Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 2 Sommaire PREMIERE PARTIE : LES PISTES ET LES OUVRAGES DE DFCI 3 I. POURQUOI PRODUIRE UN GUIDE METHODOLOGIQUE CONCERNANT LA CREATION DE PISTES ET DOUVRAGES DE DFCI ? 4 II. LA CREATION DUNE PISTE OU DUN OUVRAGE DE DFCI 4 II.1. Quest-ce quune servitude ? 6 II.2. Pourquoi crer une servitude ? 6 II.3. Par qui et pour qui une servitude est-elle etablie ? 6 II.4. O peut-on mettre en place une servitude ? 7 II.5. Quel est le statut dune piste de DFCI cre dans le cadre dune servitude de passage et damnagement ? 8 DEUXIEME PARTIE : MISE EN OEUVRE 10 III. LES MODALITES DETABLISSEMENT DE LA SERVITUDE 11 III.1. Comment dterminer la procdure suivre pour crer une servitude ? 12 III.1.1. La cration dune servitude sans enqute publique 12 III.1.2. La cration dune servitude avec enqute publique 14 III.1.3. Les tapes communes aux deux procdures 16 III.2. Quel est le cot de la servitude ? 18 III.3. La ralisation des travaux sur le terrain d'assiette de la servitude 18 III.3.1. La procdure respecter 18 III.3.2. Le rgime fiscal des travaux raliss par le bnficiaire de la servitude 18 ANNEXES 20
Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 3 PREMI ERE PARTI E : LES PI STES ET LES OUVRAGES DE DFCI
Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 4 I. POURQUOI PRODUIRE UN GUIDE METHODOLOGIQUE CONCERNANT LA CREATION DE PISTES ET DOUVRAGES DE DFCI ? La servitude de passage et damnagement, a t institue par le lgislateur en 1985. Cependant la plupart des pistes et ouvrages de Dfense des Forts Contre l'Incendie (DFCI) ont t crs sur des terrains privs, sur la base d'accords verbaux ou de contrats informels. Cette situation rend contestable lintervention des collectivits sur des terrains ne leur appartenant pas, pour raliser des quipements (pistes et ouvrages) et pour en assurer lentretien ou y effectuer des travaux. La loi du 9 juillet 2001 et son dcret d'application du 29 avril 2002, qui attribue aux pistes et aux ouvrages de DFCI un statut juridique formel, a clarifi les modalits dinstitution de la servitude de passage et damnagement. Ce guide expose ces nouvelles dispositions. Il est destin aux agents forestiers, aux sapeurs-pompiers, aux agents des collectivits territoriales et aux lus du dpartement de lArdche. II. LA CREATION DUNE PISTE OU DUN OUVRAGE DE DFCI Les pistes et les ouvrages de Dfense de la Fort Contre lIncendie sont des voies et des amnagements qui permettent d'accder et d'intervenir sur des zones sensibles aux incendies (forts, landes, garrigues, maquis).
Source : Marc Rettien. Photo 1 : Vue arienne dune piste de DFCI, de ses abords dgags et dun bassin deau.
Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 5 Lorsque l'emprise dun projet de piste de DFCI ou damnagement d'quipement de protection contre les incendies de fort (pare-feu et points d'eau) concerne des terrains ou emprunte des voies existantes dune collectivit publique 1 , la ralisation du projet aura lieu en accord avec la personne publique concerne sans procdure spcifique. Si l'emprise de ces projets se situe sur des terrains ou des voies prives n'appartenant pas la collectivit publique l'article L. 321-5-1 du Code forestier, cit ci-aprs, propose ltablissement dune servitude de passage et d'amnagement, objet du prsent guide mthodologique.
Article L.321-5-1 du Code forestier "Dans les bois classs en application de l'article L. 321-1 et dans les massifs forestiers mentionns l'article L. 321-6, une servitude de passage et d'amnagement est tablie par l'Etat son profit ou au profit d'une autre collectivit publique, d'un groupement de collectivits territoriales ou d'une association syndicale pour assurer exclusivement la continuit des voies de dfense contre l'incendie, la prennit des itinraires constitus, ainsi que l'tablissement des quipements de protection et de surveillance des forts. L'assiette de cette servitude ne peut excder la largeur permettant l'tablissement d'une bande de roulement de six mtres pour les voies. Si les amnagements ncessitent une servitude d'une largeur suprieure, celle-ci est tablie aprs enqute publique. En zone de montagne, une servitude de passage et d'amnagement ncessaire l'enlvement des bois bnficie tout propritaire. En aucun cas, la servitude ne peut grever les terrains attenant des maisons d'habitation et clos de murs ou de cltures quivalentes selon les usages du pays. A dfaut d'accord amiable, le juge fixe l'indemnit comme en matire d'expropriation. Si l'exercice de cette servitude rend impossible l'utilisation normale des terrains grevs, leurs propritaires peuvent demander l'acquisition de tout ou partie du terrain d'assiette de la servitude et ventuellement du reliquat des parcelles. Les voies de dfense contre l'incendie ont le statut de voies spcialises, non ouvertes la circulation gnrale".
Ce guide prsente : la nature, les objectifs, les bnficiaires, la localisation, le statut, le rgime juridique et le mode dtablissement de la servitude de passage et d'amnagement pour la cration et la prennisation dquipement de dfense des forts contre lincendie.
1 Lannexe 2 prsente un tableau de synthse sur les caractristiques des diffrents types de voies. Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 6 II.1. QUEST-CE QUUNE SERVITUDE ? En principe, une servitude est une charge qui grve une proprit pour lusage et lutilit dune autre proprit. Par exemple, une servitude de passage grve une proprit au profit dune autre. Il existe galement des servitudes institues par la loi pour des raisons d'intrt gnral ou d'utilit publique. Dans ce cas, la servitude est constitue non pas au profit d'un fonds particulier mais au profit de la collectivit publique en gnral. La servitude de passage et d'amnagement, utilise dans le cadre de la cration de pistes et douvrages de DFCI, est l'une d'entre elle, au mme titre que la servitude de passage sur le littoral ou les servitudes de plantation et damnagement pour les conduites de gaz. II.2. POURQUOI CREER UNE SERVITUDE ? La servitude de passage et d'amnagement, au sens de l'article L. 321-5-1 du Code forestier, a pour objectifs de permettre exclusivement : la cration de pistes afin d'assurer la continuit des voies de dfense contre les incendies. la prennisation des itinraires de pistes de DFCI dj constitus ; pour y parvenir, il s'agit d'apporter aux accords en vigueur, dont la valeur juridique est actuellement incertaine, une valeur juridique incontestable ; ltablissement de la servitude vitera toute remise en cause des pistes DFCI tablies sur des territoires privs. l'tablissement d'quipements de protection et de surveillance des forts, comme les pare-feu, les points d'eau, ainsi que leur entretien. Concrtement, la servitude est l'outil juridique qui permet une collectivit publique d'tablir une piste ou un ouvrage de DFCI sur des terrains privs, sans aucune contestation ultrieure possible. II.3. PAR QUI ET POUR QUI UNE SERVITUDE EST-ELLE ETABLIE ? Cest par arrt prfectoral que l'Etat institue cette servitude soit pour rpondre ses propres besoins en matire de lutte contre les incendies, soit pour satisfaire ceux des communes, des dpartements, des rgions, des tablissements publics de coopration intercommunale ou des associations syndicales. Le texte de larrt prfectoral prcise qui est le bnficiaire de celle-ci. Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 7 Le maire est responsable de la scurit publique sur le territoire communal (article L. 2212-2 du Code gnral des collectivits territoriales, voir annexe 1). De ce fait, la commune sera, en principe, le bnficiaire de la servitude et devra entretenir les pistes et ouvrages ; et pourra dans ce cadre obtenir des aides financires. Quelque soit le bnficiaire de la servitude, il revient aux lus locaux de prciser, en fonction des moyens financiers de la collectivit, de l'ampleur du risque d'incendie et des objectifs de prvention qu'ils se sont fixs, les modalits de cration et de gestion des ouvrages de DFCI. II.4. OU PEUT-ON METTRE EN PLACE UNE SERVITUDE ? La servitude de passage et damnagement peut tre tablie : dans les massifs forestiers mentionns l'article L. 321-6 du Code forestier (voir lextrait qui suit), dans les bois classs en application de l'article L. 321-1 du Code forestier (voir annexe 1). 2
Extrait de l'article L. 321-6 du Code forestier "Les dispositions du prsent article s'appliquent aux massifs forestiers situs dans les rgions Aquitaine, Corse, Languedoc-Roussillon, Midi-Pyrnes, Poitou-Charentes, Provence-Alpes-Cte d'Azur et dans les dpartements de l'Ardche et de la Drme, l'exclusion de ceux soumis des risques faibles figurant sur une liste arrte par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement concern aprs avis de la commission dpartementale de la scurit et de l'accessibilit." () (La totalit de l'article L. 321-6 du Code forestier est prsente en annexe 1) La servitude ne peut grever les terrains attenant des maisons dhabitation et des clos de murs ou des cltures quivalentes selon lusage local. Le clos de murs est un mur fait de matriaux durables (maonn) et adhrant au sol. Or, un grillage, une palissade, une clture de haies vives ou des traverses en bois ne peuvent former un mur.
2 Etant donn l'absence de bois classs dans le dpartement de l'Ardche, cette situation ne sera plus voque dans la suite du guide. Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 8 II.5. QUEL EST LE STATUT DUNE PISTE DE DFCI CREEE DANS LE CADRE DUNE SERVITUDE DE PASSAGE ET DAMENAGEMENT ? Ce paragraphe identifie les consquences induites par ce statut pour le bnficiaire de la servitude et pour les propritaires des terrains grevs par cette dernire. Les voies de dfense contre l'incendie, plus communment appeles pistes de DFCI ont le statut "de voies spcialises non ouvertes la circulation gnrale" (article L. 321-5-1). Ce statut entrane les consquences suivantes : 1. Une piste de DFCI, tablie sur le fondement de la servitude de passage et damnagement, n'est donc pas ouverte la circulation gnrale (voir photo 1) et ne peut tre utilise que pour faciliter lintervention des services appels lutter contre les incendies de forts (SDIS, communes, Conseil Gnral, DDAF, ONF). A titre d'exemple, un conseil municipal ne peut pas dcider de crer une piste cyclable sur le parcours d'une servitude de passage et damnagement. Toutefois, le propritaire du terrain grev par la servitude peut utiliser le terrain grev condition de ne pas porter atteinte son affectation. Remarque: Si lobjet de la servitude de passage et damnagement nest pas respect, cest--dire si la piste de DFCI cre par la servitude est employe dautres fins (randonne) que la dfense contre les incendies, le propritaire du terrain grev par la servitude pourrait contester lusage qui est fait de la piste. Il pourrait contester devant le tribunal administratif la dcision de confrer cette piste un autre usage et mettre en cause la responsabilit de la collectivit bnficiaire. Par ailleurs, dans le cadre de ses pouvoirs de police, le maire peut sanctionner la mauvaise utilisation qui est faite des pistes, tant par le propritaire que par un tiers.
2. Les propritaires riverains des voies spcialises ne peuvent jouir des droits reconnus aux riverains des voies publiques, comme le droit d'accs direct.
Source : Marc Rettien. Photo 2 : Barrire de DFCI permettant de fermer les pistes la circulation gnrale. Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 9 3. Le bnficiaire de la servitude peut procder au dbroussaillement, ses frais, des abords de la voie sur une bande d'une largeur maximale de 50 mtres de part et d'autre de l'axe de l'emprise (voir l'article L. 321-5-2 du Code forestier, en annexe 1).
Source : Marc Rettien. Photo 3 : Dbroussaillement aux abords dune pistes de DFCI. Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 10 DEUXI EME PARTI E : MI SE EN OEUVRE Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 11 III. LES MODALITES DETABLISSEMENT DE LA SERVITUDE Article R. 321-14-1 du Code forestier: La servitude prvue par l'article L. 321-5-1 est cre par arrt prfectoral. Le prfet prend l'avis des conseils municipaux des communes intresses et celui de la commission consultative dpartementale de scurit et d'accessibilit ; dfaut de rponse dans un dlai de deux mois, cet avis est rput favorable. L'arrt est prcd d'une enqute publique : a) Lorsque l'amnagement d'une voie ncessite une bande de roulement suprieure 6 mtres de largeur ou une assiette de servitude d'une largeur suprieure 10 mtres ; b) Lorsque l'tablissement d'un quipement de protection ou de surveillance de la fort ncessite une assiette de servitude suprieure au double de l'emprise au sol de cet quipement, y compris les places de retournement ncessaires aux engins de surveillance et de lutte ou lorsque l'emprise au sol de l'quipement prvu est suprieure 200 mtres carrs ; Cette enqute publique se droule dans les conditions prvues aux articles R.** 11-1 R.** 11-14 du code de l'expropriation pour cause d'utilit publique. Dans le cas contraire, le projet de servitude, dment motiv, est affich en mairie pendant une dure de deux mois et publi par extraits dans deux journaux rgionaux ou locaux diffuss dans tout le dpartement ou dans les dpartements intresss. Cette publicit informe les propritaires et ayants droit qu'ils peuvent faire connatre au prfet leurs observations pendant un dlai de deux mois. Le dossier comportant l'indication des parcelles concernes est dpos en mairie pendant la dure de l'affichage. L'arrt du prfet qui cre la servitude indique la rfrence cadastrale des parcelles qui la supportent ; un plan de situation lui est annex. Cet arrt est affich pendant deux mois dans les communes intresses, la diligence du prfet ; il est notifi par lettre recommande avec demande d'avis de rception au propritaire de chacun des fonds concerns. Lorsque des amnagements sont ncessaires, le propritaire de chacun des fonds concerns en est avis par le bnficiaire de la servitude dix jours au moins avant le commencement des travaux, par lettre recommande avec demande d'avis de rception. Cette lettre indique la date du dbut des travaux ainsi que leur dure probable . Comme le prcise cet article, la servitude de passage et damnagement est cre par un arrt prfectoral la suite de la procdure prsente la section suivante. Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 12 III.1. COMMENT DETERMINER LA PROCEDURE A SUIVRE POUR CREER UNE SERVITUDE ? Le Code forestier distingue deux procdures en ce qui concerne linstitution de la servitude : une procdure allge ne ncessitant pas denqute publique, une procdure o lenqute publique est obligatoire.
Cette dernire procdure est ncessaire : a) En ce qui concerne les pistes Lorsque l'amnagement de celles-ci ncessite: une bande de roulement suprieure 6 mtres de largeur ; ou une assiette de servitude d'une largeur suprieure 10 mtres.
b) En ce qui concerne les quipements de protection ou de surveillance de la fort Lorsque ces quipements ncessitent : une assiette de servitude suprieure au double de l'emprise au sol de cet quipement, y compris les places de retournement ncessaires aux engins de surveillance et de lutte contre l'incendie ; ou lorsque l'emprise au sol de l'quipement prvu est suprieure 200 m 2 .
Remarque Il est impossible dapporter des modifications importantes un projet de servitude la suite du dmarrage de la procdure, quil sagisse de la procdure avec enqute publique ou de celle sans enqute publique. Une modification du trac de la piste entrane la cration dune nouvelle servitude et, par consquent, ncessite la reprise de procdure en fonction des conditions exposes larticle R. 321-14-1 du Code forestier (voir page 13). III.1.1. LA CREATION DUNE SERVITUDE SANS ENQUETE PUBLIQUE Cette procdure se scinde en cinq tapes pouvant tre ralises dans un dlai denviron 6 mois. Le schma 1 prsente lenchanement de ces tapes, dont certaines comprises dans les cadres verts sont communes aux deux procdures. Ces dernires sont plus amplement dtailles dans la section III.1.3 qui suit. Ltape spcifique cette dmarche allge est dfinie dans un cadre orange.
Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 13 Schma 1 : Cration dune servitude sans enqute publique Avis du conseil municipal et de la commission consultative dpartementale de scurit et daccessibilit. Dure maximum : 2 mois Le projet de servitude, dment motiv, est affich en mairie pendant une dure de deux mois et publi par extraits dans deux journaux rgionaux ou locaux diffuss dans tout le dpartement ou dans les dpartements intresss. Affichage et publication du projet de servitude pour information des propritaires et des ayants droits. Durant cette tape, les propritaires et les ayants droits disposent de deux mois pour communiquer leurs observations au Prfet. Dure maximale : 2 mois Arrt prfectoral Larrt prfectoral est envoy par courrier recommand aux propritaires concerns. Publicit de larrt prfectoral La dlimitation du trac du projet de servitude est faite par le gomtre. La dure de cette tape sera donc plus ou moins longue selon lampleur de la servitude. Prparation du dossier du projet de servitude. Dure indicative : 1 mois Mois N Mois N+1 Mois N+3 Mois N+5 Mois N+5,5 Mois N+6 Lgende: Etapes communes aux deux types de procdures Etape spcifique la prsente procdure Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 14 III.1.2. LA CREATION DUNE SERVITUDE AVEC ENQUETE PUBLIQUE La tenue dune enqute publique allonge la procdure de cration dune servitude. Les sept tapes qui composent cette procdure se drouleront sur une dure approximative de 7 mois. Quatre de ces tapes, prsentes dans des cadres orangs et concernant lenqute publique, la distingue de la procdure prcdente (voir le schma 2). Les modalits concernant l'enqute publique: L'enqute publique est conduite par un commissaire enquteur. Quinze jours au moins avant l'ouverture de l'enqute et durant celle-ci, l'autorit comptente porte la connaissance du public, par tous les moyens appropris d'affichage, notamment sur les lieux concerns par l'enqute, et, selon l'importance et la nature du projet, de presse crite ou de communication audiovisuelle, l'objet de l'enqute, les noms et qualits du commissaire enquteur, la date d'ouverture, le lieu de l'enqute et la dure de celle-ci. La dure de l'enqute ne peut tre infrieure un mois. Par dcision motive, le commissaire enquteur peut prolonger l'enqute pour une dure maximale de quinze jours. Le commissaire enquteur conduit l'enqute de manire permettre au public de prendre une connaissance complte du projet et de prsenter ses apprciations, suggestions et contre-propositions. Le rapport et les conclusions motives du commissaire enquteur sont rendus publics. Le rapport doit faire tat des contre-propositions qui ont t produites durant l'enqute ainsi que des rponses ventuelles du matre d'ouvrage, notamment aux demandes de communication de documents qui lui ont t adresses.
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Schma 2 : Cration dune servitude avec enqute publique Mois N Mois N+1 Mois N+3 Mois N+3,5 N+4 Mois N+6 Mois N+6,5 Mois N+5 Mois N+7 Le commissaire enquteur conduit l'enqute publique de manire permettre au public de prendre une connaissance complte du projet et de prsenter ses apprciations, suggestions et contre- propositions. Le maire annonce publiquement louverture de lenqute publique par la publication dun arrt prcisant lobjet, la dure douverture, les heures et les lieux de lenqute. Cet arrt doit tre publi 15 jours au moins avant le dbut de lenqute. Dure minimale : 15 jours Enqute publique Dure minimale : 1 mois Conclusions motives du commissaire enquteur. Dure maximale : 1 mois Avis du conseil municipal et de la commission consultative dpartementale de scurit et daccessibilit. Dure maximum : 2 mois La dlimitation du trac du projet de servitude est faite par le gomtre. La dure de cette tape sera donc plus ou moins longue selon lampleur de la servitude. Prparation du dossier du projet de servitude. Dure indicative : 1 mois Arrt prfectoral Larrt prfectoral est envoy par courrier recommand aux propritaires concerns. Publicit de larrt prfectoral Dsignation du commissaire-enquteur Lgende: Etapes communes aux deux types de procdures Etape spcifique la prsente procdure Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 16 III.1.3. LES ETAPES COMMUNES AUX DEUX PROCEDURES III.1.3.1. Prparation du dossier du projet de servitude Le dossier du projet de servitude est tabli par le bnficiaire de la servitude en partenariat avec les services de l'Etat comptents. Ce dossier contient : le trac de la piste sur un plan comprenant les numros de parcelles et le nom des propritaires, la dlimitation prcise du primtre de la servitude qui doit tre tablie par un gomtre expert. III.1.3.2. Consultation des conseils municipaux et de la commission consultative dpartementale de scurit et daccessibilit Le Prfet accorde aux conseils municipaux des communes concernes et la commission consultative dpartementale de scurit et daccessibilit deux mois pour prsenter leur avis sur le projet. Sils ne se prononcent pas en dfaveur du projet au cours de ces deux mois, lavis est considr comme favorable. III.1.3.3. Arrt prfectoral Selon les avis et les observations apports par les conseils municipaux des communes concernes et la commission consultative dpartementale de scurit et daccessibilit et selon les conclusions motives du commissaire enquteur (dans le cas de la procdure avec enqute publique), le Prfet dcide ou non de crer la servitude. Si le prfet dcide de crer la servitude projete, il prend alors un arrt prfectoral pour la cration de la servitude. Ce dernier : prcise lobjet de la servitude, dsigne le bnficiaire, indique la rfrence cadastrale des parcelles concernes, et comporte en annexe un plan de situation. Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 17 III.1.3.4. Publicit de la servitude III.1.3.4.1. Les mesures de publicit de larrt prfectoral L'arrt prfectoral est: affich pendant deux mois dans les communes concernes la diligence du Prfet ; notifi au propritaire de chacun des terrains concerns, par lettre recommande avec avis de rception ; publi dans le recueil des actes administratifs du dpartement . L'ensemble de ces mesures rend la servitude opposable aux tiers. III.1.3.4.2. La publication la conservation des hypothques Il rsulte des dispositions combines des articles 28 et 36 du dcret du 4 janvier 1955 sur la publicit foncire et de l'article 73 du dcret du 14 octobre 1955 que doivent tre publies pour linformation des usagers les dcisions administratives tendant limiter lexercice du droit de proprit. Par consquent, la servitude parat devoir tre publie ce titre la Conservation des hypothques. Ainsi, en cas de mutation des terrains sur lesquels a t institue une servitude, les nouveaux propritaires seront informs de l'existence de cette servitude. Le cot de cette publication est minime.
Remarque Il semble intressant, afin d'assurer une large information du public, de pouvoir indiquer cette servitude sur les documents graphiques du Plan Local dUrbanisme (PLU). III.1.3.5. Clarification des droits et des obligations Afin de formaliser les droits et les obligations du propritaire des terrains grevs par la servitude et du bnficiaire de celle-ci, il est recommand d'tablir une convention. Cet accord peut, entre autres, fixer les modalits d'entretien et de circulation, et apporter des prcisions sur les usages possibles. Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 18 III.2. QUEL EST LE COUT DE LA SERVITUDE ? Le propritaire du terrain grev par la servitude de passage et d'amnagement doit en principe tre indemnis par le bnficiaire de la servitude. Rien n'empche cependant que cette servitude soit constitue l'euro symbolique. Si les parties ne s'entendent pas sur le montant de l'indemnisation, la partie la plus diligente pourra saisir le juge de l'expropriation afin qu'il fixe le montant de l'indemnit. III.3. LA REALISATION DES TRAVAUX SUR LE TERRAIN D'ASSIETTE DE LA SERVITUDE III.3.1. LA PROCEDURE A RESPECTER Lorsque des amnagements sont ncessaires, le propritaire de chacun des fonds concerns en est avis par le bnficiaire de la servitude dix jours au moins avant le commencement des travaux, par lettre recommande avec demande d'avis de rception. Cette lettre indique la date du dbut des travaux ainsi que leur dure probable. III.3.2. LE REGIME FISCAL DES TRAVAUX REALISES PAR LE BENEFICIAIRE DE LA SERVITUDE Les collectivits territoriales et leurs groupements bnficient des attributions du Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoute au titre des dpenses d'investissement exposes sur des biens dont ils n'ont pas la proprit. Ces dpenses peuvent tre engages pour des travaux de lutte contre les avalanches, les glissements de terrains, les inondations, ainsi que des travaux de dfense contre la mer, des travaux pour la prvention des incendies de fort, prsentant un caractre d'intrt gnral ou d'urgence (voir l'article L. 1615-2 du Code gnral des collectivits territoriales en annexe 1). Ainsi, les communes peuvent rcuprer la TVA pour les travaux quelles ralisent dans le cadre de la servitude de passage et damnagement.
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Cas particulier : En principe, la collectivit publique n'a pas vocation acqurir les terrains mais dans le cas o la servitude rend impossible lutilisation normale des terrains grevs, le ou les propritaires peuvent demander au bnficiaire de la servitude, dacqurir une partie ou lensemble du terrain de lassiette de la servitude et le reliquat des parcelles traverses par la servitude. Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 20 ANNEXES Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 21 Annexe 1 : Textes juridiques Extraits du Code forestier: Article L. 321-1: Les bois situs dans les rgions particulirement exposes aux incendies de forts peuvent faire l'objet d'un classement aprs avis des conseils municipaux intresss et du conseil gnral. Le classement est prononc par dcision administrative. S'il a rencontr une opposition, la dcision est prise aprs avis du conseil d'Etat. Article L. 321-5-2 : Le bnficiaire d'une servitude cre en application de l'article L. 321-5-1 peut procder ses frais au dbroussaillement des abords de la voie dans la limite d'une bande d'une largeur maximum de cinquante mtres de part et d'autre de l'axe de l'emprise. Article L. 321-6: Les dispositions du prsent article s'appliquent aux massifs forestiers situs dans les rgions Aquitaine, Corse, Languedoc-Roussillon, Midi-Pyrnes, Poitou-Charentes, Provence-Alpes-Cte d'Azur et dans les dpartements de l'Ardche et de la Drme, l'exclusion de ceux soumis des risques faibles figurant sur une liste arrte par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement concern aprs avis de la commission dpartementale de la scurit et de l'accessibilit. Pour chacun des dpartements situs dans ces rgions, le reprsentant de l'Etat labore un plan dpartemental ou, le cas chant, rgional de protection des forts contre les incendies, dfinissant des priorits par massif forestier. Le projet de plan est soumis, pour avis, aux collectivits territoriales concernes et leurs groupements. L'avis est rput favorable s'il n'est pas donn dans un dlai de deux mois. Dans ces massifs, lorsque les incendies, par leur ampleur, leur frquence ou leurs consquences risquent de compromettre la scurit publique ou de dgrader les sols et les peuplements forestiers, les travaux d'amnagement et d'quipement pour prvenir les incendies, en limiter les consquences et reconstituer la fort sont dclars d'utilit publique la demande du ministre charg des forts, d'une collectivit territoriale ou d'un groupement de collectivits territoriales. Les travaux d'amnagement qui contribuent au cloisonnement de ces massifs par une utilisation agricole des sols peuvent, dans les mmes conditions, tre dclars d'utilit publique. La dclaration d'utilit publique est prononce aprs consultation des collectivits locales intresses et enqute publique mene dans les formes prvues par le code de l'expropriation pour cause d'utilit publique. Lorsque l'une des collectivits locales consultes ou le commissaire enquteur a mis un avis dfavorable, la dclaration d'utilit publique est prononce par dcret en Conseil d'Etat. L'acte dclarant l'utilit publique dtermine le primtre de protection et de reconstitution forestire l'intrieur Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 22 duquel lesdits travaux sont excuts et les dispositions prvues aux articles L. 321-7 L. 321-11 applicables. Il prcise en outre les terrains qui, l'intrieur du primtre prcit, peuvent faire l'objet d'amnagements pour maintenir ou dvelopper une utilisation agricole des sols afin de constituer les coupures ncessaires au cloisonnement des massifs. La dclaration d'utilit publique vaut autorisation des dfrichements ncessaires l'excution des travaux auxquels elle se rapporte. Elle entrane, en tant que de besoin, le dclassement des espaces boiss classs protger ou crer en application de l'article L. 130-1 du code de l'urbanisme.
Extraits du Code gnral des collectivits territoriales: Article L 1615-2 : () Par drogation, les collectivits territoriales et leurs groupements bnficient des attributions du Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoute au titre des dpenses d'investissement exposes sur des biens dont ils n'ont pas la proprit, ds lors qu'elles concernent des travaux de lutte contre les avalanches, glissements de terrains, inondations, ainsi que des travaux de dfense contre la mer, des travaux pour la prvention des incendies de fort, prsentant un caractre d'intrt gnral ou d'urgence. () Article L 2212-2 : La police municipale a pour objet d'assurer le bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques. Elle comprend notamment :() 5 Le soin de prvenir, par des prcautions convenables, et de faire cesser, par la distribution des secours ncessaires, les accidents et les flaux calamiteux ainsi que les pollutions de toute nature, tels que les incendies, les inondations, les ruptures de digues, les boulements de terre ou de rochers, les avalanches ou autres accidents naturels, les maladies pidmiques ou contagieuses, les pizooties, de pourvoir d'urgence toutes les mesures d'assistance et de secours et, s'il y a lieu, de provoquer l'intervention de l'administration suprieure.
Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 23 Annexe 2 : Les diffrents types de voies STATUT DES VOIES ET CHEMINS: TABLEAU DE SYNTHESE Statut Proprit Affect : Ouvert Cration - Suppression Rgime juridique Entretien Textes Voies nationales Domaine public routier national Ces routes sont affectes la circulation routire et elles ne peuvent faire lobjet doccupations, notamment en y installant des ouvrages dans la mesure o cette occupation est incompatible avec leur affectation la circulation. Il faut distinguer selon: 1 Les autoroutes ; 2 Les routes nationales. Il faut distinguer selon: 1 Les autoroutes ; 2 Les routes nationales.
Ce sont des voies publiques, elles appartiennent au domaine public (sont donc soumises au rgime de la domanialit publique). Les routes nationales sont gratuites, libre daccs et sont des routes grande circulation, les autoroutes ne le sont pas. Assur par l'Etat. Art. L. 121-1 L. 123-8 du Code de la voirie routire Art. R. 121-1 R. 123-5 du Code de la voirie routire Voies dpartementales Domaine public routier dpartemental Usage du public, pour la circulation publique. Tous Le classement et le dclassement des routes dpartementales relvent du conseil gnral. Ce dernier est galement comptent pour le plan dalignement et de nivellement, louverture, le redressement et llargissement de ces routes. Les dlibrations du conseil gnral interviennent en principe aprs enqute publique. Ce sont des voies publiques, elles appartiennent au domaine public (sont donc soumises au rgime de la domanialit publique). Assur par le dpartement. Art. L. 131-1 L. 131-8 du Code de la voirie routire. Art. R. 131-1 R. 131-11 du Code de la voirie routire V O I R I E Voies communales Domaine public routier communal Usage du public, pour la circulation publique. Tous Le classement et le dclassement des voies communales sont prononcs par le conseil municipal, aprs enqute publique. Ce dernier est galement comptent pour l'tablissement des plans d'alignement et de nivellement, l'ouverture, le redressement et l'largissement des voies. Principe de la domanialit publique (inalinabilit+ imprescriptibilit+ indisponibilit) Principe de gratuit de lutilisation des voies Soumission aux pouvoirs de police du maire Assur par la commune. Art. L. 141-1 et suivants et R. 141-1 et suivants du Code de la voirie routire C O M M U N A L E Chemins ruraux Domaine priv communal En principe, ces chemins avaient vocation faciliter laccs des agriculteurs leurs diffrentes parcelles, ainsi que les excursions des randonneurs. Toutefois, ils sont ouvert au public. Leur accs peut tre limit pour les vhicules moteur par arrt municipal (loi du 3.01.91). Toutes dcisions relatives louverture ou redressement et la fixation de la largeur d'un chemin sont prises, aprs enqute publique, par le Conseil Municipal. Larticle L. 161-6 du Code rural dispose que peuvent tre incorpors la voirie rurale par dlibration du conseil municipal, et respectivement sur la proposition du bureau de lassociation foncire mentionne larticle L. 123-9 du Code rural ou de lassemble gnrale de lassociation syndicale, les chemins crs en application dune opration damnagement foncier (art. L. 121-1) et les chemins dexploitation ouverts par des associations syndicales autorises (L. 21 juin 1865). En dehors de ces deux procdures particulires le conseil municipal dispose toujours, sur la base de ses comptences normales, du pouvoir dtendre la voirie rurale. Lorsquun chemin rural cesse dtre affect lusage du public, la vente peut tre dcide aprs enqute par le conseil municipal, moins que les intresss groups en association syndicale conformment larticle L. 161-11 naient demand se charger de lentretien dans les deux mois qui suivent louverture de lenqute. Principe de gratuit de lutilisation des voies Principe de prescriptibilit Soumission aux pouvoirs de police du maire Assur par la commune (facultatif) mais sa responsabilit peut tre engage sur la thorie du dfaut dentretien. Art. L. 161-1et suivants et R. 161-1 et suivants du Code rural Art. L. 161-1 du Code de la voirie routire Chemins et sentiers dexploitation Proprit prive appartenant des particuliers situs en milieu rural Usage des copropritaires pour lexploitation des divers hritages et communication entre ceux-ci, pas ouvert la circulation publique. A tous les intresss mais il peut tre interdit au public. La cration des chemins et sentiers dexploitation rsulte de la seule volont des propritaires intresss. Toutefois, il convient de signaler que leur cration peut tre conscutive un remembrement foncier auquel cas il est form obligatoirement une association foncire de remembrement. Ils ne peuvent tre supprims que du consentement de tous les propritaires, ainsi le droit d'utiliser un tel chemin ne peut pas se perdre par non usage trentenaire. Principe de gratuit de lutilisation des voies Soumission aux pouvoirs de police du maire Assur par lensemble des propritaires. Art. L. 162-1et suivants et R. 162-1 du Code rural Art. L. 162-2 et 3 du Code de la voirie routire Voies et Chemins privs Proprit prive Usage priv Tous, si accord tacite ou convention de passage. Aucune rgle spcifique Rgime de droit priv Assur par le propritaire. Art. L. 162-4 et suivants et R. 162-2 du Code de la voirie routire Piste de DFCI cre dans le cadre de la servitude de passage et damnagement Personne prive Usage priv Affect l'usage des vhicules de services publics chargs de la prvention et de la lutte contre l'incendie. Ouvert aux engins de lutte contre les incendies et aux propritaires. La servitude prvue par l'article L. 321-5-1 est cre par arrt prfectoral au profit de l'Etat, d'une collectivit publique, d'un groupement de collectivits locales ou d'une association syndicale mentionne l'article L. 321-2. Voies spcialise non ouvertes la circulation gnrale Larticle L. 111-2 du Code de lUrbanisme prcise que les proprits riveraines des voies spcialises ne jouissent pas des droits reconnus aux riverains des voies publiques. Aux termes de larticle L. 321-5-2, le bnficiaire dune servitude de passage DFCI cre en application de larticle L. 321-5-1 peut procder ses frais au dbroussaillement des abords de la voie dans la limite dune bande dune largeur maximum de cinquante mtres de part et dautre de lax de lemprise. Assur par la personne publique bnficiaire de la servitude. Art. L. 321-5-1 du Code forestier Art R. 321-14-1 du Code forestier
Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 24 Annexe 3 : Glossaire
Assiette d'une servitude : emprise de la servitude. Bois classs : les bois situs dans les rgions particulirement exposes aux incendies de forts peuvent faire l'objet d'un classement aprs avis des conseils municipaux intresss et du conseil gnral. Le classement est prononc par dcision administrative. S'il a rencontr une opposition, la dcision est prise aprs avis du conseil d'Etat. (article 321-1 du Code forestier) Clos de mur : mur fait de matriaux durables (maonn) et qui adhre au sol. Ainsi, un grillage, une palissade, une clture de haies vives ou des traverses en bois ne peuvent tre considrs comme un mur. Conservation des hypothques : service administratif assurant la publicit foncire et la perception de certains droits fiscaux. DFCI : dfense des forts contre l'incendie. Enqute publique : procdure pralable certaines oprations administratives et destine recueillir les prises de position des intresss et les informations ncessaires l'excution de ces oprations. Gomtre-expert : technicien qualifi qui mesure, calcule, dlimite, reprsente et estime la proprit prive ainsi que sa contenance. Grever : soumettre de lourdes charges, notamment financires (Larousse 2000). Juge de l'expropriation : magistrat dsign pour chaque dpartement parmi les juges au Tribunal de Grande Instance qui a comptence en matire d'expropriation et de fixation d'indemnisation. PLU : plan local durbanisme. Publicit foncire : ensemble des rgles destines faire connatre aux tiers intresss la situation juridique des immeubles par le moyen d'un fichier immobilier et la publicit des privilges, des hypothques et des autres droits portant sur ces immeubles. Guide mthodologique pour la cration dune piste ou dun ouvrage de dfense des forts contre les incendies. - aot 2002 25 Contacts Direction Dpartementale de l'Agriculture et de la Fort (D.D.A.F.) Service Fort Eau Environnement 7 bd du Lyce BP 719 07 007 Privas Cedex Tl. 04 75 66 70 91 Fax 04 75 66 70 70 Service Dpartemental d'Incendie et de Secours (S.D.I.S.) Chemin de Saint-Clair BP 718 - 07 007 Privas Cedex Tl. 04 75 66 36 00 Fax 04 75 66 36 59 Prfecture, Service Interministriel de la Dfense et de Protection Civile (S.I.D.P.C.) Rue Pierre Filliat 07 007 Privas Cedex Tl. 04 75 66 50 29 Fax 04 75 64 61 83 Conseil Gnral de lArdche Service Environnement Htel du dpartement BP 737 07 007 Privas Cedex Tl. 04 75 66 75 42 Fax 04 75 66 75 43 Conseil Gnral - Unit des Forestiers Sapeurs Route de Paolive 07 140 Les Vans Tl. 04 75 88 55 16 Fax 04 75 88 55 20 Office National des Forts (O.N.F.) 10, place Olivier de Serres BP 138 07 200 Aubenas Tl. 04 75 87 80 50 Fax 04 75 87 80 67 Centre Rgional de la Proprit Forestire (C.R.P.F.) Quartier Saint-Martin 07 200 Aubenas Tl./Fax 04 75 35 40 26 Ordre des gomtres experts 40 avenue Hoche 75 008 Paris Tl. 01 53 83 88 00 Fax 01 45 61 14 07
Rdaction : Biotope Danielle Boivin et Frdric Melki - Cabinet Cheuvreux et associs - Michle Raunet et Carole Lvovschi -
Matres duvre: Direction Dpartementale de lAgriculture et de la Fort de lArdche Service dpartemental dIncendie et de Secours de lArdche