Globalización y La Nueva Economía Oportunidades y Amenazas - Vittorio Corbo PDF

Vittorio Vittorio Corbo Corbo 10 de Octubre de 2003
GLOBALIZACIN Y LA NUEVA
ECONOMA: OPORTUNIDADES Y
AMENAZAS.
Vittorio Corbo
10 de Octubre de 2003
1. INTRODUCCIN.
1. Introduccin.
Despus de la segunda guerra se reinici
un proceso de integracin de la economa
mundial.
Esta nueva corriente integradora comenz
con el comercio de bienes y despus se
ha extendido a otras reas.
Hoy se habla de una economa mundial
globalizada.
1. Introduccin.
Globalizacin se refiere a la creciente
interdependencia entre pases y sus
ciudadanos.
Esta interdependencia toma varias formas:
El volumen y la variedad de las transacciones
en bienes, servicios no financieros y servicios
financieros;
Flujos de capitales y de trabajo;
Difusin tecnolgica y cultural.
1. Introduccin.
La globalizacin tiene implicancias
econmicas y no-econmicas.
Entre las primeras lo importante es su
efecto en el crecimiento, el bienestar y la
pobreza.
Las ganancias en bienestar de la
globalizacin son del tipo de las que se
obtienen del comercio de bienes.
1. Introduccin.
Al permitir una mejor divisin del trabajo,
explotacin de economas de escala y
una asignacin ms eficiente de los
ahorros contribuye a un mayor bienestar.
Un mayor y ms amplio acceso a
productos forneos le permite a los
consumidores gozar de un rango ms
amplio de bienes y servicios a un costo
ms bajo.
1. Introduccin.
La globalizacin permite tambin acceso a
un pool mayor de instrumentos de ahorro
y aumenta la competencia.
Para mejorar la integracin de la
economa mundial y para que los
beneficios de esta integracin sean
compartidos se requieren acciones de:
Pases desarrollados (abrir sus mercados
agrcolas y de productos textiles):
Pases en desarrollo (mejores polticas e
instituciones)
La comunidad internacional.
1. Introduccin.
Pero la globalizacin tambin ha dado
lugar a criticas.
Preocupaciones tpicas con la
globalizacin:
La competencia con pases de bajos salarios
ajustados por productividad afecta a los
trabajadores poco calificados de pases
industriales;
La consecuencia final sera una ampliacin de
la brecha entre los ingresos del trabajo
calificado y no calificado;
1. Introduccin.
Se dice tambin que la liberalizacin
financiera termina por reducir la capacidad de
los gobiernos para utilizar polticas de
estabilizacin, especialmente con TCF;
Se culpa a la globalizacin adems de limitar
las opciones de los gobiernos para elegir
tasas de impuestos y sistemas tributarios;
A veces se va ms all y se habla de que
restringe la capacidad de los pases de tener
su propia poltica social.
1. Introduccin.
Muchas veces se atribuyen las dramticas
crisis recientes a este mundo globalizado.
Se ve ms all y se habla que la
economa de mercado es inherentemente
inestable en este mundo global.
La respuesta sera reforzar las redes de
apoyo e incluso introducir un prestamista
de ltima instancia global.
1. Introduccin
La globalizacin estuvo en pleno apogeo
antes de 1914 pero sufri un fuerte revs
con las dos guerras mundiales y la gran
depresin.
El nuevo orden financiero internacional
que se creo a fines de la segunda guerra
tuvo como objetivo reestablecer el
comercio.
Las discusiones sobre globalizacin son
acaloradas porque se centran en polticas
de desarrollo.
1. Introduccin
El resultado fue exitoso, en 1973 la
participacin del comercio en el PIB
mundial estaba de vuelta en su valor de
1913.
2. LAS DIMENSIONES DE LA
GLOBALIZACIN.
2. Dimensiones de la Globalizacin.
Primero, es importante reconocer que la
globalizacin no es un fenmeno nuevo.
De hecho, la integracin creciente que
estamos experimentando ahora no hace
ms que reasumir la que habamos
observado desde 1850 a 1913.
En ese perodo las barreras al comercio
eran pequeas, a excepcin de los costos
de transporte y comunicaciones.
Sin embargo, la principal diferencia es que
ahora casi todos los pases del mundo
participan.
Las afirmaciones anteriores se basan en
que la proporcin de comercio en
mercancas a PIB recuper los niveles
alcanzados antes de la primera guerra.
El gran impulso a la integracin de
comienzos del siglo pasado fue la brusca
baja en costos de transporte.
Aunque la integracin ha vuelto, la
naturaleza de la sta es hoy muy distinta a
la de entonces.
2. Dimensiones de la Globalizacin
En lo que se refiere a comercio de bienes
y servicios no factoriales:
La proporcin del comercio en mercancas al
PIB en mercancas ha subido
significativamente en los ltimos 30 aos.
Adems, en los ltimos aos tambin ha
aumentado mucho el comercio en servicios.
Tambin el comercio de las multinacionales
ha aumentado significativamente.
En los 90 ha aumentado tambin la
integracin de los mercados de capitales.
En lo que se refiere a migraciones, estas
son menos importantes ahora que a
comienzos del siglo pasado.
Sin embargo, ahora son de pases en
desarrollo a pases desarrollados.
Uno de los cambios mas notables se
refiere a las multinacionales:
Las distancias econmicas se han acortado
de tal forma que hoy una empresa puede
ubicar diferentes etapas de su proceso
productivo en diferentes pases.
Factores que han impulsado esta nueva
era de globalizacin:
Reduccin de barreras arancelarias y para
arancelarias en sucesivas rondas del GATT
(ahora OMC);
La desregulacin y las innovaciones
tecnolgicas que han reducido an ms los
costos de transporte, de telecomunicaciones y
de informacin.
En todo esto las polticas econmicas han
jugado un papel clave:
reduccin de barreras al comercio;
desregulacin del transporte y las
comunicaciones;
liberalizacin de flujos de capitales.
Factores que han dificultado el progreso
de la globalizacin:
La gran depresin y el aumento del
proteccionismo;
Las devaluaciones competitivas del 1920-
1945;
En cuanto a la cuenta de capitales, las crisis
de los 90.
La globalizacin tiene una serie de
dimensiones:
la globalizacin tiene dimensiones poltica,
tecnolgica y cultural, adems de econmica
(Giddens, 2002).
En los ltimos aos las dimensiones no
econmicas de la globalizacin han
cobrado mas importancia.
3. LA GLOBALIZACIN Y LOS
PASES INDUSTRIALIZADOS.
3. Los Pases Industrializados.
En los pases industrializados tres grandes
temas han dominado la discusin:
Los efectos de la globalizacin en los salarios,
la composicin sectorial del empleo y la
distribucin del ingreso, y sus implicaciones
para polticas laborales y para las redes de
proteccin social;
Los efectos de la globalizacin en la
desigualdad en la distribucin del ingreso;
En qu medida la globalizacin ha
aumentado la interdependencia de las
polticas y reducido la soberana?
Cun globalizados estn los mercados?
Mercados de bienes y servicios y de capitales
son los ms integrados;
Mercados laborales, los menos;
Sin embargo, la integracin de los mercados
de capitales es en activos muy lquidos, la
inversin todava se financia principalmente
con ahorro interno.
La baja en la proporcin de la fuerza de
trabajo en el sector industrial no tiene
mucho que ver con la globalizacin pero si
con el desarrollo.
Esta baja en la participacin del empleo
en manufacturas en empleo total pareciera
ser un reflejo de la cada, a precios
corrientes, de la participacin del sector
manufacturero en el PIB.
Esto pareciera indicar que la
desindustralizacin tiene mucho ms que
ver con el cambio en la estructura de
demanda hacia servicios.
Sin embargo, cuando el producto se mide
a precios constantes la participacin de
ambos sectores no cambia mucho
Esto sugiere que el cambio en el patrn de
gasto no puede explicar el cambio en el
empleo.
Aqu hay un efecto precio relativo
asociado a las diferencias de
productividad entre sectores.
A su vez, el aumento en precios relativos
hace que la participacin de los servicios
en el PIB a precios corrientes suba.
Los efectos de los flujos comerciales en
prdidas de empleo en manufacturas son
pequeos.
De hecho, aunque los pases industriales
importan productos manufacturados de los
pases en desarrollo, siguen siendo
exportadores netos de manufacturas.
Al final pareciera que la cada en la
participacin del sector manufacturero se
debe principalmente a la diferencia en
crecimiento de la productividad.
Comercio y Salarios:
La desigualdad en los salarios ha aumentado
en algunos pases industriales;
En otros ha aumentado ms el desempleo de
los trabajadores con baja calificacin;
Esto se puede deber a una expansin mayor
en la demanda de skilled versus non-skilled o
diferencias en las ofertas.
Aunque la oferta de trabajadores
calificados ha aumentado, sus salarios
tambin lo han hecho.
Esto lleva a concluir que es ms un
problema de demanda:
Cambio en composicin del producto con
cadas en sectores que usan trabajadores de
baja calificacin.
Cambio en la demanda por skills al interior de
las firmas.
En pases con mercados laborales ms
flexibles como Inglaterra, Estados Unidos
y Holanda esto ha resultado en un mayor
wage gap.
En pases con mercados laborales rgidos
como Espaa, Alemania y Francia esto ha
resultado en una mayor tasa de
desempleo para los trabajadores poco
calificados.
Salarios y la Competencia de las
Importaciones:
Para que esto sea cierto el comercio tiene que
bajar los precios relativos de bienes intensivos
en trabajo, la evidencia no es muy clara.
De hecho los precios relativos de los bienes
ms intensivos en skills han bajado.
Comercio, Salarios y Empleo:
El comercio internacional tiene poco efecto en
el salario y empleo en los pases industriales
(en los EEUU poco y en Europa nada).
Esto no es sorprendente porque comercio de
estos pases con pases en desarrollo es
pequeo.
Importaciones de bienes desde pases en
desarrollo como porcentaje de las
importaciones totales no son ms del 20% al
40%.
Esto ltimo equivale a entre un 3% y un 8%
del PIB de pases individuales.
Adems, de stas, las que vienen de pases
con salarios bajos son macroeconmicamente
pequeas.
Por lo tanto no es sorprendente que tengan
efectos pequeos en la dispersin de salarios
y en los cambios en composicin de demanda
hacia trabajadores con high skill.
Sin embargo, en algunas industrias
especficas si son importantes (por ejemplo,
ropas y calzado).
Si la dispersin de salarios no se explica
por el comercio internacional, entonces
qu la explica?
Mayoritariamente la innovacin tecnolgica
sesgada hacia high skill;
Los salarios tambin estn afectados por la
movilidad de capitales (Caballero y Hammour,
1999, 2000);
Tambin al aumentar movilidad de capitales
se igualan las tasas de retornos, y el factor
fijo, el trabajo poco calificado, termina
absorbiendo la mayor parte de los shocks.
La desigualdad ha aumentado en EE.UU.,
el Reino Unido y Holanda pero esto s mas
un fenmeno de progreso tecnolgico.
As, en el caso de EE.UU., Katz y Autor
(1999) atribuyen un 20% al comercio y un
80% a progreso tcnico sesgado hacia
personal calificado.
Polticas con respecto a la Globalizacin:
Aunque crea importantes beneficios a veces
surgen corrientes en contra por grupos de
poder.
Esto lleva a algunos gobiernos a introducir
polticas proteccionistas: la agricultura en
EEUU y la UE.
4. LA GLOBALIZACIN Y LOS
PASES EN DESARROLLO.
4. Los Pases en Desarrollo.
Los pases en desarrollo decidieron
marginarse de la integracin que se inici
despus de la segunda guerra.
De hecho, despus de la guerra
aumentaron las barreras al comercio.
Causas: pesimismo con respecto a
elasticidad de las exportaciones, teoras
del desarrollo imperantes.
En los 60, Asia del Este decide reducir
sesgo anti-exportador.
En los 70, en un cambio radical en la
regin, Chile decide abrirse al comercio.
A finales de los 70 China comienza a
experimentar con incentivos de mercado
y en los 80 con desarrollo exportador.
India y Amrica Latina comienzan a
abrirse en los 90.
Hoy los pases en desarrollo son grandes
propulsores del comercio libre.
De hecho, China est ingresando a la
OMC y Rusia se est preparando para
hacerlo.
Entre los aos 1985 y 1995, participacin
de pases en desarrollo en comercio
mundial subi de 25% a 29%.
En los ltimos cinco aos subi de 29% a
33%.
Los pases en desarrollo tambin han
diversificado la composicin de sus
exportaciones: entre 1985 y 1995 las
exportaciones industriales pasaron de un
47% a un 83% del total.
La tragedia es frica: su participacin en
el comercio mundial ha cado desde los
60.
En aos recientes los pases en desarrollo
se han integrado ms tambin a los flujos
de capitales.
Aqu la institucionalidad es clave para
potenciar sus beneficios.
En el proceso de integracin a comercio
mundial, fuerza de trabajo calificada se ha
desplazado a sector manufacturero y
servicios.
El trabajo no calificado, a la construccin y
el comercio.
5. GLOBALIZACIN Y POLTICAS
MACRO.
5. Globalizacin y Polticas Macro.
Con cuenta de capitales abierta y tipo de
cambio fijo la autonoma para la poltica
monetaria es limitada.
Con alta movilidad de capitales es difcil
mantener tipos de cambio fijos pero
ajustables.
Esto obliga a los pases a ir a los
extremos, para los que no son parte de
una unin monetaria, ir a TC flexibles.
Con tipo de cambio flexible la autonoma
es mayor pero tambin esta limitada por el
objetivo generalizado de lograr y mantener
inflacin baja.
Tipos flexibles requieren ademas de un
ancla para inflacin: monetaria o meta de
inflacin.
Con mercados de capitales ms
integrados y TC flotantes, transmisin de
poltica monetaria es principalmente va
tipo de cambio.
Esto obliga a ms disciplina.
Tambin hay que aprender a vivir con ms
volatilidad de precios de activos.
Finalmente, los pases tienen que
aprender que no se puede tener tres
objetivos: poltica monetaria
independiente, tipos de cambio fijo y
cuenta de capitales abierta.
La opcin de echar arena en las ruedas
del vehculo de movilidad de capitales, el
Tobins tax tiene muchos problemas.
6. LA NUEVA ECONOMA:
QUE ES?
6. La Nueva Economa.
El espectacular desempeo de EE.UU. en
la ltima mitad de los 90 ha llevado
algunos a hablar de una nueva
economa.
No hay dudas que despus de un cuarto
de siglo (1973-1995) de resultados
mediocres, el crecimiento se aceler en la
segunda mitad de los 90.
El pesimismo de Solow (1987) que las
computadoras se ven por todos lados
excepto en la productividad cedi al
optimismo de la tecnologa de la
informacin (TI).
Las estadsticas de productividad -PTF y
PMeT- muestran, a partir de 1995, un
impacto claro de la TI.
Crecimiento econmico se puede
examinar de dos formas equivalentes:
PTF ms crecimiento ponderado de los
factores productivos;
Crecimiento de la PMeT ms crecimiento del
empleo.
TABLA 1: CRECIMIENTO DEL PIB
PRIVADO.
1959-73 1973-90 1990-95 1995-99 1959-99
PTF 1.01 0.33 0.34 0.99 0.63
Servicio del Capital 1.44 1.16 0.91 1.73 1.26
Servicio de Durables 0.63 0.47 0.29 0.61 0.51
Trabajo 1.25 1.17 1.18 1.44 1.23
PIB Privado 4.33 3.13 2.74 4.76 3.63
Fuente: Jorgenson y Stiroh, "Raising the Speed Limit:
U.S. Economic Growth in the Information Age", Mayo 2000
TABLA 2: CRECIMIENTO EN PMeT.
(PIB/Horas Trabajadas)
1959-73 1973-90 1990-95 1995-99 1959-99
Aumento en Capital por Hora 1.49 0.91 0.64 1.13 1.1
Mejora en Calidad del Trabajo 0.45 0.20 0.37 0.25 0.32
PTF 1.01 0.33 0.36 0.99 0.63
PMeT 2.95 1.44 1.37 2.37 2.04
Crecimiento en Horas Trabajadas 1.38 1.69 1.37 2.36 1.59
Crecimiento en PIB Privado 4.33 3.13 2.74 4.76 3.63
Fuente: Jorgenson y Stiroh, "Raising the Speed Limit:
U.S. Economic Growth in the Information Age", Mayo 2000
Como lo muestran las Tablas 1 y 2, los
crecimientos de PTF y de la PMeT del
perodo 95-99 no se vean desde
comienzos de los 60.
De los dos puntos porcentuales de
diferencia de crecimiento entre la primera
y la segunda mitad de los 90:
0,63 puntos porcentuales se explican por una
mayor PTF;
0,51 puntos porcentuales por la calidad del
capital y de los durables;
0,46 por un mayor stock de capital y de
durables;
0,51 por ms horas de trabajo; y
-0,12 por el deterioro en la calidad del trabajo.
Mirado desde el prisma de la PMeT y el
empleo:
0,98 puntos porcentuales se explican por el
diferencial de crecimiento en las horas de
trabajo; <ESTO NO ES SOSTENIBLE
PORQUE SE ACABAN LOS
TRABAJADORES>
1,01 por el diferencial en el crecimiento de la
PMeT.
La diferencial de crecimiento en la PMeT
se debe mayoritariamente al aumento en
la relacin capital-trabajo y al aumento en
la PTF:
0,49 puntos porcentuales se deben a aumento
en K/H;
0,63 a diferencial en PTF;
-0,12 a diferencial en calidad del trabajo.
Estos avances en la PTF resultan en
menores precios de computadoras, de
programas y de equipos de comunicacin.
Los estudios de Gordon y de Jorgenson y
Stiroh encuentran que todo el aumento en
la PTF est en los sectores de TI y en la
industria de durables.
El sector de TI incluye a: computadoras,
semi-conductores y equipos de
comunicaciones.
La cada en los precios de las
computadoras, ajustado por sus
caractersticas, ha sido dramtica:
15% al ao en 1990-95;
28% al ao en 1995-1999.
Esta cada de precios fomenta el uso de
ms capital por trabajador contribuyendo a
lograr una mayor PMeT.
La evidencia de derrame a otros sectores,
con la excepcin de bienes durables, era
hasta hace poco muy dbil.
Sin embargo, estudios ms recientes de
Oliner y Sichel, 2000 y de Bailey, 2001,
encuentran que se observa un derrame
fuera de los durables.
Lo mismo encuentras Littan y Rivlin.
Adems, informe del Council of Economic
Advisers (Febrero del 2001) encuentra
tambin efectos en otros sectores que
utilizan la TCI.
Pero hasta hace poco se sospechaba que
estos resultados podan estar afectados
por el ciclo.
De hecho, la reunin de agosto del 2001
del FED de Kansas City se dedic a
evaluar la Nueva Economa.
Discusin reconoce el potencial para
lograr futuros aumentos de PTF con el uso
de las innovaciones asociadas a la TCI.
Las cifras recientes de aumento de PMeT
han despejado parte importante de las
dudas:
En ciclo de desaceleracin PMeT alcanz un
promedio de 1,5% anual:
Ahora que la economa se recupera alcanza
un 5,2% en 01.4 y de 8,6% en 02.1.
Como resultado, la tasa de crecimiento
potencial se estima ahora entre el 3,5% y
un 4% (2,5%a 3% PMeT y 1,0% Horas
H.).
7. AMRICA LATINA EN LA ERA
DE LA GLOBALIZACIN Y LA
REVOLUCIN EN LA TI.
7. Amrica latina y la TI.
La nueva economa, centrada en
ganancias de eficiencia en sector de TI y
de durables requiere de:
Sector de comunicaciones, competitivo,
moderno y con alta penetracin;
Sector de informtica bien desarrollado:
precios de componentes de la TI alineados
con precios internacionales;
Buen nivel de capital humano en el sector;
Mercado laboral flexible en cuanto a jornadas
y sistemas de pago;
Mercado de Capitales profundo.
En Amrica latina, aunque mucho se ha
avanzado, queda bastante camino por
recorrer.
TABLA 3: SERVICIO TELEFNICO
(Ao 1998)
Nmero por Lista de Espera Tiempo de Costo Llamada
c/1000 hab. (miles) Espera (aos) Local (US$/3 min.)
Argentina 203 58.2 0.1 0.10
Bolivia 69 n.a. n.a. n.a.
Brasil 121 2400.0 n.a. 0.09
Chile 205 58.3 0.2 0.12
Colombia 173 1594.0 1.9 0.02
Corea 433 0.0 0.0 0.03
Ecuador 78 n.a. 0.8 0.01
Mxico 104 6.1 0.0 0.13
Paraguay 55 20.1 0.5 0.06
Per 67 48.0 0.3 0.09
Suiza 675 0.0 0.0 0.14
USA 661 0.0 0.0 0.09
Uruguay 250 0.0 0.0 0.18
Venezuela 117 392.0 2.5 0.06
Mundo 146 36924.8 1.3 0.07
Fuente: World Development Indicators, 2000. World Bank.
TABLA 4: COMPUTADORAS Y
SERVICIOS INTERNET
Computadores Servidores de Internet
Personales (c/1000 hab.) (por c/10000 hab.)
Argentina 44.3 27.85
Bolivia 7.5 0.47
Brasil 30.1 18.45
Chile 48.2 21.45
Colombia 27.9 7.51
Corea 156.8 55.53
Ecuador 18.5 1.42
Mxico 47.0 23.02
Paraguay 9.6 2.43
Per 18.1 3.09
Suiza 421.8 371.37
USA 458.6 1508.77
Uruguay 91.2 38.34
Venezuela 43.0 3.98
Mundo 70.6 94.47
Columna A corresponde a 1998, columna B a 1999.
TABLA 5: INV. Y DESARROLLO
Cientficos, Ingenieros Gasto en R&D
y Tcnicos en R&D (% PNB)
(por milln de hab.)
Argentina 807.0 0.38
Bolivia 326.0 0.50
Brasil 227.0 0.81
Chile 678.0 0.68
Colombia n.a. n.a.
Corea 2511.0 2.82
Ecuador 188.0 0.02
Mxico 288.0 0.33
Paraguay n.a. n.a.
Per 243.0 n.a.
Suiza 4380.0 2.60
USA /1 3676.0 2.63
Uruguay n.a. n.a.
Venezuela 241.0 0.49
Mundo n.a. 2.18
/1 Se refiere slo a Cientficos e Ingenieros.
7. Amrica Latina y la TI.
Las reformas de los ltimos aos -
especialmente en apertura y creacin de
competencia en las telecomunicaciones-
juegan un papel facilitador de la revolucin
de la TI.
Sin embargo, como el capital humano es
complementario a la absorcin productiva
de la TI, su escasez puede terminar
restringiendo sus beneficios.
De hecho, el capital-deepening explica
casi un cuarto del crecimiento del PIB
privado en EEUU.
Para poder beneficiarnos del capital-
deepening y de la PTF es fundamental
mejorar la calificacin de la fuerza laboral.
Pero esto no es todo, la nueva economa
requiere tambin de mercados laborales
ms flexibles.
Si no se avanza en mejorar calificacin de
la fuerza de trabajo habrn problemas:
producto medio y marginal del trabajo tiene
grandes oportunidades para avanzar para
trabajo ms calificado.
Esto terminara aumentando la demanda por
este tipo de trabajo y la relacin salario
cal./salario no cal.
La respuesta final es nuevamente mejorar
formacin de capital humano:
Educacin formal: pre-primaria, primaria,
secundaria y tcnica;
Capacitacin de la fuerza laboral;
Inversin en adaptacin productiva de la TI.

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