A Propsito del libro de L. Brtola y J.A. Ocampo.

El Desarrollo Econmico de Amrica Latina desde la independencia

Ed. F.C.E. !"#.

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A la memoria de Paulo Scheinvar Akcelrad: Acadmico, colega y amigo.

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Abordamos la lectura de este libro con el entusiasmo de aprender nuevos enfoques
o detalles de la historia econmica de Amrica Latina, con la necesidad de evaluar
tanto la forma de cuantifcar y ordenar las estadsticas de la regin, como de verifcar
la informacin cualitativa del anlisis del pasado latinoamericano.
La presentacin de esta lectura crtica esta ordenada de la siguiente manera:
En primer lugar, abordamos los conceptos novedosos que proponen Brtola y
Ocampo (Globalizacin, industrializacin dirigida por el Estado, modelo mixto,
reformas de mercado, la periodizacin regional y la hiptesis central convergencia
truncada y volatilidad, pobreza y distribucin del ingreso).
En segundo lugar, en el momento histrico de la formacin de la ciudades Estado,
valoramos cuatro aspectos: 1.- Cmo son presentados los procesos de
independencia en Amrica Latina?, Cmo se resolvi el conficto interclasista y
quien hegemoniz la revolucin de independencia?; 2.- Defnimos y califcamos
nuestra acumulacin originaria, pues no es sufciente con mostrar el proceso,
tambin hay que sealar los autores y ejecutores de esta gnesis socio econmica
del capitalismo en la regin; 3.- Criticamos la presentacin de los datos estadsticos
de largo plazo en el siglo XIX y su incongruencia por la inexistencia de repblicas en
la poca; y 4.-Incluimos la delimitacin geogrfca de las naciones
Latinoamericanas, en el contexto de la confrontacin de los expansionismos anglo
europeos y estadounidense.
En tercer lugar, la concepcin del sistema mundo en la formacin de los Estados
nacin, que corresponde al siglo XX. Analizaremos el cambio del desarrollo hacia
afuera a los procesos de industrializacin internos; aqu tambin son cuatro
elementos los que cuestionamos: 1.- El nacional populismo, la Industrializacin por
sustitucin de importaciones (ISI) y el modelo mixto; 2.- El fracaso de la segunda ISI
y la causa de la dcada perdida; 3-. La pobreza como concepto nico en el tiempo
largo, distribucin del ingreso y convergencias truncadas; y 4.- Los confictos de la
dcada de los ochenta, la violencia y el narcotrfco.
Finalmente, en la conformacin de los Estados Continente, centramos la atencin en
el neoliberalismo como poltica econmica hegemnica en Amrica Latina, las
integraciones abiertas y las posliberales, la pobreza y las inmigraciones.
Terminamos esta refexin crtica con una conclusin del trabajo de Brtola y
Ocampo.

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El presente libro recomendado por las mayores instituciones universitarias a nivel
internacional tales como la Universidad de Harvard, de Oxford, de Columbia y por el
prestigioso Colegio de Mxico, parece intocable e incuestionable. Una obra
monumental y apabullante en el manejo estadstico impecable, que naturalmente
est respaldado por la CEPAL, dado que Jos Antonio Ocampo fue su director y
naturalmente cont con el apoyo de todo el equipo de economistas e ingenieros a su
disposicin para realizar estos clculos. La colaboracin del Historiador econmico
Luis Brtola, consultor de la CEPAL, del BID y otras instituciones internacionales,
convierten a este libro en una lectura obligada para cualquier profesor del tema en
las universidades latinoamericanas.
Para los autores, cinco captulos y 312 pginas son sufcientes para presentar la
historia de doscientos aos del desarrollo econmico latinoamericano. El primer
captulo muestra inmediatamente las novedades en el tratamiento, primero de los
clculos estadsticos, despus en la conceptualizacin utilizada y en la periodizacin
propuesta. En cuanto al primer aspecto es curioso un clculo del PIB per cpita
desde 1500 a 2008 en dlares internacionales de 1990, (con la fuente en los
trabajos de Maddison).
Obviamente, en el ao 1500 era muy poco lo que se haba conquistado del territorio
americano, ya que el descubrimiento de la Nueva Espaa es hasta 1519-1521, el de
la Nueva Granada hasta 1538, el del Rio de la Plata hasta 1516-1520, el del Alto
Per 1532-1533 y el de Chile hasta 1541. De dnde salen las cifras de esos
primeros aos del siglo XVI? Un clculo que naturalmente no slo nos dice muy
poco por la heterogeneidad del mundo con el que se compara Amrica Latina, sino
que adems llama la atencin la ausencia de una metodologa que explique el
reparto del ingreso en sociedades en donde se est gestando un proceso colonial
que convertir a los nuevos virreinatos en economas agrcolas y minero
exportadoras, sin relaciones sociales salariales, por lo menos hasta el ltimo cuarto
del siglo XIX. Adems de que el concepto del PIB/ per cpita los mismos autores lo
cuestionaran ms adelante, citando a A. Sen, para sustituirlo por el ndice de
desarrollo humano (IDH) (Pgina 50).
En cuanto a la conceptualizacin y la periodizacin, cuando defnen la etapas del
desarrollo latinoamericano, nos sealan un primer perodo desde la independencia
1810 hasta lo que llaman primera globalizacin en 1870. Cuando la mayora de los
autores han sealado la tercera ltima dcada del siglo XIX como el inicio del
liberalismo, el desarrollo hacia afuera, o la primera insercin a la economa
mundial que, naturalmente, son conceptos ms precisos por su generalizacin en la
historiografa latinoamericana que los convierten en un lugar comn, de fcil
comprensin. En cuanto a la utilizacin del concepto de globalizacin, para esa
poca, es inapropiado, pues responde a un patrn de acumulacin de fnales del
siglo XX, con la fnalizacin de la guerra fra, o lo que defni Fukuyama como el
fn de la historia, o lo que conocemos como la Tercera Revolucin Industrial, la
generalizacin del uso de los satlites, la informtica y la fragmentacin de las
cadenas de valor. Fueron estas condiciones objetivas las que permitieron que la
globalizacin desarrollara, a fnales del siglo pasado, un mundo interrelacionado en
lo econmico, tecnolgico, social, cultural y poltico. La globalizacin transformara al
mundo en lo que, profticamente, Marshall Mc Luhan llam: la aldea global. A
fnales del siglo XIX y principios del XX, se est confgurando nicamente la
economa internacional, en la medida que se est formando una tasa media de
ganancia y de inters a nivel mundial, lo mismo est pasando con la formacin de
precios internacionales. Es la poca del imperialismo clsico para los llamados
pases desarrollados, que ni siquiera sealan los autores, porque buena parte de su
historia econmica regional aparece desvinculada de la historia mundial. Por esa
omisin, no es explcita la causa por la que Europa y Estados Unidos empiezan a
demandar una mayor cantidad de bienes primarios estratgicos o la mayor inversin
en la infraestructura necesaria para extraerlos del llamado posteriormente tercer
mundo. No se plantean la confguracin de una divisin internacional del trabajo y
mucho menos sus consecuencias en las limitaciones o por lo menos postergaciones
del desarrollo industrial.
Los perodos estn propuestos por tasas de crecimiento y no por regularidades en la
produccin, por eso no se dice nada de lo que conocemos como acumulacin
originaria o la gnesis del capitalismo. Se argumenta, acerca del proceso sin
califcarlo. Porque se muestra la formacin del mercado interno de fuerza de trabajo,
o la desaparicin de las formas de trabajo compulsivo: encomiendas, mitas,
repartimientos, esclavitud, peones acasillados, obrajes y jornaleros, para dar lugar
en el ltimo cuarto del siglo XIX a la relacin salarial. Volveremos a la gnesis
cuando retomemos la crtica de cada uno de los captulos.
De los grandes hitos (1810-1910) latinoamericanos slo se toma en cuenta 1810,
como el lmite inferior en donde se empiezan a formar los Estados Nacin y se lleva
hasta 1913, pero en especial a partir de 1870, se produce un aumento importante
de las disparidades entre los pases latinoamericanos, expresada en el coefciente
de variacin de los niveles de ingreso per cpita (P. 28). El perodo de 1810-1913
afrman los autores: no es posible determinar si se trata de una nueva tendencia
que habr de perdurar o si obedece a una coyuntura histrica particular. No es
ms claro defnirla como nuestra acumulacin originaria y situarla por los aos 1810
a 1910, con dos revoluciones que convulsionaron la historia regional y mundial: la
independencia y la revolucin mexicana?
En la segunda etapa, vuelven a presentar un nuevo concepto: industrializacin
dirigida por el Estado, sustituyendo lo que en la literatura de la historia econmica
latinoamericana se conoce como la industrializacin por sustitucin de
importaciones (ISI). El concepto en realidad, como asegura Brtola, fue introducido
por Crdenas, Ocampo y Thorp en un trabajo del 2003. El argumento central, para
justifcar el cambio de nombre del concepto, responde a la ampliacin signifcativa
de las esferas del Estado en la vida econmica y social. Adems, para reforzar la
idea sealan los autores que, la ISI no fue el elemento ms destacado a lo largo del
tiempo ni una caracterstica que compartieron todos los pases durante el medio
siglo que predomin esta estrategia de desarrollo (P. 173). Ahora bien, si revisamos
las industrializaciones a nivel mundial, en primer lugar el Estado tiene un papel
importante, en unos pases ms que en otros, pero difcilmente se mantiene al
margen. La industrializacin de Europa Occidental, durante el siglo XIX, estuvo
acompaada del Estado y en segundo lugar, tuvo que ser proteccionista para
desarrollar una industria textil, ferroviaria, siderrgica y dems, que ya tena medio
siglo de atraso frente a Inglaterra. Es el caso del Crdit Mobilier y la Haute
Banque en Francia, o el papel proteccionista y las reformas econmicas de Otto
von Bismarck en Alemania. El Estado no slo interviene legalizando nuevas formas
de trabajo, otorgando crditos y fnanciamientos, o generando aranceles
proteccionistas, como lo hizo Inglaterra con su industria textil, durante todo el siglo
XIX, con los textiles de la India, sino que tambin crece su burocracia promoviendo
no slo las nuevas actividades industriales, desarrollando la educacin a todos los
niveles (pblica y privada), participando en la construccin de la infraestructura
necesaria con el gasto pblico, las inversiones privadas nacionales y extranjeras.
Lo mismo ocurri en Amrica Latina, que ya desde antes de la crisis de 1929 haba
iniciado procesos de industrializacin, trayendo la modernidad, como se deca en la
poca. El ferrocarril, los telgrafos y la industria textil, fueron impulsados por los
Estados (con apoyo de las inversiones extranjeras directas en muchos pases), y fue
la base fundamental para el desarrollo de la primera ISI, la produccin de bienes de
consumo (textiles, calzado aceites, jabones, materiales de construccin, industria
ferroviaria y siderrgica, etc.). Que entre otras cosas hay que reiterarlo, ya que los
autores no lo dicen, fue eminentemente nacionalista y los Estados que la impulsaron
fueron defnidos como populistas (el termino para los latinoamericanos, para Europa
se le denomino elegantemente como Estados benefactores). El cambio de nombre
de la ISI solo confunde y pierde la especifcidad de lo que ya conocamos como la
forma particular de nuestro proteccionismo y aunque no todos los pases la
empezaron simultneamente, podemos asegurar que los grandes (Argentina, Brasil
y Mxico), los medianos (Colombia, Per, Chile y Venezuela) y hasta algunos
pequeos lo hicieron (Costa Rica, Uruguay). Con aranceles altos protegieron sus
desarrollos industriales y privilegiaron el mercado interno. Ese fue el caso de Lzaro
Crdenas en Mxico (1934-1940), el de Getulio Vargas en Brasil (1930-1934-1937-
1945 y 1951-1954), La Unin Cvica Radical, primero, con Hiplito Yrigoyen (1916-
1922 y 1928-1930) y Marcelo T. Alvear (1922-1928) y despus con de Juan
Domingo Pern en Argentina (1946-1952 y 1952-1958), de Alfonso Lpez Pumarejo
en Colombia (1934-1938 y 1942-1945), de Rmulo Ernesto Betancur Bello en
Venezuela (1945-1948 y 1959-1964), de Jorge Luis Batlle Ibez en Uruguay (1947-
1951), de Carlos del Campo Ibez en Chile (1927-1931 y 1952-1958), de Juan
Velazco Alvarado en el Per (1968-1975) y de Rafael ngel Caldern en Costa
Rica (1940-1944). Porque en todo caso, como afrma el profesor de la Universidad
de Estocolmo Andrs Rivarola Puntigliano (2012): La economa no la hacen los
nmeros, sino los seres humanos, con sus pasiones, sus ideales y sus
frustraciones. Para no hacer historia trascendentales ausentes de sus lderes, hay
que sealar y ubicar sus personajes dndole el lugar que les corresponde.
Brtola y Ocampo terminan la tercera etapa con la segunda ISI, dado que la primera
ISI o segunda etapa, abarca desde las primeras dcadas del siglo XX hasta 1945-
1959 (incluyo el ao 1959 para terminar esta etapa con otro hito de la historia
regional: la revolucin cubana), con lo cual estamos absolutamente de acuerdo. La
segunda ISI cubre entre el fnal de la guerra y 1980, para los autores. Porque no
hacer nfasis en el 11 de septiembre del ao de 1973, como un gran ruptura en la
historia latinoamericana que fue marcada por el golpe de Estado a Salvador Allende
en Chile e inici, con asesora de los Chicago Boys, la apertura de la primera
economa latinoamericana y la entrada del neoliberalismo en la regin? O el ao
de 1982, cuando Mxico se declara en moratoria y es obligado a llevar a cabo los
ajustes de primera generacin recomendados por el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y el Banco Mundial?
El ltimo concepto novedoso corresponde a las reformas de mercado, en lugar del
ya conocido y desprestigiado neoliberalismo. Los autores afrman: que no resulta
el ms apropiado para califcar las reformas, ya que stas mantuvieron grados de
intervencin estatal que resultan antagnicos con las ideas del pensamiento
econmico ms ortodoxo. A pie de pgina nos refuerzan la idea de que el concepto
de liberal (), en el lenguaje anglosajn, () es ms bien sinnimo de
intervencin del Estado () y que por eso algunos preferen usar el concepto de
neoconservador para referirse a las reformas de mercado (como ellos le llaman).
(P. 261). Sin embrago, en Europa contempornea a esas reformas le llaman
ultraliberales, aunque el Estado mantiene una gran participacin no slo en las
economas en lo individual, sino en toda la Unin Europea. Los ingleses y los
estadounidenses, con las reformas que iniciaron Margaret Thatcher y Ronald
Reagan, ofcializaron el neoliberalismo con la implementacin de las polticas
econmicas recomendadas por la escuela de Chicago. El trmino neoliberalismo fue
acuado por el acadmico alemn Alexander Rstow en 1938. En el segundo lustro
de 1960, el trmino neoliberalismo, fue usado para referirse a polticas defendidas
por economistas como Milton Friedman o Robert Lucas. Por qu cambiarle el
nombre ahora?, Ser que el desprestigio de estas reformas, que han provocado
grandes crisis y son la causa del desempleo y la agudizacin de la pobreza a nivel
mundial, con un cambio de nombre podrn ser mejor vistas en Amrica Latina?
La hiptesis central, que caracteriza el desarrollo econmico de Amrica Latina para
Ocampo y Brtola, se defne como: Convergencias truncadas y volatilidad,
argumentada a lo largo del libro, se introduce en el primer captulo. Esta hiptesis
tiene que ver con los llamados milagros econmicos de la segunda ISI, en
particular en los pases grandes Brasil y Mxico, en menor medida en Argentina,
Chile, Colombia y Uruguay. No obstante, nos dicen los autores que tambin se
produce una alta volatilidad en dicho crecimiento que se debe a los ciclos del
comercio internacional, a los ciclos industriales, a los movimientos demogrfcos y
las migraciones internacionales (P.32). El problema de la volatilidad se debe, segn
los autores, a la insercin de Amrica Latina en el mercado internacional,
principalmente en recursos naturales, los cuales han estado expuestos a cambios
bruscos, tanto de oferta como de demanda, y han mostrado una volatilidad de
precios muy alta (P. 33). Primero, esta alta concentracin del comercio exterior en
pocos bienes ha sido la causa de las crisis de balanza de pagos y de deuda. Luego,
en los aos de la llamada dcada perdida, se le suma las crisis bancarias y la
infacin. Brtola y Ocampo afrman: Las crisis se producen por fuertes cadas de
las exportaciones en medio de coyunturas internacionales crticas (1873, 1890,
1913, 1929, 1973, 1979, 1997, 2008), que generaron fuertes deterioros de los
precios de produccin bsicos y se traducen, a su vez, en saldos negativos de las
balanzas comerciales (P. 37). Ms adelante agregan: En las ltimas dcadas del
siglo XX, a pesar de los procesos de diversifcacin de las exportaciones, la mayora
de los pases continu dependiendo de las exportaciones de productos bsicos y
manufacturas basadas en recursos naturales (P. 38). Sin embargo, reitero que el
modelo de desarrollo hacia adentro, se adopta en Amrica Latina como una
estrategia de reducir la vulnerabilidad de los choques externos (Bulmer Thomas V.,
1998). Aunque no todos los pases adoptaron la ISI (o pudieron hacerlo)
simultneamente, es el caso de Per, Bolivia y Venezuela, que dependieron del
incremento de las exportaciones para el ritmo de crecimiento de captacin de
divisas, van a llevar a cabo un desarrollo hacia adentro aos ms tarde que
Argentina, Brasil, Mxico, Colombia, Chile y Uruguay. Tambin, aunque todos los
pases latinoamericanos hicieron esfuerzos por diversifcar sus exportaciones, no
fueron stas las causantes de la crisis del ao 1973, 1979, 1997 y mucho menos
2008. Los problemas de balanza de pagos, las presiones infacionarias y los
confictos laborares tienen otras causas que responden al agotamiento del modelo
de la segunda ISI. La ISI nacionalista no haba exigido grandes inversiones de
capital en las fbricas, y la tecnologa necesaria era simplemente bienes de capital
comprados en el extranjero. En cambio la segunda ISI, que se propuso la
produccin de bienes de consumo duradero, bienes intermedios y de capital
localmente, requiri un monto mayor de capital de inversin y exigi una tecnologa
que no siempre se poda adquirir en el mercado abierto. Por ese motivo se
modifcaron las legislaciones sobre las Inversiones Extranjeras Directas (IED) en
casi todos los pases latinoamericanos, y se recibieron Empresas Multinacionales
(EMN), e incluso, dice Bulmer Thomas, favorecieron en algunos aspectos a las
Inversiones extranjeras por encima de las nacionales. Lo que atraa la IED fue la ISI
y su proteccionismo, que al estar instaladas en Amrica Latina se encontraban
protegidas de la competencia fornea. A menudo, la IED se encontraba en la
produccin de bienes de consumo, no en las industrias de bienes de capital, no en
las industrias de bienes intermedios que los gobiernos esperaban que se
establecieran (Bulmer Thomas V, 1998). Adems, las empresas propiedad del
Estado(EPE), que ocuparon la produccin de energa, transportes, comunicaciones
y siderurgia, garantizaban la alta rentabilidad de las Empresas Multinacionales
(EMN) que dependan de los insumos provistos por las EPE (que abarcaron tambin
empresas de acero, electricidad y petrleo). Por eso las causas de la crisis de la
dcada de 1970 tienen que ver con los altos costos de los insumos importados, ms
caros que en el mercado mundial, las profunda distorsin de precios, la falta de
competencia en el mercado interno, la formacin de estructuras oligoplicas con
elevadas barreras a la entrada de posibles competidores, adems de un mercado
muy pequeo que oblig a las empresas a trabajar por debajo de su capacidad. En
el mbito monetario, la sobrevaluacin del tipo de cambio gener un profundo
pesimismo en las exportaciones desde la dcada de 1950 (ms all de la cada de
los precios de los bienes primarios de 1974). Muchas fliales de la EMN ingresaron a
Amrica Latina, con contratos que prohiban las exportaciones a terceros pases,
para no competir entre las mismas EMN. Por eso Mxico devalu en 1948, 1949 y
1954, para cambiar el signo negativo de las exportaciones. Tipo de cambio que
despus se va a mantener hasta 1976, cuando otra vez esta sobrevaluacin de la
moneda es la causa del deterioro de la balanza comercial. Igualmente, la
sobrevaluacin del tipo de cambio provoc la disminucin de las exportaciones de
bienes primarios en Argentina, Brasil, Colombia, Uruguay y Chile (Bulmer Thomas,
V., 1998, P. 330). Por otro lado, las importaciones eran otras, a las de la primera ISI,
y aunque la produccin nacional tendi a remplazar los bienes importados, la
industria en s era intensiva en bienes importados. La produccin nacional remplaz
algunos bienes de consumo, pero sigui siendo necesario importar bienes
intermedios y de capital. Se requeran divisas, nos confrma Bulmer Thomas V, para
el pago de permisos, regalas y transferencias de tecnologa, por no mencionar
siquiera las remesas de utilidades. Los transportes y las comunicaciones eran
intensivos en importaciones. Fueron estas causas y no slo la cada de los precios
de las exportaciones lo que caus los problemas de balanza de pagos en los pases
que adelantaban la segunda ISI, adems de que la expansin monetaria y los dfcit
presupuestales implicaron una aguda inestabilidad cambiaria y presiones
infacionarias, que por un lado estaban avaladas por la sntesis neoclsica y en
particular por la curva de Phillips, como la nica forma de reducir el desempleo con
el incremento de la emisin monetaria. Por otro lado, los llamados cuellos de
botella del lado de la oferta, gener un acalorado debate acerca de las causas de la
infacin entre estructuralistas y monetaristas (aspecto que nos parece importante
retomar de Bulmer Thomas, V y que no sealan Brtola y Ocampo). La escasez de
divisas, la expansin monetaria, la ausencia de una poltica fscal (que garantizara el
gasto pblico y contribuyera en la distribucin del ingreso), el proteccionismo a las
EMN, el alto costo de las importaciones y la cada de las exportaciones, fueron las
causas de la crisis de la dcada de 1970. Los pases que adelantaban la segunda
ISI vieron como parte de su mercado mundial se reduca de 8% en 1946 a 3.5 en
1960. En cambio, los pases que fncaron su desarrollo en las exportaciones, como
Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Nicaragua y Venezuela, vieron aumentar su
participacin en el comercio mundial, en los quince aos posteriores a la Segunda
Guerra Mundial. Venezuela con el petrleo; Bolivia con el estao primero y despus
con el gas natural; Cuba con el azcar antes y despus de la revolucin (Domnguez
1989- 23-25, citado por Bulmer, T.V. 1998); los pases Centroamericanos, aparte del
caf, los pltanos y el azcar, con el algodn y la carne (Williams 1896, citado por
Bulmer, T.V. 1998); Ecuador, con la amplitud de su frontera agrcola para el cultivo
del pltano, en 1960 controla el 25% de las exportaciones mundiales; Per se
inserta al mercado mundial con nuevos productos primarios, como el plomo, zinc,
cobre y hierro, con la participacin de EMN, y productos pesqueros, en particular la
harina de pescado (Roemer 1970, citado por Bulmer, T.V. 1998); Paraguay aumenta
sus exportaciones con nuevos productos como el algodn, el frijol de soya y otras
oleaginosas para producir aceites vegetales (Roett y Sacks 1991, citado por Bulmer,
T.V. 1998). Finalmente, nos afrma Bulmer Thomas. V. que la ISI lleg a ser
importante en las repblicas ms pequeas. () Sin embargo, la industria fue
todava ms intensiva en importaciones que en las naciones grandes, por lo que los
ahorros netos de divisas fueron modestos. La pequeez del mercado interno redujo
la oportunidad de explotar economas de escala en muchos sectores, aumentando
los costos unitarios por encima de los precios mundiales, aun sin tomar en cuenta
las distorsiones adicionales causadas por los aranceles (Bulmer Thomas, V., 1998).
En pocas palabras, son estas las condiciones que hacen que en los pases pioneros
en el segunda ISI, hacia la dcada de 1960, cundiera la insatisfaccin. Los
pequeos que inician despus la ISI, tambin sufrirn problemas de balanza de
pagos y la vulnerabilidad de las condiciones externas. La integracin regional, para
ambos grupos, constituy una solucin parcial a sus problemas, porque los primeros
pensaban promover sus exportaciones disminuyendo de esta forma la presin de la
competencia mundial y, a los segundos, les daba la oportunidad de desarrollar la ISI
que haban postergado. Sin embargo, no hubo tal modelo mixto (del que nos habla
Brtola y Ocampo), porque en los hechos se promovi una integracin que era
desviadora del comercio, la misma ISI obstaculizaba la seriedad de los compromisos
adquiridos y la liberalizacin del comercio intrabloque. Las tarifas arancelarias
mayores al 40%, eran demasiado altas. Como el comercio se centraba en bienes,
no se prestaba atencin al comercio de servicios, a las compras gubernamentales, a
la propiedad intelectual y el tratamiento nacional a la inversin extranjera, aunque se
fomentaba las ENM de los pases socios. Se discriminaba la inversin extranjera
directa mediante limitaciones de la propiedad del capital extranjero y la repatriacin
de utilidades. Se conform una integracin con una gran burocracia, inexperta, sin la
legislacin adecuada para la resolucin de diferencias (Alejandro Gutirrez, 2012).
Dejamos pendiente la idea del aumento del gasto pblico, los cambios en la
distribucin del ingreso y el problema de la pobreza, como elementos
complementarios de la hiptesis de las convergencias truncadas y la volatilidad,
para tratarlo en detalle en el cuestionamiento pormenorizado de cada uno de los
captulos. De la misma manera, volveremos ms adelante, al cuestionamiento de la
integracin regional y su profundo contenido ideolgico que adquiere en la
presentacin de Brtola y Ocampo.

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Para el anlisis de este captulo, es necesario volver a lo planteado previamente
como: Una tipologa de los pases latinoamericanos. Segn los autores, es
importante tener en cuenta: 1.- El tipo de colonia; 2.- El tipo de mercado al que se
vincula cada sociedad; 3.- El tipo de producto prevaleciente, en particular en la
actividad exportadora; 4.- El criterio estructurador de las diferentes transiciones a la
conformacin del mercado de fuerza de trabajo; y 5.- El tamao de los pases. En
cuanto al primer aspecto, la conquista de Amrica y la colonizacin, respondi al
grado de marginacin y limitacin comercial a la que estaba sometida la pennsula
Ibrica, por el alto grado de monopolio de las ciudades Estado de Florencia,
Gnova, Venecia y Estambul (La economa mundo del siglo XV, defnida as por F.
Braudel), no porque fueran mercantilistas. En todo caso, la disputa de las escuelas
mercantilista y fsicrata fue entre Inglaterra y Francia. Hay que recordar que, por
ms de nueve siglos, Espaa era una serie de feudos en conficto contra la
ocupacin rabe y juda. Finalmente, la unin conyugal de los reyes de Castilla y
Aragn, son los que permiten la expulsin de los invasores y el fnanciamiento de
Cristbal Coln para su primer viaje a fnales del siglo XV. La bsqueda de una
nueva ruta para llegar a la India, ya la haban iniciado los portugueses, bordeando
las costas africanas y llegando hasta Cabo Verde a mediados del siglo XV. El tipo de
colonia se dio por la cantidad de oro y plata encontrada, la cantidad de poblacin
nativa disponible para extraerla y la proximidad con la pennsula ibrica. La
conquista por medio de la guerra, la esclavitud y el sometimiento militar por parte los
conquistadores, diezm sensiblemente la poblacin indgena del Caribe
(desaparecen los Tanos, en las Islas del Caribe, en los primeros cuarenta aos de
ocupacin), como lo afrma el historiador norteamericano W. Borah (1989). Va
ocurrir lo mismo con la llegada de los espaoles al continente, con la conquista de la
Nueva Espaa. Por eso fray Bartolom de las Casas y el padre Cisneros intervienen
frente a los Reyes catlicos para eliminar la esclavitud indgena en 1541, que ms
all de salvar una raza, se trata de una lgica de costos de produccin. Si
exterminaban la mano de obra nativa, les tocara, como va ocurrir en todas las islas
del mar Caribe, las costas del golfo de Mxico y en el norte de Amrica del Sur,
importar mano de obra africana. En cuanto a los puntos 2 y 3, antes sealados: los
tipos de mercados y productos, tienen que ver con el desenvolvimiento del proceso
mismo de la conquista, en la medida que el oro de aluvin, el oro de los ros, se
acaba; hay que buscarlo en el continente y termina as la fase de nomadismo de los
peninsulares, dando lugar al sedentarismo colonial del siglo XVII, a partir de 1640,
con el surgimiento de la Hacienda, de una nueva raza (el mestizo) y hasta con la
nacionalizacin de la religin catlica, con la aparicin de la virgen de Guadalupe en
la Nueva Espaa (porque no existen ni pases, ni repblicas ya que, en estos siglos,
se estn formando los virreinatos). Por esta poca se presentan las grandes
inundaciones de la ciudad de Mxico, lo que obliga a los conquistadores a la
profundizacin de la frontera agrcola, tanto por sus expediciones y fundacin de
ciudades al norte de la Nueva Espaa, como el impulso de la colonizacin y el
establecimiento de los virreinatos de Amrica del Sur; el Alto Per (1524), la Nueva
Granada (1717-1723), y el Rio de la Plata (1776-1777). La produccin agrcola tiene
que ver con la fertilidad de las tierras, la cantidad de agua y el clima. Pero tambin
con las tradiciones gastronmicas de los nativos y la posibilidad de abastecimiento,
desde la pennsula, de las demandas de los conquistadores. La pennsula Ibrica
cuido mucho la oferta de bienes manufacturados, aperos de labranza, aceites,
herramientas y hasta el vino; para no tener competencia de sus colonias. Este tipo
de orden colonial fue muy rgido y su desobediencia llev a la expulsin de los
jesuitas en el siglo XVIII y otra serie de penalidades menores, pero no menos
importantes, para postergar el desarrollo industrial en Amrica Latina. No tiene nada
que ver con las herencias genticas, ni el mercantilismo que se basaba
fundamentalmente en dejar hacer, dejar pasar (laissez faire, laissez passer), en
contra de las burocracias y las limitaciones fsiocrticas. Trigo, maz, carnes y lanas
(lo que se va a producir en el virreinato del Rio de la Plata), tiene que ver con la
ausencia de oro, plata y nativos, que era lo que les interesaba a los peninsulares en
primera instancia. Naturalmente que los climas tropicales y templados de Amrica
Latina, permitieron que la ganadera fuera extensiva y hasta salvaje, que la
reproduccin fuera mayor y menos costosa que en Europa (Richard Konetzke,
1982), y como estos productos forman parte de las dietas de los conquistadores, se
convirti en un buen negocio, no slo para los peninsulares, sino para toda Europa,
que durante la segunda mitad del siglo XVII y el XVIII, le va disputar el monopolio
colonial a los Ibricos con la piratera y las cabezas de playa en las islas de las
Antillas y las Guayanas. En cuanto a la formacin del mercado interno de fuerza de
trabajo y en particular la relacin salarial, es importante sealar la destruccin de la
comunidad indgena desde la conquista, obviamente donde se encontraron las
civilizaciones prehispnicas ms grandes (aztecas, mayas e incas, es decir en
Mesoamrica y toda la regin andina de Amrica del Sur), que pasaron primero por
trabajo compulsivo (esclavitud, encomiendas, repartimientos, mitas, cuatequiles,
obrajes, naboros, peones acasillados y jornaleros). Luego, igual que a la poblacin
de origen africano, se les ofreci la libertad siempre y cuando se pelear del lado de
los independentistas, proceso lento y contradictorio, pues los espaoles tambin los
van a usar para sumarlos a las fuerzas realistas (se dio marcadamente en el alto
Per y lo que hoy es Bolivia). Naturalmente, la libertad de los esclavos fue otro
elemento que van a tener que llevar a cabo casi todos los latinoamericanos, una vez
consumada la revolucin de independencia. Sin embrago, no hay que olvidarse que
la poblacin de origen africano, no estuvo dispuesta a unirse a ningn tipo de
gobierno criollo y por eso formaron en la Gran Colombia los palenques o en Brasil
los quilombos, organizaciones separadas de las nuevas repblicas, que buscaban
repetir sus tradiciones africanas de convivencia. En este punto los autores slo
dicen: () que los esclavos buscaron ms bien la independencia en las zonas de
frontera, libres de trabajar de manera subordinada, en una especie de huelga
permanente que poco contribuy, por un tiempo, a la generacin de un mercado de
trabajo moderno (P. 135).
Por otro lado, es necesario sealar las grandes batallas entre liberales y
conservadores, o entre federales y centralistas (pelucones y estanqueros, yorquinos
y escoceses, draconianos y glgotas), los primeros, interesados en reformas
agrarias al estilo jacobino francs y, los segundos que, en una tradicin
conservadora, unidos al clero y la gran propiedad terrateniente, buscaron legitimar
sus privilegios restituyeron buena parte de las relaciones laborales compulsivas.
Cuba y Brasil, por ejemplo, mantuvieron la esclavitud hasta fnales del siglo XIX y
principios del XX y, en Mesoamrica, las haciendas perduraron hasta el siglo XX. Es
decir que este proceso no se da ms rpido, por los climas tropicales o templados,
ni por el tipo de cultivo o extraccin de mineral en particular, se da en muchos casos
por profundas y sangrientas guerras civiles, que en algunos casos llegaron a ser
verdaderas revoluciones, como la Mexicana de 1910, con Francisco Villa y Emiliano
Zapata; la Guerra de los mil das en Colombia y el papel de las luchas indgenas con
Quintn Lame; los levantamientos armados en Argentina de 1905, encabezados por
la Unin Cvica Radical; la revuelta armada de Luis Carlos Prestes en Brasil, en
1924; el papel de Cesar Augusto Sandino en Nicaragua; el de Farabundo Mart en
el Salvador; o el de Jos Mart en Cuba. La modernizacin de las relaciones
sociales de produccin fue un proceso violento en toda Amrica Latina. Lo mismo
podemos decir del tamao de las actuales repblicas latinoamericanas, que no
estuvo ajena a los expansionismos europeos por un lado y estadounidense, por el
otro. As se defnen los lmites de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay en la
Guerra de la Triple Alianza de 1864; los lmites entre Per, Chile y Bolivia, con la
Guerra del Pacfco de 1879; o los lmites entre Bolivia y Paraguay, con la Guerra del
Chaco en 1932. El mismo expansionismo de los estadounidenses que le roban a los
mexicanos ms del 60 por ciento de su territorio entre 1846 y 1848, o la misma
anexin de Puerto Rico, como Estado 51 de la Unin Americana, en el contexto de
la Guerra hispano estadounidense y de la independencia de Cuba en 1898,
delimitan los pases latinoamericanos. Lo anterior es el resultado de la correlacin
de fuerzas entre los imperialismo de la poca, que impulsan un nuevo reparto del
mundo en aras de controlar la extraccin de materias primas estratgicas, el
petrleo y el caucho para la Segunda Revolucin Industrial con sede en Estados
Unidos. Ese fue el inters tanto en la disputa por el actual Estado de Texas y el golfo
de Mxico y los yacimientos de hidrocarburos en Venezuela, la misma ria entre la
Stndar Oil, los YPFB y los ferrocarriles bolivianos y argentinos, escenifcados
(entreverados) en las diferencias territoriales entre Bolivia y Paraguay. La Guerra del
Pacfco, en la cual los intereses britnicos en los nitratos y las salitreras del sur de
Per y la regin de Antofagasta, territorio boliviano, permite un triunfo a los chilenos,
limitando y cercenando el territorio de las dos naciones, para fnalmente disponer de
los nitratos (estratgicos para la produccin de plvora), y las salitreras. La
delimitacin geogrfca de Colombia que se inicia con la balcanizacin de la Nueva
Granada, primero en la Gran Colombia (por los intereses de los oligarcas
conservadores colombianos, que desechan los planes integracionistas de Simn
Bolvar), concluye en la separacin primero de Venezuela en 1826-1831 y de
Ecuador (1830). Finalmente, la misma Guerra de los mil das (1899-1902), en la cual
los estadounidenses tuvieron participacin en el fnanciamiento de los dos grupos en
conficto, se infltraron en los planes de los liberales cuando las condiciones blicas
parecan inclinar la balanza de su lado, previenen a tiempo a los conservadores,
garantizando de esta forma la derrota de los nacionalistas y liberales, para
fnalmente perder el departamento de Panam, que por la mediacin de los
norteamericanos en un acorazado, fueron obligados a frmar y aceptar la
independencia del Istmo, con la fnalidad de desplazar a los europeos en sus
contratos con Colombia, para construir el canal interocenico de manera estratgica
en la geopoltica internacional.
Regresando al punto inicial, o lo que da paso a nuestra acumulacin originaria,
tenemos que contradecir otra vez a Brtola y Ocampo, cuando dicen que fue la
independencia de las trece colonias de Norteamrica, la que constituy un
antecedente decisivo que habra que determinar fuertemente el contexto de la
independencia latinoamericana (P.68), pues los autores se olvidan de sealar la
Revolucin Francesa de 1789, y, aunque la independencia de las trece colonias fue
en 1776, el contacto de Hait era fundamentalmente con Francia. Por eso la
infuencia jacobina de Franois Dominique Toussaint Louverture y de Jean Jacques
Dessalines, los llev a pelear por la libertad de los esclavos y la reforma agraria, no
slo por la independencia de Francia, que obtienen en 1804.
Las causas externas de la independencia, como las reformas borbnicas,
administrativas y pombalinas de la segunda mitad del siglo XVIII, como la misma
invasin francesa en la pennsula Ibrica (1808), que generaron un vaco de poder
en Amrica Latina, constituyeron la gota de agua que derram el vaso lleno de
contradicciones internas que se fueron fraguando en las ltimas dcadas del siglo
XVIII. Una de ellas la constituye el carcter arbitrario de los regmenes coloniales, la
discrecionalidad de las autoridades y el alto nivel de corrupcin (), acompaados
de la persistencia de la esclavitud y el sistema de castas (P. 70). Tambin () el
ciclo de guerras europeas, esta mayor capacidad de extraccin de recursos desde
las colonias se transform en una voracidad fscal para el mantenimiento de la
actividad militar, quedando subordinada a ello toda la poltica colonial (P. 71). Lo
oneroso del rgimen colonial, para el caso latinoamericano estaba expresado por la
presencia cada vez mayor de la piratera, que pujaba por romperle el cerco
monoplico a los Ibricos y lo que signifc para los peninsulares tanto, construir
grandes amurallados en las costas del Caribe, como mantener un ejrcito (marina) y
una burocracia leal a la corona de Espaa. Compartimos el hecho de que la
creciente masa de mestizos quedaba sin derecho real a la propiedad de la tierra y la
educacin, y sin acceso a ningn mecanismo de participacin poltica, a lo que se
agregaba la desigualdad jurdica que enfrentaban indgenas y esclavos (P. 71). Sin
embargo, el argumento no explica las contradicciones generadas entre criollos,
esclavos e indgenas; pues los altos costos fscales a los mestizos, fueron cobrados
tambin a los sectores sociales de la base de la pirmide social, con trabajos
forzados, tributos e impuestos que empeoraron sus condiciones de supervivencia.
Por esta ausencia en el anlisis slo, Brtola y Ocampo, contemplan las
revoluciones de independencia desde arriba. No aparecen los levantamientos de
Tpac Amaru en el alto Per, solicitando las tierras indgenas usurpadas, la
utilizacin de los indios por parte de los realistas, para combatir a los rebeldes (el
caso de Mateo Pumacahua, que ayud a los espaoles en los aos 1780, 1781 y
fue fel a la Corona hasta 1814, recibi elogios del virrey Juregui y se hizo acreedor
a una pensin vitalicia). Tampoco la insurreccin de Jos Mara Morelos y Pavn, en
la nueva Espaa, con la reivindicacin de la tierra para quien la trabaja, o el mismo
grito de Miguel Hidalgo de tierra y libertad (movilizados por el estandarte de la
virgen de Guadalupe); menos an, el levantamiento de los Comuneros en la Nueva
Granada de Juan Francisco Berbeo Moreno y Jos Antonio Galn, con la demanda
de la abolicin de nuevos impuestos. Manuel Rodrguez y los hermanos Carrera, en
Chile, por la defensa de la Amrica Unida, Una federacin de provincias unidas y
el federalismo, o la derrota y el exilio de Jos A. Artigas en Uruguay frente a
Francisco Javier Elio. Tanto, estas revoluciones desde abajo, como los sangrientos
enfrentamientos entre federalistas y unitarios, tienen que ser sofocadas por los
patricios conservadores, los criollos, dueos de las haciendas y las plantaciones,
unidos al alto clero. Calleja combate a Hidalgo en la batalla de Puente de Caldern,
en Zapotlanejo a unos 60 kilmetros de Guadalajara. Iturbide a Morelos en la
batalla de Lomas de Santa Mara, en Valladolid, Michoacn. Simn Bolvar deja slo
a Francisco Miranda en su intento emancipador de Venezuela, para despus
encabezar la independencia de cinco repblicas de Amrica del Sur. Bernardo O
Higgins, hijo de un virrey, acapara la independencia de Chile, lo mismo que San
Martin, un militar educado en Europa (igual que Simn Bolvar), encabeza la
independencia de Argentina. Brtola y Ocampo dejan a un lado las invasiones
inglesas a Buenos Aires de 1806-1807, el papel de Santiago Antonio de Mara de
Liniers, en la expulsin de los britnicos y la defensa que encabeza Francisco Javier
Elio de la Banda Oriental; tanto del expansionismo argentino, del lusitano-portugus,
como del ingls. Son estas caractersticas las que defnirn una independencia
dirigida por fuerzas eminentemente conservadoras. lites ligadas a la gran
propiedad territorial, a la extraccin de minerales y el comercio, que impedirn tanto,
cualquier intento de integracin (ese fue el fracaso del Congreso Anfctinico de
Panam de 1826, convocado por Simn Bolvar, al cual no asistieron Chile y
Argentina, menos an los del imperio brasileo, y Paraguay no fue invitado), como la
participacin de los sectores populares en las decisiones polticas, la educacin y la
simple movilidad social () quedando, como fnalmente afrma Brtola y Ocampo,
la enseanza () limitada a la lite blanca, que a su vez tena pleno control de las
instancias de decisin poltica (P. 72). Este conjunto de instituciones que
bloqueaban el desarrollo econmico se vio adems fortalecido por las polticas de
pureza de sangre y el sectarismo religioso () (P. 72).
Este captulo contina con una evaluacin del desempeo econmico de las jvenes
repblicas latinoamericanas. Para lo cual Brtola y Ocampo van a centrar la
atencin en lo que conocemos como la acumulacin originaria, o la gnesis del
capitalismo, lo hacen de manera implcita, porque ni siquiera hablan del concepto,
pero lo explican con lujo de detalles, con algunos problemas metodolgicos.
Empiezan analizando la poblacin, despus la exportaciones, el PIB y la produccin
para el mercado interno, las turbulencias institucionales continuidad y cambio,
reformas liberales, la abolicin de la esclavitud y terminan con la geografa,
tecnologa y comercio. En cuanto al anlisis demogrfco que va de 1820 a 1870, se
hace nfasis en que el grupo de las regiones de nuevo asentamiento Argentina y
Uruguay son los pases que muestran un crecimiento demogrfco mayor. (P. 77).
Sin embrago, hay que decir que para la segunda dcada del siglo XIX, todava
exista La Gran Colombia, no se haba separado Ecuador ni Venezuela, y mucho
menos Panam de lo que hoy se conoce como Colombia. Entonces, por qu
aparecen los datos separados? Ahora bien, si no se incluyen en estos tres cuartos
de siglo la guerras, la baja esperanza de vida, la mortalidad infantil y materna de la
poca, los concordatos con el clero y la tradicin catlica que impide el control de
vientres por parte de las mujeres o la interrupcin del embarazo (hasta el presente),
poco podemos entender del movimiento poblacional en la regin. De la misma forma
las exportaciones de la regin, en estos tres cuartos del siglo XIX (de 1800 a 1870),
no se entienden sin tener en cuenta previamente las balcanizaciones a las que
fueron sometidas las recientes repblicas y naturalmente las guerras civiles e
internacionales entorpecan la continuidad del comercio con el exterior. Los
excelentes resultados de las exportaciones se dan fundamentalmente en el ltimo
tercio del siglo XIX, con el fuerte incremento de las demandas de los pases
europeos y fundamentalmente Estados Unidos. Es obvio que si las economas
esclavistas tienen altos coefcientes de exportaciones, no tengan mayores niveles de
PIB per cpita, por la alta concentracin de los benefcios en los dueos de las
plantaciones. Por estas razones es que Brtola y Ocampo, terminan aceptando
nuestra demanda del impacto de las confagraciones blicas en el crecimiento, al
afrmar que la Provincia de Entre Ros mostr un fuerte impacto por las guerras de
independencia y las luchas civiles en su produccin. De ser una provincia, en la
colonia con un stock ganadero ms alto que Buenos Aires, pierde este liderazgo en
relacin con Buenos Aires. Slo a partir de la dcada de los treinta del siglo XIX,
empieza a recuperar su produccin, sin alcanzar los niveles de la colonia. De la
misma forma en el caso de Per, donde la minera de la plata era muy importante en
las ventas al exterior, por los confictos y guerras, se mantuvieron estancadas hasta
entrados los aos cuarenta del siglo XIX, a pesar de la diversifcacin del algodn, la
lana y el salitre, previo al boom del guano (P. 85), y la Guerra del Pacfco (hay que
reiterarles), antes sealada. Por esto es que la hacienda se volvi mucho ms
autrquica. Proceso de distole y sstole, explicado por Enrique Semo, para el caso
de Mxico, distole cuando la minera crece y la hacienda le aprovisiona de mano
de obra, alimentos, herramientas y ganado caballar, mular y vacuno. Sstole, cuando
entra en crisis la minera la hacienda se hace autrquica y eso la hace fuerte y
perdurable, no slo en la colonia, sino a todo lo largo del siglo XIX.
De la misma manera Brtola y Ocampo, continan sealando el estancamiento del
crecimiento econmico de Mxico en los primeros sesenta aos del siglo XIX, sin
sealar la balcanizacin, nos dicen que: Mxico emprendi un proceso de
recuperacin y an crecimiento que se abort por las guerras civiles y la
inestabilidad institucional de la dcada de los cincuenta del siglo XIX, hasta que
Porfrio creo nuevamente las condiciones para el crecimiento econmico (P. 86).
Todava agregan que () los confictos que aparecieron a partir de mediados de la
dcada de los cincuenta del siglo XIX tuvieron un carcter ms profundo, tanto por
su descentralizacin y difusin en el amplio espacio rural, por las luchas entre
castas, entre pueblos y haciendas, como por la profundizacin de las divisiones
poltico-ideolgicas entre el radicalismo liberal y el conservadurismo () que se
cruzaban con las divisiones entre las versiones republicanas y monrquicas,
(citando Btola y Ocampo a Snchez Santir, 2009: 102-103) (P. 87).
El mismo inconveniente metodolgico se va reiterar para el caso de Colombia, que
primero nos dice () que presenta un proceso de contraccin durante los aos de
la guerra de independencia y un estancamiento hasta 1850, signado por el colapso
de la produccin de oro del Pacfco, basado en la esclavitud, pero tambin por las
crisis del principal puerto colonial, Cartagena, y de la regin artesanal de Santander
(P. 88). Continan los autores con la descripcin de los ciclos y volatilidades de las
nuevas exportaciones como el tabaco, el algodn, el ail, la quina y otros productos
forestales, y gradualmente el caf (P. 88). Despus, en la pgina siguiente (89),
cuando los autores analizan la turbulenta consolidacin de los Estados, citando a
Irigoin (2009), se va tratar de enmendar el error metodolgico, pues este autor
inteligentemente nos dice que: Es riesgoso pensar la historia de las primeras
dcadas de la vida independiente como la historia de las repblicas de hoy. Hasta
1860 no exista la actual Repblica Argentina en el dcada de los setenta del siglo
XIX an no exista moneda nacional. La Gran Colombia se cre en 1821, pero se
dividi (como ya sealamos), en 1830 en tres pases: Colombia, Ecuador y
Venezuela; Panam se separara en 1903. Paraguay se independiza en 1811 del
virreinato del Rio de la Plata, Chile en 1818 y Uruguay recin en 1825 se constituye
como repblica independiente. Bolivia se conforma en 1825. Mxico pierde (le
roban) ms de la mitad (60%) de su territorio entre 1836 y 1848 y la divisin de la
antigua Capitana de Guatemala culminara en 1838 en cinco repblicas
independientes (P. 89). Las Provincias Unidas del Centro de Amrica o Repblica
Federal de Centro Amrica, haban obtenido su independencia antes, en 1821. En
1824 se une la Provincia de Chiapas a Mxico, litigio que se va diferir con
Guatemala en 1881-1882. Cmo no va afectar esto (en cuanto a la elaboracin de
las estadsticas), en la estructura de la poblacin latinoamericana, presentada por
pases de 1820-1870?, o en la informacin cuantitativa de las exportaciones y
exportaciones per cpita de Amrica Latina 1810-1870?, El PIB, PIB per cpita,
produccin para el mercado interno y el crecimiento econmico de los pases
latinoamericanos 1820-1870? (ver cuadros de las pginas: 76,78.80 y 82).
La acumulacin originaria en Amrica Latina, como expresin del antecedente del
capitalismo, necesita delimitar las fronteras nacionales y este proceso se da por el
resultado de la correlacin de fuerzas entre las lites locales y el imperialismo de
fnales del siglo XIX. Estados Unidos se expande, no slo adquiriendo la Luisiana
por un precio irrisorio a los franceses (en plena revolucin del siglo XVIII), o
comprando de manera coercitiva a los espaoles la Florida, sino arrebatndole a los
mexicanos ms de la mitad de su pas, luego anexando Puerto Rico y comprando a
los Rusos, tambin en una ganga, Alaska. En la geopoltica militar, va tener un
protagonismo muy importante para la construccin del canal de Panam, que ya
sealamos, y fnalmente, van a desplazar a los britnicos y franceses del control de
los medios de comunicacin y fuentes energticas (los ferrocarriles) que controlaban
en el cono sur de Amrica.
Las lites conservadoras latinoamericanas, se encargan de llevar a cabo una
acumulacin originaria por la va Junker, desde arriba, sin reformas agrarias, ni la
participacin de los sectores medios (buena parte compuesta de mestizos y criollos)
y menos los populares (mulatos, negros, zambos e indios). Por este motivo es que
Brtola y Ocampo citan Dye (2006) que afrma que () la violencia y la
inestabilidad son rasgos que representan, antes que una transicin a un nuevo
orden, un rasgo estructural de estas sociedades () que las reformas profundas
() siempre han sido bloqueadas y limitadas por las lites (P. 90). Las revoluciones
sociales, han sido efmeras, las lites se han encargado de revertirlas, nos dicen por
fn Brtola y Ocampo (aunque se quedan cortos, al no sealar todos los
levantamientos desde abajo que ya sealamos). Esa va Junker es la que
comparten () conservadores y liberales, una visin agrarista elitista, excluyente de
la participacin de las amplias masas populares en la vida poltica y, a grandes
rasgos, una visin de escaso involucramiento del estado en la vida econmica (P.
92). Aunque difusamente, haba diferencia entre liberales y conservadores, sealada
por los autores, hay que decir que las infuencias de la revolucin francesa, la carta
magna Inglesa o las constituciones emanadas de los girondinos y jacobinos, o la
misma Ilustracin, infuenciaban a su manera a estas lites latinoamericanas , por
ejemplo, el mismo Bolvar escriba, en la Carta de Jamaica y el Discurso de
Anostura, que haba que instaurar poderes Ejecutivos vitalicios y Cmaras Altas y
Senados hereditarios; el sufragio universal, secreto y directo, ni lo seala; pues en
las jvenes repblicas () estbamos en un grado ms bajo de la servidumbre y,
por lo mismo, con ms difcultades para elevarnos al goce de la libertad (). No
obstante que, en cuanto a la participacin electoral a partir de la mayora de edad,
Antonio Nario en la Nueva Granada, en 1793, haba traducido la Declaraci!n de
los Derec"os del Hombre (Documento que es producto de la Constitucin
Francesa de los Jacobinos de ese ao). En cuanto a este punto, nos dicen los
autores: Hacia mediados del siglo XIX slo el 2% de la poblacin de Amrica Latina
tena derecho al voto, comparado con el 24% en los Estados Unidos (Dye, 2006,
citado por Brtola y Ocampo, P. 92).
La va Junker empuja una modernizacin de la propiedad privada con ttulos de
propiedad sobre las tierras pblicas, que favoreci a los grandes propietarios. Esta
heterogeneidad cre evidentes difcultades para conformar un verdadero mercado
de tierras () la lucha por la propiedad adquiri caracteres violentos y arbitrarios y
los procesos de legalizacin y consolidacin de los derechos de propiedad
avanzaron muy lentamente (P. 93). Para confgurar el mercado interno de fuerza de
trabajo haba que destruir la comunidad indgena y usurpar sus tierras, proceso que
es lento, tambin, dado que en Mesoamrica, Per y Bolivia el sistema de castas no
evidenci cambios signifcativos. No obstante de que Brtola y Ocampo sostienen
que las tierras bajo control de las comunidades indgenas no disminuyeron (sin
embargo, ms adelante, afrman lo contrario cuando sealan la disolucin de los
resguardos indgenas (P. 131). Y, citando a T. Halperin (2008-1969, P. 213): () a
mediados del siglo XIX comienza en todas partes el asalto a las tierras indias
(sumando en algunas partes al que se libra contra las eclesisticas) (P. 132). De
cualquier forma, quiero insistir en la sensible disminucin de la poblacin aborigen, a
largo del siglo XIX, y de las escasas posibilidades de movilidad social con las que
contaban, lo que los obligo abandonar sus tierras y emigrar. La otra fuente de mano
de obra provino de la fnalizacin de la esclavitud, que tambin fue un proceso lento
y violento, como bien lo sealan los autores, en el caso de Cuba con la Guerra de
Los Diez Aos 1868 y 1878, y en el caso de Brasil con importantes movilizaciones
sociales, particularmente con el levantamiento de Luis Carlos Prestes.
La acumulacin originaria no solo necesita el despojo de los productores directos de
sus medios de subsistencia, tambin es fundamental la generalizacin de un medio
de cambio, que obtenido ahora como producto de la venta de su fuerza de trabajo,
garantice su subsistencia y reproduccin. A la refexin de Brtola y Ocampo, que
no slo los nuevos Estados nacionales se construyeron en torno a los legados
fscales del rgimen colonial, a las cajas de recaudacin fscal, o simplemente se
hicieran cargo de los sistemas locales de amonedacin (P. 94), hay que agregar que
fue necesario quitarle el monopolio fnanciero al clero (tambin se les expropia la
tierra como lo van afrmar ms adelante los autores (P. 131), que estaba en los
montepos, cofradas y hermandades. Por eso es que tambin, esta separacin de
la iglesia o laicizacin de la vida econmica en muchos lugares llevo a
enfrentamientos armados (vase el caso de la Guerra de los Cristeros, en Mxico,
en el segundo lustro de la dcada de los veinte del siglo pasado).
Este captulo termina con la modernizacin de los medios de comunicacin:
geografa, tecnologa y comercio, otra funcin determinante del advenimiento del
capitalismo. La necesidad de unir los espacios locales en grandes mercados
nacionales, y estos a su vez, conectarlos con la economa internacional que se
estaba formando a fnales del siglo XIX. En estos aos se llevan a cabo la
confguracin de las ciudades Estado, de las que habla I. Wallerstein, en su
concepcin del sistema mundo. Todo esto tiene que ver con la Primera Revolucin
Industrial (vapor, textiles y ferrocarriles). Otra vez Brtola y Ocampo, se equivocan
cuando afrman que la navegacin a vapor y los ferrocarriles () dos tecnologas
que pueden asociarse a lo que podemos denominar Segunda Revolucin Industrial,
un proceso que irrumpe durante las primeras dcadas del siglo XIX y se difunde
hacia mediados del siglo. (P. 97-98). Sin embargo, ms adelante nos dicen: Recin
en la dcada de los setenta del siglo XIX puede decirse que el transporte a vapor
haba absorbido el grueso del trfco martimo (P. 98). Tampoco son explcitos en
analizar la confguracin de una verdadera divisin internacional del trabajo. En
1776, Adam Smith escribe la Riqueza de la Naciones y plantea las ventajas
absolutas. Despus, a principios del siglo XIX, David Ricardo propone los costos
comparativos, como norma del comercio internacional. Que Inglaterra produzca
telas y Portugal vino, para aumentar as las ofertas mundiales, para que cada pas,
con su especializacin compre mejor lo de los otros, vendiendo con ventajas lo que
produce. Obviamente sin tener en cuenta lo que despus se llamar la enfermedad
holandesa o la fragilidad comercial que implica la especializacin en un solo bien y
peor an si es agrario, no renovable y sustituible, con el tiempo. Tampoco se analiz
en la poca la postergacin de la industrializacin o la perpetuacin de la gran
propiedad latifundista, la concentracin del ingreso y la limitacin de los reducidos
mercados internos.
El ltimo tercio del siglo XIX y hasta la primera guerra mundial, es cuando los
autores citan a Gelman en cuanto a la lotera de productos bsicos y la geografa
tuvieron su papel ms determinante que el aspecto institucional (P. 100). En Europa
y Estados Unidos se presenta un proceso de concentracin y centralizacin
econmica, se forman monopolios industriales y bancarios, el capital fnanciero
acompaa las funciones de las inversiones de ultramar y en consecuencia se asiste
a un nuevo reparto del tercer mundo. Este nuevo patrn de acumulacin, que
coincide con la Segunda Revolucin Industrial, la industrializacin de Estados
Unidos, fue llamado la fase superior del capitalismo. Por lo tanto, la lotera de
bienes tiene que ver con la necesidad de controlar y asegurarse las materias
primas estratgicas para la nueva industrializacin, petrleo y caucho (hule), para la
industria automovilstica, los minerales no ferrosos (cobre, estao, plomo, zinc,
nquel, cromo, cobalto, magnesio, tungsteno, titanio, bauxita, magnesio, berilio y
la fabricacin de aluminio a partir de la bauxita), para la elaboracin de placas
blindadas, los embobinados de los motores, el cableado elctrico y telefnico, los
enlatados al vaco, la rentable industria de los cigarrillos rubios de fnales del siglo
XIX, el radio, los automviles y despus los aviones. Son estratgicos estos bienes,
que se encuentran en Asia, frica y Amrica Latina, porque el control de los
mismos, como de los alimentos (carne, trigo, lanas, algodn y cereales), no solo va
acelerar nuevo reparto de las zonas de infuencia, desencadenando dos violentas
guerras mundiales, sino que el resultado de las confagraciones va depender de
quien se garantice el abasto de estas materias primas.

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Son estas materias primas, antes sealadas, las que van a ser depender en primer
lugar, la disputa entre estadunidenses y europeos por controlar la extraccin y
comercializacin de estos bienes. Tambin gener conficto las IED norteamericanas
en Mxico, Centroamrica, el Caribe y el norte de Amrica del sur, as como las IED
expresadas en la #nited $ruit Compan%, la Suar Compan%, la &ripical Oil
Compan%, la Stndar Oil (nunca sealadas por Brtola y Ocampo), y las IED en
petrleo en Mxico, Venezuela y Bolivia, el cobre en Chile y el estao en Bolivia, el
caucho en Brasil, etc. Las guerras que ya sealamos en Amrica del Sur, a fnales
del siglo XIX y en las tres primeras dcadas del siglo XX tambin son expresiones
del conficto inter-imperialista en la regin. En segundo trmino, el movimiento de
poblacin, el cual dicen Brtola y Ocampo: Amrica Latina absorbi cerca de la
quinta parte de los 62 millones de personas que emigraron de Europa y Asia entre
1820 y 1930 (citando a Hatton y Williamson, 1994 y 2005) (P. 105), lo cual tiene que
ver con las inestabilidades polticas de Europa, sus guerras, revoluciones y la
necesidad de encontrar tierras frtiles, climas templados, agricultura y ganadera
rentable. Eso es lo que descubren los barcos golondrinas cargados de campesinos
italianos, espaoles y franceses, que cada ao llegaban a la Argentina para las
cosechas. Ahora si podemos mencionar el razonamiento de Brtola y Ocampo, en
tanto que la expansin de la frontera agraria productora de bienes de clima
templado poda atraer mano de obra europea, a la que se pagaban salarios
relativamente altos. se no fue el caso de los productos de bienes de clima tropical,
que competan con Asia y frica, regiones con abundancia de mano de obra que se
reproducan con bajos niveles de vida (P. 113). Dos elementos hay que agregar a
este razonamiento: en primer lugar, la caracterstica cerrada de las economas
asiticas (Japn y China) durante el siglo XIX y la disputa por el nuevo reparto de
frica por parte de los europeos (Inglaterra, Francia, Alemania e Italia). En segundo
trmino, hay que tener en cuenta el racismo que reinaba en Amrica Latina, en
donde se crea que la modernidad y la industrializacin slo podran darse
blanqueando la poblacin. Esto lo afrmaban varios polticos latinoamericanos, entre
ellos en Argentina, Domingo Faustino Sarmiento: deca que este pas estaba
llamado a ser desarrollado, porque no tena poblacin indgena, ni mestiza, lo cual lo
haca ms capacitado para el trabajo, por la mejor salud y preparacin de su
poblacin de emigrantes europeos. Estos pruritos racistas van a agudizar en la
dcada de los treintas, con el ascenso al poder de los nazis en Alemania, Italia y de
alguna manera con la derrota de los republicanos en Espaa, las concepciones del
desarrollo econmico latinoamericano. Laureano Eleuterio Gmez Castro
(presidente de Colombia 1950-1951), Antonio Caso y Jos Vasconcelos,
intelectuales y polticos mexicanos, se unieron a esta forma de pensar. Ahora bien,
el problema de la poblacin no es un fenmeno homogneo, hay clases sociales y
por lo tanto profundas diferencias de intereses entre las lites y los grupos
subalternos. No es el azar el que sugiere que () no importa mucho lo que hagan
los pases: su destino parece estar determinado por sus recursos naturales y por
fuerzas exgenas que no pueden controlar (). Una regin puede experimentar un
gran auge, pero luego, por variaciones de la demanda, en la competencia
internacional o en la aparicin de sustitutos, puede experimentar un colapso. El
guano en Per, los nitratos en Chile, el caucho en Brasil y Per y la quina en
Colombia son algunos ejemplos de lo anterior (P. 111). Son las grandes utilidades
de las rentas diferenciales (en la formacin de precios de bienes exportables),
apropiadas por estas lites criollas que, ligadas a los intereses de los demandantes,
concentraron sus utilidades, bloquearon y reprimieron las reformas agrarias,
monopolizaron el poder poltico y en consecuencia no hicieron ninguna
redistribucin del ingreso, mantuvieron salarios bajos, limitando el tamao de los
mercados locales y por supuesto no se utilizaron estos benefcios para formar
economas de escala, eslabonamientos industriales hacia atrs y menos hacia
adelante. Es decir, no es slo la volatilidad de las exportaciones, hay dispendio y
demasiados gastos suntuarios de las lites exportadoras, que intentaban vivir y
gastar como lo estaban haciendo las clases dominantes de ciudades como Pars,
Londres o Nueva York. No invirtieron internamente, no integraron los espacios
nacionales en un mercado nacional, se desarrollaron ciudades Estado, Puertos
Estado, o verdaderos enclaves. Slo en esos lugares se asisti a la entrada de la
tecnologa, modernizacin de los medios de comunicacin, se concentr el
comercio, la fnanza y hasta la poblacin. Por eso los llamados desarrollistas
caracterizaron este tipo de economas como dualismos estructurales: un atraso
profundo en el campo y un desarrollo importante en estos lugares vinculados a la
economa internacional.
Curiosamente, en torno al anlisis de los mercados internos de la poca, Brtola y
Ocampo citan, de manera eclctica, a la escuela de los Annales de segunda
generacin, a F. Braudel, quien se caracteriz por un mtodo histrico muy distinto
al utilizado por los autores. Veamos la cita: La economa preindustrial es, en efecto,
la coexistencia de rigideces, inercias y torpezas de una economa an elemental con
los movimientos limitados y minoritarios, aunque vivos y poderosos, de un
crecimiento moderno (). Hay por lo tanto, al menos dos universos, dos gneros de
vida que son ajenos el uno al otro, y cuyas masas respectivas encuentran su
explicacin, sin embargo, una gracias a la otra (P. 124). En el caso de Amrica
Latina, no es porque la economa elemental se vaya a incorporar, paulatinamente,
con el crecimiento moderno. Por el contrario, eran economas eminentemente
agrarias, ms de cuatro quintas partes de la poblacin vive en el campo y como los
autores reconocen, lneas ms adelante, () el crecimiento exportador llev un
aumento permanente () hasta 1925-1929. Sin embargo, es muy importante
sealar que en promedio ms del 80% de la produccin de Amrica Latina se
destinaba al mercado interno, an al fnal del auge exportador (P. 124). Opino que
esta dualidad econmica (economas agrarias elementales y ciudades o enclaves
con mayor desarrollo tecnolgico), pareca ms una cuestin estructural de atraso
que caracterizaba el subdesarrollo latinoamericano; ms all de un proceso que
fuera destruyendo la economa elemental para incorprala al crecimiento moderno.
Segn los autores, fue el caso de la permanencia de relaciones sociales como el
peonaje por deudas, el sistema de enganche, la movilizacin forzada de mano de
obra para trabajar en las haciendas o en las obras pblicas, especialmente en Per,
Bolivia y Guatemala () la escasez relativa de mano de obra mvil fue notoria,
como bien reconocen Brtola y Ocampo (Pg 136). Este aspecto desat una
polmica, en la dcada de los setenta y ochenta entre campesinistas y proletaristas.
La produccin campesina puede persistir dentro de la economa general de
mercado conservando su lgica particular de produccin, sin perder sus tierras, sin
transformarse en trabajadores, ni capitalizarse transformndose en una empresa
familiar. Schejtman (1981) agrupa los autores segn dos corrientes: los
estructuralistas y los materialistas histricos. En la primera, se encuentran las
posturas de los economistas ortodoxos, que analizan la estructura agraria desde el
punto de vista del capital y del rol del agro en el conjunto de la economa. Las
formulaciones de la CEPAL se encuadran en este grupo. Por otra parte, y
continuando con la clasifcacin de Schejtman, los materialistas histricos analizan
la estructura agraria apoyndose principalmente en el empleo del concepto de
relaciones sociales de produccin.
En el siglo XXI, y despus del fracaso del socialismo ruso, la discusin sobre la
forma en que los campesinos participaran en la construccin del socialismo ha
perdido vigencia. La discusin actual se plantea entre los que, por un lado, sostiene
que no existe un lugar para los campesinos en el campo moderno (posicin
descampesinista) y, por otro lado, los autores y tcnicos que piensan lo contrario, es
decir que el capitalismo de mercado deja espacios sociales para que existan y se
desarrollen otras formas de actuar y producir no tpicamente capitalistas (posicin
campesinita). Esta polmica que parecen desconocer los autores, porque nos
afrman que la tendencia a largo plazo fue al desarrollo del trabajo asalariado y que
la creciente demanda de mano de obra gener cierta tendencia al crecimiento de los
salarios reales (P. 137). Ms adelante, cuando analizan diferentes escenarios de la
vida rural, citando a Bauer (1991), nos dicen que: en las zonas centrales de la
colonizacin espaola articulada con la numerosa poblacin indgena surgen tres
grandes escenarios: uno dominado por el eje hacienda-comunidades campesinas;
otro, por la presencia de pequeos y medianos productores, y un tercero, por la gran
propiedad (). Grandes propiedades, donde se desarrollan formas de dependencia
de la mano de obra sin fuerte organizacin y resistencia de la comunidad
campesina, hasta otras en las que la mano de obra es fundamentalmente libre (P.
140). () En la Hispanoamrica rural, () domina una estrecha relacin entre la
hacienda de origen colonial y las comunidades campesinas indgenas.
Geogrfcamente, dicen los autores, nos referimos al centro de Mxico, las tierras
altas de Guatemala y la mayor parte de la regin andina. La imagen de estas
haciendas ha ido cambiando con el tiempo, desde la idea de un mbito feudal y
autrquico hacia las unidades con mayor insercin en el mercado local e incluso
internacional, aunque igualmente combinada con la bsqueda de altos grados de
autosufciencia en el aprovisionamiento de bienes y mano de obra, incluso
califcada (P. 140). Ms adelante reiteran, que la hacienda sufri cambios de
consideracin, pero que perdurara como unidad productiva hasta el siglo XX,
cuando empez a ser amenazada () por los proyectos de reforma agraria (P.
141). No sabemos porque los autores no dicen que en el caso de Mxico, fue por la
Revolucin mexicana, que tuvo un alto contenido agrarista entre sus protagonistas,
la que realiz estas amenazas. En cambio, para el caso de Bolivia, si nos confrman
que () a fnales del siglo XIX estuvo surcado por rebeliones indgenas que
tuvieron que ver tanto con los procesos de enajenacin de tierras como con las
marchas y contramarchas del sistema tributario () (P. 141). Del escenario de la
pequea y mediana propiedad, que resalta su presencia, citando otra vez a Bauer,
en Mxico, Costa Rica, Colombia, Per, Ecuador y Chile, simplemente nos dicen
que fueron sectores que se ubicaron ms cerca de las zonas urbanizadas y tuvieron
una fcil interaccin con la expansin de la economa capitalista (P. 141). Sin
embargo, sabemos que las pequeas propiedades no jugaron ningn papel en
cuanto a la formacin de clases medias agrarias, pues los latifundios y las grandes
haciendas (mexicanas) fueron la constante del agro latinoamericano. En cuanto al
mercado de trabajo, las migraciones internas principalmente de indgenas y
mestizos de las zonas andinas hacia las zonas de plantacin, y el recurso de la
mano de obra inmigrante, como el caso de los colonos italianos en Sao Paulo en
Brasil () o los cul en Per (P.142), fue el recurso ms utilizado para surtir de
mano de obra. En las primeras etapas de la inmigracin el sistema ms utilizado
fue la aparcera, pero gradualmente se sustituy por formas complejas de contratos
salariales (P. 144). Lo mismo pasar con el inquilinato en Chile o el arrendamiento
en Colombia.
Finalmente, y para concluir este aspecto del mercado de tierras y el desarrollo de las
relaciones salariales, haciendo uso de las refexiones de Brtola y Ocampo, diremos
con ellos que ste fue un perodo de enormes transformaciones de las estructuras
de poder, de las relaciones sociales y de la propiedad de la tierra. Todos estos
procesos dejaron una fuerte impronta en la distribucin del ingreso y la riqueza y
fortalecieron, en la mayora de los casos, el carcter elitista y excluyente del
desarrollo latinoamericano (P. 150).
El captulo termina con la revisin de la poltica econmica: estructura tributaria,
proteccionismo temprano y banca estatal. En cuanto al aspecto tributario, los
autores muestran la importancia y prolongacin del tributo, cobrado a los indgenas,
hasta mediados del siglo XIX. Despus, nos sealan los impuestos de aduana, que
naturalmente fueron muy importantes en esta fase del desarrollo hacia afuera y se
concentraron en especial en los puertos. La tributacin arancelaria est conectada
con el proteccionismo temprano de pases como Brasil, Chile, Colombia y Mxico
llevaron a cabo antes del desarrollo hacia adentro a partir de la primera ISI.
Adicionalmente, durante la primera Guerra Mundial la escasez fsica de algunos
bienes manufacturados importados de Europa gener incentivos adicionales para la
produccin nacional. La conjuncin de este tipo de proteccin con las polticas de
fomento al desarrollo fnanciero y de transporte que caracteriz a muchos pases dio
lugar, en algunos casos, a experimentos que fueron el preludio de la
industrializacin dirigida por el Estado ISI (Pg164). Lo cual nos parece un paso
adelante, muy importante en las propuestas iniciales de la CEPAL, en torno a la
periodizacin de la primera ISI; aspecto que ya critique en un trabajo anterior. En
cuanto a la banca estatal, los autores se reducen a decir que: la inversin extranjera
no se limit al sector exportador, sino que tuvo un fuerte impacto en un conjunto de
actividades que permeaban la estructura de mercado interno, como los tranvas, los
ferrocarriles, la electricidad, los seguros, la banca, etc. (P. 167). Aunque nos
adelantamos un poco en lo que corresponde al perodo de la ISI, hay que resaltar
dos aspectos del comercio exterior que muestran la legitimacin de estos privilegios
que ya tenan la IED en estos rubros sealados por Brtola y Ocampo (pero
ausentes en su libro), nos referimos a la 'e% Ha(le%)Smoot, de los
estadounidenses, que limit la importacin de carne argentina por los problemas de
la aftosa. No obstante de que la epidemia no era general en todo el pas, prohibieron
la importacin de carne argentina durante la dcada de los treinta. Esta ley subi los
aranceles, a partir de 1930, grabando unilateralmente 20.000 productos importados,
para proteger la agricultura y ganadera de Estados Unidos, solamente hasta los
Acuerdos de Bretton *oods en 1944, se pact no fjar aranceles unilaterales,
como los establecidos por esta ley. El segundo aspecto, que muestra como el
comercio era cada vez ms administrado, bilateral en muchos casos y distorsionado
por gravmenes altos, sealando as la prepotencia imperialista de las grandes
potencias, corresponde a lo que Argentina frm en el +acto ,oca),unciman: En
trminos generales, vender carne a Inglaterra a precios ms bajos que los
competidores, usando el 85% de frigorfcos extranjeros. Argentina comprara todo el
carbn a Inglaterra y no cobrara aranceles a la entrada del pas. Argentina se
comprometa, en este Pacto (despus llamado de la deshonra o el estatuto del
coloniaje), a no aumentar los aranceles. El Banco Central se creara con gran
predominancia de funcionarios y capitales britnicos. Gran Bretaa tendra el
monopolio absoluto de los medios de transporte en Argentina. Todo esto se
heredar al +acto -den)Malbrn, luego de que caducara el +acto ,oca)
,unciman, que dur doce aos, de 1933 a 1945.

9. CAP845LO %9. LA %7%
La ISI, que ya periodizamos anteriormente, se lleva a cabo en las dos terceras
partes del siglo XX (lo que Inmanuel Wallerstein defne como el desarrollo de los
Estados Nacin). No es simplemente un cambio sbito y radical en los patrones de
desarrollo de Amrica Latina (P. 181). Es el proceso de acumulacin de capital, el
inicio de la produccin de bienes de consumo, la industrializacin de fcil
aprendizaje, como se le califco posteriormente. La primera ISI que se pudo llevar a
cabo gracias a sus antecedentes proteccionistas e industriales de las ltimas
dcadas del siglo XIX y las dos primeras del XX. El cambio defnitivo del desarrollo
hacia afuera al desarrollo hacia adentro se va materializar fundamentalmente por
la catstrofe que provoc en el comercio exterior la Gran Depresin. Como ya
sealamos anteriormente, no en todos los pases latinoamericanos, solo en los que
tenan antecedentes de dicho proceso, instalaron la produccin de manufacturas de
bienes que, antes de la crisis, se importaban.
Analizando en trminos regionales, pareciera que se hubiera inventado en Amrica
Latina una poltica econmica realmente novedosa, porque al aplicar los gobiernos
nacionales estas recetas intervencionistas, nos hace pensar que se adelantaron a la
publicacin de la &eor.a eneral de la ocupaci!n el inters % el dinero de J.M.
Keynes (1936). No obstante, las intervenciones estatales ya haban iniciado desde
principios de siglo, desde la ms radical en Rusia, la de corte nacional socialista en
Alemania, hasta la de los estadounidenses para salir de la crisis de 1929. El /e(
Deal fue todo un ejemplo, para Amrica Latina. Ese corporativismo estatal es el que
va a copiar el llamado nacional populismo. Son aspectos de la historia mundial,
que no se encuentran en Brtola y Ocampo. Para la explicacin de la primera ISI, es
necesario reiterar su especifcidad nacionalista, y lo puede ser, porque se lleva a
cabo en la poca de entre guerras, cuando las potencias imperialistas defnen tanto,
un nuevo reparto mundial, como el cambio del centro hegemnico militar, econmico
y hasta fnanciero, de Europa a los Estados Unidos.
En cuanto al anlisis de las causas de la crisis de 1929 en la economa de Estados
Unidos, los autores no dicen nada al respecto y, como no es motivo de anlisis en
esta crtica al trabajo de Brtola y Ocampo, slo recomendaremos la lectura de un
trabajo nuestro, y pasamos a revisar las consecuencias de la Gran Depresin en la
regin: los autores hacen nfasis en la administracin y disminucin de las ofertas
de bienes primarios, para controlar la cada de los precios, es el caso del caf en
Brasil o del azcar en las Antillas. Obviamente, sin decirnos una sola palabra de las
exclusividades bilaterales britnicas o de los proteccionismos estadounidenses del
&ratado ,oca),unciman o la 'e% Ha(le%)Soot", antes presentados. Los autores
son explcitos en la cada del poder de compra de las exportaciones de Amrica
Latina y, por lo tanto, la reiterada prdida de los trminos de intercambio de la
regin. A las tensiones generadas en el comercio exterior por la suspensin de la
fnanciacin internacional y la cada de las IED, lo que naturalmente condujo a una
imposibilidad de ser puntuales con el pago del servicio de las deudas externas. Sin
embargo hay que distinguir entre los pases latinoamericanos ms insertos al
comercio mundial y en consecuencia su mayor vulnerabilidad a estos efectos, es el
caso de Chile en particular, o Cuba entre las naciones pequeas de la regin.
Donde los impactos tuvieron consecuencias no slo econmicas, en Chile se tradujo
en una radicalizacin del movimiento urbano popular, dando posibilidad a la breve
repblica socialista de Marmaduke Grove, Arturo Puga, Eugenio Matte Hurtado y
Carlos Dvila, en 1932. Esta experiencia slo dura 100 das, cuando un grupo militar
captura el poder llamando posteriormente a elecciones, en las que Arturo Alessandri
representante de los industriales y los fnancistas, gana las votaciones y asume el
poder por segunda vez (1932-1938). Sin embargo, las medidas de intervencin
estatal, slo se van a instrumentar hasta el gobierno de Pedro Aguirre Cerda (1932-
1938), impulsado por la oposicin unifcada en el frente Popular; en este gobierno se
crea la Corporacin de Fomento para la Produccin (CORFO) y se le da un
verdadero impulso a la industrializacin con la creacin de la Empresa Nacional de
Minera (particularmente el cobre) y la pequea y mediana empresa liviana; la
creacin de infraestructura, el apoyo a la ya creada Confederacin General de
Trabajadores (1936), antesala de la Central nica de Trabadores (CUT) de 1953.
La Suar Compan%, que ya tena presencia en Cuba desde la penltima dcada
del siglo XIX, se concentra en la industria de refnacin de azcar desde el punto de
vista fnanciero y se dedica a la obtencin de azcar cruda o caa. Ya instalada en
Cuba decide producir su propia caa. De esta manera Cuba queda sometida
totalmente a las necesidades de la industria estadounidense, en consecuencia
muchos de los productores cubanos que no podan suministrar azcar cruda tal y
como la necesitaba el Trust de refnacin, fueron eliminados a lo largo del proceso
de concentracin de industria azucarera.
De manera similar, en Hait, donde la ocupacin estadounidense se inicia en 1915,
aument la produccin de azcar y henequn, las compaas se llamaban
+lantation Daup"in Henequen, Suar Compan% and Huasco. Para principios
de los aos veinte, la infuencia estadounidense lleg hasta la confguracin de un
Estado neocolonial, en el cual el departamento de Estado estadounidense
nombraba al presidente de la isla. A esta imposicin coadyuvaron la recesin de
1920 en Estados Unidos y el levantamiento popular de Charlemagne Peralte, por la
abolicin de la corv en 1919. La crisis y la consecuente disminucin de las
demandas mundiales de productos agrcolas le asestaron un golpe de muerte a la
economa haitiana de la cual no se volvera a recuperar.
En cuanto al activismo macroeconmico, los autores resaltan la devaluacin de las
monedas latinoamericanas, el establecimiento de tipos de cambio mltiples, el
aumento de los aranceles, los controles de cambios, la moratoria en el servicio de la
deuda externa, la creacin de instituciones estatales (sin ser muy explcitos), los
bancos de desarrollo, la sustitucin de importaciones de productos manufactureros,
agrcolas y las nacionalizaciones de ciertos sectores estratgicos, para lo cual
sealan solamente la nacionalizacin petrolera de Mxico en 1938. Sin embargo, no
sealan nada de Brasil, del gobierno de Getulio Vargas, que fue presidente de 1930
a 1934, de 1937 a 1945 y despus de 1951 a 1954. Vargas creo el Consejo
Nacional del Petrleo (en 1951 ser PETROBRAS), la Compaa de Vale do Rio
Doce Compaa Siderrgica Nacional, la Compaa Hidroelctrica de Sao Francisco
y la Fbrica Nacional de Motores.
Se limitan a cerrar el impacto de la crisis de 1929, con una sntesis del recetario
keynesiano utilizado en la regin para () estabilizar la demanda agregada
mediante una poltica fscal y monetaria activa, el manejo de los choques de oferta
agregada de origen externo, por medio del manejo de la balanza de pagos, jug un
papel anticclico mucho ms importante en las economas latinoamericanas, cuyas
perturbaciones macroeconmicas eran predominantemente de origen externo (P.
187). Sin embargo, la acumulacin interna basada en la produccin para la
exportacin, no va ser abandonada; slo se interrumpe bruscamente en los tres
aos siguientes al crac del 29. Este impasse del comercio exterior permitir
paradjicamente que en los pases grandes se ample la base interna de
industrializacin, los empresarios nacionales, las clases medias y la base obrera
nacional.
En la dcada de los treinta, se acenta el proceso de desplazamiento de los
expansionismos anglo europeos por el estadounidense, acompaados de la poltica
del gran garrote y control neocolonial de Amrica Central y el Caribe. El
expansionismo de Estados Unidos prefere retirar la presencia fsica de las fuerzas
de ocupacin y desarrollar ejrcitos nativos convertidos en verdaderos partidos
polticos que garanticen el control interno social y econmico de sus inversiones
(grandes plantaciones, ingenios azucareros y minas).
En cuanto a los pases de Amrica del Sur, Venezuela contina su expansin hacia
afuera por el auge de los hidrocarburos en particular, por la cercana de los
yacimientos a la costa Atlntica (Golfo de Maracaibo) y la preferencia que las
compaas estadounidenses le otorgan para iniciar su explotacin antes que otros
pases de la regin. Los pases con antecedentes proteccionistas e industriales,
logran amplios procesos de corporativizacin de la sociedad civil, en particular en
los movimientos obrero y campesino; los casos ms claros son Brasil y Mxico. Este
ltimo, en particular, profundiza una reforma agraria, Colombia implanta desde
arriba una revolucin en marcha y, en Chile, los procesos se radicalizan al grado
de intentar una experiencia socialista. En Argentina, las reformas econmicas
(fusin de los propietarios de la tierra y del capital agrario con el bancario tradicional
y el desarrollo de la industria monopolista) se impulsaron desde arriba: desde la
creacin del banco central hasta las polticas de proteccionismo y fomento a la
industria nacional.
Hay que dejar constancia de las asincronas en el desarrollo de la ISI, como tal es el
caso del conficto del Chaco (ausente en los autores), que involucra a Bolivia y
Paraguay, pases que se ven afectados por una profunda crisis que los hace muy
frgiles a la presin externa, y, en particular, a la estadounidense.
En Paraguay, se experiment una catstrofe demogrfca de la que, hasta despus
de varias dcadas, no haba logrado recuperarse. Tambin se inici un prolongado
perodo dictatorial. Por otro lado, en Bolivia se inicia una larga sucesin de golpes
militares. Ello conden prcticamente a esas dos naciones al empobrecimiento y en
consecuencia a la postergacin de sus procesos de industrializacin.
En la dcada de los aos treinta, Amrica Latina se vuelve receptor de capitales
provenientes de Europa que, principalmente, despus del triunfo de los nazis en
Alemania y de las secuelas de la Primera Guerra Mundial, haban generado
desconfanza en los inversionistas y a su vez habran encontrado como puertos de
abrigo a muchos pases latinoamericanos, especialmente los grandes. Adems, el
subcontinente se convirti en un receptor de poblacin europea, principalmente en
Amrica del Sur (Argentina, Brasil, Chile y Uruguay) y Mxico, que recibe a gran
cantidad de republicanos espaoles en el segundo lustro de la dcada.
Brtola y Ocampo, dan un salto a todos estos aspectos que seguramente les
parecen intrascendentales, para concentrar su atencin en lo que consideran el
impacto de la Segunda Guerra Mundial en la regin, y, empezar con el anlisis
directamente de la segunda ISI. Para este tema los autores hacen un recuento de
las exportaciones latinoamericanas y sus modifcaciones con el impacto de la
Segunda Guerra Mundial, de las instituciones que moldearon la segunda ISI, las
fases y diversidad de las ISI en la regin, analizan el desempeo econmico y
social, la agricultura, las exportaciones y los desequilibrios macroeconmicos.
Hacen un balance general y terminan con el desarrollo social. No vamos a entrar en
una crtica pormenorizada de cada uno de estos aspectos, solo tomaremos cuatro
elementos que nos parecen frgiles en el anlisis de Brtola y Ocampo: 1.- El
nacional populismo, el tratamiento de las exportaciones en la segunda ISI; 2.- El
llamado modelo mixto; 3.- El fracaso de la segunda ISI; y 4.- La pobreza,
distribucin del ingreso y las convergencias truncadas.

".2 El nacional pop)lismo
El nacional populismo latinoamericano, fenmeno desaparecido por la sociologa
acadmica (tambin la docencia en economa), que lo consider y lo considera an
hoy expresin de un pensamiento inferior. No obstante, el nacional populismo
latinoamericano es el pensamiento ms importante que surgi del seno mismo de
Latinoamrica; es el pensamiento que gener a Vargas en Brasil, a Betancourt en
Venezuela, a Haya de la Torre en Per, a Ibnez en Chile, a Lzaro Crdenas en
Mxico y a Pern en Argentina. Alberto Methol Ferr (2012, P 256). El nacional
populismo desarroll a partir de principios del siglo XX tres principios
fundamentales: el primero fue democratizar; pero para democratizar haba que
industrializar, porque las sociedades agrarias no daban ocupacin y empleo a las
multitudes. Por lo tanto, haba que industrializar, que es el segundo principio. Pero,
para industrializar, los mercados an eran nfmos, insignifcantes. () En este
contexto, surgi el tercer principio: la unifcacin sudamericana como necesidad
objetiva de un mercado de escala para el proceso de industrializacin. Alberto
Methol Ferr (2012, P 257). Al respecto, Brtola y Ocampo, slo nos dicen que la
acumulacin de reservas fue la provisin de fondos en divisas para fnanciar un
auge de inversin en la inmediata post-guerra, as como la compra de empresas
extranjeras de infraestructura y servicios pblicos. La nacionalizacin de los
ferrocarriles britnicos por parte del general Pern en Argentina () (P. 189). Ms
adelante, nos dicen que, refejando esta tendencia (sin sealar las empresas
estatales creadas por Getulio Vargas), Brasil, tal vez el caso ms destacado de
Estado desarrollista () (P. 190). () Slo Cuba adoptara, y mucho despus, un
modelo de planeacin central, al cual se uniran los experimentos fallidos de la
Unidad Popular en Chile a comienzos de los aos setenta y de la revolucin
sandinista en Nicaragua a partir de 1978, ambos con ms matices de economa
mixta que el modelo cubano (P. 190). En el tema del nacional populismo conviene
hacer una diferencia, con lo que fue el gobierno de Salvador Allende en Chile y la
revolucin sandinista, porque estaban inspirados en el marxismo, promovieron una
socializacin de los medios de produccin, generaron una profunda agudizacin de
las contradicciones sociales, aumentaron no slo nacionalizaciones de recursos
bsicos, tambin estatizaron empresas estratgicas y pasaron al rea social algunas
industrias. Fueron antimperialistas y aceleraron la reforma agraria. Esto no es el
nacional populismo, que est dirigido por lderes carismticos que fomentan la
conciliacin de clases a partir de los pactos nacionales entre los empresarios, las
centrales obreras y el Estado. No atentan contra la propiedad privada, algunos
defenden los intereses nacionales frente a extranjeros, sin levantar banderas
socialistas, no todos profesaron reformas agrarias, algunos slo intervienen las
tierras ocupadas por la IED o simplemente en manos de extranjeros, y, en el mejor
de los casos los repartos agrarios respondieron a una profundizacin de la frontera
agrcola, sin tocar los grandes latifundios, ni repartir las tierras de mejor calidad o
prximas a los mercados. Por esta razn es que los autores destacan que el Banco
Mundial apoy, al menos hasta los aos setenta, el intervencionismo estatal, invirti
en muchos proyectos de sustitucin de importaciones y hasta la dcada de los
setenta continu defendiendo la idea que la industrializacin era esencial para el
desarrollo econmico (citan Brtola y Ocampo a Webb, 2003, p. 195). Mientras que
Cuba, Chile y Nicaragua fueron motivo de agresin y sabotaje constante para
destruir sus experiencias socialistas. El fnanciamiento de los contras en
Nicaragua, el sabotaje al desembarco del cobre chileno en puertos internacionales y
la injerencia de la CIA en los planes de los golpistas, o el mismo Playa Girn, o el
prolongado y actual bloqueo comercial a Cuba.

.2 El modelo mi?to
El llamado, por Brtola y Ocampo, modelo mixto que tiene que ver con la escasez
de divisas que sealamos ms arriba, fundamentalmente por los problemas de
balanza de pagos y la caracterstica de la segunda ISI, que fue intensiva en bienes
intermedios y de capital importados, reconocida por los autores. Por eso afrman
que casi todos los pases medianos y grandes introdujeron mecanismos de
promocin de exportaciones desde mediados de los aos sesenta() Como
resultado de ello surgi el modelo mixto que, () combinaba la ISI con la
promocin de exportaciones y la integracin regional. El modelo era tambin mixto
en el sentido de que promova activamente la modernizacin agrcola con
instrumentos similares a los empleados para estimular la industrializacin e incluso
con un aparato de intervencin mucho ms elaborado (P. 191). No obstante, de que
antes ya nos haban dicho que, hasta mediados de los aos sesenta, la
reconstruccin del comercio internacional no ofreci grandes oportunidades a los
pases en desarrollo (P. 191). Ahora bien, sin distinguir entre lo deseable y lo
posible, nos muestran el pensamiento de la CEPAL en la dcada de los sesenta,
cuando esta institucin se volvi crtica de los excesos de la ISI y defensora de un
modelo mixto que combinara la ISI con la diversifcacin de la base exportadora y
la integracin regional (P. 196). La CEPAL jug, as, un papel central en la creacin
de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), en 1960 (ms tarde
Asociacin Latinoamericana de Integracin, ALADI), el Mercado Comn
Centroamericano (MCCA) en el mismo ao y el Grupo Andino en 1969 (P.196). Lo
deseable para los latinoamericanos, de estas propuestas, consista en que
esperaban que la integracin impusiera cierta disciplina de mercado a los sectores
protegidos, que haban alcanzado altos niveles de concentracin industrial (e incluso
monopolios) a escala nacional, y que sirviera como plataforma para el desarrollo de
nuevas actividades exportadoras, en particular el sector de manufacturas (P. 201).
Pero lo posible fue que (como lo confrman Brtola y Ocampo): la ALALC enfrent
una gran oposicin a la liberalizacin de las importaciones competitivas (es decir,
aquellas en que los productos de un pas competan con los de otro pas miembro.
() El Grupo Andino encar presiones similares despus de su creacin en 1969
(). El pesimismo de las exportaciones fue tambin una caracterstica de la fase
clsica () con excepcin de algunos pases (los productores de petrleo)
Venezuela y Mxico, la experiencia de las exportaciones fue decepcionante en la
inmediata posguerra () (P. 201). Slo los pases centroamericanos y algunos
medianos, sealados anteriormente, que continuaban con el desarrollo hacia
afuera, el signo de la balanza comercial fue positivo. Lo posible fue: que una de las
mayores desventajas de () la segunda ISI () fue su incapacidad para explotar a
cabalidad los benefcios del creciente dinamismo del comercio mundial en la
posguerra () La participacin en el comercio mundial se redujo a poco ms de 4%
a comienzos de los aos setenta, unos tres puntos porcentuales menos que en
1925-1929 (P. 221). Comercio que obviamente lo estaban ganando los pases en
desarrollo que estaban llevando a cabo un modelo de industrializacin por
sustitucin de exportaciones (ISE), especialmente los cuatro tigres asiticos:
Singapur, Hong Kong, Taiwn y Corea del Sur. Tambin como fnalmente Brtola y
Ocampo dicen: el fracaso de esta de esta primera integracin regional, tambin
estara explicada por el proteccionismo de los pases industrializados y los
crecientes subsidios que otorgaron a la produccin y la exportacin, que golpearon
duramente a Argentina, Cuba y Uruguay (P. 221). Incluso los autores agregan:
Amrica Latina perdi participacin en las exportaciones de alimentos y de otros
productos bsicos incluso en relacin con el mundo en desarrollo. La prdida de
importancia en las exportaciones de combustibles fue an ms acentuada,
desplazndose este tipo de exportaciones mundiales de Venezuela y Mxico hacia
el Oriente Medio. Se disminuyeron adems, () las exportaciones de combustibles
durante los aos setenta, como resultado del ingreso de Venezuela a la
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) (P. 224). Son estas las
refexiones que nos permiten sostener la confusin de los autores entre lo deseable
y lo posible de la segunda ISI. No obstante de que ellos insisten con que es posible
sostener que el cambio de trayectoria del desarrollo latinoamericano que gener la
crisis de la deuda bloque la transicin hacia un modelo de industrializacin ms
balanceado entre el mercado interno y el externo (P. 232). () hubiera podido
evolucionar en forma ms afn con los modelos que se mostraban ms exitosos en
Asia Oriental (P. 232). Obviamente, los autores se olvidan de la Guerra Fra, de la
reconstruccin de Japn por el Plan Mc. Arthur, del impacto de la Guerra de Corea
en la economa nipona, de la preocupacin de los Estados Unidos por el avance del
comunismos en China, Vietnam y todo Asia, como para que los estadounidenses
prestaran ms atencin all con sus IED y el apoyo al modelo de ISE, diferente al
de Amrica Latina en la segunda ISI. Efectivamente, despus de la Revolucin
cubana, Amrica Latina adquiri mayor importancia en la poltica exterior
estadounidense. La creacin del banco Interamericano de Desarrollo (BID) en 1959
fue la manifestacin ms inmediata, seguida pronto por la Alianza para el Progreso,
lanzada en Punta del Este, Uruguay, en 1961 (P. 198). En esta reunin de los
Estados Americanos, particip el Che Guevara como Ministro de Economa cubano,
se expuls a Cuba de la OEA y se inicia el bloqueo a la Isla. Estados Unidos vuelve
los ojos a Amrica Latina para frenar cualquier intento de exportacin de esa
revolucin al continente. Las reformas agrarias, que fueron condicin para el apoyo
fnanciero de la Alianza para el Progreso, tenan la preocupacin de disminuir la
pobreza del campesinado latinoamericano, potencial de apoyo, o caldo de cultivo
para otra revolucin socialista en la regin. Si los revolucionarios se movan como
pez en el agua, decan los maostas, se trataba de quitarle el agua al pez, afrmaba
la Agencia Central de Inteligencia (CIA, por sus siglas en ingls).

#.2 El ,racaso de la se&)nda %7%
Brtola y Ocampo sealan una tercera fase de la segunda ISI, la cual dividen en tres
estrategias: 1.- Dominante entre mediados de los sesenta y el primer choque
petrolero (estrategia que) foment de manera creciente la promocin de las
exportaciones, generando lo que hemos denominado el modelo mixto (P. 204).
Esta poltica econmica la consideramos irrelevante, ya que realizamos su crtica en
el punto anterior; por lo tanto abordamos el 2.- O segunda estrategia, que dicen los
autores: consisti en una profundizacin mayor de la segunda ISI (P. 205).
Colocando a Per como el ms representativo de esta segunda estrategia,
obviamente debe corresponder al gobierno de Juan Velazco Alvarado de (1968-
1975), inspirado en al APRA y el pensamiento de Vctor Haya de la Torre. Sin
embargo, los mismos autores estn sealando el choque petrolero de 1974, un ao
despus se inicia lo que se llam en Per la reforma de la reforma, con Francisco
Morales Bermdez, un militar que ocupa el poder desde 1975 a 1979. Se le
caracteriz como un populismo autoritario, de poltica mucho ms moderada que
su antecesor. Devalu la moneda y provoc que la infacin llegara al 40%, esto,
sumado a la represin a los medios de comunicacin, provoc el 19 de julio de 1977
una huelga general de 48 horas, el paro ms memorable del ltimo medio siglo de
ese pas.

Pases como Mxico, Venezuela y Brasil, ya haban empezado una estrategia de
ISE. El primer pas combinaba maquilas, petrleo y zonas de libre comercio, el
segundo se benefci de las exportaciones de petrleo fundamentalmente, y Brasil
con exportaciones manufactureras provenientes de una estructura industrial
nacional. Es decir que esta segunda estrategia no es ms que el techo de la
segunda ISI, el fracaso correspondi al deterioro de la balanza comercial, que ya
sealamos ms arriba, al creciente dfcit de la cuenta corriente, la infacin
creciente en los pases grandes de la regin (inspirados en la curva de Phillips).
Toda esta poltica estructuralista, va ser criticada por lo que se conoci en Estados
Unidos como la estanfacin, esto es: infacin con desempleo y en consecuencia
estancamiento econmico. Adems, si le agregamos a este razonamiento la prdida
de la convertibilidad del dlar en oro, el 15 de agosto de 1971, por parte del
gobierno de Richard Nixon, lo que oblig a la proteccin de las monedas mundiales
por este traslado de infacin a nivel mundial. Las respuestas, en cuanto a la
proteccin de los tipos de cambio de las monedas mundiales, fueron inmediatas, es
el caso del surgimiento de los eurodlares en Europa, o los petrodlares de los
pases rabes. El segundo lustro de la dcada de los setenta se caracteriz por un
aumento de la oferta monetaria a nivel mundial, lo que acompa el mercado
monetario de tasas de inters muy bajas y en algunos casos negativas. Es decir,
que donde exista el dfcit sealado, lo ms normal es que recurriera a estos
crditos baratos para resarcir los desequilibrios y recuperar el crecimiento
econmico. En pocas palabras, no fue la deuda externa la causante de la crisis, la
deuda fue una consecuencia del techo de la segunda ISI. La ISI haba asimilado el
rgimen fordista de produccin que, con la Tercera Revolucin Industrial y la
globalizacin a la que asistimos a fnales del siglo XX, se hizo obsoleto. La
fragmentacin de las cadenas de valor, en la produccin, introdujo a nivel mundial
una produccin en red. Esto oblig a todo tipo de intervencin estatal, nacionalista
o socialista, a levantar los viejos proteccionismos unilaterales. Los pases
latinoamericanos contrataron crditos a instituciones privadas, con tasas de
intereses fotantes, dados que se confaba que los recursos naturales estratgicos
(el petrleo), no iban a caer sus precios. Las tasas de inters por el servicio de las
deudas en el primer lustro de la dcada de los ochenta llego a dos dgitos, en
algunos casos oscil entre el 14 y 20 % en la siguiente dcada. Por eso en la poca
se afrm que Amrica Latina, de ser receptora de capital externo, se convirti en
exportadora de capital, porque no slo fue oneroso el servicio de las deudas,
tambin se acompa de una fuerte fuga de capitales nacionales que buscaron
proteccin, por las devaluaciones y la infacin galopante, en la Banca de Estados
Unidos y Europa. Dicha fuga se produjo a lo largo y ancho de la regin, pero fue
masiva en Argentina, Mxico y Venezuela () (P. 249).
La tercera estrategia de la que hablan Brtola y Ocampo, ya no corresponde a la
segunda ISI, es la entrada de las polticas neoliberales en la regin. Los autores
afrman que estas reformas de mercado de la segunda mitad de la dcada de los
setenta estuvieron impulsadas por dictaduras militares (P. 206). En particular se
referen (implcitamente) al golpe de estado a Salvador Allende en Chile, en donde
se inicia un proceso de privatizacin de las empresas nacionalizadas (el regreso de
la IED en la minera del cobre), las empresas estatales y las que se haban
socializado. La escuela de Chicago, con los monetaristas (Milton Friedman, George
Stigler, Robert Lucas, Robert Fogel, Friedrich Hayek, entre otros), rechaz el
keynesianismo a favor del monetarismo, con una economa de libre mercado, lo
que se llam la nueva macroeconoma clsica y despus, la teora de las
expectativas racionales. Se inicia el abandono del estructuralismo en Amrica
Latina, Chile es uno de los primeros, luego, casi una dcada despus, con la
moratoria de la deuda externa mexicana en 1982, lo harn todos los pases de la
regin. Por eso ya no hay tercera estrategia de la ISI. Este nuevo enfoque de la
poltica econmica est detrs de las nuevas polticas del Banco Mundial y del
Fondo Monetario Internacional, instituciones que se caracterizan por el apoyo al
llamado Consenso de Washington.

@.2 La pobre0a( distrib)cin del in&reso y las con-er&encias
tr)ncadas
En cuanto a la pobreza, los autores, no son explcitos en la metodologa que les
sirve para medirla, pero tenemos la impresin que es por el lado del ingreso, como
la defnen las instituciones internacionales, tales como el Banco Mundial o la misma
CEPAL: el mtodo de lnea de pobreza que consiste en comparar esta lnea con el
ingreso o gasto del hogar, expresando ambos elementos de la comparacin con una
cantidad de dinero por unidad de tiempo. No obstante, el Programa de la Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), ha escogido la posicin contraria para medir la
pobreza, como se puede comprobar en sus informes de Desarrollo Humano (1990-
1998). Brtola y Ocampo nos dicen: citando a Prados de la Escosura (2007) que la
pobreza se redujo en seis pases (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Uruguay y
Mxico) de 71% en 1913 a 27% en 1990 (P. 237). () La pobreza disminuyo
durante la ISI, la estimacin de la CEPAL para 1970, indica que 40% de los hogares
latinoamericanos era pobre, esta cifra baj a 35% en 1980 (P. 236). () Una
reduccin de la pobreza moderada de 43% en 1970 a 23.7% en 1982, y de la
pobreza extrema, de 19.2% en 1970 a 10.2% en su punto ms bajo, en 1981 (P.
236). Ahora bien, de la misma forma que el PIB, es un agregado de bienes y
servicios medido en dinero, con la misma lgica, la pobreza la miden con el ingreso
(el Banco Mundial y la CEPAL), otra vez una cantidad de dinero. Cul es el papel
de indicadores como la disponibilidad electricidad, agua potable, alcantarillado,
analfabetismo, seguridad mdica o social? Expresados en unidades de medida muy
diferentes al dinero. Si tomramos en cuenta los indicadores sociales mencionados,
o aquellos cuya satisfaccin no depende de la disponibilidad de dinero, como: la
identidad, el afecto, la participacin, la creacin y la libertad. Entonces, siguiendo el
razonamiento de Boltvinik, () toda una poblacin que vive bajo regmenes
autoritarios, se clasifcara como pobre. El mtodo de la lnea de pobreza lo que
mide son los gastos privados de consumo corriente, lo que seala es la satisfaccin
de necesidades humanas. Sin embargo, los hogares con altos niveles de ingreso
podran no satisfacer ninguna necesidad, si es que ahorran gran parte de lo que
ganan, o si gastan grandes cantidades en artculos no necesarios (como drogas y
alcohol). No obstante el mtodo los clasifcara como no pobres ya que tienen los
recursos requeridos, aunque decidan no hacerlo.
Por otro lado, la pobreza de sociedades eminentemente agrarias, es muy diferente a
las industrializadas o urbanizadas, Boltvinik, citando a Peter Towsend, nos confrma
este razonamiento: las necesidades de la vida no son constantes. Estn siendo
adaptadas e incrementadas en la medida que ocurren cambios en la sociedad y en
sus productos. Tambin parafraseando 'a ,iqueza de las /aciones de A. Smith,
afrma: La gente se siente avergonzada cuando no puede cumplir con una norma
bsica. La presencia del sentimiento de vergenza sera el indicador de que la
carencia observada es una carencia bsica. La disponibilidad de gas, electricidad,
agua potable, drenaje y una infnidad de electrodomsticos, son indispensables en la
actual vida urbana, que no lo eran en las agrarias. El uso del automvil particular es
indispensable en ciudades donde el transporte pblico es muy malo, e innecesario
en ciudades como Pars o Londres que tienen un sistema de transporte pblico
efciente. Se debe colocar la pobreza con una lnea de corte, que refeje un nivel
debajo del cual la gente, en algn sentido est en pobreza o indigencia, un nivel de
vida comn tanto para cada pas, como poca histrica en particular, de lo contrario
es muy insignifcante lo que afrman las estadsticas con respecto a las
convergencias truncadas, la distribucin del ingreso y la pobreza.
Si los pases del cono sur (Argentina, Uruguay y Brasil), fueron receptores de
grandes cantidades de poblacin europea, durante el siglo XIX y principios del XX,
fue porque en Amrica Latina pudieron disminuir los efectos de la pobreza: tales
como la angustia y la violencia. Ahora son los latinoamericanos los que huyen de
sus tierras natales hacia el norte (Estados Unidos y Europa), porque el arraigo est
ligado, hay que reiterarlo, a la estabilidad laboral y social que fue arrebatada, hace
ms de tres dcadas, de la regin. Por eso se invirtieron las corrientes migratorias,
como lo afrman Brtola y Ocampo: La proporcin de residentes latinoamericanos
nacidos fuera de la regin experiment una declinacin de largo plazo desde la
dcada de los sesenta (P. 236). En los siete primeros aos del presente siglo,
solamente de Mxico, emigraron a Estados Unidos, ms de medio milln
anualmente. De la poblacin de Amrica del Sur y Centroamrica se calcula, por los
organismos internacionales, que lo hacen ilegalmente ms de trecientos mil al ao.
Se est formando un verdadero Ejrcito Industrial de Reserva a nivel mundial,
asistido por los pases del sur. Los migrantes, con sus remesas, no solo resuelven
problemas de consumo y supervivencia en muchas ciudades latinoamericanas, sino
que garantizan los medios econmicos para el traslado de la nueva mano de obra
barata para la agricultura, la industria y los servicios de los pases del norte.

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Este ltimo captulo Brtola y Ocampo lo dividen en cinco grandes temas: 1.- La
crisis de la deuda y la dcada perdida; 2.- Las ideas y la prctica de la reformas de
mercado (o la entrada del neoliberalismo); 3.- La integracin creciente a la economa
mundial; 4.- El comportamiento macroeconmico y terminan con; 5.- Los efectos
sociales y transformaciones econmicas. Como ya hicimos una crtica a lo que se
refere al primer punto solo vamos a sealar algunas puntualizaciones, que tienen
que ver con lo del conficto social y su relacin con la transicin al neoliberalismo.
Brtola y Ocampo dicen que, no es muy clara la relacin, fuera del Cono Sur y del
conficto centroamericano de la dcada de los ochenta () las confrontaciones
tenan un carcter ms rural y provenan de las concentraciones de la tierra y, tal
vez, del modelo primario exportador antes que de la peculiar combinacin con una
dbil industrializacin dirigida por el Estado (ISI). En Colombia el conficto interno
tena una vieja data y haba iniciado tambin con problemas rurales, pero la nueva
fase que vivi desde mediados de la dcada de los ochenta tuvo otro cariz: la
incidencia del trfco ilcito de drogas, que vendra a fnanciar todas las formas de
violencia, la propia, la paramilitar y la guerrilla (). Los problemas de violencia
asociados al trfco de estupefacientes se extendera dramticamente hacia Mxico
y Centroamrica en la primera dcada del siglo XXI (P. 244). Para el caso
Centroamericano, hay que sealar en primer lugar, la agudizacin de
contradicciones entre prolongadas dictaduras (ya sealadas), la concentracin en
pocas manos no slo de la tierra, sino del capital en los ncleos urbanos, la
pauperizacin y discriminacin de los obreros, campesinos e indgenas. En segundo
lugar, la infuencia de los logros de la Revolucin cubana y la leccin aprendida, del
fracaso de la va parlamentaria en Chile, para el cambio de las estructuras sociales.
El Frente Sandinista de Liberacin Nacional, haba asimilado su propia historia y no
estaba repitiendo la lucha del general de hombres libres, como se le llam a Csar
Augusto Sandino, en la dcada de los treinta. De la misma forma El Frente
Farabundo Mart para la Liberacin Nacional, en El Salvador, se plante una
revolucin socialista, ms all de una simple reforma agraria. La Unin
Revolucionaria Guatemalteca, se haba radicalizado frente al genocidio indgena,
que despus denunciar Rigoberta Mench Tum, premio Nobel de la Paz en 1992.
En tercer lugar, en Colombia, la poca de la violencia tiene que ver con el
magnicidio del candidato del partido liberal, Jorge Eliecer Gaytn en 1948, el
llamado Bogotazo. Los responsables fueron los oligarcas conservadores,
encabezados por Laureano E. Gmez C., designado presidente de Colombia en
1950. Despus de la Revolucin cubana la guerrilla liberal se radicalizan y asumen
banderas socialistas, Manuel Marulanda Vlez, fundador de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC), efectivamente fue un campesino que asumi
posiciones marxistas e impulsaba, por la va armada, la revolucin socialista en ese
pas suramericano. En la dcada de los sesenta surgirn los pro-guevaristas del
Ejrcito de Liberacin Nacional, en donde el padre Camilo Torres Restrepo tendr
un papel importante en la popularidad de esa guerrilla, que existe hasta el presente.
En los setenta, con el fraude electoral al exdictador y populista Gustavo Rojas
Pinilla, de la Alianza Nacional Popular (ANAPO), surge la Alianza Democrtica
Movimiento 19 de Abril (M-19) en 1973, de Jaime Bateman Cayn, Ivn Marino
Ospina, Luis Otero Cifuentes, Carlos Toledo Plata, Israel Santamara, Andrs
Almarales, Everth Bustamante, Ivn Jaramillo y Vera Grabe. El ala socialista de la
ANAPO, que depondr las armas en 1990 y participa en la nueva Constitucin
nacional de 1991, que rompe el monopolio poltico del bipartidismo liberal-
conservador, permitiendo la entrada de nuevos partidos polticos en la contienda
electoral. En esa poca lo rural, fue un tema que prcticamente no se toc, y
aunque hoy tiene un papel trascendente en las negociaciones de paz de las FARC
con el gobierno colombiano, no es la nica reivindicacin de justicia social que
demandan los alzados en armas; equidad, soberana y democracia, son los temas
centrales de la agenda.
En cuarto lugar, el narcotrfco que, reiterando la afrmacin de Brtola y Ocampo:
vendra a fnanciar todas las formas de violencia () en Colombia. () Los
problemas de violencia asociados al trfco de estupefacientes se extendera ()
hacia Mxico y Centroamrica en la primera dcada del siglo XXI (P. 244).
Podemos confrmar el primer comentario, slo que este rentable negocio que le
permite corregir problemas de balanza de pagos, a cuatro economas de la regin
(Bolivia, Per, Colombia y Mxico), Centroamrica y otros pases de Amrica del
Sur, son tambin lavadores del dinero, del producto de esta rentable economa
subterrnea; distribuyen, consumen y permiten el trnsito de los enervantes a los
grandes mercados de Europa y Estados Unidos. Porque hay que recordarle a los
autores que este fagelo no es slo un problema de oferta. En el segundo aspecto,
se equivocan, porque los carteles de Medelln y del Valle del Cauca tuvieron
vnculos con los de Sinaloa y Culiacn, desde la dcada de los ochenta.
Obviamente, la cercana de Mxico a Estados Unidos, obliga a pasar esta
mercanca (la nica con altos costos comparativos del agro latinoamericano), por
cielo, mar o tierra, del pas azteca.
En cuanto a la crisis de la deuda y la dcada perdida, slo agregamos algunas
cosas que nos parecen que faltaron en el anlisis de los autores, por ejemplo
cuando afrman que Amrica Latina puede verse como vctima de una forma de
manejar lo que fue tambin una crisis bancaria estadounidense (P. 256). Estamos
de acuerdo, ese fue el papel de la intervencin de los dos Secretarios de Economa
estadounidenses en 1985 Baker y en 1989 Brady, el primero otorgando dinero para
pagar los servicios de la deuda externa atrasados, con insufcientes crditos, pero
obligando a los latinoamericanos morosos a los ajustes econmicos de primera
generacin, recetados por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco
Mundial (BM); las reformas fscales (los impuestos al valor agregado), disminucin
de gasto pblico, la devaluacin y el control de la infacin, el segundo corresponde
a la antesala del llamado Consenso de Washington; es decir, reformas como la libre
movilidad de capitales de corto plazo, la desregulacin del comercio exterior y la
privatizacin de las empresas estatales; corresponden a los ajustes de segunda
generacin. De una manera ms lenta unos pases (los cautelosos), que otros (los
agresivos), pero todos entraron indiscutiblemente en estas polticas econmicas
neoliberales. Qu les falt sealar a los autores? Por un lado, el empobrecimiento
de las clases medias, la destruccin del movimiento obrero organizado (en
consecuencia la alta informalidad, la fexibilidad o precariedad laboral), el
recrudecimiento de la pobreza, la indigencia y la concentracin del ingreso. Esto es
lo que explica por el otro lado, el surgimiento de las translatinas en la regin y de los
diecisis multimillonarios mexicanos entre los cien ms ricos del mundo. La dcada
perdida tiene que ver con la gran moderacin o la reduccin de la volatilidad del
ciclo econmico, de la economa de Estados Unidos, la moderacin de las
fuctuaciones a partir de mediados de 1980. Pero Brtola y Ocampo insisten en que
en algunos pases se produjo una abierta y exitosa oposicin poltica a privatizacin
de empresas pblicas (Costa Rica y Uruguay) y en otras el proceso avanz
manteniendo varias de estas empresas, particularmente en los sectores de servicios
pblicos domiciliarios y en la produccin petrolera y minera, e incluso en el caso
mexicano, conservando como norma constitucional del sector petrolero. Chile
mantuvo sus empresas pblicas en la produccin de cobre y petrleo, as como su
banco de desarrollo y un banco estatal de primer piso (P. 267). Los autores slo
ubican entre los pases agresivos en materia de privatizaciones a: Argentina, Bolivia
y Per. Sin embargo, para el caso mexicano, cuatro de sus bancos ms grandes
estn en manos de Citicorp)Citiroup (Banamex) de Estados Unidos, BBVA
(Banco Bilbao Vizcaya Argentaria)-Bancomer, Santander-Serfn de Espaa y el
HSBC Holdins +ic., de la Gran Bretaa; la banca nacional no es ms del 3%.
PEMEX contrata gran cantidad de servicios de produccin, extraccin, refnacin y
comercializacin a concesiones privadas y el gobierno actual de Enrique Pea Nieto
(PRI), est empeado en sacar una reforma energtica, que le permita la
legitimacin de la privatizacin total de los hidrocarburos. De la misma forma Chile
tiene gran participacin de la IED en combustibles y minerales y el Banco del
Estado, nunca lo privatizaron los militares, porque les sirvi para sacar buena parte
de sus reservas y hacer millonaria a la familia del dictador Pinochet.
De los tres ltimos puntos de este captulo: la integracin creciente a la economa
mundial, el comportamiento macroeconmico y los efectos sociales y
transformaciones econmicas, vamos a centrar la atencin en la parte ms frgil de
las tres, donde nos parece que Brtola y Ocampo hacen una presentacin ms
ideolgica que econmica, por lo menos desde el punto de vista del desarrollo
econmico latinoamericano.
La apertura comercial y las integraciones liberales, siguiendo la concepcin del
sistema mundo de I. Wallerstein, corresponden a las transformaciones neoliberales y
la conformacin de los Estados continente. Brtola y Ocampo sintetizan las reformas
de esta forma: La eliminacin de los sistemas de control de cambios internacionales
y la liberalizacin fnanciera interna; () la liberalizacin de las tasas de inters, la
eliminacin de la mayora de las formas de crdito dirigido; () la reduccin y
simplifcacin de los encajes a las cuentas bancarias. La privatizacin de un
conjunto amplio de empresas pblicas; () la apertura a la inversin privada en los
sectores pblicos domiciliarios; () la eliminacin de los controles de precios, la
simplifcacin de trmites y de barreras a la entrada (P. 265). Esta integracin
bautizada por la CEPAL como regionalismo abierto que, como bien sealan los
autores, entraba en contraste con las versiones ortodoxas que reclamaban la
apertura comercial unilateral (P. 267). Empez primero con la creacin del
Mercosur en 1991 y la revitalizacin simultnea de la Comunidad Andina de
Naciones y del Mercado Comn Centroamericano. Estos dos acuerdos de
integracin regional haban experimentado un virtual colapso a principios de los
aos ochenta (P. 268). La versin de integracin regional neoortodoxa
corresponde bsicamente al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte:
Mxico, Estados Unidos y Canad (TLCAN o NAFTA, por sus siglas en ingls). Este
tratado de libre comercio, que se frm en 1993, incluye muchas nuevas reas en
los acuerdos, que aparte de profundizar aquellas que ya eran parte de la OMC
(servicios y propiedad intelectual), incluyeron nuevas normas de inversin y reglas
sobre compras gubernamentales (P. 268). Sin embargo, no podemos ver como
iguales las integraciones impulsadas desde Washington, que las que se promueven
en Amrica de Sur. Pues como bien nos recomienda A. Methol Ferr : La falsa
posibilidad de la unidad bajo la hegemona norteamericana; en ese caso nos
convertiramos en un inmenso Puerto Rico, sin cumplir ninguno de nuestros
objetivos. Una segunda alternativa es la unidad con predominio brasileo; aqu nos
embarcaramos en una lucha perpetua () entre potencias que aspiran a ser
continentales, adems de que habilitaramos la posibilidad de intervenciones de
poderes extra-latinoamericanos. La tercera va implica la equiparacin del mundo
luso-portugus y del mundo hispanoamericano; esta opcin si nos llevara a la
comunidad nacional sudamericana . Por eso no estamos de acuerdo, con Brtola y
Ocampo, en sealar como un fracaso (P. 268.) las negociaciones del rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA), que se propuso la Cumbre de Miami en 1994, y
se rechaz en la Cumbre latinoamericana, que se llev a cabo en Argentina en
2005. La respuesta de integraciones posliberales a las integraciones regionales
abiertas del neoliberalismo, son el producto de su fracaso, en materia de desarrollo
econmico, en toda la regin. Brtola y Ocampo paradjicamente lo reconocen: Las
industrias manufactureras y sectores agropecuarios afectados por la apertura han
experimentado un fuerte proceso de restructuracin (deforestacin, abandono y
verdadero ecocidio), que no en pocos casos han implicado la desaparicin de
empresas y ramas productivas. Los mercados intrarregionales han aumentado su
peso relativo, aunque sujetos a fuertes fuctuaciones cclicas, las empresas
latinoamericanas ms exitosas se han regionalizado () las translatinas (P. 270).
No obstante que los autores se dan cuenta de la diferencia de los tratados de libre
comercio del norte de Latinoamrica, al que le llaman patrn del norte. Pues ellos
que reconocen las limitaciones en el desarrollo econmico local de las maquilas, por
el alto contenido de bienes importados y la ausencia de encadenamientos
productivos tanto, hacia atrs, como hacia adelante. En el caso del ensamble, dicen:
debe tenerse en cuenta que la actividad productiva que se realiza tiene un
contenido tecnolgico simple () cuando se ensamblan en zonas francas () el
proceso productivo tiene muchas veces el carcter de un verdadero enclave (P.
274). En cuanto a la IED, dicen que experiment un aumento notable en los aos
noventa y alcanz su mximo nivel, en trminos de transferencias netas de
recursos, entre mediados de dicha dcada y los primeros aos del siglo XXI.(p.281)
()una parte importante de esta IED se involucr en la adquisicin de empresas
existentes, tanto estatales, que as se privatizaban, como, crecientemente, privadas,
dentro de un proceso mundial de fusiones y adquisiciones. Esto implica que su
contribucin a la acumulacin de activos productivos fue menos notable de lo que
indican los fujos fnancieros correspondientes (P. 282).
Se olvidan los autores en sealar la alta concentracin del comercio con Estados
Unidos, por lo menos en lo que se refere a este patrn del norte, y en particular al
TLCAN, pues: El comercio mexicano se ha profundizado con Estados Unidos
llegando a representar 90% del total, mientras que Canad apenas si llega a un 3%.
El mismo comportamiento observa la IED, con una participacin de alrededor del
70% de Estados Unidos y slo un 2.5% desde Canad. De manera que, ms que
una integracin trilateral, lo que se ha logrado son dos bilateralismos (Estados
Unidos-Canad y Estados Unidos-Mxico). El crecimiento del comercio con
Estados Unidos se ha dado en el contexto de total apoyo a las empresas
extranjeras, en condiciones de total asimetra con Mxico () se otorga a las
empresas la capacidad de demandar al Estado cuando algunas de las disposiciones
de poltica fscal, ambiental o social reducen la utilidad de las mismas. (Mxico ha
recibido 15 demandas, de las cuales 2 fallos en contra y las otras se encuentran en
proceso. (Correa 2009).
Ms del 77 por ciento de las exportaciones mexicanas van hacia el pas del norte, y
no obstante que el balance comercial con Estados Unidos es positivo, si le restamos
al mismo el petrleo, las ventas de las maquiladoras y las remesas de los migrantes,
este saldo comercial se hace negativo. En el ao 2012, las exportaciones de
petrleo y las maquiladoras representaron el 85 por ciento de las exportaciones
hacia Estados Unidos.
El drama del campo alcanza magnitudes alarmantes, el precio del maz cay ms
del 66 por ciento, debido a que las importaciones provenientes de Estados Unidos
aumentaron 400 por ciento. Lo mismo ocurri con las exportaciones del pas del
norte hacia Mxico de soya, trigo, algodn y arroz. Se importa 95 por ciento de la
soya, 60 de arroz, 49 de trigo, 25 de maz 40 de la carne que se consume en el
mercado interno. Y, aunque las exportaciones de hortalizas de Mxico a Estados
Unidos aumentaron, la balanza agropecuaria no pudo equilibrarse por el peso de los
alimentos bsicos. Mxico importa hoy 60 por ciento del trigo y 70 del arroz que
consume. Antes del TLCAN, slo dependa del 8 por ciento de las importaciones de
maz, hoy representa ms del 32 por ciento. La produccin de los principales
granos, gracias al diferencial de productividad y los subsidios de la produccin
agropecuaria de Estados Unidos cayeron 12 por ciento, las carnes rojas, 33, y los
productos maderables, 37. El PIB agropecuario se estanc 1.8 por ciento al ao y su
participacin en el PIB nacional se ha ido disminuyendo: 3.57 por ciento en 2000;
3.55 en 2006 y 3.39 en 2011. El precio de la canasta bsica aument 257 por
ciento, en los veinte aos del TLCAN.
Se asiste a una devastacin medioambiental que est terminando con los recursos
naturales por el abuso de los agroqumicos. Se estn sobreexplotando los mantos
acuferos. En pocas palabras, de los 196 millones de hectreas con que cuenta
Mxico, 64 por ciento estn degradadas por la erosin hdrica y elica. La OCDE
acaba de sealar que Mxico es el pas de esa organizacin que ms pierde
bosques, con una devastacin de 155 mil hectreas de vegetacin tan slo entre
2005 y 2010.
Mxico no ingres al primer mundo, tampoco disminuy la emigracin de los
campesinos hacia Estados Unidos, desaparecieron los precios de garanta y no hay
un crecimiento espectacular. Como se le prometi al pas, el primero de enero de
1994, cuando entro en vigor el TLCAN.
Brtola y Ocampo, se olvidaron del Plan Puebla Panam (PPP), Plan Mrida o
Iniciativa Mesoamericana. Este plan PPP, diseado por el Gobierno mexicano
(2001), pretende la modernizacin econmica tanto, de los nueve estados del sur
de Mxico como de crear un corredor comercial con las siete repblicas
centroamericanas, que permita generar empleos y desarrollar la infraestructura
necesaria, para detener las corrientes migratorias hacia el norte, aproximar la
produccin de hidrocarburos y el producto de las maquilas a los grandes mercados
del TLCAN (1994). En lo que concierne al sur de Mxico, se pretende crear las
condiciones econmicas para que los campesinos, las comunidades tnicas y la
poblacin en su conjunto puedan enrolarse en los trabajos de las nuevas industrias
(petrleo, turismo, monocultivos, seleccin y clasifcacin de la diversidad biolgica y
las maquilas).
Se olvidaron tambin, Brtola y Ocampo, de La Comunidad del Caribe (CARICOM)
(por sus siglas en ingls: Caribbean Communit%). Reestructurado con el Mercado
Econmico Comn, creado en 2006, los Estados o territorios del CARICOM/CSME
empiezan un proceso con miras a obtener, en un periodo de tres aos, la total
libertad de movilidad laboral.
13 Pases del territorio del CARICOM sobre 15 (excluido Hait y Bahamas): Antigua y
Barbuda, Barbados, Belice, R. Dominicana, Granada, Guyana, Jamaica, Monserrat
(Territorio del Reino Unido), Santa Luca, San Cristofer y Nevis, San Vicente y
Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, estn asociados con Venezuela y
Repblica Dominicana; cinco pases frman tratados de libre comercio entre ellos y
adems se est en conversaciones con Cuba.
Por otra parte, algunos territorios permanecen fuera de estos procesos de
integracin regional. De esta manera, los departamentos franceses de la Martinica,
Guadalupe y Guyana estn ms unidos a Francia y al Mercado de la Unin Europea
que a sus vecinos. Algunos de estos pases (Centroamericanos y del Caribe), slo
son sealados (por Brtola y Ocampo), como un patrn terciario (P. 276). Patrn
que lo caracterizan por las exportaciones tanto, de servicios de transporte, como
fnancieros en Panam, y turismo en los dems.
En cuanto al patrn de integracin sur que, para Brtola y Ocampo, slo es
importante sealar: la combinacin de exportaciones extraregionales de productos
bsicos y manufacturas basadas en recursos naturales (muchas de ellas tambin
intensivas en capital ) con un comercio intrarregional mucho ms diversifcado, en el
cual tienen una presencia importante las manufacturas con mayores contenidos
tecnolgicos (P. 276), o simplemente decir que: las exportaciones de productos
bsicos sigue representando ms de la mitad de las exportaciones de (Bolivia,
Ecuador, Paraguay y Venezuela), en tanto que Chile y Per lo ms destacado, ()
es el creciente peso de manufacturas basadas en recursos naturales (P. 276). En
cuanto a las exportaciones extraregionales, dicen que el efecto ms positivo ha sido
la oportunidad que ha creado el gigante asitico (China) para las exportaciones
intensivas en recursos naturales de Sudamrica, tales como: petrleo, soya, cobre y
hierro () (P. 280) () con sus derivados de ambos metales. Brtola y Ocampo
olvidan por completo (y por eso nos parece ideolgico su anlisis de la integracin
latinoamericana), de lo que se denomina como los tratados de libre comercio
posliberales (TLCPL); denominados de esta forma porque responden al fracaso de
los tratados del neoliberalismo impulsados desde el norte. Estas reformas de libre
comercio neoliberales que obligaron a la liberacin de los fujos de comercio y de
inversin y su consolidacin en tratados de libre comercio, no son capaces de
generar endgenamente desarrollo (ms an pueden reducir sustancialmente el
espacio para la implementacin de polticas nacionales de desarrollo), y para la
adopcin de una agenda de integracin preocupada por temas de desarrollo y de
equidad (Da Motta Veiga y Rios, 2007:28). De acuerdo con Sanahuja, los TLCPL
priorizan la agenda poltica sobre la agenda econmica y comercial, promueven
agenda de desarrollo, con protagonismo de los actores estatales mientras que se
reduce el de los privados, marcan distancia con el Consenso de Washington y el
regionalismo abierto. Se le da prioridad a temas sociales, a las asimetras, plantea el
abordaje conjunto de proyectos de infraestructura, de seguridad energtica, la
creacin de Instituciones y polticas comunes, nfasis en la cooperacin sur-sur en
reas no comerciales, paz y seguridad regional. No se puede afrmar que el
regionalismo posliberal es una vuelta al viejo regionalismo, pues el contexto
econmico actual contina marcado por la globalizacin y el mayor cuidado de los
pases de Amrica Latina y el Caribe por mantener el equilibrio macroeconmico.
Sanahuja (2010:95-96),
Partidarios del regionalismo posliberal, cabe destacar a Venezuela, Brasil, Argentina
y ms recientemente a Ecuador, Bolivia, Nicaragua y Honduras y muchas Islas del
Caribe. Se consideran TLCPL el Mercosur, la Alternativa Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), el Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP),
La Unin de Repblicas Suramericanas (Unasur), la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y del Caribe (CELAC) y la Iniciativa de Integracin de
Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), (Honduras abandon la ALBA en
2010, con posterioridad al golpe de Estado que derroc al Presidente Manuel Zelaya
en 2009).
Entre los pases que claramente se deslindan de los postulados del regionalismo
posliberal y que se han mostrado muy activos en frmas de TLCs extra-regionales
con Estados Unidos, la Unin Europea, Asia y otros pases se encuentran Chile,
Mxico, Colombia, Per y en general los pases que conforman el Mercado Comn
Centroamericano (MCCA). Aunque, para el MCCA, debe tenerse en cuenta el
cambio de actitud de Nicaragua que, a pesar de formar parte del TLC entre el MCCA
y Repblica Dominicana, Tratado de libre Comercio para Centroamrica y Repblica
Dominicana (CAFTA+RD) (por sus siglas en ingls) y Estados Unidos, se ha
adherido al ALBA.

9%%. CO3CL57%O3E7
Nunca ser lo mismo, ni siquiera lo pretendo, leer este artculo de crticas al libro de
Brtola y Ocampo, que estudiar con atencin el libro de los autores. Sin embargo, la
historia de Amrica Latina no es slo la descripcin cuantitativa, o la presentacin
efmera de uno que otro protagonista de la historia, pues de esta forma se hace
historia econmica intrascendental, por la ausencia del sujeto.
Es necesario leer a Brtola y Ocampo para cualquier docente especializado en la
materia y que tiene las ms nobles intenciones de transmitir esas refexiones del
pasado latinoamericano a las nuevas generaciones. No obstante, no se puede
sesgar la bibliografa, ni mucho menos priorizar el cuantus sobre la realidad.
Puesto que el aspecto cualitativo de la realidad es mucho ms complejo; es ah
donde las clases sociales y sus lderes se apasionan, laboran, sufren y se
confrontan, tratando de repartir mejor los bienes de produccin, el producto de su
trabajo y los cargos polticos de la administracin pblica.
La regin ha avanzado sorprendentemente en su desarrollo capitalista, no as en su
desarrollo econmico. Por un lado, las ciudades se han modernizado, la nueva
tecnologa de la Tercera Revolucin Industrial, entr en las empresas, las
maquiladoras y las transnacionales; el consumo de la poblacin cambi
radicalmente, comparado con el de la segunda ISI. Las computadoras, los
automviles, los televisores-videos, los CDs, los telfonos celulares, el micro-onda,
el uso del internet y toda clase de juguetes electrnicos, demuestra otro tipo de
manufacturas y bienes de consumo durables que se han convertido en verdaderas
necesidades de la vida posmoderna. Por otro lado, la alta concentracin del ingreso
(nuevos multimillonarios y las translatinas) y la internacionalizacin de los procesos
productivos, la fragmentacin de las cadenas de valor y el transporte areo, acort
las distancias y la aldea global destruy todo tipo de intervencionismo y de
proteccionismo unilateral.
Las ciudades nacin del siglo XIX, fueron la base de los Estados nacin del siglo
XX. Amrica Latina dej atrs sus complejas estructuras agropecuarias y, aunque
las balanzas comerciales siguen dependiendo de las exportaciones de bienes
primarios (la nueva primarizacin), la sociedad se concentra en las grandes urbes, el
trabajo se hizo informal, pues los obreros, que antes estaban en las fbricas en el
rgimen fordista, fueron lanzados a las calles ahora como vendedores de baratijas
chinas, comidas rpidas, fores y drogas. Los emigrantes ya no son los campesinos
o los marginales de las ciudades mexicanas o centroamericanas, ahora son las
clases medias latinoamericanas, que aunque muchos son califcados en sus ofcios
o profesionales universitarios, preferen emigrar y hacer trabajos manuales, o
emplearse en la rama de servicios en las grandes ciudades de Estados Unidos o
Europa.
Refexionemos seriamente sobre este aspecto: no slo la informalidad, la fexibilidad
y la precariedad laboral, a la que estamos obligados para ser receptores de las IED
y las maquiladoras, son la causa de la prdida del arraigo de la poblacin
latinoamericana. Hoy son bsicamente responsables la violencia de la delincuencia
organizada y el fagelo del narcotrfco que, corrompi los principios polticos, las
estructuras econmicas, jurdicas, militares y sociales. Transformaron pases
enteros, en economas subterrneas de narcotrfco y de todo tipo de giros negros:
venta de armas, narcomenudeo, lavado de dinero, trata de blancas, venta de
rganos, secuestros, prostitucin, abusos sexual de menores y traslado clandestino
de emigrantes hacia Estados Unidos. Este tipo de actividades que muchas
economas europeas (Italia, Blgica e Inglaterra), proponen hoy incluir en el clculo
del PIB, Amrica Latina lo ejerce sin escrpulos desde hace muchas dcadas atrs.
De qu le sirve a un ciudadano de a pie de Amrica Latina, el hecho de que suba
o baje el precio petrleo a nivel internacional, si la gasolina o el transporte en los
precios locales, nunca bajan?, de qu le sirve que China compre e invierta ms en
Amrica Latina, si la rentabilidad de las corporaciones y los terratenientes que
acaparan la produccin de estos bienes no se reparte?. Lo que s sabe muy bien,
ms de la mitad de la poblacin latinoamericana, es que las polticas fscales, la
informalidad y fexibilidad laboral, el alto costo de los servicios, el encarecimiento por
la privatizacin de la atencin mdica, la educacin (media y superior), y los fondos
para el retiro, los empobrecen dramticamente. Las polticas de cero fome (cero
hambre) de Luis I. Lula da Silva en y de Dilma Roussef en Brasil, oportunidades
en Mxico y el asistencialismo cada vez mayor, demuestran los rezagos alarmantes
de ms del 50 por ciento de la poblacin latinoamericana en pobreza y del
recrudecimiento de la indigencia. Los neoliberales menos ortodoxos preferen
equilibrar la cancha (en salud, educacin y vivienda), antes de perderlo todo por la
proliferacin de fuertes brotes de violencia y anarqua social. No es extrao hacer
poltica con el gasto pblico, en cada una de las campaas presidenciales, en
Amrica Latina. Tampoco es raro ver ms clientes, que militantes, en los partidos
polticos institucionales de la regin.
Como los Estados continente son una realidad de la globalizacin, podemos afrmar
que no estn equivocados los integracionistas posliberales. El desarrollo
econmico incluye actualmente la integracin como un requisito sine qua non;
solos los pases latinoamericanos estn perdidos e imposibilitados de superar
asimetras y rezagos, econmicos, polticos y sociales. En bloque hay que reforzar,
las empresas estatales efcientes, e instituciones supranacionales, tales como:
Banco del Sur, Parlasur, Telesur, Petrosur y Petrocaribe. Es indispensable la moneda
nica, las polticas econmicas compartidas, la erradicacin del analfabetismo, de la
mortalidad infantil y materna. Es un requisito tambin de los TLCPL el respeto de los
derechos humanos y la democracia, la soberana, la autodeterminacin y no
intervencin de las naciones. En sntesis, hay que reforzar la unidad sus-sur
primero, y el desarrollo econmico, que es muy diferente al slo crecimiento del PIB.

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