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Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla.

EL HONORABLE QUINCUAGESIMO QUINTO CONGRESO


CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA
C O N S I D E R A N D O
Que en Sesin Pblica Ordinaria de esta fecha, Vuestra Soberana tuvo a bien aprobar el Dictamen con Minuta
de Ley, emitido por las Comisiones Unidas de Gobernacin, Justicia y Puntos Constitucionales; y de Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente del H. Congreso del Estado; por virtud del cual se expide la Ley de Desarrollo
Urbano Sustentable del Estado de Puebla.
Que una de las aristas del desarrollo de una sociedad es el ordenado crecimiento y expansin de los centros
de poblacin en un territorio determinado como detonante y garante del desenvolvimiento socioeconmico,
comercial e industrial que logre el constante mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Que al inicio de las tareas legislativas, los Grupos Parlamentarios que integran la Quincuagsimo Quinta
Legislatura, de cara a la sociedad, se comprometieron a trabajar con unidad para lograr la consolidacin de un
estado de derecho en la Entidad poblana.
Que de este compromiso y de los reclamos ms significativos de los poblanos, se plasma en la Agenda
Legislativa 2002-2005, el Eje Rector denominado Desarrollo Incluyente y Sustentable, entendido ste como
el salto cualitativo de la sociedad hacia niveles superiores de convivencia, seguridad y bienestar, sin vulnerar el
equilibrio y el entorno ecolgico.
En este contexto, la Quincuagsima Quinta Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Puebla, a travs
de la Comisin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, convoc a la realizacin del Foro Estatal sobre
Desarrollo Urbano Sustentable, realizado durante el mes de agosto de dos mil dos, dando como resultado la
exposicin de tres conferencias magistrales y la presentacin de un total de cincuenta y un ponencias,
destacando la participacin de diversos representantes de Universidades, Entidades Pblicas Federales,
Estatales y Municipales, agrupaciones y asociaciones de carcter civil, as como de especialistas en desarrollo
econmico, planeacin urbana, sustentabilidad y de legislacin en asentamientos humanos en la materia.
LEY DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE
DEL ESTADO DE PUEBLA
TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO UNICO
Artculo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y tienen por objeto:
V.- Establecer la participacin del Estado y los Municipios para la constitucin y administracin de reservas ecolgicas,
territoriales, la regularizacin de la tenencia de la tierra, la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos, as como la proteccin del patrimonio histrico, artstico, arquitectnico y cultural;
Artculo 2.- Para el logro de los objetivos en materia de Desarrollo Urbano Sustentable, el Ejecutivo del Estado
promover, en coordinacin con los Ayuntamientos, el Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y el
Desarrollo Urbano Sustentable de los centros de poblacin, con el propsito de mejorar los niveles de vida de la
poblacin urbana y rural, para lo cual se establece:
XI.- La proteccin al ambiente y la preservacin del equilibrio ecolgico en los centros de poblacin, conforme a los
criterios de poltica ambiental establecidos en la legislacin aplicable
XX.- La identificacin, conservacin y proteccin de los poblados tpicos, bellezas panormicas y naturales,
espacios escultricos y dems componentes de la imagen urbana y paisajstica, as como de atraccin turstica;
XXI.- La localizacin e interrelacin de los Asentamientos Humanos, as como el trazo, diseo y organizacin de los
centros de poblacin, en el marco de los elementos naturales del entorno ambiental, que contribuyan a fomentar e
intensificar las actividades productivas y la relacin entre el campo y la ciudad;
Artculo 3.- Para los efectos de esta Ley, se entender por:
V.- rea no urbanizable.- Superficie de suelo en estado natural o sujeta a actividades productivas agropecuarias o
extractivas que puede o no ser colindante al rea urbana o urbanizada de un centro de poblacin que las autoridades
determinan de acuerdo a los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable Estatales y Municipales que no deben ser
urbanizadas, por cumplir con importantes funciones relativas al equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente
natural;
X.- Aguas residuales.- Las aguas provenientes de las actividades domsticas, industriales, comerciales,
agrcolas, pecuarias o de cualquier otra actividad humana y que por el uso recibido, se le hayan incorporado
contaminantes en detrimento de su calidad original;
XI.- Aprovechamiento sustentable.- La utilizacin por periodos indefinidos de los recursos naturales, de
manera que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que
forman parte dichos recursos;
XII.- reas naturales protegidas de jurisdiccin local.- Las zonas del territorio de la entidad no
consideradas como federales, que han quedado sujetas a la proteccin estatal, a fin de preservar ambientes
naturales, salvaguardar la diversidad gentica de las especies silvestres; lograr el aprovechamiento racional de
los recursos naturales y mejorar la calidad del ambiente en los centros de poblacin y sus alrededores;
XIII.- rea rural.- Aqulla que por sus aptitudes y caractersticas se dedica en forma preponderante a la explotacin
agropecuaria, forestal, minera u otra similar;
XVI.- Autorizacin o licencia de uso del suelo.- Documento tcnico jurdico que indica las normas especficas de
utilizacin y aprovechamiento urbano para una actividad o proyecto en un inmueble determinado, conforme a su
zonificacin y lo dispuesto por los Programas de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sustentable aplicables;
XXV.- Conservacin.- La accin tendente a mantener el equilibrio ecolgico y a preservar el buen estado de la
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos de los centros de poblacin, incluyendo sus valores histricos y
culturales;
XXXI.- Desarrollo Sustentable.- El proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter
ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida de la poblacin rural y urbana en las
regiones y centros de poblacin, sin comprometer la capacidad de que las generaciones futuras satisfagan sus
propias necesidades;
XXXII.- Desarrollo Urbano Sustentable.- El proceso de planeacin y regulacin para la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin en el que se considere la ordenacin,
Direccin General de Asuntos Jurdicos, de Estudios y de Proyectos Legislativos 8Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de
Puebla.
regulacin y adecuacin de sus elementos fsicos, econmicos y sociales y sus relaciones con el medio ambiente natural;
LIV.- Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable.- Es el instrumento rector en materia de Asentamientos
Humanos y Desarrollo Urbano Sustentable en el Estado, en el cual se establecen las polticas, lineamientos y
compromisos del Ejecutivo Estatal para el Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y la regulacin de
los centros de poblacin; instrumento que permite imprimir unidad y congruencia con el Programa Nacional de
Desarrollo Urbano Sustentable, as como con los Programas Estatales, Municipales y Regionales relacionados con la
materia
LXI.- Sustentabilidad.- Accin que integra criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico y social que tienda a
mejorar la calidad de vida y productividad de la poblacin, con medidas apropiadas de preservacin y proteccin del
ambiente natural, el desarrollo econmico equilibrado y la cohesin social, sin comprometer la satisfaccin de las
necesidades de las futuras generaciones;
Artculo 4.- Se considera de utilidad pblica, independientemente de lo sealado en la Ley de Expropiacin para el
Estado de Puebla:
VIII.- La preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente natural de los centros de poblacin.
Artculo 7.- Esta Ley, los Planes de Desarrollo Urbano Sustentable, las declaratorias y todos los actos de
autoridad relacionados con estos instrumentos jurdicos, sern obligatorios tanto para las autoridades como
para los particulares.
La reglamentacin de la Ley establecer las especificaciones tcnicas, requisitos y procedimientos a que
quedar sujeta la materia de Desarrollo Urbano Sustentable en el territorio estatal.
Artculo 8.- En todo lo no previsto en esta Ley, sern aplicables supletoriamente, la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica del Estado, la Ley Orgnica Municipal, la Ley de Planeacin para el Desarrollo del
Estado de Puebla, la Ley para la Proteccin del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de
Puebla, el Cdigo de Defensa Social, el Cdigo Civil y el de Procedimientos Civiles para el Estado Libre y
Soberano de Puebla.
TITULO SEGUNDO
DE LAS AUTORIDADES Y ORGANOS AUXILIARES
CAPITULO I
DE LA CONCURRENCIA Y ATRIBUCIONES
DE LAS AUTORIDADES
Artculo 12.- Corresponde al Ejecutivo del Estado, en el mbito de su respectiva jurisdiccin:
XX.- Vigilar que en los Programas y acciones de Desarrollo Urbano Sustentable, se proteja el patrimonio
histrico, artstico, arquitectnico y cultural; as como el medio ambiente de los centros de poblacin;
XXI.- Estimular el rescate y respeto a las imgenes urbanas que den caractersticas histricas, tpicas y naturales a las
poblaciones del Estado
Artculo 13.- Corresponde a los Ayuntamientos, en sus respectivas jurisdicciones:
XVII.- Crear y administrar los parques urbanos y dems reas naturales protegidas, as como las zonas
federales de su competencia, de conformidad con esta Ley, los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable y
dems disposiciones jurdicas aplicables;
TITULO TERCERO
DE LA PLANEACIN TERRITORIAL, ORDENACION Y REGULACION
DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
CAPITULO I
DE LA PLANEACIN TERRITORIAL

Artculo 22.- En la planeacin y realizacin de las acciones a cargo de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal y Municipal, as como en el ejercicio de sus respectivas atribuciones para
regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en general inducir las acciones de los particulares en la
materia se observarn los lineamientos ambientales que establezcan los Planes Nacional y Estatal del
Desarrollo, los Programas de Ordenamiento Ecolgico del Territorio y las disposiciones legales aplicables en
materia ambiental.
CAPITULO III
DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE
SECCION PRIMERA
DEL PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE
Artculo 25.- El Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable contendr, por lo menos, lo siguiente:
III.- La definicin de objetivos, polticas y estrategias generales para orientar:
c) La proteccin, control, conservacin de la biodiversidad de los ecosistemas como se establece en la Ley para la
Proteccin del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla;
IV. - Las acciones para garantizar el Ordenamiento Ecolgico, el Territorial de los Asentamientos Humanos y el
Desarrollo Urbano Sustentable de los centros de poblacin;
VI.- La preservacin y proteccin ambiental, del patrimonio histrico, artstico, arquitectnico y cultural, los
monumentos, zonas e inmuebles de valor arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, histrico, cultural, tpico,
artstico o de belleza natural que no tenga declaratoria expedida por el Gobierno Federal;

SECCION SEGUNDA
DEL PROGRAMA ESTATAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
Artculo 28.- El Programa Estatal de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos deber ser
revisado, actualizado o en su caso ratificado por lo menos cada seis aos, observando que contenga los
siguientes elementos de informacin:
I.- La caracterizacin y anlisis de la ocupacin del terreno, que deber atender a los siguientes sistemas:
a) Natural, que incluya al menos los siguientes aspectos: tipo, cantidad, ubicacin y cartografa georeferenciada del
terreno: geomorfologa, climatologa, suelo, agua, biota entre los que incluye la vegetacin y fauna silvestre; se
presentarn las unidades de paisaje y zonificacin ecolgica, presencia de fenmenos perturbadores de origen natural
(hidrometeorolgicos, geolgicos, qumicos, sanitarios y antropognicos); mapas del territorio mostrando: su aptitud;
potencialidad y habitabilidad;
II.- El diagnstico del sistema territorial deber considerar los subsistemas siguientes:
a) Natural, que contenga el anlisis del ordenamiento ecolgico y sus procesos fsicos y biolgicos de su entorno natural,
incluyendo la determinacin y evaluacin de tierras y la aptitud del territorio, cambio de uso de suelo y determinacin y
evaluacin de la calidad de los recursos naturales;
SECCION TERCERA
DE LOS PROGRAMAS REGIONALES DE DESARROLLO
URBANO SUSTENTABLE
Artculo 29.- Los Programas Regionales de Desarrollo Urbano Sustentable compatibilizarn las acciones, obras y servicios
que en materia de Desarrollo Urbano, deban realizarse en zonas o regiones del territorio del Estado o que abarquen las
de otras entidades federativas, en aquellos asuntos de inters comn, en los trminos de los convenios que para tal
efecto se celebren. Dichos programas contendrn, por lo menos, lo siguiente:
V.- La preservacin control y proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente
SECCION SEPTIMA
DE LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE DESARROLLO
URBANO SUSTENTABLE
Artculo 33.- Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano Sustentable debern ser congruentes con el Programa
Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable y debern contener por lo menos lo siguiente:
II.- Determinaciones especficas sobre:
g) La proteccin al ambiente, la preservacin del equilibrio ecolgico y la reduccin de la contaminacin del agua, suelo
y atmsfera de acuerdo a la normatividad estatal en materia ambiental.
VI.- Las reas de valor ambiental, ecolgico, paleontolgico, arquitectnico, histrico, cultural y artstico del Municipio;
SECCION NOVENA
DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE
DE LOS CENTROS DE POBLACION
Artculo 36.- Los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable de los centros de poblacin, tienen por objeto
ordenar y regular el proceso del Desarrollo Urbano; establecer las bases para las acciones de mejoramiento,
conservacin, crecimiento y definir los usos y destinos del suelo, as como las reas de expansin, con la
finalidad de lograr el desarrollo sustentable y mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Estos programas congruentes con el Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable correspondiente,
contendrn por lo menos, lo siguiente:
II.- Las determinaciones relativas a:
g) La proteccin, control y preservacin del medio natural a travs de la reduccin de la contaminacin del agua, suelo y
atmsfera, de acuerdo con las disposiciones legales correspondientes;
VII.- La preservacin y proteccin del ambiente y del patrimonio histrico, artstico, arquitectnico y cultural, los
monumentos, zonas e inmuebles de valor arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, histrico, cultural, tpico,
artstico o de belleza natural del centro de poblacin que no tenga declaratoria expedida por el Gobierno Federal
SECCION DECIMA
DE LOS PROGRAMAS PARCIALES DE DESARROLLO
URBANO SUSTENTABLE
CAPITULO II
DE LOS ESQUEMAS DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE
Artculo 40.- Los Esquemas de Desarrollo Urbano Sustentable y Ordenamiento Territorial de los
Asentamientos Humanos, contendrn en forma simplificada los elementos a que se refiere el artculo 33 del
presente ordenamiento, as como los siguientes elementos:
II.- La determinacin de:
b) Las reas no urbanizables por causa de preservacin ecolgica
TITULO CUARTO
DE LA FORMULACION, DIFUSION Y EVALUACION DE LOS PROGRAMAS
DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE
CAPITULO II
DE LA EVALUACION DE LOS PROGRAMAS DE
DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE
Artculo 44.- Todo Programa deber cumplir con los siguientes criterios fundamentales de evaluacin:
X.- Reutilizacin, que en la planificacin, se busque mxima economa a travs del uso racional de todos los recursos y
an de los desechos urbanos, tales como el tratamiento y reuso de las aguas residuales;
XIII.- Adaptabilidad, para que los proyectos de Desarrollo Urbano Sustentable fcilmente se adecuen a materiales,
procedimientos y tecnologas, permitiendo su insercin en la dinmica urbano-ambiental
XV.- Proteccin ecolgica, que este acorde a lo que establece la Ley para la Proteccin del Medio Natural y el Desarrollo
Sustentable del Estado de Puebla.
TITULO QUINTO
DE LAS CONURBACIONES Y LA METROPOLIZACIN
CAPITULO I
DE LAS CONURBACIONES
Artculo 65.- Las Comisiones de Conurbacin tendrn las siguientes funciones:
IV.- Identificar reas naturales, zonas, edificaciones o sitios patrimoniales e histricos que deban ser protegidos, por
significar un patrimonio valioso para la zona de conurbacin;








TITULO SEPTIMO
DE LAS REGULACIONES A LA PROPIEDAD
EN LOS CENTROS DE POBLACIN
CAPITULO UNICO
Artculo 79.- Son normas bsicas para el ordenamiento de los Asentamientos Humanos las siguientes:
V.- En materia de proteccin del entorno ambiental:
a) Se proteger y en su caso se aprovecharan de manera sustentable los recursos naturales con que cuenta el
territorio del Estado, para el caso de los rboles, con criterio dasonmico urbano; para el agua y el suelo con
un adecuado programa de explotacin racional de los recursos naturales y para el aire, el control de la
contaminacin atmosfrica provocada por fuentes fijas y mviles.
b) En el aprovechamiento de los predios, se procurara mantener la conformacin natural del terreno, los
cauces de escurrimientos superficiales, la vegetacin y el arbolado existente. Cuando se requiera hacer
movimientos de niveles o cambiar los cauces del agua, se har obligatoria la autorizacin de acuerdo a la
reglamentacin de las dependencias correspondientes;
c) La forestacin de los espacios abiertos pblicos o privados, se llevara a cabo o se complementara con
especies propias del entorno u otras afines, para as mejorar el medio ambiente y aspecto de calles, plazas,
zonas de edificios, y
d) Se contemplaran en los planes de centros de poblacin las reas aptas para el funcionamiento de los sistemas de
abastecimiento, tratamiento y disposicin final de residuos slidos, al igual que las que fueren necesarias para los
materiales residuales producto de la construccin; el tratamiento de las aguas residuales, sin perjuicio de las
autorizaciones que al respecto emitan las autoridades competentes.
Artculo 80.- La planeacin del territorio procurar un adecuado equilibrio y concordancia entre todos los
aspectos del desarrollo, cuidando que el crecimiento de las ciudades no se extienda a las tierras necesarias
para la actividad econmica y la proteccin del ambiente, atendiendo que el incremento demogrfico vaya
aparejado a la obtencin de suelo urbanizado y servicios.
Se prever la recuperacin de las reas no urbanizables de proteccin, condicionadas, de riesgo y las dems sealadas
en los Programas de desarrollo de los centros de poblacin ocupadas por asentamientos espontneos o irregulares,
mediante programas de traslado o reubicacin de sus habitantes a suelos aptos, as como de regeneracin de las reas
naturales recuperadas.
DE LA FUNDACION, CONSERVACION Y MEJORAMIENTO
DE LOS CENTROS DE POBLACION
CAPITULO I
DE LA FUNDACIN DE LOS CENTROS DE POBLACIN
Artculo 87.- La accin de fundar un centro de poblacin consiste en crear, o establecer un asentamiento
humano, a fin de impulsar el desarrollo integral del Estado; dicha accin deber realizarse en tierras
susceptibles para el aprovechamiento urbano, evaluando su impacto ambiental y respetando primordialmente
las reas naturales protegidas y el patrn de asentamientos urbano y rural. En el programa de Desarrollo
Urbano Sustentable del nuevo centro de poblacin, se determinarn sus caractersticas y se prever su
equipamiento, infraestructura y servicios urbanos, as como las reas de reserva territorial, de expansin del
crecimiento y de preservacin ecolgica. Para el caso de reconocer los centros de poblacin existentes no
regulares debern apegarse a lo establecido en el presente artculo.
CAPITULO II
DE LA CONSERVACION Y MEJORAMIENTO DE
LOS CENTROS DE POBLACION
Artculo 89.- La conservacin de los centros de poblacin es la accin tendente a mantener:
I.- La proteccin del ambiente natural;
Artculo 90.- Se consideran zonas destinadas a la conservacin:
I.- Las que lo requieran por su ubicacin, extensin, calidad o por la influencia que tengan en el ambiente, en
la ordenacin del territorio y en el Desarrollo Urbano Sustentable;
II.- Las que por sus caractersticas naturales, cuenten con bosques, praderas, mantos acuferos y otros
elementos que contribuyan al equilibrio ecolgico y al desarrollo sustentable del centro de poblacin;
III. - Las dedicadas en forma habitual a las actividades agropecuarias, forestales o mineras;
IV.- Las reas abiertas, los promontorios, los cerros, las colinas y elevaciones o depresiones orogrficas, que
constituyen elementos naturales para la preservacin ecolgica de los centros de poblacin;
V.- Las reas cuyo uso puede afectar el paisaje, la imagen urbana y las seales urbanas o de vialidad, as
como el patrimonio histrico, artstico, arquitectnico y cultural documentado, de conformidad con la Ley en la
materia; y
VI.- Aquellas cuyo subsuelo se haya visto afectado por fenmenos naturales o por explotaciones de cualquier
gnero, que representen peligros permanentes o eventuales para los Asentamientos Humanos.
La urbanizacin de los espacios destinados a la conservacin, se har en forma restringida de acuerdo con lo
previsto en los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable. Slo se autorizarn las construcciones y obras
que aseguren los servicios de carcter colectivo y de uso comn
Artculo 92.- En la ejecucin de las acciones de conservacin y mejoramiento de los centros de poblacin,
previstas en los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable, se establecern disposiciones para:
I. - La proteccin ecolgica;
II.- La proporcin entre las reas verdes y las edificaciones destinadas a la habitacin, los servicios urbanos y
las actividades productivas;
Artculo 95.- Las reas que integran y delimitan un centro de poblacin, se conforman por:
IV.- El rea de preservacin ecolgica, constituida por los elementos naturales que contribuyan a preservar el
equilibrio ecolgico del centro de poblacin; y
V.- El rea rural, conformada por las tierras con vocacin agropecuaria, forestal o minera y que se encuentra
dentro del radio de influencia del centro de poblacin