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octobre 2012
Le Prsident de lAERES
Philippe Tchamitchian
Didier Houssin
octobre 2012
Sommaire
Prsentation
La gouvernance
IUne politique de site qui se poursuit malgr labsence dune convention formelle
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IDes offres de formation initiale et continue varies, avec la spcificit dun cursus
bi-diplmant ingnieurarchitecte
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IIILa rforme pdagogique: projet prioritaire dans lurgence du passage aux RCE et levier
de changement
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ILa politique de site, point fort du contrat quadriennal coul, fragilise laube
du nouveau contrat
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Une volont affiche et des outils mis en place en matire de formation ; une politique
qui devrait tre largie la recherche.
octobre 2012
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Le pilotage et la gestion
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IUn schma directeur informatique: un besoin rel plus quune relle ambition
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Conclusion et recommandations
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IIILes recommandations
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Observations du directeur
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Organisation de lvaluation
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Prsentation
Ltablissement, qui se positionne comme la premire cole dingnieurs de la rgion Alsace avec 44% des tudiants
ingnieurs forms de lacadmie, a t cr sous le nom dEcole technique impriale en 1875. Il est devenu, successivement,
lEcole nationale dingnieurs de Strasbourg (ENIS) en 1950 et lEcole nationale suprieure des arts et industries de Strasbourg
(ENSAIS) en 1966. De nouveaux statuts ont confr lcole une triple mission de formation initiale, de formation continue
et de ralisation de travaux de recherches appliques et dessais en 1975, lanne de son centenaire. En 1991, lENSAIS a t
transforme en tablissement public caractre scientifique, culturel et professionnel (EPSCP), avant de devenir lInstitut
national des sciences appliques de Strasbourg (INSA de Strasbourg) en 2003 et de saffilier au groupe des INSA1.
En 2010-2011, lINSA de Strasbourg comptait 1615 tudiants et accueillait 41 doctorants. LINSA de Strasbourg
disposait de 59 emplois denseignants-chercheurs (EC), de 41 emplois denseignants et de 79 emplois de personnels
de soutien. Parmi les tudiants, 80% suivent une formation dingnieur dont 72% en cinq ans, 12% une formation
darchitecte en quatre ans et 1,5% un cursus bi-diplmant ingnieur/architecte en sept ans. Lorganisation pdagogique
sarticule autour de cinq dpartements : Savoirs en commun ; (1er cycle), Architecture, Gnie civil et topographie, Gnie
lectrique et climatique, Gnie mcanique. Lhabilitation dlivrer le titre dingnieur a t renouvele en 2010 pour
une dure de six ans, dans sept spcialits, en formation initiale sous statut tudiant et en formation continue : Gnie
civil, Topographie, Gnie lectrique, Gnie climatique et nergtique, Gnie mcanique, Mcatronique, Plasturgie. Ce
titre dingnieur comporte, en formation initiale sous statut dapprenti, la spcialit Gnie climatique et nergtique
et une neuvime spcialit en Mcanique, toutes deux en partenariat avec lITII2 Alsace (8% des tudiants); cette
dernire est galement dlivre en formation continue. Tous ces diplmes bnficient du label europen pour les
formations dingnieur EUR-ACE. Ltablissement est aussi habilit, par le ministre charg de la culture et de la
communication (MCC), dlivrer le diplme darchitecte de lINSA. Il propose enfin plusieurs masters des universits :
deux en cohabilitation et trois en partenariat (1,7% des tudiants), auxquels sajoutent une habilitation la matrise
duvre en son nom propre (HMONP) en formation continue (2,7%), trois Mastres spcialiss de la Confrence des
grandes coles (CGE) et un diplme national de master, dit master Duby (1,9 %). Le recrutement sappuie sur des
admissions Bac+0, Bac+1 pour les tudiants architectes, Bac+2 pour la moiti des entrants ou encore Bac+4.
Ladossement de la formation la recherche est un des objectifs affichs de ltablissement.
Lorganisation du potentiel de recherche a fortement volu durant le contrat quadriennal. La structuration de
la recherche, au dpart enracine dans ltablissement, a volu vers une mutualisation sur le site, principalement
avec luniversit de Strasbourg (Unistra) (quatreunits, dont trois conjointement avec le CNRS), mais aussi avec lEcole
nationale suprieure darchitecture de Strasbourg (ENSAS) (une unit). Cest dans ce cadre, qui est encore appel
voluer, que sont dveloppes les thmatiques prioritaires de recherche de lINSA de Strasbourg, savoir la conception
et linnovation, la robotique mdicale, les matriaux pour implants chirurgicaux, le projet architectural, la modlisation
3D des objets architecturaux, et lnergtique.
Cest en parfaite adquation avec sa spcialisation, sa taille modeste et son positionnement gographique, que
lINSA de Strasbourg affiche une politique trs active de site et de rseau afin de mener bien ses missions de formation
et de recherche et sa gestion du patrimoine. Le partenariat acadmique avec lUnistra et lENSAS en est lillustration.
Outre son appartenance au groupe INSA, en tant que membre fondateur, ltablissement est membre du rseau Alsace
Tech qui fdre douze coles alsaciennes, dont dix coles dingnieurs. Il participe activement aux travaux de trois ples
de comptitivit et de recherche, signe dun partenariat affirm avec le tissu socio-conomique. Il est membre fondateur
de la socit dacclration du transfert de technologie (SATT) Conectus Alsace.
Dot dun budget global consolid de 20928k en 2010, ltablissement ngocie actuellement son passage aux
responsabilits et comptences largies (RCE) sur la base de rformes administratives importantes et dune rforme
pdagogique profonde, qui compltent celle, dj trs avance, de la recherche.
1 Le groupe INSA comporte actuellement 5 membres fondateurs : l'INSA de Lyon, l'INSA de Rennes, l'INSA de Rouen, l'INSA de
Strasbourg, l'INSA de Toulouse, et deux partenaires : l'Ecole nationale suprieure dingnieurs de Bourges, et l'Ecole nationale
suprieure de cramique industrielle de Limoges.
2 Institut des techniques dingnieur de lindustrie.
La gouvernance
1 Le comit de direction restreint est compos de 5 personnes : directeur, directeur de la recherche, directeur de la formation, le
secrtaire gnral et lagent comptable.
2 Le comit de direction restreint auquel sajoutent les directeurs des dpartements, du centre de formation continue, du service
des relations internationales et des responsables dINSA-Entreprises et du service de la communication.
3 Le comit de direction statutaire auquel sajoutent les responsables des spcialits, des plateformes pdagogiques et des quipes
de recherche.
IUne politique de site qui se poursuit malgr labsence dune convention formelle
La mission de recherche lINSA de Strasbourg souffre de deux handicaps rcurrents. La dispersion des thmatiques
denseignement est lorigine dun grand ventail de comptences des EC, ce qui explique la difficult crer des units
de recherche avec une taille critique dans un domaine particulier. Par ailleurs, une certaine faiblesse en emplois entrane
un recours important aux heures complmentaires : la moiti des EC effectue un service denseignement suprieur de 50%
au service statutaire. Pour faire face cette situation, la dcision a t prise, il y a plusieurs annes, de restructurer les
units et les moyens de recherche au niveau du site et, tout rcemment, dengager une rforme pdagogique propre
diminuer drastiquement le nombre dheures complmentaires.
Conformment laudit de 2003, pralable laccs au statut INSA, et aux recommandations de lAERES en
2008, la politique de site sest poursuivie avec lUnistra, lENSAS et le CNRS. la rentre 2011, seulement la moiti
des EC (29 sur 57) tait affecte des units de recherche dont la tutelle principale tait lINSA de Strasbourg:
le Laboratoire du Gnie de la Conception (LGCo): quipe daccueil (EA3938) partage avec lUnistra (8PR
+15MCF). Ses thmatiques, rparties entre quatre quipes en 2008, ont t recentres en une seule;
lunit de recherche en Architecture, Morphogense Urbaine et Projets (AMUP), commune lINSA de
Strasbourg (tutelle principale) et lENSAS, et reconnue par le MCC en 2006 (1PR + 5MCF).
Les autres units comprenant des EC de lINSA de Strasbourg taient principalement sous tutelle de lUnistra:
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insertion professionnelle : collecte des offres de stage, enqutes dinsertion professionnelle, enqutes qualit
pour la formation continue, organisation de manifestations et runions;
dveloppement des partenariats : partenariat spcifique entre lcole et une entreprise, collecte de la taxe
dapprentissage, dveloppement dune base de donnes des partenaires, mcnat;
R&D, innovation et PME : promotion des savoir-faire et comptences en matire de formation et de recherche,
aide lingnierie de projets, relations avec la SATT;
entrepreneuriat : conseil des lves en matire dentrepreneuriat, transfert technologique issu des plateformes
denseignement et des laboratoires de recherche, mise en relation avec lincubateur SEMIA.
Le budget annuel de fonctionnement dINSA Entreprises est de 200 k, avec lobjectif daugmenter le chiffre
daffaires des plateformes de formation, recherche et dveloppement hauteur de 300k pour 2012. La grande majorit
des contrats (85%) quil gre est excute par les plateformes pdagogiques avec le concours des tudiants. Au nombre
denviron 50 par an, ces contrats alimentent le budget formation. Les 15% qui restent proviennent des units de recherche,
le LGCo tant le contributeur principal. Dans le cadre de ses prrogatives, INSA Entreprises a gr le dpt de trois
brevets et la cration de deux socits start-up. Les recettes issues de la proprit intellectuelle sont en dcroissance
rapide: elles passent daprs les indicateurs fournis par ltablissement de 96k 0 sur la priode 2007-2010. Le
service fonctionne avec des objectifs et des indicateurs de pilotage cohrents avec les structures et les missions de
lcole. A ce titre, il devrait tre une des priorits pour la mise en place de la comptabilit analytique (Cf. infra), au
moment o des changements importants se profilent. Tous les indicateurs de contrats, y compris les projets des ples
de comptitivit, mritent dtre analyss finement et remonts vers le CA.
Le conseil rgional apporte un financement de 70000 dans le cadre dun contrat dobjectifs de trois ans (Cf.
infra). La diminution du soutien annonce par la Rgion va conduire INSA Entreprises (qui absorberait 75% de ce nouveau
montant) trouver dautres sources de financement pour maintenir la grande qualit et la varit de ses prestations. La
fondation prive associe lUnistra, laquelle participe lINSA de Strasbourg, pourrait apporter de nouvelles ressources.
Le champ daction dINSA Entreprises sest trouv modifi lors de la transformation de Conectus Alsace en SATT.
Celle-ci est une socit de droit priv constitue dquipes professionnelles dont la vocation est doffrir un interlocuteur
unique en Alsace pour la valorisation de la recherche et dacclrer le transfert de technologie vers les entreprises.
LINSA de Strasbourg participe au capital de la SATT hauteur de 1% et est membre du CA. La SATT a pour mission de
grer les activits de recherche de lINSA de Strasbourg menes en partenariat avec lindustrie, en sengageant fournir
ltablissement toutes les informations sur ces activits contractuelles. INSA Entreprises est donc prsentement centr
sur les activits de valorisation lies la formation. Ce nest qu moyen terme, avec laccroissement attendu du volume
des activits R&D contractuelles, que la gestion par la SATT pourra se rvler bnfique.
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Lcole, qui est rsolument axe mtiers, a dvelopp un solide rseau avec les entreprises, tel que sa politique
de formation est domine par lenvironnement socio-conomique plutt quacadmique. De fait, son appartenance
Alsace Tech ne gnre ni synergie ni mutualisation visibles.
Dans une moindre mesure que la mission recherche, la mission formation trouve la complmentarit acadmique
dont elle a besoin auprs de lUnistra et de lENSAS. Cependant, la prennit de lquilibre entre ancrage INSA et ancrage
rgional est loin dtre assure face au dynamisme de la politique de site de lUnistra (Cf. infra).
Ltablissement mise sur la visibilit et la notorit du recrutement commun du groupe INSA pour assurer son
propre recrutement national. On regrette toutefois le manque dinformation disponible sur le degr de slectivit des
lves. Sur la base du recrutement 2012 en cours, on notera que les 6 185 candidats qui slectionnent lINSA de
Strasbourg parmi les sept choix possibles Bac0, tous vux confondus, pointent ltablissement principalement en
quatrime ou cinquime vu. Ce choix des bacheliers place lINSA de Strasbourg en 5me position dans la hirarchie
du groupe des cinq INSA, ce qui interpelle et requiert une action vigoureuse de la part de lcole.
le passage dune formation en cinq ans (deux ans de cursus prparatoire commun, suivis de trois ans de
formation de spcialits) un cursus scand sur le mode 1+2+2, o les spcialits sont choisies ds la fin
de la premire anne commune avec rorientations possibles jusqu Bac+3;
le renforcement des liens formation-recherche par une offre de masters largie, associe chaque spcialit.
Le dfi est de garder le savoir faire mtiers des quipes enseignantes et lexcellente formation linguistique
en allemand et en anglais, tout en faisant voluer la formation par :
des parcours plus ouverts, soit par mutualisation entre des spcialits (source potentielle dconomies), soit par
introduction de modules lectifs, soit par dveloppement en interne des cursus bi-diplmants ingnieur-architecte;
un quilibre des comptences et des savoirs, fix dans chaque parcours 20% de comptences transversales,
25% de sciences et technologies gnrales et 55% de sciences et techniques mtiers;
une charge de travail annuelle totale pour les tudiants limite 1680h sur 37semaines acadmiques, sans
compter les priodes de stage;
une offre de formation en apprentissage plus large sans restructuration des spcialits.
La rforme pdagogique, prvue pour une mise en uvre tale sur cinq ans, a commenc par un travail pralable
de dfinition des comptences attendues (point faible soulign par la CTI en 2010) non explicit lors de la visite.
Cette rforme, du fait des changements induits, suscite des inquitudes dans la communaut quant ses
consquences possibles : encadrement rduit, saut dans linconnu quant laptitude des lves travailler en autonomie,
perte de la forte imprgnation mtiers qui fait la force de lcole. Les membres de cette communaut, fortement
attachs leur cole, sont encore peu nombreux voir dans cette volution une opportunit damliorer, sinon de
rnover, la pdagogie et de donner une meilleure lisibilit lensemble des formations.
La russite de la rforme est conditionne par un suivi rigoureux, doubl dune dmarche qualit, incluant la
satisfaction des employeurs, la surveillance du taux dchec et des actions de formation volontaristes du corps enseignant
aux nouvelles pdagogies. Elle requiert ladhsion des EC et des lves. Le discours de la direction, trs orient par des
considrations budgtaires, doit sinflchir et intgrer les effets pdagogiques positifs que la rforme peut apporter:
rduction du taux dchec, rnovation des modes pdagogiques, qualit des recrutements.
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La rforme est aussi loccasion de rflchir au positionnement de lINSA de Strasbourg par rapport au groupe
INSA (modle pour lanne 1, complmentarit des spcialits...), par rapport lUnistra (mutualisation de moyens humains,
appui ou liens avec les coles rattaches, comme lENSAS) et par rapport au rseau Alsace Tech (complmentarit des
formations). Une rflexion large sur les volutions possibles des spcialits dans le sens dune plus grande ouverture et
dune transversalit plus affirme est recommander; plus gnralement, elle doit porter sur loffre de formation et sa
gouvernance.
Enfin, une communication interne et externe circonstancie est indispensable.
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En fonction des recommandations dj formules par lAERES en 2008 et la CTI en 2010, lcole doit se doter
dun minimum doutils et de rfrences externes comme les Standards and guidelines for quality assurance in the
European Higher Education Area. Il conviendrait quun dispositif soit conu pour assurer les fondamentaux et le suivi
efficace de la mise en uvre de la rforme pdagogique.
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Les tudiants entrants sont accueillis au sein de linstitution par lquipe de direction, des anciens lves
et le BDE. Laccueil des tudiants trangers est assur par le service des relations internationales. Ces tudiants
disposent dun accompagnement personnalis dans leurs dmarches administratives, la recherche dun logement ou
encore lapprentissage du franais. ce propos, un tutorat est assur par des tudiants franais et des manifestations
interculturelles sont organises. On peut regretter le manque dinitiative des tudiants en vue de favoriser leurs
changes dans une langue autre que le franais, soit langlais ou lallemand.
Quelques emplois, rares cependant, sont proposs par lcole aux tudiantsen difficult financire: permanence
la bibliothque, centre de ressources en anglais et tutorat des tudiants du premier cycle.
Les tudiants disposent dun service de mdecine prventive, avec une infirmire plein temps, au sein du service
universitaire de mdecine prventive et de promotion de la sant de Strasbourg. Ce service et linfirmire assistent la
direction de la formation pour laccueil des tudiants handicaps. Par ailleurs, lcole accueillait, la rentre 2011,
18 sportifs de haut niveau dont le cursus scolaire tait amnag en raison des contraintes sportives.
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Le conseil rgional est soucieux dimpulser des actions quil juge prioritaires, charge pour lcole de les
prenniser. lavenir, les objectifs et les moyens de ce contrat seront resserrs (170k en 2012, puis 90k par la
suite) et lINSA de Strasbourg devra envisager des pistes de financement compensatoire.
La rhabilitation du patrimoine immobilier a trs largement bnfici de lapport des collectivits locales et
territoriales, via le CPER 2007-2013, abond par la Rgion (1,5M), le dpartement du Bas-Rhin (1M) et la communaut
urbaine de Strasbourg (CUS) (1M). Le conseil rgional et la CUS ont encore apport une contribution, respectivement
de 7M et 5M, dans le cadre de lopration Campus.
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Le pilotage et la gestion
IUn schma directeur informatique: un besoin rel plus quune relle ambition
LINSA de Strasbourg a renforc, en 2010, son service informatique (SI) qui compte actuellement 6,2ETP, dont
5,7 de catgorieA. Ce service a pour mission de couvrir lensemble des domaines de la fonction, lexception notable de
linformatique pdagogique et de recherche qui est assure par 5ETP rattachs aux centres de ressources pdagogiques.
Un personnel supplmentaire est ddi laudiovisuel.
Mais, en dpit de lambition affiche par lcole de regrouper lensemble des activits du domaine et den
mutualiser les moyens (redploiement potentiel de 2ETP), aucun schma directeur informatique (SDI) ne semble tre
en chantier. Cette situation est dautant plus regrettable quelle prive ltablissement dun moyen daccompagner la
rforme pdagogique et danalyser son impact.
Le SI fait progresser linformatique de gestion autour de Cocktail et est en charge du dveloppement et de la
maintenance de linfrastructure rseau et du parc informatique (900 machines, dont 90 pour ladministration), des services
numriques et de laccompagnement du personnel dans lappropriation des TIC.
Le dploiement toujours partiel de Cocktail conduit un systme de cohabitation avec des progiciels plus
anciens: produits privs, de faible interoprabilit et dun cot plus lev. La gestion de la scolarit passe encore par
ce type de produit. Labsence de SDI donne limpression dun dploiement des applications Cocktail au coup par coup,
sans stratgie ni chancier, avec le risque dentraner des cots de maintenance superflus.
Un autre point faible est ltanchit totale entre les services de gestion (DRF, DRH...) et les services numriques
(ENT, Intranet, messagerie...). A cet gard, lcole se propose de mettre en place un dispositif de dialogue entre les
deux types de service, bas sur les rfrentiels Grhum et LDAP/AD.
Dans la mesure o le groupe INSA recourt Cocktail, il serait opportun que les cinq tablissements partenaires
collaborent troitement pour en optimiser lutilisation et les performances.
Pour lanne 2011, le personnel enseignant slevait 104,5ETP, dont 55EC (11PR et 44MCF), 36,5enseignants
du second degr et 13autres personnels dont 5ATER. Le personnel de soutien comprenait 107ETP, dont 55,5 ITRF,
17,4 AENES, 1 infirmire et 33,1 agents contractuels. La proportion des agents de catgorie C est particulirement
importante (46,7%), le taux des personnels de catgorie A slevant 34,6% et celui des personnels de catgorieB 18,5%.
La dotation alloue lINSA de Strasbourg par le MESR partir du modle SYMPA se traduit par une sous-dotation
de 23emplois.
Sagissant des personnels enseignants, la sous-dotation en emplois est lgre (-3) mais dsquilibre. En effet, il
y a une sous-dotation en EC (-11) mais une sur-dotation en enseignants du second degr (+8). Il en rsulte un excdent
en potentiel dheures denviron 1000 heures. Ltablissement a fait le choix de compenser la sous-dotation demplois
dEC par une politique de transformation demplois du second degr en emplois de PR et MCF. Cependant, cette politique
de transformation va contribuer diminuer le potentiel denseignement de ltablissement. Entre 2005 et 2010, huit
cas de redploiements ont t recenss, dont quatre au cours des deux dernires annes, sachant que les trois quarts
correspondent des transformations de niveau demploi.
La sous-dotation plus importante en emplois de personnels de soutien (-20) explique le nombre lev dagents
contractuels. En vue du passage aux RCE, les services administratifs ont t renforcs par un mcanisme de redploiement
et de repyramidage des emplois loccasion des dparts la retraite (huit depuis 2008). Les perspectives de dparts la
retraite moyen terme devraient permettre ltablissement de disposer de marges de manuvre.
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La centralisation de toutes les dpenses de personnel, dont la paie qui relevait auparavant du service des finances,
a fortement affect la fonction RH. Afin den assurer la gestion, un agent de catgorie A a t recrut, en renfort des
4,6 ETP existants. Ce service coordonne et contrle la paie. Il pilote la masse salariale et les plafonds demplois et produit
les tableaux de bord et indicateurs ncessaires. Cette fonction est renforce par laffectation mi-temps de lagent
recrut sur les fonctions de pilotage (Cf. supra); ce binme de comptences permet de scuriser lensemble du dispositif.
En 2012, les procdures de paie sont formalises et le circuit de la paie peut tre considr comme fiable et
scuris.
Un gros effort a t consenti sur la gestion de la masse salariale et permet aujourdhui davoir une vision claire
lchelle individuelle. En revanche, ni ltude du GVT en lien avec la pyramide des ges, ni les projections terme
ne sont lordre du jour. Mme si ltablissement possde une bonne pratique du suivi de sa masse salariale avec, depuis
peu, la mise en place dindicateurs, il est indispensable quil poursuive ses efforts en termes de pilotage et quil porte
toute lattention ncessaire lvolution alarmante des heures complmentaires (~33 000 heures en 2010-2011). On
peut regretter que lINSA de Strasbourg ait attendu le passage aux RCE pour mettre en place la rforme pdagogique,
ainsi quune vritable gestion prvisionnelle des emplois, des effectifs et des comptences.
De mme, bien quannonc en 2009, le bilan social se fait toujours attendre.
De 2008 2011, huit EC ont bnfici dune promotion, sachant quen 2011 les quatre MCF qui pouvaient tre
promus lont t. Sagissant des personnels de soutien, les rgles davancement sont toutes discutes en commission
paritaire dtablissement. En 2010, trois promotions de personnels ITRF sont intervenues. En 2011, cinq ITRF ont bnfici
de promotions de grades et deux ont chang de corps.
Le conseil scientifique attribue deux trois primes dexcellence scientifique par an. La politique indemnitaire
applique aux personnels de soutien est prudente et galitaire.
Alors que la politique en matire de formation des personnels tait inexistante, un effort substantiel a t
consenti en confiant cette mission au service RH, dans une logique de partenariat (Unistra, rectorat...). Un budget de
25000 a t act pour 2012 autour de six axes prioritaires susceptibles de rpondre aux besoins des personnels dans
la priode de forte volution que connat ltablissement.
Tous les personnels du service RH ont t forms lutilisation de MANGUE et une formation est acte pour le
logiciel POEMS, pour la gestion des emplois et de la masse salariale.
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Pour la premire fois galement, la construction du budget primitif sest accompagne dun plan pluriannuel
dinvestissement et dune dotation aux amortissements. Un plafond dinvestissement a t fix (soutenabilit) et les
dures damortissement revues la hausse. Par ailleurs, un rel dialogue de gestion a conduit ladoption de critres
dallocation des moyens des dpartements de formation, en prenant en compte lactivit (base sur les effectifs rels
pour 70 %) mais aussi la performance (taux de consommation des trois derniers exercices et volume des contrats,
comptant chacun pour 15%), favorisant la recherche de ressources propres. Les mmes dispositions devraient tre
tendues la recherche, tandis que la pdagogie budgtaire entame par le responsable des services financiers
devrait se poursuivre et inciter la mutualisation des moyens. Enfin, la pratique du report systmatique des reliquats
de crdits a t supprime, sauf en cas dopration pluriannuelle ou dinvestissement.
Pour lessentiel, la politique dachat de lINSA de Strasbourg est construire. Un agent ddi lachat, de
niveau assistant-ingnieur, doit tre recrut en 2012. Pour ce qui concerne le march des quipements lourds et, plus
encore, les approvisionnements gnraux, lINSA de Strasbourg sest rapproch de lUnistra et participe plusieurs
groupements de commandes.
Sous limpulsion du contrleur de gestion, lutilisation de loutil de gestion financire et comptable Jefyco a
t anticipe dun an et mise en place le 1er janvier 2011. Plusieurs dmarches qualit et contrles internes sont en
chantier, notamment en matire de gestion comptable bnficiant du travail efficace de lagent comptable et du
contrleur de gestion. Ainsi, ltablissement a la capacit de mettre en place la certification des comptes. Le service
financier se dote de procdures crites pour ses activits les plus sensibles, dont le processus de paie.
La mise en place de la comptabilit analytique est un objectif majeur conditionn par le dploiement de Jefyco.
Cependant, aucune dmarche didentification des risques na encore t engage, pas plus quune politique explicite
de provisionnement.
La capacit dautofinancement est rgulirement positive (de lordre de 700k 1000k) avec une exception
en 2010 compte tenu dune opration de reprise sur provisions. Ltablissement possde donc de relles possibilits
dinvestissement.
Le niveau du fonds de roulement est solide. Au 31 dcembre 2010, il reprsentait 3268k, soit 186 jours de
fonctionnement et 150 jours aprs prlvement des crdits en report (45 jours de fonctionnement si ltablissement
exerait les RCE).
Ltablissement doit rester attentif lvolution de ses ressources propres, compte tenu de la diminution
annonce de lapport des collectivits territoriales et de la gestion des contrats industriels par la SATT. Dans ce contexte,
la structure complte des cots des prestations est bien apprhende et des taux de prlvement ralistes sont appliqus
aux contrats et conventions de recherche pour frais de structure. Des pistes sont explores en leve de fonds par la
Fondation universitaire de lUnistra, tendue lINSA de Strasbourg par convention, avec le concours dun personnel fund
raiser senior financ par convention par la CCI.
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Linventaire physique et juridique du parc immobilier a t ralis en 2008. Linventaire physique des biens
dquipement sera tabli par le service des affaires financires et comptables pour fin 2014. Une phase de fiabilisation des
donnes est aussi engage. En dpit de notes stratgiques, il nexiste pas de schma directeur immobilier et le suivi
des cots de la fonction patrimoniale reste construire. Les indicateurs, comme le tableau de bord de la fonction
patrimoniale, nont pas encore fait lobjet dune vritable rflexion.
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Conclusion et recommandations
En 2010-2011, lINSA de Strasbourg accueillait 1615 tudiants dont 80% suivaient une formation dingnieur et
12% une formation darchitecte. Ses missions de formation initiale, de formation continue et de ralisation de travaux
de recherches appliques et dessais taient assures grce ses 100 emplois denseignants et EC et 79 emplois de
personnels de soutien. A ct dune sous-dotation en emplois BIATOSS, compens par un nombre lev dagents
contractuels, ltablissement enregistrait un nombre trs important dheures complmentaires prestes par les enseignants,
ce qui le pnalisait lheure de ngocier le passage aux RCE.
De longue date, lINSA de Strasbourg a fait le choix dune politique de site et de rseau, en conformit avec sa
spcialisation, sa taille modeste et son environnement gographique. Entame il y a plusieurs annes, sous limpulsion
dun processus daudit et dvaluation, la restructuration du potentiel de recherche de lINSA de Strasbourg est proche
de son aboutissement. Au cours du prochain contrat, tous les EC, lexception des six membres de lAMUP, seront
affects dans des units de recherche sous tutelle de lUnistra. La politique de site a donc t pratique intensment,
tandis que lactivit de valorisation de la recherche contractuelle a t transfre la SATT Conectus Alsace. Dans ce
contexte, le problme rcurrent de labsence de convention signe entre lINSA de Strasbourg et lUnistra doit tre
rsolu au plus tt.
Cest sous la pression exerce par le passage imminent aux RCE quune rforme importante de la formation a
t mise en chantier. Elle est conue de manire rduire fortement le montant des heures complmentaires et garantir
la matrise de la masse salariale dans le cadre de lautonomie, tout en rquilibrant les temps passs en formation et en
recherche par les EC. Faute danticipation, la rforme manque dambition en matire de pdagogie, de partenariats et de
refonte structurelle. Une rflexion partage par tous les acteurs serait une dmarche trs utile afin demporter ladhsion du
plus grand nombre aux nombreux changements en cours, en particulier pdagogiques, ce qui nest actuellement pas le cas.
Le troisime chantier dimportance est la modernisation de la gouvernance, passage aux RCE oblige. La prise
en charge du pilotage oprationnel et des activits financires et comptables par des agents de qualit rcemment
recruts est un gage de russite. Cette opration devra toutefois se poursuivre, conformment aux recommandations de
laudit de lIGAENR, pour que ltablissement matrise le processus indispensable de mise en place de la comptabilit
analytique et les dmarches dautovaluation et de qualit globale, prrequis lautonomie de gestion laquelle il aspire.
Lcole consent un effort important pour dvelopper ses RI, essentiellement au bnfice de la formation. Laxe
franco-allemand est normalement privilgi et une politique de double diplme est impulse mais reste conforter.
A lavenir, les EC devraient disposer dune plus grande libert pour sinscrire dans des processus dchange et de
collaboration scientifique avec ltranger.
Cest via la formation et ses plateformes pdagogiques que lcole pntre le plus profondment le tissu
socio-conomique. Les bnfices de cette politique peuvent encore tre amliors avec le concours efficace dINSA
Entreprises.
Mme si les tudiants sont fiers dappartenir un tablissement INSA, lcole doit encore accrotre sa visibilit
et sa communication pour amliorer la slectivit de son recrutement dtudiants ingnieurs.
La rnovation et la rhabilitation du patrimoine immobilier se droulent dans de bonnes conditions, avec la
perspective daugmenter la superficie des locaux de formation de 5 000 m2 au maximum. Au-del du personnel
dencadrement, ce paramtre est dterminant pour lvolution future de ltablissement.
En conclusion, lINSA de Strasbourg a les capacits de ngocier le passage aux RCE et de safficher comme une
cole dingnieurs de qualit, dans un contexte de forte mutualisation des moyens dont il lui appartient de fixer la
forme sans tarder.
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Une restructuration cohrente de la recherche dans le cadre dune politique de site et dans un environnement
en profonde mutation.
Une rforme pdagogique courageuse, lment cl du passage aux RCE.
Lefficacit et les comptences des services financiers et daide au pilotage rcemment mis en place, piliers
de la nouvelle gestion de ltablissement.
Une dmarche volontariste vers le partenariat socio-conomique au travers des plateformes performantes de
ltablissement et de son service INSA Entreprises.
La trs bonne insertion professionnelle des tudiants et un ancrage important dans le tissu socio-conomique
rgional.
Lapport du service de communication et de lassociation Arts et Industries des diplms de lcole au
dveloppement dun sentiment dappartenance des tudiants ltablissement.
Une dmarche dautovaluation dficiente, insuffisamment partage, rapporte de manire trs peu lisible,
et une dmarche qualit au caractre essentiellement ponctuel.
La surcharge de travail des personnels, handicap rcurrent, nuisible leur enthousiasme, leur aspiration
la qualit et la convivialit de leurs relations.
Un manque de lisibilit des schmas organisationnels ncessaires la mise en uvre des chantiers de
restructuration; une gestion du changementet de ses effets qui peut susciter de linquitude en interne.
Le pilotage et le suivi de la politique de recherche, handicaps par lampleur et la dure de la restructuration
dont la contractualisation avec les partenaires de ltablissement reste encore partielle.
IIILes recommandations
Rflchir trs srieusement aux choix faire en matire de politique de site et de rseau la lumire de
lvolution rcente et profonde de lenvironnement, afin de prenniser les qualits et les spcificits de
ltablissement.
Donner plus dambition la rforme pdagogique, tout en veillant en assurer un suivi rigoureux (taux
dchec en premire anne, mutualisation entre les spcialits, modes pdagogiques, autonomie des tudiants
dans leur apprentissage, qualit des recrutements, etc.).
Activer de nouvelles sources de financement, afin de contrebalancer la diminution prvisible des apports
financiers rcurrents, dont les aides territoriales.
Mettre en place le plus rapidement possible la comptabilit analytique, en donnant priorit aux dpenses
informatiques et de la recherche.
Profiter de lallgement de la surcharge des EC dans leur mission de formation pour dvelopper une dmarche
de convivialit et de rflexion sur les grands enjeux stratgiques.
De faon gnrale, tirer parti du passage aux RCE et des chantiers mis en place comme levier damlioration
du pilotage (un systme dinformation plus complet et plus cohrent, une gestion prvisionnelle des emplois
plus approfondie tant au niveau des comptences que de la masse salariale) et des dmarches dautovaluation
et de qualit.
30
A
Abyla
ACMO
AENES
AEP
AERES
AMUP
ASI
ASPU
ATER
B
Bac
BDE
BIATOSS:
BQR
BTS
Baccalaurat
Bureau des lves
(personnels) de bibliothque, ingnieurs, administratifs, techniciens, ouvriers, de service, de sant
Bonus qualit recherche
Brevet de technicien suprieur
C
CA
CCI
CDI
CGE
CHS
CIFRE
CNRS
Cocktail
CODIR
CPER
CPGE
CROUS
CTI
CUS
Conseil dadministration
Chambre de commerce et dindustrie
Comit de direction informatique
Confrence des grandes coles
Comit dhygine et de scurit
Convention industrielle de formation par la recherche
Centre national de la recherche scientifique
Progiciel de gestion intgr
Comit de direction
Contrat de projet Etat Rgion
Classe prparatoire aux grandes coles
Centre rgional des uvres universitaires et scolaires
Commission des titres dingnieur
Communaut urbaine de Strasbourg
D
DEUTSCHINSA
DRF
DRH
DUT
E
EA
EC
ECTS
ENIS
ENGEES
ENSAIS
ENSAS
ENT
EPSCP
ETP
EUR-ACE
ERASMUS
quipe daccueil
Enseignant-chercheur
European credit transfer and accumulation system
cole nationale dingnieurs de Strasbourg
cole nationale du gnie de leau et de lenvironnement de Strasbourg
cole nationale suprieure des arts et industries de Strasbourg
cole nationale suprieur darchitecture de Strasbourg
Environnement numrique de travail
tablissement public caractre scientifique, culturel et professionnel
quivalent temps plein
Label europen pour les formations dingnieurs
European action scheme for the mobility of university students (programme europen)
31
F
FITECH
FRE
G
GIRAFE
GREEN
Grhum
GVT
H
HDR
HETD
HMONP
HS
I
ICS
Icube
IGAENR
IMESS
IMFS
IMOTEP
INSA
INSA
INTERREG
IPGS
ITII
IRIV
ITRF
J
JEFYCO
K
KAKI
L
LDAP/AD
LGCO
LMD
LOLF
LSIIT
Rfrentiel informatique
Laboratoire du gnie de la conception
Licence-master-doctorat
Loi organique relative aux lois de finance
Laboratoire des sciences de limage, de linformatique et de la tldtection
M
MAE
MANGUE
MATIS
MCC
MCF
MESR
MSGC
32
P
PFE
PME/PMI
POEMS
PRES
POSS
PU
Q
R
RCE
R&D
RH
RI
S
SATT
SDI
SEMIA
SHON
SI
SPI
SPL
SPSI
SRI
STH
SUMPS
T
TG
TIC
Trsorerie gnrale
Techniques dinformation et de communication
U
UNISTRA
UHA
UMR
Universit de Strasbourg
Universit de Haute Alsace
Unit mixte de recherche
V
VAE: Validation des acquis de lexprience
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34
Observations du directeur
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36
37
38
Organisation de l'valuation
Lvaluation de lInstitut national des sciences appliques de Strasbourg a eu lieu du 10 au 12 avril 2012. Le comit
dvaluation tait prsid par Robert Jrme, professeur mrite des universits, Universit de Lige, Belgique.
Jimmy Elhadad, dlgu scientifique, et Michelle Houppe, charge de projet, reprsentaient lAERES.
Lvaluation porte sur ltat de ltablissement au moment o les expertises ont t ralises.
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