MAESTRIA EN URBANISMO

Anlisis temtico de la ejecucin de polticas pblicas diseadas en el Plan de

Ordenamiento Territorial para la ciudad de Manizales.
Andrs Mora
Luis Fernando Madroero
Daniel Felipe Galindo
Jos Fernando Torres

INTRODUCCIN:
El anlisis de un documento como es el Plan de Ordenamiento Territorial de Manizales,
siendo este el nico existente en este municipio, nos permite analizar como un territorio
articula sus necesidades a proyectos puntuales y as generar cambios en el territorio de
manera positiva, y posteriormente, articular ese desarrollo con los planes a nivel regin y
nacin. Pero es pertinente preguntarnos si desde su promulgacin en 2001 ha
influenciado el POT al desarrollo de Manizales? Pues la implementacin de un POT en un
territorio siempre ha dejado huellas, tanto positivas como negativas, que han posibilitado
el desarrollo de planes mas elaborados y concretos, no siendo el caso de Manizales, que
ya mas de una dcada se puso a la tarea de crear su propio plan. Bajo esta hiptesis
entraremos a tratar de recorrer el POT y sus proyectos para poder resolver esta pregunta.
Para el desarrollo de este anlisis tomamos como base toda la documentacin existente
sobre el Plan de Ordenamiento Territorial de Manizales, el cual se estudio previamente.
Una vez ledo el POT, se procedi a dividir el POT en ejes temticos, los cuales de
manera individual se analizaron, teniendo en cuenta los objetivos del POT, las estrategias
y las propuestas que el documento arroja. Posteriormente se toco, por cada eje temtico,
proyectos de relevancia los cuales fueron explicados y analizados, con el fin de llegar a la
conclusiones puntuales, y resolver la hiptesis planteada al inicio de este documento.
El POT del Municipio de Manizales es creado a razn de norma tizar su territorio segn la
ley de ordenamiento territorial, regular sus usos y en teora propender por el bienestar de
sus ciudadanos. En el cual se plantean modelos de proyecto de ciudad, en el documento
tcnico de soporte, se plantean tres escenarios posibles, la primera una visin de Ciudad
densa y compacta, donde se restringe la expansin hacia los lugares rurales, y se
densifica sus reas metropolitanas, una segunda situacin propone una ciudad
expandida, en donde se orienta el crecimiento hacia lugares adyacentes al casco urbano,
teniendo en cuenta que Manizales es una ciudad intermedia y podra aun crece ms, el
tercer escenario plantea una ciudad entendida regionalmente, es decir en interaccin
continua con los dems centros urbanos, al mismo tiempo que promueve polticas de
densificacin y asignacin de reas de expansin, de modo que contiene en si misma los
dos escenarios anteriores. Finalmente este ltimo es el elegido.
Abordando temas mas metodolgicos del ejercicio del urbanista, la planeacin en la
ciudad se articula mediante Piezas Intermedias de Planificacin, es decir fragmentos de la
ciudad a partir de sus diferentes sistemas estructurantes y atributos que permitan la
determinacin de los planes de modo preciso y facilitar su aplicacin (artculo 131) segn
su topografa, usos y morfologa ver mapa 1
Tambin se compone de zonas de tratamiento urbanstico las cuales atienden las
caractersticas fsicas de cada zona, estableciendo normas que definen el manejo
diferenciado para los diferentes sectores del suelo tanto urbano como rural, (artculo 134)
en este sentido clasifica y define las de; conservacin, de mejoramiento integral, de
renovacin urbana, de desarrollo y de consolidacin.












COMPONENTE TERRITORIAL:
MANIZALES VISION REGIONAL:
El POT de la ciudad de Manizales inicia en su componente territorial determinando su importancia
geoespacial en el corredor entre el atlntico y sur del pas y el resto del continente, para esta la
conformacin de la regin plantea los lazos estrechos entre las regiones de Risaralda y Quindo y
sus capitales respectivas para esto pretende realizar conexiones viales que permitan una
integracin entre las ciudades capitales adems de gestionar proyectos conjuntos y de gestin que
involucren al paisaje cafetero como eje del desarrollo.
Este planteamiento se desprende de la concepcin de que
Manizales se encuentra en medio del triangulo dorado de Colombia
que es la zona comprendida entre Medelln, Bogot y Cali y que al
estar en el centro de este territorio le permite tener una posicin
privilegiada en cuestin econmica y de movilidad.
Para este fin se pretende realizar macro proyectos jalonados por la nacin y que solo pueden ser
posibles mediante la integracin de diferentes regiones y los esfuerzos de capital y normativos de
varios actores, en esta conformacin de la regin se pretende lo siguiente:
- Conformacin de la eco regin del eje cafetero: conformacin de la regin con la unin
espacial de las regiones de Risaralda, Quindo y caldas, en este punto cabe recalcar que la
UNESCO declaro como patrimonio cultural de la humanidad el paisaje cafetero lo cual
condiciona a las tres ciudades capitales y el resto de la regin a promover en su objetivos
de desarrollo y proteccin de esta espacialidad.

- Reconstruccin de la va frrea la Felisa Medelln: esta es una va antigua que recorra
desde el norte del valle hasta la Felisa y de ah hasta Medelln este proyecto se reconoce
en el POT por el costo beneficio que produce el manejo de carga, adems se recuperara
MANIZALE
S
el ferrocarril del pacifico y adems de cmo con el resto de proyectos se permitir a
Manizales ser punto intermedio de manejo de carga y pasajeros.

- puerto multimodal de la dorada: para el transporte fluvial de carga y pasajeros hasta
Barrancabermeja, en donde diferentes estudios marcan el lmite de navegabilidad del ro
Magdalena.

- Rectificacin va Manizales-mariquita: buscando la reduccin del tiempo de llegada entre
el nuevo puerto de la dorada a mariquita y Manizales.

- Puerto de tribuga: en busca de la competitividad de Colombia en manejo de carga hacia el
siglo 21 se ve como la posibilidad ms grande la construccin del puerto de aguas
profundas en tribuga choco, el cual sera el ms grande del continente en el pacifico y no
competira con los puertos actuales si no que sera el ms importante de Colombia.












MANIZALES Y LA CONFORMACION DEL AREA METROPOLITANA:
Buscando la complementariedad de los espacios circundantes al municipio adems de buscar la
formacin de la ecoregion centro sur se tiene como proyecto la creacin del rea metropolitana la
cual pretende abordar de a manera conjunta la planificacin del territorio sobre los municipios
dentro de la cuenca del rio chinchina.
Para esto se pretende la interrelacin de los municipios de Villamaria, Chinchina, Palestina dentro
de la cuenca del rio y a Neira, todo esto mediante un estudio de competitividad del CRECE y la
articulacin de los POT de cada municipio.
Entre sus proyectos articuladores ms fuertes esta la conservacin conjunta del rio chinchina, y
proyectos de movilidad como AEROPALESTINA.

















Como esto todava est cursando proyecto el POT Manizales a enfocado su marco en la
creacin de polticas de convergencia para una futura creacin de la subregin centro sur
y adems de aclarar de cmo sera la gestin financiera y poltica de esta nueva zona
metropolitana.

DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE MANIZALES:

Manizales es una ciudad que como forma morfolgica es lineal se ha desarrollado sobre
las vas principales que han cruzado su territorio, aunque en su inicio opto por fundarse
mediante un damero que era completamente incongruente con la forma del relieve.

El POT de la ciudad con los diferentes anlisis sobre el entorno y mediante las mallas y
capas deja entrever que esta ciudad se ha vuelto auto contenida, la gran mayora del suelo
urbanizable ya ha sido utilizado y que da muy poco hacia donde expenderse y esta
confinada por bordes de ciudad en ladera protegida y por otro sector sobre un rio que
atraviesa toda la ciudad, de ah que en el POT gran parte proyecto de usos de suelos se
enfoque en re densificar y reubicar.







toda esta planeacin de re densificacin tambin a acelerado el proceso de conformacin
de una regin metropolitana buscado que Manizales tenga un territorio mas amplio de
desarrollo y as no quedar aislada de un campo competitivo econmico ni regional en el
eje cafetero.

Dejando el rea metropolitana una de las grandes apuestas del POT para buscar una
nueva ocupacin del territorio urbano es el macro proyecto san Jose.


Que con la finalidad de crear nuevas zonas de densificacin urbana mediante la creacin
de vivienda de inters social en altura lo que ayudara a la liberacin de espacio en
sectores vulnerables de ladera y dara a los habitantes mejores calidades de vida





















Con esta gran apuesta de renovacin urbana tambin se pretende crear una conexin de
movilidad entre el este y oeste de la ciudad mediante una nueva avenida y corredores
viales alternos que ayudaran a la movilidad del centro.



Este proyecto tambin cuenta con infraestructura soporte y nuevas espacialidades que
revitalizaran no solo el espacio del centro de la ciudad si no tambin mejorar las relaciones
entre los habitantes de la ciudad con el sector.








COMPONENTE TEMTICO SOCIO-ECONMICO
En trminos generales Manizales es un municipio con 168 aos de historia donde colonizadores
antioqueos la fundaron en medio de altas laderas en pro de la creciente pujanza cafetera y
agrcola de la regin, factores que hasta la contemporaneidad se ven reflejados en su idiosincrasia
y cultura pujante.
Hoy la habitan segn estimados del censo 2005 397.816 habitantes que componen tan solo un
tercio de la poblacin total del eje cafetero una regin de ms de un milln de habitantes pero
que segn la tasa de crecimiento poblacional ms bien se estabiliza y hasta defiende (tabla 1) sin
embargo el suelo para expansin parce orientarse a dos comunas (tabla 2)en este contexto la
ciudad se plantea como una ciudad entre ciudades, con objetivos claros de potencializar las
ventajas comparativas del territorio en ventajas competitivas. Es decir fortalecer los aspectos
tursticos y educativos que son los ms importantes respecto Pereira y Armenia.
Como dijimos anteriormente en el POT Manizales se comprende como uno de los nodos
principales de la regin del eje cafetero ms 26 asentamientos rurales, como sin tratar de primar
respecto a las dems, sino caracterizndose con servicios que las dems no tienen, y as ser
funcionales unas con otras. Integradas tanto a nivel Municipal, Regional, Nacional y Global.
Con objetivos que ms bien parecen propuestas de campaa ya que no se enfatiza el cmo?
como los referidos al desarrollo humano con altos estndares de calidad de vida donde;
promover una ciudad educadora (eje del conocimiento) preservar el patrimonio cultural, son
fundamentales para cumplirlos, de igual manera en el aspecto econmico es convertirse en un
distrito agroindustrial as como en distrito turstico metropolitana, todo esto enmarcado sobre
una supuesta premisa de inclusin. La prestacin de servicios sociales y de infraestructura para
toda la comunidad, el mejoramiento de la calidad de vida, con poltica de oferta de vivienda para
resolver las profundas necesidades de vivienda de inters social, as como de espacio pblico y
equipamientos.
Partiendo de contextos tales como dficits de 6598 viviendas en el 2011 (tabla 4) hacan falta, el
POT destina reas donde se focalizara la construccin de viviendas de inters social enmarcado en
el Plan Integral de Vivienda, cuyo objetivo puntual es Brindar solucin de vivienda digna,
otorgando una unidad bsica con posibilidad de futuro desarrollo, para las familias localizadas en
zonas de riesgo. Lugares puntuales donde se proyecta hacerlo son La aurora, Betania, Rosario,
Que son los que tienen ms suelos de expansin disponible (tabla 3).
Del mismo modo se elabora un plan maestro de espacio pblico, cuyo inters y propsito es de
generar estrategias deben ser mltiples, integrales y articuladas para que proporcionen sentido a
la vida urbana. El Espacio Pblico, incluyendo la infraestructura y los equipamientos, puede ser un
escenario de redistribucin e integracin social de este modo se proyecta el plan Maestro de
Espacio Pblico que busca Integrar el espacio pblico como un complemento para el tratamiento
de conservacin
de piezas valiosas del tejido urbano, delimitadas as por sus valores arquitectnicos y
Urbansticos. En pro de la reduccin del alto dficit de espacio pblico por habitante para llegar a
15 metros por habitante. De este modo los proyectos que se plantean estas en virtud a dotar a la
periferia de servicios y equipamientos para disminuir la dependencia de estas reas del centro, as
como lograr comunicar las reas residenciales y comerciales con las principales vas de la ciudad.

Por ltimo pero no menos importante, establece la necesidad de mejorar y ampliar los
equipamientos disponibles, as como la cobertura de los servicios pblicos,
(VIS) y la reubicacin de asentamientos localizados en zonas de riesgo no mitigable.
En otro apartado tambin se discute los mecanismos de participacin que tiene la ciudadana para
tomar parte de las grandes decisiones, mediante reuniones y socializaciones adems de los
instrumentos de proteccin de derechos sin embargo, estas , las socializaciones solo cumplen con
rigor el protocolo y requisito jurdico, mas no son coherentes con su sentido originario, ya que no
son funcionales a la comunidad.
Los aspectos sociales y econmicos que distingue el Plan de Ordenamiento Territorial en su
conjunto son abordados a nuestro juicio vagamente ya que no contiene instrumentos y
estrategias suficientes para soportar el abatimiento del mercado, de tal modo que ni la
comunidad ni el mismo Estado puede llevar a cabo los proyectos planteados, sin tener el visto
bueno de algn inters privado. Propiciando ambientes de exclusin y vulnerabilidad.
De tal modo que segn la Universidad Nacional, ninguna de las zonas de expansin definidas por
el POT [Acuerdo 663 de 2007], se han desarrollado programas de vivienda de inters social -VIS-.
Morrogacho, La Aurora y el Rosario, el POT destin un rea de 99.67 H para vivienda VIS.
La transformacin y crecimiento espacial de la ciudad, cosa que en Manizales parece responder a
un crecimiento difuso (si se quiere disperso), dificulta y encarece la prestacin de los servicios
pblicos; sin embargo se considera que se ha cumplido el objetivo bsico planteado en el Plan de
Ordenamiento de hacer efectivo el derecho constitucional a los servicios pblicos domiciliarios
acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, gas domiciliario y telefona-, pues las altas
coberturas as lo demuestran


















COMPONENTE TEMTICO AMBIENTAL
La ciudad de Manizales esta en medio y rodeada de laderas, situada sobre una de las ms activas
fracturas geolgicas, caracterizada por su alta frecuencia de sismos y terremotos, del mismo modo
posee importantes ros y peligrosas zonas susceptibles a deslizamientos, remocin en masa, e
inundaciones.
El POT mediante la caracterizacin de Zonas intermedias de planificacin, y especialmente de
tratamiento de mejoramiento integral categoriza segn caractersticas del riesgo las principales
zonas donde se presentan este tipo de situaciones que ponen en riesgo la vida de gran cantidad de
ciudadanos. Inicialmente el POT plantea un escenario de traslado de los residentes de estas zonas,
y a su vez plantea mecanismos que evitan el regreso y o nuevos asentamientos en estas zonas de
riesgo.(mapa 5)
Por otro lado, Manizales se proyecta como uno de los principales destinos tursticos de la nacin,
ya que conserva llamativas caractersticas del paisaje cafetero, de este modo el POT dispone de
grandes reas de conservacin ambiental, en pro de proteger este paisaje y con ello el medio
ambiente. De la misma manera dispone y regulariza las reas donde se desarrolla actividades
mineras.

Anexos

Tabla 1

Tabla 2

Mapa 3

Mapa 4 proyectos de espacio publico

Mapa 5 Riesgo por deslizamientos Riesgo alto Riesgo medio






COMPONENTE TEMTICO SOCIO-ECONMICO
En trminos generales Manizales es un municipio con 168 aos de historia donde colonizadores
antioqueos la fundaron en medio de altas laderas en pro de la creciente pujanza cafetera y
agrcola de la regin, factores que hasta la contemporaneidad se ven reflejados en su idiosincrasia
y cultura pujante.
Hoy la habitan segn estimados del censo 2005 397.816 habitantes que componen tan solo un
tercio de la poblacin total del eje cafetero una regin de ms de un milln de habitantes pero
que segn la tasa de crecimiento poblacional ms bien se estabiliza y hasta defiende (tabla 1) sin
embargo el suelo para expansin parce orientarse a dos comunas (tabla 2)en este contexto la
ciudad se plantea como una ciudad entre ciudades, con objetivos claros de potencializar las
ventajas comparativas del territorio en ventajas competitivas. Es decir fortalecer los aspectos
tursticos y educativos que son los ms importantes respecto Pereira y Armenia.
Como dijimos anteriormente en el POT Manizales se comprende como uno de los nodos
principales de la regin del eje cafetero ms 26 asentamientos rurales, como sin tratar de primar
respecto a las dems, sino caracterizndose con servicios que las dems no tienen, y as ser
funcionales unas con otras. Integradas tanto a nivel Municipal, Regional, Nacional y Global.
Con objetivos que ms bien parecen propuestas de campaa ya que no se enfatiza el cmo?
como los referidos al desarrollo humano con altos estndares de calidad de vida donde;
promover una ciudad educadora (eje del conocimiento) preservar el patrimonio cultural, son
fundamentales para cumplirlos, de igual manera en el aspecto econmico es convertirse en un
distrito agroindustrial as como en distrito turstico metropolitana, todo esto enmarcado sobre
una supuesta premisa de inclusin. La prestacin de servicios sociales y de infraestructura para
toda la comunidad, el mejoramiento de la calidad de vida, con poltica de oferta de vivienda para
resolver las profundas necesidades de vivienda de inters social, as como de espacio pblico y
equipamientos.
Partiendo de contextos tales como dficits de 6598 viviendas en el 2011 (tabla 4) hacan falta, el
POT destina reas donde se focalizara la construccin de viviendas de inters social enmarcado en
el Plan Integral de Vivienda, cuyo objetivo puntual es Brindar solucin de vivienda digna,
otorgando una unidad bsica con posibilidad de futuro desarrollo, para las familias localizadas en
zonas de riesgo. Lugares puntuales donde se proyecta hacerlo son La aurora, Betania, Rosario,
Que son los que tienen ms suelos de expansin disponible (tabla 3).
Del mismo modo se elabora un plan maestro de espacio pblico, cuyo inters y propsito es de
generar estrategias deben ser mltiples, integrales y articuladas para que proporcionen sentido a
la vida urbana. El Espacio Pblico, incluyendo la infraestructura y los equipamientos, puede ser un
escenario de redistribucin e integracin social de este modo se proyecta el plan Maestro de
Espacio Pblico que busca Integrar el espacio pblico como un complemento para el tratamiento
de conservacin
de piezas valiosas del tejido urbano, delimitadas as por sus valores arquitectnicos y
Urbansticos. En pro de la reduccin del alto dficit de espacio pblico por habitante para llegar a
15 metros por habitante. De este modo los proyectos que se plantean estas en virtud a dotar a la
periferia de servicios y equipamientos para disminuir la dependencia de estas reas del centro, as
como lograr comunicar las reas residenciales y comerciales con las principales vas de la ciudad.

Por ltimo pero no menos importante, establece la necesidad de mejorar y ampliar los
equipamientos disponibles, as como la cobertura de los servicios pblicos,
(VIS) y la reubicacin de asentamientos localizados en zonas de riesgo no mitigable.
En otro apartado tambin se discute los mecanismos de participacin que tiene la ciudadana para
tomar parte de las grandes decisiones, mediante reuniones y socializaciones adems de los
instrumentos de proteccin de derechos sin embargo, estas , las socializaciones solo cumplen con
rigor el protocolo y requisito jurdico, mas no son coherentes con su sentido originario, ya que no
son funcionales a la comunidad.
Los aspectos sociales y econmicos que distingue el Plan de Ordenamiento Territorial en su
conjunto son abordados a nuestro juicio vagamente ya que no contiene instrumentos y
estrategias suficientes para soportar el abatimiento del mercado, de tal modo que ni la
comunidad ni el mismo Estado puede llevar a cabo los proyectos planteados, sin tener el visto
bueno de algn inters privado. Propiciando ambientes de exclusin y vulnerabilidad.
De tal modo que segn la Universidad Nacional, ninguna de las zonas de expansin definidas por
el POT [Acuerdo 663 de 2007], se han desarrollado programas de vivienda de inters social -VIS-.
Morrogacho, La Aurora y el Rosario, el POT destin un rea de 99.67 H para vivienda VIS.
La transformacin y crecimiento espacial de la ciudad, cosa que en Manizales parece responder a
un crecimiento difuso (si se quiere disperso), dificulta y encarece la prestacin de los servicios
pblicos; sin embargo se considera que se ha cumplido el objetivo bsico planteado en el Plan de
Ordenamiento de hacer efectivo el derecho constitucional a los servicios pblicos domiciliarios
acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, gas domiciliario y telefona-, pues las altas
coberturas as lo demuestran

COMPONENTE TEMTICO AMBIENTAL
La ciudad de Manizales esta en medio y rodeada de laderas, situada sobre una de las ms activas
fracturas geolgicas, caracterizada por su alta frecuencia de sismos y terremotos, del mismo modo
posee importantes ros y peligrosas zonas susceptibles a deslizamientos, remocin en masa, e
inundaciones.
El POT mediante la caracterizacin de Zonas intermedias de planificacin, y especialmente de
tratamiento de mejoramiento integral categoriza segn caractersticas del riesgo las principales
zonas donde se presentan este tipo de situaciones que ponen en riesgo la vida de gran cantidad de
ciudadanos. Inicialmente el POT plantea un escenario de traslado de los residentes de estas zonas,
y a su vez plantea mecanismos que evitan el regreso y o nuevos asentamientos en estas zonas de
riesgo.(mapa 5)
Por otro lado, Manizales se proyecta como uno de los principales destinos tursticos de la nacin,
ya que conserva llamativas caractersticas del paisaje cafetero, de este modo el POT dispone de
grandes reas de conservacin ambiental, en pro de proteger este paisaje y con ello el medio
ambiente. De la misma manera dispone y regulariza las reas donde se desarrolla actividades
mineras.





Anexos

Tabla 1

Tabla 2

Mapa 3

Mapa 4 proyectos de espacio publico

Mapa 5 Riesgo por deslizamientos Riesgo alto Riesgo medio






COMPONENTE MOVILIDAD
El Plan de Ordenamientos Territorial, dentro de sus componentes desarrolla todo el tema de
movilidad y transporte a partir de un anlisis previo de las necesidades que el municipio requiere.
Inicialmente este POT llama a reevaluar su actual enfoque sobre las vas, el transito y el
transporte.
Previamente hacen un anlisis detallado de la situacin resaltando dificultades como: La no
realizacin de una gestin integral de transporte diferente a un Plan Vial y como consecuencia a
esto, hay una desarticulacin de proyectos. (cable Va, Terminal de Transporte, construccin de
vas, etc.), la falta de estudios, a no participacin comunitaria, construccin de equipamientos sin
la provisin de facilidades peatonales, paradas de transporte colectivo, parqueaderos, etc.
La geografa es otro de los factores que inciden en la necesidad de un ordenamiento vers en
cuanto a la movilidad.
Teniendo estos factores, entre otros, en cuenta, el POT, formula en el documento de acuerdo 508
octubre 12 de 2001 y en posteriores revisiones, y en los documentos tcnicos de soporte, todo el
plan de manejo de la movilidad para Manizales.
El artculo 49 del acuerdo 508, adopta lo consignado dentro del Documento Tcnico de Soporte
sobre el Plan Vial.
Este documento nos enmarca en unos objetivos sobre los cuales desarrollar todo el plan; estos
objetivos contemplan el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del municipio,
mejorar la movilidad vial y peatonal, disminuir la vulnerabilidad del sistema vial, estructural el
sistema de transporte, fortalecer los instrumentos que garanticen el manejo y control del trnsito,
potenciar el desarrollo regional a travs de una infraestructura de transporte y el mejoramiento de
la accesibilidad a los centros poblados y zonas de produccin en el rea rural.
Todo esto por medio de unas estrategias puntuales, como el complemento y adecuacin de la red
vial urbana y rural, la articulacin de los sistemas viales entre s, en mantenimiento vial, en diseo
e implementacin del sistema integrado de transporte y la concertacin con los transportadores.
Para esto el POT disea todo un plan vial dividido en dos grandes temticas: la red vial regional y la
red vial urbana.
En cuanto a la Red Vial Regional, plantea una serie de proyectos que garanticen el desarrollo de la
regin del eje cafetero, el desarrollo econmico y social de Manizales, la generacin de
alternativas viales a nivel regional disminuyendo tiempos de recorridos y el fortalecimiento de las
relaciones con el departamento y otros municipios.
Proyectos como la Va Manizales-Mariquita, la Virginia-Kilmetro 41, la Nueva Va a Neira, la ruta
Alterna Va al Magdalena, la Transversal de Caldas y la va Manizales Villamara Chinchin
En la Red Vial Urbana hace una jerarquizacin de las vas y tambin plantea una serie de proyectos
como la Interseccin entre las Av. Gilberto Alzate y Bernardo Arando, la Av. Coln, la Av.
Ferrocarril, la va La Sultana Maltera, la doble calzada Variante Sur, la doble calzada Puente de la
Libertad Maltera.
Los equipamientos que propone son el aeropuerto de Palestina, el terminal intermunicipal, en
terminal Interveredal y los terminales Urbanos y las estaciones de Cable, adems de una serie de
paraderos, Ciclovas y caminos peatonales.



Para hacer un anlisis si el POT ha cumplido con su propsito, se eligieron cuatro proyectos que
cubren todas los objetivos de integracin, conectividad y desarrollo.
El primero es el plan de equipamientos de transporte el Sistema Integrado de Transporte.
El POT nos da una serie de proyectos viales que configuran toda una seria de vas, rutas y
equipamientos que articulndose unos con otros generan una red compleja que intenta dar
solucin al tema de la movilidad, de manera sostenible y entrecruzada.
En la interpolacin de la diferentes capas (red vial, peatonal, ciclovias, transporte pblico) se
evidencia la interconexin que el POT exige, implementando sus objetivos, garantizando la
accesibilidad de todas las personas a las redes de movilidad y el trnsito por las mismas y
mejorando la calidad del transporte pblico. Ver plano CM02.


Aunque la articulacin de los sistemas viales y de las rutas de servicio pblico con el sistema de
Cable Metro existe, consolidando la integracin a nivel metropolitano, y sumado a esto la Terminal
Terrestre, que conecta a Manizales de manera intermunicipal, le falta un componente: la relacin
con el proyecto Aero Palestina, completando as la conexin a nivel nacional. Esto nos demuestra
que, aunque en el papel todo esta bien articulado y funcional, la realidad a la fecha, evidencia que
aun falta mucho por hacer y consolidad, por ejemplo el proyecto de la Av. Coln que mas adelante
trataremos y la no construccin del aeropuerto de Palestina hacen que sea necesaria una revisin
puntual a proyectos
Otro proyecto, de integracin regional, es la consolidacin de un eje de desarrollo que permita
buscar o mejorar la conectividad del territorio para encontrar la competitividad en sus fortalezas y
oportunidades culturales y ambientales con la conexin a la Troncal de Occidente, generando una
interconexin con el Aeropuerto del Caf o de Palestina por una va alterna, conectando
centralidades suburbanas que se generan sobre la via , la generando que Manizales sea parte del
todo este eje y mejorando las oportunidades en el campo del turismo haciendo del paisaje
Cultural Cafetero un factor de desarrollo.
Nuevamente este proyecto queda incompleto con la no construccin del aeropuerto de Palestina
retrazando todo el plan original imposibilitando la expansin del suelo urbano y su desarrollo
econmico y social.
El tercer proyecto hacer referencia al Proyecto Va Manizales Mariquita, la cual ha tenido
bastante desarrollo a nivel de estudios pero que a la fecha de hoy se encuentra descartada por la
implementacin de la va Cambao - Lbano - Murillo Manizales con conformaran el corredor,
Bogot Manizales.




Este Proyecto contemplaba tres alternativas de conexin que daban una seria de proyectos
puntuales en cada una, que generaban un ahorro en tiempo de casi la mitad. Una alternativa
viable para la integracin regional, posibilitando una va alterna entre Manizales y Bogot, dndole
importancia al desarrollo econmico y social. Aunque no se implemento como modo alternativo al
no ser aprobado ninguna de las opciones, este proyecto si garantizaba accesibilidad y mejorara la
calidad del transporte pblico con buenas condiciones de seguridad, comodidad, adems de
competitividad regional.
Por ultimo y dentro del nivel urbano, encontramos en proyecto de la Avenida Coln, el cual
contemplaba un mejoramiento del centro de la ciudad con la adecuacin y construccin de vas y
finalmente del mejoramiento de los equipamientos aledaos.
Al da de hoy solo se han construido y adecuado 800 metros de un total de 4,2 kilmetros, todo
debido a una serie de aplazamientos y prorrogas que han hecho de este proyecto algo inconcluso.
La avenida Coln es un proyecto que consta de dos ramales o pares de vas, uno en la zona norte
del barrio San Jos y otro al sur de mismo, estos cruzaran el sector de oriente a occidente y
viceversa, y conectara la AV. Kevin ngel con la Av. Bernardo Arango.


Es importante decir que este proyecto cumple con todo lo requerido por el Plan de Movilidad,
como proyecto, puesto que en la realidad, gracias a los retrasos, demoras y los judiciales no
cumple con ninguna de las finalidades.
COMPONENTE NORMATIVO
Para aportar a un anlisis trasversal de la propuesta que contempla el POT para esta ciudad no
podemos dejar atrs la ley como medio de articulacin y ordenamiento de las diferentes
disciplinas que intervienen en el proceso de desarrollo urbano.
Para tal fin se proceder a dar unas consideraciones generales sobre el papel del componente
legal dentro del POT para posteriormente entrar con mayor profundidad en el anlisis de los
aspectos relevantes en este aspecto. Todo con el propsito de poder concluir finalmente si
lanormatividad explayada en el POT con el fin de regularlo tuvo o no una repercusin en el
desarrollo urbano de la ciudad de Manizales.
Las generalidades del POT y la articulacin legal

Reglamentacin de uso de suelos
De manera amplia el POT de Manizales hace enfoque en la necesidad que tiene la ciudad de
zonificar estrictamente su territorio y definir los tipos de suelo que existen tanto en el rea urbana
como en el rea rural para de esta manera segmentar los usos que se le pueden dar a cada tipo de
suelo.
Esa es la primera gran tarea que cumple el POT y es ordenar el territorio espacialmente con el fin
de tener un verdadero conocimiento y claridad sobre la composicin y uso de los diversos
territorios.
En este aspecto, la ciudad de Manizales cuenta con un amplio estudio sobre el uso y los
tratamientos que se le deben dar a cada tipo de suelo. Esto debido en parte a su limitado territorio
urbanizable y poco espacio disponible para desarrollar pues como se pueden observar en los
planos anexos, las laderas manizaleas han sido fuertemente edificadas.
En este sentido, el anlisis preliminar del desarrollo que ha tenido Manizales en su ordenamiento
territorial y espacial muestra que gracias al POT se ha dado mayor preponderancia a un estudio
concienzudo y profundo sobre los factores que influyen en el desarrollo urbano de la ciudad. Entre
los estudios que se cuentan como obras de la expedicin del POT encontramos: los contratos
interadministrativos con sedes educativas (como la U.Nacional en Caldas y Corpocaldas) para
mitigar riesgos derivados de deslizamientos y desprendimientos piroclsticos.
Para la regin donde se ubica esta ciudad intermedia resulta clave y necesario el conocer esta
informacin para trazar de manera adecuada planes de contingencia concretos ante la amenaza
da movimientos de tierra. Por ello se considera que el POT en trminos de crear capacidad tcnica
al interior de entidades pblicas especializadas si ha funcionado, pues se ve en la gestin que
existen multiplicidad de investigaciones y estudios sobre la realidad urbanstica del Municipio. Sin
embargo la ejecucin de planes urbanos no puede tener la misma consideracin, como se ver
ms adelante.
A este respecto, aunque Manizales tiene varias iniciativas para el cubrimiento de riesgos
inherentes a desastres naturales, los planes del POT todava no son equipados en su totalidad en
materia de seguridad de tierras, aunque s se ha hecho bastante socializacin, uno de los ejes
fundamentales que la Alcalda de Manizales ha utilizado para legitimar sus acciones y acercando
los planes a la comunidad.
Igualmente, adicional a la reglamentacin sobre el uso del suelo, se ve por parte de la ciudad un
inters por ordenar sus iniciativas en materia de planeacin urbanstica. Esta afirmacin anterior
toma fuerza cuando en el POT se ordena la creacin de un Expediente Municipal del POT que
permite hacer seguimiento en el tiempo sobre las acciones realizadas en el pasado sobre el tema y
ayuda a la evaluacin y retroalimentacin de polticas pblicas.
Manizales: Ciudad con un rgimen legal de ordenamiento urbano novedoso y ordenado
En relacin a su contribucin al tema de normatividad novedosa frente a la ciudad y su
ordenamiento, resalta el Cdigo de Construcciones y Urbanizaciones de Manizales, que aunque no
es el nico en el pas (ciudades como Bogot lo desarrollaron) s es de los pocos que ha surgido en
una ciudad intermedia. Esto, en parte por la alta edificabilidad que presenta Manizales, como ya
se explic anteriormente.
El caso de Manizales tambin demuestra que las ciudades con espacios ms reducidos demandan
una mayor esquematizacin normativa que de manera estricta delimite el suelo, lo cual da pie a la
utilizacin de definiciones cada vez ms rgidas. Ejemplo de eso se erige en el hecho que este
Cdigo s es el nico en su especie que tiene una precisin conceptual ejemplificante al definir uno
a uno todos los elementos urbanos que contemplar y regular en su cuerpo.
Lo anterior puede no cobrar mayor sentido para una persona que no tenga una relacin cercana
con el urbanismo y el derecho, pero para los urbanistas la claridad resalta entre otros aspectos por
su necesidad, sobre todo en tratndose de zonas de alta edificabilidad y poco espacio donde no la
eficiencia debe ser mxima. Este ejemplo, sumado a iniciativas como el Expediente Municipal del
POT demuestran el compromiso que Manizales tiene por sentar las bases normativas claras a la
hora de ejecutar sobre el territorio.
Plan Parcial la Galera.
Otra de las temticas centrales de la parte normativa es su uso como articulador para planes de
renovacin urbana, especficamente en conexin con planes parciales que son formas de
ejecucin efectivas que han probado su eficacia en otras ciudades del pas. En esta materia, cabe
dar la reflexin que Manizales es una ciudad que puede convertirse en un laboratorio para nuevas
iniciativas de ordenamiento territorial pues su accidentada geogrfica limita fuertemente el nivel
de espacio disponible, lo cual la hara naturalmente ms propensa a buscar soluciones ms
creativas a los problemas que tempranamente la aquejan. (No es una ciudad con una poblacin
desbordante, 421.760 habitantes con una densidad de 725 hab/km2)
Sin embargo, en la realidad existen pocas iniciativas pblico privadas o netamente privadas, lo cual
de primera mano muestra que no se han aprovechado los recursos urbansticos. No obstante, se
destaca un proyecto surgido de la Universidad Nacional e Infimanizales que se enmarca dentro de
un Plan de Renovacin Urbana llamado San Jos que busca a su vez revivir un deprimido sector,
pero muy tradicional, del centro municipal.
Estas galeras tienen como propsito darle un nuevo auge a la zona, que en el pasado era la plaza
de mercado ms concurrida de la ciudad, y los intercambios comerciales que ah ocurran
impactaban muchas capas de la sociedad manizalea.
Este espacio sobretodo se configurara como un nuevo laboratorio social donde se rescate un
sector olvidado de la ciudad, y en palabras de uno de los genetistas de la idea La alternativa
podra estar asociada a lo que en el mundo empresarial se le conoce como un cluster, que no es
otra cosa que la articulacin de toda la cadena de produccin y distribucin de alimentos, ligado al
comercio y los servicios que le sirven de soporte, pero sobre todo, movilizado por la maravillosa
oportunidad de generacin de nuevo conocimiento en torno a la transformacin y procesamiento
de alimentos, al aprovechamiento inteligente de los residuos, a la organizacin de los sistemas de
transporte de alimentos, a un adecuado sistema de bodegaje y refrigeracin; en fin, a la
modernizacin de unas actividades econmicas estratgicas para la ciudad de Manizales que
garanticen en primer lugar nuestra seguridad alimentaria, pero adems, dignifiquen el trabajo de
nuestros pequeos agricultores, comerciantes y empresarios, potenciados por sistemas de
asociatividad, aprendizaje en torno a los procesos de agregacin de valor y sustentabilidad
ambiental de nuestros territorios.-1
En la prctica, de nuevo la politiquera y estribaciones de corte no tcnico son bice para la no
ejecucin del proyecto, que actualmente est atrasado en su implementacin al no haber
compromiso poltico para su realizacin. A la fecha nicamente se han hecho las compras de
algunos terrenos pero no su edificacin.
Conclusin de la articulacin normativa
Del componente temtico se puede concluir que Manizales, al menos normativamente, est
ordenada y ofrece al urbanista una variedad de herramientas para gestionar proyectos de la mano
del Plan de Ordenamiento Territorial. Asimismo, muestra un alto grado de estructuracin, con
jerarquas claras y definiciones que impiden de mejor manera evitar vacios normativos, evitando
debates legales y permitiendo una mejor fluidez para actuar.






CONCLUSIONES

1
Luis Fernando Acebedo. En: Nuestra Plaza. Peridico local de Manizales. Octubre de 2011
CONCLUCIONES DEL COMPONENTE TERRITORIAL

1- En este POT en la primera visin de relaciones entre el municipio y regin y a su ves
con el pas, se denota la falta de propuesta reales y la idealizacin de Manizales como
un vinculo esencial en la apertura econmica, esta es una planificacin exgena del
territorio del eje cafetero donde a no ser que el gobierno o entes privados con un
musculo financiero quieran invertir esta eco regin se proponen macroproyectos
irrealizables en las condiciones actuales del pas y es algo que no han cambiado en
ms de 14 aos de vigencia del POT.
2- En su contexto regin inmediata se podran decir dos cosas puntuales:
- El POT ha sabido analizar que Manizales como entorno urbano no puede
crecer y ha tomado la decisin de empezar a crear una nueva territorialidad
mediante la creacin del rea metropolitana buscando as una
complementariedad de los usos del suelo y distribucin de cargas.
- Se ha relazado el marco constitutivo de una proyectual del rea
metropolitana pero sus proyectos al igual que en la regin carecen de
planificacin regional si no de una intervencin externa dejando solo el
mantenimiento de la cuenca del rio chinchina eje estructurarte de la subregin
como nico proyecto en conjunto.
3. en el
contexto
urbano su
planteamiento de re densificacin y reubicacin es una poltica para un manejo
eficaz del territorio, y su estructuracin en el POT es clara y los programas y
proyectos van encaminados a este fin, pero a pesar de la lnea a seguir y los
parmetros claros que presenta el documento la ejecucin no a sido la esperada.
Claro ejemplo de esto es el plan san Jose donde despus de casi 7 aos este no
ha comenzado y a dejado en una incertidumbre a la poblacin y al territorio que
planeaba impactar.













Avenida colon: proyecto que se ha realizado menos de un 30 % y sin la finalizacin del
tramo segn especificaciones
Estado actual de la zona designada para vivienda de inters social


CONCLUCIONES DEL COMPONENTE SOCIOECONOMICO Y AMBIENTAL
Los objetivos que el plan se propone para contribuir al desarrollo econmico y social, as mismo
como el de medio ambiente no se cumplen ya que no se llevaron a feliz trmino la gran mayora
en este sentido solo el mantenimiento y algunas adecuaciones tanto de parques, como
polideportivos que estaban propuestos a corto plazo sin hablar de los de mediano y largo plazo
que solo aparecen como proyectos.
Del mismo modo la Universidad Nacional concluye despus de evaluar el componente de
viviendas de Inters social que en ningn caso zonal se cumplieron las metas propuestas, es mas ni
siquiera se iniciaron los proyectos de VIS. Y esto lo podemos relacionar a la escases de vas de
comunicacin con las reas dispuestas por el POT para el desarrollo, del mismo modo que se
puede relacionar la proyeccin de los equipamientos sociales con los existentes, en cuanto la
conexin mediante vas principales, generando una relativa independencia al centro de las reas
perifricas, de igual manera, en relacin a los espacios pblicos, su proyeccin y adecuacin estn
orientados en general establecer la conexin entre las reas especficamente de vivienda y
comercio con las vas principales.

CONCLUCIONES DEL COMPONENTE DE MOVILIDAD
El POT plantea una integracin de los diferentes sistemas de movilidad a travs de la interpolacin
o cruces de manera eficiente: red de sistema de transporte pblica, con la red de cable metro,
asegurando la integracin de los sistemas de servicios pblicos a nivel metropolitano, ms la
integracin de este sistema con el terminal terrestre intermunicipal, asegurando as la conexin
con la red metropolitana, y todo esto con la red propuesta de ciclovas y la red peatonal,
consolidando todo el plan del Sistema Integrado de Movilidad de manera optima,
complementndola con la red de equipamientos, propias de la movilidad: Parqueaderos, espacios
pblicos con paraderos, entre otros. Adicional al tema de ciudad-regin en cual plantea
alternativas de intercionexin desde Manizales hasta Bogot (plan via Manizales Mariquita) y la
conexin a la Va Panamericana y su integracin con la propuesta del Aeropuerto del Caf,
consolidan este tema. Y Finalmente los planes a nivel metropolitano que integran por medio de
planes locales como el de la Av. Coln, la cual no solo integra en plan de mejoramiento del centro
y la interconexin de equipamientos a travs de la red vial, sino el mejoramiento de la calidad de
vida generando planes alternos de vivienda y equipamientos, alrededor de un plan de movilidad.
Se puede concluir que el municipio ha hecho un gran esfuerzo por generar proyectos y estudios
que los articulan, con el fin de dar cumplimiento a las finalidades principales del POT en cuanto a
movilidad, cubriendo las necesidades previas, entregadas en el diagnostico, pero en la realidad las
obras no llegan a concretarse, dejando al POT como un documento sin ejecucin, llevando a
Manizales a estar aislada de la regin, con poca conectividad entre los municipios aledaos, sin un
aeropuerto que supla las necesidades de la actualidad, adems de que en su rea urbana, su
infraestructura se encuentra en un estado relativamente bueno, no ejecuta los proyectos
imposibilitando su desarrollo econmico y social como lo plantea el POT. Es de resaltar la
integracin del transporte publico por medio de Cable metro con la red vial, de transporte pblico
y el terminal intermunicipal, que en s, es un avance para su propio desarrollo al interior, pero no
establece relaciones directas con sus vecinos y el pas.

CONCLUCIONES DEL COMPONENTE NORMATIVO
Los objetivos que el plan se propone para contribuir al desarrollo econmico y social, as
mismo como el de medio ambiente no se cumplen ya que no se llevaron a feliz termino la gran
mayora en este sentido solo el mantenimiento y algunas adecuaciones tanto de parques,
como polideportivos que estaban propuestos a corto plazo sin hablar de los de mediano y
largo plazo que solo aparecen como proyectos.
Del mismo modo la Universidad Nacional concluye despus de evaluar el componente de
viviendas de Inters social que en ningn caso zonal se cumplieron las metas propuestas, es
mas ni siquiera se iniciaron los proyectos de VIS.
En el tema del movilidad se puede concluir que el municipio ha hecho un gran esfuerzo por
generar proyectos y estudios que los articulan, con el fin de dar cumplimiento a las finalidades
principales del POT en cuanto a movilidad, cubriendo las necesidades previas, entregadas en
el diagnostico, pero en la realidad las obras no llegan a concretarse, dejando al POT como un
documento sin ejecucin, llevando a Manizales a estar aislada de la regin, con poca
conectividad entre los municipios aledaos, sin un aeropuerto que supla las necesidades de la
actualidad, adems de que en su rea urbana, su infraestructura se encuentra en un estado
relativamente bueno, no ejecuta los proyectos imposibilitando su desarrollo econmico y
social como lo plantea el POT. Es de resaltar la integracin del transporte publico por medio
de Cable metro con la red vial, de transporte pblico y el terminal intermunicipal, que en s, es
un avance para su propio desarrollo al interior, pero no establece relaciones directas con sus
vecinos y el pas.