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O Social em Questo - Ano XV - n 28 - 2012

Servio Social, trabalho e polticas pblicas: os
desafios do presente
ALMEIDA, Ney Luiz Teixeira de; ALENCAR, Mnica Maria Torres de.
Servio Social, trabalho e polticas pblicas. So Paulo: Saraiva, 2011. 186p.
Por Ana Ins Simes Cardoso de Melo
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As relaes entre Trabalho e Servio Social constituem tema candente para a
formao e a atividade profissional do assistente social. Inicialmente, pela apro-
priao da tradio marxista para a abordagem da emergncia, papel e desenvol-
vimento da profisso nos marcos do capitalismo monopolista e das estratgias
de controle e reproduo da fora de trabalho. Se essas contribuies se deram,
principalmente, a partir dos anos 1980, com o desenvolvimento sobre o signifi-
cado social da profisso, na dcada seguinte ocorrer adensamento da temtica,
quando as formulaes, que apreendem o Servio Social como trabalho, avanam
ao problematizar a categoria processos de trabalho, culminando na incorporao
dessa perspectiva nos contedos formativos das novas Diretrizes Curriculares
para o Curso de Servio Social. E, ainda, a temtica objeto do debate recente,
quando se pode identificar nessa interlocuo com Marx e com a apropriao da
tradio marxista, pelo Servio Social, duas interpretaes centrais sobre o fazer
profissional: sua abordagem como trabalho e como complexo ideolgico.
O livro de Ney Luiz Teixeira de Almeida e de Mnica Torres de Alencar tra-
ta, de forma didtica e clara, justamente desse tema, apreendendo-o atravs da
sistematizao do conjunto de determinaes e condicionantes que demarcam o
perodo que se abre, especialmente a partir dos anos 1970, quando se explicita
mais uma das crises estruturais do capital. Todavia, os autores no se furtam aos
desafios do presente, especialmente aqueles que configuram mais diretamente o
trabalho profissional do assistente social, em suas caractersticas de insero no
mercado e em processos de trabalho, sob tradicionais e novas requisies, face s
mudanas de sua organizao e gesto.
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Ao proporcionar essa exposio do tema das relaes entre trabalho e Servio
Social, os autores acrescentam um terceiro eixo que, por assim dizer, caracte-
riza o amlgama central que permite encadear a argumentao e a apreenso
da insero do assistente social em processos de trabalho. Isto , esse terceiro
ingrediente, trata-se da necessria mediao pelo tema das Polticas Pblicas
no apenas por ser o campo, por excelncia de insero do assistente social, mas,
principalmente, por expressar, em diferentes conjunturas histricas, as formas
assumidas como respostas s relaes entre as classes sociais e o Estado no modo
de produo capitalista.
Os autores se propem, tambm, o objetivo de apresentar um livro que pro-
picie a abordagem sob uma perspectiva didtica, a fim de atender demandas dos
estudantes de Servio Social sobre o tema. Ainda que se possa considerar a con-
sistncia do texto em atender esse propsito, apoiado em ampla e diversificada
produo terico-bibliogrfica e com exposio clara, necessrio reconhecer
que a contribuio dos autores vai alm, respondendo, em sua densidade, sim,
s expectativas de alimentar o debate e os dilemas sobre o trabalho do assistente
social na atualidade.
No primeiro captulo encontra-se uma exposio slida sobre o conjunto de
processos sociais que tomam corpo a partir da crise estrutural do capital, j anun-
ciada em fins de 1960, mas explcita a partir dos anos 1970 do sculo passado.
Considerando esses processos tanto no mbito internacional, quanto no plano
interno, evidenciados na mundializao, na intensificao da internacionalizao
capitalista e nas hierarquias e assimetrias entre naes, no quadro de uma nova
diviso internacional do trabalho, evidenciada a financeirizao da economia,
em detrimento de investimentos na produo. Processo esse que acentua os pa-
dres de concentrao, centralizao e concorrncia entre os capitais no s para
retomar, de forma reestruturada, a hegemonia, mas tambm pelas alternativas
proporcionadas pelas formas parasitrias do capital.
A partir desse recorte, os autores desenvolvem ainda a contextualizao dessa
reestruturao produtiva, evidenciando as mudanas tecnolgicas e sua aplicao
na esfera da produo. Destacam-se a as transformaes proporcionadas pelas
novas tecnologias de base microeletrnica, mas ressaltam-se, em especial, as es-
tratgias de organizao e gesto dos processos e dos mercados de trabalho.
Especificamente abordando esse processo, no plano interno nacional, eviden-
cia-se uma espcie de jogo de luz e sombra com a desestruturao do mercado
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de trabalho, aps o lento e incompleto processo de insero da fora de trabalho
no mercado regulado no pas, seja pelo desemprego, seja pelas formas pretritas
e atuais dos processos de informalidade e de precarizao do trabalho. De fato,
ao problematizar as mudanas operadas nos processos de trabalho e, em especial,
nos mercados de trabalho, os autores o fazem luz das dimenses econmica e
sociopoltica que caracterizaram, no Brasil, respectivamente, as dcadas perdi-
das de 1980 e 1990, e os processos que caminhavam em direo conformao
de um possvel pacto democrtico. Se estes levavam ao processo constituinte e
s consequentes mudanas na formulao jurdico-legal das polticas pblicas; na
contramo, a dcada de 1990 ir colocar por terra as expectativas deste reordena-
mento, com a ofensiva crescente sobre os direitos sociais e trabalhistas.
Esse primeiro captulo ainda complementado pelo eixo temtico que
aborda a (des) regulao do Estado, sob o iderio neoliberal. Aqui, inclusive, se
encontra o mote, por assim dizer, que ir articular, no captulo que se segue, a
abordagem das polticas pblicas na cidade. Contrastando o perodo do segundo
ps-guerra com as perspectivas liberal-conservadoras, travestidas no neolibe-
ralismo, verifica-se a defesa do poder auto-regulador das foras de mercado,
com repercusses no mbito da regulao e reproduo social, estabelecendo
outros mecanismos sociopolticos e institucionais na relao entre capital, o
trabalho e o Estado. (p. 43-44). Dessa forma, os autores problematizam, ao
final desse tpico, a caracterizao do fundo pblico, discutindo as nuances da
formao social e poltica brasileira, distinguindo suas especificidades particu-
lares e que se distanciam daquelas dos pases centrais, sem a constituio de um
Estado de Bem Estar Social e combinando modernidade e atraso: aspectos que
se tornaram mais relevantes com o ingresso nos marcos da mundializao e da
financeirizao econmica.
Ao introduzir o segundo e prximo captulo, os autores tomam como ponto
de partida as relaes entre Estado e sociedade civil em uma reviso terica e
histrica e evidenciando as mudanas conceituais e polmicas processadas, hoje,
com a interposio do denominado terceiro setor. interessante notar que esse
desenvolvimento na exposio dos autores se faz para apreender uma dimen-
so fundamental que aquela da re-afirmao do processo de reproduo das
relaes sociais capitalistas e as feies que assume no presente. Isto , trata-se
de apreender quais os mecanismos e estratgias que so utilizadas na direo de
constituir hegemonia, despolitizando e privatizando a esfera pblica.
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Desta forma, os autores destacam diferentes estratgias adotadas no campo das
polticas pblicas, tais como descentralizao, a intersetorialidade, inclusive em sua
relao com a inter/transdisciplinaridade, que tambm so objeto de disputa, de
formao ou no de consensos, para evidenciar processos poltico-econmicos que
atravessam e conformam a dinmica dos diferentes sujeitos sociais face ao fundo
pblico. Compreende-se, assim, que a inter-relao entre as dimenses tcnica,
econmica e poltica deve ser considerada na abordagem das polticas pblicas,
reconhecendo-se, em especial, que estas so constitudas no mbito dos espaos
institucionais em que operam, podendo ser apreendidas e replicadas com sentidos e
concepes distintas; isto , podem reforar ou no a esfera pblica.
O campo das polticas pblicas no est isento das tendncias contemporne-
as de racionalizao, mensurao e de re-edio da fragmentao dos problemas
sociais aqui, trata-se de reconhecer que esse um processo que se faz presente,
historicamente, desde as primeiras formulaes sobre a interveno estatal junto
questo social. No entanto, como observam os autores, a apreenso apenas do
ponto de vista que contrape racionalizao e democratizao confere um olhar
restrito, que no apanha a complexidade das teias e fios que constituem a vida
social brasileira. Destacam-se, em especial, os processos sociais contemporne-
os em suas contradies relacionados ao campo das polticas pblicas pode-se
pensar, por exemplo, na dinmica poltica brasileira dos anos 1980 vis vis os
limites econmicos e polticos dos anos 1990. Entretanto, as polticas pblicas
no deixam de se fazer acompanhar pela disputa em torno de projetos sociais
distintos que atravessam e que contm, ao mesmo tempo, os limites estruturais
face sua gnese e constituio no mbito das estratgias de enfrentamento da
questo social na sociedade capitalista, as potencialidades e as condies obje-
tivas de acesso aos direitos sociais. Assim, os processos de trabalho, nos quais os
assistentes sociais se inserem, expressam intensa e extensivamente as contradi-
es da dinmica societria revelando (...) possibilidades (...) [e] limites (...) dos
projetos de sociedade que se contraponham e superem o atual (p. 75).
Para finalizar esse segundo capitulo, so apresentadas as configuraes do
mercado de trabalho dos assistentes sociais. Alm do resgate histrico-social de
gnese da profisso na passagem ao capitalismo monopolista, so expostas as ten-
dncias atuais do mercado de trabalho, recuperando como esse processo se deu
historicamente no Brasil e os elementos determinantes que envolvem suas mu-
danas recentes. Isto , se no primeiro captulo foi exposto o conjunto dos pro-
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cessos econmico-polticos e scio-culturais das transformaes contemporneas
e, se esses incidem junto ao mundo do trabalho, a categoria dos assistentes sociais
deles no est isenta. As mudanas na esfera produtiva e estatal certamente iro
influir na concepo, organizao e gesto das polticas sociais. Sua incidncia se
far sentir nas requisies e demandas prprias s particularidades que as expres-
ses da questo social assumem hoje, como tambm em requerimentos relacio-
nados re-funcionalizao de espaos historicamente tradicionais.
Tais questes sero retomadas no captulo seguinte, em uma anlise volta-
da para os processos de trabalho nos quais o assistente social se inserem, nas
diferentes polticas pblicas. Nesse ltimo tpico do segundo captulo, os auto-
res anunciam esta discusso, apresentando os traos constitutivos das mudanas
contemporneas e como estes se relacionam, especificamente, ao mercado de
trabalho dos assistentes sociais nas esferas estatal, empresarial e nas organizaes
do denominado terceiro setor. Os processos de reestruturao da produo,
contra-reforma do Estado, reformulao das aes empresariais, no apenas para
o conjunto de seus empregados, mas nos marcos da responsabilidade social cor-
porativa ou empresarial, incidente para alm dos muros das empresas, esto pre-
sentes na configurao daquelas demandas e requisies.
Como trabalhadores assalariados, os assistentes sociais tm vivido os mes-
mos processos de precarizao do trabalho: experimentam os limites histricos
postos para a classe trabalhadora no marcos dos processos de subordinao do
trabalho, ao tempo que tambm se vem de frente com as contradies que,
historicamente, permeiam o trabalho profissional, como tenso entre projeto
profissional e a condio de trabalhador assalariado. (p. 117).
Esse ltimo captulo constitudo pela importante exposio do debate e polmi-
ca sobre a apropriao marxista no mbito do Servio Social, apresentando e trazendo
luz e discusso diferentes interpretaes sobre o trabalho e suas anlises contempo-
rneas. Destaca-se a, em especial, o debate sobre as relaes entre trabalho e Servio
Social, travado, principalmente por Sergio Lessa e Marilda Iamamoto, ressaltando-se
que ambos o fazem no campo do marxismo, apontando para os dilemas do presente,
que se colocam no apenas para os assistentes sociais, mas desafiam as abordagens
analticas crticas sobre o trabalho em suas metamorfoses contemporneas.
Como j foi reconhecido anteriormente, o texto de Ney e Mnica constitui
contribuio importante, na medida em acrescenta reflexes e subsdios de or-
dem terico-metodolgica ao problema central que os autores enfrentam: o de
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perscrutar e analisar os diferentes processos de trabalho nos quais esto inseridos,
hoje, os assistentes sociais. E, ao capturar as diferentes requisies feitas ao assis-
tente social por seus empregadores, o fazem a luz dos processos contemporneos
de reestruturao capitalista, em sua insero em distintas organizaes pblicas e
privadas. Considerando as diversas polticas pblicas, os autores desnudam alguns
dos elementos centrais que, estrategicamente, organizam e do forma s novas ra-
cionalidades que permeiam os espaos scio-ocupacionais dos assistentes sociais
em sua insero nos processos coletivos de trabalho, inclusive com exemplos de
distintas polticas setoriais.
Para finalizar, um destaque que fao da leitura do livro de Ney e Mnica, e que
considero importante acrescentar aqui, a recuperao que fazem da categoria
modo de vida, quando tratam da implementao do conjunto de polticas pblicas
no seio das cidades, justamente na mediao das relaes entre Servio Social e
trabalho. Isto , os autores recuperam o modo de vida, para destacar a confor-
mao da face contempornea do capitalismo: a submisso da vida social vida
econmica, para apreender o processo de reproduo das relaes sociais frente
ocultao da esfera poltica da vida social (p.55). De fato, longe de ser novidade,
o individualismo e a apreenso dos problemas sociais como se fossem da esfera
ntima e privada dos sujeitos re-afirmado, exponencialmente, no presente, quer
nos processos de trabalho, quer no mbito da vida social como um todo. A racio-
nalidade que a gesto hegemnica hoje promove quer afastar a organizao das
atividades cotidianas de seu pertencimento histrico s esferas sociais, aos mo-
dos de sociabilidade e de vida das classes e suas fraes. Potencializa-se, assim,
um tipo de subjetividade na qual os pertencimentos sociais so encobertos pela
fragmentao e exacerbao do individualismo (p. 76).
Dessa forma, entendo que se, de um lado, a recuperao do modo de vida
contribui para evidenciar a necessria apreenso da questo social em sua com-
plexidade; de outro, so destacados os processos sociais que se relacionam
elevao da racionalidade capitalista a um novo patamar, em termos gramscia-
nos, e que incide sobre o conjunto da vida social. Todavia, dessa leitura, fica a
certeza de que Ney e Monica reconhecem, tambm, as potencialidades, postas
nas tramas e fios que articulam as polticas pblicas e a vida cotidiana na cidade,
como portadoras de outras sociabilidades que tambm informam, hoje, o tra-
balho do assistente social frente aos desafios da questo social. Isto , ao trata-
rem das relaes entre Servio Social, trabalho e polticas pblicas, expem e
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descortinam as mltiplas dimenses econmicas, polticas e socioculturais que
circunscrevem este tema, mas, sobretudo, o fazem a partir do reconhecimento
de sujeitos sociais que lhes do vida.
Nota
1. Assistente social, doutora pela Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca da Fundao
Oswaldo Cruz e professora adjunta do Departamento de Poltica Social da Faculdade de
Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Email: iness@infolink.com.br
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