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Direito Administrativo
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao
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Direito Administrativo / [Obra organizada pelo Instituto
IOB] So Paulo: Editora IOB, 2011.
Bibliografa.
ISBN 978-85-63625-19-9
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dos conceitos.
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crime estabelecido na Lei n 9610/98 e
punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Sumrio
Captulo 1 Introduo ao Direito Administrativo, 13
1. Conceito de Direito Administrativo, 13
1.1 Apresentao, 13
1.2 Sntese, 13
2. Regime Jurdico Administrativo, 15
2.1 Apresentao, 15
2.2 Sntese, 15
Captulo 2 Princpios do Direito Administrativo, 17
1. Princpios Administrativos: Conceito, Classicao e Princpios
Expressos, 17
1.1 Apresentao, 17
1.2 Sntese, 17
2. Espcies de Princpios Expressos, 18
2.1 Apresentao, 18
2.2 Sntese, 19
3. Espcies de Princpios Expressos Princpio da Legalidade e
Moralidade, 20
3.1 Apresentao, 20
3.2 Sntese, 20
4. Espcies de Princpios Expressos Princpio da Impessoalidade, 21
4.1 Apresentao, 21
4.2 Sntese, 21
5. Espcies de Princpios Expressos Princpio da Publicidade, 23
5.1 Apresentao, 23
5.2 Sntese, 23
6. Espcies de Princpios Expressos Princpio da Publicidade e da
Ecincia, 24
6.1 Apresentao, 24
6.2 Sntese, 24
7. Princpios Implcitos: Supremacia e Indisponibilidade do Interesse
Pblico, 25
7.1 Apresentao, 25
7.2 Sntese, 25
8. Princpios da Isonomia e da Autotutela, 27
8.1 Apresentao, 27
8.2 Sntese, 27
9. Princpio da Tutela, 28
9.1 Apresentao, 28
9.2 Sntese, 28
10. Princpio da Motivao e Princpio da Continuidade do Servio
Pblico, 29
10.1 Apresentao, 29
10.2 Sntese, 29
11. Princpio da Ampla Defesa e Contraditrio, Princpio da Razoabilidade
e Proporcionalidade, Princpio da Finalidade e Princpio da Segurana
Jurdica, 30
11.1 Apresentao, 30
11.2 Sntese, 30
12. Princpio da Finalidade, Razoabilidade, Proporcionalidade e Princpio
da Segurana Jurdica, 31
12.1 Apresentao, 31
12.2 Sntese, 32
Captulo 3 Poderes Administrativos, 33
1. Conceito, Natureza Jurdica, Espcies e uso do Poder, 33
1.1 Apresentao, 33
1.2 Sntese, 33
2. Abuso de Poder, 34
2.1 Apresentao, 34
2.2 Sntese, 34
3. Espcies de Poderes Administrativos: Poder Vinculado e Poder
Discricionrio, 35
3.1 Apresentao, 35
3.2 Sntese, 36
4. Poder Hierrquico e Disciplinar, 36
4.1 Apresentao, 36
4.2 Sntese, 37
5. Poder Normativo, 38
5.1 Apresentao, 38
5.2 Sntese, 38
6. Poderes Administrativos Poder de Polcia, 39
6.1 Apresentao, 39
6.1 Sntese, 39
Captulo 4 Atos da Administrao Pblica, 41
1. Atos Administrativos: Conceitos e Diferenas, 41
1.1 Apresentao, 41
1.2 Sntese, 41
2. Diferenas e Caractersticas do Ato Administrativo, 43
2.1 Apresentao, 43
2.2 Sntese, 43
3. Atributos do Ato Administrativo, 44
3.1 Apresentao, 44
3.2 Sntese, 44
4. Atributo da Autoexecutoriedade, 45
4.1 Apresentao, 45
4.2 Sntese, 45
5. Atributos do Ato Administrativo Imperatividade, Tipicidade
Exigibilidade, Executoriedade e Reviso, 46
5.1 Apresentao, 46
5.2 Sntese, 46
6. Estrutura, Elementos e Composio dos Atos Administrativos, 47
6.1 Apresentao, 47
6.2 Sntese, 47
7. Elementos dos Atos Administrativos: Forma, Motivo e Objetos, 48
7.1 Apresentao, 48
7.2 Sntese, 48
8. Elementos dos Atos Administrativos: Observaes Finais, 50
8.1 Apresentao, 50
8.2 Sntese, 50
9. Elementos do Ato Administrativo: Teoria dos Motivos Determinantes, 51
9.1 Apresentao, 51
9.2 Sntese, 51
10. Classicao dos Atos Administrativos: Vinculados, Discricionrios,
Gerais, Individuais, Internos e Externos, 52
10.1 Apresentao, 52
10.2 Sntese, 52
11. Classicao dos Atos Administrativos: Internos, Externos, de Imprio,
de Gesto e de Expediente, 53
11.1 Apresentao, 53
11.2 Sntese, 53
12. Classicao dos Atos Administrativos: Simples, Complexos,
Compostos, Perfeitos, Imperfeitos, Pendentes e Consumados, 55
12.1 Apresentao, 55
12.2 Sntese, 55
13. Classicao dos Atos Administrativos, 56
13.1 Apresentao, 56
13.2 Sntese, 56
14. Classicao dos Atos Administrativos Quanto Validade, 56
14.1 Apresentao, 56
14.2 Sntese, 57
15. Espcies de Atos Administrativos, 58
15.1 Apresentao, 58
15.2 Sntese, 58
16. Espcies de Atos Administrativos: Atos Enunciativos e Punitivos, 59
16.1 Apresentao, 59
16.2 Sntese, 59
17. Espcies de Atos Administrativos: Atos Normativos, 60
17.1 Apresentao, 60
17.2 Sntese, 60
18. Extino do Ato Administrativo, 60
18.1 Apresentao, 60
18.2 Sntese, 61
19. Cassao, 61
19.1 Apresentao, 61
19.2 Sntese, 62
20. Convalidao do Ato Administrativo, 62
20.1 Apresentao, 62
20.2 Sntese, 62
Captulo 5 Da Licitao, 64
1. Denio e Finalidade De Licitao, 64
1.1 Apresentao, 64
1.2 Sntese, 64
2. Princpios da Licitao, 65
2.1 Apresentao, 65
2.2 Sntese, 65
3. Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio, 67
3.1 Apresentao, 67
3.1 Sntese, 67
4. Princpios Especcos da Licitao, 68
4.1 Apresentao, 68
4.2 Sntese, 69
5. Procedimento Licitatrio, 70
5.1 Apresentao, 70
5.2 Sntese, 70
6. Procedimento Licitatrio Parte II, 71
6.1 Apresentao, 71
6.2 Sntese, 71
7. Etapas do Procedimento Licitatrio, 72
7.1 Apresentao, 72
7.2 Sntese, 72
8. Modalidades de Licitao, 73
8.1 Apresentao, 73
8.2 Sntese, 73
9. Modalidades de Licitao: Concorrncia Conceito e Classicao, 74
9.1 Apresentao, 74
9.2 Sntese, 74
10. Modalidades de Licitao: Tomada de Preo, 75
10.1 Apresentao, 75
10.2 Sntese, 75
11. Modalidades de Licitao: Convite, 76
11.1 Apresentao, 76
11.2 Sntese, 76
12. Modalidades de Licitao: Concurso e Leilo, 77
12.1 Apresentao, 77
12.2 Sntese, 78
13. Excees ao Dever de Licitar: Licitao Dispensada, Dispensvel e
Inexigvel, 79
13.1 Apresentao, 79
13.2 Sntese, 79
14. Caractersticas do Prego: Lei n 10.520/02 e Extino da Licitao, 80
14.1 Apresentao, 80
14.2 Sntese, 81
Captulo 6 Contratos Administrativos, 82
1. Conceito e Administrao, 82
1.1 Apresentao, 82
1.2 Sntese, 82
2. Caractersticas dos Contratos Administrativos, 84
2.1 Apresentao, 84
2.2 Sntese, 84
3. Formalidade dos Contratos Administrativos, 85
3.1 Apresentao, 85
3.2 Sntese, 85
4. Clusulas Exorbitantes, 86
4.1 Apresentao, 86
4.2 Sntese, 86
5. Clusulas Exorbitantes Reviso Unilateral dos Contratos e Poder de
Fiscalizao, 87
5.1 Apresentao, 87
5.2 Sntese, 87
6. Clusulas Exorbitantes Poder de Fiscalizao e Aplicao Direta de
Sanes, 89
6.1 Apresentao, 89
6.2 Sntese, 89
7. Clusulas Exorbitantes e Vedao a Exceptio Non Adimpleti Contractus, 90
7.1 Apresentao, 90
7.2 Sntese, 90
Captulo 7 Responsabilidade Extracontratual do Estado, 92
1. Histria da Responsabilidade do Estado, 92
1.1 Apresentao, 92
1.2 Sntese, 92
2. Teoria do Risco Administrativo, 94
2.1 Apresentao, 94
2.2 Sntese, 94
3. Aspectos Gerais, 95
3.1 Apresentao, 95
3.2 Sntese, 95
4. Excludentes de Responsabilidade, 96
4.1 Apresentao, 96
4.2 Sntese, 96
5. Responsabilidade Objetiva: Aplicabilidade, 97
5.1 Apresentao, 97
5.2 Sntese, 97
6. Responsabilidade Objetiva e Responsabilidade Subjetiva, 98
6.1 Apresentao, 98
6.2 Sntese, 98
7. Diversas Modalidades de Responsabilidades da Administrao, 99
7.1 Apresentao, 99
7.2 Sntese, 100
8. Responsabilidade do Poder Legislativo e do Poder Judicirio, 100
8.1 Apresentao, 100
8.2 Sntese, 101
9. Ao de Regresso, 102
9.1 Apresentao, 102
9.2 Sntese, 102
Captulo 8 Administrao Pblica, 103
1. Estrutura da Administrao Pblica, 103
1.1 Apresentao, 103
1.2 Sntese, 103
2. Administrao Pblica Centralizada, 105
2.1 Apresentao, 105
2.2 Sntese, 105
3. rgos Administrativos, 106
3.1 Apresentao, 106
3.2 Sntese, 106
4. Administrao Pblica Indireta, 107
4.1 Apresentao, 107
4.2 Sntese, 107
5. Responsabilidade Objetiva: Aplicabilidade, 108
5.1 Apresentao, 108
5.2 Sntese, 109
6. Administrao Indireta: Autarquias, 110
6.1 Apresentao, 110
6.2 Sntese, 110
7. Administrao Indireta Outras Espcies, 111
7.1 Apresentao, 111
7.2 Sntese, 111
8. Administrao Indireta: Fundaes Pblicas, 113
8.1 Apresentao, 113
8.2 Sntese, 113
9. Agncia Executiva e Agncia Reguladora, 114
9.1 Apresentao, 114
9.2 Sntese, 114
10. Administrao Indireta: Agncia Reguladora, 115
10.1 Apresentao, 115
10.2 Sntese, 116
Captulo 9 Controle da Administrao Pblica, 118
1. Recursos Administrativos, 118
1.1 Apresentao, 118
1.2 Sntese, 118
2. Recursos Administrativos: Reviso, Reclamao e Representao, 119
2.1 Apresentao, 119
2.2 Sntese, 119
3. Controle Externo da Administrao Pblica, 120
3.1 Apresentao, 120
3.2 Sntese, 120
4. Controle Externo da Administrao Pblica: Controle Judicirio, 122
4.1 Apresentao, 122
4.2 Sntese, 122
Captulo 10 Formas de Ingresso da Administrao Pblica, 124
1. Das Disposies Preliminares, 124
1.1 Apresentao, 124
1.2 Sntese, 124
2. Formas de Ingresso: Concurso Pblico, 126
2.1 Apresentao, 126
2.2 Sntese, 126
3. Nomeao e Posse, 127
3.1 Apresentao, 127
3.2 Sntese, 128
4. Exerccio. Processo Seletivo Simplicado, 129
4.1 Apresentao, 129
4.2 Sntese, 129
5. Livre Nomeao e Livre Exonerao, 130
5.1 Apresentao, 130
5.2 Sntese, 131
6. Formas de Provimento de Cargo, 132
6.1 Apresentao, 132
6.2 Sntese, 132
7. Diferentes Formas de Provimento de Cargo: Reverso e Reintegrao, 133
7.1 Apresentao, 133
7.2 Sntese, 133
8. Diferentes Formas de Provimento de Cargo: Aproveitamento e
Reconduo, 135
8.1 Apresentao, 135
8.2 Sntese, 135
9. Vacncia do Cargo, 137
9.1 Apresentao, 137
9.2 Sntese, 137
10. Remoo, Redistribuio e Substituio, 138
10.2 Sntese, 138
11. Direitos e Vantagens do Servidor: dos Vencimentos e da Remunerao, 139
11.2 Sntese, 139
12. Direitos e Vantagens do Servidor: Indenizao, Dirias e Ajuda de
Custo, 141
12.2 Sntese, 141
13. Direitos e Vantagens do Servidor: Indenizao, Transporte e Auxlio
Moradia, 143
13.2 Sntese, 143
14. Das Graticaes e Adicionais, 144
14.2 Sntese, 145
15. Das Graticaes e Adicionais: ds Adicionais de Insalubridade,
Periculosidade ou Atividades Penosas, 146
15.2 Sntese, 146
16. Das Graticaes e Adicionais: Adicional Noturno, Adicional de Frias
e Graticaes por Encargo de Curso ou Concurso, 147
16.2 Sntese, 148
17. Das Frias, 149
17.2 Sntese, 149
18. Das Licenas: Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia, 150
18.2 Sntese, 150
19. Das Licenas: Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge, 151
19.2 Sntese, 152
20. Das Licenas: Licena por Servio Militar, 153
20.2 Sntese, 153
Captulo 11 Servios Pblicos, 155
1. Introduo e Regime Jurdico, 155
1.1 Apresentao, 155
1.2 Sntese, 155
2. Classicao, 156
2.1 Apresentao, 156
2.2 Sntese, 157
3. Princpios, 157
3.1 Apresentao, 157
3.2 Sntese, 158
4. Concesso, Permisso e Autorizao de Servio Pblico, 159
4.1 Apresentao, 159
4.2 Sntese, 159
Captulo 12 Bens Pblicos, 161
1. Conceito e Classicao, 161
1.1 Apresentao, 161
1.2 Sntese, 161
2. Classicao e Caractersticas, 163
2.1 Apresentao, 163
2.2 Sntese, 163
3. Afetao e Desafetao e Formas de Concesso de uso de Bens Pblicos, 164
3.1 Apresentao, 164
3.2 Sntese, 164
Gabarito, 166
Captulo 1
Introduo ao Direito
Administrativo
1. Conceito de Direito Administrativo
1.1 Apresentao
Neste item ser realizada introduo ao Direito Administrativo, sendo realiza-
do aqui conceito acerca do assunto.
1.2 Sntese
a. A administrao pblica exerce a atividade em nome da coletividade, e tambm
existe por ela. Sua nalidade alcanar o interesse pblico.
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b. O fundamento do direito administrativo serve como uma garantia para que os
administrados no quem na mo do administrador, e que este no atue de
forma arbitrria.
c. Conclui-se que o direito administrativo o conjunto de regras e princpios apli-
cveis administrao pblica no desempenho de suas funes.
d. Existem trs blocos de informaes. O primeiro o conjunto de regras e
princpios, j que, para a administrao pblica, existe um conjunto de leis es-
tabelecidas no ordenamento jurdico, e que o administrador precisa respeitar no
desempenho de suas funes.
e. O art. 37 da CF estabelece normas principiolgicas que o administrador deve
respeitar enquanto desempenha sua atividade administrativa.
f. O direito administrativo aplicado no desempenho da atividade administrativa,
faz parte do ramo do direito pblico, porque interessa a toda coletividade, j que
tutelam interesses coletivos. A realizao de uma licitao interessa a todos da
coletividade, por exemplo.
g. As fontes do direito administrativo so divididas em dois grupos: as imediatas,
pois o direito administrativo nasce da lei, ela quem impe ao administrador
limites e estabelecem diretrizes a serem alcanadas; e as mediatas, que podem
ser a doutrina, jurisprudncia e costume.
h. Doutrina conjunto de teses, estudos realizados por doutores, especialistas no
Direito. Inuncia do legislador nas decises tomadas em respeito do direito
administrativo. Quando no h lei, h o estudo dos doutrinadores, faz parte das
fontes indiretas.
i. Jurisprudncia congura as decises reiteradas dos Tribunais em um mesmo
sentido. Tem fora de inuenciar o legislador na criao de leis. Se no h lei
para uma deciso, o Tribunal toma decises reiteradas, no mesmo sentido, sobre
tal caso, e cria a jurisprudncia, porm no tem efeito vinculante.
j. De acordo com o art. 103-A, CF:
O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, median-
te deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre
matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na
imprensa ocial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Po-
der Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento,
na forma estabelecida em lei.
k. O costume pode inuenciar o legislador na criao de leis e na aplicao ao
caso concreto. uma prtica reiterada da coletividade de uma mesma forma e
de carter uniforme. Exemplo: Um municpio pequeno que tem muita devoo
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a um Santo. A administrao pblica probe, com base no costume, e cria, por
meio de uma lei administrativa, que o Santo se torne padroeiro do municpio.
Exerccio
1. Quais so as fontes do direito administrativo?
2. Regime Jurdico Administrativo
2.1 Apresentao
Neste item ser realizada introduo ao Direito Administrativo, sendo estuda-
do o regime jurdico administrativo.
2.2 Sntese
a. O Direito Administrativo beneciado com um tratamento diferenciado, busca
o interesse coletivo, por isso tem um regime prprio. A administrao pblica
merece supremacia em relao ao particular.
b. Existem alguns elementos importantes. O primeiro a prerrogativa e sujeio.
Prerrogativas so vantagens que a administrao pblica tem e o particular no
tem.
c. Temos tambm a nalidade, qual seja alcanar o interesse pblico. Sendo assim,
no se pode igualar a administrao pblica com o particular.
d. As sujeies so os limites no exerccio das prerrogativas pela administrao p-
blica. Se de um lado ela tem poderes, e por outro no tem, precisa respeitar
limites impostos.
e. A administrao pblica possui deveres administrativos, os quais nascem das su-
jeies, como o poder de desapropriao, por exemplo.
f. Temos como deveres da administrao pblica o dever de probidade, que est
ligado ao principio da moralidade. O administrador, no desempenho de suas
funes, deve ser enquadrado na forma da Lei.
g. Existe, ainda, o dever de ecincia, o administrador deve desempenhar suas ati-
vidades com ecincia. No basta existir, tem que produzir ecientemente a
atividade prestada para que seja satisfeita.
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h. Temos tambm o dever de prestar contas, pois a administrao pblica existe
para dar ensejo aos interesses da coletividade. Precisa informar toda atividade
administrativa.
i. H o Poder Dever de Agir, ou seja, quando a lei impe administrao pblica,
o administrador no pode abrir mo desse dever, ou seja, deve necessariamente
agir.
j. No pode abrir mo de suas atividades. Assim, quando a lei impe o dever de
agir, que aja de acordo com a norma estabelecida.
Exerccio
2. Julgue o item a seguir: As sujeies so impostas a Administrao Pblica e
decorre do regime jurdico que nasce do direito pblico.
1. Princpios Administrativos: Conceito,
Classicao e Princpios Expressos
1.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrati-
vo, abordando os aspectos mais importantes.
1.2 Sntese
a. Princpios administrativos so valores impostos administrao pblica no de-
sempenho de sua atividade administrativa.
Captulo 2
Princpios do Direito
Administrativo
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b. O administrador somente existe porque h o interesse da coletividade. Os
princpios administrativos so limites impostos ao administrador para que ele
desempenhe de forma legtima a atividade administrativa.
c. O ordenamento jurdico estabelece valores que a administrao obrigatoria-
mente deve respeitar.
d. Os princpios so divididos em dois grandes conjuntos: os chamados princpios
expressos e os chamados princpios implcitos administrativos.
e. Os princpios expressos so aqueles estabelecidos no artigo 37, caput da Cons-
tituio Federal: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e ecin-
cia e, tambm, ao seguinte.
f. Assim, nota-se que o administrador deve respeitar a Legalidade, Impessoalidade,
a Moralidade, a Publicidade e Ecincia.
g. No existe hierarquia entre os princpios administrativos, todos esto no mesmo
patamar.
h. O artigo 37 menciona alguns valores que o administrador ter que respeitar,
contudo alm do dispositivo referido, o administrador ter que respeitar outros
valores que decorrem da interpretao do sistema administrativo, seja da Consti-
tuio Federal ou de legislao infraconstitucional, doutrina ou jurisprudncia.
i. O rol estabelecido no artigo 37 da CF um rol exemplicativo, ou seja, os prin-
cpios expressos tm natureza exemplicativa.
Exerccio
3. Analise a seguinte armao: Os princpios expressos do art. 27, caput, da CF
somente so aplicados a Administrao Pblica Direta.
2. Espcies de Princpios Expressos
2.1 Apresentao
vo, abordando as espcies de princpios expressos.
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2.2 Sntese
a. Temos alguns Princpios previstos expressamente no artigo 37, CF.
b. O Principio da legalidade signica dizer que o administrador e a administrao
pblica s podem desempenhar aquilo que a lei autoriza ou determina. O admi-
nistrador no tem vontade prpria, o que ele exerce decorre da lei, e ela que
vai estabelecer tudo pode e no pode ser feito.
c. Note-se que o principio da legalidade uma garantia quanto ao abuso de poder,
nasce e tem fundamento no estado democrtico de direito.
d. A legalidade para a aplicao em relao administrao pblica analisada no
seu sentido amplo. Isto signica que o administrador pode fazer aquilo que esta
no ordenamento jurdico.
e. O comando para o administrador pode estar contido na Constituio Federal,
em uma lei infraconstitucional, ou em um ato administrativo normativo.
f. Os atos discricionrios tambm respeitam a legalidade. O princpio da legali-
dade tem anlise ampla, ou seja, qualquer pessoa ou a coletividade pode analisar
se esse princpio est sendo respeitado.
g. Caso no esteja sendo respeitado, esse ato deve ser anulado pela prpria admi-
nistrao ou poder ser anulado pelo Poder Judicirio, com a devida provocao
deste.
h. No se pode confundir o princpio da legalidade com o principio da moralidade,
o principio da moralidade signica dizer que o agente administrativo deve de-
sempenhar sua conduta com tica, honestidade e probidade.
i. A moralidade administrativa no idntica moralidade comum. A moralidade
comum essa anlise que todos os cidados comuns tm daquilo que certo
e errado, diferentemente da moralidade administrativa, ou seja, a moralidade
comum no tem fora para anular atos, a moralidade administrativa aquele
sentimento de administrador correto.
Exerccio
4. O Judicirio pode anular um ato, se o ato praticado pela administrao for
imoral?
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Princpio da Legalidade e Moralidade
3.1 Apresentao
3.2 Sntese
a. De acordo com o Princpio da legalidade, o administrador e a administrao
pblica s podem desempenhar aquilo que autorizado. O administrador no
tem vontade prpria, a vontade decorre da lei.
b. uma garantia contra os abusos dos administradores. Visa impedir a vontade
ilimitada do administrador ou o exerccio de atividade decorrente somente de
seu subjetivismo.
c. a base de toda a administrao pblica. Para a aplicao na Administrao P-
blica, a legalidade analisada no sentido amplo. Assim, o administrador poder
fazer aquilo que contiver previso dentro do ordenamento jurdico.
d. O comando para o administrador pode estar contido na CF, lei infraconstitucio-
nal e ato administrativo normativo.
e. O ato administrativo, apesar de no ser uma lei, possui comando com efeito
erga omnes e genrico. Exemplo: A Lei 8.666/93 estabelece que o administrador,
quando realizar contrato administrativo, dever obrigatoriamente public-lo.
f. A vontade do administrador depende de um comando da lei, porm a ele ser
concedida liberdade para atuar de acordo com o que deseja alcanar, impondo
alguns limites. Esses atos so os atos discricionrios.
g. O ato pode ser praticado, desde que dentro do limite da lei. Qualquer pessoa da
coletividade pode analisar se o princpio da legalidade respeitado, caso no seja
ser anulado pela Administrao, ou poder ser pelo Poder Judicirio.
h. O Princpio da moralidade signica que o agente deve agir com tica, honesti-
dade e probidade, respeitando os valores do agente probo. a atitude correta.
i. Se a moralidade administrativa no for respeitada, poder servir de fundamento
para a anulao de um ato praticado pela administrao, como se fosse um con-
trole de legalidade, porm no se confunde.
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j. O Judicirio pode anular o ato praticado pela administrao se ele for amoral.
O STF j pacicou que o Poder Judicirio tem legitimidade para julgar questo
administrativa, principalmente com base na lei de improbidade administrativa.
Exerccio
5. Analise a seguinte armativa: O principio da legalidade mitigado na hip-
tese de ato discricionrio.
Princpio da Impessoalidade
4.1 Apresentao
4.2 Sntese
a. A legalidade diferente em relao administrao pblica e ao particular. A
legalidade em relao Administrao signica que o administrador s pode
fazer aquilo que a lei manda, diferentemente do princpio da legalidade em
relao ao particular.
b. Em relao ao particular, a legalidade prev que ele possa fazer o que quiser
desde que no viole o que a lei veda.
c. Partindo da premissa de que o administrador no dono da mquina pblica,
o princpio prev que no poder o administrador levar em considerao senti-
mentos pessoais, o subjetivismo pessoal.
d. Signica afastar a subjetividade, que a anlise pessoal das situaes. Assim,
surgiram quatro acepes a esse respeito.
e. A primeira subdiviso a acepo da nalidade, que deve ser impessoal e buscar
o interesse pblico, da coletividade.
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f. De acordo com a Smula Vinculante n 13 do STF:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral
ou por anidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou
de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chea
ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de conana
ou, ainda, de funo graticada na administrao pblica direta e indireta
em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola
a Constituio Federal.
g. A segunda acepo ser impessoal praticar tratamento isonmico, a igual-
dade. O administrador alcana a impessoalidade se ele tratar todos da mesma
maneira. a acepo da isonomia.
h. A terceira acepo traz que ser impessoal o administrador que no se utilizar
da mquina pblica para se promover. A publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos devero ter carter educativo, infor-
mativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens.
i. A quarta acepo a responsabilidade objetiva da administrao pblica. Se,
como administrador pblico, praticar ato que gere danos a terceiros, quem res-
ponde no o administrador e sim a Administrao Pblica, de forma objetiva,
conforme o art. 37, 6 da CF.
j. Pessoas jurdicas de direito pblico e privado, prestadores de servios pblicos,
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiro,
assegurada ao de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Exerccio
6. Julgue Verdadeiro ou Falso: A impessoalidade consiste na busca pela nali-
dade administrativa.
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Princpio da Publicidade
5.1 Apresentao
vo, abordando as espcies de princpios expressos, como o Princpio da publi-
cidade.
5.2 Sntese
a. Expresso no art. 37 da CF publicidade no sentido de transparncia da Admi-
nistrao Pblica. O administrador atua em nome de outrem, dos titulares do
direito.
b. O tutelado pela Administrao Pblica a coletividade. Em razo disso, tem de
ser o mais transparente aos titulares do direito.
c. O princpio da publicidade visa passar a ideia de que todos os atos so pblicos,
e, portanto, a atividade administrativa tambm.
d. O princpio da publicidade no um princpio absoluto, relativo como qual-
quer outro principio do sistema normativo brasileiro. Esto previstas na CF as
situaes em que a publicidade colocada de lado, pairando o sigilo adminis-
trativo.
e. Publicidade passa a ideia de transparncia. princpio relativo, pois possui ex-
cees previstas na CF.
f. Exemplo: O processo administrativo deixa de ser aberto coletividade e se torna
sigiloso, pois a anlise dos fatos, se conhecidos pela coletividade pode gerar pre-
juzo imagem da pessoa, principalmente se for inocente.
g. Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse,
que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade.
h. Se os atos colocarem em risco a sociedade ou o prprio Estado em si, eles no
sero levados ao conhecimento da coletividade. Exemplo: Atos praticados pelo
Ministrio da Defesa.
i. A publicidade gera a exteriorizao dos efeitos do ato administrativo. A partir do
momento em que se torna pblico, esse ato gera dois fenmenos para a coleti-
vidade.
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j. As pessoas, com a publicidade recebem um comando de respeito quele ato
praticado pela Administrao pblica. Ainda, o ato administrativo passa a ser
obrigatrio aps tornar-se pblico. Antes disso, no h como exigir seu respeito.
Exerccio
7. Julgue o item que se segue: A publicidade est presente, em regra, em todos
os atos administrativos.
6. Espcies de Princpios Expressos Princpio
da Publicidade e da Ecincia
6.1 Apresentao
vo, abordando as espcies de princpios expressos, como o princpio da publici-
dade e o princpio da ecincia.
6.2 Sntese
a. Conforme j estudado, temos algumas excees ao princpio da publicidade:
Relacionadas segurana nacional e segurana da pessoa, em que o princpio
ser afastado.
b. Publicidade signica tornar-se pblico. Publicao ato material em que a pu-
blicidade alcanada.
c. O princpio da ecincia, alm de ser um princpio, um dever, o que signica
que a Administrao Pblica deve ser eciente em tudo aquilo que desempenha.
d. A administrao deve tentar alcanar ao mximo, resultados prticos aos titulares
do direito. No basta a administrao pblica existir, ela tem que participar a
ponto de alcanar o que a sociedade deseja.
e. Assim, o princpio da ecincia diz que o administrador deve desempenhar a
atividade com rendimento funcional.
f. O ordenamento jurdico prev sistemas de avaliao do servidor. Para o ad-
ministrador aprovado em concurso pblico alcanar a estabilidade, dever ser
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aprovado em avaliao especial de desempenho, o que exemplo da ecincia
sendo aplicada ao servidor.
g. A EC 19 de 1998 tornou o princpio da ecincia expresso, pois antes era apli-
cado Administrao de forma implcita.
h. A administrao, antes da Emenda era burocrtica, ou seja, existia, mas pouco
produzia, e no trazia resultado prtico para a coletividade. A partir da EC 19/98,
a Administrao Pblica deixou de ser burocrtica e passou a ser uma adminis-
trao pblica gerencial.
i. Gerentes so vistos na iniciativa privada. A administrao pblica tem que ser
eciente como ocorre na iniciativa privada. A mesma ideologia de ecincia
deve ser buscada pela Administrao Pblica, o que se chama Administrao
Pblica gerencial.
j. Assim, a incluso do princpio na CF gerou mudana completa no sistema admi-
nistrativo, pois a Administrao Pblica teve sua ideologia alterada.
k. Ressalte-se que o princpio da ecincia no sinnimo de eccia, pois eccia
produo de efeitos. Ecincia resultado prtico pra vida das pessoas.
Exerccio
8. Julgue a assertiva: O princpio da ecincia nasceu juntamente com a CF/88.
7. Princpios Implcitos: Supremacia e
Indisponibilidade do Interesse Pblico
7.1 Apresentao
vo, abordando as espcies de princpios implcitos.
7.2 Sntese
a. Princpios implcitos so os que apesar de no estarem expressos no art. 37 da
CF, decorrem da interpretao do sistema normativo. Podem estar em outro
dispositivo da CF, em lei infraconstitucional ou decorrer da interpretao da
doutrina e da jurisprudncia.
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b. Temos o Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular. Sig-
nica que a Administrao Pblica atua buscando o interesse da coletividade.
Assim, o interesse pblico mais relevante do que interesses privados.
c. No patamar de importncia, dentro de um grau de hierarquia, relevante o
interesse pblico comparado ao interesse privado dentro da anlise do princpio
da supremacia, cando o privado em patamar reduzido.
d. Esse princpio reete em vrios atos da administrao, mas h vrias situaes
previstas em lei nas quais o interesse pblico est protegido em relao aos inte-
resses privados de cada cidado.
e. Os atos administrativos se distinguem dos praticados por um particular, pois tm
a seu favor os atributos de presuno de legitimidade, executoriedade, tipicidade,
imperatividade. Essas caractersticas no so visualizadas em ato praticado pelo
particular.
f. Pode ser feita analogia do princpio da supremacia e as prerrogativas decorrentes
do regime jurdico administrativo. Dentro do regime jurdico administrativo, a
Administrao no possui s prerrogativas, mas tambm alguns limites, trazendo
a ideia da indisponibilidade do interesse pblico.
g. De acordo com o princpio da Indisponibilidade do interesse pblico, o admi-
nistrador e a administrao pblica no podem abrir mo de interesses da
coletividade ou de seus bens.
h. Em regra, o Poder Pblico deve gerir e conduzir a mquina pblica, e no re-
nunciar interesses coletivos. Ideia esta que no absoluta, como por exemplo,
quando o administrador pode abrir mo de interesses da coletividade.
i. Se a lei permitir que o administrador renuncie um interesse da coletividade, o
princpio da indisponibilidade deixado de lado em virtude da previso legal,
seja na CF ou em ato ou lei administrativa.
j. Em regra, o administrador no pode renunciar em virtude do regime jurdico
administrativo. A administrao pblica tem poderes, mas tambm limites no
exerccio dos mesmos.
k. O princpio da indisponibilidade decorre da ideia de que o administrador est
ali s para conduzir a administrao para o bem da coletividade, sem ser dono
dela, apenas dirigi-la.
Exerccio
9. Assinale verdadeira ou falsa a armao: A supremacia do interesse pblico
justica toda a atividade administrativa, inclusive os atos que violam a digni-
dade humana dos administrados.
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8. Princpios da Isonomia e da Autotutela
8.1 Apresentao
vo, abordando as espcies de princpios implcitos.
8.2 Sntese
a. O Princpio da Supremacia do Interesse Pblico traz que interesse pblico
mais relevante do que os interesses privados.
b. J o Princpio da Indisponibilidade signica que os bens e interesses coletivos
no podem ser renunciados pela Administrao.
c. O princpio da isonomia utilizado nas escolhas realizadas pela administrao
pblica, como em um edital de concurso pblico, pois o critrio tem que estar
de acordo com o cargo que dever ser ocupado.
d. Quanto licitao, no pode haver critrios que diferencie empresas licitantes
que estejam na mesma situao jurdica.
e. A Administrao Pblica pode rever seus prprios atos, pode rever atos pratica-
dos que foram ilegais, inconvenientes e inoportunos, devendo anular atos ilegais
e podendo revogar atos inconvenientes e inoportunos.
f. Revogao pode ocorrer quanto um ato apesar de ser legal pode passar a ser in-
conveniente, inoportuno, podendo a Administrao corrigir este ato.
g. De acordo com a Smula 346 do STF: A administrao pblica pode declarar a
nulidade dos seus prprios atos.
h. Ainda, conforme dispe a Smula 473 do STF:
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adqui-
ridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
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Exerccio
10. Analise a assertiva: O princpio da isonomia, de acordo com a doutrina majo-
ritria pode ser uma acepo da impessoalidade.
9. Princpio da Tutela
9.1 Apresentao
vo, abordando princpios como o tutela.
9.2 Sntese
a. O Princpio da Isonomia traz a ideia de igualdade. Exemplo: Concurso pblico,
licitao.
b. O Princpio da autotutela traz o poder que a administrao pblica tem de rever
seus prprios atos.
c. As entidades polticas da administrao pblica direta tm o poder de scalizar a
atividade m da administrao pblica indireta.
d. Administrao pblica direta a administrao pblica composta pela Unio,
estados, municpios, Distrito Federal e seus rgos administrativos.
e. As entidades polticas nascem por meio da descentralizao poltica, se distri-
buem atravs dos seus rgos, secretarias ou ministrios.
f. Entidades tm a faculdade de transferir as suas atividades para outra entidade
administrativa, criada ou autorizada por lei.
g. Os estados, municpios, Distrito Federal e Unio possuem como auxiliares os
rgos administrativos, como as secretarias ou ministrios.
h. A administrao pblica direta pode por meio de lei, que cria ou autoriza trans-
ferir atividades para as autarquias, sociedades de economia mista, empresas
pblicas e fundaes pblicas.
i. A administrao pblica direta tem o poder de scalizar a atividade m da admi-
nistrao pblica indireta.
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Exerccio
11. Julgue a seguinte armao: A Administrao Pblica e o Poder Judicirio
devem anular os atos administrativos ilegais com base no princpio da tutela.
10. Princpio da Motivao e Princpio da
Continuidade do Servio Pblico
10.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administra-
tivo, abordando princpios como o da motivao e da continuidade do servio
pblico.
10.2 Sntese
a. Conforme j estudado anteriormente, a administrao pblica direta tem o
poder de scalizar a atividade m da administrao pblica indireta.
b. O princpio da motivao traz que os atos administrativos praticados devem ser
motivados. Assim, a administrao pblica, quando pratica um ato administra-
tivo, deve apresentar as razes de fato e de direito que geraram sua prtica.
c. A motivao tem natureza protetiva, para que o destinatrio do ato tenha subs-
dio suciente para contestar a legalidade deste ato.
d. Quanto s razes de fato, o administrador tem que apresentar as circunstncias
fticas que o levaram a tomar aquela deciso.
e. Em relao s razes de direito, deve demonstrar dentro do ordenamento jur-
dico onde est respaldada aquela atividade praticada pelo agente.
f. De acordo com Jos dos Santos Carvalho Filho, a motivao obrigatria a par-
tir do momento que houver uma lei determinando o dever de motivar.
g. O princpio da continuidade do servio pblico traz que o servio pblico no
pode ser interrompido.
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h. De acordo com o art. 6, 3, da Lei n 8987/95:
No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por ra-
zes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; II - por inadimple-
mento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
i. Para qualquer das situaes a lei exige que o destinatrio do servio seja previa-
mente avisado.
Exerccio
12. Analise a seguinte armao: A motivao dos atos administrativos a de-
monstrao das razes de sua prtica.
11. Princpio da Ampla Defesa e Contraditrio,
Princpio da Razoabilidade e
Proporcionalidade, Princpio da Finalidade
e Princpio da Segurana Jurdica
11.1 Apresentao
vo, abordando diversos princpios e seus aspectos mais importantes.
11.2 Sntese
a. Alguns princpios no esto expressos, mas so to importantes quanto os do art.
37 da Constituio Federal.
b. O princpio da ampla defesa e contraditrio possui natureza protetora. Toda san-
o administrativa deve ser precedida de processo administrativo, garantia do
direito de defesa.
c. O direito de contestar acusaes aplicado ao servidor processado administrati-
vamente, uma vez que a sano no pode ser aplicada diretamente.
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d. De acordo com o art. 5, LV da Constituio Federal: Aos litigantes, em pro-
cesso judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
e. Conforme dispe a Smula Vinculante n 5 do STF: A falta de defesa tcnica
por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a constituio.
f. O princpio da razoabilidade e proporcionalidade traz que o administrador no
pode ter nenhuma conduta absurda, ou seja, seus meios devem ser proporcio-
nais aos ns.
g. A utilizao de um meio desproporcional pode fazer com que um ato adminis-
trativo seja considerado ilegal e o administrador ser enquadrado por abuso.
h. A quebra da razoabilidade causa anulao do ato administrativo, seja pela admi-
nistrao pblica ou pelo Poder Judicirio.
i. O princpio da nalidade autnomo e implcito e relacionado ao principio
da impessoalidade. Isso porque, o administrador no pode utilizar a mquina
pblica para interesses privados.
j. A nalidade deve ser sempre o interesse pblico, pois o administrador gestor
de interesses alheios.
k. O princpio da segurana jurdica traz que, ao interpretar uma lei, a adminis-
trao pblica no pode dar efeito retroativo. Novas interpretaes agem em
situaes a partir daquele momento, ou seja, se atinge apenas relaes jurdicas
concretizadas aps a nova interpretao, para que haja proteo a situaes ju-
rdicas j realizadas.
Exerccio
13. Julgue a seguinte armativa: A violao aos princpios da ampla defesa e do
contraditrio invalida o processo administrativo disciplinar contra o servidor.
12. Princpio da Finalidade, Razoabilidade,
Proporcionalidade e Princpio
da Segurana Jurdica
12.1 Apresentao
vo, abordando diversos princpios e seus aspectos mais importantes.
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12.2 Sntese
a. Os princpios da razoabilidade e nalidade possuem como parmetro anlise
de meio e m.
b. A Administrao Pblica deve utilizar meios proporcionais e adequados para
atingir a nalidade.
c. Os atos administrativos, no que tange sua validade, devem observar a nalidade e
a razoabilidade. O administrador no pode adotar decises desarrazoadas.
d. Atos discricionrios so aqueles que o administrador pratica com margem de li-
berdade e, por meio do princpio da razoabilidade e da proporcionalidade, sero
observados os limites.
e. O controle pode ser feito internamente, pela prpria Administrao, ou pelo
Poder Judicirio.
f. O princpio da nalidade traz que a Administrao Pblica deve sempre buscar
o interesse pblico, s existe a Administrao porque existe o interesse da coleti-
vidade, das pessoas em geral.
g. O princpio da nalidade pode ser uma acepo do princpio da impessoalidade,
tendo em vista a nalidade do interesse da coletividade.
h. A Smula Vinculante n 13 veda a contratao para ocupao de cargos em
comisso de cnjuges, companheiros e parentes prximos para a Administrao
Pblica.
i. O princpio da segurana jurdica traz que as interpretaes das leis administra-
tivas no podem sofrer retroatividade, os efeitos devem ser aplicados a partir do
nascimento dessa nova interpretao.
j. Tal princpio veda a surpresa na Administrao, sendo tambm aplicado em
todos os ramos do Direito.
Exerccio
14. Analise a seguinte premissa: Quando o administrador utiliza dos meios ne-
cessrios para alcanar o interesse pblico, ele est respeitando a nalidade.
1. Conceito, Natureza Jurdica,
Espcies e uso do Poder
1.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos poderes administrativos, tratando
aqui do conceito, natureza jurdica, espcies e uso do poder.
1.2 Sntese
a. Poderes Administrativos so os instrumentos utilizados pela Administrao P-
blica para alcanar os interesses pblicos.
Captulo 3
Poderes Administrativos
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b. A Administrao possui prerrogativas e vantagens, nascendo, portanto os poderes
administrativos.
c. Tais poderes Tm como natureza prerrogativas decorrentes do Direito Pblico,
podendo, por exemplo, utilizar poder de polcia contra particular.
d. Existem situaes em que o particular dever se submeter vontade administra-
tiva. Exemplo: Proibio de automveis em determinada rua.
e. Os poderes administrativos nascem e so utilizados de acordo com o regime
jurdico administrativo. So classicados em espcies: hierrquico, disciplinar,
normativo, poder de polcia, vinculado e discricionrio.
f. O poder vinculado e o poder discricionrio, para parte da doutrina, como para
a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro no existem, alguns dizem que so
somente caractersticas dos demais poderes.
g. O poder administrativo pode ser exercido de duas formas: normal e anormal.
O uso normal aquele de acordo com os limites estabelecidos em lei e o uso
anormal ocorre quando o administrador viola os limites legais, como quando h
abuso do poder.
Exerccio
15. Julgue a armativa: Os poderes administrativos podem ser utilizados pelo
administrador de forma plena e ilimitada para alcanar o interesse pblico.
2. Abuso de Poder
2.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos poderes da administrao pblica,
mais precisamente acerca do abuso de poder.
2.2 Sntese
a. Poderes administrativos so exercidos pela administrao pblica. Podem ocor-
rer atravs do exerccio normal, ou seja, de acordo com os limites da lei ou
atravs do exerccio anormal, quando h violao dos limites da lei.
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b. Abuso do poder justamente o exerccio anormal do poder praticado pelo admi-
nistrador pblico no desempenho de suas atividades.
c. O abuso de poder ilegal, pois fere os princpios administrativos, viola leis. Res-
salte-se que no sinnimo de desvio de nalidade.
d. O desvio de poder ocorre quando o administrador utiliza a mquina pblica para
interesses privados, quebra a nalidade da administrao pblica. o mesmo
que desvio de nalidade.
e. J o excesso de poder ocorre quando o administrador pratica um ato sem possuir
atribuies para aquilo, ou seja, excede os limites da competncia que a lei lhe
deu. Tambm um ato ilegal.
f. O ato praticado com abuso de poder pode ser anulado. Isso porque, o abuso de
poder afeta dois elementos dos atos administrativos.
g. Desvio de nalidade, como por exemplo, usar carro da prefeitura para viagem fa-
miliar um ato que pode ser anulado pela administrao pblica ou pelo Poder
Judicirio, viola o elemento nalidade do ato administrativo.
h. O excesso de poder tambm um ato que pode ser anulado pela administrao
pblica ou pelo Poder Judicirio, viola o elemento competncia do ato adminis-
trativo.
i. O abuso de poder diferente da arbitrariedade, que o excesso praticado pelo
administrador na prtica de atos discricionrios.
j. Se o administrador foge limites da liberdade estabelecidos na legislao, ele est
cometendo um ato arbitrrio.
Exerccio
16. Analise a assertiva: O abuso de poder viola todos os elementos do ato
administrativo.
3. Espcies de Poderes Administrativos:
Poder Vinculado e Poder Discricionrio
3.1 Apresentao
mais precisamente acerca das espcies de poderes administrativos.
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3.2 Sntese
a. Temos como espcies de poderes administrativos o poder vinculado, o discricio-
nrio, o disciplinar, o normativo, o hierrquico e o poder policial.
b. Poder vinculado signica que a administrao pblica deve respeitar os coman-
dos determinados pela lei. um poder desempenhado de acordo com a lei, em
que o administrador no tem nenhuma liberdade de atuao.
c. Assim, o administrador no analisa os atos administrativos, mas faz o que manda
a lei.
d. O poder vinculado a incidncia legal, em que a lei no estabelece nenhum
tipo de conduta extra a no ser aquela estabelecida no seu corpo. No se trata de
poder, mas sim de dever de atuao.
e. O poder discricionrio o poder concedido ao administrador, para que ele possa
agir com uma margem de liberdade. O administrador pode atuar de acordo com
a sua vontade, dentro dos limites estabelecidos na lei.
f. Ressalte-se que a arbitrariedade ocorre quando h excesso na prtica de atos
discricionrios.
g. O mrito administrativo existe no exerccio do poder discricionrio. No poder
vinculado no existe mrito, que advm da liberdade de escolha, de opo.
Exerccio
17. Assinale se verdadeira ou falsa a armao: O poder vinculado aquele em
que o administrador tem liberdade de atuao, nos termos da lei.
4. Poder Hierrquico e Disciplinar
4.1 Apresentao
mais precisamente acerca do poder hierrquico e disciplinar.
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4.2 Sntese
a. Poder hierrquico o poder dado Administrao Pblica pelo ordenamento
jurdico para que ela se organize, estabelecendo aqueles que mandam e aqueles
que obedecem. Por esse poder se estabelece toda a estrutura administrativa, o
agente comandante, o agente de ordem e o agente subordinado de execuo.
b. A hierarquia aplica-se aos agentes administrativos e tambm aos rgos adminis-
trativos perante a entidade poltica, gerando consequncias.
c. Com base na relao hierrquica, a administrao tem o poder de controle dos
atos administrativos. Se um servidor de execuo pratica ato contrrio lei, o
superior hierrquico poder rever o ato do subordinado.
d. Os atos praticados pela administrao so divididos de acordo com as atribuies
denidas, a administrao alcana o interesse coletivo de forma mais eciente.
e. O poder hierrquico no aplicado dentro de toda estrutura administrativa, no
se aplica na relao entre entidade da administrao indireta e as entidades po-
lticas criadoras. Exemplo: No h hierarquia entre autarquia e Unio; entre
sociedade de economia mista, empresa ou fundao pblica e a Unio, pois a
relao entre eles de vinculao, e no hierrquica.
f. Da regra do poder hierrquico nascem os institutos da delegao e da avoca-
o de competncias. A delegao ocorre quando a competncia do superior
excepcionalmente transferida para o subordinado pela delegao. Quanto
avocao, temos que o superior tambm pode chamar para si as atribuies do
subordinado.
g. O poder disciplinar o poder dado administrao de aplicar sano quele
com quem tem vnculo jurdico, seja empregatcio ou contratual. discricio-
nrio porque o administrador tem a possibilidade de quanticar a pena a ser
aplicada, tendo ento liberdade de escolha.
h. Decorre do poder hierrquico, pois s haver punio de algum que tenha
vnculo com a administrao se aquele que ir punir estiver em patamar hierr-
quico superior ao punido.
i. Quanto ao poder de polcia, temos como exemplo uma empresa que viola o
meio ambiente e a lei ambiental prega que cabe sano da administrao. Ou,
ainda, a lei entende que particular, violando lei administrativa, deve sofrer san-
o: considerando que a pessoa no tem vnculo com a Administrao cabe a
sano, mas pelo poder de polcia.
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Exerccio
18. Marque se verdadeira ou falsa a armao: A relao entre rgos e entes
polticos se baseia no princpio da hierarquia.
5. Poder Normativo
5.1 Apresentao
mais precisamente acerca do poder normativo.
5.2 Sntese
a. O poder normativo ou regulamentar o poder dado Administrao Pblica
de regulamentar lei aberta atravs de regimentos, decretos e regulamentos (atos
normativos).
b. O ato administrativo que regulamenta lei tem natureza erga omnes, por conta do
seu carter normativo, ato a ser observado por todos. Exemplo: O regimento,
apesar do carter interno, tem funo de dar aplicabilidade a algumas compe-
tncias estabelecidas na CF e em legislao.
c. O poder normativo limitado, tem como nalidade dar aplicabilidade aos limi-
tes estabelecidos em lei, no pode criar situaes no previstas anteriormente
em lei ou na CF.
d. A criao de situao no prevista em lei, nem na CF, revela que o administra-
dor estar usurpando competncia do poder legislativo, violando o princpio da
separao de poderes.
e. O poder de polcia o poder dado Administrao Pblica de restringir direitos
individuais, em prol do interesse da coletividade. poder discricionrio pela
liberdade de escolher os meios de uso do poder de polcia, de escolher os meios
para restringir os direitos individuais.
f. O poder de polcia autoexecutvel, executado diretamente pela Adminis-
trao, no necessrio pedir autorizao de nenhum outro poder, pois h
legitimidade para executar seus atos.
g. A autoexecutoriedade caracterstica comum entre a prtica de atos administra-
tivos e a prtica do poder de polcia.
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Exerccio
19. Julgue o item que se segue: A elaborao de uma Resoluo Administrativa
no tem ligao com o poder normativo do Estado.
6. Poderes Administrativos Poder de Polcia
6.1 Apresentao
mais precisamente a respeito do poder de polcia.
6.1 Sntese
a. O poder normativo limitado, pois no pode inovar situao jurdica, no pode
criar situao que no esteja prevista na lei ou na CF.
b. O poder de polcia o poder dado Administrao Pblica para restringir di-
reitos individuais em prol do interesse pblico. um poder de restrio que
se materializa de diversas formas: no fechamento de uma rua, na negativa de
construo de um prdio, na servido administrativa.
c. poder discricionrio, pois a Administrao tem a opo de escolha dos meios
de execuo do poder de polcia.
d. O poder de polcia autoexecutvel. A Administrao no precisa pedir auto-
rizao do Poder Judicirio para execut-lo, j que tem legitimidade para tal,
caracterstica idntica a de ato administrativo.
e. A coercibilidade uma caracterstica, e signica que a Administrao quando
executa o poder de restrio, havendo necessidade, poder utilizar de fora fsica,
impondo sua vontade. Deve ser analisada em conjunto com o princpio da Ra-
zoabilidade e da Proporcionalidade, pois se houver excesso deixa de ser legtima
e passa a ser ilegal.
f. O poder de polcia no decorre exclusivamente da polcia judiciria. H polcia
administrativa e polcia judiciria.
g. Exemplo: Se farmcia vender remdios falsicados, a ANVISA tem o poder de
nalizar a atividade.
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h. A polcia judiciria a polcia que tem como nalidade agir sobre pessoas/crimi-
nosos. uma instituio que age sobre pessoas que cometem crimes.
i. Assim, temos que a Polcia Administrativa atua sobre bens e atividades e a Polcia
Judiciria atua sobre criminosos.
j. A Polcia Administrativa a que exerce o poder de polcia. A Polcia Judiciria
a chamada polcia punitiva, que aplica pena tendo em vista o crime cometido.
Exerccio
20. Julgue a seguinte armativa: A scalizao desempenhada pelas agncias
reguladoras decorre do poder de polcia.
1. Atos Administrativos: Conceitos e Diferenas
1.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos atos da administrao pblica,
mais precisamente a respeito de conceitos e diferenas referentes ao assunto.
1.2 Sntese
a. Ato administrativo a manifestao de vontade do Estado, exercida por algum
da Administrao Pblica. Essa manifestao regida pelo Direito Pblico, em
que a Administrao Pblica atua com supremacia em relao ao particular.
Captulo 4
Atos da Administrao Pblica
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b. Ser praticado pelo agente administrativo ou por algum que aja em nome da
Administrao Pblica.
c. A Administrao executa as atividades administrativas para chegar ao m, que
o interesse pblico.
d. A execuo se d com base no Direito Administrativo e no regime jurdico ad-
ministrativo.
e. O Direito Administrativo rege a execuo da atividade administrativa, o que se
vislumbra no ato administrativo referente desapropriao, por exemplo.
f. elemento do ato administrativo a manifestao de vontade regida pelo Direito
Pblico, em que a Administrao Pblica atua com supremacia em relao ao
particular para alcanar o interesse pblico.
g. Na desapropriao h manifestao de vontade da Administrao, o agente retira
do particular o bem para executar atividade de interesse pblico. Assim, a desa-
propriao regida pelo interesse pblico, que age com supremacia.
h. A supremacia faz com que o ato administrativo, a relao existente entre a Admi-
nistrao e particular, seja uma relao verticalizada. A Administrao determina
e o particular obedece, sendo esse ato da Administrao um ato unilateral, pois
age exclusivamente com base na sua vontade.
i. J quando a Administrao realiza um contrato, estabelece clusulas, condies,
sendo diferente de ato administrativo. Ato administrativo tem natureza de ato
jurdico, e suas consequncias esto estabelecidas em lei. J no contrato admi-
nistrativo, as consequncias no esto estabelecidas em lei.
j. Contrato administrativo no ato administrativo, mas ato jurdico no qual
as consequncias do negcio vm estabelecidas no prprio contrato atravs das
clusulas contratuais.
Exerccio
21. Julgue a seguinte armao: Os atos praticados pela Administrao Pblica
consistentes na execuo de comandos superiores so denominados atos ad-
ministrativos simples.
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2. Diferenas e Caractersticas
do Ato Administrativo
2.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos atos administrativos, mais precisa-
mente a respeito das diferenas e caractersticas destes.
2.2 Sntese
a. A prtica de ato administrativo faz com que a administrao aja com supremacia
em relao ao particular.
b. Fatos administrativos so circunstncias que ocorrem e independem da vontade
da administrao pblica, mas que acabam repercutindo na atividade adminis-
trativa.
c. Exemplo: Chuva em excesso independe da vontade da administrao, porm a
enchente repercute na atividade administrativa.
d. Atos administrativos so diferentes dos materiais, que so aqueles em que a admi-
nistrao pblica executa, mas o executor no manifesta sua vontade.
e. Os atributos so as caractersticas dos atos administrativos, que so atos jurdicos
com atributos prprios.
f. Questo: Analise se certo ou errado: Os atos materiais, apesar de no existir ma-
nifestao de vontade, so precedidos de um ato administrativo que determinou
um comando de execuo. Resposta: Correto.
Exerccio
22. Assinale verdadeiro ou falso: As caractersticas especcas dos atos administra-
tivos so denominadas pela doutrina como atributos.
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3. Atributos do Ato Administrativo
3.1 Apresentao
mente a respeito de seus atributos.
3.2 Sntese
a. Temos algumas caractersticas de cada ato administrativo, as quais fazem com
que se diferencie dos demais atos praticados por um particular.
b. Existe no ato administrativo a presuno de legitimidade e veracidade. Ato prati-
cado pela administrao pblica regido pelo direito pblico, tem a presuno de
ter sido praticado de acordo com a lei e com a veracidade dos fatos.
c. Exemplo: Um determinado policial aplica uma multa de trnsito a algum por-
que no gosta do indivduo.
d. A multa praticada por desvio de nalidade presumida verdadeira e legal, sendo
at mesmo exigvel at que se prove o contrrio.
e. Ressalte-se que presuno de legitimidade e veracidade no so termos sinni-
mos.
f. Em relao presuno de veracidade temos a veracidade dos fatos alegados
para a prtica do ato administrativo. Presuno de legitimidade trata da legali-
dade do ato.
g. Na relao existente na prova de um ato administrativo, no a administrao
pblica que tem que provar o ato legtimo, e sim o destinatrio.
Exerccio
23. Julgue o item que se segue: Todos os atos administrativos possuem presuno
de legitimidade, transferindo ao seu destinatrio o nus de desconstitu-la.
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4. Atributo da Autoexecutoriedade
4.1 Apresentao
mente a respeito do atributo da autoexecutoriedade.
4.2 Sntese
a. A administrao pblica pode executar os atos administrativos diretamente, fato
que decorre da supremacia do interesse pblico sobre o particular.
b. A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos administrativos, pois
decorre de duas situaes.
c. A primeira se houver previso na lei. Exemplo: Nos contratos administrativos, a
administrao pblica pode exigir da parte contratada uma garantia.
d. A segunda o fato urgente. O administrador no tem tempo de se dirigir ao
judicirio para solicitar sua interveno. Exemplo: Algumas pessoas invadiram
um prdio que est em runas. A administrao pblica, para evitar que continue
invadindo, determina a demolio do prdio.
e. Exemplo: Est havendo uma manifestao, a qual est gerando perigo para os
moradores. A administrao pblica pode ir at a situao atravs de seus agen-
tes, e dispersar a manifestao.
f. Assim, nota-se que no est presente em todos os atos administrativos, ou seja,
est presente somente nos atos em que a lei concede o atributo e em situaes
de emergncia.
g. A administrao pblica pode multar. Ao aplicar a multa, tem que noticar
previamente o destinatrio do ato. Exemplo: Corte de energia eltrica. Deve
existir a noticao prvia, mas pode diretamente cortar a energia em virtude do
inadimplemento do usurio do servio.
h. Questo: Assinale como verdadeira ou falsa: A autoexecutoriedade no est pre-
sente em todos os atos administrativos. Ela pode decorrer de um ato legal ou um
fato em que h emergncia. Resposta: Verdadeira.
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Exerccio
24. Julgue o item a seguir: A Administrao Pblica tem legitimidade de exe-
cutar seus prprios atos independentemente da autorizao de outro poder.
5. Atributos do Ato Administrativo
Imperatividade, Tipicidade Exigibilidade,
Executoriedade e Reviso
5.1 Apresentao
mente a respeito de atributos destes.
5.2 Sntese
a. A imperatividade um atributo do ato administrativo que dita que o ato adminis-
trativo pode ser imposto ao particular, independente da vontade deste. Decorre
do poder de polcia, a partir do momento que impe sua vontade, o reexo da
supremacia do poder pblico em detrimento ao particular.
b. Exemplo: Na desapropriao, o poder pblico retira o bem do particular, este
querendo ou no.
c. A tipicidade nasceu dos estudos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Essa doutri-
nadora estudou os atos administrativos com relao tipicidade e entendeu que
para que o ato administrativo seja legtimo, necessria a previso em lei.
d. Portanto, a previso do ato em lei e, assim, o destinatrio do ato tem uma pro-
teo, evitando a arbitrariedade.
e. Ressalte-se que no necessrio ter previso em lei proveniente do poder legisla-
tivo, ou seja, esse atributo deve ser analisado no seu sentido amplo.
f. A presuno da legitimidade e veracidade, autoexecutoriedade, tipicidade e im-
peratividade so atributos do ato administrativo.
g. Para Celso Antonio Bandeira de Melo e outro doutrinadores o ato tem outros
atributos. Para esses doutrinadores tambm so atributos do ato administrativo a
exigibilidade e executoriedade.
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h. A exigibilidade a ideia de que o ato administrativo exigvel ao particular,
existe de um dever de cumprimento.
i. J a executoriedade a necessidade de impor a vontade administrativa em des-
favor do particular.
j. A exigibilidade uma forma indireta, existncia de um direito que deve ser
cumprido e a executoriedade uma forma material de fazer valer o direito.
k. Questo: A tipicidade est ligada a qual o princpio administrativo? Resposta:
Princpio da Legalidade.
Exerccio
25. Analise a seguinte armao: Imperatividade o poder que o administrador
tem de impor sua vontade para fazer valer o ato administrativo.
6. Estrutura, Elementos e Composio
dos Atos Administrativos
6.1 Apresentao
mente a respeito da estrutura, elementos e composio dos atos administrativos.
6.2 Sntese
a. Temos como composio dos atos administrativos a competncia, a nalidade, a
forma, o motivo e o objeto.
b. A competncia o primeiro elemento do ato administrativo, tambm chamado
de sujeito competente ou sujeito. Signica dizer que, para a validade do ato ad-
ministrativo, necessrio que esse ato seja praticado por quem tenha atribuies
para a sua prtica.
c. Essa anlise deve ser realizada em dois parmetros: Para que o ato administrativo
exista, a pessoa deve ter um vnculo com a administrao e deve ter atribuies
para exerccio dos atos administrativos conforme descrito em lei.
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d. A atribuio de competncia para um ato, em regra no pode ser transferida para
outra pessoa. Entretanto, h excees autorizando que o agente competente
transra para outros a execuo do ato ou evoque para si a atribuio de um ato.
e. Trata-se dos institutos da delegao e da avocao, os quais afastam a caracters-
tica de impossibilidade de transferncia da competncia.
f. A competncia guarnece relao com as atribuies para praticar atos admi-
nistrativos. Caso o ato no seja praticado por uma pessoa competente, ser
considerado invlido.
g. Para que o ato administrativo seja considerado vlido, deve-se respeitar sua na-
lidade. Esse elemento analisado em dois sentidos: Amplo e estrito.
h. Em sentido amplo, temos o dever de buscar o interesse pblico, trata-se do prin-
cpio da nalidade dentro da anlise do ato administrativo.
i. Em sentido estrito, o objetivo especco do ato administrativo que est previsto
na lei.
j. Exemplo: Um servidor no pode punir outro servidor atravs de processo admi-
nistrativo por meio da remoo ex ofcio. A remoo no tem a nalidade de
punir o servidor, utilizada para organizar a administrao.
Exerccio
26. Julgue o item que se segue: Competncia, nalidade, forma e imperativi-
dade so elementos do ato administrativo.
7. Elementos dos Atos Administrativos:
Forma, Motivo e Objetos
7.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos atos administrativos, tratando aqui
dos elementos dos atos administrativos, sua forma, motivo e objetos.
7.2 Sntese
a. Para que o ato administrativo seja considerado vlido, preciso que seja prestado
por quem tem tal atribuio.
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b. Quando a competncia ou a nalidade for violada, estaremos diante do abuso de
poder, fato que tambm ocorre quando algum desempenha atividade sem que
tenha competncia para tal.
c. Quando o elemento nalidade for violado, como quando se pratica com nali-
dade pessoal, existir o desvio de nalidade ou desvio de poder.
d. O terceiro elemento do ato administrativo o motivo, so as razes de fato e de
direito que geraram a prtica do ato administrativo. a razo, a situao antece-
dente ao ato que fez com que o administrador praticasse aquele ato.
e. Exemplo: Servidor foi punido, demitido do servio pblico. Este ato de demisso
traz uma razo de fato, que pode ser, por exemplo, crime contra a administrao
e a razo de direito, que a previso da prtica do ato na legislao.
f. Razes de fato so as circunstncias fticas que geraram a prtica do ato adminis-
trativo e as razes de direito so as previses legais.
g. O elemento objeto traz as consequncias geradas pela prtica do ato no mundo
real. Exemplo: Sujeito tem uma banca de cachorro-quente em praa e desem-
penha atividade sem autorizao da administrao. A partir do momento que
se consegue autorizao tem como objeto o fato de que se tornar legtima tal
atividade.
h. O objeto, portanto, so as alteraes que o ato administrativo realizou no mundo
real.
i. Ressalte-se que o motivo e o objeto constituem o mrito administrativo, so ele-
mentos do mrito.
j. Por m, a forma signica dizer que para que o ato seja considerado vlido pre-
ciso que seja praticado de acordo com a forma prevista em lei. No pode o ato
ser praticado de qualquer forma, uma vez que segue o princpio da solenidade,
diferentemente de atos praticados por particulares.
k. O contrato administrativo deve ser escrito, excepcionalmente autoriza-se que o
contrato possa ser praticado de forma verbal.
Exerccios
27. O princpio da liberdade das formas se aplica Administrao Pblica?
28. Julgue a assertiva: A materializao escrita dos atos administrativos tem liga-
o com o elemento forma.
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8. Elementos dos Atos Administrativos:
Observaes Finais
8.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos atos administrativos, tratando aqui
dos elementos dos atos administrativos e observaes nais.
8.2 Sntese
a. A doutrina analisa os elementos dos atos administrativos no que tange sua vincu-
lao e sua discricionariedade.
b. Em relao competncia, o administrador no tem liberdade quanto as suas
atribuies, obrigatoriamente deve cumprir aquilo que a lei prev. Assim, a com-
petncia um elemento vinculado.
c. Em relao nalidade, o administrador deve buscar o interesse pblico, obri-
gatoriamente, assim, trata-se de elemento vinculado.
d. A forma gera discusso na doutrina, porm a doutrina majoritria entende que
no h liberdade quanto escolha da forma, uma vez que deve respeitar o prin-
cpio da solenidade. Assim, a forma tambm um elemento vinculado.
e. O motivo pode ser vinculado. Exemplo: Se uma empresa est poluindo, deve
ser fechada. Contudo, se a lei atribui liberdade ao administrador, dando opo,
o motivo ser discricionrio.
f. Conclui-se aqui que o motivo pode ser vinculado ou discricionrio, dependendo
do que for estabelecido na lei.
g. Quanto ao objeto, este tambm pode ser vinculado quando as consequncias
vierem estabelecidas em lei, porm quando a lei d liberdade para modular as
consequncias no mundo real, ser discricionrio.
h. Assim, os elementos que sempre sero vinculados so a competncia, a na-
lidade e a forma. Motivo e objeto podem ser discricionrios ou vinculados,
dependendo da situao e de previso legal.
i. Quando forem discricionrios, chama-se mrito administrativo. Exemplo: Lei
pede que o administrador analise o fato, veja qual sano deve ser aplicada.
j. O objeto do mrito administrativo a anlise da convenincia e oportunidade,
os quais so seus elementos. O administrador analisa qual ato ser mais conve-
niente e oportuno.
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Exerccio
29. Marque se verdadeira ou falsa a armao: Todos os elementos administrati-
vos so considerados vinculados.
9. Elementos do Ato Administrativo:
Teoria dos Motivos Determinantes
9.1 Apresentao
mais precisamente a respeito da Teoria dos Motivos Determinantes.
9.2 Sntese
a. Motivo e motivao no so sinnimos. Motivo so as razes de fato e de direito
que geram na Administrao Pblica o dever da prtica de um ato administrativo.
b. A motivao signica que as razes de fato e de direito so apresentadas pela
Administrao ao destinatrio do ato no momento de sua prtica. a justicativa
apresentada pela Administrao quando da prtica do ato administrativo.
c. A motivao pode ser antecedente ou concomitante a prtica do ato adminis-
trativo.
d. O Princpio da Motivao no pode ser confundido com o elemento motivo do
ato administrativo, nascendo, assim, a chamada Teoria dos Motivos Determi-
nantes.
e. A Teoria dos Motivos Determinantes diz que as razes apresentadas pela Admi-
nistrao Pblica para prtica do ato administrativo a ele se incorporam.
f. Quando a Administrao Pblica pratica atos e esclarece o porqu da prtica, faz
com que a motivao se incorpore ao ato administrativo.
g. Se as razes forem ilcitas, o ato ca prejudicado.
h. A teoria uma garantia ao destinatrio, para que os atos apresentados pelo admi-
nistrador sejam verdadeiros.
i. Ressalte-se que o Poder Judicirio tambm pode vericar a veracidade dos mo-
tivos apresentados.
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Exerccio
30. Marque se verdadeira ou falsa a armao: A Administrao no possui
legitimidade para averiguar os motivos que determinaram a prtica do ato
administrativo.
10. Classicao dos Atos Administrativos:
Vinculados, Discricionrios, Gerais,
Individuais, Internos e Externos
10.1 Apresentao
mais precisamente a respeito da Classicao dos Atos Administrativos: Vin-
culados, Discricionrios, Gerais, Individuais, Internos e Externos.
10.2 Sntese
a. Temos como classicao dos atos administrativos os atos vinculados e discricio-
nrios. Os vinculados so aqueles em que no h liberdade ou manifestao de
vontade por parte do administrador.
b. O poder vinculado gera atos vinculados, a lei estabelece todo o comando, no
deixando liberdade alguma ao administrador.
c. Se agente administrativo falta ao servio por mais de trinta dias, ser considerado
abandono de cargo e, ocorrendo tal fato, a nica hiptese que pode acontecer
a demisso.
d. A Lei 8.666/93 traz a licitao, estabelecendo a necessidade de realizao de
procedimento licitatrio quando a Administrao Pblica quiser escolher a me-
lhor proposta.
e. Os atos discricionrios so aqueles em que o administrador recebe da lei uma
margem de escolha, tem a ser favor opes, pode escolher a execuo, os efeitos
do ato administrativo.
f. Contudo, a liberdade dada ao administrador no plena, no absoluta, ha-
vendo limitaes.
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g. Existe outra classicao: Atos gerais e atos individuais. Os atos gerais so aque-
les dirigidos a coletividade em geral, so atos cuja caracterstica principal a
abstrao, aplicabilidade coletiva.
h. Os atos gerais trazem consigo a caracterstica erga omnes, pois so aplicados a
todos da sociedade de forma genrica.
i. Os atos individuais so aqueles praticados pela Administrao, dirigidos a pes-
soa certa e determinada, podendo tambm ser dirigido a um grupo especco.
Exemplo: Nomeao de uma pessoa.
Exerccios
31. Na prtica de atos discricionrios, o principio da legalidade no precisa ser
vericado, uma vez que o administrador tem liberdade de atuao.
32. Julgue o item a seguir: Os atos discricionrios sempre se baseiam nos critrios
de convenincia e oportunidade.
Internos, Externos, de Imprio, de
Gesto e de Expediente
11.1 Apresentao
mais precisamente a respeito da classicao dos atos administrativos: Inter-
nos, Externos, de Imprio, de Gesto e de Expediente.
11.2 Sntese
a. Atos internos so aqueles praticados pela Administrao Pblica no mbito in-
terno da prpria Administrao. Seus efeitos so aplicados internamente, como
quando a Administrao publica uma Portaria.
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b. Os atos externos so aqueles praticados no mbito externo da Administrao
Pblica, que quando praticados afetam terceiros no ligados Administrao
Pblica. Exemplo: Procedimento licitatrio, pois este afeta toda a coletividade.
c. Outro exemplo de ato externo ocorre quando a Administrao determina regras
de trnsito.
d. Atos de Imprio so os atos praticados pela Administrao Pblica com suprema-
cia em relao ao particular.
e. Exemplo: Atos que decorrem do poder de polcia, pois este um poder que a
Administrao Pblica tem de restringir direitos individuais.
f. Os atos de Imprio decorrem do regime jurdico administrativo, mas devem ser
realizados com base no princpio da proporcionalidade, uma vez que a Adminis-
trao Pblica est em patamar de supremacia em relao ao particular.
g. No pode a Administrao agir de forma arbitrria em relao ao particular, de
forma desproporcional, pois este j est em posio de inferioridade pelo prprio
sistema administrativo.
h. Atos de gesto so os atos praticados pela Administrao Pblica em igualdade
de condio com o particular. A Administrao Pblica deixa de ter aqueles
poderes especiais decorrentes do regime jurdico administrativo e passa a ser ana-
lisada no mesmo patamar de igualdade, de relevncia, em relao ao particular.
i. Uma questo que pode ser indagada seria para analisar a armativa: As clusulas
nos contratos administrativos decorrem dos atos de gesto. A resposta seria falsa.
j. Atos de expediente so aqueles praticados para dar andamento a processos e pa-
pis que tramitam internamente na Administrao Pblica, so os atos de rotina
administrativa.
k. Exemplo: Juntada de documento em processo administrativo, ou emisso de no-
ticao a um particular para comparecer perante um processo em andamento.
Exerccio
33. Julgue o item a seguir: Os atos internos so aqueles que afetam os agentes e
rgos administrativos.
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Simples, Complexos, Compostos, Perfeitos,
Imperfeitos, Pendentes e Consumados
12.1 Apresentao
mais precisamente a respeito da Classicao dos Atos Administrativos: Sim-
ples, Complexos, Compostos, Perfeitos, Imperfeitos, Pendentes e Consumados.
12.2 Sntese
a. A primeira ideia da classicao quanto formao do ato de quantas vontades
so necessrias para formar um ato administrativo.
b. Atos simples so aqueles que para sua formao depende somente da manifesta-
o de uma vontade, de um rgo, de um agente.
c. Ato complexo aquele que para sua formao h necessidade de manifestao
de vontade de mais de um rgo ou mais de um agente. Exemplo: Portaria con-
junta, dois rgos da Administrao se juntam para emitir uma Portaria.
d. Ato composto aquele que para sua formao necessria somente uma von-
tade, mas para que produza efeitos necessria raticao de outra vontade
administrativa, ou seja, necessria uma conrmao.
e. Ato complexo diferente de ato composto, no devem ser confundidos.
f. Note-se que no ato composto, h uma manifestao singular em sua formao,
porm, no h produo de efeitos sem que haja raticao.
g. Ressalte-se que no ato simples a manifestao singular pode ser de um agente
apenas ou de vrios agentes, atravs de rgos ou departamentos coletivos.
Exerccio
34. Julgue o item a seguir: Os atos compostos, tambm chamados de comple-
xos so aqueles que para sua formao dependem de mais de uma vontade
administrativa.
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13. Classicao dos Atos Administrativos
13.1 Apresentao
mais precisamente a respeito da classicao dos atos.
13.2 Sntese
a. O ato administrativo pode ser um ato perfeito, imperfeito, pendente ou consu-
mado.
b. Ato perfeito o ato administrativo que possui todo o seu ciclo de formao preen-
chido. A publicao de um contrato administrativo um ato perfeito.
c. Ato imperfeito o ato administrativo que ainda no possui o seu ciclo de forma-
o preenchido.
d. Ato pendente o ato que possui todo o seu ciclo de formao preenchido, mas
que no produz efeitos porque est sob uma condio ou um termo.
e. A condio uma situao futura e incerta e o termo uma situao futura e
certa.
f. Ato consumado o ato administrativo que j produziu todos os seus efeitos.
Exemplo: O ato de demolio estar consumado aps a realizao da demolio.
14. Classicao dos Atos Administrativos
Quanto Validade
14.1 Apresentao
mais precisamente a respeito da classicao dos atos quanto validade.
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14.2 Sntese
a. Ato vlido o ato que est de acordo com a lei e com a Constituio Federal. J
o ato nulo o ato administrativo que apresenta um defeito incorrigvel.
b. Ato anulvel o ato administrativo que apresenta um defeito que pode ser cor-
rigido.
c. Ato inexistente uma estrutura de ato administrativo que no se congura ato.
d. Um exemplo de ato vlido o ato administrativo de desapropriar um imvel, de
acordo com o englobamento jurdico.
e. Ressalte-se que a validade do ato pode ser vericada pelos valores e princpios
administrativos.
f. Ainda, se a forma do ato no for respeitada, ele pode ser convalidado, desde que
a mesma forma seja praticada.
g. Temos como exemplo de ato anulvel um ato no publicado, que tem a sua
forma violada, mas pode ser corrigido desde que seja publicado de acordo com
o que est estabelecido na lei.
h. J um exemplo de ato nulo seria um ato com desvio de nalidade, pois este no
pode ser corrigido.
i. importante lembrar que a classicao de ato inexistente no um consenso
na Doutrina. Um exemplo de ato inexistente seria a emisso de um decreto que
no possui a assinatura do agente administrativo emitente. A assinatura falsa em
um decreto considerada um ato inexistente.
Exerccios
35. Marque a alternativa correta:
a. ato administrativo vlido aquele necessariamente conrmado por de-
ciso judicial.
b. o ato administrativo nulo pode ser sanado desde que no prejudique inte-
resses da administrao ou do particular.
c. ato anulvel aquele que pode ser sanado desde que no prejudique
interesses da administrao ou do particular.
d. qualquer ato administrativo pode ser sanado.
36. Analise a armativa: A validade ou invalidade do ato administrativo pode
ser vericada em relao lei, Constituio Federal e aos princpios
administrativos.
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15. Espcies de Atos Administrativos
15.1 Apresentao
mais precisamente a respeito das espcies de atos administrativos.
15.2 Sntese
a. Ato negocial o ato em que a vontade da administrao coincide com a vontade
do particular.
b. A licena um ato vinculado no qual se concede um direito ao particular, se este
preencher alguns requisitos. um ato denitivo e vinculado. Exemplo: Licena
para dirigir automveis.
c. Ao fornecer autorizao para o desempenho de uma atividade, a sua vontade
estar coincidindo com a do particular. A autorizao um ato discricionrio e
precrio, pois pode ser negado e revogado.
d. A permisso a transferncia de um servio pblico ao particular, mediante
licitao. O permissionrio desempenha e responsvel pela atividade.
e. A admisso a concesso do ingresso em uma instituio pblica para usufruir
de um servio pblico. um ato negocial vinculado, pois no pode ser negado
a quem preenche as condies.
f. A aprovao a concordncia da administrao com a convenincia e oportuni-
dade de uma atividade, a qual o tornar legal ou ilegal. um ato discricionrio,
pois a administrao pode neg-lo.
g. A homologao a concordncia no que tange a legalidade de um ato ou de
uma atividade. vericada de forma vinculada na qual a administrao homo-
loga se preenchido os requisitos.
h. A aprovao depende da discricionariedade administrativa e a homologao
um elemento vinculado.
i. A licena um ato vinculado e denitivo, j a autorizao um ato discricion-
rio e precrio.
j. A aprovao emite sua concordncia de forma discricionria e a homologao
de forma vinculada.
k. A aprovao recai sobre a convenincia, oportunidade e legalidade do ato e a
homologao apenas sobre a legalidade.
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16. Espcies de Atos Administrativos:
Atos Enunciativos e Punitivos
16.1 Apresentao
16.2 Sntese
a. Atos administrativos normativos so atos praticados pela administrao pblica
que parecem uma lei, entretanto no so. So atos que possuem a mesma carac-
terstica de uma lei.
b. Por no serem decorrentes do poder legislativo, esses atos no so considerados
leis, apenas possuem a matria legal, mas no a forma.
c. De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, se h possibilidade do de-
creto dar eccia a uma norma constitucional, entendemos que existe no Brasil,
o Decreto Autnomo, o qual tem como objetivo normatizar uma regra estabele-
cida na Constituio Federal.
d. A resoluo utilizada pela alta cpula administrativa, com o objetivo de dar
andamento a uma regra legal.
e. Ressalte-se que o chefe do executivo somente emite decreto.
f. Instruo normativa so atos administrativos expedidos pelos Ministros de Es-
tado para a execuo de leis, decretos e regulamentos.
g. Os regimentos tm a sua atuao como interna, para reger o funcionamento de
um rgo. No afeta terceiros, a coletividade.
Exerccio
37. So modalidades de atos administrativos normativos, exceto:
a. Decreto;
b. Instruo normativa;
c. Parecer;
d. Resoluo.
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17. Espcies de Atos Administrativos:
Atos Normativos
17.1 Apresentao
17.2 Sntese
a. Atos administrativos normativos so atos praticados pela administrao pblica
que parecem uma lei, entretanto no so. So atos que possuem a mesma carac-
terstica de uma lei.
b. Por no serem decorrentes do poder legislativo, esses atos no so considerados
leis, apenas possuem a matria legal, mas no a forma.
c. De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, se h possibilidade do de-
creto dar eccia a uma norma constitucional, entendemos que existe no Brasil,
o Decreto Autnomo, o qual tem como objeto normatizar uma regra estabele-
cida na Constituio Federal.
d. A resoluo utilizada pela alta cpula administrativa, com o objetivo de dar
andamento a uma regra legal.
e. Ressalte-se que o chefe do executivo somente emite decreto.
f. Instruo normativa so atos administrativos expedidos pelos Ministros de Es-
tado para a execuo de leis, decretos e regulamentos.
g. Os regimentos tm a sua atuao como interna, para reger o funcionamento de
um rgo. No afeta terceiros da coletividade.
18. Extino do Ato Administrativo
18.1 Apresentao
mais precisamente a respeito da extino do ato administrativo.
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18.2 Sntese
a. Ocorre a extino do ato administrativo quando temos um ato viciado com rela-
o sua legalidade ou ele se tornou inconveniente.
b. Assim, a extino signica retirar o ato administrativo do mundo jurdico.
c. Uma das formas de extino a anulao, que nada mais do que a retirada do
ato administrativo do mundo jurdico, com base em sua ilegalidade.
d. Tem como objeto uma ilegalidade, quando o ato viola uma lei ou os princpios
aplicados Administrao.
e. No caso da violao de um desses dois, a Administrao tem o dever de fazer a
anulao.
f. As espcies de extino envolvem a anulao e tambm a revogao.
g. A revogao a retirada do ato administrativo do mundo jurdico, pois esse ato
foi considerado ou ato inconveniente ou inoportuno.
h. Recai sobre um ato administrativo legal, mas inconveniente. Continua sendo
legal, entretanto traz transtornos para a coletividade.
i. O Poder Judicirio tambm tem legitimidade para anular atos administrativos. A
administrao tem o dever e o poder judicirio tem a faculdade.
Exerccio
38. Quando um ato administrativo perfeito e legal tornar-se inconveniente, a
Administrao Pblica poder suprimi-lo do mundo jurdico por meio da:
a. anulao;
b. refazimento;
c. renncia;
d. revogao.
19. Cassao
19.1 Apresentao
mais precisamente a respeito da cassao.
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19.2 Sntese
a. Cassao a retirada do ato administrativo em virtude do descumprimento de
uma condio imposta ao benecirio para a realizao de uma atividade.
b. A caducidade a retirada do ato administrativo em virtude da supervenincia de
uma lei que no permite mais a sua existncia.
c. A renncia a retirada do ato administrativo pelo benecirio. Abre-se mo
desse benefcio. Exemplo: Um cidado recebe um cargo, entretanto aps traba-
lhar nas funes decide que no est mais interessado em continuar.
d. A contraposio acontece em virtude da prtica de um novo ato superveniente
que revoga o outro.
e. Exemplo: Um cidado nomeado pra tomar posse de um cargo pblico, todavia
em um ato superveniente ele pediu exonerao.
Exerccio
39. Como denominada a extino do ato administrativo com base no descum-
primento pelo destinatrio de uma condio imposta pela administrao
pblica?
20. Convalidao do Ato Administrativo
20.1 Apresentao
mais precisamente a respeito da convalidao do ato administrativo.
20.2 Sntese
a. Convalidao a prtica de um ato administrativo que tem como nalidade
validar um ato que no vlido.
b. A nalidade da convalidao fazer valer um ato que desde o nascimento
considerado ilegal.
c. A convalidao no recai sobre o mrito administrativo, pois recai sobre a sua
legalidade.
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d. importante ressaltar que a convalidao no recai sobre os atos nulos?
e. Os atos anulveis so aqueles praticados pela administrao pblica, com defeito,
so viciados. Porm, permitida sua correo.
f. A correo do ato administrativo no recai sobre qualquer ato. Atos sanveis so
os anulveis, em que o defeito pode ser sanado.
g. No possvel convalidar um ato com desvio de nalidade. No pode ser corri-
gido pela administrao, podendo aplicar somente a anulao.
h. A forma pode ser corrigida, pode ser convalidada. O motivo e o objeto no
podem ser convalidados, podendo aplicar-se somente a anulao.
i. A convalidao para a lei faculdade da administrao, pode ou no ser reali-
zada, dependendo da convenincia ou de oportunidade.
Exerccio
40. A convalidao possvel quando o defeito do ato administrativo recair sobre:
a. a nalidade do ato;
b. a competncia exclusiva do ato administrativo;
c. a forma do ato administrativo;
d. motivo.
1. Denio e Finalidade De Licitao
1.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca da licitao, sendo aqui efetuada abor-
dagem sobre a nalidade e sua denio.
1.2 Sntese
a. A administrao, no momento de realizar uma contratao, um procedimento
de escolha, deve respeitar um critrio isonmico e objetivo de escolha de pro-
postas.
Captulo 5
Da Licitao
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b. Esse procedimento uma imposio do sistema a administrao pblica. Ela
realiza esse procedimento para alcanar a delidade, que o interesse pblico.
c. O sistema obriga a administrao pblica a realizar esse evento. Assim, diante do
regime jurdico administrativo uma sujeio.
d. Trata-se de uma restrio imposta pelo sistema administrao pblica no de-
sempenho de sua atividade, que a escolha de uma proposta a ser contratada.
e. o procedimento formal imposto pela Constituio Federal no Artigo 37, inciso
XXI e na Lei 8666/93, para que a Administrao Pblica escolha a melhor pro-
posta a ser contratada.
f. Existem casos em que a Administrao Pblica no precisa de uma licitao
para contratar. Temos aqui uma norma constitucional de eccia contida, pois
pode uma lei infraconstitucional diminuir a aplicabilidade do dever de licitar.
g. Tem-se como nalidade escolher a melhor proposta para a Administrao P-
blica contratar e a garantia da isonomia entre os licitantes.
h. A natureza jurdica da licitao o fato de que se trata de um procedimento,
porque so vrios atos conectados em busca da mesma nalidade.
i. Ressalte-se que a licitao uma imposio tanto administrao pblica direta
quanto administrao pblica indireta.
2. Princpios da Licitao
2.1 Apresentao
dagem sobre a nalidade e sua denio.
2.2 Sntese
a. A licitao deve respeitas as regras estabelecidas na lei ou na Constituio Fe-
deral. A Administrao deve observar todos os valores e normatividade aplicvel
ao assunto.
b. O art. 37 da CF estabelece de forma exemplicativa algumas normas que o
administrador deve respeitar, sob pena de invalidao do ato e procedimento
administrativo.
c. No procedimento licitatrio tambm so os valores aplicveis ao administra-
dor, aplicando-se os princpios da legalidade, da impessoalidade, dentre outros.
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Ainda, se aplica ao procedimento o princpio da publicidade, bem como a mo-
ralidade e a ecincia.
d. Ao lado desses princpios gerais, temos os chamados princpios especcos apli-
cveis no procedimento licitatrio.
e. O primeiro o princpio do julgamento objetivo, que traz o reexo do princpio
da impessoalidade, ou seja, a Administrao, ao julgas as propostas, deve utilizar
critrios objetivos previamente estabelecidos no edital e na lei.
f. Julgamento objetivo aquele que no subjetivo, o julgador no pode utilizar
como critrio sentimento pessoal.
g. O primeiro critrio que a lei impe como objetivo o menor preo. O segundo
a melhor tcnica. O terceiro a melhor tcnica e tambm o menor preo,
juntando-se os dois primeiros critrios. Por m, temos o critrio o maior lance
ou oferta.
h. Quanto aos critrios, aplica-se a regra da legalidade, ou seja, o administrador no
pode criar um novo tipo de licitao.
i. O art. 44 da Lei 8.666 traz que na modalidade concurso, no necessria utiliza-
o desses tipos de licitao. Isso porque, a lei afastou a ideia de que no concurso
haja necessidade de critrios objetivos estabelecidos, abrindo exceo.
j. Ressalte-se que no tipo de licitao melhor tcnica e tcnica e preo, tais tipos
devem ser utilizados quando a Administrao for contratar servios tcnicos.
Exerccio
41. Analise a assertiva: O julgamento das propostas deve ser feito de acordo com
os critrios estabelecidos no edital. A premissa apresentada se refere a qual
princpio?
a. isonomia.
b. vinculao ao instrumento convocatrio.
c. julgamento objetivo.
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3. Princpio da Vinculao ao
Instrumento Convocatrio
3.1 Apresentao
dagem sobre o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio.
3.1 Sntese
a. O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio um princpio aplic-
vel licitao. Signica que a administrao pblica e os licitantes so obrigados
a respeitar as regras estabelecidas no edital ou na carta convite.
b. A ideia de obrigatoriedade nas regras de licitao. O que vincula essas regras
so o edital e a carta convite, que so espcies de instrumentos convocatrios,
com a nalidade de estabelecer as regras e publicidade.
c. Regras obrigam, tanto a administrao, como tambm os participantes da licita-
o. No podem mudar e nem descumpri-las.
d. O edital estabelece todo o contedo e regras que os licitantes e administrao
pblica devem respeitar.
e. J a carta convite o instrumento convocatrio utilizado na modalidade de li-
citao convite.
f. O Edital usado por todas as modalidades, tendo formalidade maior devido ao
objeto de que vai tratar.
g. Utiliza-se a modalidade convite para objetos de pequeno valor. Por isso, a forma-
lidade no to exigida como nos contratos de grande vulto.
h. Essas regras, estabelecidas no edital, devem estar de acordo com a CF e Lei
8666/93 (Lei de Licitaes).
i. No pode o edital estabelecer normas que ram as leis constitucionais e a Lei de
Licitaes. Caso o edital viole, ser considerado invlido. Ressalte-se que tal fato
tambm se aplica carta convite.
j. Exemplo: Supondo que edital estabelea uma regra de que, em determinado
estado, s podem participar as empresas que tm sede local. O edital, nesse caso,
fere a ideia de igualdade.
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k. Se estiver beneciando empresas daquele determinado estado, o edital estar
prejudicando outros, violando o Princpio da Igualdade. Este edital seria incons-
titucional, pois viola a regra de isonomia.
l. A vinculao ao instrumento convocatrio impede que a administrao pblica,
diante de um procedimento licitatrio, crie regras prprias, de acordo com sua
prpria convenincia e oportunidade.
m. A partir do momento em que a administrao impe as regras de licitao, im-
pede que algumas atividades dos licitantes sejam praticadas. A administrao j
dene dentro do instrumento convocatrio, toda a anlise permitida ao licitante
no desempenho de sua atividade licitatria.
n. Temos tambm o princpio da formalidade. A licitao um procedimento for-
mal e este tem que estar de acordo com a forma estabelecida em lei.
o. Assim, no aplicado o Princpio da Liberdade das Formas, uma vez que este
um princpio prprio do mundo dos privados.
Exerccios
42. O Princpio da vinculao impede propostas inexecutveis?
a. a publicidade do procedimento licitatrio se restringe publicao de
atos no dirio ocial e jornais de grande circulao.
b. o vencedor da licitao ter direito subjetivo ao contrato administrativo.
c. o princpio do procedimento da adjudicao compulsria garante ao
vencedor da licitao o direito de preferncia na contratao com a ad-
ministrao pblica.
4. Princpios Especcos da Licitao
4.1 Apresentao
dagem sobre os princpios especcos da licitao.
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4.2 Sntese
a. Princpio da Publicidade traz que a Licitao um procedimento pblico.
procedimento aberto a toda a coletividade e tambm aos licitantes, que tm a
possibilidade de presenciar todos os atos da licitao.
b. um dever da Administrao, ou seja, um dever de prestar contas. A partir da
abertura do procedimento para toda a coletividade, ele passa a ser uma forma de
prestar contas a todos da busca pela melhor proposta.
c. Publicidade no sinnimo de publicao. A publicidade no alcanada so-
mente por meio da prtica de atos publicados, e sim por diversas formas.
d. A publicao uma atividade que garante a publicidade, porm no a nica. O
procedimento licitatrio pode ser presenciado atravs de audincia pblica, por
todos da coletividade.
e. Existe diferena no que tange a publicidade do instrumento convocatrio edital
e carta convite, pois o edital alcana a publicidade atravs da publicao em
Dirio Ocial e jornal de grande publicao e a carta convite tem publicidade
quando axada em local pblico.
f. A publicidade um princpio relativo, pois h uma hiptese no procedimento
licitatrio que sigiloso. Este se deagra no momento em que as propostas so
oferecidas. A proposta passa a ser pblica quando da abertura dos envelopes.
g. O Princpio da Adjudicao Compulsria traz que o vencedor da licitao tem
expectativa de direito na contratao com a administrao pblica. Tem expec-
tativa, porm no possui direito subjetivo ao contrato.
h. A expectativa depende da vontade da administrao. Se no quiser contratar
mais o servio, no obrigada a contratar.
i. A adjudicao compulsria garante a possibilidade de ser contratado, e no a
contratao. Licitao um procedimento prvio ao contrato. No h como
gerar direito ao contrato apenas porque a administrao fez a licitao.
j. Apenas quando a administrao contrata o objeto licitado, obrigada a contra-
tar o vencedor. O vencedor da licitao ca vinculado proposta oferecida. A
administrao pode exigir do licitante vencedor que assine o contrato com base
na proposta vencedora.
k. A partir do oferecimento da proposta, o prazo de validade de sessenta dias. Se
o vencedor no assinar o contrato, sofrer consequncias civis, penais, e adminis-
trativas. Sendo assim, a administrao convoca o segundo colocado para assinar
o contrato nos mesmos moldes da proposta vencedora.
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5. Procedimento Licitatrio
5.1 Apresentao
dagem sobre o procedimento licitatrio.
5.2 Sntese
a. O procedimento interno ocorre antes da publicao do edital. Possui a nali-
dade de estabelecer as regras que sero utilizadas no procedimento externo. No
vincula terceiros, pois ocorre antes da publicao do edital.
b. A etapa externa comea com a publicao do edital e vericada em outras
etapas.
c. A etapa de habilitao ocorre quando os licitantes apresentam os documentos
exigidos no edital.
d. A Lei n 8.666 estabelece os documentos que os licitantes devero apresentar
para comprovar a sua viabilidade tcnica, documentos que comprovam a condi-
o de assumir a obrigao, de acordo com o art. 30.
e. Deve haver a comprovao de que a pessoa no deve para a administrao p-
blica jurdica, nos termos do art. 29.
f. A viabilidade econmico-nanceira a comprovao de que possui condies
nanceiras de arcar com os encargos do contrato.
g. Ainda, deve ocorrer a demonstrao de que a empresa respeita os direitos traba-
lhistas do menor aprendiz, de acordo com o artigo 7, XXXIII da Constituio
Federal.
h. A etapa de habilitao o termo nal para o licitante desistir da proposta ofe-
recida.
Exerccio
44. Marque a resposta correta:
a. as modalidades de licitao so critrios objetivos estabelecidos pela lei
que vinculam o administrador no momento da escolha da proposta ven-
cedora.
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b. a administrao poder levar em conta, no momento do julgamento das
propostas, critrios pessoais.
c. o inabilitado poder participar da fase de julgamento das propostas desde
que tenha apresentado recurso da deciso que o inabilitou.
d. se todas as propostas forem recusadas pela administrao pblica a licita-
o considerada ilegal.
6. Procedimento Licitatrio Parte II
6.1 Apresentao
dagem sobre o procedimento licitatrio.
6.2 Sntese
a. O procedimento licitatrio o processo utilizado pela administrao pblica na
escolha da proposta.
b. Comea com a etapa da habilitao, em que os licitantes apresentam a docu-
mentao exigida.
c. Quanto ao julgamento das propostas, a administrao comea a analisar as pro-
postas enviadas pelos licitantes, utilizando os critrios objetivos, os quais esto
descritos no edital.
d. A anlise das propostas possui duas fases. A primeira ocorre com a anlise das
propostas de acordo com os parmetros descritos no edital e na segunda comea
a comparao entre as propostas dos licitantes.
e. O julgamento das propostas um julgamento objetivo, com uma anlise das
duas fases, as quais evitam que o licitante oferte propostas que no possvel de
serem executadas.
f. Ao analisar essas propostas, se a administrao recusar todas, ou seja, nenhuma
proposta ofertada foi considerada cabvel nos critrios estabelecidos pela admi-
nistrao, no h anulao da licitao.
g. Em situaes como esta, o administrador deve conceder um prazo de oito dias
teis para que os licitantes modiquem a proposta enviada anteriormente.
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h. Esse prazo o mesmo tanto para o caso de nenhuma proposta cumpra os requi-
sitos necessrios, quanto para a hiptese dos licitantes apresentarem documentos
que no tm condies de continuar na licitao.
i. Na homologao, a administrao pblica demonstrar que est de acordo com
tudo que foi realizado, que no existe nenhuma ilicitude. Se o defeito for incapaz
de ser corrigido, o processo licitatrio no ser homologado, mas sim anulado.
7. Etapas do Procedimento Licitatrio
7.1 Apresentao
dagem sobre as etapas do procedimento licitatrio.
7.2 Sntese
a. Conforme j estudado, a habilitao a primeira fase, em que os licitantes
apresentam os documentos necessrios. A seguir, temos a fase de anlise do jul-
gamento das propostas, de acordo com o edital.
b. Caso a proposta seja aprovada, temos sua homologao, seguida da adjudicao,
quando a administrao pblica concede ao vencedor da licitao o direito da
preferncia pela sua contratao.
c. A licitao concede uma expectativa de direito ao vencedor, pois o direito no
existe.
d. O vencedor da licitao s ter o direito subjetivo ao contrato se a Administrao
Pblica demonstrar interesse em contratar ou se a Administrao Pblica violar
o resultado da licitao.
e. Nesses casos, ele tem legitimidade para interpor o mandado de segurana, exi-
gindo a sua contratao.
f. Note-se que a adjudicao tem o objetivo de conceder um direito de preferncia.
g. Caso o vencedor, dentro do prazo, negue a assinatura do contrato, ele sofrer das
sanes dessa quebra de obrigao, de acordo com a Lei n 8.666, aplicvel ao
descumprimento de uma obrigao assumida dento do procedimento licitatrio.
h. Sendo assim, em casos como este, a Administrao Pblica pode contratar o
segundo colocado e desta forma o segundo no tem a obrigatoriedade de aceitar
a proposta, somente possui a faculdade de escolher.
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Exerccio
45. A fase da adjudicao compulsria concede ao vencedor da licitao:
a. o direito subjetivo ao contrato;
b. o direito de preferncia de contratao, podendo obrigar a Administrao
Pblica a contatar;
c. o direito de preferncia na contrao, no podendo exigir da administra-
o pblica a contratao.
8. Modalidades de Licitao
8.1 Apresentao
dagem sobre as modalidades de licitao.
8.2 Sntese
a. Existe uma diferena entre modalidades de licitao e os tipos e importante
saber diferenci-los.
b. So os critrios utilizados para a escolha da melhor proposta: preo, tcnica,
maior lance ou oferta.
c. As modalidades se dividem em aquelas previstas na Lei n 8.666 e as previstas
na Lei n 10.520.
d. As modalidades previstas na Lei n 8.666 so subdivididas em: Concorrncia;
Tomada de preo; Convite; Leilo e Concurso;
e. Note-se que o prego no est previsto na Lei n 8.666, mas sim na Lei n 10.520.
f. So utilizados como critrios o valor do contrato e a formalidade.
g. A concorrncia a modalidade de licitao mais formal que existe. Em segundo
lugar a Tomada de Preo, seguida do convite.
h. Quanto ao valor, a Concorrncia utilizada para contratos de grande vulto, a
Tomada de preo para contratos de mdio vulto e o Convite para contratos de
pequeno vulto.
i. Nas modalidades se aplica a regra da tipicidade, no possvel criar uma moda-
lidade a no ser por lei.
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j. A concorrncia a modalidade de licitao que permite a participao de qual-
quer interessado e o instrumento convocatrio utilizado o edital.
Exerccio
46. So modalidades de licitao, exceto:
a. tomada de preo;
b. convite;
c. menor preo.
9. Modalidades de Licitao: Concorrncia
Conceito e Classicao
9.1 Apresentao
9.2 Sntese
a. Conforme j visto anteriormente, modalidades de licitao no so sinnimas
de tipos de licitao.
b. Temos como modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preo, convite,
leilo, prego e concurso.
c. O prego est previsto na Lei n 10.520
d. A concorrncia permite a participao de qualquer interessado, desde que preen-
cha os requisitos estabelecidos no edital. Por autorizar a participao de qualquer
pessoa, chamada de modalidade universal.
e. utilizada nas contrataes de grande valor, como obras ou servios de enge-
nharia acima de R$ 1.500.000,00 e outros acima de R$ 650.000,00.
f. O edital o instrumento convocatrio utilizado, o qual estabelece os requisitos
da modalidade e os prazos para as propostas serem oferecidas. Como critrios de
julgamento do edital, temos a melhor tcnica ou a tcnica e preo (com prazo
de quarenta e cinco dias) ou, ainda, menos preo (com prazo de trinta dias).
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g. Modalidades que independem do valor do contrato tm-se o convite e tomada
de preo, as quais podem ser substitudas pela concorrncia. Na concorrncia,
portanto, pouco importa o valor do contrato.
h. Em regra, os bens imveis podem ser vendidos pela concorrncia. A ttulo de
exceo, s vezes podem ser vendidos por meio de leilo.
Exerccio
47. Objetivando selecionar a proposta mais vantajosa, a administrao pblica
nas concesses de direito real de uso dever realizar o procedimento licitat-
rio, sobre qual modalidade?
10. Modalidades de Licitao: Tomada de Preo
10.1 Apresentao
10.2 Sntese
a. A tomada de preo uma modalidade intermediria. Dentro dos critrios de for-
malidade de valor ca entre a concorrncia e o convite. Pode substituir o convite,
e pode ser substituda pela concorrncia.
b. uma modalidade que permite a participao de pessoas cadastradas. Utiliza
dos licitantes aqueles que j tm prvio cadastro na administrao, ou seja, que
previamente mostraram documentao que demonstre sua elegibilidade. A
essas pessoas, basta apresentar a proposta em envelope fechado.
c. A Lei n 8.666/93 prev a possibilidade de participao de pessoas no cadas-
tradas. Contudo, h uma condio, a de que as pessoas tm que se cadastrar no
prazo de at trs dias do recebimento das propostas.
d. A contratao se d quando h valores de mdio vulto, como obras e servios de
engenharia entre R$ 150.000,00 e R$ 1.500.000,00 e outros entre R$ 80.000,00
e R$ 650.000,00.
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e. O instrumento convocatrio o edital, o qual estabelece os requisitos, inclusive
o prazo para recebimento das propostas.
f. Os prazos para o recebimento das propostas, a partir dos critrios para a anlise,
em relao melhor tcnica e melhor tcnica e preo de trinta dias e melhor
preo de quinze dias.
Exerccio
48. Em relao modalidade tomada de preo, marque a resposta correta:
a. pode substituir a modalidade convite e concorrncia.
b. permite a participao de qualquer interessado.
c. pode ser substituda pela concorrncia e pelo convite.
d. permite a participao de pessoas cadastradas e no cadastradas, desde
que essas se cadastrem at trs dias antes do recebimento das propostas.
11. Modalidades de Licitao: Convite
11.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, mais precisamente na modalidade de
convite.
11.2 Sntese
a. O convite a modalidade menos formal devido ao valor do contrato. a que
mais tm peculiaridades, requisitos, critrios.
b. Por ser a menos formal, trabalha com convites enviados pela administrao p-
blica a determinadas pessoas, atravs da carta convite.
c. a modalidade de licitao que permite a participao de pessoas convidadas,
sejam cadastradas ou no. O que importa que no mnimo trs licitantes rece-
bam esse convite, escolhendo se querem ou no participar dessa licitao.
d. A lei permite a participao dos no convidados, s precisam ser cadastrados na
administrao pblica, e se manifestarem no prazo de at 24 horas para entrega
das propostas. Assim, as pessoas que no so convidadas e no so cadastradas,
no podem participar dessa licitao.
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e. Celso Antonio Bandeira de Melo entende que as pessoas no convidadas e no
cadastradas podem participar. Mas majoritariamente a doutrina entende que
no participam.
f. Os contratos so de pequeno valor, aquelas obras e servios de engenharia de at
R$ 150.000,00. Se ultrapassar esse valor, ser a modalidade tomada de preo. Se
for outro objeto, ser contrato de pequeno valor, aquele de at R$ 80.000,00. Se
ultrapassar este valor, ser tomada de preo.
g. O instrumento convocatrio do convite a carta convite, aquela enviada para os
licitantes e que os chama para participar da licitao. Essa carta estabelece todas
as regras, critrios e prazo para o oferecimento das propostas.
h. O prazo estabelecido no convite para ns de proposta de cinco dias teis.
Pouco importa o tipo de licitao, o prazo nico.
i. A modalidade convite a menos formal que existe. Pode ser substituda pela to-
mada de preo ou pela concorrncia e no pode substituir as outras modalidades.
j. O convite a modalidade de licitao que tem como especialidade o chama-
mento direcionado a pessoas para licitao.
k. possvel a realizao da licitao convite se ele for dirigido para menos de
trs pessoas, em virtude da restrio do mercado. Supondo que determinada
atividade seja exercida somente por duas pessoas, nesse caso haver competio
entre ambos em virtude da restrio do mercado.
l. A carta convite no publicada, possui publicidade garantida com a sua coloca-
o em local pblico. Envia-se a carta para o licitante convidado e uma cpia
ca xada em local pblico. Desta forma, as pessoas que no foram convidadas,
tomam conhecimento da realizao dessa atividade e podem se habilitar no
procedimento.
Exerccio
49. Analise a seguinte armativa: A modalidade convite no possui publicao,
mas possui publicidade.
12. Modalidades de Licitao: Concurso e Leilo
12.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, mais precisamente concurso e leilo.
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12.2 Sntese
a. O concurso tem previso na Lei 8.666, utilizado pela administrao pblica
para escolha de trabalhos tcnicos, cientcos e artsticos.
b. O concurso tem carter intelectual, em que a administrao pblica vai esco-
lher projetos (arquitetnicos, engenharia, designer). Exemplo: Uma cidade que
pretende revitalizar determinado bairro. A administrao pblica municipal
estabelece um projeto arquitetnico que alcance a nalidade estabelecida no
edital.
c. O concurso ir analisar os projetos apresentados pelos licitantes para eleger
aquele que mais atende o que a Administrao Pblica pretende. A modalidade
concurso trabalha com o critrio intelectual, ao escolher o projeto que pretende,
pagando ao vencedor o prmio.
d. O critrio de avaliao do melhor projeto apresentado ser realizado pelos crit-
rios xados pela melhor comisso tcnica especializada. Se for um projeto que
envolva arquiteturas ser uma comisso de arquitetos.
e. O instrumento convocatrio o edital que estabelece critrios, requisitos, e
prazo de validade para apresentao da proposta. O prazo de publicao do
edital ser de 45 dias.
f. Essa modalidade transfere administrao pblica o projeto, mas no signica
que a administrao pblica est apta a realizar o projeto. Isso porque, quando se
realiza o concurso, a administrao pblica adquire o somente o projeto.
g. Para a execuo do projeto necessria nova licitao para contratao de exe-
cuo da obra.
h. O leilo modalidade de licitao utilizada pela administrao pblica para
alienao de bens mveis e imveis e produtos apreendidos. A administrao
pblica tem bens que foram objetos de apreenso, os quais no tm nenhuma
nalidade para a mesma.
i. Para vender esses bens, faz-se a alienao atravs do leilo. A administrao p-
blica pode alienar semovente (animal) atravs de leilo.
j. A Lei 8.666/93 autoriza a utilizao da concorrncia ou do leilo na hiptese do
bem imvel ter sido adquirido pela administrao pblica atravs da dao em
pagamento ou procedimento judicial. Exemplo: Uma pessoa deve tributo para
administrao pblica, mas no tem dinheiro para pagar. Oferece seu stio como
forma de pagamento, que poder ser vendido pela administrao pblica. Esta
poder autorizar a utilizao do bem em concorrncia ou do leilo.
k. Exemplo de procedimento judicial seria a administrao pblica que entra com
ao contra uma pessoa, a qual no tem dinheiro para pagar o valor pedido.
Como forma de pagamento, o stio da pessoa poder ser vendido pela concor-
rncia ou pelo leilo.
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l. O instrumento convocatrio para o leilo o edital, com prazo de publicao
de 15 dias.
Exerccio
50. Julgue a seguinte armativa: possvel a realizao de um procedimento
licitatrio com apenas um participante.
13. Excees ao Dever de Licitar: Licitao
Dispensada, Dispensvel e Inexigvel
13.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, mais precisamente a contratao direta
e a inexigibilidade.
13.2 Sntese
a. Uma exceo da licitao a contratao direta. So trs hipteses regulamenta-
das pela Lei 8.666, atravs de procedimento formal, pblico e econmico.
b. A terceira hiptese de contratao indireta a licitao inexigvel, prevista no art.
25 da lei acima referida.
c. Principal caracterstica a impossibilidade de competio para a escolha de pro-
posta. Tem um grau de singularidade enorme, a ponto de no existir competio
entre os licitantes. Assim, a competio o objeto principal da licitao, se no
tem competio, no h necessidade do procedimento licitatrio.
d. O art. 25 da Lei 8.666 trabalha com a singularidade em trs hipteses, afastando
a necessidade do objeto da licitao.
e. A primeira situao de licitao inexigvel a chamada licitao em virtude
do fornecedor exclusivo. A administrao pblica realiza um contrato em que
somente existe um fornecedor, no h outro fornecedor daquele produto ou
servio. Exemplo: Um software que somente a Microsoft produz, no h como
fazer a licitao. Haver ento a contratao direta, no havendo necessidade
de licitao.
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f. A segunda situao de licitao inexigvel se d para servios tcnicos de pros-
sionais especializados, de acordo com o art. 13 da mesma lei. Exemplo: Caso a
administrao pblica queira um parecer jurdico de um jurista renomado, em
processo administrativo ou judicial.
g. Existe, ainda, a inexigibilidade de licitao na contratao de artistas consagra-
dos pela opinio pblica ou pela crtica especializada.
h. Para qualquer tipo de contratao direta, deve ser respeitado o art. 26 da Lei
8.666. A contratao ser realizada e a administrao pblica dever justicar
o motivo daquela contratao direta. O artigo estabelece limite na contratao
direta na hiptese de inexigibilidade de licitao dispensada e dispensvel.
i. Licitao deserta aquela que, aberta a licitao no aparece nenhum licitante
interessado a participar. Trata-se de hiptese de licitao dispensvel, podendo a
administrao pblica realizar novo procedimento licitatrio ou contratar dire-
tamente, justicando a contratao.
j. Licitao fracassada aquela em que na abertura do edital, os licitantes so
considerados inabilitados ou suas propostas so recusadas. Os documentos apre-
sentados no comprovam, no demonstram possibilidade de continuidade no
procedimento, ou a proposta apresentada no foi aceita. Assim, apesar de existir
interessados na licitao, apareceram apenas pessoas fracassadas.
k. Trata-se de hiptese de licitao dispensvel, a administrao pblica realiza
contratao direta ou realiza novo procedimento licitatrio.
Exerccio
51. Analise a seguinte armativa: A contratao de empresas de publicidade
exige obrigatoriamente a realizao de licitao de acordo com a lei 8.666.
14. Caractersticas do Prego:
Lei n 10.520/02 e Extino da Licitao
14.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, mais precisamente as caractersticas do
prego, nos termos da Lei n 10.520/02.
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14.2 Sntese
a. O prego uma modalidade que tem como nalidade a contratao, a aquisio
de bens e servios comuns.
b. No existe um conceito objetivo de aquisio de bens e servios comuns. A Lei
10.520 determina que essa conceituao deve ser objetivada no edital.
c. O edital estabelece o que aquisio de bens e servios comuns, contudo a lei
estabelece situaes e objetos que no podem ser realizados mediante prego.
d. So situaes e objetos que no podem ser realizados mediante prego: Con-
tratao de obras e servios de engenharia; relaes imobilirias; alienaes em
geral; nas compras e contrataes de bens e servios de informtica e automao.
e. Essa modalidade trabalha somente com um tipo de licitao, que o tipo menor
preo. impossvel a realizao de prego em melhor tcnica, tcnica e preo,
maior lance ou oferta. O critrio de julgamento sempre ser o menor preo.
f. A modalidade pode ser aplicada em qualquer esfera da administrao (munici-
pal, estadual, federal).
g. O convite apenas uma faculdade concedida ao administrador para a realizao
de um procedimento mais clere, diferente dos outros que so procedimentos
extremamente formais.
h. O prego uma opo concedida ao administrador em razo das outras moda-
lidades da lei 8666.
i. Prazo da entrega do envelopes dos licitantes de oito dias teis. Alm desse prazo
diferenciado, a modalidade prego inverte as etapas do procedimento licitatrio.
j. Segundo a Lei 8.666, a licitao comea com a publicao do edital, os licitan-
tes oferecem a proposta diretamente. A administrao pblica analisa de acordo
com o tipo de licitao, menor preo, e ento os licitantes classicados tm que
apresentar a documentao de habilitao.
k. Nesse momento ocorre uma inverso da etapa, pela Lei 8.666, pois primeiro h
a etapa habilitao e depois o julgamento das propostas. No prego, julga-se a
proposta e posteriormente apresentam-se os documentos.
l. Finalizada a etapa de apresentao da documentao depois de julgada a proposta,
o licitante ter a adjudicao compulsria, em que recebe da administrao pblica
o direito de preferncia na contratao. A ltima etapa do prego a homologao.
m. Em resumo, o prego tem as seguintes etapas: publicao do edital; julgamento
das propostas apresentadas; habilitao; adjudicao compulsria; homologao.
Exerccio
52. Julgue a assertiva que se segue: A modalidade prego tem como caracterstica
a inverso da etapa da homologao e da adjudicao compulsria.
1. Conceito e Administrao
1.1 Apresentao
Neste item sero abordados os contratos administrativos, mais precisamente
acerca do conceito e administrao.
1.2 Sntese
a. Contrato administrativo uma relao obrigacional assumida pela administra-
o pblica em parte contratada, em que esta assume obrigaes recprocas
perante a outra parte.
Captulo 6
Contratos Administrativos
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b. Como caracterstica trata-se de um contrato desequilibrado, pois ao analis-lo,
no se percebe igualdade de parte idntica aos contratos realizados pela inicia-
tiva privada.
c. A administrao pblica est em um patamar de supremacia em relao parte
contratada.
d. Assim, temos que so contratos desequilibrados; onerosos (h uma contrapres-
tao pelo servio ou pela contra-atividade); consensuais (se formam com
a assinatura das partes contratadas, com o acordo de vontades). So, ainda,
contratos de adeso, pois a administrao pblica estabelece as clusulas unila-
teralmente e personalssimos (quem desempenha o objeto contrato a empresa
que assinou).
e. Para subcontratao preciso que haja permisso do edital da licitao e deve ser
parcial, a empresa tem que negociar parte do objeto contratado.
f. A subcontratao no afasta o carter personalssimo, pois uma exceo do
sistema.
g. So contratos formais, pois tm forma pr-denida. Em regra, so contratos es-
critos.
h. Para validao, deve haver publicao do contrato, o que faz parte da forma.
uma exigncia da lei como condio de eccia. Excepcionalmente, permite
a realizao de contratos verbais, quando o regime de adiantamento, ou seja,
quando o objeto de pequeno valor.
i. Se o valor no superar 5% do valor da modalidade convite, considerado pe-
queno valor. Temos que R$ 80.000,00 trata da modalidade convite. Assim, 5%
desse valor, ou seja, R$ 4.000,00 pode ser realizado verbalmente, precisando
ocorrer o pronto pagamento.
j. Em regra, se aplica formalidade. A exceo est no artigo 60, nico, da Lei
8666.
Exerccio
53. Julgue a seguinte armativa: Os contratos administrativos podem ser realiza-
dos por prazo indeterminado a critrio da administrao pblica e interesse
pblico.
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2. Caractersticas dos Contratos Administrativos
2.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos contratos administrativos, mais
precisamente a respeito de suas caractersticas.
2.2 Sntese
a. Temos algumas caractersticas referentes aos contratos administrativos.
b. Os contratos consensuais se formam com a manifestao de vontade da adminis-
trao pblica e a outra parte. necessrio que a parte contratada manifeste a
sua inteno, assinando, sem interferir nas clusulas.
c. Os contratos podem ser personalssimos ou pessoais. A administrao pblica, ao
contratar a outra parte, atribui a obrigao do desempenho da atividade quela
pessoa especca.
d. Em virtude da caracterstica da pessoalidade dos contratos administrativos, no
possvel a livre subcontratao.
e. A empresa contratada pode contratar outra empresa para desempenhar aquela
atividade do contrato. Para que haja a subcontratao preciso previso no edi-
tal da solicitao, bem como no contrato assinado e que a subcontratao recaia
sobre parte do contrato, no nele todo.
f. Os contratos so formais, tm formas denidas. Assim, no se aplica aos contra-
tos administrativos o princpio da liberdade das formas.
g. Os contratos so comutativos, uma vez que estabelecem obrigaes para ambas
as partes.
h. Ainda, os contratos so onerosos, pois a execuo da atividade gera uma con-
traprestao pecuniria. No existe nenhum contrato feito pela administrao
pblica que tenha natureza gratuita.
i. Temos tambm a presena das clusulas exorbitantes, podendo a administrao
pblica colocar m no contrato independentemente da vontade da parte con-
tratada.
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54. So caractersticas do contrato administrativo, exceto:
a. Carter personalssimo;
b. A sua formao se d entre o acordo de vontade entre as partes;
c. Os contratos so regidos pela isonomia e igualdade de condies entre
os contratantes;
d. So negcios jurdicos formais.
3. Formalidade dos Contratos Administrativos
3.1 Apresentao
precisamente a respeito da formalidade dos contratos administrativos.
3.2 Sntese
a. Os contratos administrativos so solenes, ou seja, tm forma pr-denida na Lei
n 8.666/93. A forma a materializao do princpio da solenidade.
b. Os contratos administrativos se diferem nesse ponto quanto aos contratos particu-
lares, que tm liberdade para o fazerem do jeito que quiserem.
c. A Lei n 8.666 estabelece que eles sejam contratos escritos, mas existem exce-
es em que a administrao pblica pode realizar ele de forma verbal.
d. realizado quando h os regimes de adiantamento: quando os contratos so de
pequeno valor (at R$ 4.000,00) e o objeto de pronta-entrega.
e. Todos os contratos administrativos tm prazo determinado. O contrato adminis-
trativo tem prazo mximo de doze meses (perodo em que a lei oramentria
anual tem validade, eccia).
f. Se o contrato tiver a previso na lei oramentria no plano plurianual, que esta-
belece os gastos que a administrao ter nos prximos quatro anos, pode durar
por este perodo.
g. Caso os contratos administrativos estejam contratando servios contnuos, o
contrato pode ser estendido por at sessenta meses. Ainda, se a administrao
perceber necessidade, pode prorrogar para mais doze meses, totalizando setenta
e dois meses.
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h. Contrato de aluguel de equipamentos de informtica ou programas de computa-
dor pode ter prorrogao de, no mximo, quarenta e oito meses.
Exerccio
55. Marque a resposta incorreta:
a. Aos contratos administrativos no se aplica o princpio da liberdade das
formas;
b. Todos os contratos administrativos possuem clusulas que estabelecem a
desigualdade e desequilbrio entre os contratantes;
c. possvel a realizao de contratos administrativos por prazos indeter-
minados;
d. Em regra, os contratos administrativos tm validade de 12 meses.
4. Clusulas Exorbitantes
4.1 Apresentao
precisamente a respeito das clusulas exorbitantes.
4.2 Sntese
a. As clusulas exorbitantes so colocadas nos contratos administrativos, dando a
administrao pblica algumas vantagens que a parte contrria no possui.
b. A administrao pblica est em um patamar de relevncia superior parte con-
trria.
c. A Lei n 8.666/93 estabelece as clusulas que podem ser colocadas nos contratos
administrativos, dando administrao essas vantagens.
d. Na execuo do contrato, a administrao pblica pode alterar unilateralmente
as regras do contrato, moldando-os de acordo com o interesse pblico.
e. Todavia, a administrao pblica no tem liberdade plena nas alteraes das
clusulas.
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f. A margem para liberdade ocorre 25% para mais ou para menos na aquisio
de bens, compras de produto e servios e 50% quando o objeto for reforma de
equipamentos ou edifcios, podendo apenas ampliar o contrato.
g. Existe um equilbrio econmico-nanceiro, ou seja, qualquer alterao repas-
sada automaticamente para o valor do contrato.
Exerccio
56. Denominam-se clusulas exorbitantes dos contratos administrativos aque-
las que atribuem Administrao determinados poderes, derrogatrios do
regime jurdico dos contratos privados. Entre estas clusulas, esto as que
conram Administrao:
a. o poder de provocar o poder judicirio para anular o contrato.
b. o poder de provocar o poder judicirio para revogar o contrato.
c. a faculdade de modicar o contrato unilateralmente, para melhor ade-
quao ao interesse pblico.
d. a faculdade de alterar o contrato, em acordo com o contratado, indepen-
dentemente dos limites legais de aumento ou supresso do seu objeto.
e. a obrigao de indenizar o contratado pela resciso unilateral da admi-
nistrao, sem justa causa.
5. Clusulas Exorbitantes Reviso Unilateral
dos Contratos e Poder de Fiscalizao
5.1 Apresentao
5.2 Sntese
a. A administrao pblica, de forma unilateral, independentemente da vontade
da parte contrria e da necessidade solicitar ao judicirio, de forma direta, pode
colocar m aos contratos administrativos.
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b. A administrao pblica tem a vantagem que a outra parte no tem. Caso a parte
contrria queira nalizar o contrato administrativo, somente poder se houver
acordo ou deciso judicial.
c. Resciso unilateral dos contratos uma clusula exorbitante, decorrente do re-
gime jurdico administrativo.
d. Analisa-se a autoridade da administrao pblica de autoexecutar seu prprio
direito, de colocar em prtica uma prerrogativa diretamente, independente de
solicitar o judicirio para nalizar um negcio jurdico.
e. A resciso unilateral pode ocorrer em duas circunstncias. A primeira ocorre
quando a parte contrria d causa ao m do contrato. Exemplo: A administra-
o pblica contratou uma empresa de limpeza urbana, porm no est sendo
efetiva na prestao do servio. A administrao pode, com base no seu poder,
colocar m ao contrato.
f. Outra hiptese a de que a administrao pblica, simplesmente, coloca m
a esse negcio com base no interesse pblico. Exemplo: Se uma administrao
pblica municipal contrata uma empresa para reciclar lixo, e com o passar o
tempo, vrias outras empresas se instalam no municpio e fazem o servio de
forma gratuita. Constata-se que a administrao pblica est empregando di-
nheiro em uma situao irrelevante. H nalizao do contrato administrativo
com essa empresa para reciclagem de bens.
g. Se a parte contrria d causa para o m do contrato, no tem direito de indeni-
zao.
h. Essa empresa tem direito de ser remunerada ainda que prestado de forma ir-
regular, at a data de extino do contrato. Se essa atividade gerar prejuzo
administrao pblica, essa empresa perder o valor da cauo que deu ao con-
trato em prol da administrao pblica.
i. Se a empresa contratada no deu causa ao m do contrato, mas a administrao
pblica, com base no interesse pblico, o nalizou, essa empresa tem direito ao
ressarcimento do prejuzo, de receber a cauo que prestou, de receber pela ati-
vidade prestada at a data da resciso. Tem direito remunerao e, ainda, tem
direito ao valor da desmobilizao, que so aqueles investimentos que realizou
naquele contrato.
Exerccio
57. Constitui clusula exorbitante do contrato administrativo, exceto:
a. modicao unilateral dos contratos;
b. poder de scalizao;
c. vedao ou exerccio da exceptio non adimpleti contractus;
d. resciso bilateral dos contratos.
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6. Clusulas Exorbitantes Poder de
Fiscalizao e Aplicao Direta de Sanes
6.1 Apresentao
6.2 Sntese
a. Clusulas exorbitantes dizem respeito ao regime jurdico administrativo em re-
lao aos contratos. uma vantagem que a administrao pblica contm e que
a parte contrria no tem.
b. Quanto clusula de scalizao, a administrao pblica tem poder de scali-
zar os contratos administrativos realizados por ela.
c. to interveniente tal scalizao, que a lei fala que a administrao pblica ir
determinar um agente responsvel para scalizar determinados contratos.
d. A administrao pblica pode exigir da parte contrria que ela coloque um res-
ponsvel em um local em que a atividade est sendo prestada.
e. Exemplo: Um contrato relacionado construo de um prdio da administrao
pblica. A administrao pblica pode colocar naquele local um responsvel
que ir fornecer todas as informaes relacionadas quela atividade.
f. A administrao pblica destina um agente scalizador e, ao mesmo tempo,
exige que a parte contratada coloque um responsvel em que atividade est
sendo prestada, para que haja um dilogo entre as pessoas responsveis.
g. Nessa funo de scalizar, se vericada alguma irregularidade, a administrao
pblica tem legitimidade para determinar a correo dessa irregularidade.
h. A administrao pblica tambm tem o poder de sancionar, de punir. Aplica
sano empresa ou pessoa contratada diretamente, independentemente de
solicitar ao judicirio essa punio.
i. A administrao pblica pode aplicar uma sano. Contudo, um poder limi-
tado s diretrizes estabelecidas na Lei 8.666/93.
j. A administrao pblica, ao aplicar uma sano, no pode faz-la de qualquer
forma. A punio aplicvel a parte contratada tem que ter previso no instru-
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mento do contrato, uma vez que haver a possibilidade de se defender das
acusaes, de exercer seu direito de defesa.
k. Tanto o poder de scalizao, como a aplicao de sano direta pela administra-
o, decorre do regime jurdico administrativo. So regras especcas aplicveis
aos contratos administrativos.
l. Existe uma derrogao das clusulas, regras, da Teoria Geral dos Contratos, do
Direito Civil. H um desequilbrio contratual em virtude das vantagens da ad-
ministrao pblica.
Exerccio
58. Em relao ao poder sancionatrio, a administrao pblica:
a. poder aplicar sano diretamente pessoa contratada;
b. dever solicitar ao judicirio a aplicao da punio empresa contra-
tada;
c. pode aplicar qualquer tipo de sano, independentemente de previso
legal;
d. poder se eximir de punir uma ilicitude.
7. Clusulas Exorbitantes e Vedao a
Exceptio Non Adimpleti Contractus
7.1 Apresentao
precisamente a respeito das clusulas exorbitantes e vedao a exceptio non
adimpleti contractus.
7.2 Sntese
a. A regra da ocupao temporria do servio tem uma relao ao princpio da
continuidade do servio pblico.
b. Se a administrao pblica contrata uma pessoa para desempenhar uma ativi-
dade, e a pessoa no presta esse servio, a administrao pblica, para evitar que
o servio pblico seja interrompido, pode assumir a prestao temporariamente.
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c. A administrao pblica, ento, pode retirar a legitimidade da prestao por essa
empresa e executar diretamente devido violao do princpio da continuidade
do servio pblico. Em seguida, a administrao pblica examina a possibili-
dade de rescindir o contrato.
d. Nesse caso, houve inadimplemento da empresa contratada. No ter direito
indenizao, porque deu causa ao m do contrato e ocupao temporria do
servio.
e. Ocupao temporria a possibilidade que a administrao pblica tem de
assumir um servio prestado pela empresa contratada de forma irregular. A
administrao pblica assume a relao porque houve o descumprimento da
continuidade do servio pblico.
f. A exceptio non adimpleti contractus a exceo do contrato no cumprido.
instituto do direito privado, da Teoria Geral dos Contratos, que traz que se uma
parte no cumpre com sua obrigao perante a outra, a parte perde o direito de
exigir o cumprimento da prestao contrria.
g. A exceptio non adimpleti contractus no aplicada aos contratos administrativos.
Se a administrao pblica resolve no pagar a empresa contratada, a empresa
no pode interromper o servio.
h. A ideia da exceptio non adimpleti contractus de que, na verdade, no h veda-
o em si, mas sim uma restrio, uma vez que a Lei 8.666/93, no artigo 78, XV,
estabelece a regra da exceptio non adimpleti contractus:
Constituem motivo para resciso do contrato: XV - o atraso superior a 90
(noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de
obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou execu-
tados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspen-
so do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao.
i. A empresa no pode parar de executar o servio de acordo com o princpio da
continuidade. Contudo, essa empresa tem o direito de, a partir do momento em
que a administrao pblica ultrapassa noventa dias de inadimplemento, inter-
romper, suspender, o servio.
1. Histria da Responsabilidade do Estado
1.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca da responsabilidade extracontratual
do Estado, bem como a histria da responsabilidade do Estado.
1.2 Sntese
a. Ocorre a responsabilidade extracontratual do Estado quando houver um fato
gerado por ele, atravs dos agentes administrativos.
Captulo 7
Responsabilidade
Extracontratual do Estado
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b. diferente da responsabilidade contratual, pois esta que decorre da violao
de uma clusula contratual existente entre a administrao pblica e a parte
contratada.
c. Em perodo anterior, tnhamos primeiramente a irresponsabilidade da Adminis-
trao pblica. Antigamente, o Estado era a incorporao do comandante.
d. Era pressuposto que o rei no errava, podia cometer atos ilcitos sem arcar com a
responsabilidade. Tal fato demonstrado pela frase: The king can do no wrong.
Assim, a Administrao Pblica no respondia pelo prejuzo causado a terceiros.
e. Isso cessou, pois foi constatada a vericao de que o rei podia errar. Sendo
assim a administrao pblica poderia causar prejuzos aos administrados.
f. Como segunda etapa, tivemos a responsabilidade com culpa da administrao
pblica. Nessa etapa o prejudicado tinha de provar a culpa da administrao.
g. Entretanto, provar a culpa da administrao era praticamente impossvel, pas-
sando-se assim para uma terceira fase.
h. Na terceira etapa, a culpa do agente no precisava mais ser provada. O necess-
rio era provar a responsabilidade pela falta do servio, provar que o servio era
defeituoso, irregular ou ainda a omisso da administrao na prestao desse
servio. Exemplo: Um cidado vai ao hospital pblico, porm o mdico no
o atende. Isso gera o prejuzo, por no ser atendido, o paciente perde uma das
pernas. Aconteceu pela falta do servio da administrao.
i. A quarta etapa ocorre atravs da responsabilidade civil com base na Teoria do
Risco Administrativo. A administrao ter o dever de indenizar a parte contrria
todas as vezes que a conduta de um agente administrativo nesta qualidade gerar
prejuzo ao particular. Exemplo: Um servidor da administrao pblica munici-
pal atropela algum. Haver o dever de ressarcir o prejuzo gerado ao particular.
Exerccio
a. atualmente se aplica no que tange a responsabilidade civil do Estado a
Teoria do Risco Administrativo;
b. a responsabilidade civil da administrao pblica sempre ser objetiva;
c. a responsabilidade civil do Estado em regra ser subjetiva e excepcional-
mente objetiva.
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2. Teoria do Risco Administrativo
2.1 Apresentao
do Estado, bem como a teoria do risco administrativo.
2.2 Sntese
a. Responsabilidade baseada na teoria do risco administrativo aquela em que o
ente gera prejuzo a algum. Basta que atue nessa qualidade, para que a Admi-
nistrao Pblica assuma a responsabilidade de ressarcir esse risco.
b. A CF, no artigo 37, 6 adotou a responsabilidade objetiva para o Estado com
base nesta teoria.
c. Responsabilidade objetiva aquela em que haver o dever de ressarcir o prejuzo,
desde que presente os elementos: conduta, prejuzo e nexo causal.
d. Exemplo: Particular procura hospital pblico para se tratar, porm o mdico
erra e lhe causa prejuzo. Nesse caso o particular no precisar provar a culpa do
mdico, basta demonstrar que a conduta que lhe gerou o prejuzo foi a conduta
praticada por um agente nessa qualidade.
e. A responsabilidade objetiva decorre da teoria do risco administrativo. Sua prin-
cipal caracterstica a de que no depende da prova de culpa do agente. Para
que haja responsabilidade objetiva, necessrio que haja conduta do agente
administrativo, resultado causado pela conduta e nexo causal.
f. A omisso da administrao pblica que gera prejuzo a algum um elemento
da responsabilidade subjetiva, ou seja, no basta que se prove somente nexo
causal.
Exerccio
60. Agente administrativo, agindo nesta qualidade gera prejuzo a um particular.
Com base nesta premissa haver responsabilidade da Administrao:
a. Sempre, j que a responsabilidade subjetiva;
b. s vezes, j que a responsabilidade objetiva;
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c. Sempre j que a responsabilidade objetiva e no possvel a utilizao
das excludentes da responsabilidade da Administrao Pblica;
d. Sempre j que a responsabilidade objetiva, podendo a Administrao
usar das excludentes de responsabilidade.
3. Aspectos Gerais
3.1 Apresentao
do Estado, bem como seus aspectos gerais.
3.2 Sntese
a. A responsabilidade extracontratual do Estado aquela que decorre do fato admi-
nistrativo por um agente que gera prejuzo a terceiros.
b. Trata-se de responsabilidade objetiva, ou seja, a culpa do agente administrativo
no precisa ser provada pelo particular prejudicado.
c. Assim, basta que se prove o nexo causal, a ligao efetiva entre a conduta prati-
cada pelo agente administrativo e o resultado ao particular.
d. Ressalte-se que sem o nexo causal no haver responsabilidade da administrao
pblica.
e. S h a quebra do nexo causal se a administrao pblica desconstituir a presun-
o de conduta e dano.
f. A defesa da administrao pblica pode ser realizada por meio das excludentes,
de acordo com a Teoria do risco administrativo.
g. A Teoria do risco integral traz que a administrao pblica tem o dever de ressar-
cir o particular independentemente se sua conduta foi a causadora do prejuzo
ou no.
h. As excludentes de responsabilidade administrativa so utilizadas pela administra-
o pblica para se eximir do dever e de responsabilizar o particular prejudicado
por uma conduta administrativa.
i. Um exemplo seria o fato exclusivo da vtima do dano. A administrao pblica
no foi a causadora do prejuzo ao particular, mas sim o prprio particular.
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Exerccio
61. Constitui-se excludente da responsabilidade administrativa, exceto:
a. fato exclusivo da vtima.
b. fato de terceiros.
c. caso fortuito ou fora maior.
d. culpa concorrente.
4. Excludentes de Responsabilidade
4.1 Apresentao
do Estado, bem como as excludentes de responsabilidade.
4.2 Sntese
a. Conforme visto anteriormente, fato exclusivo da vtima, quando a vtima causa
prejuzo a ela mesma, uma excludente de responsabilidade.
b. O fato de terceiro, ou seja, quando um particular sofre prejuzo no em virtude
de um agente administrativo, mas de um terceiro, temos a quebra do nexo cau-
sal. Exemplo: Uma pessoa est na rua e um terceiro lhe arremessa no metr. O
prejuzo no precisa ser pago pela administrao pblica.
c. Temos tambm uma situao na qual o resultado danoso decorre de uma situ-
ao da natureza inesperada e imprevisvel, havendo o caso fortuito ou a fora
maior. Tambm h a quebra do nexo causal.
d. Existe aqui uma situao imprevisvel e irresistvel, no decorre da administra-
o, mas da natureza ou da fora humana. Assim, a administrao pblica no
responsabilizada.
e. Quanto culpa concorrente, situao em que o resultado danoso decorrente
da administrao pblica e da vtima, esta no gera excludente de responsabili-
dade. No afasta responsabilidade da administrao, mas, na hora de indenizar o
dano sofrido, a administrao pode abater parte do valor a ser pago.
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62. O resultado gerado por uma atividade administrativa onde o particular preju-
dicado colabora com a ocorrncia do dano gera no mundo jurdico:
a. Irresponsabilidade da administrao.
b. Gera a responsabilidade exclusiva da administrao pblica.
c. Gera a culpa concorrente pelo resultado danoso.
d. Gera inexistncia da conduta administrativa.
5. Responsabilidade Objetiva: Aplicabilidade
5.1 Apresentao
do Estado, bem como a aplicabilidade da responsabilidade objetiva.
5.2 Sntese
a. Responsabilidade objetiva ocorre quando h um fato gerado pela Administrao
Pblica que causa prejuzo a terceiro, gerando tal responsabilidade. Traz uma
facilidade de o prejudicado ser ressarcido pelos prejuzos sofridos.
b. De acordo com o art. 37, 6 da CF: As pessoas jurdicas de direito pblico e
as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
c. A responsabilidade objetiva aplicada a todas as pessoas jurdicas de Direito
Pblico, como a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios.
d. Exemplo: Agente de um rgo, na qualidade de agente gera prejuzo a um par-
ticular, a administrao pblica que responde.
e. Temos como pessoas da Administrao Pblica Indireta a Autarquia e as Funda-
es Pblicas de Direito Pblico.
f. Tambm se aplica a responsabilidade objetiva s pessoas jurdicas de Direito
Privado prestadoras de servio pblico, como a Fundao Pblica de Direito
Privado, a Sociedade de Economia Mista e as Empresas Pblicas.
g. Ainda, aplica-se a responsabilidade objetiva s Concessionrias, Permissionrias
e Autorizatrias.
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h. De acordo com deciso do STJ, ser responsabilidade objetiva somente ao usu-
rio do servio e no ao terceiro.
Exerccio
63. A responsabilidade objetiva se aplica de acordo com a Constituio, exceto:
a. a administrao pblica direta.
b. as autarquias federais.
c. as fundaes pblicas federais.
d. a sociedade de Economia Mista exploradora da atividade econmica.
6. Responsabilidade Objetiva e
Responsabilidade Subjetiva
6.1 Apresentao
do Estado, bem como a aplicabilidade da responsabilidade objetiva e da res-
ponsabilidade subjetiva.
6.2 Sntese
a. A responsabilidade subjetiva aplicada de forma excepcional. Nesta modalidade
de responsabilidade o prejudicado deve provar a culpa ou dolo do causador do
dano.
b. O prejudicado deve provar que o agente administrativo agiu com dolo ou culpa
no desempenho de sua atividade, causando prejuzo.
c. A responsabilidade objetiva a regra e a responsabilidade subjetiva a exceo. A
responsabilidade objetiva aplicada s pessoas jurdicas de direito pblico e as
pessoas jurdicas de direito privado, prestadoras de servios pblicos.
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d. As pessoas jurdicas de direito privado que exploram atividade econmica so
consideradas particulares que competem com a iniciativa privada.
e. Se um servidor causar prejuzo, o prejudicado deve provar a culpa para ser res-
sarcido.
f. Ressalte-se que nas omisses administrativas h a responsabilidade subjetiva.
Exemplo: Prejuzo causado a terceiro porque a Administrao no cuidou das
vias pblicas. Nesse caso, deve se provar que a Administrao Pblica se omitiu
nos cuidados com a via.
g. Quando houver omisso da Administrao Pblica, no basta o prejudicado
alegar conduta, resultado e nexo causal, preciso tambm demonstrar a culpa.
h. aplicada a responsabilidade subjetiva Sociedade de Economia Mista explo-
radora de atividade econmica e Empresa Pblica, tambm exploradora da
atividade econmica.
i. Percebemos que em regra, a Administrao responde objetivamente, mas quando
se trata de omisso preciso que se prove a culpa, no somente o nexo causal.
Exerccio
64. Em relao responsabilidade subjetiva do Estado:
a. Em regra, a responsabilidade do Estado subjetiva, de acordo com o art.
37, 6, CF.
b. A responsabilidade subjetiva ocorre na prtica de condutas comissivas
pelos agentes administrativos.
c. A responsabilidade subjetiva, de acordo com a jurisprudncia, ser apli-
cada em caso de omisso da administrao pblica.
d. As responsabilidades objetivas e subjetivas fazem parte da teoria do risco
integral adotada pelo Brasil.
7. Diversas Modalidades de
Responsabilidades da Administrao
7.1 Apresentao
do Estado, bem como as diversas modalidades de responsabilidades da Admi-
nistrao.
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7.2 Sntese
a. O Estado possui algumas responsabilidades, as quais devem ser estudadas.
b. Uma delas a responsabilidade em relao ao preso. Se o indivduo preso sofre
leso ou falece, h responsabilidade objetiva do Estado.
c. Por analogia, temos que uma criana em escola pblica est em posse da es-
cola. Note-se que a mesma lgica foi aplicada nos casos dos presos. Exemplo:
uma criana em certa escola fura o olho do colega. H responsabilidade do
Estado, pois a criana estava em sua posse.
d. Um policial na posse de arma, mas fora do horrio de servio. Se gerar dano, no
haver responsabilidade do Estado. De acordo com o STF, na situao do poli-
cial, apesar de estar com a arma do trabalho, no momento no est na qualidade
de agente. Nesse caso, o policial responder pessoalmente pelos prejuzos.
e. Note-se que teramos outra situao caso um policial, com a arma da corporao,
que acaba causando prejuzo a algum, vestido de policial.
f. A obra pblica, realizada pela Administrao Pblica pode gerar prejuzo.
Exemplo: Pessoa que mora em um prdio prejudicada pela existncia de obra
da Administrao. H responsabilidade da empresa contratada pela m-execu-
o da obra, a responsabilidade no da Administrao Pblica.
g. Todavia, se a empresa no puder arcar com os prejuzos, a Administrao P-
blica que contratou a empresa dever responder subsidiariamente.
Exerccio
65. De acordo com a jurisprudncia, haver responsabilidade objetiva:
a. em virtude de atos de multido.
b. em virtude de quedas de objeto.
c. em virtude de enchentes, decorrentes da falta de limpeza urbana.
d. em razo de morte de preso em cadeia pblica.
8. Responsabilidade do Poder
Legislativo e do Poder Judicirio
8.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca da responsabilidade extracontratual do
Estado, bem como a responsabilidade do Poder Legislativo e do Poder Judicirio.
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8.2 Sntese
a. Em relao responsabilidade do Poder Legislativo, este pode criar lei que gere
prejuzo a terceiros.
b. De acordo com a doutrina, no se pode responsabilizar o Poder Legislativo pela
criao da lei, pois um poder soberano e autnomo. A criao de lei no pode
ser considerada geradora de prejuzo.
c. Se o Poder Legislativo criar lei inconstitucional e de efeito concreto, haver res-
ponsabilidade do estado.
d. Se existir uma situao especca em que haja prejuzo em virtude da criao
dessa lei de efeitos concretos, o poder legislativo dever ser responsabilizado.
e. De acordo com o art.5, LXXV, CF: O Estado indenizar o condenado por erro
judicirio, assim como o que car preso alm do tempo xado na sentena.
f. A responsabilidade do Poder Judicirio envolve duas situaes: Pessoa conde-
nada de forma indevida e o preso alm do tempo.
g. Em relao responsabilidade na esfera civil, conforme dispe o art. 133, I e
II, CPC, decorre do dolo, fraude ou inrcia do juiz. Exemplo: Juiz intencio-
nalmente prejudicou uma das partes por no gostar dela. Agiu com dolo e ser
responsabilizado.
h. Um exemplo de fraude ocorreria se o juiz receber propina.
Exerccio
a. a teoria adotada no Brasil, a respeito da responsabilidade civil e a teoria
da culpa administrativa.
b. a responsabilidade objetiva aquela que no permite a utilizao de ex-
cludentes de responsabilidade pela administrao pblica.
c. a responsabilidade subjetiva aquela que permite a utilizao de exclu-
dentes pela administrao pblica.
d. haver responsabilidade do poder legislativo quando este produzir leis
inconstitucionais e de efeitos concretos.
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9. Ao de Regresso
9.1 Apresentao
do Estado, bem como a ao de regresso.
9.2 Sntese
a. A Administrao Pblica responde pelo prejuzo causado ao particular por con-
duta gerada por agente administrativo nessa qualidade.
b. A Constituio prev no princpio da impessoalidade do art. 37, caput, que a
impessoalidade signica que a administrao responde pelos atos gerados por
seu agente.
c. A Administrao responde diretamente, ela quem deve indenizar. O funda-
mento para a responsabilidade da Administrao o princpio da impessoalidade
(o servidor no responde pessoalmente).
d. O agente o causador do prejuzo em desempenho de funo, e na qualidade
de agente, gerou prejuzo a algum. O prejuzo imputado Administrao
Pblica.
e. A Administrao, no entanto, pode usar do seu poder de regresso para cobrar do
agente causador a sua responsabilidade indireta (a responsabilidade direta da
Administrao).
f. Ao de regresso a ao proposta pela Administrao Pblica contra o agente
causador do dano para que os cofres pblicos sejam ressarcidos do prejuzo cau-
sado pelo agente.
g. Um requisito para a ao de regresso haver a condenao da Administrao
Pblica ao pagamento do prejuzo do particular. Ainda, a Administrao deve
provar a culpa ou o dolo do agente causador do dano para a propositura da ao.
h. A responsabilidade da Administrao Pblica objetiva, enquanto a responsabi-
lidade do agente causador do dano subjetiva. O ressarcimento Administrao
somente se faz pela prova de sua culpa ou dolo.
i. Assim, segundo os requisitos, a administrao deve ter sido condenada a pagar e,
ento, ela deve provar a responsabilidade do agente, seu dolo ou culpa.
1. Estrutura da Administrao Pblica
1.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca da Administrao Pblica, sendo aqui
abordada sua estrutura.
1.2 Sntese
a. Administrao pblica um instituto em que vrios rgos de entidades se agru-
pam para a busca de um bem comum.
Captulo 8
Administrao Pblica
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b. Para a doutrina, o conjunto de rgos, entidades e funes administrativas
concedidas ao Estado na busca pelo interesse pblico. Existe para garantir
coletividade que as suas ideias sejam implementadas.
c. A administrao pblica pode ser analisada no seu critrio funcional ou subje-
tivo ou orgnico, sendo o conjunto de entidades e rgos que o Estado possui
para a busca do interesse pblico.
d. Exemplo: Autarquia governamental, do Estado, faz parte do conceito de Admi-
nistrao Pblica, em seu critrio funcional.
e. Critrio material ou objetivo a anlise da administrao pblica em relao ao
conjunto de suas atribuies. Considera as atribuies que as pessoas possuem
para implementar o interesse pblico.
f. Exemplo: UFMG uma Autarquia Federal. Faz parte do conceito de admi-
nistrao pblica no seu sentido formal orgnico. As atribuies so educao
superior e pesquisa. So analisadas dentro do conceito de administrao pblica
no seu sentido objetivo.
g. A Administrao Pblica pode ser analisada tanto no sentido formal quanto no
sentido material.
h. Assim, o conceito o conjunto de entidades, de rgos e de atribuies. O
conjunto de entidades e rgos administrao pblica em seu sentido formal,
funcional, subjetivo. As atribuies fazem parte do conceito de administrao
pblica no seu sentido material ou objetivo.
i. Administrao pblica analisada dentro da sua organizao por meio da anlise
da administrao pblica direta e indireta.
j. Administrao pblica centralizada aquela composta pelas entidades estatais
(Unio, Estados, Municpios e DF). So as pessoas jurdicas de direito pblico
que compem a administrao pblica dentro do seu carter poltico.
k. So as entidades polticas ou administrao pblica centralizada, que so auxilia-
das pelos rgos administrativos.
l. A entidade poltica compe a estrutura da administrao pblica direta que
composta pelos entes polticos e seus rgos administrativos, Secretarias e os
Ministrios.
Exerccio
67. Constituem entidades estatais, exceto:
a. Unio;
b. Estados;
c. Distrito Federal;
d. Municpios;
e. Territrios Federais.
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2. Administrao Pblica Centralizada
2.1 Apresentao
abordada a administrao pblica centralizada.
2.2 Sntese
a. A administrao pblica composta pelas entidades polticas, Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal. Estas no tm como estabelecer de forma efetiva,
sem auxilio de outras unidades de distribuio de atribuies, o desempenho da
atividade administrativa.
b. No h possibilidade de um ente poltico desempenhar atividade totalmente
centralizada, necessrio que tenha uma distribuio interna de atribuies.
c. Assim, surgem os rgos administrativos, que so unidades internas de distribui-
o de atribuies dentro de cada entidade da administrao pblica.
d. A diviso das atribuies em unidades internas faz nascerem as chamadas Secre-
tarias e Ministrios.
e. Para que as entidades polticas desempenhem efetivamente a atividade adminis-
trativa, precisa distribuir dentro da estrutura da pessoa jurdica de direito pblico
interno as atribuies.
f. Quando Unio, Estados, Municpios e DF distribuem internamente as atribui-
es em rgos administrativos, tm-se a desconcentrao administrativa.
g. De acordo com Ely Lopes Meirelles, rgos administrativos so longa manus do
Estado, so mecanismos que o Estado tem de executar uma atividade adminis-
trativa.
h. A desconcentrao ocorre na diviso de rgos que so meros mecanismos de
atuao do Estado. No tm personalidade jurdica, sua personalidade a do
ente que o criou.
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Exerccio
68. Sobre os rgos pblicos incorreto armar que:
a. so centros de competncia.
b. so desprovidos de personalidade jurdica.
c. encontra-se sempre na administrao pblica indireta.
d. podem ser integrados por apenas um agente.
e. podem reunir outros rgos em sua estrutura bem como se juntar a ou-
tros para compor outro rgo.
3. rgos Administrativos
3.1 Apresentao
abordados os rgos administrativos.
3.2 Sntese
a. Os rgos administrativos so criados pela administrao pblica direta, que dis-
tribui internamente suas atribuies.
b. Parte da doutrina entende que a administrao pblica indireta pode tambm
distribuir internamente as atribuies atravs de departamentos, gerando a des-
concentrao.
c. A desconcentrao um fenmeno jurdico em que a Unio, os Estados, os Mu-
nicpios e o DF distribuem internamente, atravs da criao de rgos, algumas
atribuies internas.
d. Os rgos administrativos so longa manus do Estado. No tm vontade prpria
e nem respondem por suas atividades. Isso porque, existem em virtude do ente
poltico que os criou.
e. Tudo o que esse rgo faz imputado pessoa jurdica de direito pblico que
o criou.
f. Os rgos administrativos fazem parte de uma diviso interna de competncia
ou atribuies denida em lei. No possuem autonomia, os rgos administrati-
vos desempenham atividade em nome do ente poltico que os criou.
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g. Esto organizados hierarquicamente abaixo do ente poltico. As secretarias e mi-
nistrios devem prestar contas ao ente que o criou.
h. De acordo com a teoria do rgo, um rgo administrativo pratica uma atividade
administrativa e no est representando a administrao. Quando ele atua, a
prpria administrao pblica que realiza a atividade, o rgo no representa,
no tem procurao, parte do ente que o criou.
i. Assim, temos que criao de rgo tem a ver com desconcentrao e a responsa-
bilidade do rgo tem a ver com imputao ao ente que o criou.
Exerccio
69. O rgo administrativo tem as seguintes caractersticas, exceto:
a. Competncia;
b. Personalidade jurdica;
c. Estrutura;
d. Quadro de servidores;
e. Poderes funcionais.
4. Administrao Pblica Indireta
4.1 Apresentao
abordada a administrao pblica indireta.
4.2 Sntese
a. A Administrao Pblica tem carter estrutural, nalstico, para alcanar o inte-
resse pblico.
b. A administrao centralizada composta pelos entes polticos e seus rgos, que
no tm personalidade, autonomia e esto subordinados aos entes polticos que
os criaram atravs de lei.
c. A administrao indireta ou descentralizada traz uma situao em que os entes
polticos necessitam da transferncia da atividade administrativa para outra pes-
soa jurdica.
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d. O art. 37, XIX, CF estabelece a administrao pblica indireta dispondo que
podem os entes polticos, atravs de lei criar autarquias ou autorizar a criao de
outras pessoas jurdicas.
e. Descentralizao Administrativa traz a transferncia da atividade administrativa
do ente poltico para outra pessoa jurdica, ocorrendo atravs de lei ou contratos
administrativos.
f. Tambm pode haver autorizao legal dos demais entes da administrao pblica
indireta, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresas pblicas.
g. Pode haver a descentralizao atravs do contrato administrativo, fazendo nascer
as concessionrias, as permissionrias e as autorizatrias.
h. A transferncia para outra pessoa jurdica pode ocorrer atravs da lei ou do con-
trato administrativo. Atravs de lei, ir criar autarquia ou autorizar a criao de
fundao pblica, sociedade de economia mista e empresas pblicas.
i. O contrato administrativo tambm uma forma de descentralizao. Em ambas
nasce a administrao pblica descentralizada.
j. Administrao pblica indireta aquela que nasce da descentralizao por ou-
torga.
Exerccio
70. Integram a administrao pblica indireta ou descentralizada, exceto:
a. Fundao pblica;
b. Empresas pblicas;
c. Autarquias;
d. Sociedade de economia mista;
e. rgos pblicos.
5. Responsabilidade Objetiva: Aplicabilidade
5.1 Apresentao
do Estado, bem como a aplicabilidade da responsabilidade objetiva.
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5.2 Sntese
a. Responsabilidade objetiva ocorre quando h um fato gerado pela Administrao
Pblica que causa prejuzo a terceiro, gerando tal responsabilidade. Traz uma
facilidade de o prejudicado ser ressarcido pelos prejuzos sofridos.
b. De acordo com o art. 37, 6 da CF: As pessoas jurdicas de direito pblico e
as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
c. A responsabilidade objetiva aplicada a todas as pessoas jurdicas de Direito
Pblico, como a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios.
d. Exemplo: Agente de um rgo, na qualidade de agente gera prejuzo a um par-
ticular, a administrao pblica que responde.
e. Temos como pessoas da Administrao Pblica Indireta a Autarquia e as Funda-
es Pblicas de Direito Pblico.
f. Tambm se aplica a responsabilidade objetiva s pessoas jurdicas de Direito
Privado prestadoras de servio pblico, como a Fundao Pblica de Direito
Privado, a Sociedade de Economia Mista e as Empresas Pblicas.
g. Ainda, aplica-se a responsabilidade objetiva s Concessionrias, Permissionrias
e Autorizatrias.
h. De acordo com deciso do STJ, ser responsabilidade objetiva somente ao usu-
rio do servio e no ao terceiro.
Exerccio
71. A responsabilidade objetiva se aplica de acordo com a Constituio, exceto:
a. a administrao pblica direta.
b. as autarquias federais.
c. as fundaes pblicas federais.
d. a sociedade de Economia Mista exploradora da atividade econmica.
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6. Administrao Indireta: Autarquias
6.1 Apresentao
abordadas as caractersticas da administrao pblica indireta e as autarquias.
6.2 Sntese
a. Dentre as entidades da administrao indireta, a que mais se aproxima das
entidades polticas diretas so as autarquias. Tanto, que muitas prerrogativas ine-
rentes s entidades polticas so atribudas s autarquias.
b. O artigo 37, inciso XIX da CF traz em seu bojo as caractersticas das autarquias
nos seguintes aspectos: Criao, Personalidade jurdica, Atividade, Patrimnio
e Responsabilidade civil.
c. A autarquia deve ser criada por Lei, ou seja, as entidades polticas (Unio, Es-
tados, Municpios e Distrito Federal) podem criar uma autarquia diretamente
pela Lei.
d. A autarquia tem personalidade jurdica de direito pblico. Assim, tem o mesmo
tratamento dos entes polticos. Tem como nalidade prestar servio pblico
tpico estatal e, logo, sua atividade idntica prestao de servio de entes
polticos.
e. O patrimnio da autarquia considerado bem pblico, gozando de todos os
benefcios a eles inerentes. Exemplo: o patrimnio da autarquia no pode ser
penhorado ou usucapido.
f. A Constituio prescreve que a responsabilidade das autarquias objetiva. Isso
porque, a autarquia tem personalidade de direito pblico, logo a responsabili-
dade deve ser objetiva.
g. Na responsabilidade objetiva a culpa do agente no precisa ser provada para que
haja a indenizao, bastando que se prove o nexo causal.
h. So exemplos de autarquias existentes no Brasil: INSS, IBAMA, UFMG, USP,
dentre outras.
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Exerccio
72. Em relao s autarquias julgue os itens a seguir:
I. Pelo desempenho das atividades tipicamente estatais.
II. Por serem entidades dotadas de personalidade jurdicas de direito p-
blico.
III. Por beneciarem dos mesmos prazos processuais aplicveis a administra-
o pblica centralizada.
IV. Como rgos prestadores de servios pblicos dotados de autonomia ad-
ministrativa.
V. Por integrar a administrao pblica centralizada.
7. Administrao Indireta Outras Espcies
7.1 Apresentao
abordadas as caractersticas da administrao pblica indireta em relao s
outras espcies.
7.2 Sntese
a. A administrao pblica indireta aquela decorrente da descentralizao admi-
nistrativa. A descentralizao administrativa pode acarretar no surgimento da
administrao indireta, caso seja realizada por meio de Lei.
b. Nesse caso, a Lei cria uma autarquia, ou autoriza a criao da fundao pblica,
da sociedade de economia mista e empresa pblica.
c. Outras espcies de administrao indireta so sociedade de economia mista e
a empresa pblica, que so entidades muito semelhantes. Essas duas entidades
de administrao pblica indireta surgiram da necessidade do poder pblico de
intervir na explorao da atividade econmica, ou seja, disputam os lucros com
iniciativa privada.
d. O artigo 37, inciso XIX da CF estabelece as caractersticas da empresa pblica
e a sociedade de economia mista. A Lei no vai criar essas entidades, entretanto,
autoriza sua criao.
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e. Ressalte-se que a criao da empresa pblica e da sociedade de economia mista
depende de registro em cartrio.
f. A personalidade jurdica da empresa pblica e da sociedade de economia mista
diferente da autarquia, j que de direito privado. Essas entidades foram criadas
para explorar a atividade econmica representando o poder estatal. Tm, ainda,
a nalidade de prestar servio pblico.
g. O patrimnio dessas pessoas privado e no tocante responsabilidade civil,
sua denio depender da anlise de dois aspectos: Se prestadora de servio
pblico ter responsabilidade objetiva, conforme Constituio Federal e se ex-
ploradora de atividade econmica, disputando lucro com a iniciativa privada,
nesse caso a Constituio omissa.
h. Considerando que, no caso da explorao as entidades disputam o lucro com os
particulares, a regra a ser aplicada ser de direito privado, ou seja, responsabili-
dade subjetiva, dependendo de comprovao da culpa.
i. Como dito, o patrimnio da empresa pblica e da sociedade de economia mista
considerado particular. Caso o patrimnio for de entidade que preste servio
pblico, no poder ser usucapido em virtude do Princpio da Continuidade do
Servio Pblico.
j. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista se diferenciam, pois
as sociedades de economia mista tm patrimnio misto. O capital que forma a
empresa pblica totalmente pblico.
Exerccio
73. A sociedade de economia mista e a empresa pblica se diferem quanto ao
seguinte elemento:
a. composio de seu capital.
b. patrimnio.
c. atividade.
d. regime jurdico de pessoal.
e. forma de sujeio ao controle estatal.
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8. Administrao Indireta: Fundaes Pblicas
8.1 Apresentao
abordada a administrao pblica indireta em relao Fundao Pblica.
8.2 Sntese
a. A fundao um patrimnio destacado do titular utilizado para carter de be-
nevolncia, ou seja, uma prestao de servio a coletividade. Teve sua origem no
direito privado, tanto que o Cdigo Civil prev essa gura.
b. No direito administrativo estuda-se a fundao criada pelo poder pblico, atra-
vs dos entes polticos (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) quando
estes entes separam um patrimnio cando destacado para certa nalidade de
utilidade pblica.
c. A fundao publica tem como objetivo principal a prestao de servio pblico
no que tange a sua utilidade pblica. A atividade da fundao a prestao de
servio social.
d. As caractersticas das fundaes tambm esto descrita no artigo 37, inciso XIX
da CF.
e. Importante destacar que a emenda n 19/98 mudou a redao do citado artigo,
j que anteriormente a fundao era criada de forma idntica a uma autarquia.
Atualmente, vigora a regra de que a criao da fundao ser autorizada por Lei.
f. Assim, da mesma forma que ocorre com a sociedade de economia mista e a em-
presa pblica, a criao da fundao depende de registro em cartrio.
g. Contudo, a doutrina e a jurisprudncia admitem que uma fundao pblica seja
criada pela Lei. A fundao pblica autorizada pela Lei se iguala sociedade de
economia mista e empresa pblica com relao personalidade jurdica, ou
seja, de direito privado. Porm, se a fundao for criada por Lei sua personali-
dade jurdica ser considerada de direito pblico.
h. O patrimnio da fundao ser determinado por sua personalidade jurdica, ou
seja, se for de direito privado o patrimnio ser privado, se for de direito pblico
o patrimnio ser pblico.
i. Ressalte-se que tanto o patrimnio pblico como o privado, no se permitem
os efeitos da usucapio, diante do princpio da continuidade do servio pblico.
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j. No tocante responsabilidade civil, a CF garante que a pessoa jurdica de direito
pblico e a pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico tero
responsabilidade objetiva.
Exerccio
74. Com relao s fundaes pblicas:
a. fazem parte da administrao pblica direta.
b. seu patrimnio considerado sempre pblico.
c. sempre ser criada pela lei.
d. sempre prestaro servios de utilidade pblica ou de interesse social.
9. Agncia Executiva e Agncia Reguladora
9.1 Apresentao
abordada a Agncia Executiva e Agncia Reguladora.
9.2 Sntese
a. O Brasil passou por uma fase de muita corrupo, que ensejou na m fama
das entidades administrativas. Para acabar com a imagem comprometida das
entidades que no produziam, a administrao passou a conceder a pessoas a
qualicao de agncia.
b. Assim, com a qualicao de agncia, a administrao atribuiu maior autonomia
e xou metas na prestao de servio.
c. A agncia executiva a qualicao concedida a uma autarquia ou fundao
pblica por meio de um decreto do chefe do executivo, que garante a essas
pessoas maior autonomia.
d. As agncias executivas no so pessoas criadas, elas j existiam, mas no desem-
penhavam a prestao de servio de forma efetiva.
e. Os requisitos estabelecidos para a concesso da qualicao de agncia execu-
tiva so alguns.
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f. Primeiramente, temos que a iniciativa de concesso deve partir do Ministrio a
que a entidade est atrelada. Ainda, deve ter em vigncia um plano estratgico
de reestruturao. O plano estratgico tem a nalidade de demonstrar para ad-
ministrao pblica a inteno de modicar o quadro catico vigente.
g. Deve comprovar que o plano estratgico est em andamento ou j foi nalizado
com resultados positivos.
h. Deve haver tambm a assinatura do contrato de gesto. O contrato de gesto
um instrumento que une a autarquia ou a fundao com o ministrio supervisor
e prev metas. No contrato devem estar estabelecidas todas as regras e metas que
devero ser alcanadas.
i. Atravs do contrato de gesto, a administrao pode conceder maiores prerro-
gativas, autonomia e liberdade autarquia ou fundao pblica, se a meta for
alcanada.
j. O contrato de gesto tem prazo de validade mnimo de um ano. A qualicao
de agncia executiva recebida por meio de emisso de decreto do respectivo
chefe do executivo.
Exerccio
75. Com relao s agncias executivas marque a resposta incorreta:
a. consiste na qualicao concedida atravs de decreto do chefe do poder
executivo.
b. pertence administrao pblica indireta na forma de autarquia ou fun-
dao pblica.
c. para a concesso da qualicao necessria a existncia do plano estra-
tgico de reestruturao.
d. o contrato de gesto ter prazo de validade de no mximo um ano.
10. Administrao Indireta: Agncia Reguladora
10.1 Apresentao
abordada a Agncia Reguladora.
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10.2 Sntese
a. As agncias reguladoras no podem ser confundidas com agncias executivas.
As agncias reguladoras tiveram a necessidade de serem criadas em virtude do
programa de privatizao de servio pblico estatal.
b. Com o fenmeno da privatizao, o Estado deixou sob sua responsabilidade os
servios essenciais e os demais foram transferidos iniciativa privada sua pres-
tao.
c. Embora o poder pblico tenha transferido a prestao aos particulares, o Estado
continuou sendo responsvel pela boa prestao do servio. As agncias regula-
doras so autarquias de regime especial, que tem como nalidade scalizar o
servio pblico transferido para a iniciativa privada.
d. J a agncia executiva pode ser tanto uma autarquia como uma fundao p-
blica.
e. Pela importncia do servio prestado por essa agncia, necessria que a sua
criao ocorra em uma pessoa jurdica que mais se parea com o ente poltico,
ou seja, autarquia.
f. A agncia reguladora classicada como autarquia em regime especial, pois sua
nalidade scalizar o servio transferido ao particular. Diante da relevncia de
sua nalidade as agncias reguladoras tm prerrogativas especiais.
g. As agncias reguladoras tm o poder de criar normas a respeito da sua atividade
m. Exemplo: a ANVISA pode criar Lei referente vigilncia sanitria, diante
do poder normativo.
h. Importante lembrar que as agncias reguladoras tm o poder de solucionar
conito entre usurio e empresa de telefonia, por exemplo, bem como entre
empresa de telefonia com outra empresa.
i. As agncias tm, ainda, a possibilidade do uso do poder de polcia. Possuem o
poder de restringir direitos individuais em prol da coletividade. Exemplo: AN-
VISA pode intervir no funcionamento de uma farmcia por estar vendendo
medicamento adulterado.
j. H duas agncias reguladoras que esto expressamente prevista na Constituio
Federal, conforme artigo 177, 2 a ANP (agncia nacional do petrleo) e no
artigo 21, inciso XXI, a ANATEL.
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Exerccio
a. agncias reguladoras so autarquias de regime especial.
b. somente poder receber a qualicao de agncia executiva as autarquias
e fundaes pblicas que tenham em andamento o plano estratgico de
reestruturao.
c. as agncias reguladoras tm a nalidade exclusiva de scalizar o servio
pblico transferido iniciativa privada.
d. as agncias reguladoras tm poder normativo no que tange a sua ativi-
dade m.
1. Recursos Administrativos
1.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos recursos administrativos, sendo
abordados os aspectos mais importantes.
1.2 Sntese
a. A Administrao Pblica pode realizar seu prprio controle, sendo este o con-
trole interno, ou sofrer controle externo.
b. Recurso Administrativo um instrumento do direito, em que a pessoa prejudi-
cada recorre da deciso e solicita da prpria Administrao reviso daquilo que
foi decidido.
Captulo 9
Controle da Administrao
Pblica
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c. So inmeras as espcies de recursos. O primeiro o recurso hierrquico, po-
dendo este ser prprio ou imprprio.
d. O prprio um recurso dirigido ao superior hierrquico daquele agente que
tomou a deciso.
e. J o recurso hierrquico imprprio aquele dirigido para outro departamento
fora da estrutura hierrquica da Administrao.
f. A segunda modalidade o pedido de reconsiderao, o recurso enviado quele
que tomou a deciso para que este a modique.
g. Em deciso de ltima instncia somente permitido o pedido de reconsiderao.
Exerccio
a. o controle interno somente poder ser feito se a administrao pblica
for provocada.
b. o tribunal de contas exerce o controle externo da administrao.
c. o recurso hierrquico prprio ser dirigido ao superior hierrquico do
agente que tomou a deciso administrativa.
d. o pedido de reconsiderao pode ser interposto em face de deciso de
ltima instncia.
2. Recursos Administrativos: Reviso,
Reclamao e Representao
2.1 Apresentao
abordada a reviso a reclamao e a representao.
2.2 Sntese
a. A representao um recurso administrativo utilizado para levar ao conheci-
mento da Administrao Pblica uma ilicitude praticada por um de seus agentes,
internamente.
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b. O principal objeto da representao a matria, a ilicitude cometida por um
agente.
c. A reclamao instrumento em que a pessoa que tem direito violado pede
Administrao Pblica que tome providncias.
d. Exemplo: A Administrao Pblica autoriza funcionamento de uma feira em
uma rua s nove horas da noite e os moradores no gostaram.
e. Reviso o recurso decorrente de um fato novo que afeta uma deciso tomada
em um processo administrativo.
f. Fato novo aquele levado ao conhecimento da Administrao Pblica aps de-
ciso em processo administrativo.
g. Em face de reviso processual no possvel para prejudicar o indivduo, no
poder haver reformatio in pejus.
Exerccio
78. A modicao da deciso administrativa, em processo administrativo, a qual-
quer tempo, em virtude de fato superveniente, somente poder ocorrer atra-
vs de:
a. Recurso hierrquico prprio;
b. Reclamao;
c. Reviso.
3. Controle Externo da Administrao Pblica
3.1 Apresentao
abordado o controle externo da Administrao Plica.
3.2 Sntese
a. O poder Legislativo e Judicirio tambm pode controlar a Administrao P-
blica.
b. O controle feito pelo Legislativo pode ocorrer de duas formas. A primeira se d
no que tange o carter poltico. Isso porque, algumas decises do poder execu-
tivo devem ter aval do poder Legislativo.
c. Ainda, a Administrao Pblica possui poder normativo, porm este ca limi-
tado aos ditames legais.
d. Temos o controle feito pelo Poder Legislativo atravs do Tribunal de Contas, que
um rgo auxiliar e no sofre subordinao. Tem como nalidade analisar os
gastos feitos com dinheiro pblico.
e. O Tribunal de Contas pode analisar a legalidade das contas, bem como a le-
gitimidade das mesmas. Assim, pode analisar se um ato foi praticado de forma
legtima, ou seja, se o recurso empregado no ato administrativo era ou no re-
levante.
f. A Administrao pode transferir recursos para organizaes sociais, por exemplo.
O Tribunal de Contas tambm ir analisar tal aspecto.
g. O Tribunal de Contas analisa a renncia de receitas, pois a Administrao P-
blica pode renunciar algumas receitas que tenha a seu favor.
h. Exemplo: Municpio que no cobra IPTU est renunciando esta receita.
i. Ressalte-se que o Tribunal de Contas possui carter opinativo, podendo a Admi-
nistrao excluir a opinio.
Exerccio
a. O controle externo ser feito pelo Poder Judicirio e Legislativo em face
da prtica de atos pela Administrao Pblica;
b. O Tribunal de Contas rgo auxiliar e autnomo do Poder Legislativo;
c. A anlise do Mandado de Segurana consiste em forma judicial da Ad-
ministrao Pblica;
d. A anulao de atos administrativos forma de controle interno e ser
exercido quando o ato praticado for inconveniente ou inoportuno.
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4. Controle Externo da Administrao
Pblica: Controle Judicirio
4.1 Apresentao
abordado o controle externo da Administrao Pblica atravs do Poder Judi-
cirio.
4.2 Sntese
a. O primeiro sistema em relao vericao da legalidade o francs, tambm
chamado de sistema do contencioso administrativo, que traz que o Poder Judici-
rio no tem legalidade para analisar legalidade de atos administrativos.
b. O sistema ingls, denominado sistema da jurisdio nica, entende que o Poder
Judicirio possui legitimidade, sendo tal sistema adotado pelo Brasil.
c. Note-se que o Poder Judicirio poder, portanto, interferir caso esteja diante de
ato ilegal. Contudo, deve ser provocado para que interra.
d. Para que os administrados possam provocar a jurisdio, h alguns meios, atravs
das aes constitucionais.
e. A primeira ao o mandado de segurana, uma ao que visa proteger direito
lquido e certo.
f. A segunda o habeas corpus, pois protege o direito de ir e vir, direito de liberdade.
g. Tambm faz parte o habeas data, o qual tem como objeto o direito a informao
pessoal contida na Administrao Pblica.
h. A quarta o mandado de injuno, que protege direito constitucional que no
est protegido, pois depende de lei que regulamente.
i. Por m temos a ao popular, que visa a proteo a um direito difuso referente
a coletividade.
j. Alguns colocam a chamada ao civil pblica como outro meio, pois tem como
objeto proteo aos bens da coletividade. A diferena que a ao civil pblica
no pode ser proposta por qualquer um, os legitimados esto estabelecidos em
lei.
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Exerccios
80. Poder Judicirio tem legitimidade para analisar o mrito de ato administrativo?
81. meio de controle externo realizado pelo Poder Judicirio, exceto:
a. Mandado de Segurana;
b. Habeas Corpus;
c. Mandado de Injuno;
d. Revogao realizada sobre atos administrativos.
1. Das Disposies Preliminares
1.1 Apresentao
Neste item ser abordado o servidor pblico e as formas de ingresso na Admi-
nistrao Pblica.
1.2 Sntese
a. A Lei 8112/90 dispe sobre os regimes jurdicos dos servidores pblicos civis, da
Unio, das Autarquias, inclusive em relao ao regime especial, e das fundaes
pblicas federais.
Captulo 10
Formas de Ingresso da
Administrao Pblica
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b. Existem trs formas de ingressar na Administrao Pblica. A pessoa pode ingres-
sar atravs de concurso pblico, entrega de ttulos e processo seletivo.
c. O concurso pblico um processo seletivo que permite o acesso a emprego ou
cargo pblico de modo amplo e democrtico. um procedimento impessoal
em que assegurada igualdade de oportunidades a todos interessados. Ainda,
permite exercer as atribuies oferecidas pelo Estado, a quem incumbir identi-
car e selecionar os mais adequados, mediante critrios objetivos.
d. O concurso pblico ser de feito com procedimento formal, atravs de prova ou
prova de ttulos, podendo ser realizado em duas etapas.
e. O instituto do Concurso Pblico coincide com o surgimento do Estado de Di-
reito, mantendo a igualdade para aqueles que desejam exercer a funo pblica.
f. Os assuntos contidos na prova devem ser de acordo com o cargo a ser preen-
chido. As questes no podem fugir do contedo exposto no edital.
g. Na aferio pessoal, o Estado verica a capacidade intelectual, fsica e psquica
de interessados em ocupar funes pblicas.
h. Sempre ser obedecida a ordem de classicao. Cuida-se, na verdade, do mais
idneo meio de recrutamento de servidores pblicos.
i. O edital o ato pelo qual se faz publicar pela imprensa, ou nos lugares pblicos,
certa notcia, fato ou ordem, que deva ser divulgada ou difundida.
j. Condio exigida pela lei que para ingresso na educao superior, constitui-se
numa avaliao a que dever se submeter o aluno que tenha concludo ensino
mdio.
k. No poder existir subordinao e pessoalidade (relao de emprego) entre o
terceirizado e a Administrao pblica; imprescindvel que no existam cargos
que absorvam as atribuies do servio contratado.
l. Os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra, que se referem subs-
tituio de servidores e empregados pblicos, podero vir a ser contabilizados
como outras despesas com pessoal.
m. O prazo para validade do Concurso Pblico dever ser de dois anos, podendo
ser prorrogado por igual perodo, no podendo ser maior ou menor. Caso, o
Concurso Pblico seja homologado, no poder ser aberto novo concurso. S
poder ser aberto novo concurso, aps a contratao dos aprovados.
n. O edital ser obrigado a estabelecer vagas para portadores de decincia fsica,
deixando a cargo da lei essa quanticao, no podendo ser menor que 20%.
O candidato dever ser submetido percia para que possa ser constada a sua
decincia.
o. Passou a ser permitida a iseno de pagamento e essas isenes devem ser escri-
tas no edital. O pagamento do concurso que era feito por decreto, agora passou
a constar em lei. Para conseguir a iseno de pagamento, o candidato dever
comprovar a sua capacidade nanceira, respondendo um questionrio e aps
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o preenchimento desse questionrio, o pedido de iseno vai para anlise po-
dendo ou no ser deferido.
p. A liberdade da administrao Pblica deve ter por meta sempre o atendimento
ao interesse pblico, a m de beneci-lo.
Exerccio
a. prazo do concurso, sempre ser de 2 anos.
b. possvel anlise curricular em concurso pblico.
c. o concurso ser em prova e resposta e em ttulos.
d. a constituio Federal e a lei determinam a xao do numero de vagas
pra deciente fsico.
2. Formas de Ingresso: Concurso Pblico
2.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal,
sendo aqui realizado estudo a respeito do concurso pblico.
2.2 Sntese
a. Concurso pblico procedimento utilizado pela administrao para escolha
dos melhores candidatos a ocupar um cargo efetivo ou um emprego pblico. O
concurso garante a isonomia e a impessoalidade, no ato administrativo, um
processo de seleo pblico.
b. A administrao no pode escolher o candidato, por exemplo, atravs de aparn-
cia ou de regras diferenciadas.
c. A CF rgida em relao ao processo de seleo, pois estabeleceu toda a formali-
dade do concurso pblico. Isso porque, s assim ser garantida a impessoalidade
e a isonomia.
d. A administrao dever realizar o concurso atravs de prova, ou de provas e t-
tulos.
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e. Em relao s provas, para a escolha, a administrao ter que elaborar questes
relacionadas a matrias dirigidas ao cargo determinado. A administrao est
vinculada a fazer perguntas de assuntos ligados ao desempenho do cargo ou
emprego.
f. A prova no pode, por exemplo, fazer pergunta de geograa em concurso para
aprovao do cargo de juiz. O STF diz que tem que existir coerncia entre a
pergunta a ser feita e o cargo.
g. No considerado ttulo a simples anlise curricular. A experincia prossional
no pode ser levada em conta como carter eliminatrio. O titulo um plus na
realizao das provas.
h. O prazo de validade do concurso de dois anos podendo prorrogar uma nica
vez por igual perodo.
i. A administrao no obrigada a prorrogar um concurso, a qual s ocorrer se
for conveniente ou oportuno, pois um ato discricionrio.
j. A CF, pelo princpio da isonomia consubstancial determina percentual de vagas
a decientes. Quem reserva o percentual das vagas uma lei infraconstitucional
e para o indivduo se candidatar deve fazer exame comprovando sua decincia.
k. possvel abertura de novo concurso dentro do prazo de validade do primeiro
sob duas condies: Se for dada preferncia aos aprovados no primeiro concurso
e se a abertura ocorrer dentro do prazo improrrogvel do primeiro concurso.
Exerccio
83. Julgue a seguinte armativa: O concurso pblico ter prazo de validade de
dois anos podendo ser prorrogado uma nica vez por at dois anos.
3. Nomeao e Posse
3.1 Apresentao
Neste item ser abordado o servidor pblico, a posse, exerccio e nomeao do
exerccio.
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3.2 Sntese
a. Em princpio, a aprovao em concurso pblico no gera direito nomeao,
porm se o instrumento convocatrio xou prazo para o provimento do cargo,
existe tal direito.
b. H um procedimento a ser seguido, quando o candidato passa em concurso
pblico, gerando um direito subjetivo.
c. O servidor nomeado por concurso pblico tem o direito posse, enquanto a
nomeao de servidor sem concurso pode ser desfeita antes da posse.
d. O concurso pblico gera uma expectativa de direito, um direito eventual, no
gera obrigatoriedade de nomeao.
e. O indivduo que passa no concurso nomeado de forma originria, dando provi-
mento ao cargo, seja provimento de cargo efetivo ou cargo de comisso.
f. A nomeao um chamado para ingressar em um cargo administrativo, a aceita-
o gera posteriormente a posse do cargo na administrao pblica.
g. Ressalte-se que o STF exige que seja estabelecido o nmero de vagas no edital.
Exemplo: O candidato passa no concurso pblico em quinto lugar, a adminis-
trao publica tem que cham-lo de acordo com a posio que ele alcanou no
concurso.
h. Antes de exercer a funo administrativa, o candidato dever se submeter a exa-
mes fsicos e psicolgicos, tais como exame de vista e o psicotcnico. Ainda,
a pessoa dever apresentar uma declarao de bens, esclarecendo a sua renda,
qualicando todo o seu patrimnio.
i. Se a pessoa j possuir cargo pblico, dever avisar qual a sua funo para saber
se o cargo compatvel e se a funo pode ser acumulada com a nova.
j. A posse gera a investidura do cargo pblico, um ato incondicionado. Somente
aps assinar o termo de posse a pessoa pode exercer a funo pblica. Com a
assinatura do termo, o indivduo contrair atribuies que devero ser cumpridas
sem exceo.
k. O termo da posse no poder ser alterado unilateralmente, para que haja modica-
o, ser necessrio que ambas as partes, tenham cincia da mudana.
l. Aps, o termo de assinatura da posse a pessoa ter o prazo de trinta dias para
assumir o cargo, ultrapassado o prazo, ocorrer a exonerao.
m. Se, por motivo de fora maior ou caso fortuito, a pessoa no puder comparecer
posse, pode nomear outra pessoa, atravs de procurao especca.
n. A pessoa tem que ter nacionalidade brasileira para exercer cargo pblico, no
pode ser estrangeiro. O sujeito dever, ainda, est no gozo dos seus direitos po-
lticos.
o. O indivduo dever contar com a maioridade, bem como possuir nvel de esco-
laridade exigido para o cargo.
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p. efetivo o desempenho das atribuies do cargo pblico, o indivduo, s ser
demitido se cometer falta grave na administrao pblica.
q. O afastamento ou licena no poder ultrapassar os trinta dias, as vantagens do
cargo e a contraprestao vm com o exerccio.
r. A jornada de trabalho mxima ser de 40 horas semanas, sendo o mnimo de seis
horas e o mximo de oito horas por dia, no podendo exceder.
Exerccio
84. Quando a exonerao poder ser vinculada?
4. Exerccio. Processo Seletivo Simplicado
4.1 Apresentao
Neste item ser abordado o servidor pblico e as principais caractersticas do
processo seletivo simplicado, nos termos da Lei n 8.112.
4.2 Sntese
a. O exerccio ato subsequente a posse. No basta aceitar a nomeao, o sujeito
deve comear a desempenhar suas atribuies, entrar em exerccio de seu cargo.
O exerccio no um ato impessoal, e sim pessoal.
b. Esse exerccio tem prazo de incio de quinze dias, a partir da posse. Se for cargo
efetivo, deve entrar em exerccio em quinze dias sob pena de exonerao.
c. A exceo se d das hipteses estabelecidas no art. 18 da Lei 8.112, referente
ao perodo de trnsito, em que h possibilidade de prorrogao desse prazo. O
prazo para o ocupante de cargo em comisso entrar em exerccio imediato.
d. Concurso pblico usado apenas para cargo efetivo. A segunda forma de in-
gresso o processo seletivo simplicado, usado para funo temporria. A funo
temporria consta da CF, no art. 37 IX.
e. Existem situaes em que a Administrao precisa de pessoas para desempenhar
determinadas atividades no excepcional interesse pblico, no precisando do
trabalhador como servidor. Exemplo: Censo do IBGE.
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f. O servidor que exerce funo temporria no considerado estatutrio, con-
siderado titular de regime especial: h lei especial, prpria, regendo a funo
temporria.
g. A doutrina majoritria entende que a pessoa que desempenha essas atribuies
particular em colaborao, no sendo considerado servidor pblico.
h. O processo simplicado aquele em que a Administrao Pblica escolhe a pes-
soa livremente, sem obedecer forma estabelecida para os concursos pblicos.
Pode utilizar de provas ou provas e ttulos, a administrao tem maior autonomia
na escolha. permitida anlise curricular, de acordo com o entendimento do
STF, desde que os requisitos de escolha do indivduo sejam estabelecidos de
forma objetiva no edital.
i. A terceira forma de ingresso de livre nomeao, a nomeao para cargo em
comisso e funo de conana. H discricionariedade na escolha da pessoa
que ocupar cargo em comisso ou funo de conana, desde que essa pessoa
participe de direo, chea ou assessoramento.
Exerccio
a. a nomeao para cargos em comisso no depende da realizao de con-
curso.
b. o servidor ocupante de emprego pblico obrigatoriamente deve ser apro-
vado em concurso pblico.
c. o servidor que desempenha funo de conana pode ser livremente
exonerado.
d. o servidor contratado temporariamente deve obrigatoriamente ser sub-
metido a concurso pblico prvio.
5. Livre Nomeao e Livre Exonerao
5.1 Apresentao
Neste item ser abordado o servidor pblico, a livre nomeao e livre exone-
rao.
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5.2 Sntese
a. A Administrao pblica pode nomear livremente alguns servidores. A CF e a
Lei 8.112 permitem a livre nomeao de servidores para ocupar cargo pblico
ou desempenhar funo de chea, direo e assessoramento. Permitem que a
Administrao nomeie, s vezes, qualquer pessoa para o cargo em comisso ou
qualquer servidor de carreira para o desempenho de funo de conana.
b. O art. 37 incisos II e V da CF e o art. 62-A da Lei 8112 trazem a terceira forma
de ingresso, para funes de direo, chea e assessoramento, ao cargo em co-
misso ou funo de conana.
c. Quanto funo de conana, h atribuies dirigidas a ocupante de cargo
efetivo para que desempenhe a funo, chea ou assessoramento, que conferem
graticao a ele. destinada a algum que j integra a Administrao Pblica,
j ocupa cargo efetivo. de livre nomeao e tambm de livre exonerao.
d. Quanto ao cargo em comisso, diferencia-se da funo de conana porque no
constitudo de meras atribuies, mas sim, trata-se de novo cargo destinado a
pessoa. de livre nomeao e livre exonerao.
e. S destinado para funes de chea, direo e acompanhamento. Pode ser de
recrutamento amplo (preenchido por qualquer pessoa, no precisa ter vnculo
com a Administrao).
f. A CF, para moralizar o instituto, dispe que lei xar um percentual de cargos
em comisso que devero ser preenchidos por ocupante de cargo em carreira.
Esse percentual estabelece o caso dos cargos de recrutamento limitado, a ser
preenchido obrigatoriamente por servidor de carreira.
g. Para ocupar cargo em comisso de recrutamento amplo, basta preencher as nor-
mas da Lei Civil, preenchendo os requisitos da Lei 8.112 e da CF.
h. No se deve confundir livre nomeao e livre exonerao com processo seletivo
simplicado, nem com concurso pblico.
i. A livre nomeao pode ser para funo de conana, meras atribuies des-
tinadas ao ocupante de cargo efetivo. Em relao ao cargo em comisso, o
recrutamento pode ser amplo, preenchido por qualquer pessoa, e limitado, em
que se preenche o cargo com servidor de carreira, onde lei estabelecer o per-
centual.
j. No h lei estabelecendo esse percentual, h decreto, que raramente aparece
nos concursos.
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Exerccio
86. Analise a assertiva abaixo. A Administrao pode, livremente, nomear qual-
quer pessoa para cargo em comisso para o desempenho de qualquer tipo de
funo administrativa.
6. Formas de Provimento de Cargo
6.1 Apresentao
Neste item ser abordado o servidor pblico e as formas de provimento de cargo.
6.2 Sntese
a. O art. 8 da Lei 8.112 com base nos artigos 37 a 47 da CF estabelece as formas
de provimento de cargo.
b. A nomeao a nica dentre as demais formas de provimento que originria,
pois o primeiro contato do indivduo com um cargo da Administrao, ca-
bendo tanto para cargo pblico quanto para cargo em comisso.
c. As principais formas de provimento so a nomeao, promoo, readaptao,
reverso, reintegrao, reconduo e aproveitamento.
d. A nomeao o chamamento da pessoa para ocupar cargo pblico efetivo ou
cargo em comisso, como forma de provimento originria. Todas as demais so
de forma derivada.
e. A promoo a possibilidade que o indivduo tem de ter ascenso na sua carreira.
utilizada para cargos em carreira (no existe promoo se indivduo ocupa
cargo isolado). A CF considera como requisito para a promoo a frequncia
em cursos organizados pela Administrao Pblica. Para a mudana de cargo,
deve haver a frequncia em cursos para sua capacitao, para que se torne apto
a ocupar o outro nvel dentro da carreira.
f. Outra forma a readaptao, de acordo com o art. 24 da Lei 8.112. a investi-
dura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com
a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental vericada em
inspeo mdica. A limitao deve ser parcial. O fato gerador da readaptao
limitao relativa, e no limitao absoluta, que gera a aposentadoria por invali-
dez. O 1 do art. 24 trata da aposentadoria por invalidez.
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g. A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies ans, respeitada a habilita-
o exigida, nvel de escolaridade, equivalncia de vencimentos e, na hiptese
de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como exce-
dente, at a ocorrncia da vaga.
h. Deve haver proporcionalidade entre o novo cargo, o antigo e seus vencimentos
anteriores, no pode o indivduo ser readaptado em cargo de nvel superior ao
anterior.
i. O cargo deve ser compatvel com as habilidades e escolaridade. Se no houver
possibilidade de readaptao, exercer suas atividades como excedente dentro
do possvel, aguardando surgimento de cargo compatvel.
Exerccio
a. nomeao a nica forma originria de provimento de cargos.
b. a promoo pode ser realizada em cargos organizados em carreira so-
mente.
c. readaptao decorre de uma limitao fsica do servidor de carter ab-
soluto.
d. reverso o retorno da atividade do servidor aposentado.
7. Diferentes Formas de Provimento de
Cargo: Reverso e Reintegrao
7.1 Apresentao
Neste item ser abordado o servidor pblico e as diferentes formas de provimen-
to de cargo, como a reverso e a reintegrao.
7.2 Sntese
a. A remoo, a distribuio e a substituio, so trs formas de vacncia, contidas
no art. 33 da lei 8.112/90.
b. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do
mesmo quadro de pessoal, com ou sem mudana de sede (art. 36 da lei 8.112/90).
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c. A remoo pode ser feita de duas formas, atravs de ofcio, no interesse da Admi-
nistrao; a pedido, a critrio da Administrao ou a pedido independentemente
do interesse da Administrao.
d. H algumas situaes em que pode ocorrer remoo. Para acompanhar cnjuge
ou companheiro, tambm servidor pblico da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao.
e. Por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que
viva s suas expensas, est condicionada comprovao por junta mdica ocial.
f. Em nenhum desses casos o servidor ser prejudicado, pois estar amparado pelo
processo legal, lembrando que a sua ausncia deve ser justicada. Essa justi-
cativa tem que ser dar dentro do prazo, este prazo decadencial, no podendo
ser estendido.
g. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou
vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do
mesmo Poder. (art. 37da lei 8.112/90). A redistribuio de cargos efetivos vagos
se dar mediante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos.
h. Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, o servidor estvel
que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade. O servidor que no
for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido sob respon-
sabilidade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio.
i. Foi introduzido novo contexto para redistribuio, permitindo o deslocamento
de cargos vagos ou ocupados, detalhando preceitos para sua realizao.
j. O posto em disponibilidade dever ser mantido sob a responsabilidade do
rgo central do SIPEC, ou tenha exerccio provisrio em outro rgo. At seu
adequado aproveitamento, ser permitida exibilidade na organizao e ajusta-
mento da fora de trabalho de rgos e entidades em processo de reorganizao
ou extino.
k. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ser removido,
redistribudo, requisitado ou cedido ter, no mnimo 10 e no mximo 30 dias
de prazo para retomada de suas atribuies, includo o prazo de deslocamento
(art. 18).
l. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chea e os ocupantes
de cargo de Natureza Especial sero substitutos indicados no regimento interno.
No caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou
entidade, aplica-se em regra o art. 38 da lei 8.112/90.
m. No que tange a substituio, foi acrescido o cargo de natureza especial e explici-
tado que a autoridade competente o dirigente mximo do rgo pertencente ao
servidor. estabelecido que a substituio ocorra automaticamente e cumulati-
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vamente nos afastamentos ou impedimentos legais ou regulamentares do titular,
sem prejuzo do cargo que ocupa.
n. Tambm, foi modicada a redao para contemplar a substituio no caso de
vacncia de cargo, evitando-se quebra de continuidade no servio. A substituio
passou a ser remunerada, se por tempo superior a trinta dias consecutivos, paga
somente na proporo dos dias que excederem esse perodo
o. No caso de o substituto j ser ocupante de outro cargo ou funo, de acordo
com a opo pela remunerao um deles.
Exerccio
88. Em qual dessas formas de vacncia o deslocamento do servidor, pode ser
feito por ofcio, em caso de mudana de sede?
a. redistribuio.
b. remoo
c. substituio.
d. exonerao.
e. alienao.
8. Diferentes Formas de Provimento de
Cargo: Aproveitamento e Reconduo
8.1 Apresentao
Neste item ser abordado o servidor pblico e as diferentes formas de provimen-
to de cargo, como o aproveitamento e a reconduo.
8.2 Sntese
a. Temos algumas formas de provimento. A reconduo o retorno do servidor
estvel ao cargo anteriormente ocupado. O servidor estvel retorna ao cargo em
algumas hipteses. A primeira diz respeito reintegrao do titular do cargo de
origem. O servidor demitido, de forma que outro servidor saia de seu cargo de
origem e venha ocupar o cargo do servidor demitido.
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b. Se houver a reintegrao, o outro servidor que ocupa seu cargo deve retornar ao
seu cargo de origem.
c. A segunda hiptese de reconduo ocorrer na inabilitao em estgio probat-
rio relativo a outro cargo, o indivduo, que servidor, faz concurso para outro
cargo em outra carreira. Se, no estgio probatrio desse outro cargo, reprovado,
ser reconduzido ao cargo de origem. Exemplo: Servidor do INSS faz concurso
pra o BC: no pode acumular os cargos, ento, pede declarao de vacncia, que
equivale licena, e ca afastado do cargo de origem durante o estgio proba-
trio. Se pedir exonerao do INSS e no for aprovado no estgio probatrio do
Banco Central, no haver reconduo ao cargo anterior.
d. Traz o art. 30 da Lei 8.112 que o aproveitamento o retorno da atividade de
um servidor que estava em disponibilidade a um cargo compatvel. O retorno
atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obri-
gatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente
ocupado.
e. O aproveitamento deve ser proporcional aos vencimentos e ao cargo anterior-
mente ocupado. Ainda, no pode haver aproveitamento em cargo de nvel
inferior nem superior. A Administrao tenta primeiramente a reconduo do
servidor ao cargo de origem.
f. No sendo possvel, tentar o aproveitamento do servidor em outro cargo com-
patvel. No sendo possvel tambm o aproveitamento, sendo ocupante de cargo
efetivo, o servidor car em disponibilidade. O indivduo continua em vnculo
com a Administrao, no ocupa cargo, recebendo remunerao proporcional
ao tempo de exerccio que j tinha com a Administrao.
Exerccio
89. Marque a resposta incorreta.
a. readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e res-
ponsabilidades compatveis com sua limitao que tenha sofrido em sua
capacidade fsica ou mental vericada em inspeo mdica.
b. reverso o retorno atividade de servidor aposentado.
c. reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocu-
pado.
d. se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser colocado
em disponibilidade.
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9. Vacncia do Cargo
9.1 Apresentao
Neste item ser abordado o servidor pblico e a vacncia do cargo.
9.2 Sntese
a. Acerca de aproveitamento e disponibilidade, traz a CF em seu art. 41 3: Ex-
tinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel car em
disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu
adequado aproveitamento em outro cargo. O assunto ainda abordado no art.
37, 3 da Lei 8.112.
b. Como formas de vacncia, de acordo com o art. 33 da Lei 8112, temos a exo-
nerao, demisso, promoo, readaptao, aposentadoria, posse em cargo no
acumulvel, e falecimento.
c. As formas de provimento derivado que geram vacncia no cargo so a promoo
e readaptao.
d. A exonerao a perda do vnculo do servidor com a Administrao Pblica
sem carter punitivo. Pode ocorrer de ofcio (sem solicitao do servidor) ou ser
solicitada pelo servidor. comum quando servidor passa em outro concurso de
cargo no acumulvel, em que o servidor pede exonerao do cargo de origem.
e. A exonerao de ofcio prevista em algumas situaes na CF e na lei 8.112. A
primeira situao ocorre quando o indivduo no entra em exerccio no prazo
estabelecido pela lei (15 dias).
f. A segunda hiptese a de reprovao em estgio probatrio (trs anos), segundo
o STJ. A terceira hiptese a de reprovao do servidor em avaliao peridica
de desempenho, por no ser eciente (ecincia requisito para a permanncia
no cargo)
g. A ltima hiptese est prevista no art. 169 4 da CF: a possibilidade de perda
do cargo efetivo em virtude da necessidade de a Administrao economizar, no
corte de gastos com pessoal.
h. A demisso difere da exonerao, pois a demisso tem carter punitivo, decor-
rente da vericao pela Administrao de falta funcional grave. A demisso
exige processo administrativo disciplinar para a sua aplicao.
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Exerccio
90. So formas de provimento derivado que geram vacncia do cargo:
a. readaptao e nomeao.
b. reconduo e readaptao.
c. reintegrao e promoo.
d. promoo e readaptao.
10. Remoo, Redistribuio e Substituio
10.1 Apresentao
Neste item ser abordado o servidor pblico, a remoo, a redistribuio e
substituio.
10.2 Sntese
a. Conforme visto anteriormente, diversas so as formas de vacncia: exonerao,
promoo, readaptao, aposentadoria, porte e cargo no acumulvel (Lei
8.112) e falecimento. Contudo, fazemos uma diferenciao: remoo, redistri-
buio e substituio.
b. Remoo ocorre quando o servidor objeto do deslocamento da administrao
pblica, fora ou dentro da sede. Tem como objeto o servidor deslocado e est
prevista no art. 36 da Lei 8.112: Remoo o deslocamento do servidor, a pe-
dido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
c. Exemplo de remoo: rgo da administrao pblica, o qual possui uma secre-
taria, que composta por dois cargos de auxiliar administrativo, preenchidos por
X e por Y. Temos a Secretaria A e a Secretaria B. A segunda composta por dois
cargos de auxiliar administrativo, mas no est cumprida. Assim, o indivduo sai
da secretaria A e vai pra B.
d. A remoo pode ocorrer de duas formas: solicitadas pelo servidor ou pode ser
realizada de ofcio pela administrao pblica.
e. A redistribuio o deslocamento do cargo e no do servidor. Exemplo: A se-
cretaria B no tem nenhum cargo e a secretaria A tem dois, que podem estar
preenchidos ou no. Se pegar um cargo da secretaria A e transferir para B, no
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pode. Na secretaria B, s pode ser realizada de ofcio, por meio da remoo do
acesso.
f. Quanto substituio, traz o art. 38: Os servidores investidos em cargo ou fun-
o de direo ou chea e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero
substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente
designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade.
g. Determinados servidores tm substituto. Se o regimento for omisso, ele mesmo
corrige para no atrapalhar. Exercem funo de direo e chea. Cargos impor-
tantes sempre tero seus substitutos.
11. Direitos e Vantagens do Servidor: dos
Vencimentos e da Remunerao
11.1 Apresentao
Neste item ser abordado o servidor pblico e os direitos e vantagens do servi-
dor, como os vencimentos e a remunerao.
11.2 Sntese
a. O vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com
valor xado em lei (art. 40 da lei 8112/90). Nenhum servidor receber, a ttulo
de vencimento, importncia inferior ao salrio-mnimo, todos tm que receber
acima do piso do salrio mnimo.
b. A Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecu-
nirias permanentes estabelecidas em lei (art. 41).
c. O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente,
irredutvel, de acordo com o 3 do art. 41.
d. O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seques-
tro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso
judicial (art. 48).
e. As reposies e indenizaes ao errio sero previamente comunicadas ao servi-
dor ou ao pensionista e amortizadas em parcelas mensais. Esses valores nunca
podero exceder a 10% da remunerao ou provento.
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f. O servidor que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou dispo-
nibilidade cassada, ter o prazo de 60 dias para quitar o dbito (art. 47). A no
quitao do dbito no prazo previsto implicar sua inscrio em dvida ativa
(pargrafo nico, art. 47).
g. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: inde-
nizaes, graticaes e adicionais.
h. As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer
efeito. As graticaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento,
nos casos e condies indicados em lei.
i. Salrio pago ao empregado e pelo empregador pblico regido pela CLT. Ven-
cimento a remunerao paga ocupante de cargo pblico.
j. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos aos
servidores as seguintes retribuies, graticaes e adicionais, de acordo com o
art. 61.
k. Ao servidor ocupante de cargo efetivo devida retribuio pelo seu exerccio de
funo de direo, chea ou assessoramento, ou de cargo de provimento ou de
Natureza Especial (art. 62).
l. Foi acrescida a expresso sem motivo justicado para estabelecer que a perda
da remunerao, que s ocorre nessa hiptese de falta. Foi eliminado o limite
de 60 minutos e exibilizada a compensao de horrios nos casos de atrasos,
ausncias justicadas e sadas antecipadas at o ms subsequente.
m. Vencimento base a parcela xa estabelecida em lei para todas as pessoas que
exercem aquela funo. Quanto parcela varivel, nem todos servidores fazem
jus a este adicional e deve estar prevista em lei. Exemplo: Adicional de insalu-
bridade.
n. Esses benefcios so irredutveis, esto expostos na lei 8.112. Ainda, se o servidor
justica a sua falta permitida pela lei, no h desconto, o servidor pode se ausen-
tar para doar sangue, alistamento, casamento ou falecimento.
Exerccio
91. O vencimento, que a retribuio pecuniria, pode ser descontado em folha?
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12. Direitos e Vantagens do Servidor:
Indenizao, Dirias e Ajuda de Custo
12.1 Apresentao
dor, como a indenizao, dirias e ajuda de custo.
12.2 Sntese
a. O art. 51 da lei 8112/90 traz indenizaes ao servidor pblico, como a ajuda de
custo, dirias e transporte.
b. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio
far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas. Essas
despesas podero ser provenientes de pousada, alimentao e locomoo ur-
bana, conforme dispuser em regulamento (art. 58 da lei 8112/90).
c. Ser concedida indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com
a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos.
d. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos aos
servidores retribuies, graticaes e adicionais (art. 61).
e. A remunerao dos cargos em comisso ser estabelecida em lei especca (par-
grafo nico, art. 62). Esse artigo reger os cargos de comisso.
f. Ao servidor ocupante de cargo efetivo devida retribuio pelo seu exerccio de
funo de direo, chea ou assessoramento, ou de cargo de provimento ou de
Natureza Especial (art. 62).
g. A graticao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a
que o servidor zer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo
ano (art. 63).
h. A frao igual ou superior a quinze dias ser considerada como ms integral. O
servidor exonerado perceber sua graticao natalina, proporcionalmente aos
meses de exerccio.
i. Ela dever ser calculada sobre a remunerao do ms da exonerao (art. 65). A
graticao natalina no ser considerada para clculo de qualquer vantagem
pecuniria.
j. Fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo os servidores que
trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente
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com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida (art. 68). O servidor
que zer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar
por um deles (1, art. 68).
k. O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em
zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justiquem, nos
termos, condies e limites xados em regulamento (art. 71).
l. Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios X ou substncias
radioativas sero mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de
radiao ionizante no ultrapassem o nvel mximo previsto na legislao pr-
pria. (art. 72) De acordo com o pargrafo nico: Os servidores a que se refere este
artigo sero submetidos a exames mdicos a cada 6 (seis) meses.
m. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% em relao
hora normal de trabalho. Somente ser permitido para atender a situaes ex-
cepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de duas horas por jornada
(art. 74).
n. O servio noturno, prestado em horrio de um compreendido entre vinte e duas
horas dia e cinco horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25%, com-
putando-se cada hora como cinquenta e dois minutos e trinta segundos (art. 75).
Em se tratando de servio extraordinrio, o acrscimo de que trata este artigo
incidir sobre a remunerao prevista no art. 73 (art. 75, pargrafo nico).
o. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das f-
rias, um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo
das frias (art. 76). No caso de o servidor exercer funo de direo, chea ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser consi-
derada no clculo do adicional de frias (art. 76, pargrafo nico).
p. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o m-
ximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses
em que haja legislao especca (art. 77). Para o primeiro perodo aquisitivo de
frias sero exigidos doze meses de exerccio (pargrafo nico).
q. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at dois dias antes do
incio do respectivo perodo.
r. O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao
relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de
1/12 por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias (art. 77, 3).
s. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias
radioativas gozar vinte dias consecutivos de frias, por semestre de atividade
prossional, proibida em qualquer hiptese a acumulao (art. 79).
t. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica,
comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por ne-
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cessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade
(art. 80).
Exerccio
92. O servidor que a servio da sede se afastar da sede far jus a benefcio?
13. Direitos e Vantagens do Servidor:
Indenizao, Transporte e Auxlio Moradia
13.1 Apresentao
dor, como a indenizao, transporte e auxlio moradia.
13.2 Sntese
a. A indenizao de transporte uma indenizao paga ao servidor em virtude do
seu deslocamento por causa do cargo que ele ocupa. Possui trs requisitos para
se entender a indenizao de transporte.
b. Decorre do deslocamento do servidor para fora do local da sede da administra-
o devido o cargo que ele ocupa por meio de transporte prprio.
c. Ex: O ocial de justia quando executa um mandado judicial ele se desloca
para fora da sede da administrao por meio de transporte prprio motocicleta
ou carro.
d. De acordo com o art. 60: Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor
que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a exe-
cuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo, conforme
se dispuser em regulamento.
e. O clculo de indenizao de transporte feito por regulamento prprio.
f. Traz o art. 60-A: O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas com-
provadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de
hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a
comprovao da despesa pelo servidor.
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g. O deslocamento do servidor um deslocamento permanente, o auxlio moradia
tem indenizao prpria pra cobrir os gastos que o servidor teve com esse deslo-
camento para uma nova sede em virtude da sua permanncia, xao e moradia.
h. O auxlio moradia pago mensalmente, a administrao pblica tem um prazo
de 30 dias a contar da demonstrao da despesa para realizar o reembolso do
servidor. O servidor ter que comprovar que houve um gasto decorrente da
mudana da sede. No tem carter permanente, ou seja, o auxlio moradia ser
pago durante oito anos dentro de um perodo de 12 anos.
i. No pode ser pago direto esse benecio porque ele tem carter de ressarcimento.
j. Ajuda de custo, auxilio transporte e auxilio moradia, no incorporam a remu-
nerao do servidor, ou seja, no so considerados para ns de clculos de
aposentadoria ou outro benecio, pois o seu carter eventual e excepcional.
Exerccios
93. O auxilio moradia somente ser pago se houver contrato de locao devida-
mente realizado. Verdadeiro ou falso?
94. Marque a resposta incorreta, de acordo com Lei 8112/90:
a. conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despe-
sas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de
servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo, conforme
se dispuser em regulamento.
b. a indenizao de transporte no ser concedida por prazo superior a 8
(oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos.
c. no caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional dis-
posio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar
sendo pago por um ms.
d. nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia perma-
nente do cargo, o servidor no far jus a dirias.
14. Das Graticaes e Adicionais
14.1 Apresentao
dor, como a graticaes e adicionais.
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14.2 Sntese
a. Os adicionais e as graticaes podero incorporar na remunerao do servidor,
desde que acha autorizao legal.
b. De acordo com o art. 62: Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
funo de direo, chea ou assessoramento, cargo de provimento em comisso
ou de Natureza Especial devida retribuio pelo seu exerccio.
c. Quando um servidor exerce a funo de direo, chea e assessoramento ele re-
ceber a retribuio do art. 62. Para ter esse direito necessrio que esse servidor
j possua um cargo na administrao pblica.
d. O indivduo pode ocupar um cargo efetivo na administrao pblica e pode
receber um novo cargo ou novas atribuies.
e. O cargo em comisso um novo cargo que o individuo pode receber na funo
de conana. Portanto, quando um servidor j possui um cargo efetivo na admi-
nistrao pblica, poder exercer tambm a funo de chea.
f. O cargo em comisso pode ser de recrutamento amplo ou limitado.
g. Recrutamento amplo aquele cargo ocupado por qualquer pessoa. Esta pessoa
no ir receber os benefcios do art. 62 e sim vencimentos, pois no existe um
vnculo com a administrao pblica anteriormente.
h. Recrutamento limitado aquele cargo preenchido por um servidor de carreira.
O ocupante de cargo em comisso de recrutamento limitado preenchido por
um servidor de carreira, pois ele j possui um cargo efetivo na administrao.
Sua remunerao ser de acordo com o cargo que ocupa, mais o adicional pelo
cargo direo, chea ou assessoramento, portanto ele recebe os vencimentos do
seu cargo mais o adicional do art. 62.
i. A graticao natalina equivalente ao nosso 13 salrio. um plus no salrio
do servidor, no meio de dezembro, de aquisio gradativa, ou seja, para cada
ms trabalhado o servidor faz jus a um doze avos do benefcio.
j. O servidor que trabalhou os doze meses recebe uma quantia equivalente ao seu
salrio. Essa graticao paga at o dia 20 de dezembro. Se o servidor sair antes
de dezembro, vai receber uma quantia x sobre doze avos.
Exerccio
95. Marque a resposta incorreta de acordo com a lei 8.112.
a. ao servidor ocupante de cargo efetivo, em funo de direo, chea e
assessoramento, cargo de provimento em comisso de natureza especial
devida retribuio pelo seu exerccio.
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b. graticao natalina corresponde a 1/12 da remunerao que o servido
zer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no ano.
c. a base de calculo de graticao natalina ser sempre a media da remu-
nerao anual percebida pelo servidor exonerado antes de dezembro.
d. a graticao natalina um benecio de aquisio gradativa.
15. Das Graticaes e Adicionais:
ds Adicionais de Insalubridade,
Periculosidade ou Atividades Penosas
15.1 Apresentao
Neste item ser abordado o servidor pblico e os direitos e vantagens do ser-
vidor, como a graticaes e adicionais de insalubridade, periculosidade ou
atividades penosa.
15.2 Sntese
a. Graticaes para atividades extremas ocorrem quando a atividade exercida pelo
servidor causa um desgaste muito grande para a sua sade, gerando risco de vida
ou uma situao trgica para o seu cotidiano.
b. Esses adicionais so estabelecidos em regulamento prprio, porm so aplicados
aos servidores de acordo com a Lei 8.112/90. Para aplicar cada graticao,
obrigatrio saber o fato gerador de cada adicional.
c. Quanto insalubridade, o fato gerador deste adicional caracterizado pela situ-
ao de risco em que o servidor coloca sua sade.
d. Em relao periculosidade, se d quando o servidor exerce uma atividade ex-
trema em que essa atividade coloca em risco a sua vida.
e. Atividade penosa a atividade exercida pelo servidor em zona de fronteira ou em
local em que a qualidade de vida justique o benefcio. Ex: servidor que exerce
atividade longe de qualquer civilizao.
f. Esses adicionais so calculados em regulamentos prprios. Eles podem ser
acumulados? Exemplo: Determinado servidor que trabalha em um laboratrio
em zona de fronteiras ele faz jus s atividades penosas e ao adicional de insalu-
bridade? Ele pode receber os dois adicionais? No possvel acumulao do
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adicional de insalubridade com o de periculosidade, mas possvel a acumu-
lao de insalubridade com atividade penosa ou periculosidade com atividade
penosa.
g. Os operadores de raios-X e de radiao sero examinados de seis em seis meses,
pois eles esto sempre em situao de risco.
h. Adicional por servios extraordinrios equivalente a hora extra. O servidor pode
fazer hora extra no mximo de duas horas por jornada. A cada hora extra traba-
lhada, recebe 50% a mais daquela hora. A hora extra somente ser realizada a
critrio da administrao pblica.
Exerccio
96. Marque a resposta incorreta, de acordo com Lei 8112/90?
a. o servidor que zer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosi-
dade dever optar por um deles.
b. o direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a
eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso.
c. servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cin-
quenta por cento) em relao hora normal de trabalho.
d. somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes
excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas
por jornada, a critrio do servidor.
16. Das Graticaes e Adicionais: Adicional
Noturno, Adicional de Frias e Graticaes
por Encargo de Curso ou Concurso
16.1 Apresentao
Neste item ser abordado o servidor pblico e os direitos e vantagens do ser-
vidor, como a graticaes e adicionais noturno, de frias e graticaes por
encargo de curso ou concurso.
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16.2 Sntese
a. Adicional noturno o adicional pago ao servidor que desempenha suas ativi-
dades entre dez horas da noite de um dia e s cinco horas da manh de outro
dia. Esse servidor far jus ao incentivo, a alquota equivale a 25% do valor hora.
Esse horrio no uma exceo e sim uma regra diferentemente do servio
extraordinrio.
b. Adicional noturno e horas extras podem ser acumulados? Sim, porque o adicio-
nal de hora extra uma medida de exceo no regra.
c. Adicional de Frias o adicional pago ao servidor que efetivamente sai de frias,
esse adicional pago numa quantia equivalente a um tero da sua remunerao.
calculado no ms em que o servidor ir sair de frias e um benefcio que
independe de solicitao do servidor.
d. Graticao por encargo de curso ou concurso se d quando determinado servi-
dor recebe uma bonicao por um curso oferecido pela administrao pblica
e leciona este curso para outros servidores. Esse curso deve ser oferecido pela
administrao pblica, no podendo ser privado.
e. Caso no tenha como ser realizado fora do horrio de trabalho, o servidor
obrigado a fazer hora extra para compensar o tempo usado para esse concurso
ou concurso.
Exerccio
97. Marque a resposta incorreta, de acordo com Lei 8112/90.
a. O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e
duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora
acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora
como cinquenta e dois minutos e trinta segundos.
b. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das
frias, um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do
perodo das frias.
c. No ser possvel a acumulao do adicional por servios extraordinrios
e o adicional noturno.
d. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres
ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com
risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo
efetivo.
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17. Das Frias
17.1 Apresentao
dor, como as frias.
17.2 Sntese
a. As frias esto previstas nos artigos 83 a 92 da Lei 8.112/90. a inatividade re-
munerada do servidor, devendo o mesmo desempenhar sua funo efetivamente
por um ano.
b. O perodo de frias de trinta dias.
c. As frias podem ser divididas? Sim, podem ser divididas em at trs parcelas, a
critrio da administrao pblica e do servidor.
d. A lei pode criar outro perodo de frias. Trinta dias a regra, mas existem suas
excees.
e. A lei abre essa exceo para as pessoas que exercem a funo em laboratrios de
raios-X. Esses servidores tm 40 dias de frias, sendo 20 no primeiro semestre e
20 no segundo semestre, de acordo com a Lei 8.112/90 Art. 77 a 80.
f. De acordo com o art. 79: O servidor que opera direta e permanentemente com
Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias,
por semestre de atividade prossional, proibida em qualquer hiptese a acumu-
lao.
g. Esta diferena ocorre inuncia ao Princpio da Isonomia substancial, que diz
que os desiguais sero tratados de forma desigual, na medida de duas desigual-
dades.
h. Perodo de gozo o perodo que o servidor tem para gozar das frias adquiri-
das. o perodo subsequente, que ca a critrio da administrao pblica que
agenda as frias do servidor.
i. A remunerao do perodo de frias ser paga dois dias antes de o servidor sair
de frias. Interrupo das frias, de acordo com art.80, s pode ocorrer quando
houver calamidade pblica, convocao para jri, servio militar ou eleitoral.
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Exerccio
98. Marque a resposta incorreta, de acordo com Lei 8112/90.
a. Servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o
mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio.
b. As frias sero destinadas ao servidor depois de cumprido o primeiro pe-
rodo aquisitivo de 1 ano de exerccio efetivo.
c. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 (dois) dias
antes do incio do respectivo perodo.
d. As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim re-
queridas pelo servidor, em diviso equnime de 10 dias.
18. Das Licenas: Licena por Motivo
de Doena em Pessoa da Famlia
18.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licena por motivo de doena em pessoa da famlia.
18.2 Sntese
a. Licena por motivo de doena em pessoa da famlia est prevista no art. 83.
Tem como causa doena adquirida pelo cnjuge, companheiro ou parentes do
servidor.
b. S ser concedida essa licena caso o servidor que deseja prestar auxlio ao
cnjuge, companheiro ou familiar que se encontra com a sade fragilizada no
consiga prestar auxilio e desempenhar sua funo ao mesmo tempo.
c. Sua durao pode ser de at 60 dias remunerados, ou 90 dias consecutivos ou
no, sem remunerao.
d. Essa licena poder ser concedida em estgio probatrio, porm ir suspend-lo.
e. Para conseguir esta licena, o servidor tem que demonstrar atravs de laudo
mdico a gravidade da doena. necessrio comprovar tambm que o servidor
a nica pessoa da famlia responsvel pelo enfermo e que no existe alternativa.
f. Durante essa licena, o servidor no pode exercer nenhuma atividade remune-
rada, justamente para poder auxiliar o doente.
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g. Traz o art. 83:
Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge
ou companheiro, dos pais, dos lhos, do padrasto ou madrasta e enteado,
ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento fun-
cional, mediante comprovao por percia mdica ocial. 1: A licena
somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel
e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou
mediante compensao de horrio, na forma do disposto no inciso II do art.
44. 2: A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes, poder ser
concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes condies: I - por at
60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do servidor.
II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remunerao.
Exerccio
a. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cn-
juge ou companheiro, dos pais, dos lhos, do padrasto ou madrasta e
enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assenta-
mento funcional, mediante comprovao por percia mdica ocial.
b. A licena por motivo de doena em pessoa da famlia ser pelo prazo
improrrogvel de 60 dias.
c. A licena por motivo de afastamento do cnjuge ser concedida com re-
munerao ao servidor que deseja acompanhar cnjuge ou companheiro
para qualquer lugar do Brasil ou do mundo.
d. No existe licena por prazo indeterminado.
19. Das Licenas: Licena por Motivo
de Afastamento do Cnjuge
19.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licena por motivo de afastamento do cnjuge.
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19.2 Sntese
a. O Art. 84 traz: Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cn-
juge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional,
para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e
Legislativo.
b. A causa transferncia do cnjuge ou companheiro que foi deslocado, podendo
ser no Brasil ou estrangeiro.
c. Essa licena no tem prazo determinado e o servidor no recebe remunerao
no perodo.
d. Pode ser concedida durante o estgio probatrio, respeitando o princpio da
proteo instituio familiar. Acarreta na suspenso do estgio probatrio de
acordo com Art. 20 4.
e. De acordo com o art. 20: Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo
de provimento efetivo car sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte
e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avalia-
o para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: I - assiduidade;
II - disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V- responsabili-
dade.
f. Dispe o 4: Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser conce-
didas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e
96, bem assim afastamento para participar de curso de formao decorrente de
aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal.
g. Automaticamente, o tempo que o servidor esta de licena no conta para efeitos
de clculos previdencirios, promoes e tempo de servio.
h. O 2 traz:
No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja
servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio pro-
visrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica
ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o
seu cargo.
No caso do 2 do Art. 84, o servidor poder trabalhar de forma provisria
em rgos pblicos, compatvel com seu cargo.
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Exerccio
a. A licena por motivo de afastamento do cnjuge ser por prazo indeter-
minado e com remunerao.
b. Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena pelo
prazo de 90 dias.
c. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remu-
nerao para reassumir o exerccio do cargo.
d. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo
que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candi-
dato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a
Justia Eleitoral.
20. Das Licenas: Licena por Servio Militar
20.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licena do servidor pblico por servio militar.
20.2 Sntese
a. O Art. 85 dispe: Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida
licena, na forma e condies previstas na legislao especca. Traz seu par-
grafo nico que concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias
sem remunerao para reassumir o exerccio do cargo.
b. A causa para esta licena a convocao para o servio militar, esse o fato ge-
rador. A durao desta licena ser, enquanto durar o servio militar o servidor
estar de licena.
c. No existe remunerao pelo rgo pblico em que o servidor trabalha, porm a
prpria instituio militar poder dar uma ajuda de custa ou salrio.
d. Tal licena pode ser concedida durante o estagio probatrio e no pode suspen-
der o estagio de forma a no prejudicar o servidor que esta auxiliando o Estado.
e. A lei no especica o prazo de durao desta licena, porm estabelece um
prazo de retorno do servidor aps o cumprimento do servio militar.
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f. O prazo de trinta dias para o servidor pblico se adapte ao cargo em qual esta
trabalhando.
Exerccio
a. A licena por motivo de afastamento do cnjuge ser por prazo indeter-
minado e com remunerao.
b. Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena pelo
prazo de 90 dias.
c. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remu-
nerao para reassumir o exerccio do cargo.
d. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo
que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candi-
dato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a
Justia Eleitoral.
1. Introduo e Regime Jurdico
1.1 Apresentao
Nesta unidade temtica comeamos o estudo dos servios pblicos,
1.2 Sntese
a. Servio pblico o servio prestado pela administrao pblica em prol da so-
ciedade, regida pelo direito pblico.
b. No h passividade do conceito de servio pblico, ento se deve observar os ele-
mentos essenciais desde conceito: prestada pelo estado, em prol da coletividade,
regido pelo direito pblico.
Captulo 11
Servios Pblicos
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c. Este servio prestado pelo estado ou por quem faz suas vezes, seu delegatrio
pode ser pessoa particular.
d. A coletividade o destinatrio direto do servio pblico.
e. O direito pblico garante algumas prerrogativas a administrao pblico, como
tambm relativas ao servio pblico.
f. Esta a regra, mas como exceo pode ser aplicada de forma subsidiaria o direito
privado, como por exemplo, o CDC.
g. O servio pblico possui duas caractersticas essenciais: deve ser prestado pelo
estado ou por quem faa sua vez, e sempre deve ser em prol da sociedade, nunca
visando interesses particulares.
h. Esthgf h hgor der analisada como servios primrios ou essenciais (visa prote-
o da dignidade humana, ex. saneamento bsico), podendo ser secundrios ou
no essenciais (destinado a toda coletividade mas no visa a proteo da digni-
dade humana, ex. festas).
i. Este servio pblico tem que ser observar a qualidade, para ter o principio da
ecincia, devendo os entes da coletividade, exigir da administrao pblica esta
qualidade suciente.
Exerccio
102. A respeito da matria servio pblico, assinale a resposta correta:
a. Aplicam-se somente as regras estabelecidas pelo Direito Pblico;
b. So sempre exercidos pela Administrao Direta;
c. Servio pblico no sentido subjetivo so os rgos e entidades que de-
sempenha funes pblicas em pro do bem comum;
d. Somente os entes polticos estatais tm legitimidade para executar servi-
os pblicos essenciais.
2. Classicao
2.1 Apresentao
Neste item, continuando com o estudo dos servios pblicos, veremos as clas-
sicaes destes.
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2.2 Sntese
a. Existem diversos critrios de classicao de servio publico.
b. Inicialmente quando sua delegabilidade: servios delegveis (podem ser exe-
cutados por particular ex. telefonia) ou indelegveis (ex. servio de segurana
pblica.
c. Quanto a sua essencialidade: utilidade pblica (delegveis, no so essenciais) e
servios pblicos propriamente dito (pois so essenciais).
d. Quanto ao objeto: os servios podem ser considerados servios administrativos
(prestados e executados onde a necessidade da prpria administrao pblica,
a coletividade atingida de forma indireta (destinatrio direto a administra-
o); servios pblicos comercial ou industrial (a administrao pblica disputa
o lucro com os particulares, ex. Banco do Brasil); servios sociais, aquele que
tem natureza protetiva e assistencial (ex. hospitalar, segurana pblica).
e. Existe tambm os servios uti singuli (de natureza singular, pode visualizar
quem usa o servio pblico, quem usa mais ou menos) ou uti universi (ou cole-
tivos, prestados para a coletividade como um todo sem a possibilidade de se ver
quem usa mais ou menos o servio, Ex. limpeza urbana).
Exerccio
103. A respeito da matria servio pblico, assinale a resposta incorreta:
a. Segurana Pblica e limpeza urbana so considerados exemplos de ser-
vios uti singuli;
b. Os servios sociais podem ser prestados tanto pela Administrao como
pelo particular;
c. Os servios uti universi so remunerados por meios dos impostos;
d. So considerados servios essenciais aqueles prestados excusivamente
pelo Estado, no podendo ser objeto de delegao.
3. Princpios
3.1 Apresentao
Neste item vemos os princpios norteadores dos servios pblicos.
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3.2 Sntese
a. Princpio da continuidade dos servios pblicos: o servio pblico no pode ser
interrompido, j que o destinatrio do servio aguarda que este sempre seja feito.
(a lei 8.987, art. 6, pargrafo 3, inciso I e II, autoriza a interrupo do servio
quando: necessria manuteno dos equipamentos; por falta de pagamento do
servio, caso o usurio do servio no paga o servio, a administrao publica,
com fora desta lei, interromper o servio para a pessoa especica.
b. Este procedimento tem que ser previamente noticado quando for ocorrer esta
interrupo (cidade grande meios de comunicaes gerais, cidades pequenas,
auto falantes ou rdios e para a pessoa em si pode ser vinculada, a exemplo da
conta de luz por exemplo)
c. O Exeptio non adimpleti contractus diz que se a empresa contratada no receber
da administrao publica a contra obrigao, esta no pode interromper o ser-
vio, somente aps se passar 90 dias, e dever requerer judicialmente.
d. Princpio da isonomia ou igualdade: deve ser executado de forma igual a todos,
no podendo aplicar os mesmo servios de formas distintas a todas as pessoas.
(ex. nibus de luxo para determinado bairro). Meio de transporte para deciente
fsico, obviamente no afasta este princpio.
e. Princpio da mutabilidade do regime: se refere que o servio pode ser alterado
no que tange a sua execuo, ex. alterar a execuo de um servio por tecnologia,
para melhorar este servio, outro ex. telefonia urbana, de cha para o carto.
Exerccio
104. A Administrao deve dispensar tratamento idntico a todos os usurios do
servio pblico. Esta norma decorre do princpio expresso da:
a. Legalidade;
b. Ecincia;
c. Impessoalidade;
d. Moralidade.
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4. Concesso, Permisso e Autorizao
de Servio Pblico
4.1 Apresentao
Neste item vemos as hipteses onde o servio pblico no realizado direta-
mente pela administrao pblica.
4.2 Sntese
a. Como vimos o servio pblico pode ser transferido a terceiro para que este o
faa, pode ser por outorga (autarquia, fundao pblica, sociedade de econo-
mia mista e da empresa pblica), e chama-se descentralizao da administrao,
onde se cria as autarquias, por lei, ou por lei autoriza as demais empresas da
administrao indireta a cumprir o servio.
b. O servio pblico transferido continua com o poder originrio, devendo assim
essas empresas continuar a prest-lo da mesma forma, no se pode alterar seu
objeto e em principal respeitar sua lei que a criou.
c. Existe tambm a descentralizao administrativa pode delegao (delegatrias,
concessionrias, permissionrias e autorizatrias) onde atravs de concesso, per-
misso ou autorizao o particular recebe da administrao o direito e dever de
cumprir estes servios.
d. Para que seja concedido o servio pblico necessria licitao prvia, realizada
necessariamente pela modalidade concorrncia, esta no possui carter precrio,
mesmo que esta concesso por prazo determinado, j que a administrao no
pode reaver o servio a qualquer momento.
e. O vinculo existente entre as partes um vnculo contratual.
f. Permisso de servio pblico um ato administrativo precrio, no um con-
trato, tem como caracterstica da administrao pblica ser beneciada e ao
mesmo tempo o particular (ex. abrir uma banca de jornais em praa pblica).
g. Esta permisso no tem prazo determinado, assim a administrao pblica pode
a qualquer momento extinguir o vinculo com o particular.
h. Esta permisso exige prvia licitao, porm em qualquer modalidade licitatria.
i. A autorizao tambm ato administrativo precrio, onde a administrao pode a
qualquer momento revog-la, nesta hiptese somente o particular beneciado,
sendo ato administrativo (ex. festa junina em uma determinada rua pblica).
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j. Para alguns doutrinadores esta autorizao no existe, sendo somente a conces-
so ou permisso sobre outro prisma.
k. Em regra a permisso no possui prazo, se o administrador colar prazo, esta no
estar devida.
Exerccio
105. A concesso de servio pblico possui as seguintes caractersticas, exceto:
a. So atos administrativos precrios;
b. Deve ser precedida de licitao na modalidade concorrncia;
c. No pode ser concessionria pessoa fsica;
d. Deve ter prazo previamente estabelecido no instrumento de concesso.
1. Conceito e Classicao
1.1 Apresentao
Neste item comeamos o estudo dos bens pblicos, iniciando pelo seu conceito
e classicao.
1.2 Sntese
a. Bens pblicos so os bens pertencentes unio, estados, municpios e distrito
federal, corpreos ou incorpreos.
b. Excluem-se estes bens para incluir os bens dos particulares, j que, bens particu-
lares so todos que no forem bens pblicos.
Captulo 12
Bens Pblicos
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c. Os bens pblicos so aqueles como praas, ruas, prdios pblicos, etc.
d. Os bens pblicos tm um tratamento diferenciado, pelas prerrogativas e sujei-
es da administrao pblica.
e. O carter de bem pblico estendido s autarquias e fundaes pblicas. A
fundao pblica pode ter natureza jurdica de direito pblico (criada por lei)
ou privada (autorizada pela lei).
f. A fundao publica de direito privado no possui patrimnio pblico, e sim pri-
vado, porm como executa servio pblico recebe parte da proteo estendida
aos bens pblico.
g. Os bens pblicos podem ser classicados quanto a sua destinao: dominicais,
de uso comum do povo e bens de uso especial.
h. Bens de uso comum do povo: bens pblicos utilizados para a prestao de servi-
os a toda coletividade sem restries, ex. praas, ruas, etc.
i. Bens de uso especial so aqueles destinados a utilizao da administrao pu-
blica, no de uso comum do povo, utilizada pela administrao pblica, seus
rgos, etc., (ex. prdio da prefeitura, automveis ociais)
j. Pertencentes a administrao pblica que no tem uma destinao especica,
pertencem ao patrimnio, mas esto parados, ex. bens obtidos por dao em pa-
gamento ou por processo judicial, nestas hipteses a administrao pode utilizar
estes bens de forma especial ou at mesmo vende-los pela falta de seu uso.
Exerccio
a. Bens dominicais so aqueles pertencentes ao Estado com denio certa
sobre sua utilidade;
b. So considerados sinnimos os conceitos de bens dominicais e bens de
uso comum do povo;
c. Praas pblicas, avenidas e parques so exemplos de bens de uso comum
do povo;
d. Os bens de uso especial so aqueles pertencentes ao Estado sem deni-
o certa sobre sua utilidade.
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2. Classicao e Caractersticas
2.1 Apresentao
Neste item, continuando o estudo dos bens pblicos, vemos mais algumas de
suas classicaes e suas caractersticas.
2.2 Sntese
a. Agora veremos sobre os bens disponveis ou indisponveis.
b. Os bens pblicos so bens indisponveis por natureza, que so os bens que per-
tencem a administrao pblica e por sua natureza no podem ser alienados, ex.
rios, mares, parques, etc.
c. Existem tambm os bens patrimonialmente indisponveis, mesmo tendo carter
patrimonial no podem ser alienados pela administrao pblica, ex. ruas, pra-
as, prdios da prefeitura, etc.
d. Os bens patrimonialmente disponveis so aquele que pertencem administra-
o pblica e como no tem uma utilizao especica podem ser alienados
(bens dominicais).
e. Estes bem podem ser alienados, contudo devem preencher algumas condies:
avaliao prvia; demonstrao do interesse pblico na venda; esta venda tem
que ocorrer atravs de licitao; se o bem vendido for um bem imvel depende
de autorizao legal. Os bens mveis podem ser alienados.
f. Para esta venda se utiliza a modalidade licitatria do leilo, para moveis e con-
corrncia para imveis, porm se for dao em pagamento ou por ao judicial
a administrao pode escolher entre as duas modalidades.
g. Estes bens possuem o regime jurdico de direito pblico; estes bens no podem
ser penhorados (impenhorveis); imprescritveis (no podem ser objeto de
usucapio existe uma discusso doutrinaria sobre esta possibilidade aos bens do-
minicais); no onerabilidade, estes bens no podem ser dado em garantia pela
administrao pblica.
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Exerccio
a. Os bens pblicos, em regra, podero ser alienados livremente, indepen-
dentemente de sua destinao;
b. Os bens de uso especial so considerados bens patrimonialmente indis-
ponveis;
c. Os automveis ociais no podem ser livremente alienados, j que so
considerados bens patrimonialmente indisponveis;
d. Os rios localizados em terras pertencentes ao Estado podero ser aliena-
dos quando o interesse pblico determinar.
3. Afetao e Desafetao e Formas de
Concesso de uso de Bens Pblicos
3.1 Apresentao
Neste item, nalizando o estudo dos bens pblicos, veremos as formas quanto
a afetao e desafetao dos bens pblicos, como tambm as formas de conces-
so de uso dos bens pblicos.
3.2 Sntese
a. Quanto sua classicao de bens afetados ou desafetados.
b. Afetados so os bens que possuem uma nalidade, e aplicam-se as regras descri-
tas anteriormente (imprescritibilidade, etc.).
c. Os bens desafetasdos so aqueles que no tm destinao especica, e tem so-
mente certa proteo por pertencer administrao pblica, estes bens podem
ser alienados, desde que preenchidos os requisitos descritos anteriormente.
d. Os bens afetados pode se tornar desafetados, por duas situaes, quando o bem
perde sua funo essencial, ex. prdio da prefeitura que foi destrudo, por evento
da natureza; a desafetao tambm pode ocorrer atravs de lei, onde esta lei
determina a desafetao do bem, retira seu anterior uso, sua essencialidade.
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e. Assim os bens so afetados e desafetados, e seu regime ira mudar, o bem pblico
pode ser concedido para utilizao individual ao particular, por meio da conces-
so, permisso ou autorizao.
f. Concesso: Tem natureza de contrato administrativo entre a administrao pu-
blica e particular, no precrio, devendo a administrao esperar a concluso
do contrato para retomar o bem.
g. Permisso: ato administrativo, onde a administrao pblica autoriza o particu-
lar a utilizar o bem, tem carter precrio, onde a administrao pode revog-la
a qualquer tempo, e tanto a administrao quanto o particular so beneciados.
h. A autorizao se diferencia da permisso somente quanto parte beneciaria, j
que nesta somente o particular beneciado.
i. A extino do uso de bem pblico ento, no caso de concesso no pode haver
revogao, o que pode ocorrer nas demais hipteses, por serem atos administra-
tivos precrios.
Exerccio
a. Autorizao de uso um ato precrio em que a Administrao faculta a
um particular o uso de um bem pblico;
b. So considerados atos administrativos por prazo indeterminado as autori-
zaes e permisses de uso de bem pblico;
c. Concesso de uso so negcios jurdicos no precrios onde a Adminis-
trao faculta ao particular o uso de bem publico por prazo determinado;
d. A Administrao Pblica a principal interessada na autorizao de uso
de bens pblicos.
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1. Lei, doutrina, jurisprudncia e cos-
tumes.
2. verdadeiro.
3. falsa.
4. Sim, o Poder Judicirio legitimado
para anular atos praticados pela admi-
nistrao pblica.
5. falsa.
6. verdadeiro.
7. verdadeira.
8. Assertiva falsa. O princpio nasceu
com a Emenda Constitucional 19/98.
9. falsa.
10. verdadeira.
11. falsa.
12. verdadeira.
13. verdadeira.
14. falsa.
15. falsa.
16. falso.
17. falsa.
18. verdadeira.
19. falsa.
20. verdadeira.
21. falsa.
22. verdadeira.
23. verdadeira.
24. verdadeira.
25. verdadeira.
26. falso.
27. No, deve ser respeitada a solenidade.
28. verdadeira.
Gabarito
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29. falsa.
30. falsa.
31. falsa.
32. verdadeira.
33. verdadeira.
34. falsa.
35. c.
36. verdadeira.
37. c.
38. d.
39. Cassao.
40. d.
41. c.
42. Sim. A partir do momento que a ad-
ministrao pblica estabelece as
regras, h o impedimento de que o
licitante apresente proposta que no
d para ser executada depois.
43. c.
44. c.
45. c.
46. c.
47. Concorrncia, de acordo com a Lei
n 8.666, art. 23, 3.
48. d.
49. verdadeira.
50. verdadeira.
51. verdadeira.
52. verdadeira.
53. Armativa falsa, pois os contra-
tos administrativos no tm prazo
indeterminado. Em relao aos con-
tratos administrativos, aplicam-se as
regras do direito pblico, so regras
especcas aplicveis. Em relao aos
contratos, se aplicam, de forma subsi-
diria, as regras do direito civil.
54. c.
55. c.
56. c.
57. d.
58. a.
59. a.
60. d.
61. d.
62. c.
63. d.
64. c.
65. d.
66. d.
67. e.
68. c.
69. b.
70. e.
71. d.
72. I. correta. II. correta. III. correta. IV.
correta. V. Errada.
73. a.
74. d.
75. d.
76. c.
77. a.
78. c.
79. d.
80. No, somente possui legitimidade
para analisar a legalidade do ato.
81. d.
82. c.
83. Falsa. Ter validade por at dois anos,
e sua prorrogao ser idntica ao
prazo de validade do concurso.
84. Quando o servidor no tomar posse
no prazo legal de trinta dias.
85. d.
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86. falso.
87. d.
88. b.
89. d.
90. d.
91. Absolutamente no. O vencimento e
a retribuio pecuniria so mereci-
mentos do servidor, portanto devem
ser acrescidos.
92. Sim, pois est a servio da administra-
o pblica.
93. Falso, porque o auxilio moradia ser
pago ao servidor ainda que ele esteja
em hotel ou que ele realize um con-
trato de locao devidamente formal.
94. b.
95. c.
96. d.
97. c.
98. d.
99. a.
100. d.
101. d.
102. c.
103. a.
104. c.
105. a.
106. c.
107. a.
108. d.
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