Florestan Fernandes

A Constituio
.lnaceoeda
Vias Histricas e Significado Poltico
. ,
Estao Liberdade
A raposa mostra o seu rabo... *
Presidencialismo ou parlamentarismo? Esta pergunta tende atornar-
se uma obsesso. Afirma-se, com razo: o presidencialismo nada nos
trouxe de bom. E o parlamentarismo, o que ele nos trouxe de bom?
H quem fale: aestabilidade poltica. De onde procedia aestabilidade
poltica? Da organizao econmica e social da sociedade escravista e
da submisso passiva do Estado imperial poltica da indirect rule.
Um imprio de senhores de escravos, nobres ou nobilitados, que
recusavam a condio burguesa, mas exploravam industrialmente a
produo escravista e eram exportadores de bens primrios. E nisso
que dseparar o regime poltico do modo de produo. A estabilidade
era um subproduto do modo de produo e do nexo comercial do Pas
com omercado mundial e asupremacia inglesa. Pode-se discutir seria-
mente a experincia parlamentarista. Mas, para isso, seria necessrio
no omitir ainterao recproca de relaes econmicas e sociais com
relaes polticas.
Por que assinalo, no titulo do artigo, que araposa mostra o ra-
bo? Porque se pretende introduzir o parlamentarismo por expedien-
te, para resolver um impasse que os donos do poder no logram
superar. Rcgrcdimos duas vezes: ao que parecia ser uma soluo para
lidar com a ascenso ao poder de um vice-prcsidcntc J050 Goulart
indesejvel a civis e militares, que pescavam em guas turvas, e
armadilha que extingiu as diretas-j. De fato, estamos diante de uma
autntica e completa - e bem desmascarada - "conciliao conser-
vadora". S que, agora, amira mais complexa. Trata-se de salvar a
impostura do regime produzido pelo conbio dos senhores da
ditadura com os senhores dademocracia: a"Nova Repblica". Esta foi
condenada em todos os foros daNao. No h quem no queira v-
Iapelas costas, amilhes de quilmetros. Todavia, existem entre o cu
e a terra muitas coisas que a razo desconhece ... a tutela militar, o
mandato de Sarney, asambies de notveis que tm odestino cioPas
nas palmas das mos, as convenincias frias e calculistas dos partidos
Folha de S. Paulo, 30/4/1987.
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da ordem, os anseios do jugo conservador que quer jungir sua maioria
parlamentar ajogadas mais seguras e decisivas, aconfiana do capital
estrangeiro que teria menos a temer de um Estado "democrtico
parlamentar" em sua principal fronteira latino-americana ete. Uma
autntica conciliao pelo alto, suscetvel de contentar todos os
parceiros fortes desse jogo chamado poltica de convenincias, aum
tempo sbia e prudente, com uma refinada rasteira na democracia.
triste que seja assim. O assunto deveras importante e, como
socialista, sou por princpio afavor do parlamentarismo. S que no
o defendo nas presentes condies de fato em que nos achamos e sob
asinjunes que se tornam transparentes nas muletas que adornariam
e sustentariam o nosso regime parlamentarista. Um expediente das
classes dominantes, em um momento de crise, que pressupe que o
parlamentarismo nasa morto, como sucedeu com aRep blica, o pre-
sidencialismo e tudo oque traga osinete do "conscrvantismo liberal"(?).
O leitor que julgar excessiva aminha reflexo que se reporte matria
de Tadeu Afonso e ao quadro emque foram ordenadas asposies sa-
lientes das propostas parlamentaristas descritas (Folha de S.Paulo) 20/
4/1987). O que sobe ao primeiro plano so garantias que correm o
risco de ir facilmente por terra. Ministros militares intocvcis, manda-
to presidencial que lembra as angstias de uma. personagem que
herdamos com apermanncia datutela militar e disposies que vrios
comentaristas polticos sagazes crismaram de um parlamentarismo sui
generts.
O que acontece conosco? Fomos contaminados pela lepra do
conservantismo crnico nas origens coloniais, e ela se incorporou
estrutura gentica dos donos do poder. Como aaranha, que herda a
capacidade de tecer a teia, capturar e sugar a mosca, o conservador
'pico brasileiro, por mais notvel, generoso e inteligente que seja,
minimigo nato dos humildes, aqueles seres indefesos que infestam
apaisagem, mas so indispensveis para manter viva e em funciona-
mento a mquina da produo ... Existem dezenas de razes para
_ stentar racionalmente aescolha do parlamentarismo e outras tantas
razes para orden-lo como uma forma de governo defensvel e eficaz.
que surge primeiro, na cabea dos polticos profissionais, so os ar-
;umentos gerais que mal escondem interesses particu larisras e apol-
ora como meio para outros fins (a mais renitente e cega dominao
exivcl de classe).
No penso que primeiro precisemos criar determinadas condi-
para depois introduzirmos O parlamentarismo no Brasil. Esse
-:.~iocnio seria paralisador e mecanicista, um pensamento dentro de
crculo irnpcnctravclrncntc fechado. O que suponho que o
arlamenrarismo s poderia ser vivel, nas condies dadas, se sua
oduo se adicionasse o avesso de um conservantismo inabalvel
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- um radicalismo extremo, aberto atodas as inovaes democrticas
necessrias. Tal milagre impraticvel. S em ouvir falar de mudana
ou de "rnudancisrn", as nossas classes dominantes e suas elites
baixam nos quartis. Ficam eriadas, agressivas e viram o mundo de
cabea para baixo! Como criar, assim, os requisitos econmicos,
culturais, sociais e polticos de governo parlamentar? Como impedir
que o "novo" parlamentarismo sejauma verso mistificada do "velho"
(o que se deu sob aMonarquia) ou, o que vemos neste instante, uma
"Nova Repblica" que se parece cada vez mais com aditadura militar?
No acredito em atavismo na Histria. Acho que as nossas classes
dominantes e suamaioria conservadora iro pagar muito caro pelo que
j chamei de "resistncia socioptica mudana", em ensaios que
escrevi nos fins da dcada de 1950 e nos incios da de 1960.
Fatos so fatos. Enquanto os humildes, os oprimidos, os
trabalhadores no tiverem peso e voz na sociedade civil, o Estado ser,
para eles, o equivalente de um sistema colonial de esmagamento do
inimigo "natural". Enquanto aluta de classes s for legitimada como
recurso "justo" do capital, o regime de classes no funciona e a
sociedade civil fica emperrada, no gera uma cultura cvica, mas a
barbrie traves ti da de civilizao. A forma parlamentarista de governo
compatvel com um Estado capitalista que, parafraseando Miliband,
pode oscilar entre a"promessa" e a"represso". Porm no tem como
medrar em um Estado que se especializou no uso da represso e s
enfrenta a luta de classes por meio do "recrudescimento" militar da
violncia organizada.
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Invaso e desafio *
A tcnica tradicional de presso poltica, no interior do Parlamento
brasileiro, eraade manifestao dagaleria. Para neutraliz -Ia, concebeu-
se recentemente uma ttica medrosa: limitou-se o nmero dos que
podem ter acesso s galerias. Duzentas pessoas seria o nmero
tolervel, pelo que se descobriu recentemente, quando os professores
de Braslia, em grev, tentaram uma ocupao em massa dos lugares.
A custo chegou-se atrezentos, depois aquatrocentos lugares. Por fim,
quando se descobriu que nenhuma norma legitimava aproibio, os
que puderam subir lotaram o recinto. Temia-se a"baderna"; mas no
houve nenhuma perturbao dos trabalhos. Os professores compor-
taram-se com civilidade e demonstraram que o Brasil j ultrapassou o
limite das lutas polticas primrias, no nvel dos que reivindicam. O
primarismo, juntamente com aviolncia e arepresso, corre por conta
dos "defensores da ordem".
Nesta fase, na qual se realiza urna espcie de auditoria do Brasil
real, a presso poltica desenrola-se no nvel das subcornisscs, com
lances por vezes emocionantes, pungentes e memorveis. Por vrias
vias, gente de diversas categorias sociais, profissionais, tnicas e raciais
surge no centro do palco e assume opapel de agente, de senhor da fala.
Um indgena, um negro, um portador de defeito fisico, um professor
modesto, saem da obscuridade e se ombreiam com os notveis, que
so convidados por seu saber ou l comparecem para advogar as
causas de entidades mais ou menos empenhadas na autntica revolu-
o democrtica. O "Iobismo" encontra, assim, um antdoto, e os
constituintes so devolvidos ao dilogo com o Povo, agora no mais
cata de voto e em busca de eleio. Essas pessoas atravessam asportas
do Parlamento como paladinos de causas particulares de alto significado
nacional. No se apresentam para cobrar "promessas eleitorais".
Desfraldam asbandeiras das grandes esperanas e das grandes iluses,
combatem por utopias e lutam pelo nosso futuro literalmente, pem
os constituintes diante das exigncias que o fisiologismo, adebilidade
* Folhade S. Paulo, 08/5/1987.
e a ausncia de programas dos partidos afugentaram do debate
constitucional. Enfim, vemos o mundo pelo avesso! O Povo inunda
aANC e abarrota as subcorni sses de propostas, de informaes e de
sonhos. O subterrneo sobe tona emtodo o seu esplendor e sublinha
o quanto o nosso Estado pobre e o nosso Governo, mesquinho!
O que acontecer em seguida? Essa avalancha de pessoas, gru-
pos, entidades e instituies se interromper brevemente. Em campo,
manobrando ativamente, s ficaro os agentes do "lobismo". A voz do
Povo s voltar atravs das peties, quando oprojeto de constituio
estiver napauta de discusso daComisso de Sistematizao. Levantam-
se duas perguntas. O "lobismo" vencer abatalha? Ou o Povo abriu
as comportas da Histria em processo de uma vez por todas? Na
verdade, nem todas as subcomisses tiveram amesma sorte. Algumas
s esto sofrendo aforte presso do "lobismo". Noutras, este no foi
esmagado; apenas teve o seu espao reduzido. No obstantc, os cons-
tituintes dispem de maior flexibilidade para enfrentarem ascorrentes
internas do forte conservadorismo imperante nos partidos da ordem
e aopacidade burguesa, que se oculta habilmente por trs do manto
protetor do reacionarismo poltico.
No seu todo, essa uma situao peculiar. A falta de organiza-
o dos partidos da ordem conduziu-os aum impasse. Ao aceitarem
os caminhos da iniciativa popular - o que fizeram porque no pos-
suam programas e projetos polticos constitucionais propriamente
ditos -, permitiram que os cidados invadissem a cidadela dos
polticos profissionais e desempenhassem, pelo menos por um curto
perodo, os papis de "representantes do Povo". O dito est dito!
Toneladas de papis desabaram sobre assubcomisses e, agora, no h
como ignorar o seu contedo. O desafio est lanado! No h como
ignorar o que a maioria espera dos constituintes.
Essas so as duas pontas de um dilema poltico, que o conscr-
vantismo das classes dominantes no tem como negligenciar. Elas se
garantiram aqui e ali, nas subcomisses que lhes pareciam "essenciais"
para a defesa da ordem. Todavia, como absorver o impacto da mu-
dana vinda e imposta de baixo para cima em alguns pontos e ignor-
10 em outros? Se se quiser, por exemplo, modelar um Estado de
segurana nacional ser preciso guarnecer todas as muralhas da
fortaleza. E isso ficou impraticvel. Tornou-se tambm um jogo
arriscado, no qual os defensores obstinados da ordem existente no
podero mais avanar sem temor, como acontecia anteriormente. O
terreno est minado. Os que ergueram a sua voz na ANC no iro
querer nem que suas propostas sejam menosprezadas nem que asua
prpria voz seja silenciada ou ignorada de novo.
O desafio tambm enorme para os que pretendiam uma
"constituio enxuta" ou "sinttica". Haver muita decepo, mesmo
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que o processo constitumte ganhe uma densidade democrtica e
libertria indiscutvel. Procedeu-se aum deslocamento que est indo
longe demais. Apesar das discrepncias e contradies, a voz doPovo
reindivica que a Constituio contenha um rol mximo de normas
constitucionais. A Constituio se definiu concretamente como uma
arma na luta contra o arbtrio. uma resposta ditadura e tutela
militar, embutida na "Nova Repblica". No s se quer explodir a
Bastilha - existe o empenho coletivo de se partir de uma posio
avanada na prtica de uma democracia de participa-oampliada.
Enquanto as elites econmicas e polticas das classes dominantes
querem brecar o processo constituinte, atravs do ardil de uma
"transio democrtica" (delimitada segundo urna equao poltico-
militar como "lenta, gradual e segura"), o empuxe que procede da
ecloso popular volta-se espontaneamente por um salto qualitativo,
que remete a uma revoluo poltica. Portanto, a voz do Povo, tal
como-ela ecoa nas subcomisses, aponta na direo dasoberania plena
da Al'\!C e nega a"reviso constitucional", articulada pelo Governo e
pelos dois partidos da Aliana Democrtica.
preciso examinar com cuidado os dados dessa situao po-
ltica. Aslutas sociais, que pareciam dormitar no subconsciente de uma
massa silenciosa de cidados apticos, estavam de fato fervilhando no
substrato dasociedade. Subiram rapidamente superfcie e para asorte
imerecida dos donos do poder, graas ao processo constituinte,
concentraram-se em torno de uma revoluo poltica dentro da
ordem. O dilema, que se explicita at para uma anlise superficial,
ineludvel. Ou asclasses dominantes absorvem essarevoluo poltica,
encaixando-a no processo constituinte, por onde ela eclodiu, ou a
revoluo poltica se voltar contra as classes dominantes, levando
junto, emderrocada, oprocesso constituinte. A armadilha datransio
lenta, gradual e segura voltou-se contra ocaador. A "Nova Repblica"
e o pacto conservador dos dois partidos da ordem no suportaram a
prova da convocao de uma ANC. O processo constituinte, abrindo-
se spresses da sociedade civil, libera avitalidade do movimento de-
mocrtico da sociedade brasileira e conduz destruio do que
subsiste do complexo ditatorial.
Os que pensavam que "podiam fazer a Histria" vem-se, de
repente, postos contra aparede. O grau de desenvolvimento capita-
lista dasociedade brasileira e onvel de desenvolvimento do regime de
classes conferiram s lutas sociais uma influncia oscilante mas decisi-
va. A crise econmica, acrise institucional e oimobilismo do Governo,
que foi apanhado de surpresa por essa evoluo inesperada, multipli-
caram (e iro multiplicar cada vez mais) acrepitao das lutas sociais
e sua atuao como fator histrico instabilizador e construtivo. As
composies conciliadoras vo pelos ares. Elas perderam sentido
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-
- ---;
histrico e eficcia poltica. Aproxima-se rapidamente a hora da ver-
dade, de uma rcdcfinio do ordenarncnto (13. sociedade civil, dos
partidos e do Estado. O processo constituinte poder servir como um
condensador dessa rcdefinio, assinalando o novo ponto de partida,
ou ser o foco de um abcesso, que nos devolver aum regime ditatorial
ou desencadear uma guerra civil.
Parodiando Joaquim Nabuco, podemos dizer que asociedade
abalada deixou, escapar pelas fendas de seus alicerces o esprito
revolucionrio. E paradoxal que oEstado e, dentro dele, oParlamento
sejam o meio pelo qual esse esprito revolucionrio se desvenda com
tamanha nitidez. Porm foram asforas da ordem que encaminharam
as coisas nesse rumo, certas de que poderiam conter o processo
constituinte nos limites de uma reviso constitucional ditada por seu
rcacionarismo e por seus interesses particularistas. Esses clculos j
[oram parcialmente frustrados e podero ser completamente invertidos,
se persistirem ainsatisfao e arevolta generalizadas que se apossaram
da imensa maioria. Os que chegam s subcomsscs para defender o
dcmocratismo e os interesses coletivos exigem "o preto no branco".
Querem uma constituio analtica, que reflita com inteireza o que
todos esperam, que ela desemboque, no mnimo, numa revoluo
poltica dentro da ordem. E exatamente isso que a massa de par-
lamentares conservadores repudia, o Governo sabota e o PNDB ape-
nas finge apadrinhar, paralisado que est pela hegemonia de seus v-
rios "centros" c de sua extrema-direita. Tal contraposio indica que
as decepes podero se avolurnar, as lutas sociais sair do mbito do
Parlamento para asruas e acrise poltica atingir seuverdadeiro objetivo
e um clmax incontornvel.
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ocentro do poder *
omandato presidencial no o eixo de uma crise poltica: ele desnuda
o sistema de poder vigente. Os que pretendiam que a democracia
passasse pelo fundo da agulha, isto , pelo colgio eleitoral, queriam
o impossvel. A conciliao conservadora gerou um sistema de poder
que permitia um impraticvel arranjo poltico. Os chefes militares a
representavam, naturalmente, a ditadura. A cpula do P1villB, para
"evitar o recrudescimento" (!), desistia da luta democrtica, em troca
da parte que lhe cabia no bolo. Os "liberais" emergiam do GOverno
ou dos crculos mais favorecidos do poder ditatorial com adisposio
explcita de preservar posies conquistadas (ou ampli -Ias). Vivo ou
morto, Tancredo Neves nada poderia fazer para tirar oPas do impasse
forjado por tal arranjo. Ele poderia continuar a "transio lenta,
gradual e segura", pela qual os militares saam e ficavam, ao mesmo
tempo, testa do poder. Eles saam do campo de visibilidade, mas
ficavam como os guardies daordem e ogarante da"Nova Repblica".
Esta se condenava aum imobilismo penoso, que iriacustar muito caro
Nao. Para tornar-se uma Repblica democrtica teria de se
submeter ao crivo da legitimidade poltica, atravs de sucessivas
eleies e da instaurao de uma Assemblia Nacional Constituinte
dotada de poder originrio.
Entre 1964e 1985o Pas passara por modificaes substanciais
e um vasto setor das classes trabalhadoras e dos oprimidos em geral
emergia na cena histrica e "forava passagem" na esfera poltica. A
luta contra aditadura forjara aatuao articulada de vrias entidades,
que alargaram o espao da contestao democrtica na sociedade civil
e infundiram novos contedos rebeldia dos setores mdios mais
insatisfeitos. Portanto, existia um substrato social e poltico para
arrancar a "Nova Repblica" do imobilismo. Porm, isso no suce-
deu, e arazo clara. A "Aliana Democrtica", o Governo, as foras
armadas e, apartir de ento, discreta mas eficazmente, a Igreja Ca-
tlica alinharam-se na defesa da "transio lenta, gradual e segura",
* Folha de S. Paulo, 04/6/1987.
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por temor luta de classes e aos imprevistos de uma alternativa de
contestao civil marcada pela violncia!. .. Ora, a violncia estava
entranhada no sistema.de poder e no fora seno atenuada ou so-
fisticada. O que se incentivava era acontinuidade da libcralizao pro-
gressiva do regime anterior e o fortalecimento, dentro da "Nova Re-
pblica", das foras conservadoras e reacionrias que haviam engen-
drado o pacto conservador e o levaram adiante com um sangue-frio e
um egosmo exemplares. .
A principal vtima dessa reciclagern do sistema de poder ditatorial
e de sua "democratizao" foi o Povo. As causas populares continua-
ram, como antes, com fraco suporte no seio dasociedade civil. A outra
vtima foi o PMDB, paradoxalmente o partido que, pelas aparncias,
mais se beneficiou com aremodelagem da "transio lenta, gradual e
segura", rebatizada pelos lderes pecmcdebistas como "transio
democrtica" entronizada como avaca sagrada do partido. O PMDB
teve de engolir o "entulho autoritrio", submeter-se ausncia
forada de um sistema de partidos e eleitoral autnticarncntc demo-
crtico, acatar as "presses do Planalto" - que so presses da
camarilha governamental e do seu esteio militar - c engolfar-se em
um sistema fisiolgico de prebcndas, que pr-republicano e an-
tinacional. Em suma, vitorioso nas urnas, o PMDB adquire aface do
regime vigente, embora preserve, em seus quadros, em suas bases e
entre alguns dirigentes e o grosso dos simpatizantes, as caractersticas
que ganhara como a frente de luta antiditatorial, nacionalista e
democrtica, que marcara sua trajetria at o pacto conservador. A
prpria anuncia da cpula do PMDB aesse pacto se explica por sua
flexibilidade assimilao de polticos fortemente identificados com o
conscrvantismo econmico c poltico, tendncia que se tornou in-
controlvel posteriormente, a ponto de o partido converter-se no
melhor trampolim para a eleio de candidatos egressos dos antigos
partidos da ordem, com passado arenista e pedcssista.
A temos o quadro global: um governo de duas faces, uma sub-
repu blicana e outra "autoritria" (ou seja, ditatorial); um partido da
ordem reformista, oPMDB que desmente no plano institucional oseu
passado, assuas bandeiras e osseus compromissos com aNao, e uma
Assemblia Nacional Constituinte, que foi, simultaneamente, castra-
da pelo "Poder Executivo" e por sua prpria maioria parlamentar
conservadora da condio de poder constituinte soberano e origin-
rio. No obstante, a sociedade civil no acompanhou passivamente
essa evoluo. A resistncia civil cresceu e tornou-se no s vocifcran-
te, mas ameaadora, no campo e na cidade. Os muros que poderiam
segregar aAl'\[C da sociedade civil foram transpostos pela participao
popular e pela militncia cngajada dos partidos de esquerda (o PT, o
PDT, oPC do B, o PS e, oscilantemente, o PCB), ou pelo radicalismo
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democrtico dos setores "progressistas" do PMDB (e que medra,
tambm em escala pessoal varivel, mesmo no PFL, no PTB e no
PDS). Em conseq ncia, o sistema de poder da"Nova Repblica" v-
se ameaado. Ele no possui flexibilidade e vitalidade para conviver
com umaANC que no esteja no bolso do colete do "presidente", isto
, que no seja um penduricalho do "Planalto" e do "Forte Apache".
O P.i\tIDBperdeu aoportunidade de ser oprincipal fator daconsolidao
de um regime democrtico. Todavia, aprpria existncia de umpoder
legtimo, consubstanciado na Al'\fC - mesmo que ela no se porte
como tal emtoda aplenitude- expulsa opoder ilegtimo, configurado
na composio e na atividade da "Nova Repblica". Isso percebido
at pela massa do Povo e pe em questo o sistema de poder esprio
vigente, no s na figura do seu presidente e do seu mandato.
No toa que os polticos conservadores agitam aquesto do
mandato e, com ela, a da natureza do regime, prcsidcncialista ou
parlamentarista (com vrias deformaes, que traem a origem e a
natureza da preocupao). O Pas est cansado da ilegalidade, de
manipulao irrefletida e corrupta do poder poltico estatal. O PMDB
aparece, cada vez mais, como uma esperana perdida. A ANC comea
aser vista como um poder vazio, um simulacro de poder. O Governo
ficou sozinho no palco, como o verdadeiro responsvel pelo dcscala-
bro da economia, o agente da crise poltica e o obstculo real
transformao da sociedade brasileira. Herdeiro da ditadura e seu
continuado r, cai sobre ele a maldio que pesara sobre ela e a raiva
concentrada de todos aqueles que pagam os altos custos de sua
incompetncia e de sua hipocrisia.
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