Ciencia, Desarrollo y

Democracia
Coordinadores: Vctor M. Figueroa Seplveda
Leonel lvarez Yez
Coordinadores: Vctor M. Figueroa Seplveda y Leonel lvarez Yez
Edicin y formacin en computadora: Luis Armando Garca Garza
Primera edicin: 1 de octubre de 2014
DR 2014. Universidad Autnoma de Zacatecas
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE ZACATECAS
Unidad Acadmica de Ciencia Poltica
Formado y hecho en Mxico
ISBN: 978-607-8368-05-1
Formato: E!book

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Ciencia, Desarrollo y Democracia
ndice
Presentacin 4
$Hay futuro para la democracia? 6
Vctor M. Figueroa Seplveda
El dominio de la desmaterializacin 24
Jess Becerra Villegas
La soberana en la era digital 35
Sergio Octavio Contreras
El rgimen poltico autoritario en Mxico: 60
Inercias y transformaciones
Hctor de la Fuente Limn
Vinculacin y obtencin de la tecnologa en 74
el sector empresarial en Mxico
Miguel Omar Muoz Domnguez
Repercusiones macroeconmicas de la 83
transferencia unilateral de inversin
Irma Lorena Acosta Reveles
Una radiografa de la China actual: asuntos 102
de desarrollo y democracia
Silvana Andrea Figueroa Delgado
Desarrollo, Democracia y Construccin 113
de la Ciudadana en Corea del Sur
Ma. Cristina Recndez Guerrero
3
Pgina
El II Coloquio Internacional sobre Ciencia, Desarrollo y Democracia tuvo lugar como
parte de las actividades contempladas del proyecto de investigacin que lleva este mismo
nombre y que est siendo nanciado por el Fondo Sectorial de Investigacin para la
Educacin SEP!CONACYT.
El evento tuvo por objeto la discusin de los avances recientes del proyecto y la
evaluacin del progreso de la investigacin a la entrada de la tercera fase del mismo. Los
diferentes reportes buscaban respuestas a preguntas presentes en la formulacin original
del proyecto pero tambin a inquietudes que aparecieron en el curso del desarrollo del
mismo. Con el obj eto de enriquecer l os debates, se cont con l a presencia de
comentaristas con reconocimiento internacional en algunas de las temticas involucradas,
lo cual contribuy a detectar insuciencias y a crear bases para un nuevo impulso a la
produccin de ideas en torno a los temas involucrados.
En esta ocasin, la atencin se dirigi hacia los efectos del desenvolvimiento econmico
sobre el devenir poltico. Se aport una aproximacin general a las restricciones
econmicas profundas que comprometen el ejercicio de la democracia en el principal pas
desarrollado del mundo, Estados Unidos, as como contribuciones sobre la situacin de la
democracia en pases que se han expandido econmicamente en las ltimas dcadas, como
4
Presentaci n
Corea del Sur y China y tambin sobre Mxico que ofrece un caso de reproduccin de las
condiciones de subdesarrollo.
Otros dos informes se dedicaron al anlisis de la situacin de la soberana nacional en
condiciones de predominio del capital nanciero internacional y de la llamada era digital.
Tambin hubo oportunidad de abordar temas que para los efectos del estudio
demandaban mayor atencin como las prcticas del sector empresarial mexicano en la
obtencin de tecnologas y las repercusiones macro!econmicas de la transferencia
unilateral de inversin que afecta al subdesarrollo, tambin fueron objetos de reexin en
el curso del Coloquio.
El evento permiti identicar desafos relacionados con problemas que requieren mayor
elaboracin, lo cual constituye un resultado altamente positivo. De la misma manera
esperamos que la difusin de los informes discutidos nos permita favorecernos de la crtica
y de l as obser vaci ones de aquel l os acadmi cos que comparten con nosotros
preocupaciones similares.
5
La crtica situacin en que se encuentra inmersa la
sociedad capitalista global ha actualizado preocupaciones
que movilizaron la genialidad de grandes autores en el
pasado. El futuro de la sociedad aparece una vez ms en el
centro del debate. La conmemoracin, 100 aos despus,
de la principal obra de Rosa Luxemburgo, ha atizado una
discusin que, a su vez, estimula la evaluacin de la
capacidad de las teoras para interpretar la realidad. Se trata
de una discusin crucial en el marco de los esfuerzos por
desentraar, entre otras cosas, las posibilidades de la
democracia y el papel del desarrollo en todo ello. En lo que
sigue, recordaremos brevemente los postulados tericos de
Luxemburgo y de Marx sobre la historicidad del capitalismo
e intentaremos dilucidar si el proceso del capitalismo actual
tiene alguna relacin con ellos.
La produccin de La acumulacin del Capital, como
prcticamente todo en l a vida de Rosa, respondi a
moti vaci ones revol uci onari as. Buscaba proveer el
fundamento cientco al movimiento socialista, que ella no
6
Vctor M.
Figueroa
Seplveda
1
Hay futuro para l a democraci a?
1
_________________________________________________
1 Este trabajo forma parte del proyecto de investigacin Ciencia para el desarrollo y la democracia nanciado por el Fondo Sectorial de Investigacin
para la Educacin!CONACYT.
encontr, al menos no en los trminos que
ella esperaba, en el curso de sus esfuerzos
por popul ar i zar l a obr a de Mar x.
Construy una teora del col apso del
capi t al i s mo, con l o que es per aba
enriquecer la crtica de este modo de
produccin.
Ningn intento por resumir una obra tan
compleja podra captar la riqueza de la
misma, pero no podemos dejar de indicar a
lo menos los trazos fundamentales de la
mi sma. Busc Rosa demostrar que el
capitalismo no puede generar por s mismo
la demanda suciente para la realizacin
de una par te del pr oducto,
especcamente, la parte del plusvalor
des t i nado a capi t al i zar s e. Por el l o,
pensaba, se requiere de un ambiente no!
capitalista del cual surjan los adquirentes
que hagan posible dicha realizacin y que
al mismo tiempo provean de medios de
produccin y de fuerza de trabajo para
incrementar l a produccin. Eran una
condicin de existencia del capitalismo.
Es te cont acto con l o el l a l l am l os
mercados externos deba provocar la
transformacin de las formas sociales no!
capi t al i s t as y a vanzar haci a l a
generalizacin de la economa dominante,
con lo que sta eliminaba sus fuentes
exter nas de real i zaci n y creaba l as
condiciones de su colapso. Lo que Marx
haba llamado la acumulacin originaria
apareca acompaando todo el periodo
histrico del capitalismo, lo que le sirvi
de base para sugeri r una teor a del
imperialismo y, en los distintos ritmos de
expansin de la produccin capitalista y de
los mercados externos, descubri una
explicacin para las constantes crisis del
sistema. Los sucesos de la historia, de los
cuales ella ofrece contundentes relatos,
fueron constantemente citados como
conf i r maci n de s u r el ato l gi co.
%Luxemburgo, 2012&
Desde la actualidad, sin embargo, no
podemos dejar de apreciar que la historia
subsecuente hasta ahora no ha sido muy
gent i l con l os pos t ul ados de Ros a
Luxemburgo. El capitalismo se expandi
en el orbe y el comercio de productos
capitalistas se concentr en los pases de
desarrollo avanzado. Es en el marco de
estas relaciones donde el capitalismo
encont r l a f uente ms r i ca de s u
dinmica. Desde luego, este sistema nunca
ha renunciado al despojo de recursos que
no controla ni a la hegemona militar sobre
zonas ms dbi l es, por tanto, mucho
menos a l a mi l i t ar i zaci n. Per o l os
conictos ms cruciales han tenido lugar
en el seno de las zonas desarrolladas, en
busca de hegemona mundial y por el
control sobre riquezas en manos de pases
capitalistas ms dbiles. Por otro lado, al
dar lugar el imperialismo al colonialismo
7
industrial cre tambin un ingenioso
sistema de dominacin de unos pases
capitalistas por otros.
Rosa construy su teora a partir de su
crtica a los esquemas de reproduccin
ampliada que Marx haba incorporado al
tomo II de El Capital. Pensaba que esos
esquemas deban dar cuenta de la realidad
y no s e det uvo en denunci ar l a
inoperatividad de los mismos en cuanto a
esta funcin. Igualmente puso en evidencia
las contradicciones que esos esquemas
creaban con los tomos I y II de esa obra de
Marx. Llamaba la atencin sobre el hecho
de que los diagramas no incorporan el
crecimiento de la productividad y el de la
tasa de plusvalor que acompaa al primero.
Por l o mismo, tampoco l os esquemas
cons i der aban el cr eci mi ento de l a
composicin orgnica y tcnica del capital.
Se sigue que con toda razn los esquemas
de reproduccin slo podan sugerir que la
mano de obra adi ci onal provi ene del
aumento de la poblacin, supuesto que
Rosa rechaza al igual que la teora del
ej r ci to de r es er va, aunque no s i n
distorsionar los postulados del tomo I de
El Capital. No tienen, por tanto, los
di a gr amas ut i l i dad al guna como
representacin de la realidad. Sin embargo,
Marx no esperaba que cumplieran esa
f unci n y por l o mi s mo en el
enfrentamiento con el proceso histrico
slo podan salir muy mal parados.
El modo de exposicin denido por
Mar x si gue determi nados pri nci pi os
epi s temol gi cos . Los di a gr amas de
reproduccin que Rosa critica son parte
del anlisis del proceso de circulacin del
capital que fue reservado para el tomo II.
Sin embargo, a este nivel se describen
f or mas de mani f es t aci n, no el
movimiento esencial. Consideraba el autor
que toda ciencia sera superua si la
forma de manifestacin y la esencia de las
cosas coincidieran directamente %Marx,
1982 Vol . 8: 1041& y sosten a que La
verdadera ciencia de la economa moderna
slo comienza cuando la consideracin
terica pasa del proceso de circulacin al
proceso de produccin %Marx, 1982 Vol. 6:
430!431&. La produccin era, pues, el sitio
adecuado para descubrir el movimiento
fundamental de la sociedad capitalista.
Si esto dene el anlisis de la circulacin
como un momento derivado del proceso
de la produccin, la investigacin de la
reproducci n ampl i ada al ni vel de l a
circulacin no poda producir mucho ms
que la manera en que tienen lugar los
intercambios entre los distintos agentes de
l a producci n. Y en el marco de dos
sectores de la produccin, lo que domina
el escenario es el intercambio entre los
8
capi t al i s t as de ambos s ector es .
Reproduccin slo puede ser reiteracin, y
reproduccin ampliada slo puede ser
r epet i ci n en una es cal a mayor.
Acumulacin y reproduccin ampliada no
pueden ser la misma cosa. Se parecen slo
en l o concer ni ente al cr eci mi ento
cuantitativo del capital. La reproduccin
no registra cambios cualitativos y ello
proyecta el sistema a una existencia eterna.
En cambio, la acumulacin transcurre en
medi o de una enor me cant i dad de
modicaciones cualitativas, entre las que
s e i ncl uyen di s t i nt as f or mas de l a
subsuncin del trabajo, cambios en las
formas del plusvalor, desarrollo de la fuerza
productiva del trabajo, la intervencin de
l a ci enci a en l a pr oducci n, l a
intensicacin del grado de explotacin, la
evol uci n de l a magni tud del capi tal
adelantado, la creacin de excedentes de
poblacin, etctera, en n todos esos
temas que se discuten en el tomo I y otros
que aparecen en el tomo III, destinado a la
discusin del proceso capitalista en su
conjunto. Es cierto que en ocasiones el
propio Marx pareciera identicar ambas
cosas % acumul aci n y r epr oducci n
ampliada&, pero el mismo contenido de los
anl i si s en ambos casos denunci a l a
diferencia entre ellos.
Como se ha sugerido, l a crtica ms
determinante de parte de Rosa consiste en
que los esquemas no explican de dnde
procede la demanda para la realizacin del
plusvalor potencialmente capitalizable. No
aceptaba la idea de que esa demanda se
or i gi naba en el s eno de l os pr opi os
capitalistas y que concentraba la dinmica
del sistema en el sector I, productor de
bienes de produccin y no en el sector II,
de medios de consumo. El lo no poda
transformarse en acumulacin, sino en
creacin de medios de produccin sin n
alguno, en produccin por la produccin
mi s ma , i dea que el l a at r i bu a a T.
Baranovsky, aunque la expresin misma
tambin haba sido usada por Marx. Esta
idea proyectaba el capitalismo al innito,
pues los diagramas carecan de conictos y
contradi cci ones donde sustentar l os
cues t i onami entos al s i s tema y s u
historicidad.
Marx pensaba, al igual que Rosa, que el
objetivo determinante del capitalismo era
la produccin de plusvalor y de ganancia. A
diferencia de Rosa, Marx postulaba que era
precisamente en este afn, no en factores
externos, como la demanda del ambiente
no capitalista, donde deba encontrarse la
fuerza motriz del desarrollo. Este objetivo
de la produccin dio lugar al mecanismo
especco de la ganancia extraordinaria,
que pod a obtener s e a t r a vs de l a
introduccin de innovaciones que, por
medio del crecimiento de la productividad,
9
permitieran reducir el valor individual de
l as mer canc as y al mi s mo t i empo
venderlas por sobre ese nuevo valor pero
por debajo de su valor social. Se obtena as
una ganancia adicional. Otro efecto de este
mecanismo consista en desplazar de la
competencia a los capitalistas rezagados,
por l o cual tend a a gener al i zar l os
esfuerzos por renovar bienes, medios y
procesos de produccin, ampliando as la
demanda de los productos del sector I. El
capi tal i sta est f orzado a mej orar y
expandir su capital para conservarlo, deca
Marx. El afn de ganancia promueve de
este modo el desarrollo de las fuerzas
productivas, con lo que hace posible que el
capitalismo realice su misin histrica.
Para algunos marxistas que han discutido
con Rosa Luxemburgo, Marx nunca tuvo la
i ntenci n de el aborar una teor a del
derrumbe del sistema. Este punto de
vista nos parece errneo. Rosa comparta
con Marx la idea de la historicidad del
capitalismo. Recordemos el famoso pasaje
del Prefacio a la Contribucin a la crtica
de la economa poltica.
En un estado determinado de su
desarrollo, las fuerzas productivas
materiales de la sociedad entran en
contradiccin con las relaciones de
produccin existentes, o !lo cual slo
constituye una expresin jurdica de
l o mi smo!, con l as rel aci ones de
propiedad en cuyo inters se haban
movido hasta entonces. De formas de
desarrollo de las fuerzas productivas
que er an es t as r el aci ones s e
convierten en trabas de estas fuerzas.
Entonces s e abr e una er a de
revolucin social %Marx, 1986: 5&.
Y, en efecto, tal es el hilo conductor del
anlisis marxista de la sociedad capitalista
expuesto en El Capital, el cual ya puede
verse visto desplegado en el tomo I de esa
obra. En su prefacio a la segunda edicin,
Marx hace referencia a un artculo sobre
ese texto, art cul o publ i cado en San
Petersburgo, donde se di ce sobre l a
primera edicin del tomo I de El capital:
El val or ci ent f i co de t al es
investigaciones %las de Marx& estriba
en el esclarecimiento de las leyes
especiales que presiden el nacimiento,
la existencia, el desarrollo y la muerte
de un determinado organismo social y
su sustitucin por otro ms elevado.
Este es, indiscutiblemente, el valor
que hay que reconocerle a la obra de
Marx.
A lo que Marx responde: Pues bien, al
exponer lo que l l lama mi verdadero
mtodo de una manera tan acertada, y tan
benevolente adems en lo que se reere a
mi modo personal de aplicarlo, $qu hace
10
el autor s i no des cr i bi r el mtodo
dialctico %Marx, 1982, Vol. I: 19&.
As , el af n de Mar x ser segui r el
desenvolvimiento de la contradiccin
entre el desarro!o de las fuerzas productivas y
l as re l ac i one s de produc c i n, y no l os
conictos, que por supuesto son tambin
teri camente percepti bl es, entre l a
produccin y el mercado, como hizo Rosa.
Esto es l o que expl i ca que Mar x se
hubiera concentrado en un anlisis del
capi t al i s mo donde todo apar ece
determi nado por l a rel aci n entre el
capi t al y el t r abaj o as al ar i ado, el
capitalismo en su forma pura, libre de toda
otra circunstancia que pudiera interferir en
su proceso. Por eso es que, en su anlisis,
existen fundamentalmente slo obreros y
capitalistas y las relaciones entre ellos
aparecen dominando todo el planeta.
Los riesgos que se corre al el aborar
sntesis de elaboraciones complejas estn
presentes tambin en el caso de Marx,
como en el de Rosa. Pero como ya se hizo
en el cas o de Ros a, t ambi n l o
intentaremos con Marx.
La teora de Marx sobre el colapso del
capitalismo se resume en la tendencia
descendente de l a tasa de gananci a.
Esquemticamente esta tendencia podra
exponerse de la siguiente manera: En su
afn de i ncrementar el pl usval or y l a
gananci a, l os capi tal i stas i ntroducen
mejoras tecnolgicas que ahorran fuerza
laboral a la vez que permiten incrementar
l a pr oducci n. La f uer za de l as
innovaciones para desplazar trabajo tiende
a crecer con el tiempo y debe hacerlo
porque el valor de la fuerza de trabajo
desplazada debe ser mayor que el valor de
los nuevos medios de produccin, si las
mejoras han de traducirse efectivamente
en aumentos de la ganancia. En otras
pal abras, cada obrero debe movil izar
progresi vamente una masa mayor de
capital. De esta manera aumenta tambin
la composicin orgnica del capital, o sea,
crece ms rpidamente el capital constante
que el capital variable, de donde surge la
tendencia de la tasa de ganancia a caer. La
masa de ganancia puede crecer mientras
cae la tasa, pero mientras ms baja es la
tasa mayor es la masa de recursos que se
necesita para sostener un determinado
nivel de ganancia.
Tambin la masa de obreros puede crecer
junto con la composicin del capital, pero
el efecto de largo plazo de la introduccin
de maquinaria es hacia la creacin de
desempleo y de excedentes de poblacin
de l os cual es una masa cr eci ente va
per di endo todo cont acto con l a
produccin dominante, mientras la carga
laboral del decreciente nmero de obreros
11
se multiplica por el afn de plusvalor. Llega
un punto en que l os es f uer zos del
trabajador ocupado ya no pueden producir
riqueza capitalista. Marx lo ilustra de este
modo: Dos obreros que trabajan 12 horas
diarias no pueden producir la misma masa
de pl usval or que 24 obreros que sl o
trabajan 2 horas cada cual, inclusive si
aquellos pudieran vivir del aire por lo cual
no tendran que trabajar en absoluto para
s mismos % Marx, 1982, Vol.6: 317!318&. En
tal punto, la introduccin de mejoras en el
proceso producti vo dej a de produci r
ganancia y pierde todo sentido para el
capitalista. En realidad basta con que la
tasa de plusvalor no crezca al punto en que
impide la cada de la tasa de ganancia. En
ese punto el desarrollo de las fuerzas ha
entrado en conicto con las relaciones.
Desde luego, un proceso tal est pensado
para el promedio de las producciones
capitalistas. Sabemos y hemos visto que la
maqui ni zaci n de l a pr oducci n es
heterognea y que afecta desigualmente a
las diferentes ramas de la produccin y
dentro de ellas, a las diferentes empresas.
Tambi n sabemos que esto habr de
ocurrir en diferentes tiempos para los
diferentes pases. Pero tal es la tendencia
general.
$Tiene esta teora algn valor explicativo
para las realidades del presente? Y, ms
precisamente, a partir de estos postulados,
$puede decirse que existen signos de la
obs ol es cenci a del capi t al i s mo? Mi
intuicin es que s, que la produccin de
plusvalor en los pases ms avanzados del
sistema capitalista mundial est chocando
con barreras que no l ogra superar, al
menos, no en las condiciones en que se
desenvuelve actualmente. Esta situacin
me parece que prevalece en Europa, Japn
y Estados Unidos, pero para ilustrarla nos
concentraremos en este ltimo pas. Ser
necesario tener en cuenta que la fuente de
l os probl emas que estn afectando al
s i s tema no s e r educe a l a di nmi ca
tradicional del mismo; por el contrario, el
cambi o cl i mti co, provocado por el
si stema mi smo, ha gati l l ado un seri o
conicto con la naturaleza. Tampoco en
relacin con este conicto ha mostrado el
capital habilidad alguna para moderarlo
siquiera. El caso es que el cambio climtico
aumenta los costos en capital constante y
stos afectan negativamente a la tasa de
ganancia.
Antes de entrar en este tema, hay una
cuestin muy importante que es necesario
dejar establecida. Los niveles de la explotacin
del trabajo y de la tasa de plusvalor no dependen
de relaciones puramente econmicas. Intervienen
en e!o tambin factores de orden cultural,
ideolgico, poltico e histrico. As, variables
como el rol que la ideologa dominante
12
asigna al Estado, el peso de los valores y de
l as t r adi ci ones democr t i cas en l a
sociedad, el compromiso de la poblacin
con sus condiciones de vida, la correlacin
de fuerza entre l as cl ases, son todos
factores que intervienen en la jacin de
los niveles de explotacin posibles.
En el cas o de l as gr andes cr i s i s
peridicas, es decir, aquellas convulsiones
que obligan al sistema a reordenarse para
reiniciar su avance en un nuevo nivel, el
pr oces o par a s al i r de el l as cons i s te
principalmente en:
1. Debi l i t ar l a f uer za del
movi mi ento obrero con vi stas a
modicar la correlacin de fuerzas
entre las clases que dio lugar a la cada
de la tasa de ganancia. Esto se logra
pr i nci pal mente medi ante dos
procesos: por un l ado, l a acci n
espontnea de l a cri si s que trae
cons i go des empl eo y mayor
competencia entre los obreros, y, por
otro, la accin del Estado orientada a
la desarticulacin de la organizacin
laboral y de la fuerza poltica del
trabajo.
2. La transferenci a de recursos
desde el trabaj o al capital, ya sea
directamente mediante reducciones
salariales, o indirectamente por la
accin del Estado al reducir el salario
social y los niveles de impuestos que
pagan los capitalistas.
3. Puesto que el fortalecimiento del
movimiento obrero en la fase previa a
la crisis tuvo lugar en el marco de un
deter mi nado modo t cni co de
producir, el capital debe emprender
una nueva ola generalizada de cambio
tecnol gico que permite el evar y
consol i dar l os nuevos ni vel es de
explotacin.
En Estados Unidos, tras la crisis que
inici a nes de los sesenta se actu con
especial diligencia en las dos primeras
lneas de accin durante las dcadas de los
setenta y de los ochenta. Pero no se actu
con la misma determinacin en la tercera
l nea de acci n. Ocurri al go que en
principio aparece sorprendente: cay
drsticamente el apoyo a la investigacin y
desarrollo en la industria. En 1982 el gasto
en ese rubro era apenas un cuarto del
monto aportado en 1976, y ya no volvera a
recuperarse en adelante, excepto muy
l evemente dur ante el per i odo del
presidente Clinton. Algo similar ocurri
con el gasto para investigacin en energa y
en medio ambiente. Los esfuerzos por
i nnovaci ones en el modo tcni co se
concent r ar on en el campo de l a
informacin y las comunicaciones y en
otros sectores como la biogentica y la
13
bioqumica, pero sobre todo, y de manera
claramente dominante, en defensa. Como
r es ul t ado, Es t ados Uni dos per di
posiciones en el mercado mundial, e inici
un l argo peri odo de deteri oro de su
situacin nanciera interna y ante el
mundo, conrmando que los niveles de
expl otacin creados por l a represin
econmica y poltica del movimiento
obrero eran insucientes, ni tampoco eran
r es pal dados por gar ant as par a
estabilizarse. La hegemona mundial pas a
ser principalmente un problema de poder
militar. La crisis econmica fue tratada
como un asunto sobre el cual no haba
mucho que hacer.
Una poca de crecimiento a la baja se
abri no slo en Estados Unidos, sino
tambi n en Europa y Japn. La l arga
tendencia al estancamiento econmico
apar ece i nconteni bl e, como puede
apreciarse en los siguientes grcos:
Grco 1. Crecimiento econmico en
pases seleccionados de Europa Occidental
%1963!2012&
Grco 2. Crecimiento econmico en
Estados Unidos y Japn %1963!2012&
Fuente: Banco Mundial %2013&
En los pases de la triada, la tendencia
descendente del crecimiento en el largo
pl azo es cl ar amente vi s i bl e y no s e
perciben reacciones positivas slidas y
duraderas que pudieran contenerla. En
Estados Unidos, la tasa de crecimiento
econmico ha cado sistemticamente a
travs de las dcadas. Era de 4.6' como
promedio anual durante los sesenta del
siglo pasado y lleg a menos 2' en el
periodo 2003!2012, muy a tono con los
niveles de inversin en capital jo y el
descenso de la tasa de utilizacin de la
capaci dad pr oduct i va i ns t al ada. La
econom a no ha encont r ado l a
recuperaci n que cab a esperar y l as
recesiones de 1967!68 y de 1974!1975 slo
parecen haber i ni ci ado una poca de
convulsiones dentro de un ambiente de
estancamiento prolongado.
14
De acuerdo con la teora, mientras ms
baja es la tasa de ganancia, menor es la
cada de la misma que se requiere para
hacer caer tambin la masa de ganancia.
Supongamos que para un capital 10.000 su
tasa de 20' cae en 4 puntos, o sea, a 16',
esto es 1/5, con lo que la masa cae de 2.000
a 1.600. El capital aumenta ahora a 11.600
lo que a un 16' arroja una masa de 1.856.
Para sostener la masa anterior el capital
deba haber aumentado a 12.500, cuando
slo contaba con 11.600. La brecha entre
lo que los capitalistas necesitan y lo que
obtienen tambin se ampla con la cada de
la tasa de ganancia. Supongamos que la
tasa de un capital de 10.000 cae 1 punto,
1/5, esto es, a 4'. Para un capital inicial de
10.000 donde se reinvierten 500, la masa
caer de 500 a 420. Para mantener l a
misma masa que arrojaba al 5' debi el
capital ser incrementado en un 25', o en
2.500 adicionales, esto es a 12.500. $Pero
cmo poda hacer esto si slo se contaba
con 500 par a r ei nver s i n, aun
abstenindose a todo consumo personal?
Ahora, $ha cado realmente la tasa de
ganancia? Dumenil y Lvy %2004&, de entre
una gran cantidad de estudios sobre este
tema, han alcanzado relevancia por su
acuci osi dad y, en par ti cul ar por sus
esfuerzos por desagregar los sectores
empresariales. En un anlisis sobre la
economa estadounidense concluyen que la
t as a de gananci a ef ect i vamente ha
mostrado una tendencia decreciente desde
principios de los sesenta al ao 2000, la
que pr esent an con toda cl ar i dad en
relacin con la empresa no nanciera, sin
incluir aquellas extremadamente altas en
intensidad de capital, respecto de las
cuales perciben que no existen oscilaciones
signicativas en un contexto de bajas tasas
de ganancia. La organizacin Capitalismo &
Crisis Econmicas %2014& ha hecho una
actualizacin de sus clculos econmicos
sobre tasa de ganancia y otros indicadores
clave %plusvalor, salarios, composicin del
capital& al ao 2012. Segn sus datos,
obtenidos con una metodologa propia, la
tasa de ganancia cay fuertemente entre
2006!2010 por debajo de los niveles de
1999!2000. Pero perciben tambin una
fuerte recuperaci n a parti r de 2011,
todava por conrmar.
La evolucin de la masa de ganancia en
niveles extraordinarios durante la dcada
de 1990, produj o cierta confusin en
al gunos autor es . No s e tom
adecuadamente nota del enorme avance de
l a especul aci n y del capi tal cti ci o,
respecto del cual la recesin de 2000!2002
cobrara sus cuentas, tal como ocurrira en
2007!2009 con el estallido de la burbuja
inmobiliaria.
15
La cada de la masa, junto con la cada de
la tasa priva al industrial de los recursos
necesarios para sostener y con mayor razn
para aumentar la tasa de ganancia. Por eso
el desarrollo de los grandes capitales se
hace cada vez ms dependiente de los
recursos fi nanci eros en poder de l os
prestamistas. Desde esta perspectiva,
entonces no se tratara de la movilidad
convencional de capitales en busca de
ganancia, sino del desplazamiento de
capitales productivos hacia otra esfera de
los negocios. Es decir, el propio desarrollo
de la industria tiende a acrecentar el poder
econmico y poltico de los agentes del
dinero. Su hegemona tiende a hacerse
cada vez ms slida respaldada en la cada
de la tasa de ganancia y en la decadencia de
la produccin capitalista.
En condi ci ones de r es t r i cci ones
tecnolgicas al crecimiento de las tasas del
plusvalor de las ltimas dcadas, la esfera
del di ner o per di pr ogr es i vamente
contacto con la produccin interna. En
ef ecto, se abri paso a l a f antsti ca
convi cci n de que el di nero produce
dinero, y de ello se beneci en primer
l ugar el capi tal bancari o al cual se l e
relajaron las exigencias, se le extendi el
campo de actividad, se le permiti crear
innumerables instrumentos nancieros y
una ampl i a par t i ci paci n en l a
especulacin. Las ganancias nancieras
cr eci er on ms r pi damente que l as
ganancias en el resto de la economa. Pero
en esta orga no slo participaron los
bancos. Tambin las empresas productivas
incursionaron en actividades nancieras,
buscando en esta esfera lo que no obtenan
mediante la produccin. General Motors y
General Electric son presentados como
casos embl emticos. Dumenil y Lvy
%2004& sugieren que se trata de un proceso
ms bien generalizado. Algunas de ellas se
i nvol ucraron tambi n en acti vi dades
fraudulentas, llegando a modicar el valor
de libros de sus acciones con vistas a
incrementar sus ingresos; muchos cuerpos
directivos encontraron la ocasin para
enriquecerse mediante estos movimientos
y tambin ganaron acceso a la propiedad
de las empresas. La abundancia de dinero
di sponi bl e permi ti i ncrementar el
consumo, especialmente en bienes de lujo.
Una parte del dinero en circulacin,
difcil de calcular pero creciente a juzgar
por la relacin del dinero con el producto
interno bruto, era, como se ha dicho,
di nero f i cti ci o, si n conexi n con l a
produccin material. El estallido de las
burbujas lo pona en evidencia. Pero en vez
de dar paso a la ruina que necesariamente
resultaba de la riqueza cticia, el Estado
recurra a su rol de prestamista en ltima
instancia y proceda a las operaciones de
rescate. Comprometa con ello nuevas
16
transferencias al capital privado mientras
pona en riesgo las condiciones de vida de
la poblacin. La propia situacin nanciera
del Estado se agravaba de este modo. La
es pecul aci n er a as en l os hechos
reconocida como un medio legtimo de
obtener riqueza y a sus impactos negativos
sobre la economa, como un resultado
normal de los negocios.
No menos importante como medio de
hacer s e de r i queza por par te de l os
capitalistas privados sin necesidad de
compr ometer s e s er i amente en l a
produccin, fueron las privatizaciones.
s t as f uer on pr omovi das a es cal a
i nter naci onal y s us pr i nci pal es
beneciarios fueron generalmente las
grandes compaas transnacionales, no
sl o entre capital es productivos sino
tambin entre los agentes de las nanzas
que adquiran empresas productivas, las
saneaban para luego venderlas ms caras.
Las intensas campaas realizadas por los
gobiernos de Estado Unidos %a travs de
acuerdos de libre comercio, guerras, golpes
de Estado,& para lograr la apertura a las
i nver s i ones de l as empr es as
transnacionales, junto con una enorme
mas a de r ecur s os a t r a vs de l os
organismos internacionales destinados a
estimular dicha apertura, informan de la
i ntensa ansi edad del gran capi tal de
obtener acceso a objetos materiales y
humanos de explotacin a menor costo en
el exterior.
Destaca tambin el dinmico proceso de
megafusiones y adquisiciones que contina
con gran intensidad. Se trata de procesos
que tambin contribuyen a incrementar los
ingresos de las empresas sin gran esfuerzo
productivo, o incluso sin ninguno, los
cuales tambin han tenido lugar en el seno
de la actividad nanciera.
La creacin de riqueza tambin ha sido
desplazada por un fuerte resurgimiento del
extractivismo. La depredacin de recursos
que pueden ser obtenidos gratuitamente
de la naturaleza y su apropiacin para los
f i nes de l a gananci a pr i vada, s e ha
disparado sin consideracin alguna por el
medio ambiente, ya bastante a maltraer
por la explotacin capitalista. Aqu la
satisfaccin de la hambruna de plusvalor
despliega una de las facetas ms salvajes de
una acumulacin precaria y en descenso.
Cae entre las prcticas que se han venido
deniendo como acumulacin por despojo
o desposesin, pero en realidad se trata
ms bien de despojo para compensar una
acumulacin decadente.
Todos estos mtodos, por los cuales se
desplaza a la autntica produccin en la
obtenci n de ri queza, son si gnos del
agotamiento del sistema en los pases de la
triada. Pero ellos no entregan una cuenta
17
completa, ni mucho menos, de lo que est
pasando actualmente.
Las grandes transnacional es no han
abandonado su bsqueda de plusvalor en
otros pases por medio de la produccin;
ms bien la han intensicado. La apertura
a la inversin en las economas con fuerza
de trabajo de un valor inferior, a travs de
tratados de libre comercio o no, ha sido
una pr eocupaci n cons t ante del
capitalismo estadounidense en el ltimo
periodo. Tambin lo han sido las presiones
orientadas a obtener todo tipo de garantas
y benecios de los pases receptores de
inversin en trminos de poltica scal,
infraestructura y cuanta facilidad pueda
otorgrseles.
Chi na representa un caso donde l a
empresa transnacional no puede quejarse
por l a i nexi s tenci a de condi ci ones
es peci al es . Al l l os s al ar i os s on
extremadamente bajos en comparacin
con los Estados Unidos. Segn J. Bellamy y
MacChesney:
En 2008, los trabajadores chinos en
la manufactura reciban en promedio,
de acuerdo con el Bureau of Labor
Statistics, slo 4', de la compensacin
s al ar i al de l os t r abaj ador es
manufactureros en Estados Unidos.
Por tanto, el margen agregado de
ganancia a ser obtenido produciendo
en China %con la misma tecnologa& en
vez de hacerlo en Estados Unidos o
cualquier pas desarrollado puede ser
enorme. Los trabajadores chinos que
ensamblan iPhones para Foxconn, la
cual subcontrata para Apple, reciben
salarios que apenas representan 3.6'
del costo nal de la manufactura,
contribuyendo al enorme margen de
ganancia bruta de 64' de Apple sobre
los costos de manufactura de iPhones,
de acuerdo con el Banco Asitico de
Desarrollo. %Bellamy y MacChesney,
2012&
Los autores extienden su anlisis a una
resea cruda de las miserables condiciones
de vi da y l abor al es a l as que es t n
expuestos trabajadores sometidos a casi
inimaginables niveles de intensidad del
trabajo y que carecen de libertades y en
general de derechos humanos, esto es,
esclavos que casi nada tienen de modernos.
Condi ci ones de expl ot aci n que
representan un verdadero paraso para el
capital.
Estas condiciones para estos trabajadores
han empeorado en el curso de las ltimas
dcadas pese a que la economa ha crecido
a niveles de dos dgitos. La participacin
de los salarios en el producto cay del 53'
en 1998 al 41' en 2005. Se puede estimar,
por tanto, que las empresas extranjeras que
18
all se instalan estn en condiciones de
obtener enormes tasas de plusvalor y de
ganancia. En realidad para ellas, invertir en
Chi na es equi val ente a un vi ol ent o y
pr of undo c ambi o e n l as c ondi c i one s de
explotacin en el propio pas.
Lo anterior exige una reformulacin del
enfoque que venamos presentando. Lo
que tenemos ante nosotros y que hemos
consi der ado como a got ami ento del
sistema, tiene lugar en el marco de un
determinado contexto ideolgico, cultural,
econmico y poltico. Pero, "por qu no
pensar que ese contexto puede ser removido?
Ello permitira tambin eliminar los signos
de decadencia del sistema y garantizar por
un tiempo ms su permanencia. Para los
grandes poderes hoy en retroceso, ello
s i gni f i car a un at aque br ut al a l os
cimientos econmicos, polticos y morales
de la sociedad, orientado a una cruenta
r eor gani zaci n del capi t al i smo que
recl amara dictadura pol tica y semi!
esclavitud econmica. Algo de eso est
ocurriendo en Estados Unidos desde nes
de los setenta hasta ahora. En efecto, todas
las tendencias propias de un capitalismo
decadente estn abrindose camino: los
excedentes de poblacin se expanden de la
mano del desempleo; la concentracin de
la riqueza y la extensin de la miseria se
han disparado; las desigualdades sociales
en una sociedad que cuenta con pocos
extraordinariamente ricos y crecientes
masas extraordinariamente pobres, se
exacerban sin control, etctera. Estas
realidades son tan evidentes que hasta
presidente B. Obama se ha visto forzado a
registrarlas en su cuenta pblica:
Hoy, despus de cuatro aos de
crecimiento econmico, las ganancias
corporativas y los precios burstiles
casi nunca han estado tan altos y
aquellos en la cima nunca han tenido
ms xito. Pero los salarios promedio
casi no se han movido. %En realidad,
ms adelante reconocer Obama que
los salarios han cado 20' desde el
Gobierno de Reagan a la fecha&. La
desi gual dad se ha acentuado. El
ascenso social se ha paralizado. La
dura y fra realidad es que incluso en
medi o de una r ecuper aci n,
demasiadas personas que viven en
Estados Unidos trabajan ms que
nunca solo para salir adelante, pero no
l ogr an mej or ar s u s i t uaci n. Y
demasi adas personas todav a no
tienen trabajo. %Obama, 2014&
A esta evolucin econmica corresponde
en lo poltico un endurecimiento de las
prcticas estatales contra los enemigos.
El fascismo se entroniza con creciente
vitalidad en las estructuras y prcticas del
estado. Contina y hasta se refuerza la
19
diseminacin de bases militares en el
mundo. Los bombardeos, como medio
para la dominacin de pases y regiones, a
pesar de sus efectos genocidas, en vez de
detenerse, se modernizan con el uso de
nuevos instrumentos tecnolgicos, como
l os dr ones . Al mi s mo t i empo, l a
organi zaci n de f uerzas f asci stas se
fortalece al interior del pas e igualmente
se fortalece su utilizacin como cuerpos
armados para la desestabilizacin y el
derrocamiento de gobiernos no alineados.
Ordenamientos legales como la Patriotic
Act y la Presidential Military Order, ambas
hacia nes de 2001, arrasan con derechos
humanos de la poblacin y autorizan al
gobierno a arraigarla secretamente, sin
intervencin de unos debilitados rganos
de justicia, al mismo tiempo que legitiman
la tortura y hacen del asesinato un delito
con derecho a la impunidad. Millones de
ciudadanos dentro y fuera del pas son
objeto de vigilancia y control por medios
electrnicos, despojndolos de privacidad,
y se fortalece el espionaje sobre gobiernos
e i ns t i t uci ones con f i nes pol t i cos ,
militares, industriales y comerciales. Por su
parte, la justicia tiende a militarizarse.
Y, en cuanto a l as r el aci ones
i nter naci onal es , s e ha conf i r mado
formalmente y sin ambages que el medio
principal para hacer avanzar a la nacin es
la violencia. El presidente Obama, que
def i ne a s u pa s como l a naci n
indispensable ha sealado recientemente:
Estados Unidos debe mostrar el camino
en l a es cena i nter naci onal . Si no l o
hacemos, nadie lo har. El ejrcito es y ser
s i empr e l a es pi na dor s al de es e
liderazgo %Obama, 2014&
La continuidad y profundizacin de este
desarrol l o es una posibil idad real . Al
menos hasta ahora parece incontenible.
Cabe, pues, pensar seriamente que nos
encontramos no en la antesala de una
s oci edad s uper i or, s i no f r ente a l a
disyuntiva entre socialismo y barbarie. El
di l ema expues to por Ros a, es un
contundente desmentido %otro ms& a su
supuesto llamado a esperar que la sociedad
se derrumbara por s misma %Luxemburgo,
2012&. Luxemburgo atribuy la idea a
Engels y seguramente estaba pensando en
Anti#Drhing %Engels, 1977: 161!162&. El
propio Maniesto Comunista, con todo su
conteni do de convocator i a a l a
organizacin y la lucha, comienza con una
advertencia similar.
Hombres libres y esclavos, patricios
y plebeyos, seores feudales y siervos
de la gleba, maestros y ociales; en
una palabra, opresores y oprimidos,
se enfrentaron siempre, mantuvieron
una lucha constante, velada unas veces
y otras franca y abierta; lucha que
20
ter mi n s i empr e, con l a
transformacin revolucionaria de toda
la sociedad o el hundimiento de las
clases en pugna. %Marx y Engels, 1976:
111&
En general, la nocin de barbarie evoca
guer r as y des t r ucci n de f uer zas
productivas, como mtodos de defensa del
sistema. En la actualidad, esta nocin se
acerca a la respuesta de una sociedad y una
cl as e domi nante que l angui decen y
despl i egan una feroz resi stenci a por
sobrevivir. Los capitalistas no han sido
capaces de elaborar una estrategia sensata
par a enf r ent ar una cr i s i s que no
compr enden. La bar bar i e s e es t
entronizando de manera creciente y segura
en la vida cotidiana, y amenaza tambin
con multiplicar sus expresiones. El afn de
ganancia slo puede encontrar satisfaccin
en un aumento signicativo de los niveles
de explotacin en el centro, una masiva
destruccin de capitales, ms miseria,
creciente represin poltica y nuevos
ataques a la debilitada, desprestigiada y
prcticamente intil democracia liberal.
La ciencia y la tecnologa, atrapadas en el
afn de ganancia, en un punto dado, ya no
pueden actuar como medios para abrir
paso a simulaciones democrticas. En un
contexto social y poltico distinto podran
efectivamente operar como factores de
bienestar, como sera el caso si, en vez de
crear desempleo y miseria, se les usara para
impulsar una signicativa reduccin de la
jornada laboral, creando as, para todos,
empleo llevadero, seguridad y libertad.
Ni Rosa Luxemburgo ni Marx pensaban
que la formulacin de una teora sobre el
agotamiento de un sistema histrico,
pudiera dispensar a los trabajadores de la
actividad orientada al derrocamiento del
sistema. Nunca crearon una teora del
derrumbe automtico. Crean que la
liberacin de los trabajadores slo poda
ser obra de ellos mismos y, a su manera,
ambos trabajaron en esa direccin.
Seguramente, hoy en da no existe un
l ugar en el mundo donde no se estn
llevando a cabo actos de resistencia contra
la voracidad del capital. Nuevas y viejas
fuerzas se estn encontrando en estos
movimientos de defensa de la vida, de
derechos adquiridos, de la naturaleza, de la
equidad, de patrimonios ancestrales, por el
futuro de las generaciones jvenes, en
contra del saqueo de bienes nacionales y
comunal es , en f i n, en cont r a del
capi t al i s mo. En el xi to de es tos
movimientos, los que tendrn que cerrar
paso a la amenazante destruccin que se
perla en el horizonte de la sociedad actual
reside la posibilidad de una autntica
21
democr aci a, l a democr aci a de l os
t r abaj ador es . La vi da ej empl ar de
revolucionarios como Rosa, constituye
tambin un llamado a incorporarnos a este
gr an movi mi ento ant i ! capi t al i s t a
internacional, por la paz y la libertad.
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West Point, Nueva York el 28 de mayo,
segn reporte de La jornada, 29 de mayo
de 2014, p. 23.
23
Si no fuese porque resulta propio denir una corriente de
pensamiento por el tipo de respuesta que da a preguntas
fundamentales, el materialismo podra ser ecazmente
caracterizado como aquella manera de pensar lo social por
los conictos en que consiste. En efecto, toda una tradicin
de l ect ur as, est udi os, pr opuest as y pr ogr amas ha
desembocado en un paradigma que coloca las luchas por la
dominacin y la resistencia dentro del dominio de lo
material. Esta misma tradicin incorpora en el repertorio
de los instrumentos de choque armamento, maquinaria,
ciencia y tcnica, tribunales y legislaciones, adems de sus
derivados, sus tcticas y sus objetivos. Slo impone por
condicin que se admita que al n son materiales la arena
de los encuentros en que se emplean y la naturaleza de lo
que hay en disputa. Aun las formas, que otras corrientes
ti enen por obj eto, en l ti ma i nstanci a caben como
reducciones a rasgo o, como mucho, a despliegue de lo
material. Mientras tanto, conforme las sociedades se hacen
y rehacen a travs de sus conictos, emergen nuevas
caractersticas y prcticas que compiten por la centralidad
24
Jess Becerra
Villegas
2
El domi ni o de l a
desmateri al i zaci n
2
_________________________________________________
1 La presente ponencia es parte de la investigacin realizada alrededor del proyecto "Ciencia para el desarrollo y la democracia" que cuenta con el apo!
yo del Fondo Sectorial de Investigacin para la Educacin!CONACYT.
necesaria para hacer sobrevenir una nueva
poca. As, poco a poco la trayectoria de
las luchas coincide con la historia de las
sociedades y se puede pensar lo material
como el dispositivo del que se valen los
conictos para sucederse y perseverar.
Irrumpe entonces una abstraccin que
permite entender que cada lucha tiene
como objetivo otra lucha, congurada ms
por su linaje que por la materia que toma
prestada.
En atencin a su propsito y hasta a su
natural eza, estas l uchas pueden ser
nombradas con el trmino apropiacin, que
alude tanto a un efecto de adecuacin,
como al acto de hacerse propio. Tanto la
modicacin en el estatus de lo que ha
pasado por un acto de adecuacin como la
modicacin del rgimen de propiedad
resultan, por lo general, de un saldo de
disputas. Por ello tambin la apropiacin
pr es ent a un car cter cont i nuo y
cambiante. Lo que nombramos en singular
es , en r eal i dad, un es t ado de l as
apropi ac i one s , l a i nst ant nea de una
t ur bul enci a. De acuer do con l o
precedente, resulta posible recorrer la
trayectoria de la humanidad como sucesin
de actos oposicionales, organizados en
formas histricas que, al corte conceptual,
aparecen como modos de apropiacin
social. En ellos quedan inscritos como
mer as es t r ategi as l os modos de
producci n, que l os acompaan tan
apr et adamente que r es ul t a pos i bl e
confundirlos con el hilo conductor de la
serie. Mas basta entonces con discernir si
l os actos en l a hi stori a consi sten en
apropiarse para producir o en producir
para apropiarse. Dando por buena esta
ltima opcin, cabe pensar que es probable
que, dada s u mayor concr eci n y
mensurabilidad, as como su centralidad en
l os procesos econmi cos, el trmi no
produccin haya pasado a constituir una
categora de pensamiento no slo de su
disciplina, sino de la corriente materialista.
Y el asunto no merecera mayor discusin
que l a neces ar i a par a r emi t i r l a
ter mi nol og a a s u cor r es pondi ente
academia y escuela de pensamiento, dando
el caso por resuel to. Sin embargo, es
justamente el espacio acadmico el primer
benef i ci ado cuando s e es t abl ece l a
categora apropiacin como dispositivo
para la periodizacin de largo aliento y
como referente para el anlisis del sentido
de las prcticas oposicionales.
Si hemos de entender que los hechos de
una sociedad impactan ms por efecto de
formas que por su materialidad, debemos
comenzar por admi t i r que aun l os
conictos resueltos en despojos concretos
operan segn los procedimientos, apetitos,
reglas, creencias y complexin jurdica e
institucional que corresponden a su lugar,
25
s u t i empo y s u pos i ci n. No hay
apropiacin material estable que no haya
trado su apropiacin simblica como
adecuacin al nuevo estado de cosas. El
que l as concr eci ones s oci al es s e
constituyan de formas y que stas sean
cada vez ms sosticadas, lleva a postular
una lucha mayor, que la materialidad y las
corrientes que la anteponen como sustrato
explicativo van perdiendo. En lo que sigue,
revi saremos al gunas de l as prcti cas
reconocibles como modalidades de la
dominacin de nuestra poca. Con ello,
queremos dejar ver el agravamiento de una
desmaterializacin que, histricamente,
siempre ha estado ah, como estrategia de
las luchas, y que se presenta como marca
del Modo de Apropiacin prevaleciente.
Antes, hagamos una breve caracterizacin
de un par de componentes sociales, tenues
en su naturaleza y pesados en sus impactos,
para analizar, pues, el papel que juegan en
l a pr oducci n, el s os teni mi ento y
usufructo de las crisis como ataques a la
materialidad del sistema global.
Formas dinerarias y dispositivos
estticos
La evolucin de los grupos humanos en
sociedades productoras supuso un avance
continuo en la complejidad de aqullos,
tanto ms intrincada cuanto mayor era el
nmero de procesos i ntegrados en l a
fabricacin y circulacin de un producto.
Junto al traslado de la riqueza material
hecha disponible para la valoracin y el
consumo, hubo que movilizar tambin sus
medi os de r epr es ent aci n. s tos
asumieron dos formas principales. Por un
lado, se crearon los dispositivos de liquidez
que permi ti eron di feri r l os actos de
intercambio en el tiempo, el espacio y los
agentes participantes, adems de constituir
tasas de convertibil idad para l os ms
diversos gneros de la permuta social. Se
trata, por supuesto, de los dispositivos
di nerari os, i mpersonal es, fl exi bl es y
ef i caces. Por otra par te, con menor
notoriedad, pero equivalente rendimiento
y mayor presencia, en cada transaccin
hecha y por hacer se despl egaron l os
recursos de atraccin que, en forma de
apetitos y necesidades constituyeron la
razn de ser del hacer social. Formas
dinerarias y gustos desempean funciones
semejantes porque comparten un mismo
fondo: se sustentan en creencias, es decir,
son conguraciones duciarias de los
saldos de luchas pretritas, hechas para
sostener otras que an no llegan y ya las
l l aman. Hasta donde al canza a verse,
dinero y gusto comparten una misma
trayectoria y, a partir de un punto ya
perdido en la historia, han devenido ellos
mismos un camino inmaterial que recorre
la produccin.
26
Mientras tanto, el desdoblamiento de las
prcticas sociales hacia formas abstractas,
ha impul sado l a conformacin de l os
mercados como espacios de presencia y de
r epr es ent aci n donde l as f or mas
monetarias y estticas despliegan todo su
seoro. Aun ms, vemos ahora al lado de
los mercados tangibles, otros tenues y
ef i caces, consi stentes en f i nanzas y
r epr es ent aci ones . Sendas r amas
econmicas los arropan como sistemas
nancieros y de comunicacin. Su giro es
l a ci r cul aci n de l os r ecur s os y l as
expectati vas o, desde otro ngul o, l a
produccin de los posibles para todos los
dems s ector es . La de el l os es una
i nmateri al i dad que i mpone, para su
apropiacin, las necesarias rentas a la
econom a materi al . A tal efecto, han
i nsti tuci onal i zado su exi stenci a y su
incidencia al interior del conjunto social al
que per tenecen, as como a ot r as
soci edades, eri gi ndose en potentes
sectores para la intervencin inmaterial y
material de unos pases por otros o por
compaas.
Las nuevas cri si s como choque
inmaterial
Las crisis, saludadas por los neoliberales
como neces ar i as et apas de aj us te y
correccin, por l o menos sir ven para
exhibir la naturaleza del mercado y de las
distorsiones en l. Un anlisis breve de las
grandes crisis nancieras del presente siglo
acus a el conf l i cto de dos r denes o
domi ni os s oci al es cuyo i mpacto
meramente localizado en el sector material
acusa la identidad del sector beneciado.
Las principales prcticas que subyacen a
las crisis son las siguientes:
1 . La r es er va f r acci onar i a y el
apalancamiento. A diferencia de lo que
ocurra con la creacin de las primeras
formas dinerarias, cuando cada una de las
pi ezas representaba un ci erto bi en o
incluso amonedaba la riqueza del material
precioso con que se haba acuado, la
r egul aci n vi gente es t abl ece el
mantenimiento de una reser va de l os
depsi tos bancari os que va, segn l a
norma, del 2' al 7'. Estas fracciones se
establecen a la banca como coeciente de
caja, a n de que pueda colocar el resto en
el mercado de deuda. Al ti empo que
asienta en su contabilidad el 100' del
valor recibido en depsito, ms del 90'
avanza en una nueva transaccin en un
i ns t r umento negoci abl e que puede
termi nar como nuevo depsi to en el
mismo o en otro banco. Si a su turno, de
ste se mantiene en reserva una pequea
fraccin y se emite un nuevo instrumento
con el r es t ante, que s i n guar dar
correspondencia con riqueza real regresa al
sistema y repite el ciclo hasta el nal,
27
termina generando unos nueve tantos del
monto inicial, como riqueza cticia, esto
sin contar otras ganancias por intereses y
manej o de cuent a. Es el mercado el
di s pos i t i vo met abol i zador de es t a
expansin crediticia que produce la banca
y compaas nancieras diversas. El cargo,
por supuesto, va haci a el resto de l a
economa, que compra valores nominales
con riqueza real hecha por disposicin de
recursos materiales y trabajo.
Esta apropiacin, considerada desde el
lado de los emprstitos interbancarios
arroja una proporcin de endeudamiento
respecto al capital de operacin, que se
conoce como apalancamiento y que en
Estados Unidos alcanza una razn de 1:12
desde 2004 %Marichal , 2010: 285&. La
ilustracin ha supuesto hasta ahora un
desempeo nivelado entre los bancos, pero
en los hechos los volmenes y los plazos de
las transacciones suelen ser desiguales.
Mucha de la crisis en pases europeos
econmicamente menores se explica por la
prctica de sus bancos comerciales de
endeudarse con bancos alemanes privados
y el Banco Central Europeo a corto plazo y
prestar a largo. El riesgo propio de estas
oper aci ones s e expr es a ahor a en el
atascami ento fi nanci ero y el col apso
econmico. Como si eso no hubiera sido
suciente para la resistencia del sistema, el
mi s mo r i es go f ue conver t i do en un
producto transabl e en l os mercados
nancieros, preparados para beneciarse
incluso ante resultados adversos.
La tecnologa jurdica, contable y de
transferencias de riesgos e incertidumbre
permite no slo la multiplicacin virtual
del recurso monetario, sino la celebracin
de contratos de deuda en un si stema
par al el o que i nunda l os mer cados
naci onal es e i nter naci onal es de
equi val entes monet ar i os . El ef ecto
i nf l aci onar i o de es t a pr ct i ca de
sobrerrepresentacin de unidades de
compra respecto a la riqueza material
efectivamente existente es un caso que
obliga a preguntarse si la mera lectura
materialista de la economa no deja fuera
propiedades esenciales del sistema; sobre
todo, pr opi edades de ef ecto. Es t a
inacin, que supone el encarecimiento de
las mercancas por unidad de compra, se
traduce, en escala humana, en un hecho:
quienes deben trabajar para ganarse a
cambi o uni dades de compra, se ven
obl i gados de modo per manente a
conseguir mayores volmenes de stas
incluso a n simplemente de mantener su
nivel de consumo de satisfactores. Es que,
el des ar r ol l o, como l a i nf l aci n,
cons i s tentes en movi mi entos haci a
adel ante, si r ven en una econom a de
apropiacin antes que de produccin para
establecer diferencias de ritmos de avance
28
que puedan traduci rse en retrocesos
relativos y ecientes, sin ser notados o,
s i endo j us t i f i cados por un s i s tema
mercantil de representaciones en los que el
pr ogr es o es as oci ado no s l o al
movimiento, sino tambin al desecho y la
caducacin. El estancamiento y prdida
adquisitiva que seala Bruckner %2012: 24&,
"A nales de los aos ochenta el obrero
nor teamer i cano hab a per di do l os
benecios de treinta aos de prosperidad",
son an ms dramticos en los pases
subdesarrol lados. Los mecanismos de
compensacin aparentan ser bencos
para todos los actores econmicos, pero el
paso del tiempo deja ver las demarcaciones
existentes. Estos mecanismos, a cargo de
l os sector es f i nanci er o y medi t i co
principalmente, son: la proliferacin de
crditos cada vez ms diversicados al
consumo, las nuevas formas de consumir
para la diferenciacin social, los ritmos de
la obsolescencia tecnolgica y esttica, y el
empaquet ado de neces i dades de
armacin por apropiacin.
2. La intervencin nanciera de un pas.
Cuando el procedimiento descrito se
aplica al gobierno de un pas como accin
interna de emisin de deuda soberana para
la obtencin de recursos "frescos" de
nanciamiento, es nuevamente el mismo
pr i nci pi o de cr eaci n de medi os
fi duci ari os, es deci r, productos de l a
conanza en el retorno, lo que permite que
la riqueza de esa nacin, representada por
sus valores de intercambio, se cotice en
mercados que no aportan otra cosa que un
certicado numrico de signicacin al
di s ci pl i nami ento al que aqul l a es
sometida. El valor de la deuda soberana,
as, deja de ser el que corresponde al acto
cont r act ual y s e t as a en l o que l a
rentabilidad de su marca le devuelva en
posicionamiento en un mercado que al
nal es siempre de bienes simblicos. Son
los dueos del sistema una vez ms los que
guran como parte ganadora, sin necesidad
de regatear soberana puesto que el la
mi sma aparece como garante o, si se
quiere, rehn de las prcticas duciarias de
administracin de deuda que son el medio
de apropiacin del sistema nanciero y las
corporaciones asociadas a l, como las
calicadoras.
Las crisis parecen apuntar a la existencia
de un sistema diseado para fortalecer a
unos pases por encima de los intereses de
otros, as como a corporaciones y bancos
que han producido un dao no necesaria
aunque s probablemente buscado y no
prevenido. Las posibilidades de xito del
estado de cosas pasa, precisamente, por no
ser notado ni resistido, sino, ms bien,
asistido, al imputarse la situacin a fallas
de otra naturaleza a cuya solucin acude,
29
nuevamente, el nanciamiento virtual que
inici todo el desastre.
Por supuesto, el endeudamiento no es el
nico mecanismo para expoliar a un pas
rico o pobre, mientras se le deja el control
de sus responsabilidades internas. Las
presiones para privatizar, devaluar, abrir
mercados, vender y comprar, modicar
legislaciones, permitir la instalacin de
bas es mi l i t ar es , vot ar en f or os
internacionales y, sobre todo, el abandono
de modelos sociales y formas de gobierno.
3. Titulizaciones y externalidades. Acaso
los mecanismos ms sosticados que el
sistema nanciero emplea son los ms
di r ect amente as oci ados a l as cr i s i s
tecnolgica e hipotecaria aparecidas en la
dcada pasada. Si la intervencin de los
pa ses corre a cargo de l a defensa de
nociones de soberana, los mecanismos de
a genci a que l l evar on pr ct i cas de
t i t ul i zaci n y exter nal i zaci n s e
cons t i t uyen como f r utos de l a
desregulacin ganada en nombre de la
libertad humana, por el neoliberalismo.
El estado de cosas que antecedi al
estallido de la presente crisis %Stiglitz,
201 0: 31& cons i s t a en un mer cado
inundado de liquidez, con bajas tasas de
inters, burbujas inmobiliarias en diversos
pa s es , cr di tos de al to r i es go mal
gestionados para engaar a los reguladores,
dcit pblico y comercial en los pases
ms ricos, que fueron, justamente, los que
i ncurri eron en ms numerosas y ms
profundas acciones de endeudamiento a
nivel de los individuos, las empresas, los
bancos y los gobiernos. Todas ellas son
condiciones desfavorabl es al sistema
productivo, en tanto consisten en disfrutes
anticipados con cargo a riqueza por ser
creada y desde ya, mal distribuida. Basta
s umar a es t a s i t uaci n l a cr eci ente
complejizacin del sistema con productos
que requeran la agencia como separacin
de pr opi et ar i os de i ns t r umentos
nancieros y sus gestores que tomaban las
decisiones por los primeros %Stiglitz, 2010:
43&, cada vez con ms riesgos. La titulacin
o dispersin de stos, fraccionando los
productos y colocndolos en instrumentos
diversicados en formas y en espacios,
cont r ar i amente a cons egui r s u
fortalecimiento, simplemente hizo ms
extensa la afectacin y ms grave en tanto
permiti ganar tiempo para ocultar y
conti nuar l os yerros. Fue esa mi sma
diseminacin de l os l l amados activos
t xi cos l o que di o s al i da, como
exter nal i zaci n, a l a prdi das como
pblicas, mientras que los benecios del
crecimiento de las burbujas nanciera e
hipotecaria y los rescates posteriores a su
estal lido se mantuvieron privados. La
compl ej i dad r ef er i da s upus o dos
30
fenmenos problemticos: la creacin en
apenas un par de dcadas de numerosos
instrumentos de inversin, seguros e
hi potecas % Mar i chal , 2010: 286& si n
antecedentes fi nanci eros cl aros, y l a
ineciente arquitectura no jerrquica de
relaciones entre ellos %Haldane, 2009: 30& y
ent r e l as i ns t i t uci ones a car go de
gestionarlas.
Al respecto, cabe la observacin de que
fueron los pases donde el laissez!faire
i nspi rado en el fundamental i smo del
mercado %UNCTAD, 2009: iii& mejor se
encontraba asentado, donde prevalecieron
estas prcticas y son ahora los principales
afectados de la crisis. Por el contrario,
pases como los emergentes, con sistemas
ms regulados y sin burbujas econmicas
pr opi as , a r es ul t as de exper i enci as
continuadas de crisis ms localizadas, son
los que hasta ahora han mostrado mejores
condiciones de resistencia e, incluso, de
obtencin de ventajas comparativas. Si
bien, la crisis golpe a ambos grupos, en
los primeros pases el sector nanciero
afect al productivo, mientras que en los
pases en desarrollo, la afectacin procedi
de la economa real a la nanciera %Stiglitz,
2010: 55&.
Hasta aqu apenas hemos descrito un
aspecto de la crisis, pues falta agregar la
gestin estatal de la misma, con rescates
bancarios e imposicin de medidas de
sacricio no slo a la poblacin, sino
adems al gasto pblico, comenzando por
el social.
La acreedura
Uno de los saldos ms importantes de la
crisis en los pases con ms avances en
conquistas sociales es el desmantelamiento
del model o de bi enestar, as como l a
credibilidad en el Estado, evidenciado
ahora ms como una %mala& administracin
de la cosa pblica a favor de la privada que
como Estado. Existe una raz compartida
entre los trminos acreedor y credibilidad,
que l os s i s temas de comuni caci n,
especialmente ah donde la crisis ha tenido
sus peores efectos, se han encargado de
maridar en los hechos. Los medios han
acometido la defensa a ultranza de las
prcticas de desregulacin a n de que el
si stema fi nanci ero sea debi damente
saneado y pueda sostener la recuperacin
del conjunto de una economa, cada vez
ms austera para los trabajadores. La ms
eciente medida para construir la idea de
que la crisis no es resultado de acciones
deliberadas, sino de fallas del modelo de
bi enes t ar ha s i do mos t r ar como
i ns os teni bl es l as mej or as en l as
condiciones de vida de los trabajadores, y
como irresponsables las prcticas en las
31
que ellos y sus gobiernos fueron por ms
concesiones.
Como arma Bruckner %2012: 27&, quien
capt a l os des eos capt a t ambi n l os
recursos. Existe, junto a la deuda legalizada
de los particulares y las administraciones
pblicas, una acreedura de pensamiento
que legitima el orden de cosas que produjo
la crisis general y altos benecios para unos
pocos. Adems, hace emerger de ella la
conviccin inducida de que los errores
provi ni eron de l a regul aci n y de l a
conduccin a un modelo de bienestar, de
modo tal que la rentabilidad del orden de
cosas termine fortalecida, como quieren
aquel l os que ven en l as cr i s i s l as
opor tuni dades de correcci n por el
mercado. Los beneciarios o acreedores de
estas ideas plantean en cada oportunidad,
que no hubo suciente liberalizacin del
mercado y ello trajo por consecuencia las
fallas sistmicas, de modo que utilizan la
crisis como evidencia de que la regulacin
es lo que sobra, no lo que falta. Contra
el l o, bas t ar a con i ns i s t i r en que l a
localizacin de burbujas y crisis de deudas
soberanas en una parte del mundo tuvo
como contraparte una mayor regulacin en
sus mercados y acumulacin de reservas en
el polo mejor librado %Marichal, 2010: 311&.
Esto ha invertido en alguna proporcin
seguramente no buscada la conformacin
de la acreedura mundial a favor de los
tenedores de reservas frente a los deudores
netos y mantiene la crisis sin salidas por la
existencia de dinero ocioso % Stiglitz, 2010:
51&. Esto quiere decir que cantidades
enor mes de r ecur s os naci onal es s e
encuentran esterilizados en forma de
reservas monetarias proporcionales al nivel
de riesgo que perciben del entorno. As, en
vez de beneciar los recursos la economa
material y las personas e instituciones
concretas, el sostenimiento de la amenaza
de volatilidad hace que sean los mercados
de deuda y ahorro, de especulacin y de
intervencin los que empujan a un modelo
de crecimiento con una buena proporcin
de r ent i s mo. Se t r at a de una r ent a
proveniente de una cada vez ms laxa y
ambi gua r egul aci n, j unto a l a
complejizacin del sistema para sobrepasar
la eciencia de las instituciones. Existe,
pues, un juego de toma de posiciones de
s i embr a de pni co y obtenci n de
benecio de una parte y, de la otra, una
s uer te de des ar me r el at i vo de l a
produccin y posposicin de los proyectos
nacionales. Basta ver cmo a lo largo de
apenas un par de dcadas los crecientes
montos de las reservas reejan el cambio
de percepcin de lo que resulta prudente
atesorar. Y bien, es cierto que hay en el
perodo, por todas partes del globo, una
serie de crisis para respaldar la estimacin
de los riesgos. No obstante, casi todas esas
32
cri si s han teni do como fondo causal
errores nancieros que se han remontado
con aumento de las dosis que generaron los
desequilibrios iniciales.
Los fundamentalistas del mercado !
bancos, FMI, empresas hipotecarias! han
considerado que toda participacin del
Estado para rescatar a los deudores es
i nmor al por que des i ncent i va el
compor t ami ento r es pons abl e. Si n
embargo, no slo aceptan los rescates a las
instituciones nancieras, sino que asumen
r i es gos y es t i r an l os l mi tes de l as
regulaciones a sabiendas de que, en caso de
falla, sern rescatados, en lo que llaman
opcin Greenspan/Bernanke %Stiglitz,
2010: 48&. Este doblez moral supone un
gasto semntico muy alto, que impone la
participacin del sector meditico. Ahora
bi en, l o pr opi o de un s i s tema de
representacin socialmente validado es
que se constituye en sistema de compra al
que no s e puede r enunci ar s i n
comprometer aquello que se tiene por
socialmente conseguido. Los parmetros
en los que el sector promovente de la
representacin mueve su valuacin son
tanto ms autnomos cuanto ms poder
especco haya acumulado en sus luchas
por ocupar el centro del sistema social y
constituir su propio submercado como
espacio dominante respecto a otros cuya
par amet r i zaci n t i ende a s er ms
heternoma cuanta menor exibilidad y
absorcin puedan presentar. Es en l a
l i qui dez pr opi a de l as f or mas de
representacin donde radica la capacidad
de ocupar y denir los distintos espacios
sociales, que muestran los sistemas de baja
materi al i dad como el fi nanci ero y el
meditico. Aun valores intrnsecos como
los ahorros y las inversiones del primero, o
las legitimidades en parte a cargo del
segundo, se encuentran siempre a merced
de las oscilaciones y cambios bruscos al
interior.
Es t a capaci dad de i nf l uenci a es
desplegada por el sistema nanciero con
ms claridad en los tiempos de crisis,
gracias a que, a tal propsito, ha invertido
en una conguracin institucional de cuya
renta deriva la estructura de sus ganancias.
Hablamos en estos casos de sistemas slo
por establecer alguna jacin semntica
como es de uso; en realidad, no hay tales,
sino estados inmateriales de los sistemas,
es decir, saldos de las incesantes luchas
intra y transectoriales por la apropiacin
en que consiste nuestra poca.
33
REFERENCIAS
Br uckner, P. % 201 2& , Mi s er i a de l a
prosperidad. La religin del mercado y sus
enemigos, Mxico: Tusquets.
Hal dal e, A. % 2009& , Ret hi nki ng t he
nancial network. Disponible en http://
www.bankofengland.co.uk/publications/
Documents/speeches/2009/speech386.pdf.
Marichal, C. %2010&, Nueva historia de las
grandes crisis nancieras. Una perspectiva
global, 1873!2008, Mxico: Random House
Mondadori.
Stiglitz, J. %2010&, Cada libre. El libre
mercado y el hundimiento de la economa
mundial, Mxico: Taurus.
UNCTAD %2009&, La crisis econmica
mundial: fal los sistmicos y remedios
multilaterales, resumen. Suiza: ONU.
34
En la historia de la humanidad, los cambios generados por
las revoluciones tecnolgicas aparecieron en un primer
momento como respuesta a problemas cotidianos, pero a
partir del desarrollo tecnolgico tales cambios precipitaron
transformaciones ms profundas en la forma de vida de las
comunidades %Kuhn, 2004&. Durante las ltimas tres
dcadas la expansin de nuevas tecnologas vinculadas a la
electrnica y a la transmisin de datos digitales est
modicando la mayora de las estructuras sociales y las
formas de produccin.
Los nuevos artefactos lo mismo afectan al sistema
educativo que al laboral, la convivencia interpersonal y las
relaciones grupales, a las lites polticas y a la democracia
como un proceso histrico y de transicin %ODonnell y
Schmi t ter, 1986& . Per o a di f er enci a de anter i or es
revoluciones, la nueva revolucin se expande en forma
global por encima de las fronteras de los Estados para
penetrar en las actividades humanas a nivel macro y micro,
35
Sergio Octavio
Contreras
3
La soberana en l a era di gi tal
acortando o ampliando la desigualdad
social %Gordon, 2001&.
Como lo demuestran datos empricos, la
i nves t i gaci n y el des ar r ol l o % I+D&
caracterizan a las nuevas tecnologas que
hoy en da tenemos disponibles: redes que
se unen mediante arquitecturas jas o
inalmbricas, sobre la cual transitan todo
tipo de conexiones desde la televisin de
alta denicin hasta las transacciones
nancieras. Cada red lleva informacin a
una terminal %computadora, reproductor
de DVD/Blue!ray, sistemas operativos,
consol as de vi deoj uegos, etctera& y
ser vi ci os que son empl eados por l os
usuari os % correo el ectrni co, bl ogs,
gobierno digital, comercio en lnea, charlas
vi r t ual es , r edes s oci al es , di s eo y
reproduccin de contenidos multimedia,
entre otros&.
En los albores del siglo XXI los nuevos
artefactos cada vez son ms miniaturizados
y adquieren parte de la personalidad del
us uar i o: como her r ami ent as de
comuni caci n, para el desarrol l o del
trabaj o exible, como accin social y
participacin poltica, para al intercambio
cultura en un mundo global, para luchas de
resistencia, para vigilancia social o como
instrumentos de dominacin, etctera.
Des de que en 1 993 f ue abi er t a l a
tecnologa de internet para su uso social, la
l l amada Worl d Wide Web %WWW& o
supercarretera de la informacin adquiri
un mayor inters para su estudio social,
surgiendo nuevos paradigmas para su
i nter pr et aci n como l a Soci edad
Inf or maci onal , Soci edad Di gi t al o
Soci edad de l a Inf or maci n y el
Conocimiento: aquel la que crece y se
desarrolla alrededor de la informacin y
aporta un orecimiento general de la
creatividad intelectual humana, en lugar de
un aumento del cons umo mater i al
%Masuda, 1980&. Una gran cantidad de
estudios ha demostrado que en las ltimas
dos dcadas la columna vertebral de tales
cambios sociales es internet.
La penet r aci n de l as l l amadas
Tecnol og as de l a Inf or maci n y l a
Comuni caci n % TIC& tambi n estn
redeniendo las formas tradicionales de
poder y de organi zaci n pol ti ca, l os
modelos econmicos de intercambio y
acumulacin, as como los mecanismos de
gobierno y de accin por parte de las
i ns t i t uci ones que conf or man l a
administracin pblica. A partir del Estado
como ente poltico se puede reformular su
propia interpretacin ante los impactos
tecnolgicos: intentar comprender sus
caractersticas de cara a la nueva realidad
global.
36
Ante es te panor ama val e l a pena
preguntarse si l as transf ormaci ones
tecnolgicas fortalecen las decisiones de
los Estados o por el contrario la nueva
vorgine de artefactos y redes debilita o
socaba la autonoma de lo institucional.
Para al gunos teri cos l a concepci n
tradicional del Estado moderno o del
Estado!nacin se modica producto de la
globalizacin y del surgimiento de nuevas
f or mas democr t i cas l i gadas a l a
participacin social, a las nanzas globales
o a la tecnologa poltica. Los optimistas
del cambio denen la nueva forma de
gobierno a travs del uso tecnolgico
como e!government %Contreras, 2008&,
gobierno digital o gobierno abierto.
Baj o es t a pt i ca el Es t ado! naci n
permi te l a apari ci n de i nnovadoras
f ormas democrti cas a travs de l as
libertades informativas que coexisten
dentro de un modelo relacional entre la
sociedad y la lite poltica % Sustein, 2003&.
Contraria a esta perspectiva hay quienes
afi rman que al gunos el ementos de l a
soberana tradicional se estn evaporando
a casusa de la revolucin tcnica %Wriston,
1992&, en tanto otros niegan tal pronstico
al as egur ar que s l o cambi ar on de
fi nal i dad: l a pobl aci n dej de ser l a
potencia del soberano para convertirse en
n e instrumento del gobierno %Foucault,
2006&.
En otros campos tericos se sostiene que
una de las causas de la prdida de decisin
por parte del Estado se debe al fenmeno
de l a gl obal i zaci n econmi ca. Si n
embargo con la expansin tecnolgica de
internet, actualmente lo global tambin
abarca otras formas de intercambio, como
es la misma tecnologa, la ciencia o la
comunicacin. Problemas sociales como el
nar cot r f i co, l a cont ami naci n, l a
desigualdad o los procesos de transicin
que se registran dentro de las democracias
occidentales ya no aparecen slo como
asuntos locales.
Soberana y Estado
El trmino soberana ha sido denido
desde distintas perspectivas y enfoques
desde el campo de las ciencias sociales. En
un nivel etimolgico la palabra proviene de
super y omnes que unidos signican sobre
todas las cosas o por encima de todo.
Tal s uper i or i dad s e r ef i er e a una
determinada supremaca donde quien la
ejerce posee un poder soberano sobre
otros, incluso para argumentar todo tipo
de abusos bajo la luz de la razn del Estado
cometidos contra personas o grupos de
personas en pro de resto de los individuos
que conforman la sociedad %Maquiavelo,
1997&. Desde la losofa del mundo antiguo
hasta la Edad Media, el poder sobre los
otros fue un tema de discusin y debate.
37
Tal vez el concepto clsico de soberana
ms conocido lo propuso Jean Bodin en su
obra Los sei s l i bros de l a Repbl i ca,
publicado en el siglo XVI, donde por
primera vez dene a la soberana como la
autoridad absoluta que tiene un prncipe
para decidir e imponer leyes sin rendir
cuentas a nadie, slo a las leyes divinas.
Para Bodin la autoridad pblica emerge de
una nor ma nat ur al , es r ecl amada y
monopolizada por el titular de la soberana
y no la comparte en modo alguno con los
ci udadanos, ni en cuanto tal es, ni en
cuanto mi embros de un estamento o
corporacin %Bodin, 1997: 55&.
Durante los siglos XVII y XVIII el
concepto de soberana fue tratado por
di ver s os pens ador es como Thomas
Hobbes , qui en en s u obr a Levi at n
considera a la soberana como una forma
de poder encarnado en el monarca a quien
los hombres deben obedecer a travs de un
contrato social. En tanto Jean!Jacques
Rous s eau di s t i ngue t r es f or mas de
gobierno, la democrtica, la aristocrtica y
la monrquica, para ubicar a la soberana
dentro de la colectividad: la soberana es
el ejercicio de la voluntad general, es decir,
de la suma de las voluntades individuales
cuando apuntan al bien comn, y nunca es
enaj enabl e, prescri pti bl e o di vi si bl e
% Rousseau, 1998: 14& . Por ot ro l ado
Emmanuel ! Jos eph Si eys acot a l a
soberana popular mediante un marco
normativo: cualquier gobierno no ejerce
un poder r eal s i no en t anto que es
constitucional; no es legal sino en tanto
que es el a l as l eyes que l e han si do
impuestas %Sieys, 2008:52&.
La tesis de la voluntad de las mayoras
fue integrada en la Declaratoria de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano:
El principio de toda soberana reside
esenci al mente en l a Naci n. Ni ngn
cuerpo, ningn individuo, pueden ejercer
una autoridad que no emane expresamente
de ella. A partir de las concepciones de
una soberan a naci onal o popul ar, l a
mayor a de l as cons t i t uci ones y
decl ar aci ones de der echos que s e
redactaron durante los siglos XIX y XX,
estuvi eron i nfl uenci adas por i deal es
humanistas. Las emergentes naciones
conguraron su soberana en leyes sobre
l as cual es se pretendi constr ui r un
model o de or den s oci al , adems
i ncorporaron conceptos l osfi cos y
polticos como el territorio, la poblacin y
la forma de gobierno como elementos
fundamentales de los Estados.
La apar i ci n del Es t ado y del
nacionalismo no consisti solamente en la
superacin de viejas formas de convivencia
eliminadas por procesos revolucionarios,
si no t ambi n por el sur gi mi ento de
38
instituciones que conformaban un nuevo
sistema social, como el liberalismo cuya
i ncumbenci a es t r el aci onada a l a
extensin de la injerencia gubernamental
%Hayek, 2001&; o el capitalismo derivado
del usufructo de la propiedad privada
como i nst r umento de pr oducci n y
acumul aci n del capi t al . Di s t i ntos
enfoques de la ciencia poltica estudian al
Estado!nacin identicando algunos de sus
elementos como la poblacin que vive
dentro de su territorio y posee rasgos
culturales de unidad % como la religin o el
lenguaje&, por su capacidad de establecer
distintos sistemas democrticos %Sartori,
1 997& o por l as ml t i pl es f or mas de
gobierno que conviven en un determinado
espacio %Dahl , 1999&.
Pero, $cmo tom cuerpo el concepto de
soberana dentro de los nacientes Estados?
Para intentar contestar la pregunta hay que
ejemplicar algunos casos: en Inglaterra el
j uri sta John Austi n consi der que l a
soberana no consista en obedecer a un
rey o a la voluntad de las mayoras como
propuso Rousseau, sino en la obediencia a
aquel l a par te de l a s oci edad que s e
encontraba en el gobierno. En Estados
Unidos bajo la inuencia de las ideas de
John Locke y debido a las circunstancias
histricas que determinaron la unin de las
colonias, se tuvo que armonizar por un
l ado l a teor a de l a soberan a nica e
indivisible y por otro lado la soberana de
los estados asociados en una federacin, en
tanto en Alemania la losofa poltica y
jurdica se inclin por el concepto de
soberana de Estado, denido este no
como un mero grupo de individuos, sino
como una comuni dad or gani zada
%Gonzlez, 1970&.
Al concepto Estado es pertinente sealar
las concepciones del marxismo, sobre todo
para desmiticar las organizaciones de los
Es t ados como nuevas f or mas
ciudadanizadas. Karl Marx y Federico
Engels denieron a partir de la propiedad
burguesa como un elemento fundamental
en la explotacin del proletariado para la
obtencin de plusvala y de la funcin de la
econom a: el gobi er no del Es t ado
moderno no es ms que una junta que
administra los negocios comunes de toda
la clase burguesa %Marx y Engels, 1999:11&.
En la clebre conferencia Sobre el Estado
pronunciada por Lenin en la Universidad
Sverdl ov, cal i fi ca al Estado como un
aparato de gobierno ajeno a la sociedad,
conformado por un grupo especial de
individuos dedicados exclusivamente a
gobernar y para hacerlo ponen en marcha
instrumentos especiales de coercin a n
de someter l a vol unt ad de l os ot ros
medi ante l a fuerza: crcel es, gr upos
especiales de hombres, ejrcitos, etctera.
En el mismo terreno marxista, Gramsci
39
advierte que entre las funciones del Estado
se encuentra la hegemona poltica: el uso
de l as i ns t i t uci ones como apar atos
ideolgicos de control %Gramsci , 1993&.
En las teoras polticas y loscas del
si gl o XX l os conceptos de Est ado y
soberana adquieren otros matices. El
pensador austriaco Georg Jellinek en su
primera obra Teora General del Estado
plantea que el Estado es una sustitucin de
sistemas sociales antiguos. Sin embargo a
lo largo de la corta historia del Estado!
naci n se i dent i f i can al menos t r es
constantes: la presencia fsica de un grupo
humano dent r o de un deter mi nado
territorio, la subordinacin de las mayoras
ante un poder soberano y la existencia de
una serie de normas que permiten su
organizacin %Jellinek, 2012&.
Max Weber apunt al a al gunas
caractersticas de los emergentes Estados
moder nos al ubi car l os como una
asociacin de dominacin con carcter
institucional que ha tratado, con xito, de
monopolizar dentro de un territorio la
violencia fsica legtima como medio de
dominacin y que, a este n, ha reunido
todos los medios materiales en manos de
un dirigente y ha expropiado a todos los
funci onari os estamental es que antes
disponan de ellos por derecho propio,
sustituyndolos con sus propias jerarquas
supremas %Weber, 2008:10&.
Para Hans Kelsen no slo se necesita
gobernar sino tambin ejercer soberana
como un el emento es enci al en l a
construccin del Estado, es un poder que
no deriva de ningn orden superior, ni
divino o monrquico ni tampoco tiene
cimientos en la voluntad de las mayoras,
sino que simplemente existe como un
or den nor mat i vo s upr emo par a l a
conformacin de cualquier organizacin
%Kelsen, 2006&. Desde una concepcin
sociolgica, el Estado es una forma de
reci ente creaci n que se al ej a de l as
estructuras sociales de la Edad Media toda
vez que s e convi r t i en una uni dad
ter r i tor i al ms pr eci s a, con l a
concent r aci n del poder mi l i t ar,
burocrtico y econmico %Heller, 1985&.
Al ser concebida la soberana como un
elemento fundamental en los nacientes
Estados, algunas corrientes tericas ubican
tal independencia de autoridad desde dos
perspectivas. La primera es la autonoma
interna que tiene el propio Estado sobre
todo aquello que se encuentra dentro de su
territorio para lo cual existe un conjunto
de normas y leyes que pretende regular lo
social , pol tico, econmico, cul tural ,
etctera. La segunda es una autonoma
externa, la cual se maniesta cuando el
40
Estado entabl a rel aci ones con otros
Estados %Hernndez, 1999&.
Con base en la autonoma de decisin y
el establecimiento de un marco jurdico
para el ejercicio del poder, la soberana
puede ser conceptual i zada desde su
funcin: sobre las distintas formas de
asociacin humana y con la existencia de
algn tipo de gobierno independiente
%Bobbio, Matteucci y Pascino, %2005&.
Desde este punto de partida el Estado se
forma a travs de la organizacin y del
ej ercicio de dominacin pol tica. Tal
soberana incluye %Oszlak, 1997&: a& la
competencia de externalizar el poder al
obtener reconocimiento como una unidad
soberana dentro del sistema de relaciones
interestatales; b& la atribucin de autoridad
mediante la imposicin de una estructura
de relaciones de poder que garantice el
monopolio de la coercin; c& la capacidad
de control a travs de las instituciones
pblicas legtimas para extraer recursos de
l a soci edad ci vi l con ci erto grado de
profesionalizacin y mediante el control
de sus variadas actividades; y d& la facultad
de constr ui r una i denti dad col ecti va
mediante l a emisin de smbol os que
refuerzan los sentimientos de pertenencia
y s ol i dar i dad s oci al y per mi ten en
consecuencia, el control ideolgico como
mecanismo de dominacin.
Despus de la segunda mitad del siglo
XX la hiptesis de un Estado capaz de
proveer servicios para cumplir con los
derechos sociales dentro un determinado
territorio se encarn en la propuesta del
Estado de Bi enestar. Al termi nar l a
Segunda Guerra Mundial y con el n de
disminuir las desigualdades sociales gran
parte de las polticas pblicas se enfocaron
en las propuesta tericas de Lord William
Henry Beveridge y John Maynard Keynes
%Gal indo y Ortiz, 2001&: l a puesta en
funcionamiento de un sistema benefactor,
el cual operara bajo un modelo capitalista
con el reconocimiento de los derechos de
sus ciudadanos y el respeto de los procesos
democrticos durante los cambios de
gobierno %Marshall y Bottomore, 1998&.
Otra perspectiva terica lleva el tema del
Estado a la conformacin del sistema
pblico a travs de instituciones reguladas
por cargos y posiciones con derechos y
deberes, reglas que especican ciertas
formas de accin como permisibles y otras
como prohi bi das, establ ecen adems
ciertas sanciones y garantas para cuando
ocurren violaciones a las reglas %Rawls,
2006&. El poder institucional est por
encima de individuos iguales y libres, pero
sobre qui enes en conj unto resi de l a
soberana. Existe escepticismo sobre tal
paradigma liberal dado que la autonoma
de l a s oci edad en s us pr oces os
41
democrticos est restringida por factores
externos %Habermas, 1994&.
En la dcada de los setenta el Estado de
Bienestar inici su declive ante lo cual
aparecieron teoras con base liberal que
intentaron dar respuesta a los problemas
de s ober an a. El neol i ber al i s mo s e
convirti en una doctrina poltica que fue
adoptada para superar la crisis del Estado
de Bienestar, sin embargo tal adopcin
pareca ir contra la soberana como forma
de control al permitir la participacin de la
iniciativa privada en actividades que antes
real izaban l as instituciones pbl icas,
l i mi t ando el papel del gobi er no,
promoviendo la privatizacin de servicios,
precarizando y exibilizando el trabajo
%Aravena, 2005&, concentrando la riqueza
en pocas manos %Cademartori, 2002&,
desregulando la actividad econmica y
abriendo las fronteras de los pases para la
comercializacin.
En las ltimas dcadas del siglo XX el
proceso econmico, tecnolgico, social y
cultural originado en pases occidentales
comenz a t r ans f or mar l a f or ma de
interpretar la soberana dentro del Estado
moder no: l a gl obal i zaci n. Al gunos
pensadores como Wallerstein o Chesnaux
aseguran que la globalizacin inici en el
siglo XVI con la expansin capitalista
europea en Amrica %Ferrer, 2001&; en
tanto desde un enfoque econmico la
Revol uci n Indus t r i al puede s er
cons i der ada como l a madr e de t al
f enmeno. En el campo pol t i co l a
gl obal i zaci n contempor nea es t
mol deada por l as cons ecuenci as
est r uct ur al es de l a Segunda Guer r a
Mundial, el surgimiento de la Guerra Fra,
las estrategias geopolticas y un nuevo
orden internacional legitimado por la
Organizacin de las Naciones Unidas
%ONU& y las instituciones supraestatales
como el Banco Mundial %BM& o el Fondo
Monetario Internacional %FMI&.
La globalizacin puede ubicarse en dos
polos, como una trasferencia de recursos
fi nanci eros y bi enes si n i mportar l as
f r onter as , y como un s i s tema de
comunicacin internacional que va ms
al l de l o domsti co. Por l o tanto el
trmino globalizacin es ms cercano a la
distribucin de contenidos polticos,
econmicos, culturales y mediticos que se
han visto inuenciados principalmente por
l os cambi os en l os s i s temas de
comunicacin %Giddens, 2000&, en tanto el
concepto de mundializacin se utiliza
comnmente par a r ef er i r s e a l a
colaboracin poltica interestatal.
Mediante el intercambio nanciero por
encima de las fronteras de los Estados
exi ste una mayor i ntegraci n de l os
42
mercados locales en esferas globales donde
las instituciones econmicas marcan el rito
de la fabricacin y consumo de productos.
Tales prcticas se han profundizado en la
poca contempor nea debi do a l a
penetracin de las nuevas tecnologas de la
informacin, no slo por su desarrollo sino
tambin por su uso social: mediante la
introduccin de modernos sistemas de
producci n % Carl sson, 1995& y por l a
i nvenci n de una gr an cant i dad de
artefactos cuya base es la microelectrnica.
La globalizacin permite la interconexin
nanciera y econmica entre pases %Smith
y White, 1992&, concentra el diseo de
nuevas tecnologas %Maddison, 1998&, da la
posi bi l i dad de una comuni caci n si n
fronteras entre millones de seres humanos
%Kaplan, 1993& y al ser un sistema global
tiende a repercutir sobre los sistemas
legales locales %Chase, 1999&.
La gl obal i zaci n contempornea se
expande sobre los Estados!nacin que
ahor a oper an dent r o de s i s temas
mul t i l ater al es y r egi onal es . Di cho
fenmeno tiene efectos diversos sobre
campos de accin pblica y poltica de los
gobiernos, cuyas consecuencias varan
dependiendo de cada contexto %Held,
McGrew, Goldblatt y Perraton 2002&:
a& Repercusiones en la soberana y la
autonoma de los Estados!nacin con
di f er enci as ent r e l a poca
contempornea y otros periodos de
globalizacin: ningn Estado est
totalmente desconectado de las redes
globales de comunicacin.
b& El medio ambiente, los sistemas
cl i matol gi cos, l a atmsfera, l os
ocanos, las regiones polares, la lluvia
ci da y el comerci o de desechos
t xi cos o nucl ear es s on temas
comunes en la globalidad.
c& El desarrollo de redes globales de
comuni caci n como cabes
submarinos, la radio, la televisin, los
satlites y las computadoras, as como
el creci mi ento de corporaci ones
mediticas internacionales.
d& La economa global permite una
mayor intensidad del comercio, del
turismo y el transporte. Los sectores
productivos internos dependen cada
vez ms de factores externos como
importaciones y exportaciones de
bienes.
e& Las diferencias jerrquicas entre
el norte y el sur cada vez carecen ms
de signicado: las pautas de poder y
riqueza ya no concuerdan con las
divisiones de ncleo y periferia del
mundo.
43
f& En l os f l uj os cul t ur al es
contemporneos se han erosionado las
ant i guas r edes i mper i al es de
tel ecomuni caci ones y han s i do
remplazadas por redes privadas y ms
universales, en tanto la transmisin de
l a cul t ur a occi dent al de l a l i te
norteamericana es ms dominante en
la actualidad que en pocas anteriores.
Entre los efectos negativos del fenmeno
de la globalizacin, uno de los problemas
centrales se encuentra en su sometimiento
a la poltica neoliberal, la cual sustituye el
quehacer pol ti co tradi ci onal por el
dominio del mercado, imponindose sobre
las economas regionales a travs de un
pensami ento l i neal y uni di mensi onal
%Beck, 2000&. La globalizacin tambin
acarrea una serie de problemas que si bien
se presentan a lo largo de la conformacin
de los Estados modernos, en las ltimas
dcadas son ms visibles: disparidad social,
aumento de pr di das econmi cas ,
despolitizacin social, incremento de la
pobr eza en l os puebl os , des as t r es
ambientales y una economa inestable y
fructfera slo para los ricos %Chomsky,
2000&. A lo anterior se suma la desigualdad
de las necesidades sociales y la exclusin
poltica, cultural y educativa %Santos,
2003&, la perpetuacin del subdesarrollo a
travs de la imposicin de un pensamiento
nico como modelo de gestin inexorable
que presuntamente es el que prevalece en
los capitalismos desarrollados %Boron,
2008&.
A nivel social y cultural la modernidad
capitalista promueve el individualismo que
torna precarias las relaciones humanas y
transitorias %Bauman, 2003&; existe un
dominio tico del mercado que sustituye a
las instituciones permanentes en la esfera
profesional, emocional, sexual, poltica,
etctera %Harvey, 2007&. El capital como
forma de acumulacin funciona ms como
cdigo de dominacin que como medio de
produccin %Baudrillard, 1991&, su lgica es
la creacin de objetos y el fomento del
consumo para ampliar sus lmites y generar
nuevos axi omas % Del euze, 2004& . La
s oci edad gl obal es una s oci edad
multicultural caracterizada por luchas de
identidad %Taylor, 1993&.
La gl obal i zaci n del mer cado y l a
poltica, la crisis del Estado!nacin, la
emer genci a de or gani s mos
supranacionales, la descolonizacin, la
interdependencia y cooperacin entre los
pa ses, l a coexi stenci a de ml ti pl es
identidades culturales, la mundializacin
de los problemas sociales y la reciente
expansin planetaria de nuevas redes de
comunicacin son entre otros factores los
que han modicado las formas de concebir
histricamente a la soberana. Queda an
44
por explorar hasta qu punto internet y las
r eci entes i nnovaci ones es t n
transformando las fronteras territoriales, la
autonoma y el poder del Estado.
Internet
El cambio de paradigmas cientcos que
produjo la actual revolucin tecnolgica
modic la aplicacin del conocimiento y
la informacin dentro de los procesos
pr oduct i vos . Al gunos ter i cos
deter mi ni s t as como Rober t Sol ow
responsabil izan a l a tecnol oga como
f uente de l os cambi os s oci al es y
econmi cos que se vi ven en l a poca
global. Aunque se trata de una tesis muy
cuestionada, nadie puede negar que la
mayor parte de la economa moderna se
basa en conglomerados y empresas que
adopt ar on el conoci mi ento como
mecani s mo par a el des ar r ol l o de
innovaciones.
El reciente desarrollo tecnolgico basado
en redes y cuya col umna vertebral es
internet si bien tiene uno de sus impactos
ms vi si bl es en l a comuni caci n, l a
economa y la iniciativa privada, tambin
al tera l a forma en l a cual operan l os
par ti dos pol ti cos, en l as f ormas de
participacin social, en la accin de las
instituciones pblicas, en la autonoma de
los gobiernos, etctera. En pocas palabras:
las redes se han convertido en la mxima
expresin de la globalizacin al diluir las
fronteras de los Estados y presionar a las
esferas tradicionales de poder para que
muten. En el campo terico de las redes la
moneda t i ene dos car as : qui enes
consideran que los cambios provocados
por los artefactos son bencos para la
relacin entre el Estado y la sociedad, y
por otro lado quienes visualizan a las redes
como artefactos que no generan cambios
en las formas democrticas y polticas, sino
por el cont r ar i o, pr of undi zan l a
desigualdad en cuanto al analfabetismo
digital, afectan las identidades de grupos,
fragmentan el nacionalismo, y por lo tanto
la soberana local.
Desde un enfoque optimista la red no
destr uye l as f ronteras f si cas de l as
naciones, slo ha modicado las formas en
las cuales se operaba la soberana local
%Perrit, 2004&. Para Sunstein, con internet
l os ci udadanos adqui eren una mayor
cantidad de informacin y experiencias en
benef i ci o de l as l i ber t ades de l as
repbl i cas, adems de proporci onar
mayores mrgenes de participacin que
est n t ransf ormando l a concepci n
tradicional del Estado para replantear sus
modelos de legitimidad poltica %Negri,
2005&. Entre los efectos negativos existen
argumentos que acusan a la tecnologa
moderna de representar un riesgo para la
soberana al difuminar el control de la
45
i nformaci n ante una nueva ri queza
i nmateri al que no emana de l a l i te
poltica. Los representantes sociales en
l ugar de mej or ar s u r el aci n con l a
sociedad han convertido a la poltica en un
espectculo meditico %Crespo, Garrido y
Rioda, 2008& y sus consumidores, viven
con l as mentes di s per s as , l eyendo
informacin insignicante en lugar de
focalizar temas de importancia %Carr,
2010&.
En un punto intermedio de los extremos
se debe buscar comprender cmo la red y
los nuevos artefactos estn modicando la
soberana. Vale la pena preguntarse si
internet se ha convertido en un espacio
que dinamita la autonoma de las naciones
y representa por lo tanto un riesgo para los
sistemas establecidos, o por el contrario, es
sl o una posi bi l i dad de cambi o en l a
relacin de poder entre la sociedad y el
Estado al generar estructuras de soberana
compartidas y multiculturales.
Para responder l as i nterrogantes es
preciso caracterizar primero qu es la
tecnol og a i nternet. Al gunos hechos
importantes se remontan a la aparicin de
cintas magnticas y tarjetas perforadas
durante la primera y segunda generacin
de comput ador as ent r e 1 943 y 1 964
% Becer r i l y Chacn, 2004& , y
posteriormente entre los aos 1965 y 1966,
cuando el Massachusetts Institute of
Technology %MIT& logr conectar por
primera vez dos computadoras distantes, la
Defense Advanced Research Proj ects
Agency %DARPA& inici un proyecto de
redes cooperativas, se fund el centro
Advanced Researchs Proj ects Agency
Network %ARPANET& y en la Universidad
de California %UCLA& fue instalada la
primera red de nodos en computacin
%Abbate, 1999&.
Entre 1970 y 1980 ARPANET cre el
protocolo Network Control Protocol %NCP&
para unir varias computadoras conectadas
al mismo tiempo %host& y comenz a enviar
mensajes por satlite, cable y radio. La
empresa Bolt Beranek and Newman %BBN&
cons t r uy l os pi l ar es del cor r eo
electrnico, en la Universidad de Stanford
los cientcos Vinton Cerf y Bob Kahn
cr ear on un pr otocol o par a l a
intercomunicacin de redes por paquetes
llamado TCP %Transmission Control Protocol&
y por primera vez se utiliz el concepto
internet para designar a la Interconnected
Networks dado que el TCP/IP permiti a
los nodos que existan en el mundo unirse
a una misma red.
Dur ante l a dcada de l os ochent a
ARPANET abri sus redes a universidades
y empresas, la Fundacin Nacional de
Ciencia de Estados Unidos permiti el
46
acceso a centros acadmicos lo que origin
las redes USENET y BitNet. Tal expansin
permiti la conexin entre centros de
educacin superior europeos, as como
ent r e f undaci ones y r eas de
experimentacin %Gilles y Cailliau, 2000&.
Para 1989 ARPANET desapareci al ser
absorbida por los cientos de redes que se
haban gestado en varias partes del mundo.
El cr eci mi ento del nmer o de
computadoras conectadas ori gi n el
invento de los nombres de dominio o
Domain Name System %DNS&, tanto para
designar a regiones como por categoras
institucionales u organizacionales. Ese
mismo ao en Ginebra el investigador Tim
Berners!Lee quien laboraba en el Centro
Eur opeo de Inves t i gaci n Nucl ear
% CERN& , j unto con Robert Cai l l i au,
i nvent ar on un s i s tema que di o l a
posibilidad de desarrollar hipertexto y
multimedia en la red: la WWW. A inicios
de la dcada de los noventa Berners!Lee
cre tambin las bases del protocolo de
transmi si n % HTTP& , el l enguaj e de
documentos HyperText Markup Language
% HTML& y el concepto de ubi caci n
Uniform Resource Locator %URL&.
La ltima fase de la construccin de
internet se puede ubicar a principios de los
noventa cuando el estudiante nlands
Li nus Tor val s de l a Uni ver s i dad de
Helsinski perfeccion el sistema operativo
UNIX y cre el modelo LINUX el cual
difundi en forma gratuita por la red. Para
1993 Marc Andreessen invent el primer
navegador conocido como Mosaic y
posteriormente coordin el equipo que
dise Netscape Navigator. Ese mismo
ao el CERN liber internet para su uso
social. Si bien en la corta historia del
desarrollo tecnolgico de la red la mayor
parte de la base cientca se gener en
Estados Unidos, las innovaciones que
aparecieron como racimos antes y despus
de la liberacin de la red fueron creadas en
forma gradual en diversos centros de
investigacin en el mundo %Naughton,
2003&.
Los datos empricos e histricos sobre el
orecimiento de internet demuestran que
la tecnologa en red fue posible por varios
factores que conuyeron en una cultura
colaborativa %Levy, 1984& y libre: 1& los
ci ent f i cos compar t i er on con ot r os
i nves t i gador es s us hal l azgos : el
conocimiento libre permiti tener acceso a
l a i nf or maci n con el m ni mo de
restricciones; 2& los cdigos fuente abiertos
generaron mejoras en las innovaciones en
l a r ed y ot r as apl i caci ones ; y 3& el
intercambio sin lucro de las invenciones a
travs de conteni dos l i bres permi ti
construir internet %Castells, 2001&. La
nueva cul tura que i ncub l a red f ue
abs or bi da paul at i namente por el
47
l i ber al i s mo econmi co y el Es t ado
capitalista.
En la primera era de internet conocida
como la Web 1.0, la tecnologa funcionaba
como un gran tablero de informacin
donde se publicaban datos con enlaces a
otros sitios, principalmente texto y en
menor medida imgenes. Los sitios eran
estticos, estaban construidos con base en
HMTL y a excepci n de l os foros de
debate y algunos otros espacios como
libros de visitas la participacin de los
cibernautas era escasa %OReilly, 2009&. En
la Web 1.0 la bsqueda de conceptos se
hac a a par t i r de s er vi ci os como
DoubleClikc o bibliotecas en lnea como la
Britannica Online, la msica se descargaba
en archivos Mp3, los contenidos estaban
ordenados en di rectori os y l os si ti os
funcionaban como pginas personales.
En 2004 Ti m O' Rei l l y pr opus o el
trmino Web 2.0 para referirse a las nuevas
caractersticas de internet. La internet de
segunda generacin proporcionaba a los
usuarios mayores mrgenes de creacin y
diseo. Los cibernautas podan ahora
construir sus propios contenidos, como
son los casos de las redes sociales digitales
Facebook y Twitter. Con la nueva red
aparecen las bitcoras de historia o blogs
personales, la construccin colaborativa de
contenidos como Wikipedia, el desarrollo
de aplicaciones individuales, la posibilidad
de comparti r fotograf as a travs de
servicios como Flickr o videos mediante
YouTube y la bsqueda de informacin
mediante un sistema global como Google,
entre otras caractersticas.
En la Web 2.0 el cibernauta puede enviar
informacin a otros internautas, quienes a
su vez pueden convertirse en creadores.
Al gunos es t udi os emp r i cos han
demostrado que la nueva red permite
edi f i car es paci os y conteni dos
individual izados, conectar grupos de
amigos, utilizar herramientas disponibles
para difundir mensajes pblicos o privados
%Graham y Balachander, 2008&. Adems el
uso de aparatos inalmbricos mejora en
tiempo la transmisin de datos va Short
Me s s age Se r vi c e % SMS& , por cor r eos
el ectrnicos o mediante ser vicios de
almacenamiento.
El cuanto a la penetracin en el uso de
i nternet, para el ao 2014 l a red era
utilizada a nivel planetario por el 34' de
poblacin: ms de 2 mil 400 millones de
seres humanos. De acuerdo a Internet World
Stats los tres pases con mayor nmero de
internautas son China con 538 millones,
Estados Unidos con 245 millones y la India
con 137 millones. Las regiones con mayor
cantidad de usuarios son Asia %44.8'&,
Europa %21.5'& y Norteamrica %11.4'& , le
48
siguen Amrica Latina %10.4'&, frica
%7'&, Medio Oriente %3.7'& y Australia
%1.0'&.
En Amrica Latina los pases con ms
usuarios de internet son Brasil con 88.4
mi l l ones , Mxi co con 46 mi l l ones ,
Argentina con 28 millones y Colombia con
27 millones. Segn la Unin Internacional
de Tel ecomunicaciones %UIT&, en l os
ltimos aos el porcentaje de usuarios en
la regin mantuvo un crecimiento del 39'.
Tendencias a la alza tambin se registraron
en los hogares con acceso a la red %29'& y
en el nmero de aquellos que cuentan con
una computadora %36'&. Brasil fue el pas
latinoamericano que present el mayor
incremento en el nmero de personas
conectadas a internet. Las cifras indican
nuevas tendenci as en cr eci mi ento
tecnolgico como es la penetracin de la
banda ancha o el uso del telfono mvil,
es te l t i mo al canza al 29. 5' de l a
poblacin mundial.
De acuerdo al reporte Medicin de la
Sociedad de la Informacin 2013 de la UIT,
los pases que encabezan la evolucin de
las TIC son la Repblica de Corea, Suecia,
Islandia, Dinamarca, Finlandia y Noruega,
seguidos de los Pases Bajos, Reino Unido,
Luxemburgo y Hong Kong. Las naciones
latinoamericanas mejores ubicadas fueron
Uruguay en el lugar 47 y Chile en el 51. A
pesar de la penetracin de internet en
cuanto a su uso, segn la UIT existe una
desigualdad tecnolgica: mientras que el
76' de l os habi t antes de pa s es
desarrollados utilizan internet, slo estn
conectados el 30' de los usuarios que
viven en pases en desarrollo.
En Mxi co de acuerdo al Insti tuto
Nacional de Estad stica, Geograf a e
Informtica %INEGI&, slo el 11.1 ' de los
hogares tiene computadora, es decir 9 de
cada 10 hogares no tienen procesador
electrnico. De acuerdo a la Encuesta de
Disponibilidad y Uso de las Tecnologas de
la Informacin 2013, los mexicanos que
utilizan internet lo hacen desde el hogar
%58.9'&, algn sitio pblico %33'& o el
trabajo %22.7'&. En Mxico el 62.6' de los
usuarios de internet son menores de 34
aos. Segn el estudio Hbitos de los
Usuarios de Internet en Mxico 2013,
realizado por la Asociacin Mexicana de
Internet %AMIPCI&, un mexicano pasa en
promedio 5 horas al da conectado a la red,
ti empo en el cual real i za entre otras
acti vi dades: envi ar y reci bi r correos
electrnicos %87'&, buscar informacin
%84'&, utilizar redes sociales digitales
% 82'& y mandar o r eci bi r mens aj es
i ns t ant neos % 61 '& . El 92' de l os
cibernautas est suscrito a alguna red
social, siendo la ms popular Facebook.
49
A nivel global las cifras sobre la actividad
en lnea de acuerdo al reporte 2012 de la
empresa Royal Pingdom muestran parte de
lo que representa en la sociedad moderna
la nueva tecnologa: 144 mil millones de
correos electrnicos son enviados cada da
de los cuales el 68.8' es correo basura o
spam; 634 millones de pginas web y 51
millones de nuevos sitios son abiertos cada
ao; existen ms de 140 millones de blogs
en los servicios Tumblr y WordPress; son
emitidos al da 175 millones de mensajes a
travs de Twitter; se realizan al ao 1.2
billones de bsquedas mediante Google; 4
mi l mi l l ones de hor as de vi deo
reproducidas cada mes en YouTube; 300
millones de imgenes agregadas cada da a
Facebook y 58 fotografas subidas cada
segundo a Instagram. De acuerdo a la UIT
para nales del ao 2014 habr ms de 7
mil 100 millones de telfonos mviles en el
mundo, de los cuales cerca del 20' estar
conectado a internet.
Red y soberana
La penetraci n tecnol gi ca a ni vel
planetario y la posibilidad de que los
cibernautas elaboren sus propios discursos
conforman lo que Jan Van Dijk acuo en
1991 como Sociedad Red, es decir aquellas
comuni dades humanas uni das por
artefactos electrnicos que comparten
cierta comunicacin a partir de mltiples
i nter es es , conect ados en r edes s i n
importar el tiempo ni el espacio. Desde la
liberacin de internet para su uso social,
las relaciones sociales, el territorio fsico y
la soberana de los Estados!nacin se ha
modicado en parte por los fenmenos
globales y los impactos que la tecnologa
ha ocasionado sobre un vasto campo de las
actividades humanas.
Autor es como Cas tel l s y Car noy
consideran que la idea tradicional del
Es t ado! Naci n des de una pos i ci n
temporal y geogrca parece desaparecer
debido a la nueva tecnologa, en tanto
ot r as per s pect i vas s eal an que l a
penetracin de las innovaciones en los
sistemas que sostienen la gobernanza
global no representa una prdida de la
autonoma del Estado, pues ahora este se
organi za medi ante pol ti cas gl obal es
%Iglesias, 2006&. Si bien el Estado!nacin
registra transformaciones ocasionadas por
la sociedad red como lo indican estudios
empricos recientes, $cmo es la soberana
dentro de un mundo globalizado donde los
gobiernos y lo civil mantienen sus nichos
de vida en espacios virtuales? Para dar
respuesta se necesi ta comprender l a
relacin que existe actualmente entre las
esferas de soberana, Estado y red.
Tradicionalmente se ha denido a la
soberana desde tres perspectivas: como
50
autoridad absoluta, como la voluntad de la
colectividad y como un poder que no
deri va de nadi e pero aun as debe de
obedecerse. Este concepto siempre ha
estado vinculado al poder en alguno de sus
rdenes, por ej empl o ej erci do por l o
poltico para administrar lo econmico, o
bien desde una tesis weberiana como
aquella facultad que tiene quien domina
para ejercer control sobre terceros. La
soberana en los albores de los Estados!
nacin representaba un lugar fsico donde
se desarrollaba la vida comunitaria con
ci er t a i dent i dad cul t ur al y con
determinada independencia en la toma de
decisiones sobre lo que ocurra dentro del
espacio territorial dominado.
La soberana es un componente que
defi ne al Estado!naci n y l o dota de
independencia a travs de la nalidad
institucional . Con l a expansin de l a
gl obal i zaci n econmi ca, cul tural y
poltica, el control de la soberana del
Estado!nacin no se dinamit, pero perdi
parte de su hegemona: la libertad de los
pases ya no est sujeta slo a marcos
internos, sino tambin a formas externas
de presin legitimadas por organismos
supranacionales que denen para el resto
de l os pa s es l as nuevas f or mas de
administracin. Un ejemplo es el modelo
de gobierno abierto impulsado en el ao
2009 por el presidente de Estados Unidos,
Barack Obama. En palabras de Drezner:
las grandes potencias siguen siendo los
actores principales sobre los cuales se
estructuran los gobiernos y las normas
reguladoras.
Con el neoliberalismo econmico, el
Estado robusto se volvi cada vez ms
ligero: las instituciones pblicas perdieron
su soberana de accin ante organismos
privados o casi!privados que sustituyeron
las funciones que antes eran propias del
gobierno. En esta perspectiva encajan las
reformas legales y constitucionales que se
han registrado desde nal es del sigl o
pasado y que continan fomentndose en
casi todos los pases de Amrica Latina. La
t r ans f er enci a de r es pons abi l i dades
guber namental es como l a seguri dad
pblica, la recoleccin de basura o el
servicio de agua potable es considerada
como una prdida de control de lo pblico.
Dentro de los actuales Estado!nacin
convergen todo tipo de instituciones
h bri das, con rasgos semi pbl i cos y
responsabilidades compartidas.
Los datos empricos recolectados en las
ltimas dos dcadas por Held, McGrew,
Goldblatt y Perraton revelan que internet
profundiz los efectos de la globalizacin
sobre la soberana de los Estados: Existe
una conexin en redes de comunicacin
entre todos los Estados!nacin que impide
51
el aislamiento para el ejercicio del poder
poltico; lo sistemas de comunicacin
locales y regionales pueden convertirse en
fuentes de contenido global; convive una
hegemona de la vida norteamericana con
otras formas culturales provinciales; los
problemas humanos como la migracin, la
contaminacin ambiental, la destruccin
de bosques, el narcotrco, los conictos
el ectoral es, el desempl eo, l as cri si s
econmicas o las epidemias ahora estn al
alcance de un inters que puede llegar a ser
planetario.
Internet precipit al gunos cambios
importantes dentro de la organizacin de
los Estados!nacin. En el paradigma de la
sociedad red el poder poltico comenz a
utilizar desde la dcada de los noventa del
siglo pasado las innovaciones digitales para
desarrollar el e!government, o gobiernos
en l nea. En Mxi co por ej empl o l as
entidades federativas y los ayuntamientos,
cada vez asumen un mayor funcionamiento
virtual para exibilizar sus funciones y
coordinar acciones %Fleury, 2003&, aunque
algunos de los proyectos ms ambiciosos
como el sistema e!Mxico han derivado en
rotundos fracasos porque las redes escapan
a la centralizacin de decisin y control
que caracteriza a los gobiernos.
En las esferas sociales las comunidades
de us uar i os conect ados a l as r edes
sustituyen la comunicacin cara a cara por
lo que John B. Thompson dene como
interaccin meditica. En la sociedad red
l a comunicacin gl obal permite a l os
individuos organizar sus intereses en forma
privada o colectiva, transitar sus mensajes
a otros usuarios o a grupos con intereses
comunes. La comunicacin global tiende a
cambiar las polticas tradicionales de los
Estados!nacin. Hacia nales de 2010 y
durante el 2011 el uso de redes digitales
permiti a miles de ciudadanos de pases
en Medio Oriente superar los controles de
comunicacin internos para exigir cambios
en los sistemas de gobierno. En ms de 80
pases, entre 2012 y 2014 las protestas
salieron del ciberespacio para llegar a las
calles, en la mayora de los casos se trat
de exigencias civiles relacionados con lo
poltico o lo econmico.
Los problemas polticos que pueden
generan las personas conectadas a internet
ha llevado a los Estados!nacin a invocar al
poder soberano que pueden ejercer dentro
de un ter r i tor i o f s i co par a cr ear
mecanismos de control de las libertades en
red. Desde la publicacin de leyes hasta la
cr eaci n de pol i c as ci ber nt i cas y
organismos de vigilancia de la vida privada,
los gobiernos utilizan su autonoma para
imponer regulaciones a internet como ha
ocurrido recientemente en Irn, Vietnam,
Hungra, Corea del Norte, Rusia, Emiratos
52
rabes, China, Cuba, Venezuela, Espaa y
Turqu a. En otras naci ones se ej erce
vigilancia ilegal como en Estados Unidos,
Francia, Inglaterra, Australia y la India, o
exi sten propuestas l egi sl ati vas para
controlar la red como en Mxico. Algunas
de es t as pol t i cas s e pr omueven
internacionalmente como la rma del
Acuerdo Comercial Anti!Falsicacin,
conoci do como ACTA, que bus can
implantar desde el ao 2008 pases como
Japn, Australia y Estados Unidos. Los
ar gumentos ms ut i l i zados par a l a
regulacin estn vinculados a la seguridad
nacional y a la proteccin de la propiedad
intelectual.
Aunque es posible regular la red siempre
y cuando se tenga acceso a la arquitectura
de la misma, es decir, afectar la neutralidad
en la transmisin de datos entre emisores,
l o ci erto es que en l a mayor a de l os
Estados!nacin las formas de control de las
comuni caci ones en r ed no han si do
ecientes debido a la horizontalidad de
internet. Mientras que el poder soberano
tradicional se ejerce en forma jerrquica, la
red funciona a travs de la conexin de
nodos, por lo que carece de un centro de
poder. Si al gn nodo es destr ui do o
bl oqueado, l a comuni caci n no s e
interrumpe pues l a estructura en red
contina funcionando a travs del resto de
los nodos. Por tal motivo el poder de la
tecnologa internet radica en su estructura
en red, en tanto la soberana del poder
poltico radica en su decisin vertical. Al
per der s e l a r el aci n j er r qui ca l os
gobiernos han establecido redes para
expandir su poder.
La horizontalidad y la posibilidad de una
comuni caci n gl obal t ambi n han
recongurado la participacin social en
asuntos de inters pblico. Los internautas
pueden cambiar de identidad y utilizar el
anoni mato para evadi r l as formas de
control y encabezar luchas de resistencia
contra los sistemas establecidos. Si bien
tales resistencias como las ocurridas en
Medio Oriente, en Europa y en algunos
pases del continente americano no han
derivado en novedosas formas de gobierno,
estn l l evando al si stema pol ti co a
cambiar los mecanismos mediante los
cuales ejercen el poder. Existe por lo tanto
un clima de conicto dentro del espacio
fsico que sostiene a la soberana, por un
lado por la autonoma que genera el Estado
a partir de su propia legitimacin y por
otro, la libertad que tienen las personas
como parte de una colectividad.
En la sociedad conectada a las redes es
pos i bl es vi s ual i zar dos f or mas de
movimientos sociales en contra del propio
Estado. La primera corresponde a las
organizaciones de civiles que luchan en
53
contra de un determinado n, por ejemplo
movimientos ambientalistas o feministas
que utilizan internet para propagar sus
ideas. Dentro de este rubro se ubican
tambin las luchas estudiantiles que se han
registrado en los ltimos aos en pases
como Espaa, Chile, Argentina, Estados
Unidos o Mxico. El segundo tipo de
organizaciones la conforman especialistas
en tecnologa cuya actividad o hacktivismo
se basa en dos principios: la cultura de la
libertad y el uso de la propia tecnologa en
cont r a de gobi er nos , empr es as
trasnaci onal es, si stemas fi nanci eros,
etctera.
La unin entre movimientos sociales y
hackers puede derivar en acciones de
contradominio. Un caso clebre es el sitio
WikiLeaks % http://wikileaks.org/&, el cual
desde que fue puesto en operacin en
2006 ha provocado escndalos globales al
difundir viol aciones contra derechos
civiles %guerras, atentados, prisiones,
torturas de civiles y hasta asesinatos de
periodistas& y toda una serie de abusos
cometidos por poderes globales nancieros
y polticos. WikiLeaks fue creado por el
especialista en informtica Julian Assange
y una red de cibercolegas, con el apoyo de
l a Suns hi ne Pr es s
%www.sunshinepress.com&, organismo civil
que intenta que los correos electrnicos de
los informantes sean rastreados por las
autoridades. El portal utilizada servidores
de internet ubicados en Islandia, Blgica y
Suecia donde existen normas que protegen
l a vi da pr i vada de l as per s onas y l a
privacidad de las fuentes. El xito de este
proyecto ha sido precisamente utilizar las
gr andes vent aj as que gener an l as
innovaciones e internet, por un lado la
tecnologa para garantizar la seguridad de
los informantes a n de no ser rastreados y
por ot r o l ado un cdi go abi er to de
comunicacin a partir de la Web 2.0 para
el t r abaj o en r ed con decenas de
colaboradores desde varias partes del
mundo. Los documentos revelados han
sido adems una fuente inagotable de
informacin para algunos medios como Le
Monde, Der Spiegel, The Guardian, BBC
de Londres, New York Times, El Pas y Al
Jazeera entre otros.
Conclusin
Los recientes cambios sociales visibles en
campos como la tecnologa, la economa, la
poltica, la ciencia o en todas aquellas
manifestaciones de la cultura humana,
tambin alcanzaron parte de los pilares
que sostienen la estructura del Estado!
nacin. Las formas tpicas en las cuales el
Estado ejerca el poder estn transitando a
novedosos mecanismos de colaboracin
con otros organismos pblicos y privados
para intentar mantener las estructuras de
54
organizacin social y los sistemas de poder
econmico capitalistas.
El Estado!naci n no desaparece, se
transforma producto de l as pol ti cas
liberales y la globalizacin. Su autonoma
de decisin sobre su territorio se sostiene a
travs de marcos normativos, aunque tales
marcos algunas veces no obedezcan a
factores internos, sino a determinaciones
di ctadas por pol ti cas exter nas. Las
instituciones presentan una debilidad en
cuanto a sus fi nes, l os ser vi ci os y l as
responsabi l i dades guber namental es
transeren su soberana a otros agentes
privados. Tambin existe una merma de los
sistemas coercitivos y de vigilancia social:
la tecnologa en red permite ahora a los
civiles vigilar a quienes tradicionalmente
los vigilaban. Los recientes movimientos
encabezados por es peci al i s t as en
tecnologas o hackers, o los escndalos de
espionaje por parte de los gobiernos, son
ejemplos de tal situacin.
En la lgica de internet ningn Estado!
nacin es soberano, la soberana contina
siendo ejercida dentro de territorios fsicos
pero se diluye en el ciberespacio. En este
sentido las redes se han convertido en el
ms preciado espacio para la libertad social
al tener la capacidad de evadir los diques
que establecen los gobiernos a travs de
polticas internas de regulacin. En la
sociedad red la soberana es inviable: no
exi s te un or den j er r qui co, l a
comunicacin tradicional como forma de
control es desbordada por la comunicacin
individual, los marcos normativos son
obsoletos fuera de las fronteras. La cultura
de la libertad en red permite a la sociedad
escapar de l os l mi tes terri tori al es y
expandir una conectividad global.
55
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59
Es un lugar comn armar que en el mundo occidental el
establecimiento de la democracia liberal tuvo como
antecedente un l ar go per i odo de evol uci n del
constitucionalismo enmarcado en la ideologa liberal. Es
decir, fue un resultado de la divisin constitucional de los
poderes, la vigencia del principio de la supremaca de la ley
y de la existencia de una pluralidad de actores, encabezados
por una burguesa en ascenso, que tuvieron la capacidad de
confrontar y limitar el poder de las monarquas absolutistas.
Dentro de un periodo histrico en el cual de acuerdo a
Per r y Ander s on % 1 989& s e empi ezan a def i ni r l as
caractersticas del Estado capitalista.
A esta afi rmaci n habr a que hacer al menos dos
acotaciones: la relacin entre liberalismo y democracia ha
sido histricamente contradictoria como bien lo plasm
Norberto Bobbio %2010& en un pequeo ensayo del mismo
nombr e, a t al gr ado que an hoy l os ecos de es as
contradicciones se dejan sentir en los Estados modernos
con democracias polticas bien establecidas: mercado versus
60
Hctor de la Fuente
Limn
4
El rgi men pol ti co autori tari o
en Mxi co:
_________________________________________________
1 Esta ponencia es parte de la investigacin correspondiente al proyecto Ciencia para el desarrollo y la democracia que cuenta con el apoyo del Fondo Sectorial
de Investigacin para la Educacin!CONACYT.
democracia. En segundo lugar la escisin
entre ley y violencia, la nocin de la ley
como contrapeso del Estado, como alguna
vez lo demostr Nicos Poulantzas %1979&,
es f al s a en l a medi da que el Es t ado
moderno es el que tiene, contrariamente a
los Estados precapitalistas, el monopolio
de la violencia, y es en este sentido, que la
l ey or gani za l as condi ci ones de
funcionamiento de la represin fsica,
desi gna y si gni fi ca sus modal i dades,
encuadra los dispositivos que la ejercen: la
ley en este caso es el cdigo de la violencia
pblica organizada. El ej ercicio de la
ciudadana estar determinado en ltima
instancia por esta condicin.
Ha go esta acl araci n porque en l a
medi da en que l os di s pos i t i vos
constitucionales modernos han generado
normas y valores que determinan el acceso
al poder poltico %es decir, el rgimen
poltico&, de igual forma generan canales
informales de acceso al mismo, an sin
pr oponr s el o. Y en una s oci edad
atravesada por contradiciones de clase,
raza, gnero, etc. el rgimen democrtico
sustentado en un conjunto de libertades
polticas y civiles, que convive con un
mercado que reproduce y acenta tales
cont r adi cci ones ha es t ado
permanentemente amenazado por su
contra parte: la dictadura.
La historia en el siglo pasado y lo que va
de ste as lo demuestra, no obstante las
expectativas y buenos augurios que se
generaron a partir del ltimo cuarto del
siglo pasado en lo que se llam la tercera
hola democratizadora.
Este excepci onal i smo cobra mayor
relevancia cuando constatamos que la
democracia ha echado races en los pases
con l as economas ms poderosas del
mundo. Pero mayoritariamente en el resto
del mundo y particularmente en Amrica
Latina, el excepcionalismo es una regla. No
quiero con esto decir que la relacin entre
ni vel es de des ar r ol l o! bi enes t ar y
democracia sea mecnica ni unidireccional,
desde Lipset %1992& hasta Mainwaring
%2004& el tema sigue siendo objeto de
discusin. Lo que trato de sealar son
tendencias y algunas de las condiciones
soci al es en l as que l a democraci a ha
subsistido y se ha consolidado de acuerdo a
la experiencia histrica, y en contraparte
algunas de las limitaciones a las que se
enfrenta, y tal vez la ms importante de
ellas, sean las desigualdades sociales que
reproduce y acenta el sistema capitalista
de produccin.
Wolfang Streek %2011& siguiendo una
tradicin en el pensamiento crtico que
dialoga con Claus O*e %1994& y Jrgen
Habermas % 1999& , prefi ere habl ar de
61
capitalismo democrtico, es decir, una
economa poltica gobernada por dos tipos
de regmenes en conicto, uno que opera
en funcin de los mritos manifestados en
el juego libre de las fuerzas de mercado, y
el ot r o bas ado en l as neces i dades o
derechos soci al es, expresados en l as
opci ones col ect i vas de l a pol t i ca
democrtica, sustentada a su vez en el
ejercicio de los derechos polticos y civiles.
Los gobiernos democrticamente electos
deberan atender a ambos principios, pero
a excepcin del periodo de vigencia del
Estado de Bienestar en donde se alcanz
un cierto equilibrio en algunos de los
pa s es ms a vanzados del mundo
occidental, lo tendencia en al menos los
ltimos treinta aos ha sido a privilegiar
los primeros.
A diferencia de la situacin prevaleciente
en la posguerra en los pases capitalistas
ms a vanzados , donde s e l ogr un
equi l i br i o ent r e l os pr i nci pi os
contradictorios que rigen el mercado
capitalista y la poltica democrtica, en
tor no al Es t ado de Bi enes t ar y l a
ciudadana social; en los pases con bajos
niveles de desarrollo de Amrica Latina ese
equilibrio nunca se ha encontrado en
ningn periodo histrico. De tal forma que
han predominado los Estados nacionales
con regmenes regularmente autoritarios,
donde en deter mi nados contextos
hi s t r i cos pr eval ece ci er to t i po de
der echos s oci al es par a gr upos
relativamente ampliados de la poblacin, a
costa de los derechos polticos y civiles,
como ocurri en el periodo de la segunda
posguerra, o como ha ocurrido en las tres
ltimas dcadas, la vigencia de cierto tipo
de derechos polticos y civiles a costa de
los derechos sociales. De tal forma que se
puede af i r mar que en l a r egi n
latinoamericana la ciudadana social ha
sido tarda e incompleta, en la medida en
que l os der echos ci udadanos que l a
i ntegran no han si do compl etamente
reconocidos y protegidos por el Estado.
De acuer do a Pr zewor s ki % 2000:
246!247&, un compromiso de tal tipo entre
clases sociales antagnicas es posible
siempre y cuando est provisto de una
relativa certidumbre, cuando la eciencia
de la inversin es alta, y cuando ambas
cl ases ti enen razones para temer un
confl i cto abi erto. En el capi tal i smo
democrtico de los pases avanzados en el
periodo de posguerra fue posible generar
t al es acuer dos , per o en l os pa s es
latinoamericanos las posibilidades de su
vigencia han estado menguadas por las
caractersticas de la acumulacin bajo el
s ubdes ar r ol l o, que acent a t al es
desigualdades.
62
Podemos armar entonces, como seala
Durand % 2010: 49!50& , que l o que ha
existido en Amrica Latina ha sido una
ciudadana precaria. Caracterizada por un
funcionamiento de la libertad y la legalidad
acotadas a slo una parte de las relaciones
sociales, bsicamente las que tienen que
ver con el comercio internacional y en
menor medida con el nacional. Donde el
reconocimiento y vigencia de los derechos
ciudadanos por los Estados nacionales,
ms all de su incorporacin formal al
entramando institucional y normativo, ha
funcionado como instrumento a favor de
los grandes propietarios, quienes ostentan
el poder real, al imponer gobernantes,
restringir libertades a sus intereses, y sobre
todo a concul car el bi enestar de l os
ci udadanos par a s al va guar dar s us
ganancias.
Cabe entonces especi car qu es el
autori t ari smo baj o est a l gi ca y l os
elementos que lo constituyen. Para Juan
Linz %1991&: Los regmenes autoritarios
s on s i s temas pol t i cos con
un pluralismo poltico limitado y no
responsable; sin una ideologa elaborada y
propulsiva %sino con las mentalidades
caractersticas&; sin una movilizacin
poltica intensa o vasta %excepto en algunos
momentos de su desarrollo&, y en los que
un jefe %o tal vez un pequeo grupo& ejerce
el poder dent r o de l mi tes que
formalmente estn mal denidos pero que
de hecho son fcilmente previsibles. Se
trata de regmenes hbridos ubicados en
medio de la democracia y el totalitarismo
que dan como resultado una combinacin
vari ada de frmul as pol ti cas con un
predominio de canal es informal es de
acceso al poder, al margen del diseo
formal legal constitucional.
Aqu habra que hacer otra precisin.
Linz %1991& aclara que en su denicin del
autoritarismo hace una abstraccin de los
el ementos extra pol ti cos del propi o
r gi men, de t al f or ma que el
funcionamiento del sistema capitalista, las
desigualdades que genera y los procesos
sociales resultantes no estn incluidos en
su denicin. Con el lo se gener una
tradicin para el anlisis de las transiciones
polticas que ha hecho abstraccin de las
condiciones sociales y econmicas para el
f unci onami ento de l a democr aci a.
Consi dero que tal abstracci n ti ene
alcances explicativos limitados, porque los
reg menes pol ti cos mani f i estan l as
posibilidades de la sociedad para incidir en
la toma de decisiones del Estado, donde se
dene en ltima instancia la forma en que
se dispone del excedente social. El rgimen
encarna la poltica, el Estado encarna el
poder %Gonzlez, 1992&. De tal forma que
l o que i ntento a cont i nuaci n es
caracterizar el rgimen poltico mexicano
63
en funcin de la conformacin histrica de
l as f or ma de Es t ado, el pat r n de
acumul aci n pr edomi nante en es e
contexto histrico, y las estructuras de
poder y l os agentes invol ucrados que
resultan de tales elementos, para a partir
de ello caracterizar periodos y tendencias
recientes.
1. El rgimen poltico mexicano en su
etapa clsica.
En Mxi co dur ante el per i odo
posrevolucionario hasta entrada la dcada
de los ochenta, se consolid un rgimen
autor i t ar i o con car acter s t i cas t an
particulares que dio como resultado la
vigencia de un conjunto de obras que
trataron de explicar la contradiccin entre
una Repbl i ca r epr es ent at i va,
democrtica, laica y federal formalmente
denida en la Constitucin de 1917 y un
rgimen con una escasa o nula divisin de
poderes con un fuerte predominio del
Poder Ejecutivo, centralista y autoritario.
Cuat r o obr as apor t ar on de f or ma
determinante elementos explicativos para
denir las particularidades de este rgimen
en su etapa clsica: La democracia en
Mxi co escri t a por Pabl o Gonzl ez
Casanova en 1965; El sistema poltico
mexicano. Las posibilidades del cambio de
Daniel Coso Villegas y La formacin del
poder poltico en Mxico de Arnaldo
Crdova, ambos publicados en 1972; as
como El presidencialismo mexicano de
Jorge Carpizo cuya primera edicin vio la
luz en 1978.
Gonzlez Casanova %1983& analiz las
car acter s t i cas es t r uct ur a i nter na,
interrelaciones y funciones de cada uno de
los principales factores que determinan la
naturaleza y el comportamiento real de la
democracia en la sociedad mexicana y su
condi ci onami ento por el ni vel y l as
car acter s t i cas del des ar r ol l o
s oci oeconmi co de l a naci n. Su
conclusin fue que exista una estructura
formal del poder en Mxi co Si stema
Electoral, Presidencia, Congreso, Corte
Supr ema, Si ndi catos , Feder aci n y
Estados, Estructuras Municipales; que se
combinaba con factores menos visibles,
pero histricamente poseedores de una
signicativa capacidad de presin poltica:
Caudillos locales, Fuerzas Armadas, Clero,
Empresariado; Pero que a su vez esta
estructura combinaba con un sistema de
i nfl uenci as y presi ones econmi cas,
militares, polticas y culturales externas al
es t ado naci n: comer ci o exter i or,
inversiones, crdito, invasiones militares,
despojos, tratados polticos, importacin
de libros, inuencia religiosa, suministro
noticioso, medios de comunicacin y
pelculas. Estructura que se reproduca y
r ef or zaba en l as condi ci ones de
64
subdesarrollo de la estructura econmica,
en la medida que esta a su vez reproduca
desigualdades sociales en las en las cuales
la democracia no poda echar races.
Coso Villegas %1986& deni el rgimen
poltico en Mxico a partir de lo que
denomin sus dos piezas fundamentales:
un poder ej ecutivo con facul tades de
amplitud excepcional y un partido poltico
ocial predominante. En lo referente a las
facultades extraordinarias del presidente
destac: a& las que formalmente le otorg
l a Cons t i t uci n de 1 91 7; b& ot r as
provenientes de los errores de las propias
leyes de la Constitucin de 1917; c& el
asiento de los poderes federales en la Cd.
de Mxico; d& la direccin del desarrollo
econmi co; e& el nul o f eder al i s mo
pr act i cado en l a Repbl i ca, f& l a
subordinacin del poder legislativo y en
menor medida el judicial al ejecutivo; y g&
lo que de manera imprecisa deni como
efectos psicolgicos que en los gobernados
t i ene un der r oche de poder de es a
magnitud. La otra pieza fundamental del
sistema, el partido poltico ocial, se
car acter i z por un def ender un
nacionalismo marcado, un populismo
visible y buscar al menos en el discurso la
elevacin social, econmica y poltica de la
poblacin menos favorecida, es decir, los
campesinos y los obreros. Organizar a
estos sectores sociales fue la tarea que
prosigui, con lo cual contara no slo con
un nmero importante de ciudadanos, sino
con un nmero importante de votantes
activos.
El inters principal de Arnaldo Crdova
% 1991& es anal i zar l os el ementos que
permitieron la formacin del rgimen
poltico mexicano. La concentracin del
poder para Crdova fue el el emento
central que permiti la conformacin del
Es t ado! Naci n en Mxi co, no l a
formacin de un mercado nacional como
ocur r i en cas i todos l os pa s es
desarrollados. La diferencia central para
Crdova en el continuo histrico entre el
porriato y el rgimen portrevolucionario,
l o hace l a Cons t i t uci n de 1 91 7,
particularmente sus artculos 27 y 123, que
denen todo l o nuevo l ogrado por l a
Revol uci n des de el punto de vi s t a
estructural, social y poltico, entre otras
cosas porque dan viabilidad a un pacto
social que perdur hasta entrada la dcada
de los ochenta y dotaron de legitimidad y
estabilidad al rgimen poltico.
Fi nal mente Jor ge Car pi zo % 1 983&
caracteriz a partir del anlisis jurdico el
rgimen poltico en Mxico. Encuentra en
la constitucin estadounidense de 1787 la
de mayor i nf l uenci a dent r o de l a
Cons t i t uci n Mexi cana de 1 824,
antecedente que sentenciara la historia de
65
nues t r o s i s tema pol t i co haci a l a
preeminencia del poder ejecutivo sobre los
otros poderes del Estado. A partir del
anlisis jurdico de la Constitucin de 1917
el autor encuentra en l as f acul tades
constitucionales y meta constitucionales
del Presi dente l a expl i caci n de l as
pecul i ari dades del rgi men pol ti co
mexicano: facultades de iniciativa y veto
del presidente sobre el congreso; control
sobre el ejrcito; control sobre el poder
judicial a partir de su facultad de nombrar
a la terna de magistrados que constituyen
Suprema Corte de Justicia, sus labores de
auxilio y la facultad de indulto; facultades
de car cter econmi co como l a
intervencin en el proceso econmico,
regulacin de la poltica monetaria entre
otros; facultades en el ej ercicio de la
accin penal, en materia educativa, control
sobre los medios de comunicacin, control
sobre el procedimiento electoral, sobre el
Gobi er no del DF. A par t i r de es t a
facultades constitucionales desplegaron
otras metaconstitucionales: la jefatura real
del PRI; la designacin de su sucesor; la
des i gnaci n y l a r emoci n de l os
gobernadores.
Estas obras aportaron desde diferentes
ver ti entes teri cas y metodol gi cas
el ementos t r as cendent al es par a
caracterizar todo un periodo de vigencia
de un rgimen poltico sui generis en
Mxico: una presidencia con facultades
constitucionales y metaconstitucionales
extraordinarias que contradeca en los
hechos la divisin de poderes y el sistema
de pesos y contrapesos constitucionales, a
l a vez que hac a una car i cat ur a del
centralismo; un partido hegemnico que
socavaba el pluralismo social; un aparato
corporativo que gener una base cautiva de
apoyo social y electoral para el partido de
Estado, convirtindose adems en un
ecaz mecanismo de intermediacin de
i ntereses que dot de estabi l i dad al
rgimen a costa de minar las libertades
civiles de los ciudadanos; y un sistema
electoral controlado por el Presidente de la
Repblica a travs de la Secretara de
Gober naci n vul ner l os derechos
polticos de la poblacin. Lo anterior bajo
una estrategia econmica desarrollista
bas ada en l a i ndus t r i al i zaci n v a
sustitucin de importaciones que a la larga
pr of undi z el s ubdes ar r ol l o de l a
estructura econmica, y que si bien gener
importantes tasas de crecimiento y una
expansin del mercado interno, en la
misma medida profundiz desigualdades
sociales, y aun sin proponrselo engendr
una sociedad con niveles educativos ms
altos, urbanizada y con una predominancia
de las clases medias.
En estas condiciones l a democracia
liberal difcilmente podra haber echado
66
races al menos en su forma mas bsica, ya
que por l a v a de l os hechos no s e
cumplieron los requisitos para el buen
funcionamiento de una democracia, si
tomamos como referencia a Robert Dahl
%1992&: la eleccin de los responsables de la
toma de deci s i ones del Es t ado er a
frecuente, pero no era libre ni equitativa;
la libertad y autonoma de asociacin de
los ciudadanos estaba condicionada por el
sistema corporativo; la ciudadana era
excluyente y alcanzaba parcialmente y de
forma diferenciada a las organizaciones y
sectores sociales anes al rgimen; libertad
de expresin muy limitada por el control
del rgimen sobre los medios, que adems
l i mi t aba f uentes al ter nat i vas de
informacin.
2. La transicin poltica: nuevos
ropajes de un rgimen autoritario.
Sin embargo en el contexto de la crisis
capital ista gl obal en l a dcada de l os
setenta, que se maniesta en Mxico como
una crisis del model o de crecimiento
orientado al mercado interno, se generaron
las condiciones para insertar a la economa
naci onal dent r o del pr oces o de
globalizacin de la economa a escala
gl obal manteni endo s u condi ci n
subdesarrol l ada y subordi nada, y se
despleg una transformacin importarte
del Estado de acuerdo a los modelos del
neol i ber al i s mo y l os des i gni os del
Consenso de Washintgton.
Es to i mpl i c nuevas f or mas de
acumulacin y explotacin de la fuerza de
t r abaj o que s oca var on el apar ato
corporativo forjado durante varias dcadas
en Mxico con fuertes organizaciones
obreras y campesinas, generndose nuevas
f or mas de i nter medi aci n pol t i ca,
privilegindose la va electoral.
Es en este contexto que el rgi men
poltico se transforma. Por una lado, se
destacan las reformas poltico!electorales
que i mpact ar on di r ect amente en l a
cons t i t uci n del r gi men pol t i co.
Reformas impulsadas desde el Estado pero
tambin desde la sociedad civil organizada
en par ti dos pol ti cos, pero di ri gi da
principalmente por el empresariado del
norte fuertemente vinculado comercial y
nancieramente con el capital trasnacional
y de forma secundaria por escisiones del
partido ocial. La reconversin poltica se
apoy en la lucha por el sufragio y dej al
margen la lucha por la justicia social. En
ese contexto la derecha, particularmente la
empresarial toma como suyo el control del
cambi o con una i zqui er da que s e
reorganiza en torno a un programa por
recuperar el nacionalismo revolucionario
heredado del cardenismo.
67
El f raude en l as el ecci ones de 1988
deni el rumbo de una transicin iniciada
formalmente en 1977 con la LOPPE y
antes de eso por el movimiento estudiantil
de 1968. La reforma poltica desde 1973
haba abierto la participacin restringida a
otras fuerzas polticas, pero haba dejado
en las manos del presidente el control
sobre el proceso electoral. Las elecciones
de 1988 cerraron el paso a una opcin de
centro izquierda con el acuerdo de la
derecha partidista al momento de calicar
la eleccin, a lo que sigui un proceso de
conducci n de l a t r ans f or maci n
conduci do por el propi o Estado y en
alianza con la oposicin de derecha.
Como s abemos s er an eventos
extraordinarios como el levantamiento
armado en Chiapas por el EZLN en enero
de 1994, l os asesi natos pol ti cos del
candidato del partido ocial y el secretario
general de ese partido, la crisis econmica
que estall en 1995, lo que deriv en una
nueva reforma poltico electoral de mucho
mayor al cance, que gener mej or es
condiciones de equidad en la contienda
electoral para los partidos polticos, pero
sobre todo le quit al gobierno la facultad
de organizar las elecciones, creando un
rgano ciudadano para ello, y le quit al
Congreso la facultad para calicar las
elecciones depositando en un tribunal
aut nomo del Poder Judi ci al de l a
Federacin tal facultad. Un elemento
f undament al del r gi men pol t i co
tradicional se transformaba y avanzaba en
su democratizacin.
Se avanz igualmente en el acotamiento
de las facultades constitucionales del
pr es i dente, der i vado de l a r ef or ma
electoral de 1997 el presidente pierde el
control que tena sobre el Congreso y que
le permita ser el gran legislador. Adems,
el control que de facto ejerca sobre los
Tribunales se acot como producto de la
pluralidad partidista presente en el Senado
y la reforma del Poder Judicial que dio
como resultado el surgimiento del Consejo
de la Judicatura Federal. En el mbito
econmi co con l a l i beral i zaci n del
mer cado y l a f i nanci ar i zaci n de l a
economa el presidente perdi importantes
facultades sobre la economa, entre otras
cosas destaca la autonoma del Banco de
Mxi co que l e qui taba l a facul tad de
regular la poltica monetaria. Finalmente
perdi el control pleno sobre el Gobierno
del Distrito Federal, al reconocer los
derechos polticos de sus ciudadanos en la
reforma antes citada.
En el cas o de l as f acul t ades
metaconstitucionales, por la va de los
hechos el presidente perdi la jefatura real
del PRI y abri pas a un plurispartidismo,
68
la designacin de su sucesor, la designacin
y remocin de los gobernadores.
En el caso del aparato corporativo como
sistema de intermediacin de intereses,
ste empez a mostrar su inviabilidad
des de l as el ecci ones de 1 988 como
producto del i mpacto de l a pol ti ca
econmica neoliberal en las condiciones de
vida de los obreros y campesinos. Las
di r i genci as de l as or gani zaci ones
corporativas tuvieron que lidiar con ms
problemas para encontrar en sus bases
lealtad al gobierno, por lo que pronto
dejaron de garantizar el caudal de votos
cautivos para el partido ocial, y en esa
medi da, per di er on pr es enci a en l a
postulacin de cargos de eleccin popular
dentro de ese partido. Con la reforma al
art cul o 23 de l a Consti tuci n, y sus
implicaciones para el funcionamiento del
ejido, estas tendencias han seguido las
organizaciones campesinas.
Se consolida as un proceso de apertura
del rgimen que pasa por la alternancia en
di f er entes ent i dades f eder at i vas
acompaado de una apertura inusitada de
l a pr ens a naci onal , as como de l a
consolidacin del IFAI como organismo
pbl i co des cent r al i zado encar gado
garantizar el acceso a l a informacin
pblica de los ciudadanos.
Sin embargo, bajo los gobiernos panistas
persi sti eron el ementos del rgi men
anterior por la va de los hechos, que sin la
voluntad poltica necesaria de los grupos
polticos y empresariales desdibuj la
democraci a en ci er nes que se hab a
congurado hasta entonces. Qu decir, de
la fuerte intervencin del presidente en la
eleccin de 2006 reconocida por el propio
t r i bunal el ector al al momento de
cal i f i car l a, que dej una s ombr a de
sospecha sobre los rganos electorales que
an hoy subsiste al menos para una parte
no despreciable de la oposicin poltica en
el pas.
Los gobi er nos pani stas no sl o no
atacaron l a corrupci n del pasado ni
llamaron a cuentas a los violadores de
derechos humanos del pasado, sino que
generaron nuevas modalidades de estas
prcticas. El bono petrolero de esos aos
f ue a dar a l os gober nador es
principalmente pristas, lo que combinado
a que en al gunos de el l os no hubo
simplemente transicin ni alternancia,
gener l as condi ci ones par a l a
construccin de feudos que teminaron por
dilapidar esos recursos y muchos otros en
manos de la federacin, en un pas con
muy baj os ni vel es de cr eci mi ento
econmico, altos ndices de desempleo y
desigualdad social. Las alianzas de los
gobiernos panistas con los lderes del
69
SNTE y del s i ndi cato pet r ol er o
refuncionalizaron algunas de las prcticas
ms aej as del vi ej o corporati vi smo
corrupto. De igual forma, se protegi a los
grandes capitalistas que han hecho de la
competencia una caricatura en varios
sectores estratgicos de la economa: la
banca con su Fobaproa, los monopolios en
las telecomunicaciones, cemento, y la
televisin.
3. Nuevas tendencias y reediciones de
un pasado que no termina por irse.
Has t a entonces l os empr es ar i os
nacionales y extranjeros volcados a la
poltica formal y real participaron y se
constituyeron en autnticos factores reales
de poder, acotando el presidencialismo de
viejo cuo y dando pie a una democracia
imperfecta que a pesar de todo sigui
ar r as t r ando en s u f unci onami ento
prcticas del pasado.
Este periodo cerr con una eleccin
presidencial en 2012 cuestionada por la
utilizacin de recursos pblicos y privados
fuera de los canales legales del candidato
del PRI, que terminara por imponerse en
dicha contienda, algo que se conoci como
el caso Monex y que no prosper como
recurso de la coalicin de izquierda que la
impugn.
Lo cierto es que desde entonces, con el
nuevo gobi er no s e han l l evado
modicaciones legales de gran calado que
evi denci an un r ef or zami ento del
presidencialismo por canales formales, que
pueden llevar +si no es que ya lo estn
haciendo! por canales informales, como en
el pasado, a un autoritarismo de cuo.
A continuacin sealo algunas de las ms
importantes y el signicado que tienen
para el futuro de la democracia en el pas.
1. El Pacto por Mxi co ha
funcionado desde el comienzo de este
gobi erno como una i nstanci a de
deliberacin sobre temas nodales en
materia legislativa que incorpora a los
tres par ti dos mayori tari os en el
Congreso, l os coordi nadores de
bancada, y al gobi er no. Di cha
instancia ha suplido por la va de los
hechos el espacio parlamentario para
s acar adel ante l as r ef or mas
pretendidas por el Ejecutivo, a pesar
de no es t ar contempl ado en l a
Cons t i t uci n y s us l eyes
reglamentarias, y sin embargo ha
hecho val er su enorme poder. El
resultado: la ausencia de deliberacin
en el Congreso, reformas hechas
fastrack, pero sobre todo un control
i ndi recto del Ej ecuti vo sobre el
Congreso, sin la necesidad de una
70
mayora absoluta en cualquiera de sus
cmaras.
2. La reforma educati va que se
acompa por l a detenci n de l a
l i der es a del SNTE cent r al i z
nuevamente las plazas federalizadas
del pas y dej sin mayor contrapeso el
diseo de la poltica educativa por
parte del Ejecutivo.
3. La reforma laboral dio sancin
j ur di ca a una real i dad que hab a
impuesto en el mundo del trabajo
desde l a dcada de l os ochenta,
caracterizada por la exibilizacin de
las relaciones laborales y la retirada
del Estado de su papel de mediador
en l os conf l i ctos l abor al es ,
acompaado de l a pr di da de
der echos y pr es t aci ones , y
desarti cul aci n del si ndi cal i smo
puesto al da en todas sus formas. La
legislacin actualiz estas tendencias
y las puso al da, con el objetivo de
elevar la competitividad.
4. La reforma constitucional en
materia energtica pone a disposicin
del capital privado la inversin en
hi drocarburos, con l o cual se ha
comprometido la renta petrolera, la
principal fuente de recursos del gasto
pblico.
5. En materia scal la reforma por
la va de los hechos no toc a los
grandes contribuyentes, expertos
evasores de impuestos, sino que grav
an mas a las clases medias. Pero a su
vez centraliz varios rubros del gasto
destinado a las federaciones.
6. La reforma poltico electoral
refuerza el tripartidismo al aumentar
el porcentaje mnimo de votacin a
los partidos para obtener su registro,
reinstaura la reeleccin sin revocacin
de mandato, suicida a un desgastado
IFE, para constituir un rgano que
centraliza la mayora de las funciones
y at r i buci ones de l os r ganos
electorales locales, y recupera la va de
l a nul i dad de l a el ecci n un
instrumento muy poderoso en manos
de un aparato electoral centralizado.
7. Se est avanzando tambin en la
centralizacin del aparato represor, al
absorber la Secretara de Gobernacin
las funciones que desempeaba la
Secretara de Seguridad Pblica, y con
la modicacin del artculo 29 se
autoriza al presidente a suspender las
garantas constitucionales, al tiempo
que se ampli el alcance del delito de
terrorismo. Y est en marcha una
reforma para criminalizar la protesta
social, incluso en algunos estados
71
como Puebla una legislacin de este
tipo ya ha avanzado.
El contenido de las reformas y la forma
en que se implementaron hablan de un
enor me poder cent r al i zado en el
presidente que de entrada hace retroceder
el incipiente federalismo a su estado previo
a la transicin poltica, desequilibra el
si stema de pesos y contrapesos de l a
divisin de poderes, y pone contra las
cuerdas a una democracia en ciernes, ya
que se cierran an ms los canales de
acceso y ejercicio del poder pblico, y se
debilita an ms a la sociedad civil.
La r es pues t a s oci al a es t as
transformaciones ha sido muy tenue en
relacin a la magnitud de los cambios y los
alcances que tienen, en ello ha jugado un
papel muy importante la militarizacin de
la seguridad pblica, pero tambin la
desarticulacin y escasa convocatoria de
unos movi mi entos r ebasados por l a
vertiginosidad con que se han sucedido los
acontecimientos.
Todo esto se ha hecho en un cor to
tiempo y por un presidente que lleg al
poder con poco ms de 19 millones de
votos de una lista nominal de casi 80
millones. Lo que no deja de sorprender en
un pas de poco ms de 120 millones de
personas. Las tendencias autoritarias del
rgimen poltico mexicano se actualizan y
aparecen con nuevas formas y ropajes,
arropadas bajo la forma de una democracia
liberal que en el contexto del capitalismo
contemporneo se vuelve ms acotada y
elitista socavando el pluralismo. Este es el
Mxico del siglo XXI.
72
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Review, nm. 71, noviembre!diciembre, pp.
5!26.
73
Resumen
El modelo de la triple hlice propuesto por Etzkowitz
%2010&, invita a la unin del gobierno, instituciones de
educacin superior y empresa bajo la idea de que a travs de
esta coalicin se desarrolle tecnologa e innovacin que
impulse el desarrollo econmico de un pas, todo esto
basado en un contexto de la economa del conocimiento.
Sin embargo, su existencia en nuestro pas est lejos de ser
una realidad como lo demuestran de manera emprica las
encuestas ENAVES y ESV. La obtencin de tecnologa por
par te del sector empresari al en Mxi co se real i za
bsicamente a travs de la compra, perpetuando lo que
Figueroa %2001& denomina colonialismo industrial.
1. El modelo de la triple hlice
La importancia de la vinculacin entre la universidad y la
industria reside, en el pretendido y buscado desarrollo
econmico que representa para las naciones una debida
relacin entre dichas instancias. Un modelo terico que
74
Miguel Omar
Muoz Domnguez
5
Vi ncul aci n y obtenci n de l a
tecnol oga en el sector empresari al en Mxi co
muestra y describe estas relaciones es el
desarrollado por Etzkowitz y Leydesdor*
llamado la triple hlice.
El modelo de la triple hlice va ms all
de es t abl ecer una r el aci n ent r e
universidad, industria y gobierno, implica
la transformacin interna dentro de cada
una de estas esferas. En dicho modelo, se
pr etende que el acci onar de l a
Uni ver s i dad s ea un cr eador de
conocimiento, (donde jugar) un papel
primordial entre la relacin empresa y
gobierno; y stos se desarrollan para
crear innovacin en las organizaciones
como f uente de cr eaci n del
conocimiento % Chang Castillo, 2010, pg.
86&. As, Etzkowitz describe paradigmas de
relacin entre las instancias participantes;
estos pretender allanar una especie de
camino evolutivo para llegar al ideal de
este modelo. En una primera instancia, se
da un modelo esttico donde el gobierno
control a a l a academi a y l a i ndustri a
%Figura 1&. Este caso se aplica en pases
donde l a esf era del gobi er no es una
institucin dominante y juega el papel de
coordinador donde lidera y desarrolla
proyectos as como l a promoci n de
recursos y nuevas iniciativas. Aqu l a
industria y la academia son vistas como
esferas institucional es rel ativamente
dbiles y requieren una gua. La ex!Unin
sovi ti ca, pa ses soci al i stas y en una
ver s i n ms endebl e, l os pa s es
latinoamericanos ejemplican este modelo
esttico de organizacin societaria. Este
modelo, traducido en una poltica de
ciencia y tecnologa, se caracteriza por
universidades dedicadas a la enseanza,
distantes de la industria. En la segunda
etapa o segundo modelo %Figura 2& llamado
laissez!faire, las instancias interactan de
una maner a muy modes t a debi do a
fronteras an muy delimitadas %Etzkowitz,
2008, pg. 12&.
Figura 1
Figura 2
75
Finalmente, %Figura 3& se da un ltimo
escao, donde las instancias del gobierno,
uni versi dad e i ndustri a se i ntercal an
gener ando una i nf r aes t r uct ur a de
conoci mi ento en t r mi nos de
s uper pos i ci n de l as es f er as
institucionales, donde cada uno toma el
papel de los otros y con organizaciones
h br i das emer gentes en l as
interfaces %Chang Castillo, 2010, pg. 88&.
Figura 3
As, en teora, el armazn institucional e
interinstitucional que asegure la adecuada
colaboracin de las distintas esferas de las
cual es depende l a gener aci n y el
apr ovechami ento opor t uno de l as
innovaciones (deber estar constituido)
por normas, culturas organizacionales,
per cepci ones , r edes , s i s temas de
informacin, capacidades de liderazgo y
ejecucin, entre otros factores, los cuales
determinan en su conjunto las capacidades
para desarrollar actividades de vinculacin
%Cabrero, Crdenas, Arellano, & Ramrez,
2011, pg. 188&.
2. Trabaj o general , desarrol l o y
vinculacin
Esta idea de crecimiento impulsada por
l a cr eaci n de conoci mi ento puede
r as t r ear s e en di ver s os autor es . Por
ej empl o, Fi gueroa consi dera que el
conocimiento y su desarrollo constituye
una condicin del proceso directo de
produccin y de su expansin %Figueroa,
1996, pg. 41&. Este autor recupera la
categora marxista de trabajo general y
trabajo inmediato. El trabajo general es
entendi do como el conoci mi ento
desarrollado por el trabajo cientco; el
inmediato es la aplicacin tecnolgica del
pr i mer o. La noci n bs i ca de es te
r azonami ento es que l os pa s es
desarrollados realizan ambos tipos de
trabajo y los subdesarrollados solo realizan
trabajo inmediato, el cual, para poder
hacerlo, se ven en la necesidad de comprar
extrnsecamente el trabajo general para
poder desarrollar sus fuerzas productivas.
De esta manera el desarrol l o de l as
fuerzas productivas est ubicado en el
exterior, de modo que la industria en el
76
pa s subdesarrol l ado es anexada a l a
produccin en los pases desarrollados.
Esto es lo que l lamamos colonialismo
industrial %Figueroa, 2001, pg. 11&.
As, en un pas desarrol lado, la gran
industria logra vincular de manera ptima
t r abaj o gener al y neces ar i o ,
Universidades y empresas, en un sentido
institucional, para el desarrollo de las
fuerzas productivas. All donde el trabajo
general no es explotado no slo no existe
tal vinculacin, sino tampoco desarrollo
conf or me a l as neces i dades de l a
poca %Figueroa, 1996, pg. 57&.
Segn Malagn Plata, la pertinencia de la
educaci n superi or actual mente est
ntimamente enlazada al concepto de
vinculacin. Ambos conceptos tienden a
fusionarse y co!depender. De esta manera,
la vinculacin es entendida a travs de tres
nociones fundamentales: responsabilidad,
concebi da como l a apr opi aci n y
comprensin de la problemtica social as
como la obligacin de informar, explicar,
justicar y responder acerca del uso de los
recursos; relaciones de conanza con las
comuni dades , entendi das como l a
participacin de la Universidad con las
comuni dades en l os desarrol l os de l a
educacin superior; y, la vinculacin con
los mercados, entendida como la venta de
bi enes y s er vi ci os a l a i ndus t r i a, al
comercio y a quien necesite sus productos
%Malagn Plata, 2007&.
As, esta ltima forma de vinculacin
junto con el modelo de la triple hlice han
tenido adeptos en las administraciones
gubernamentales de nuestro pas, y la idea
de vincular las instituciones educacin
superior con el sector privado para lograr
el tan deseado desarrollo data de mediados
de l os aos 80, con l os cambios en l a
educaci n y l a pol t i ca ci ent f i co!
tecnolgica del pas, que si bien han tenido
un pequeo progreso, no es un paradigma
que haya sido generalizado y no ha logrado
condensar indicadores destacados %Rivera
Vargas, 2011&.
3. La carencia de trabajo general
vinculado a la empresa en Mxico:
ESV y ENAVES
Para mostrar empricamente la falta de
trabajo general aplicado a las empresas en
vinculacin con las IES, la casi inexistencia
de organizaciones hbridas as como la
forma de obtencin de tecnologa aplicada
a los procesos productivos por parte del
empresariado mexicano, echaremos mano
de las encuestas ESV %Encuesta Sobre
Vi ncul aci n de I+D de l a Uni dad
Acadmica de Ciencia Poltica y ENAVES
%Encuesta Nacional de Vincul acin a
Empresas&
77
La ESV s e l evant ent r e j uni o y
novi embre de 2013 y su muestra f ue
tomada del directorio de empresas del
Si stema de Informaci n Empresari al
Mexicano %SIEM&. Se aplic a empresas
principalmente de sector industrial que
tuvieran registrado correo electrnico
vlido y activo %por rebote&, a travs del
cual se l es envi un v ncul o para que
l lenaran un cuestionario electrnico.
Debido a las condiciones de aplicacin, la
encuesta posee un nivel de conanza del
90' y un margen de error del 8.7', por lo
que las armaciones que podamos hacer a
par t i r de el l a t i enen un car cter
exploratorio. La ENAVES fue levantada en
2009 por l a Secretar a de Educaci n
Pblica y el Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas, y su muestra fue
tomada de los registros del Sistema de
Inf ormaci n Empresari al Mexi cano
%SIEM& de la Secretara de Economa y los
Censos Econmicos 2004 del Instituto
Nacional de Estad stica, Geograf a e
Informtica %INEGI&. Posee un nivel de
conanza del 95' y un margen de error
del 3'. Esta encuesta ofrece las bases de
datos resultantes en SPSS para su consulta
libre.
De acuerdo con la ENAVES, si bien, el
25' de las empresas ha buscado vincularse,
solo en 13.81' de las empresas ha realizado
una vincul acin con instituciones de
educacin superior con miras a desarrollar
y difundir conocimiento. Esta vinculacin
es di r ect a y gener al , y en t r mi nos
comparativos se corresponde con un 50'
para el caso de Estados Unidos y 45' para
el de Brasil %Gonzlez, 2014&. Esta misma
encuesta nos muestra que poco ms del
70' de la vinculacin se encuentra en el
sector de servicios %49.30'& y la industria
manufacturera %21.13'&.
En espec f i co, l a vi ncul aci n par a
desarrollar investigacin y gestin segn la
ENAVES s e da en un 7. 39' y l a de
adquisicin de tecnologa en un 6.22'.
Ambos rubros, se descomponen en 5 y 13
componentes respectivamente. Dentro del
pri mer r ubro destacan, por ej empl o,
componentes esenciales de la triple hlice,
en el s ent i do de l a hi br i daci n
institucional, como son la investigacin
conjunta o la participacin en cuerpos
directivos. La siguiente tabla da cuenta de
la participacin en este tipo de vinculacin
por sector:
Tabla 1. Investigacin y gestin "Elaboracin propia a
par t i r de l a bas e de datos de l a ENAVES#
As , por ej empl o, l a i ndus t r i a
78
manufacturera llega apenas a casi el 1' en
i nvesti gaci n conj unta con IES y su
par t i ci paci n conj unt a en cuer pos
directivos comunes no llega al 0.4'.
De i gual maner a, en el r ubr o de
adquisicin de tecnologa tambin por
parte de la industria manufacturera, la
compra de sta hacia las IES es nula, la
investigacin contratada es de 0.39' y las
alianzas conjuntas estratgicas representan
el 0. 58'. El val or correspondi ente a
centros de investigacin comn es de
0.19'. Destacan esos mismos rubros con
valores levemente ms altos en el sector de
servicios. Tambin destacan en ambas
tablas los valores nulos en los sectores de
Transporte y Agricultura y ganadera.
Tabla 2. Adquisicin de tecnologa "Elaboracin propia a
partir de la base de datos de la ENAVES#
La ESV, de manera global en una pregunta
anl oga a i nves t i gaci n ! ges t i n y
adquisicin de tecnologa interroga si se ha
vi ncul ado para obtener ser vi ci os de
investigacin, desarrollo e innovacin
tecnolgica ofrecidos por IES y arroja una
cantidad levemente mayor de 10.11'. Esta
misma encuesta pregunta a la empresa
encuestada si realiza trabajo cientco
cons t ante vi ncul ado a s u pr oces o
productivo; la respuesta positiva se aplica
al 41.57' de las empresas.
La obtencin de tecnologa para sus
procesos productivos en las empresas
segn la ESV, se da de la siguiente manera:
Como puede observarse, la obtencin de
tecnologa se realiza bsicamente a travs
de la compra. Si concatenamos a nivel de
registro l a compra l ocal y externa de
tecnologa de origen extranjero, el valor de
cierto se eleva a 67.42'.
Si este ltimo valor se desglosa por los
sectores de ms peso en la encuesta, se
obtienen los datos siguientes:
79
Tabla 3. Tecnologa comprada en el extranjero "licencias
sobre productos o procesos, maquinaria y equipo# necesaria
para su proceso productivo durante el periodo de 2011 y
2012 por sector.
La tabla 3, nos muestra que el sector de
ser vi ci os profesi onal es, ci ent fi cos y
t cni cos domi na en l a compr a de
tecnologa comprada en el extranjero con
un 90.91'. La tablas 4 muestra que este
mismo sector es tambin el ms activo en
trminos de relacionarse con las IES, lo
hace con un 27.27'.
Tabla 4. Tecnologa desarrollada en el pas en convenio
con IES " licencias sobre productos o procesos, maquinaria
y equipo# necesaria para su proceso productivo durante el
periodo de 2011 y 2012 por sector.
Finalmente, es tambin el sector que
presenta menos obsolescencia tecnolgica,
con un 73.73'.
Tabla 5. La tecnologa para mi proceso productivo no ha
cambiado en los ltimos 3 aos
El sector de ser vi ci os profesi onal es,
ci ent f i cos y t cni cos , t i ene l a
caracterstica de enfocarse principalmente
a l os negoci os y t i enen un i mpacto
econmico en ellos. En su mayora se trata
de act i vi dades es peci al i zadas que
tradicionalmente eran efectuadas por los
mismos negocios y que hoy son adquiridas
por stos como un ser vi ci o ms. Su
i mpor t anci a econmi ca ha i do
cr eci endo % Ins t i t uto Naci onal de
Estadstica y Geografa, 2013, pg. 18&, por
ello fue establecido como un sector aparte.
Al igual que la industria manufacturera,
este sector presenta caractersticas con las
cuales las IES pudieran acrecentar una
vinculacin para el desarrollo de I+D o las
mismas IES participar directamente en
este sector. Esto es posible, y a manera de
ejemplo de datos obtenidos por la ESV, la
empresa Soluciones para el Control de
Recursos, S.A. de C.V. ha desarrollado un
sistema para monitoreo de gases efecto
invernadero con el CINVESTAV IPN, un
sistema de telemetra para el control del
si stema de protecci n catdi ca con
COMIMSA as como r eal i zado
80
investigacin y diseo de nanotecnologa
para el desarrollo de materiales para la
inyeccin del cuerpo plstico del medidor
de agua y diseo de una planta piloto de
fabricacin y ensamble con sistema de
manufactura esbelta de medidores de con
la UANL! COMIMSA.
De acuer do con l a ENAVES, l as
principal es razones por l as cual es l as
empresas no han buscado vincularse de
manera general con las IES se reducen a
cuestiones administrativas por parte de
estas ltimas, es decir, se desconoce la
oferta de servicios que ofrecen las IES as
como los procedimientos para acceder a
ellos %SEP ! CIDE, 2010&. La ESV respalda
esa idea, y se aade la nocin de que de
acuerdo a la percepcin de los encuestados
el acceso a convenios con IES puede ser
una maraa burocrtica.
En l a ESV s e mani f i es t a que l os
empresarios consideran en un 62' que el
Estado mexicano no tiene inters en el
desarrollo de tecnologa propia para el
proceso productivo de las empresas en
nuestro pas.
4. Conclusiones
Los datos presentados muestran que los
empr es ar i os pr ef i er en obtener l a
tecnologa necesaria para sus procesos de
produccin a travs de la compra, la cual se
es en gran medida de origen extranjero.
Tambin muestran una colaboracin muy
incipiente entre las IES y las empresas
mexicanas en el desarrollo de tecnologa;
de igual manera se muestra que las redes
trilaterales y las organizaciones hbridas
son casi i nexi stentes. Mi entras esos
indicadores no sean remontados a travs
de la vinculacin de un trabajo general
local con el inmediato, nuestro pas seguir
siendo colonia industrial de otros.
Podemos armar que existe una gran
indiferencia entre los actores de la triple
hlice, y en especco, los empresarios no
consideran una opcin seria para producir
i nves t i gaci n y des ar r ol l o a l as
instituciones de educacin superior. Los
empresarios necesitan dejar de concebir
su existencia y enriquecimiento al margen
de los pases avanzados, o mejor dicho, al
margen del desarrollo de stos %Figueroa,
1996, pg. 205&.
81
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Vinculacin en Empresas. Secretara de
Educaci n Pbl i ca ! Cent r o de
Investigacin y Docencia Econmicas.
82
Introduccin
En el marco de un proyecto de investigacin colectivo y
transdi sci pl i nari o, cuyo fi n es desci f rar el al cance
socioeconmico y poltico de las estrategias nacionales de
apoyo a la investigacin, este texto explora en la menoscabo
de recursos de inversin y costo laboral que conlleva el
rezago cientco y tecnolgico.
El anlisis corresponde a Mxico, en la fase de aplicacin
del proyecto de crecimiento neoliberal; se rene evidencia
para asentar cmo es que los ujos internacionales de
recursos f i nanci eros y comerci al es, encubren una
transferenci a de i nversi n constante haci a el pol o
desarrollado del mundo capitalista. Para mostrarlo se
obser va l a di nmi ca del mercado i nter no, al gunas
tendencias cuantitativas y cualitativas en el mercado de
trabajo y el desenvolvimiento de la migracin calicada.
Se pretende en esencia que las asimetras tecnolgicas que
a lo largo del tiempo se mantienen y profundizan entre el
83
Irma Lorena Acosta
Reveles
6
Repercusi ones macroeconmi cas de
l a transferenci a uni l ateral de i nversi n
1
_________________________________________________
1 Proyecto Ciencia para el Desarrollo y la Democracia, con nanciamiento CONACYT "fondo Ciencia Bsica#, coordinado por el Dr. Vctor Manuel Figue!
roa Seplveda.
subdesarrollo y las zonas desarrolladas del
mundo, al concretarse en compras y pagos
externos ms elevados que los ingresos por
los mismos conceptos, constituyen canales
sistemticos de des!inversin.
Des ! i nversi n porque ese traspaso
monetario2 que se asienta como dcit en
los indicadores de comercio y nanzas
trunca el fortalecimiento del aparato
productivo nacional y el despegue de su
base cientca. El lo ocurre porque se
merma la capacidad de ahorro interno, y
nalmente se inhibe una acumulacin de
capi t al naci onal que der i ve en l a
generacin de empleos asalariados de
calidad. La reproduccin de este ciclo
conf or ma un pr oces o cont i nuo de
desacumulacin.
En l a otra cara de l a moneda, esos
mi s mos r ecur s os abonan al
desenvolvimiento de otros pases, a travs
de la llegada de recursos nancieros que
favorecen su mercado interno, ahorro,
inversiones productivas o especulativas,
sus mercados de trabajo %que reportan
menos des equi l i br i os que en el
s ubdes ar r ol l o& y s u capaci dad de
investigacin bsica y aplicada. Se aanzan
sus economas y preservan enseguida las
brechas tecnolgicas, por cuanto parte de
es tos r ecur s os s on r eut i l i zados en
mantener el liderazgo cientco3.
I. Punto de parti da: el comerci o
exterior de alta tecnologa
La informacin estadstica que ofrecen
l as cuentas naci onal es en materi a de
comercio exterior, que nos darn la pauta
explicar la condicin subdesarrollada de
Mxico a partir de la desinversin o des!
acumulacin fundada en las asimetras
cientco!tecnolgicas. Posteriormente se
ofrecern evi denci as %hechos, ci fras,
argumentos& de la dinmica econmica del
pas posterior a los ochenta, en algunos
indicadores macro, teniendo presente, en
todo momento que la sociedad mexicana
en su aparato productivo opera de modo
que se sirve de recursos de investigacin
extranjeros para su desenvolvimiento.
Obs er vemos entonces el
comportamiento de la balanza de pagos
%constituida por la cuenta corriente y la
cuenta nanciera&, la balanza de pagos
tecnol gi ca, y l as tendenci as en
importaciones y exportaciones de bienes
de al t a tecnol og a en l os aos ms
recientes. Los datos fueron obtenidos del
Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico,
y son los ms actualizados %FCCyT; 2014&.
84
_________________________________________________
2 Con altibajos y evidentemente no unilaterales, pero s con saldo negativo permanente.
3 La hiptesis de trabajo, sobre la condicin subdesarrollada de la regin latinoamericana, a partir de la ausencia de organizacin del trabajo general o cient!
co, nos remite a las aportaciones del Dr. Vctor Manuel Figueroa, en la lnea terica del marxismo "Figueroa, 1986# "Figueroa, 2014#.
1. Mxico. Balanza de Pagos %1995!2011&
2. Mxico. Balanza de Pagos Tecnolgica %1990!2009&
Millones de dlares de EUA
85
3. Mxico: Exportaciones de bienes de alta tecnologa %1991!2009&
4. Mxico: importaciones de bienes de alta tecnologa %1991!2009&
Los datos precedentes, que ratican un saldo rojo creciente a travs del tiempo, pueden
tener diferentes lecturas. Para los promotores de las estrategias exportadoras, acaso se
trata de beneciarse de las ventajas comparativas de cada pas, complementariedad en
86
condiciones de apertura, circulacin de
capitales libre y ventajosa para ambas
par tes , i ns er ci n pos i t i va en l a
globalizacin. Mas en realidad lo que
exper i ment a es un dr enaj e neto de
recursos, deliberado, legal y recurrente.
Son s al i das monet ar i as , a car go del
gobierno o de la empresa privada por
adqui si ci ones de bi enes tangi bl es o
i nt angi bl es que s e obs er van como
provechosas; pero es mucho ms que eso.
Son fugas de capital, de empleos e ingresos
necesarios para movilizar la economa
nacional, y un sabotaje a las posibilidades
de desarrollo interno.
Al insistir en estas transacciones %muchas
compras ! pocas ventas, muchos pagos!
pocas ent r adas& t r ans cur r en en l a
econom a naci onal pr oces os que
calicarlos de negativos y desafortunados
sera poco; son inaceptables, vergonzosos
desde la tica humanitaria ms elemental,
graves y trgicos por sus implicaciones en
la calidad de vida y condiciones en que
sobrevive la gente que trabaja en este pas.
Y en es e s ent i do, af i r mar que el
capitalismo en su estadio neoliberal atenta
contra la reproduccin obrera no es una
exageraci n; el fundamental i smo de
mercado ha devenido en un rgimen de
exterminio social, de clase.
Ens egui da nos cent r amos en l as
repercusi ones de esas transferenci as
i nternaci onal es netas, reparando en
algunos aspectos relativos al mercado
interno, para llegar al tema ms crtico,
que es el empleo asalariado insuciente y
de baja calidad, el desempleo, y la salida
falsa que representa la ocupacin informal.
Final mente haremos al gunos apuntes
breves sobre el trabajo calicado que migra
a otros pases, porque tambin constituye
una transferencia unilateral de recursos.
II. El mercado interno y la dinmica
laboral
Como se sabe, dos pilares de la estrategia
neoliberal de crecimiento, en la fase actual
del capitalismo, han sido un mercado
interno disminuido y la contencin de los
salarios dado su carcter inacionario
%concepcin de ascendencia monetarista&.
Pues bien, en el modelo de crecimiento
con aper t ur a apegar s e a es t as dos
directrices es congruente a un Estado que
di spone % o est deci di do a di sponer&
menos gasto e inversin para interferir en
la economa, por razones de sanidad en las
nanzas pblicas y por el principio liberal
decimonnico de dejar hacer y dejar pasar.
El l o, s i n embar go, cons er vando l os
dispositivos institucionales y legales de
control a l os fl uj os comerci al es y de
capital.
87
El agente responsable del crecimiento en
esta etapa debera ser el empresariado
nacional y extranjero. Mas este agente
escasamente ha cumplido su misin. El
r i t mo de cr eci mi ento del pr oducto
nacional a partir de los ochentas ha dejado
mucho que desear.
Visto en perspectiva de largo plazo %ms
all de las coyunturas extremadamente
crticas o de bonanza& del ao 1982 al 2012
l a econom a mexi cana r epor t a un
es t ancami ento f r anco. La t as a de
crecimiento anual promedio en el lapso
ci tado fue de 2. 2', f rente al 6' del
periodo de desarrollo estabilizador, esto es,
ent r e 1 941 y 1 982. 41 aos que
involucraron tambin los 12 de populismo
con inacin y devaluacin, pero con PIB
alto %Ramrez, 2014: 2&. Para el ao 2013,
el indicador se situ en torno al 1'.
Ese crecimiento, magro en relacin a las
expectativas, en un ambiente de apertura,
privatizaciones, renovacin institucional y
recorte de la presencia estatal en la vida
econmi ca, se afi anza en una pl anta
productiva incapaz de generar los empleos
que el pas en su expansin demogrca
demanda, aunque sta ltima reporta una
desaceleracin %Snchez Jurez, 2011: 4&.
Asimismo, para este periodo neoliberal,
slo se puede hablar de una estabilidad
macroeconmica relativa, ya que en efecto
%1& se contiene la tasa de inacin y %2& el
dcit en las nanzas pblicas resulta
moderado y manejable. Donde el dcit
es creciente es en el mbito del comercio y
fl uj os fi nanci eros externos, como se
muestra en l a pri mera par te de este
documento.
Otro indicador de los problemas que
estn latentes, es la reincidencia en las
crisis, con lapsos muy breves entre una y
ot r a: 1 982, 1 986, 1 995, 2001 y 2009
%Snchez Jurez, 2011: 4&. Pero los nmeros
son slo un referente abstracto, el costo
social real de las crisis corre a cargo de la
clase trabajadora, puesta contra la pared a
travs la reduccin de plazas laborales y el
deterioro de los puestos disponibles, si
bien la magnitud del problema no adquiera
s u j us t a di mens i n en l os r epor tes
peridicos del gobierno federal.
Es verdad que los desequilibrios en el
mercado de trabajo no son resultado de
esas coyunturas de crisis que exhiben las
fallas de la estrategia de crecimiento en
curso. El desempleo es estructural en
nuestras sociedades subdesarrol ladas,
consustanci al a un perfi l producti vo
nacional accesorio y funcional al desarrollo
capitalista ajeno. Empero en la fase actual
la operacin del sistema a nivel global, s
conlleva un agudo deterioro del trabajo
asalariado % en cantidad y calidad&. Y es en
88
este mbito que la iniciativa privada en
coordinacin con el Estado, s actan con
ecacia al concretar cambios legislativos e
incorporar innovaciones tecnolgicas en
favor de la exibilidad y precarizacin
laboral.
Asimismo, son distintivos de la poca
neol i ber al , cambi os dr s t i cos en l a
es t r uct ur a del empl eo haci a l a
terciarizacin. Vase que para el cuarto
trimestre del ao 2013 la ocupacin %que
no empl eo propi amente asal ari ado&
mostraba el siguiente panorama:
5. Mxico. Poblacin ocupada segn
sector econmico
%octubre ! diciembre 2013&
Fuente, Encuesta Nacional de Ocupacin y
Empleo, %INEGI, 2014&.
Cmo se puede apreciar en la gura 5,
slo el 24' de la mano de obra ocupada
corresponde al sector secundario o de la
transformacin, y no es casualidad. Uno de
l os ef ectos de l a r ees t r uct ur aci n
econmica iniciada hace tres dcadas al
menos, ha sido el freno en expansin
industrial, lo que para algunos autores
r epr es ent a un pr oces o de
des i ndus t r i al i zaci n o de di nmi ca
manufacturera i nsufi ci ente %Snchez
Jurez, 2011; Olmedo 2014; Cacciamali y
Cury 2014&. El proceso ha sido alimentado
por diversos canales: la competencia y
consecuente cierre de empresas, los ajustes
salariales y recortes de personal en aras de
la reduccin de costos, la modernizacin
tecnolgica, fusiones y deslocalizacin
industrial, migracin de capitales a zonas
ms lucrativas, nuevos procesos de gestin
de mano de obra, etc.
Des de es t a per s pect i va de df i ci t
i ndus t r i al , el empr es ar i ado no ha
cumplido como motor de la economa,
porque no est en condiciones de hacerlo.
En lo que concierne al capital de origen
externo, pese a la liberalizacin de las
fronteras, los acuerdos internacionales
formal i zados, el cambi o en l a Ley de
Inversiones Extranjeras, en las normativas
f i scal es, l aboral es y ambi ental es, l a
captacin de recursos por concepto de
Inversin Extranjera Directa %IED& no
logra tener un efecto dinamizador. Mxico
ha perdido atractivo como destino de
89
inversin productiva, China es el primero
en el mundo y en Latinoamrica Mxico
compite sobre todo con Brasil, Chile,
Colombia.
De acuerdo a l a Conferenci a de l as
Naci ones Uni das sobr e Comer ci o y
Desarrollo %UNCTAD, por sus siglas en
ingls& a lo largo de la historia la IED fue el
ms importante pilar de nanciamiento
exterior para el subdesarrollo; hacia la
l ti ma dcada este r ubro ha perdi do
dinamismo por la aparicin de otros polos
de atraccin, Asia, principalmente, pero
incluso Estados Unidos de Norteamrica
compite arduamente por estos recursos
% Her nndez Cebal l os y Gonzl ez
Martnez, 2012: 7!8&.
El capital nacional tampoco alcanza a
er i gi r s e como f uer za mot r i z de l a
economa, por su escasa capacidad de
inversin y recursos tecnolgicos propios.
Este segmento del empresariado, a pesar
del patrocinio estatal, se desenvuelve en
condi ci ones que no l e per mi ten el
suciente ahorro para acumular, incluso si
tuviera la visin desaar el liderazgo
tecnolgico extranjero. Justamente porque
una parte sustancial de sus ingresos los
desti na a adqui si ci n de maqui nari a,
paquetes tecnolgicos, asesoras tcnicas,
pago de regalas, etc. Es de sorprender que
con esa pesada carga nanciera, en las dos
ltimas dcadas haya sido la inversin
nacional l a de mayor inj erencia en l a
mejora de la productividad, no la IED.
Desafortunadamente, l os esfuerzos
hechos por la empresa mexicana para
acceder a tecnologas de vanguardia y
reestructurar sus procesos, menguan de
algn modo su fortalecimiento toda vez
que deben hacer erogaciones, no una sola
vez, s i no r ei ter adamente, por l a
adqui s i ci n de l os medi os que l es
permitirn un determinado margen de
competitividad en los mercados externos.
Esas erogaciones conforman un cicl o
continuo de des!inversin en favor de las
empresas y pases que le suministran los
di sposi ti vos i mpresci ndi bl es para su
sobrevivencia.
El sector de la transformacin, ese que
tan poco empleo capta !siendo capital
nacional o no!, est fuertemente implicado
en l a r enovaci n tecnol og as que
reemplazan trabajo vivo y es de los ms
compr omet i dos l a f l exi bi l i zaci n y
pr ecar i zaci n l abor al % Her nndez
Cervantes, 2012: 28&. Siendo tales mtodos
los que le permiten tener un lugar en los
mercados, cuenta con todo el respaldo del
sector gubernamental.
Son derivaciones de ese proceder hacia la
productividad y mayor competitividad: la
pr di da de empl eos as al ar i ados ;
90
reducciones drsticas al salario obrero
di recto; cancel aci n de l os sal ari os
indirectos; condiciones de trabajo en
deterioro; participacin decreciente de la
clase trabajadora en el producto social por
efecto de l a focal izacin de pol ticas
universales de bienestar; depresin de los
mercados por la reducida capacidad de
consumo, y una polarizacin extrema de
l os i ngr es os s al ar i al es por l a
reestructuracin del mercado laboral en
favor de segmentos diferenciados por su
grado de instruccin escolar. En efecto, el
cambio en los procesos de produccin y de
trabaj o preci sa de nuevos perf i l es y
cal i fi caci ones, desafi ando al si stema
educativo a articularse positivamente con
las cambiantes necesidades de la empresa.
Ante este panorama en el campo del
trabajo, donde la insuciencia de empleo
asalariado es el problema ms sentido, la
ocupacin no asalariada tiene mucho que
decir.
El siguiente cuadro %6& recoge para el
primer decenio del siglo XXI, los datos
ms representativos sobre la situacin
ocupacional de casi cincuenta millones de
mexicanos %49.171 al ao 2011, conforman
la Poblacin Econmicamente Activa&.
6. Mxi co: ocupaci n y empl eo
%2000!2011&
Fuente: Resultados trimestrales de la
Encues t a Naci onal de Ocupaci n y
Empleo %ENOE& %INEGI, 2012&.
A primera vista se puede apreciar un
porcentaje de desempleo que del ao 2000
al ao 2011 se duplica % de 2.58 ' a 5.21'&,
pero que por s mismo podra no parecer
una preocupaci n pol ti ca de pri mer
or den, s i endo que l a Or gani zaci n
Internacional del Trabajo estimaba el
desempl eo medi o, para l a regi n de
Amrica Latina y el Caribe en un 6.7'
para ese mismo ao %OIT, 2012&. Pero esta
cifra omite en su contabilidad a un sector
que r epr es ent a 1 3. 31' de l a PEA,
catalogado como personas que dejaron de
buscar empleo, y que sumadas al 5.21'
desempleadas ascienden a 17.8', es decir
%8,765 personas&. Pero esto es slo la punta
del iceberg.
La ocupacin tal y como es captada en la
tabla 6, suma tanto los asalariados en
91
estricto sentido % empleado por un patrn,
as sea en condiciones de precariedad&
como a l os no as al ar i ados o auto!
empleados: aquellos que se desempean en
actividades autnomas o sin patrn, y
funcionan en base a sus propios medios e
insumos.
En efecto, slo mediante esta fuga hacia
l as ocupaci ones i ndependi entes o
empr endi mi entos no capi t al i s t as
%informales en el argot estatal& ha sido
posible reducir la presin que ejerce la
Poblacin Econmicamente Activa %PEA&
sobre el mercado laboral.
7. Mxico: Subocupacin e informalidad
en Mxico %2000!2011&
Fuente: Resultados trimestrales de la
Encues t a Naci onal de Ocupaci n y
Empleo %ENOE& %INEGI, 2012&.
La tabla 7 muestra que en el ao 2011 la
informalidad laboral haba alcanzado ya al
27.3' de la PEA, esto es, a 13.432 millones
personas de las 49.171 millones que para
ese mismo ao constitua el universo de
trabajadores. Es grave desde luego, pues de
sobra se conoce que las ocupaciones por
cuenta propia son con frecuencia precarias
y de subsi stenci a, reportando mayor
i ncl i naci n por si tuarse en el sector
terciario de la economa %comercio al por
menor y servicios personales&.
De la PEA, en el ao que hemos tomado
como referencia %2011& slo se encuentra
plenamente ocupada % por decirlo de algn
modo& 29.166 millones de personas %59.31'
del total&, una vez al 100' de la PEA se le
restan el segmento informal %13.432&, el
subocupado %4,012&, y el desempleado
% 2, 561 & . Ms de 40' de l a PEA s e
encuent r a en condi ci ones de
incertidumbre y vulnerabilidad, al margen
de un trabajo digno.
8. Mxico: trabajadores sin acceso a
servicios de salud %2000!2011&
Fuente: Resultados trimestrales de la
Encues t a Naci onal de Ocupaci n y
Empleo %ENOE& %INEGI, 2012&.
92
El tema de los ingresos %tabla 9& es tambin digno de mencionar, pues entre los
trabajadores asalariados y subordinados, las percepciones alcanzan slo cinco salarios
mnimos para 81' de ellos. Si el referente es hasta tres salarios mnimos, 62' de los
trabajadores estn en esa condicin.
9. Mxico: ingresos de trabajadores asalariados y subordinados %porcentaje acumulado&
Fuente: Resultados trimestrales de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo %ENOE&
%INEGI, 2012&.
As pues, el deterioro social de la clase obrera es la parte ms turbia de una reconversin
industrial relativamente fallida, por su raqutico aporte al desempeo del PIB. La prdida
de empleos es el corolario del xito de las polticas anti!inacionarias y restrictivas del
mercado interno. El desequilibrio externo en el que hemos insistido, se exacerba en el
periodo, e inhibe la acumulacin de capital fsico que pueda dar impulso al sector de la
transformacin.
Se hace nfasis en el sector secundario por ser clave en el estancamiento del periodo
neoliberal. Los procesos industrial!manufactureros constituyen un motor irremplazable
del crecimiento por sus encadenamientos con los otros dos sectores, y por ser plataforma
de los procesos de creacin de valor bajo relaciones capitalistas o asalariadas. Los servicios
modernos en las ramas de transportes, telecomunicaciones, informtica, mercadotecnia,
suelen estar asociados a procesos de transformacin, agregando valor.
93
Aun cuando el gobi erno federal ha
pr ocur ado gener ar un ambi ente
macroeconmico benco para que uya
la inversin productiva, desde la crisis de la
deuda es insuciente. Con escasa IED,
baja acumulacin interna, alejamiento del
Estado de l a esfera productiva, y por
aadidura, con la atraccin que hoy ejerce
la esfera especulativa sobre los capitales
pr opi os y ext r anj er os , no f l uye
f i nanci ami ento tal que patroci ne el
cr eci mi ento doms t i co. La des!
acumulacin a la que nos hemos referido,
maniesta en el comercio exterior de alta
tecnologa, es un peso del que habra que
librarse para generar una plataforma de
inversin propia.
III. Migracin calicada
Sobr e l a emi gr aci n de per s onal
altamente calicado, con el neoliberalismo
se advi erte un fl uj o creci ente a ni vel
mundial. % Lozano y Gandini , 2009: 2&. La
propensin es a trasladarse a los pases
miembros de l a Organizacin para l a
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
%OCDE&.
Ente los aos 1990 y 2000 los migrantes
de con estudios de licenciatura y posgrado,
de veinte aos y ms, que se movilizan
hacia l os pa ses de mayor desarrol l o,
aumentaron de doce a veinte millones de
personas; a partir del ao 2000 y hasta el
2007, l a ci f ra se hab a el evado a 28. 5
millones %OIM, 2009: 14&. Esto exhibe
nuevas caractersticas laborales en el
patrn mi gratori o, di ctadas por una
distribucin internacional del trabajo,
donde el trabajo cientco y tecnolgico
corresponde esencialmente a las naciones
desarrolladas.
En Amrica Latina y el Caribe, en tanto
pas expulsor, la tendencia de largo plazo es
la misma que a nivel mundial %en ascenso
vertiginoso con el nuevo milenio&, pero se
notan tres momentos distintos en los
ciclos de movilidad laboral internacional:
pri mero, de 1990! 2007, un aumento
gr adual de l a emi gr aci n haci a el
des ar r ol l o, en nmer os abs ol utos y
relativos. Segundo, a partir de 2007!2008
con la crisis global, a la que le sucede una
recesin %2008!2012&, es cuando se rompe
l a tendenci a as cendente y s e da un
estancamiento. Finalmente, desde el ao
2012 que se nota una recuperacin gradual
del indicador. Ya en perspectiva mundial,
Latinoamrica reporta l as cifras ms
importantes en el rubro, para el periodo de
auge % 2000! 2007& , con 1 55' de
incremento, seguida de cerca por frica
%152'& y Asia %145'& %OIM, 2009&.
Tradicionalmente la salida de este tipo de
personal o recursos humanos en las zonas
subdesarrolladas ha sido apreciada como
94
un despojo neto, una fuga de sus ms
brillantes hombres y mujeres, aquellos que
pudieran apuntalar el posicionamiento
geopoltico y cientco de su propio pas.
Pero para los pases receptores ello no es
vi s to como un pr obl ema o r obo de
cer ebr os , por l o cont r ar i o, con el
convencimiento de que estos recursos
fortalecen la masa crtica de sus pases y
permiten la circulacin del conocimiento,
estn realizando ajustes a sus polticas
migratorias a n de favorecer la llegada de
extranj eros con el evada i nstr ucci n
profesionales, habilidades extraordinarias,
investigadores jvenes, talentos artsticos
acreditados y trabajadores de probada
experiencia %Lozano y Gandini, 2009&.
Mxi co es ent r e l os pa s es del
subcontinente el de mayor nmero de
emigrantes de este tipo, su principal
des t i no es Es t ados Uni dos de
Norteamrica. Por su perl se trata de
pr of es i onal es ! i nves t i gador es y
profesionales capaces de generar ideas o
productos, y son atrados porque los pases
des ar r ol l ados of r ecen mayor es
oportunidades de encontrar un empleo
apropiado a sus capacidades, un salario
ms el evado, i nf r aes t r uct ur a y un
ambiente institucional propicio para
desplegar sus habilidades y creatividad;
luego est la calidad de vida, posibilidades
de desarrol l o personal , opci ones de
movi l i dad e i nserci n en centros de
progreso tecnolgico.
Dando seguimiento a esta dispora con
elevada instruccin desde Mxico hacia
los Estados Unidos, Rodolfo Tuirn y Jos
Luis vila %2013: 48!50& distinguen las
siguientes peculiaridades:
1. Un crecimiento de 2.4 veces entre los
aos 2000 a 2012, al pasar de 411 mil, a 1
milln 15 mil personas. Y, en consonancia
con las tendencias internacionales, hubo
un crecimiento acelerado al comienzo del
nuevo siglo, se contuvo en la etapa crtica,
y actualmente repunta.
2. Del total mencionado arriba, 862 mil,
esto es el 84.9', posee estudios del nivel
profesional el resto %153 mil& tiene un
posgrado %15.1'&.
3. La emigracin calicada combina
diferentes tipos de ujos, estudiantes,
ci ent fi cos y acadmi cos, qui enes se
desempean en ocupaciones ejecutivas y
de gestin, tcnicos y profesionales que no
encuentran empl eo en Mxi co y que
incluso buscan insertarse en ocupaciones
no profesi onal es en Estados Uni dos.
Algunos de estos ujos tienen un carcter
ms o menos permanente o de l argo
al i ento; otros, en cambi o, i mpl i can
95
_________________________________________________
4 Alrededor de 35$ de quienes poseen ttulos profesionales o de posgrado tienen menos de 35 aos de edad "entre los nativos y otros inmigrantes las propor!
ciones son de 26.4 y 33$, respectivamente#. En cambio, 37.3$ de las y los mexicanos con esa escolaridad tiene 45 o ms aos de edad "entre los nativos se ele!
va hasta 54.2$ y a uno de cada tres entre los inmigrantes oriundos de otros pases#.
movi mi entos ci rcul ares y proyectos
transitorios.
4. Por sus rasgos sociodemogrcos los
connacionales con altas calicaciones que
viven en Estados Unidos, reportan menor
edad r es pecto de l os nat i vos
estadounidenses con esa escolaridad y de
l os i nmi grantes de otros pa ses4. La
presencia de mujeres es ligeramente mayor
que la de hombres.
5. Los mexicanos altamente calicados
que viven en el vecino pas del norte tienen
una parti ci paci n desventaj osa en el
mercado de trabaj o con rel aci n a l a
pobl aci n nat i va. Sus s al ar i os s on
signicativamente inferiores no slo a los
percibidos por los nativos estadounidenses
con credenciales acadmicas equivalentes,
sino tambin al de los inmigrantes de otros
pases. El ingreso promedio anual de la
pobl aci n ocupada con ni vel de
profesional y posgrado es de 65 mil dlares
para los nativos, 67 mil dlares para otros
inmigrantes y de casi 45 mil dlares para
los nacidos en Mxico.
Este ltimo hallazgo, en relacin a las
desventajas en remuneracin, ratica lo
que se evidenciaba ya en estudios de la
ltima dcada del siglo pasado: que un
porcentaje importante de los trabajadores
calicados mexicanos que laboran en el
pas del norte son altamente discriminados
hacia ocupaciones no calicadas, con bajos
ingresos y que se insertan de manera
particul ar en sectores que demandan
trabajadores manuales %Gonzlez Becerril,
2006&.
Sobr e l os ef ectos de l a mi gr aci n
calicada, los debates se han intensicado
en los ltimos aos para negar al hecho las
connotaciones negativas. Si antes el acento
estaba en las prdidas y costos para el pas
de origen, ahora se preere hablar de
circulacin de capital humano que en su
movilidad es positivo al desarrollo de las
habilidades de innovacin en los dos pases
involucrados; tambin se hace notar su rol
en el intercambio de conocimientos en la
er a de l a i nf or maci n, o l as nuevas
competenci as que l os mi grantes han
adquirido tras su retorno al pas de origen.
Asimismo, se rescata su contribucin a la
econom a expul s or a a t r a vs de l as
remesas, que pueden derivar en inversiones
a partir del ahorro personal, apoyo a las
comunidades de origen y el sostenimiento
a las familias mexicanas.
Sin embargo, hay un costo o gasto de
formacin de este personal que asumen los
pases subdesarrollados, sus familias y
nanzas pblicas, que no se capitaliza
cuando este personal emigra.
Estudios recientes estiman que Mxico
habra ahorrado al pas vecino por el gasto
96
en l a educaci n de l os mi gr antes
calicados y no calicados alrededor de 81
mil millones de dlares durante el periodo
1 994! 2008. Se t r at a de un vol umen
promedio de recursos de cerca de 6 mil
mi l l ones de dl ar es por ao, l o que
equi val e a poco ms de medi o punto
porcentual del producto interno bruto
%PIB& de Mxico.
Estas cifras sugieren que Mxico estara
haciendo de la migracin una empresa
rentable, pero si se consideran los dems
costos directos de la migracin ya aludidos,
como los invertidos en la alimentacin y el
cuidado de la salud de los migrantes, as
como la prdida del potencial de desarrollo
por fuga de capital humano, las cuentas no
seran tan optimistas % Albo y Ordaz, 2011,
citado por Tuirn y vila, 2013&.
Tan grave como el costo monetario que
representa un subsidio al sistema educativo
y cientco para los pases receptores de
migrantes, es l a que en Mxico estos
profesionales, investigadores, y tcnicos no
sobran. Son necesarios para el desarrollo
cientco del pas, pero paradjicamente
s on des apr ovechados . Un as unto
recurrente en las polticas educativas es el
dcit reconocido de personal con elevada
calicacin congruente a las necesidades
de la planta productiva; trabajadores cuyo
desempeo permitan cerrar la brecha en
productividad y competitividad que se
tiene con otras economas. No se trata de
su participacin en tanto trabajo vivo o
directo % lo que muchas veces ocurre&, sino
a partir de aprovechar a este personal en la
creacin de desarrollos tecnolgicos e
innovaciones adecuadas que potencien el
uso de mano de obra local y la retengan.
Sin embargo, de acuerdo con el INEGI
%2012&, para el ao 2011 slo 1.3' de la
poblacin entre 25 y 29 aos cuenta con
nivel de escolaridad de posgrado, 1.2'
maestra y 0.1' doctorado.
A estos trabaj adores el mercado de
trabajo nacional escasamente los absorbe
en pertinencia con su perl, y tambin
escasamente les provee de lo necesario
par a s u des envol vi mi ento, par a l a
explotacin de su potencial. Tampoco son
s uf i ci entemente r emuner ados o
incentivados, y la infraestructura fsica e
i ns t i t uci onal no es per t i nente a l a
expansin de su creatividad en condiciones
ptimas.
Estados Unidos destina parte importante
de su presupuesto en la educacin bsica
%hasta high school o preparatoria&. Mas el
monto des t i nado a l a educaci n
posobligatoria, y sobre todo terciaria es
mucho menor, por ello el costo de los
estudios universitarios tanto privados
como pblicos corre en gran medida a
97
cargo de los jvenes y sus familias, y slo
pueden pagarlo mediante crditos, diversas
becas y trabajando mientras estudian, de
otra forma les resulta casi imposible llegar
a esos niveles %Aragons y Salgado, 2011&.
El l o es r azn par a que l a econom a
norteamericana reciba con beneplcito a
trabajadores altamente calicados desde
todos los rincones del mundo. %Cuadro 10&.
De hecho s el pas que mayor proporcin
de visas otorga.
10. Migrantes asalariados con diploma
universitario de 25 aos y ms residentes
en Estados unidos, por regin o pas de
origen, segn calicacin %2005!2007&.

Fuente, Aragons y Salgado %2011: 54&
As pues, la migracin de trabajadores
cal i f i cados r es ponde t ambi n a l as
necesidades de ciertos procesos de trabajo
%trabajo cientco& que en el pas de origen
no se realizan con ecacia y solvencia,
constituyendo las zonas desarrolladas
focos de atraccin y sustrayendo valiosos
recursos humanos y f i nanci eros del
subdesarrollo. Otra prueba de ello es que
ya sea que se trate de investigadores en
activo en el pas, como de aquellos que se
incorporan a equipos cientcos en el
extranjero, la produccin de patentes no es
su distintivo. Para Amrica Latina %donde
Mxi co t i ene ci er to l i der azgo en
produccin de publicaciones& se estima
que la publicacin de papers en las mejores
revistas cientcas internacionales dieron
lugar a 517 patentes %periodo 2002!2007&,
pero todas en pases desarrollados que no
involucraron en los reconocimientos a los
investigadores originales %Lino Baraao,
cit. por Barreta, 2007&.
CONCLUSIONES
Vol vi endo a l as grf i cas que vi mos
inicialmente, relativas al comercio exterior,
donde el dcit de Mxico es notorio por
concepto de desembolsos en recursos
cientcos y tecnolgicos, podemos ahora
observarlas como expresin de un drenaje
de recursos histrico y sistemtico que
pone lmites al crecimiento interno.
A es te t r f i co uni l ater al l e hemos
caracterizado como un proceso de des!
acumulacin de capital o desinversin
porque es adverso al desempeo de la
planta productiva nacional. En primera
instancia o en lo inmediato las compras al
exterior pueden aparecer como positivas,
en cuanto i ntroducen a l a econom a
nacional dispositivos tecnolgicos y de
capital que favorecen la productividad y la
competencia, pero en lo mediato es una
98
renuncia a la posibilidad de reinvertir lo
ganado i nternamente, cedi ndol o, y
cediendo tambin la posibilidad de generar
empl eos de cal i dad y en cant i dad
suciente. Esta pesada carga nanciera,
como se ha visto, ha tenido como efecto
una desindustrializacin y el deterioro de
la condicin obrera.
Asimismo, al canalizar las empresas
cuantiosos recursos a la adquisicin de
C&T y con una recaudacin estatal magra,
hay poco margen para canalizar recursos a
polticas cientcas, de vinculacin, y de
organizacin de un sistema de innovacin
que permita retener a los trabajadores
mejor calicados del pas aprovechndolos
en todo s u potenci al . Subs i di ando
nuevamente el impulso econmico y la
investigacin de los pases ms avanzados.
Es preciso insistir que esa sal ida de
recursos del pas, se concreta en general en
la esfera de la circulacin: como compra!
venta, pago de ser vi ci os fi nanci eros,
cr di tos , adqui s i ci ones pr i vadas o
gubernamentales; pero tienen su origen en
diferencias e estructurales, histricas en el
campo productivo, a nivel de la madurez
de la relacin social fundamental sobre la
que se articulan nuestras sociedades: la
relacin capital!trabajo.
Por eso es tan importante una gestin
estatal, en favor de la ciencia de origen
nacional, pero tambin polticas rmes y
de largo plazo encaminada a disolver o
cont r ar r es t ar es os ci r cui tos de
dependencia tecnolgica y poner freno a
l os fl uj os uni l ateral es de recursos al
exterior.
99
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101
La Repblica Popular de China se congura hoy como una
de las economas ms importantes del planeta. Segn la
UNESCO %2010&, ya en 2007 contribua con el 10.7' del
Producto Interno Bruto %PIB& mundial, con tasas de
crecimiento que superan a cualquier nacin.2 Nuestra
intencin aqu, es develar las causas y consecuencias de tal
comportamiento, y explcitamente su relacin con el
desarrollo y la democracia.
Hemos entendido al desarrollo capitalista como una
condicin cualitativa, reejada en la capacidad de crear
progreso tecnolgico, haciendo de la innovacin una
constante, estrechamente ligada a los procesos productivos
y en donde su difusin general permite la homogeneizacin
de la estructura econmica %Figueroa, 2008&.
Tal condicin deber reejarse en una revalorizacin
salarial, producto de una mayor capacitacin en la mano de
obra requerida, y de la ampliacin de plazas ligada a la
apertura de nuevas fuentes de produccin +sustentada en la
102
Silvana Andrea
Figueroa Delgado
7
Una radi ografa de l a Chi na actual : asuntos
de desarrol l o y democraci a
1

_________________________________________________
1 Esta ponencia es parte de la investigacin correspondiente al proyecto Ciencia para el desarrollo y la democracia que cuenta con el apoyo del Fondo
Sectorial de Investigacin para la Educacin!CONACYT.
2 oscil en un poco menos del 10$ entre 1992 y 2005 "OCDE, 2009: 33#. Ningn otro pas alcanz este comportamiento.
innovacin constante+, lo que impactara
en una distribucin ms equitativa del
ingreso y una reduccin sensible de la
pobreza.
El desarrol lo supone independencia
nacional, otorgada por la solidez de la
pl ataforma ci ent fi co! tecnol gi ca, y
bienestar social.
En materia de ciencia y tecnologa, China
muestra avances signicativos. Para 2007,
aportaba el 8.9' del gasto interno bruto
en investigacin y desarrollo del mundo.
Hacia el interior el gasto en I+D slo
represent el 1.4' del PIB, debido a la
amplitud de este ltimo UNESCO %2010&.
Su poltica pblica contempornea en
ciencia emerge en la dcada de los 80, en
medio de la reforma al sistema econmico
hacia su apertura.
Anteriormente, los esfuerzos cientco!
tecnolgicos haban privilegiado asuntos
de seguridad nacional, esto es armamento
nuclear, el mbito espacial y la sntesis de
la insulina %OCDE, 2008: 384&. Ello en un
es quema de cent r al i zaci n es t at al ,
al tamente i nfl uenci ado por l a Uni n
Sovitica. La estructura econmica era
domi nada por empr es as es t at al es
es t r at gi cas y monopl i cas , y l os
principales ejecutores de la investigacin
eran la Academia China de Ciencias,
academias al iadas a ministerios, l as
i nst i t uci ones de I+D af i l i adas a l os
gobiernos provinciales, las universidades, y
los institutos de I+D en defensa %Ibid.:
383!384&.
Con la apertura, el esquema anterior se
modicara. Ideolgicamente se difundi
l a pr emi s a de que al f oment ar l a
participacin de la empresa privada, el
progreso tecnolgico se enfocara ms al
desarrollo %Deng, 1985 y Liu, 2004 citados
en OCDE, 2008: 381&, y los actores se
multiplicaran, creando vnculos estrechos
ent r e l a cr eaci n y ut i l i zaci n del
conocimiento.3
As, en China con el n de generar el
ambi ente i nsti tuci onal , econmi co y
organizacional que se consideraba propicio
para el desarrollo tecnolgico, adems de
i nvol ucrar una seri e de mi ni steri os y
a genci as en l a t ar ea de edi f i car l a
pl ataforma cient co!tecnol gica, se
emitieron una serie de mandatos y leyes.
En el los se contemplaron medidas de
poltica pblica que abarcaban la inversin,
los incentivos scales, el apoyo o subsidio
nanciero, el consumo gubernamental, y
capital de riesgo %OCDE, 2008: 391&.
Deci s i ones que r es al t an s on en l a
reduccin en el nanciamiento de los
cos tos de oper aci n de l os cent r os
pblicos de investigacin, para obligar a la
bsqueda de ingresos complementarios y a
103
_________________________________________________
3 En esa poca, en otro lado %Dinamarca% y en esa tnica, se acuaba la categora de sistema de innovacin por Bengt!ke Lundvall "1985#, que sera
convertida luego en sistema nacional de innovacin por Christopher Freeman "1987#, en su estudio sobre el caso japons.
ofertar sus resultados; el establecimiento
de la Fundacin Nacional de Ciencias y de
f ondos de capi t al de r i es go, y; l a
priorizacin y concentracin de recursos
en programas mayores, entre l os que
guraban el Programa de Innovacin del
Conocimiento de la Academia China de
Ciencias y el Programa Estatal de I+D de
Alta Tecnologa +Programa 863+ %OCDE,
2008&.
4
Otras acciones de impacto han sido el
establecimiento de zonas especiales para
alojar compaas comprometidas con el
desarrollo de alta tecnologa, con una
cartera de apoyos %que incluyen tratos
comerci al es favorabl es& , as como l a
instalacin de ocinas de transferencia
tecnol gi ca y centros de promoci n
%tecnolgica& %OCDE, 2008: 103&, y una
serie de programas dirigidos a atender la
formacin de personal en I+D %ver Ibid.
pp. 108!109&.
Este conjunto de medidas ha derivado en
resultados valiosos: una expansin del
sector empresarial y de laboratorios de I
+D; una mayor vi ncul aci n ent r e
instituciones de educacin superior y la
empresa; un mercado muy acti vo en
expor t aci ones , i ncl uyendo l as de
productos de alto contenido tecnolgico;
un crecimiento importante en patentes
otorgadas y de artculos publicados y
citados; adems de ser la nacin con el
mayor nmero de i nvesti gadores de
tiempo completo, despus de Estados
Uni dos %Ibi d. : 113 y UNESCO, 2010:
490!497&.
No obstante, tambin hay visos que nos
alertan sobre fallas u obstculos en el
proceso, y que ponen en cuestionamiento
la va china. Aunque las exportaciones de
bienes de alta tecnologa ya representaban
el 30. 8' de l as expor t aci ones
manufactureras en 2008 %UNESCO, 2010:
395&, stas son responsabilidad en casi el
90' de compaas extranjeras, si bien se
incluyen las asociadas con capital nacional
%OCDE, 2008: 120&. Ello es producto de la
aper t ur a de Chi na haci a el capi t al
extranjero, en la bsqueda de que ste
socializara sus conocimientos.
Tal apertura, como mencionamos, tiene
sus orgenes en la dcada de los ochenta, y
se profundiza en l os noventa cuando
China adopta formalmente la adscripcin
de economa socialista de mercado,
trmino discutible pero que alude a la
combinacin de una economa planicada
con una de mercado, adquiriendo este
ltimo mayor importancia en la frmula
%Peiyan, 2012&. La inversin extranjera
directa fue permitida a l o l argo de l a
nacin, y no slo en zonas especcas. Las
pequeas y medianas empresas estatales
104
_________________________________________________
4 Otros son el Plan de Accin para la Revitalizacin de la Educacin hacia el Siglo XXI; el Programa Estatal Clave para la Investigacin Bsica y el Desa!
rrollo "Programa 973#: El Fondo Nacional de Ciencias para Acadmicos Jvenes Distinguidos; &' el Programa de Universidad de Case Mundial "Programa
985# "OCDE, 2008: 388#.
5 tales como la electricidad, petrleo, acero, telecomunicaciones, la banca, minera y otros "OCDE, 2009: 140#.
pas ar on a s er s oci edades de
responsabilidad limitada, y las grandes a
sociedades annimas. El Estado se qued
con las estratgicas.
5
Y en 2001, el pas
ingres a la Organizacin Mundial de
Comercio %OCDE, 2008: 140&.
Si real izamos un acercamiento a l as
patentes otorgadas, se aprecia que los
chinos han aventajado a sus pares forneos.
Si n embar go, l as es pec f i camente
consi deradas como de i nvenci n son
lideradas por los no residentes; en suma
slo el 11' de las otorgadas a residentes
son de invencin, mientras que el 74' de
las extranjeras caen en esta categora %dato
para 2006. OCDE, 2008: 118&. Un acierto
es que l as IES han teni do un papel
destacado en patentes rel acionadas a
ser vicios %Ibid. : 102&, otro es que l os
centros pblicos de investigacin tienen
una participacin signicativa en las de
invencin %Ibid.: 171&.
En l o que r es pect a a l os r ecur s os
humanos empleados en el mbito de la
investigacin, es cierto que China gura en
segundo lugar mundial, pero no as al
momento de relativizar con respecto por
cada mil de la PEA %OCDE, 2008: 114& o
cada milln de habitantes. De hecho, en
este clculo queda lejos de los primeros
lugares %UNESCO, 2010: 490!497&. Esto
ti ene que ver con el gran nmero de
poblacin que posee +casi el 20' del
mundial en 2007 %UNESCO, 2010: 3&+, y
con l a preval enci a de extensas zonas
r ural es, que hacen di f ci l avanzar l a
educacin terciaria en los ritmos deseados.
Dado el panorama expuesto, es innegable
el es f uer zo chi no en i mpul s ar l a
investigacin y desarrollo, sin embargo,
resulta difcil poder hablar de soberana
econmica cuando el paisaje es liderado
por transnacionales. Otros elementos
negativos implcitos en el crecimiento de
China han sido los bajos salarios, mismos
que atraen a la inversin extranjera, las
expr opi aci ones de t i er r as y el dao
ambiental.
Si bien en el Informe Mundial de Salarios
2012/2013 de la Organizacin Internacional
del Tr abaj o s e ve con opt i mi s mo el
crecimiento salarial que ha tenido China
en la dcada 2000!2010, de dos dgitos
promedio anual, lo cierto es que an es
bajo. Por ejemplo, en 2010, los salarios
mensuales promedio en Estados Unidos
eran de alrededor de 3.300 dlares. En
China, los salarios variaban desde 250
dlares en el sector privado a 440 en las
empresas pblicas. Si estas cifras se ajustan
considerando el menor costo de la vida en
China, representan el equivalente de entre
400 y 700 dlares mensuales %OIT, 2012&.
105
_________________________________________________
6 El clculo se obtuvo promediando los salarios mnimos de las tres zonas geogrcas, siendo ste de 55.923 pesos mexicanos, mismo que se multiplic por
los 365 das del ao, y luego dividido entre 12 para obtener la cantidad mensual. Esta ltima fue dividida entre el promedio del precio del dlar en 2010
"12.6462 pesos#. El resultado fue de 134.506 dlares. Las fuentes utilizadas son la Comisin Nacional de Salarios Mnimos "2010# y la Secretara de Econo!
ma "2014#.
Debemos reconocer que son mayores
que en Mxico, donde un clculo simple
con base en el salario mnimo, nos da la
cantidad de 134.5 dlares mensuales para
2010.
6
Por supuesto habr que promediarlo
con el resto de los salarios +ms all del
mnimo+ para tener una cifra ms certera.
Y adems tener en cuenta que en Mxico
no se han experimentado las mismas tasas
de crecimiento econmico.
Lament abl emente en Chi na s e
document an cas os , no ai s l ados , de
condiciones infrahumanas en el trato a los
trabajadores
La tasa de desempleo urbano en China
fue del 4.1 en 2013 %EFE, 2014a&. Pero no
existe una medicin ocial que d cuenta
de l a si tuaci n r ural . En cuanto a l a
extensin de la pobreza, se estima que
afecta a 128 millones en 2011, esto es, al
13.4' de la poblacin %CIA, 2013&.
Ti er r as r ur al es y ur banas s on
expropiadas, de forma forzosa y no, en
cualquier caso no hay mucho margen de
oponerse, sal vo que se organi cen l os
colectivos de campesinos o vecinos y se
expongan a enfrentamientos violentos con
la polica. Las tierras expropiadas, que
segn el peridico La Gran poca % 2013 y
2014& son remuneradas pero no siempre en
su integridad debido a la corrupcin por
par te de f unci onar i os , s on par a l a
instalacin de industrias, inmobiliarias o
hasta campo de golf.
El afn de atraer la inversin extranjera
ha sido en menoscabo del entorno natural.
Existen varios estudios y documentales
sobre los ahora denominados pueblos
cancergenos, especialmente situados en
zonas rurales que han alojado a industrias
qumicamente txicas, las cuales han
l ogrado enf ermar al ai re, el agua, el
alimento y a la poblacin %ver Mckenzie,
201 3& . Incl us o en zonas cos ter as s e
atestigua el arrojo de desperdicios al mar
%Guang, 2009&. Las emisiones de carbono
calican como de las ms altas del globo: 7
toneladas anuales por habitante %APF,
2013&.
Pasemos ahora a cuestiones que ataen
directamente a la democracia. En el pas se
obs er va, en mater i a de poder y
organizacin poltica, una estructura
legislativa compleja.
La As ambl ea Popul ar Naci onal
constituye formalmente el mximo rgano
legislativo. Es conformada por alrededor
de 3000 di put ados ,
7
de l os cual es
aproximadamente un poco ms del 5'
%150& constituyen el Comit Permanente
106
_________________________________________________
7 Los candidatos a las diputaciones son por delegacin y propuestos por partidos polticos, organizaciones de masa y/o conjuntamente por 10 diputados
"MOFCOM, 2012f#. Segn Martnez "s/f: 1#, el sistema de eleccin es a varios niveles: 1# La Asamblea Popular Nacional; 2# Asambleas Populares de Provin!
cias, regiones autnomas y municipalidades bajo el Gobierno Central; 3# Las Asambleas Populares de ciudades divididas en distritos y prefecturas autno!
mas; 4# Las Asambleas Populares de ciudades no divididas en distritos, distritos municipales, condados y condados autnomos, y 5# las Asambleas Popula!
res de municipios, municipios de minoras tnicas y pueblos. Primero, la comunidad designa a sus representantes locales, luego estos eligen a los represen!
tantes a nivel provincial o regional, y estos ltimos escogen de entre los candidatos a quienes los representarn como diputados a la APN.
% Mar t nez, s / f & . Ent r e s us di ver s as
funciones est la de elegir al Presidente de
la Repblica Popular de China y al Primer
Ministro. Este ltimo encabeza el Consejo
de Es t ado +que s e i ntegr a por l os
vicepremieres, los consejeros de estado,
l os mi ni s t r os , l os di r ector es de l as
comi si ones, el audi tor general , y el
secretario general %CRI, s/f& de Estado,
todos i gual mente desi gnados por l a
Asamblea, a la cual debern rendir cuentas
%MOFCOM, 2012a&.
El Cons ej o de Es t ado t i ene l a
r esponsabi l i dad de ej ecut ar l eyes y
decisiones tanto de la Asamblea Popular
Nacional como del Partido Comunista
Chino %Diario del Pueblo, 2000&.
Contrario a lo que ocurre en las llamadas
democracias modernas, en China la
Cons t i t uci n r econoce al Par t i do
Comuni s t a como el ni co par t i do
gobernante % MOFCOM, 2012b& . Las
decisiones emitidas por su Comit Central
o por el %Comit Permanente del& Bur
Poltico designado por el dicho Comit
t i enen una i nf l uenci a mayor en l a
orientacin de la poltica de Estado en
cualquier rubro de inters.
La estructura del Partido contempla
jerrquicamente al Congreso Nacional de
Partido quien elige a los miembros del
Comi t Central , y este l ti mo ri nde
cuentas al pri mero. Pero a su vez, el
Comit Central decide sobre el nmero y
l a el eccin de del egados al Congreso
Nacional. Igualmente, el Comit Central
designa al Bur Poltico %miembros con
cargos tambin en el Consejo de Estado&, y
a la Comisin Permanente de ste, que
consiste en un nmero ms reducido,
qui enes a su vez el i gen al Secretari o
General del Partido %MOFCOM, 2012c&,
quien hoy en da tambin funge como
Presidente de la Repblica Popular de
Chi na y Jefe de l a Comi si n Mi l i tar
Central %Wikipedia, 2014&.
Adicional al partido hegemnico, existen
otros 8 partidos en China.
8
Y resulta
interesante leer sobre cmo estos otros
concursantes del sistema electoral tienen
asumido que no son competencia, sino
complemento al quehacer del Partido
Comunista, contando con estrechos lazos
de colaboracin +por ejemplo, algunos
miembros son invitados a los congresos
del PCC, sin voto, a simposios u otros
foros de discusin donde pueden emitir su
opinin+ %MOFCOM, 2012d&.
Ello nutre la nocin de centralismo
democr t i co el evada a r ango
constitucional %MOFCOM, 2012e&. El
107
_________________________________________________
8 The Revolutionary Committee of the Chinese Kuomintang "RCCK#; The China Democratic League "CDL#; The China Democratic National Construc!
tion Association "CDNCA#; The China Association for Promoting Democracy "CAPD#; The Chinese Peasants and Workers Democratic Party "CPWDP#
9 China Zhi Gong Party "CZGP#; The Jiu San Society "JSS#; The Taiwan Democratic Self!Government League "TDSGL# "MOFCOM, 2012d#.
Existen regiones tnicas autnomas, las zonas econmicas especiales y las regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao "MOFCOM, 2012a#.
centralismo democrtico tambin es al
interior del PCC %MOFCOM, 2012c&.
Podemos traducirl o como decisiones
tomadas por pocos y luego avaladas por
todos. Aplica tambin a la coordinacin
entre el gobierno central y los locales,
estos ltimos con cierta autonoma para
baj ar y adaptar l as l eyes nacional es a
regulaciones locales, dada la multiplicidad
de gr upos tni cos y de regi ones que
difcilmente podrn ser tratados a detalle
en las leyes generales %MOFCOM, 2012a&.
9
Continuando con el cuestionamiento a la
democr aci a en Chi na, Amni s t a
Internacional %s/fa& ha documentado casos
sistemticos de violacin de derechos
humanos en la nacin. Las torturas y penas
de muerte se elevan a cifras alarmantes, sin
conocer algn dato ocial +cuestin que
demanda hace algn tiempo+, se habla de
miles de vctimas. Estima que las penas de
muerte en China rebasan en nmero a las
del resto del mundo en su conjunto. El
mayor problema de esto es que el castigo
incluye a delitos no violentos, y a otros
confesados bajo tortura. El solo hecho de
cuestionar al rgimen puede ser merecedor
de una reprenda judicial, en cualquiera de
sus formas, por lo que resulta una prctica
muy peligrosa, hasta para los abogados que
se involucran.
Conocidos son l os actos de censura
llevados a cabo por el gobierno chino. En
abril de 2013, a raz del premio Pulitzer
otorgado a un artculo publicado en The
New York Times sobre la riqueza poseda
por el ex primer ministro Wen Jiabao, la
autoridad decidi prohibir cual quier
publicacin de corresponsales o medios
extranjeros, al igual que de independientes,
ONGs o cualquier organizacin comercial,
no vericada por ella. De igual manera
inst a los encargados de la administracin
de redes locales a no fomentar rumores y
causar dao %EFE, 2013&.
La censura toca tambin a pelculas y
programas televisivos transmitidos por las
redes sociales, alegando causas polticas.
En abril de este ao, fueron retirados los
programas The Bing Bang Theory, The
Good Wife, The Practice y NCIS, de
los cuales no se sabe si podrn volver a ser
transmitidos %EFE, 2014b&. Esta accin
denota la sensibilidad del gobierno chino a
la crtica.
Hay religiones que se toleran, pero no
todas. El Tbet es testigo de constantes
represiones a manifestaciones paccas de
i denti dad tni ca, rel i gi osa y cul tural
%Amnista Internacional, s/-&.
De esta manera, podemos armar con
certeza que la democracia en China est
ausente, an en sus formulaciones ms
108
bsicas, es decir, desde una postura liberal;
lo que atae a libertades civiles y polticas.
Aun cuando estos derechos se encuentran
i mpr es os en l a Cons t i t uci n % ver
MOFCOM, 2012b&.
No obstante el contexto de autoritarismo
represivo, las manifestaciones continan, a
pesar del riesgo latente de desaar al
Estado. Un reportaje publicado en El Pas
%2013& dice que se estima que hubieron
alrededor de 180,000 protestas, huelgas y
disturbios sociales en 2010, relacionados
con aspectos ambi ental es, l aboral es,
expropiacin de tierras y corrupcin
gubernamental. En ltimas fechas tambin
van adqui r i endo di mens i n l os
relacionados a la libertad de expresin.
En suma, ni desarrollo, ni democracia. El
crecimiento capitalista chino se torna en
reejo de las contradicciones mximas del
sistema.
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President_of_the_People's_Republic_of_C
hina
112
RESUMEN
Corea del Sur es una sociedad altamente industrializada,
en este pas en breves periodos de tiempo se han realizado
cambios econmicos, polticos y sociales, y se avanza hacia
la consolidacin democrtica con elecciones libres,
transitando haca el pluralismo poltico y una activa
participacin ciudadana. En la presente ponencia se intenta
dilucidar la relacin existente entre Desarrollo, democracia
y construccin de la ciudadana, y los cambios ocurridos
para su concrecin. Como punto de partida las preguntas
son, $Cmo evoluciona la relacin capital trabajo? $Cules
son las caractersticas especcas de la democracia en
Corea?, $Por qu la ciudadana aceptaba la ausencia de
derechos democrticos? Por lo anterior, la pretensin no es
conocer la lgica de reproduccin, el potencial, la dinmica
y las tendencias de crecimiento !bastante documentado!, es
de inters conocer adems, las formas de legitimacin
poltica, las caractersticas y relaciones de su desarrollo
113
Ma. Cristina
Recndez Guerrero
8
Desarrol l o, Democraci a y Construcci n de l a
Ci udadana en Corea del Sur.
1
_________________________________________________
1 La ponencia forma parte de la investigacin realizada en el proyecto "Ciencia para el desarrollo y la democracia", cuenta con el apoyo del Fondo Sec!
torial de Investigacin para la Educacin!CONACYT.
poltico, y las luchas emprendidas por la
ciudadana para su reconocimiento y en la
construccin de la democracia. Por lo
anterior en la siguiente exposicin se
consideran tres secciones. En la primera se
abordan aspectos generales del desarrollo
econmico/poltico de Corea %1960!1992&,
etapa de los gobiernos militares plena de
obstculos, vicisitudes y luchas de los
sujetos para alcanzar el disfrute de la
ciudadana; la segunda etapa %1993!2002&
aborda la constitucin de los gobiernos
civiles, la composicin de los partidos
polticos, la transicin a la democracia y las
afectaciones al desarrollo econmico por el
estal l ami ento de l a cri si s fi nanci era
asitica, la tercera etapa %2002!2013&,
analiza algunas de las particularidades de la
normalizacin democrtica y del sostenido
desarrollo industrial.
Introduccin
En el ltimo cuarto del siglo XX algunos
pases asiticos destacaron en el mbito
internacional por un rpido y sostenido
cr eci mi ento i ndus t r i al , una f uer te
i nserci n en el mercado mundi al , l a
reduccin en el nivel de desempleo y una
distribucin ms equitativa del ingreso,
todo eso llevo a creer en la existencia de un
sistema democrtico maduro. Corea del
Sur %en adelante Corea& fue uno de estos
pases, pas de ser una sociedad agraria y
empobrecida a una sociedad con fuerte
cr eci mi ento econmi co, al t amente
i ndus t r i al i zada, con al to gr ado de
urbanizacin, abierta a la revolucin de las
tecnologas de la informacin, vocacin
que consolid en las dos ltimas dcadas.
Si n embar go, poco s e s ab a de l as
relaciones entre su sistema poltico y el
desarrol l o econmico l ogrado %Len,
2006&.
En los ltimos aos, como establecen
Wucherpfennig y Deutsch %2009, citados
en Traversa, 2010&, la Ciencia Poltica ha
vuelto abordar como tema de estudio la
relacin entre el desarrollo econmico y la
democracia, por lo anterior para explicar
al gunos as pectos que or i gi nar on,
promovieron y sustentaron el desarrollo
industrial y democrtico en Corea, se
i ni ci a haci endo r ef er enci a a l as
transformaciones sociodemogrcas y
econmicas que en poco ms de 60 aos
ha tenido la repblica de Corea. Ubicada al
sur del paralelo 38 de la Pennsula, se trata
de un pas que actualmente tiene como
f or ma de gobi er no l a Democr aci a
Parlamentaria con gobierno presidencial,
el pas se extiende en un rea de 99,900
km2, cuenta con una poblacin de 50,
004.000 mill de habitantes, siendo el
49.7' masculina, y el 50.3' femenina,
un crecimiento natural del 0.5 ', una
densidad poblacional de 512 hab/km2., una
114
poblacin urbana de 83.5' y rural de
16.5', es la dcimo tercera economa
mundial %13/187& , ocupa el lugar 31 entre
l os pa s es de mayor PIB per cpi t a
%20,499/2007&, con un IDH de 0.897/1
queda clasicada en el puesto 12. Se
encuentra entre los pases de ingreso ms
recientes a la OCDE %1996& , e inmersa en
el capitalismo tiene un modelo econmico
bas ado en l as expor t aci ones que
representan ms del 40' del PIB, y
representa uno de los casos ms exitosos
de planicacin estatal del desarrollo
econmico bajo un sistema netamente
capitalista %Santarrosa, 2005, Len, 2003&.
Como nacin Corea tena en contra una
gran desventaja social y econmica gestada
a l o l ar go de l a ocupaci n j apones a
%1910!945&, a esto le sigui una cruenta
guerra interna ocurrida de 1950!1953, que
concluy con la divisin de su territorio,
cr endose Cor ea del Nor te % baj o el
protectorado Ruso&, y Corea del Sur
%protectorado de Estados Unidos de
Amrica&. Hasta antes de su divisin,
exista un gobierno monrquico impuesto
por la ocupacin japonesa, caracterstico
de las milenarias tradiciones que han
regido el Asia Oriental. Bajo la ocupacin
aliada de Estados Unidos en Corea del
Sur s e i ns t aur o l a democr aci a. Si n
embargo, ante la inexistencia de una base
s oci oeconmi ca s l i da no pod a
desarrollarse una sociedad civil con clases
medi as , obr er a y mas as ur banas Su
surgimiento implicaba la modernizacin
del pa s , el des ar r ol l o de l a
industrializacin capitalista para llegar a la
democratizacin poltica de la sociedad
%Len, 2006; Castilla, 2004&.
Rel aci n entre Desarrol l o
Econmi co y Si stema Pol ti co
autoritario !1960"1987#.
El desarrollo econmico en Corea tuvo
por base una di r ecci n autor i t ar i a,
mi l i tari zada, en l as rel aci ones entre
Es t ado, empr es ar i os , s i ndi catos ,
movimientos sociales y ciudadanos en
general % Len, 2006; Castilla, 2004&. Por
lo anterior, aunque creados para examinar
ot r as l at i t udes , par a el anl i s i s del
des ar r ol l o democr t i co cor eano s e
consideran algunos conceptos tericos de
ODonnell %1997&, el trmino sistema
poltico burocrtico!autoritario
2
, tiene
por rasgos generales ser excluyente y poco
democrtico; sus actores dominantes estn
r epr es ent ados en l a bur ocr aci a y
tecnocracia de alto nivel +militares y
ci vi l es! col abor ando con capi t al
extranjero; le caracteriza la eliminacin de
la competencia electoral; ejercer un severo
control de la participacin poltica de las
diversas clases sociales y polticas pblicas
115
_________________________________________________
2 ODonnell lo present como un marco de referencia conceptual que provee un modelo que sirve de punto de partida para explicar cierta realidad donde
se consideraran las interacciones entre los factores polticos y el cambio econmico y social , es decir, combina el anlisis de la estructura del desarrollo
econmico con el rgimen poltico "libertad de competencia electoral, de asociaciones de inters y nivel de represin#, con el inters por quin gobierna
"composicin de clase y sectorial de la coalicin poltica dominante# y quin se benecia " distribucin de recursos a travs de polticas pblicas#.
or i ent adas a l a pr omoci n de l a
industrializacin avanzada, %ODonell,
1997; Santarrosa, 2005&.
Segn O Donnel l , el autori tari smo
burocrtico deviene de la compleja serie de
reacciones a los problemas que surgen
cuando se ha completado ya la fase se
sustitucin de importaciones de bienes de
consumo, ya que cuando el mercado
nacional de productos manufacturados
est satisfecho, las oportunidades para la
expansin industrial se limitan. Las lites
que hacen la poltica tratan de pasar a una
poltica de desarrollo ortodoxa ms
austera, y ven una solucin a largo plazo
en l a i ntegr aci n ver t i cal o
profundizacin de la industrializacin
por niveles de tecnologa, experiencia
empresarial y de capital. La primera fase
de i ndustri al i zaci n, se centra en l a
produccin de bienes de consumo, las
empresas nacionales bajo protecciones
arancelarias y otros subsidios estatales
producen para el mercado local que se
haba abastecido de bienes de importacin.
En l a s egunda f as e. s e r equi er e l a
implementacin de empresas grandes, ms
ecaces y altamente capitalizadas.
Estudios realizados muestran que en
Cor ea par a al canzar el des ar r ol l o y
crecimiento econmico existi una amplia
intervencin del Estado en la planicacin
y pues t a en mar cha del pr oces o de
i ndustri al i zaci n %Si l vert, et. al . 1997;
Figueroa, 2012&, y a la par, surgieron y se
consolidaron clases sociales +burocracia y
tecnocracia! que llevaron a buen trmino
l os pl anes par a l ogr ar el des ar r ol l o
econmico. En efecto, en Corea se realiz
una industrializacin exitosa con un alto
nivel de crecimiento en un periodo de
tiempo relativamente corto %1960!1980&,
s i n embar go, es to no di o pas o al
reconocimiento de las diversas clases
sociales %Santarrosa, 2005&, menos an al
reconocimiento de la ciudadana como un
eje del desarrollo. De acuerdo al anlisis, el
concepto de ciudadana en el sentido
liberal, se entiende como el proceso de
construccin social, ligado a dinmicas de
democratizacin que en conjunto integra
los derechos civiles, polticos y sociales
como un estatuto social que determina el
sentido de pertenencia a la comunidad
nacional y favorece la participacin en la
vida social %Marshall, citado en Bojrquez,
2004&.
El punto de arranque es el 15 de agosto
de 1948, cuando se proclama la Repblica
de Corea. Su primer presidente Syngman
Rhee % 1948! 1960& , propuesto por el
Partido Liberal % IFE, 2009& fue elegido a
travs de una eleccin democrtica bajo
l a s uper vi s i n de t r opas mi l i t ar es
estadounidenses en el territorio, y la
116
tolerancia de observadores de las Naciones
Unidas. Para ser reelegido en mayo de
1952, oblig a la Asamblea Nacional a
modi f i car y apr obar cambi os en l a
Constitucin, implant la ley marcial e
inicio la represin contra la oposicin
imponiendo un rgimen presidencial
autoritario y centralista, %IFE,2009&.
En 1 955 ve vuel ve a enmendar l a
Consti tuci n otorgndol e a Rhee l a
facul tad de reel egi rse cuantas veces
quisiera, el Partido Progresista principal
fuerza opositora fue proscrito %IFE,2009&,
sumado al fraude electoral para garantizar
la victoria del partido ocial. Su gobierno
fue autcrata e instauro un rgimen
pol t i co des pt i co autor i t ar i o y
personal i sta, apoyado en l as fuerzas
armadas y la complacencia militar de
EE.UU %Cli*ord, 1998:153, citado por
Len , 2006& que se prolong 12 aos. El
ejercicio de la democracia impulsada por
Estado Unidos termin en fracaso, no
obstante la permanencia y la posterior
ca da de Rhee abr i l a puer t a a l a
instauracin del Estado capitalista de
hegemona militar y al carcter autoritario
del sistema poltico, entendiendo por este
ltimo, al conjunto de instituciones,
organizaciones y procesos polticos que,
caracterizados por un cierto grado de
interdependencia rigen y conforman la
vi da pol t i ca de una deter mi nada
comunidad %IFE, 2009:17&
El presidente siguiente fue Park Chung
Hee %1961!1979&, con anterioridad en 1960
!bajo el sistema democrtico importado
por Estado Unidos! se haba redactado una
nueva Constitucin bajo la cual el Partido
Democr t i co hab a el egi do como
presidente a Yoon Poh siendo su primer
ministro Chan Myon, la eleccin abri los
cauces al sistema parlamentario y permiti
l a expr esi n de l os ci udadanos. Si n
embargo, propiciada por los militares la
incipiente democracia sufri un fuerte
revs en 1961, Park comand un golpe
militar para derrocar al recin electo
pr es i dente, l a Cons t i t uci n f ue
s us pendi da, l os par t i dos pol t i cos
prohibidos, la Asamblea Nacional disuelta
e impuso la ley marcial %IFE, 2009&, con
estas acciones el Estado Burocrtico
Autoritario tendi a su consolidacin.
De acuerdo a Sang Jin Han %1997&, el
comienzo de los movimientos polticos se
ubic en la Revolucin de Abril de 1960,
estudiantes con el apoyo de las clases
medias emprendieron el mayor nmero
de acciones para lograr el derrocamiento
del rgimen dictatorial de Rhee y evitar el
fraude electoral. En ese ao sin embargo,
despus del golpe militar de Park !1961!,
l os es t udi antes s e convi r t i er on
117
abiertamente en opositores al rgimen e
iniciaron la lucha bajo tres lineamientos 1&
orientacin democrtica, 2& orientacin
haci a l a equi dad, 3& or i ent aci n
naci onal i s t a, exi gi endo l a
autodeter mi naci n naci onal y l a
reunicacin de ambas coreas %Sang Jin
Han, 1997&, demandas que se prolongaran
a lo largo de las siguientes dcadas.
En relacin al desarrollo econmico,
iniciada la dcada de 1960, la economa del
pas se caracterizaba por ofrecer mano de
obra barata al servicio de la industria
extranjera ! Estados Unidos y Japn!, Park
apoyado en l os mi l i tares !base de su
extracci n! , i mpul so l a pl aneaci n
econmica teniendo como meta alcanzar
el desarrollo industrial y abrir el mercado a
las exportaciones. Tambin reestableci
las relaciones con Estados Unidos, que en
el contexto de l a guer r a f r a s i gui
favoreciendo las donaciones econmicas
para el desarrollo de la industria, con el
apoyo i ni ci al de l as mul ti naci onal es
es t adouni dens es s e cr ear on y
posteriormente se consolidaron como
emporios econmicos los 10 ms grandes
consorcios industriales o conglomerados
llamados Chaebol,
3
%Romero, 2010&.
Bajo la dinmica impuesta por el capital
estadounidense, se desarroll la industria
liviana intensiva en mano de obra como
textiles, vestidos, electrnicos, el sector
manufacturero creci al 18' anual, en
general de 1961 a 1976 la economa creci
a una tasa promedio de ms del 10' anual
%IFE,2009&, sin embargo, a pesar de su
aumento numrico a los obreros no se les
dejaba organizar, por otro lado, segua
fortalecindose la burocracia estatal, la
tecnocr aci a mi l i t ar y por ende el
autoritarismo poltico, adems, Estado y
Chaebol , o l a bur gues a i ndus t r i al
f ormaron un ncl eo muy resi stente
cerrando cualquier resquicio que diera
apertura a la democratizacin, para ambos,
la democracia representaba un atentado
contra la productividad, la disciplina
industrial y el severo control de l os
trabajadores.
Bajo el Partido Demcrata Republicano,
Park fue legitimado en las elecciones de
1 963, en 1 962, % i ni ci ada l a ter cer a
repblica& se haba votado el Plan de
Desarrollo Econmico prioridad para los
prximos cinco aos, en l se incluy
como pr i nci pal es her r ami ent as l a
educacin, la construccin de un sistema
educativo nacional fuerte y el desarrollo de
la ciencia y la tecnologa. En ese sentido,
el campo del des ar r ol l o ci ent f i co
tecnolgico coreano desde su despegue, no
118
_________________________________________________
3 Se trata de un conglomerado empresarial privado, , cuyo capital se nanci a travs del Estado, y su participacin es mnima, tienen un grado de disper!
sin accionaria muy bajo, el control efectivo de las empresas est en manos de pocos individuos o familias, casi total ausencia de participacin extranjera
en el capital. "Grou, 1988, citado en Bustelo Pablo, La expansin de las grandes empresas de corea del sur, "Chaebol#, un ejemplo de estrategia corporativa.
revistas.ucm.es/index.php/CESE/article/download/CESE.rivadas,
slo fue fuertemente impulsado, tambin
fue regulado por gran cantidad de leyes
generales, estando entre las primeras la
Ley de l a Ener g a At mi ca % 1 959&
promulgada para fomentar el uso pacco
de l a energa atmica, contempl ando
medidas preventivas en caso de desastre
nuclear y de seguridad pblica %Rubio, et.al
2013&.
Par k enar bol aba un pr oyecto
i ndus t r i al i zador, vol unt ar i s t a y
nacionalista, que requera de productores y
asalariados aptos para la lucha por el
desarrollo econmico capitalista. En esta
etapa la legitimidad poltica y social del
pr oyecto econmi co no bus caba al
ci udadano, ni a s us der echos , ni l a
distribucin equitativa del ingreso, se
buscaba la disciplina de los trabajadores y
la reproduccin de los mismos. Adems,
como parte de la visin democrtica del
rgimen Park inici la creacin de las
instituciones de seguridad social, al menos
en el papel o en las leyes; instituciones
como Pensiones inicialmente slo para los
funcionarios civiles %1961& y militares
%1963&; de Seguro contra Accidentes %1964&;
de Asistencia Pblica y de Servicios de
Bi enes t ar Soci al par a per s onas con
problemas especiales %1961&. Aunque la Ley
de Seguro Social es decretada en 1963, el
Seguro de Salud a nivel nacional empezar
en realidad hasta 1977 % Kwon, 1993, citado
en Valencia, 2006&, estas instituciones
sociales se constituyen en los referentes
democrticos que a la luz internacional le
dieron legitimidad poltica y social al
rgimen.
Centrando su proyecto industrializador
en el desarrollo de la ciencia y el avance
tecnolgico, ms adelante, le sigui la Ley
de Promocin de la Ciencia y la Tecnologa
de 1967 %Ley n 1864&. La accin dio a
Corea la base legal para la construccin del
si stema ci ent fi co y tambi n para l a
creaci n del Mi ni steri o en Ci enci a y
tecnologa %MOST, cambiado despus de la
administracin de Bak Lee Myeong a
Mi ni steri o de Educaci n, Ci enci a y
Tecnol og a % MEOST& . En 1 970, s e
estableci un plan general de educacin
que busc asegurar l a expansi n y l a
calidad del sistema educativo, por ejemplo,
se le otorg un mayor apoyo nanciero a la
Uni ver s i dad Naci onal de Sel , el
incremento fue casi de 80', %Rubio, et. al,
2013& .
Segn Bartzokas %2007&, desde 1972 el
gobi er no cor eano pr of undi zo l os
l i neami entos enf ocados a apoyar l a
i nves t i gaci n naci onal . La pr i mer a
disposicin legal en materia de desarrollo
tecnolgico fue la Ley de Promocin de
Desarrollo Tecnolgico de 1972 %Ley n
2. 399& . En el l a s e es t abl eci er on l os
119
i ncenti vos scal es y nanci eros para
estimular la inversin en investigacin y
desarrollo por parte del sector privado
productivo. Tambin se cre la Ley de
Promocin de Ingeniera en el rea de
Servicios %Ley n 2474, de 1973& con el
propsi to de f omentar l a i ngeni er a
industrial y de esta manera favorecer la
manufactura y comercializacin de los
resultados de investigacin y desarrollo. En
general ante la falta de compromiso de la
burgues a i ndustri al , el gobi er no se
encar gaba del mej or ami ento de l a
tecnologa, la promocin de la importacin
de la misma, de la inversin extranjera, de
la capacitacin tecnolgica de la fuerza de
trabajo, de la creacin de infraestructura,
y ms %Yang, 1997, citado en Daz, 2005&.
En 1972 Park promulg la Constitucin
Yushin %renovacin/revitalizacin&, en
esencia se reconoca que el presidente sera
elegido indirectamente por un colegio
electoral, poda nombrar a un tercio de los
l egi s l ador es , el der echo de r eal i zar
reelecciones indenidas y mandatos que
duraban seis aos, en los hechos slo
permita la presentacin de un candidato a
la presidencia, Park pretenda perpetuarse
en el poder %cuarta repblica&. Tambin
creo la Agencia Central de Inteligencia
surcoreana %KCIA&. Fue fcil que sin
opositores ganara en los comicios de 1973
y 1978, con la Constitucin Yushin y la
KCIA extendi su mandato por 18 aos.
Desde la reeleccin de 1973 la sociedad
sali a protestar, en 1975 mediante decreto
declararon delito la crtica al sistema, se
multiplicaron la violaciones a los derechos
humanos, las libertades pblicas fueron
restringidas y la oposicin perseguida
%IFE,2009&, las marchas se intensicaron,
ante el tumultuario descontento Park
declar la ley marcial y los movimientos
fueron combatidos con fuertes represiones
en todo el pas, los lineamientos polticos,
econmicos y sociales fueron fuertemente
autoritarios.
Ante lo anterior, inuidas por la teologa
de la liberacin latinoamericana, las
iglesias se convirtieron en santuarios de
resistencia a la dictadura de Park, lo que
dio lugar al surgimiento del movimiento
Mi nj ung. Es te movi mi ento l i der
manifestaciones paccas contra el Sistema
Yushin. La inmolacin de un trabajador
textil mientras demanda respeto a los
der echos i mpul s o l a f or maci n del
Sindicato de Trabajadores del Vestido de
Chonggye, siendo la mayor parte de sus
integrantes mujeres, en la Dongil Textile
Compay en Sel, crearon un sindicato
autnomo del gobierno. Ante la ausencia
de l i bertades y derechos l as muj eres
organizaron acciones de lucha, fueron
120
duramente reprimidas y despedidas del
trabajo, acusadas incluso de causar dao a
la propiedad privada %Daz, 2005&
Segn Cumi ngs % 2008& , el Si stema
Yushi n, decretado por Park en 1972,
fortaleci el movimiento obrero de masas,
y la creacin de sindicatos, un ejemplo de
ello, es la rebelin de 1974, en el puerto de
las Industrias Pesadas de Hyundai, y en
Ulsan. Durante los setenta las protestas
obreras, las huelgas y los sindicatos fueron
reprimidas por la KCIA, por representar
una amenaza al Plan de industrializacin.
La KCIA tena una uida comunicacin
haci a abaj o y arri ba de sus l neas de
mando, y en sentido horizontal con la
Polica Federal, el Comando de Seguridad
del Ejrcito. Sus agentes se encontraban
diseminados por todos lados, la sociedad se
hal laba vigilada, los grupos polticos
opositores, las ocinas de los diarios,
estaciones de radio y TV, los sindicatos de
empresa, y las Universidades. A pesar de las
medi das represi vas i mpuestas por el
rgimen, los trabajadores continuaron
organi zndose, crendose l a Mi si n
Industrial Urbana %MIU&, la cual intent
que los trabajadores fueran conscientes de
sus derechos %Cumings, 2008&
En 1979 los estudiantes universitarios que
siempre representaron la vanguardia en la
organizacin de los movimientos sociales,
i ni ci ar on el movi mi ento en pr o del
derrocamiento del rgimen y la instalacin
de una verdadera democracia, pero fueron
reprimidos por la polica y el ejrcito.
Pol tica y econmicamente el estado
burocrtico autoritario se mantuvo incluso
despus del asesinato de Park, ocurrido el
26 de octubre de 1979 a manos de Kim
Jae Kyu, director en ese momento de la
KCIA. Aunque ambos presidentes +
Syngman Rhee y Park Chung Hee! crearon
una ser i e de i nst i t uci ones y f i gur as
representativas de la democracia, en 30
aos en el poder nunca funcionaron, sin
embargo, ejercieron un fuerte control en la
designacin de recursos nancieros para
f or t al ecer el des ar r ol l o de l os
conglomerados econmicos nacionales, y
continuar con el pacto del desarrol lo
econmico bajo la dominacin autoritaria
burocrtico militar.
El pr i mer mi ni s t r o Choi Kyu Hah
sucedi a Park como presidente, e inici
r ef or mas par a a vanzar en l a
democratizacin, liber presos polticos,
derog restricciones constitucionales que
impedan a los partidos polticos criticar al
sistema yushin, acciones que llevaran al
PND a ser ganador en l as pr xi mas
elecciones, en detrimento de los intereses
de los militares. El poder lo disputaba el
general Chun Doo Hwan, jefe de la unidad
de investigacin del gobierno militar,
121
qui en no hab a i mpedi do el
enfrentamiento entre l os grupos que
estaban en pro de la apertura del sistema
poltico y los sectores reaccionarios %IFE,
2009&.
En abril de 1980, mediante golpe militar
Chun sustituy a Choi y tomo el poder.
Con anterioridad, en diciembre de 1979
haba expulsado a los ociales militares
ms anti guos, y hab a control ado el
ejrcito impidiendo los intentos de una
reforma constitucional. Chun utiliz el
conicto de unos mineros como pretexto
para erigirse como jefe de la KCIA, desde
octubre de 1979 hasta mayo de 1980 el
pueblo y la oposicin soaron con el logro
de la democracia, de la politizacin de los
obreros, los estudiantes y las clases medias
surgieron expresiones polticas opositoras
que se trasladaron a la calle % Len, 2006&,
mi l es de mani f es t antes ent r e el l os
estudiantes y gente comn tomaron las
calles en todo el pas, Chun complet el
golpe y la ms clara violacin a cualquier
tipo de derechos humanos declarando la
ley marcial, clausurando las universidades,
disolviendo la legislatura, proscribi los
partidos polticos, prohibi la actividad
poltica y coordin la detencin de miles
de disidentes y dirigentes estudiantiles y
sindicalistas, todo hecho por el ejrcito en
la medianoche %Dae Kyu Yoon, 1997&.
Estas acciones provocaron la Rebelin
de Kwangju, que demanda la derogacin de
la ley marcial, la cual fue brutalmente
reprimida con ayuda norteamericana. As
l o mani f i es t a Cumi ngs : Tr opas
paracaidistas de lite, muy probablemente
drogadas, se desplegaron en la ciudad y
di er on comi enzos a as es i natos
indiscriminados de estudiantes, mujeres,
nios y de cualquiera que se atravesase en
el cami no. % & l as fuerzas represi vas
esperaron tres das para entrar en Kwangju,
hasta que el portaaviones estadounidense
Mi dway y otros barcos de l os EEUU
pudi er an l l egar a a guas
coreanas %Cumings, 2008: 427&. El control
oper at i vo y el des pl i egue de t r opas
muestran la injerencia poltica de los
EE.UU. en la represin de los movimientos
sociales en benecio del capital. En efecto,
no se atacaron los bastiones del sistema
capitalista: A pesar de haber personas
armadas, no hubo venganzas polticas o
econmicas, no hubo ataques a los bancos
y edi f i ci os pbl i cos ni s aqueos a l a
propiedad privada %Cumings, 2008: 427&.
Muchos activistas universitarios que
promovieron las marchas para protestar
contra la dictadura de Chun murieron en
l a mas acr e de l a pl aza de Gwangj u,
conocida como la primavera de Sel,
donde la intervencin de los ejrcitos fue
determinante, pese a ello las marchas y
122
movi mi entos de protesta contra l as
secuel as de Gwangj u no cesaban, el
gobierno las sofocaba violentamente, los
estudiantes buscando concientizar sobre
las injusticias sociales comenzaron a crear
v ncul os con l a cl ase obrera % Ogl e,
1990:99, citado en Len, 2006&, y las
clases medias careciendo de un partido
poltico que las aglutinar se convirtieron
en portadoras del descontento social y
crticas al autoritarismo gubernamental
%Len,2006&.
Por otra parte, Chun se puso al frente
de un comit especial para tomar medidas
relativas a la seguridad nacional. En abril
de 1 981 ent r en vi gor una nueva
Constitucin que prevea un solo mandato
presidencial durante siete aos pero que
mantena muchos de los mecanismos del
tipo yushin, creando la IV Repblica.
Chun se hizo a s mismo presidente de la
Quinta Repblica, junto con el general
Roh Tae Woo, colaborador en la toma de
poder y en la represin de Kwangju. Los
medios de comunicacin controlados por
el Es t ado r epor t ar on t al cual el
comunicado ocial %militar& de que los
ciudadanos estaban inuenciados por los
comunistas, y se prohibi toda discusin
sobre la tragedia, %Han, 1997; Kyu, 1997&.
En 1981 por decreto administrativo se
disolvieron los Sindicatos, en particular el
de Trabajadores Textiles de Chonggye y se
cre un rompe!huel gas, l os crneos
blancos. Se proscribi de la actividad
poltica a varios dirigentes y funcionarios
en el gobierno y en las empresas, miles de
est udi antes, per i odi st as, maest r os,
sindicalistas, y empleados pblicos, fueron
enviados a los Campos de puricacin de
las remotas reas montaosas, aunque
desde el comienzo de su mandato, los
detenidos bajo cargos contra la Ley de
Seguridad Nacional componan un tercio
del total de los presos polticos, %Han,
1997; Kyu, 1997&. Sin embargo, a nivel
internacional la legitimidad del avance
democrti co ten a como uno de sus
elementos de sustentacin a la educacin y
la investigacin cientca y tecnolgica.
En 1980 se modic la Ley decretada en
1972 que reg a a l as i nsti tuci ones de
educaci n s uper i or, s e f avor eci l a
i nversi n por par te de l as empresas
privadas hacia la investigacin realizada en
las universidades. En 1985 se cre la
Comisin Presidencial para la Reforma
Educativa, con el objetivo de analizar el
alcance y lmites de la competitividad de
las escuelas. La Ley de Promocin de la
Investigacin Cientca Pura de 1989 %Ley
n 4.196&, sent la base legal del apoyo
fi nanci ero para l a i nvesti gaci n y el
des ar r ol l o el gobi er no es t abl eci
consorcios de investigacin y promovi
123
_________________________________________________
1 Los salarios especialmente en las grandes empresas de chaebols signicaban el empleo de por vida.
proyectos de investigacin a travs de los
mismos %Rubio, et. al, 2013&.
Durante estas dcadas de autoritarismo
militar, el Estado para lograr el plan de
er i gi r a Cor ea como una potenci a
industrial +gran capital! haba recurrido a
diversas fuentes de legitimidad de carcter
nacionalista, entre otras, se consideraron
l a s upues t a l ucha y def ens a
anticomunista %Valencia, 2001&; la defensa
a ultranza de un proyecto industrializador
por objetivos nacionales; la paulatina
mej or a en el s al ar i o r eal de l os
trabajadores; la creciente salarizacin
4

social y la mayor posibilidad de consumo
para los hogares en el marco de creacin
dinmica de empleos, en lo fundamental
r eg a aun en l a s oci edad cor eana l a
existencia de una base de confucianismo
que le brindaba un componente autoritario
de respeto por los mayores, por lo anterior,
de estas fuentes fue excluida la legitimidad
electoral, obligando a los ciudadanos a la
renuncia implcita de sus derechos civiles y
polticos fundamentales !igualdad ante la
ley, discriminacin social y libertad de
pensamiento! %Valencia, 2001&.
Durante l a presi denci a de Chun l as
pr otest as soci al es cont i nuar on y se
r ef l ej aban en l as cons t antes
manifestaciones que haban iniciado en las
ciudades de Pusan y Masan y sofocadas de
forma muy violenta. A lo largo del perodo,
el movimiento obrero, los estudiantes
universitarios y las iglesias, se unieron en
una alianza de apoyo mutuo para ejercer
mayor presin al rgimen. Esta parte de la
soci edad ci vi l , adems de oposi ci n
poltica, se constituyeron en el ncleo de
resistencia generalizado y fueron el factor
deci si vo en l a movi l i zaci n de j uni o.
Durante ese mes las manifestaciones se
i ntensi caron, l os estudi antes de l a
Universidad de Yonsei salieron a protestar,
durante la marcha el estudiante Lee Han
Yeol resul t gravemente heri do, una
granada de gas lacrimgeno penetr en su
cabeza. Muri el 5 de julio, en las semanas
siguientes fue convertido en un smbolo de
l as protestas, ms de 1. 6 mi l l ones de
ciudadanos participaron en el funeral
nacional celebrado el 9 de julio %Daz,
2005&. Los militares tenan como opcin la
represin violenta o la exibilidad para dar
verdadera apertura democrtica.
En mbito poltico fue hasta 1985 que
Chun Doo Hwan convoc a elecciones,
designando a Rho como su sucesor, en
febrero tambin permiti elecciones a la
Asambl ea Nacional y el retorno a l as
uni ver s i dades de l os es t udi antes
expulsados, poco ms adelante obtuvo una
victoria diplomtica cuando el Comit
Olmpico Internacional design a Sel
como sede de los Juegos Olmpicos para el
124
ver ano de 1 988. En es e contexto y
perlando que Roh ganara en elecciones
competitivas, dadas las divisiones dentro
de los partidos opositores, el presidente
Chun prometi reformas democrticas y
accedi a la principal demanda: elecciones
presidenciales directas, restauracin de
l ibertades civil es y reconocimiento a
partidos polticos. Durante el mes de abril
de 1987 un comit parlamentario debati
varias propuestas, Chun continuo con las
medidas para instal ar a Roh como su
sucesor, las protestas y presin sobre el
rgi men se ven an dando a travs de
manifestaciones de estudiantes y otros
grupos, En 1987 el gobierno militar lanz a
la presidencia a su candidato Roh Tae
Woo, el comuni cado pr ovoc l a
i ntensi caci n de l os movi mi entos y
protestas sociales efectivas %Valencia,
2001&.
El 10 de junio Roh Tae Woo %1988!1993&
fue declarado candidato a la presidencia en
una convencin del Partido de la Justicia
Democrtica en el Estadio de Jamsil. Tal
designacin fue vista por la sociedad como
una afrenta nal a una demanda y un
proceso tardo y diferido para revisar la
Constitucin que permitiera la eleccin
directa de presidente. El 29 de junio Roh
ofreci un discurso y prometi un amplio
programa de reformas, entre ellas una
nueva Constitucin y el derecho a elegir
mediante sufragio popular al presidente.
No obstante, su designacin produjo una
serie de manifestaciones iniciadas por los
estudiantes, pronto se unieron la Mutual
de Tr abaj ador es % WWA& y l a Uni n
Popular por la Democracia y la Unicacin
%UMDU&, con lo cual las manifestaciones
se extendieron por todo el pas siendo
representativas en 22 ciudades, personas de
todas las posiciones sociales salieron a las
cal l es exi gi endo l a cel ebr aci n de
elecciones presidenciales directas. El 18 de
junio, se convoc a manifestacin nacional
exigindole al gobierno el destierro de
granadas de gas lacrimgeno, salieron a la
cal l e 1. 5 mi l l ones de personas en 16
ciudades, la protesta fue apoyada por los
burcratas que anteriormente se haban
quedado al margen. El 19 de Juni o el
presidente Chun emiti rdenes para
movi l i zar el ej rci to en contra de l a
ci udadan a, pero por el temor a una
repeticin de lo ocurrido en Kwangju
desi sti . Las protestas obl i garon al
gobi er no a i nst i t ui r ot r as r ef or mas
democr t i cas que l l evar on al
establecimiento de VI Repblica %Daz,
2005; Valencia, 2001&.
Millones de trabajadores se declararon en
huel ga y r ecl amar on mej or as en l as
condiciones de trabajo, de salario y de
125
_________________________________________________
5 Lder del Nuevo Partido Democrtico, llego a la Asamblea Nacional y fue expulsado de la misma en 1979, y bajo arresto domiciliario por dos aos, en
1980 le prohibieron cualquier manifestacin o participacin poltica, como crtico del gobierno sostena que en Corea gobernaba una autentica dictadura
que incumpla los derechos civiles, polticos y humanos, en 1987 le fueron reconocidos sus derechos y se present a elecciones.
seguridad social. %Valencia, 2001&. El 26 de
j uni o s e convoc a l a Gr an Mar cha
Nacional por la Paz, llevndose a cabo en
Guk!bon, participaron ms de 1 milln de
personas de 34 ciudades, fueron detenidas
3,647. El 29 de junio Rho, acepto las
demandas de los manifestantes y emiti la
promesa de reformar la Constitucin y
liberar al lder poltico opositor Kim
Young Sam
5
quien junto a Kim Dae Jung,
pasaron a l i derar al reci n creado el
Partido Democrtico de la Nueva Corea
% PNDC& . Si n embar go al no tomar
acuerdos para designar una lista conjunta,
l l egaron a l as el ecci ones con el voto
dividido. Tras una campaa electoral
relativamente limpia, Roh Tae Woo gan
las elecciones. Esta victoria le convirti en
el pr i mer pr es i dente el ecto
democrticamente, y para la sociedad civil
y los partidos opositores el paso a las
el ecci ones pr es i denci al es di r ect as ,
tambin represento la victoria moral de la
oposicin, liderada por Kim Dae Jung y
Ki m Young Sam, por l o anter i or de
acuerdo a Lauti er 1987 podr a ser
considerado como el traspaso del umbral
de la ingobernabilidad poltica %1998;
citado en Valencia, 2001&.
Poco ms adel ante una f uer te
movilizacin civil, 297 grupos conformaron
el Comit de emergencia nacional para la
sancin de una ley especial para castigar a
los idelogos de la masacre del 18 de mayo
que inicio la campaa de recoleccin de
rmas logrando la participacin de ms de
un milln de personas %Kim, 2003&. El
resultado de la investigacin sobre lo
acontecido en Kwangju en 1980, conrm
l a responsabi l i dad de Chun Doo, si n
embargo, Roh anunci que no levantara
cargos contra expresidentes para no daar
la unidad nacional lo que provoc la
protesta de la sociedad civil, el Consejo
Cor eano de Pr of es or es par a l a
Democratizacin inici una campaa
nacional de recol eccin de firmas en
demanda de una ley para juzgar a lderes
militares. El Movimiento Democracia
Juni o t ambi n conoci do como el
levantamiento de junio se extendi en
todo el pas, convoc a protestas masivas
que se prolongaron desde el 10 hasta el 29
de j uni o de 1988, % Ki m, 2003& . Par a
entonces la represin por parte del ejrcito
era impracticable, la coyuntura nacional
era favorable a la democratizacin en
Corea %IFE, 2009&.
De la primera a la sexta repblica el
rgimen poltico de Corea dio paso a la
creacin de un fuerte Estado burocrtico
autoritario que surgido de la guerra interna
dirigi el proceso de industrializacin,
i dent i f i cado con una i deol og a
naci onal i s t a, ant i comuni s t a e
industrializadora %Choi, 1993 citado por
126
Valencia 2001&. Hasta el mandato de Roh,
se trat de un Estado que us el mercado
y los mecanismos de precios para regular y
cambiar los patrones de comportamiento
del capital y el trabajo %Hyun y Kim; 1997:
134& y priorizando la industrializacin fue
exitoso en el campo econmico, pero su
soci edad vi v a si empre envuel ta en
procesos confl ictivos e inestabil idad
poltica %valencia, 2001&, situacin que
provena de la exclusin o carencia de
participacin poltica de la ciudadana, en
tanto, la soberana como atributo del
pueblo o de la persona, forma parte del
proceso que constituye al ciudadano con
sus atribuciones frente al Estado, que se
cons t i t uye en dos momentos
f undamental es: par ti ci paci n en su
conf i guraci n y par ti ci paci n en su
funcionamiento %IFE,2000&, lo cual hasta
ese momento no haba ocurrido an en
Corea, hasta que la sociedad civil y los
partidos opositores lograron en 1987 el
paso a l as el ecci ones presi denci al es
directas.
La estrategia de desarrollo iniciada y
consolidada durante la dictadura de Park;
hasta el gobierno de Chun %1980!1987&
podra caracterizarse como economa
movilizada o economa de guerra %aportes
histricos geopolticos de Woo, 1991,
citado en Valencia, 1996&. En este tiempo,
ms que ciudadanos lo que se demandaba a
los trabajadores era sacricios mientras se
impulsaba el desmantelamiento ideolgico
y organizativo del movimiento obrero
como clase social, ya que slo se quera
obtener ms obedi enci a a t ravs de
pequeas concesiones sociales %Hyun y
Kim; 1997: 136&.
Gobiernos Civiles, Transicin a la
democracia.
Kim Young Sam, %1993!1998& se puede
decir que fue el presidente de la transicin,
al ser el primer ciudadano civil que fue
elegido presidente democrticamente por
la ciudadana, aunque aliado con el partido
de los militares. Kim haba entrado en la
poltica en 1954 y ganando un escao en la
Asamblea Nacional, sus peticiones de
reformas democrticas durante el gobierno
del general Park provocaron su expulsin
de dicha institucin, vuelve a la escena
poltica en 1987. En 1990 con el objetivo de
iniciar reformas polticas que terminaran
con la recurrente lucha entre partidos
polticos se ali con el presidente opositor
Roh y Kim Jong Pil, presidente del Nuevo
Partido Republicano Democrtico, que en
ese momento tena 216 de los 299 escaos
en la Asamblea Nacional, la alianza entre
ambos l deres di o como resul tado l a
creacin del Partido Demcrata Liberal
%PDL& %Pak, 1998&.
127
Sin embargo, en las elecciones legislativas
de 1992, el PDL obtuvo una baja votacin,
por lo que se le cedi su presidencia a Kim
Youn Sam, ste a su vez fue nombrado
candidato a la presidencia, y con el lema
Construir una nueva Corea %Romero,
2004: 8& propuso atacar la corrupcin y
realizar reformas econmicas. Electo
presidente %41.4' de la votacin& sus
primeras acciones estuvieron encaminadas
a retirar a los militares de la poltica y
efectivamente emprender reformas para
acabar con la corrupcin que en el pas se
haba transformado en un mal endmico
,sobornos a la burocracia, a los polticos
y a l as f uer zas ar madas, % Chung, y
Sunghack, 2001&
En j uni o de 1995 tuvi eron l ugar l as
primeras elecciones locales libres; los
r es ul t ados par a el Nuevo Par t i do
Democracia Liberal %PDL&, que haba
llevado al poder al presidente Kim fueron
negat i vos , per di 1 0 de l as 1 5
ci rcunscri pci ones metropol i tanas, el
resultado expreso que la unicacin de
partidos no se concret como institucin
sl i da. La transi ci n proyectaba una
sensacin de caos crendose un virtual
estado de naturaleza entre el gobierno, las
empresas, sindicatos, partidos polticos,
inversionistas nacionales e internacionales
bancos y otras instituciones nancieras,
adems l as reformas fueron frenadas
cuando se descubri que los casos de
corrupcin a travs de la denominada
Soci edad ni ca al canzaba a l os
expresidentes Chun y Roh, %Winer, 2005&.
Dos puntos l gi dos del acti vi smo
aconteci er on a l o l ar go del mes de
noviembre de 1995, por una parte, se
sucedieron manifestaciones ciudadanas en
las ms grandes ciudades del pas que
ped an el enj ui ci ami ento de l os
responsables de la matanza de la plaza de
Gwangju. Ante la presin popular, bajo
mltiples cargos incluida la corrupcin y
desvi de recursos el gobierno de Kim
Young Sam enjuici a los generales, Chun
Doo Hwan y Roh Tae Woo, a principios
de 1996. %Bavoleo, 2005; Romero, 2004&
El otro momento fue cuando se sancion
un paquete de reformas que incluan el
debil itamiento de l os sindicatos, y l a
expansin del poder de investigacin de la
KCIA. Las movilizaciones continuaron, el
gobierno no estuvo dispuesto a ceder,
aunque ello resultara ms adelante en la
eleccin de un candidato opositor, por
primera vez en la historia poltica coreana,
%Bavoleo, 2005&.
Estas acciones contribuyeron para que en
l as el ecci ones l egi sl ati vas de 1996 el
presidente Kim contribuyera a fortalecer
el Partido de la Nueva Era %PNC& !surgido
del extinto PDL!, como demostraron las
128
el ecci ones otor gndol e l a mayor a
absol uta, 220 de l os 299 escaos, si n
embargo, poco ms adelante la corrupcin
omnipresente en Corea estall afectando
su posicin privilegiada, Kim Kyun Chul !
hijo! fue arrestado y acusado de cohecho y
evasin de impuestos, a un ao de que
terminara su presidencia y se abrira el
periodo de elecciones. %Romero,2004&.
En este lapso el Estado como parte de las
reformas cedi parte del control directo
que tena en la economa a travs de los
chaebols, estos independizados de su
pr otecci n, s e expandi er on y
diversicaron, las grandes inversiones
aumentaron el endeudami ento. Esto
aunado al periodo en que inicia la crisis
nanciera que afecto a los pases asiticos,
vol c a l a soci edad ci vi l y l a opi ni n
pbl i ca en cont r a de l os chaebol s ,
acusndoseles de corrupcin, de realizar
pr s t amos i mpr udentes , expans i n
desmesurada, baja rentabilidad, falta de
transparencia, altos endeudamientos que
los llevo a situacin de bancarrota. %Winer,
2005&
La crisis nanciera de 1997, puso en la
mesa de di scusi ones, l a necesi dad de
real i zar ref ormas econmi cas para
l i beral i zar l as regul aci ones i nternas,
privatizndose la mayor parte de los
conglomerados, se promulgaron leyes que
dieron mayor libertad a la creacin de
nuevos grupos industriales para animar la
i nver s i n ext r anj er a y pr omover l a
competencia econmica.
Las actividades de l os movimientos
durante el gobierno de Kim Young Sam
estuvieron enfocadas a lograr y consolidar
reformas sociales, as como a presentar
alternativas de polticas pblicas, ante la
inmovilidad de los partidos polticos. Las
acci ones empr endi das f uer on
determinantes para transformar el clima
electoral. Destacando las actividades del
Consej o del Movi mi ento Ci vi l para
Elecciones Justas, aglutinaba 50 grupos
civiles, todos se enfocaron a monitorear el
proceso el ectoral e i ncenti varon l a
participacin poltica, demandaron la
revisin de las leyes electorales propicio
debates sobre las polticas pblicas y
elabor reportes comparando las promesas
pblicas de los candidatos con las acciones
emprendidas %Bavoleo, 2005&.
Las decisiones estratgicas en la poltica
econmi ca eran posi bl e debi do a l a
centralizacin del poder, adems, se
careca o haban estado ausentes los
parti dos pol ti cos fuertes: stos han
acusado volatilidad %cambios recurrentes
de formaciones partidarias dirigidas por
l os l deres pri nci pal es&, dependenci a
extrema de su l der personal y ra ces
129
meramente regionales %Ahn y Jaung, 2000,
Valencia, 2001&. De tal manera que el
pr es i denci al i s mo autor i t ar i o hab a
obstacul izado l a institucional izacin
democrtica, no obstante, la estrategia de
desarrol l o de l as l ites empresarial es
coreanas atravesada por una direccin
autoritaria y militarizada en sus relaciones
con el Estado hab a l l egado a su f i n
%Valencia, 2006&.
A lo largo de los noventa, con el afn de
convertirse en un pas tan bueno en la
i nnovaci n como l o hab a si do en l a
imitacin creativa, los investigadores
realizaron esfuerzos titnicos en sectores
de la electrnica, los semiconductores y la
bi otecnol og a par a gener ar ms
descubrimientos e impulsar el desarrollo,
estas actividades han estado marcadas por
alianzas globales que reejan el inters de
Cor ea par a conver t i r s e en un pa s
industrializado lder, lo que ha sido objeto
de cr ti cas en contra del Comi t de
Revisin de Ciencia y Tecnologa, en 1997,
se remplaz por un Consejo Ministerial de
Ciencia y Tecnol oga. El Consej o fue
presidido por el vice Primer Ministro de
Finanzas y Economa y coordinado por el
MOST, pero a partir de 1998, el titular del
MOST tom la presidencia del Comit
Ministerial, de acuerdo a la Ley de Ciencia
y Tecnologa %2001&, el propsito de dicha
decisin fue administrar de manera ms
precisa el sistema cientco nacional.
Mediante esta ley se pretenda especicar
las reglas en la materia y regularizar las
exi stentes, pl anteando l as ref ormas
necesarias para los prximos aos.
De acuerdo a ODonnell y Schimitter
%1991&, se identican dos momentos en el
proceso de construccin de la democracia.
Pri mero una etapa de transi ci n que
compr ende des de el i ni ci o de
descomposicin del rgimen autoritario
has t a l a i ns t al aci n del gobi er no
democrtico +celebracin de elecciones
libres y transferencia de mando al gobierno
electo!. La segunda etapa de consolidacin,
cuando s e convi er te en r gi men
democr t i co car acter i zado por
i ns t i t uci ones s l i das , f uer tes y
consol i dadas, espaci os de deci si n y
centros del sistema poltico. Tambin
plantea que la transicin puede ocurrir de
diferentes formas. En general, pueden
ocurri r desde arri ba, son pactadas y
controladas por el rgimen que sale. O
bien, surgen desde abajo, implican una
r upt ur a e i ni ci an por l a acci ones
emprendidas por la oposicin, por derrota
del gobierno, u otros factores que obligan
al retiro como fue el caso de Corea.
Kim Dae Jung %1998!2003&, en diciembre
de 1997 se l levaron a cabo elecciones
presidenciales, Kim candidato de centro
130
izquierda bajo el recin fundado Partido
Congreso Nacional para la Nueva Poltica
%CNNP!1995& fue electo presidente con el
40.3' de los votos, contra el 38.2 de su
inmediato opositor, tom posesin de su
cargo el 25 de febrero de 1998. Su campaa
poltica se realiz bajo dos lineamientos
fundamental es: Reforma Estructural
Econmi ca +exi gi da por FMI! y
Reunicacin Nacional. Polticamente su
victoria constituy la primera alternancia
democrtica en el pas.
Los problemas econmicos de Corea del
Sur excedan, sin embargo, la coyuntura de
l as el ecci ones presi denci al es. Desde
principios de la dcada del ochenta se
hab a comenzado a i ns t r ument ar
programas de liberalizacin econmica, el
nuevo modelo requera la reestructuracin
del marco regulatorio vigente. As, la
liberalizacin de los ujos de capital y de
comercio increment las expectativas de
i nversi n, pero tambi n esti mul el
consumo, expandi el dcit en la balanza
de pagos y facilit la vulnerabilidad del
pas frente a las crisis nancieras. Una
causa central de la crisis econmica de
1997!1998 fue que la desregulacin en el
sector nanciero no s acompao por una
correlativa supervisin, crendose as un
sistema altamente vulnerable frente a los
shocks internos y externos. No obstante,
dado que entre sus objetivos guraba
sanear la economa, Kim urgi a la unidad
nacional para sacar adelante la reforma,
con el plan de salvamento crediticio por un
val or de 55, 000 mi l l ones de dl ares
otorgado por el FMI a su antecesor, la
economa quedo supeditada a la poltica,
esto implicaba liquidacin de sociedades
nancieras insolventes, n de las prcticas
proteccionistas, elevacin de impuestos y
t i pos de i nter s , r es t r i cci ones al
crecimiento y socialmente prdida de
puestos de trabajo %Romero, 2009&. Pero
tambin implico que la sociedad se sintiera
humillada y la conviccin social de que
rgimen poltico invencible haba sido
derrotado %Valencia, 2001&.
Para impulsar el otro eje de su campaa,
Ki m Dae Jung acudi a l a capi t al
norcoreana, Pyongyang, para celebrar con
el presidente del vecino pas, Kim Yong Il,
desde el 13 hasta el 15 de junio de 2000, la
primera cumbre entre estos pases desde la
separacin. En ella los dos mandatarios
adoptaron acuerdos para establ ecer
relaciones diplomticas. Durante ese
mismo ao, el proceso de reconciliacin
entre las dos Coreas creci a partir de dos
hitos: la ceremonia de apertura de los
Juegos Olmpicos de Sydney %Australia&, en
la cual ambas delegaciones deslaron
uni das baj o una s ol a bander a; y l a
concesin del Premio Nobel de la Paz a
Ki m Dae Jung. Si n embar go, l a
131
r euni f i caci n naci onal , ter mi no
diluyndose ms adelante ante las crisis
militares y las amenazas de guerra por
parte de Corea del Norte.
Poco ms adelante, por un acuerdo Kim
Young Sam expresidente, y su sucesor Kim
Dae Jung, acordaron perdonar y poner en
l i ber t ad a s us pr edeces or es , l os ex
dictadores Chun Doo Hwan y Roh Tae
Woo, encarcelados por motn, traicin,
soborno, corrupcin. En 2000, la Alianza
Ciudadana para las Elecciones Generales
de 2000, conformada por cerca de 412
organizaciones civiles emprendi una
campaa contra los candidatos no aptos,
es decir se elimin a todos aquellos que
hubieran estado involucrados en actos
antidemocrticos, corrupcin, evasin
f i s cal u ot r as act i vi dades i l egal es o
inmorales. Tras la revisin del historial de
los candidatos se eliminaron a 86 de ellos
%Romero, 2009&.
En el mbi to de l a Ci enci a y l a
Tecnologa en 2001, se dio a conocer una
nueva ley el propsito era administrar de
manera ms precisa el sistema cientco
nacional. Se pretenda administrar ms
adecuadamente las reglas en la materia y
r egul ar i zar l as ya exi s tentes . En l o
fundamental introduca una nueva visin al
interior de la sociedad, al promover la
formacin de recursos y el desarrol lo
r egi onal , adems s e i nt r oduce l a
transparencia y rendicin de cuentas para
ganar l a confi anza de l as personas, y
fomenta polticas de mediano y largo
plazo, como por ejemplo, implementar
bases legales o institucionales para la
coordinacin poltica de la ciencia y la
tecnologa.
La crisis nanciera de 1997 fue un factor
no previsto que favoreci la victoria de
Kim, sin embargo, tambin evidencio los
desequilibrios de la economa, la estrecha
r el aci n ent r e el gobi er no y l os
conglomerados, y la direccin que el FMI
le impona a la economa. La sociedad en
Corea estaba acostumbrada al crecimiento,
a las oportunidades de empleo, a mejoras
salariales a la posibilidad de consumo, a la
s al i da de l a pobr eza ext r ema, a l a
incorporacin a las redes de seguridad
social, %Chang, 1998&.
Aunque ocurri al n la alternancia y una
transicin poltica, las relaciones entre la
Ciencia, el Desarrollo y la Democracia en
Corea siguen siendo conictivas, un factor
no previsto y que altera el desarrollo de la
naciente democracia es la existencia del
desempleo, esto se evidenci con la crisis
s i endo s u ef ecto l a r educci n en l a
contrataci n de j venes graduados,
qui enes anter i or mente al mes s e
encontraban trabaj ando, hoy pese a
132
aprobar los exmenes quedan a la espera,
como respuesta el Gobierno ha creado
fondos que permitan a los jvenes obtener
ms capaci t aci n mi ent r as es per an
indenidamente la oportunidad de ser
contratados. Mientras se ponen en marcha
los proyectos +en 1998 se esperaba crear
empl eos para 450, 000 egresados! l os
egresados universitarios recorren ferias de
empleo buscando trabajo. Por la amplia
demanda y la reducida oferta se someten a
procesos de dura competencia. Se estima
que de l os 1 95, 000 egr es ados s l o
pudieron colocarse cerca del 29', en
1997!1998 slo lo pudieron hacer el 20'
%Romero,2004&.
A este factor se suman otros como la
cada del salario real, precarizacin del
trabajo, crisis del modelo de relaciones
laborales, y la distribucin desigual de la
crisis, ya que la pobreza se duplic %Leem,
2000, citado en Valencia, 2000&, el nuevo
gobierno democrtico no se pudo desligar
de l a cri si s soci al y soci al mente f ue
percibido como corresponsable, por otra
parte, el presidente adopt el lenguaje del
ajuste y abandon la critica a lo impuesto
por el FMI % Valencia, 2001&, por lo que la
posibilidad de legitimacin social de la
transicin fue muy estrecha.
Normal i zaci n del si stema
democrtico.
Roh Moo Hyun %2003!2008& gan la
eleccin presidencial propuesto por el
Partido Ocial Milenio Democrtico
%PMD&, encabezado por Kim Dae Jung,
con s u i ma gen de pol t i co hones to
procedente de la clase trabajadora, sensible
a las preocupaciones cotidianas de la
ci udadan a, poco i denti fi cado con el
regionalismo partidista y su clientelismo,
aj eno al mundo de l os negoci os, Roh
obtuvo el 48.9' de los votos contra el
46.6' de la oposicin.
No obs t ante, s u mandato f ue
controvertido por cuanto, amplio los
es paci os democr t i cos e i ni ci o l a
descentralizacin administrativa y del
gobierno, impulso medidas para evitar la
corr upci n e i ncumpl i mi ento de l as
promesas electorales, mejor la seguridad
social , reform el sistema educativo,
i mpul s o medi das par a cor r egi r l os
desequilibrios regionales en el reparto de
la renta, estrecho los lazos comerciales con
Estados Unidos, su meta era convertir la
economa en un emporio logstico de los
negocios en el nordeste de Asia. Retomo
la poltica de acercamiento con Corea del
Norte rmando la Declaracin de Paz y
Prosperidad en la Cumbre intercoreana de
2007.
133
Impl emento ref ormas econmi cas
liberales para la regulacin y reduccin de
l os congl omerados i ndustri al es, l os
chaebols, que tradicionalmente estaban
i nser tos en l a prcti ca del sobor no/
corrupcin que el FMI sealaba como los
pr i nci pal es obs t cul os par a el
establecimiento de un modelo de mercado
en rgimen de libre competencia y no
distorsionado por la colusin de intereses
pol ticos y econmicos privados. Las
empresas que no demostraban viabilidad
pr oduct i va f uer on obl i gadas a
reestructurarse o abandonar el mercado.
La poltica se centr en la reforma del
sistema impositivo scal y la transparencia
administrativa estableciendo la obligacin
de s egui r nor mas de cont abi l i dad
internacional. Adems Roh quera acabar
con otra prctica arraigada en los chaebols
que sobre el papel era ilegal: la transmisin
de la propiedad corporativa de padres a
hijos o a sobrinos, como si fueran un lote
de herencia, por lo que se permiti la
entrada a l a i nversi n extranj era se
aumentaron los derechos de los accionistas
minoritarios y se renovaron a los directivos
empresariales.
Con estas acciones emprendidas el
presidente perdi popularidad y el PMD
partido ocial empez su declive, los
i ntegrantes en l a Asambl ea Naci onal
empezar on a abandonar l o, par a s u
proteccin el presidente fundo en 2004,
Nuestro Partido Abierto %URI& logrando
mantener una dbi l pr es enci a en l a
Asamblea y retener algunos militantes
%Len, 2006&. La Asamblea Nacional, con
los votos del GPN y el PMD, sin plebiscito
de por medi o deci di eron desti tui r al
presidente, inmediatamente ms de 70 mil
personas se lanzaron en Sel a protestar,
mientras la Corte Constitucional aprobaba
l a medi da ! 6 mes es! l a ci udadan a
intensico las movilizaciones y marchas
noctur nas con vel as encendi das. La
molestia ciudadana contra la clase poltica
se resume en una declaracin de los grupos
ci vi l es Los congresi stas no pueden
deshacerse de un presidente elegido por el
pueblo, sin el consentimiento del propio
pueblo slo por el hecho de que posean la
mayora de la Asamblea Nacional. Este es
un ul traj e cometi do por l os poderes
polticos del pasado %Chosun Ilbo, 2004,
ci t ado en Len, 2006: 1 1 & , a es t as
movilizaciones se unieron intelectuales,
sindicatos, estudiantes y ONGs.
Las elecciones de abril a la Asamblea
Naci onal mos t r ar on l a nueva
reconf i guraci n par ti di sta, el GPN
principal promotor de l a destitucin
presidencial perdi la mayora, por su
parte el MPD pas de 61 a 9 escaos,
requirindose 11 diputados para formar un
grupo parl amentario, en contraste el
134
_________________________________________________
6 Aunque ya haba vivido y trabajado en ese pas por 4 aos.
Par ti do Labori sta Democrti co que
aglutinaba sindicatos pas de 0 a 10, y el
partido URI obtuvo la mayora con 152
escaos de los 299. Con esto la izquierda
fue mayora en la Asamblea Nacional,
indita en la historia poltica del pas.
En octubre de 2004, se reorganiz el
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa,
y se introdujo la innovacin, se otorg la
base legal del mecanismo de apoyo para
trabajos de investigacin y desarrollo de
las agencias de ciencia y tecnologa.
Lee Myung!bak %2008!2012& . Despus de
una apretada competencia interna por la
candidatura de su partido contra Park
Geun!hye, presidenta de su partido el
GPN, con el compromiso de revigorizar la
economa y hacerla crecer un 7', y crear
ms empleo, convenci a los empresarios,
emprendedores, sindicatos y muchos
jvenes, todos ellos castigados por los
cambios estructurales realizados en el
modelo econmico tras la crisis asitica de
1997 %Gin, 2009& para que le otorgaran su
voto. Junto con Lee Myung, el GPN,
recupero su poder obteniendo mayora en
l a Asambl ea Naci onal %153 de l os 299
escaos& en las elecciones legislativas
celebradas el 9 de abril de 2008.
Como expresidente de la Hyundai
Construction, donde trabajo durante 27
aos, lleg a ser el mximo ejecutivo. Lee
opinaba que los sindicatos manejaban mal
su l ibertad al convocar a huel gas que
paral i zaban l a acti vi dad econmi ca,
dur ante s u campaa el ector al con
expresiones como economa de mercado
i ntel i gente pr egonaba que l a
competitividad, la libertad y la creatividad
deban ser protegidas, pero los rezagados
ayudados, y con pragmatismo emprico
armaba que cualquier poltica guiada por
la ideologa deba ser evitada, el inters
nacional deba ser la mxima prioridad, las
ur nas r egi st r ar on un baj o ndi ce de
par t i ci paci n % un 46' del cens o&
demostracin del creciente escepticismo
entre l os j venes ante l as promesas
el ectoral es de una cl ase pol tica muy
enfrentada. Sus crticos sostienen que el
enorme tamao de l as chaebol y l as
condi ci ones que i mponen a s us
suministradores estrangula el crecimiento
de las pequeas y medianas empresas.
Como refl ej o del grado de madurez
econmica y pol tica de Corea, en su
primera visita ocial a EEUU,
6
el 18 de
abril de 2008, Lee Myung!bak, abri el
mercado a la carne vacuna americana, y
tomo medi das par a gar ant i zar a l os
consumidores de su pas la calidad de la
carne importada. Esta decisin no fue
aprobada por el Partido Democrtico
Unido %PDN&, por el sector agrcola y
ganadero y por una gran par te de l a
135
opi ni n pbl i ca. Lee, i nsi st i en l a
urgencia de que la Asamblea Nacional
raticase el KORUS FTA. Los entonces
senadores Barack Obama y Hillary Clinton
manifestaron su intencin de renegociar
algunos aspectos que perjudicaban los
i nter es es de l os s ector es a gr ar i o y
automovilstico estadounidense. La lucha
parlamentaria se extendi hasta marzo en
que los partidos mayoritarios GNP y PDN
l l egar on a un compr omi s o par a
desbloquear la situacin y aprobar las
propuestas legislativas econmicas que
permitieran superar las dicultades. En
junio de 2007, se rm el Acuerdo de Libre
Comercio con los EE.UU %Gin,2009&
Con el colapso del banco de inversiones
Lehman Brothers, septiembre de 2008, la
economa de Corea dependiente del sector
exterior, enfrento al igual que Japn y
China, el enorme impacto de la grave crisis
nanciera estadounidense y europea %Gin,
2009&. La produccin industrial, motor
econmi co del des ar r ol l o cay, l as
i nver s i ones baj ar on un 1 4', l as
af ect aci ones al mer cado l abor al s e
tradujeron en la prdida de ms 100 mil
empleos, reduccin del consumo interno,
l o que obl i go a retomar l as reformas
estructurales pendiente o no cumplidas,
recomendadas en un informe de la OCDE
%Economic Survey of Korea, 2008&, el won
se depreci ms del 17' frente al dlar, El
pas sufri en 2008 su segundo dcit
comercial % primero en 1997&, la reserva de
divisas bajo de 264.2 billones a 200 durante
2008, en febrero de 2009 haba repuntado
a 201.54 billones, %Gine, 2009&.
Park Geun Hye %2012!1016&, la victoria en
las elecciones presidenciales surcoreanas,
por un ajustado margen y alta tasa de
par t i ci paci n % 75, 8'& , r evi s te gr an
importancia en el mbito de la poltica
domstica, las relaciones intercoreanas y
tambin para la seguridad y cooperacin
en Asia. La candidata electa centro su
campaa en temas como l a uni dad
naci onal y l a democrati zaci n de l a
economa, es decir, la limitacin del poder
de l os gr andes gr upos econmi cos
%Chaebol&, la lucha contra la corrupcin de
l a cl ase pol ti ca, l a extensi n de l os
servicios sociales, empleo para los jvenes
de acuerdo a cualicaciones y mejores
s al ar i os , l a atenci n a l a i nf anci a,
reconstruccin de la clase media. Para
reforzar el sector exterior sigui apostado
al establecimiento de una amplia red de
Acuerdos de Libre Comercio con l os
principales pases y reas econmicas del
mundo.
En 1997, Park se hi zo mi l i tante del
Partido de la Nueva Corea %PNC&, partido
del Gobierno, que hasta 1995 se haba
l lamado Partido Liberal Democrtico
136
%PLD&, el cual haba sido el resultado de la
fusin en 1990 del Partido de la Justicia y
la Democracia %PJD& de Roh, el Partido de
la Democracia y la Reunicacin %PDR& de
Ki m Young Sam y el Nuevo Par t i do
Democrtico Republicano %NPDR& de
Kim Jong Pil. Siguiendo con el origen de
las fuerzas conservadoras de Corea el PJD
era la agrupacin que basndose en la
estructura del PRD fundado por Park,
tomo la estructura PNC fundado por
Chun en 1980, as que al unirse al PNC,
Park reconecto con su pasado poltico. En
abril de 1998 la eleccin parcial por el
sistema de representacin proporcional
para cubri r un escao en Dal seong,
condado de Daegu di o a Par k l a
oportunidad de hacerse legisladora en la
Asamblea Nacional.
En 2000, l a ci udadan a reval i d su
mandato % 61 . 4 de l a vot aci n&,
imponindose al PMD del expresidente
Kim Dae Jung. En ese mismo ao en la
universidad de Daegu, decl ar que l e
gustara ser la candidata del GPN en las
elecciones de 2000, al entrar en conicto
con el presidente del partido, lo abandon
y form la agrupacin Coalicin Coreana
Alianza Esperanza Futuro %CCF&, que poco
a poco se reintegr al GPN, ms adelante
tomo el nombr e de Par t i do Nueva
Frontera %saenuri& y ser quien le llevar al
poder.
Eplogo
Actualmente Corea es ejemplo de un
rgimen presidencialista que ha adoptado
algunas frmulas del parlamentarismo, si
el presidente no cuenta con la mayora
absoluta puede designar a un intermediario
como responsable del desarrollo de la
admi ni st raci n, y l dedi carse a l as
pol t i cas de Est ado. Por su par te el
desarrollo de los partidos y el sistema de
partidos ha sido complejo, presenta escasa
i deol ogi zaci n y baj o ni vel de
institucionalizacin. Los partidos han
funcionado como organizaciones laxas, con
poca disciplina y carcter regionalista. Con
excesiva presencia e inuencia de los
grupos econmicos e industriales en las
cuestiones electorales, lo que fomenta la
corrupcin. A medida que se fortalezca el
rgimen de partidos se avanzar en el
fortalecimiento del rgimen democrtico y
en el pleno respeto a los derechos de la
ciudadana, en el sentido de la teora
liberal.
Aunque a principios de 1997, la poblacin
tena plena conanza en el futuro, a partir
de 1998 con el quebranto de la economa
llego la incertidumbre, la recuperarse de la
crisis asitica de 1997!1998, tras pagar por
completo las deudas contradas con el FMI
por el rescate, recuperar la conanza de la
poblacin ha sido un proceso difcil, pues
137
la economa tuvo otra sacudida a la baja en
2008, ao en que se tuvo que volver a
pactar el creci mi ento. Ahora el pa s
disfruta prcticamente de pleno empleo y,
empez a crecer en 2012 a un 3.5', y 4'
en 2013. El pas se acerca al equilibrio
presupuestario, tiene un bajsimo nivel de
deuda pblica y cuenta con unas reservas
superiores a l os 300. 000 mil l ones de
dlares.
Las autoridades coreanas cuentan con un
enor me ar s enal de at r act i vos par a
promocionar al pas como un efectivo
l ugar de i nversi n. Los trabaj adores
coreanos tienen fama de estar entre los
ms competi ti vos del mundo por su
formacin, entrega y disciplina. El pas ha
adoptado el ingls como segunda lengua,
con el enorme esfuerzo que supone el
aprendizaje de una lengua tan distinta. Y
por enci ma de todo, empresas como
Samsung, Hyundai y LG fabri can l os
productos que hoy se demandan en todo el
mundo. Gracias al desarrollo y avance de la
ciencia y la tecnologa, que sigue siendo
una de l as pri ori dades de l a pol ti ca
educativa y econmica de los diversos
gobiernos, Corea es el mayor productor
de tabletas, telfonos mviles, pantallas de
cristal lquido %LCD& y barcos, ocupa el
tercer l ugar en semi conductores y el
qui nto en automvi l es. Actual mente
siendo un pas muy industrializado, con
alta densidad de poblacin se han dedicado
muchos recursos a promover la economa
verde. Y es ah, en el campo de las energas
limpias, donde las autoridades locales
pueden incidir en el desarrollo y en la
atencin al conjunto de la poblacin.
A pesar de la reciente apertura, el acceso
al mercado coreano sigue siendo difcil,
segn algunos empresarios extranjeros, que
mencionan la falta de transparencia y el
excesi vo peso que el Gobi erno si gue
teni endo en l a acti vi dad econmi ca.
Aunque obligadas a menguar como parte
del rescate de 1997, las corporaciones
industriales coreanas +chaebol! siguen
siendo gigantescas y forman casi Estados
paralelos, con estrechas conexiones con el
poder poltico. Los gobernantes deben
buscar la participacin de las diversas
clases sociales para romper con el carcter
j er r qui co y per s onal i s t a que ha
caracterizado el ejercicio del poder de los
diversos presidentes %Valencia, 2001&
Par a s al i r de l a cr i s i s uno de l os
elementos fue dejar de lado el mercado
proteccionista y abrirlo al exterior, en 2003
el pas no contaba con ningn acuerdo de
libre comercio; hoy lo tiene con la Unin
Europea, EE. UU, l os mi embros de l a
Asoci aci n de Naci ones del Sudeste
Asitico %ASEAN& e incluso con varios
pases de Amrica Latina %Col ombia,
138
Ar gent i na, Chi l e con Mxi co t i ene
acuerdos comerci al es& por l o que l as
empresas coreanas pueden exportar libres
de barreras arancelarias a economas que
conjuntamente suponen el 60' del PIB
mundial. Queremos ser una plataforma
mundial de negocios y de libre comercio,
arma Young Ho Oh, consejero delegado
de KOTRA, el organismo encargado de
promocionar la inversin extranjera.
El Gobierno ha negociado acuerdos
similares con China y Japn, con la idea de
que empresas de todo el mundo se instalen
en su territorio para desde all acceder con
facilidad a los grandes mercados asiticos.
Consciente de que no puede competir en
precios con China, y los dems pases
asiticos, se ha optado por la innovacin
tecnolgica, la calidad y el conocimiento
como v a de super vi venci a. Por el l o
invierte en investigacin y desarrollo el
3,74' de su PIB, y sigue reforzando su
sistema educativo. Polticamente se ha
asumido el compromiso de crear redes de
participacin ciudadana como forma de
construccin de capital poltico, ambos
redes ciudadanas y aparato gubernamental
van cimentando el eje para desarrollar una
va ms slida en la construccin de un
rgimen poltico ms democrtico.
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