0

PRESENTACION
La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF) tiene el agrado de resentar un gruo de casos
r!cticos de Proyectos de "n#ersin Pblica (P"P) a ni#el de Per$il% as como un
con&unto de Per$iles Simli$icados ara P"P menores% a $in 'ue sean utilizados
como re$erencia or los Gobiernos Locales(
Este con&unto de casos r!cticos elaborado or la emresa consultora ")*ES+,
PE-. S,/ or encargo de la Sociedad )acional de Minera% Petrleo y Energa
0an sido re#isados t1cnicamente or el e'uio esecialista del Ministerio de
Economa y Finanzas(
/omo arte de estos casos r!cticos% este documento resenta un PERFIL DE
ASISTENCIA TCNICA AGRCOLA% el cual $ue dise2ado sobre la base de las
normas t1cnicas del Sistema )acional de "n#ersin Pblica( ,dem!s% se ad&unta
una lantilla de in$ormacin% 'ue busca e3licar cada unto del caso r!ctico
desarrollado(
/abe se2alar 'ue estos casos comlementan el marco concetual 'ue se
encuentra en las Guas Metodolgicas 4 ublicadas or la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas
4 'ue son de consulta obligatoria (#er cuadro en la siguiente !gina)(
Este es$uerzo con&unto entre el sector blico% Ministerio de Economa y
Finanzas% y el sector ri#ado% Sociedad )acional de Minera% Petrleo y Energa%
eseramos se con#ierta en una 0erramienta til y din!mica de aoyo a la gestin
de los Gobiernos Locales y contribuya as al desarrollo sostenido de las
comunidades del Per(
1
Material para la Capacitacin a Gobiernos Locales G!"as # Casos
Pr$cticos
2
INDICE
CASO PRACTICO
I. ASPECTOS GENERALES%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%&
5(5 )ombre del Proyecto(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((6
5(7 .nidad Formuladora y E&ecutora(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((6
5(8 Particiacin de 9ene$iciarios y de las entidades in#olucradas(((((((6
5(: Marco de -e$erencia(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((;
II% IDENTIFICACI'N%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%()
7(5 Diagnstico de la Situacin ,ctual(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((7<
7(7 De$inicin del Problema y sus causas(((((((((((((((((((((((((((((((((((8=
7(8 >b&eti#o del Proyecto(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((:<
7(: ,lternati#as de Solucin(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((:8
III% FORM*LACI'N + E,AL*ACI'N%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%--
8(5 ?orizonte de e#aluacin ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((6@
8(7 ,n!lisis de la Demanda((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((6@
8(8 ,n!lisis de la >$erta((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((6;
8(: 9alance >$erta4Demanda(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((@5
8(A /ostos estimados a recios de mercado(((((((((((((((((((((((((((((((@5
8(6 9ene$icios((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((@8
8(@ E#aluacin Social((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((@:
8(= ,n!lisis de Sensibilidad((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((@A
8(; ,n!lisis de Sostenibilidad(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((@6
8(5< ,n!lisis de imacto ,mbiental((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((@@
8(55 Matriz de Marco Lgico de la ,lternati#a Seleccionada(((((((((((((((((@=
I,% CONCL*SIONES%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%./
4.1 /onclusiones((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((=5
PLANTILLA PARA EL CASO PRACTICO
I% INTROD*CCION%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%.0
II% ASPECTOS GENERALES%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%.-
III% IDENTIFICACI'N%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%..
I,% FORM*LACI'N + E,AL*ACI'N%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%)1
,% CONCL*SIONES%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%((2
3
4
MOD*LO (
ASPECTOS GENERALES
5
(%( NOM3RE DEL PRO+ECTO
B,oyo a la articulacin de una cadena roducti#a sostenible y con #alor
agregado ara la roduccin de aas nati#as y comerciales en las regiones de
,urmac% ,yacuc0o y CunnD(
.bicacin
Deartamento E-eginF ,urmac% ,yacuc0o y Cunn(
Pro#inciasF /oncecin% Cau&a% Cunn% ?uamanga% La
Mar% ,nda0uaylas
DistritoF /omas% ,ata% .lcumayo% ,coccro%
/0iara% +ambo% ,nda0uaylas% Gis0uara%
San Cernimo% +ala#era
LocalidadF *arias
-egin Geogr!$icaF /osta () Sierra (3) Sel#a ( )
(%2 *NIDAD FORM*LADORA + E4EC*TORA
*ni5a5 For6!la5ora Direccin General de Promocin ,graria
Sector ,gricultura
Pliego Ministerio de ,gricultura
+el1$ono 6584A=<< (A55)
Direccin Pasa&e Hela I5A<4 Cess Mara %Lima
Persona -esonsable Dr(F Cuan -issi /arbone
/argo Director General de Promocin ,graria
/orreo electrnicoF &uan(risiJminag(gob(e

*ni5a5 E7ec!tora /,DE),S P->D./+"*,S ,G-"/>L,S DE
/,L"D,D 4 /,P,/ Per(
Sector ,gricultura
Pliego Ministerio de ,gricultura
+el1$ono 6584A=<< (A55)
Direccin Pasa&e Hela I5A<4 Cess Mara %Lima
Persona -esonsable Dr(F Cuan -issi /arbone
/argo Director General de Promocin ,graria
/orreo electrnicoF &uan(risiJminag(gob(e
(%0 PARTICIPACI'N DE LAS ENTIDADES IN,OL*CRADAS + DE LOS
3ENEFICIARIOS
A% Enti5a5es In8ol!cra5as
Las entidades in#olucradas en la e&ecucin del resente royecto% tanto de
manera directa como indirecta ser!n las siguientesF
Ministerio 5e A9ric!lt!ra :MINAG;%< si bien la articiacin del M"),G se
da en $orma directa tambi1n se da a tra#1s de la mayor arte de sus
organismos blicos descentralizados% los cuales se describen a continuacinF
4 La Direccin General 5e Pro6ocin A9raria :DGPA;= Krgano de Lnea
deendiente de la ,lta Direccin del Ministerio de ,gricultura% tiene la $uncin
de rooner las olticas e instrumentos 'ue $aciliten a los roductores
6
agrarios organizados el desarrollo de cadenas roducti#as% basado en el
incremento sostenido de la rentabilidad(
La DGP, es el !rea encargada de $acilitar a los roductores organizados a
ni#el nacional la con#ocatoria y concertacin de ser#icios de organismos
blicos% organismos no gubernamentales y emresas ri#adas con la
$inalidad de contribuir al logro de la /adena Producti#a en la 'ue inter#ienen
en cada una de las -egiones ,grarias del as en coordinacin con las
Direcciones del Sector% roiciando el cumlimento de su rol de agentes
romotores de los acuerdos yEo contratos de los roductores organizados( En
este sentido% aoya a las Direcciones -egionales ,grarias en la $ormulacin de
rouestas de mecanismos de integracin de la acti#idad agraria a ni#el de
cuenca con los gobiernos locales y entre el !rea rural con la urbana% a artir
del conocimiento esecializado de las cadenas roducti#as m!s signi$icati#as(
Dos Direcciones de Lnea% indesligables uno del otro% identi$ican la estructura
organizati#a de la DGP,F La Direccin de /ulti#os y la Direccin de /rianzas(
La DGP, adem!s% tiene como tarea el dise2o y suer#isn de una 9ase de
Datos de las rinciales cadenas roducti#as y la organizacin y conduccin
de una red de enlace con los rganos% royectos y >rganismos Pblicos
Descentralizados del Ministerio 'ue restan ser#icios a los roductores
agrarios organizados y con otros organismos del sector blico y no
gubernamentales y con entes ri#ados(
4 Instit!to Nacional 5e In8esti9acin a9raria :INIA;= >rganismo Pblico
Descentralizado del Ministerio de ,gricultura% agente sectorial resonsable de
desarrollar un nue#o en$o'ue a la in#estigacin% inno#acin% e3tensin y
trans$erencia de tecnologa( .no de sus ob&eti#os estrat1gicos es romo#er la
incororacin de nue#as tecnologas a los roductos y rocesos agro4
roducti#os 'ue se realizan en las di#ersas eco regiones del as 'ue ermitan
otenciar el uso de nuestros recursos gen1ticos y romue#an la
cometiti#idad% la sostenibilidad ambiental% la seguridad alimentara y la
e'uidad social en las acti#idades agrarias y agroindustrialesL y sobre la base
de este ob&eti#o estrat1gico se desrenden los siguientes ob&eti#os
esec$icosF
Dise2ar e imlementar concertadamente la agenda y el Plan )acional
de "n#estigacin y Desarrollo +ecnolgico del S)",,(
Generar yEo adatar tecnologas agrarias de car!cter estrat1gico
riorizadas ara el 'uin'uenio( >rganizar y romo#er la trans$erencia y
e3tensin tecnolgica agraria mediante el desarrollo del mercado de
bienes (esecialmente de semillas% lantones y reroductores de alta
calidad) y ser#icios tecnolgicos(
>rganizar e imlementar un mdulo de in$ormacin tecnolgica agraria
del sistema de in$ormacin del sector agrario (S",G)(
Promo#er la #alorizacin y la transarencia en el mercado de los bienes
y ser#icios tecnolgicos desarrollados or el ")", y el S)",,(
Fortalecer la gestin del conocimiento tecnolgico 'ue crea y di$unde el
")", y el S)",,(
-egular el uso y romo#er la conser#acin% reser#acin y
mantenimiento de los recursos gen1ticos(
7
4 Centro Internacional 5e La Papa :CIP;= busca reducir la obreza y
alcanzar seguridad alimentaria sobre bases sostenibles en los ases en
desarrollo% mediante la in#estigacin cient$ica y acti#idades relacionadas
con la aa% el camote y otras races y tub1rculos% y el mane&o de los
recursos naturales en los ,ndes y otras !reas de monta2a(
4 Ca5enas Pro5!cti8as A9r"colas 5e Cali5a5 en el Per> :CAPAC;=
+iene como ob&eti#o romo#er la comercializacin de los roductos
agrcolas ba&o regmenes de calidad% as como desarrollar nue#as
acti#idades ara aro#ec0ar oortunidades de mercado y generar #alor
agregado en las zonas de roduccin( La asociacin /,P,/ PE-. congrega
a ersonas naturales y &urdicas% tanto del sector blico como ri#ado(
,ctualmente tiene como miembros asociados a indi#iduos de los siguientes
eslabones de la cadena roducti#aF
M Productores
M >rganismos )o4Gubernamentales (>)GNs)
M /omerciantes Mayoristas
M Emresas ,groindustriales y la /omercializacin /,P,/ PE-. busca
romo#er la inno#acin en la comercializacin de roductos agrcolas en
el Per de tal modo 'ue se genereF
4 Mayor con$ianza y me&or colaboracin entre todos los agentes de la
cadena
4 M!s traba&o y #alor agregado en las zonas de roduccin de estos
culti#os
4 La adocin de criterios t1cnicos en la comercializacin% as como en
estandarizacin en sacos de A< Gg( como una resuesta #iable ara
roteger la integridad $sica y reser#ar la calidad del roducto(
4 Mayor inter1s en conocer la di#ersidad de los culti#os andinos y sus
usos
3% 3ene?iciarios 5el Pro#ecto
3ene?iciarios Directos

Los bene$iciarios directos del resente royecto son las $amilias ertenecientes a
las comunidades roductoras de aa erteneciente al !mbito de accin del
resente estudio% las cuales or cada regin sonF

M En ,urmacF 5<:5 $amilias(
M En ,yacuc0oF =<7 $amilias(
M En CunnF @7= $amilias(
En el cuadro )o( 5(5% se ueden areciar las zonas de traba&o y los bene$iciarios
segmentados esacialmente(
8
C!a5ro N@ (%(
N>6ero 5e 3ene?iciarios Directos por Aona Pro5!ctora
FuenteF /,P,/ Per
El resente royecto brindar! sus bene$icios directamente a 7=55 $amilias( Estos
actores tienen el comromiso de articiar acti#amente en la e&ecucin%
seguimiento y monitoreo del royecto% aorte de mano de obra% disonibilidad de
suer$icie agrcola% materia org!nica% etc(
En la etaa inicial de la e&ecucin del royecto se recisar!% mediante el
le#antamiento de la lnea de base% las caractersticas de los roductores% la
cantidad total y los datos comlementarios 'ue son re'ueridos ara estos casos(

3ene?iciarios In5irectos

Son los 0abitantes de las regiones de$inidas% toda #ez 'ue la acti#idad 'ue
desarrollan estas comunidades roductoras 'ue tienen a la aa como la rimera
o segunda acti#idad con mayor resencia en sus &urisdicciones(
,simismo se considera a todos los agentes 'ue artician en la cadena de #alor
de la aa nati#a y comercial (intermediarios% comerciantes% trans$ormadores%
transortistas% etc()(
(%B MARCO DE REFERENCIA
(%B%( ConteCto 6acroecon6ico

El rincial ob&eti#o del rograma econmico del Gobierno Peruano es alcanzar
un crecimiento econmico alto y sostenido% &unto con ba&as tasas de in$lacin y
un ni#el de reser#as internacionales 'ue garantice la sostenibilidad de las
cuentas e3ternas( Los ltimos resultados son muy $a#orables% logr!ndose durante
el a2o 7<<: y 7<<A (de lo a#anzado) suerar las metas $i&adas% tanto ara el
sector real como en las cuentas e3ternas y $iscales% segn el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF)(
9
En lo 'ue re$iere al sector roducti#o% el Producto 9ruto "nterno creci A%5O el
a2o recedente% tasa suerior al crecimiento de :%<O estimado a comienzos de
ese a2o(
-esecto a los resultados obtenidos en el sector e3terno durante el erodo
mencionado% la 9alanza /omercial alcanz un suer!#it comercial de .SP 7%@7;
millones% signi$icati#amente suerior a la royeccin contemlada en el 7<<:4
7<<6 (.SP 678 millones) y al registrado durante el a2o 7<<8% 'ue $ue de .SP
@85 millones( Este resultado se debi al sobresaliente deseme2o de las
e3ortaciones% las cuales ascendieron a .SP 57%A:@ millones (F>9) en el 7<<:%
monto 'ue suone un incremento de 8;%6O en t1rminos nominales(
Las ltimas ci$ras macroeconmicas son muy alentadoras y muestran la eserada
aceleracin de la in#ersin (b!sicamente ri#ada)( Los datos con$irmados or el
9anco /entral de -eser#a ara el ltimo trimestre del 7<<: indican 'ue el P9"
aument 6%=O% con un crecimiento de la in#ersin ri#ada en 55%8O y un
aumento an mayor de las imortaciones de bienes de caital(
El re$orzamiento mutuo entre el crecimiento econmico y la in#ersin est!
lle#ando a ele#ar los ronsticos econmicos ara el resente a2o% or ello el
7<<A ser! el cuarto a2o 'ue el Per crezca signi$icati#amente y el segundo en
'ue el crecimiento suerara robablemente el AO anual( La economa eruana
destaca as% entre las m!s din!micas y consistentes de la regin(
(%B%2 ConteCto econ6ico re9ional
En el cuadro 5(: se uede areciar 'ue la articiacin del P9" de las regiones
del !mbito del Proyecto es sumamente ba&a resecto al total nacional% llegando
en ,urmac a reresentar slo el <(A7O del P9" total( ,yacuc0o% or su arte%
articia con aenas <(=6O del P9" total% siendo Cunn el m!s destacado con
8(8=O( Mientras 'ue en el a2o 7<<5% el P9" de Lima reresent el :@O del P9"
total% lo cual denota claramente un ele#ado centralismo y la notable desigualdad
del desarrollo econmico a ni#el territorial(
10
Fi9!ra N@ (%( D6bito 5e In?l!encia 5el Pro#ecto
C!a5ro N@ (%2
P3I por Re9in 5e In?l!encia # Participacin
Sobre el Total Nacional < AEo 2//&
FuenteF ")E"
En este conte3to% el sub sector aero es un segmento econmico con
osibilidades de desarrollo% y uede constituirse en una imortante $uente de
ri'ueza 'ue dinamice la economa en las regiones en la medida 'ue constituya
una nue#a o$erta (en calidad y tios de aa)( Sin embargo% su actual
e3lotacin y acti#idad econmica se caracteriza or una crisis 4'ue es end1mica
11
Las regiones
sombreadas
son las zonas
priorizadas.
(nula rentabilidad)( Solo unos ocos comerciantes (mayoristas) lucran en esta
acti#idad y se #alen de la desorganizacin e3istente en el camo ara establecer
un sistema de comercializacin de aa turbio% ine$iciente% ine'uitati#o y de
limitado #alor agregado(
, cambio de su traba&o% muc0as #eces en condiciones in$ra0umanas% los
e'ue2os roductores de aa reciben aenas lo necesario ara sobre#i#ir(
"ncluso% en muc0as oortunidades la acti#idad aera es subsidiada or otras
acti#idades 'ue realiza el roductor en su !mbito roducti#o(
, esar de esta situacin% la acti#idad aera resenta mltiles oortunidades
de emleo% ya 'ue se caracteriza or tener un in$erior coe$iciente de in#ersin E
emleo% resecto a otros sectores roducti#os(
(%B%0 Estrate9ia Nacional 5e Se9!ri5a5 Ali6entar"a
Segn el documento Estrategia )acional de Seguridad ,limentara 7<<:47<5AL
La Estrategia )acional de Seguridad ,limentara se 0a dise2ado considerando los
en$o'ues de Bderec0os 0umanosD% Bgestin social de riesgosD y deber! re#enir la
desnutricin% incrementando las caacidades sociales y roducti#as%
desarrollando una cultura alimentaria nacional y $omentando la o$erta de
alimentos nacionales( Para ello debe instalar rocesos de Bgestin territorialD%
desde esacios menores donde se asienta y ermanecen las unidades $amiliares
con derec0os y otencialidades(

El roceso de descentralizacin en curso en el Per% determina un cambio
sustancial en el mane&o de la gestin blica y o$rece una oortunidad ara el
a&uste de roles y resonsabilidades de todos los actores cla#es% ara garantizar el
e&ercicio del con&unto de derec0os b!sicosL teniendo como e&e el derec0o b!sico
de la alimentacin y as las eruanas y eruanos uedan me&orar sus #idas% ser
libres e in$luir en las decisiones 'ue los a$ectan(
La oltica de seguridad alimentara% royectada ara el eriodo 7<<: 4 7<5A%
0ace e3lcita las ociones de oltica y t1cnicas ara en$rentar los desa$os% 'ue
deben de$inirse en los esacios territoriales m!s ertinentes% siemre teniendo al
ser 0umano como centro de las decisiones% lo cual o$rece mayor garanta de
e$icacia y #iabilidad social y oltica(
,isin 5e la Estrate9ia Nacional 5e Se9!ri5a5 Ali6entaria

,l 7<5A% toda la oblacin del as satis$ace adecuadamente sus necesidades
alimentarias y nutricionales b!sicas mediante el acceso% consumo y
aro#ec0amiento de alimentos de calidad% ro#enientes de una o$erta estable%
cometiti#a y re$erentemente nacional% contribuyendo a una me&ora de su
calidad de #ida% la caacidad roducti#a y social del as(
Misin 5e la Estrate9ia Nacional 5e Se9!ri5a5 Ali6entar"a

9rindar me&ores condiciones ara me&orar la disonibilidad% acceso% uso y
estabilidad de alimentos ara garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de
la oblacin eruana% riorizando los gruos #ulnerables y en obreza e3trema y
contribuyendo con la soberana alimentaria del as(
12

Ob7eti8o General 5e la Estrate9ia Nacional 5e Se9!ri5a5 ali6entaria
Pre#enir los riesgos de de$iciencias nutricionales y reducir los ni#eles de
malnutricin% en esecial en las $amilias con ni2os y ni2as menores de cinco a2os
y gestantes% y en a'uellas en situacin de mayor #ulnerabilidadL romo#iendo
r!cticas saludables de consumo alimentario e 0igiene% y asegurando una o$erta
sostenible y cometiti#a de alimentos de origen nacional(
Metas 5el ob7eti8o 9eneral

(i) -educcin de la desnutricin crnica en ni2os menores de cinco a2os de 7A
a 5AO(% cerrando las brec0as urbano4 ruralL y
(ii) reduccin de la de$iciencia de micro nutrientes% rioritariamente anemia en
menores de 86 meses y en mu&eres gestantes de 6=O y A<O
resecti#amente% a menos del 7<O en ambos gruos(
Ob7eti8os # 6etas Espec"?icas
4 -educcin del orcenta&e de ni2os menores de 86 meses y mu&eres
gestantes con r!cticas inadecuadas de alimentacin y nutricin de 6<O a
:<O(
4 -educcin de 0ogares con d1$icit de acceso calrico de 8A(=O a 7AO(
cerrando brec0as urbano rural(
4 "ncrementar el suer!#it en la 9alanza /omercial de alimentos(
4 ,umento en la disonibilidad er c!ita diaria de caloras rocedente de
alimentos de origen nacional en 5<O(

Poblacin Ob7eti8o

Se estiman AN8<5%5<A de ni2os y mu&eres con riesgo de anemia nutricionalL
@7:%<6A ni2os menores de cinco a2os con desnutricin crnicaL 7;@%:;< adultos
de la tercera edad en situacin de e3trema obreza( Se trata de 5%7 millones de
$amilias en situacin de e3trema obreza% de las cuales =<<%<<< tienen una
situacin de obreza e3trema crnica en !rea rural y en los Bbolsones de
e3trema obrezaD del !rea urbana(
E7es EstratF9icos 5e la Estrate9ia Nacional 5e Se9!ri5a5 Ali6entaria
5( Proteccin Social de los Gruos *ulnerablesF Para me&orar el acceso y
e&ercicio de los derec0os sociales y econmicos b!sicos esecialmente el
derec0o a la alimentacin de los indi#iduos% $amilias y comunidades en
situacin de e3trema obreza y mayor #ulnerabilidadL donde el aoyo directo
o asistencia alimentaria ser! de ndole temoral y mas bien se $acilita el
acceso de estas $amilias al con&unto de ser#icios y rogramas 'ue o$recen los
sectores( Este e&e recisa las acciones ara mitigar y suerar la situacin de
e3trema obreza(
7( /ometiti#idad de la >$erta ,limentaria )acionalF Para aumentar
sosteniblemente la cometiti#idad de la o$erta alimentaria nacional% con el
en$o'ue de orientacin or la demanda( Este e&e armoniza con la Estrategia
de Desarrollo -ural y la Estrategia de /ometiti#idad(
13
8( Fortalecimiento de caacidades ara el mane&o de riesgos en seguridad
alimentaria a ni#el local% regional y nacionalF Para lograr caacidad de
resolucin ara la re#encin% mitigacin y sueracin de los riesgos 'ue
a$rontan la sociedad en el camo de la seguridad alimentaria% a ni#el local%
regional y nacional( /ombinando adecuadamente la asistencia con la
romocin ara e#itar asistencialismo(
:( Marco "nstitucional a ni#el local% regional y nacional ara modernizar la gestin
en seguridad alimentariaF Para lograr instrumentacin $le3ible de la Estrategia
de Seguridad ,limentaria% en el marco del roceso de descentralizacin(
Res!lta5os Cla8es
i) Que los adres y cuidadores de ni2os y ni2as menores de 86 meses% las
mu&eres gestantes% lactantes conozcan y ali'uen r!cticas adecuadas en
salud% alimentacin e 0igiene% ara ello es necesario en$atizar las acti#idades
educati#o comunicacionales(
ii) Que los gobiernos locales% regionales gestionen e$icientemente y
rioritariamente rogramas de seguridad alimentaria en co4gestin con la
comunidad% el roceso de descentralizacin debe re$orzarse en los ni#eles
locales(
iii) Que las $amilias e indi#iduos sean caaces de e&ercer sus derec0os b!sicos%
sociales% rioritariamente su derec0o al emleo y a la alimentacin(
I6ple6entacin 5e la Estrate9ia 5e Se9!ri5a5 Ali6entaria

De$ine una instrumentacin $le3ible% es decir mecanismos metodolgicos% 'ue
aoyan la elaboracin de los Planes de Desarrollo Local E -egional% 'ue incluye la
localizacin territorial% identi$icacin y caracterizacin de los gruos en riesgo de
inseguridad alimentaria seleccionadosL organizacin del esacio o esacios
administrati#os (distrito% cuenca% zona% comunidad% u otro)L an!lisis de la
situacin de riesgo de las ersonas% $amilias y comunidades riorizadas en el
esacio administrati#o seleccionado( Se alica el instrumental de mane&o social
de riesgo% construyendo la matriz de riesgos or cada gruo elegido y se de$ine
'uienes ser!n los bene$iciarios y las inter#enciones necesarias( R $inalmente%
segn matriz o marco lgico (ob&eti#os% metas y resultados% suuestos% etc() se
incororan dentro del lan de desarrollo local o regional 'ue corresonda(

Se entiende or seguridad alimentaria al acceso material y econmico a
alimentos su$icientes% inocuos y nutriti#os ara todos los indi#iduos% de manera
'ue uedan ser utilizados adecuadamente ara satis$acer sus necesidades
nutricionales y lle#ar una #ida sana% sin correr riesgos indebidos de erder dic0o
acceso( Esta de$inicin incorora los concetos de disonibilidad% acceso% uso y
estabilidad en el suministro de alimentos(
(%B%B Marco Le9al
El Proyecto tambi1n se enmarca dentro del roceso de modernizacin y
descentralizacin del Estado% 'ue tiene su base en las disosiciones legales 'ue
14
ermiten la construccin de mecanismos de #igilancia y articiacin ciudadana%
ara lograr una descentralizacin democr!tica y articiati#a% siendo las
siguientesF

a) La /onstitucin Poltica del as
b) Ley 768<<F Ley derec0os de control y articiacin ciudadana
c) Ley 7@=<6F Ley de transarencia y acceso a la in$ormacin blica
d) Ley 7@@=8F Ley de bases de la descentralizacin
e) Ley 7@;@7F )ue#a Ley de municialidades (<6 de mayo del 7<<8)
$) Ley 7@6A=F Ley marco de la modernizacin del estado
g) DS )S <<747<<84F/M B9ases ara la Estrategia de Sueracin de la Pobreza y
oortunidades Econmicas ara los PobresD(
, ni#el internacional% el Gobierno Peruano 0a asumido comromisos en la
/on$erencia "nternacional de )utricin (5;;5)% /umbre Mundial sobre la
,limentacin (F,>% 5;;6 y 7<<7)% la Declaracin del Milenio ())..% 7<<7)( ,s
mismo% el Per suscribe la Declaracin de Quirama (Cunio 7<<8) del /onse&o
Presidencial ,ndino la cual instruye al /onse&o ,ndino de Ministros de -elaciones
E3teriores 'ue Bestablezcan los lineamientos de una Poltica de Seguridad
,limentaria Sub -egionalD(
El royecto 'ue se resenta tiene el en$o'ue de desarrollo econmico% e'uidad
social y de sostenibilidadL busca romocionar el desarrollo de la cadena de #alor
de la $amilia y la cadena roducti#a de la aa (con&unto de agentes)% ara ello
se desarrollar!n acciones tendientes a me&orar la caacidad de organizacin y
gestin de los roductores% se me&orar!n los rocesos ost cosec0a y se
articular! cometiti#amente la roduccin de las zonas a los me&ores mercados
de Lima Metroolitana( Para garantizar ello% se tiene lanteado desarrollar
acciones de romocin de las aas% en la direccin 'ue los consumidores
uedan identi$icar un nue#o segmento roducti#o 'ue se basa en la calidad(
El royecto se articula a la Estrategia )acional de Seguridad ,limentaria 7<<:4
7<5A% a las olticas de seguridad alimentaria e3resados en los lanes de
desarrollo (distrital y ro#incial) y a las del sector agrario% de modo 'ue se
me&ore las condiciones de #ida de la oblacin del !mbito del royecto(
El resente royecto tambi1n se enmarca en los lanes de desarrollo de los
Gobiernos -egionales del !mbito del royecto 'ue son Cunn% ,yacuc0o y
,urmacF
4 *NN
,isin
El Gobierno -egional de Cunn tiene como #isin esencial $omentar el desarrollo
regional integral sostenible y conducir la gestin blica regional% romo#iendo la
in#ersin blica y ri#ada y el emleo% en el marco de los lanes nacionales%
regionales y locales(
15
Ob7eti8os 5el Plan 5e Desarrollo Re9ional Concerta5o
a( Garantizar y $ortalecer las caacidades 0umanas% el acceso a los ser#icios
b!sicos y el desarrollo social (#alores% organizaciones sociales% identidad
cultural% az y seguridad% y emleo)L ara reducir la obreza e3istente(
b( Promo#er la cometiti#idad de las acti#idades econmicas ara los mercados
interno y e3terno(
c( Promo#er el uso sostenible de los recursos naturales% la reser#acin%
conser#acin y recueracin del ambiente(
d( Dotar de in$raestructura econmica% social y de aoyo a la roduccin ara
generar oortunidades y bienestar de la oblacin(
e( "mulsar y $ortalecer el roceso de descentralizacin% la gestin blica
regional transarente y con articiacin ciudadana(
A+AC*CGO
,isin
El Gobierno -egional de ,yacuc0o es una institucin solidamente estructurada
con identidad roia 'ue cuenta con recursos 0umanos cali$icados e integrados y
con un ni#el tecnolgico moderno ara o$recer ser#icios de calidad a la
comunidad% contribuyendo a la reduccin de los ni#eles de obreza% a$ianzando el
roceso de descentralizacin y generando oortunidades de in#ersin y de
alternati#a econmica(
Ob7eti8os 5el Plan 5e Desarrollo Re9ional Concerta5o
a( Lograr el $ortalecimiento "nstitucional del Gobierno -egional de ,yacuc0o%
mediante la caacitacin y recali$icacin ro$esional de los recursos 0umanos%
la inno#acin tecnolgica y la simli$icacin y democratizacin de los
rocedimientos administrati#os(
b( Promo#er los #alores 1ticos de con#i#encia ac$ica% 'ue luc0e contra la
corrucin y resalte la interculturalidad y la rea$irmacin de la az social(
c( /onsolidar el roceso de descentralizacin a$ianzando rocesos articiati#os
en la toma de decisiones y transarencia de la gestin blica a ni#el
multisectorial% gobiernos locales y regionales(
d( /onsolidar la integracin econmica social de la -egin% a tra#1s del
desarrollo de micro cuencas y corredores econmicos 'ue imulsen las
acti#idades roducti#as y comerciales(
e( "mulsar el desarrollo agroecuario y agroindustrial romo#iendo alternati#as
de roductos de alta acetacin en los mercados constituyendo cadenas
roducti#as cometiti#as% $a#oreciendo las caacidades asociati#as y el acceso
al cr1dito(
16
$( "mlementar y romo#er en mercados nacionales e internacionales roductos
y ser#icios tursticos (atracti#os y ermanentes)
g( Promo#er la e'uidad social y la igualdad de oortunidades de la mu&er% los
&#enes y ni2os(
0( "ncrementar el acceso y me&ora de la calidad educati#a% con 1n$asis en el !rea
rural reduciendo la tasa de anal$abetismo(
i( /ontribuir a me&orar la o$erta de los ser#icios de salud en el medio rural y en
el marco de una oltica re#enti#a y romocional de la salud(
&( Desarrollar estrategias de conser#acin de los recursos naturales
romo#iendo su identi$icacin y uso sostenible% $omentando la creacin de
!reas 4rotegidas(
T( "mlementar un sistema de re#encin y roteccin de la oblacin $rente a
los desastres naturales(
AP*RMAC

,isin
En el a2o 7<5<% ,urmac es una regin descentralizada% integrada y lder en el
macro sur eruanoL cuenta con un modelo de gestin e$iciente% democr!tica%
articiati#a% concertadora y transarente% con una economa sostenible 'ue
mane&a racionalmente sus recursos naturales(
Las ersonas% esecialmente las 4mu&eres y los ni2os% acceden a ser#icios de
salud y educacin de calidad% garantizando as% su desarrollo indi#idual y
colecti#o(
,urmac es una regin con una slida identidad cultural% donde su oblacin
ractica los #alores de e'uidad y solidaridad% lo 'ue 0a ermitido a#anzar 0acia
el desarrollo 0umano sostenible% reduciendo la e3trema obreza y logrando
me&orar su calidad de #ida(
Ob7eti8os # Metas a AlcanHar
(% Desarrollo Econ6ico Sostenible
4 Fomentar y romo#er la in#ersin blica y ri#ada% riorizando el
desarrollo di#ersi$icado y sustentable del sector sil#oagroecuario%
integr!ndolos a corredores econmicos% con incremento del Producto 9ruto
"nterno y la satis$accin de las demandas locales(
4 "ncrementar la roduccin y roducti#idad sil#oagroecuaria% agro
industrial% industriales y de ser#icios as mismo incrementar los acti#os
roducti#os $amiliares comunitarios% me&orar los ingresos y el emleo
ermanente a $in de otimizar el acceso de estas unidades econmicas a
mercados de traba&o% de cr1dito% y de bienes o ser#icios(
4 Promo#er e imulsar el desarrollo de las PRMES(
17
4 Promo#er el desarrollo de la acti#idad turstica y otenciar el atrimonio
cultural(
4 Lograr un osicionamiento estrat1gico como arte del circuito turstico
Uari4/0anTa comlementario al e&e turstico de /usco(
4 "mulsar el desarrollo minero energ1tico regional reser#ando los recursos
naturales y el medio ambiente(
2% Desarrollo Inte9ral 5e las Capaci5a5es G!6anas
4 ,segurar el caital 0umano y social de gruos sociales en situacin de
riesgo y #ulnerabilidad social% as como garantizar la imlementacin de
una red de roteccin social contra riesgos or situaciones de emergencia
de origen natural(
4 9rindar y garantizar un iso mnimo de ser#icios de salud% alimentacin y
educacin con e'uidad y calidad% riorizando el desarrollo del caital
0umano y reser#ando a la oblacin en situacin de obreza y e3trema
obreza de cual'uier 1rdida del mismo% reser#ando la integralidad en los
ser#icios de atencin(
4 -educir las condiciones de obreza y e3trema obreza% y me&oramiento
nutricional sobre la base del imulso de la o$erta alimentara local(
0% Desarrollo 5e la In?raestr!ct!ra Econ6ica # Social
4 /ontribuir a la de$inicin de una estructura territorial 'ue consolide el rol
de la regin ,urmac 'ue oscila entre la olarizacin $utura 'ue e&erzan la
e3lotacin del gas de /amisea% el yacimiento minero las 9ambas% y la
reonderancia de ciudades intermedias de las regiones #ecinas(
4 /ontribuir al gradual acondicionamiento y organizacin del territorio y la
consolidacin del sistema urbano ro#incial y regional(
4 Garantizar el acceso a in$raestructura econmica mayor y socioeconmica
b!sica(
B% Fortaleci6iento 5e la De6ocracia con 4!sticia Social

4 Promo#er la articiacin ciudadana mediante el e&ercicio de la democracia
reresentati#a y articiati#a en esacios de concertacin 'ue osibiliten
la imlementacin de lanes de desarrollo concertados de corto% mediano
y largo lazo% resuuestos articiati#a y #igilancia social(
&% Presentacin 5e Rec!rsos Nat!rales # Me5io A6biente
4 Promo#er el mane&o adecuado y sostenible de los recursos naturales y
generar olticas regionales ara la conser#acin y reser#acin del medio
ambiente(
18
MOD*LO 2
IDENTIFICACI'N
19
2%( DIAGN'STICO DE LA SIT*ACI'N ACT*AL
En el !mbito del royecto no se re'uiere realizar estudios esecializados ara
concluir 'ue la oblacin #i#e en condiciones de obreza y obreza e3trema% esto
se e#idencia a la simle obser#acin de la realidad% como la desnutricin in$antil%
mu&eres embarazadas sin acceso a buena alimentacin y ser#icios de salud%
ba&os rendimiento escolar% esto se agra#a an m!s or el de$iciente acceso de la
oblacin a los ser#icios b!sicos (agua% desagVe% electricidad% salud% etc()
La oblacin cotidianamente se en$renta a la inseguridad alimentaria% sus
sistemas de roduccin agroecuaria tiene los m!s ba&os rendimientos en
comaracin romedio deartamental y nacional% debido al deterioro de la base
roducti#a como la 1rdidaF de la $ertilidad del suelo% de la biodi#ersidad% de la
transmisin de conocimientos y r!cticas camesinas% a esto se suma la
debilidad organizacional 'ue no ermite una buena institucionalidad y
organizacin de los actores sociales y econmicos% ara una buena articiacin
en los esacios de concertacin de luc0a contra la obreza(
La solicitud de la oblacin ara la solucin del roblema 0a tenido su
oortunidad en los esacios de lani$icacin y resuuestos articiati#os% cuyos
resultados se 0an lasmado en los lanes de desarrollo local% con conocimiento
de las autoridades y el gobierno localL de all la reocuacin de las autoridades
municiales en las gestiones ara lograr $inanciamiento y asistencia t1cnica%
generando de este modo el roceso de cambios 0acia la solucin del roblema de
la inseguridad alimentaria(
En la cadena de #alor de cada roductor (sistemas de roduccin agroecuaria)
los rendimientos y la roducti#idad son ba&os en comaracin romedio nacional(
Lo descrito arriba es debido al deterioro de la base roducti#a% or la 1rdidaF
De la $ertilidad del sueloL rincialmente or la erosin 0drica% mane&o
de$iciente del recicla&e de materia org!nica%
De la biodi#ersidadL rincialmente en el mane&o de semillas 'ue en algunos
casos ya 0an desaarecido de la zona(
De la transmisin de conocimientos y r!cticas camesinas% originado or la
migracin y $alta de oortunidades de emleo rural ocasiona 'ue la oblacin
&o#en migre 0aca las ciudadesL romi1ndose de este modo la transmisin de
conocimientos camesinos(
De la caacidad organizacionalL de los actores de las cadenas de #alor(
De la e'uidadL entre los actores de la cadena roducti#a 'ue solo satis$acen
sus intereses% asecto 'ue no ermite una buena institucionalidad y
organizacin de los actores sociales y econmicos% ara una buena
articiacin en los esacios de concertacin de luc0a contra la obreza(
La oblacin de las comunidades del !mbito del royecto% tiene como una de
20
sus $uentes de seguridad alimentara a la acti#idad agrcola cuya roduccin
se destina rincialmente al autoconsumo% muestran su inter1s or resol#er la
situacin negati#a de la ba&a roducti#idad de sus rinciales culti#os ($uente
de carbo0idratos) or las siguientes razonesF

4 "ncrementar el eriodo de disonibilidad de alimentos(
4 Me&orar la disonibilidad de alimentos de origen #egetal de alto contenido
roteico y de origen animal como la carne de cuy (ara disminuir la
desnutricin in$antil)(
4 Establecer culti#os ara el mercado (dirigido a me&orar los ingresos
econmicos de las $amilias)(
4 Me&orar la organizacin y caacidad de gestin de los actores de la cadena
de #alor% con los dem!s actores de la cadena roducti#a% adem!s de
me&ora su articiacin en la gestin del desarrollo local(
El rol del Estado es brindar condiciones de seguridad alimentaria a su oblacin%
ara los roductores agroecuarios a tra#1s de normati#idad% $inanciamiento%
asesoramiento y asistencia directa% 'ue ermita el me&oramiento de la
roducti#idad(
Este rol tiene mayor rioridad ara zonas con oblacin de obreza y e3trema
obreza% las mismas 'ue son ostergadas or la centralizacin en su resecti#o
ni#el de di#isin oltica(
El rol del Estado con resecto a la seguridad alimentaria% tiene urgente necesidad
de cambio% ara 'ue los obladores sean los roios actores de su destino y de
su desarrollo% en iguales condiciones y oortunidadesL de&ando de abusar del uso
de los rogramas sociales 'ue solo 0acen 'ue los obladores ierdan su
caacidad de desarrollo% y la dignidad 0umana% 'ue es aro#ec0ada or el
clientela&e oltico(
Es resonsabilidad del Estado% disminuir la desnutricin in$antil% a $in 'ue a $uturo
se cuente con una oblacin con caacidad creati#a% libertad de ensamiento y
toma de decisin ara solucionar los roblemas del as% y or ende ellos sean
actores de su roio destino(
La aa% es una de las lantas de mayor di#ersidad gen1tica( E3isten oc0o
esecies culti#adas y 7<< esecies sil#estres( Sin embargo% 0asta la actualidad%
la e#olucin del culti#o slo 0a $a#orecido a una subesecie% de la esecie
Solanum tuberosum indgena% a artir de la cual se 0an desarrollado la mayora
de las #ariedades comerciales conocidas( Las otras siete esecies culti#adas en la
zona andina son menos desarrolladas y corren riesgo de erosin (?orton% 5;;7L
)ational -esearc0 /ouncl% 5;=;)(
La 9iodi#ersidad de estas esecies resenta un desarrollo desigual% con
marcadas di$erencias regionales( ,lgunas son conocidas en el !mbito nacional y
su consumo es di$undido( >tras tienen slo resencia regional( La mayor arte
son desconocidas y corren riesgo de erosin% las #ariedades m!s conocidas son
las amarillas% entre ellas la duraznilla (o uca duraznilla)% runtus% eruanita y
tumbayL y las 0uayros% entre ellas uccu 0uayro% yuracc 0uayro y runtu 0uayro(
Estas tienen un mercado din!mico y estable en Lima% a esar 'ue normalmente
cuesta el doble 'ue las otras aas( Las #ariedades de resencia regional y de
21
marcada re$erencia de los consumidores son ccomis en ,nda0uaylas% /usco y
Puno (Maa 5)L camotillo% aa i2a% 0uancana blanca y 0uamantanga en la
sierra centralL amarilla del norte o 0uagalina y las c0auc0as en /a&amarcaL
llamellina en ,ncas0L y yanaimilla y sanaimilla en Puno( Las #ariedades amargas
tienen un mercado imortante en la zona del altilano ,nda0uaylas y /usco
donde son re'ueridas ara el rocesamiento de tunta y c0u2o (Ramamoto%
5;==)(

Sin embargo% la mayora de las #ariedades son desconocidas% y aun'ue no es
osible e#idenciar su erosin% s es osible constatar el estancamiento de la
roduccin y un eligro latente de desaaricin( "ncluso se cree 'ue algunas%
como la Solanum 0ygrot0ermicum% se 0an erdido ()ational -esearc0 /ouncil%
5;=;)( Se se2alan como causas $actores ad#ersos al medio ambiente% recursos
tecnolgicos insu$icientes% y la recariedad econmica y social de sus
culti#adores (/"P4/>+ES.% 5;;8)( )o obstante% 0ay ocos estudios 'ue ermitan
conocer la real situacin a $in de determinar las estrategias ara contribuir a la
conser#acin de esta biodi#ersidad(

Segn el /enso de 5;;8% el @<O de la oblacin del Per es urbana y el 7@O
est! concentrado en Lima Metroolitana% 'ue tiene actualmente una oblacin de
m!s de @ millones de 0abitantes( De acuerdo a las royecciones el "nstituto
)acional de Estadstica e in$ormacin (")E")% de mantenerse esta tendencia% Per
tiene aro3imadamente 7= millones de 0abitantes en el resente a2o( El =<O es
oblacin urbana% y el 8<O esta concentrada en Lima( Si slo 57O de la
oblacin urbana tiene A< a2os o m!s% se re#1 'ue el atrn redominante de
consumo ser! urbano y concentrado en la oblacin &o#en(
La demanda creciente de alimentos en las ciudades ser! abastecida or la
oblacin rural 'ue crecer! a una tasa menor 'ue la urbana( De otro lado% la
demanda no abastecida en #olumen yEo calidad or el sector interno ser!
cubierta or imortaciones( Por consiguiente% los o$ertantes de alimentos
nacionales se en$rentan a una demanda creciente% ero tienen 'ue cometir en
calidad y recios con roductos imortados(
La suer$icie cosec0ada de aa durante los ltimos 5< a2os 0a tenido un
comortamiento ascendente asando de 5:6 mil 0ect!reas en 5;;< a 7=A mil
0ect!reas en el 7<<<% reresentando un incremento del ;AO de !reas dedicadas
a este culti#o% esto debido $undamentalmente a la aci$icacin del as 'ue 0a
reducido la migracin interna% a e3cecin de a2o 5;;7 'ue cay a menos de
5:< mil 0ect!reas como consecuencia de la $alta de recurso 0drico (se'uas en la
Sierra)( /abe se2alar 'ue este incremento no imlica un incremento de la
$rontera agrcola% ya 'ue en los a2os @<% la suer$icie cosec0ada sueraba las
8<< mil 0ect!reas(
22
La roduccin nacional de aa en los ltimos 5< a2os 0a tenido un crecimiento
#ertiginoso asando de 5N5<<%<<< toneladas en 5;;< a 8N7@<%<<< toneladas en el
7<<<( Es decir en este eriodo la roduccin nacional se 0a trilicado como
consecuencia del incremento en el !rea sembrada as como de la me&ora en la
conduccin del culti#o 'ue 0a ermitido 'ue los rendimientos asen de @(= tE0a
en 5;;< a 55(: tE0a en el 7<<5(
La roduccin de este tub1rculo se concentra durante los meses de abril a &unio%
1oca en 'ue se cosec0a mas de la mitad de la roduccin anual (A7(; O)% las
rinciales zonas 'ue aortan a este comortamiento de la o$erta de aa son
las regiones de la sierra% siendo las rinciales ?u!nuco% Cunn% ?uanca#elica%
,yacuc0o y Puno(
.n roducto senil erecible como la aa con una marcada estacionalidad en su
roduccin% a $in de e#itar mermas y cadas bruscas en el recio 'ue contribuye
a descaitalizar a los roductores aeros% debe tender 0acia su rocesamiento
23
agroindustrial y agro e3ortador con el ob&eti#o de dar #alor agregado y amliar
el mercado ara este roducto me&orando los ingresos ara los roductores(
Los 0ongos son la m!s imortante causa de en$ermedades de la aa% udiendo
causar la destruccin total del culti#o( La en$ermedad con mayor incidencia en el
as es la ranc0a o tizn tardo% roducida or el 0ongo P0yto0t0ora in$estans
'ue a$ecta 0o&as% tallos% bayas y tub1rculos( Entre las rinciales en$ermedades
roducidas or bacterias se conocen la marc0ites bacteriana (-alstonia
solanacearum)% la udricin blanda% ierna negra y la sarna comn( Las
rinciales lagas son la olilla de la aa% gorgo&o de los andes% eitri3% mosca
minadora% nem!todos% entre otras( El uso de esticidas de alto imacto sobre el
medio ambiente es el m1todo m!s emleado ara el control de lagas y
en$ermedades% los cuales carecen de e$ecto sobre las en$ermedades causadas
or #irus% las cuales slo ueden ser re#enidas mediante el emleo de semillas
libres de #irus( El contrabando de aa $resca rocedente de ases #ecinos
incrementa la robabilidad de ingreso de nue#as lagas y en$ermedades(
/on la $inalidad de conser#ar el ecosistema de la aa se 0a desarrollado el
mane&o integrado de lagas% roduci1ndose el emleo de roductos 'umicos
solo de ser ine#itable y en $orma racional( El mane&o integrado de lagas incluye
la alicacin de un con&unto de acciones como la rotacin de culti#os% r!cticas
culturales% utilizacin de semilla sana% control biolgico% tramas% cerco de
lantas% eliminacin de rastro&os% entre otras(
El Ser#icio )acional de Sanidad ,graria 4 SE),S,% es la autoridad nacional en
materia de sanidad agraria( Entre las rinciales acciones ermanentes
#inculadas al culti#o de la aa% el SE),S, conduce sistemas ara e#itar el
ingreso al as de lagas cuarentenarias (a'uellas 'ue al establecerse en el as
ocasionan imactos econmicos y ambientales imortantes) y la disersin de
las ya e3istentes(
,simismo% a $in de re#enir da2os a la salud y al ambiente se encarga de
orientar sobre el uso y mane&o correcto de laguicidas 'umicos% as como
e&ecuta un Programa de /ontrol "ntegrado de lagas de la aa( Por otro lado%
realiza acciones ara lograr el abastecimiento% ermanente di$usin y tima
utilizacin de semillas de calidad( Para la e3ortacin de roductos agrcolas% el
SE),S, brinda in$ormacin resecte de las lagas e3istentes resecto al
roducto a e3ortar% ara 'ue la >rganizacin )acional de Proteccin
Fitosanitaria del as de destino realice el an!lisis de riesgo de lagas
corresondiente( La amlitud de $unciones a cumlir or arte del SE),S,
origina 'ue los recursos resuuestales sean insu$icientes% increment!ndose los
costos oerati#os or la atomizacin de las unidades roducti#as(
Proble6as Tipo 5e la A9ric!lt!ra

a% Conser8acin 5el Me5io A6biente Erosin # SaliniHacin
El Per es uno de los doce ases considerados como megadi#ersos y se estima
'ue osee entre 6< y @<O de la di#ersidad biolgica( Esta #enta&osa situacin se
0a #isto amenazada con un inadecuado mane&o de recursos e3istentes lle#!ndolo
a ni#eles crticos de deterioro de ciertas zonas del as generando roblemas de
deserti$icacin% de$orestacin% salinizacin% 1rdida de tierras agrcolas% to3icidad
24
de la #egetacin% agotamiento de las $uentes de agua% degradacin de
ecosistemas y desaaricin de esecies sil#estres(
La situacin de obreza de la mayor arte de camesinos y e'ue2os
roductores agroecuarios se e3lican en arte or la utilizacin inadecuada y
degradacin de la base roducti#a de los recursos naturales debido a la
alicacin de sistemas roducti#os 'ue generan dese'uilibrios negati#os entre el
roceso de e3traccin y regeneracin de los recursos naturales(
Promo#er acciones ara el mane&o y uso roducti#o de los recursos naturales
reno#ables% agua% suelo y cobertura #egetal mediante obras de conser#acin de
suelos% re$orestacin% trans$erencia tecnolgica me&orada e in$raestructura rural
en la ersecti#a de lograr una agricultura sostenible(
b% Mini?!n5io
La agricultura eruana constituye una economa de arceleros en la cual el =AO
de los agricultores tiene arcelas con menos de 8 0ect!reas redominando las
unidades roducti#as con un !rea entre 8 y A 0ect!reas (88O)( E3isten A(@
millones de redios rurales de los cuales $iguran inscritos en registro blicos
solamente un tercio (5(; millones)% lo 'ue da cuenta de lo limitado de la
$ormalidad ('ue imide la uesta en #alor de los redio)

El $raccionamiento de las arcelas en e'ue2os mini$undios y su gran disersin
reresentan un lmite a la e$iciencia roducti#a al tiemo 'ue ele#a los costos del
transorte(
La tierra es el rincial acti#o 'ue osee el agricultor or lo 'ue sus derec0os de
roiedad deben estar claramente de$inidos a $in de 'ue ese reconocimiento
legal les roorcione resaldo a la roduccin(

c% Precios # 6erca5os
La acti#idad agraria se caracteriza or el desorden en la roduccin y la
disminucin de su rentabilidad y cometiti#idad( ,simismo% los rocesos de ost
cosec0a y de mercadeo est!n sumamente desordenados or la $alta de una
in$raestructura #ial adecuada y la ausencia de un sistema de mercados
mayoristas% lo cual incide en los altos costos de comercializacin 'ue a$ectan a
los roductores agrarios(

.na caracterstica del mercadeo interno agrcola es la multilicidad de
intermediarios( Geo$$rey /nocT y ,lberto Gonz!les Hu2iga% en su Libro BEconoma
,grcolaD% mencionan al menos siete eslabones de intermediacinF
5( El roductor% 'uien normalmente mercadea un escaso #olumen de roduccin%
no est!n organizados ara #ender sus roductos% or lo 'ue uede
en$rentarse a situaciones de monosonio y oligosonio
7( El acoiador% es el comerciante local(
8( El transortista 'ue acta como rescatista
:( El mayorista% generalmente est! esecializado or roducto(
A( El distribuidor 'ue rearte el roducto a tra#1s de sus canales de minoristas(
6( Los minoristas% 'uienes est!n generalmente muy disersos y tienen oca
caacidad de negociacin $rente a los distribuidores y mayoristas% oeran en
los mercados blicos% de barrio y en las calles(
25
@( El consumidor
Por norma general% oinan ambos autores% Buede a$irmarse 'ue el sector de
mercadeo interno en$renta altos costos% roblemas de escala% altas mermas%
carencia de in$raestructura% todos $actores 'ue lo tornan ine$iciente(D
.n sistema de comercializacin e$iciente reresenta una de las cla#es ara
$a#orecer una correcta $ormacin de recios en $uncin de las $uerzas del
mercado(
5% Asistencia TFcnica
Las tareas en el camo de la asistencia t1cnica son mltiles% consolidar el
crecimiento agrario e3igir! el desarrollo de $actores roducti#os y el imulso de
la inno#acin tecnolgica% es or ello 'ue una de las tareas es atender las
necesidades urgentes de los roductores en materias de inno#acin tecnolgica y
gestin emresarial(
e% CrF5ito A9rario
El tema del cr1dito reresenta uno de los cuellos de botella del sector% es or ello
'ue el anuncio de la creacin de un 9anco ,grario es eserado con muc0o
inter1s or la mayora de agentes econmicos(

En 5;;7 el 9anco ,grario tena como clientes a 78< mil emresarios agrarios 'ue
se #inculaban mediante oeraciones directas( De ellos 7<%<<< roductores eran
de tio ,l% con 5<% 7<% 8< < :< a2os de tradicin emresarial( ,ctualmente se
estima en 78%<<< los emresarios agrarios #inculados con la banca% siendo su
rincial $uente de $inanciamiento del sector% el =6O de sus colocaciones est!n
en Lima(
La mitad de dic0as colocaciones son de corto lazo% lo 'ue di$iculta la
caitalizacin de sectores como la agricultura(
El Ministerio de ,gricultura as como otras instituciones tales como las /+,-% las
>rganizaciones )o Gubernamentales% entre otros 0an destinado recursos ara el
aoyo a la e'ue2a agricultura con $ondos rotatorios% los cuales 0an en$rentado
roblemas de ba&a recueracin( El tema de $inanciamiento deber! en$rentar
numerosos desa$os en la bs'ueda de una agricultura en e3ansin% sostenida
en el tiemo y sustentable desde el unto de #ista ambiental( Entre ellos
odemos mencionarF
4 ,cceso al cr1dito(
4 El costo del cr1dito% el cual suele ser suerior al resto de la economa
debido al mayor riesgo
4 Su uso racional desde el unto de #ista econmico
4 "ncororacin al mercado $inanciero de millares de agentes roducti#os sin
cr1dito(
4 La recuerabilidad de los cr1ditos terna $undamental ues tiene 'ue #er
con la #iabilidad de largo lazo del sistema de cr1dito y con la rentabilidad
de la acti#idad agraria( .n sistema de cr1dito agrario basado en el
subsidio% #a menores tasas de inter1s y con altos grados de incobrabilidad
no es sostenible en el tiemoL tienen ele#ados costos sociales y or lo
general no cumle los ob&eti#os trazados(
26
?% Or9aniHaciones
El $ortalecimiento de las organizaciones de roductoras y de otras organizaciones
'ue contribuyan al desarrollo del agro reresenta una tarea imostergableL en un
sector tan comle&o la caacidad organizati#a y de cooeracinL inter e intra
sectorial reresentan imortantes instrumentos de cometiti#idad( BMuc0as
instituciones agrarias son #istas a0ora como resuestas co0erentes a la $alta de
desarrollo adecuado de los mecanismos del mercado% tales como el cr1dito%
seguro agrario y mercados a $uturo en un conte3to caracterizado or altos
riesgos% asimetras de in$ormacin y riesgo moralD (/armocT% Geo$reyL Gonz!les4
H2iga% ,( Economa ,graria)( ,oyar a las organizaciones de los emresarios
agrarios ermitir! a$ianzar el laneamiento de las cadenas roducti#as 'ue
reresenta una arte sustanti#a de la acti#idad agraria del as(
9% Se9!ri5a5 Ali6entaria
La agricultura debe ro#eer los alimentos en la cantidad y la calidad necesarias
ara una #ida sanaL no obstante% el tema de la seguridad alimentaria imlica no
slo mayor roduccin y roducti#idad sino tambi1n una clara conciencia en los
consumidores sobre como alimentarse me&or( La insu$iciencia de alimentos en
cantidad y calidad asociados con malos 0!bitos alimenticios reercute sobre la
calidad de #ida del 0abitante eruano% es or ello 'ue los traba&os en materia de
seguridad alimentaria tienen an muc0o or delante(
I% El e6pleo
La agricultura emlea al 76O de la PE, )acional y al 6A(AO de la PE, del !rea
rural( En contraste con su caacidad de generar emleo% es uno de los sectores
con menor roducti#idad de mano de obra debido al ba&o ni#el educati#o de la
$uerza laboral en el !mbito rural(
C!a5ro N@ 2%(
PEA Oc!pa5a D6bito R!ral
FuenteF /on#enio ")E" M+PS( Encuesta )acional de ?ogares 5;;=4"""
ElaboracinF M"),G4>P,E>PP
i% Sani5a5
Pases como /0ile muestran lo imortante 'ue resulta ara el desarrollo del
sector agrario el contar con una buen sistema de sanidad animal y #egetal%
esecialmente si e3iste la royeccin 0acia la e3ortacin( /autelar la seguridad
sanitaria y $itosanitaria osibilitando el desarrollo de cosec0as y crianzas sanasL
27
controlar y erradicar las lagas y en$ermedades reresentan acciones con una
enorme incidencia socioeconmica en la acti#idad agraria( .n sistema sanitario
e$icaz es al mismo tiemo $uncional al desarrollo e3ortador( .na de las
rinciales limitaciones ara el acceso a los mercados e3ternos se relaciona con
roblemas sanitarios como es el caso de la mosca de la $ruta(
7% Pro5!ccin # Sit!acin Social
Los deartamentos 'ue con$orman el !mbito del royecto% como se arecia en la
+abla 7(=% tienen una contribucin n$ima al P"9 nacional y no obstante o$recer
m!s del :@O de la suer$icie nacional en con&unto slo albergan al =%8O de la
oblacin nacional% or lo 'ue la densidad oblacional llega a 8(= 0ab(ETm7(
Es imortante destacar 'ue con e3cecin de Cunn% 'ue tiene un P9"
in$luenciado or la minera y la manu$actura% el resto de deartamentos tiene un
P9" er c!ita muy in$erior al romedio nacionalL lo 'ue de alguna manera
corrobora la situacin de obreza 'ue se se2ala en el catulo anterior( +ambi1n
cabe destacar 'ue la recaudacin $iscal de los mencionados deartamentos es
mnima y en relacin al P9" no llega ni al 5O del total catado(
C!a5ro N@ 2%1
In?or6acin Econ6ica 5el D6bito 5el Pro#ecto
FuenteF ")E" 4Direccin )acional de /uentas )acionales
/on e3cecin de Cunn% or el moti#o ya e3licado% la agricultura en el resto de
deartamentos tiene una mayor articiacin 'ue el romedio nacional% inclusi#e
en ,urmac% ,yacuc0o ocua el rimer lugar(
C!a5ro N@ 2%.
Estr!ct!ra Pro5!cti8a en el D6bito 5el Pro#ecto
28
Dic0a articiacin en t1rminos absolutos se muestra en la cuadro 7(; donde se
uede areciar el desen#ol#imiento del P9" de cada una de las regiones
in#olucradas en el royecto(
C!a5ro N@ 2%)
Tasas 5e creci6iento por sectores econ6icos :2///<2//(;
1/ "ncluye la Pro#incia /onstitucional del Callao
FuenteF ")E" Direccin )acional de /uentas )acionales( /on in$ormacin disonible al 854<=47<<7
La roduccin de aas en las cuentas nacionales est! considerada en el sector
agricultura or lo 'ue interesa #er como es el desen#ol#imiento del mismo( La
roduccin de aas en el as 0a tenido un comortamiento err!tico teniendo su
ico m!s alto en el a2o 7<<<% cuando se alcanzaron m!s de 8(7 millones de +M
29
de aa (blanca y nati#as) y a artir de dic0o a2o comienza a descender la
roduccin 0asta ubicarse en el ni#el actual de 7(; millones de +M anuales%
aro3imadamente(
Entre el a2o 7<<< y el 7<<: la roduccin se 0a reducido en 5<O% mientras 'ue
la roduccin en el !mbito del royecto tambi1n se 0a reducido en 7:(:O%
manteniendo una tendencia 'ue 0a sido $uertemente in$luenciado or los ba&os
recios de la aa en c0acra(
C!a5ro N@ 2%(/
Pro5!ccin 5e Papa en el D6bito 5el Pro#ecto
Departa6entos 2/// 2//( 2//2 2//0 2//B
,urimac 7::%5=; 58<%;@@ 5::%:7A 566%85< 55:%AA7
,yacuc0o 5::%<7< 57;%;67 5<<%:;; 57;%=;8 =6%:66
Cunn :75%<A7 87:%<8= 8@8%A7: 8:7%@;7 85=%:67
+otal Wmbito =<;%765 A=:%;@@ 65=%::= 68=%;;A A5;%:=<
+otal Pas 8%7@A%76; 7%6A=%<=@ 8%7=8%@;: 8%<;A%87; 7%;A@%787
O 7:(@5O 77(<5O 5=(=8O 7<(6:O 5@(A@O
2%(%( An$lisis 5e la Sit!acin 5e PobreHa en el D6bito 5el Pro#ecto
Segn los resultados de la Encuesta )acional de ?ogares sobre /ondiciones de
*ida (E)?/*) ara el "* +rimestre del 7<<5% desarrollado or el MEF y el ")E"% el
A:(=O del total de la oblacin del Per se encuentra en situacin de obreza(
Esto signi$ica 'ue m!s de la mitad de la oblacin tiene un ni#el de ingreso
insu$iciente como ara ad'uirir la canasta b!sica de consumo( ,dem!s% el
romedio nacional resenta situaciones $uertemente contrastadas segn el !rea
de residencia o regin natural( Mientras 'ue la incidencia de la obreza es de
:7O en el !rea urbana% en el !rea rural es alrededor de @=O% es decir casi oc0o
de cada diez 0abitantes son obres(

En el !mbito de inter#encin del Proyecto% m!s de A@O de la oblacin ob&eti#o
es obre y or lo general no cubre sus necesidades b!sicas (acceso a agua
otable% desagVe% energa el1ctrica% salud y educacin)( /omo se uede areciar
en el cuadro 7(55% en ,urimac el @=O de la oblacin est! considerada dentro
de los ni#eles de obreza% en ,yacuc0o el @7O y en Cunn el A@O (Es la regin
'ue esta en me&ores condiciones% resecto a los otros)(
C!a5ro N@ 2%((
Poblacin # Tasa 5e PobreHa < AEo 2//B
Re9in
Poblacin
:Miles;
Pobres No
eCtre6os
Pobres
ECtre6os
Total
Pobres
,urimac :68 85O :@O @=O
,yacuc0o AA5 7@O :AO @7O
Cunn 5%7:@ 88O 7:O A@O
FuenteF ")E" 7<<<(
En el cuadro 7(57 se uede obser#ar la re#alencia de altas tasas de
anal$abetismo $emenino% desnutricin crnica y de ni2os 'ue traba&an en
di$erentes acti#idades econmicas( Esta situacin obliga a 'ue el Estado tenga
una mayor inter#encin a tra#1s de rogramas sociales% en esecial en salud y
educacin ara la oblacin in$antil% y la generacin de condiciones econmicas
de in$raestructura #ial y de ser#icios a la roduccin(
30
>b#iamente% la escasa resencia del Estado en el camo de los ser#icios blicos
y la $alta de desarrollo de acti#idades econmicas 'ue in#olucren a los
roductores agrarios se re$le&a en el d1bil acceso a los ser#icios de salud y en las
recarias condiciones de #i#ienda de los camesinosF la mayora carece de
ser#icios de agua otable% saneamiento y alumbrado el1ctricoL aun'ue en los
ltimos a2os se 0a me&orado ligeramente en los ni#eles de cobertura(
C!a5ro N@ 2%(2
Principales In5ica5ores 5e PobreHa= Se9>n Re9iones
Re9in
Poblacin
R!ral :J; K
NiEos con
5esn!tricin
crnica :J;
Tasa 5e
Mortli5a5
In?antil :J;
K
Tasa 5e
Mortali5a5
In?antil C
ca5a 6il
Tasa 5e
Anal?ab% J
NiEos L!e
Traba7an
:J;K
,urimac 6:(;O :8(<O =A(:O A7(<O 7=(<O 8(6O
,yacuc0o A5(;O 88(6O =:(=O ::(6O 7;(AO :(6O
Cunn 8:(AO 85(8O 68(<O 8;(AO 57(=O 8(6O
FuenteF ")E" 7<<< 4 5;;8 (X) /enso
Los Pro9ra6as 5e Ali8io a la PobreHa en el D6bito 5el Pro#ecto
En el !mbito del royecto% al igual 'ue en el resto del as% a artir de la d1cada del
;< el gobierno a tra#1s del F>)/>DES tu#o a su cargo los rogramas sociales de
Desayunos Escolares y de Sulementacin ,limentaria y Programas eseciales de
reacti#acin econmica 4 roducti#a (buzos% olos% uni$ormes y calzados escolares%
caretas y otros)% rogramas asistencialistas 'ue no corresondan al rol 0istrico de
la institucin en la luc0a contra la obreza( ,ctualmente% F>)/>DES es una
institucin concentrada en la e&ecucin de una oltica de desarrollo social orientada
no slo a me&orar las condiciones y calidad de #ida de los m!s obres% sino tambi1n
a generar emleo% re#alorar a la mu&er y romo#er la insercin de los negocios
rurales en el mercado(
El Programa A Producir est! $ormado or oc0o comonentes de di$erentes
magnitudes y alcances% or intermedio de los cuales se $inancian royectos de
in#ersin social con el rosito de me&orar el ni#el de ingresos de las $amilias
rurales en situacin de obreza(
Durante 7<<7 se e&ecutaron A75 royectos romotores de ingreso% 'ue bene$iciaron
a una oblacin estimada de 6:< mil =5< ersonas (57=%567 unidades roducti#as
$amiliares)( La in#ersin $ue de 77 millones :A6 mil 585 nue#os soles( ,simismo%
estu#ieron acti#os di#ersos $ondos crediticios romo#idos or el Foncodes% 'ue
mo#ilizaron @: millones ;;7 mil 568 nue#os soles% otorgados a tra#1s de ::%A5:
cr1ditos( El !mbito de accin del Programa A Producir $ueron 8== distritos y 5@8
ro#incias en 77 deartamentos del as
8
(
En4el caso articular de los 8 deartamentos 'ue con$orman el !mbito de
inter#encin del Proyecto% el m!s signi$icati#o es el Programa de ,oyo a la Pe'ue2a
y Microemresa (P,ME)(
Este comonente brinda aoyo $inanciero a instituciones esecializadas en las
micro$inanzas% cuyos clientes son e'ue2os y microemresarios localizados%
rincialmente% en zonas urbano 4 marginales y% en menor medida% en zonas rurales(
Durante 7<<7 se suscribieron con#enios con 55 instituciones% suman un total de 78
las instituciones atas ara oerar este rograma( El #alor del $ondo rotatorio del
P,ME asciende a 8<(@ millones de nue#os soles( Sus royectos se localizan en 56
deartamentos(
31
2%(%2 Esta5o 5e Sit!acin 5e la Papa en el D6bito 5el Pro#ecto
Los rendimientos de aa durante los ltimos a2os 0a #ariado% de @(; tE0a el a2o
5%;;< a 55(: tE0a el a2o 7<<5 (*er gr!$ico )S 7(8)( Ello como consecuencia del
incremento del uso de #ariedades de mayor roducti#idad% mayor uso de
$ertilizantes y a los traba&os de in#estigacin y trans$erencia de tecnologa 'ue se
0an imlementado% en las rinciales zonas roductoras de este tub1rculo(
En el !mbito nacional% e3isten condiciones de roduccin muy 0eterog1neas% lo
cual se #a a re$le&ar tanto en los resultados roducti#os como de rentabilidad del
culti#o or zonas roductoras( En la sierra del as se concentra el ;6O de la
suer$icie culti#ada de aa (""" /E),G->)% obteni1ndose ni#eles de rendimiento
or 0ect!rea in$eriores con resecto a las zonas roductoras de costa(
Los rendimientos deenden del ni#el de tecnologa usada% rincialmente or el
emleo de semilla certi$icada% #ariedades me&oradas% $ertilizantes% ni#el de
mecanizacin% adecuadas r!cticas agronmicas% riego tecni$icado% ocurrencia de
$actores abiticos y el control e$ecti#o de lagas y en$ermedades(
/omo se uede areciar en el siguiente cuadro% en los deartamentos de la costa
central (Lima e "ca) se obtienen los mayores rendimientos% seguidos or los
deartamentos de sierra central (Cunn% ,urmac% ,yacuc0o% Pasco y
?uanca#elica) y luego los deartamentos de la sierra norte y sur( En romedio
los deartamentos de costa (A) obtienen un romedio de 5@(<= +mE?a y los
deartamentos de sierra (5:) obtienen un romedio de 55(;6 +mE?a (*er cuadro
)S 7(7)

32
C!a5ro N@ 2%2
Ren5i6iento por Re9in # Departa6entos :T6MGa;
Re9inMDeparta6ento
Ren5i6iento
:T6MGa;
Costa (1%/.
"ca 85(A
Lima 75(8
+acna 56(6
Mo'uegua 5<(;
Lambaye'ue A(5
Sierra Central (2%/2
Cunn 5:(6
,urmac ;(A
Pasco 57(8
,yacuc0o 5<(A
?uanca#elica ;(5
Sierra Norte ((%02
La Libertad 5:(;
,mazonas 57(7
Piura 5<(8
/a&amarca ;(;
,ncas0 ;(8
Sierra S!r (2%&&
,re'uia 78
Puno ;(A
/usco =(A
FuenteF M"),G% 7<<7
33
Gr$?ico N@ 2%0 Ren5i6ientos Nacionales 5e la Papa
*isto el culti#o de la aa y su rentabilidad desde tres ni#elesF micro% meso y
macro% su situacin es critica y se e3resa de la siguiente maneraF

, ni#el microF la cadena de #alor del e'ue2o agricultor de aa e3resa un ba&o
ni#el cometiti#o a ni#el de su re4roduccin% roduccin% ost cosec0a y
comercializacin( -esultado de ello es su ba&a roducti#idad (,urimac ;(A
+mE?a% ,yacuc0o 5<(A +mE?a y Cunn 5:(6)% su ba&o ni#el de #alor agregado yL
de manera inconsciente se contribuye a sostener un sistema comercial ine$iciente
e ine'uitati#o(
, ni#el mesoF la cadena roducti#a de la aa esta $ormado or ro#eedores de
semillas% los roductores% los comerciantes de di$erentes escalas% los
distribuidores (cadenas de suermercados y mayoristas) y los consumidores( En
esencia se uede se2alar 'ue es una cadena roducti#a de la aa en estas
zonas son ocas colaborati#as% donde las ine$iciencias se #an sumando de un
eslabn a otro(
, ni#el macroF , este ni#el se e#idencia de la carencia de olticas de Estado 'ue
tiendan a $a#orecer el desarrollo del culti#o de la aa% incluso en algunas
oortunidades se 0an dictado medidas contraroducentesF /aso conocido 0a sido
la distribucin de semillas en di#ersas artes del Per 'ue gener una
sobreo$erta del roducto% castig!ndose de esta manera% #a e3iguos recios% a los
agricultores m!s tradicionalesL y el mantenimiento de un Mercado Mayorista )S5
en la ciudad de Lima Metroolitana (MM5)% cuya rincial caracterstica es su
ine$iciencia comercial(
La imortancia de este mercado MM5% cuya creacin data de 5;:A% radica en ser
el unto de con$luencia de los mayores #olmenes de o$erta y demanda( Se
estima 'ue el =<O del total transado asa or este mercado( En tal sentido%
constituye una laza decisi#a ara la $ormacin de recios% lo cual a su #ez sir#e
de re$erencia ara los recios en c0acra y los recios minorista a ni#el nacional(
34
En cuanto a los ser#icios b!sicos de este Gran Mercado se resenta la siguiente
situacinF

M "n$ormacinF EMMS, cuenta con un sistema de in$ormacin% cuyo ser#icio no se
#iene brindando a los comerciantes mayoristas(
M 9ancosF , di$erencia de 0ace una d1cada en la 'ue 0aban o$icinas del 9anco
de la )acin y otros bancos comerciales% en la actualidad no 0ay ningn banco
or lo 'ue las transacciones se 0acen en e$ecti#o y cada articiante tiene 'ue
tomar las recauciones ara e#itar robos y $raudes(
M SeguridadF
"nterior MercadoF ,mbiente relati#amente seguro
E3teriores MercadoF ,lto riesgo
Los rinciales roblemas 'ue se 0an identi$icado son los siguientesF
)ormasF
M Faltan normas sobre clasi$icacin de roductos y estandarizacin de en#ases(
P1rdidas (mermas $sicas y de calidad)F
M Signi$icati#as 1rdidas or la mala maniulacin(
M Se estima en 7 O del total transado(
P1rdida de +iemoF
M /ada camin de mayorista 'ue ingresa ierde en romedio A 0oras or camin(
M /ada #e0culo de comerciante minorista ierde en romedio 5(A 0oras(
/ondiciones de traba&oF
M "nsalubridad
M "nseguridad
2%(%2 MatriH 5e In8ol!cra5os
35
C!a5ro N@ 2%B
MatriH 5e In8ol!cra5os
ElaboracinF Proia
36
C!a5ro N@ 2%&
MatriH 5e In8ol!cra5os
Elaboracin: ropia
37
2%2 DEFINICI'N DEL PRO3LEMA + S*S CA*SAS
A% PRO3LEMA CENTRAL
Por las razones se2aladas en el marco de re$erencia y el diagnstico% el roblema
central ara este royecto se de$ine como laF
N3a7o ni8el 5e co6petiti8i5a5 5e la ca5ena pro5!cti8a 5e la papaO
/omo se 0a mencionado% se 0a odido detectar el roblema lanteado% desu1s
de 0aber re#isado $uentes de in$ormacin secundarias% as como tambi1n la
in$ormacin roorcionada tanto or los directi#os de /aac% como or e3ertos
en el tema(
3% ANDLISIS DE LAS CA*SAS DEL PRO3LEMA
, artir de la identi$icacin del roblema central y siguiendo la metodologa de
llu#ia de ideas con el an!lisis de los agentes in#olucrados% se 0a elaborado el
Wrbol de /ausas y E$ectos 'ue se muestra en la Figura )S 7 donde odemos
areciar lo siguienteF

Ca!sas Directas
5) Escasa di$usin del conocimiento t1cnico4roducti#o( Sobre el culti#o de aa
nati#as de colores% #iene ro#ocando la ba&a roducti#idad y una reduccin
imortante de la biodi#ersidad con 1rdidas de algunas #ariedades al ser
deslazadas or las aas blancas me&oradas( La ausencia de un mane&o
adecuado de ost4cosec0a determina 'ue los tub1rculos de las #ariedades
nati#as de colores no tengan atitud ar su trans$ormacin industrial(
7) La ausencia de una gestin econmica emresarial y el desconocimiento de la
din!mica del mercado% imide conocer la otencialidad de crecimiento ante la
demanda% interna y e3terna% de segmentos de altos ingresos(
8) Desconocimiento de roiedades nutriti#as y de mercado de la aa(
Ca!sas In5irectas
5) "nadecuadas r!cticas roducti#as en el culti#o de la aa(
7) Escaso conocimiento sobre mercados y comercializacin or arte de los
roductores de aa(
8) Limitada caacidad de generar #alor agregado a la aa
:) Escaso conocimiento de las roiedades y otencial comercial de la aa or
arte de los agricultores(
A) Limitada caacidad de la cadena de roduccin de la aa ara integrarse al
mercado mayorista y de grandes suermercados(
6) ,usencia de di$usin de roiedades nutriti#as y de mercado de la aa
C% ANDLISIS DE EFECTOS
Los e$ectos se miden en la recariedad de sus ingresos% reroduci1ndose el
crculo #icioso de obreza generada a artir de un rico material gen1tico( Estas
#ariedades de u gran #alor nutricional% 4 con ele#ado contenido de #itamina B/D%
38
antocianinas y $la#onoides y con e$ectos cancerigenos% se dedican casi mismos y
determinando 'ue se encuentren en una situacin muy obre o de e3trema
obreza( Los roductores buscaran conseguir ingresos incororando aas
comerciales (blancas)% ero al ser estos culti#os cometiti#os or e$ecto de la
altitud y el clima no tienen resultados ositi#os en los ingresos( +amoco en la
nutricin(

E?ectos Directos
5( 9a&os ni#eles de roducti#idad y 1rdidas de materiales gen1ticos
7( -educcin sostenida en el consumo er c!ita
8( Precios ba&os e inestables
E?ecto Final
Dis6in!cin 5e los in9resos 5e los a9ric!ltores

La cada del consumo er4caita de aa en el Per entre otros $actores% 0an
determinado la cada de los recios agados al roductor durante la ltima
d1cada(
/omo se uede areciar en el siguiente gr!$ico% los recios en c0acra registran
una tendencia a la ba&a% asando de <(76 .SPEGg( en 5;;5 a <(<= .SPE Gg( el
a2o 7<<7(
Durante la cama2a agrcola 7<<547<<7% se instalaron aro3imadamente 7@< mil
0a de aa% lo cual reresent un incremento de 8A mil ?a( (;(8O) con resecto
a la cama2a anterior( Esta situacin tra&o como consecuencia una sobreo$erta%
reduci1ndose el recio agado al roductor en c0acra% lo cual se uede constatar
del an!lisis del comortamiento de los recios en las rinciales zonas
roductoras en el eriodo enero 7<<5 4 &unio 7<<7(
En ?u!nuco% durante el rimer semestre del a2o 7<<7% la roduccin de aa se
increment en @7O% disminuyendo el recio romedio en c0acra de SE( <(:= or
Gg ara el 7<<5 a SE( <(7= or Gg ara el eriodo enero 4 &unio 7<<7(
En Cunn% ante el incremento de la roduccin durante el rimer semestre del
7<<7 en 58O% el recio romedio en c0acra as de SE( <(8= or Gg( ara el
7<<5 a SE( <(7< or Gg(

39
Fi9!ra N@ 2%( Presenta el $rbol 5e ca!sas P e?ectos
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
2%0 O34ETI,O DEL PRO+ECTO
PRO3LEMA CENTRAL O34ETI,O CENTRAL

Para la construccin de los ob&eti#os del royecto% artimos del !rbol de
roblemas denominado tambi1n !rbol de causas 4 e$ectos% el mismo 'ue se
construye mostrando la situacin ositi#a 'ue se roduce cuando se soluciona el
roblema central% obteniendo $inalmente el !rbol de ob&eti#os tambi1n
denominado !rbol de medios 4 $ines(
A% O34ETI,OS GENERAL + ESPECIFICOS
Ob7eti8o central o propsito 5el pro#ectoF El >b&eti#o central del resente
royecto consiste en contar con NCOMPETITI,IDAD DE LA CADENA
PROD*CTI,A DE LA PAPAO
B9,C> )"*EL DE
/>MPE+"+"*"D,D DE L,
/,DE), P->D./+"*,
DE L, P,P,D
B/>MPE+"+"*"D,D DE L,
/,DE), P->D./+"*,
DE L, P,P,D
40
3% ANALISIS DE MEDIOS
En el resente royecto tenemos seis medios $undamentalesF
a) ,decuadas r!cticas roducti#as en el culti#o de la aa(
b) /onocimiento sobre mercados y comercializacin or arte de los roductores
de aa(
c) /aacidad de generar #alor agregado a la aa(
d) /onocimiento de roiedades y otencial comercial de la aa or arte de los
agricultores(
e) /aacidad de la cadena de roduccin de la aa ara integrarse al mercado
mayorista y de grandes suermercados(
$) Di$usin de roiedades y mercado de la aa(
La relacin 'ue e3iste entre los seis medios $undamentales del royecto es 'ue
son comlementarios% or lo 'ue se recomienda realizarlos con&untamente% ya
'ue ello ermitir! alcanzar me&ores resultados% or las siguientes razonesF Se
ueden e&ecutar simult!neamente% disminuye costos% se a0orra tiemo (es decir
incide en la e$icacia y e$iciencia del royecto)(
Luego realizamos el lanteamiento de las acciones con las 'ue se alcanzara la
solucin de cada medio $undamental% ara ello analizamos la #iabilidad de las
acciones ara determinar si cumle con las siguientes caractersticasF
a) Se cuenta con la caacidad $sica y t1cnica ara realizarla(
b) +iene relacin demostrada con el ob&eti#o general(
c) Esta dentro de los lmites de la institucin e&ecutora(
En la realidad% es di$cil determinar la #iabilidad de las acciones de$inidas% uesto
'ue las caractersticas se2aladas anteriormente uede 'ue est1n resentes% ero
en di$erente gradoL de all 'ue algunas acciones estar!n m!s o menos
relacionadas con el ob&eti#o general% con la caacidad $sica y t1cnica y con los
lmites de la institucin e&ecutora(
-ealizando las relaciones entre acciones tenemosF
-elaciones comlementariasF Las acciones de$inidas ara los dos medios
$undamentales se ueden realizar en $orma comlementaria% lo 'ue nos ermitir!
me&or e$icacia y e$iciencia del royecto(
41
C% ANALISIS DE FINES
El ob&eti#o general% es $ortalecer la cometiti#idad de la cadena roducti#a de la
aa de las comunidades roductoras de aas nati#as y comerciales de las
regiones ,yacuc0o% ,urmac y Cunn(
Este ob&eti#o se lograr! aro#ec0ando el otencial comoF las caacidades
0umanas de la oblacin bene$iciaria% los recursos naturales% microclimas% la
organizacin entre los actores de la cadena de #alor% la concertacin con los
actores de la cadena roducti#a% la articiacin organizada de los bene$iciarios
del royecto en las mesas de luc0a contra la obreza% con los gobiernos locales y
a#anzar 0acia una descentralizacin democr!tica y articiati#a ara lograr el
desarrollo local(
Fi9!ra N@ 2%2 Presenta el $rbol 5e 6e5ios # ?ines
ARBOL DE MEDIOS Y FINES
42
2%B ALTERNATI,AS DE SOL*CI'N
/omo se arecia a artir del Wrbol 4de Medios y Fines% con el royecto se
retende atacar las causas crticas o indirectas 'ue% a su #ez dan lugar a los
medios $undamentales 'ue se mencionan anteriormente(
)o obstante% como se uede areciar% todas las acciones re#istas son de
car!cter comlementarioL esto signi$ica 'ue ninguna es e3cluyente y% or lo
tanto% ara la solucin del roblema central lanteado re'uiere 'ue se
materialicen cada una de ellas(
ALTERNATI,A N@ /(
(% Co6ponente 5e post cosecIa # 6erca5eo
M Sensibilizacin y trans$erencia de caacidades comerciales
Se desarrollar!n talleres de sensibilizacin a los miembros de las organizaciones
y lideres% a lo cual seguir! el desarrollo de un rograma integral de caacitacin
dirigido a t1cnicos% romotores% organizaciones y lderes de organizaciones( Este
rograma de caacitacin estar! basado en la realizacin de e#entos en las
zonas de roduccin riorizadas (tres e#entos or cama2a en cada zona del
royecto)% con la articiacin de $acilitadores designados or los romotores del
royectoL estos talleres contar!n con material imreso comlementario dise2ado
e3resamente ara este $in ba&o ar!metros 'ue 0agan claros los mensa&es
destinados a los roductores(

Se contemla tambi1n la realizacin de asantas% en los 'ue se traslada gruos
de roductores ara el intercambio de e3eriencias con sus ares de otras zonas
de roduccin(

Finalmente% se e&ecutar! tambi1n un taller de e#aluacin 'ue ermita 0acer un
an!lisis cualitati#o 4lo m!s estricto osible acerca de la me&ora en las t1cnicas de
gestin roducti#a y comercial 'ue alican los roductores bene$iciarios(
M +rans$erencia de caacidades en mane&o ost cosec0a
El royecto considera 'ue el mane&o ost4cosec0a es el unto m!s d1bil dentro
de los rocesos roducti#os en las zonas alto andinasL directamente no e3isten
rocesos ost4cosec0a en muc0as zonas roducti#as(
/onsiderando 'ue los rocesos ost4cosec0a son indisensable ara asegurar la
calidad del roducto comercializado y% sobre todo% ara alcanzar los est!ndares
en su resentacin comercial% el royecto roone la realizacin de un e#ento
or cama2a en cada zona riorizada% dedicado e3resamente a la trans$erencia
de caacidades en mane&o ost4cosec0a (seleccin% clasi$icacin% la#ado%
ensacado% etc()(
Se contemla tambi1n la realizacin de asantas% en los 'ue se traslada gruos
de roductores 0acia los mercados destino ara $amiliarizarlos con las
condiciones de comercializacin de su roducto% con el ob&eto de sensibilizarlos
en la imortancia de los rocesos ost4cosec0aL estas asantas en s mismas
43
suonen la trans$erencia de caacidades comerciales y se consideran muy
imortantes en el roceso integral(
M Desarrollo y gestin de centros de abastecimiento locales

El ob&eti#o de este comonente es $undamental ara el 13ito del royecto como
un todo y est! re$erido a la creacin de #alor agregado en las roias zonas de
roduccin( +radicionalmente% los e'ue2os roductores y en articular los de las
zonas alto andinas% se 0an caracterizado or comercializar su roducto aenas
cosec0ado% cediendo la generacin del #alor deri#ada de los rocesos ost4
cosec0a a otros agentes y sacri$icando con ello me&ores ingresos ara sus
unidades roducti#as(

Estos Bcentros de abastecimiento localesD deber!n encargarse de las $unciones
de seleccin% clasi$icacin% limieza% en#asado del roducto y el corresondiente
mane&o de la logstica 0acia el mercado (el mismo 'ue incluye concetos de
inteligencia comercial)( Este comonente es elemental ara la me&ora de
ingresos% ya 'ue incide en la #enta de un roducto con #alor agregado(
Paralelo a este roceso% el royecto contemla el e'uiamiento b!sico de estos
centros locales% a tra#1s de la comra de m!'uinas seleccionadoras (una or
zona) y la ro#isin de los sacos 'ue se emlear!n en la comercializacin del
roducto ba&o marca de calidad estandarizada(
M Programa de comercializacin
El desarrollo de rogramas de comercializacin suone el aoyo logstico a los
roductores en los mercados destino% basado en el traba&o ermanente de un
suer#isor de mercado designado ara este traba&o en articular Mediante la
comunicacin ermanente con las zonas roducti#as% este suer#isor es en
aralelo el enlace entre los #endedores y los roductores y el encargado del
control de calidad de las condiciones de entrega y comercializacin del roducto(
,simismo% se desarrollar!n estudios de mercado con 1n$asis en las t1cnicas de
inteligencia comercial necesarias ara orientar e$icientemente los es$uerzos
realizados en las zonas de roduccin(
2% Pro6ocin 5el ne9ocio 5e la papa
En el resente comonente se retende romocionar y di$undir las #irtudes de la
aa ara catar la atencin de los segmentos de consumo mas imortantes%
esto se conseguir! en rimer lugar elaborando un Plan de romocin de la aa
'ue ermita dar autas ara su e&ecucin% asimismo se retende realizar
degustaciones en los rinciales merados% elaboracin de ublicaciones imresas
($olletos% trticos% etc()% tambi1n se realizaran seminarios de romocin% en el
'ue e3ositores imortantes den a conocer las cualidades nutriti#as de la aa%
esto ser! acoma2ado con la elaboracin de un #ideo romocional% 'ue ser!
resentado a todos los medios de comunicacin% ara 'ue sea incororado en sus
romociones de aoyo social% asimismo se desarrollara una agina Ueb e3clusi#a
ara la romocin de la aa y or ultimo la elaboracin de roductos de
merc0andising(
44
0% Or9aniHacin para el 5esarrollo e6presarial 5e los a9ric!ltores
M Promocin de la organizacin $amiliar
Dado el escaso conocimiento de los agricultores% sobre la imortancia de la
organizacin $amiliar como gestor de la unidad agrcola se esta lanteando la
realizacin de talleres ara dar a conocer los bene$icios de la organizacin
$amiliar ara el desarrollo econmico de la unidad agrcola(
M Plani$icacin de la roduccin
En la actualidad% como se 0a odido obser#ar en el diagnostico la roduccin en
las zonas de in$luencia del royecto no esta siendo lani$icada% or lo 'ue el
resente royecto lantea la realizacin de e#entos de caacitacin dirigidos a
$ortalecer las caacidades de los agricultores y lideres en los bene$icios de una
buena lani$icacin de su roduccin(
M >rganizacin del acoio
Se esta lanteando en el resente royecto la realizacin de talleres
demostrati#os% donde se e3licara las din!micas de una buena gestin del
acoio% y los bene$icios de este sistema en la negociacin de me&ores reciso en
el mercado(
M /ontactos comerciales
Esta acti#idad ser! un aorte adicional de los tres coordinadores zonales% los
cuales tendr!n 'ue disoner de la in$ormacin de los mercados% contactos
comerciales% etc(% ara oder ser trans$eridos a los agricultores en general(
M Dise2o y elaboracin de mostrarios
Se otorgara a los bene$iciarios del royecto t1cnicas ara la elaboracin y dise2o
de mostrarios de roductos deri#ados de la aa(
M Sondeos e in#estigacin de mercados

Se realizara una in#estigacin de mercados al a2o% con el $in me&ora la toma de
decisiones resecto de roduccin y comercializacin(
M Dise2o de Plan de )egocios
Se caacitara a los agricultores y lderes de organizaciones ara 'ue ad'uieran
las t1cnicas ara la elaboracin de Planes de )egocio% los 'ue le ermitir!n
en$rentar el mercado con una #enta&a comarati#a adicional(
M MarTeting y mercadeo
Se realizaran talleres de caacitacin 'ue les ermita ad'uirir caacidades ara
la elaboracin de instrumentos de marTeting% ara oder #ender sus roductos
utilizando las 0erramientas necesarias 'ue ermitan llegar de un manera
adecuada al mercado(
45
M +ios de organizacin
Se realizara talleres de caacitacin re$eridos al $uncionamiento% din!mica y
comosicin de todos los tios de organizaciones% esto ermitir! identi$icar el
tio de organizacin adecuada a las necesidades de los agricultores con intencin
de organizarse(
M /adenas roducti#as
-ealizar seminarios sobre la din!mica de las cadenas roducti#as% as como su
oerati#idad% an!lisis de in#olucrados% y mecanismos de minimizacin de costos(
M Liderazgo
Se lantea la realizacin de talleres dirigidos a $ortalecer las caacidades de los
actuales lderes% as como desertar el entusiasmo de nue#os lderes(
ALTERNATI,A N@ /2
(% Co6ponente tFcnico pro5!cti8o
M ,sesora t1cnica roducti#a
/onsiderando la imortancia de la calidad% los est!ndares de resentacin y los
rocesos ost4cosec0a 'ue e3ige la comercializacin a tra#1s de marcas como M"
P,P, o +"G, P,P,% el royecto roone otorgarle m!3ima imortancia a este
rubro a tra#1s de la asignacin de ersonal ro$esional cali$icado en cada una de
las zonas roductoras 'ue el royecto retende aoyar(
Las acti#idades de estos ro$esionales estar!n basadas en el traba&o de
seguimiento ermanente en camo% de modo 'ue no slo se dedi'ue a contribuir
en rocesos ost4cosec0a de aseguramiento de la calidad% sino tambi1n en la
lani$icacin de la roduccin y acoma2ar a los roductores durante toda la
cama2a(
M Sensibilizacin y trans$erencia de caacidades t1cnicas% roducti#as y
comerciales
Se desarrollar!n talleres de sensibilizacin a los miembros de las organizaciones
y lideres% a lo cual seguir! el desarrollo de un rograma integral de caacitacin
dirigido a t1cnicos% romotores% organizaciones y lderes de organizaciones( Este
rograma de caacitacin estar! basado en la realizacin de e#entos en las
zonas de roduccin riorizadas (tres e#entos or cama2a en cada zona del
royecto)% con la articiacin de $acilitadores designados or los romotores del
royectoL estos talleres contar!n con material imreso comlementario dise2ado
e3resamente ara este $in ba&o ar!metros 'ue 0agan claros los mensa&es
destinados a los roductores(
Se contemla tambi1n la realizacin de asantas% en los 'ue se traslada gruos
de roductores ara el intercambio de e3eriencias con sus ares de otras zonas
de roduccin(
46
Finalmente% se e&ecutar! tambi1n un taller de e#aluacin 'ue ermita 0acer un
an!lisis cualitati#o lo m!s estricto osible acerca de la me&ora en las t1cnicas de
gestin roducti#a y comercial 'ue alican los roductores bene$iciarios(
M ,sesora en roduccin de semillas
Este comonente suone la identi$icacin de semilleristas en las zonas de
roduccin% $undamentalmente en lo re$erido a las #ariedades 'ue se
comercializar!n ba&o las marcas M" P,P, y +"G, P,P,( Este roceso tambi1n
suone un roceso ermanente de asesora a dic0os roductores% con el ob&eto
de me&orar la calidad de sus semillas% $actor muy imortante% ara el 13ito del
royecto como un todo(
2% Plata?or6a 5e Co6ercialiHacin
M +rans$erencia de caacidades en mane&o ost cosec0a
El royecto considera 'ue el mane&o ost4cosec0a es el unto m!s d1bil dentro
de los rocesos roducti#os en las zonas alto andinasL directamente no e3isten
rocesos ost4cosec0a en muc0as zonas roducti#as(
/onsiderando 'ue los rocesos ost4cosec0a son indisensable ara asegurar la
calidad del roducto comercializado y% sobre todo% ara alcanzar los est!ndares
en su resentacin comercial% el royecto roone la realizacin de un e#ento
or cama2a en cada zona riorizada% dedicado e3resamente a la trans$erencia
de caacidades en mane&o ost4cosec0a (seleccin% clasi$icacin% la#ado%
ensacado% etc()(
Se contemla tambi1n la realizacin de asantas% en los 'ue se traslada gruos
de roductores 0acia los mercados destino ara $amiliarizarlos con las
condiciones de comercializacin de su roducto% con el ob&eto de sensibilizarlos
en la imortancia de los rocesos ost4cosec0aL estas asantas en s mismas
suonen la trans$erencia de caacidades comerciales y se consideran muy
imortantes en el roceso integral(

M Desarrollo y gestin de centros de abastecimiento locales
El ob&eti#o de este comonente es $undamental ara el 13ito del royecto como
un todo y est! re$erido a la creacin de #alor agregado en las roias zonas de
roduccin( +radicionalmente% los e'ue2os roductores y en articular los de las
zonas alto andinas% se 0an caracterizado or comercializar su roducto aenas
cosec0ado% cediendo la generacin del #alor deri#ada de los rocesos ost4
cosec0a a otros agentes y sacri$icando con ello me&ores ingresos ara sus
unidades roducti#as(
Estos Bcentros de abastecimiento localesD deber!n encargarse de las $unciones
de seleccin% clasi$icacin% limieza% en#asado del roducto y el corresondiente
mane&o de la logstica 0acia el mercado (el mismo 'ue incluye concetos de
inteligencia comercial)( Este comonente es elemental ara la me&ora de
ingresos% ya 'ue incide en la #enta de un roducto con #alor agregado(
47
Paralelo a este roceso% el royecto contemla el e'uiamiento b!sico de estos
centros locales% a tra#1s de la comra de m!'uinas seleccionadoras (una or
zona) y la ro#isin de los sacos 'ue se emlear!n en la comercializacin del
roducto ba&o marca de calidad estandarizada(
M Programa de comercializacin
El desarrollo de rogramas de comercializacin suone el aoyo logstico a los
roductores en los mercados destino% basado en el traba&o ermanente de un
suer#isor de mercado designado ara este traba&o en articular( Mediante la
comunicacin ermanente con las zonas roducti#as% este suer#isor es en
aralelo el enlace entre los #endedores y los roductores y el encargado del
control de calidad de las condiciones de entrega y comercializacin del roducto(
+ambi1n se contemla la instalacin de una lanta de seleccin% clasi$icacin y
la#ado en el rincial mercado destino% as como el caitalN de traba&o necesario
ara su uesta en oeracin( ,simismo% se desarrollar!n estudios de mercado
con 1n$asis en las t1cnicas de inteligencia comercial necesarias ara orientar
e$icientemente los es$uerzos realizados en las zonas de roduccin(
0% Pro6ocin 5el ne9ocio 5e la papa

En el resente comonente se retende romocionar y di$undir las #irtudes de la
aa ara catar la atencin de los segmentos de consumo mas imortantes%
esto se conseguir! en rimer lugar elaborando un Plan de romocin de la aa
'ue ermita dar autas ara su e&ecucin% asimismo se retende realizar
degustaciones en los rinciales merados% elaboracin de ublicaciones imresas
($olletos% trticos% etc()% tambi1n se realizaran seminarios de romocin% en el
'ue e3ositores imortantes den a conocer las cualidades nutriti#as de la aa%
esto ser! acoma2ado con la elaboracin de un #ideo romocional% 'ue ser!
resentado a todos los medios de comunicacin% ara 'ue sea incororado en sus
romociones de aoyo social% asimismo se desarrollara una agina Ueb e3clusi#a
ara la romocin de la aa y or ultimo la elaboracin de roductos de
merc0andising(
B% In?or6acin Para To6a 5e Decisiones
M /onstruccin de lnea de base de las zonas de inter#encin

Se roone la realizacin de un estudio de lnea de base de la roduccin de
aa nati#a y comercial en cada una de las zonas de roduccin% con el ob&eto de
e#aluar cu!les son las condiciones de roduccin y comercializacin del roducto
al detalle% as como la identi$icacin de las organizaciones de roductores con las
cuales se desarrollar!n los comonentes del royecto(
M "n$ormacin de mercados y monitoreo de o$erta
El sistema de in$ormacin de mercados estar! basado en la lata$orma del
Sistema de "n$ormacin de la /adena ,groalimentaria de la Paa S"P,P,%
desarrollada or /,P,/ PE-.% M" /?,/-, (emresa esecializada en
in$ormacin de mercados) y el /entro "nternacional de la Paa( Este Sistema
ro#ee de in$ormacin diaria en tiemo real de los recios y #olmenes de
48
comercializacin registrados en los rinciales mercados mayoristas a ni#el
nacional( Esta in$ormacin es muy esec$ica a ni#el de #ariedad y calidad e
incorora ara los mercados de Lima% origen a ni#el de ro#incia% localidad o
zona de roduccin(
, artir de la elaboracin de las lneas de base zonales% el sistema de
in$ormacin se adatar! a los re'uerimientos esec$icos del royecto% tanto en
lo re$erido a la recoleccin de in$ormacin como% sobre todo% a las t1cnicas de
di$usin oortuna de la misma en el camo(
En lo re$erido a las acti#idades de camo% se elaborar! un maa roducti#o
din!mico basado en las t1cnicas G"S% 'ue ermitir! un monitoreo constante de la
o$erta roducti#a% re'uisito indisensable ara asegurar el $lu&o de roducto 'ue
satis$ar! los re'uerimientos de demanda 'ue se identi$i'uen y se articulen con el
royecto(
M Sistema a demanda de in$ormacin t1cnico4roducti#a e inteligencia comercial
Sobre la base de la lata$orma desarrollada or M" /?,/-, en el /orredor Puno4
/usco ara e&ecutar un sistema de in$ormacin Ba demandaD en la zona sur% se
desarrollar! un sistema similar ara o$recer in$ormacin t1cnica% roducti#a y
comercial esec$ica 'ue los roductores bene$iciaros re'uieranL la metodologa
de este sistema 0a sido robada y re$inada en la e3eriencia mencionada% y es
caaz de contribuir acti#amente en la me&ora de las condiciones de traba&o de los
roductores(
El otro comonente 'ue se lantea como $undamental dentro del desarrollo de
un royecto como un todo% es la llamada B/lnica de PlantasD% sistema cuya
metodologa 0a sido rouesta en el as or el Proyecto ")/>P,% del /"P% a
artir de las e3eriencias desarrollas e3itosamente en otros ases% incluido
9oli#ia( Esta BclnicaD retende o$recer resuestas t1cnicas ad40oc ara los
roblemas $itosanitarios de los roductores% muy comunes en las zonas alto
andina y 'ue consiran directamente con los ob&eti#os del royecto(
2%& PLAN DE NEGOCIOS
2%&%( An$lisis 5e O?erta
a; Caracter"sticas 5el pro5!cto ?inal
En los deartamentos 'ue albergan a las comunidades estudiadas este
royecto est! orientado a desarrollar el sector agrcola de las esecies de
aas comerciales y nati#as de colores tomando en consideracin #arios de
los elementos de la realidad deartamental% 'ue recisamente son resaltados
en los lanes de desarrollo deartamental concertados(
b; ,ol!6en 5e pro5!ccin # co6ercialiHacin
-endimientos de la Paa
49

Los rendimientos de aa durante los ltimos a2os 0a #ariado% de @(; tE0a
el a2o 5%;;< a 55(: tE0a el a2o 7<<5 (*er gr!$ico )S 7(8)( Ello como
consecuencia del incremento del uso de #ariedades de mayor
roducti#idad% mayor uso de $ertilizantes y a los traba&os de in#estigacin
y trans$erencia de tecnologa 'ue se 0an imlementado% en las rinciales
zonas roductoras de este tub1rculo(
En el !mbito nacional% e3isten condiciones de roduccin muy
0eterog1neas% lo cual se #a a re$le&ar tanto en los resultados roducti#os
como de rentabilidad del culti#o or zonas roductoras( En la sierra del
as se concentra el ;6O de la suer$icie culti#ada de aa ("""
/E),G->)% obteni1ndose ni#eles de rendimiento or 0ect!rea in$eriores
con resecto a las zonas roductoras de costa(
Los rendimientos deenden del ni#el de tecnologa usada% rincialmente
or el emleo de semilla certi$icada% #ariedades me&oradas% $ertilizantes%
ni#el de mecanizacin% adecuadas r!cticas agronmicas% riego tecni$icado%
ocurrencia de $actores abiticos y el control e$ecti#o de lagas y
en$ermedades(
/omo se uede areciar en el siguiente cuadro% en los deartamentos de
la costa central (Lima e "ca) se obtienen los mayores rendimientos%
seguidos or los deartamentos de sierra central (Cunn% ,urmac%
,yacuc0o% Pasco y ?uanca#elica) y luego los deartamentos de la sierra
norte y sur( En romedio los deartamentos de costa (A) obtienen un
romedio de 5@(<= +mE?a y los deartamentos de sierra (5:) obtienen un
romedio de 55(;6 +mE?a (*er cuadro )S 7(7)

C!a5ro N@ 2%2
Ren5i6iento por Re9in # Departa6entos :T6MGa;
Re9inMDeparta6ento
Ren5i6iento
:T6MGa;
Costa (1%/.
"ca 85(A
Lima 75(8
+acna 56(6
Mo'uegua 5<(;
Lambaye'ue A(5
Sierra Central (2%/2
Cunn 5:(6
,urmac ;(A
Pasco 57(8
,yacuc0o 5<(A
50
?uanca#elica ;(5
Sierra Norte ((%02
La Libertad 5:(;
,mazonas 57(7
Piura 5<(8
/a&amarca ;(;
,ncas0 ;(8
Sierra S!r (2%&&
,re'uia 78
Puno ;(A
/usco =(A
FuenteF M"),G% 7<<7
Gr$?ico N@ 2%0 Ren5i6ientos Nacionales 5e la Papa
-esecto a los isos ecolgicos en los 'ue se culti#a% aro3imadamente el =:O
de la roduccin se concentra en la regin andina% esec$icamente en las
regiones Quec0ua y Suni 'ue #an desde los 7%8<< m(s(n(m( 0asta los :%5<<
m(s(n(m( y recisamente% la oblacin de estas regiones registra los m!s altos
ni#eles de obreza( En la regin Runga se roduce 55O y slo AO en la regin
/0ala (/osta)(

-esecto a las 1ocas de cosec0a% el @<O se concentra en el erodo marzo4
&unio( (*er Gr!$ico )S 7(8)(
C!a5ro N@ 2%0
Pisos Ecol9icos # poca 5e CosecIa
51
Gr$?ico N@ 2%B
Gr$?ico N@ 2%&
Gr$?ico N@ 2%-
52
La aa se culti#a en 5; de los 7: deartamentos del Per% e3istiendo
condiciones clim!ticas $a#orables ara la roduccin de #ariedades demandadas
comercialmente (consumo $resco y rocesamiento) durante todo el a2o( /omo se
0aba mencionado% m!s del ;<O de las siembras de aa se instalan en la sierra%
concentr!ndose las unidades agroecuarias dedicadas a este culti#o en las
regiones Quec0ua y Suni% 'ue #an desde los 7%8<< m(s(n(m( 0asta los :%5<<
m(s(n(m(
Las rinciales zonas de roduccin en la sierra sonF ?u!nuco (rincial
deartamento roductor de aa)% Cunn% Puno ('ue osee la mayor e3tensin
dedicada al culti#o)% La Libertad (rincial abastecedor del norte del as)%
,urmac% /usco% y /a&amarca( En la costa% destacan la roduccin de los
deartamentos de ,re'uia% Lima e "ca(
Gra?ico N@ 2%1 Pro5!ccin Departa6ental 5e Papa
/ostos de Produccin
Los costos de roduccin de aa #aran signi$icati#amente de acuerdo a la zona
roductora y el tio de tecnologa emleada( En la sierra% con tecnologa media%
los insumos (semillas% $ertilizantes% agro'umicos% etc() se constituyen en el
comonente m!s imortante de la estructura de costos% reresentando
aro3imadamente el :<O del costo total( Le sigue en imortancia el comonente
mano de obra% 'ue articia con 5;O de los costos(
De emlearse tecnologa alta% los insumos llegan a articiar con A7O del costo
total% reduci1ndose la articiacin de la mano de obra a 55O( En el caso de
acti#idades generadoras de mayor #alor agregado en camo% como son seleccin
y clasi$icacin% su articiacin en el costo total es reducida(

Los costos incurridos% tanto ara roductores 'ue emlean tecnologa media
como alta% ueden reducirse mediante la generacin de economas de escala
roducto de la organizacin ara la ad'uisicin de bienes y ser#icios( Por
e&emlo% a mayores #olmenes ad'uiridos de insumos se cuenta con mayor
caacidad de negociacin con los ro#eedores% asimismo se uede e#itar la
ad'uisicin de insumos adulterados% reducir los $letes y otimizar el traslado(
53
C!a5ro N@ 2%B
Estr!ct!ra 5e Costos 5e Pro5!ccin en Sierra
FuenteF
M"),G
7<<7
Segn
datos
de la
cama2a 7<<<47<<5% ara la instalacin de una suer$icie de 7:@%=5< mil
0ect!reas de aa% se necesita disoner de :;6%67< toneladas de semilla%
e3istiendo una o$erta de solamente @=: toneladas de semilla certi$icada% 'ue
reresenta <(56 O del total re'uerido( Esta mnima roduccin de semilla
certi$icada e#idencia una reducida demanda or arte de los roductores% dada la
e3istencia de otencial ara la roduccin de semilla de calidad en zonas
altoandinas(
En la d1cada de los no#enta se inici un Programa )acional de Semillas 'ue
in#olucraba la construccin de in#ernaderos% laboratorios de culti#o de te&idos y
c!maras de termoteraia orientada a roducir semilla de la categora b!sica( Este
sistema ermiti establecer m!s de 5<< in#ernaderos y decenas de laboratorios y
c!maras de termoteraia( , esar de 'ue se aseguraba la roduccin de semilla
de calidad% ocos roductores udieron tener acceso a esta semilla debido a 'ue
los costos eran relati#amente altos% esecialmente ara los roductores
mini$undistas(
54

La obtencin del material gen1tico debe ser e#aluada en $uncin del costo y de la
demanda real% as como debe di$undirse entre los roductores in$ormacin del
bene$icio eserado de la incororacin de semilla certi$icada en la roduccin
(di$erencia entre el recio en c0acra y costo or unidad roducida)(
Por otro lado% la adulteracin de semilla certi$icada or arte de algunos
ro#eedores de insumos% desalienta su comra or arte de los medianos y
grandes roductores% los cuales tambi1n se #en a$ectados or la oca
disonibilidad de semilla(
C!a5ro N@ 2%&
n5ice 5e *so 5e Se6illa Certi?ica5a :J;
FuenteF />),SE% SE),S,X
*ariedades
El Programa )acional de Paa en el Per inici sus traba&os de in#estigacin a
artir del a2o 5;:A% desarrollando #ariedades con me&or rendimiento y
resistencia a lagas y en$ermedades( , artir del a2o 5;@5% $ec0a en 'ue el
/entro "nternacional de la Paa (/"P) se establece en el Per% se incrementaron
las in#estigaciones socioeconmicas de rocesamiento% recocidad y mane&o
integrado de lagas y en$ermedades( En estos dos erodos se obtu#ieron ara el
Per m!s de 8< #ariedades modernas 'ue destacaron or su rendimiento%
recocidad y resistencia a lagas y en$ermedadesL igualmente se comenz a
di$undir la otencialidad gen1tica de las aas nati#as y otras races y tuberosas
andinas (olluco% mas0ua% oca% arracac0a y yacn)L algunas de las cuales an
est!n en uso or su caacidad de estabilidad gen1tica% otras 0an degenerado
reduciendo su caacidad de rendimiento e incluso algunas 0an desaarecido
(")+"/"P,% Porcn4S"P,% -eno#acin% ?uaytaallana% etc()(
Por otro lado% las #ariedades desarrolladas ara la agroindustria% tales como
Mara 9onita% Des1rtica% Maria -eic0e% /ostanera% rima#era y Ynica% resonden
me&or a condiciones agras clim!ticas de costa% las cuales no 0an odido
desarrollar or $alta de #olmenes de semilla o oca acetacin or la industria(
.na de las #ariedades 'ue m!s se emlea ara rocesamiento% y 'ue se adata a
las condiciones de sierra es la #ariedad colombiana Diacol /airo% 'ue se est!
culti#ando en Cunn% ,yacuc0o y ?uanca#elica emle!ndose en la roduccin de
0o&uelas y tiras(
,ctualmente% algunas #ariedades ara consumo $resco tambi1n son utilizadas
ara rocesamiento debido a ciertas caractersticas $sico 4'umicas $a#orables%
tales como contenidos adecuados de materia seca% azcares reductores y $orma
del tub1rculo% tal es el caso de la #ariedad +omasa /ondemayta% /anc0an4")",%
entre las m!s imortantes(
55

-esecto a las #ariedades nati#as se sabe 'ue 1stas $ueron domesticadas or los
rimeros obladores 0ace m!s de 5A<< a2os ,(/( y se cuenta con m!s de 8%6<<
culti#ares de di$erente color% tanto de la c!scara como de la arte comestible% de
$ormas increbles y caric0osas( Dentro de estos culti#ares destaca el gruo de
aas amarillas% cuya demanda est! aumentando tanto a ni#el nacional como
internacional( ,l resecto% se uede encontrar mayor in$ormacin en el cuadro )S
:% donde se considera las rinciales #ariedades y las $ormas de uso a ni#el de
los rinciales deartamentos roductores(
C!a5ro N@ 2%-
,arie5a5es 5e Papa # For6as 5e *tiliHacin en las Re9iones 5el Pro#ecto

FuenteF /,P,/ Per
56
,n!lisis de la Produccin )acional y Precios de la Paa
El incremento de la Produccin )acional de 5(5 millones en 5;;< a 8(7 millones
de toneladas en el 7<<< debido al incremento tanto en suer$icie (de 5:< mil a
7=< mil 0ect!reas) como en roducti#idad (de @(6 a 55(: tE0a)% el crecimiento
del consumo de arroz 'ue est! sustituyendo al de la aa y la 1rdida del oder
ad'uisiti#o en las ciudadesL 0an originado en los ltimos a2os 'ue los recios
'ue recibe el roductor se #ean reducidos a2o tras a2o% as tenemos 'ue
mientras 'ue en el a2o 5;;5 el recio era de <(76 .SPEGg( al a2o 7<<7 el recio
romedio es de <(<= .SPEGg(

FuenteF M"),G
FuenteF M"),G
Por otro lado% el comortamiento estacional de la roduccin en el as debido a
las mayores siembras en secano en la sierra% 0an condicionado 'ue los recios
tengan un comortamiento estacional% tal es as 'ue durante los rimeros meses
del a2o los recios sean ba&os y altos al $inal del mismo(

Estos $actores 0an ocasionado en los ltimos a2os% 'ue los recios agados al
roductor anualmente sean ba&os y 'ue en las 1ocas de mayor concentracin de
la roduccin (abril% mayo y &unio) ni si'uiera se uedan cubrir los costos de
roduccin% esecialmente en las regiones de la Sierra /entral 'ue abastece al
mercado de Lima Metroolitana(

Esta situacin nos indica 'ue el mercado de aa $resca se resenta cada #ez
57
mas desalentador ara los roductores 'ue incrementan sus !reas de siembra
sin medir las consecuencias negati#as ara sus ingresos 'ue reresenta la mayor
o$erta concentrada en ocos meses(

Honas Productoras
El culti#o de aa se siembra rincialmente en la sierra con el ;<O de la
roduccin anual nacional( Ello se desarrolla rincialmente en los
deartamentos de ?u!nuco (5O)% Cunn (57O)% La Libertad (57O)% Puno (57O)%
/a&amarca (;O)% /usco (6O)% ?uanca#elica (AO) y ,urimac (AO)% mientras
'ue en las zonas de costa tenemos a Lima (:O) e "ca (7O)(
FuenteF M"),G
La roduccin de aas en las cuentas nacionales est! considerada en el sector
agricultura or lo 'ue interesa #er como es el desen#ol#imiento del mismo( La
roduccin de aas en el as 0a tenido un comortamiento err!tico teniendo su
ico m!s alto en el a2o 7<<<% cuando se alcanzaron m!s de 8(7 millones de +M
de aa (blanca y nati#as) y a artir de dic0o a2o comienza a descender la
roduccin 0asta ubicarse en el ni#el actual de 7(; millones de +M anuales%
aro3imadamente(
Entre el a2o 7<<< y el 7<<: la roduccin se 0a reducido en 5<O% mientras 'ue
la roduccin en el !mbito del royecto tambi1n se 0a reducido en 7:(:O%
manteniendo una tendencia 'ue 0a sido $uertemente in$luenciado or los ba&os
recios de la aa en c0acra(
C!a5ro N@ 2%(/
Pro5!ccin 5e Papa en el D6bito 5el Pro#ecto
:Tonela5as MFtricas;
Departa6entos 2/// 2//( 2//2 2//0 2//B
,urimac 7::%5=; 58<%;@@ 5::%:7A 566%85< 55:%AA7
,yacuc0o 5::%<7< 57;%;67 5<<%:;; 57;%=;8 =6%:66
Cunn :75%<A7 87:%<8= 8@8%A7: 8:7%@;7 85=%:67
+otal Wmbito =<;%765 A=:%;@@ 65=%::= 68=%;;A A5;%:=<
+otal Pas 8%7@A%76; 7%6A=%<=@ 8%7=8%@;: 8%<;A%87; 7%;A@%787
O 7:(@5O 77(<5O 5=(=8O 7<(6:O 5@(A@O
Segn las regiones del royecto el desen#ol#imiento del negocio de la aa 0a
sido la siguienteF
58
4*NIN
Es el segundo deartamento roductor de aa en as y reresenta el 57O de
la roduccin nacional( La suer$icie dedicada a este culti#o se encuentra
alrededor de las 7 mil 0ect!reas y al igual 'ue ?u!nuco se 0a #isto in$luenciado
or la aci$icacin as como la necesidad de auto4emlearse en la acti#idad
agrcola or arte de los obladores urbanos(
La roduccin en Cunn 0a tenido un alto crecimiento asando de 5@< mil
toneladas de aa a inicios de los ;<Ns 0asta llegar a las :<< mil toneladas en el
a2o 7<<<( Esta tendencia creciente se debe como en el caso anterior al uso de
#ariedades de mayor roducti#idad como la Perric0oli% Rungay y /anc0an(
/omo en la mayora de las regiones de la sierra en donde se 0an 0ec0o grandes
es$uerzos or me&orar las #ariedades ara 0acerlas mas resistentes a lagas y
en$ermedades% la roducti#idad se 0a #isto incrementada de ;(8 tE0a en 5;;<%
0asta llegar en el 7<<5 a las 5:(8 tE0a(

A+AC*CGO
,yacuc0o es una de las rinciales zonas roductoras de aa de la sierra y
abastece al mercado de Lima Metroolitana% el incremento de la suer$icie
cosec0ada en esta zona se 0a #isto in$luenciada or el me&oramiento de las #as
de acceso% as como el control antisub#ersi#o( +al es as 'ue como en los dem!s
casos la roduccin crece de =; mil +M en los ;<Ns% 0asta las 58< mil 0a en la
actualidad(
AP*RIMAC
La roduccin en ,urmac 0a tenido un debacle en crecimiento asando de 77A
mil toneladas de aa a inicios en los ;<Ns 0asta llegar a las 5=@ mil toneladas en
el a2o 7<<8( Esta tendencia decreciente se debe a sustitucin de culti#os(
2%&%2 An$lisis 5e De6an5a
I5enti?icacin 5el 6erca5o 5el pro5!cto ?inal
Es amliamente conocido 'ue el mercado de Lima Metroolitana concentra la
mayor arte de la roduccin de aa( , su #ez% el Gran Mercado Mayorista )S 5
es el lugar de con$luencia de la mayor o$erta (ingresa el =<O) y la demanda( En
tal sentido% este mercado e&erce in$luencia indiscutible en la $ormacin de
recios(
De los 7: deartamentos 'ue tiene el Per% 5; siembran este tub1rculo y slo A
no lo roducen% lo cual no signi$ica 'ue no consuman este roducto(
Los 5; deartamentos roductores los odemos agruar en 8 macroregionesF
a) )orte (A)F Piura% Lambaye'ue% ,mazonas% /a&amarca y La Libertad(
b) /entro (=)F ?uanuco% Pasco% Cunn% ?uanca#elica% ,yacuc0o% ,ncas0% Lima
e "ca(
c) Sur (6)F ,urimac% /usco% Puno% ,re'uia% Mo'uegua y +acna(
El Gran Mercado de Lima se abastece $undamentalmente con la roduccin de la
sierra central% or su cercana a Lima y las #as directas 'ue la conectan( Los
59
deartamentos de la regin sur y norte tienen una mayor demanda a ni#el
regional% or'ue est!n muy le&os de Lima% incluso se sabe 'ue un e'ue2o
orcenta&e sale in$ormalmente a los ases #ecinos(

La sobreo$erta se roduce en un eriodo corto% entre los meses de $ebrero a
mayo cuando la roduccin nacional sobreasa las 7N@<<%<<< toneladas( Este
roblema se 0ace notorio rincialmente en el Gran Mercado de Lima(
Canales
-esecto a los canales de comercializacin% e3isten dos canales imortantesF
a) Directo% consiste en la transaccin directa entre los roductores y el Mercado
Mayorista de Lima( Por lo general% los grandes roductores son 'uienes usan este
mecanismo al contar con medios econmicos ara el traslado y actar con
antelacin recios y #olmenes de #enta( , su #ez% dentro de este canal se
ueden identi$icar dos modalidades de oeracinF

M La #enta en c0acra( En este caso los mayoristas ad'uieren la roduccin en
c0acra y ellos se encargan del traslado a Lima(
M La #enta en el Mercado Mayorista )S 5( Esta modalidad es la m!s usada( En
este caso los roios agricultores se encargan de trasladar su roduccin al
Mercado Mayorista de Lima( Sin embargo% e3isten di$erencias de rocedimientos
entre los grandes y e'ue2os roductores( Los grandes roductores casi siemre
realizan coordinaciones tele$nicas re#ias con sus contactos en este mercado y
asumen los costos del ser#icio de EMMS,( Mientras 'ue e'ue2os roductores
or lo general #enden su roduccin en la eri$eria de Lima (#olmenes
e'ue2os)% e#it!ndose incurrir en una serie de gastos y en las condiciones 'ue
se resenten(
b) "ndirecto% se cuenta con la articiacin de un intermediario regional( Por lo
general% los e'ue2os y medianos roductores son 'uienes otan or este
mecanismo( , su #ez% los canales indirectos ueden incluir a los siguientes
intermediariosF
M "ntermediarios del mercado mayorista de Lima
M "ntermediarios de los mercados mayoristas locales
M Minoristas de la zona(
Puntos de *enta "denti$icados del Proyecto
5( Mercado Mayorista )S 5 de Lima Metroolitana (MM5)

La imortancia de este mercado% cuya creacin data de 5;:A% radica en ser el
unto de con$luencia de los mayores #olmenes de o$erta y demanda( Se estima
'ue el =<O del total transado asa or este mercado( En tal sentido% constituye
una laza decisi#a ara la $ormacin de recios% lo cual a su #ez sir#e de
re$erencia ara los recios en c0acra y los recios minorista a ni#el nacional(
Pero este Gran Mercado 'ue concentra la o$erta% no slo royecta in$ormacin
sobre los recios% sino 'ue de la interaccin entre roductores% transortistas y
mayoristas se recoge in$ormacin sobre #olmenes% #ariedades y calidades 'ue
el mercado demanda% sobre la base de la constatacin r!ctica% de manera muy
60
in$ormal( ,'u todo acontece a un ritmo #ertiginoso 'ue no de&a tiemo ara
asar las decisiones or un tamiz t1cnico y crtico(
Segn el estudio de -amn Geng (7<<7)% e$ectuado sobre la base de datos de
EMMS,% en el a2o 5;;; no e3ista concentracin en la comercializacin
mayorista% a di$erencia de otros roductos% en donde un reducido nmero de
comerciantes concentra un alto orcenta&e de las transacciones(

El mercado de Lima Metroolitana constituye el rincial mercado ara la
roduccin de aa% dado 'ue adem!s de su imortancia en l consumo (5@O del
total de la roduccin nacional se dirige a este mercado)% los recios de$inidos en
el Mercado Mayorista 5 (MM5) sir#en de re$erencia ara la $ormacin de los
recios en los distintos ni#eles de la cadena a ni#el nacional (recios en c0acra%
minoristas)(

El abastecimiento del MM+ ro#iene b!sicamente de la sierra central (?u!nuco%
Cunn% Pasco% ?uanca#elica y ,yacuc0o)% or su cercana a la caital y la
disonibilidad de #as de comunicacin( La roduccin de los deartamentos del
sur (,urmac% /usco% Puno% ,re'uia% Mo'uegua y +acna) y norte (,ncas0%
Piura% Lambaye'ue% ,mazonas% /a&amarca y La Libertad) se orientan
rincialmente al abastecimiento de la demanda a ni#el regional( Entre las 5AF<<
(m( y las <8F<< a(m( ingresan diariamente al MM5 un romedio de 5%8A<
toneladas% 'ue reresentan aro3imadamente :<%<<< toneladas mensuales(

Las mermas diarias en el MM5 llegan al 7(=O( "gualmente% al momento de la
#enta se onen en e#idencia el e$ecto acumulati#o de las de$iciencias de las
etaas re#ias (seleccin% clasi$icacin% uso de en#ases inadecuados% maniuleo%
etc() 'ue obliga a los comerciantes a realizar una serie de r!cticas ara me&orar
la resentacin del roducto(
C!a5ro N@ 2%(-
Gra5o 5e Concentracin 5e la Co6ercialiHacin Ma#orista
En lo re$erente a las tari$as% se uede mencionar 'ue EMMS, cobra SE( @(<< or
cada tonelada ingresada y la estiba cuesta SE( <(@< or saco% sin imortar el
eso del mismo% moti#o or el 'ue los o$ertantes continan comercializando en
sacos de 57< Tilos o m!s con el rosito de reducir costos(
+al como se mencion anteriormente% debido a las altas tari$as los e'ue2os
roductores otan or #ender su roduccin en las inmediaciones del Mercado
Mayorista(
7( Mercados Minoristas
Segn in$ormacin de -( Geng e3istenF
M 5%<;@ mercados minoristas tradicionales(
61
M :7O son de roiedad municial% 8;O articulares% 5<O cooerati#as% 8O
estatales y <(8O /a&a Municial(
M El @6O es de material noble% el ==O tiene ser#icios 0igi1nicos y el 5@O tiene
ser#icios tele$nicos(
8( Suermercados
M E3isten : /adenas de +iendasF E( Uong% Metro% Santa "sabel y Plaza *ea con
aro3imadamente :< tiendas(
M Para el 7<<5% se estima 'ue las #entas ascendieron a .SP @<< millones(
:( +iendas
M La articiacin de los autoser#icios es de 5=O(
Pro#eccin 5e la 5e6an5a
La demanda de aa org!nica ara el Mercado interno es de = +M( Mensuales y
ara el mercado e3terno or encima de las 5A%<<< +M anuales.
An$lisis 5e precios
El siguiente cuadro muestra la e#olucin mensual de los recios de c0acra de la
Paa entre el 7<<5 y 7<<8F
2%&%0 Estrate9ia 5e Co6ercialiHacin
La estrategia de inter#encin del royecto es $ormar una /adena Producti#a%
en$ocada en generar y articular la o$erta de aas nati#as de Cunin% ,yacuc0o y
,urimac en los #olmenes y calidad re'uerida or los demandantes y aoyar su
ingreso sostenible a la red de suermercados(
Se esera 'ue se roduzca un incremento de 5< ?as en una rimera cama2a%
cosec0a :< +M(% a un recio romedio de SE( Gg <(;<L generando un total
de #entas de SE( 86%<<<(
Para el logro de este ob&eti#os se 0an lanteado las siguientes acti#idadesF
a) En#i de muestras de aas a otros suermercados y sector
agroindustrial(
b) Particiar en el roceso de negociacin de recios y cantidades(
62
c) /aacitar al cliente en est!ndares de calidad re'uerido or el mercado a
atender( ,coma2ando rocesos de acoio% limieza% seleccin de aas(
d) ,coma2ar inicialmente rocesos de esa&e% entrega% rececin y ago en
los tiemos acordados% durante los rimeros en#os(
e) Suer#isar el cumlimiento de los agos a los roductores% as como la
entrega de la materia rima con la calidad e3igida or los suermercados(
M$r9enes 5e Co6ercialiHacin
9as!ndose en estimaciones de la ltima d1cada del margen bruto de
comercializacin (di$erencia entre el recio 'ue aga el consumidor y el recio
recibido or el roductor) ara los rinciales deartamentos abastecedores del
MM5% se uede a$irmar 'ue la articiacin del roductor en el recio $inal ara
el canal directoF Productor 4 Mayorista de Lima 4 Minorista de Lima% es de A5O%
rearti1ndose el saldo en 5:O ara el minorista y 8AO ara el mayorista
(asumiendo 'ue la roduccin se comra en c0acra or arte del Mayorista de
Lima)(

Los e'ue2os roductores de aa 'ue emlean el canal indirecto erciben un
menor margen% obteniendo una menor rentabilidad con resecto a los medianos
y grandes roductores( Slo la comercializacin con&unta ermitira a los
e'ue2os roductores colocar #olmenes signi$icati#os al mercado% accediendo a
canales con menos intermediarios y me&orando su rentabilidad( Para ello es
necesaria la $ormacin de organizaciones 'ue uedan dirigir el roceso de
mercadeo de la roduccin en los ni#eles local% regional y nacional(
A9entes Pro5!ctores
Los roductores dedicados al culti#o de aa son rincialmente mini$undistas(
Segn el """ /E),G->% @:O de las unidades agroecuarias con culti#os de aa
tienen una e3tensin menor a las cinco 0ect!reas% aortando :;O de la
suer$icie instalada del culti#o( La #enta indi#idual de reducidos ni#eles de
roduccin% ocasiona 'ue los roductores mini$undistas no tengan caacidad de
decisin en el canal comercial(
Segn Geng (7<<5)% los m!rgenes de mercadeo no son tan amlios y los
comerciantes mayoristas no tienen una articiacin desroorcionada como
generalmente se cree( ,simismo% sostiene 'ue al mantenerse los m!rgenes y no
me&orar la calidad y resentacin de los roductos se one en e#idencia 'ue no
0ay una mayor e$iciencia en el sistema de comercializacin(

Esta situacin se debera al colaso de la acti#idad mayorista en todo el as%
ero rincialmente resecto al MM5% or su mala ubicacin% reducida suer$icie%
carencia de ser#icios y obsolescencia de las instalaciones% 0aciendo ine$iciente el
mercadeo mayorista (costos adicionales en tiemos erdidos or los #e0culos de
abastecimiento y desabastecimiento y signi$icati#as mermas) con la consiguiente
incorrecta $ormacin de los recios( La estructura de los m!rgenes de
comercializacin tambi1n deende del estado de la in$raestructura #ial y los
ser#icios de transorte% or su incidencia en el costo de los $letes(
Mane7o Post<cosecIa
La seleccin% clasi$icado y embala&e de la roduccin de aa% son acti#idades
'ue se realizan $uera de la arcela% e&ecut!ndolas el acoiador o mayorista de
una manera no muy rigurosa (M"),G% 7<<7)( , lo largo de la cadena de
63
mercadeo se realizan nue#amente estas acti#idades% mayormente de $orma
manual% las cuales ermiten generar mayores ingresos or la me&or resentacin
del roducto( , esar de e3istir normas 'ue establecen la obligatoriedad del
emleo de en#ases de AA Tg( (D(S( )S <A64 = 4,G 4 -eglamento General sobre
en#asado% transorte y estiba de roductos agrarios ara su comercializacin)% el
mercadeo se realiza emleando sacos de 0asta 5A< Tg(% lo cual aunado a una
inadecuada maniulacin durante el transorte y la $alta de in$raestructura de
almacenamiento% origina ele#ados ni#eles de mermas $sicas y de calidad% los
cuales reresentan aro3imadamente 5<O del total transado(

-esecto a los sistemas de almacenamiento% el roductor almacena
artesanalmente aa ara autoconsumo y la semilla 'ue sembrar! en la r3ima
cama2a( , esar de 'ue se 0an dise2ado almacenes de di$erentes tios (adobe%
madera% ductos ara #entilacin% canales ara la circulacin de agua% etc() y
#olmenes ($amiliares% comunales% deartamentales)% los roductores
mayormente no almacenan aa ara la #enta y tratan de comercializar en
$orma inmediata(
,lgunas lantas rocesadoras usan c!maras $rigor$icas en Lima ara almacenar
materia rima 'ue uedan usar en eriodos de menor disonibilidad% de acuerdo
a la caacidad de lanta(
+al como se mencion anteriormente se ueden identi$icar tres tios de
roductoresF
M PeL!eEos
El gruo de los roductores de subsistencia es el mayoritario( Se
caracteriza orF
5( Su terreno es de menos de A ?as
7( /ulti#a di#ersos roductos
8( Produccin destinada al autoconsumo y ara semilla
M PeL!eEos # Me5ianos Pro5!ctores co6erciales
5( /ulti#an 0asta 5< ?as
7( ,ro3imadamente 7< O de la roduccin es destinada al autoconsumo
y semilla y el =<O restante es comercializado(
8( Parte de este gruo es el 'ue #iene recibiendo cr1ditos #a Fondos
-otatorios y en otros casos son $inanciados or los mayoristas
regionales y de Lima% re$orzando or este moti#o su deendencia(
Estos gruos en$rentan las siguientes limitacionesF
Produccin agroecuaria disersa
De$iciente organizacin de roductores
De$iciente Sistema de "n$ormacin
Estructura #ial limitada y la e3istente en mal estado(
Q Gran5es
5( /ulti#an m!s de 5< ?as(
7( Se dedican e3clusi#amente al culti#o de la aa(
8( M!s del =AO de la roduccin se destina a la comercializacin(
:( Disonen de buena in$ormacin de los mercados(
64
Q Ma#oristas Re9ionales
5( +ienen una acti#idad muy din!mica(
7( /omercializan #arios roductos% adem!s de la aa(
8( E$ectan el acoio en las 1ocas de mayor roduccin(
:( Las condiciones de comra (contado o cr1dito) #ara segn la situacin
del mercado(
A( La mayor arte de las ad'uisiciones se 0acen directamente con los
roductores(
Q Transportistas
5( El transorte se realiza como un ser#icio articular(
7( El #alor del $lete incluye los costos de carga y descarga del roducto%
combustible% mano de obra% ago de ea&es y roinas(
8( Parte de los roductores restan ser#icio de transorte(
:( En la temorada de mayor cosec0a% cada transortista realiza un
romedio de : #ia&es or semana y en 1oca de menor cosec0a se
limita a un #ia&e or semana(
A( /erca del A<O del total de camioneros desembarca en el Mercado
Mayorista )S 5(
Q ,iali5a5 # Transportes
5( El estado de conser#acin de las carreteras tiene $uerte incidencia en el
transorte de roductos% se tiene in$ormacin 'ue el 68O de la red #ial
nacional es a$irmada yEo troc0a% de los cuales solo 5A O est! en buen
estado(
7( El estado inadecuado a$ecta rincialmente a los roductos erecibles(
8( En buena medida el estado de las #as de comunicacin es una de las
causas de la ersistencia de las economas de subsistencia(
Q ParL!e Ca6ionero
5( La mayor arte de la carga se transorta or camin(
7( Desde 5;;7 se imortaron camiones usados(
8( +otal del ar'ue automotor en el 7<<<F 57<%<<< unidades% el @;O
tiene una antigVedad areciable(
Q Ma#oristas 5e Li6a
5( /omran en la c0acra y en sus roios uestos del mercado(
7( Por lo general% tienen m!s de un abastecedor(
8( +raba&an or muc0os a2os con el mismo abastecedor(
:( Los mayoristas realizan sus oeraciones entre las 8 de la ma2ana y las
6 de la ma2ana(
A( Los mayoristas de la Parada #enden la totalidad de la aa en sus
roios uestos del mercado(
6( La mayor arte de las #entas se transa en e$ecti#o( Las #entas al
cr1dito corresonden a las olleras% restaurantes y ro#eedores de
cadenas de suermercados(
@( La mayor arte de los comerciantes conocen a los roductores de
muc0os a2os( En algunos casos ayudan a $inanciar la cama2a% lo cual
cubre el #aco de $inanciamiento ero re$uerza el oder negociador de
los mayoristas(
65
66
MOD*LO 0
FORM*LACI'N + E,AL*ACION
67
0%( GORIAONTE DEL PRO+ECTO
El S)"P establece 'ue el 0orizonte del royecto es de 5< a2os% lo 'ue 'uiere
decir 'ue al cabo de 5< a2os el royecto debe mostrar bene$icios mayores 'ue
los costos( Mientras 'ue el erodo de duracin del royecto es dos a2os(
0%2 ANDLISIS DE DEMANDA
0%2%( Ser8icios L!e 3rin5ar$ el Pro#ecto
/omo se 0a odido obser#ar en las secciones anteriores% los ser#icios 'ue el
royecto entregara sonF a) conocimientos y r!cticas tecnolgicas de culti#os y
roduccin de semillas% 'ue consiste en brindar asistencia t1cnica y
conocimientos a los agricultores del !mbito del royectoL b) $ortalecimiento de
las caacidades de los roductores y sus dirigentes% as como el acceso y uso de
los sistemas de in$ormacin ara la toma de decisiones roducti#as y
comerciales% dic0o ser#icio consiste en el $ortalecimiento de la caacidad de
gestin 'ue tienen los distintos agentes 'ue inter#ienen en esta acti#idad% dic0o
ser#icio aunta directamente a crear y $ortalecer organizaciones gestoras de la
acti#idad agrcola(
0%2%2 De6an5a Potencial
La demanda otencial de los ser#icios 'ue o$recera el centro de interretacin%
esta relacionada directamente con los distintos tios de ser#icios 'ue se o$recer!%
dic0a demanda otencial es la siguienteF
a) Demanda or ser#icios de conocimientos de mane&o de ost cosec0a y
comercializacin
La demanda or conocimiento en racticas tecnolgicas de culti#o y mane&o de
ost cosec0a esta dada rincialmente or los agricultores de ertenecientes a
las comunidades roductoras arte de este estudio% considerando a cada
agricultor como una unidad agrcola con$ormada or <6 ersonas% ara el caso de
este ser#icio del royecto% la oblacin demandante es 7=55 unidades agrcolas(
b) Demanda or ser#icios de $ortalecimiento de las caacidades de los
roductores y sus dirigentes
La demanda or contar con caacidades de gestin de los roductores y sus
dirigentes% esta dada rincialmente or los agricultores 'ue $orman arte de las
comunidades roductoras de aa% considerando a cada agricultor como una
unidad agrcola con$ormada or <6 ersonas% ara el caso de este ser#icio del
royecto% la oblacin demandante es 7=55 unidades agrcolas(
68
C!a5ro N@ 0%(
Poblacin De6an5ante 5el Pro#ecto
0%2%0 Poblacin 5e6an5ante sin pro#ecto
Para la estimacin de la oblacin demandante sin royecto se 0an realizado los
c!lculos ertinentes% y se 0a odido estimar las unidades agrcolas 'ue
demandan los ser#icios del resente royecto en la actualidad% dic0a demanda
reresenta el ;AO de la oblacin de re$erencia% as como se uede areciar en
el cuadro 8(7(
C!a5ro N@ 0%2
Pro#eccin 5e De6an5a Sin Pro#ecto
FuenteF ")E" ElaboracinF roia
0%2%B Ser8icios 5e6an5a5os sin pro#ecto

Los ser#icios demandados sin royecto son los de caacitacin y asistencia
t1cnica% estos ser#icios son demandados or la totalidad de la oblacin
demandante sin royecto antes mencionada( Esta oblacin demanda or un
lado caacitacin en distintos temas 'ue ayuden a $ortalecer sus caacidades en
69
el desarrollo agrcola% y or otro lado asistencia t1cnica% 'ue les ermita conocer
y mane&ar las ltimas t1cnicas utilizadas en la acti#idad agrcola(
0%2%& Ser8icios 5e6an5a5os con pro#ecto
Los ser#icios demandados con royecto serian 0ec0a la oblacin de re$erencia
en su con&unto% es decir las unidades agrcolas de esas zonas% dic0a demanda es
directamente or los dos ser#icios 'ue brindara el resente royecto (rograma
de caacitacin en mane&o t1cnico4roducti#o y e#entos de caacitacin dirigidos
a $ortalecer la Gestin econmica emresarial y el conocimiento de la din!mica
del mercado)% de caacitacin y asistencia t1cnica% como ya se di&o
anteriormente esta demanda ser! de 56<< unidades agrcolas(
0%0 ANDLISIS DE OFERTA
Se uede in$erir desu1s de 0aber 0ec0o el an!lisis corresondiente 'ue
actualmente no e3iste una o$erta de estos ser#icios% y or ende no se uede
contar con una o$erta otimizada rele#ante(
En la actualidad en la zona de in$luencia del resente royecto solo /,P,/ Per
#iene brindando de manera mnima estos ser#icios% atendiendo a solo el 5<O de
la oblacin de re$erencia% as como se uede areciar en los cuadros siguientes(
, esar de 'ue no e3iste una o$erta sistematizada y sostenida% /,P,/ Per
estara en la caacidad de otimizar la o$erta realizando el es$uerzo de brindar
caacitacin% en condiciones totalmente inadecuadas debido a la ine3istencia de
in$raestructura $i&a% e'uios imro#isados e insu$iciente ersonal caacitado(
+eniendo en consideracin 'ue actualmente no e3iste una o$erta de estos
ser#icios% or lo tanto no se uede contar con una o$erta otimizada rele#ante(
C!a5ro 0%0
O?erta 5esarrolla5a por CAPAC Per>
Re9iones Pro8incias
Or9aniHaciones
5e ser8icios
Or9aniHaciones
colabora5oras
Or9aniHaciones
3ene?iciarias
,urimac ,nda0uaylas Minag% >)G
Prodeco%
Proamae% Prisma%
"nter#ida%
/orredor P,-,%
Gobierno Local
,nda0uaylas%
/>DESE4
,nda0uaylas
Prodeco%
Proamae%
Gobierno Local y
Gobierno -egional
,sociacin de
Productores de
?atarisun
Gis0uara%
/omunidad%
Saclaya%
?uancabamba%
cuisa%
Lluiau'uio
/0inc0eros Minag%
Pronamac0cs%
>)G Prodeco%
Prisma% Gobierno
Local /0inc0eros
Prodeco%
Gobierno Local
/omunidad
/amesina de
-anracanc0a%
,ncco0uayllo(
70
,yacuc0o ?uamanga Minag%
Pronamac0cs%
/ED,P +,DEP,%
/ooeracin
9elga% /orredor
P,-,% /,-E%
,D-,
/orredor P,-,%
,sociacin de
Productores de
Paa de ,yacuc0o
,sociacin de
Productores de
aa de
,yacuc0o%
/omunidad
/amesina
,ccocro% *inc0os%
,cos #inc0os%
'uinua ,sociacin
de Productores de
Pacc0a y -aymina

/angallo Pronamac0cs%
Minag%
/oordinadora
-ural
,sociacin de
Productores de
Paa de ,yacuc0o
,sociacin de
Productores de
Paa de
,yacuc0o%
/omunidad de
Pama /angallo%
Moroc0ucos

La Mar Minag%
Pronamac0cs%
/oordinadora
-ural
,sociacin de
Productores de
Paa de ,yacuc0o
,sociacin de
Productores
,groecuarios
,gua Dulce de
?uito +ambo 4 La
Mar% ,sociacin de
Productores
,groecuarios
/anc0iccoc0a%
)ue#a Cerusal1n%
,sociacin de
Productores
,groecuarios y
,groindustrial
*alle +ambo 4 San
Miguel(
Cunn /oncecin Minag%
Pronamac0cs%
")",% Fo#ida%
Sear% /edeas%
P-,% /aritas
Fo#ida% Sear /omunidad de
/omas% La
Libertad%
Mata0uasi% >coa

Cunn Minag%
Pronamac0cs%
")",
Fo#ida ,sociacin de
Productores de
Quilcatacta%
/omunidad
/amesina de
.lcumayo

Cau&a Minag%
Pronamac0cs%
")",% Fo#ida%
Sear% /edeas%
P-,% /aritas
Fo#ida /omunidad
/amesina de
,ata% Lomo
Largo% +ingo%
+ingo Pacc0a% Los
Molinos
+otal (8)
71
0%B 3ALANCE OFERTA<DEMANDA
Del an!lisis de la o$erta y demanda e$ectuado% se uede llegar a la conclusin
'ue los ser#icios 'ue otencialmente ser!n demandados son lo 'ue re$ieren a la
demanda de ser#icios con royecto% debido a la ausencia de una o$erta
sustanti#a de estos ser#icios en la actualidad( Es or eso 'ue se tiene% 'ue toda
la oblacin demandante de ser#icios de caacitacin y asistencia t1cnica en
agricultura% adem!s de les ser#icios de interretacin e in$ormacin% es la 'ue
ser! considerada como demanda otencial del royecto(
0%& COSTOS A PRECIOS DE MERCADO + A PRECIOS SOCIALES
La situacin sin royecto es a'uella% 'ue de acuerdo al diagnstico% se resenta
en la actualidad y 'ue tiene su e3resin en la casi ausencia de una entidad 'ue
otorgue los ser#icios de caacitacin y asistencia t1cnica% en agricultura y crianza
a animales menores(
La situacin con royecto en tal sentido% odra de$inirse como a'uella 'ue
considera la situacin otimizada (ine3istente) m!s la imlementacin de los
mdulos de caacitacin y asistencia t1cnica ertinentes(
0%&%( Costos en la sit!acin sin pro#ecto
Los costos sin royecto son cero debido a 'ue los agricultores no cuentan con
algn tio de asistencia t1cnica 0oy y no se encuentran e&ecutando algn
royecto de asistencia t1cnica en la actualidad(
0%&%2 Costos en la sit!acin con pro#ecto
Los costos en la situacin con royecto est!n con$ormados or los siguientes
costosF 0onorarios% oeracin% materiales de e3tensin as como la
administracin y oeracin del royecto asociado a las dos alternati#as
lanteadas(
Estos costos se resentan a recios ri#ados y recios sociales% cuyo detalle se
resenta en el ,ne3o 5(
Alternati8a I
Gonorarios
Estos costos est!n destinados al ago del ersonal 'ue inter#iene en la
organizacin y caacitacin de los cursos rogramados( Se contratar! a un
economista y un ingeniero agrcola ara el erodo de e&ecucin(
Costos 5e operacin
Los costos de oeracin incluyen todos los costos or mo#ilidad del ersonal as
como los costos or las asantas% #isitas guiadas% das de camo y cursos a
realizarse durante la e&ecucin del royecto(

Materiales 5e eCtensin
Estos costos in#olucran los insumos agroecuarios% los e'uios menores ara las
demostraciones y materiales de caacitacin(
A56inistracin 5el pro#ecto
En este rubro se encuentran los costos or el monitoreo y la e#aluacin e3 ost
del royecto(
72
Alternati8a II
Gonorarios
Estos costos est!n destinados al ago del ersonal 'ue inter#iene en la
organizacin y caacitacin de los cursos rogramados( Se contratar! a un
economista y dos ingenieros agrcolas ara el erodo de e&ecucin(
Costos 5e operacin
Los costos de oeracin incluyen todos los costos or mo#ilidad del ersonal as
como los costos or las asantas% #isitas guiadas% das de camo y cursos a
realizarse durante el royecto(
Materiales 5e eCtensin
Estos costos in#olucran los insumos agroecuarios% los e'uios menores ara las
demostraciones y materiales de caacitacin(
A56inistracin 5el pro#ecto
En este rubro se encuentran los costos or el monitoreo y la e#aluacin e3 ost
del royecto(
C!a5ro 0%B
Costos 5e la Alternati8a I a Precios Pri8a5os # Sociales
R!bro AEo / AEo ( AEo / AEo (
(<Est!5ios < < < <
2<Gonorarios
7(5 Personal organizador y caacitador 6A%<<< 6A%<<< A=%<6< A=%<6<
0< Costos 5e Operacin
8(5 /omonente +1cnico Producti#o
8(5(5 Sensibilizacin y trans$erencias de caacidades comerciales @=%6<< 6A%5<< 66%<A< A:%@<6
8(5(7 +rans$erencia de caacidades en mane&o ost cosec0a 7=%57A 7=%57A 78%68: 78%68:
8(5(8 Desarrollo y gestin de centros de abastecimientos localesX 7:@%A<< 8;%<<< 7<@%;=8 87%@@8
8(5(: Programa de comercializacin ;A%=<< ;A%=<< =A%767 =A%767
8(7 /omonente de Promocin del )egocio de la Paa
8(7(5 Dise2o de un lan romocin 8%A<< 8%55A
8(7(8 Seminarior de romocin 7%<<< 7%<<< 5%6=5 5%6=5
8(7(8 Dise2o y elaboracin de un #ideo y ublicidad 8%<<< 7%A75
8(7(: Elaboracin de aguinas Zeb :%<<< 8%865
8(8 /omonente >rganizacin ara el Desarrollo Emresarial
8(8(5Promocin de la organizacin :%A<< :%A<< 8%@=7 8%@=7
8(8(7 Plani$icacin de la roduccin 8%86< 8%86< 7%=7: 7%=7:
8(8(8 >rganizacin del acoio 8%86< 7%=7:
8(8(A Dise2o e in#estigacin de mercados 75%<<< 5@%6:@
8(8(6 Dise2o de lanes de negocio 75%<<< 5@%6:@
8(8(@ MarTeting y mercadeo 8%86< 8%86< 7%=7: 7%=7:
8(8(= +ios de organizacin 8%86< 7%=7:
8(8(; /adenas roducti#as 8%86< 8%86< 7%=7: 7%=7:
B<Materiales 5e eCtensin
:(5 "nsumos y materiales ara caacitaciones 75%<<< 75%<<< 5@%6:@ 5@%6:@
&<In?raestr!ct!ra < < < <
-<Manteni6iento < < < <
1<A56inistracin 5el Pro#ecto
@(5 Monitoreo y e#aluacin e3 ost del royectos 8A%<<< 8A%<<< 7;%:57 7;%:57
TOTAL DE COSTOS DEL PRO+ECTO :(R2R0RBR&R-R1; -B-=.2& 0-&=-/& &&(=)22 0(&=B2)
!"ncl#$e la seleccin clasi%icacin& en'ase $ log(s)ica *acia el mercado + crear 'alor agregado en zonas de prod#ccin
Precios Pri8a5os Precios sociales
73
C!a5ro 0%&
Costos 5e la Alternati8a II a Precios Pri8a5os # Sociales
R!bro AEo / AEo ( AEo / AEo (
(<Est!5ios < < < <
2<Gonorarios
7(5 Personal organizador y caacitador 55=%=<< 55=%=<< 5<A%7@@ 5<A%7@@
0< Costos 5e Operacin
8(5 /omonente +1cnico Producti#o
8(5(5 ,sesora +1cnico Producti#a 65%6A< 65%6A< AA%:7@ AA%:7@
8(5(7 Sensibilizacin y trans$erencias de caacidades comerciales 7A%<=< 87%<=< 75%7@@ 7@%58A
8(5(8 ,sesora en Produccin 56%7A< < 58%6AA
8(7 /omonente de Promocin del )egocio de la Paa 8A%<<< 77%<<< 85%5A< 5=%:=@
8(8 /omonente Plata$orma de /omercializacin
8(8(7 +rans$erencia de caacidades en mane&o ost cosec0a 5<%8A< 5<%8A< =%6;@ =%6;@
8(8(8 Desarrollo y gestin de centros de abastecimientos localesX 5=<%@A< 5;%A<< 5A5%=;@ 56%8=@
8(8(: Programa de comercializacin 568%:A< 6A%:A< 5:A%:@5 A;%666
8(: "n$ormacin ara la +oma de Decisiones
8(:(5 /onstruccin de lneas de base de o$erta 5<7%<<< @=%<<< =A%@5: 6A%A:6
8(:(7 Sistema de demanda de in$ormacin t1cnico roduccti#o 5;%7A< 5@%588
B<Materiales 5e eCtensin
:(5 "nsumos y materiales ara caacitaciones 75%<<< 8%<<< 5@%6:@ 7%A75
&<In?raestr!ct!ra < < < <
-<Manteni6iento < < < <
1<A56inistracin 5el Pro#ecto
@(5 Monitoreo y e#aluacin e3 ost del royectos 8A%<<< 8A%<<< 7;%:57 7;%:57
TOTAL DE COSTOS DEL PRO+ECTO :(R2R0RBR&R-R1; 1..=&./ BB&=.0/ -.2=1&- 0..=&&&
!"ncl#$e la seleccin clasi%icacin& en'ase $ log(s)ica *acia el mercado + crear 'alor agregado en zonas de prod#ccin
Precios Pri8a5os Precios sociales
0%&%0 Costos incre6entales
Los costos incrementales son la di$erencia entre la situacin con royecto y sin
royecto( R en este caso% con costos sin royecto igual a cero% no son m!s 'ue
los costos con royecto consolidados tanto a recios sociales como a recios
ri#ados% los cuales ya $ueron mostrados ara cada una de las alternati#as en los
dos cuadros anteriores(
0%- 3ENEFICIOS
Los bene$icios atribuibles en la situacin sin royecto son nulos debido a 'ue%
como ya se mencion no e3iste en la actualidad un /entro 'ue otorgue los
ser#icios de caacitacin y asistencia t1cnica% en culti#o de aa% es or eso 'ue
no e3isten bene$icios en la actual situacin sin royecto(
Se 0a determinado% en este caso articular% 'ue los bene$icios en la situacin con
royecto ara cada alternati#a sonF el mayor conocimiento en r!cticas
tecnolgicas de culti#o de aa% las mayores caacidades de gestin de los
roductores y sus dirigentes de las 'ue se dotar!n% rincialmente% a los
agricultores de las zonas roductoras estudiadas(
74
Estos bene$icios roducir!n un imacto ositi#o en la calidad% roducti#idad y
di#ersidad de los culti#os de aa nati#a y comercial y or ende en la
disonibilidad de mayores recursos y alimentos ara las $amilias y en sus
resecti#os ni#eles de #ida(
E3isten% adem!s% otros bene$icios atribuibles al royecto 'ue no se ueden
cuanti$icar% tal es el caso de su contribucin al uso sostenible de los recursos
naturales% como el suelo agrcola y el agua ara riego(
Es imortante mencionar 'ue en este tio de royectos de ,sistencia t1cnica se
debe usar el an!lisis Costo 3ene?icio% esta metodologa se utiliza siemre 'ue
los bene$icios sociales uedan ser e3resados en #alores monetarios( Para
estimar dic0os rentabilidad social se recurre al *,)S% esec$icamente% el #alor
neto de la roduccin agroecuaria(
Si embargo% ara el resente caso especfico% la aa nati#a% or tratarse de este
roducto con alto otencial ero 'ue se encuentra en la $ase inicial de su #alor
comercial% no se odr! estimar su #alor neto y or lo tanto% ara la e#aluacin
econmica se 0a seleccionado la metodologa Costo E?ecti8i5a5( Esta
metodologa se utiliza siemre 'ue los bene$icios sociales del P"P no se uedan
reresentar en t1rminos monetarios(
0%1 E,AL*ACI'N SOCIAL
Debido a la naturaleza los bene$icios atribuibles al royecto en el caso de la
resente alternati#a% la metodologa emleada ara la e#aluacin es el /ostoE
E$ecti#idad(
Pa#a la e#aluacin social de la alternati#a lanteada se 0a construido el $lu&o de
ca&a de los costos resecti#os (cuadros 8(6 y 8(@) y a artir de estas ci$ras se 0a
calculado el *alor ,ctual del /osto +otal ara cada una de ellas obteniendo los
siguientes resultadosF
C!a5ro 0%-
Costos Pri8a5os 5e la Alternati8a I # ,alores Act!ales
AEo / AEo (
6:6%=7A 86A%6<A
,AC ;6@%A85(5:
C!a5ro 0%1
Costos Sociales 5e la Alternati8a I # ,alores Act!ales
AEo / AEo (
AA5%;77 85A%:7;
,AC =7=%65:(55
C!a5ro 0%.
Fl!7o 5e Costos Pri8a5os 5e la Alternati8a II # ,alores Act!ales
AEo / AEo (
@==%A=< ::A%=8<
*,/ 5%5@;%6A;
75
C!a5ro 0%)
Fl!7o 5e Costos Sociales 5e la Alternati8a II # ,alores Act!ales
AEo / AEo (
6=7%@A6 8==%AAA
*,/ 5%<78%A;:
C!a5ro 0%(/
Res!lta5os 5e la E8al!acin Social Alternati8a I
,AC =7=%65:(55
3ene?iciarios 7%=55(<<
Ratio costo e?ecti8i5a5
7;:(@=
C!a5ro 0%((
Res!lta5os 5e la E8al!acin Social Alternati8a II
,AC 5%<78%A;:
3ene?iciarios 7%=55
Ratio costo e?ecti8i5a5
86:(5:
Se uede obser#ar claramente 'ue la ,lternati#a " resenta un *alor ,ctual del
/osto +otal de SE( =7=%65:(55% asimismo como se mencion en catulos
anteriores se tiene 'ue el royecto llegar! a 7%=55 $amilias bene$iciarias del
royecto% lo cual da un costo or $amilia agrcola de SE(7;:(@=% suma in$erior a
los SE( 86:(5: de la ,lternati#a ""% or lo 'ue se uede concluir 'ue la alternati#a
5 es la 'ue me&or indicador costo4 e$ecti#idad contemla y se encuentra or
deba&o del #alor re$erencial del ,ne3o S)"P 458 en el cual se establece ara estos
royectos un m!3imo de in#ersin de SE(8<<(<< or bene$iciario(
0%. ANALISIS DE SENSI3ILIDAD
Para realizar el an!lisis de sensibilidad de los resultados anteriores% debemos
considerar 'ue a entender de los t1cnicos consultados la #ariable m!s sensible y
'ue odra a$ectar el royecto sera la articiacin de los bene$iciarios% en este
caso las unidades agrcolas% es or eso 'ue a continuacin se realiza el an!lisis
considerando un ausentismo del 5<O y del 7<O(
C!a5ro 0%(2
Res!lta5os 5el An$lisis 5e Sensibili5a5 (/J
Alternati8a (
,AC =7=%65:
3ene?iciarios 7%A8<
Ratio costo e?ecti8i5a5
87@(A8
76
Alternati8a 2
,AC 5%<78%A;:
3ene?iciarios 7%A8<
Ratio costo e?ecti8i5a5
:<:(6<
C!a5ro 0%(0
Res!lta5os 5el An$lisis 5e Sensibili5a5 2/J
Alternati8a (
,AC =7=%65:
3ene?iciarios 7%7:;
Ratio costo e?ecti8i5a5
86=(:@
Alternati8a 2
,AC 5%<78%A;:
3ene?iciarios 7%7:;
Ratio costo e?ecti8i5a5
:AA(5@
0%) ANALISIS DE SOSTENI3ILIDAD
Para 'ue el resente royecto sea sostenible en el tiemo se re'uiere el
comromiso y la articiacin masi#a de los agricultores de la zona en el
royecto% y en #ista de 'ue el royecto contribuye directamente a ele#ar el ni#el
de #ida de los agricultores este comromiso con el royecto or arte de los
agricultores esta asegurado y or consiguiente la #iabilidad del royecto(
An$lisis 5e Financia6iento
Dada la alternati#a seleccionada% el monto de in#ersin necesario es de
SE(5%<57%:8<(<<% el 'ue se distribuira de entre el aorte del Estado y una
contraartida de /,P,/ Per% dic0a distribucin del $inanciamiento sera de la
siguiente maneraF
C!a5ro 0%(B
Financia6iento
77
C!a5ro 0%(&
Costo por Co6ponentes # Crono9ra6a
0%(/ ANALISIS DE IMPACTO AM3IENTAL
Se considera 'ue la e&ecucin del resente royecto no causar! e$ectos
ambientales negati#os de gran magnitud% es m!s contribuir! directamente a
disminuir los imactos ambientales generados or otras acti#idades a&enas al
resente royecto% tales como el mal uso de la tierra agrcola y del agua ara
riego( Dado 'ue% como se muestra% los imactos negati#os no son signi$icati#os%
en comaracin con los imactos ositi#os% no se 0ace necesario $ormular ningn
Plan de Mitigacin de los e$ectos ambientales% 'ue ueda alterar los costos del
royecto(
78
0%(( MATRIA DE MARCO LOGICO PARA LA ALTERNATI,A SELECCIONADA
MATRIA DEL MARCO L'GICO PARA LA ALTERNATI,A SELECCIONADA
(Alternativa N 1)
Res!6en 5e ob7eti8os In5ica5ores Me5ios 5e ,eri?icacin S!p!estos
F")

"ncremento del ingreso er
c!ita de los roductores de
aa
)i#el de ingreso $amiliar
agrcola
"n$ormes del ")E"
P->P>S"+>


/ometiti#idad de la cadena
roducti#a de la aa
comercial de las regiones
,yacuc0o% ,urimac y
Cunn(
"ncremento de la
articiacin de
mercado en un A<O al $inal
del Ato a2o
"ncremento de los recios
de roductor en 7<O al
$inal del Ato a2o(
"ncremento en la
roducti#idad de la aa
comercial a 5@O al $inal del
:to a2o(
E#aluacin de "macto Los agricultores asimilan y
onen en r!ctica el 5<< O
de lo arendido en las
caacitaciones
/>MP>)E)+ES


Desarrollo ost cosec0a
Promocin del negocio de la
aa
>rganizacin ara el
desarrollo emresarial de
los agricultores
>rganizacin y gestin del
royecto
"ncremento en 5<<O de
las t1cnicas de ost
cosec0a al $inal del Ato
a2o(
"ncremento en 5<<O la
caacidad de
comercializacin de los
roductores al $inal del Ato
a2o(
"ncremento en 5<<O
conocimiento de
roiedades de la aa al
$inal del Ato a2o(
"n$ormes de gestin
"n$ormes de gestin
"n$ormes de gestin
Poblacin identi$icada con
el
royecto
Particiacin masi#a de la
oblacin en el desarrollo
del royecto
79
,/+"*"D,DES


/omonente t1cnico
roducti#o
Promocin del negocio de la
aa
>rganizacin ara el
desarrollo emresarial
>rganizacin y gestin del
royecto (0onorarios y
materiales de e3tensin)
Seguimiento y e#aluacin
del royecto
Costos SM%
6@=%<A<
5:%A<<
@@%==<
5@7%<<<
@<%<<<
(S/(2=B0/
"n$ormes de e&ecucin
resuuestal
Disonibilidad
resuuestaria
80
MOD*LO B
CONCL*SIONES
B%( CONCL*SIONES
5( /omo se 0a se2alado% mediante el resente royecto se retende
contribuir de manera sustancial en la solucin del roblema central
identi$icadoF BEscasa cometiti#idad de la cadena roducti#a de la aa
de las regiones ,yacuc0o% ,urimac y CunnD% lo cual se esera suerar
mediante la imlementacin de las /aacitaciones y ,sistencia +1cnica en
culti#o de la aa y desarrollo agrcola y Gestin 4de >rganizaciones
locales(
7( Del resultado de la e#aluacin del royecto mediante el m1todo costo
e$ecti#idad se tiene como resultados 'ue el costo or unidad $amiliar
agrcola es de SE(7;A% lo cual reresenta un monto mnimo comarado
con el imacto del royecto en la economa local y regional(
8( La sostenibilidad del resente royecto est! lenamente asegurada debido
a 'ue los bene$icios atribuibles al royecto al imactar directamente en la
calidad de #ida de la oblacin bene$iciaria generar!n un comromiso y
una articiacin total con el royecto(
:( La e&ecucin del resente royecto no causar! e$ectos ambientales
negati#os de gran magnitud% es m!s contribuir! directamente a disminuir
los imactos ambientales generados or otras acti#idades a&enas al
resente royecto(
A( Por los resultados obtenidos en la e#aluacin social del royecto% se
concluye 'ue es un P->RE/+> *",9LE or lo 'ue se recomienda su
e&ecucinL la misma% 'ue no demandar! otros estudios de rein#ersin
or tratarse de una in#ersin menor cuya arobacin deende de la >P"
del Ministerio de ,gricultura(
82
83
INTROD*CCION
84
PLANTILLA PARA EL PERFIL DE ASISTENCIA TECNICA AGRARIA
El resente estudio de rein#ersin +io de ,sistencia +1cnica ,graria esta
dise2ado ara e3licar en 'u1 consiste la e#aluacin del rimer ni#el de
estudios de rein#ersinF el Per$il(
.n royecto es considerado de ,sistencia t1cnica cuando imlica 'ue se brinde
un ser#icio dirigido a los agricultores organizados (bene$iciarios directos)% con
el rosito de obtener resultados 'ue ele#en la roducti#idad de sus camos
y calidad de sus roductos 'ue ermitan ele#ar la rentabilidad de su in#ersin
y guiarlos 0acia la cometiti#idad emresarial(
Se brinda ,sistencia +1cnica araF
4 Para incrementar la roducti#idad de los culti#os y crianzas
4 Para me&orar el control sanitario de los culti#os y crianzas
4 Para aumentar la rentabilidad del caital in#ertido
4 Para reducir los costos de roduccin
4 Para me&orar la calidad de los roductos
4 Para me&orar la articulacin al mercado
La ,sistencia +1cnica es una 0erramienta oderosa ara alcanzar uno de los
ob&eti#os del Sector ,griculturaF lograr cometiti#idad y rentabilidad en el
agro% con ba&os costos de roduccin% roductos de calidad% mercados agrarios
$ortalecidos y desarrollados y organizaciones agrarias modernas y e$icientes(
Si bien la resente Plantilla Gua desarrolla todos los ,sectos Generales de un
Estudio de Per$il del Proyecto de "n#ersin Pblica
5
% se recomienda re#isar la
BGua Metodolgica ara la "denti$icacin% Formulacin y E#aluacin de
Proyectos de ,sistencia +1cnicaD del Ministerio de ,gricultura(
7
Por otro lado% cabe resaltar 'ue todo Proyecto de "n#ersin Pblica es la
solucin a un roblema u oortunidad( Entonces una inadecuada identi$icacin
del roblema conlle#a a soluciones e'ui#ocadas y or lo tanto al mal uso de los
recursos blicos(
Para identi$icar un roblema se realiza un diagnstico de la situacin actual%
'ue en este caso articular signi$ica% lantear cu!les son las condiciones
actuales ba&o las 'ue se #iene restando los ser#icios de caacitacin y
asistencia t1cnica(
.na #ez realizado el diagnstico e identi$icado el roblema% el siguiente aso
lgico ser! analizar las alternati#as de solucin y elegir la me&or 'ue se
con#ertir! en el Proyecto(
1
,ne3o S)"P [ <A Ministerio de Economa y Finanzas(
2
,er la p-gina .eb del /inis)erio de Econom(a $ 0inanzas: ....me%.gob.pe
85
En general% la secuencia 'ue sigue el resente /aso Pr!ctico es la siguienteF
MOD*LO I
Aspectos
Generales
MOD*LO I
Aspectos
Generales
MOD*LO II
I5enti?icaci
n
MOD*LO II
I5enti?icaci
n
MOD*LO III
For6!lacin
# E8al!acin
MOD*LO III
For6!lacin
# E8al!acin
MOD*LO I,
Concl!siones
MOD*LO I,
Concl!siones
86
MOD*LO (
ASPECTOS GENERALES
87
(< ASPECTOS GENERALES
En este mdulo se desarrollan algunos asectos generales del royecto
tales como el nombre del royecto% la ubicacin% la unidad e&ecutora y
$ormuladora% la articiacin de entidades in#olucradas y de los
bene$iciarios(
(%( No6bre 5el Pro#ecto
No6bre 5el Pro#ecto El nombre debe ermitir identi$icar el tio de
inter#encin a $in de dar solucin al roblema 'ue
se 0a identi$icado como rele#ante(
,dem!s% debe incluirse dentro del nombre del
royecto la ubicacin geogr!$ica del mismo(
(%2 *ni5a5 For6!la5ora # E7ec!tora
*ni5a5
For6!la5ora
Es la entidad encargada de la $ormulacin del Estudio
de Per$il y uede ser cual'uier o$icina o entidad del
sector blico(
*ni5a5 E7ec!tora Es la entidad encargada de la e&ecucin del Proyecto(
Las .nidades E&ecutoras son a'uellas determinadas
or la Ley de Presuuesto(
(%0 Participacin 5e enti5a5es in8ol!cra5as # 5e los
bene?iciariosF
Se debe mencionar 'ui1nes son las ersonas yEo instituciones in#olucradas en
el royecto% as como su rol y el tio de organizacin del 'ue se trata% si $uera
el caso( Por e&emloF Municialidad% Emresas Pri#adas% Ministerios de
Energa y Minas% oblacin entre otras( ,s como los acuerdos y comromisos
alcanzados (o 'ue se deber!n alcanzar)% entre los 'ue se ueden mencionar
los comromisos de e&ecucin% la cesin de derec0os sobre terrenos% etc(
Para el desarrollo del royecto es necesaria la articiacin acti#a y decidida
de las autoridades locales% regionales y de la oblacin (bene$iciarios) ara
garantizar la buena e&ecucin del mismo(
(%B Marco 5e re?erencia
Describir 0ec0os imortantes relacionados con el origen del royecto%
marco legal% descricin del mismo y como se enmarca en los lineamientos
de oltica sectorial 4 $uncional y en el conte3to regional y local(
88
MOD*LO 2
IDENTIFICACI'N
89
2< IDENTIFICACION
/on este mdulo se obtiene el roblema 'ue se trata de resol#er con el
Proyecto( ,simismo% se identi$ican las causas y e$ectos relacionados al
roblema% ara luego lantear 'u1 es lo 'ue se 'uiere lograr y cu!les son
los medios ara conseguirlo( Finalmente% se lantean las alternati#as 'ue
solucionan el roblema y ermiten alcanzar el ob&eti#o(
2%( Dia9nstico 5e la sit!acin act!al
El diagnstico es una 0erramienta $undamental ara reconocer las
necesidades y los intereses de la oblacin ob&eti#o (bene$iciarios directos e
indirectos)( ,s% todo diagnstico debe considerar la re#isin de sus
asectos sociales% culturales y econmicos(
De manera general% el ob&eti#o del diagnstico ser! identi$icar un listado de
roblemas y oortunidades en el !rea ob&eto del diagnstico( Este listado
ermitir! estructurar alternati#as de solucin ara los roblemas
identi$icados(
Lista5o 5e Proble6as #
oport!ni5a5es
Para ser caaces de de$inir cuales son los
rinciales roblemas 'ue a$ectan el !rea ba&o
estudio% ser! necesario traba&ar directamente
con los bene$iciarios directos e indirectos
Se debe describir la situacin actual de la zona
de inter#encin% con el ob&eto de establecer 'u1
sucede 0oy en la zona ba&o estudio( ,simismo%
se debe identi$icar el roblema 'ue se intenta
solucionar% destacando las consecuencias
negati#as 'ue su ermanencia genera sobre la
oblacin a$ectada( ,s como las razones or las
'ue es de inter1s ara la comunidad resol#er
dic0o roblema(
Aona Ob7eti8o El !rea debe ser eseci$icada en t1rminos de
demarcacin olticaF distrito% ro#incia y
deartamento% #alle% cuenca% microcuenca(
,simismo% se debe de$inir el !rea segn el tio
de agricultura e3istente y se debe realizar una
descricin del entorno geogr!$ico y ambiental(
Es til recoger in$ormacin reliminar de
culti#os% altitud% clima y cual'uier dato de la
zona 'ue se considere imortante 'ue ersonas
e3ternas al entorno uedan conocer(
Por otro lado% se recomienda ane3ar una carta
nacional del "G) con la ubicacin e3acta de la
zona% de tal manera 'ue osibilite a terceros
ubicarse $!cilmente(
90
Caracter"sticas 5e la
Poblacin a?ecta5a
Es necesario de$inir la oblacin ob&eto de
diagnstico segn el ni#el socio econmico%
clasi$icacin or g1nero y edad% la ocuacin de
sus miembros% tasa de crecimiento de la
oblacin% comentarios acerca de $uerzas
migratorias% carencias sociales b!sicas
(educacin% salud% in$raestructura)(
En este unto es imortante el mayor detalle
cuantitati#o osible% ya 'ue lo 'ue interesa es
conocer cuantas ersonas realmente est!n
a$ectadas or el roblema(
+ambi1n uede resultar #!lido utilizar la in$ormacin
contenida en censos% documentos de an!lisis de la
regin% estadsticas di#ersas% etc(
Participacin 5e la
poblacin
Los royectos deben re$le&ar las necesidades de
los interesados cla#es (bene$iciarios directos) y
no solo las necesidades internas de las
instituciones $ormuladotas yEo e&ecutoras(
Las tareas de identi$icacin del roblema y del
royecto deben realizarse con la articiacin de
la oblacin con el $in de #isualizar las
limitaciones y carencias 'ue tienen como
consecuencia del desconocimiento de t1cnicas
adecuadas ara desarrollar la acti#idad(
Gra8e5a5 5el proble6a Precisar or cu!nto tiemo 0a e3istido el
roblema% y si este roblema re$le&a una
circunstancia temoral (debido a un e#ento
natural% un 0ec0o $ortuito no re#isto% una
situacin crtica coyuntural) o si es m!s bien de
car!cter ermanente o estructural( Finalmente%
e3resar como un orcenta&e re$erido a la
oblacin 'ue otencialmente odra estar
a$ectada or el roblema(
Planes EstratF9icos Es muy imortante indicar el grado de
inter#encin de las di$erentes entidades blicas
y no blicas 'ue se encuentran traba&ando or
el desarrollo de la zona(
Este unto es de suma imortancia ara e#itar
dulicidad de $unciones entre instituciones(
Intentos anteriores 5e
sol!cin%
En caso 'ue 0ubiera 0abido algn intento
anterior de solucin% es necesario indicar de 'u1
tio $ue% el grado de 13ito o $racaso alcanzado%
as como las causas a las 'ue se atribuyen los
mismos( Por otro lado% si no lo 0ubiera 0abido es
necesario indicar el or'u1(
91
Intereses 5e los 9r!pos
in8ol!cra5os
Es imortante 'ue el gruo bene$iciado se
identi$i'ue lenamente con el royecto% ello
in$luir! ositi#amente en la sostenibilidad de la
inter#encin( ,s ues% resulta til elaborar la
siguiente matriz de in#olucrados (#er cuadro 5)(
Para elaborar esta matriz se deber! considerar lo
siguienteF
En la columna de gruos de in#olucrados
0ay 'ue consignar a los siguientes actores
(ersonas o instituciones)F (i) los 'ue
ser!n a$ectados or los resultados del
royecto (negati#a o ositi#amente% (ii)
los 'ue ueden a$ectar los resultados del
royecto% or e&emlo% instituciones
$ormuladoras y e&ecutoras% autoridades
centrales% regionales% locales% etc(
Los roblemas ercibidos son las
situaciones negati#as obser#adas or el
gruo de in#olucrados resecti#oL se
deber!n incluir slo a'uellos 'ue se
encuentran relacionados con el royecto(
Los intereses de cada gruo de in#olucrados
se encuentran #inculados con sus roblemas
ercibidos% y e3resan a'uellos resultados
'ue consideran imortante obtener del
royecto( )ote 'ue ueden e3istir con$lictos
entre los intereses de los distintos gruos%
situacin 'ue deber! tenerse en cuenta a la
0ora de lantear las alternati#as de solucin
del roblema% a $in de disminuir al m!3imo
osible las tensiones 'ue se udieran
obser#ar entre dic0os gruos(
C!a5ro (
MatriH 5e In8ol!cra5os
Gr!po 5e
in8ol!cra5os
Proble6as percibi5os Intereses
Gruo \
Problema \(5 ercibido
or el Gruo \
Problema \(7 ercibido
or el Gruo \
"nter1s \(5 del Gruo \
(#inculado con el roblema
\(5)
"nter1s \(7 del Gruo \
(#inculado con el roblema
\(7)
Gruo R ((( (((
Gruo H ((( (((
92
2%2 De?inicin 5el Proble6a # s!s ca!sas
El roblema debe identi$icarse dentro de la lista de roblemas y
necesidades de la oblacin en el mdulo de identi$icacin( ,dem!s debe
resonder a ]or 'u1 a$ecta a la oblacin el 'ue no se tenga acceso a
inno#aciones tecnolgicas^ /omo uede areciarse% en este unto es
necesario 'ue el e'uio $ormulador esco&a el roblema de acuerdo a la
oinin de la oblacin ara determinar si la solucin del roblema se
lograr! a tra#1s de brindar asistencia t1cnica(
De?inicin 5el
Proble6a
.n roblema es a'uella situacin e3istente 'ue genera
e$ectos negati#os en la oblacin a$ectada(
Es imortante di$erenciar entre el roblema central 'ue
a$ecta directamente el bienestar de los obladores de
una comunidad y 'ue uede ser atendido con la
e&ecucin de un royecto de in#ersin blica% y los
roblemas 'ue se relacionan o se deri#an de 1l% ero
'ue son muy generales ara ser atendidos or un solo
royecto de in#ersin blica(
Por esa razn es sumamente imortante el no
con$undir el roblema a ser atendido con la causa 'ue
debe controlarse( .n royecto de in#ersin blica
retende solucionar un roblema a tra#1s de la
eliminacin o control de la causa crtica(
Principales ca!sas -esonden a la reguntaF ]Por 'u1 ocurre este
roblema^ Se uede realizar una Bllu#ia de ideasD% esto
consiste en 0acer una lista de ideas% sin ningn orden
esec$ico(
Luego% se uede decidir eliminar una causa de la lista
or di#ersos moti#osF
Se encuentra reetida o incluida dentro de otra(
Se concluye 'ue% en realidad% es un e$ecto del
roblema antes 'ue una causa del mismo(
)o se uede modi$icar a tra#1s del royecto
lanteado( Este es el caso de las causas cuya solucin
est! $uera de las osibilidades de accin de la
institucin e&ecutora (or'ue es demasiado costosa o
or'ue se encuentra $uera de sus lineamientos)( )o
obstante% y aun'ue estas causas sean eliminadas y%
or tanto% no incluidas en el !rbol de causas% es
imortante considerarlas como un ar!metro a tener
en cuenta cuando se roongan las alternati#as(
)o a$ecta a los usuarios o oblacin 'ue se retende
bene$iciar con la solucin del roblema sino a otros
gruos sociales sobre los cuales el royecto no busca
tener mayor imacto(
)o a$ecta #erdaderamente al roblema lanteado o lo
0ace de manera muy indirecta (en este caso% es
articularmente imortante sustentar la a$irmacin a
tra#1s de in$ormacin)(
Finalmente% se searan a'uellas causas indirectas de
ltimo ni#el 'ue son las 'ue se atacar!n directamente
con el royecto(
93
Principales e?ectos -esonden a la reguntaF ]Qu1 suceder! en el
corto y mediano lazo si no se soluciona el
roblema^ La resuesta a esta regunta debe
#erse re$le&ada en una Bllu#ia de ideasD similar a
a'uella realizada ara de$inir las causas del
roblema(
En este sentido% es til tener resente 'ue los
e$ectos ueden serF
4 E$ectos inmediatos(4 a'uellos 'ue
actualmente o 'ue dentro de oco tiemo
ueden obser#arse(
4 E$ectos otenciales(4 a'uellos 'ue con una
alta robabilidad de ocurrencia en el
mediano y largo lazo si no se realiza el
royecto(
Luego% se debe eliminar los e$ectos 'ue tengan las
siguientes caractersticasF
Se encuentra incluido dentro de otro e$ecto%
de tal modo 'ue sera reetiti#o incluir
ambos(
Se concluye 'ue% en realidad% es una causa
del roblema antes 'ue un e$ecto del
mismo(
)o es una e$ecto #erdadero del roblema
lanteado o lo es de manera muy indirecta
(en este caso% es articularmente
imortante sustentar la a$irmacin)(
)o uede ser di$erenciado del roblema
rincial% ues no es realmente un e$ecto
del mismo% sino arte de 1l(
Presentar el !rbol de causas [ e$ectos
2%0 Ob7eti8o 5el Pro#ecto
La $orma m!s $!cil de de$inir los ob&eti#os el royecto es a tra#1s de la
identi$icacin de la situacin deseada% es decir% LA SIT*ACION EN LA T*E
EL PRO3LEMA ES SOL*CIONADO%
Ob7eti8o General Es lo 'ue el Proyecto retende lograr al
$inalizar la e&ecucin( En la r!ctica es el
roblema solucionado(
Ob7eti8os espec"?icos Son todas las metas 'ue se deben alcanzar
ara oder solucionar el roblema central( Son
comonentes del ob&eti#o general(
An$lisis 5e Me5ios Los medios ara solucionar un roblema se
encuentran relacionados con el ata'ue de las
causas de los mismos% es decir% los medios
constituyen las #as de solucin del roblema(
.na manera sencilla de #erlo% es reemlazar
las causas or 0ec0os ouestos 'ue
contribuyan a solucionarlo(
94
An$lisis 5e Me5ios
F!n5a6entales
Clasi?icar los 6e5ios ?!n5a6entales co6o
i6prescin5ible o no i6prescin5ibles
Es imrescindible cuando constituye el e&e de
la solucin del roblema identi$icadoL los no
imrescindibles si bien contribuir!n con el
logro del ob&eti#o central% no son tan
necesarios ara alcanzarlo(
Relacionar los 6e5ios ?!n5a6entales
Segn su relacin% los medios $undamentales
ueden serF
Mutuamente e3cluyentes(4 )o ueden
ser lle#ados a cabo al mismo tiemo(
/omlementarios(4 Deben lle#arse a
cabo con&untamente(
"ndeendientes(4 )o tienen relacin de
comlementariedad ni de e3clusin mutua(
An$lisis 5e Fines Los $ines del royecto son las consecuencias
ositi#as 'ue se esera lograr con la solucin
del roblema( La $orma m!s sencilla es a
tra#1s de la identi$icacin de los e$ectos
deseados tras la solucin del roblema(
Presentar el !rbol de medios y $ines(
2%B Alternati8as 5e sol!cin
Describir las alternati#as e3istentes% considerando el roblema central y las
causas 'ue lo generan( ,simismo% se debe ad&untar el es'uema del sistema
royectado(
Las alternati#as se logran a tra#1s del con&unto de acciones osibles ara
solucionar el roblema% de tal manera 'ue 'ueden agruadas en royectos
alternati#os 'ue luego ser!n $ormulados y e#aluados( Es imortante mencionar
'ue ellos deben contener% or lo menos% una accin cualitati#amente di$erente(
Debe describirse bre#emente cada uno de estos royectos alternati#os%
considerando la in$ormacin recogida en los asos re#ios(
Plantea6iento 5e
Acciones
/aractersticas de las accionesF
Deben ser osibles de realizar(
Deben ser $actibles de lle#arse a cabo con las
caacidades $sicas% t1cnicas y oerati#as
disonibles(
Mostrar relacin con el ob&eti#o central(
Estar enmarcadas en los lmites de accin de la
institucin e&ecutora (recursos% $acultades% etc()
95
De?inir # 5escribir las
Alternati8as 5e
Sol!cin
,gruar las acciones considerando 'ueF
/ada alternati#a debe contener or lo menos
una accin or cada uno de los medios
$undamentales imrescindibles 'ue no sean
mutuamente e3cluyentes(
Por cada medio $undamental mutuamente
e3cluyente debe 0aber or lo menos una
alternati#a(
Las acciones mutuamente e3cluyentes
#inculadas con el mismo medio deber!n $ormar
arte de alternati#as di$erentes(
Las acciones comlementarias ueden realizarse
en todas las alternati#as(
2%& Plan 5e Ne9ocio
Es imortante la elaboracin de un BPlan de )egocioD resecto al roducto
agrcola 'ue se esera me&orar con la restacin del ser#icio de asistencia
t1cnica( El ob&eti#o de la elaboracin de dic0o lan es analizar las
oortunidades de comercializacin de tal roducto agrcola( ( El BPlan de
)egocioD deber! contener los siguientes untos
(; An$lisis 5e la
O?erta
a1 Caracter"sticas 5el Pro5!cto FinalF , artir de
los ser#icios de asistencia t1cnica 'ue el royecto
ro#eer! a los bene$iciarios directos% se esera
contar con un roducto de determinadas
caractersticas% es decir% 'ue se obtendr! un
roducto con caractersticas distinti#as del
roducto original (a'uel 'ue re'uiri de asistencia
t1cnica)
b1 ,ol>6enes 5e Pro5!ccin # Co6ercialiHacinF
Es necesario conocer tanto la roduccin% la
suer$icie sembrada y los rendimientos de cada
culti#o o crianza ob&eto de la asistencia t1cnica
dentro de la ro#incia y regin donde se ubica el
royectoL as mismo% se debe resentar
in$ormacin sobre la e#olucin de estas #ariables a
lo largo de los ltimos a2os( De ser osible se
deber! incluir in$ormacin sobre e3ortaciones o
imortaciones(
2; An$lisis 5e
De6an5a
a1 I5enti?icacin 5el Merca5o 5el Pro5!cto
FinalF Se debe lantear 0acia donde ser! dirigida
la roduccin luego del rograma de asistencia
t1cnica( ,simismo% se debe se2alar si esta laza es
la misma 'ue en la situacin sin royecto o no% sus
caractersticas distinti#as y el or'u1 de un osible
cambio( Se debe caracterizar a los comradores
del roducto $inal% ya sea a ni#el de #olmenes
comrados o destino de su roduccin
(agroindustria% e3ortacin% otros mercados)( Este
mercado ara el bien me&orado debe ser analizado
96
en el sentido deF situacin actual del mercado%
tama2o% cometencia actual y otencial%
ersecti#as de cambio% etc( Para el caso de
royectos 'ue contemlen destinar la roduccin
0acia la e3ortacin% se debe considerar las
estrategias ara suerar las barreras arancelarias
y ara [ arancelarias (sanitarias% de calidad% etc()
ara el acceso a dic0os mercados(
b1 Pro#eccin 5e la 5e6an5aF Es necesario 'ue se
resente una royeccin de la demanda% es decir
cu!nto se estima 'ue crecer! el mercado
identi$icado en el unto anterior% la demanda or lo
roductos y la articiacin de la roduccin del
royecto en esta demanda(
c1 An$lisis 5e PreciosF Es necesario conocer los
distintos recios ara el roductoF en /0acra% al
Mayorista% al Minorista yEo ara la agroindustria(
Esta in$ormacin debe ser resentada de manera
0istrica ara los ltimos cinco a2os (el nmero de
a2os deender! de la in$ormacin disonible ara
cada culti#o)( Es imortante 'ue se muestre el
recio 'ue actualmente se obtiene or la
roduccin% as como una sustentacin clara del
recio 'ue se obtendr! or el bien me&orado(
0; Estrate9ia 5e
Co6ercialiHacin
En la agricultura% un unto 'ue no debe ser
descuidado es la cadena de comercializacin 'ue
deben seguir los roductos% ya 'ue osiblemente
en 1sta se roduzcan cuantiosas 1rdidas
econmicas or un mane&o de$iciente de la misma(
,simismo% se debe considerar 'ue no sir#e de nada
in#ertir en un royecto de asistencia t1cnica ara
aumentar la roduccin y calidad si es 'ue no se
tiene claro cu!l es la estrategia de
comercializacin(
En este unto debe re#isarse cuidadosamente la
gestin de los canales de distribucin del roducto
y la $orma en 'ue ser! entregado el roducto a los
comradores( )o se debe erder de #ista el 0ec0o
'ue un cambio en la estrategia de comercializacin
uede acarrear nue#os costos% los cuales deben ser
necesariamente identi$icados y asumidos or los
roductores(
97
MOD*LO 0
FORM*LACI'N + E,AL*ACION
98
0<FORM*LACION + E,AL*ACION
,'u se recoge% se organiza y se rocesa toda la in$ormacin de cada uno
de las alternati#as identi$icadasL dic0a in$ormacin ser#ir! ara la
e#aluacin de dic0os royectos y seleccionar entre ellos la me&or
alternati#a(
Se busca obtener dos resultados rinciales en este mdulo 'ue sonF la
de$inicin de las metas de los royectos alternati#os% en t1rminos de los
ser#icios 'ue o$recer! cada uno a determinadas oblaciones ob&eti#oL y la
identi$icacin y cuanti$icacin de sus costos totales% a recios de mercado% y
su organizacin en $lu&os(
0%( El ciclo 5el pro#ecto # s! IoriHonte 5e e8al!acin
El ciclo 5e los
pro#ectos 5e
in8ersin p>blica
/onsta b!sicamente tres $ases
8
F la rein#ersin
la in#ersin y la ost in#ersin(
En esta seccin se deber! determinar% ara cada
royecto alternati#oF
La duracin de las $ases y etaas% si $uera el
caso% as como la unidad de tiemo con la 'ue
se traba&ar! cada una de ellas(
El 0orizonte de e&ecucin y la e3licacin de
cmo 1ste $ue determinado(
El IoriHonte 5e
e8al!acin 5e ca5a
pro#ecto alternati8o
La #ida til de un royecto es el nmero de a2os
durante el cual 1ste es caaz de generar
bene$icios or encima de sus costos eserados%
or lo 'ue odra $!cilmente asociarse con el
erodo de ost in#ersin antes de$inido(
De acuerdo con los ar!metros de e#aluacin
establecidos or el S)"P% el 0orizonte de
e#aluacin no debe ser mayor a 5< a2os% a menos
'ue e3ista una razn &usti$icada ara ello(
0%2 An$lisis 5e la De6an5a
La demanda en un mercado de asistencia t1cnica est! reresentada or
todas las organizaciones de agricultores o agricultores indeendientes del
!rea atendida or el royecto 'ue mani$iestan una #oluntad ara la
contratacin de asistencia t1cnica(
Para el an!lisis de demanda se debe artir or resol#er la siguiente
regunta UEn L!F te6as se reL!iere la asistencia tFcnica
:pro5!ccin= recoleccin= trans?or6acin= co6ercialiHacin o
9estin;V
S" eCiste 5e6an5a
3
*er Directi#a )o( <<:47<<74EFE6=(<5( Directi#a General del Sistema )acional de
"n#ersin Pblica( ,robada or -esolucin Directorial )o( <5747<<74EFE6=(<5(
Publicada en el Diario >$icial BEl PeruanoDF Lima% 77 de no#iembre 7<<7(
99
En cuyo caso e3isten dos osibilidadesF
a) Que se tenga un mercado acti#o% es decir% 'ue la demanda es satis$ec0a
a tra#1s de la contratacin de asistentes t1cnicos( En este caso ser!
necesario conocer ba&o 'ue caractersticas y a 'ue costo se dio la
ro#isin del ser#icio( ,simismo% debe 'uedar claro si se dio ba&o el
aoyo de alguna institucin% royecto o si se dio ba&o un contrato
ri#ado roducto del mismo mercado(
b) Que aun'ue e3ista demanda% 1sta no llegu1 a 0acerse e$ecti#a debido a
di#ersas limitaciones% como uede ser la escasa disonibilidad del dinero
necesario ara la ad'uisicin del ser#icio o la $alta de una o$erta latente
en la zona( En caso 'ue la escasa disonibilidad de dinero sea uno de los
$actores 'ue determinan la escasa utilizacin del ser#icio% ser!
imortante considerar este 0ec0o al momento de determinar el $uturo
recio de #enta del ser#icio% o considerar la co$inanciacin entre el
Estado% Entidades Particiantes y los agricultores( ,dicionalmente% se
deber! analizar la disosicin a agar or el ser#icio de asistencia
t1cnica or arte de los bene$iciarios(
No eCiste 5e6an5a
Lo cual se da en los casos en 'ue los agricultores consideran 'ue su $orma
de traba&o en el camo es la correcta y 'ue no necesitan el ser#icio de
terceros o% simlemente% or el desconocimiento de las cualidades de
contar con ser#icios de este tio( En caso de 'ue esto ltimo sea uno de los
$actores 'ue imiden la $ormacin de la demanda% se recomienda 'ue antes
de elaborar un er$il ara royectos de asistencia t1cnica% se lle#en a cabo
rogramas o acciones de di#ulgacin y romocin de las cualidades de este
tio de ser#icios(
Ser8icios L!e brin5ar$ el
pro#ecto
Describir los ser#icios 'ue o$recer! el royecto a lo largo
de su e&ecucin(
De6an5a Potencial La demanda otencial esta relacionada directamente con
los distintos tios de ser#icios 'ue se o$recer! en el
royecto(
Poblacin De6an5ante
sin pro#ecto
Para la estimacin de la oblacin demandante sin
royecto se debe estimar las unidades agrcolas 'ue
demandan los ser#icios del resente royecto en la
actualidad(
Ser8icios 5e6an5a5os
sin pro#ecto
Los ser#icios demandados sin royecto son los de
caacitacin y asistencia t1cnica con el ob&eti#o de
$ortalecer las caacidades de las unidades agrcolas de la
zona de in$luencia del royecto% estos ser#icios son
demandados or la totalidad de la oblacin
demandante sin royecto(
Ser8icios 5e6an5a5os
con pro#ecto
Los ser#icios demandados con royecto son los
demandados or la oblacin de re$erencia en su
con&unto% es decir las unidades agrcolas de la zona en
estudio(
100
C!a5ro N@ 0%(
Poblacin De6an5ante 5el Pro#ecto
0%0 An$lisis 5e la O?erta
El ob&eti#o de los royectos de in#ersin blica en ,sistencia +1cnica es
'ue la ro#isin del ser#icio sea brindada or el sector ri#ado% sin
embargo% en casos &usti$icados se uede considerar a organismos del
sector blico como ro#eedores de ,sistencia +1cnica(
Para el an!lisis de demanda se debe artir or resol#er la siguiente
regunta UECiste o?erta 5e Asistencia TFcnica en la Hona ba7o
est!5ioV
S e3iste >$erta
Se recomienda re#isar el siguiente listado ara identi$icar a los osibles
ro#eedores de ,sistencia +1cnicaF
Instit!ciones Pri8a5as(4 emresas de ser#icios agrarios% emresas
agroindustriales con una unidad de ser#icios no $inancieros%
organizaciones no gubernamentales (>)GNs)% institutos sueriores
tecnolgicos% uni#ersidades ri#adas con unidades de romocin y
e3tensin% laboratorios ri#ados con esecialistas en las !reas 'ue
abarca el roblema% casas comerciales% etc(
Asociaciones pro?esionales%<asociaciones ro$esionales del !rea
agroecuaria y $orestal% y asociaciones de ro$esionales en general
Fir6a cons!ltoras%< instituciones y cororaciones 'ue realicen
traba&os de asistencia t1cnica(
Or9aniHacin 5e Pro5!ctores%<las organizaciones de roductores
odr!n ser contratadas en la medida 'ue demuestren e3eriencia y
caacidad en la restacin de ser#icio de asistencia t1cnica( Estas
ueden serF gruos de roductores% comunidades camesinas%
comunidades nati#as% gremio de roductores% cooerati#as de
roduccin% entre otras(
101
In5epen5ientes%< ro$esionales% bac0illeres% t1cnicos agroecuarios o
roductores destacados de la zona ba&o estudio 'ue mani$iestan una
#oluntad ara #ender sus ser#icios de asistencia t1cnica(
Instit!ciones P>blicas%< institutos nacionales y regionales%
estaciones e3erimentales deendientes de institutos blicos o
uni#ersidades% organismos blicos descentralizados y no
descentralizados% royectos eseciales deendientes del Ministerio de
,gricultura% uni#ersidades del Estado% centros de desarrollo con $ondos
blicos entre otras(
No eCiste O?erta
En muc0os casos% la o$erta ri#ada de asistencia t1cnica se #e limitada
or di#ersas razones% ya sea or un conte3to institucional des$a#orable o
la ine3istencia de demanda% lo cual no crea incenti#os econmicos ara
la articiacin del sector ri#ado( Debe considerarse todas las osibles
razones or las cuales no es osible identi$icar una o$erta de ser#icios de
asistencia t1cnica en la zona ba&o estudio(
C!a5ro 0%0
O?erta 5esarrolla5a por CAPAC Per>
Re9iones Pro8incias
Or9aniHaciones
5e ser8icios
Or9aniHaciones
colabora5oras
Or9aniHaciones
3ene?iciarias
,urmac ,nda0uaylas Minag% >)G
Prodeco%
Proamae% Prisma%
"nter#ida%
/orredor P,-,%
Gobierno Local
,nda0uaylas%
/>DESE4
,nda0uaylas
Prodeco%
Proamae%
Gobierno Local y
Gobierno -egional
,sociacin de
Productores de
?atarisun
Gis0uara%
/omunidad%
Saclaya%
?uancabamba%
cuisa%
Lluiau'uio
/0inc0eros Minag%
Pronamac0cs%
>)G Prodeco%
Prisma% Gobierno
Local /0inc0eros
Prodeco%
Gobierno Local
/omunidad
/amesina de
-anracanc0a%
,ncco0uayllo(
,yacuc0o ?uamanga Minag%
Pronamac0cs%
/ED,P +,DEP,%
/ooeracin
9elga% /orredor
P,-,% /,-E%
,D-,
/orredor P,-,%
,sociacin de
Productores de
Paa de ,yacuc0o
,sociacin de
Productores de
aa de
,yacuc0o%
/omunidad
/amesina
,ccocro% *inc0os%
,cos #inc0os%
'uinua ,sociacin
de Productores de
Pacc0a y -aymina
102

/angallo Pronamac0cs%
Minag%
/oordinadora
-ural
,sociacin de
Productores de
Paa de ,yacuc0o
,sociacin de
Productores de
Paa de
,yacuc0o%
/omunidad de
Pama /angallo%
Moroc0ucos

La Mar Minag%
Pronamac0cs%
/oordinadora
-ural
,sociacin de
Productores de
Paa de ,yacuc0o
,sociacin de
Productores
,groecuarios
,gua Dulce de
?uito +ambo 4 La
Mar% ,sociacin de
Productores
,groecuarios
/anc0iccoc0a%
)ue#a Cerusal1n%
,sociacin de
Productores
,groecuarios y
,groindustrial
*alle +ambo 4 San
Miguel(
Cunn /oncecin Minag%
Pronamac0cs%
")",% Fo#ida%
Sear% /edeas%
P-,% /aritas
Fo#ida% Sear /omunidad de
/omas% La
Libertad%
Mata0uasi% >coa

Cunn Minag%
Pronamac0cs%
")",
Fo#ida ,sociacin de
Productores de
Quilcatacta%
/omunidad
/amesina de
.lcumayo

Cau&a Minag%
Pronamac0cs%
")",% Fo#ida%
Sear% /edeas%
P-,% /aritas
Fo#ida /omunidad
/amesina de
,ata% Lomo
Largo% +ingo%
+ingo Pacc0a% Los
Molinos
+otal (8)
0%B 3alance o?erta P De6an5a
DF?icit o brecIa En este unto es imortante calcular el ni#el de
demanda insatis$ec0a actualmente( La brec0a a
calcular es la di$erencia entre la demanda y la o$erta
re#iamente calculada(
103
0%& Costos a precios Pri8a5os
Los costos del royecto a precios privados son los costos a recios de
mercado o a recios e$ecti#amente #igentes( Para a'uellos roductos
a$ectos del "G* y al "S/ se deber! resentar el #alor actual incluyendo
estos imuestos(
En esta arte se debe resentar el detalle del resuuesto ('ue incluye
(metrado y recios unitarios) tanto ara las obras% caacitaciones y dem!s
comonentes del royecto% #alorizados a recio de mercado ara ambas
alternati#as lanteadas en el Proyecto( Se debe desagregar los siguientes
untosF
< Costos en la sit!acin Ncon pro#ectoO
Los costos del royecto son los costos directamente atribuibles a la uesta
en marc0a del royecto( Estos est!n re$eridos a la suma de los costos de
in#ersin y de oeracin y mantenimiento in#olucrados en la ro#isin del
ser#icio de caacitacin y asistencia t1cnica(
4 Costos en la sit!acin Nsin pro#ectoO
Dado 'ue el an!lisis de e#aluacin de royectos se realiza sobre la base de
bene$icios y costos incrementales 'ue genera el royecto% es necesario
descontar el costo 'ue se en$rentara si no se realiza el royecto( En este
caso% los costos sin royecto son a'uellos 'ue asumen los agricultores or
la oeracin y mantenimiento del ser#icio de asistencia t1cnica( Si el
mantenimiento se 0ace or $aenas de traba&o% ser! necesario #alorizarlas
de manera tal 'ue uedan calcularse el costo total(
4 Costos incre6entales
Se 0ace re$erencia a costos incrementales% cuando los costos del royecto
se les deduzcan los costos de la situacin sin royecto% es decir a'uellos
costos en 'ue se incurre 0oy contar con el ser#icio de asistencia t1cnica(
104
COSTOS DEL
PRO+ECTO
5( Estudios
?onorarios del
Pro#eedor de
,sistencia +1cnica
/ostos de
>eracin
Materiales de
e3tensin
in$raestructura
Mantenimiento
,dministracin del
Proyecto
C
O
S
T
O
S

S
I
N

P
R
O
+
E
C
T
O
COSTOS
INCREMENTALES
)otaF Es imortante di$erenciar lo 'ue signi$ica costos del royecto con lo
'ue es monto de in#ersin del royecto( ,dicionalmente a los cuadros de
costos se debe resentar el cuadro de las in#ersiones del royecto or
comonentes% y esto indeendientemente de la $uente de $inanciamiento(
0%- 3ene?icios a precios 5e 6erca5o
ANALISIS DEL ,ALOR NETO DE LA PROD*CCION AGROPEC*ARIA
El c!lculo del #alor actual del cambio en el #alor neto de la roduccin
agroecuaria% busca determinar si un royecto de asistencia t1cnica genera un
incrementa de la rentabilidad de la acti#idad agroecuaria en la zona ba&o
estudio(
El an!lisis se realiza a artir de la comaracin entre la situacin con royecto
y la situacin actual (situacin sin royecto)( Para ro$undizar en el an!lisis% se
recomienda re#isar la BGua Metodolgica ara la "denti$icacin% Formulacin y
E#aluacin de Proyectos de ,sistencia +1cnicaD del Ministerio de ,gricultura(
3ene?icios en Sit!acin Opti6iHa5a o NSin Pro#ectoS
Los bene$icios otimizados es un escenario en el cual no necesitan grandes
in#ersiones ara obtener me&ores bene$icios 'ue los 'ue se tienen en la
situacin sin royecto% deendiendo de las caractersticas de la inter#encin se
emlear! la situacin otimizada o la situacin sin royecto son calculados en
base al #alor bruto de roduccin agrcola (*9P,) de los rinciales roductos
'ue se indican en la cedula de culti#o 'ue se 0a determinado% en el cual se 0a
alicado los costos de roduccin y los rendimientos de los culti#os actuales
ba&o una situacin actual u otimizada(
105
E3isten dos tios de bene$icios a lo largo del royectoF
a; In9resos 5el Pro#ecto son los bene$icios directamente atribuibles a
la uesta en marc0a del royecto( En los casos de royectos de
,sistencia +1cnica no se contar! con este tio de ingreso% con
e3cecin de los casos en 'ue se #enda el ser#icio de asistencia t1cnica
a cada roductor y se registren ingresos a $a#or de la .nidad
E&ecutora( ,s se 0ar! re$erencia a los "ngresos "ncrementales del
Proyecto% a la di$erencia entre lo 'ue se ganar! or la #enta de
ser#icios y lo 'ue actualmente se gana or ese conceto
b; In9resos por la 8enta 5e pro5!ctos esta re$erido al Valor Bruto de
la Produccin Agropecuaria% 'ue es el monto roducto de la roduccin
#endida( El *alor 9ruto de la Produccin "ncremental mide el di$erencial
de ingresos roducto de la uesta en marc0a del royecto(
,3PA W Ren5i6iento por GA K N>6ero 5e GA K Precio 5el c!lti8o K J
L!e 8a al 6erca5o
B
3ene?icios en Sit!acin NCon Pro#ectoO
Los 9ene$icios /on Proyecto% de la misma $orma 'ue se 0an calculado en la
situacin otimizada o sin royecto% segn sea el caso% se establecen a tra#1s
de los resultados de imlementar el BPlan de Desarrollo ,grcolaD% donde se 0a
lanteado la cedula di#ersi$icada de culti#os% el me&oramiento de los
rendimientos de los culti#os gracias a la introduccin de tecnologas% yEo la
rogramacin de los culti#os mediante el incremento de la intensidad de uso
del suelo(
NOTA Se debe resentar los cuadros de rendimiento or culti#o% recios de
#enta% costos de roduccin agrcola% ara las situaciones sin y con royecto(
3ene?icios Incre6entales
El *alor )eto de la Produccin ,groecuaria "ncremental es el ingreso adicional
'ue obtienen los 9ene$iciarios Directos or la uesta en marc0a del royecto(
)otaF En caso de no oder llegar a una situacin otimizada% la situacin
incremental se obtendr! de la di$erencia de las situaciones con royecto menos
sin royecto(
4
Se debe asumir 'ue el total del #olumen de roduccin como arte de los bene$icios
del royecto( Es decir% el 5<<O de la roduccin se destina al mercado(
106
An$lisis 5e la
Sit!acin Sin
Pro#ecto
*9P
<
/ostos +otal de
Produccin
W
*alor )eto de
la Produccin
An$lisis 5e la
Sit!acin
Opti6iHa5a
*9P
<
/ostos +otal de
Produccin
W
*alor )eto de
la Produccin
An$lisis 5e la
Sit!acin Con
Pro#ecto
*9P
<
/ostos +otal de
Produccin
W
*alor )eto de la
Produccin
La di$erencia del *alor )eto de la
Produccin ,groecuaria con
Proyecto 6enos el #alor neto de la
roduccin agroecuaria otimizada
da el incremento en el #alor neto de
la roduccin
0%1 E8al!acin Econ6ica a Precios 5e Merca5o
La e#aluacin econmica a recios de mercado consiste en el an!lisis de las
#enta&as y des#enta&as de lle#ar a cabo el royecto% ara cada uno de los
agentes 'ue inter#ienen en 1l( En esta e#aluacin es necesario utilizar la
metodologa del COSTO 3ENEFICIO%
Se debe desarrollar a detalle los $lu&os de ingresos a recio de mercado de
ambas alternati#as% cuyo resumen ara cada royecto alternati#o% se se2ala a
continuacinF
Flu&o de ingresos generados or el royecto a recios de
mercado( Estos ingresos se con#ierten en los bene$icios del
royecto(
Flu&o de /ostos incrementales y 9ene$icios incrementales a
recios de mercadoF reresentan la di$erencia entre los costos
(bene$icios) Bsin royectoD y Bcon royectoD(
Los $lu&os de bene$icios netos ara cada alternati#aF di$erencia
entre los bene$icios incrementales y costos incrementales(
*alor ,ctual )eto a recios de mercado (*,)P)F es una medida
de la rentabilidad del royecto de in#ersin blica% 'ue ermite
estimar cu!l es el bene$icio o el costo 'ue reresenta cada
royecto alternati#o ara la institucin e&ecutora%
$inancieramente y a recios de mercado( El *,)P se estima
sobre la base de los $lu&os de costos y bene$icios a recios de
mercado antes elaborados% utilizando la siguiente ecuacinF
( )

=
+
=
n
t
t
t
TD
FCP
VANP
0
1
dondeF
*,)PFes el #alor actual del $lu&o de costos y bene$icios a recios de mercado%
o #alor actual neto a recios de mercado(
F/P
t
F es el $lu&o de costos y bene$icios a recios de mercado del erodo t(
nF es el 0orizonte de e#aluacin del royecto de 7< a2os(
+DF es la tasa de descuento igual a 57O
>tro indicador rele#ante es la +asa "nterna de -etorno (+"-)% 'ue mide la
rentabilidad romedio anual 'ue genera el caital 'ue ermanece in#ertido en
1l( La regla de decisin es 'ue es rentable un royecto si su +"- es mayor al
costo de oortunidad del caital( La +"- es la tasa de descuento 'ue 0ace cero
al *,)(
107
0%. E8al!acin Social
Los costos a
precios
sociales%
El recio social es a'uel 'ue re$le&a el #erdadero costo 'ue
signi$ica ara la sociedad el uso del ser#icio(
Para cambiar los costos a recios de mercado a costos a
recios sociales se debe alicar un $actor de correccin de la
siguiente maneraF
/osto a PM 3 Factor de correccin _ /osto a recio social
Los $actores de correccin #aran de acuerdo al tio de bien
o ser#icio( Si son bienes de origen nacional el $actor de
correccin es igual a <(=:L si es mano de obra cali$icada el
#alor ser! <(;<L ara la mano de obra no cali$icada los
ar!metros cambian de acuerdo a la zona geogr!$ica( Para
esto ltimo y otros casos se sugiere re#isar el ,ne3o S)"P [
<; del Ministerio de Economa y Finanzas(
Esti6acin 5e
Costos #
3ene?icios
Sociales
+rans$ormar los bene$icios y costos traba&ados a recios
sociales% con los $actores de con#ersin mencionados
anteriormente(
El ,alor Act!al
In9reso Neto
Social :,ANS;
El *,")S es la di$erencia entre el #alor actual de los
bene$icios sociales netos (*,9S))% y el #alor actual de los
costos sociales netos (*,/S))(
,AINS W ,A3SN P ,ACSN
Dado 'ue este indicador mide rentabilidad social de cada
royecto% se elegir! a'uel 'ue tenga mayor *,")S(
108
0%) An$lisis 5e sensibili5a5
+odos los royectos de in#ersin est!n e3uestos a riesgos% no
necesariamente controlables or los e&ecutores u oeradores del royecto%
'ue a$ectan su $uncionamiento normal a lo largo del 0orizonte
contemlado(
El rosito de esta tarea es determinar cu!nto odra a$ectarse el *,) a
recios sociales% ante cambios en los rubros m!s imortantes de ingresos y
costos( Esec$icamente se re'uiere encontrar los #alores lmites 'ue
ciertas #ariables ueden alcanzar sin 'ue el royecto de&e de ser rentable(
Meto5olo9"a Prop!esta
5( "denti$icar las #ariables de costos e ingresos 'ue se considera tienen
mayor in$luencia en la determinacin del *,) S>/",L% or lo 'ue
osibles cambios en sus #alores a$ecten la rentabilidad del royecto(
7( ,lgunos $actores 'ue ueden a$ectar sonF Precios de roductos
agroecuarios% recios de insumos% rendimientos% destino al mercado(
8( Se debe establecer osibles #ariaciones orcentuales% tanto 0acia arriba
como aba&o% se recomienda 'ue la misma roorcin 'ue se considere
0acia arriba% tambi1n se considere 0acia aba&o(
:( -eestimar el *,) S>/",L% la +"- y el -,+"> 9E/ ara cada #ariacin
lanteada en el caso anterior( Es imortante mencionar 'ue cada
sensibilidad se 0ace a$ectando nicamente una #ariable% es decir% el
resto ermanece constante como se lantearon al inicio del royecto(
0%(/ Sostenibili5a5
El an!lisis de sostenibilidad tiene como ob&eti#o determinar la caacidad de
los bene$iciarios del royecto ara cubrir los costos de oeracin y
mantenimiento 'ue se generan a lo largo de la #ida del royecto% e#aluados
durante un 0orizonte dado(
,s mismo% establece los comromisos de organizacin% co$inanciamiento y
gestin 'ue deben 0acer los bene$iciarios ara desarrollar el royecto(
+ambi1n debemos considerar los asectos y arreglos institucionales ara
oder e&ecutar el royecto(
En todos los casos se ad&untar!n las actas% con#enios% acuerdos% etc( 'ue
ongan de mani$iesto el comromiso de las instituciones blicas y ri#adas
y sus reresentantes( La documentacin lle#ar!n las $irmas
corresondientes(

109
3.11 E8al!acin 5e I6pacto a6biental
Se entiende como E,AL*ACION DE IMPACTO AM3IENTAL :EIA; a un
roceso 'ue identi$ica con antelacin los imactos ambientales negati#os y
ositi#os 'ue se generar!n or la e&ecucin% oeracin y mantenimiento del
royecto y sus comonentes( La #iabilidad ambiental es un unto imortante%
tanto como la #iabilidad t1cnica% econmica y social( La E", constituye una
0erramienta 'ue $ortalece la toma de decisiones a ni#el de olticas% lanes%
rogramas y royectos% al incororar #ariables 'ue tradicionalmente no 0an
sido consideradas% adem!s debe desarrollarse de acuerdo a la magnitud y
comle&idad del royecto(
ReL!eri6iento 5el EIA
5( Debe ser documentado y $undamentado en todas sus etaas% de tal
manera 'ue sea serio y con$iable(
7( Debe realizarse sobre la base de la globalidad de la acti#idad rouesta%
or lo tanto debe ser nico(
8( Debe estar basado en un sistema re4establecido con est!ndares de
calidad ambiental(
:( La etaa de re#isin debe ermitir la articiacin acti#a y directa ara
los di$erentes actores rotagnicos(
A( Debe ser blico y absolutamente transarente(
6( Debe ermitir un seguimiento del royecto e#aluado(
@( Se debe elaborar un diagnstico lnea base% corresondiente al ambiente
de in$luencia del royecto( En un diagnstico de lnea base se debe
describir el clima (temeratura% reciitacin% 0umedad relati#a y
#iento)% calidad del aire% caractersticas geolgicas y geomor$olgicas%
suelos% caacidad de uso del suelo% caractersticas 0idrolgicas% calidad
del agua% #egetacin natural% $auna sil#estre( En arte esta in$ormacin
ya debi ser registrada al momento de desarrollar el diagnstico del
royecto
A
(
Meto5olo9"a 5e I5enti?icacin 5e I6pactos
Las acciones e&ecutadas a lo largo del 0orizonte de #ida til de un royecto de
in#ersin blica ueden roducir e$ectos% ositi#os o negati#os% en el medio
$sico y biolgico% social% econmico y cultural( Se debe describir las
acti#idades 'ue comonen el royecto% sobre todo a'uellas 'ue modi$i'uen o
alteren las condiciones naturales iniciales( El listado de las acciones debe
realizarse con$orme los comonentes del royecto lanteado en el Modulo de
"denti$icacin( Los imactos negati#os se cali$ican sobre la base de #alores de
magnitud% e3tensin y ersistencia% as como la $ragilidad del comonente del
comonente ambiental a$ectado(
.na #ez listadas las acciones4imactos% ser! necesario otorgar una cali$icacin
ara determinar los imactos m!s se#eros y los mas $a#orables( ,simismo% se
5
*er BGua Metodolgica ara la identi$icacin% $ormulacin y e#aluacin de royectos
de ,sistencia +1cnicaD >$icina General de Plani$icacin ,graria4 Ministerio de
,gricultura(
110
deber! identi$icar los comonentes del medio 'ue re'uieren mayor atencin
durante la realizacin de las oeraciones(
Dada la di#ersidad de metodologas y el tio de royectos 'ue se esera sean
$ormulados% slo ser! rele#ante la alicacin de cual'uiera de las siguientes
t1cnicasF
5( Listas Pre4Fabricadas(4 ermite alicar lantillas re$abricadas ara
royectos del mismo tio(
7( -edes de "nteraccin(4 ermite realizar un an!lisis causa e$ecto de los
imactos ambientales(
3. Matriz de interaccin (Matriz de Leoold)(4 ermite identi$icar los
imactos ambientales en orden de rioridad(
, artir de la cali$icacin se elabora un ranTing de acuerdo a los imactos m!s
signi$icati#os y una descricin de la $orma como actan en el medio natural(
Se recomienda 'ue el sistema de cali$icacin ara determinar los imactos
utilice #ariables cualitati#as (muy alto% alto% medio% ba&o% muy ba&o)
PLAN DE MANE4O AM3IENTAL
Para cada e$ecto ambiental signi$icati#o% cali$icado como imacto ambiental%
se deber! lantear medidas ara su re#encin% correccin% mitigacin yEo
monitoreo( Estas medidas se resentan agruadas or lneas de acti#idades o
rogramas( Las medidas de re#encin e#itan 'ue se resente el imacto o
disminuyen su magnitud( Las medidas de correccin ermiten la recueracin
de la calidad ambiental del comonente a$ectado luego de una determinada
escala de tiemo( Las medidas de mitigacin son roias ara los imactos
irre#ersibles y se orientan a atenuar los e$ectos consiguientes sobre el medio(
Los costos de e&ecutar tales estrategias o rocedimientos deber!n ser
incororadas en la estructura de costos resentada% ara calcular el *,) social
a e$ectos de 'ue el royecto garantice su rentabilidad social(
NOTA%< Los costos ambientales $orman arte de la in#ersin del royecto%
normalmente son considerados como un comonente% dentro de la estructura
de in#ersin(
3.12 Seleccin # PrioriHacin 5e Alternati8as
El criterio de decisin asumido ara la seleccin de la me&or alternati#a es
seleccionar a'uella alternati#a 'ue tenga el mayor #alor actual neto (*,))
'ue en t1rminos econmicos es la m!s con#eniente ara la sociedadL
ermitiendo as 'ue recursos 'ue se a0orran al no elegir otra alternati#a
(menos rentable) se diri&an a otras acti#idades 'ue al igual 'ue este
royecto generen bene$icios al estado(
0%(0 MatriH 5el Marco L9ico 5e la Alternati8a Selecciona5a
El marco lgico ermite mostrar un royecto de una $orma clara y bre#e( El
siguiente cuadro es un e&emlo de marco lgico( La in$ormacin 'ue se
ingresa en las $ilas y las columnas es la siguienteF
Fila ( "macto social del Proyecto a mediano lazo% ltimo ni#el del !rbol
de medios y $ines( Esto se obtiene del mdulo de identi$icacin(
111
Fila 2 /ambio 'ue generar! el royecto o el ob&eti#o central a su termino(
Esto se obtiene del mdulo de identi$icacin(
Fila 0 Lneas de accin del Proyecto o medios $undamentales( Se obtiene
del mdulo de identi$icacin(
Col!6na ( relaciona los ob&eti#o con cada $ilaF el $in% el rosito%
roductos y acti#idades resecti#amente(
Col!6na 2 indicadores de #eri$icacin del cumlimiento de los ob&eti#os
rouesto en la rimera columna(
Col!6na 0 $uentes de in$ormacin necesarias ara la construccin de los
indicadores rouestos en la segunda columna(
Col!6na B suuesto $uera de control del royecto% de los cuales deende
el 13ito de lo rouesto en la rimera columna(
112
MOD*LO B
CONCL*SIONES
-
E
S
.
M
E
)

D
E
>
9
C
E
+
"
*
>
S
"
)
D
"
/
,
D
>
-
E
S
M
E
D
"
>
S

D
E
*
E
-
"
F
"
/
,
/
"
>
)
S
.
P
.
E
S
+
>
S
F")
>b&eti#o de
Desarrollo
"ndicadores
de imacto
Fuente de
"ndicadores del
>D
Suuestos ara
el desarrollo
P->P>S"+>
>b&eti#o
/entral
"ndicadores
de e$ectos
Fuente de
"ndicadores del
>/
Suuestos ara
el logro de >D
/>MP>)E)+ES
>b&eti#os
Esec$icos
"ndicadores
de roducto
Fuentes ara el
monitores de
roductos
Suuestos ara
el logro de >/
,//">)ES
Princiales
acciones
ara cada
roducto
/ostos del
Proyecto
Presuuesto
Fuentes ara el
monitores del
resuuesto
Suuestos ara
el logro de los
suuestos(
113
B%( Concl!siones # Reco6en5aciones
Mencionar las alternati#as riorizadas y recomendar la siguiente accin a
realizar con relacin al ciclo del royecto(
Se debe incluirF
M La de$inicin del roblema central(
M .na riorizacin de las alternati#as e#aluadas% considerandoF
M El monto total de in#ersin re'uerido ara cada una(
M El /E o *,)S estimado ara cada una en el mdulo de e#aluacin(
M .n bre#e resumen de los resultados obtenidos del an!lisis de sensibilidad(
M .na bre#e descricin de las rinciales acti#idades y los resultados
eserados de la alternati#a seleccionada% incluyendo a'uellos #inculados con
el an!lisis de sostenibilidad y el de imacto ambiental(
B%2 AneCos
"ncluir como ane3os cual'uier in$ormacin 'ue recise algunos de los untos
considerados en este Per$il(
114