidad y
administrar las ;ases de datos consiguientes, pasando al personal policial hasta ese
momento encargado de esta tarea a desarrollar diversas actividades 8#5!, ('&(, &'(-&'+@
!ain, ('&(;, .,9@ ;9 Bor :esolucin C,(1&& se pas a tomar control desde el Ministerio de
las decisiones <ue hacen a la gestin de los =servicios adicionales> Euna tradicional 3uente
interna de corrupcin policial 8#5!, ('&(, &')-&'C@ !ain, ('&(;, .,9@ c9 !e dispuso una
supervisin directa desde el Ministerio en la tramitacin de los sumarios administrativos por
5
#uestiones de !ociolog$a, n% &', ('&). I!!* (+),-./')
3altas graves cometidas por personal de las 3uer"as de seguridad a los 3ines de
transparentar un m;ito tradicionalmente opaco y promover la investigacin de los hechos
8#5!, ('&(, &'/-&&&@ !ain, ('&(;, .D@ #5!, ('&+, (CC-(CD9@ d9 !e dispuso por
:esolucin &'&/1&& <ue no se considere ms 3alta disciplinaria las denuncias de
irregularidades o delitos cometidos por personal policial ante el Ministerio o autoridad
competente 8#5!, ('&(, &&&-&&+@ !ain, ('&(;, .D9@ e9 !e dispuso por :esolucin &'..1&&
la intervencin del Ministerio en todo acto de designacin o remocin de altos cargos en
puestos de conduccin de todas las 3uer"as de seguridad 3ederales 8#5!, &&+-&&)@ !ain,
('&(;, .D9@ 39 !e dispuso a travs de la :esolucin &,D1&& un cam;io de nom;re de los
institutos educativos de la BGA para eliminar rastros autoritarios y a travs de la :esolucin
&//1&& se dispuso la necesidad de <ue el Ministerio aprue;e las curr$culas y programas de
todas las instancias de 3ormacin, a7ustndose a los estndares y contenidos curriculares
m$nimos apro;ados por el #onse7o de !eguridad Interior en (''.. A partir de estas
resoluciones se ha venido dando un proceso de cam;io en la educacin y capacitacin
policial, especialmente de la BGA, con 3uerte participacin de personal no policial, <ue
incluyo el cam;io en el statuto del Instituto 4niversitario de la Bolic$a Gederal Argentina a
travs de la :esolucin &++1&( 8#5!, ('&(, &'/, &&)@ ('&+, (,'-(,(@ !ain, ('&(;, .D9@ g9
!e dispuso a travs de la :esolucin /++1&( la creacin del Brograma de 4so :acional de
la Guer"a y Armas de Guego <ue ;usca reducir el nmero de muertos y heridos generados
por la actividad policial a travs de medidas de control, reentrenamiento y ;ienestar policial
8#5!, ('&+, (CD, (C/-(,'9. Ahora ;ien, la asuncin de !ergio Lerni como !ecretario de
!eguridad B;lica en mar"o de ('&( y luego, el cam;io de ministro en mayo de ('&+, ha
implicado un 3uerte recam;io de autoridades y personal en el Ministerio <ue parece ha;er
impactado signi3icativamente en el sostenimiento de algunas iniciativas <ue pretend$an
avan"ar en la reduccin de la autonom$a policial 8#5!, ('&+, (+.-()', ()/-(C(9. :esulta
necesario generar indagaciones emp$ricas espec$3icas acerca de los cam;ios a<u$
mencionados en el marco ms general de la creacin del Ministerio <ue suponen =acciones
continuadas>, ms all de las eventuales mutaciones normativas reali"adas, para poder dar
cuenta de los grados de su e3ectiva aplicacin y su sostenimiento luego de los cam;ios de
las autoridades ministeriales.
;. l despliegue en territorios de la marginalidad social de la Kendarmer$a *acional y la
Bre3ectura *aval ms all de sus 3unciones tradicionales, dentro y 3uera de la ciudad
de Luenos Aires, como =polic$a de calle>.
4na innovacin <ue ha ido ganando 3uer"a desde el inicio de la dcada kirchnerista ha sido
el despliegue en territorios de la marginalidad social de la Kendarmer$a *acional y la
6
#uestiones de !ociolog$a, n% &', ('&). I!!* (+),-./')
Bre3ectura *aval Argentina, tanto dentro como 3uera de la ciudad de Luenos Aires, en 3orma
ms ;ien permanente, para el desarrollo de tareas de =polic$a de calle> legitimada en torno al
o;7etivo de la =prevencin del delito> o la produccin de =seguridad ciudadana> Ey mas all
de sus 3unciones 3undamentales 3i7adas legalmente, vinculadas a la custodia y control de las
3ronteras- en reas ur;anas tradicionalmente des3avorecidas y su;protegidas y a partir de
un reconocimiento tcito o expl$cito de la ine3ectividad y corrupcin de las 3uer"as policiales
competentes. 8D9
4no de los primeros e7ercicios en esta direccin se dio en el marco del Blan de Broteccin
Integral de Larrios instrumentado en villas y asentamientos del Kran Luenos Aires Een
Moron, !an Isidro y Fres de Ge;rero- durante el primer a?o de la gestin del Bresidente
Airchner, generado desde la !ecretar$a de !eguridad Interior y <ue implic sustantivamente
un acordonamiento de dichas reas ur;anas, com;inado con 3uertes controles de veh$culos
y personas en los ingresos y egresos, para lo <ue se desplego a C'' Kendarmes E<ue pese
a la retrica inicial no 3ue acompa?ado por ninguna intervencin social. A lo largo de los
a?os siguientes este plan continu implementndose pero se 3ue reduciendo la cantidad de
e3ectivos disponi;les 8#5!, (''), &DD y ss@ (''/, &D'-&D+@ !alles Ao;ilanski, ('&(, &/-('@
!ain, ('&), &/-('9
5uego de la creacin del Ministerio de !eguridad de la *acin est innovacin tuvo un salto
cualitativo y cuantitativo. Brimero, inmediatamente, en diciem;re de ('&' a travs del
Operativo #entinela creado por el Decreto ('//1&' <ue implic el despliegue de ,'''
e3ectivos de la Kendarmer$a *acional en el conur;ano ;onaerense. N luego a travs del
Operativo #inturn !ur creado por Decreto .,)1&& <ue implic <ue (C'' e3ectivos de la K*
y de la B*A se desplegaran en ciertos ;arrios de la "ona sur de la ciudad de Luenos Aires,
despla"ando directamente a la Bolic$a Gederal Argentina Ecuyos e3ectivos eran reasignados
a otros territorios de la ciudad y en una pe<ue?a porcin destinados a reali"ar diversas
tareas especi3icas 3undamentalmente ligadas a cuestiones administrativas- para =optimi"ar>
la produccin de seguridad 3rente al delito, aun<ue tam;in se reconoc$a Eaun<ue sin
colocarlo en el centro del discurso o3icial- <ue se trata;a de una respuesta 3rente a los
3uertes niveles de corrupcin de la BGA en dichas reas ur;anas, en relacin con ciertas
redes de ilegalidad -drogas ilegales, trata de personas, etc 8#5!, ('&(, &'D-&'., &(&-&((@
!ain, ('&(;, ..@ ('&+a, (/'@ :aspall, ('&(, &+/-&)'9. n el a?o ('&(, tam;in se produ7o
un despliegue de la Kendarmer$a *acional, en una primera etapa, en el partido de !an
Martin y en una segunda etapa en los partidos de Muilmes, 5anus y Avellaneda, en el marco
de la implementacin del Blan *acional de A;orda7e Integral 8AHP9 del #onse7o *acional de
#oordinacin de Bol$ticas !ociales, creado a partir del Decreto ,(&1'/, <ue ;usca generar
7
#uestiones de !ociolog$a, n% &', ('&). I!!* (+),-./')
pol$ticas integrales en "onas de alta vulnera;ilidad social y <ue en ese a?o incorpor a la
seguridad 3rente al delito como otra dimensin del a;orda7e integral con la participacin
activa del Ministerio de !eguridad de la *acin 8#5!, ('&+, &,/-&D&9.
ste despliegue ha signi3icado, en l$neas generales y especialmente desde el ('&& en
adelante, la instalacin de paradas 3i7as y rutinas de patrulla7e y la intensi3icacin del control
de veh$culos y personas Eespecialmente, de 7venes varones po;res- no solo en los ;ordes
Eacordonamiento- sino tam;in al interior de las "onas marginales. Fam;in, en menor
medida, ha generado la reali"acin de detenciones en casos de 3lagrancia en torno a delitos
contra la propiedad y las personas y la reali"acin de investigaciones y aprehensiones en
casos de delitos de ;a7a comple7idad ligados al mercado de las drogas ilegales 8#5!,
('&(, &(&-&((;@ !ain, ('&(;, /'-/&, :odrigue", ('&(9. 8.9
Fam;in se han registrado diversas situaciones de a;uso y violencia, especialmente contra
7venes varones po;res residentes en las "onas de la marginalidad social 8#5!, ('&(, &(+,
&(,@ ('&+, &)D-&C&@ :aspall, ('&(, &)(, &))@ :odrigue", ('&(9. !e ha o;servado una
di3erencia en los niveles de a;uso y violencia desplegadas por la Kendarmer$a *acional
entre las reas ur;anas en las <ue se han desplegado en el marco del programa
interministerial AHP, <ue supone una presencia de otros e<uipos provenientes de distintos
ministerios <ue reali"an intervenciones sociales y <ue 3uncionan como una suerte de
mecanismo de control externo. n la misma direccin se ha se?alado tam;in una dinmica
durante ('&( de 3uerte presencia territorial de 3uncionarios no policiales del Ministerio de
!eguridad en las reas de la ciudad de Luenos Aires en las <ue se da;a este despliegue
como generadora de un e3ecto positivo 8#5!, ('&+, &C'-&C&9. Fam;in se ha planteado un
potencial e3ecto en esta direccin a las experiencias de las Mesas Larriales de participacin
ciudadana alentadas por el Ministerio de !eguridad en las "onas en las <ue se despleg el
Operativo #inturn !ur como un mecanismo de control externo 8:odrigue", ('&(9.
Al mismo tiempo se han o;servado 3uertes niveles de apro;acin por parte de la po;lacin
destinataria Epredominantemente adulta-, a partir de in3ormaciones generadas por
residentes en di3erentes m;itos de participacin as$ como de las opiniones y reclamos de
organi"aciones sociales <ue desenvuelven sus actividades en esos territorios y de
3uncionarios no policiales <ue han acompa?ado este despliegue Eaun cuando se carece de
in3ormacin cuanti3icada al respecto y la mayor parte de estas o;servaciones se re3ieren al
momento inicial de este despliegue 8#5!, ('&(, &(,@ ('&+, &),-&)D@ :odrigue", ('&(@
:aspall, ('&(, &)&, &))9. 8/9
8
#uestiones de !ociolog$a, n% &', ('&). I!!* (+),-./')
!e podr$a pensar <ue esta innovacin est ms vinculada a =<uien> lleva adelante las
prcticas policiales <ue al tipo de prctica en s$ misma, <ue resulta muy seme7ante al
desenvuelto por las polic$as tradicionalmente competente en estos escenarios. !e podr$an
argumentar dos di3erencias. 5a primera ser$a <ue las polic$as tradicionalmente competentes
se dedica;an slo a =acordonar> las "onas de la marginalidad social, no ingresa;an en su
interior sino excepcionalmente Ey en 3orma extremadamente violenta- dedicndose a
proteger otras po;laciones imaginadas como honestas 3rente a <uienes resid$an en estos
lugares estigmati"ados como una po;lacin peligrosa y delincuente. n cam;io, los
pre3ectos y gendarmes ingresan y se estacionan en 3orma permanente en las "onas
marginales -y es eso lo <ue genera el nivel de apro;acin de determinados segmentos de
los residentes. 5a segunda, radicar$a en la ausencia de involucramiento en redes de
ilegalidad de los pre3ectos y gendarmes, 3rente al 3uerte nivel de involucramiento de las
polic$as tradicionalmente competentes. !o;re este punto, los mismos residentes de estas
reas ur;anas al inicio de este tipo de despliegue parecen resultar escpticos respecto a
<ue este rasgo se mantenga en el tiempo 8:aspall, ('&(,&)&9 y se han o;servado ya
denuncias en este sentido 8#5!, ('&+, &)D9.
!e han producido despliegues territoriales de estas 3uer"as de seguridad 3ederales en estos
ltimos a?os en otras ciudades con lgicas similares 8:odrigue", ('&(9. :ecientemente esto
ha sucedido en el marco de un operativo masivo en la ciudad de :osario. sto parece estar
vinculado adems a un sensi;le aumento del volumen de personal de la Bre3ectura *aval
Argentina y de la Kendarmer$a *acional entre (''+ y ('&+, de +/Q y ..Q respectivamente,
entre (''+ y ('&+ Emientras en la Bolic$a Gederal Argenitna 3ue de un ('Q 8!ain, ('&+;,
)&9. stos ltimos signos rati3ican la envergadura de esta innovacin y la vuelven otro de los
o;7etos en los <ue es preciso concentrar nuestra atencin e n el 3uturo inmediato.
c. 5a videovigilancia como cuasi-prevencin situacional-am;iental e instrumento para la
generacin de investigaciones y aprehensiones con respecto al delito comn.
Durante la dcada kirchnerista ha ha;ido una extraordinaria di3usin de la videovigilancia
como una 3orma de intervencin desde los estados provinciales y municipales, orientada
3undamentalmente hacia la 3inalidad de =prevenir el delito>, aun<ue tam;in 7usti3icada como
una manera de producir evidencias de actividades delictivas ya reali"adas para poder
generar investigaciones y detenciones. !e trata, sin duda, de una importante innovacin con
respecto a cmo se estructura;a precedentemente la tarea de la vigilancia de los espacios
p;licos de la ciudad, descansando completamente en las paradas 3i7as y los distintos tipos
de patrulla7e llevados adelante por las polic$as, <ue tiene diversas aristas y dimensiones y
9
#uestiones de !ociolog$a, n% &', ('&). I!!* (+),-./')
est siendo o;7eto de l$neas de investigacin social espec$3icas en otros contextos
nacionales.
l go;ierno nacional ha a;ra"ado recientemente esta innovacin. n (''/ lan" el Blan de
!eguridad #iudadana <ue implica;a la reali"acin de trans3erencias de 3ondos a estados
provinciales y municipales para di3erentes 3ines ligados a la vigilancia y el patrulla7e entre los
<ue se incluy la ad<uisicin de cmaras de seguridad. Al a?o de su lan"amiento la
implementacin ha;$a sido parcial, pero se ha;$an ad<uirido &'+C cmaras de seguridad
8!ain, ('&), ('-(&9. A mediados del ('&&, el Ministerio de !eguridad de la *acin anunci
una =revolucin tecnolgicaR 8&'9 al lan"ar el Blan Luenos Aires #iudad !egura Edise?ado
por la agencia !ILAF del Ministerio de De3ensa de Israel y supervisado por la !ecretaria de
Blaneamiento del Ministerio de !eguridad-, instalando &('' cmaras de circuito cerrado de
televisin de alta de3inicin en la ciudad de Luenos Aires y la generacin de un centro de
monitoreo gestionado por la Bolic$a Gederal Argentina a travs de una muy importante
inversin de )&.. millones de dlares estadounidenses 8#5!, ('&(, &(C@ !ain, ('&(;, /'9.
8&&9
n lo <ue hace a su legitimacin como mecanismo preventivo, la videovigilancia se ha
planteado desde los actores estatales nacionales Ems ;ien po;remente en nuestro
contexto- como un instrumento <ue reduce las oportunidades para la comisin de
actividades delictivas en una situacin o am;iente, al incrementar los costos <ue el potencial
o3ensor perci;e <ue de;er$a a3rontar pues se aumenta el riesgo de deteccin y aprehensin.
#omo en los precedentes alentados por otros actores estatales en Argentina, es preciso
destacar <ue esta l$nea de intervencin no ha implicado, en un sentido propio, el
desenvolvimiento de lo <ue se ha denominado internacionalmente =prevencin situacional y
am;iental> 8!o""o, (''., D)-.,9. sto se de;e a <ue dicha estrategia preventiva tiene como
un componente tcnico 3undamental, el despliegue de sus modalidades de intervencin Een
este caso la videovigilancia- a partir de un diagnstico Econ distinto nivel de so3isticacin y
distintas 3uentes de in3ormacin- de las caracter$sticas del pro;lema delictivo <ue se
pretende en3rentar en una situacin o am;iente determinado y <ue se espera reducir por
esta v$a y <ue ser evaluado pertinentemente. Bara <uienes vienen impulsando este tipo de
lgica =preventiva> Een el mundo acadmico y pol$tico- en los pa$ses centrales, no es posi;le
plantear <ue se est en presencia de su despliegue sin estos componentes necesarios del
diagnstico y la evaluacin. *ada de eso se ha producido en esta iniciativa Ecomo en sus
precedentes en nuestro contexto, en general. 5as cmaras de seguridad se han colocado en
los espacios p;licos de mayor circulacin de personas y veh$culos, especialmente en
"onas comerciales, par<ues, pla"as, paseos y en torno y dentro de edi3icios p;licos Ecomo
10
#uestiones de !ociolog$a, n% &', ('&). I!!* (+),-./')
terminales de trenes y ;uses. *o se relaciona su colocacin con pro;lemas delictivos
espec$3icos de am;ientes o situaciones particulares <ue hayan sido diagnosticados de algn
modo, sino <ue se asume una pretensin de generalidad Ee<uivalente a vigilar toda la
ciudad- <ue en realidad no es tal pues se concentran en determinado tipo de reas ur;anas,
transitadas 3uertemente por las clases medias. *i se genera ningn tipo de evaluacin
respecto de sus e3ectos. s por eso <ue con respecto a esta valencia declamada, esta l$nea
de intervencin podr$a descri;irse ms ;ien como una =cuasi-.prevencin situacional-
am;iental> 8!o""o, (''/;, ,C9. s posi;le suponer <ue en la ciudad de Luenos Aires Ecomo
ha sido demostrado en otros contextos con respecto a los desarrollos <ue s$ se enmarcan
en lo <ue se reivindica como =prevencin situacional-am;iental>- si aun de este modo las
cmaras de seguridad tienen algn e3ecto =preventivo> en ciertas situaciones o am;ientes, lo
hacen generando e3ecto de despla"amiento Eel ms importante y reiterado, de carcter
espacial hacia lugares desprotegidos- re3or"ando la desigualdad y exclusin social 8!o""o,
(''., .,-./@ (''/;, ,)-,C9. n cuanto a su 3uncin de incrementar las posi;ilidades de
investigacin y aprehensin 3rente a ciertos delitos comunes, en un modo reactivo, tampoco
contamos con in3ormacin acerca de sus e3ectos en esta direccin <ue permitan evaluar si
se encuentra 7usti3icado el uso de tan importantes cantidades de recursos humanos y
materiales. 8&(9 Fam;in a<u$ se plantea la necesidad de avan"ar en el dise?o y desarrollo
de una indagacin emp$rica so;re esta medida concreta a los 3ines de iluminar ms
aca;adamente el uso <ue supone de la videovigilancia y la medida de la innovacin <ue
implica.
#omo vemos estos e7emplos de innovaciones, con distinto grado y en distintas direcciones
arro7an un cuadro ms comple7o <ue el de la mera inercia Eaun cuando recono"camos <ue
dicho componente resulta dominante. !u carcter plural plantea un interrogante acerca de
las condiciones <ue hacen posi;le su coexistencia <ue resulta muy signi3icativa desde el
punto de vista anal$tico y puede ;rindar tam;in pistas para la construccin de
oportunidades para el desarrollo de la inventiva pol$tica.
(otas
8&9 ste proceso de construccin social y pol$tica tuvo como teln de 3ondo la produccin de
la crisis econmica y social ms importante experimentada por Argentina desde los inicios
de la transicin a la democracia <ue va a desem;ocar en la crisis pol$tica de diciem;re de
(''&.
8(9 #onsidero arti3icial esta separacin, aun<ue sea necesario adoptarla a los 3ines de hacer
posi;le la tarea de producir un mapeo de los desarrollos contemporneos en algunos
sectores del vasto campo del control del delito contemporneo. Bero no de;en perderse de
vista los mltiples v$nculos estructurales de las estrategias y prcticas <ue el =sector
11
#uestiones de !ociolog$a, n% &', ('&). I!!* (+),-./')
seguridad> desenvuelve con el 3uncionamiento de la 7usticia penal. Bara un anlisis de las
trans3ormaciones de la pol$tica penal durante la dcada kirchnerista en Argentina, ver !o""o
8('&)9.
8+9 sta nocin de =innovacin> se emparienta con la idea de =adaptacin> planteada por
David Karland hace ya ms de <uince a?os para interpretar una de las estrategias <ue
surcan el campo del control del delito en ciertos escenarios nacionales de lengua inglesa E
Kran Lreta?a y stados 4nidos. stas respuestas estatales se adaptan al =principio de
realidad> a travs de =re3ormas> y =a7ustes> <ue ;uscan superar las limitaciones estatales o
reconocerlas y actuar en el marco de las mismas y se oponen a a<uellas respuestas
estatales <ue =niegan voluntariosamente el dilema y rea3irman el vie7o mito del stado
so;erano y su poder de castigar> o ;ien =a;andonan la dimensin instrumental y racional y
se repliega en una modalidad sim;lica> <ue se podr$an descri;ir, siguiendo la met3ora
psicoanal$tica, como un =acting out> 8Karland, (''C, &/'9. Inspirado en esta di3erenciacin
he intentado en una exploracin precedente 8!o""o, (''C@ una versin ampliada, en
portugus, ('&(9 generar un mapa inicial Ey necesariamente 3ragmentado- de las
tendencias en las respuestas estatales en Argentina en el marco de la construccin social y
pol$tica de la =crisis> de la =inseguridad 3rente al delito> entre mediados de los a?os &//'s y
mediados de los ('''s. Bretend$a identi3icar dos patrones 3undamentales Elo <ue no <uiere
decir <ue tuvieran el mismo peso y di3usin- en un panorama general =voltil y
contradictorio>0 unas respuestas =denegatorias> o =nostlgicas> y unas respuestas
=innovadoras> o =adaptativas>. #onsidero <ue algunos elementos de esos e7ercicios previos
pueden ser tiles para pensar un mapa de las tendencias actuales de las estrategias de
control del delito, aun cuando creo <ue simpli3ica;a un panorama ms comple7o e
interpreta;a algunas iniciativas y dinmicas de un modo parcialmente inadecuado. n esta
sentido se encuentra tam;in el rescate de la =inercia> como elemento 3undamental.
8)9 Otros e7emplos posi;les ser$an el cam;io en las estrategias de la actividad policial con
respecto a las mani3estaciones p;licas alentado por el Bresidente Airchner desde el inicio
de su mandato y sus mutaciones durante esta dcada 8!ain, ('&), &+-&/9 o la ms reciente
puesta en marcha en ('&( del #uerpo de Brevencin Larrial de la Bolic$a Gederal Argentina
como una suerte de =polic$a de proximidad> para tra;a7ar en "onas de la marginalidad social
de la ciudad de Luenos Aires 8#5!, ('&+,&D&-&DD@ #amardon, ('&+@ Lasualdo, ('&(9
8C9 n este sentido, puede plantearse como un precedente signi3icativo en la dcada
kirchnerista una serie de acciones destinadas a re3or"ar el control por parte de las
autoridades pol$ticas so;re las 3uer"as de seguridad 3ederales Eespecialmente la BGA-
encaradas durante el primer a?o de go;ierno del Bresidente Airchner 8#5!, ('&+, ()/9.
Bor un lado, la imposicin de una nueva estrategia en lo <ue se re3iere a la accin policial
con respecto a la protestas sociales y por el otro, un proceso de depuracin en los cargos
superiores de la BGA, acompa?ado por un programa de control civil del mane7o
presupuestario de las 3uer"as de seguridad 3ederales 8!ain, ('&(a, C,@ ('&(;, D&-DC@
('&+a, (DC-(D/9. stas acciones pretendieron plasmarse en un tentativo de re3orma
estructural <ue esta;a incipientemente plani3icado en el =Blan stratgico de Justicia y
!eguridad ('')1(''D> pero <ue 3ue rpidamente de7ado de lado luego de los cam;ios
ministeriales 8!ain, ('&(;, DC-D.@ ('&+a, (D/-(.(9
8,9 De hecho, se plante al interior del Ministerio la necesidad de avan"ar en la
reconstruccin del marco normativo general de las 3uer"as de seguridad 3ederales Een su
mayor parte proveniente de per$odos dictatoriales- a travs de un proyecto de ley comn
-para lo cual se crearon dos e<uipos de tra;a7o encargados de producir insumos al respecto-
pero 3inalmente se decidi no proseguir este camino 8!ain, ('&+;, &,-&.9
12
#uestiones de !ociolog$a, n% &', ('&). I!!* (+),-./')
8D9 n el caso de la Kendarmer$a *acional la desviacin con respecto a sus 3unciones
3undamentales 3i7adas legalmente ha acompa?ado a esta institucin prcticamente desde su
mismo nacimiento 8!alles Ao;ilanski, ('&(, &,@ :odrigue", ('&(. Bara la interesante
discusin de en <u medida este despliegue masivo y permanente puede pensarse como
una militari"acin de la seguridad p;lica y algunas claves <ue pueden ayudar a
comprenderlo, ver !alles Ao;ilanski 8('&(9.
8.9 Desde el Ministerio de !eguridad, al a?o de ha;erse iniciado la implementacin del Blan
4nidad #inturn !ur se plante el xito de esta intervencin en la reduccin de ciertas
3ormas de delito, utili"ando para ello algunos indicadores nacidos de las estad$sticas
o3iciales 8Ministerio de !eguridad de la *acin, ('&(9. n el mismo sentido se ha planteado
esta misma conclusin a partir del uso de un ms so3isticado anlisis estad$stico Eaun<ue
con el pro;lema evidente siempre de partir de datos producidos por las mismas instituciones
policiales 8#a33erata, ('&+9
8/9 Fam;in ser$a importante avan"ar en el anlisis ms pro3undo de esta apro;acin por
parte de los ciudadanos E<uienes, cuanto cuando y <ue aprue;an- utili"ando diversas
tcnicas de investigacin emp$rica.
8&'9 Bgina &(0 =5a revolucin tecnolgica de la Gederal>, && de agosto de ('&&.
8&&9 Fam;in incluy la compra de ('' patrulleros =tecnolgicos> <ue incorporan cmaras
de +,' grados y diversas herramientas para automati"ar la identi3icacin de personas y
veh$culos. 8#5!, ('&(, &(C9
8&(9 sta l$nea de intervencin plantea adicionalmente dudas so;re el acopio y uso de datos
personales por parte de la institucin policial y la necesidad de su regulacin y control
8#5!@ ('&(, &DD@ ('&+, (C+9

)i'liogra*ia
Laratta, Alessandro0 Criminologa crtica y crtica del derecho penal, !iglo SSI, Mxico,
&/.,.
Lasualdo, Kuadalupe0 =*uevas intervenciones territoriales en pol$ticas de seguridad0 una
re3lexin so;re el #uerpo Bolicial de Brevencin Larrial>, Bonencia presentada en las TII
Jornadas de !ociolog$a, 4niversidad *acional de 5a Blata, ('&+.
#a33erata, Gernando0 =valuacin de impacto del Blan 4nidad #inturn !ur>, Bonencia
Uorkshop Delito y !ociedad, Gacultad de #iencias Jur$dicas y !ociales, 4niversidad
*acional del 5itoral, ('&+.
#amardon, 5ucia0 =l modelo de policiamiento comunitario0 Vcam;io o continuidadW>,
Bonencia presentada en las S Jornadas de !ociolog$a de la 4LA, ('&+.
#5!0 Derechos Humanos en Argentina. n!orme 2004, !iglo SSI, Luenos Aires, (''(.
#5!0 Derechos Humanos en Argentina. n!orme 200", !iglo SSI, Luenos Aires, (''/.
#5!0 Derechos Humanos en Argentina. n!orme 2012, !iglo SSI, Luenos Aires, ('&(.
13
#uestiones de !ociolog$a, n% &', ('&). I!!* (+),-./')
#5!0 Derechos Humanos en Argentina. n!orme 201#, !iglo SSI, Luenos Aires, ('&+.
Goucault, Michel0 $igilar y castigar. %acimiento de la prisi&n, !iglo SSI, Mxico, &/./.
Karland, David0 RFhe 5imits o3 the !overeign !tate. !trategies o3 #rime #ontrol in
#ontemporary !ocietiesR, en 'ritish (ournal o! Sociology, Tol. +,, &//,, *%), ))C-)D&.
Karland, David0 )a cultura del control. Delito y orden social en la modernidad tardia, Kedisa,
Larcelona, (''C.
Melossi, Dario0 =Fhe conomy o3 Illegalities0 *ormal #rimes, lites and !ocial #ontrol in
#omparative Analysis>, en *elken, David 8ed90 *he !uture o! criminology, !age, 5ondon,
&//).
Melossi, Dario0 =Hegemony and Toca;ularies o3 Bunitive Motive0 the Discursive Kovernment
o3 !ocial #rises>, en Melossi, Dario 8d.90 Social control, political po+er and the penal
,uestion- !or a sociology o! criminal )a+ and punishment, O?ati, O?ati I.I.!.5., &//C.
Ministerio de !eguridad de la *acin0 .l modelo argentino de seguridad democr/tica 20110
2012, Luenos Aires, ('&(.
OXMalley, Bat0 %eoli1eralismo, riesgo y 2usticia penal, Ad-Hoc, Luenos Aires, ('',.
Begoraro, Juan0 =Feor$a social, control social y seguridad0 el nuevo escenario de los a?os
/'>. Cuadernos de 3osgrado *o.+ de la Gacultad de #iencias !ociales de la 4LA, &//C.
Begoraro, Juan0 R5as relaciones sociedad-estado y el paradigma de la inseguridadR, Delito y
!ociedad. :evista de #iencias !ociales, *% /1&', &//D, C&-,).
Begoraro, Juan0 =Tiolencia delictiva e inseguridad ur;ana. 5a construccin social de la
inseguridad ciudadana>, *ueva !ociedad, Mayo-Junio (''', *.&,D, &&)-&+&.
:aspall, Fomas0 =l Blan 4nidad #inturon !ur. Impacto de una nueva pol$tica de seguridad
en un gran con7unto ur;ano en la ciudad de Luenos Aires>, :evista I*TI, D), ('&(, &(+-&),.
:odrigue", ste;an0 (usticia mediatica, Ad-Hoc, Luenos Aires, ('''.
:odrigue", ste;an0 =l uso progresista de la Kendarmeria>, #risis, *. &C, *oviem;re de
('&(.
:uggiero, Tincen"o0 Delito de los d41iles y delito de los poderosos, Ad-Hoc, Luenos Aires,
(''C.
!ain, Marcelo0 =s la pol$tica, estpido. l go;ierno 3ederal 3rente a la re3orma policial en
Argenitna>, en C567%.S, &, ('&(a, +C-,).
!ain, Marcelo0 =4n paso adelante, dos pasos atrs. l kirchnerismo ante la cuestin policial>,
en Delito y Sociedad, +), ('&(;, ,D-//.
!ain, Marcelo0 =5a oscilacin. 5os vaivenes de la re3orma del sector seguridad en la
Argentina reciente>, en Lasom;rio, #arlos 8ed.908A d&nde 9amos: An/lisis de las polticas
p;1licas de seguridad ciudadana en Am4rica )atina, Uoodro2 Uilson International #enter
3or !cholars-4MF, Luenos ('&+a, (,D-+''.
14
#uestiones de !ociolog$a, n% &', ('&). I!!* (+),-./')
!ain, Marcelo0 =l kirchnerismo y la seguridad p;lica en la Argentina>, ponencia presentada
en el !eminario Internacional Kiro a la I"<uierda y Bol$tica Bolicial en America del !ur,
4*!, #aracas, *oviem;re de ('&+;.
!ain, Marcelo0 =Ko;ierno y polic$a durante el kirchnerismo>, Bonencia presentada en el
!eminario Internacional =Bolicia y pol$tica en America del !ur0 Miradas #omparativas 4MF,
Luenos Aires, Junio de ('&).
!alles Ao;ilanski, Gacundo0 =VMilitari"acin sin militareas>. 5os gendarmes en las calles
argentinas durante los go;iernos kirchneristas 8(''+-('&(9>, 4:TIO, &(, ('&(, &+-().
!imon, Jonathan0 <o9erning through crime, Ox3ord 4niversity Bress, *e2 Nork, (''D.
!parks, :ichard0 =!tate punishment in advanced capitalist countries>, en #ohen, !tanley y
Lloom;erg, Fhomas 8eds90 3unishment and social control, Aldine de Kruyer, *e2 Nork,
(''+.
!o""o, Mximo0 =Metamor3osis de los discursos y prcticas so;re la seguridad ur;ana en la
Argentina>, en Dammert, 5uc$a y Layley, John 8eds90 =e!ormas policiales en las Am4ricas.
.>periencias y desa!os, !iglo SSI, Mxico, (''C.
!o""o, Mximo0 =VMetamor3osis de la prisinW Broyecto normali"ador, populismo punitivo y
Yprisin-depsitoZ en Argentina>, en 7=$5 =e9ista )atinoamericana de Seguridad
Ciudadana, G5A#!O cuador, Muito, *. &, (''D, ..-&&,.
!o""o, Mximo0 nseguridad, pre9enci&n, polica, Glacso cuador, Muito, (''..
!o""o, Mximo0 =Ko;ierno local y prevencin del delito en Argentina>, en 4:TIO. :evista
5atinoamericana de !eguridad #iudadana, *. ,, (''/;, C.-D+.
!o""o, Mximo0 =Frans3ormacois Actuais das strategias de #ontrol do Delito na Argentina>
en #arlos #anedo y David !. Gonseca 8org90 Am1i9alencia, Contradicho e $olatilidade no
Sistema 3enal. Lelo Hori"onte0 ditora 4GMK, ('&(.
!o""o, Mximo0 =Airchnerimo y pol$tica penal en Argenitna>, mimeo, ('&).
!udno2, David0 =*ormal crimes. !ociological 3eatures o3 the penal code in a pu;lic de3ender
o33ice>, !ocial Bro;lems, &(, *. +, &/,C, (CC-(D,.

%eci'ido$ (+ de mar"o de ('&)
Aceptado0 (' de mayo de ('&)
&u'licado$ && de septiem;re de ('&)

15