ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE

01 fvrier

CHAPITRE 1 Quest-ce que lOMC, do vient-elle, que fait-elle, quoi sert-elle ?

I. Quest-ce que lOMC? Un forum de ngociation entre Etats souverains.

Cest un forum de ngociation entre gouvernements dtats souverains.
Forum de ngociation = lOMC, comme bcp dautres organisations internationales, nest ni plus ni
moins que la somme de ses membres. Il faut viter de personnaliser, ce sont les membres qui font,
lOMC en elle-mme nimpose rien. Les membres se lient entre eux par des rgles contraignantes.
Les membres sont les Etats souverains (153 ce jour). Les entreprises sont donc en fait peu
prsentes, ce sont les Etats qui sont { la manuvre. Un Etat est souverain qd il dtermine librement,
sans ingrence extrieure, ses choix de politique intrieure et extrieure. La souverainet nest pas
lisolement, un Etat souverain ne se passe pas des autres. Les Etats interagissent entre eux, relations
sur la base de contrats appels traits :
- Traits bilatraux : entre 2 Etats
- Traits plurilatraux : plusieurs Etats mais pas toute la communaut internationale
- Traits multilatraux : tous les Etats de la plante
Les Etats essaient de se rallier aux autres avec les traits multilatraux, au sein dorganisations
internationales.

Personne nest oblig de devenir membre dune organisation internationale, et chacun peut sen
retirer. Historiquement, pb des OI est que plusieurs pas ne voulaient pas en devenir membres (ex : les
USA nont pas ratifi le Trait de Versailles). Ajd, on critique lOMC qui exerce une pression sur les
petits pays qui ne peuvent survivre sans sy rallier.

Les accords qui se ngocient dans ces forums des OI sont des traits. Un trait international ne produit
des faits que sil a t ratifi = soumis un vote du Parlement. Sujet de controverse car dans plusieurs
pays le Parlement ne joue pas un rle minent. La socit internationale ne se soucie pas du mode de
gouvernance dun Etat (dmocratie ou pas).
Ex : pas de dbat avant une ratification en Chine

Un Etat est une abstraction, il sincarne dans ses constitutions. La branche des institutions est le
gouvernement (lexcutif). On appelle donc parfois les OI organisations intergouvernementales . Ce
ne sont pas les Parlements qui ngocient mais les gvts et leurs reprsentants.
Consquences :
- Complexit de la reprsentation gouvernementale : confrences ministrielles dans les OI au
moins une fois par an. Pb car ce ne sont pas les mmes ministres des diffrents pays qui se
runissent (par ex un pays envoie son ministre du commerce, et lautre son ministre des
affaires trangres => diffrence de poids). Les gvts envoient plus souvent leurs dlgus, et l
encore les dlgations sont plus ou moins importantes.
- Les Etats sont ingaux dans les faits, et les OI refltent ces ingalits. Ingalits :
politiques (ex : membres permanents du conseil de scurit de lONU)
conomiques
moyens humains : les 29 derniers Etats en bas de lchelle de lOMC nont aucun dlgu
car pas les moyens de se payer une dlgation temps plein. Bcp de pays mergents,
acteurs importants du commerce mondial, ont entre 3 et 8 dlgus et sont donc obligs
de faire des choix cruciaux car pas assez nombreux pour assister toutes les runions.
- Les dlgations sont soumises aux gouvernements qui les accrditent. Les dlgus nexcutent
que les ordres quils reoivent de leur gouvernement (ordres crits). LOMC, plus que dautres
organisations, prsente cette caractristique dtre dans la main de ses membres. LOMC est
une Member driven organization . LUE est bcp moins dans la main de ses membres (rapport
de force entre les membres et la commission). Cette caractristique de lOMC tient { ses
origines : elle est ne en avril 1994 Marrakech, rentre en vigueur le 1
er
janvier 1995. Le
prdcesseur de lOMC tait le GATT (General Agreement on Tariffs and Trade).

II. Do vient-elle ? Du GATT ; forces et faiblesses de ce dernier.

Le GATT est n en 1948, au lendemain de la 2
e
GM. Reconstruire lco mondiale sur 3 piliers :
- politique : cration de lONU
- financier : lune des causes de la 2
e
GM tait la crise de 1929, avec une srie de dcisions qui
lont amplifie (faillites bancaires en cascade). Il fallait trouver un prteur en dernier ressort
=> cration du FMI.
- commercial : un des facteurs aggravants de la crise avait t les ractions protectionnistes de
tous les pays. Le libre change avait t balay dans les 3 ou 4 annes qui avaient suivi la crise
par soit des relvements de droits de douane (+40% pour les USA, loi Smoot-Hawley). UK et Fr
se sont replis sur leurs colonies. Autarcies des dictatures italienne et allemande. Le commerce
mondial sest rduit de plus des 2/3. Exacerbation des tensions, blocs commerciaux hostiles=>
on a voulu crer lOIC (org internationale du commerce) pour promouvoir le libre change et
prvention de la cration de blocs commerciaux hostiles => les 2 lments
fondamentaux de lOMC.
Mais lOIC na jamais vu le jour. Echec de la confrence de La Havane car les USA nont pas
ratifi lOIC. Les USA ne peuvent ratifier un trait que si majorit des 2/3 au Snat.

2
e
tentative aprs chec de la Havane : nouvel accord uniquement sur les droits de douane (on
a mis de ct la prvention des blocs commerciaux hostiles) => naissance du GATT.
Le GATT a vcu 47 ans dans le provisoire car on a pens que les USA reviendraient sur leur
dcision pour lOIC.

Succs du GATT :
- Le GATT avait 23 membres au dbut, 123 la fin en 1994.
- Les empires coloniaux (Fr et UK) lont rejoint.
- Rduction des droits de douane denviron 40% entre les acteurs du commerce mondial
- Contribution viter la reconstitution de blocs commerciaux hostiles par un bon mcanisme de
rglement des diffrends.

Mais qd le commerce a vraiment dcoll dans les annes 70, le GATT et son caractre provisoire
ntait plus suffisant. Failles :
- Non intgration des pays mergents. Les rgles qui prvalaient pour les pays dvelopps
sappliquaient mal aux PED. Cration de la CNUCED (sorte danti GATT) par les PED.
- Le GATT ne soccupait que des produits industriels et a laiss de ct lagriculture. Or le
commerce des pdts agricoles redevenait un enjeu majeur mais protectionnisme trs strict avec
subventions qui faussait le jeu du commerce.
- Les droits de douane avaient t abaisss mais au-del, il y avait plusieurs obstacles non
tarifaires qui bloquaient le commerce dont le GATT ne soccupait pas.
- Les conflits commerciaux augmentaient en nombre et intensit mais le GATT navait aucun
moyen de donner des sanctions.
Cration de lOMC en 1994

III. Que font les membres de lOMC ? Des accords commerciaux qui mettent en uvre le
principe de non-discrimination.

Ils ngocient et mettent en uvre en permanence les traits qui les lient entre eux. La matire
premire de lOMC est laccord de Marrakech instituant lOMC, suivi de 17 autres accords.
Les 18 accords ont la mme valeur dengagement pour tous les membres = si on est membre, on
sengage { respecter lintgralit des accords = principe de lengagement unique. La totalit des
accords est obligatoire. Le GATT souffrait bcp de cette faiblesse, les Etats membres mettaient
souvent des rserves.

1
er
rle : Surveillance des accords
LOMC doit souvent surveiller le respect des accords, les membres sauto-surveillent, font le point sur
la manire dont les Etats lappliquent. La transposition dans le droit interne du pays doit tre faite, et
correctement.
Ex : avec laccord sur les droits de ppt intellectuelle, les pays doivent mettre en place une loi sur les
brevets

Les accords rencontrent tous des obstacles au commerce :
- Obstacles physiques : distance, transport
- Obstacles lgaux, rglementaires : embargos, interdictions de commercer
- Obstacles culturels : langue, usages commerciaux

2
e
rle : LOMC soccupe des obstacles :
- Tarifaires : droits de douane = taxe sur la consommation. Le bien est tax quand il traverse une
frontire. Les droits de douane sont trs simples percevoir. 2 types de droits de douane :
droits spcifiques=percevoir x dollars sur x kg de marchandise (aucun lien avec la valeur co,
ne suit pas les cours des marchandises)
droits ad valorem (sur la valeur)=percevoir un % de la valeur du bien
- Non tarifaires :
restrictions quantitatives= quotas (restreindre limportation au-del{ dun seuil)
(droits de douane + RQ = contingent tarifaire)
autres obstacles non tarifaires : spcifications techniques (pour protger le consommateur
lorigine) comme par ex les prises diffrentes selon les pays ; les investissements directs
ltranger peuvent liminer la concurrence ;

Les obstacles au commerce dont soccupe lOMC sont au cur des ngociations commerciales.
Les droits de douane sont :
- Une recette fiscale : la principale des PED, moins un pays est dvlp, plus les droits de douane
psent lourd dans ses recettes budgtaires. Cest une recette fiscale typique dEtats fdraux
(USA, Brsil,..). Mme principe pour lUE puisque les droits de douane vont dans le budget de
lUE.
- Une protection du march intrieur : protection du producteur ou du consommateur ? Dans la
plupart des pays, on protge les secteurs traditionnels (agriculture, industrie mais pas
technologies)

3
e
rle : LOMC a un rle de base de donnes.
Les Etats membres ont le devoir de donner { lOMC la totalit des rgles sur son commerce
international.

Le point commun de tous les accords de lOMC est la mise en uvre dun principe fondamental : la
non-discrimination entre produits similaires.
- Non-discrimination :
Les membres ne doivent pas discriminer entre 2 pays fournisseurs pour le mme bien.
Pas de droits de douane, de contingents diffrents pour un mme produit selon les pays.
Si le pays A abaisse ses droits de douane pour le pays B, la condition stend
automatiquement pour tous les autres pays. Le pays A doit appliquer les mmes droits
de douane tous les pays => clause de la nation la plus favorise.
Pas de discrimination entre le produit import et le produit national, aux droits de
douane prs => traitement national
Le principe de non-discrimination reflte lidologie librale de lOMC : promotion de libre change,
baisse des obstacles, promotion de la concurrence => dans le sens du consommateur plutt que du
producteur.
Exceptions importantes du principe de non-discrimination :
Les PED : ils peuvent discriminer sous certaines conditions
Les accords de libre change : les pays qui signent un accord de libre change peuvent
discriminer sous certaines conditions

- Produits similaires : lOMC dfinit bien la non-discrimination mais ne dfinit pas les
produits similaires . Les membres du GATT puis de lOMC se sont mis daccord sur un
certain nombre de critres pour dfinir la similarit des produits :
Identit de la position tarifaire : tous les biens et services font lobjet dune
nomenclature chiffre
Destination identique (mme but) : par ex le sak et le whisky
Produits substituables
Identit des caractristiques physiques indpendamment des procds de fabrication :
technologie propre ou non=> rgle non-environnementale ; travailleurs libres ou non

IV. Contenu des accords ; description de larchitecture des accords et de celle de
lorganisation qui en dcoule.

08 fvrier

La multiplication des objectifs finit parfois par les rendre incohrents. Les membres de lOMC ont du
mal { se mettre daccord { cause des multiples objectifs, parfois non compatibles.
Le GATT { lpoque avait des objectifs classiques, dinspiration keynsienne : plein emploi,
amlioration du niveau de vie par laccroissement des changes, pleine utilisation des ressources
mondiales. LOMC a repris ces objectifs. Les accords doivent tre fonds sur la rciprocit dans les
changes et les accords.
Mais { mesure que la composition de lOMC changeait (entre des PED), les objectifs nallaient plus.
Les membres ont donc rajout des objectifs complmentaires pour tenir compte de lair du temps. Il a
t dit dans le prambule de laccord crant lOMC que les objectifs de lorganisation taient :
- permettre aux PED de satisfaire leurs besoins, satisfaire la croissance mondiale travers les
changes commerciaux
- chaque pays membre devait participer { latteinte des objectifs en fonction de son niveau de
dvlpt co : tout le monde nest pas cens faire les mmes efforts, participer aux rgles de la
mme manire. Contraintes proportionnelles au niveau de dvlpt de chaque pays.
- assurer lutilisation optimale des ressources mondiales conformment { lobjectif de dvlpt
durable et en vue de protger lenvironnement. Cet objectif ne rencontre pas lunanimit car
contradictoire avec la dfinition de la similarit des produits (produits similaires qq soit la
manire dont ils sont fabriqus).

Les membres de lOMC sont { la recherche dobjectifs pas faciles { atteindre car trop nombreux. Ceci
explique les difficults trouver un consensus sur les finalits dernires de cette organisation.
A mesure des annes, on est pass de sujets simples (frontires, contingents) des sujets bcp plus
difficiles qui touchent la lgislation interne des Etats. Les ngociations commerciales entre les
membres sont dont devenues plus difficiles et russissent moins bien. Ngociation sur les services par
exemple est plus sensible quune ngociation sur les contingents, et plus difficilement mesurable pour
savoir si lchange est quilibr. Les Etats membres ont du mal { voir les gains et les pertes de chq
ngociation. La probabilit darriver { des rsultats concrets est faible voire nulle.

3
e
caractristique commune : Larchitecture des accords construit larchitecture de lorganisation.
Laccord chapeau (Marrakech) de seulement 12 pages est suivi de 4 annexes.
- Lannexe I na pas de nom comprend 95% de la matire. Elle a t subdivise en 3 morceaux :
partie A sur le commerce des marchandises comprend 13 accords ; partie B sur le commerce
des services comprend 1 seul accord ; partie C sur les droits de ppt intellectuelle lis au
commerce comprend 1 seul accord.
- Lannexe II concerne le rglement des diffrends entre les membres, 1 seul accord.
- Lannexe III concerne le mcanisme dexamen des politiques commerciales, 1 accord.
- Lannexe IV comprend les accords plurilatraux du GATT qui taient accepts par certains
membres seulement (plurilatraux), en contradiction avec le principe de lengagement unique
de lOMC. Ils nont pas t annuls mais gards dans cette annexe.

LOMC a une instance suprme : la confrence ministrielle. Les ministres sont censs se runir une
fois tous les 2 ans. Les dlgus composent le Conseil Gnral, qui se runit 5 ou 6 fois dans lanne,
autant de fois que ncessaire. Le Conseil Gnral est comptent sur tout. Cest aussi une instance
suprme. Les 153 membres du CG peuvent siger sous 3 casquettes diffrentes, suivant les annexes :
- Conseil Gnral (par dfaut puisque lannexe I na pas de nom)
Conseil marchandises (A)
13 comits pour chaque accord (comits agricole, anti-dumping, etc)
Conseil services (B)
Conseil ADPIC (C)
- ORD : Organe de Rglement des Diffrends
- Organe dexamen des politiques commerciales : TIRM (Trade Policy Review Mecanism)
Il ne sagit pas de 3 conseils diffrends, ce sont les mmes membres qui y sigent.

Dans 2 domaines o il ny a pas daccords, 2 comits rapportent directement au Conseil Gnral : le
comit Commerce et Dveloppement ; le comit Commerce et Environnement.
Quand il y a un cycle de ngociations, les ngociations sont menes dans les diffrents conseils et
comits + une formation supplmentaire : TNC (Trade Negociation Comitee) ou CNC en franais
(Comit des Ngociations Commerciales).

Il appartient chaque Etat membre de transposer dans son ordre juridique interne les accords
internationaux = mise en uvre des accords. Il faut donc non seulement ratifier mais aussi transposer
dans la lgislation interne. Difficile car les accords internationaux et le droit interne ne sont parfois
pas compatibles, ou alors le pays ne veut pas transposer.

CHAPITRE 2 Controverses gnrales autour de lOMC. Les ngociations commerciales
multilatrales, de LA HAVANE DOHA : objet, mthodes, acteurs.

I. LOMC sort-elle de son rle en traitant de sujets non-commerciaux ?

La matire premire dont lOMC est cense soccuper (les obstacles au commerce) nest pas dfinie,
elle peut donc aller trs loin, sur des sujets priphriques.
Appartient-il { lOMC de soccuper de sujets annexes au commerce comme le dveloppement, la
finance, lenvironnement ?
On a accus lOMC dtre derrire la libralisation et la drgulation des marchs.
Chaque organisation dtermine lampleur de son mandat puisquil ny a pas darbitre : lOMC
soccuperait de trop de sujets qui ne la regardent pas.

LOMC doit mettre en uvre le principe de non-discrimination, ce qui ne devrait pas impliquer :
- la libralisation, la baisse gnrale des tarifs douaniers
- les rgles environnementales qui sont souvent des mesures commerciales, qui touchent aux
techniques de commerce des membres (ex : ne pas dposer ses dchets dans les pays pauvres)
- les changes dhydrocarbures, la lutte contre le cartel de lOPEP

LOMC empite-t-elle sur ses membres ? Aide-t-elle les pays les plus forts exploiter les plus petits ?

200 cadres pour 153 Etats membres, budget oprationnel de 150 millions $ (bcp moins que le FMI par
ex avec 2000 cadres).
Du fait de ses origines, lOMC est bcp plus dans la main de ses membres que dautres organisations
internationales : member driven organization. Le secrtariat a don un rle plus effac quailleurs, il na
pas de droit dinitiative. Faible pouvoir dexpression. LOMC est un forum entre Etats souverains.

Processus de dcision lOMC :
Consensus=unanimit=>tous les membres ont un droit de vto. Le problme est que lon ne vote
jamais { lOMC en dehors du budget. Il ny a pas de vote galitaire (one man=one vote) pcq les 10
premiers acteurs du commerce mondial, qui grent 2/3 des changes, seraient bloqus par les
minorits. Un vote pondr aboutirait une sorte de directoire des acteurs les plus importants. Les 2
scnarios sont critiquables. Par consquent on a recours au consensus. Ce systme est protecteur des
minorits.
90% des actions des membres se font en fait de manire informelle, dans des comits informels :
- consultations : voir si une proposition dun Etat membre a une chance de passer, attirer les
indiffrents et rduire les opposants
- runions informelles : voir ltat de la situation pour la proposition, souplesse car pas de
compte rendu
Si on constate que la proposition a une chance de passer, on organise alors une runion formelle.

Ce processus de dcision est tout de mme pondr par le fait que la plupart des membres
appartiennent des groupes gographiques ou thmatiques (par sujet). Par consquent le nombre
dinterlocuteurs sur un sujet donn est bien plus limit que les 153 membres. Sur un gros sujet, entre
30 et 40 membres prennent la parole au nom dun groupe. Le groupe principal est lUE, avec les
dcisions coordonnes Bruxelles : les 27 Etats membres de lUE mettent en commun les pratiques
commerciales.

Depuis une dizaine dannes, dvlpt des groupes thmatiques au dtriment des groupes gographiques.
Les groupes gographiques concernaient surtout les PED : groupe Afrique, groupe PMA (pays moins
avancs), etc. Les groupes thmatiques ont des intrts communs sur un sujet :
- le groupe des pays mergents est le plus important ajd, le G20, avec le Brsil comme porte-
parole (Chine, Inde, Afrique du Sud, Turquie,..)
- le CAIRNS (Australie, Nouvelle Zlande, Canada, Argentine) compos dune douzaine de pays
avec lagriculture comme thmatique qui dfend labsence totale de politique agricole

Les grands pays sont-ils les seuls prendre les dcisions, au dtriment des PED ?
Discutable car tout dabord les grands pays ne sont pas tjs daccord entre eux, et des pays comme la
Chine ou le Brsil ont maintenant un poids important. Des petits pays peuvent aussi simposer (par ex
lEquateur, le Guatemala, le Prou ont su simposer face { lUE sur le march de la banane, alors quils
ne bnficiaient pas de subventions).

LOMC souffrirait dun excs de dmocratie : le processus de vto ne donne aucune dcision au final.
LOMC a seulement lanc un cycle de ngociations depuis 2001, et intgr 18 nouveaux pays.

Dans ttes les autres organisations internationales il y a un corps intermdiaire en plus dun conseil
gnral. Par ex { lOMS il y a un conseil excutif, avec un nombre de membres rduit pour prendre des
dcisions plus vite. Ce systme nexiste pas { lOMC=>inefficacit.

II. LOMC est-elle transparente, lgitime ? Rapports avec les ONG

Plusieurs personnes disent que lOMC manque de lgitimit dmocratique, le contrle dmocratique
est formel voire inexistant. Les Parlements des diffrents pays devraient plus contrler les
organisations internationales. Aux USA, le Parlement est trs impliqu dans les ngociations
commerciales car il a le pouvoir de ratifier. Cest une exception, trs importante.

Lorsquun accord est sign, il est soumis { la ratification des parlements. Pour un trait bilatral,
laccord peut tre retravaill si lun des pays ne ratifie pas. Mais pour un trait multilatral, ce serait
trop compliqu. Si le parlement dun pays refuse un accord, cest contraire au principe de
lengagement unique, il faut accepter ou refuser en bloc => le refus dun accord par un pays implique
lexclusion de lOMC=>les pays ne refusent jamais car ils veulent rester membres=>pas de contrle
dmocratique des parlements.
Les ONG devraient tre impliques dans les ngociations pour plus de lgitimit et de dmocratie.
Mais quest ce quune ONG ? Quest ce qui la rend reprsentative (ses membres, sa reprsentation
gographique) ? Ce dbat est toujours ouvert et na trouv aucune solution { ce jour.

III. Pourquoi des cycles de ngociation et pour quoi faire ? Techniques des ngociations

Toutes les organisations internationales ont des sujets de travail commun et se mettent daccord ou
non. La mthode de lOMC est diffrente. LOMC a des cycles de ngociation : mthode qui consiste
ngocier ensemble, simultanment, un certain nombre de sujets dans une priode de temps
dtermine pour aboutir des engagements souscrits par tout le monde. Cette mthode repose sur le
donnant-donnant, la rciprocit ( ouverture rciproque des marchs ). Mais cette ide de
rciprocit pure et dure est contradictoire avec la clause de la nation la plus favorise (extension
automatique { tous les membres si une dcision est prise). Cest cpdt le seul moyen de rendre les
dcisions acceptables pour le grand public.

La matire commerciale se prte bien au marchandage (trade off). Le marchandage est une mthode
de ngociation destine produire des rsultats. Donner une certaine priode de temps contraint les
tats membres dlibrer dans un certain dlai. Pour combiner unanimit et rsultats, on a trouv la
contrainte de temps. On se donne x mois pour se mettre daccord sur tel sujet.
Le fait davoir plusieurs sujets permet le marchandage, puisque certains font des concessions sur tel
sujet sils peuvent avoir ce quils veulent sur un autre sujet =>productif de rsultats.

- Faut-il un peu ou bcp de sujets ? Il faut assez de sujets pour permettre le marchandage, mais
pas trop pour viter la paralysie.
- La priode du cycle doit-elle tre courte ou longue ? Plus le dlai est long, plus on a le temps de
btir des consensus, mais aussi plus les membres dveloppent des tactiques ou repoussent la
dernire minute

IV. De LA HAVANE DOHA : lvolution de la forme et du fond

Lhistoire du GATT puis de lOMC a t jalonne par des cycles de ngociation. Il y a eu 8 cycles + celui
de Doha qui dure toujours. Les 8 premiers cycles ont eu lieu sous lgide du GATT. Les premiers cycles
ont eu une ambition croissante, avec de plus en plus de sujets traits.

15 fvrier

4 cycles du GATT : Dillon, Kennedy, Tokyo, Uruguay
Nombre de participants croissant et le champ de ces cycles sest largi { dautres sujets que les seuls
droits de douane et les restrictions quantitatives :
- Le dumping (vendre en dessous du prix de revient)
- Les subventions
- Les mesures de sauvegarde (les pays se sauvegardent des exportations des autres pays en
augmentant les barrires douanires)
Llargissement sest fait au dtriment de lunit des rgles : comme ces sujets taient nouveaux, ils
donnaient lieu des controverses. Ces nouvelles rgles ntaient pas adoptes par tous les membres
=> GATT la carte , chacun prenait dans les rgles du commerce mondial ce qui lui semblait bon

Cycle de lUruguay (1986-1994) : avances majeures dans 6 domaines :
- Abaissement des droits de douane et des restrictions quantitatives
- Intgration de lagriculture
- Intgration du textile
- Prcdents accords du cycle de Tokyo rendus obligatoires engagement unique, plus de GATT
la carte
- Nouveaux accords sur les services et les droits de proprit intellectuelle lie au commerce,
DPIC (ADPIC : accord sur les droits de proprit intellectuelle lie au commerce)
- Le principe de rglement des diffrends est rendu obligatoire

Le cycle de lUruguay rend les rgles du commerce mondial plus contraignantes. Mais :
- Le cycle de lUruguay a dur bcp plus lgt que prvu (4 ans prvus { lorigine) : la fin des
ngociations a t bcle et le cycle a donc laiss un sentiment dinachev
- Les problmes des PED nont pas t abords or ctait un point fondamental. Les pays riches
taient plus intresss par les services et les DPI, et les PED par lagriculture et le textile . Les
pays riches avaient propos aux PED un trade off : accepter des rgles contraignantes sur les
services et les DPIC, et change les PED pourraient avoir accs au march sur lagriculture et le
textile dans les pays riches. Mais { la fin le trade off na pas t appliqu, les pays riches nont
pas rempli leur part du contrat. Sentiment de trahison chez les PED.
- Enormit du champ couvert par le cycle de lUruguay la mise en uvre des accords serait trs
complexe et trs longue
Contradiction entre ct inachev et longueur de la mise en uvre (lancer un autre cycle ou
attendre la mise en uvre complexe du cycle de lUruguay ?)


V. Les principaux acteurs et leurs rles

La ngociation repose sur des acteurs profondment diffrents et ingaux.

1
er
acteur : les Etats-Unis
Dans les ngociations commerciales multilatrales (NCM), il y a un acteur prdominant : les USA. Cest
un peu par rapport aux dcisions amricaines que se positionnent les autres acteurs. Les USA lancent
les ides, les ngociations, et concluent ces ngociations. Au plan commercial, les USA sont
profondment ouverts et ferms { la fois. Cest un pays trs grand (moiti du march mondial il y a
qqs annes), libre changiste dans le domaine industriel, ouvert { linvestissement tranger. Mais
ferm dans certains domaines : lagriculture et qqs domaines stratgiques (laronautique). Ils
nhsitent pas { avoir recours { des mesures protectionnistes quand ils sont en danger, avec un fort
impact vu sa taille.

2
e
acteur : lUE
Dans les NCM, lUE sest toujours trouve en position de faiblesse, notamment { cause de lagriculture.
LUE a limage dune zone commerciale protectionniste, alors que pas plus ferme que les USA
(importe plus de produits agricoles que les USA !). LUE est vue comme un acteur qui doit donner
sur lagriculture, tre plus ouverte. LUE est aussi considre comme un pont entre le monde riche et
le tiers monde, en faveur dune mondialisation rgule, plus sensible aux problmes socitaux que les
USA.

3
e
acteur : le Japon
La Japon est le 4
e
commerant du monde, il a rgress mais cest encore un mastodonte. Cest un low
profile , qui a tjs plac ses proccupations commerciales aprs ses proccupations stratgiques. Le
Japon est prt confronter les USA en bilatral, mais pas en multilatral.

4
e
acteur : les PED
Les PED sont une ralit de plus en plus diverse. Depuis les annes 2000, changement massif et PED
diviss en 3 groupes :
- les pays mergents : Chine (2
e
acteur commercial du monde), Brsil (10
e
), lInde, La Turquie (2
e

taux de croissance du monde derrire la Chine). Dans les NCM, ils ont dcid de devenir des
acteurs part entire (groupe du G20). Le Brsil est le premier parler dans les NCM, la Chine
a des stratgies de contournement (attaque les marchs les plus faciles dabord).
- les pays les moins avancs : ces pays ont une approche dfensive dans les NCM. Leur place
dans le commerce mondial est faible. Ils ont bnfici jusqu{ maintenant de prfrences
commerciales : on pouvait discriminer (positivement) en leur faveur. Les PMA craignent
quune ngociation leur fasse perdre leurs avantages, en abaissant les obstacles commerciaux.
- les autres pays entre les deux : Egypte, Tunisie, Prou, Vietnam, Ils hsitent et nont pas de
stratgie bien claire.

Poids grandissant des diffrentes catgories de PED et leurs regroupements (G 20, G33, G90, ACP,
PMA). Les 5 dernires annes dans les NCM, prminence progressive des groupes thmatiques sur
les groupes gographiques.


CHAPITRE 3 OMC, libre-change, croissance conomique, mondialisation, ingalits, pauvret.

I. OMC, non-discrimination, libre-change.

Pourquoi une organisation mondiale du commerce ? Le commerce mondial est-il utile la croissance
co ? Facteur positif, ngatif, neutre ?
De nombreux acteurs dnoncent la libert des changes comme un facteur de ralentissement pour
certains et dacclration pour dautres. Une OMC serait dont nuisible, la meilleur OMC serait lOMC
ferme.

La mondialisation est dabord la trs forte augmentation des changes commerciaux entre les nations
depuis une vingtaine dannes. Le commerce mondial reprsente environ 10 000 milliards de dollars
aujourdhui pour les changes de marchandises, 2500 milliards pour les services. Ce commerce
mondial est dune grande volatilit. Au cours de lanne 2009 le commerce mondial a connu la plus
grande rcession depuis la 2
e
GM (contraction de 12% en volume et 22% en valeur). On sattend en
2010 un rebond trs fort (+10% en volume et +15% en valeur) mais on ne reviendrait pas au niveau
de 2008. Cette volatilit dissimule tout de mme un trend : la croissance des changes mondiaux
suprieure la croissance du commerce mondial au cours du dernier demi sicle. Le PIB mondial en
dollars constants a t multipli par 6, le commerce mondial par 15. Conclusion : le commerce tire la
croissance.

Les principaux acteurs du commerce mondial sont les pays riches (60% aujourdhui, contre 70%
avant). Le fait majeur des 10 dernires annes est lascension de la Chine, 1
er
commerant du monde
aujourdhui. Le commerce mondial est polaris autour dun certain nombre de grands courants inter
rgionaux et intra rgionaux. 75% du commerce mondial est polaris autour de 3 courants :
- commerce intra europen
- commerce intra asiatique : en 2008, la Chine a plus commerc avec lAsie que les USA
- commerce entre lAsie et lEurope
Ensuite 3 autres courants:
- commerce entre lAsie et lAmrique (axe transpacifique)
- commerce intra Amrique du Nord
- commerce entre lEurope et lAmrique du Nord (axe transatlantique) : dernier ajd alors que
1
er
il y a 20 ans => vitesse des changements commerciaux, leur polarisation gographique a bcp
chang au cours des dernires annes

Le commerce Sud-Sud, entre les PMA, reste marginal. Les 50 PMA reprsentent moins de 1% du
commerce mondial. Le continent africain dans son ensemble a des importations infrieures celles de
la Belgique (8
e
commerant du monde). Quest-ce qui fait quun pays est ou nest pas intgr dans les
flux commerciaux mondiaux? Est-il bon quun pays participe aux changes commerciaux mondiaux ?

Y a-t-il un renouveau dans le commerce mondial ou un retour la case dpart ? Le commerce mondial
est environ 1/5 du PIB, pas dvolution depuis 1920.
Jusqu{ la 1ere GM, forte croissance des changes, le pic des changes a eu lieu dans les annes 30-40.
Mais ensuite contraction : autarcie en Russie et en Allemagne, on nimportait que ce qui tait
strictement ncessaire. Le Royaume Uni et la France se sont replis sur leurs empires coloniaux. La 2
e

GM a empir les choses. Me commerce na repris que dans les annes 60-70 : reconstruction de
lEurope, relance des changes transatlantiques, construction dun march commun en UE, chute du
systme communiste, monte de la Chine et des PED.

Il y aurait donc eu un retour la case dpart. Mais les choses sont diffrentes : il y a 100 ans, les flux se
rsumaient matires premires vs produits manufacturs. Ajd la diffusion des technologies fait que
plus les pays commercent entre eux et plus ils sont dvlps, plus ils ont tendance commercer les
mmes choses.
De plus, la base des changes se rduit et slargit. Le commerce porte aussi sur les services
aujourdhui. Dans les pays riches 70% du PIB relve des services, les marchandises trouvent leur
origine dans une part de plus en plus limite de leur PIB et de leurs emplois surtout. Il y a un contraste
de plus en plus saisissant entre la production (bcp dans les services) et les changes (bcp dans les
marchandises). Les changes des pays riches portent sur une part de plus en plus restreinte du PIB et
des emplois.

Importance croissante de linvestissement direct tranger dans la croissance des changes. Ce qui tire
le commerce mondial, ce sont les changes { lintrieur des firmes multinationales. Les IDE attirent les
changes. La production mondiale est de plus en plus intgre verticalement entre les units varies
des grandes multinationales. Les chanes de production sont mondialises. Plus du 1/3 du commerce
mondial est un commerce intrafirme et ce 1/3 augmente en moyenne 2 fois plus vite que le reste du
commerce mondial. LIDE est devenu lune des variables les plus dterminantes de la croissance des
changes commerciaux.

Pourquoi y a-t-il plus dintgration commerciale aujourdhui quautrefois ? Pourquoi les changes
sacclrent-ils ?
Diminution des obstacles aux changes au sens large du terme :
- La tyrannie de la distance na cess de se rduire au cours des 50 dernires annes pcq le
cot du transport a diminu dans des dimensions normes. La quasi-totalit du commerce
mondial en volume est fait par voie maritime. Le cot du transport maritime rapport la
valeur des marchandises transportes a diminu de plus de 50% au cours des dernires
annes. LOCDE avait calcul il y a 10 ans que selon le type de bien, une distance de 1000 miles
reprsentait entre 7 et 15% de la valeur dun bien { cause du transport. Le conteneur a t la
gde rvolution du transport maritime.
- Baisse du cot des transactions commerciales
- Diminution des obstacles tarifaires et non tarifaires (-40% en moyenne)
La combinaison de tous ces facteurs est la meilleure explication de la croissance des changes.

Substrat idologique de lOMC : la spcialisation. Les membres de lOMC estiment quen abaissant les
obstacles au commerce, ils encouragent chaque membre se spcialiser dans les productions pour
lesquelles il est le plus performant. En se spcialisant chaque pays optimisera les conditions de sa
croissance co. Abaissement des obstacles aux changesSpcialisationCroissance.

La spcialisation est lessence dune grande partie des thories du commerce international. La plupart
des grands conomistes se sont penchs sur ce sujet : Smith (thorie de la division internationale du
travail), Ricardo (thorie de lavantage comparatif, idologie principale de lOMC).
Ricardo compare les carts de cot de production entre diffrents secteurs dun mme pays, et ensuite
les comparer avec ceux dautres pays. Chacun se spcialise dans le domaine o il est relativement le
meilleur. En changeant on augmente la productivit des facteurs de production.
Units dinput ncessaires Chine USA
Ordis 10 15
T shirts 8 20

Selon Ricardo, la Chine produira tous les Tshirts et les USA produiront tous les ordis.
Ce raisonnement est contre intuitif, il va { lencontre du sens commun. Le pays avec les cots dinput
les plus faibles voudrait tout produire.

Lanalyse de Ricardo est une analyse de cots de production, et non pas un raisonnement en terme de
prix. Or le prix quilibre loffre et la demande. Marshall a introduit cette notion qualitative pour savoir
qui gagne et qui perd lors de lchange. Avec Ricardo, on ne sait pas qui est gagnant dans lchange.

Au 20
e
sicle, le dterminant de la spcialisation est la dotation en facteurs de production : les pays
avec une gde population sont meilleurs dans les industries { forte main duvre, les pays tendus
gographiquement sont meilleurs en agriculture. Heckscher et Ohlin disent que les changes tendent
galiser le cot des facteurs.

II. Libre-change, et croissance conomique : dbats sur le lien de causalit entre l'une et
l'autre.

Quels sont les effets positifs du libre change sur la croissance co ?
- Lallocation des facteurs de production dans les secteurs les plus productifs : sortie des firmes
les moins productives, consolidation des firmes les plus efficaces
- Economies dchelle sur un march agrandi. Un pays continental comme la Chine a une
approche diffrente dun pays comme la Belgique dont le march intrieur est petit et pour
lequel laccs au march extrieur est ncessaire. Pour certains Etats insulaires la survie est
conditionne par laccs au march extrieur.
- Bnfice pour le consommateur : approvisionnements de meilleure qualit meilleur cot
- Biens de production plus performants venant dautres marchs

Le libre change parat un bnfice incontestable sur la croissance co et le dvlpt. Cela dit, les
arguments prcits relvent de la statique. Que ce passe-t-il dans la dynamique, dans le temps ? les
pays deviennent-ils riches pcq ils commercent entre eux ou font-ils du commerce pcq ils sont dj
riches ? On sait que louverture aux changes facilite le progrs technique, facteur de croissance
dynamique. Mais inversement, louverture aux changes a des cots dajustement : des secteurs
entiers disparaissent pdt que dautres disparaissent.
Ex : la France est entre dans le march commun en 1958 (libralisation douanire de 1958 1968).
La France a perdu ses chantiers navals, ses industries textile et chimique. Consolidation de lindustrie
automobile, de lagriculture, services (htellerie, tourisme) =>cots dajustement sont considrables.

Dans les 50 dernires annes, il ny a pas un seul pays qui se soit dvlp { labri de frontires fermes.
Toutes les success stories sont tournes autour de louverture progressive aux changes.
Ex : En 1960 la Core et le Ghana avaient le mme PIB par tte. Ajd la Core a rejoint les pays les plus
dvlps et le Ghana est un PMA. La Birmanie tait plus riche que Hong Kong et Singapour.

La plupart des pays les plus pauvres ajd sont compltement ferms. Louverture aux changes est
donc un facteur de croissance incontestable.

01 mars

Le protectionnisme sanalyse de manire ngative : situation qui multiplie les rentes de certains
secteurs co au dtriment de lefficacit. Cest un transfert du conso vers certains producteurs (co
traditionnelles anciennes svt). Rtrcissement de la gamme disponible. Augmentation de la rente des
producteurs qui russissent avoir accs au march. Ralentisseur de progrs technique car fermeture
la concurrence.
Ex : protectionnisme du march automobile amricain pour contrer les japonais cette situation a
renforc la comptitivit japonaiseparadoxe

Les effets du libre change se constatent en contre effet du protectionnisme.

Partout, en tout lieu et en tout temps le libre change a t sous le feu des critiques, profondment
impopulaire.

Aspects critiques :

- Le libre change serait un leurre aussi bien du point de vue de la thorie que de la pratique.
Thorie : la thorie de Ricardo repose sur lhypothse limmobilit relative des facteurs de
production. Cette hypothse tait vraie { lpoque mais ne lest plus ajd. Le capital circule
normment, et les hommes aussi un peu. Ricardo raisonne galement techniques
constantes. Ajd le progrs technique modifie considrablement les cots de production, au-
del{ de lavantage comparatif. La thorie de Ricardo ne prend en compte ni la demande ni la
question du partage des gains rsultant de lchange.
Pratique : pourquoi les pays riches veulent-ils imposer au monde entier ce quils nont pas fait
eux-mmes qd ils taient en dvlpt ? La pratique historique des pays riches est linverse de la
thorie du libre change, ils se sont dvlps { labri dun protectionnisme strict.
Ex : Mercantilisme et colbertisme en France, frontires fermes jusquau march commun en
1958 avec la mise en place du march commun. Protectionnisme allemand : Frdric List,
thoricien de lunion douanire en Allemagne. Etats-Unis : les Usa devaient-ils se spcialiser
dans une agriculture libre-changiste ou alors une industrie lourde de charbon et dacier
protectionniste ? 2
e
option adopte aprs la guerre de Scession, avec de trs hauts tarifs
douaniers.
Le dbat entre agriculture et industrie reste trs prsent dans certains pays ajd (Brsil par ex).

- Dans la priode contemporaine, critique du fait de dire que le libre change profite au
consommateur. Cest une ineptie dans la mesure o le consommateur est aussi du ct de la
production en tant que travailleur, et que sil na plus demploi il ne pourrait plus consommer.
En comprimant les cots salariaux, le producteur contracte la demande et donc la croissance.
Cette situation dvlpe lpargne de prcaution, ce qui empire la situation. Le libre change
stimule les dlocalisations et met en concurrence la main duvre des pays riches avec celle
des pays pauvres.
Cf Maurice Allais (prix Nobel) : protectionnisme est une bonne chose lorsque les cots de
production sont diffrents dun pays { lautre.

- Le libre change serait { lorigine dune prdation croissante de lactivit humaine sur
lenvironnement de la plante qui risque daboutir { la destruction de cet environnement. Par
dfinition le libre change est neutre du point de vue moral, tout circule avec les biens : dchets
toxiques, trafic clandestin de travailleurs, de droguestout circule avec labaissement des
barrires aux changes. La consommation de ressources naturelles augmente
proportionnellement la croissance. Nivellement des valeurs culturelles.

- Lintensification du commerce serait un facteur de tensions croissantes, de rivalits :
conqutes/guerres commerciales, le commerce serait fauteur de guerre plus que de paix.

- Extension des ingalits et de la pauvret

III. OMC, mondialisation, ingalit, pauvret.

Grce au commerce, les pays les moins dvelopps peuvent-ils converger vers les revenus des pays
riches, ou au contraire diverger et voir leur pauvret stendre ?

Le libre change est un sous chapitre du no libralisme. Le no libralisme aurait augment les
carts de revenus dans les pays riches. Les carts de revenus entre pays riches et pays pauvres
auraient galement augment. LONU a mis le point sur cette ralit avec lIDH : lcart entre pays
riches et pauvres a plus que doubl entre les annes 60 et 80 et lcart continue de se creuser. Lcart
se creuse aussi dans les pays en dveloppement (cart consquent en Chine entre lintrieur et les
rgions ctires).

Il faut tre prudent dans le diagnostic. Il nest pas contestable que louverture aux changes augmente
les ingalits { lintrieur dun pays. Mais acclration de la croissance des pays qui souvrent
galement (Chine, Inde).
En 2000 : PIB amricain = 8,3*PIB chinois ; PIB/tte amricain = 37*PIB/tte chinois
En 2010 : PIB amricain = 2,7*PIB chinois ; PIB/tte amricain = 12*PIB/tte chinois
La croissance chinoise est porte par ses exportations. Mais les ingalits en chine comme en Inde
sont de plus en plus criantes.

Louverture aux changes est un acclrateur de croissance via le progrs technique mais sous rserve
dun certain nombre de conditions : existence de rgles notamment, dEtats rgulateurs. Il faut aussi
des rgles supranationales, des organisations internationales. Pour que les aspects positifs du libre
change se manifestent, il faut plus de coopration internationale.

CHAPITRE 4 Le commerce des marchandises non agricoles

I. Le GATT 94: parties I, II, III: contenu, application, consquences.

Le commerce des marchandises non agricoles tait le seul dont se chargeait le GATT pendant
longtemps. Le nom de laccord sur le commerce des marchandises non agricoles est le GATT 94,
encore aujourdhui (le sigle a survcu mme si le GATT nexiste plus). Le GATT 94 est divis en 4
parties.

Partie I : 2 articles qui noncent la clause de la nation la plus favorise
Partie II : 20 articles qui traitent du traitement national, des mesures non tarifaires et des exceptions
gnrales au principe de non discrimination
Partie III : accords commerciaux rgionaux, ngociation et rengociation des droits de douane
Partie IV : rgles spcifiques en faveur des PED

Partie I
Art 1 : Clause de la nation la plus favorise : tout membre de lOMC sengage { tendre immdiatement
et sans condition toute concession douanire consentie un autre membre. Une concession
douanire est une consolidation (binding) : ce que lon ngocie { lOMC ce sont des plafonds quon
sengage { ne pas dpasser. Le pays se lie les mains, il ne peut plus aller au-del{ du niveau quil
consolide. Les ngociations { lOMC portent tjs sur des droits consolids. Le pays peut ensuite
appliquer le droit de douane quil souhaite, du moment quil ne dpasse pas le niveau consolid.
Marge de consolidation = marge entre le tarif appliqu actuellement (droit appliqu) et le niveau de
consolidation (droit consolid)
Chaque Etat membre raisonne en terme de % de sa marge de consolidation quil peut sacrifier.

Art 2 : les droits consolids (dclars) sont inscrits dans des listes (schedules) qui contiennent lesb
des droits de douane consolids quun pays pratique pour ses importations. Les biens sont classs
selon une nomenclature chiffre. Le tarif douanier est lesb des droits de douane sur les biens de la
nomenclature. Ajd les ngociations sur les droits de douane portent sur lesb du tarif douanier (= lesb
des biens dcrits dans la nomenclature).

Partie II
Traitement national (art 3) : une fois dpasse la frontire, on ne doit pas discriminer entre les
produits nationaux et trangers similaires. La similarit nest pas dfinie. On ne peut pas imposer des
limites la teneur en produits imports des produits fabriqus localement.
Ex : on ne peut pas limiter la teneur en sous-produits chinois pour fabriquer une olienne franaise

Notion de protectionnisme dguis :
- les pratiques aux frontires : le transit doit tre libre (passer par le pays x librement pour aller
dans le pays y) et le cot du transit ne doit pas tre suprieur au service rendu. Mais rien nes
indiqu sur lvaluation du service rendu
- dtermination de la valeur des droits de douane : les droits de douane sont calculs ad valorem,
sur la valeur du bien. Mais comment est calcule la valeur des biens ? Les factures refltent-
elles vritablement la valeur des biens ou valeur artificielle ?
- marques dorigine (made in) : le made in est-il un renseignement pour le conso ou un moyen de
protectionnisme ? (conso moins rassur si made in Asie ou Afrique). Le GATT 94 autorise les
marques dorigine mais interdit de faire des campagnes du type achetez franais .
- administration des restrictions quantitatives : un contingent doit tre gr au prorata des
positions acquises (contingent accord { chaque exportateur en fonction des chiffres de lanne
passe)

Administration des politiques commerciales :
Sont prohibes les pratiques commerciales dloyales : les subventions, le dumping et les contingents.
- Les subventions { lexportation ainsi que les subventions intrieures si elles ont un impact sur
le prix sont interdites (ne concerne pas lagriculture !).
- Le dumping est interdit, on ne peut pas vendre perte.
- Les contingents sont interdits mais ils sont extrmement pratiqus.
Principe de ralit : lOMC dit que les contingents sont interdits dans un article, mais dit dans
un autre comment il faut faire lorsquil y a tout de mme des restrictions quantitatives (ralit).

Amnagements temporaires au principe de non discrimination autoriss :
- Difficult de balance des paiements (art 12) : le pays peut se protger en dpassant le droit de
consolidation
- Article List (art 18) : protection des industries naissantes

Les exceptions gnrales :
- Art 21 : tout ce qui a trait { la scurit des Etats chappe { lautorit de lOMC (ex : commerce
des armes). LOMC nest pas consulte pour les embargos (dpend de lONU seulement) alors
que touche au commerce
- Art 20 : les Etats membres peuvent discriminer sur un certain nombre de sujets : la moralit,
les uvres dart, la sant, la protection des animaux et vgtaux, les ressources naturelles
puisables

Rglement des diffrends

08 mars

Partie III

Application territoriale : 2 notions :
- Territoire douanier : certains membres de lOMC ne sont pas des Etats souverains (Hong Kong,
Macao) mais des territoires douaniers
- Accords commerciaux rgionaux (art 24) : des membres qui mettent en commun leurs
intrts commerciaux par accord de libre change (ALE) ou par union douanire (tarif
extrieur commun, mme droit de douane vis--vis des tiers). Les ACR posent des problmes.
Ils contredisent le principe de non-discrimination sils ont un tarif douanier entre eux
diffrents de ceux quils appliquent aux tiers. A linverse bcp de membres de lOMC sont en
faveur de ces accords car ils considrent que cest une premire tape { une participation
ultrieure aux accords multilatraux.
Critres des ACR :
Une zone de libre change ou une union douanire ne doit pas aboutir la cration de
nvx obstacles au commerce (paragraphe 5). Les pays extrieurs { laccord pourraient
alors demander des compensations (paragraphe 6).
Un ACR doit couvrir lessentiel des changes, les exceptions ne doivent pas tre trop
nombreuses.
La vocation premire du GATT tait de lutter contre les blocs commerciaux hostiles. Les ACR
peuvent aller contre cette ide. Ils peuvent devenir un danger sil y a une crise car cest une
structure sur laquelle peuvent se replier les Etats membres.

Dmo de Jacob Viner(conomiste)
4 pays A,B,C,D
Avant accord de libre change, droits de douane entre les 4 pays.
Aprs un accord de libre change entre A et B par ex, les changes commerciaux augmentent
entre A et B. Mais { linverse les changes diminuent avec C et D, qui ont perdu { lchange. Au
total, le commerce mondial diminue globalement. C et D peuvent demander des compensations
(art 24, paragraphe 6).
Un ALE nest ncessairement bnfique pour le commerce mondial
LOMC a chou dans sa mission de contrle car ces dernires annes il y a eu prolifration des
ACR. Dans les annes 50, il ny en avait pratiquement pas. Dans les annes 70-80, bcp dACR ont
t cres : ASEAN, MERCOSUR, ALENA. Ajd il y a plus de 200 ACR qui posent un vrai pb
systmique { lOMC. On ne sait mme pas combien dACR vont en vigueur, et si ceux quon
connat rpondent { lart 24 para 5 (crer plus daccords quon en supprime avec un ACR). Non
seulement les rgles du commerce international sont devenus un fouillis (plus dACR que
dEtats membres), mais en plus il est quasi certain que ces ACR ont un effet restrictif sur le
commerce. Si le Japon, la Core et la Chine rejoignent lASEAN, lASEAN constituerait 60% du
commerce mondial. En 1998, le Japon sest engag dans la voie des ACR, ce qui a servi
dexemple et de caution { la plupart des pays asiatiques.

Ngociation et rengociation des droits de douane :
- Chaque fois quun Etat membre sestime ls par une mesure prise par un ou plusieurs Etats
membres, il peut demander une compensation douanire. Un membre de lOMC peut tjs faire
un retrait de concession en augmentant ses droits de douane (cf augmentation possible
jusquau plafonnement), mais les autres Etats peuvent alors demander une compensation. Pas
de retrait de concession sans compensation due concurrence.
- Manire de ngocier des droits de douane : les ngociations sur les tarifs douaniers doivent
avoir lieu sur la base de la rciprocit et doivent notamment porter sur les droits les plus
levs. La pratique des membres a abouti progressivement ce que les droits de douane soient
ngocis et rengocis selon 4 mthodes non exclusives mais qui se combinent :
Mthode dite offre-demande = marchandage (mthode non privilgie car longue)
Mthode par formule : on applique une certaine formule de rduction tout un tarif
douanier (esb des droits de douane dun pays)
Ex : nouveau droit de douane = ancien droit de douane * 0,8
La contrepartie de cette efficacit est quelle multiplie les demandes dexception
Mthode par harmonisation : si certains pays ont un tarif douanier avec une moyenne
basse mais avec des pics pour certains produits (voitures aux USA par ex), la mthode
par formule (qui est linaire) maintient ces pics. La mthode par harmonisation rduit
plus que proportionnellement les droits les plus levs. Au lieu dutiliser un seul coeff,
on en utilise 2 ou 3 pour aplatir ces pics.
Mthode par limination sectorielle (limination des droits de douane par secteur) :
liste de secteurs sur lesquels les membres sengageraient { supprimer totalement les
droits de douane

La rciprocit est une vidence et une contradiction dans les rgles de lOMC. Rciprocit
contradictoire avec la notion davantages comparatifs (Ricardo) qui prconise la libralisation
unilatrale. La rciprocit est colbertiste, mercantiliste. Le sens commun va { lencontre de la thorie.
La clause de la nation la plus favorise profit certains plus qu{ dautres car on peut bnficier des
engagements tarifaires pris par dautres, sans rciprocit (comportement de passager clandestin).

II. Les ngociations actuelles daccs au march : NAMA (Non Agricultural Market Access).

Point de dpart : les rsultats du cycle de lUruguay. Il ny a pas eu de nouvelles ngociations depuis
(cycle de Doha en cours) donc ce sont ces rsultats qui prvalent toujours aujourdhui.
Le niveau de consolidation des droits de douane ajd nest pas loin de 100%. Il est quasiment { 100%
pour les pays dvlps, { 75% environ pour les PED (20% au dbut du cycle de lUruguay donc forte
augmentation). On parle de pourcentage de lignes tarifaires consolides (une ligne tarifaire = un
produit). Ligne tarifaire consolide = engagement ne pas dpasser un plafond pour un produit. Cela
dit il y a une grande dispersion entre les rgions et les pays. Taux de presque 100% en Amrique
latine, 50% en Asie, 30% en Afrique. 99,7% des lignes tarifaires du Japon sont consolides. Mais les 30
(10 000-9 970 produits) lignes tarifaires non consolides reprsentent 10% du commerce du Japon !

Le montant des droits de douane consolids a baiss de manire sensible, il est maintenant en
moyenne de 3,5% pour les pays riches, 20% pour les PED. Lcart entre les droits consolids et les
droits appliqus (marge de consolidation) est faible pour les pays riches mais demeure bcp plus lev
pour les PED.

Malgr les progrs en matire de consolidation, survivent encore 2 lments :
- Les pics tarifaires : tout droit de douane > 15% ou > 3 fois le tarif moyen pratiqu par le pays
Ex : voitures, produits chimiques, produits avec droits spcifiques (ad valorem)
- Lescalade tarifaire : droits de douane dautant plus levs quun produit est labor
Ex : 10% de droits de douane sur les MP mais 50% sur les produits finis
Moyen mis en place par les pays riches pour se protger des pays pauvres

Une ngociation a t engage il y a 10 ans Doha objectifs :
- Rduire (ngociation de formule) ou liminer (liminations sectorielles) les droits de douane, y
compris les pics et lescalade tarifaire
- Rduire ou liminer les obstacles non tarifaires
- Tenir compte des intrts des PED
- Le tout sans exclusion { priori de produits (pas trop dexceptions)

Aujourdhui les Etats discutent :
- Les formules de rduction par bande : pour satisfaire les objectifs de par formule et par
harmonisation, les Etats ont dvlp les droits de douane par bande, en appliquant un coeff de
rduction crescendo
- Les exceptions
- Les mises zro = liminations tarifaires sectorielles


CHAPITRE 5 Le commerce des produits agricoles

I. Laccord OMC sur lagriculture : gense, principes de base, mise en uvre.

Lagriculture tient une place { part dans les changes mondiaux du fait des caractristiques des
produits agricoles, et pcq cest un sujet qui est lgt rest en dehors de toue rgle. Le commerce mondial
des PA reprsente 7 ou 8% du commerce (decrescendo). Si on regarde lagriculture comme secteur
individualis, elle a un poids relativement important du commerce mondial.

Le commerce des PA se subdivise en 2 :
- Commerce des MP pour 25% environ (crales, viande, sucre, caf, coton)
- Lagroalimentaire pour 75% environ

Les marchs agricoles internationaux sont troits, ils reprsentent une petite partie de la production
agricole mondiale. Lautoconsommation est la rgle en matire agricole, surtout dans les PED (75% de
la main duvre mondiale dans lagriculture). Cette troitesse augmente la volatilit (offre variable et
demande fixe voire en croissance).

Dans les 50 premires annes de son existence, le GATT ne stait pas totalement dsintress de
lagriculture, mais les rgles quil avait tablies nont pas t respectes. La GATT de 1947 disait que :
- A la diffrence des pdts industriels, les subventions taient autorises pour les PA, mais ne
pouvaient pas tre exagres.
- On pouvait avoir recours des contingents pour les PA.
Chaque pays stait mis { labri de ces mesures et faisait ce quil voulait. Pourquoi cette situation ? Les
politiques agricoles des pays riches reposaient sur un principe fondamental : la garantie du revenu
des agriculteurs { travers la garantie des prix des produits agricoles. Lindustrie tant bcp plus
productive que lagriculture, les revenus que gnre lindustrie sont plus levs. Nat alors un cart de
revenus entre ceux qui vivent de lindustrie et les agriculteurs. Les prix de lagriculture sont alors
administrs par les pouvoirs publics pour garantir un revenu { lagriculteur protection aux
frontires pour que les consos achtent les PA domestiques (plus chers).
Par une sorte daccord tacite des pays riches, on considrait que le protectionnisme tait ncessaire
dans lagriculture, il passait pour naturel. De surcrot, cette politique garantissait lautosuffisance.

Dans les annes 60, remise en cause de ce consensus idologique :
- Le March Commun (ex UE) : la PAC a t la premire grande politique commune des 6 Etats
membres. La PAC a vite donn lieu des frictions avec les Etats Unis (art 24 para 6 du GATT94)
- Le systme des prix garantis se traduisait par des excs de production : subventions par des
prix levs + subventions pour vendre les excs { lextrieur du march commun.
- Les PED vendant des produits spcifiques ne pouvaient plus vendre dans le march commun
cause des barrires
Lagriculture devait devenir un objet de ngociation international car trop de tensions

Au milieu des annes 80, les Etats membres ont dcid dtablir un certain nombre de disciplines sur
les subventions et le protectionnisme sur lagriculture. Il fallait ngocier sur les politiques agricoles
elles mmes. On ne pouvait pas se contenter de parler des frontires, mais des politiques internes des
membres.

Lacteur cl de la ngociation agricole a t les Etats Unis. Les Etats Unis voulaient tordre le cou { la
PAC. Les Etats Unis sont la 1
re
agriculture du monde, avec une trs grande force de vente. Moyens
financiers normes, protectionnisme strict, exceptions nombreuses au GATT pour lagriculture. Les
Etats taient le 1
er
dispensateur daide alimentaire mondiale. Acteur puissant dtermin { introduire
dans le commerce de lagriculture mondial les rgles du march, mais tout en restant fidle au lobby
agricole national, en prservant leur protectionnisme.

Le deuxime acteur tait lUE. La PAC dans sa version initiale tait :
- le soutien aux revenus par le soutien des prix
- la prfrence communautaire (acheter dans les Etats membres en 1
er
)
- la prsence commerciale extrieure : au-del{ de lautosuffisance, lUE devait tre prsente sur
le march extrieur
LUE considrait quun certain nombre de march dits de proximit taient aussi dans son march :
Algrie, Maroc, Tunisie, Egypte (gros clients de lUE et des Etats Unis).

La PAC est dinspiration franaise. Les Europens ont toujours t proccups de se retrouver en
situation minoritaire dans les ngociations, ils avaient peur de la remise en cause de la PAC. Le prix
payer dans les ngociations internationales a t aggrav quand le Royaume Uni est entr dans lUE
car le Royaume Uni sest toujours prsent comme un adversaire de la PAC telle qutablie par la
France et lAllemagne. Le RU a toujours sacrifi son agriculture { son industrie et voulait une entre
progressive de lUE dans un systme de defficiency payment : cest le contribuable qui paie les
subventions via les impts, et non plus le consommateur.
Le RU a introduit la notion de dcouplage : dcouplage entre la production agricole et le revenu de
lagriculteur (compensation indpendante de la production). Cette discussion est au cur du cycle de
Doha.

3
e
acteur : Le groupe de Cairns, cre en 1987 par une quinzaine de pays, dit quil ne faut pas de
politique agricole du tout, la loi du march seulement. Parmi les pays du groupe : Etats-Unis, Canada,
Nouvelle-Zlande, Australie, Argentine, Brsil (porte parole des pays mergents au G20, poids
important),

4
e
acteur : Le JNKS (Japon, Norvge, Core, Suisse) : agricultures assez fortes chez eux, trs
subventionnes (plus que les USA et lUE), mais trs peu prsents sur les marchs extrieurs. Ce sont
des conomies puissantes sur les autres secteurs, qui veulent garder leurs droits spcifiques sur
lagriculture.

5
e
acteur : Le monde des PED. Lagriculture montre que lunit nexiste pas chez les PED.
Les pays mergents sont de grands acteurs agricoles (Brsil, Chine 1
er
producteur de crales).
Les PMA ont un secteur agricole faible. Ils ont un accs privilgi au march des pays riches.

6
e
acteur : Les importateurs nets de produits agricoles
Pays qui nont pas la capacit de nourrir leur population (croissance dmographique et conditions
climatiques qui ne permettent pas une production agricole performante). Ces pays ont intrt ce que
la situation actuelle perdure cad { ce que les pays riches surproduisent et vendent lexcs { des prix
dprims.

II. Les grands dbats entre Etats-Unis, Union Europenne, le groupe de Cairns, les pays
mergents et les pays en dveloppement (PED).

15 mars

La ngociation agricole a donn lieu { un conflit entre les USA et lUE. Les USA ont conclu une alliance
avec les pays du groupe de Cairns, mme sils nont pas les mmes ides. Alliance bancale de lUE avec
les pays mergents.

Accord sur lagriculture(annexe 1A sur le commerce des marchandises) : son objectif est de mettre en
place un systme agricole international fond sur les mcanismes de march. Il tourne donc le dos ce
qui avait t fait avant. Cet accord passe par des engagements de rduction des subventions par les
pays membres. Mais la scurit des approvisionnements, la scurit alimentaire, la protection de
lenvt, etc, vont porter plusieurs exceptions { cet accord. Laccord fixe presque autant dexceptions que
de principes.

Accord sur lagriculture de 1995 (AA) :
Produits de lagriculture, de la sylviculture et de la pche + produits agricoles non alimentaires (coton,
laine). Les grands principes fixs dans le GATT 94 (accord marchandises), lorsquils ne sont pas
explicits ds lAA, sappliquent ds lAA ( ex : clause de la nation la plus favorise non explicit dans lAA
mais sapplique). De mme pour les exceptions temporaires ou dfinitives. Sil y a des litiges entre les
membres, le mcanisme de rglement des diffrends sapplique lui aussi.

Trois grands piliers de lAA :
- Accs au march
- Rduction des soutiens internes
- Subventions aux exportations

Accs au march
Objectifs :
- La protection aux frontires en matire agricole doit se faire uniquement par des droits de
douane ad valorem. Ces droits doivent tre consolids. Lobjectif est de contraindre les Etats
membres { transformer tous leurs droits de douane en droits de douane ad valorem, or cest
dans le domaine de lagriculture quil existait le plus de droits spcifiques, qui varient en
fonction des prix (prix trs volatiles dans lagriculture, grande incertitude). La conversion des
droits spcifiques en droits ad valorem est peu prs accomplie ajd.
- Consolidation des droits de douane
- Premire rduction de droits de douane (DD) : rductions diffrencies selon le statut de dvlpt
des pays. Sur une priode de 6 ans (de 1995 2000), les pays riches devaient rduire leurs DD
de 36% en moyenne, les PED de 24%, seulement consolidation et DD ad valorem pour les PMA.
- Spcificit : tous les Etats membres sengagent { garantir un accs minimum pour tous produits
agricoles de 5% de leur conso intrieure (chaque membre doit importer au moins 5% en
valeur de sa production agricole).
- Les mesures non tarifaires (contingents) sont en principe interdites. Mais ils existent encore
sur une trs large chelle.
Exceptions :
- Les produits de la pche sont exclus
- Lannexe 5 de lAA prvoit une clause de sauvegarde spciale (exception temporaire). Rien
nest dit sur ce qui dclenche la sauvegarde spciale, comment lappliquer, le temps pdt lequel
elle peut tre mise en place. Lannexe 5 indique aussi que certains pays peuvent demander une
protection spciale par contingent pour des produits qualifis de spciaux. Beaucoup de pays
demandent que dautres produits soient inclus dans lannexe 5.

Rduction des soutiens internes
Partie novatrice car on touche aux questions de politique intrieure. Un soutien interne est mauvais
sil cre de la distorsion commerciale. Quest ce que la distorsion commerciale ? Une subvention
interne { lagriculture qui est lie { la production a un effet de distorsion commerciale (si dcoupl de
la production, pas deffet de distorsion). Ce principe illustre la victoire du defficiency payment des
britanniques.

Boite rouge : subventions couples la production

Boite orange : subventions qui crent un peu de distorsion et doivent tre rduites
- Subventions aux engrais
Les pays mergents veulent que les engagements pris dans la boite orange sappliquent aux dpenses
relles, et non aux dpenses consolides.

Boite verte : subventions autorises, qui peuvent tre augments
- Programmes dits de service public
- Promotion commerciale des produits agricoles
- Dfenses dinfrastructures en matire agricole
- Tarifs spciaux pour les intrants (inputs) agricoles (fioul, etc)
- Aides aux catastrophes naturelles
Cette boite verte est devenue le rceptacle de tous les abus.

Exception aux soutiens internes :
- Mesures prises par les PED pour soutenir leur agriculture
- LUE a demand que les aides de la premire PAC pour des aides { lhectare soient maintenues
- Les USA ont demand une franchise de 5% par produit

Subventions { lexportation
Les subventions lexportation en matire agricole sont en principe interdites.
Exceptions :
- Les Etats membres ont le droit de continuer { subventionner leurs exportations sils
souscrivent des engagements de souscription. Les subventions doivent tre dclares et
assorties dun engagement de rduction. Les pays riches sengagent { rduire les dpenses de
subventions { lexportation de 36% (24% pour les PED, rien pour les PMA).
Il tait trs facile de contourner ce principe par 2 moyens :
Laide alimentaire : dune anne { lautre, laide alimentaire est peu corrle aux besoins
des mal nourris, mais plutt au niveau de production des pays les plus producteurs.
Laide concerne surtout les crales. Lobjectif de laide alimentaire serait surtout
dpuiser les excdents. Laide alimentaire est ajd un sujet de polmiques intense
(procd pour subventionner indirectement la production de crales).
Le crdit { lexportation : la plupart des exportations sont finances par des crdits. En
gnral la dure dun crdit est parallle { la dure damortissement du bien. Or depuis
une quinzaine dannes, tendance { lallongement de la dure des crdits pour
lexportation de denres alimentaires.

Dispositions complmentaires :
- Restrictions { lexportation (pb des embargos { lexportation qui sont nuisibles)
- En 2004, un groupe de pays mergents a attaqu le rgime de subventions nord-amricain
pour le rgime de subventions sur le coton. Les pays mergents ont gagn. Cet vnement de
2004 est une alerte : un jour un groupe de grands pays mergent pourra attaquer lUE sur son
rgime de subventions. Avenir des ngociations agricoles incertain.
- Cas des pays importateurs nets de produits agricoles (ex : Egypte pour le bl). Ces pays ont
intrt ce que les subventions internes continuent pour bnficier de prix bas. Des
ngociations particulires devaient avoir lieu pour ces pays, mais rien ce jour.
- Les ngociations sur lagriculture devaient reprendre ds le 1
er
janvier 2000 : constatation du
fait que lAA avait t difficilement ngoci et mis en place, il fallait donc combler ses
imperfections.

III. La ngociation agricole : bilan et perspectives

Bilan de lAA

Demi succs : sur le plan des principes, un certain nombre daffirmations importantes. Le seul fait que
laccord existe veut dire que lide gale de rapprocher le commerce des produits agricoles de celui des
autres produits est une ide partage par les Etats membres (EM) de lOMC. Fluidifier les changes au
bnfice du consommateur. Les pratiques des EM sont plus transparentes quavant. Avec les 3 grands
volets de lAA, on aborde les vrais sujets, cest la premire fois que des rgles de cette nature sont
fixes. A travers les engagements de rduction et de consolidation, les EM se sont engags dans une
certaine libralisation des produits agricoles. LAA a essay dquilibrer les engagements des uns et
des autres en exigeant des engagements plus importants de la part des pays riches, qui
subventionnent le plus.

Demi chec : lapplication de laccord a t faite { minima. La protection aux frontires reste leve
mme si DD ad valorem et consolids, ils sont consolids un niveau lev. Les pics tarifaires restent
trs levs (la rduction en moyenne ne touche pas aux pics). Dans le domaine des soutiens internes,
les Usa et lUE ont gard des soutiens aussi levs que possible. Ils ont mis autant que possible dans la
boite verte, qui na pas arrt daugmenter. De plus ils ont une grosse exception chacun. LAA na pas
vritablement trait de sujets de socit : la protection de lenvironnement, de la scurit des aliments
(malbouffe), du bien tre animal, etc. LAA ne traite pas de :
- Faut-il des politiques agricoles ou pas (cf groupe de Cairns)
- Faut-il prendre en compte lagriculteur derrire lagriculture (cf defficiency payment/PAC) ?
La lgitimit dune nouvelle ngociation en matire agricole est sujette { caution.

Perspectives

Lagriculture est lun des points centraux du cycle de Doha aujourdhui. Les difficults daujourdhui
dcoulent des difficults quil y a eu { lancer la ngociation elle-mme et du caractre du mandat qui a
t fix aux ngociateurs il y a 10 ans. Le mandat de la ngociation a t fix par 2 articles de la
dclaration de Doha en 2001 :
Sans prjuger de leur rsultat final, les EM sengagent { mener des ngociations visant :
- Des amliorations substantielles de laccs au march
- Des rductions substantielles des soutiens internes ayant des effets de distorsion sur les
changes
- Les mesures en faveur des PED feront partie intgrante des ngociations
- Les questions non commerciales seront prises en compte elles aussi
Le groupe de Cairns se battait pour obtenir des rductions de toutes les formes de subventions
lexportation { une date certaine. LUE tait oppose { la fixation dune date certaine, avec le soutien
des USA. Pour lUE, les 4 points devaient tre ngocis ensemble, on ne pouvait pas fixer une date pour
les soutiens internes seulement. LUE a obtenu raison.

Pour obtenir ladhsion de tous, les EM avaient ajout une expression la fin du mandat : Les
modalits dun accord devront tre conclues le 31 mars 2003 . Problmes :
- Le mot modalit est ambigu, on ne sait pas sil sagit de dispositions prcises ou de dtails
- La fixation dune date devait mettre une pression mais la date a toujours t reporte

Nouveauts

- Accs au march
Rduction supplmentaire des droits de douane
Harmonisation pour baisser les tarifs les plus levs

- Soutiens internes
Rduction des soutiens internes de 60 70%
Ex : Les montants dclars par les Usa pour la boite orange taient de 18,9 milliards de $ en 2003 et 5
milliards en 2008.

- Subventions { lexportation
Elimination complte de toutes les formes de subventions { lexportation en dcembre 2013. Laide
alimentaire et crdits { lexportation doivent tre encadrs.

Concernant les PED, 2 grandes mesures sont sur la table :
- Donner un accs libre de toutes restrictions (tarifaires et quantitatives) pour laccs de leurs
produits aux marchs des pays riches
- Rgler laffaire du coton (conflit USA/Afrique)

De nombreux pays demandent la gnralisation de lannexe 5 : exceptions en contrepartie de
labaissement des DD.

CHAPITRE 6 Le commerce des services

I. Laccord sur les services (GATS) : gense, principes essentiels, mise en uvre

22 mars

Le GATS (General Agreement on Trade and Services) est la seconde grande innovation du cycle de
lUruguay. Lide dintgrer les services dans les accords commerciaux est ne dun certain nombre de
constants :
- Les services reprsentent une part croissante du revenu mondial (entre 70 et 80% du PIB et de
lemploi dans les pays riches, plus de 50% dans les pays mergents, part significative dans les
PED galement). Cette proportion tend augmenter assez vite dans les pays mergents et les
PED.
- Les changes mondiaux de services sont un des segments qui crot le plus vite dans le
commerce mondial, plus vite que le commerce des marchandises. Laffirmation qui dit que les
services sont plus difficiles changer que les marchandises a donc t remise en cause, grce
au dvlpt des technologies de la communication et de linformation + ouverture de bcp de
services la concurrence depuis les 30 dernires annes, ce qui a dvlp les changes
transfrontires de services. Louverture { la concurrence avait aussi un cot (adaptation,
restructuration).

Les ngociateurs se sont rendu compte quil y avait bcp dobstacles { un accord sur les services :
- Difficult de dfinir et mesurer les services. Dans la balance des paiements, les changes de
services sont recenss par des estimations qui reposent sur des modles.
- Le secteur des services est trs protg et rglement, avec des rgles rarement cohrentes
entre elles.
- Mme si la plupart des pays reconnaissaient la ncessit dun accord sur les services, on a tout
de suite vu un clivage Nord/Sud apparatre. Le Nord voulait protger ses services, le Sud ne
sintressait pas trop { la problmatique des services (plutt marchandises, agriculture).

Etapes de la ngociation de 1985 1995 :
- A la diffrence des marchandises, les changes internationaux de services dpendent bcp plus
que les biens de la manire dont ils sont produits. Au dbut, on pensait juste faire une
nomenclature des services mais les changes transfrontires sont fortement caractriss par la
manire dont les services sont produits.
Ex : tourisme : le conso se rend au service
- Problme de la mise en uvre de la rciprocit. Le donnant-donnant est bcp difficile
apprcier en matire de services.
- Lide directrice tait de parvenir { un accord qui se rfre au principe de non-discrimination :
mettre en place pour les services la clause de la nation la plus favorise + le traitement
national. Les objections taient trs fortes concernant le traitement national. Pour les
marchandises, le traitement national consiste ne pas discriminer entre un producteur
national et un tranger une fois la frontire franchie. Pour les services, comme il ny a pas de
protection aux frontires, ouvrir un secteur sans restriction revient se priver de toute
possibilit de contrler ce secteur. Les ngociateurs se sont donc rendu compte quil serait
impossible davoir pour les services un accord calqu sur celui des marchandises.
- Problme sur le champ que devait couvrir laccord. Tous les secteurs seraient-ils
concerns, quelque uns, trs peu ? Fallait-il procder par rgle ou par exception (top down ou
bottom up) ? La mthode de ngociation pour les services est fonde sur une ngociation
offre/demande. Chacun des grands acteurs a voulu mettre en exception les secteurs dans
lesquels il avait le plus dintrts.

Contenu de laccord
Le GATS est trs loign de laccord sur le commerce des marchandises, avec beaucoup dexceptions.
Mais lun comme lautre ont des listes dengagements pris par les membres, et une nomenclature. Le
GATS a moins de principes, mais beaucoup dannexes.

Prambule :
Chaque EM conserve le droit de rglementer les activits de services sur son territoire comme il
lentend, y compris en ajoutant une nouvelle rglementation.

1
re
partie : Porte et dfinition de laccord
Commerce des services dfini de 4 manires (appels modes), qui sont corrls aux 4 modes de
production des services :
- On qualifie de fourniture de service, le service qui provient dun EM vers tout autre EM
(services transfrontires)
- Service fourni sur le territoire dun EM { lintention dun consommateur de tout autre EM
Ex : tourisme
- Service fourni par un EM grce une prsence commerciale sur le territoire de tout autre EM
Ex : banques, cabinets comptables implants { ltranger
Dans quelle mesure le GATS touche-t-il aux rgles relatives aux IDE ?
- Service fourni par un EM { travers la prsence de personnes physiques provenant dun EM sur
tout autre EM
Ex : expatris qui fournissent des services sur le territoire dans lequel ils vivent ; ingnieur
envoy 6 mois en mission { ltranger
Ces 4 modes sont purement intellectuels, on peut trouver un service prsent dans les 4 modes.
Ex : cabinet de consultants (envoie ses services, reoit des clients, a des reprsentations { ltranger,
envoie ses consultants { ltranger).
Mais cette distinction entre 4 modes est ce quon a trouv de mieux pour permettre aux EM de
prendre des engagements diffrencis pour un mme secteur dactivit selon le mode de fourniture
envisag.

Lobjet de laccord est de traiter des mesures qui affectent le commerce des services. On entend par l
les mesures prises par les EM mais aussi par les gouvernements rgionaux et locaux. Dans bcp de pays
fdraux, le commerce des services ne dpend pas des Etats centraux (ex : assurance aux Usa aux
mains des Etats fdrs, ducation en Allemagne).
Tous les secteurs des services peuvent tre concerns sauf les services fournis dans le cadre du
pouvoir gouvernemental. Un service fourni dans le cadre de lexercice du pouvoir gouvernemental
sentend de tout service qui nest fourni ni sur une base commerciale ni en concurrence avec dautres
fournisseurs de services.

2
e
partie : Obligations gnrales des EM
Les obligations gnrales sappliquent { tous les membres, tous les services, tous les modes de
fourniture.
- Clause de la nation la plus favorise : qq soit le pays, le secteur, on ne doit pas discriminer entre
les fournisseurs de 2 EM pour le mme service.
- Obligation de transparence : les rglements de chaque EM sur ses services doivent tre
accessibles tous les autres EM, et notamment les EM reconnaissent mutuellement leurs
standards respectifs en matire de qualification professionnelle.
- Monopoles et fournisseurs exclusifs de services : les EM peuvent maintenir les monopoles pour
la fourniture de services, condition quils nabusent pas de leur position dominante.

3
e
partie : Rgles et engagements spcifiques des EM
Les EM se protgent en disant quils prennent des engagements aux seuls secteurs quils numrent.
Chaque EM est libre dappliquer le traitement national aux secteurs quil souhaite seulement. Il peut
sengager aussi pour certains modes dun secteur bancaire seulement (ex : mode 1 et 3 du secteur).

Annexes
Cinq annexes (sur 8) ont le mrite dtre mentionnes :
- Transport arien : exclusion du champ du GATS tout ce qui concerne les droits de trafic. Ils sont
rglements { travers le monde par des accords bilatraux. Le transport arien est lun des
moins ouverts la concurrence. Sont inclus dans le GATS tout ce qui concerne la priphrie des
droits de trafic (rparation, ravitaillement des avions, commercialisation des billets)
- Transport maritime : idem
- Services financiers : liste de services exclus (politiques montaires, oprations de change,) et
tout particulirement les oprations financires avec garantie publique
- Tlcoms : les oprateurs nationaux de tlcoms ne doivent pas faire obstacle { laccs des tiers
leurs lignes et leurs services. En revanche tout ce qui concerne la diffusion par cble ou
radio est exclu de laccord.
- Prcision du statut du mode 4 (personnes physiques qui vont { ltranger pour vendre un
service) : le mode 4 ne fait pas obstacle aux lois et rglements pris par les EM pour rglementer
limmigration. Mais certains pays comme lInde souhaitent quon traite en mme temps le
mode 4 et limmigration.

II. Controverses autour du GATS : les services publics (sant, eau, ducation) sont-ils
menacs?

1
re
controverse : Droit de chaque pays rglementer les services sur son territoire
Le GATS nest-il pas une porte ouverte la drgularisation, la privatisation et notamment ne va-t-
on pas aboutir { dgrader les standards professionnels pour lexercice de nombreuses professions
dans les services ?
Dun ct, certains soutenaient que grce { son prambule le GATS tait parfaitement protecteur pour
permettre aux EM de grer leurs services.
De lautre ct, on voit 2 dispositions qui vont dans un sens contraire :
- Art 6 de laccord Rglementation, rgles intrieures : dans les secteurs o les EM prennent
des engagements, les qualifications (professionnelles) et les licences dactivit ne doivent pas
constituer des obstacles dguiss au commerce des services dans ces secteurs. Les EM doivent
dfinir des critres communs pour que ces qualif professionnelles et licences ne soient pas plus
rigoureux que ncessaire pour assurer la qualit des services.
Grand dbat : dgradation des qualif professionnelles dnonce par les ONG
- Art 14 : lesb des rgles et spcifications sur les services ne doit pas constituer des
discriminations arbitraires ou injustifiables.
Lide dtablir des standards communs pour lexercice des professions rglementes en matire de
services na abouti sur rien. Le meilleur moyen pour ne pas polmiquer est de ne pas prendre
dengagement (prambule).
Les standards professionnels sont en gal proportionnels au dvlpt. Pq alors des pays dvlps
baisseraient leurs standards professionnels en matire de service ?

2
e
controverse : Les services publics
1
er
argument : GATS trs dangereux car ducation, sant, culture ne sont pas des marchandises.
Compte tenu des conditions dasymtrie dans le monde, des pays peuvent tre amens des
concessions quils regretteront.
Education, sant, culture sont-ils des lments de lconomie marchande ? La diffusion de la
connaissance ne prive pas de cette connaissance celui qui la, elle ne dpend donc pas de lconomie
marchande. Echange de savoir Echange marchand.
2
e
argument : les EM tant asymtriques (puissants ou moins puissants), certains peuvent faire des
choix contraires leurs intrts.

Arbitrage intrts dfensifs/intrts offensifs
Ex : mdecine Cuba
Faut-il favoriser une mdecine transfrontire, linterdire ? Ne faut-il pas un accord comme le GATS
pour la mdecine ?

Les listes dengagement sappuient sur une nomenclature des services. Les services sont regroups en
12 grands chapitres et 160 sous-secteurs. Chaque EM utilise cette liste et dit quelle mode il accorde
ou pas pour chaque service.

Lenseignement est divis en 5 sous-secteurs (primaire, secondaire, suprieur, formation, divers).
Ex darbitrage intrts dfensifs/intrts offensifs :
Pour la France, quel est le prix { payer dans lducation pour la rayonnement culturel { ltranger ?
En 15 ans, lInde est passe dune situation dfensive { offensive car elle sest rendue compte des
intrts de louverture de son ducation.








29 mars

CHAPITRE 7 Commerce mondial et droits de proprit intellectuelle

I. Laccord ADPIC (TRIPs) : gense, brve description, principes de base, mise en uvre

Une ngociation sur les liens entre DPI et commerce a pris forme dans les premires annes du
cycle de l'Uruguay et a abouti l'accord ADPIC et qui constitue l'annexe 1C des accords de l'OMC. Cet
accord est le premier qui ne traite pas directement d'un sujet commercial (agriculture, services). Cela
aboutit un premier dbat : l'OMC doit-elle s'occuper de ces questions ? Cet accord a pos la question
du caractre expansionniste de l'OMC : accord pour lutter contre la contrefaon ; obligations plus
importantes entre les Etats-membres. Les rgles de cet accord ne renchrissent-elles pas le prix des
mdicaments et nempchent-elles pas les pays pauvres d'avoir accs aux mdicaments bon march ?

Dfinition DPI : Ce sont des droits qui sont associs une personne physique ou morale pour
une cration intellectuelle et qui confrent cette personne pendant une certaine priode de temps
un droit exclusif sur l'utilisation de sa cration.

En contrepartie de cette exclusivit, le titulaire du droit s'engage mettre l'information
contenue dans sa cration la disposition du plus grand nombre, notamment mais pas uniquement
aux fins de recherche. Cette mise disposition se ferait sous forme de publication ou bien de licence
associe la sortie du paiement d'une redevance. Les DPI couvrent essentiellement deux grands
domaines :
- Les droits d'auteurs et les droits connexes :
Les droits dauteur sont des droits sur les uvres littraires et artistiques (peinture, livre,
programme informatique,...). En moyenne, la protection des droits d'auteurs est de l'ordre d'un
demi-sicle compter de la mort de l'auteur aprs elle tombe dans le domaine public. Les
droits connexes sont les droits voisins (producteurs de disques, musiciens,...).
- Les droits de proprit industrielle : 2 grandes catgories :
les signes distinctifs (marque de fabrique, brand)
les indications gographiques qui consistent associer troitement un produit un
territoire

La protection des droits est dure indtermine la condition que le signe reste distinctif des
inventions (le brevet).
Au plan international, les droits de proprit intellectuelle ont donn lieu deux grands accords : la
convention de Berne sur les droits d'auteurs (1886) et la convention de Paris (1883).

Evolution des DPI durant les 10 dernires annes

- Elargissement progressif des droits protgs. Autrement dit au fur et mesure qu'il y a de
nouveaux droits, la protection augmente.
- Cration de nouveaux droits (les droits des interprtes n'tait pas protgs).
- Allongement des dures de protection que ce soit pour les droits d'auteurs ou les DPI.

Au cours de la priode rcente (30 dernires annes) ces tendances se sont accentues car on observe
toujours que le contenu en proprit intellectuelle des biens et des services qui sont changs
travers le monde a tendance augmenter. Autrement dit, les principales avances technologiques
depuis les annes 70 se sont produites dans de grands domaines tels que les NTIC et biotechnologies
qui sont aujourd'hui l'essentiel de la VA des entreprises appliques dans la protection. Or ces
diffrents secteurs ont une caractristique commune : ils sont extrmement vulnrables la copie. En
conomie on dit que le cot marginal du second produit est extrmement faible (avant copier une
locomotive tait difficile, maintenant copier un programme informatique est facile). Avant le cot de la
copie tait nettement plus lev de sorte que les titulaires des DPI se crispaient, renforaient la
dfense de leurs droits et on a vu se crer un dsquilibre croissant entre un droit exclusif et le plus
grand nombre diffus au public. Aujourd'hui on essaye de plus en plus de protger l'exclusivit et d'en
faire le moins possible sur le deuxime volet (disposition de l'uvre).
Les DPI restent du ressort de chaque tat. Cela veut dire que chaque tat est libre de protger ou non
les DPI. En principe s'il est adhrent l'une des deux conventions il doit le faire mais il ne le fait pas
forcment trs bien. Les Etats n'ont pas une obligation de faire respecter les DPI, il en rsulte que les
DPI travers le monde ne sont pas les mmes. Mmes si les mots sont les mmes, les dfinitions ne
sont pas forcment les mmes. Ceci a pour consquence que la protection des DPI est une affaire
longue et coteuse. Un auteur clbre doit faire breveter son livre dans tout les pays dans lesquels il
compte faire traduire son livre. Depuis assez longtemps on se demande on pourrait faire pour
internationaliser les DPI. Ceci est d'autant plus vrai que les DPI sont un enjeu conomique important
(balance des paiements). Fondamentalement, les DPI notamment en matire de brevets sont un indice
d'efficacit de la R&D. Dans ce contexte, les Etats essaient de mettre en place des mcanismes
internationaux pour faciliter la protection des DPI au niveau mondial et qui aboutit la cration de
l'OMPI. Cela dit, les efforts qui ont t entrepris n'ont pas permis de standardiser les DPI ni de crer
un systme de protection des DPI l'chelle internationale. Cela reste donc trs national.

Les discussions entames au GATT-OMC ont touch le problme de la contrefaon qui est le
voile des proprits intellectuelles et la discrimination en termes de DPI. Il a t dcid que le principe
de non discrimination s'appliquait aux DPI. En gnral, le rflexe est de dire : mes inventions sont
bonnes mais pas celles des autres => protger les siennes au sein du pays et peu celles trangres.

L'ide dans le cycle de l'Uruguay tait de jeter les bases de la protection de DPI :
- A partir de ce contexte, on peut souligner que comme pour les services ou l'agriculture, cette
ngociation s'est droule dans un clivage Nord/Sud assez marqu. Autrement dit, la proposition
des pays du Nord (il faut lutter contre la contrefaon), les pays du Sud rpondent possible mais nous
avons besoin d'un transfert de technologies pour nous dvelopper.
- Les grandes conventions n'avaient pas d'application obligatoire ce qui faisait que les DPI n'taient
pas protgs dans tous les pays. En revanche on avait beaucoup de zones grises (ie qui accordaient
des protections partielles) qui excluaient certains produits (pharmaceutique, bioscience,...).
- Les indicateurs gographiques : consiste associer un territoire dtermin un produit dtermin.
Certains obstacles peuvent tre signals : dfinition du concept, limitation du champ gographique. Le
clivage ici tait de type Nouveau Monde/Ancien Monde. Le nouveau monde c'est l'Europe et l'Euranie
qui sont en faveur d'une protection. L'ancien monde estime que lorsqu'un produit devient gnrique,
l'indicateur gographique ne compte pas. Ceci n'tait que du protectionnisme dguis et il s'agissait
d'viter de tomber dans une protection gographique de terroir car cela cachait des intrts
commerciaux. Il fallait donc laisser le consommateur faire son choix car il est capable de distinguer le
bon champagne du mauvais par exemple.
- Plusieurs EM de l'OMC avaient pos la question suivante : si l'OMC met au point un accord sur les DPI
li au commerce, alors par dfinition les litiges propos de son application devront tre soumis au
rglement des diffrends de lOMC. Or une des grandes spcificits de l'OMC est que ce mcanisme est
extrmement contraignant car force obligatoire. Ce n'est pas du tout le cas des mcanismes RDD
dans les autres organisations mondiales. La consquence est que si l'OMC commence se mler des
DPI ne va-t-elle pas faire juger les DPI travers un mcanisme RDD? Ne va-t-on pas aboutir
l'imprialisme des EM qui le transforment en tribunal mondial sur des sujets qui sont une comptence
partielle des EM ?
- Dans la mise en uvre de l'accord des DPI, poids lourd des USA. En plus d'tre un acteur important
sur la scne mondiale, de peser lourd dans les ngociations commerciales, les USA ont t toujours et
restent la pointe des DPI. Dans l'accord TRIP's, on retrouve plus que jamais la prsence forte des
USA.

Les questions des DPI sont au cur de la culture amricaine puisque que la constitution des USA parle
du brevet dans son article 8 le brevet a pour rle d'assurer le progrs de la scne et des arts utiles .
En France on ne trouvera jamais une phrase sur les DPI dans la constitution.

Les USA ont t au cur de la polmique dans les annes 80. Il y eu une grande panique car ils
ont vu que les japonais commenaient prendre des parts de march importantes dans plusieurs
domaines. Ils ont dcouvert que leur balance sur les brevets tait devenue ngative par rapport aux
japonais. Ils ont donc dit que leur puissance tait leur universit et afin de stimuler leur recherche
scientifique ils ont autoris les universits dposer des brevets sur leur cration avec l'aide des
fonds fdraux. Cette ide de faire du profit de manire exclusive et monopolistique sur de l'argent
public a profondment fait parler. Le rsultat de cette loi qui est passe est un coup de fouet pour la
recherche scientifique.
Les USA psent donc lourd dans les DPI et ont un poids commercial, diplomatique,...

L'accord des DPI comprend :

- Premire partie : principes fondamentaux et obligations des membres de l'accord
Le premier principe est que toutes les obligations qui sont dans l'accord sont des minimas et qu'il est
toujours possible et recommand de faire plus et mieux.
Le deuxime principe est que pour la premire fois un accord de l'OMC intgre des dispositions
d'autres accords internationaux (Berne, Paris). Cependant, s'il existe un litige sur la convention de
Paris, est-ce que ce litige sera jug l'OMPE ou l'OMC?
Le troisime principe est que les articles 2 et 4 dclinent le principe de non discrimination appliqu au
DPI. Cela veut dire que tous les pays sans exception doivent se doter d'une lgislation sur les DPI. La
polmique : extrmement intrusif, dpasse-t-on le cadre du commerce mondial?

- Deuxime partie :
Cest la plus normative. Elle fixe des normes minimas dans 7 domaines dont deux sont
particulirement importants : les indications gographiques et les brevets.
Les indications gographiques comprennent un article permanent qui essaye de trouver un quilibre
entre le nouveau et l'ancien monde. Trouver un accord entre les partisans (ancien monde) d'une
appellation gographique (produit li son origine gographique) et d'autre part ceux pour qui elles
deviennent des indications gnriques.
Pour les brevets, qu'est ce qui est brevetable? En principe tout est brevetable. Il ne doit pas y avoir
d'exclusion sectorielle et notamment dans le domaine de la chimie, des mdicaments. Ce principe a
donn un grain moudre considrable aux critiques sur la marchandisation du monde. Il y a des
exceptions au brevetage mais ces exceptions sont mal faites : tout ce qui concerne la protection des
animaux, des tres humains. L'article 27-3 concernant les biotechnologies a concentr beaucoup de
polmiques. Il dit qu'on peut ne pas breveter les mthodes de diagnostic thrapeutique chirurgical et
les processus biologiques pour la production des vgtaux et animaux. En revanche sont brevetables
les microorganismes et les procds microbiologiques : scandale norme pour beaucoup car pour eux
la vie n'est pas brevetable.
- Troisime partie : droits et moyens
Les procdures pour protger les DPI ne doivent pas tre exagrment longues et coteuses. C'est
dans cette partie qu'on traite de la contrefaon : les EM de l'OMC s'engagent lutter contre mais cela
ncessite des lois et surtout il faut de la volont pour mettre en vigueur les lois. Or la mise en vigueur
constitue un vrai dbat. L'accord sur les DPI fut prvu avec une mise en uvre diffrencie selon les
membres : immdiat pour les pays riches, 5 ans pour les PED, 10ans pour les PMA. Concernant
chimie/pharmacie, les PED avaient jusqu'en 2005 pour se mettre en accord avec l'accord.
En 2006 on a repouss la mise en uvre de l'accord pour les PMA 2016.

Laccord ADPIC a t trs difficile { ngocier, et donc { mettre en uvre. De tous les accords de lOMC,
cest celui dont la mise en uvre est la plus imparfaite. La mise en uvre de cet accord nest pas trs
effective. LADPIC est dune formulation complexe, voire contradictoire parfois, la mise en uvre par
les pays est alors partielle.

II. Lgitimit de laccord ADPIC : controverse sur la contrefaon

Les deux produits PI et OMC ne sont pas miscibles (mlangeables) car ils poursuivent des objectifs
contradictoires : lever les obstacles aux changes vs dresser des obstacles aux changes de PI.

Dans le commerce international, la contrefaon est un vrai problme, et la PI touche directement la
contrefaon. Ajd on estime quelle reprsente 10 { 15% du commerce des marchandises (environ
12 000 milliards de $ pour le commerce des marchandises environ 1200 milliards de $ de
contrefaon). A lchelle plantaire, la contrefaon concerne par ordre dcroissant :
- Les programmes informatiques
- Les mdicaments
- Les pices dtaches des industries mcaniques
- Le vtement et la mode
- Lagroalimentaire

Arguments pour la protection de la PI :

La contrefaon dans le domaine des mdicaments est dangereuse et criminelle. Dans les PED,
plusieurs centaines de milliers meurent cause de mdicaments contrefaits chaque anne. Le march
mondial du mdicament serait contrefait entre 5 et 10%. Les premiers mdicaments contrefaits sont
les antibiotiques, puis les strodes, les antihistaminiques et les antipaludiques. Les trafiquants
coupent les antibiotiques, en ne donnant quun dixime aux malades, qui ne se soignent pas, et
rsistent de plus en plus aux traitements.

La contrefaon dans le domaine des pices mcaniques est grave dans le transport routier, et le
transport arien. Le suivi des pices dtaches des avions est devenu presque aussi difficile que celui
des transports de fonds.

Arguments contraires la protection de la PI :

A ce jour on na pas montr corrlation entre lintensit de la PI et lefficacit de la RD. Quand les
technologies sont trs sophistiques, il devient difficile de les copier. Lhistoire du dvlpt ne plaide pas
en faveur de la protection de la PI. La PI appartient aux riches. Quand on est pauvre, on ne protge pas
la PI, on la vole . Les pays riches dajd ne sont que des anciens pauvres qui ont cr leur richesse sur
la copie des procds industriels des pays riches.
Certains disent quil faudrait laisser les PED copier et contrefaire pour se dvelopper.

La lutte contre la contrefaon est difficile { mettre en uvre car le seul moyen de lutte est de contrler
les ateliers de fabrication un un.

III. Une grande controverse : brevetabilit des mdicaments et accs des pays pauvres au
mdicament.

Dfenseurs des brevets :

Le brevet :
- Protge de la contrefaon
- Stimule linvestissement dans les PED
Ex : dvlpt de lindustrie pharmaceutique en Jordanie en vendant des mdicaments dans tout le
Moyen Orient. Le Brsil a russi en jouant le jeu du brevet. Linde aussi a russi, mais en ne jouant
pas le jeu du brevet.
- Permet dquilibrer les maladies du prsent avec celles du futur
Comme il cote de plus en plus cher de mettre une molcule sur le march (entre 12 et 15 ans,
et entre 500 millions et 1 milliard d). Une protection de 20 ans voire plus est donc un
minimum.
- Le brevet ne constitue pas une limite { laccs des pays pauvres aux mdicaments.
Pour la plupart des maladies des PED, les mdicaments sont dans le domaine public
(paludisme, tuberculose), sauf pour le SIDA. A supposer que le brevet renchrisse le prix des
mdicaments, le prix du mdicament ne dpend pas exclusivement du fait quil soit brevet ou
non, il y a dautres facteurs (taille du march, cots de marketing). Les droits de douane sur les
mdicaments sont parmi les plus levs, notamment dans les PED. Le mdicament nest pas le
seul moyen de se soigner, il faut aussi des structures de sant, un suivi mdical.

Arguments contre les brevets :

- La connaissance en gnral est un bien commun de lhumanit et sa privatisation est
contestable. Plus particulirement pour les mdicaments, la maladie nest pas un choix du
consommateur. Traiter les mdicaments de manire marchande nest pas thique.
- Les dpenses de RD sont dductibles fiscalement. Le brevet est une forme de privatisation qui
enrichit les industries pharmaceutiques.
- Il y a un lien indirect entre le prix du mdicament et le fait quil soit brevet ou non. Le prix du
mdicament est plafonn de fait dans les pays riches. Mais les industriels peuvent vendre leurs
mdicaments cher dans les PED car ils ne se retrouvent pas face aux grandes assurances et
mutuelles des pays riches qui les restreignent.
- Exemple de lInde : jusquaux annes 1960, mdicaments brevets. En 1970, lInde a dcid de
ne plus donner de brevets pour les mdicaments produits finis, mais pour les procds de
fabrication seulement. Ce systme a permis lingnierie { lenvers : prendre un mdicament, le
dmonter, et essayer de refabriquer un mdicament similaire avec un procd de fabrication
diffrent. La PDM des industries pharmaceutiques indiennes tait < 20% avant la rforme,
>80% maintenant.
Lexemple de lInde prouve donc que le dvlpt est possible sans les brevets. Nuance : les gdes
industries pharmaceutiques indiennes exportent de plus en plus.

Depuis quil existe, lADPIC navigue entre ces arguments contradictoires. Le point dquilibre est dans
les flexibilits :
Les importations parallles : acheter dans un pays donn, au prix du march local, un
mdicament pour le revendre dans un autre pays, o son prix est plus lev = utiliser les
diffrences de prix qui existent dans diffrents pays lors de la mise sur le march de
mdicaments. On estime que qd un mdicament est mis sur le march, les droits de PI sont
figs. Mais plus thorique que pratique.
- Licences obligatoires (art 31 de lADPIC) : permettent dutiliser un produit brevet { des fins
commerciales sans lautorisation du dtenteur du brevet.
Conditions : sefforcer dobtenir son autorisation ; proposer au dtenteur du brevet une
compensation honnte ; la licence obligatoire doit se faire principalement pour
lapprovisionnement du march intrieur.
Les 2 premires conditions peuvent ne pas tre respectes si lEtat qui requiert lutilisation de
la licence obligatoire est en cas durgence. Les conflits autour des traitements de la tuberculose
et SIDA ont tourn autour de cet article 31.

05 avril

Les USA ont considr que lADPIC tait un accord { minima, et quils pouvaient donc toujours ajouter
plus. Les USA ont tout fait pour que lart 31 ne soit pas utilis.
En Afrique du Sud (o le SIDA fait le plus de ravages), le gouvernement avait dcid davoir recours {
lart 31. Les USA ont voulu poursuivre lAfrique du Sud car selon eux pas de situation durgence. Suite
au toll international, les amricains ont recul.

Art 6 de la dclaration de Doha : les flexibilits doivent tre appliques.
Cet art a permis aux pays dpourvus dindustrie pharmaceutique de se fournir en mdicaments pour
soigner le SIDA. Lart 31 de lADPIC a donc pu tre utilis.
Surtout, la valeur de lart 6 de la dclaration de Doha est de nature dissuasive. On est pass dune
situation o USA, Europe, Japon menaaient les PED de poursuites sils utilisaient lart 31, { une
situation dans laquelle les PED ont pu demander des prix bas aux gros industriels pharmaceutiques,
sous menace dutiliser lart 31.
Le timing tait parfait car a concid avec les grands schmas de financement pour lutter contre le
SIDA (bcp dargent tait dispo pour les traitements).

Ajd lADPIC reste contest dans son principe. Bcp de pays disent que le lien entre DPI et commerce
nest pas vident pour justifier un accord OMC sur ce sujet. Laccs des pays pauvres aux mdicaments
dpasse les considrations commerciales. Il nest pas bon que de grandes firmes puissent se protger
{ lchelle internationale pour imposer leurs conditions { des clients moins puissants queux.
Dautres disent que la ralit du march du mdicament nest pas celle que lon croit pcq dans les pays
riches le prix du mdicament est plafonn au prix de remboursement par la scu, il est quasiment
impossible de le vendre plus cher. La bagarre pour les profits se passe donc dans les pays o il y a peu
de pouvoir dachat et pas de plafonnement du prix des mdicaments.

Faudrait-il appliquer des prix diffrents selon les pays ?
Obstacles :
- Vente des mdicaments sur internet
- La diffrenciation des prix des mdicaments aboutit des dtournements de trafic

Tournant : Le fruit de la recherche des 40 dernires annes spuise. Les nvelles biotechnologies ne
sont pas assez dvlpes pour devenir un march mondial. Attitude de plus en en plus crispe des
industries pharma car les brevets vont tomber dans le domaine public. Lexprience montre que les
industries qui possdent les nouvelles techno sont diffrentes des anciennes. Les vieilles industries
pharma sont donc en dclin.

CHAPITRE 8 Commerce et environnement

Lenvironnement est un sujet relativement nouveau compar au commerce.
Il ny a pas daccord OMC sur lenvironnement. On est dans un domaine o il y a des rgles
internationales de protection de lenvironnement, et des rgles sur le commerce international. Les 2
marchent en parallle et se rencontrent peu ou de manire conflictuelle. Les efforts faits jusqu{ ce
jour nont pas abouti.

I. Liens techniques et conflits de lgitimit : lvolution parallle de la protection de
lenvironnement et de la libralisation du commerce

Lempreinte de lactivit humaine sur lenvt augmente. Depuis 1950, la pop a t multiplie par 3, le
PIB moyen/hab par 2.5, et le commerce mondial par 15. Pression accrue sur les ressources minires,
vgtales, air, eau.

2 thses :
- Le commerce monial est prdateur des ressources naturelles. La facilitation du commerce
international contribue au pillage de la plante au bnfice de qqs uns mais au dtriment de
bcp. Les propagations de virus et parasites sacclrent { cause du commerce mondial.
- La dfense de lenvt est corrle au degr de dvlpt. Les pays les plus dvlps sont ceux qui
dfendent le plus lenvt. Pour dfendre lenvt, il faut dfendre le dvlpt et donc louverture aux
changes. Commerce et environnement sont complmentaires.

Opposition entre :
- Ceux qui craignent le dumping environnemental : la tentation des pays riches sera toujours de
dlocaliser les activits polluantes dans les pays pauvres.
- Ide du protectionnisme vert : la protection de lenvt est une considration de riches, une
combine invente par les riches pour empcher les pauvres dexporter.

Les rgles internationales de protection de lenvt ont t mises en place avec trs peu de liens avec les
accords sur le commerce. Les 2 sharmonisent donc mal.

1972 : premire grande confrence de lONU sur lenvt
1
re
fois que les ONG sont reconnues comme interlocuteurs des Etats
Cette conf est { lorigine du PNUE (programme des nations unies pour lenvt).

En rponse les membres du GATT ont cre un groupe de travail consacr au commerce et { lenvt en
1972, EMIT (environmental measures and international trade). Mais le groupe sest aussitt effondr.
Runion des membres du GATT Tokyo : obstacles techniques au commerce sous langle des normes
sanitaires.

Une 2
e
tape sest ouverte au milieu des annes 80 avec lintroduction de la dimension dvlpt dans le
dbat sur lenvt. Cration en 1985 de la Commission sur le dvlpt et lenvt par lONU et apparition de la
notion de Dveloppement Durable.
Rapport Brundtland : Le dvlpt doit permettre de satisfaire les besoins de la gnration prsente sans
compromettre les besoins de la gnration future. La pauvret et le sous dvlpt causent la dgradation
de lenvt. La pression exerce sur lenvt par les activits humaines ets directement corrle au dvlpt
des technologies, la techno apporte des rponses aux pbs environnementaux.

Confrence de Rio de 1992 : Sommet de la Terre
Mise en place de lagenda 21 (programme 21
e
sicle) : programme sur ce quil faut faire pour raliser
lobjectif de dvlpt durable. Il est prcis pour la 1
re
fois que les questions de commerce et envt
devront tre traites dans le cadre du GATT. 2 grands sujets :
- La ngociation sur la climat (FCCC : Framework Convention on Climate Change)
- Convention sur la biodiversit : extinction des espces, biopiratage (confiscation des savoirs
des PED par les pays riches)

En 1992, le GATT est majoritairement compos de PED, et entreprend donc de relancer lEMIT autour
de plusieurs sujets :
- Dumping environnemental (pays pauvres poubelles des riches)
- Bcp de conventions internationales sur lenvt tournent autour du commerce
Ex : interdire le commerce dune espce en voie dextinction
- Protectionnisme vert : transparence des mesures commerciales pour protger lenvt
- Lco tiquetage est-il un bien ou un mal ?

Ajd, la protection de lenvt et les objectifs de dvlpt durable sont inscrits dans laccord chapeau de
lOMC. 2 aboutissements :
- Verdissement de lOMC par rapport au GATT.
- Cration dun comit commerce et envt (CCE) { lOMC. Lessentiel du mandat du CCE tait que
lOMC avait pour vocation de regarder les compatibilits entre les rgles du commerce et lenvt.

La dernire tape a t Johannesburg en 2002 (Sommet mondial pour le DD). Intgration du monde
des entreprises dans les objectifs de protection de lenvironnement. Les entreprises, principaux
pollueurs de la plante dans les ngociations controverse. Les grandes entreprises ont mis en place
des chartes de responsabilit environnementale, avec des objectifs atteindre. Quelle est la validit
juridique de ces engagements ?

De toutes ces tapes depuis 1972 sont sortis un certain nombre de grands principes qui ont des
connotations commerciales :
- Principe de prvention : en matire denvt il vaut mieux viter les dgts que de les rparer.
Certains disent cependant que la prvention peut coter trop cher et tre pire que le mal de la
dgradation environnementale.
- Principe de prcaution : face la certitude scientifique il faut faire preuve de prcaution,
jusqu{ linterdiction de commercialiser un produit sil est considr comme potentiellement
dangereux. Querelle sur les OGM. Tout produit est-il dangereux jusqu{ ce quil ait t prouv
quil tait inoffensif ou linverse ? Foss transatlantique entre les USA et lUE.
- Principe de responsabilit commune mais diffrencie : tous les pays ne partagent pas la mme
responsabilit dans la dgradation de lenvt. Stocks (pays dvlps) vs. Flux (PED).

Ces principes sont mis en place au moyen dinstruments :
- Les normes :
Normes de qualit environnementale : typique de la concentration de pesticides dans les
produits alimentaires
Normes sur les procds et mthodes de fabrication : travers une norme, un pays
peut-il imposer ses procds de fabrication un autre ?
ex : cas thon/dauphin aux USA : interdiction de vendre du thon si pch selon des
mthodes qui portent atteinte aux dauphins. Les USA ont ensuite impos aux autres
pays dadopter les mmes procds de pche pour le thon sils voulaient lexporter aux
USA. Peut-on imposer aux pays leur mthode de production ? Compatible avec le
principe de non discrimination ? ex : tiquettes co labels pour certifier une mthode de
production co friendly
- Les instruments financiers :
Eco taxes (type taxe carbone) : principe du pollueur payeur
Problme avec le traitement national

II. Les accords multilatraux sur lenvironnement (AME) et lOMC.

Les AME sont un peu plus de 200 ajd et ne sont pas de cration rcente.

- Convention sur le commerce des espces menaces (CITES)
- Convention de Vienne sur les produits qui dgradent la couche dozone : interdit les produits qui
contiennent du CFC (chloro fluorure de carbone, gaz prsent dans toutes les bombonnes
avant). Ctait la 1
re
application du principe de prcaution, et 1
re
interdiction dun produit
fabriqu partir de , on touchait au sujet du procd de fabrication.
- Convention de Bale sur le contrle transfrontire de dchets dangereux : interdit aux pays
membres dexporter les dchets dangereux chez les voisins.
- Convention Cadre sur le Changement Climatique (CCCC)
- Protocole de Carthagne sur le commerce des OGM : notion de traabilit
Ces AME sont ceux qui sont le plus en conflit avec les rgles du commerce.

26 avril

III. Le dbat sur les produits similaires et les procds de production

Dbat entre 2 lgitimits : protection de lenvt et non discrimination entre produits similaires.
Il ny a pas daccord sur lenvt mais cration dun comit commerce et envt, qui est un forum de
discussion. Pas de support juridique. Le rle de ce comit a t didentifier et de surveiller la mise en
uvre des rgles de lOMC ds lors quelles touchaient { des questions environnementales. Ce forum
est le lieu o sont dbattus un certain nombre de suets dont on pense quils seraient le bon moyen de
renforcer la cohrence entre commerce et environnement.
Mais dans ce forum bcp dEM ont des prises de positions lies aux mouvements dfenseurs de lenvt
chez eux. Les ONG tentent de se faire entendre via les EM. Ce forum plus que les autres montre un
clivage Nord/Sud.

Plusieurs accords de lOMC conflictuels car touchent { lenvt :

- GATT 94
Non discrimination entre produits similaires ne tenant pas compte des procds de fabrication
ennemi de lenvironnement.
Les pays dvelopps souhaiteraient quon introduise des critres de discrimination en fonction
de la manire dont les produits sont fabriqus. Les pays mergents ne veulent pas entendre
parler dune telle ide.
Lart 20 du GATT 94 traite des exceptions gnrales au principe de non discrimination, et deux
de ces raisons ont trait { lenvt :
protection de la sant des personnes et des animaux et protection des espces vgtales
conservation des ressources naturelles puisables
Le chapeau de lart 20 dit que ces raisons sont lgitimes { condition que les mesures prises ne
constituent pas une discrimination arbitraire pour faire du protectionnisme dguis.

- Accord sur lagriculture
Le commerce des pdts agricoles doit tre plus fond sur le march et moins sur les
subventions. Les subventions dans les pays riches nuisent { lenvt (surproduction). Dans la
catgorie de la bote dite verte (cf chap 2de laccord, soutiens internes) les subventions sont
non seulement autorises mais peuvent tre augmentes. Les pays mergents ont vu que les
pays riches avaient tendance tricher en mettant dans la bote verte de nombreuses
subventions, rebaptises protection de lenvt. Tendance { repeindre en vert les politiques
agricoles. Les PED disent quil faudrait revoir srieusement les critres dentre dans la bote
verte des subventions.

- Accord sur les obstacles techniques au commerce (OTC)
Traite des spcifications techniques qui ont de plus en plus des vises environnementales.

- Accord sur les normes sanitaires et phytosanitaires

- Accord ADPIC
Cet accord a mis le doigt sur la protection des savoirs traditionnels et le bio piratage. Des ONG
ont constat que des socits (cosmtique, pharmacie) avaient pour pratique denvoyer des
experts dans des endroits reculs de la plante pour dterminer sil ny avait pas des produits
naturels mis en uvre par les populations locales, qui avaient des effets bnfiques sur la
sant. Si la dcouverte tait positive, ces experts dposaient un brevet et sassuraient sur un
droit exclusif sur ces produits sans en informer les populations qui pratiquaient une invention
ancestrale. Ces populations ne pouvaient pas dfendre leurs droits.
Nouvelle ide du forum en cours de lOMC : le dpositaire du brevet devra donner ses sources
(pour donner des royalties aux inventeurs).

Comment ces rgles se sont-elles heurtes dautres accords multilatraux ?
Un certain nombre de cas sest pos devant le mcanisme de rglement des diffrends de lOMC.

Lune des principales spcificits de lOMC est le mcanisme de rglement des diffrends (MRD). La
dcision simpose { tous. Si 2 pays membres dun AME et membres de lOMC en mme temps rentrent
en conflit :
- Si lAME a un MRD, cest celui-l{ qui sapplique
- Sinon lAME ne prvoit aucun MRD : lOMC doit-il rgler le diffrend via son MRD ou pas ?
Et si 2 pays sont membres de lOMC mais un des pays nest pas membre dun AME ?
Ex : Les USA nont pas sign la convention sur la biodiversit, et donc refusent dtre jugs par lOMC.

Prservation des ressources naturelles puisables (art 20 du GATT 94)
Affaire tortue-crevette en 1998 : les Usa sont les premiers producteurs de crevettes du monde. Ils en
importent aussi car premiers consommateurs du monde. Importation de la Thalande, Malaisie, Inde
Pakistan. La pche des crevettes dans ces pays tuaient les tortues de mer. Les USA ont donc demand
aux pays exportateurs de crevettes de changer leurs pratiques. Ils ont mis en place un embargo.
Les arbitres de lOMC ont rendu une dcision qui a mis en fureur les 2 parties : ils ont condamn les
USA pour discrimination. On dnonait un embargo gnral, disproportionn par rapport au but
recherch.
Les vainqueurs (pays asiatiques) taient aussi furieux du rsultat pcq les arbitres avaient motiv leur
dcision en disant il convient pour lavenir dinterprter les rgles de lOMC { la lumire des rgles
de protection de lenvt et les tortues de mer sont une ressource naturelle puisable . Les
vainqueurs considraient que lOMC mettait le pied dans le jugement de problmes commerciaux { la
lumire de lenvt.
On a vu merger une alliance entre les organisations cologiques de pays riches et les PED, alors quen
principe leurs intrts sont opposs. Les ONG ont dnonc lOMC, car selon elles cest une organisation
qui se soucie avant tout du commerce, avant lenvt.

Traabilit
Certains procds de fabrication laissent une trace dans le produit fini, dautres non. Faut-il intgrer la
notion de traabilit dans le commerce ? Faut-il retenir la trace que laisse le procd de fabrication
dans un produit ?

cotaxes et colabels
Les cotaxes aux frontires sont extrmement la mode : taxer le contenu nergtique (non
renouvelable) qui sert fabriquer un produit. Les pays bien dots en nergie sont-ils handicaps ?
Peut-on leur imposer des taxes ?
Jusquo peuvent aller les indications dorigine (colabels)? Pb si protectionnisme dguis ou
discrimination.

Commerce et envt voluent chacun de leur ct en se proccupant moyennement des intrts de
lautre. Les intrts des pays sont contradictoires, entre pays riches (envt privilgi) et PED
(commerce privilgi).

IV. Lenvironnement dans le cycle de Doha

CHAPITRE 9 Commerce et dveloppement

I. Le traitement pays en dveloppement (PED) dans les rgles de lOMC (Partie IV du GATT,
clause dhabilitation)

Le commerce est-il un facteur de dvlpt ou non ? Faut-il au contraire privilgier un dvlpt autocentr ?
Doit-on ouvrir ses frontires quaprs stre dvlp selon les rgles du protectionnisme ?

La notion de dvlpt elle-mme est trs complique, ne donne pas lieu un consensus entre les experts.
De la dfinition du dvlpt dpend la dfinition de rgles commerciales spcifiques en faveur des PED.
Notion dite de prfrences commerciales . Les rgles commerce et dvlpt constituent un empilement
de rgles successives.

Tentatives de dfinition du dvlpt :
- dfinition de SEN (conomiste indo-amricain) : dvlpt = affranchissement de certaines plaies
(la pauvret, maladie,)
- Objectifs du Millnaire pour le Dvlpt (OMD) de lONU : limiter lextrme pauvret et la faim.
Dici 2015, rduire de moiti la proportion de ceux qui souffrent de la faim ; rduire de moiti
la proportion de ceux qui vivent avec moins de 1 dollar/jour ; galit des sexes et habilitation
des femmes ; rduire la mortalit infantile ; combattre le Sida, la malaria et les autres
maladies ; soutenabilit (durabilit) environnementale ; dvlper le partenariat mondial pour le
dvlpt (rgles commerciales spciales pour les PED).

Pour avoir plus de dvlpt, faut-il plus ou moins de rgles commerciales ? Plus ou moins dobligations
vis--vis des rgles existantes ? Plus de droits ou plus de devoirs ?
LOMC impose les mmes principes { tous. Les rgles spciales pour les PED constituent des
exceptions, qui sont limites car contraires au principe de lengagement unique.
Sil y a des exceptions, combien de temps doivent-elles durer ? Combien de temps un pays reste-t-il un
PED ? Qui faire bnficier des exceptions ? Qui cibler en priorit : PMA, pays intermdiaires, pays
mergents ?

II. La problmatique des prfrences commerciales : rle, efficacit
III. Le dbat sur la mise en uvre des accords existants
IV. Le cycle du dveloppement a-t-il un sens ?


CHAPITRE 10 Le rglement des diffrends

I. Description et fonctionnement, jurisprudence significative.
II. Principaux dbats : la procdure, les sanctions et leur mise en uvre.
III. Un problme systmique : le rglement des diffrends est-il en passe de devenir un
substitut la ngociation politique des accords ?

10 mai

Mcanisme darbitrage
Procdure : chaque partie a un litige, dsigne un arbitre, et les 2 parties doivent ensuite se mettre
daccord sur la dsignation dun 3
e
arbitre. Parfois les parties narrivent pas trouver le 3
e
arbitre,
elles font donc appel { la Chambre de Commerce International qui sen occupe. Une fois que les 3
arbitres sont dsigns, ils deviennent un collge arbitral et ils ne sont pas les agents de ceux qui les
ont dsigns, ils ne sont pas dpendants des parties.
LOMC applique ensuite ce mcanisme darbitrage lors des rglements des diffrends : chacun des
Etats dsigne un arbitre, le Directeur Gnral de lOMC a le pouvoir de dsigner le 3
e
arbitre ou mme
les 3 arbitres. Tous les arbitres forment un panel .

Si les litiges ports devant lOMC concernent des Etats, il y a des entreprises derrire chaque Etat. Il
faut rgler les diffrends assez rapidement pour faciliter le travail des entreprises qui voluent vite
(fusions, etc). Larbitrage peut donc tre rduit { 6 mois, ce qui est trs rapide pour un diffrend
commercial. Au terme de ces 6 mois, le panel doit soumettre des conclusions aux parties. Si les parties
acceptent la solution, le diffrend est rgl. Si non, les conclusions doivent tre soumises dans un dlai
de 3 mois { lorgane de rglement des diffrends (ORD) = le collge des EM. LORD a 2 mois pour
prendre sa dcision. Une fois que lORD a pris une dcision, les parties doivent la mettre en uvre. La
mise en uvre est cependant mal dfinie car il est dit quelle doit tre faite dans un dlai
raisonnable . Ce dlai ntant pas dfini, il est souvent allong. Toute la procdure peut donc prendre
30 mois. Du temps du GATT, les litiges duraient bcp plus lgt (5 ou 6 ans) mais 30 mois restent trop
longs, une entreprise peut tomber en faillite rapidement pdt ce temps.

Il existe un organe dappel : ce nest pas ni panel ni un tribunal. Cest un collge de 7 membres
nomms pour 4 ans par le DG de lOMC. Lorgane dappel pose un problme de lgitimit car ses
membres ne sont pas lus mais nomms. De plus, au lieu de rejuger lOA regarde juste si les accords
de lOMC ont bien t interprts dans le litige.

Principe du Consensus inverse : dans lhyp o les recommandations du panel ne sont pas acceptes
par les parties, elles sont rputes acceptes par le collge des EM sauf sil y a un consensus pour les
rejeter. Dans les faits, les recommandations du panel sont toujours acceptes par lORD.

Un seul type de dcision rendue par le MRD de lOMC : mise en conformit. LOMC cherche { savoir si
le comportement mis en question est conforme ou non aux accords de lOMC. LOMC demande alors {
lEM davoir un comportement en accord avec tel ou tel accord. Si les EM ne veulent pas se mettre en
conformit, mise en place de sanctions. Les sanctions commerciales ne sont quun constat dchec de
la mcanique, on cherche toujours les viter et trouver une meilleure solution.
Ex : buf aux hormones UE/USA. Le panel a considr que lembargo instaur en UE tait non
conforme aux rgles de lOMC et excdait le principe de prcaution. LUE na pas voulu se mettre en
conformit avec la dcision de lOMC pour ne pas fcher lopinion publique trs remonte contre le
buf aux hormones. Les USA ont donc mis en place des sanctions commerciales contre lUE (ctait la
dernire solution pour eux aprs que lUE ait refus de se mettre en conformit).
Ex : musique dans les bars irlandais de New York, problmes de droits dauteur. Le diffrend sest
rgl par compensation financire.

Le MRD doit tre acclr et allg pour les PED.

Tendances du fonctionnement du MRD

Le MRD fonctionne plutt bien. Il attire donc lattention des politiques, des lobbies, du grand public.
LORD a contribu { la notorit de lOMC. Depuis 5 ans, cest laspect dissuasion qui lemporte sur le
fonctionnement propre. Le nombre de cas soumis a t crescendo dans les premires annes de
lOMC, pic vers 1999 avec environ 50 cas par an, et depuis 2005, plus quune vingtaine de cas par an.

Les acteurs du MRD sont les mmes que ceux du commerce. Depuis que la Chine est devenu le 1
er

acteur du commerce international, elle sest cpdt peu servie du MRD et les autres EM ont t assez
conciliants avec ses pratiques. Les pays ont une position qui correspond leur part dans le commerce
mondial. La part des PED a tendance augmenter. Les carts entre pays riches et PED sont peu prs
constants, mme proportion attaquants/dfendeurs. Les pays mergents deviennent des acteurs
actifs du MRD. Si les USA et UE restent les principaux acteurs, on retrouve juste aprs Brsil, Inde.

Les sujets qui donnent lieu des litiges : le 1
er
est lanti-dumping (vente en dessous des cots de
productions), les 2 autres domaines juste aprs sont les subventions (Airbus/Boeing) et lagriculture
(coton, sucre). Viennent ensuite les normes sanitaires et phytosanitaires, les obstacles techniques au
commerce et les DPI.

3/4 des litiges qui commencent { lOMC se terminent par un accord { lamiable. La plupart des accords
amiable interviennent pendant que le panel sige : le taux de rendement des panels est donc assez
faible. Les panlistes nont alors pas { remettre leur dcision { lORD.

Lappel est assez pratiqu : la moiti des dcisions soumises { lORD (celles qui arrivent jusquau bout)
font lobjet dun appel.

LOMC ne fait pas de stats sur qui gagne/qui perd, alors que cest une question qui proccupe bcp les
EM. Il ny a pas vraiment de rponse { la question, ce sont parfois les pays riches, parfois les PED.

Questions en suspens

Y a-t-il un risque que les EM sen remettent systmatiquement au MRD pour voter des mesures ?
Privilgier le MRD plutt que le forum de ngociation ?
Non, le MRD exploserait si on lui soumettait tout le temps tous les cas sensibles, les vraies
ngociations ont lieu dans les forums.

Faut-il rallonger les ngociations pralables (60 jours ajd)?
Non, un rallongement ne changerait pas gd chose puisque la plupart des diffrends se rsolvent par un
rglement { lamiable.

Faut-il que les panels soient constitus plus vite, soient plus constitutionnels (panelistes
permanents) ?
Non, en gnral les panelistes ne sont pas contests, performants chacun dans leur domaine.
Les panels doivent-ils travailler en public ? Des tierces parties doivent-elles avoir accs ces panels ?
Dans les pays anglo-saxons, le juge a plus de latitude pour prendre sa dcision en fonction dopinions
tierces : des personnes qui ne sont ni plaignant ni dfendant fournissent des contributions. A lOMC,
on naccepte pas de contributions extrieures chez les panelistes car les panels seraient submergs
davis de toutes parts.

Quand une dcision est rendue, la partie qui ne sest pas bien comporte a un certain dlai pour se
mettre en conformit. Quest-ce que se mettre en conformit ?
Parfois le pays peut dire quil sest mis en conformit en prenant qqs nouvelles mesures, mais le
plaignant ny trouve tjs pas de satisfaction. Il y a donc un nouveau litige. Qui doit alors juger la mise en
conformit ? Le point nest pas tranch.

Sanctions : souvent, augmentation des droits de douane sur certains produits pour punir le fautif. Les
sanctions commerciales peuvent cpdt aboutir se tirer une balle dans le pied. Quand on augmente les
droits de douane, on augmente le cot de ses approvisionnements. Dommageable surtout quand les
acteurs sont asymtriques : le petit pays qui augmenterait ses droits de douane supporterait un gros
cot par la hausse de ses appros, alors que le grand pays ne verrait pas une grande diffrence.


CHAPITRE 11 Lavenir du cycle de Doha et de lOMC

I. Le cycle de Doha jusqu la runion ministrielle de Genve de juillet 2008

Le cycle de Doha sinscrit dans la continuit GATT-OMC : les ngociations commerciales ont lieu dans
des cycles. Le GATT tant une organisation incomplte, il trouvait un regain dexistence dans les
priodes de ngociation commerciale. Le GATT a trouv sa fin dans le cycle de lUruguay, qui avait t
marqu par des ambitions plus grandes quavant et par la transformation du GATT en OMC. Le cycle
de lUruguay a aussi t marqu par la fin du GATT { la carte grce au principe de lengagement
unique et par lintroduction de sujets nouveaux comme lagriculture, les services et un MRD. Le cycle
de lUruguay sest plutt termin par puisement des EM. Dans le domaine de lagri, le sentiment
dinachev tait si fort que les EM ont demand une rengociation avant 2000. On commenait {
prendre conscience de la part croissante des PED et des problmes socitaux { lchelle mondiale,
notamment environnement et normes sociales. Marchandage pays riches/pays pauvres sur lagri et la
contrefaon. Les pays riches demandaient des engagements en matire de DPI, contre un meilleur
accs aux marchs agricole et textile.

Assez rapidement aprs la fin du cycle de lUruguay, on sest donc demand sil fallait un nouveau
cycle de ngociations. Des rponses contradictoires ont t apportes.
Arguments contre :
- sentiment dinachev : si cest inachev, cest que les ngociations ne marchent pas et quil faut
marquer une pause
- dj{ trs difficile de mettre en uvre les accords du cycle de lUruguay, il fallait donc se laisser
du temps
- la mcanique des cycles nest applique par aucune autre grande organisation internationale,
lOMC devrait donc elle aussi travailler dans la discrtion comme les autres
- mouvement stop { lOMC , organisation imprialiste qui prtend soccuper de tout et
favorise les intrts des pays riches
Arguments pour :
- mtaphore de la bicyclette : il faut relancer la dynamique assez vite avant quelle ne seffondre
(keep the momentum)
- argument millnariste : tendance aux objectifs du millnaire dans ttes les organisations
- argument co : un cycle qui abaisse les obstacles au commerce dynamise la croissance

Au tournant des annes 2000, les EM ont dcid de lancer un nouveau cycle lors de la confrence de
Seattle. Cette confrence sest termine par un chec qui a permis de tirer des leons :
- les ONG qui taient inexistantes dans le GATT, taient dsormais des entits avec lesquelles il
fallait compter
- les ambitions excessives se traduisaient par des checs
- les EM ne savaient pas comment rebtir la confiance dans lOMC, organisation de tout juste 5
ans dj dcrdibilise

Mais les EM nont pas renonc { lancer un nouveau cycle :
- les USA et lUE y croyaient tjs
- les pays dfavorables nont pas russi { construire une opposition unifie pour empcher le
lancement du cycle

Fallait-il y avoir beaucoup ou peu de sujets ? Si bcp de sujets, la probabilit de trouver des
marchandages augmente mais la complexit et la dure augmentent aussi. Si troit, les tarde-offs sont
limits mais plus clair et va plus vite. Du fait de lUE, on a lanc un cycle trs large qui couvrait 12
sujets + 1 (MRD). Les 12 sujets taient regroups en 3 rubriques :
- les sujets traditionnels : lagriculture, accs au march non agricole, services, traitement spcial
et diffrenci (commerce et dvlpt)
- les sujets nouveaux : environnement, mise jour des accords anti-dumping, mise en uvre des
accords du cycle de lUruguay
- les sujets de Singapour (runion ministrielle de lOMC en 1997) : commerce et investissement
international, commerce et droit de la concurrence, application des rgles de lOMC aux
marchs publics (15 20% du PIB des grands Etats), facilitation commerciale (facilitation des
procdures douanires)

Beaucoup de pays disaient quil tait improbable quon arrive { rsoudre ces problmes dans un dlai
raisonnable avec autant de sujets. Les attentas de septembre 2001 ont concid avec louverture du
cycle de Doha. Fallait-il tout annuler ? Non, on a considr que la coopration internationale devait
continuer. Mais 10 ans plus tard, le cycle nest toujours pas abouti. Le cycle de Doha a t le fruit de
circonstances exceptionnelles et de compromis excessifs par rapport aux objectifs suivis.

On a voulu concilier 2 choses contradictoires : beaucoup de sujets mais calendrier court (3 ans). Tout
devait tre conclu en janvier 2005. On a abus du mot modalits . On se mettait daccord sur les
principes, mais on navanait pas sur les modalits. Pour rallier le consensus au lancement du cycle de
Doha, les grands acteurs du moment (UE et USA) ont cherch des alliances avec les PED. Mais les PED
commenaient dj se diffrencier trs srieusement, avaient des intrts divergents entre eux, et ne
sentaient pas la ncessit de se rallier avec les grands acteurs. Les PED rappelaient quils voulaient
dj{ mettre en uvre les engagements du cycle de lUruguay, et attendaient la mise en uvre des
engagements sur lagri et le textile. On a donc parle de dveloppement partout dans la dclaration de
Doha, pour faire plaisir aux PED, mais en ralit engagements trs creux.

Les ngociateurs ont cherch rduire le nombre de sujets du cycle de manire drastique. Depuis
2005-2008, le cycle de Doha porte essentiellement sur 2 sujets+2 : lagriculture et laccs aux marchs
non agricoles (AMNA) qui concernent 80% des ngociations + les services et le TSD (15% ngoc).
Lenvt et les DPI ne concernent plus que 5% des discussions.

II. Pourquoi le cycle a-t-il chou jusqu aujourdhui ? La question de lordre du jour du
cycle : trop long, trop court ? Les questions gopolitiques sous jacentes
III. Y a-t-il des scnarios pour lavenir ? Le cycle est-il mort ? Les accords commerciaux
rgionaux et bilatraux sont-ils une alternative crdible, souhaitable, dangereuse ?
IV. Conclusion gnrale