J. ANDREAU, J.-M. CARRI, A.

GIARDINA
J. KOLNDq J..P. MOREL, C. NICOLET
J. SCHEID, A. SCHIAVONE, B. D. SHAW
Y, THEBERI. P. VEYNE. C, R. WHITTAKER
O HOMEM ROMANO
Dlreco de Andea Girditrq
'Iladuo
de :
MRI JoRoE VrrAR DB FTGLETREDo
=*""."*"o
CAPTULO I
OCI DADOEOPOL TI CO
por
Claude Nicolel
<Depois dos Romanos, o mundo ficou vazio>: o grto
dc desnimo dc Sain
-Ju
exprime a seu modo nostalgia
j
expressa por Rousseau; Esparta e. sobre
rudo,
(Roma
Repubblic) rcprcsentamj na Hjstria, o ltimo talvez o nico
exempo de organizao cvica. Volando costas modernidade.
Rousseau tinha
tenrado, no Cotltrato Social, identficar e ciar as condjes da
(sociedade
civil).
Mas concebia-a apcnas na medida em
que
ela s completava e se concretizava
num contrto porTlco que
transformava cada homem em cidado ou
que.
mas
dcf r ni a a h, r manr da. l e
" Ua\ .
Ja quat i dade
dc, i dado:
, t
\ er d" -
deiramcnte homem aquce que
tambm ciddo, como s verdadeiamentc
povo
aquele que ivre e soberano. Ora,
para
Rousscau, esres princpios que,
cm
co senido, deveriam tcr construido o fuuro, tm a su origem num passado
quase
iDacessvel e concluido: a idade de ouro da cjdade cst atrs dc ns, ns
margens do Eurotas e do Tibre.
Sej como lbr, os modernos no iizcram nais do que perptlrar
esta nostalgia
retrospccljva, A Rpblca romana continuou fasciDar e a obcecar o
jncons-
cientc colecrivo. Fascnio do sucesso, acma de tudo: os scus lgionrios, generis,
funcorios c colonos souberam conquir, pacificar
e unificar um espao
ggantesco
-
um tero do <mundo conhecido) dos anrigos
-
no interjor do
qua
sua marca represcnlour essencialmente, a matriz da EuroDa moderna. lmasem
dc
gri nJcza
de u a
. -cpbl i c
rmpe-i al " ouc raba
no.
se rel t ecl i r en
j da
um
dos seus cjdados. Mas ralvez a
gndeza
de <Roma Rcpubblca, no seja apenas
conquistadora. Para os modernos, eside umbm no facto de roda a histia do
povo romno descrever, alvez de forma exemplar e nica, todas as hiDtescs
Dos-
5rrci s Ja pol l r. l l .
o na\ ci menl o de ur a comuni dade, c organi / o\ o dos poJe. e,
necessrios a uma cidade, a conquista da igualdade de diretos por prre
do
povo
contra os
(grandes),
s reivindicaes de liberdade contra a opresso, mas tam,
bm, deceno, as grandes quesres (sociais)
(como
ainda no se dizia): a
pobreza,
as dvidas, a
(lei
agrria), os
(subsdios
pblicos>.
E em finas do
sculo xvII, quando
aurora da ljberdade parece
reintroduzir no mundo
moderno estes processos
antlgos, o que
se receia so ainda os desvios ao modelo
romano: as revolues so como s guerras
civis, e Robespierre
est de acordo
com Catarina II
quando predz: <Csar vir., Em suma, tanto na sa grandcz
como na su clepravao, Roma o modlo admifado ou temido. Oferece
humanidade a
pnplia
completa do cidado.
Quem
pode
surpreender-se com ral obsesso? Os nossos anlepassados
eam, sob este aspecto, as vtimas conscientes de uma tdio cscolstica e mora
izadora que
tambm remontava Antiguidade. Foi lendo Ccero, Tito Lvio,
plu-
tarco e, sobretudo, Tcito, que formaram uma ideia da crcia e de Roma. r.
esss autores (de quem,
alis, s eram repetidos os excerros mais amosos) eam
2l
todos autores
(escolsticos).
Directa ou indirectamentg esceviam
para
exaltr
uma imagem e\empa, e talvez embelezada, dos dias dourados da cidade. Um
mundo onde prvalcia a virtude cvica e miitat
que
era representada m pena
aco, na poca da Repbica conquistadora, ou como uma lncinante sudade
de
prinpios
desviuados; o cvismo, mesmo negatvo, est
presente quer
em
Tcito,
quer
em Suetnio.
A qusto, de facto, parece clra; os Romanos, tanto durante a Repblica
como durante o Imprio, so cidados. Humides ou podeosos, governados por
assembleias,
por magistrados eleitos anualmente e
por
um senado, ou
por
um
prncipe vitalcio (ao lado do qual, alis, continuam a existir as antigas institui-
es),
nenhuma hesitao possivl: cada romano um cidado, e todo aquele
que possua
ou adquira o
(dirito
de cidadaia), a
(cidadania)
romana, auto-
maticamere romano,
Quanto
ao <povo romano), nunca foi mais do que a totali
dade dos cidados romanos. Em Roma, no seio do <povot, no
g\iste
dstino
entre os
que
usufruam do direito de cidadania e os
que
estavam
privados
desse
direito. A cidade omana , em
principio, nitria
Estaremos
pois
diante de uma surpreendente antecipao da situao
(te-
rica) dos Estados modenos, nascidos dos
(princpios)
de 1789, onde nacionai_
dade e cidadania coincidem
quase totlmente, e onde toda a
populao,
sem
outns restries a no ser idde e o so(o,
goza, em
pincpio,
do mesmo direito
civil, reglada
pelo
mesmo direito criminal e
partilha igualmente dos direitos
pollticos?
Houve
quem
afirmasse
que sim, e legitimamente, na medida em
que,
como referi, os fundadoes das liberdades modernas
(entre
os
quais
os
jacobnos
frnceses)
partiam
reconquista de uma Antiguidade
pedida
No entanto, tal
afirmao
problemtica
e necssrio atenua muito, corendo a alguns
dados
paiculares.
comecmos
pelo poblema
do nmo dos cidados em reao
populao
tota. Ressalvando uma desigualdade
jurdica
fundamenta
(de que
falaremos
mais adiante),
pode
considerar-se
que,
nas origeN d Repbica
-
quando
Roma
ainda no dominava sequer o I cio
-.
no terrilrio romano s havia
pratica-
menre escravos
(privados de djreitos) e homens livres
(lodos
cidados). E clao
que pode notar'se desde logo uma carctestica fundameltal da cidade romna:
os escvos libetados
(libetos) esto inseridos nela de
pleno direito e
gozam, por
via de rcgra, de todos os direitos civis e mesmo de alguns direitos
polticos. Isso
no evita
que
essa coincidncia entre o <povo)) e a
(popuao)),
entre o copo
cvico e o conjunto dquees
que
se
podem intilular romanos, deixe de xistir a
partir
de finais do sculo Iv 4.C., isto , desde
que
Roma
pate
conquista da
hlia. Concud em 272 a.C,, essa conquista une sob a mesm soberania
(a
sobe_
ania de Roma)
populaes de iportncia e estatutos diversos Por um lado, os
(Romanosr (nm todos, evidentemente, descendentes dos antigos hbitates da
Urbe),
qe so
(cidados
de pleno direito)
(opltn o irle). Por outro, os Itlicos
que,
sendo membros
(muitas vezes contra a vontade) da
(aliana
omana)
(vnmachia\, so, em certos aspectos, identificveis com os Romanos
(no que
respeit s obrigaes militares e fiscais), mas
que, noutos aspectos, se diferen-
ciam deles: em
pimeiro lugar,
poque
no
participam na soberaia
(as decises
comns solhes imposts unilateralmente); mas tambm,
para falar vedade,
por
ma grande autonomia loca,
po
dieitos
privados e insiituies diferentes das de
Roma. Po conseguinte, se considerarmos essa
(aliana)
como um conjunto
homogneo
(apesar de tudo, e apesar das dese(es, esistiu s tentativas de
secesso na poca da
guerra de Anba)
que est
pestes
a empreender, em seu
22
proveito,
a conqusta do mulldo, temos de constatar imediatamente que
o grupo
de cidados de pleno
direiio
j
s representa uma parte, que
em breve se torna
minoritria, da popuao
tota. Por isso, com a
gobalidad
desta ltim
que
devemos confrontar os nmeros,
qe
chegaram at ns, dos
(censos)
rcmanos;
mesmo incompietos or
por vezes transmiridos de foma dbia pelos textos, so a
nica base sljda dos nossos conhecimntos acerca da demografia antiga; variam
de 165 000 indivduos ecenseados por volta de 340 a. C. ar 270 000 no incio da
segunda
guea pnica,
325 000 por volta de 150, e 395 000 por volta de 115 a.C.
Digamos desde
j
que, nesses scuos, tais nmros estavam longe de representar
a totalidade do grupo
dos cfues Romani: reieriam-sq isso sim, apenas aos
homens adultos e mobilizveis, e $clam seguamente as mulheres e as crianas.
e talvez os velhos (embora no se tenha a certeza, dado que
estes ltimos nunca
estavam excludos das funes politicas),
e tavez tambm, de acordo com as po-
cas. os ci dado5 mai s pobres.
Port ant o. prova! cl que
a popul ao
cl \ i l
(incluindo velhos, mlhees e crianas) fosse na elidde trs ou
quatro
vezes
mais numerosa. bdava, a
par
dea, h a multido dos
(Latinos
e aiados) iili,
cos,
quer
esidam nas cidades ou em territrios que no so formalmente os dos
cidados,
quer
tenham emigado
para
Roma, ou para
municipios ou colnias
romanas. Notemos alis que no prpio inteior das comunidades
(atnomas)
de Latinos ou de aliados, uma minoria sempre cescente da populao
tecebe
por
seu turno o direjto de cidadania romana, como
privilgio
obtido a tujo indivi-
dual ou mesmo (como
o caso dos Latinos) automaticamente, mediante o exerci-
co das magistraturas: para
essas
popuiaes,
a cidadania romana
j
no repre-
seDta a condio igualitria de todos, mas, pelo
contrdo, um esatuto
jurldico
privileeiado (do ponto
de vist fisca e
poliico
em especial) e
portanto,
no con-
crto, um grupo
social, Posslmos apenas tstmunhos
jndirectos
pra
tentarmos
valiar a imponncia dessa
populao
no-romana, potanto
no-cidadi os
nmeos
-
qundo
so conhecidos
*
dos contingents de tropas auxiliares por
ela fornecidos,
pedjdo
dos Romanos. Grosso fiodo, a impotncia desses con-
tingntes pode
avaliar-se ente metde e 2/3 dos
(e\rcitos
romanos)). Portanto,
os Itlicos constituem, no total, uma
populao pelo
menos igul dos Roma
nos. Mas tal estimativa provavelmente
inferior relidade,
j
que
no h cer-
teza de os Romanos terem feito recai iguamente as obrigaes militares sobre os
seus aliados e sobre os seus
prprios
concidados,
Apesar de tudo, eviderte que,
se considermos populao globa
da Itlia
omana, os cidadOs! na poca mdio-republicana, no passvam
de uma mino-
ria: tal siuao
permanece
imutve at
(guem
social)) de 90-89 a.C.. uma
terivel
guem
de secesso pa.radoxalmente
vencida
peos
vencidos, que
obtiverm
dos vencedoes o que no lhes
puderam
extorquir pelas
arrnas. Ora
-
ainda que
tenham passados muitos decnios antes de o registo e a integrao concreta da
totalidad da poplao
se terem tonado efectivos
-
toda a populao live it
ica
(
excepo, naturalmente, dos <estrangeiros) de passagem)
era consideada
cidad: o nmeo dos homens adutos atingiu sem dvida o milho por volta de
70 e a populao livre talvez fosse trs ou
quatro
vezes mais numeosa.
Com a instauo do Irnprio, e
por
rzes
qe
tentei demonsa noutro
texto, os
processos
e as finalidades do recenseamento modificam,se; a
partir
de
28 a. C. e at 41 e 73 d.C.
-
a totalidade da populao
cidad, vehos, mulhe-
res e crianas includos, qe
registada, em Roma, em Itlia e nas
provncias
(neste
ltimo caso, trata-se de membos de conias e de municpios de cidados,
ou de indgenas a
quem
tinha sido concedido o dreiro de viver norros locais).
23
De 28 E.C. at 4'l d.C., a
populao passa
de
pouco mais de 4 000 000
para cerca
de 6 000 000. No entaDto,
para serem devidamente apreciados, estes nmeros
impressionantes
(e nada e,\orbitants em reao s cidades antigas) devem ser
cotftontados com os dos habitantes do Imprio, submetidos autoridade de
Roma e do seu imperadot
que povoem as <provncias do povo rcmano>, as
(cidades
livres) (que, no interior das provncias constituem uma espcie de encla-
ves teoricamente independentes) ou reinos associados. Apesar da inceteza das
nossas fontes, essa
populao pode
ser estimada entre os 50 e os 60 milhes de
habitanies. Portanto, v-se mais uma vz
que
-
como na ltlia, trs scuos
antes
-
a populo cidad constitui apenas uma minoria em reao ao con-
junio
dos
(sbditos)
de Roma: minoria
privilegiada (ver-se- como)
qu, apesar
da diversidade das sras oligens e das suas condies de vida,
pode sr conside_
ada, sob um certo
ponto de vista, como um
grlpo
social distinto, relati mente
homogneo. Tbdavia, durante o sclo l d,c., o nmero dos
provincianos
(pere_
grinos) (isto , do
ponto
de vista romano, estrangeiros)
que
se naturalizaram, foi
aumentando, o
que
teve como consequncia spectacular a clebre
(constituio
antoniniana) de 212 d. C.,
que
concedeu a cidadania romana a todos os habitan-
tes livres do lmprio
(
excepo de uma
pequenissima minotia de dediticii).
Apentemente, cada
(romano)
ea de novo
(cidado).
No entanto, evidente
que
estes termos no
podem
ter tido o mesmo significado em todos os
perodos
de uma histia teo longa. Ser cittis Romanus significava coisas difeentes no
tempo da
guerra
de Anibal, durante as
gues
civis, no reinado de Tibio ou de
caracala. As diferenas entre os vios conlextos histricos emergem na esfera
especfica da vida clvica,
que
a
qu
confere sentido ao
prpdo
conceilo de cida_
daniai a
guerra
e os deveres militares, a fiscalidade ( o seu aspecto
positivo
de
tanta importncia na Antiguidade: as dislibuies
pblicas),
enfim, as decises
comuns, o
pode
e o modo, mais ou menos directo, de cada um
participar nessas
decises. Este conjunto bastante estruturado de relaes complexas determina a
condio concreta do xerccio da cidadania, o destino comum
que
unifica
(ou,
por vezes, divide) o corpo dos cidados,
No entanto, a cidadania, mais do
que
ser um modo de vida e talvez, en certas
pocas, uma espcie d
(ofcio),
sobretudo, e so- senpg um estatuto
jurl
dico: em latim diz-se irs. Para mais, trata-se do itr't
por
excencia, aquele
que,
sendo aplicvel a todos, delinido como irs clvil, o
(direito
dos cidados); no
esqueamos,
porm, que
em atim esse adjectivo acabou
por
significar no tanlo
as obrigaes ou as vantagens
polticas mas, simplesmente, o direito
privado e o
direito
penal.
Afinal, o direito de cidadania romana significa, acima d t.tdo,
que
aqueles
que o
possuem
vero as sus relaes
pessoais, fmiliaes,
patimonias
e come ci ai s regul adas
-
e os seus l i l i gi os ou del i t os
j ul gado. -
segundo um
di rei Lo comum. o i deal da ci dade anrj ga: Pl a o e Ari l ot es t i nham-no
expressado em termos fiosficos
que foram depois retomados por Cceo,
que
os
plicou sem dficuldade ao caso de Roma, Por conseguinte, e ao
qre parece, a
igualdade
perante ei o fundamento
(e tambm o objectivo) dessa forma de
ssociao
(a mais npa de todas as
qe
existem)
que
a cidade. Igualdade
perante
a lei no significa, naturanente,
que
todos tm exctamente a mesm
posio e os memos direitos: h difeens inetveis, devidas natueza ou ao
patrimnio; a cdade, comunidade de direito, adapt-se muito bem a isso Mas tais
desigaldades,
por
via de reg, no dizem respeito ao domnio das relaes
priva-
das: matimnio, famlia, elaes com os filhos, herana e aabam
po desapare-
cer em caso de deiitos
(excepto,
evidntemente, os
poticos). Assim, t ius ciYile
24
pode desenvolver-se
por estatos sucessivos mas tender
paa
o universal, embora
salvaguardando os iura de cada m. Esta , de facto, a majestosa histia do
direito romano
(clssico), que parece conter em si toda a nossa trdio, desde
Cceo a Pompnio,
passando por Tito Lvio, Tcito e o imperador Tibio:
Roma ou
(o
estado de direito). Mas este caminha
para
uma igualdade cada vez
mais racional , em
parte,
uma iluso. A iguadade
jurdica
dos cidados
-
que
nunca existiu, como veremos, em matria
poltica
ou mesmo
(cvica) -
durou,
em matria
privada, muito
pouco: at ao incio do sculo Ill a,C.,
pebeus
e
patdcios continuavam sepaados
por interdies rgidas; em matria
processual,
o direito mdio-republicano apesentava ainda foes desigudades, confome o
imputado fosse assid s o\1
prclelafius. O periodo mais iguaitrio
(em princ-
pio) foi o ltimo sculo da Repblica em
que, por
exemplo, os devres dos liber-
los form muito reduzidos. Mas com a instaumo do Imprio produziu-se uma
forte reaco
que
a
pouco e
pouco
s foi acentuando: a desigaldade volta de
novo a se, de facto, o
princpio
da oganizao
poltica
e sociI, estrutuda em
torno da hierarquia das ordit?s; alm disso, estende-se ao dieito
privado
e
penal.
Os senadores e os cvaleiros
-
cujo Jlolrs se tona oficialmente hereditrio
-
gozam de um direito matrimonial e testamentrio especial e, o
que
ainda mais
mportante, de
privilgios
judsdjcionais
(como, po
exemplo, sem
julgdos
pelo
senado); em breve obtero tambm
privilgios processuais (a
iseno da tortua,
introduzida
por
Augusto
para
os
plebeus)
e,
po
fim um direito
penal
difeente do
dos hutnliorcs, A
partir
do sculo I d. C.,
passa
a hver imunidade e
penas
ale_
Dvsdas
para
os honesliole,t e encargos e
pens
mais
pesados para
os rmiliores,
o
que
faz ruir diante d ns o edifcio unitfuio d cidadania, destacando no seu
interior
pelo
menos duas classes, com dieitos
que
se tonam mis desiguais a
partir do momento em
que
se tornam amplamente hereditrios. O illj civile dix
de se \m aequ tut,
Comunidade de direito, sim, mas no era frequente
que
os antigos concebes-
sem a
(cidade)
como uma bstraco transcendente, hmbm , e em
primeiro
lugar, comunidade de intercssf.. Res
public,
diz Ccero, rcs
popui;
e rcs, este
caso, rem um sertido abstacro e. ao mesmo tempo. concro: os bens comuns, os
interesses comuns de todos os cidados no seu conjunto. Filsofos como Plato
tinham
podido
atribuir
(alis, sem
qualquer paradoxo)
constituio das cidades
o objectivo superior de tornar cada um dos
(associados)
no s
-
mediante a
sua
prpria
associao
-
mais
(feiz> (meho protegido
ou mais rico), ms tan-
bm <melhoD. latava-se, clro, de outra maneira de dizer
que
da associao, do
(contrato)
social e
poltico
inicial, nasca uma natureza
(morab)
do honem,
pois
que
era necessrio conformar-se,
pelo
menos idpicitamente, com uma hierarqui
de fins e de meios, O mesmo era dize
que
a coaco forosaente exercida
pel4
cidde
(=sociedade) sobrc os seus membros no se
pode
expimir mediante a
fora pura mas
que pressupe em cada um uma interioizo da violnca, m
esforo sobrc si mesmo, Nturalmente, tudo isto ea
pofundmente
verdadeiro.
Contudo, a maioria dos cidados, dia aps dia, vivia de mneim difeente a vida
colectiva, O
que mis os imprcssionava eam as vantagens evidentes
que
deriva-
vam da sua associao: a
proteco diria de uma corunidade
que gantia
a
cada um e a todos, travs das instituies e do direito, a segurana das pessoas
e da
propdedade (Cicerc, De oiciis,2, 73) e a acumulao de riquezas e de
comodidades
proporcionada pelas relaes comerciis,
pelos mercados organiza-
dos,
pelas festas e
pelas feiras,
peos portos. Se os <t,ens comuns) uma
ponte,
urn curso de gu, uma costa, as pastagens, as minas
-
pertenciam
a todos, a
sua exporao c terios devia ser suficiente para fazer fente, por via de ega,
s despesas
que
a organizao da comunidade comportava:
gaantir
o cuto dos
deuses
(que,
als, tinham os seus
prprios
bens), construir edificios e locais
pblicos,
assegurar as actividades de
gesto,
financeirs o otras,
que xigiam
emprcgados e salios. Ea este, afinal, o ideal muito comum
que
o modesto
orgnismo
que
era a cidade tentava concretizr o melhor possvel. Em suma, o
antigo
(querer
viver em conjunto) era sobretudo um
(querer
viver melhoD, num
equilibrio tranquilo.
Estas so as vantagens da vida civica
que
cada cidado
pode
constatar diaria-
mente e
que
tem o direito de pretender.
Concebida nessa
pefpectiva
utiitarisla,
a vida cvica ,
potanto,
uma associao natural
que,
ao mesmo tempo,
possui
algo de familiar, na medida em
que
agrupa homens de origens mais ou menos
comuns, e de sociedade comercial (um dos significados do termo ,rocieds) em
que
o cmputo dos cofltributos e dos benefcios de cada um a norma coen1e.
Com efeito, cada cidade se debate entre ests dus concepes, no facilmnte
conciliveis:
por
um ldo, a solidariedade instintiva (e
muits vezes falsa)
prove-
niente de uma
(origem
coum))
(que
era to forte ente os Gregos
que
se recla-
mava frequentemente de uma
(autoctonia)
mtica, em oposio aos outros);
por
outro lado, o egosmo tenaz de cada
(associado), que
se roga o dieito de ava-
liar diariamente as vantagens e os inconvenientes da sua
participao
nos neg-
cios comuns e
que
afinal
pode
sempe resevar-se a
possibilidade
de rescindir o
conlrato (se
se considerar demasido lesado), atravs da emigrao, a secesso ou
mesmo a
(evouAo>
(a
r4Jis) ou a
guerra
civil
que, por
meio da violncia,
tende a restabelecer um equillbrio ameado: viso racional, at certo
ponto jurl
dica e coniabilista, do
pacto
fundamental.
Nesta viso, admite-s natum.lmente
que
as
grandes
vantagens da vida em
comum comportam alguns sacriflciosi os <encargos) ou os
(deveres>.
Esta con-
cepo no se encontE apenas nos filsofos
que
elaboam teorias (a p/iod
como
Plato, o a
poste
o como Aristtoles e Ccero) acec da cidad: os temos
latinos
que
a exprimem, ou a subentendem, utilias, commoda, fi11nus, hokoles,
o/icia rurgem constallementg nos discusos ou os textos oficiaisr fazem
prte
d vida difuia. Em troca de tudo o
que
recebe, cada cidado deve, se necessio,
responde chamada comum
para
a defesa e manuteneo das
(coisas
de todos).
Portanto, enquanto cidado, ele constantement e a
p/tor'i
devedor, e isso sob
trs aspectos
principais:
deve a todos
prestaes
respeita4tes (como dizem fte-
quentemente
as nossas fontes) sua
pessoa,
aos seus bens, mas tambm algo de
mais imaterial e igalmente impotant: o seu
(bom
senso), os seus
(paecercs
iluminados). Vemos, alis,
que
estes aspectos correspondem
grosso
modo aos
deveres militaes, aos deveres fiscais e,
por
fim, deliberao poltica
e ao e,\erc-
cio de determindos cargos.
Em suma, o cidado , pela prpria naturza das coisas, um soldado
que
pode ser mobilizado, um cotribuintg um eleito e evertualmente ambm um
candidato a deteminadas funes. Na eaidadg estes ts aspectos d sua natu-
reza esto esteitmente ligdos e o rccurso a eles por parte
da colectividade,
ahda
que
apenas
peidico,
mantm-se virtual em todos os momentos. No
necessio tomar um deciso de
princpio par jstificar
ou criar esses deveres:
eles so ateriores a qualquer lei, contemporneos da fundao d
prpia
cidade Dizem respeito e obrigam todos os cidados, a
pair
do momento em
que
comeam a fazer parte da cidade: quando a sua idade o impe ou, se so
aleenos.
precisamenle
dvido ao
prprio acto
que os conlene em cidados'
unia cidade como um organjsmo
vivo: se ameaada do exteior.
preciso
alefend-a;
por vezes necessita de recursos:
peciso fornecer-lhos; tem de man1-
festar a sua vontadei dve-se expdi-a colectivamente;
tem d agi: necessita de
homens oue falem, comandem,
faam as cootas. adminislrem
asseguem o culto,
obedeca;.
cda cidado deve,
(na
medida das suas
possibilidades e dos ses
interesses), ajudar a colectividade,
ou seja, rcsponder em todos os momentos a
esses peos, S se
pode
subtmir a eles assumindo o sco supremo da
partida
ox
da secesso, de
que votaremos a falar. Para
j,
notamos apenas
que,
na malora
das cidades e, em todo o caso, na Roma rcpblicana, estes diferentes
papis dizem
igualmente respeito
-
por via de regm
-
a todos os cidados. No h distines
e-nrre aqueles
que do o seu sangue e os
que do o seu dinheiro e,
por im entre
aqueles
que
mndam e aqueles
que obedecem: cada um, de acordo com as cir-
cunsrncias,
, s for necssrio, soldado. contrjbuinLe, eleitor ou magislrado:
caala um d;ve saber
(como
dizem Ccero e Tito Lvio) obedece e mandar ao
mesmo tempo. Todos devem
participar das decises,
j que elas envovem o
upovor. a tralidade. Em
princpio. portanlo. em Roma no h
(tal
como na
maior
pae
das cidades) um especiaizo funcional, uma desigualdade
eslru-
tual ; hereditria) entie soldados e
produtores, sacedotes e dirigentes, contri
buintes e
privilegiados, cidados
(activos>
e
(passivos":
pelo contrrio. h uma
concepo uniia empenhaiva
-
h
quem lhe chame loatuja
-
da
vrda
civica oue imDe lodos, e allernadmenle,
cad um dos rferidos
papis A lite_
ratura hisr ;a e
politica omana
(de
Cato Tcio.
passando por
Ccero e TiIo
Livio) insiste constantemente
-
em <excerlos)
qu.
embora sejam escolslicos.
retrilos, revelam uma
jdeologia
plenamente admitida
-
na adeso absoluta de
odos os cidados cidade. Cincirato, nomeado ditador no seu retio campeste;
Dcio Mure, o
generl que
se sacrifica
pelo
su o(rcito; Esprio Ligustino
(Tito
Li\io, 42,32-5t, exempio de obedincia ao chamamento do exrcito e do aban_
dono dos dieitos adquiidos; senadores e cvaleiros
qe competem entre sl
para
estauar o tesoro vaciante durante a
guerta de Anbal; ccero'
que prcga a
modsti e a esignao aos candidtos
desafortnados recusados
pelo
sufrElo
DoDulari so ilusraes do amor da
ptia, da
'(dedicao
coisa
pblic'. sem
a ual. como nos dito, no
pode
xislir nenhum Estado Ess esrutura com'
Da;ta era esDecialmente forte em Rom
(Polibio, 6, 54)
'
Tbdaa,'essa cialade
(totitriD) qe parece exigir indistintamente
tdo de
todos no a nem um convento nem,
pelo contrrio, uma democracia. Porque os
antigos
-
e, sobretudo, com
grande
evidncia,
os Romanos
-
esto convencidos
de cre a coacco fisica ou moral omnipotenle. Embora seja xigente, uma cidade
no Dode oblr sempre tudo de todos. a ao sacificio exrremo, a no sr atravs
de uma adeso razovel
proveniente. em
primeo lugar bem entendido. do inte-
resse de cda um. \a
vida em comum, eislem mensas vanBgens mas tmbm
odstem inconvementes,
perigos e encarSos. Sg no direito
pri!do, os
juristas gregos
ou om,uos condenam os
(con[atos
leoninos) em
que
todas s vartagens iram
Dara uma nica DaIe
e todos os inconveniens
p:l a outra.
pea mesm razo
isse snero de contrato deve ser ercudo na cidade Mediante uma moral colecti!?
oue s envolve desde a infncia. e em
primeiro lugar na fami[a.
pode inculcar-se
o oue se ouiser nos cidados, esprio civico, sacrificio e resigna{o: se o encargo
dimasio
pesado, e sobretudo se est mal repaido, o lao acaba
po
se romper'
Po consegui;tg o
problema fundametal d cidade o da rcpartio dos encargos
e dos benefcios.
Repartio eqibrada: as vatagens clevem se, em
pnnclplo,
2',1
supeioies aos encargos; epartio no tempo: devem ser alternados (sobretudo
os encargos no devem ser nem definivos, nem permanntes); repartio, final-
mentg entre os cidados: nem sempre os mesmos cidados, nem todos os encar-
gos pa
alguns e todos os benefcios
para
outros.
Estes princpios uito empdcos
(e
eaistas, se no cnicos) so os de ,oda,t
as cades. Plato. Aris|teles.
'Iofrasto
ou Diceaco tinham-nos teodzado e dis-
cu1do; inspiram uma
(opinio
comum)
qe se distingue na linguagem dos
decretos e das inscries. Mas em Roma essa teoria mais claramente detectvel
do
que
em outros locais, O facto
que
os Romanos
-
que
em relao maior
parte
das cidades
gregas
consrvaram durante mais tempo instituies arcaicas
-
tiveram coNcincia de qe possu:lm um sstema de organizao cvica bastante
slido e estruturado, cujo objectivo supremo era precisamente, na sua opiio,
estabelecer um equilbrio o mais
possvel pefeito na distribuio de vantagens e
de inconvenientes, de encagos e honadas. Sistema
que
se apoia totamente
numa operao de recenseamento e de repartio dos cidados (discl,pio) que
a
cidade lev cabo
periodicamente e a
que
se chama cer.rrs,
'Ibdas
as ciddes anti-
gas, incluindo as mas <democrtcas>, conhecem o census (tmema) e so mais
ou menos censitlias ou timocrticas, mas s Roma o
pratica
duranle tanto
tempo e to
plenamente, Os Romanos atribuem a inveno do ce[rrs a m dos
seus ltios reis, Srvio Tlio, situndo
portanto
a sua introduo na origem da
Repblic. Trata-se,
pois,
em
pimeiro
lugar, de calcular co exactido o nmero
de todos os cidados. Ms ateo: s so considerados cidados aqueles
que
podem
ser mobilizados em caso de
guerra, que pagaro
impostos e
que participa-
ro nas decises e n aco. Por consguinte, s os rdivduos adultos do sg\o
masculino, O resto da
populao
aparece apenas
(em
redoD desss
(pessoas
teis>,
para
melhor dfinir cada um. Para alm do nome, extrmmente significa-
tivo
porque
diz muito acerca das origens e exprime com basiant claeza o esta-
tuto de cada um, h outros elemenlos
que
concorrem
para
essa definio: trata-se
de u conjunto de dados respeitantes idade, origem local ou amiliar, ao
mrito mas tmbm, e sobretudo, ao
patrimnio,
em suma, riqueza.
'Ibndo
em
considero todos estes critrios
(que reflectem apens a opinio comm de
todos acelc de cada um) os magistrados encaregados do carsrs repartio todos
os cidados segundo um sistema
(/atio) que
lhes concede rm uga
peciso
nrma ordem rigorosa e hierrquica, Esse lugar essecial; cada um deve conhe-
clo e reivindico
porque
s ele determinr o
papel
c\acto
que
cd ciddo
ter de desempenhar no
palco
da vida civica: o
posto
e os deveres no exrcito, o
montate dos seus eventuais tibutos, mas tambm
(e
ee tm aspecto caracte-
rstico de Roma) o se direito de
paicipa
nas deliberaes
poticas
e de acesso
aos
graus
e
(s
honras) da cidade. Em suma, obscNa-se que da atibuio de um
l ugar preci so num
vasro
si sl ema de ordens. de cl asses, de t ri bos e de cen ri as
depender, ern grande prte,
a condio de cada um, a sua existncia autntica e
Em suma, se a participao na cidade transforma, em
geal,
o homem natua
num sujeito de direito
(cirrr
significa tambm
(concidado))
e o cham a uma
espcie de vida
jurdic
abstcta, s aps a operao
peridica
do censrr
que
ele recebe, digamos, a verdadeira vida, e recebe-a oficialmente atmvs de uma
proclamao que
impica toda a cidade. Porque essa cassifico compota
igualmentq
pa alguns, uma
prte
de desaprcvao e outa de eogio; o magis-
tado
-
para recompensar ou castigar
-
tern sempe o direito de alterar os dados
de facio pivilegiar ou fazer retroceder algum. Os
papis
so antecipadamente
28
fixados, ms. em ltima anise, opinio
pblica,
ou seja, ao Estado,
que
compete
proclamlos e tornlos operantes.
Os cidados mantiveam esses
papis reagrupando-se em categorias interm-
dias
(sbunidades da cidade, se
quisrmos) onde as solidadedades concretas da
vid coectiva se manifestaram
plenamente. Postas a funcionar empricamente e
por estatos suscessivos ao longo d Hislia, essas subunidades ocuparo um
iugar essencial na organizao social e
potica.
atravs delas
-
e ao seu nvel
-
que
se rcpresenta a comdia
(cvica);
po outro lado, so elas
que
definiro
e moldaro o estatlto de cada um, aquilo a
que em latim se chama codicio ou
dig itas. At ao B^1xo Imprio, atravs de vrios sistemas econmicos e sociais,
essa esutura inteimente baseada no estatuto de cada um e feita
para ee
preva_
lecer sobre
qualquer
out foma d difencio; a sociedade romana e con-
dnua a ser uma sociedade
potica.
Ms no bast falar de hierarqui, o
que pressupe primeiros e ltimos,
governantes
e
govenados;

preciso
compreender em
que

que
essa hierarquia se
baseia, Descrevendo, ainda
que
de forma anacrnic e ideal, o
(sistema
censit-
io)r atribudo a Srvio lio,
que
consideram ainda em vigor na sua poca,
Cicero, Dionsio d Halicarnasso e Tito Lvio
(que
se sevem de uma fonte
comum) convetem-no no mis completo o(emplo do
princlpio
filosfico da
(igualdade geomtrica). O
que
importa equilibrar da melhor maneira
(como
na troca comercial ideal) os ncargos e os deveres de cad cidado, tendo em
cont tudo o
que
o caracteiza: a liberdade e a
(pureza)
da sua <raa) (quer
dizer, da sua familia), a sua idade, s suas atitudes fsicas e moais, as suas
pro-
Driedades e a sua fortuna e, eventualmentg a sua descendncia.
Po conseguintg dentro da cidade, haver
(tribos) que
so, ao mesmo tempo,
quados
territoriais
(uma propriedade encontra-se n
posse
de
(uma
tl tibo))
e humanos,
porque
neles esto eagrupados os indivduos e as famllias, de acordo
com a sua oigem ou com a vontade do legislador ou do magistrado.
'IFse'
(casses>
censitrias
que
renem todos aqueles
que
tm um
patrimnio
equiva_
lente a um dado valor. No seio das csses cujos efctivos so muito desiguais
(os
pobres
so em muito maior nmeo do
que
os ricos), os homens so distribudos
por
um determinado nmeo de
(centrias),
de cordo com a sua idade
(ou
seja,
segundo um critdo militar). De incio
(a situao durar at segunda
guerra
pnica,
aproxinadmente), as msmas classes censitris
(que acabamm
po ser
fixadas em cico) estabeleciam o amamento e
poanto o
posto
e o
papel de cada
um no campo de batalha. Bnte os icos,
por
exepo, os mais dcos
(e os
<melhoresr) eram destinados ao servio equeste: as l8
(centris)
dos cavai-
rcs
juntavam-se
J 175 dos infantes
(e dos
(operrios)).
A dado mometo houve
uma relao evidente entre o nmero destas 193 centrias e os efectivos do exr-
cito
( /eglo) realmene rcrutados. Mas ess reao desapareceu em breve, vindo
a formar-se unidades
qe, embora com o nesrno nomg eram de dimenses bs-
tante variveis; Ccero assegura
que havia mais
gent n ltima centria
(sem
claser composa
por prcleld i, do
que em lodas a ouasi
po
consegrinle.
mais de metade do
povo em l/193 ds centrias. O sistema acaba
por
ser com-
preensvel,
se no se
perceber que
se tata, na realidade, de um sistema de rccruta-
;eo, ale cobrana o impost e tambm de voto.
por
r:tto
que
os efectivos so
desiguais
-
poique
a iglaldade de
pestao um resultado firal, no uma
situao inicia. Em suma, cada centia tem de fornece o mesmo nmero de
homens. a mesma fmco do imposto tota, e dar um
parecer que conta por
(um
voto>, Como os dcos. nas suas centrias, em muito menos numerosos do
que
29
os
pobrcs,
o seu tribto
(em sangue e em dinheiro) era automaticamente mais
importante e mais fequente Por ouo lado, o sistema das centrias era tambm
(e foi, por muito e muito tempo) um sistema
poltico
(comicial).
As centrias
dos ricos eram de facto mais rumerosas do
qe
as dos
pobres:
a classe mais alta
e a classe dos cavaleiros constituam a maioria
(98
centrias num total d 193, 88
no sistema modificado do sculo II). Vemos
pois que
tudo se combinava
-
admiravelnente, na opinio dos Romanos
-
para que
os encargos militares e
fiscais recassem ais
pesadamente
sobre os ricos, os podeiosos, os
(bem
nasci
dos); o facto
que, na cidadg os nicos bons soldados e leais contribuintes so
aqueles
qe
tm algo a defender. Mas,
por
outro lado, e
po
compensao
(j qle
de outo modo a tenso se tomaia insupotvel), nas assemblias em
que
se vota
(pam
as eleies, as leis ou os
julgamentos),
esses mesmos ricos tm uma influn-
cia
preponderante. Em
pincpio,
niryum excluido de nenhum dever ou benefi
cio: se os ricos so mobilizados mais frequentemente e de melhor vontade, em
caso de urgnca
pode rccorrr-se s classes mais baixas, aos
prcletrios (e
tam-
bm, como aconteceu durante a segunda
guerra pnica,
a escravos vountrios,
compados
pelo
Estado,
que
s mais tarde seo libertados, ou a condenados).
Da mesma forma,
quanto os tibutos, os
pobrs,
dispensados
por vezes de facto,
no o so de direito, como aconieceu tambm,
por exemplo, durante as
guerras
pnicas,
Quanto
ao voto, a
presena
de uma centria de
proletrios
salva as apa-
rncias e os
princlpios:
(ningum

juidicamenle
e\cludo do sfgio), diz
C.eo
(De
rcpubblca,2, 40), o
que
seria tirnico; mas a
(multido)
no tm
uma influncia real, o
que
seria
perigoso,
Isto, em
princpio.
A
prtica
corrnle durante lguns sculos seguramente
bastante difernte.
'Ibd

generalizao
apressada
(ou,
se se
quiser,
todo o retato
existencial de um
(cidado
romano lipo)) duplamente
perigos4: po
um lado,
devido s
profundas
alteraes, d acordo com o udar dos tempos e dos luga-
res, e da degradaeo e desintegrao do shtema terico no sculo fl e no sculo I
a.C.,
que
conduzim
po
fim
qued
da Repblica e instaurao do Imprio.
Por outro lado,
poque
o
prprio
sistema, como se v, era de facto difereircial e
no igualitrio, na edida em
que
acabava
por
conter encargos e vantagens redu-
zidas
pa
alguff, e acescidos
para
outros,
peo menos at as institues
(popu-
lres) cordgirem, de certa foma, esse desequilibrio.
Recordemos rapidamentg sob este
ponto
de vista, os trs sectores essencais
da vi da ci vi c.
A actividad milits. Seria demasiado longo examinarmos
pormenoizada-
mente o
papel miitar dos cidados romanos; no entanto, como se sabe, esse
papel e essencial. E fora mesmo as necessidades e as consequncias da cotr_
quista, sobretudo do
ponto de vista do recutamento dos soldados,
que pecipita-
mm a Repblica numa crise de
que
acaba$m
por resultar um novo exrcito e
uma monarquia militar. indispensvel, todavia, recordar, em inhas geais, essa
evouo e insistir em alguns dados de fundo. Portanto, na sra origem
-
e at
ao incio do sculo I a.C.
-,
o o(rcito romano foi uma mllcia ctadina recu-
tada anualfiente
para
uma determinada campaha e, se
possvel,
dissolvida ogo
seguir O soldado recebe u sodo
que
no um salio, mas uma indemna-
o
-
cujo montante assegrrado
pela cobna de um l,'trm, iposto
directo sobre a riqueza
pago pelos indivduos
que podem
se mobilizados
(e, evi-
dentemente,
peos
mais ricos); imposto que tambm depende das cicunstncias,
tro
permanente
e reembolsvl (se os despojos o
permitirem). Trata-se de um
30
sistea simples, muito estruturado e econmico, Recordemos
que, em
princpio,
so chamados s armas,
pdoritariamentq os mais acos.
O
pdmeiro golpe desferido neste sistema foi a guera de Abal: os desastrs
que
assinalam o seu idcio. as duras campanbas em Lenas remolas
que
se seguimm
tivelam, em
primeiro uga, consequnciar dmogriicas
que
no nos cansaremos
de recordar: 13q0 da
populao
total mobilizda, mqo dos homens moos na
g]Ierm: uma catsofe
que
evoca a Cmnde Cuefia. D derivaram, natwalmente,
a falta de homens e as drficuldades cnicas do scllo segrinte, e,
provavelmente,
a necessidade em
que
as autoridades se encontaam de barxar
progressivamente os
nmeros para as classiicaes censitfuias dos individuos mobilizveis. Mas, d
futuq a
guena
tmva-se no ultramar, o
que leva ao aparecimento de facto de exr"
ctos
(pemanentes),
extenso do tempo rcl de servio
-
em Espanha, e depois
em fica
-
e tendncia
pala
se recorre o mais
possivel (mas nem sempe) ape-
nas ao voluntariado. Voluntadado
que
s
pode
se sufciente se abranger os mals
pobes
e se
prcpocionar
espeanas de compensaes financeias, ou seja, se a
guerra
se tomar centveb); dai a bem conhecda espiral de um exrcito cada vez
mais
permnente,
cada vz mais
(profissional),
cada vez mais
(proletrioD
-
e de
uma
politica
cada \z mais
(imperialistD.
No se tata, evidentemente, de m
e\rcito de mercenrios
(Roma
emprega no-romanos, mas a
pair
das suas alian-
Ls;
no os
(compra),
e o o(rcito romano, at poca imperial, ser um
g\rcito
de cidados); na realidade, tambm no s tata de um tdrcito
(de
oflcio),
que
surgi formalmente apenas com o Imprio, Continuar a haver
(at
poca de
Augusto) mobilizaes em mssa em
prlodos
de crise ou de
gurras
civis
(25q0 de
lllrlorcs seem no rcito, em 44 aC.). Conludo, em cicunstncias nomais, o
servio militar
j
no sobecaega todos de igual modo: camadas sociais inteiras
pode
sbtrair-se a el. Ms a ideologia no acompanha ests mudnas e
curioso constata, no fim da Repblica e durante o Imprio, a
permanncia
de
modelos militares em bitos
que
o so cad vz rnenos (o fenmeno no tem
recebido a ateno
que
merece). maioria da classe
poltica
continua a estar
sujeit tais modelos, na medid em
que
o servio militar, na
qualidade
de oficial,
continua a ser obrigatrio
paa qum queira
segiJ o cwrsus holorum,
Os desequilbrios financeiros
provocados por
essas mudanas so igualmente
notveis e inserem-se em dois tipos: em
primeiro
lugar, os xitos extenos
perm!
tem, a
parth
de 167 a. C., suspendff
-
sem a spimir
juridicamente
-

cobrana do imposto directo. Assim, todos os cidados romalos se tonam

privi
legiados fiscais, e
po
isso muito rteessdos no
prosseguimento
da conqusta.
bdavia, no imediao,
quem gnhav com isso eram os ricos
(os nicos realmente
sujeitos a impostos): combatiam menos e
pagavam
menos. Os
pobres, peo
con-
trrio, erm cada vez mais solicitados, ou obrigados, a responder chmada, sem
no entanto tirem agum
prcveiio da supresso do triblttum, Durnte este
perodo, o soldo continua a ser, mito estranhamente, o mesmo; s por si no
podia
ser de incitamento ao sewio,
j
que
era indubitavelnente menos ee-
vado do
que
o
(sario)
de um escravo-opertio. Nestas condies, no adia
que,
de uma forma ou de outa, tenham surgido formas de compensao
(ineen-
tes lgica de um sistema censitio). Em
pimeirc
lugar, a dei agria) estabe-
ecida em 133 por Tibio Graco. Deemos de parte o rduo
prcblema de saber
a
quem
essa lei prterdia beneficia
(aos er-sodados ou aos futuros solddos?),
emboa a sua ligao com os
problemas militaes seja inegvel. m segundo
ugar, a
(lei
frumentriD intoduzida (com prccaues) por
Caio Craco em 123.
3l
Tlatam-se, acima de tudo, de assegurar aos cres a
possibilidade de adquirir a
preo fixo, e bastante rcduzido, uma
quantidade mnima de tdgo, a expenss do
1souo. Mas tmbm neste caso se coocam muios
problems, em especial o de
sber se, desde o incio, esse
privilgio foi imitado, de dieito e de facto, apenas
aos habitants da Urbs,
qe era o
que
acontecia, trs
quartos de scuo mais
ade, com ^ tex Clocli.l de 58 a. C.: os ibertos beneficiavam das distribuies,
qe se tinham torado totamente
gratuitas. Possumos nmeros: 320 000 benefi-
cifuios
-
um tero ou um
quarto
da
popuao cvica masculina aduta, metade
ou um tero, talvez, da
populao da cidade; e, segundo Cicero, s bem com'
preendemos, a
quinta parte das eceitas fiscais do Estado... As contas
precisas
pouco importam, mas a ordem de
grandeza significativa.
'Idavia,
tambm
neste caso a ligao exacta com a
proletarizao do excito no evidenxe, dado
que,
nesta fase, so sobetudo os
que no so sodados, os
que no so mobjliz-
veis e, seguramente, os
que no esto ansiosos de servir no exrcito,
que,
como
efee um excerto de Foo,
(se
aproveitam do seu tesouro),
Nessa poca,
paa
os soldados efectivamente em servio, h outros mecnis-
mos
que
so
postos
mais ou menos espontaneamente em
prtica.
Por um lado, a
distribuio individual dos despojos
-
no decorcr da campanha e no dia do
triunfo, Po outro, a distibuio de terras aos veteranos. Duante
qase
um
sculo, de 103 a 13 a. C., esta ltim
(instituio)
foi uma espcie de cancro
para
o Estado e um das razes da sua runa. Por um lado, a
quantidade de terrenos
pblicos
disponveis ia diminuindo;
por
outo, o senado abafava muitas vezes as
prtenses
dos
generais par
os seus soldados ou fazia"os esperar muito iempo
Da um dos efeitos, se no um dos objeclivos, das
gurrs
civis: conseguir terras
(dos vencidos mortos, exilados ou espoliados)
para
as distribuir aos soldados
(e
aos amigos) dos vencedores. As transferncias de
popried4des assim operdas
em larg escala foram decerto um dos elementos de uma
(revoluo)
romana: a
sua importncia
pode
avaliar-se
pelas
dezenas de milhares de veternos estabeleci
dos
por
Sila, depois das sas
poscries,
ou
pelos
trinviros, aps 43, Anos
depois da fundao do Principado, a recordao, ou a amea dessas expropria-
es
continuavam a obcecar os espitos. Por isso,
quando
Augusto, em 13 . C.,
decidiu distribuir dinheiro e no terras aos solddos no fim do servio militar,
encerrou-se
praticamente uma poca: nasceu o sistema impelia.
A Dollic.
Sodado e contribuinte
(de forma sempe coerciva, m
princpio,
at poca impeial), o cidado omano no um sujeito
passivo que
obedece,
sem
qualquer
contmpartida, queles
que o
governam:
tambn membro de
uma comunidade
'_
o
populus Romanus
-
dotad da mxima autonomi e da
mior iniciativa. normal falar-se da <liberdade) do
povo
romano, mas tam-
bm da sua
(soberania) (maiesas\ e
por
vezes tambm da sua
(autoidde)
No entanto, de forma ainda mais tcnica, diz-se
que ele tem ma vonade
-
quet
eyige
-
e que, paa madfestr essa vontde, d oes
(\)oluntaa ussus
popul). Oa, como se viu, o
povo no
passa
da totalidade extensiva dos cida-
dos. Por conseguinte, as ordens devem exprimir, de maneir formal, verificve
e concreta, aquilo
que
o
povo quer.
Por outras
palavras, o cidado romano
-
mobilizvel e contribuinte
-
est tambm munido de uma vontade e de uma
opinio
que pode
exprimir acerca dos negcios comuns. Nas democracias
para_
ment?res modernas, este aspecto da
qualidd de ciddo
pode
ser definido de
modo lapida
pelo
temo: eleitor. Em Roma, as coisas em menos directas e
mais complexas.
A cidde antiga um organismo simples e
prtico.
Pa se saber o
que
dese-
jam
aquees
q.re
a constituem, nunca se imaginou (ou
s muito raramente) outro
neio a no ser
perguntar
directamete aos itercssados e ouvir sua esposta.
O
(sistema
rpresentativo) desconhecido: da a necessidade eementar de
(Ieu-
niD os cidados numa
(assembleiD,
que no , como actualmente nas eleies,
uma abstraco fugaz mas una realidade muito concreta e
posaica:
a reunio,
nurn espao muito
prcciso,
de todos os
que
tm esse direito. Tbdos, em
princpio,
se diigem a esse local, ouvem, falam, Grosso modo, esse o modelo de instn-
cia deliberativ e decisria
que
e\istia nas
pequenas
cidades
gegas
de constitui-
o
(democrtica))
-
e lambm nas
gmndes,
como Atenas, Tirdo isto era sim-
ples ms continha elementos de fragilidadg
j
q.re
essa democracia directa,
(ao
ar vrc>,
qe
exige a
presena
repetida e assdua de todos, se defronta no s
com uma certa dme so da cidade, ou uma certa comple\idade das relaes
econmicas e sociais, mas tambm com dificuldades
pticas
e
psicolgicas
consideveis.
Como todas s cidades, Roma tnha
pois
uma assembleia. Ou melhor, e essa
uma das caractelsticas ao mesmo tempo arcaica e original, tinha mais do
que
uma
(constitudas,
em
princpio e de facto,
pelos
mesmos cidados, mas convo-
cados, e sobrctudo repartidos, de modo diferente, de acordo com a ntureza e
o objectivo de tis assembleias),
j que
aquilo
que
caracleriza fundamental-
mente as assembleias romanas
precisamente
o facto d las no resultem da
reunio de um nmeo indefinido de indivduos, mas de m nmero limitado
e
pecso
de unidades de agupamento, no interior das
quais
cada indivduo d
o ser
parecer
mas cuja nica opinio registada ser a colectiv. Di o dado de
facto lingustico: em latim, <assembleiD diz-se comiia, o
pI]ual.
Bssas unida-
des
-
as classes, as centrias e s tribos do sistema censitrio
-,
que j
nha"
mos visio funcionar
quer para
a mobilizao
quer para
a cobrana dos
impostos, surgem de novo como
quadro
do sistema comicial.
Qtem
se consulta
so as 35 tribos e as 193 centrias e no, formalmnte, os indivduos
que
as
constitum. E salta aos olhos
que,
neste caso, o sisema funciona como uma
espcie de negativo do shtema das obrigaes fiscais e militaes: os
pobres,
infi
nitamente mais numrosos do
que
os ricos
q
na
ptic,
muito
pouco
atingidos
pela
mobilizao e
pelo
inposto directo, so, ao conrio,
praticamente priva-
dos de influncia,
j que
a maioria
que
se calcua das tribos ou das cent-
rias, e no a dos indivduos. Ea afirmao
provavelmente
atenuda de
acordo com o tipo e o objectivo das assembleias convocadas. O
prhcpio timo-
crtico s se exprime em
pleno
na assenbeia das centrias, onde os cavalejros
(que
tm o censo mis elevado, 400 000 sestrcios) e a
primeira
classe represen-
tam, s
por si,
quase
maioria e
podem portanto,
se estiverm de acordo, ter
o
poder
de deciso. Na assemblei das tibos,
pelo
contrrio, os cidados so
reagrupados,
por princpio,
apenas segundo a sua origem ou o seu domiclio,
Mas nem
por isso o voto mais igualitrio nessa assembleia: em
primeiro
lugar, porqe o meo das tibos rsticas
(31) excede em muito o das rbanas
(4),
ao
passo que
a
populao
da Urbe crtamente, at 89 a. C., mais
nmerosa. Em segundo luga,
porque as dimenses e os efectivos das tribos
(e
i.sso depende dos censoes e do senado) so etdremamente desigrais. Poanto,
h tribos com efectivos reduzidos m cue a voz de um eleitor , de factq
determinante e outras
(demasiado populaes)
em
que
essa voz no tm grnde
33
Porqu essa oganizao to compe) e essa dualidade das assembleas roma-
nas? A resposta no permite dvids e foi dada pelos
artigos
(Cicero, Pro
,E/dcco, 15 e segs.):
Oulrora, os Romanos, to avisados e esffupulosos, negaram toda a soberania assem-
bleia
pblica; para
os
plebiscitos
e
para
as decises do
povo,
decidiam
que
depois da sepa-
ao da assemblia, se atribsse ao
povo
diferntes lusars de reunio, dividindo-o
por
tribos e cntrias, segundo a ordem, a ctasse e a idadq
que
os autores da
prcposaa
fossem
oudos,
que durnte alguns dis prpi propost estisse afir<ada e fosse evada ao conhe-
cimento do
pblico
e
que
s enio se adoptasse ou recusasse o
projcto.
Pelo contrrio, os
Estados gresos so governados unicmente pela vontade irrefleclida de uma assembleia sen-
iad
(em
des.aus). Assim,
pda
nao fala! da crcia de hoje, outrora prostrada e arrnada
plas
suas deliberaes, a Grcia ntiga,
que
bdlhou com rm to vivo splendor
pelo
seu
poder, pela
e"{ienso do seu domnio e
lela
sua
slria,
ficou a dever sua decadncia a um
nico vcio: a liberdade ilimitad e a licenciosidade das suas assenbleias. Honens incom-
petentes
em tudo, rudes e ignomntes rerniam-se no telro, decidiam guerras inteis, confe-
dam o
govrno
sediciosos, baniam os cdados
que nelhor tinham servido a
ptria.
Por consguinte, trata-se simplesmente de modular a expresso das opinies e
a deciso, conferindohes rma ordem hieftirquica, Com efeito, as ssembleias
omanas tm ma competncia
geral que
abafca todos os aspectos da vida colec-
tiva mas
que
se exrce essencialmente em dois sectores: as
(ecompensas
e as
punies),
como diz Polbio, isto ,
por
m lado, a concesso dos cargos
pbli-
cos, a eleio da maior
parte
dos magistrados e os
julgamentos
criminais
(para
certos delitos), e,
por
outro lado, a elaborao de
(regras)
e de
(decises)
(ou
seja, de facto, o voto de
(leis)
e de
(plebiscitos)),
que podem
abanger
quase
todas as matrias: direito
pblico, privado,
diplomacia,
guerra

paz,
tc.; em
princlpio,
nada (a no ser a tradio, revogvel) limita compeincia e sobera-
nia do
povo.
No h um
(mbito
resevado) aos magistrados ou o sendo. Para
atenuat nos factos, ta aprente omnipotncia, os
governantes
romaos mantive-
ram ciosamente a organizao comicial complexa e hierarquizada das origens.
A assembleia das centrias mais timoctica do
que
a das tibos: quela compe-
ti a eleio dos magistrados supeiores com
poder
milita, as eis respeitantes
gue,

paz,
aos ttados, os
julgamentos
capitis; ssembleia das tribos
competia a eeio dos outos magistados
(incluindo
os tribunos) e o esto da
egisao e dos
processos.
Pelo menos no incio, e em
princpio, j que,
de facto,
esta exposio demasiado esquemtica no revela bem uma not4vel evoluo his-
trica
que
modificou
profundamente
o funcionamento dos comcios em finais da
poc republicana, e
qre
veremos mais adiante,
E este,
portnto,
o
quadro
em
que
o cidado romno exerce o poder d opi-
nio e de vontade contido na su prpria raturza, que,
como evidente, tri-
bui a cada indivduo um ugar (e
s m) numa estrutra comploa e no igualit-
ria. lmos, pom,
de recordar outms caracterstics essenciars do sistma comicial
romano que permitiro
compreende melhor o papel
concreto de cada um.
Em
pimeiro
lugar,
por mais universais
que
sejam as suas competncias, as
assembeias omanas nunca se renem de
pleno
direito em
prazos
fixos, mas sem-
pre, pelo
contrio, com ma
(ordem
do diD
precis
e aps uma convocao
que
s
pode
ser feita
po
um magistmdo
juridicamente
competente
para
esse efeito.
O
povo
no
pode
reunir-se autonomamente: outros devem chamlo vida;
pode
acontecer
(raramente,
ceto)
que no seja convocado de facto, Mas, inversa-
mente, no se deve acedtar
que
os vrios mgistados possam
submeter
quaque
coisa sua apreciao,
quando
e como
quiserem: h um
(direito
comicial) de
origem sagda,
que
regula,
por
estmtos sucessivos, o recuso ao
povo. Esse
direito define
pois
un calendfuo e, em
partq
uma distribuio espacial dos
comcios: estes dois elementos influram fortemnte nos
procedimentos
e no
desenroar do
prprio
voto e,
por
conseguinte, limitaram a sua utilizao abusiva
por parte
de cetos magisados. Em suma, o
povo no pode
reunir-se sozinho;
depende dos deuses, da tradio, do costume.
O
povo
tambm Ilo se
pod oimir por si e livremente Em Roma, o simples
cidado no escolhe a
questo por que
intepeladq e me]s, no deliberu, Seja
qual
for a assembleia
-
leitoml, legislativa ou
judicial -
o
povo, nos seus
(com-
cios), e o cidado, individualmente, apens respondem, por um processo binrio
(sim ou no), a uma perernta que
lhes feita (r.ogaio). Isso vlido tambm
para
as eleies. Assim, o simples cidado est no s
privado,
em
pincpo,
do direito
de iniciativa, mas tambm do direito de
participao num debate, do direito de
interrgat de discutir e de emenda uma
proposta.
E certo
que
se he d a
palava
-
mals como a um
juiz
ou a um testemnha mrda, Iro fim do
processo,
e em ter-
mos tais
que,
aparentemente, limitam nuito a sua liberdade.
Por fim,
pelo
menos de incio, essa liberdade tambm limitada e, em ceto
sentido, controlda,
pelas prprias tcnicas de votao. De facto, at finais do
sculo u a, C., esse voto binio, expesso
por
um sim ou
por
um no, feito oral-
mente, no decurso de uma votao
que
se desenrola com lntido e mincia, No
momento da votao, os cidados, enquadrados nas suas unidades
(tribos,
cent-
rias), so chamados e desfiam
-
por
uma ordem
que,
no inicio, foi
provavel-
mente, mais hierquica do
que
alfabtica
-
diante de todo um estdo-mior de
magistrados da cidade, de empregados ou funcionrios dessas unidades
(curadores
das tribos, centuies de centrias, cogadoesD, etc,) cada um, n
presena
dos
outros, tem de responder chmad. o aparato soene de todo este
processo
con'
verte o voto oral romano num ocasio em
que
o controo da hierarquia, o
peso
das ordens superiores e das utoridades constituidas se nifestam
plenamenle
So inmeros os casos em
que
se v essas autoridades
pr
em causa uma votao
j
concluda, como,
po
xemplo, em 167 na voto do triunfo de Paio Emlio.
Este sistema timocrtico,
grave
e solene, respondia s necessidades da cidade rural
oligrquica e virtuosa das origens, mas alg])ma vez ter funcionado, desta forma ideal,
mesmo na idade de ouro do civismo republicalo? No o
juraria:
Dionsio, Ccero
e Tilo Lvio descrevem-no mais como um
pdncipio
do
que
corno uma realidade
Peo contio, a
pergunta que
devemos fazer refere-se ao seu acance eal, s
suas consquncias sobre a existcia do cidado e, ao mesmo tempo, s diferen-
ciaes
Folundas
que
esse sistema implica\?. No mbito social, em
prjmeiro
luga:
no igualitrio por prncpio,
no diz respeito nem solicita de igu modo todos os
cidados, antes suscita e fomenta difeenas de comportameno considerveis ente
icos e pobrs, cidados
(ingnuos)
ou libertos, habitants da Urbe e do dgel, cit-
dinos e amponeses, e sobetrdq como se ve, entre os membros
(a
tempo inteio)
da
(csse polticD (candidatos s hoffaias) e os outros. A fora de repartir fun-
es,
o sistema censitrio (que afirma a unidade do corpo cvico) desemboca, na
eaidade, numa espcie de exploso da cidade. Da a sua evouo e as ateaes
ocorridJ ente o scuo n e o scuo I a.
C,,
que levarm ao seu desaprecimento
quase total, mas que tambm criaam um ceto nmero de medidas substituti!s e
uma verdadeira edistribuio da influncia e dos ugaes em
jogo.
A primeira coisa a not diz rcspeito o calendo:
podemos
hntar avaliar o
nmem e a frequncia das ocasies em quq m Roma, a pesena dos cidados
35
, em princpio, requeida. Bastar recordai, de cinco em cinco anos, a necessi
dade de se recensea: at
guerra
socia, essas opraes tm lugar
-
para
a
maioria dos cidados residetes o ager Roman6
-
na prpria
cidade de Roma.
Inngos e minuciosos, esses processos
desenrolam-se tribo por tribo e
prolon-
gam-se por dezoito meses (talvez
devido existncia de um milhar de declames
por cada dia til). Presena coerciva, obdgatria, sob pena,
em
princpio,
de
pesadissimas
sanes, Provavemente, nessa poca, algnmas colectividades bem
organizadas do ager Romanus (as que
constituam municpios e as colnias
romanas) executavam essas mesmas opemes no
prprio
local, embora tivessem
de transmitir para
Roma, sob forma de documentos, os resultados parciais,
Em
qualquer
cso, era assim
que
se
procedia
com os no-cidados latinos de I1lia:
vantagem prtica que
evitava a deslocao; incolvenientes, ou mesmo sanes, se
se tinhade apli,car
omuld?
plovenientes
de Roma. Todavia, at 89 a. C., a maio-
ria dos cidados, se
queria
beneficir de todas as vantagens do calsts, tinha de
se deslocar. Mencionamos, ainda a ttulo exemplificativo, a
presena
obrigtia
no clilectus, a este reunir em Roma mesmo os frturos recrutas, ou seja,
pelo
menos at poca de Polbio (meados do sculo II)t por
definio, essa chamada
dz apenas respeito classe
que pode
ser mobilizada, e
que
constitui ma
minoria.
Portanto, restam as actividades
popriamente
comiciais, a
(participao)
poltica.
fata-se, em
pimeiro
lugar, de eleies. Tbdos os anos necessrio ele-
ge pelo
menos uma
quaenlena
de magistrdos egulares, mais vinte e
quatro
ti-
bunos militares, Ora, estas opeaes
-
as
primeias perante
os comicios centu-
dados, as segundas
perante
os comcios tribais
-
so, na maioria das vezes,
longas e complexas. Podem durar,
pam
cada colgio (cnsules, pretores,
tribu-
nos), mah de um dia, O cidado no vota
quando quer
mas segundo uma ordm
rigorosa, enqudrado n sua unidade,
quando
chamado. A chamad
-
nomi-
nal
-,
igidamente controlada, demorada. Embora nem todos os 300/400 000
cidados do sculo n (ou
do milho do sculo I a. C.) votassem, as opeaes
eram inteminveis e repetidas:
pelo
menos uma dezena de dias
por
a[o.
Ms tmbm havia, natumlmente, a votao das leis e os
processos
comiciais.
A no h nenhuma regr fixa, a no ser dprocedimento e os termos a respeitar
entre a
proposta
e a votao. O nmero das ocasies depende unicamente da con-
juntura
poltica:
vontade ou no de rccorrer ao
povo,
actividade egisltiva dos
magistrados, confitos etre
(partidos),
etc, As lacunas da documentao impe-
dem-nos de esbor um quadro preciso
da
periodicidade
dessas operaes, ms s
tendncias so muito evidentes: a
patir
da poca dos Gracos, a votao de leis
tribuncias converteu-se
provavelmente
no instrmento essencial da poltica,
dei-
xando de ser necessrio o consentimento do sendo. Existe decerto, como se ve,
uma inflao de leis, de importncia poltica,
socal e econmica sempre cres-
cente. No espao de alguns anos, identificamos cerca de uma ou duas dezenas. Se
no nos esquecermos de
que
a apresentao de um pojecto
de lei
-
e isto
vlido par as eleies, embom em menor
grau
-
impic um processo
complexo,
que
se proonga pelo menos por 24 dias
(o
llr,rrdil?rm), e no decorrer do qal
o povo se rene muitas vezes em assembeias convocadas (.onlrorer) perante
as
quars
o autor do
prcjecto
defender e far defelde a sua
proposta; que
os seus
adversrios tm o direito de fazer o mesmo;
que,
nessas assembleis preparatrias
oficiosas, a afluncia e o entusismo dos cidados so fortemente exigidos
-
consegue se
peceber que
tudo isso obriga, em
princpio,
a um consideve
nmero de hoas e de dias de
presena:
vinte, trinta, por vezes mito mais.
36
Em suma, o cidado romano pode
apaecer legitimamente classificado em certas
fontes como jforffri, comitialis, contionalis
(o
contionarxrsJ. Um vedadeiro
ul-time
job,
como algum disse.
Sendo assim, natuml
que
se coloque a
questo
cenlra: quem participava
.ealmente nessas actividades eleitorais e
poiticas?
Nenhum testemunho fonece
nmeros seguros. Alis, dado o sistema das unidades de voto, nem sequer se tem
a certeza de
que
houvesse uma contabilidade.
'bdavia,
certo
que
a participao
era,
por
definio, c\tremamente varivel, de acordo con as circunstncias mas
tambm, com o passar do tempo, de acordo com as mdanas institucionais e
polticas.
Poder a topogafia fonecer espostas? Sab-se que
as tribos
podiam
ser convocadas
para
o interior do pomerium,
e mais frequentemente para
o
Forum, paa
a cria ou
para
outro local, o Campidoglio, por
exeplo. As dimen-
ses do Foum no so muito
grandes,
como se sabe. Mas sabemos
qle,
em finais
do sculo It, no momerto da votao, estava
por
vezes totalmente ocupado
pelo
povo;
e tambm sabemos
que
os
que
no conseguiam encontar luga ocupavam,
em toda a ea circundante, telhdos e varandas, como aconteceu
pelo
menos
ma vez, em 124 a. C. Mas isso nada nos diz aceca da participao
normal,
j
quer
segundo os casos,
pode
cbama-se a votar uma tribo a seguir a outa e um
recinto eleitoral no mito amplo,
que
seja utilizado trinta e cinco vezes de
seguida
pode
ser suficient. Em
prncpo,
todos os cidados adultos do se\o mas-
clino
podim participa
nos comcios tribais; no sculo rI, isso signiicava
vrias centenas de milhaes de votantes
potenciais,
e, no sculo I, cerca d um
milho. Parece ifipovvel
que
-
mesmo supondo
que
as votaes se fizessem
por gupos
sucessivos
-
alguma vez se tenh atingido tais nmerst no mximo,
tese- atingido, nas
grandes
ocasies, algumas dzefts de milhares de votantes.
O
que
import, porm,
no isso. O sistema de 35 tribos
(nmero
fixo, ms efec-
tivos er(tremamente viveis) concede, em
princpio,
uma vantagem segura s
ll tribos
(rsticas).
Dupla vantgem, na realidade: bsta
qu
muito
poucos
rurais se dgsloque
para que
su tribo, cujo voto contar sempre
por
uma uni-
dade, seja representada em Roma. Enquanto
populao
da Ube foi constituid
po
velhos ciddos inscrios
-
por
norma
-
ns quatro
tribos urbanas,
enqu'af'o o ager Roman,s no esteve demasiado afastado do centro, a influncia
desses camponeses nas votaes foi considervel. No entanto, durante os scu-
los r e , a voluo econmica e
poltica
introduziu mudanas notveis. Devido
a um verdadeiro xodo rural
proveniente
das regies de ltlia, ollde se ma fes-
tav uma concentrao das
grandes propiedades,
apopulao urbana aumentou:
camponeses sem terra, Iatinos e aliados em busca de cidadaia, e tambm os
libertos
(na
maioria habitntes da Urbe), constituam um ncleo cada vez mais
importante da
populao
urbana e
j
no era
possivel
contlos
para
sempre den-
tro dos limites das
quatro
tribos urbanas. Em sum, em finais do sclro n a. C.,
os habitantes de Roma estvam cda vez mais inscritos nas tribos <stics).
Enqdto sua origem e os seus inteesses ruis se mantiveram fortes, essa
mudna compensava o afastamento
geogrfico
em relao ao teritrio omano,
No entanto, sabemos de fonte segur que
as
gmndes
reformas
poticd
de
fnais do sculo n (as
leh agrrias de Tibdo e Caio Glaco, e a de Saturnino)
provocaam
agitaes e tmultos
precisamente
nos distritos runis e deram azo a
enomes migras eleitorais em dieco a Roma, quer paa
as conlroe.r, quer
para
votar, No sculo I a. C., a situao altera-se, Aps a
guerra
social, aumenta-
ram os registos dos novos cidados nas tribos
(na
sua maioria, rsicas) e,
por
consegnrinle, o voto individual tomou-se menos influente Por outrc lado, o nmero
dos habitantes
de Roma
(camponeses deslocados,
libertos' novos cidados)
ins-
critos nessas tribos foi aumentando
cada vez mais, de tal forma
que,
nos comlclos
iiais, o"a" aomi"um as tribos csticas), o peso preponderante e o dos.habi-
tantes ale Roma
(a
<pebe rbanD). Por isso, os
politicos, activos e ambiciosos,
que
s ansiavam
pel sucsso, tinham talvez menos necessidade de recrutar adep-
i." em territrioi ertra_urbnos.
E, embora no se tenh a certeza de
que essa
pl ebe
urban est i ve. ' e dhposra a
"egui r
osse
quem
l osse no dei xa de t e cert o
ue a sua
prepondernci a, at ce t o
ponl o aul omt i ca.
na assembl el a 0a5 l rG
bos
-
i nst i u n*nro
pri ! i l egi ado dos t nbunos
-
modi f i cou
prof undament e as
resms no escritas do
jogo
politico
No entanLo. e Daralelrmenle
a isso, subsisia o
podeoso conrrapeso
que era
constituido
pelos
aomcios
das centrias. Ai' como afimam Cicero e os conser-
vadores i l umi nados. o
"verdadei o
pol o" e
"di t i di do".
ordenado"
hrera -
ouizado. e os
voto so bem avaliador e no apenac conlados
E o especlacuio
dos comicios das centrias, onde as
"ordenss
as riquezas e as idades eslo
organizaclas
sob o signo da
Smvllas,
e
que se contrape ao das assembleias
de;octicas
das cidades
gregas, que
se reuniam no teatro e onde, estando
todos sentados cmoda
e indiscriminadamente,
predomina a
(multido)
Nos
comcios cnturiados
debatem-se assuntos
graves: eleies dos cnsules, dos
pre-
tores e dos censores:
pens capitais ou leis
que pem em carsa o eslatulo ou,a
vida de um cidado;
votaes de leis espeitanes
guern.
paz clrplomacla
(Delo
menos, em finis do sculo l). Nesses domJnios, a idade' a oerincia
aouiricla no exerclcio
do cargo. a riqueza
(que
lorna os homens
pudenles)
dev;m ser Drivilegiadas.
E, de faflo, a assembeia das 193 cenlrias muio oli-
tqui.u.
ot rics, os senadores.
dislribucm-se
pelas ?0 unidades-da
primeira
classe uma de iuniorcs e um de sejo,'es
para cada uma- das J) trtoos rjs
cavleiros
(antes de 123.
velhos e
jovens
e.
posreriormente' so
Jovenslesao
ols-
uibudos Dor 18 centias
No temos nenhum estemunho acerca dos eecllvos
destes
grpos,
etcepo de um: mais de metade dos cidados
(cerca cle
l?5 0odDe;soas. naquila poca) consliui llima cenria. dos
prolerarii e
dos capiie censi,
qu praicamene nunca chamda
Vemos.
porLlo queas
vias miaaes e'as aheaes
da
populo urbn. de
que
falmos' no con-
segujram
-modifcar
sensivelmenle
o carcte oigrquico dos comicios
por cen-
riiast com efeito, os membros das ribos rurais
que residem em Roma 'o
essencalnente
proJetrios ou
gente de condio modesta Porm 5e um notvei
(como
o
pai
de Cceo) vem fi/r-se em Roma, a sua voz, as
pnmelras centu-
iias, ter o seu
peso. Isso expica
-
ntes e sobretudo
depois da
guer so_
"ri'-
o racro di se terem vrificado
vastos movimentos
migratrios
precisa-
-"ttt"
p"." pticipaem nos comcios
de centrias, visto os candidatos
."o."."nu."-_". ron"t -ais remotas
-
sobetudo as da rica e ftil Cispina'
; ento
-
caso ainda mais tpico
-
oganizam-se
verddeias
(marchas
sobe
Roa), como a
qe obrigou voto da
(ei para o regresso> de Ccero, em
57 a, C.: devidamente industridos
por Pompeu e
pelos seus amtgos' os noa-
veis das colnias e dos'municpios,
depois de teem votado muitos decretos, che-
saram em
qrande
nmero Roma
para garanlirem o lriunfo da sua cusa
odemos
' ei a ceneza de
que
se ral a de
"nol vei s).
na medi da em
que s o 5eu
voto contva. De
qualque modo, talvez fossem acompanhados
por
cidados
mars modestos
que poaliam ser teis de outra forma,
pa fazerem nmero.ou'
em caso de confronios,
para porcm a sua fora disposio, se fosse necessrio'
Mas,
pa a votao, os nicos
que contavm
eram os notvels
38
Os comcios de centrias relizavam-se no Campo de Marte, mas, nos ltimos
tempos da Repbijc, tambm era a
que
se realizavam os comcios (tribais) para
a eleio dos magistrados inferioes, os edis, e
povavelmente
dos tribunos (Var-
ro, A agricultura, 3, 2). Curiosamenlq o espao ea mais amplo do
que
o
Fom. Junto da dr'Ia PubblicD edificavam-se recintos
(rdepla) que continham
as 35 filas (uma por
tribo) onde os cidados seriam chamados, pela ordem hie-
rrquica das classes. Segundo
paece,
a afluncia aos comcios de centrias
podia
ser escassa. No entanto, nesse mesmo local, e
prccisamente pr os comcios de
centrias, foi construdo no tempo de Csar e d Augusto
-
o espao mais
mponente
para
fins eeitorais da Antigudadet os Saepta lulia, enorme rcctn-
guo
de 310 m
por
120, rodedo de picos, com salas nas duas extremidades,
paticularmente
aalequadas ao controlo dos eeitorcs e contagem dos votos, Foi
possivel
calcular
que 70 00O cidados
podiam
-
simultaneament ou ao longo de
um dia
-
exercer o seu direito (naquela
poca, a Itlia contava talvez com lm
milho de eleitores ou
pouco
mais). O facto de essa consto sumptuosa ter
sido edgida
pecisamente para
vigiar o momento em
que
os comcios romanos
estavam
quase
a converter-se em mela sobevivncia, ou seja, na poca em
que
a
Repblica estava
prestes
a ser substitda
pela
monrquia, ma amarga ionia
da magnanimidade de Csar e de Augsto.
Antes d falarmos disso, e apesa das dificuldades e das fraquezas da ogani
zao comicial, seria um eo, todavia, acreditar no cacter meramente oligr-
quico,
ritul formlista da
(vid
eleitoral) romana. Se assim fosse, no se expli-
caria a impotncia
que
tiveram, na histria
poltic,
as refomas
que por
ea
foam introduzids ou
projectads.
Algumas limitavam as
possibilidades, que
s
o senado ou os magistrdos tinham
-
e muitas vezes
graas
religio
-
de
manipular ou controlr s assembleias. Outros
projectos punham
em causa a
p-
pra
natureza timocrtica do sistema: no foram bem sucedidos, ms o facto de
um homm chamado Caio Caco ter
pensado
nisso significativo. Muitos tive-
ram
por
objectivo a repartio,
provavelmente
mais
justa,
dos novos ciddos
-
libertos e itlicos
-
pelas
tribos, No entanto, as reformas mais importantes
foram as referentes in!oduo
gradual,
entre 13? e 107 a. C., devido a numero-
sas
(leis
tabelrias), do volo escrito, e
potanto
secreto, nos vrios tipos de ins-
rncias:
para
as leis, os
jugamentos,
as eeies.
'I
mudana de tcnica
(o
elei"
tot segundo os casos, escolhe uma larel/d onde
j
est escrita a melo Jlm ou
ndo, ou, no caso de eleies, deve screver ele
prprio
o nome ou as iniciais do
seu candidato) teve consequncias, antes do mais, no
processo
de votao, no
desenrolar das assembleias e o apetrechamento dos recintos. No entanto, o seu
objectivo
principal
era, naturalmente, assegurar melhor o secretismo e ibdade
do voto, cvando, como evidenle, ua becha no
jogo
das inflncias das clien,
!eas, onde dominava uma oligaqui. N Antiguid4dq o
prprio voto
-
no
que
diz respeito s eleies
-
Iro necessrimente um processo
dmocrtico, mas
gaantir pelo
menos a sua espontaneidade e a sua liberdd foi consdeado em
Roma como ago de eminentemente
(populD.
Acopanhdas por processos
de
controlo extErnamente engenhosos e minuciosos (as passadeiras que
conduziam
irs urnas, a contagem dos votantes mdinte fichas individuais, a vigincia da
contagem, ec.), as leis tabelrias facjlitaram, se no chegaam mesmo a
justifi-
ca, o desenvolvimento da legislao tribun{cia
que
caracteriza a poltica omana
entre 133 e 40 a. C. E sob esle
ponto
de vista, e no sob o ponto de vsta do
recrutamento do
pessoa politico, que
devemos
procur
e avaliar o seu efeito. Po
nais que a oligarquia consevadora as contestasse, por
mais
que
deres sem
39
escrpulos
procussem torne-as e
por mais
que
os ditadores mitares tentas-
sem impor a sa vontade
pela fora, o
que
ceto
que
o voto romano saiu de
tudo isso moalizado e melhomdo. E, em tempo nomal, foi
protegido das
pres-
ses mais ameaadoras.
Subsstia,
porm, outra ameaa, mais insidiosa: a cornpo. Era muito
pro_
vvel
que
o voto no estivesse
protegido contra ela, a acreditar na multipicao
(evidentemente mals) de eis
que
tentavam comba!-la
(leqes de ambt
),
nos
sculos Il e L Num sistema onde antecipadamente se sabia de cteza em
quem
cada um votava, e, proximadamente,
qual
o
grupo que
tinha
possibilidades de
ser determinante, a tentao de compar simplesmente o voto era ineYitvel.
Alis, os moralistas conservadors considemvam uma forma de corrupo o sim-
ples facto de se
propor ao
povo
ou
pleb medidas
que reverteriam em se 1vor.
Mas havia tambm uma corupo mis bruxal e reprovvel: a
que
consistia
muito simpesmente em comprar
(por uma tarifa fixa e a dinheiro) o volo de um
ou de outo
grupo.
Era uma
prtica
corrente no sculo 1 a C.
;
vmo-a operar
-
alifu sem xito
-
contra Ccero, em 71 a. C,, contra Catoi em 52, e sobre_
tudo,
paa
falar verdade, em poca de eleies de cnsules ou de
pretores (as cen_
trias das
primeias classes so os alvos
preferidos). A forte estrutua associativa
da
plebe e do
povo
-
as tribos, as centrias, as associaes de bairros ou os co-
gios
-
facilitava os cotactos, as negociaes e a distribuio do fruto da colp-
o.
Esta situao lingiu o seu auge
quando
Augusto
garantlu para
sempre uma
(reda
eleitoralD de IOOO sestrcios a todos os mmbros das suas duas tribos, a
Scaplia eaFabo,
paft que
nnhum otro ousasse fazer o mesmo
(Suelnio,
yidd
de Augusto, 40,2). A importncia das somas abertmente
pagas por
candidatos
coruptos e corruptores
para
um
gleio
era tal
que, por
vezes, fazia subir muito
taxa de
juro
no mercado financeiro. Bstes exempos
-
evelados
pelos (segre_
dos da correspondncia)) de um advogado conslar, Ccero
-
so evidentemente
surpreendentes e deplorvis.
'Ih
como s bacanais do Directrio,
parcem reve-
lar a decadncia
precipitada
de uma oligrquia corrupta, e
justificar
a
(lavgem)
de uma ditadura regeneradora; Csa,
por
seu lado, no far mais do
que (reco"
mendaD a ma ou ou'' lribo, com imperatoria bre\)ias, os candidatos
por
si
escolhidos.
'Ibdvia,
qual
ter sido a extenso e e o alcance exacto do mal? Um
estudo
preciso
e objectivo aind est
por
fazer.
Mais
grave do
que
a corrupo talvez tenh sido, nos ltimos tempos da
Repblica
-
entre l0l 19 a, c.
-,
a apario da violncia organizada. Embora
demasiado controlado, o sistema comicial omano continuv a se demasiado
rgido e a conter divises demasiado ntidas
para permitir que
uma
popuao to
divesificada e to e'(igente d uma cidade
gigantesca como Roma se exprimisse
acerc de lodos os
possveis lugares em
jogo.
Como se viu, margem das assem_
bleias onde se tomavzm as decises, tolerava-se um sistema mais vsto de reu_
nes
(co
lon e.t), onde os cidados comuns,
que no tinham o direito de usa da
palava, podeiam peo menos informar-sq olvir as discrsses entre os magistra-
dos ou os senadores. Foa dessas corlrbneJ
(semprc convocadas
por um magis-
trado em exerccio, note-se),
qualquer reunio do
povo, ou mesmo de agns cida-
dos, embora no fosse
proibida e muito mellos leprimida, era considerada como
um inicio de sedio.
'Idavia.
no fatam os exemplos de coefirs, de movimentos de multido, de
agitaes, e at de sublevaes, mesmo nos sculos nl e x a. C. Esses movimen-
los ainda ro fom suficientetrente esudados:
que papel
desempenhavam
nees
os
(notveis>
das estrutus
<corpoativas) da Urs
(tibos, bairros, colAios)
4
o,
pelo
cofltlrio, as vrias classes sociais e econmicas
-
os dogistas), os
(vendedores
de carne), mas tambm os
(manipuladores
de dinheiro) do Frum?
Pa rcsponder seria necessria uma anise cuidada, Certas circunstncias tradi-
cionais da vida civica ofereciam, li5, algumas ocsies legtimas de reunio, em
que
a opinio
pblica adquiriu o hbito com a ajuda interessada dos ldees ou
dos <partidos))
-
de se manifestar mais ou menos ruidosamenle: triunfos, fune-
rais dos
poderosos,
festas religiosas e, m especial, as reprcsentaes teatras
que
as acompanhavam. Nos ltimos tempos da Repblica, essas crcunstncias ofere-
ciam os chefes
poticos
a ocasio
-
mediante a escolha de obras a representar
ou simplesmente com a sua
presena
notria
-
de testar a opinio
pblic ou de
a
provocr. Os gandes prccessos
judiciais
ou
polticos,
com o seu dcurso
pblico e teatra, ofereciam
quase a mesma gama de possibilidades. Como se v,
muito mais do
que
o dgido ritual comicial, eram estas circnstncias maginais
que foneciam oportunidade de as
(massas)
comunicarem intermitentemente
com a classe
poltica; permitiam
a divulgao das mensagens e acabavam
po
criar, magem da cidade oligrquica, uma espcie de democacia substitutiva.
bdava, tambm neste caso, as event[ais vantgens desses contactos foram, nos
ltimos tempos da Repblica, bem depressa anuladas
pelos
busos
gerados pea
violncia. O
pimeiro
tsteunho formal respeitante intimidao e ao emprego
d for4 (o
espancamento) nas assembleias remonl a 103 a. C.,
quando
vetera-
no9 de Mio fizeram votar, sem
grandes ptuidos, ^ lex Appuleia. A
p^ttjl
de
88 a, C,, comeou a poca
(que
acabaria
por
durar mais de meio sculo) das
guerras
civis
que,
na Urbe, em Itlia e depois em todo o Imprio, colocaram
frente a fiente excitos de cidados, regumente recrutados,
para
resolverem os
litgios dos seus
geneais
e decidiem acerca do
poder
supremo. E uma
questo
que
no examinaremos aqui, embora tenha conduzjdo a uma tax de mobilizao
consideavelmeflte elevada
(em
49,43 e32a. C.), a um nmeo incrivelmente ele-
fado de mortes violentas ou de
proscries,
a brutais transferncias de
proprie-
dade e,
por
fim,
periurbaes
sociais
quase
revolucionrias: segundo afirma-
es
de testemunhas, os ciddos disciplinados e devotos da poca da
guerra
de
Anbal transformamm-se em obos, sso foi suficiente
para
aviltar uma
gero
e
paa
fazer recair sobre a iberdade a mesma condenao das lutas civis: m neces-
sio um senhor,
Quero
falar,
por
fim, de um fenmeno ainda mais notvel: a influncia
que
esses conflitos armados de tipo mijtar exerceram, durante meio sculo, no dsen-
rola da vida
polica
romana, ou seja, a apario e o desenvolvimento de
parfe,r
(que ns traduzimos erradamente
por
(partidos))
organizadas, mis ou menos,
segundo um modelo
paramilitr Os
golpes
de Estado ou aces armds de
Lpido, em 78, de Catilina, em 66, de Clio e de Milon, em 47, mostram
que
havia
quem,
naquela poca, considerasse a aco
poltica
apenas como uma fase
peparatria da germ civil.
Qunto
aos componentes e organizao de agu-
mas faces
-
a de Catilina, entre 66 e 63 a. C., a de Cldio, entre 58 e J2
-
estamos bastarte ben informados, Alguns, como Catilin, visavam sobetudo
grupos
sociis bastante bem definidos
-
lojistas,
por
e{empo, ou vetemnos
beneficirios de terras mas arruindos. cldio,
pelo
contnirio, dez anos depois,
contava muito mais, parentemente, com a
plebe
urbana: em favo dea, como se
!er, prcps
e fez aceiar
-
durante mais de cinco sculos
-
uma medida de
erema impotncia, a
gratitidade do <trigo pblico). Mas o
(apoio
ds mas-
sas>
j
no era suficiente: eram necessrios braos. Por sso, essas faces uti-
izamm tropas bem hierarquizadas
(copiae, opeme), cujo ncleo e composto
4l
por gldiadorcs fiis at morte, escravos e ibetos aegimentados
(decr,/idli),
prcvenientes da Urbe e muits vezes tambm das zonas inc\ploradas da Itlia
Com a sua ajuda, disputava-se o dominio das uas, de dia e de noite, e a interven-
co violeta das contiones 01) nas assembeias de voto. J s estamos, nitida-
mente,
perante a c:rricatum de um povo...
Na rcalidadq tratava-se da extrema depravao do sistma. No ertanto, isso
no significa
que ele no tivesse funciondo correctamente durante um
periodo
bastante longo. D facto, depois d termos descrito as
/omal
de
que
se revesti,
ser de
perguntar qual foi o seu contedo real, o seja,
quais
os lugres rcalmnte
em
jogo que
ele
permitia distribuir. O
que
s apresenta com maior evidncia aos
nossos olhos
-
e talvz erradamente
-
, bem entendido, o fim ds rivaidades
entre indivduos ou grupos no interior da classe
poltica, o recutamento dos
governantes, as eleies
para
as magstraturas. Por razes sociais e
poilicas,
tudo
isso represetava, decerto, uln dado essencial de
qe
dependiam a manuteno do
estatuto das famlias e o xito das clientelas. Mas otagerado afirmal como
alguds o fazem
(e
ente eles, Tcito,
por
exemplo)
que
neste caso se tlatava exclu'
sivmente de disputas de
prestgio,
ou de
poder (pelo podeD,
com o nico objec'
tivo de determinar
quem,
a todos os nlveis, sria o
primeio: po
outas
paavras,
um
jogo que
o fim de si
prprio,
Durante toda a histria da Repblica,
pelo
contrrio, constatamos
que
muitas vezes
(nem
sempre, ceto)
por
detrs da
escolha dos homens se
pefila
uma opo
poltic,
sobetudo m mtri4 militar
ou impeial. Como a cidade antiga, mesmo oligquic como Roma, o lugar
designado
para
o debate
pblico,
os
projectos de uns e de outos dificilmente
podim permanecr
ocultos. Os cidados, mesmo os das classes mis ele\adas,
;o
poclim ignoar o alcance das suas opes o caso,
por
e\emplo, da estrat'
sia e da tcrica a adoDta contr Anlbal, entre 218 e 216, como demonsram
guns episdios bem cnhecidos, tmbm o caso da declarao da segunda e
da terceira
guerras
macednicas. Mesmo na poca atribulada do
(primeio
triun_
virato),
por
volta de 60-55 a. C., a evidente
(repartio
do
podeD
enle Pompeu,
Crasso e Csar alia-se a uma sistemtic aco de conquista,
quer
a leste
quer
a
oeste,
qu
revelav intercsses diversificados e considerveis e
que
talvez represen-
tsse o
que
estava realente em
jogo:
compete-nos, se
possvel,
decifrar uma vida
poltic
romana demasiado simplificada
pelos
hisloriadores
Mas, seja como for, h um domnio em
que
o cidado se envolvia direca-
medte, a nlvel da sua
prpria odstncia, nas decises
que
eram submetidas sua
apecio
(o que
talvez faa supor
que ele s solicitava ou sugeria mais esponta-
neamente do
que
se
pensa),
isto , tudo aquio
qre se designava
por commocla'
as
(vantagens
materiais)
que
os consevadores costumavam opor utilias
publica e
q\re
constituam o essencial d4quilo a
que
Ccero,
por uma ou duas
vezes, chm
(programa) (por assim dizer) dos
poplllares.
Em tim, o temo
populais |ato designa
(aquele qJe
ama o
povo) como <aquele
que
amado
pelo povo), e traduz mais um comportamelto do
que
um
program ou uma
poli
tica. pesar disso, o
povo era
paticularmente sensive e inteessado mal detemi-
nadas questes ram levatadas, como ntural. H
pelo
menos trs ou
quatro
que
constituem outros tantos temas de fundo da
potica roana, e
que
se avou-
mam sobretudo entre 133 e 44 a. C.i em
pimeirc lgat a lei agriria; depois, a
lei frumeotria, ou seja, a distribuio,
primeiro
a
preo reduzido e depois
g-
tta. de uma o mnima de 40 litros de trigo
por ms; a supresso ou a sus-
pnso dos impostos
(como
aconteceu em 167 e em 60 C
);
s eis sobre s
didas, ou seja, em rcsumo, sobr as t&,(as de
juro.
lnclumos tambm, entre
42
estes
(benefcios),
as
garantias
de liberdade, como as leis tberias, Sabemos
j
do
que
se trat e intil repeti-o. Gostaria de insistr:, porm, nu aspecto
quase
obrigatrio
(e muitas vezes ml entendido) destas medidas. Em primeiro lugat a
sua importncia demogrfica e financeira. O
(bem-estaD
dos cidados
(os cam-
poness
na tnisia, os proltrios, os ex-soldados a
quem
as vrias leis agrrias
tentavam restituir teras) no era apenas um objectivo em si: a sua
justificao
ltima, durante a Repblica o Impio, foi sempre a de
(restituir
os cidados
cidade), educa futuos soldados,
poanto,
restabelecer o equilibrio ideI, com
base cestria,
que
o excessivo desenvovimento da cidade e a
proletarizao
tinham compometido. As lis frumentrias,
que
custavam um
preo mito ee-
vado
(um qrinto
das receitas do Estado, em 58 a. C.,
paa
distribuir
gratuita-
mente o trigo a 250 000 ou a 300 000
que
a ele tinham dieito) eram tambm a
ltima consequncia dos
princpios do sistema. Viu-se, de facto,
que
este ltimo,
desde o incio, tendia a redzit tanto
quanto possvel,
as obigaes militares e
fiscais dos menos abastados. Mas essas obrigaes no em nem foradas nem
fixasi dependim rnicamente da necessidade. Se a cidade, mediante os seus xiios
externos, encontrava noutros ocais
(nos
despojos de
guera
e depois na s(ploa-
o
das
(povncias))
ecusos suficients,
porqu
continuar a sobecarregar os
cidados, ricos ou
pobres?
Se os recursos aumentavam,
porque no os utilizar em
poveito dos cidados? Ningum, conservado ou no, recusava esta ideia. As
divergncias surgiam
quanto
ao modo de obler esse resultado. Tbdos estavam de
acordo com o faclo de encherem os cofres do bsouro, Os cidados
pobres
os
seus chefes
poprlarc,r propunham que
se utilizasse
parte
dele
para popocionr
vantages individuais concetas aos
que
delas estavam desprovidos: teas, trgo
(e
em breve, no tempo de Csar e no Impio, distribuies de dinheiro, coha
que, no fundo, no era mais do
que
um4 dptao do mislo.t das cidads
gre-
gas
democrticas).
Quem
nao v a ligao lgica entre a suspenso do triulrn,
em 167, e a lei frumentria de 123? Dizia-ser
( justo que
um
povo
vencedor viva
do
poduto
do seu tesouro)
(Floro).
O mesmo tipo de reaco necessarimente estuturad
produz-se,
alis, em
elao ao exrcito. O d ect,t,t coercivo e inexorvel
-
como er
justo -
tinha
sobrecaregado
pesadmente,
at ao
penhimo
decnio do sculo II a. C., apro"
ximadamente, as
primeiras
classes censitias. Contra Anbal e os Espanhis,
tinham pago dlamente o seu tributo de sangue. Durante o sculo ,
provavel-
mente, teve de se baixar fortemente a brrei censitria. Em finais do scuo u e
no sculo r, comeou-se
(com
Mriq em 106) a aceita recutar <proletrios),
isto , camponeses
pobres. De epente, o nmero dos voluntrios foi suficiente
para gantir,
anualmente, o
(ecrutamento
complementaD necessrio (.trpple-
mentrm). Os <poletios) ficam, poanto, igualmente sujeitos ao tributo de
sangue. precisamente neste
perodo qu vemos a sua influncia eforar-se nos
comcios tribars,
gras s eis tabelias; e,
graas s eis fruentrias e agrrias,
a sua existncia assegurada e o seu estatuto cvico revalorizado, No entanto, em
tal
jogo,
no foram as mesmas clsses
que perderam e que venceran, e essa foi,
ais, uma das causas do evs fina. Por outro lado esse grande
jogo
de
ganhos
de
perdas
no se desenrolava nem secrctamente nem espontaeamente. Os
mecanismos
que
rcfeli deivam de uma srie de decses exemamente
precisas,
bem definidas
(leis
ou senatusconshos), datadas, dnominadas, identificveis;
foram, como sabemos, concebidas, discutidas,
propostas e debatidas
publica-
mente, Os seus objectivos e as suas consequncias eam muito claros. E, se vir-
mos bem,
poviemm de um voto, de uma maioria. Tambm neste caso, a vida
pblica
omana no um deatro de sombrs). O cidado romano, mesmo o do
scuo I a. C., o das guerras
civis, no apenas um animal feroz ou um fantoche
Lnteresseiro, pronto
a vender um voto de
que
no v o lucro, espectador corupto
das
(disputas
dos
gandes),
Pensava, certo e porque
no?
-,
nos seus inte-
resses, mas o horizonte desses interesses ia sempre muito paa
alm dos
proventos
d corupo. S aps vinte anos de atrozes
guerras
civis, em finais do tiunvi-
rato,
que
o esprito
pblico parece
desaparccer para sempre e os ciles,
p:ra
utii-
zar as palavras
de Hocio,
(colocam
o dineio acima de tudo, a virtude depois
dos escudosr (Epstolas, I, 1, 53). Tntos massacres foneciam evidentemente
algumas descupas.
A clsse polticr.
At aqui, afastando-me tanto
quanto possvel,
de uma ima-
gem idealizda, falei
(dor
cidado ou
(dos>
ciddos. Deixei de
pafte
aqilo a
que
se
podeia
chamar a
(classe
politicD. De facto, um outro retrato seria tam-
bm
possvel
ou necessrioi o do <homem
poltico)
romano, tambm ele, claro
est, diversificado conforme os tempos, as hie@rquias do
poder
e o sucesso;
azes de espao impedem-me de o fzer, Alis, tal tmbalho
poderia
ser conside-
rado intil,
porque
a literatura antiga
que
chegou at ns
parece
ter sido seduzida
peas
vrias tipologias
qe
o tema sugeria e
que
se foram sucedendo no tempo,
e os testemunhos disso so numercsos e cedveis, Para comear, vemos, em Tito
Lvio e e Plutrco, os hris mas ou menos lendrios da poca da Repblica
dura e
pura: perconagens
como Fabrcio, com a sua
(grande
almD
(Rousseau),
Cincinato e o su arado, Mnlio e os seus irrpria cruis. Mas tarde, os impvidos
generh
-
como Fbio Crnctator
-,
os homens novos, com enormes capacida-
des e finans precrias,
como Clcero, os chefes militares que
disputam entre si

pimazia.
Mais tarde ainda, a s(raodinria Vida de Alico de Cortllo Nepos,
espcie de negativo do tpico senador ambicioso; a
galeria
dos cortesos, de
que
se destaca um ou oto hei ou sbio, em Tcito; e,
por
fim, os monstros trns-
viados do
poder
supremo, em Suetnio,
'Ido
isso decerto demasiado escols-
tico
para
ser verdadeiramente til. Talvez sjam mais concrets as
poucas
obras
filosficas, ticas ou didcticas
que,
nas vrias pocas, traam o retrato ideal, a
moral ou
-
coisa is interessante
-
os conhecimentos (ou
o tipo de cultura)
considerdos adequados e desejveis
para quem
deve
governar,
de
peIto
ou de
longe, a Repblica ou o Imptio. o De officis e o De o,.aorc (ou
algurs excefios
requintados do P/o Mr rcna, d Prc Sesio, do Pro Rab o, mas tambm de De
lepubica) de Cicerc; algumas
pginas
de Salstio, Veleio, Valrio Mximo,
Sreca e, de [ovo, ]icito. Iis testemunhos,
que por
vezes surgem dissimulados,
teriam sido investigados at ao fundo? A incidici, aos vrios nveis do
poder
e nos vrios perodos,
do conformismo social, da educo e do interesse deveria
sr
procurada
em todos os testemunhos acessveis (incuindo
a imagem ntida e
segummente inteessada fornecida
pea
epigrafia); ee no certamente o loca
adequado
para
o fazer. Em contpartida, e
pa
terminat limiando-me poca
republicana,
gostria
de rccodar alguns dados por vezes esquecidos. Antes do
mais, as
paavs.
Em latim, no h nnhma palavra que
designe o
(homem
politico), no ser, na sua nudez, aquela
que
designa tambm o cidado, ciyir
<O homem
poltico)
ideal o bon s o o optimrs cirrs. Pode-se-ia imagin4
propsito, uma democracia ideal. Todavia, convir ter em cont
que
Roma uma
cidade censitria, onde nem todos os cidados eam admitidos nas legies, ou nas
ceDnrias mais influentes no interio dos comcios, e onde tambm nem odos
podiam ser dmitidos nos cargos pblicos. Paja os plebeus,
aps a eliminao
do
paldaiado, nos sculos Iv e II a. C., deou de haver um incapcidade de nas-
cimento
(que
continuou a er{istir
para os ibertos). Em contapartida
(coisa que
mlitas vezes se esquece),
passou a haver e"\igncias censitfuis. Na realidade,
pam
poder aspirar a todas as honms, cujo
primeio grau era, de facto, o de tribuno mi-
tat tem de se
poder
ser na cavaara
-
portanto,
esta inscrito no celso equstre
e
possuir
os n\is de honorabidade (dngenuidaden) inercntes. Para alm disso,
necessrio
-
pelo
menos at ao incio do sculo I
-
ter realmente feito alg.lns
anos de se io militar
(essa
condio
paece atenuada por volta de 75 a. C., mas
uma experincia nos canpos militares, ainda
que breve, continua a ser indispens-
vel, ta como
para
o exerccio dos cagos municipais). Em compensao, durante
a Repblica" a hereditariedade (ou seja, o facto de se 1er um
pai
j
senador ou
magistado) no imposta
pela lei ou
pela noma; ,
porm,
a
prtica
dominante.
Aos
(homens
novos), filhos de notveis, simples cavaleiros, reconhecido o direito
de aspirarem s honas
-
e iambm, na
peugada
de um Mrio ou de m ccero,
aos
postos principis; que
esse caminho seja depois fcil uma outra hisid. No
tempo de Augusto,
porm,
o acesso s honas
passa
a ser rcsenado, em
princpio,
aos filhos dos senadores. bdavia, no se
pense
numa mudana radical h sempre
uma opotunidade de <promoo)
poltica
e social,
quase
equivalente,
paa
a
ordem equestrg ou mesmo, srcepcionalmente,
pm
as outms categorias, embora
essa
pomoo j
no dependa, como na Repblica, exclusivamente do voto dos
comicios; agora, est sujeita ao controlo e vontade do
prlncipe que,
atrvs de
dois
processos
diferentes, a concesso do laticlavo e a adlecio, controla
pessoal-
mente o
que
dantes ea um
(beneflcio)
do
povo.
Segundo facto a no squecer: a
(potica)
dfinamo-la, de momento, como
o acesso s magistraturas (o que
traduz o sentido
preciso
de expresses ltinas
lais aoo rcm
publicam
capesserc, ad rem
pubicam
adrc, etc.\
-
no apenas
uma carreira: tmbm
geradora
de estatuto, ou seja, determina no s a
influncia e o
poder
mas tambm,
po
assim dizer, a <dignidade), as
prioridads
hierrquicas oficiais, o
quadro jurdico
das condies sociais. Em suma, modela
e organiza, em muito
grande parte,
a vida social. O estatuto de senador
(a partir
de Augusto
passa
a existir, oficialmente, um ordo erloriu.r
que
rene todos os
agnati) no detm apetas o monoplio da delibeao e dos calgos
(poticos>:
implica tambm
(inslgnias
exteriores),
privilgios
de
pdoddades,
mas, da mesma
form, vantagens especiais no domnio do direito
privado (matrimonial
ou testa-
mentrio) ou
judicial.
certo
que,
na sociedade omana,
para
dessa organiza-
o
por
estatutos
juridicos
e
por
(ordens),
se
pode descobir outas divises,
outras estutuaes: a economia, a riqueza, a estirpe ou o
parentesco
tamb
inham a sua importncia. Mas mda to constante, to coercivo
-
to oficia,
sobretudo
-
como essa hiearquizao
poltica da sociedade qu, em todos
os potocoos, coloca o cnsul acima do
pretor
e distribui pelas famlis do
establshmen
,
em fi\ro do nmero de antepassados celebdors de triunfos ou
de classe censria, todos os
gras, meticulosamente calcuados, de
(nobreza)
ou
de <no nobreza). Foi esse, em
qualquer caso, o
(modeo)
que o direito, a edca-
o
(e,
em brevg os imperadores) mas tambm a eloquncia tendeam a impor:
enqanto
geradora
de estatuto, e
porato de
(dignidade),
a
(poiitic)
tende a
prvalecer sobre o social.
possvel que
a ealidade sociolgica seja divers,
mesmo no seio das familias senatoriais,
que
exisam
(como
se afirmou recelt-
mente) revoltas contra tais coees, fugas
para
a esfera d
(crematstica>,
das
fnns, da indstria, mas bastante significativo
que tais fugas sejam encobe-
.s e evem a exclui da memria colectiva aqeles
que
as empreendeam.
'Indo
e cota estes trs dados fundamentis e
qse prmarentes (qualifi-
caes censitrris, obrigao do sevio militat determinao do esttuto social
alravs das honras polticas) seda necessrio ir mars am e tentar delinear, em
muitos dos seus aspectos, a condio existencial do homem poltico romano, e as
caractersticas
que ela lhe impe. A limitao do rcrutamento faz dele, natu-
mente, o tipo acabdo do
(homem
oligrquico). Acrescente-se ainda qe, mito
em breve, na sociedade romana, decididamente
patriacal,
e onde se d vao
idade do homem e da tradio, o facto de se ter antepassados (eia-se: antepassa-
dos
j
oticoeD
cria um
preconceito favorve: hereditariedade de facto
(e
tambm de direito
para
o
patriciado)

pois dterminant. Porm, ao contrdo
do
que
se verifica nas nobrezas modernas, nunca suficiente
para garantir
a
manuteno do eatuto:
para que
isso acontea, necessria a sano, ou a
uno, do voto
poplar,
em todas as
geraes.
Nada pode faze esquecer
que
as /rorole,r no so nem vitalcis nem adquiri-
das d antemo. Existem casos e pocas em
que
o
povo
se incna
peante
as ima-
gens,
mas sempre livre de manifestar a sua rccsa ou a sua inconstncia,
O facto no cria o direito. Bm sum, as honores, os ttulos, as dignidades
-
embora isso seja falso histoicamente
-
no so ddivs
gratitas:
so apenas
funes
que
a res publica exlge. E, a
patir
de finais do sculo lI, haver
quem
chegue a defender
que
no
passam
de benefcios do
povo, que
os concede, e
que
aqueles
que
os recebem esto
poftanto,
em certo sentido,
(ao
servio)
(o termo
efectivamente utilizado, e no apenas
pelos (democrticos))
no tanlo do inie-
resse colecivo abstracto mas dos desejos concretos dos cidados. Em casos o(tre-
mos, um voto
podia
mesmo dstitui um magistrdo eleito, coisa
qle
aconteceu
(ainda que
arament) aps 133 a, C,
o facto de tudo acabar
por
depender dos sufrgios do
povo
tem, no entanto,
uma consequncia notvel
(como n maior
parte
das cidades)r embora a deciso
se.,a
por
vezes obtida mediante comportamentos de tipo mernente ritual,
implica muits vezes (mesmo paa
escolhas de homens, as eleies) um veda-
deiro debate. Por conseguintg uma linguage corrente, uma vsta
gama
de agu-
mentos, tcdics de
pesuaso.
Da deriva, em
primeiro
lugar, o
papel
da eloqun-
cia, no tcnica de seduo, mas arte de convencer
-
pelo
menos em
principio.
o
que
implica o conheciento, e o rcconhecimento, do outro. Tis
princpios
-
cuja teoria ideal
(e reciproca,
qrer paa
o
povo quer para
o
politico)
ser
expressa, na
peugada dos crcgos,
por
ccefo no sculo I
-
acabaram
po-r con-
verter a arte oratria no cdinho e na sintese de toda a virtude
pblica.
E cto
que
existem sempre outras fomas de dilogo com os cdados: o recurso b$tal
autoridade, a astcia ou a intimidao, a calnia, o
panjleto,
a invectiva; num
turbilho cada vez mais rpido, rodando at ao abismo ds
guerras
civis, a
pol-
tica romana aasta consigo mistu o melhor e o
pio,
a eloquncia de Tibrio
craco
(o.r
de Ccero, ou de Cato), o dinheiro de Verres, as
jgnbeis
povocaes
de vtio, as invectivas de Cldio, as canjas obscenas do
pseudo-Bruto,
os libe-
los nnimos, os falsos testemnhos e a alliva coragem de Pompeu. Mas tdo se
apresenta como sobe um amplo
palco, tudo ou
quase
tudo
pblico,
o segredo
e o silncio s chegaro com o Imprio.
Paavrs, sem dvida. Mas essas
palavas no eram um
.jogo
intil. Essa
Repblica, ao esmo tempo conformista e urblenta, sabia inspirar a devoo e
mesmo o sacrifcio. E uma outra
questo
sabe-se como o sistema
poltico asse-
gurava um minimo de competncia
paa as v:ias actividades
que
e\igia: mita-
rcs, financeiras, diplomticas,
judicas.
O contedo do ensino e da cuitua
46
antigos no dizia directamente rcspeito a essars
lluesles.
A organizao do crfsri.t
honorum
gaaite
sesatamente uma prendizagem gradua,
impondo cordies
de idade e uma ordem fa das magistraturas: a o(perincia supria assim a foma-
o
terica
quase
ilre{isterte Mas essa
gercntocmcia potencial
contm em si o
seu antdotoi o tdbunato da plebq
aberto muitas vezes a
jovens
(Dobres
e no
nobres), o esutado da aco, uma espcie de
(magistatra
da sedior
que
detinha
quase
totamente o monoplio da iniciativa legisativa: modo mais exal-
tante,
prova!mente,
mas tambm mais arriscado, de atrair a ateno e o favo
do povo do
que por
exemplo, empanturrlo de
jogos
e de espectculos duante
uma edilidade faustosa. Bem vistas as coisas, essa oligarquia s lem das compe-
tncis bem consolidadasi a cincia militar (qug em Roma, segundo Polibio,
disciplina e aplicao), e o direito, direito civil em
primeito
lugar, gEnde
escola
de aco e de
pensamento.
No arenga, o ofcio de advogado
-
que
aparecer
mais lde, no sculo I a. C. e duante o lmprio
-,
mas a cincia do
juriscon-
sulto,
que
se ocupa mais da soluo de direito do
que
dos factos,
que
d as suas
j'g.lpotto
a clientes, amigos e
pessoas
comuns, com a <autoddade)
que
lhe con-
ferida tanto
pela
funo como
pela
cincia ou
pela
lgica, E
quq
mediante tais
procedintos
-
facto notvel
-
vai laborando a
pouco
e
pouco
a
prtica
jurl
dica e contribi para
a
prpria
construo do direito. Bom soldado
(comeou
a
sua carreia apendendo a obedece), bom oficial, bom
geneal,
o
(poltico)
romano tambm o homem de esprito iluminado, rodeado de consulentes, de
clientes
(e
alunos!),
que,
devido ao seu saber, do seu bom senso e sua oli-
dade (vil
orrr) exprime tmbm o direito, ilumina o
preto,
e contibui assim
para
a salvao da
ptria,
dando se
posvel
a cad um
(o qu
lhe compete).
Mh trde, certo, a tudo isso vir misturar-se a eoquncia
judici.ria,
a arte de
comover os
jundos -
e os espectadores
-,
de manipular as testemunhas, de
convencer a todo o custo; em suma, d
pr
em cena o
gande
espectculo
que

um
pocesso judicial
romano, Transferindo-se
para
o Foum, nos mesmos espaos
e com os mesmos actores, o
jogo
assemelha-s muito
poltica,
imitando-a ntu-
ralmente
quer
no melhol
quer
no
pio.
Cuiosamente, nessas concretas fieiras de formao e seleco dos
governan-
es, surpree[de"nos a aparente ausncia de tudo o
que
diz respeito
propriamnte
admi strao e s finanas. Sob este ltimo specto, a ignorncia de alguns
respons4veis notria. explicao relativamente siples. Em
primeiro
lugar,
havi uma sepaao bastante ntida entre os magistrados rcsponsveis e a admi"
nistro propriamente
dita
(a
do'Isouro,
por
exemplo) que
estava entegue a
scribas
profissionais,
organizados em
(ordem
corporativa), ecrutados
por
vezes
de uma loma dbia, snhores de facto das opemes. A dministrao fisc
3mbm no exisiia,
j
que
estava entregue, sob a forma de
(concesso
gera.l>,
a
;ompnlias privadas
de
publicanos que
recebiam as endas do Estado, compa-
lhias de que
os seladoes e os magistrados estavam, em principio,
rigorosamente
.ludos. Da a sua concentrao nas mos dos cavaeios, homens ricos mas
que
:o eram senadores. E certo
que
houve contactos
(e
trficos) claldestinos entre
os dois
grupos,
mas a lei
quq
apesar de tudo, ea
por
vezes aplicada, opulha-se
a isso. Da, segundo
parecg
inutilidade da competrcia financeia como
quai-
i.ao para
os altos cargos. Todavia, esse inconveniente no era
preocupante.
Na
sociedade omana, qualquer (grand)
est, na prtica,
odeado
poi
um vasto
:stado-maior pivado
composto de escravos, libertos e cientes, c.rj educao
specializad se destir excusivamente ao servio do senhor:
(ao
pouco engeno
j
um tal, supria o engenho de outror: o
que
o prncipe ealiza depois
para
seu sevio e"\clusivo
j
existia em emb o, e em vrios c{empares, na Repblica
moribunda. Alis
-
e o ltimo
ponto que
evocarei
-,
por maoes
que fossem
as responsabilidades dos magistrados em Roma, era o controlo coectvo do
senado
que
acaba\?
por se determinante: a memda colectiva do gupo, a vigi_
lncia dos ancios ou dos advesrios obdgva a aguar o engenho ou substi
tua-o. Presso social, coeso dos
grupos, respeito
pela
tradio serviam, em
suma, de cimento
para
essa Repblica stica e militar cuja iesistvel ascenso
suscitou a admirao de Polbio.
No entanto. a vida
politica
romana no era tranquila. Nela se arriscava sem-
pe quaquer
coisa, desde o incio. m prmeiro ugar, a vida: magistmdos
velhos senadors em acima de tudo oficiais e
generis. A
guea
antiga no
poupa
os chefes: em 216, aps trs anos de
gurra
contra An{bal,
i
tinham mor-
ido 170 senadoes
(num
total de 300). Mas chegou o tempo em
que
os homens
polticos omanos enfrentarm o isco supremo, nas lutas intestinas e depois nas
guerras
civis. A
partir de 149 e sobretdo de 123, os
grandes pocessos judiciis
passam a ser um eleento essencial dos conflitosr marcam, dormamente, as
vrias etapas das carreiras, mas tambm as destrem muitas vezes, e o
peo

pgar a morte civil ou a morte

pura
e simples, No esle o lugr
pa
se et(ami
nar as causas desta espiral de risco: notmosJ certo'
qu
ela culmina' dunte
as
guerrs
civis, nos motos nos campos de ba!ha, nos massacres ou nos ajustes
de contas
-
enfim, nas
(proscries), que
coocavam um indivlduo margem da
lei sem aplo nem agravo. Bmbora os nmeros das vitimas transmitidos
pelas
nossas fontes sejam exagerados
(40 senadores em 81, 300 em 43), representam
uma
proporo notve no seio daquela a
que
se deve chamar, e legitimamente,
a
(classe poltica),
Possumos tstemunhos segros de
que,
antes d$ses sangren_
tos episdios, o aumento dos
perigos
fora
pecebido por
algunsi da, a recusa dag
ambies
pessoais
e o efgio no cio
(o/i n
)
por parte
de filhos de senadores ou
de muitos cavaleiros. A literatura ou os negcios talvez tenham
ganho
com isso.
A Repblica,
por, morru.
48