CONTROL JURISDICCIONAL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

EN BOLIVIA
Por Carlos Quispe Lima
El diseo constitucional boliviano ha defnido un sistema jurdico basado en
el principio de legalidad, en cuyo fundamento se erige toda la estructura
institucional boliviana En este sentido, no es de e!traar "ue la legislaci#n
nacional determine "ue todas las actuaciones del poder p$blico deben estar
enmarcadas en la legalidad y prevea al mismo tiempo los mecanismos de
control administrativos y jurisdiccionales necesarios, "ue en este $ltimo
caso, tiene al proceso contencioso administrativo como una de sus m%!imas
e!presiones
&in embargo, la escasa normatividad "ue se ha desarrollado sobre la
materia y su inadecuada formulaci#n, han generado cierta inseguridad en
su interpretaci#n y aplicaci#n tanto para los administrados como para la
propia 'dministraci#n P$blica, haciendo evidente la necesidad de su estudio
y reformulaci#n normativa
El objetivo "ue se persigue con el presente trabajo es describir y anali(ar la
normativa "ue regula el proceso contencioso administrativo, contenida
principalmente en el C#digo de Procedimiento Civil y normas sectoriales de
la 'dministraci#n P$blica, con especial )nfasis en el efecto "ue genera este
mecanismo de impugnaci#n sobre el acto administrativo
Para este cometido, este trabajo contendr% una apro!imaci#n conceptual al
tema de estudio, el tratamiento normativo "ue merece en la legislaci#n
nacional, la jurisprudencia constitucional "ue contiene la posici#n del
*ribunal Constitucional con relaci#n al tema anali(ado y fnalmente breves
citas al derecho comparado, con base en las cuales se intentar% proyectar
una conclusi#n "ue responda al objetivo planteado
1
UNA APROXIMACIN AL TEMA.
La 'dministraci#n P$blica manifesta su voluntad con relaci#n a los
administrados a trav)s de lo "ue la doctrina ha denominado actos
administrativos. Mediante estos actos, el Estado genera de forma unilateral relaciones jurdicas
entre ste y los ciudadanos, creando, modificando o extinguiendo efectos jurdicos entre ambos.
Para el cumlimiento de sus fines la actividad !ue genera el Estado "como cual!uier otra"
uede vulnerar derec#os subjetivos e intereses legtimos de los ciudadanos, muy a esar de las
disosiciones legales !ue consagran el rinciio de legalidad !ue rige la actividad de la
$dministraci%n P&blica. Por esta ra'%n, el ordenamiento jurdico nacional #a revisto
mecanismos ara !ue el administrado !ue se sienta afectado en sus derec#os e intereses
legtimos imugne la valide' de dic#os actos or dos vas( la administrativa y la jurisdiccional.
Es en este marco !ue surge el roceso contencioso administrativo, !ue uede ser
concetuali'ado desde dos dimensiones diferentes( )esde el enfo!ue rocesalista el contencioso
administrativo constituye un mecanismo de imugnaci%n de los actos administrativos en sede
judicial, y desde el enfo!ue constitucional se lo concibe como un mecanismo de control judicial
de los actos del %rgano ejecutivo, or cuanto su conocimiento y resoluci%n est* reservada a
%rganos del Poder +udicial, lasmando el rinciio de e!uilibrio de oderes y el sistema de
frenos y contraesos.
EL TRATAMIENTO NORMATIVO DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
A) Legislacin Bsica.
+o obstante "ue la doctrina ha generado amplia teora sobre el proceso
contencioso administrativo, la legislaci#n nacional le ha dado un
tratamiento limitado contenido en el C#digo de Procedimiento Civil, con
reglas escuetas y como parte de un sistema no del todo coherente ,&an
-iguel, ./01 la misma "ue constituye la legislaci#n b%sica sobre la materia
,
's, en tres artculos se describe las principales caractersticas de este
mecanismo de impugnaci#n jurisdiccional, empero, es evidente "ue su
tratamiento limitado deja vacos "ue difcultan su aplicaci#n
En este sentido, los artculos 223 al 230 del C#digo de Procedimiento Civil,
establecen los re"uisitos de procedencia, la autoridad competente para su
conocimiento y resoluci#n y el pla(o de interposici#n de la demanda,
disposiciones "ue sumadas a la ubicaci#n del mismo en una norma adjetiva
de contenido civil, permiten tener una idea apro!imada de la confguraci#n
del proceso contencioso administrativo dentro de la legislaci#n boliviana
La disposici#n contenida en el artculo 223 de la citada norma defne
claramente la procedencia de esta demanda, sealando como su elemento
central y de fondo a la oposici#n entre el inter)s p$blico y el privado
reclamado por la persona "ue creyere lesionado su derecho, y como
re"uisito de forma el agotamiento del reclamo en la va administrativa El
artculo 224 determina "ue el tribunal competente para el conocimiento y
resoluci#n de este proceso es la Corte &uprema de 5usticia y establece "ue
la acci#n debe ir dirigida contra el 6iscal 7eneral de la 8ep$blica9
6inalmente, el artculo 230 fja en noventa das el pla(o para la interposici#n
de la demanda, computables a partir de la fecha de notifcaci#n con la
denegatoria de las reclamaciones hechas en va administrativa
Con relaci#n al tribunal competente para el conocimiento del proceso
contencioso administrativo, la ley +: ;;/< de .3 de enero de /00=,
8eformas a la ley de >rgani(aci#n 5udicial, promulgada por el presidente
Eduardo 8odrgue(, dispone en su artculo .0 la incorporaci#n del numeral
// al artculo .0; de la Ley de >rgani(aci#n 5udicial, facultando a las Cortes
&uperiores de ?istrito en &ala Plena, el conocimiento y resoluci#n de los
procesos contencioso administrativos sealados en la Ley de
-unicipalidades, correspondientes a los municipios de todo el departamento
o distrito judicial
-
&imilar situaci#n ocurri# en el caso de la autoridad demanda, ya "ue la ley
+: /.2@ de .; de febrero de /00., Ley >rg%nica del -inisterio P$blico, en
su disposici#n fnal "uinta modifca los artculos ./2 y 224 del C#digo de
Procedimiento Civil separando al 6iscal 7eneral de la 8ep$blica del proceso
contencioso administrativo, en calidad de autoridad demanda, disponiendo
en su lugar "ue cuando el Estado fuera el demandado, ser% citado en la
persona de la autoridad jer%r"uicamente superior

B) Legislacin en el !"i#$ sec#$%ial.
'dem%s de la regulaci#n b%sica contenida en el C#digo de Procedimiento
Civil, la legislaci#n nacional en materia administrativa prev) normas "ue
regulan la aplicaci#n de este mecanismo en el %mbito sectorial, entre ellas
destacan la ley +: /0/3 ley de -unicipalidades, la Ley +: /;<. Ley de
Procedimiento 'dministrativo y la ley +: /0/2 Estatuto del 6uncionario
P$blico, las cuales estudiaremos a continuaci#n
La ley +: /0/3 de /3 de octubre de .444, ley de -unicipalidades, dispone
en su artculo .<; la facultad del administrado de recurrir un acto
administrativo acudiendo a la impugnaci#n judicial por va del proceso
contencioso administrativo, sin mencionar ning$n otro aspecto "ue permita
precisar los alcances y efectos "ue genera en su procedimiento
?e la misma forma, la ley +: /;<. ley de Procedimiento 'dministrativo, "ue
entre sus fnalidades seala la regulaci#n de la impugnaci#n de actuaciones
administrativas "ue afecten derechos subjetivos o intereses legtimos de los
administrados, consagra como un principio general de la actividad
administrativa el principio de control judicial, seg$n el cual, el Poder 5udicial
controla la actividad de la 'dministraci#n P$blica conforme a la Constituci#n
Poltica del Estado y las normas legales aplicables En este marco, el artculo
20 de esta norma faculta al administrado acudir a la impugnaci#n judicial de
.
un determinado acto administrativo por va del proceso contencioso
administrativo, ante la Corte &uperior de ?istrito 'l igual "ue en el caso de
la ley de municipalidades, este precepto se limita a enunciar la facultad del
administrado a la impugnaci#n judicial sin precisar sus alcances o efectos
6inalmente, la Ley +: /0/2 de /2 de octubre de .444, Estatuto del
6uncionario P$blico, contempla en su artculo == los procedimientos
administrativos de impugnaci#n relativos a decisiones referidas al ingreso,
promoci#n y retiro a la carrera administrativa, entre los cuales prev) el
mecanismo de impugnaci#n judicial por va del proceso contencioso
administrativo, como $nico medio de modifcaci#n de la resoluci#n "ue
resuelve el recurso jer%r"uico La aplicaci#n de esta ley est% reglamentada
por el ?ecreto &upremo +: /=;.4 de .@ de septiembre de /00.,
8eglamento de 8ecursos 5er%r"uicos para la Carrera 'dministrativa, la cual,
en su artculo ;4 faculta al interesado acudir a la impugnaci#n judicial por
va del proceso contencioso administrativo cuando la resoluci#n del recurso
jer%r"uico no le fuere favorable
En todos los casos citados antes, las normas sectoriales solo se limitan a
enunciar la aplicaci#n del proceso contencioso administrativo para la
impugnaci#n de resoluciones "ue resuelven recursos jer%r"uicos, pero para
la regulaci#n del procedimiento de aplicaci#n e!iste una t%cita remisi#n al
C#digo de Procedimiento Civil, "ue Acomo se dijo antesB constituye la norma
"ue regula los aspectos b%sicos de este proceso
C) Vac&$s '(%&)ic$s c$n %elacin a l$s e*ec#$s +(e gene%a el ,%$ces$
c$n#enci$s$ a)!inis#%a#i-$.
La escasa legislaci#n en materia del proceso contencioso administrativo,
contenida tanto en el C#digo de Procedimiento Civil como en las normas
sectoriales, tiene una de sus mayores falencias en los vacos "ue genera la
aplicaci#n de este mecanismo de impugnaci#n judicial, particularmente el
/
silencio "ue guarda la legislaci#n con relaci#n al efecto "ue genera la
interposici#n de una demanda contenciosa administrativa sobre el acto
administrativo impugnado, concretamente sobre su car%cter ejecutable
' diferencia de los recursos administrativos "ue se plantean en sede
administrativa o de los recursos de impugnaci#n de resoluciones en sede
judicial, en materia del proceso contencioso administrativo la legislaci#n
nacional no prev) el efecto concreto "ue este genera sobre el acto
administrativo impugnado +o se determina si la interposici#n de una
demanda contenciosa administrativa suspende o no la ejecuci#n del acto
impugnado, lo cual trae aparejado inseguridad jurdica tanto para el
administrado como para la 'dministraci#n P$blica
6rente a esta situaci#n e!iste una e!cepci#n contenida en la legislaci#n
vinculada al Estatuto del 6uncionario P$blico, cuyo reglamento establecido
en el ?ecreto &upremo +: /=;.4 de .@ de septiembre de /00., 8eglamento
de 8ecursos 5er%r"uicos para la Carrera 'dministrativa, establece en su
artculo ;2 "ue la interposici#n de una demanda contencioso administrativa
no suspender% la ejecuci#n o efectos de las resoluciones administrativas
defnitivas dictadas por el &uperintendente, defniendo e!presamente su
car%cter no suspensivo
En materia de municipalidades, la ley +: /0/3 determina en su artculo .;3
una regla general en materia de recursos administrativos, afrmando "ue los
recursos administrativos de impugnaci#n contra las resoluciones ejecutivas
s#lo se conceder%n en efecto devolutivo, salvo disposici#n e!presa en
contrario o resoluci#n motivada 'un"ue esta disposici#n no es
e!presamente e!tensiva al proceso contencioso administrativo, es el $nico
referente encontrado en la legislaci#n municipal referida a los efectos de la
impugnaci#n de actos o resoluciones del ejecutivo
0
6inalmente, la ley de Procedimiento 'dministrativo e!presa en su Captulo C
Procedimiento de los 8ecursos 'dministrativos, artculo @4 par%grafo D, "ue
la interposici#n de cual"uier recurso no suspender% la ejecuci#n del acto
impugnado +o obstante, el mismo artculo en su par%grafo DD faculta al
#rgano administrativo competente para resolver el recurso, suspender la
ejecuci#n del acto recurrido, de ofcio o a solicitud del recurrente, por
ra(ones de inter)s p$blico o para evitar grave perjuicio al solicitante *al
como ocurre en el caso de la ley de municipalidades, esta disposici#n de la
Ley de Procedimiento 'dministrativo no determina e!presamente su alcance
al proceso contencioso administrativo
POSICIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
En ejercicio de las atribuciones sealadas en la Constituci#n Poltica del
Estado y de la ley +: .3;=, el *ribunal Constitucional ha emitido sentencias,
autos y declaraciones constitucionales en cuyo te!to est%n contenidas una
serie de interpretaciones a cerca de determinadas instituciones jurdicas
Eno de los claros ejemplos se encuentra en la & C +: 0040F/00= "ue
describe la moderna concepci#n "ue se tiene sobre el proceso contencioso
administrativo, sealando "ue9 GLa concepcin clsica del proceso
contencioso administrativo entiende que ste asume la misin de controlar
la legalidad de la actividad administrativa, garantizando los derechos e
intereses legtimos de los ciudadanos frente a las extralimitaciones de la
Administracin, es decir, que el contencioso administrativo importa la
solucin judicial al conficto jurdico que crea el acto de la autoridad
administrativa que vulnera derechos sujetivos o agravia intereses
legtimos de alg!n particular o de otra autoridad administrativa, por haer
infringido aqulla, de alg!n modo, la norma legal que regla su actividad " a
la vez protege tales derechos o intereses# $odernamente, la doctrina
expresa que el proceso contencioso administrativo signi%ca un medio para
dar satisfaccin jurdica a las pretensiones de la Administracin " de los
1
administrados afectados en sus derechos por el orar p!lico &'()$*#
'erecho Administrativo pag# +,+-H
Asimismo, adems de realizar una aproximacin conceptual del proceso
contencioso administrativo, y dado "ue la legislaci#n nacional no es
especfca en la asignaci#n de un efecto determinado a la interposici#n de
una demanda contencioso administrativa, el *ribunal Constitucional ha
pretendido llenar este vaco a trav)s de la interpretaci#n constitucional
contenida en sus resoluciones, manifest%ndose a favor del efecto de la
suspensi#n de la ejecuci#n del acto impugnado
Esta afrmacin est respaldada por la S.C. N 0702/2004-R de 12 de mayo de
2004, en el que se expresa categricamente que la resolucin de las
resoluciones administrativas se realizar siempre y cuando las mismas hayan
adquirido ejecutora y tengan calidad de cosa juzgada Sin embargo, si las
resoluciones administrativas son impugnadas mediante la demanda
contenciosa administrativa, tendr que esperarse a que esa va concluya y
cuente con sentencia ejecutoriada, con calidad de cosa juzgada, para recin
proceder a su ejecucin criterio que evidencia la posicin del Tribunal
Constitucional con relacin a uno de los principales efectos que genera el
proceso contencioso administrativo y constituye un referente jurisprudencial
sobre la materia, considerado importante ante el silencio de la legislacin
sobre el punto concreto.
BREVES RE.ERENCIAS DEL DEREC/O COMPARADO.
Legislacin ,e%(ana.
La ley +: /2@3< "ue contiene <@ artculos es la norma "ue regula el Proceso
Contencioso 'dministrativo en Per$, "ue por ser una ley especial sobre la
materia regula todos los aspectos concernientes a su tramitaci#n Con
2
relaci#n al efecto "ue genera la interposici#n de la demanda, el artculo /;
de dicha ley, dispone "ue la admisi#n de la demanda no suspende la
ejecuci#n del acto administrativo, sin perjuicio de lo establecido sobre
medidas cautelares

Legislacin es,a0$la
La ley +: /4F.443 de .; de julio de .443 es la norma "ue regula la
jurisdicci#n contenciosa administrativa en Espaa, como norma especial
sobre la materia
Legislacin !e1icana
?e igual forma, el ?ecreto ..4B4= Ley de lo Contencioso 'dministrativo
constituye la norma especial "ue regula la tramitaci#n del Proceso
Contencioso 'dministrativo en la 8ep$blica de -)!ico
CONCLUSIN.
La descripci#n y an%lisis reali(ado de las normas "ue regulan la tramitaci#n
del proceso contencioso administrativo en Iolivia, hacen evidente el escaso
tratamiento legislativo "ue se ha dado a este mecanismo de impugnaci#n,
as como su defciente formulaci#n normativa Esta situaci#n "ue genera
inseguridad jurdica para la 'dministraci#n P$blica y para los administrados
merece ser estudiada m%s profundamente, y hace latente la necesidad de
elaborar una ley especial "ue regule todos los aspectos relativos a su
tramitaci#n a trav)s de un proceso de reformulaci#n normativa
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