RELEVANCIA SOCIAL Y GOBENANZA DEMOCRTICA: UNA APROXIMACIN DESDE

EL DESEMPEO ORGANIZACIONAL
En el contexto de la globalizacin, debate sobre las mejores alternativas para la solucin de los
complejos problemas de las sociedades modernas parece paulatinamente apuntar al abandono de
proyectos maximalistas y polarizantes, llevandonos a apuntar que la solucin se encuentra en algn
punto medio de las alternativas polarizantes..
La respuesta a la cuestin remite a pensar sobre el ordenamiento y gobierno en las sociedades
modernas; se puede pensar que dicha interrogante tiene mltiples respuestas, de acuerdo con
situaciones sociohistricas determinadas en cada pas y cada sociedad. !ero es evidente que actores
diversos y heterog"neos se ven m#s involucrados en tareas de superacin de los rezagos globales y
nacionales.
$s, la idea de gobernanza ha sido particularmente importante para describir y analizar la necesidad de
un creciente marco de cooperacin y apoyo entre las tre puntas del tri#ngulo habermasiano,
con%ormado por la sociedad civil, la sociedad poltica y la sociedad econmica. En el concepto de
gobernanza se destaca el %omento de procesos cooperativos, cada vez m#s horizontales, de an#lisis,
implementacin y evaluacin de polticas pblicas y, m#s en general, de decisiones pblicas para la
superacin de la problem#tica social moderna.
La creciente participacin de este conglomerado de de asociaciones, cada vez mayor en pr#cticamente
todos los pases del mundo, %ortalece la idea de la construccin de espacios de gobernanza, tanto a nivel
local, como a niveles nacional y global.
En la actualidad hay varios ejemplos en los que las &'( ayudan en la solucin de rezagos sociales,
pero se comete un error al observarlas como)el reino de la inmaculada racionalidad comunicativa).
*ejando de lado esa idea las cconsideramos como un espacio de disputa. La +desidealizacin) de la '(
pasa tambi"n por comprender que buena parte de la multiplicidad de asociaciones que la con%orman
padece serios problemas organizacionales,insu%iciencia de recursos, %alta de racionalidad administrativa
o excesiva burocracia, problemas de transparencia y rendicin de cuentas, %ormas poco democr#ticas de
organizacin interna, etc. -ue limitan su accin y operacin y, m#s particularmente, su participacin en
los procesos de gobernanza.
.na asociacin es m#s omenos relevante o pertinente en la medida en que contribuye a la gobernanzao,
en la medida y la maner en que particpa en redes de polticas para la slucin de diversos rezagos y
problemas sociales.
Gobernana! "obernana #e$o%r&'(%a ) re#e* #e +o,-'(%a*! a,".na* +re%(*(one* %on%e+'.a,e*
En los ltimos a/os la idea de gobernanza ha ido tyraslad#ndose paulatinamente a %ormas cooperativas
crecientemente horizontales de autorregulacin social, participacin que obliga a la negociacin y la
deliberacin de decisiones colectivas. En la actualidad el concepto de gobernanza indica un modo de
gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperacin y por la interaccin entre el Estado y los
actores no estatales dentro de redes decisionales mixtas entre lo pblico y lo privado.
0hodes 12334,5.2678 coincide en se/alar que la nocin de gobernanza hace alusin a nuevos procesos
de gobierno por los cuales la sociedad es regida, y se/ala cuatro caractersticas %undamentales, a8
interdependencia de las organizaciones e instituciones; b8 interacciones continuas entre los miembros
de las redes, , provocadas por la necesidad de intercambiar recursos y negociar propsitos comunes; c8
reglas y normas comunes negociadas y acordadas por los participantes de la red; y d8 una signi%icativa
eutonoma del Estado.
La noccin de gobernanza democr#tica hace re%erencia a una %orma espec%ica de gobernaza en la que
los participantes en espacios de gobernanza ponen en pr#ctica valores relacionados con la libre
participacin, la tolerancia, reciprocidad, la inclusin, etc.
Gobernanza y redes de polticas
La idea de redes de polticas se re%iere a +sistemas de enlaces institucionales %ormales e in%ormales
entre los gobiernos y otros actores, estructurados en torno a intereses compartidos en la hechura e
implementacin de polticas pblicas)*e acuerdo con 0hodes 2334,5.2668, las rede de polticas tiene
tres caractersticas%undamentales, a8 las instituciones que la con%orman son independientes entre s;
b8las polticas y acuerdo que surgen de su seno son el resultado de la negociacin, el regateo y la
deliberacin llevado a cabo por sus miembros; y c8 los +otros actores) incluyen pre%erentemente
representantes de pro%esiones y empresarios y sindicatos y, m#s recientemente, grupos de la sociedad
civil.
Las redes de polticas se deben de caracterizar por la con%ianza y la diplomacia, sobre todo si aludimos
a la gobernanza democr#tica.
De'er$(nan'e* #e, b.en #e*e$+e/o or"an(a%(ona,: re,e0an%(a *o%(a,
El desempe/o organizacional se re%iere a un conjunto de capacidades que tienen resultados variables1en
t"rminos de e%icacia y e%iciencia8 en sus a%anes de alcanzar %ines m#s o menos relevantes desde una
perspectiva de derechos y representaciones sociales. La relevancia tiene dos vertientes, dentro de la
organizacin y %uera de la organizacin..
El buen desempe/o se ve re%lejado en la e%icacia 1entendida como la obtencin de resultados buscados
expresamente por la asociacin8 y la e%iciencia 1en donde la evaluacin de capacidades administrativas,
tales como la productividad y el rendimiento8. !or otra parte, la organizacin es una unidad totalmente
autocontenida, que est# inmersa en un ambiemte compuesto, entre otras cosas, por un nmero amplio
de otras asociaciones y organizaciones, por lo que, el ambiente en el que las organizaciones est#n
insertas in%luye y determina signi%icativamente las condiciones de las elecciones organizacionales.
(on la relevancia social se busca saber cu#les son los bene%icios que reportan las asociaciones y
organizaciones a la sociedad, qu" probleas pblicos ayudan a solucionar y, en general, cu#les son sus
contribuciones al orden social.
.no de os caminos que organizaciones y asociaciones de la '( es la participacin en las redes de
gobernanza 1pre%erentemente democr#ticas8.
El an#lisis del desempe/o organizacional desde el entorno puede ser observado desde tres dimensiones,
58 un an#lisis de corte emprico, sobre la %orma en la que las organizaciones actan e los distintos
espacios de coordinacin social; esta dimensin pone a debate si los involucrados y a%ectados
directamente por las decisiones de las organizaciones tienen algo que decir sobre el proceso colectivo
de toma de decisiones ; 28 de corte normativo, apunta hacia la aceptacin social de las decisiones y
aportaciones de las organizaciones. 'e re%iere a si las decisiones tomadas en las redes de gobernanza
son consideradas socialmente relevantes. Es un an#lisis de los resultados concretos de las
organizaciones que coordinan con otros actores en la solucin de problemas y rezagos sociales; y 98 las
condiciones del entorno. Este es determinante para %renar o %omentar la participacin de las
asociaciones y organizaciones en los espcios de coordinacin.
1) procedimientos
Los participantes de las redes deben mostrar inter"s y disposicin hacia a8 un intercambio honesto y un
reparto equitativo de costos y bene%icios; b8 reciprocidad; c8 limitacin de la propia libertad de accin y
orientacin colectiva hacia la resolucin de problemas; y d8 respeto a los intereses legtimos de los
actores.
*ing:erth 12336,298 dice que las contribuciones a las redes de gobernanza democr#tica se di%erencan
por, a8 La inclusividad o participacin. ;odos los participantes deben sentirse involucrados; b8El
control democr#tico. (unetas claras y en concordancia con los intereses; y c8 la igualdad discursiva.
.so de la argumentacin, m#s que la negociacin para comunicarse entre s.
2) resultados
La participacin en las redes de gobernanzano se puede interpretar como un idicador de un mal
desempe/o. $l decidir participar en alguna red de gobernanza, las organizaciones y asociaciones est#n
accediendo a entrat en un proceso de deliberacin, negociacin yregaateo, en el que el resultado %inal es
un enigma y est# condicionado a elementos contingentes de muy diversa ndole. El inter"s y la
concrecin en la participacinen redes de gobernanza, puede estar pensado desde tres supuestos
b#sicos,
5. .na asociacin u organizacin es relevante cuando pone a disposicin de una red in%ormacin
novedosa, precisa y correctamente sistrematizada.
2. .na asociacin u organizacin es relevante cuando aporta recursos signi%icativos con el %in de
solucionar la problem#tica que origina la red.
9. .na asociacin u organizacin es relevante cuando toma decisiones relevantes y oportunas en la
solucin de determinados problemas, evitando entorpecer el %uncionamiento de la red.
(on base en estos supuestos hay tres variables para dividir las diversas %ormas de contribucin,
5. (onocimiento del problema, m#s conocimiento es igual a m#s soluciones.
2. 0ecursos disponibles,mayor aportacin de recursos 1materiales, humanos o simblicos8, da
como resultado mayor relevancia participativa.
9. &portunidad de respuesta, una organizacin debe ser capaz de dar soluciones oportunas.
3) Entorno
Entendemos por entorno el ambiente poltico, jurdico<legal, social, econmico y cultural en el que las
organizaciones est#n inmersas y en el que desarrollan su actividad. El an#lisis del desempe/o
organizacional, desde la relevancia social, no puede hacerse sin contemplar, la manera en la que el
entorno determina el quehacer asociativo y, m#s espec%icamente, la manera en la que permite,
incentiva y promueve o impide, %rena y entorpece la coordinacin social en %orma de redes de
gobernanza.'e proponen cuatro supuestos basicos para vincuar el entorno con el desempe/o
organizacional,
5. .n entorno que garantice libertades polticas y de asociacin permita una mayor y mejor
coordinacin en espacios de gobernanza democr#tica, en la meida en que el entorno garantice el
conjunto de libertades asociadas %undamentalmente con la democracia libera, las asociaciones y
organizaciones tendr#n mayores posibilidades de participar en espacios de coordinacin con
otras organizaciones e instituciones pblicas para buscar resoler problemas pblicos.
2. .n entorno con una tradicin asociacionista larga y consolidada permite una mayor y mejor
coordinacin en espacios de gobernanza democr#tica, en la medida en que el entorno est"
de%inido por una ayor tradicin asociacionista, habr# mayores posibilidaes de que las
organizaciones y asociaciones perticipen en espacios de gobernanza democr#tica.
9. .n entorno de prosperidad socioeconmica permite una mayor y ejor coordinacin en espacios
de gobernanza democr#tica, en la medida en que las organizaciones y asociaciones se
desarrollen en un entorno de prosperidad ecomica, habr# mayores posibilidades de que
participen en espacios de gobernanza democr#tica.
6. .n entorno en el que los diversos actores polticos y sociales sean proclives al trabajo colectivo
permite una mayor y mejor coordinacin en espacios de gobernanza democr#tica, un entorno en
el que hay mayores oportunidades y espacios de coordinacin mediante redes, mayor cantidad
de actores proclives tener una participacin relevante en estos es%uerzos y una mayor cantidad
de actores interesados en participar en dichos espacios, garantiza mayores y mejores
posibilidades de que la problem#tica pblica se pueda resolver en es%uerzos coordinados.
'e proponen cuatro variables correpondientes en las que la participacin en redes en las redes de
democracia democr#ticacontribuye al mejoramiento del entorno.
58 Libertades polticas y de asociacin: la propia asociacin, expresin o participacin poltica, se
pueden convertir en mecanismos de lucha por la expansin de las libertades polticas y
democr#ticas. Esta lucha se potencia signi%icativamente cuando las asociaciones se renen en
colectivos m#s amplios que pueden involucrar otras asociaciones y organizaciones, empresas o
agencias, del mismo pas, de otros pases o transnacionales. En contextos menos adversos, la
participacin de las organizaciones y asociacionesen espacios y redes de gobernanza tambi"n se
pueden convertir en un re%erente importate para promover el empoderaamiento de la ciudadana
y la participacin poltica.
2) Cultura asociacionista: la positiva valoracin social del trabajo de asociaciones y
organizaciones en espacios de coordinacin superiores, sobre todo e %uncin de sus resultados
mas inmediatos y directos, puede traducirse en un creciente %inanciamiento del sector pblico
hacia el tercer sector, %undamentamente por la presin directa de un creciente magma asociativo
que demanda mayores recursos, y la segunda, por la presin que ejerce la propia sociedad para
%ortalecer al tercer sector.
3) Prosperidad socioeconmica: una creciente participacin del tercer sector y la coordinacin de
sus asociaciones y organizaciones con otros actores del sistema poltico y la sociedad puede
contribuir en la mejora de ciertos indicadores socieconmicos.
4) ctores pol!!iticos y sociales procli"es al traba#o coordinado: cuantas m#s organizaciones y
asociaciones haya trabajando en espacios de gobernanza, es esperable un e%ecto multiplicador
en la medida en que los resultados positivos de este trabajo se reporten y se hagan visibles para
la sociedad.
E1e%'o* #e ,a +ar'(%(+a%(2n or"an(a%(ona, en re#e* o e*+a%(o* #e "obernana #e$o%r&'(%a
Las decisiones tomadas en las redes de gobernanza adquieren un nivel mayor de aceptacin social y,
por tanto, resultan m#s relevantes cuanto mayor nmero de instituciones,empresas, asociaciones y
organizacionesparticipen en ellas. El nmero de participantes puede ser observadodesde dos #mbitos,
desde la legitimidad, en donde un mayor nmero de participantes dota de mayor aceptacin social a la
red de gobernanza, y en t"rminos de la capacidad de operacin, un mayor nmero de participantes
di%iculta la coordinacin de la red, lo que puede generar cierto sentimiento de irrelevancia social.
El empoderamiento de las organizaciones viene cuando perciben que su participacin es relevante y
que, contribuye a mejorar el entorno.
La participacin de las organizaciones y las asociaciones puede constituir un bene%icio adicional debido
a que la participacin en los espacios de coordinacin pede llegar a implicar es%uerzos de %ormalizacn
e institucionalizacin que di%cilmente les ser#n exigidos en otros espacios o en otras circunstancias.
La coordinacin con agencias gubernamentales o intergubernamentales y empresas, as como con otras
organizaciones,puede generar una mayor visibilidad social debido a que todos los participantes
involucrados en la red buscar#n dar a conocer sus acciones.
&tro e%ecto positivo puede ser un impacto en los valores sociales de cooperacin y reciprocidad.
El lado oscuro de la luna
En el an#lisis poltico y social, los procesos y %enmenos tienen una doble %aceta que algunos llaman
+el reverso). 'e puede hablar del lado opscuro de la participacin de las organizaciones y asociaciones
en las redes de gobernanza democr#tica cuando entorpecen, di%icutan o impiden su operacin y, por
ende, la solucin de las diversas problem#ticas sociales. El mal %uncionamiento puede deberse a una
excesiva ideologizacin, una pesada carga burocr#tica, %alta de entendimientode los participantes,
decisiones autoritarias imprevistas o %alta de recursos.
La participacin en las redes de gobernanza democr#ticas, si bien e%ectivamente pueden signmi%icar un
elemento de buen desempe/o de organizaciones y asociaciones, no debe ser considerado de%initivo,
sino slo un punto extra en la evaluacin del desempe/o organizacional.
.na primera situacin problem#tica eses la potencial contradiccin +el con%licto entre la accin
colectiva orientada a la obtencin de un bien pblico y el deseo individual de obtener un bene%icio
privado.
&tra problem#tica es la dispersin o mutacin de los objetivos organizacionales iniciales, generando
una sensacin de malestar entre sus miembros.
;ro punto aparece cuando algunos de los miembros de los participantes en dichos espacios participan
slo con el%in de dar legitimidad a decisiones tomadas previamente.
.n aspecto problem#tico m#s es la sobrevisualizacin social, pues puede acarrear crticas y
cuestionamientos de diversos actores sociales.