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La corrupcin poltica priva a millones de personas

de asistencia mdica, educacin y perspectivas de


un futuro sostenible. []
El pago de sobornos es un crimen contra la
humanidad, lo que demuestra el legado de pobreza
y desconfianza dejado por polticos corruptos.
John Makumbe

Ahora s que jams ver un pas decente, nos deca


descorazonada una chica Ella tiene slo 17 aos
y tiene derecho por lo menos a la esperanza. A
ella le decimos que ese pas ya lo llevamos dentro
quienes no queremos aprovecharnos de l; y sobre
todo lo llevan los que, como ella, tienen an las
manos, la mirada y el corazn limpios. Pero no nos
engaemos: parir el pas que abrigamos dentro,
requiere coraje, requiere actuar y no slo encogerse
de hombros
Revista Flecha Azul. CEAPAZ

John Makumbe es Presidente de Transparency International en Zimbabwe.

El Centro de Estudios y Accin para la Paz (CEAPAZ) es una organizacin no gubernamental peruana que trabaja en el mbito de la
educacin en derechos humanos y tiene como publicacin institucional la Revista Flecha Azul.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

ndice

Introduccin

I.

Objetivos de la Gua

II.

Orientaciones para el uso de la Gua

III.

Visin global de los contenidos de la Gua

11

IV.

Anlisis del problema: Corrupcin y vulneracin de derechos

13

4.1

Introduccin

13

4.2

Contextualizacin

14

4.3

Conceptualizacin: Qu es corrupcin?

16

4.4

Tipos de corrupcin

21

4.5

Consecuencias de la corrupcin

23

4.6

Causas de la corrupcin

30

4.7

Alternativas de solucin a la corrupcin

35

V.

La tica pblica como alternativa de solucin

37

5.1

Introduccin

37

5.2

Contextualizacin: normas e instituciones que luchan contra la corrupcin

39

5.3

Conceptualizacin: tica, moral y tica pblica

49

5.4

La tica pblica en la funcin pblica

56

5.5

La tica pblica en el ejercicio de la ciudadana

68

VI.

Conclusiones y evaluacin de la capacitacin

80

VII.

Autoevaluacin

82

VIII.

Aclarando conceptos

85

BIBLIOGRAFIA

91

Bibliografa utilizada

91

Bibliografa recomendada

92

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Introduccin

uando hablamos de la corrupcin en el Per la mayor parte de la poblacin la


percibimos como uno de los mayores y ms graves problemas que enfrenta
el pas. As se pone de manifiesto en las encuestas que se han venido realizando
los ltimos aos y donde la corrupcin aparece no slo entre los principales
problemas nacionales junto con el desempleo, la pobreza o la delincuencia, sino
tambin como el ms importante problema del Estado. Seguramente los titulares
de peridicos y noticieros alimentan y reafirman esta percepcin a fuerza de
presentarnos los actos corruptos como prcticas cotidianas y generalizadas tanto
de funcionarios como de autoridades.
Pero al hablar de la corrupcin en la sociedad peruana se da una situacin contradictoria. Es cierto, en general nos damos cuenta de la trascendencia del problema
por los mltiples efectos dainos que tiene para el ejercicio del poder poltico y
el funcionamiento de las instituciones pblicas, el desarrollo de la economa, el
establecimiento de las reglas de convivencia social, la construccin de la moral
de los pueblos y, finalmente, el desarrollo pleno como seres humanos. Sin embargo, la mayora de nosotros en el da a da no slo no hacemos mucho para
superar el problema, sino que adems las ms de las veces con nuestras actitudes y conductas nos convertimos en parte del mismo, ya sea por lo que hacemos
(participando o justificando actos de corrupcin) o por lo que dejamos de hacer
(conociendo pero no denunciando actos corruptos). Es as como, consciente o
inconscientemente, estamos promoviendo que estas prcticas se mantengan y
fortalezcan, debilitando nuestra conciencia tica, minando el orden institucional
y, por todo ello, generando condiciones favorables para la vulneracin de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas.
En este contexto sumamente adverso para el fortalecimiento y consolidacin de
un proyecto democrtico cabe preguntarse entonces, por qu la Defensora del
Pueblo est comprometida activamente en la lucha contra la corrupcin? y sobre
todo, qu se puede hacer para revertir esta situacin?
Ahora bien, como siempre suele ocurrir, en medio de tantas circunstancias y
factores limitantes siempre hay tambin elementos que potencialmente tienen
mayor capacidad para convertirse en motores de cambio. En este sentido des-

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

taca el hecho de que en la V Encuesta Nacional sobre Corrupcin de Protica3, la Defensora del Pueblo
aparece como la institucin que la poblacin considera ms confiable en la lucha contra la corrupcin
(obteniendo un 20% de menciones espontneas por parte de los encuestados, que adems en un
57% consideraron que esta institucin ha asumido un compromiso real en la lucha contra la corrupcin), a lo que se une la existencia de su Programa de tica Pblica y Prevencin de la Corrupcin, que
tiene por funcin el seguimiento de las polticas pblicas del Estado, la promocin de la tica dentro
de la accin pblica y la prevencin de la corrupcin, desde un enfoque en derechos, con nfasis en
las poblaciones ms pobres y excluidas. Desde esta perspectiva, el presente documento se convierte
en un medio para aportar a este fin, entendindolo como herramienta para el desarrollo de un proceso formativo orientado a la accin y dirigido a la poblacin en general, pero con especial nfasis en
aquellos actores que pueden tener mayor capacidad de incidencia: funcionarios, autoridades y lderes
sociales.
La coordinacin de este material estuvo a cargo del comisionado Carlo Mario Velarde Bazn, bajo la
direccin de Eduardo Luna Cervantes. Colaboraron en la elaboracin las comisionadas Alison Hospina
Papuico y Marcia guila Salazar y el comisionado Francisco Macedo Bravo. Programa de Etica Pblica
y Prevencin de la Corrupcin - Defensora del Pueblo.

Encuesta realizada por IPSOS - Apoyo el ao 2008 sobre un universo de 5,790 personas seleccionadas como jefes de hogar
de todos los niveles socioeconmicos y en todos los departamentos del pas.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Objetivos de la gua

l presente documento ha sido diseado, estructurado y redactado bajo la modalidad de mdulo


autoinstructivo, lo que supone una participacin activa del lector en la construccin de un
conocimiento guiado pero desarrollado de forma independiente, respetando los distintos ritmos de
aprendizaje individuales. Esta es la razn por la que se formulan objetivos (general y especficos) en
trminos de resultados de aprendizaje a ser logrados al trmino de este proceso de formacin.
La gua ha sido planteada adems como material de apoyo para el desarrollo de procesos de sensibilizacin y capacitacin con la poblacin en general, pero poniendo especial nfasis en autoridades,
funcionarios y lderes sociales. En este contexto la gua puede utilizarse tanto entregndosela a los
alumnos y alumnas de forma previa a la realizacin de las jornadas de sensibilizacin o talleres de
capacitacin para garantizar unos saberes previos sobre los que en el espacio presencial se pueden
profundizar ejes temticos y dinmicas de trabajo consideradas prioritarias. Del mismo modo la gua
puede ser entregada una vez concluidas las jornadas de sensibilizacin y talleres de capacitacin para
reforzar los contenidos desarrollados. El criterio a tener en cuenta para optar por una u otra modalidad de trabajo debera de ser el nivel de conocimientos previos del pblico objetivo, que si es ms
elevado permite un mejor aprovechamiento con un trabajo independiente previo, y si responde a un
nivel ms bsico se adapta mejor a servir de refuerzo de forma posterior al trabajo presencial.

Objetivo General:
Promover una conciencia tica a nivel personal y colectivo en lderes sociales, autoridades y funcionarios pblicos que nos ayude a prevenir y reducir de forma progresiva, sostenida y sistemtica la
corrupcin en el Per, fortaleciendo con ello la institucionalidad y gobernabilidad democrticas.

Objetivos Especficos:
1

Manejar un marco terico sobre la corrupcin y la tica pblica en el que se identifiquen e interrelacionen los conceptos bsicos para su conocimiento y comprensin.

Analizar crticamente la problemtica de la corrupcin, identificando sus principales consecuencias y causas, y planteando alternativas de solucin viables, pertinentes y orientadas fundamentalmente a la prevencin.

Conocer la normatividad en el contexto internacional y nacional en la lucha contra la corrupcin


desde la perspectiva de la tica pblica.

Conocer las principales atribuciones de las instituciones pblicas competentes para intervenir en
la prevencin y sancin de la corrupcin.

Realizar juicios que orienten los procesos de toma de decisiones en situaciones de dilemas morales asociados a actos de corrupcin.

Corrupcin tica y Pblica - Gua de capacitacin

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

II

orientaciones para el
uso de la gua

l carcter autoinstructivo de la gua hace que se considere pertinente y necesaria la incorporacin de


unas orientaciones generales que faciliten tanto la comprensin del proceso formativo propuesto
como el cumplimiento de los objetivos educativos formulados.
1

El documento presenta un esquema general inicial que facilita una visin global y articulada de
los contenidos.

El documento est estructurado considerando las etapas esenciales en el desarrollo de un proceso de aprendizaje participativo, que se traducen en los siguientes apartados:
a.

Motivacin: Se busca despertar el inters de los alumnos y alumnas por el tema objeto
de estudio.

b.

Recojo de saberes previos: Se parte de experiencias y conocimientos de los alumnos


y alumnas sobre la temtica objeto de estudio.

c.

Construccin de nuevos saberes: Se promueve la adquisicin de nuevos conocimientos


a travs de procesos de organizacin, anlisis, conceptualizacin y sntesis de
informacin.

d.

Transferencia de lo aprendido: Se plantean situaciones lo ms cercanas a la


realidad donde se pueda aplicar de forma prctica lo aprendido, haciendo funcional el
aprendizaje.

El documento facilita la identificacin de los conceptos centrales resaltndolos en cuadros de


texto y su comprensin ejemplificndolos.

El documento presenta la informacin de forma esquemtica y grfica, recurriendo a mapas


conceptuales y cuadros sinpticos que ayuden a identificar y relacionar los conceptos principales.

El documento incluye actividades interactivas a ser desarrolladas paralelamente a su lectura,


que promueven la participacin en la construccin del aprendizaje y que le otorgan un carcter
personalizado.

El documento utiliza en su redaccin tanto la letra negrita para resaltar conceptos clave en el
desarrollo de los contenidos como de la letra cursiva para registrar citas textuales.

El documento considera una evaluacin de resultados que posibilite verificar el nivel del aprendizaje desarrollado.

El documento incluye tanto las referencias bibliogrficas utilizadas para su elaboracin como las
aconsejadas para profundizar en el conocimiento de la temtica desarrollada.

El documento incluye un conjunto de ayudas visuales que faciliten al lector la identificacin de


los distintos espacios considerados en su estructura para promover el aprendizaje.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Espacio de motivacin

Espacio de recuperacin de saberes previos

Espacio de reflexin

Espacio de conceptualizacin

Espacio de presentacin grfica de la informacin

Espacio de sntesis de ideas centrales

Espacio de autoevaluacin

10

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

III

VISIN GLOBAL DE LOS CONTENIDOS

continuacin se presenta de forma esquemtica una visin global y articulada de los contenidos
desarrollados en la gua. Para cumplir con este objetivo su lectura debe realizarse a partir del
elemento central que constituye la problemtica de la corrupcin, para dirigirse tanto hacia la parte
superior (consecuencias), como hacia la inferior (causas y posibles alternativas de solucin).

Corrupcin?

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11

Dimensin poltica:
debilidad proyecto
democrtico.
Dimensin social:
debilidad de la ciudadana
Asocial activa.

CONSECUENCIAS
destacando

destacando

Dimensin
econmica: limitacin
del crecimiento
sostenible.
Dimensin cultural:
limitacin de una cultura
de paz.

genera
La gran corrupcin o
corrupcin a gran escala y la
pequea corrupcin.

CORRUPCIN
distinguiendo

entendida como

Mal uso del poder y bienes


pblicos con la intencin
de obtener una ventaja
indebida.

generada por

Existencia de una cultura


de la viveza.
Desconocimiento y
desinformacin sobre
el fenmeno de la
corrupcin.

CAUSAS
destacando

destacando
a las que se plantean

Prevencin
orientadas a la

ALTERNATIVAS
DE SOLUCIN

Ausencia de una cultura


de la denuncia.
Insuficiente desarrollo
de acciones colectivas
de prevencin y
fiscalizacin.

Sancin
orientadas a la

que promueven la

La conciencia personal de
los derechos y deberes que
orienten las conductas de los
ciudadanos hacia la bsqueda
del Bien Comn.

Principios y valores que son


esencia y fundamento de la
democracia.

Dimensin educativa:
formacin tica.
Dimensin social:
organizacin y promocin de
redes sociales.

12

TICA
PBLICA
entendida como

regida por

C
I
U
D
A
D
A
N
A

desarrollada en
una

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

F
U
N
C
I

N
P

B
L
I
C
A

entendida como

regida por

desarrollada en
una

El desempeo y
comportamiento de los
funcionarios pblicos
orientado a la bsqueda del
Bien Comn.

Principios orientados a las


prcticas de Buen Gobierno.

Dimensin jurdica: normas


y leyes.
Dimensin institucional:
entidades y mecanismos.

IV

ANLISIS DEL PROBLEMA: CORRUPCIN


Y VULNERACIN DE DERECHOS

4.1 Introduccin

icen que enfrentar una problemtica de especial gravedad con sentido del humor ayuda a su
anlisis con sentido crtico y mayor objetividad. El motivo, parece que la risa o la simple sonrisa
desdramatizan el problema, permitiendo separar la reaccin emocional que nos provoca del proceso
de racionalizacin y comprensin. De esta forma se hace ms fcil establecer relaciones de causaefecto para identificar causas y consecuencias, y con ello, encontrarle alternativas de solucin vlidas,
viables y pertinentes. Veamos hasta qu punto puede ser cierto de la mano de estas tiras humorsticas
sobre el tema de la corrupcin.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

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Ahora, despus de la sonrisa, reflexionemos


Consideras que la posibilidad de que la situacin representada se d en la realidad peruana


presente es alta, media o baja? Justifica tu respuesta.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

Qu derechos de la mujer protagonista de la historia se estn vulnerando y por qu?


___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

Qu factor o factores consideras fundamentales para que los actos de corrupcin se generalicen en una sociedad?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

Cuando se hacen habituales, qu consecuencias tienen situaciones como la mostrada en una


sociedad democrtica?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

Qu alternativas de solucin consideras que son las ms oportunas para enfrentar el problema
de la corrupcin?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

En esta primera aproximacin al fenmeno de la corrupcin es importante tener en cuenta que no


afecta nicamente a las personas directamente involucradas en actos corruptos, ni se limita a un
problema poltico, sino que afecta en su conjunto a la sociedad, desde el momento en que niega
principios y valores que son pilares de la democracia (como el principio de legalidad sustentado en el
estado de derecho o los valores de justicia e igualdad), y vulnera derechos fundamentales de todos
los ciudadanos y ciudadanas.

4.2 Contextualizacin

veces la mejor forma de acercarse al presente es observndolo desde un pasado lejano y remoto.
A veces la mejor forma de conocer la propia realidad es confrontndola con otras realidades
en teora bien distintas. Qu tal si hacemos el ejercicio remontndonos en el tiempo a la Repblica
Romana del siglo I A.C., cuando
Los patricios que se encontraron de nuevo con todo el poder en sus manos, en vez de usarlo para
poner de nuevo orden en el Gobierno y en la sociedad, lo aprovecharon para robar, corromper y
matar. Todo, entonces, no era ms que cuestin de dinero. Comprar la eleccin a un cargo era una
operacin normal, y haba una industria apropiada para procurar votos con tcnicos especializados:
los intrpretes, los divisores y los embargadores. Para conseguir la eleccin de su amigo Afranio,
Pompeyo invit en su palacio a los jefes de tribu y contrat sus sufragios como si fuesen sacos de
manzanas. En los tribunales ocurran cosas peores. Lntulo Sura, absuelto por los jueces por dos
votos de mayora, dijo, dndose una palmada en la frente: Mala suerte, he comprado uno de ms.
Y al precio que me han salido!
Puesto que todo dependa del dinero, el dinero se haba convertido en la nica preocupacin de todos.
En la burocracia haba an, se comprende, funcionarios competentes y honrados. Mas la mayora
eran ladrones incompetentes que, por ejercer un cargo en la administracin de una provincia, no slo
14

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

renunciaban a los honorarios, sino que los pagaban, seguros de que en un ao se resarciran sobradamente. Y, en efecto, se resarcan: con los impuestos, con la rapia, con la venta de los habitantes
como esclavos. Csar, cuando le fue asignada Espaa, deba a sus acreedores algo as como quinientos millones de liras. En un ao lo devolvi todo. Cicern se gan el ttulo de hombre de bien porque
en su ao de gobierno en Cilicia puso de lado tan slo sesenta millones y, en sus cartas, lo pregon
a todos como un ejemplo.
Los militares no se comportaban mejor. De sus empresas en Oriente, Lculo volvi millonario a su
casa. Pompeyo trajo de las mismas regiones un botn de seis o siete mil millones al tesoro del Estado
y de quince mil al suyo particular. Era tal la facilidad de multiplicar el capital cuando se tena el suficiente para comprarse un cargo que los banqueros se lo prestaban a quien no lo tena al tipo de un
cincuenta por ciento de inters4.
Pero despus de esta lectura uno puede preguntarse, qu tiene todo esto que ver con la realidad
peruana presente? Quizs nada o tal vez mucho, depende de cmo se mire

En el texto se presenta la corrupcin no como un problema de personas que cometen actos corruptos, sino como un sistema que institucionaliza la corrupcin en todos los niveles e instancias
del Estado. En el caso peruano, crees que el problema de la corrupcin es de las personas o
del sistema? Justifica tu respuesta.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

El texto nos hace ver que la corrupcin en el caso italiano tiene antecedentes muy antiguos en
su historia. En el caso peruano, consideras que la corrupcin es un fenmeno reciente o tambin es herencia de un pasado lejano? Justifica tu respuesta.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

Al hablar de la corrupcin tenemos la tendencia a hacerlo de forma genrica, pero de esta manera
se corre el riesgo de convertirla en un concepto que se abstrae de la realidad, es decir, que desde lo
comn que la define se aplica indistintamente a cualquier manifestacin de corrupcin, en cualquier
momento y lugar, con lo que al mismo tiempo no responde a las particularidades que presenta el
fenmeno de la corrupcin en las diferentes realidades nacionales o regionales. De esta forma, puede decirse que el fenmeno de la corrupcin latinoamericana es igual que el de la corrupcin en los
pases del lejano oriente, siendo culturalmente tan distintos? o que la corrupcin en una dictadura
es igual a la que se desarrolla en una democracia?
As mismo podemos estar utilizando un concepto moderno como es el de corrupcin para referirse a
realidades donde o bien el concepto no existe como tal o se concibe de forma distinta al presente. En
este sentido, podemos juzgar el ejercicio del poder en la Colonia como corrupta, con los criterios del
presente, sin considerar su contexto histrico y las caractersticas particulares de un sistema poltico
en el que algunas de las situaciones consideradas hoy como corruptas eran aceptadas y toleradas?
Haciendo todas estas salvedades y ubicndonos en la historia contempornea del Per, cuando se
constituye como tal el Estado moderno, puede decirse que en el caso peruano no se puede hablar
de la corrupcin como un fenmeno novedoso e incipiente, sino ms bien de larga trayectoria. As,
desde la misma independencia, con el fraude al recin constituido Estado que acompa el pago de la
deuda interna en contraprestacin por los bienes expropiados por el ejrcito libertador, pasando por
las concesiones otorgadas para la explotacin de recursos naturales como el guano, por gobiernos
autoritarios y tambin democrticos, la corrupcin ha estado presente de forma permanente. Sin embargo, el punto de quiebre lo representa sin duda la dcada de los 90 con el denominado Fujimorato,
4

MONTANELLI, Indro. Historia de Roma. El Imperio a travs de los seres humanos que lo forjaron. Editorial Globus. 1994, Madrid.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

15

cuando la corrupcin pasa de ser vista como hechos aislados que salpicaban la historia del Per a
percibirse como el gran problema, con un carcter totalizador e integral, al haberse institucionalizado
en todos los niveles y dependencias del Estado, hasta el punto de socavar el principio fundamental de
la democracia de la divisin de poderes.
Desde esta perspectiva, la mirada al pasado debe servirnos para evidenciar que el Estado peruano republicano nace en primer lugar con la herencia, de la que nunca se deslig, de un sistema de gobierno
que, como plantea Eduardo Torres, se basa en el patrimonialismo, los clientelismos, el nepotismo
y donde la frontera entre lo pblico y privado fue prcticamente inexistente5. A esto hay que
unir el hecho de que la historia republicana del Per est marcada por el predominio de regmenes
autoritarios que hacen que el proyecto democrtico adolezca an de una dbil institucionalidad, mecanismos de control y participacin ciudadana, que limitan hoy y plantean como reto y demanda
del conjunto de la sociedad al mismo tiempo, la capacidad real de enfrentar la corrupcin de forma
eficaz.

4.3 Conceptualizacin: Qu es corrupcin?

hora bien, todo anlisis requiere de una precisin conceptual como punto de partida. Esto supone
en primer lugar tener claro de qu estamos hablando cuando hacemos referencia a la corrupcin.
En principio puede parecer ms fcil de lo que realmente es, como suele ocurrir con aquellos trminos
que se utilizan habitualmente en nuestro entorno pero sin ser definidos. Para saber qu entiendes
por corrupcin marca con un aspa (X) si las acciones que se presentan a continuacin son para ti
corruptas o no.

TORRES ARANCIVIA, Eduardo. El problema historiogrfico de la corrupcin en el Antiguo Rgimen. Una tentativa de solucin. En
Summa Humanitatis, Revista Electrnica Interdisciplinaria del Departamento de Humanidades de la Pontificia Universidad Catlica del
Per. http://revistas.pucp.edu.pe/ojs/index.php.summa. (Consulta 2 de abril de 2010).

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Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Accin

Es corrupcin?

1.

Evadir impuestos si sabes que no te descubrirn.

2.

Comprar productos piratas.

3.

Evitar pagar pasaje si se puede.

4.

Que un funcionario pblico favorezca a parientes o amigos.

5.

Pasarse una luz roja si no hay autos.

6.

Colarse en un espectculo o evento sin pagar.

7.

Dar un obsequio para agilizar un trmite judicial.

8.

No pedir factura para evitar el IGV.

9.

Pagar propina para que te perdonen una multa.

10.

Copiar en exmenes.

11.

Aceptar dinero o regalos a cambio de favores.

12.

Que un abogado de oficio cobre a sus clientes.

13.

Que el doctor atienda a un paciente sin cita con la promesa de un obsequio.

14.

Quedarse con el dinero de una billetera que tiene la direccin de su


dueo.

15.

Utilizar informacin reservada sobre recalificacin de terrenos para realizar negocios a ttulo personal.

Un problema que tenemos con el trmino corrupcin en nuestra sociedad es que se ha generalizado
su uso para referirse a todas aquellas acciones consideradas moralmente condenables. Sin embargo,
si bien todas las acciones corruptas son moralmente condenables, no todas las acciones moralmente
condenables son corruptas. Qu es entonces exactamente la corrupcin? Partamos de una de las
definiciones ms difundidas para aclarar el concepto6.

Mal uso del poder y de los bienes pblicos con la intencin de


obtener una ventaja indebida.

Con el objetivo de llegar a un mayor nivel de precisin se puede operativizar la definicin en la realidad concreta de nuestro entorno, distinguiendo sus principales elementos y ejemplificndolos en
situaciones de la realidad cotidiana.
a.

Mal uso del poder pblico


El poder pblico en sentido estricto se refiere a la capacidad que tiene el Estado de una nacin
de tomar decisiones, establecer normas e imponer su cumplimiento a la totalidad de los ciudadanos para garantizar la convivencia y responder a las necesidades e intereses colectivos,
respetando los derechos, deberes y garantas establecidos en la Constitucin. En la prctica el
poder pblico se concreta en el conjunto de rganos, instituciones y funcionarios del Estado.

TRANSPARENCIA INTERNACIONAL (2000) La anatoma de la corrupcin. En Documento de Consulta, Captulo 2. http://www.


transparency.org/regional_pages/americas/publicaciones/sourcebook_esp.
(Consulta: 05 de febrero 2010).

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

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De esta forma el poder pblico puede ser ejercido por una autoridad poltica o pblica, un funcionario o un servidor, un empleado de confianza, un asesor o un consultor. Pero en todos los
casos quien lo ejerce est obligado al uso correcto de este poder, es decir, cumpliendo con los
principios del buen gobierno, que prioriza los fines colectivos sobre los individuales, y con los
preceptos ticos asumidos por la sociedad. La transgresin o vulneracin de estos principios y
preceptos supone entonces desviarse del uso correcto del poder pblico y, por tanto, su mal
uso.
Ejemplo:

b.

Cuando un funcionario acepta un pago indebido por parte de un ciudadano para


agilizar un trmite, contradice lo establecido por los principios y normas de la carrera y funcin pblica, como el respeto, la probidad, la eficiencia, la transparencia
y la veracidad.

Mal uso de los bienes pblicos


Se consideran bienes pblicos a aquellos que estn a disposicin del Estado para garantizar su
correcto funcionamiento y al mismo tiempo estn al servicio de todos los ciudadanos. Los bienes
pblicos cumplen con los principios de no exclusin (bienes que se producen para todos o no se
producen, porque no se puede excluir a otros de su disfrute) y no rivalidad (el bien no disminuye
por el hecho de que lo consuman mayor nmero de personas).
Ejemplo:

La justicia en un bien pblico porque est al servicio de todos los ciudadanos, no


pudiendo excluir a ninguno de su disfrute y el uso por parte de un individuo no
reduce la cantidad de ese bien disponible para otro individuo.

El mal uso de los bienes pblicos los convierte en bienes privados, es decir, pasan al beneficio
tan slo de algunos y no de la ciudadana.
Ejemplo:

c.

Cuando un abogado de oficio realiza un cobro a sus defendidos por los servicios
profesionales que brinda, contraviniendo con ello la disposicin de su gratuidad,
convierte un bien pblico como es el acceso a la justicia para todos (incluidos
aquellos ciudadanos con bajos recursos econmicos) en un bien privado, al orientarlo a su beneficio personal.

Intencin de obtener una ventaja indebida


Se considera ventaja indebida a cualquier beneficio o provecho que intencionalmente (dolosamente) es buscado a travs del mal uso del poder pblico. La naturaleza del beneficio, ventaja o
provecho puede ser pecuniaria (dinero), patrimonial (bienes muebles que pueden desplazarse,
como una computadora o un coche, e inmuebles que estn fijos en el espacio, como un terreno
o una casa), intangible o inmaterial (derechos de autor, derechos sobre patentes o marcas),
expectaticio (que se espera obtener), pasado, presente o futuro. Su posible disfrute puede ser
efectuado no slo por quien realiza el acto corrupto, sino tambin por otra persona vinculada
directa (familiar) o indirectamente (socio en un negocio) a ste.
Ejemplo:

Cuando un funcionario de migraciones autoriza un permiso de residencia a cambio


de la promesa de que su hija sea contratada en una empresa est buscando obtener una ventaja indebida desde el desempeo de sus funciones como funcionario
del Estado.

Finalmente y a modo de conclusin, para que se d el acto de corrupcin por lo menos deben
darse simultneamente dos de estos tres elementos simultneamente y adems, uno de ellos
necesariamente debe ser la ventaja indebida. Resumiendo

18

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Mal uso del


poder pblico

Intencin
ventaja indebida

Mal uso de
bienes pblicos

Intencin
ventaja indebida

CORRUPCIN

CORRUPCIN

CORRUPCIN

Mal uso del


poder pblico

Mal uso de
bienes pblicos

Intencin
ventaja indebida

A la definicin de corrupcin utilizada comnmente, la Defensora del Pueblo le incorpora tres elementos que resultan claves para prevenir y luchar contra la corrupcin desde la promocin de la tica
pblica.
a.

La corrupcin es un fenmeno social que se verifica en las relaciones entre ciudadanos y funcionarios pblicos7 o entre funcionarios pblicos
La corrupcin comprende un conjunto de actos transgresores de las normas y leyes, desarrollados recurrente y habitualmente en las relaciones interpersonales. Al constituirse en una prctica
la corrupcin se traduce en la relacin establecida entre ciudadanos y funcionarios pblicos, o
entre estos ltimos de modo particular, buscando en todos los casos obtener beneficios particulares.
Ejemplo:

En todo trmite realizado en una entidad pblica se establece una relacin entre al
menos un funcionario y un ciudadano, en el que se puede alterar el procedimiento
establecido para beneficiar de alguna forma al ciudadano. Por otro lado, en el desempeo de la funcin pblica dos o ms funcionarios del Ministerio de Educacin
pueden ponerse de acuerdo para falsificar documentos que les permitan desviar
fondos presupuestados para la refraccin de mobiliario escolar en su propio beneficio.

En el presente documento se asume la definicin amplia en los trminos sugeridos por la Convencin de las Naciones Unidas contra
la Corrupcin que incluye el contenido del trmino servidor pblico dentro del de funcionario pblico, el cual implica, adems, a los
particulares que ejercen funciones pblicas como consecuencia de una delegacin, autorizacin o concesin de poder.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

19

Recuerda: En las prcticas de corrupcin participamos todos y todas, funcionarios y ciudadanos, cuando para conseguir algn beneficio consumamos, promovemos o no
denunciamos actos desarrollados al margen de la ley.
La corrupcin implica acciones que afectan el cumplimiento de las obligaciones estatales

b.

El mal uso del poder pblico para obtener beneficios o ventajas indebidas suele concretarse en
acciones u omisiones a travs de los cuales los funcionarios pblicos dejan de cumplir con los
deberes asociados al ejercicio de sus funciones en la delegacin, autorizacin o concesin de
poder que han recibido.
Ejemplo:

Cuando un polica de trnsito permite a cambio de un soborno o coima que el chofer de una combi que no tiene brevete siga manejando sin imponerle la correspondiente sancin, deja de cumplir con su obligacin de velar por la seguridad vial, al
poner en riesgo la integridad fsica de terceros.

Recuerda: Mediante los actos corruptos atentamos contra el correcto funcionamiento de la


administracin pblica y sus principios de servicio a la poblacin.
c.

La corrupcin implica acciones que violan, directa o indirectamente, derechos fundamentales


Cuando se incurre en prcticas de corrupcin se quiebran los principios de igualdad e imparcialidad en el ejercicio de la funcin pblica, que obligan a los funcionarios a brindar a todos los
ciudadanos las mismas oportunidades y trato en la prestacin del servicio, sin establecer en
ningn caso diferencias que supongan actos de discriminacin8.
En consecuencia, se afecta necesariamente la realizacin de los derechos de las personas, ya
que un acto de corrupcin puede beneficiar ilegalmente a unos pero tambin evita que muchos
otros accedan a un servicio que el Estado debe proveer.
Ejemplo:

El Seguro Integral de Salud (SIS) ha sido diseado para beneficiar a la poblacin


de escasos recursos econmicos, pero si los funcionarios otorgan este servicio de
manera irregular, esto es, a personas que no cumplen con las condiciones establecidas para ser beneficiarios de dicho servicio (situacin de pobreza o extrema
pobreza), entonces esta forma de corrupcin ocasiona que la atencin en salud no
sea efectiva para la totalidad de los ciudadanos a los que ha sido destinado o bien
no sea de la calidad idnea.

Recuerda: La corrupcin vulnera siempre, directa o indirectamente, los derechos de los ciudadanos y ciudadanas.
Despus de todo lo expuesto y revisando tus respuestas iniciales a qu acciones considerabas como
corruptas, cabe preguntarse quin comete entonces un acto de corrupcin de acuerdo a la definicin
de corrupcin que hemos presentado y desarrollado?

El funcionario pblico?

El ciudadano que hace algo incorrecto?

De acuerdo a la Ley Marco del Empleo Pblico N 28175, que entr en vigencia en fecha 01-01-2005, se entiende que la implementacin
de polticas afirmativas respecto a personas con discapacidad o sectores vulnerables de la poblacin no constituyen discriminacin en
trminos de ley.

20

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

El ciudadano que participa de un acto de corrupcin?

El ciudadano que no participa directamente en un acto de corrupcin pero que teniendo


conocimiento de l no lo denuncia?

El funcionario y el ciudadano que intervienen en el acto corrupto?

El funcionario y el ciudadano que guarda silencio?

Son muchas las opciones y eso puede causar confusin, por lo que debe de quedar claro que de
acuerdo a la definicin utilizada

El peso del acto corrupto recae en el funcionario pblico, ya que solo


l (o ella) es quien ejerce el poder y utiliza los bienes pblicos.

Sin embargo, hay que advertir que los ciudadanos tambin se encuentran involucrados de manera
activa en este problema, ya sea como agentes que participan del acto de corrupcin o como vctimas
de dichas prcticas que terminan vulnerando sus derechos fundamentales.

4.4 Tipos de corrupcin

ero llegados a este punto y con una mayor claridad en cuanto a qu es en esencia la corrupcin
y a quin implica, sin embargo suelen juzgarse de forma distinta dos situaciones como las que se
presentan a continuacin.

Caso 1: Una empresa privada obtiene concesiones del Estado para realizar una obra pblica de
gran envergadura (llmese la construccin de una carretera, un hospital o un colegio), no se
aplican los procedimientos establecidos para la contratacin y adems se duplica el costo total
presupuestado por una sobrevaluacin de los costos de materiales y mano de obra.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

21

Caso 2: Un ciudadano se ha pasado una luz roja de un semforo, y al ser detenido por un polica
de trnsito, le entrega unos soles para su gaseosita (coima), y as evitar ser multado.

Si bien los dos son casos de corrupcin, lo cierto es que tienen grandes diferencias cualitativas y de
percepcin por parte de la mayora de la poblacin, ya que representan los dos tipos principales de
corrupcin existentes.
La gran corrupcin o corrupcin a gran escala

a.

Aquella que se produce en las altas esferas del Gobierno y en las instancias ms elevadas de
la administracin estatal. Esta gran corrupcin es la que suele aparecer en la prensa en la forma de grandes escndalos que desdibujan o deterioran la imagen de la administracin pblica
frente a la poblacin. Adems es la que se suele denominar corrupcin negra, es decir, la que
comprende acciones que no slo violan la ley sino que adems son reconocidas por la mayora
de la poblacin como ilegales y condenadas por ello.
Ejemplo:

Los congresistas que contratan ilegalmente empleados pagados con fondos pblicos. Los miembros de un gobierno que compran lneas editoriales de medios de
comunicacin. Las concesiones para la explotacin de recursos naturales hechas
de forma arbitraria y con el cobro de comisiones.

La pequea corrupcin

b.

Aquella que se genera entre la poblacin y el funcionario, o con la autoridad pblica. En la vida
cotidiana, por lo general somos testigos o agentes activos de este tipo de corrupcin. Es la que
se suele conocer como corrupcin blanca, porque si bien se sabe que comprenden acciones
corruptas, para la mayora no slo no son mal vistas ni recriminadas, sino por el contrario en
muchos de los casos son justificadas haciendo ver que son parte de nuestra cultura, que es casi
tanto como decir parte de nuestra naturaleza, por lo que rara vez son denunciadas.
Ejemplo:

El cobro indebido que demanda la autoridad de una escuela pblica para que un
nio o nia pueda estudiar. Las coimas a los efectivos policiales cuando se viola
una norma de trnsito.

Ahora podemos confrontar lo afirmado sobre los dos tipos principales de corrupcin y tus percepciones y juicios personales. Entonces

22

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Te produce el mismo nivel de indignacin tener conocimiento de un caso de gran y de pequea


corrupcin?
S

No

Por qu? ______________________________________

__________________________________________________________________________

Te parece que hay alguna circunstancia que haga ms justificable la pequea que la gran corrupcin?
S

No

Por qu? ______________________________________

__________________________________________________________________________

Consideras que la pequea y la gran corrupcin tienen los mismos o distintos efectos para el
desarrollo del pas y la consolidacin de la democracia en Per?
El mismo efecto

Distinto efecto

Por qu? __________________________

___________________________________________________________________________

4.5 Consecuencias de la corrupcin

dentificar las consecuencias de una problemtica como la corrupcin es fundamental para evaluar
su trascendencia en la construccin de un proyecto colectivo de pas que promueva niveles ms
justos de desarrollo. Procedamos entonces a esa identificacin y posterior evaluacin

Cules consideras que son las principales consecuencias de la corrupcin en el Per?


_____________________________________________________________
_____________________________________________________________

Qu tanto afectan el conjunto de estas consecuencias en las aspiraciones de desarrollo ms justo


y equitativo para los peruanos y peruanas en el presente?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________

Si la corrupcin se mantiene en el pas en los niveles actuales, cmo consideras que va a influir
en las posibilidades de desarrollo en el mediano y largo plazo?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________

Pero esta aproximacin a las consecuencias de la corrupcin y su trascendencia en el contexto general


de la sociedad peruana se puede hacer tambin por el camino inverso. Cmo es eso, pues sencillo.
Cierra los ojos e imagnate al Per sin corrupcin, sin la gran corrupcin de los millones de soles pero
tambin sin la pequea corrupcin del sencillo. Observa con detenimiento cmo es la realidad poltica,
econmica, social y cultural del pas. Observa tambin y sobre todo cmo es que viven los peruanos
y peruanas, qu tan felices o tristes se les ve. Ahora abre los ojos y completa el siguiente cuadro
confrontando tu visin del Per posible con la del Per real y presente que conoces.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

23

El Per real con corrupcin

El Per posible sin corrupcin

Los peruanos y peruanas


con corrupcin

Los peruanos y peruanas


sin corrupcin

Ahora bien, al analizar las consecuencias de un problema como la corrupcin hay que tratar de superar la mera suma acumulativa de problemas que genera, para buscar una visin ms integral e
integradora de la realidad.
Desde esta perspectiva globalizadora la influencia de la corrupcin es tan significativa que no slo
afecta como factor limitante de las principales dimensiones de una propuesta de desarrollo humano
sostenible (poltica, social, econmica y cultural), sino tambin en los procesos de renovacin y reforma que en este contexto se vienen demandando o promoviendo para una transformacin radical
de la sociedad peruana.

24

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Corrupcin
limita las posibilidades de

DESARROLLO
HUMANO
SOSTENIBLE
influyendo en su

Dimensin
poltica

Dimensin
econmica

Dimensin
social

Dimensin
cultural

debilitando el

limitando el

debilitando la

limitando una

Proyecto
democrtico

Crecimiento
sostenible

Ciudadana
social activa

Cultura
de Paz

generando

generando

generando

generando

Debilidad
institucional.
Obstculos de
la burocracia
formal.
Desconfianza
hacia las
autoridades
pblicas.

Prdidas
econmicas.
Explotacin
irracional de
recursos.
Deterioro
ambiental.
Desigual
reparto de la
riqueza.

Debilidad de
la conciencia
tica.
Debilidad
del liderazgo
social.
Imposicin
del individuo
sobre el
colectivo.

Debilidad del
sentimiento
solidario.
Mecanismos
que agudizan
la violencia
estructural.
Afectacin de
derechos.

incrementando el riesgo de

agudizando la

agudizando el

incrementando el riesgo de

Crisis de la
democracia y
gobiernos
autoritarios

Pobreza y
desigualdades
sociales

Individualismo
deshumanizante
y competitivo

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Descontento
y violencia
social

25

Desde esta perspectiva globalizadora la influencia de la corrupcin es hoy tan importante para la sociedad peruana, ya no slo pensando en su presente sino tambin y sobre todo en su futuro, porque
se convierte en uno de los factores ms limitantes para la concrecin de una propuesta de desarrollo
sostenible en el pas, al impedir o limitar significativamente los procesos de renovacin y profunda
reforma estructural que se vienen demandando o promoviendo para concretar un proyecto nacional
integral e integrador que d vida a un nuevo pacto poltico y social. As se pone de manifiesto si analizamos con ms detalle las principales dimensiones del desarrollo.
Dimensin poltica: La corrupcin limita el proceso de fortalecimiento y consolidacin del proyecto
democrtico desde la promocin de la gobernabilidad.
Realidad presente

La corrupcin debilita a las instituciones


desde el momento en que su actuacin viene determinada por la arbitrariedad de los
intereses particulares, sean stos de funcionarios o de los propios ciudadanos, lo
cual conlleva en ltimo trmino a su desle
gitimacin ante la sociedad.
La corrupcin obstaculiza el funcionamiento de la burocracia formal, puesto que
quiebra la estructura de reglas, normas y

procedimientos que la rigen, determinando
la precariedad en el servicio brindado a la
poblacin.

La corrupcin genera la desconfianza cre


ciente de amplios sectores de la poblacin
en relacin a la autoridad pblica en general y a los mecanismos para hacer prevalecer sus derechos en particular.

La prctica de la corrupcin implica que los


ciudadanos y funcionarios pblicos se habiten a realizar acciones que vayan en con
tra de lo que establecen las normas y las
leyes. Es decir, la prctica constante de la
corrupcin genera que la poblacin del pas
piense y acte como si las normas estuvieran hechas para no ser respetadas.

Recuerda:

26

Proyeccin en el mediano - largo plazo


La democracia queda limitada a una democracia formal, de normas y leyes que establecen
lo que debera ser, pero que en la prctica son
negadas permanentemente por lo que realmente es en la realidad cotidiana.
Los niveles crecientes de ineficacia e ineficiencia agudizan los problemas de acceso a
servicios pblicos de calidad de los sectores
tradicionalmente ms desfavorecidos.
La mayora de la poblacin se desentiende de
sus compromisos y obligaciones ciudadanas al
no sentirse parte de un proyecto colectivo liderado desde el Estado.
Los niveles de gobernabilidad sern cada vez
ms deficientes hasta llegar a un nivel extremo de anomia, es decir, de una realidad de
ausencia de ley como consecuencia de la degradacin de las normas sociales hasta perder
su carcter regulador de la convivencia en una
sociedad.
Se incrementa el riesgo de que esta democracia que no es capaz de responder a las necesidades e intereses colectivos sea sustituida por
formas de gobierno con tendencia o abiertamente autoritarias.

La gobernabilidad del pas depende del fortalecimiento de la legitimidad de sus instituciones ante la sociedad.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Dimensin econmica: La corrupcin limita el crecimiento econmico sostenible desde la lucha


contra la pobreza y el respeto ambiental..9
Realidad presente

Proyeccin en el mediano - largo plazo

La corrupcin genera importantes prdidas


econmicas en Per, tanto por la gran como
por la pequea corrupcin, que se han estimado en unos 1.000 millones de dlares al
ao que el fisco deja de recibir.

Un Estado cada vez ms ineficiente para responder a las necesidades de la poblacin, sobre todo de los sectores ms desfavorecidos
del pas, incrementando los niveles de pobreza.

La corrupcin genera a veces una explota-


cin irracional de recursos buscando obtener ventajas econmicas a costa de depredarlos indiscriminadamente.

Un pas que podr seguir creciendo en el plano


macroeconmico, pero en el que no slo no se
dar una reduccin significativa de la pobreza,
sino que sta podr incluso incrementarse.

La corrupcin genera un incremento de la


brecha entre los sectores ms ricos y ms
pobres de la sociedad, al verse los primeros beneficiados por la corrupcin y los segundos afectados por un Estado ineficiente
para responder a sus necesidades.

Un pas que ver frenado su crecimiento, teniendo en cuenta que existe una correlacin
entre crecimiento y altos niveles de corrupcin, lo que significa que a mayores niveles de
corrupcin menores sern los ndices de crecimiento econmico de un pas9.

Un pas que tiene que enfrentar desequilibrios


ambientales irreversibles.

Recuerda:

El crecimiento econmico no es en s mismo el fin, sino un medio imprescindible para,


siendo capaces de utilizar de forma eficiente los recursos existentes, garantizar el crecimiento personal y colectivo.

Dimensin social: La corrupcin debilita la construccin de una ciudadana social activa que no slo
exija sus derechos, sino tambin est dispuesta a asumir sus responsabilidades10.

Yvn Montoya, en su artculo Sobre la corrupcin en Per, presenta esta hiptesis a partir de los resultados de estudios presentados
por Rose Ackerman, Transparencia en la contratacin estatal, de la Fundacin Interamericana de Abogados - BID, 1997. Fuente: http://
www.mpfn.gob.pe

10

Concepto de ciudadana que plantea Adela Cortina como evolucin necesaria al concepto tradicional de ciudadana social propuesto por
Marshall y basado en el derecho a tener derechos. En Ciudadana social, publicado por el diario El Pas en 1998.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

27

Realidad presente

La corrupcin debilita nuestros principios


ticos y la conciencia sobre el bien pblico,
ya que los principios y valores que sostienen
las relaciones sociales y el respeto por las
dems personas pierden entonces susten
to, al priorizarse la satisfaccin de nuestras
propias necesidades o deseos.
La corrupcin no slo trata de legitimarse
socialmente desde la promocin de la mxi
ma de el fin justifica los medios, sino que
ya comienza a obtener resultados cuando
amplios sectores de la ciudadana aceptan
de sus autoridades que roben pero que hagan obras.

Proyeccin en el mediano - largo plazo


Se impone un individualismo egosta y poco
o nada solidario que limita o anula las iniciativas de organizacin y la capacidad de incidencia de la sociedad civil.
Se generaliza la construccin de cdigos de
valores totalmente materializados y deshumanizados que se traducen en una tolerancia
total hacia los actos corruptos.
Se incrementan y naturalizan las situaciones
de explotacin y marginalidad hasta hacerse
cotidianas y aceptadas por la mayora.

La corrupcin reduce o pervierte las iniciativas de liderazgo social, al imponer los objetivos personales sobre los colectivos.

Recuerda:

La corrupcin atenta contra los principios de la tica y debilita la estructura de valores


de la sociedad.

Dimensin cultural: La corrupcin limita la promocin de una cultura de paz desde el respeto a los
derechos humanos.
Realidad presente

La corrupcin trae consigo la transgresin


de derechos ciudadanos, al quebrar los
principios de igualdad y equidad en la actuacin del funcionario pblico, limitando
con ello las posibilidades de que los ciudadanos sean efectivos titulares de sus
derechos.

Se incrementa la violencia estructural,


desde el momento en que se ven refor-
zadas las estructuras que niegan las mismas oportunidades de desarrollo a todos
los sectores de la poblacin.

Recuerda:

Proyeccin en el mediano - largo plazo


Una sociedad en la que la persona es cada vez
ms valorada y considerada en trminos productivos y menos en trminos humanos, lo que
traer consigo la prdida progresiva de derechos fundamentales al convertirse cada vez ms
en medio y no en fin del desarrollo, limitando de
esta forma sus potencialidades y oportunidades
de desarrollo pleno como ser humano.
Se incrementa la conflictividad y violencia social
de forma general en todo el pas, pero sobre
todo en las zonas que concentran a mayor poblacin en situacin marginal.

Paz no significa que no haya guerra, sino que una sociedad garantice a sus ciudadanos
y ciudadanas el poder vivir libres de toda forma de violencia.

Pero qu derechos son principalmente afectados por la corrupcin

28

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Derecho

Nivel de afectacin

Igualdad

Muchos actos de corrupcin vulneran el derecho del respeto a la igualdad


y no discriminacin en los procedimientos de la administracin pblica, al
privilegiar los funcionarios a unos ciudadanos discriminando a otros que se
encuentran en la misma situacin jurdica, utilizando criterios al margen de
los procedimientos establecidos y de la ley.
Ejemplo: Cobro de coimas por parte de policas, trfico de influencias en
autoridades polticas.

Salud y educacin

Los actos de corrupcin afectan habitualmente la realizacin de derechos


fundamentales de las ciudadanas y los ciudadanos de recibir una educacin
o salud de calidad.
Ejemplo: Cobros indebidos en las escuelas para la matrcula de los alumnos y alumnas que limita el acceso al derecho a la educacin.
Carencia de medicinas en el sistema de seguridad pblica porque las licitaciones no se hicieron de manera regular para su
adquisicin, poniendo en riesgo no slo el derecho a la salud,
sino tambin a la vida.

Transparencia y ac- La corrupcin obstaculiza la realizacin tanto del derecho de acceso a la inceso a informacin formacin pblica11 como del deber de transparencia y rendicin de cuentas
del Estado a la ciudadana, por cuanto la corrupcin necesita para ser efectipblica
va tanto del secreto como del ocultamiento de informacin oportuna.
Ejemplo: Instituciones pblicas que no suben en sus pginas web informacin bsica o niegan a los ciudadanos su acceso directo.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

29

Derecho
Justicia

Nivel de afectacin
La corrupcin vulnera este derecho bsico al no permitir que la poblacin
acceda a la justicia de manera equitativa.
Ejemplo: cuando una persona que ostenta poder econmico o poltico se
vale del mismo para influir en el juez y as obtener una resolucin del proceso a su favor, rompiendo el principio de equidad e
imparcialidad en el acceso a la justicia.

11

4.6 Causas de la corrupcin

uando se habla de las causas de la corrupcin en nuestra sociedad se tiende a identificar de forma
recurrente como la causa del fenmeno de la corrupcin la prdida de la tica y de los valores.
Qu tal si reflexionamos sobre esta percepcin

Qu crees que puede suponer para una sociedad que sus ciudadanos pierdan la tica?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

Cmo crees que en una sociedad se pueden perder los valores?


____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

Finalmente, ests de acuerdo


o en desacuerdo
ralizada del porqu de la corrupcin?

con esta percepcin bastante gene-

Por qu? ____________________________________________________________________


____________________________________________________________________________
El primer problema de considerar que la corrupcin en la sociedad peruana se debe a la prdida de
la tica y los valores radica en que se simplifica la realidad, enormemente compleja por las mltiples
causas que estn en su origen. Esta simplificacin tiene una consecuencia inmediata de especial trascendencia, las posibles alternativas de solucin a plantear tambin se simplifican mucho, demasiado:
si el problema es que se ha perdido la tica y los valores, la solucin pasar necesariamente por su
recuperacin. Y ah estriba el segundo problema, que realmente es la esencia del primero: la tica y
los valores no se pueden perder, porque

11

Constitucin Poltica del Per. Artculo 2. Texto nico Ordenado de la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.

30

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

3. Si las personas han perdido la tica, es tanto como


decir que han perdido su capacidad reflexiva, es
decir, su componente racional. Y entonces, si han
dejado de ser animales racionales, se han convertido simplemente en
2. La tica hace referencia a la reflexin que permite discernir
qu y por qu determinadas acciones pueden ser consideradas buenas o malas, de tal forma que orienten los procesos
de toma de decisiones y las conductas.
1. Si una sociedad ha perdido la tica, supone decir ha perdido la capacidad
de distinguir entre las acciones buenas y malas. Y entonces, cmo va a
saber qu se debe hacer y qu no?

Con el tema de los valores pasa algo parecido, en cuanto a que el problema es de concepto, pero un
tanto distinto tambin, porque en el caso del concepto de valor tenemos que establecer una distincin
inicial entre valores y valores ticos.

Valores: entendidos como las cualidades por


la que una persona, cosa o hecho despierta
mayor o menor aprecio, admiracin o
estima, indicando por tanto la importancia o
significacin que se da a algo.

Valores ticos: entendidos como los


principios respecto a los cuales las
personas sienten un fuerte compromiso de
conciencia ante s mismos y la sociedad,
y los emplean para orientar y juzgar las
conductas.

Ejemplo: el dinero despierta un alto nivel


de aprecio de forma mayoritaria en nuestra
sociedad, por lo que se puede considerar un
valor para ella.

Ejemplo: la justicia genera un compromiso de


conciencia en los ciudadanos por la importancia
que se le atribuye para el desarrollo personal
pleno y la convivencia social armoniosa.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

31

Esta distincin es importante porque en el tema de la corrupcin se entiende que al hablar de una
prdida de valores estamos haciendo referencia a los valores ticos. En este sentido, debemos entender que en la evolucin humana los valores no se ganan y se pierden, no aparecen y desaparecen,
sino que, como casi todo para el ser humano, estn en un continuo proceso de cambio12

No existe una forma nica de


interpretar qu son los valores. De
hecho, existen diferentes posturas
o teoras que buscan explicar qu y
cules son los valores fundamentales
que rigen el comportamiento del ser
humano y la vida en sociedad. Esto
quiere decir que los valores [] se han
ido construyendo y transformando a
travs de la historia, manifestndose
de diversas maneras en culturas y
grupos humanos diferentes.

y as

Los hebreos en la antigedad


entendan la justicia aplicando la
Ley del Talin, que consista en
hacer sufrir al acusado el mismo
dao que ste haba causado:
ojo por ojo, diente por diente.
Hoy
prcticamente
ningn
cdigo penal moderno se base
en este principio, no porque se
haya perdido, sino porque con
el paso del tiempo ha cambiado
la forma de entenderlo.

Desde esta reflexin podemos llegar a la conclusin de que los principios que representan los valores
ticos pueden experimentar una transformacin en cuanto a cmo son entendidos en diferentes sociedades y momentos histricos, pero tambin pueden ser sustituidos por otros valores que, an no
siendo ticos, generen mayor compromiso de conciencia personal por los beneficios que la mayora
de la poblacin considere que les reportan.
Ahora que tenemos ms claro cul no es la causa, podemos identificar cuales s son las causas principales de la corrupcin en nuestra sociedad, plantendonos dos preguntas principales:
Por qu hay ciudadanos que toman la decisin de realizar actos corruptos, que desde una reflexin
tica son considerados como malos o injustos y que niegan o entran en conflicto con valores ticos
fundamentales?

12

1.

Porque hay ciudadanos y ciudadanas que no han tenido un desarrollo moral o madurado lo suficiente moralmente como para asumir como propios una valores ticos fundamentales, as como
para realizar juicios y tomar decisiones que orienten sus conductas a partir de una reflexin
tica que les ayude a determinar qu es lo bueno y lo justo, y qu es lo malo e injusto.

2.

Porque se da una situacin de crisis del sistema valorativo tradicional caracterstico del pensamiento moderno, al entrar en conflicto con otros dos sistemas valorativos (correspondientes
respectivamente al pensamiento posmoderno y humanista, que en la actualidad se dan simultneamente), en dos niveles principales:
-

Un primer nivel de conflicto desde el punto de vista del conjunto de los valores ticos que
sustentan estos sistemas y que, como veamos anteriormente, pueden transformarse con
el paso del tiempo y ser entendidos de formas muy distintas.

Un segundo nivel de conflicto desde el punto de vista de la priorizacin de los intereses


de la colectividad (pensamiento moderno), del individuo (pensamiento posmoderno) o
de una situacin intermedia, donde se valora la individualidad pero en el contexto del
proyecto colectivo que representa la sociedad (pensamiento humanista).

FUENTE: CONALEP. Desarrollo Humano y Calidad. Mdulo I. Valores y Actitudes.

32

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

La consecuencia inmediata de este conflicto para una mayora de la poblacin es la confusin


en cuanto al referente a tener en cuenta para realizar juicios morales y tomar decisiones que
orienten las conductas individuales.
Pensamiento
Moderno

3.

Pensamiento
Posmoderno

Pensamiento
Humanista

Tiene su origen histri-


co en las ideas ilustradas
(basadas en los valores de
libertad, igualdad y fraternidad), que alentaron y dieron sustento ideolgico al
proceso de Independencia
de las 13 Colonias (origen
del surgimiento de los Estados Unidos como nacin), a
la Revolucin Francesa y a
los procesos independentistas latinoamericanos.

Tiene su origen histrico


en la dcada de los 70 y 80
del pasado siglo XX, como
crtica y respuesta al sistema valorativo caracterstico de la modernidad. Aunque tambin es verdad que

hay quienes plantean que
la posmodernidad no sera
otra cosa que la evolucin
del pensamiento moderno
para responder a la realidad
presente.

Tiene su antecedente histrico en la corriente filosfica


de los siglos XIV y XV, que
hace hincapi en la dignidad
y valor de la persona en s
misma.

Tiene una concepcin va-


lorativa universalista, caracterizada por su carcter
rgido y dogmtico, basada
en valores absolutos que
se consideran vigentes en
cualquier momento, lugar y
circunstancia.

Tiene una concepcin valo-


rativa relativista, caracterizada por su carcter flexible y cambiante, basada en
el individuo y su capacidad
para decidir libremente qu
es lo bueno y lo malo, por
encima de los criterios y
normas de la colectividad.

Tiene una concepcin valorativa universalista, caracterizada por su carcter


generalizador y cambiante,
ya que si bien defiende la
existencia de unos valores
universales (que le son propios a todas las personas
por su naturaleza de seres
humanos), tambin reconoce su carcter cambiante de acuerdo a las transformaciones que se dan en
las sociedades a lo largo del
tiempo. Est basada en el
enfoque en Derechos Humanos.

Su origen histrico reciente se sita despus de la II


Guerra Mundial, cuando se
incorporan por primera vez
los derechos humanos en el
Derecho Internacional, con
la Declaracin Universal de
Derechos Humanos aprobada por las Naciones Unidas el 10 de diciembre de
1948.

Porque se da adems un conflicto entre el sistema valorativo tradicional (basado en valores


ticos), y el sistema valorativo representado por la denominada cultura del vivo (basado en
una premisa convertida en su valor fundamental: sacar siempre ventaja de todo y de todos, sin
importar los medios). Mientras el sistema valorativo tradicional vendra a representar la propuesta del ideal social basado en principios ticos, la viveza criolla sera la imagen de la realidad
social basada en valores individualistas reidos por definicin con los valores ticos. Adems
este sacar ventaja, tradicionalmente condenable tomando como referente valores ticos fundamentales, se sirve de la relativizacin moral que representa el pensamiento posmoderno para
justificar lo injustificable; por ejemplo, convirtiendo al polica que cobra la coima en vctima
porque le pagan poco, tiene una familia que mantener En este caso estaramos hablando de
la progresiva sustitucin de valores ticos por valores materializados como referente.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

33

4.

Porque entran en conflicto el sistema valorativo tradicional basado en slidos principios y el


paradigma pragmtico, materialista y consumista que se ha impuesto de forma generalizada
en el cada vez ms amplio mundo occidental, de la mano del proceso de globalizacin no slo
econmica, sino tambin cultural.

5.

Porque existe una tradicin histrica de confusin entre lo pblico y lo privado, de manejo de lo
pblico respondiendo a fines particulares y estableciendo relaciones clientelistas, que lejos de
desaparecer se ha ido generalizando.

Por qu hay ciudadanos que toman la decisin de realizar actos corruptos a pesar del elemento de
disuasin que representan las leyes y normas que los condenan y sancionan?
1.

Porque no estn lo suficientemente informados de qu es la corrupcin, qu acciones que no


slo habitualmente se han venido haciendo e incluso siendo bien vistas, son ahora consideradas
como delito. As, tradicionalmente quien ocupaba un cargo se consideraba normal (y casi hasta
obligatorio) que utilizara su poder para favorecer a los suyos (familiares y allegados); ms
bien el cuestionamiento sola darse si no lo haca.

2.

Porque a pesar de las leyes, normas, procedimientos, cdigos y sanciones, la ausencia de una
cultura de la denuncia (para qu denunciar si al final no va a pasar nada y yo voy a hacerme
problemas) y la impunidad convierte el posible elemento disuasorio en estmulo para las acciones corruptas, al sacar ventaja personal sobre el resto y no tener la mayora de las veces
sancin efectiva por ello.

3.

Porque la larga tradicin de gobiernos autoritarios no slo ha naturalizado prcticas corruptas,


sino que adems ha dificultado el desarrollo de mecanismos de fiscalizacin eficaces y eficientes por parte del propio Estado a su gestin.

4.

Porque la debilidad de los niveles de organizacin de la sociedad civil, ha limitado las iniciativas
de participacin ciudadana dirigidas a la fiscalizacin de la gestin pblica de funcionarios y
autoridades.

34

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

4.7 Alternativas de solucin a la corrupcin

o se podr desterrar la corrupcin si no pensamos en acciones colectivas en las que tanto


ciudadanos como funcionarios pblicos se opongan a esta prctica. Para ello es importante que
desde espacios como la familia hasta aquellos de interaccin social, como el barrio, la comunidad, la
escuela y las instituciones pblicas, se genere una conciencia de respeto a las normas y la capacidad
de articular concepciones acerca de lo que constituye el bien comn y el sentido de la justicia.
Desde esta perspectiva es necesario que transformemos la concepcin de solucin asociada nica y
exclusivamente a un carcter punitivo (sancin), para pensar desde una visin ms estratgica, que
permita anticiparse y construir futuro desde el presente, en iniciativas orientadas a la prevencin
(sensibilizacin, educacin, organizacin y participacin).
Desde este enfoque que abre posibilidades de intervencin ms amplias, se pueden proponer las
siguientes acciones como alternativas de solucin posibles y adecuadas como respuesta a las causas
del problema identificadas.
Causas

Alternativas de solucin

Limitado desarrollo moral


para realizar juicios y tomar decisiones en conflictos morales.

Desarrollo de procesos de sensibilizacin y formacin orientados al desarrollo moral y a la promocin de una conciencia
tica ms slida que, desde el respeto a las normas, prevenga
y erradique la corrupcin.

Crisis del sistema valorativo de la sociedad.

Influencia negativa de la
cultura del vivo.

Influencia negativa de un
paradigma pragmtico, individualista y consumista.

Argumentacin: es muy importante que promovamos en


nuestra sociedad el desarrollo de actitudes ticas de respeto
a los bienes pblicos y de valoracin del bien comn. Esto
implica la promocin desde la familia, la escuela y la sociedad
civil de prcticas que fomenten el respeto a las normas y la
conviccin de que cuando pensamos en el bien comn tambin pensamos en nuestro propio bienestar.

Tradicin histrica de confusin entre lo pblico y lo


privado

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

35

Causas

Desinformacin sobre la
corrupcin como delito y
sus sanciones.

Alternativas de solucin
Desarrollo de procesos de sensibilizacin sobre la trascendencia de la corrupcin en las posibilidades de desarrollo personal
y colectivo en el Per e informacin sobre la normatividad a
nivel nacional e internacional.
Argumentacin: la poblacin debe ser consciente de la importancia que tiene contar con informacin respecto de las
principales normas que sancionan la corrupcin y los derechos
que le asisten para no dejarse sorprender, as como sobre los
mecanismos e instituciones donde pueden denunciar casos de
corrupcin y las instituciones que luchan contra ella. En esta
labor es fundamental el compromiso tanto de los funcionarios
pblicos como de la sociedad civil.

Ausencia de una cultura de


la denuncia.

Desarrollo de procesos de sensibilizacin hacia la necesidad


de la denuncia de las prcticas corruptas como parte del ejercicio ciudadano.
Argumentacin: es necesario revertir la indiferencia generalizada de la mayora de la poblacin hacia los actos corruptos,
al convertirse en un factor determinante para que se sigan
produciendo. Por ello se precisa promover que la ciudadana
pase de representar un rol pasivo a asumir un compromiso
activo en la lucha contra la corrupcin a travs de la prctica
de la denuncia, haciendo que su impacto se reduzca sensible
y progresivamente.

Impunidad que sirve como


estmulo del delito.

Organizacin y promocin de redes sociales que desarrollen


acciones de fiscalizacin a la gestin pbica.

Insuficientes mecanismos
de fiscalizacin a la gestin
pblica desde el propio Estado.

Insuficientes niveles de organizacin de la sociedad


civil para la fiscalizacin de
funcionarios y autoridades.

Argumentacin: Tanto la sociedad civil y la ciudadana en su


conjunto, como los funcionarios del Estado, deben organizar
redes de accin conjunta que permitan la realizacin de actividades preventivas para la lucha contra la corrupcin. Esto es,
mejorar los mecanismos de acceso a la informacin pblica,
la rendicin de cuentas y la transparencia en la administracin
pblica.

A partir de una observacin general de las propuestas planteadas se pueden extraer dos conclusiones
interesantes:
1.

La tica pasa de ser considerada como posible causa del problema (en trminos de prdida
de la tica) en parte de la solucin.

2.

Las alternativas de solucin que parece demandar el problema de la corrupcin en el presente


en la sociedad peruana se orientan tanto a una dimensin preventiva como sancionadora o
punitiva, pero poniendo especial nfasis en la primera.

Recuerda:

36

La corrupcin nos afecta a todas las ciudadanas y ciudadanos, y hacer posible su erradicacin constituye un desafo tico para todas y todos los que nos
sentimos comprometidos en la bsqueda del bien comn. Por ello debemos
combatirla formndonos para la prevencin y denunciando aquellos casos que
conozcamos para que no se vuelvan a repetir.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

LA TICA PBLICA COMO


ALTERNATIVA DE SOLUCIN

5.1 Introduccin

artamos de una imagen simblica de la corrupcin en nuestra sociedad, vindola ahora desde la
perspectiva propositiva de la las posibles alternativas de solucin que, recordemos, se centraban
en acciones dirigidas tanto hacia la sancin como tambin y sobre todo hacia la prevencin; tratando
adems de conservar el sentido del humor como estrategia de aproximacin a la realidad.
Qu relacin consideras que tiene la
imagen con la tica?
____________________________
___________________________
Qu relacin consideras que tiene la
imagen con la moral?
____________________________
___________________________
Cmo plantearas la solucin a esta
prctica de corrupcin desde la sancin?
____________________________
___________________________
Cmo plantearas la solucin a esta
prctica de corrupcin desde la prevencin?
____________________________
___________________________
Ahora qu tal si complementamos esta aproximacin a la realidad desde la reflexin que hace Savater
a la hora de explicarle qu es la tica a su hijo Amador13
Ya conoces a las termitas, esas hormigas blancas que en frica levantan impresionantes hormigueros de varios metros de alto y duros como la piedra. Dado que el cuerpo de las termitas
es blando, por carecer de la coraza quitinosa que protege a otros insectos, el hormiguero les
sirve de caparazn colectivo contra ciertas hormigas enemigas, mejor armadas que ellas. Pero
a veces uno de esos hormigueros se derrumba, por culpa de una riada o de un elefante (a los
elefantes les gusta rascarse los flancos contra los termiteros, qu le vamos a hacer). En seguida, las termitas-obrero se ponen a trabajar para reconstruir su daada fortaleza, a toda prisa. Y
las grandes hormigas enemigas se lanzan al asalto. Las termitas-soldado salen a defender a su
tribu e intentan detener a las enemigas. Como ni por tamao ni por armamento pueden competir con ellas, se cuelgan de las asaltantes intentando frenar todo lo posible su marcha, mientras
las feroces mandbulas de sus asaltantes las van despedazando. Las obreras trabajan con toda

13

SAVATER, Fernando. tica para Amador. Ariel. 1991, Barcelona.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

37

celeridad y se ocupan de cerrar otra vez el termitero derruido... pero lo cierran dejando fuera a
las pobres y heroicas termitas-soldado, que sacrifican sus vidas por la seguridad de las dems.
No merecen acaso una medalla, por lo menos? No es justo decir que son valientes?
Cambio de escenario, pero no de tema. En la Ilada, Homero cuenta la historia de Hctor, el
mejor guerrero de Troya, que espera a pie firme fuera de las murallas de su ciudad a Aquiles,
el enfurecido campen de los aqueos, aun sabiendo que ste es ms fuerte que l y que probablemente va a matarle. Lo hace por cumplir su deber, que consiste en defender a su familia y a
sus conciudadanos del terrible asaltante. Nadie duda de que Hctor es un hroe, un autntico
valiente. Pero es Hctor heroico y valiente del mismo modo que las termitas-soldado?

Y t qu opinas, son igual de valientes las termitas-soldado al enfrentarse a sus enemigas y


Hctor al hacerlo con Aquiles?
S

No

Por qu?

_____________________________________________
_____________________________________________

Desde una reflexin tica, sobre qu aspecto central consideras que Savater nos quiere hacer
pensar en relacin con la condicin humana y las decisiones que tomamos?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

Pero Savater no slo plantea la pregunta, tambin nos da la respuesta cuando concluye que la libertad
de decisin es exclusivamente humana porque, mientras los animales actan por instinto, es decir,
por una determinacin gentica orientada a la conservacin del individuo y la especie, el ser humano
es cierto que no tiene libertad para decidir qu le ocurre, pero s para responder de forma autnoma
a lo que nos pasa, eligiendo entre distintas opciones. Esta ltima reflexin es la que nos lleva a una
conclusin que supone al mismo tiempo un nivel de responsabilidad, ya que la posibilidad de que la
realidad en que vivimos mejore, que el ejercicio de nuestra ciudadana responda a intereses colectivos y se ejerza desde un espritu solidario, depende tambin de cada uno de nosotros, de las decisiones que tomemos, de lo que hagamos pero tambin de lo que dejemos de hacer.
Definitivamente, lo que caracteriza a los seres humanos en contraste con otras especies vivas es su
capacidad para actuar y decidir por s mismos respecto de aquello que consideran que los conducir
hacia la realizacin plena de sus planes de vida y, con ello, de su propia humanidad. Sin embargo,
dichas decisiones nunca se producen al azar y es precisamente porque se compromete la posibilidad
de alcanzar nuestra realizacin humana, reflexionamos, juzgamos y discriminamos entre mltiples
opciones, optando finalmente por aquellas que consideramos que nos conducen o nos acercan ms
a nuestra plenitud. Este tipo de reflexin es lo que denominamos tica y, por su marcado sentido
trascendental, es fundamental para nuestra realizacin como seres humanos.
Aunque lo referente a la tica se aplica fundamentalmente a la vida personal de los individuos, sucede
de manera similar con nuestra actuacin en el mbito pblico, configurando lo que llamamos tica
pblica cuando

Se nos asigna una funcin dentro de la administracin estatal, cuya finalidad es el servicio a
la poblacin, y entonces nos preguntamos: cmo hacer para que nuestra actuacin dentro de
la administracin pblica, cada decisin que adoptamos o cada accin que realizamos, sean
concernientes o compatibles con esta finalidad?

38

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Se da nuestra participacin como ciudadanos y nos preguntamos si nuestra intervencin dentro


de una organizacin o en cualquier espacio social donde intervenimos, nos conduce hacia la
realizacin de la sociedad a la que pertenecemos y ms an, si nos conduce hacia un tipo de
sociedad donde se privilegie la dignidad humana por encima de otros valores.

5.2 Contextualizacin: normas y estructura institucional en la lucha


contra la corrupcin

hora bien, la realidad en la que tratamos de intervenir no puede ser entendida slo desde la
identificacin de factores limitantes que explican la existencia y magnitud de la problemtica de
la corrupcin, sino tambin identificando aquellos aspectos e iniciativas que aportan al proceso de
lucha contra la corrupcin. En este sentido es importante identificar y destacar como marco general
de intervencin los avances que se han dado hasta el presente y que podemos concretar en tres
dimensiones bsicas en la prevencin y lucha contra la corrupcin:
a.

Normatividad a nivel internacional

La corrupcin no es un fenmeno exclusivo de un tipo de sociedades especficas, sino que por


el contrario afecta a todos los pases, ya sean stos ms o menos desarrollados, democrticos
o autoritarios, ricos o pobres, liberales o conservadores. Por esta razn ningn pas puede adjudicarse su monopolio ni tampoco sentirse al margen del problema.

Este contexto de lo que podramos llamar la globalizacin de la corrupcin ha hecho posible


el que los Estados, tras tomar conciencia de la trascendencia del problema por el impacto que
tiene en las posibilidades de desarrollo de sus pueblos, han emprendido acciones conjuntas encaminadas a armonizar las legislaciones sobre el tema, as como a lograr la asistencia recproca
y una cooperacin tcnica mutua. En este sentido, tanto la Convencin Interamericana contra
la Corrupcin como la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la corrupcin, representan un claro esfuerzo en ese sentido. Conozcamos un poco ms de ellas y de la naturaleza
de su intervencin.
Convencin Interamericana
contra la Corrupcin (CICC)

Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (CNUCC)

Aspectos formales
Suscrita: 29 de marzo de 1996 en Caracas (Venezuela).
En vigor: desde el 6 de marzo de
1997.
Ratificada por el Per: el 21 de marzo
de 1997 mediante Decreto
Supremo 012-97-RE

Aspectos formales
Suscrita: 9 de diciembre de 2003.
En vigor: desde el 14 de diciembre de
2005.
Ratificada por el Per: el 19 de octubre de
2004 mediante Decreto Supremo
075-2004-RE y vigente desde el
14 de diciembre de 2005.

Objetivo
Aglutinar los esfuerzos de los pases del
continente americano miembros de la
Organizacin de Estados Americanos
(OEA) para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupcin.

Objetivo
Implementar medidas preventivas, fortalecer
la transparencia de los actos pblicos, estimular la participacin de la sociedad en la correcta gestin de los asuntos y el uso de los
bienes pblicos, y sugerir la armonizacin de
las legislaciones penales nacionales a partir
de definiciones propuestas en el tratado.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

39

Aspectos operativos
Propuestas:
1. Aplicar, dentro del propio sistema
institucional, mecanismos de prevencin de la corrupcin.
2. Armonizar la legislacin penal nacional tomando en consideracin
las definiciones propuestas en el
Tratado.
3. Plantear medidas sobre la extradicin, asistencia y cooperacin para
el rastreo, inmovilizacin, confiscacin, decomiso y repatriacin de
los bienes vinculados con los delitos
que implican actos de corrupcin.

Aspectos operativos
Propuestas:
1. Garantizar la entrada en vigor de cdigos de conducta que aseguren el correcto
comportamiento de los funcionarios pblicos.
2. Implementar polticas pblicas eficaces
en materia de prevencin y de medidas
para combatir el blanqueo de dinero.
3. Fomentar la formulacin de normas relacionadas con la proteccin de los denunciantes, testigos, peritos y vctimas.

Con la firma y ratificacin de ambos tratados Per se obliga a respetar sus trminos y adems,
en el caso de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, a someterse a un monitoreo
peridico sobre los avances en la implementacin de las recomendaciones. Este monitoreo est
a cargo del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana
contra la corrupcin (MESICICC), que evala peridicamente los informes de implementacin
de la CICC que cada pas le remite y formula recomendaciones para el fortalecimiento de la
implementacin en cada uno de dichos pases. En el Per, el encargado de ejercer el seguimiento operativo de la implementacin de esta convencin y de emitir los informes de avances
al MESICICC es la Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.

b.

Normatividad a nivel nacional

Dentro de nuestro ordenamiento jurdico diversas normas intentan enfrentar la corrupcin,


tanto desde la prevencin (a partir de la implementacin de mecanismos de promocin de la
tica pblica) como desde la sancin (detallando hechos y estableciendo tipos penales y procedimientos para su investigacin, procesamiento y eventual sancin).

La Constitucin Poltica del Per determina el marco normativo general en el pas, que consagra
la adopcin del Estado social y democrtico de derecho. Por ello, est formulada en funcin de
los principios de vigencia de los derechos fundamentales, control jurisdiccional del ejercicio del
poder, supremaca y legalidad constitucional. En este marco, los derechos y libertades de las
personas inspiran la actuacin de un Estado que se constituye sobre la base de su promocin
y proteccin. En consecuencia, los actos de corrupcin generan violaciones a los derechos fundamentales, lo que atenta contra los individuos y, por tanto, tambin contra la sociedad y el
Estado.

La legislacin peruana en las ltimas dcadas ha promulgado diversidad de leyes y dispositivos


legales orientados directa e indirectamente tanto a la prevencin desde la promocin de la tica pblica como a la sancin de prcticas corruptas, lo que habla de la toma de conciencia en
la sociedad peruana de la magnitud que ha alcanzado la corrupcin, as como de la necesidad
de enfrentarla tomando medidas concretas. La mejor forma de tener una visin panormica
de este proceso es conociendo su evolucin a lo largo del tiempo. A continuacin presentamos
algunas de las principales normas dispuestas en materia de promocin de la tica pblica y la
prevencin y lucha contra la corrupcin.

40

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

14

Gobierno

Ao14
1980
1981

Fernando
Belande
1980 - 1985

1982
1983
1984
1985
1985
1986

Alan Garca
1985 - 1990

Decreto Supremo N 276, Ley de Bases de la Carrera


Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico
(publicada el 24 de marzo de 1984). Su Reglamento se recoge
en el Decreto Supremo N 005-90-PCM (publicado el 18 de
enero de 1990).
Contempla en su artculo 3 los deberes de los servidores
pblicos, as como sus obligaciones, prohibiciones y
derechos.
Seala en su artculo 25 que los funcionarios pblicos son
responsables civil, penal y administrativamente por el
cumplimiento de normas legales y administrativas en el
ejercicio de sus funciones.
Establece en el artculo 26 el tipo de sanciones que pueden
ser impuestas.

1987
1988
1989
1990
1990
1991

Alberto Fujimori
1990 - 1995

1992

Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y


Control Ciudadanos (publicada el 3 de mayo de 1994).
Consagra el ejercicio del derecho de control social que se
concreta en la fiscalizacin y participacin de la sociedad civil
en los asuntos pblicos.

1993

Permite al ciudadano demandar la remocin de la autoridad,


su revocatoria y demanda de rendicin de cuentas.

1994

Permite activar otros canales de participacin como el


referndum o las consultas populares.

1995
1995
1996
Alberto Fujimori
1990 - 1995

1997
1998
1999
2000

Ley N 26771, Ley contra el Nepotismo (publicada el


15 de abril de 1997). Su Reglamento se recoge en el Decreto
Supremo N 021-2000-PCM (publicado el 30 de julio del 2000).
Tienen como propsito prever posibles conflictos de
intereses, brindar igualdad en el acceso a la funcin pblica
y descartar cualquier perturbacin o falta de imparcialidad en
la lnea de mando y en el control institucional.
Establecen sanciones administrativas para quienes contratan
o nombran dentro de la administracin pblica a familiares,
dentro del cuarto grado de parentesco, segundo de afinidad
y por razn del matrimonio.
Normas promulgadas en concordancia con la Ley N 24241
sobre el acceso a los cargos y plazas en la administracin
pblica y promociones a travs del concurso de mrito.

14

Los mandatos presidenciales se consideran como fecha oficial de comienzo del mandato el 28 de julio.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

41

2000

Valentn
Paniagua
2000 - 2001
2001

2001

Alejandro
Toledo
2001 -2006

42

Ley N 27444 (publicada el 11 de abril de 2001), Ley del


Procedimiento Administrativo General.
Regula el rgimen jurdico del acto administrativo, la funcin
administrativa del Estado, del procedimiento administrativo y la
responsabilidad de la administracin pblica.
Norma en su Artculo 244 el caso en que el trabajador pblico
omita o retarde el cumplimiento de sus funciones, facultando al
Ministerio Pblico a iniciar las acciones penales que corresponda.

Ley N 27482 (publicada el 15 de junio de 2001), Ley que regula


la publicacin de la Declaracin Jurada de Ingresos y de Bienes
y Rentas de los funcionarios y servidores pblicos del Estado. Su
Reglamento se recoge en el Decreto Supremo N080-2001-PCM
(publicado el 8 de julio de 2001).
Tiene fines preventivos, al constituir una herramienta orientada
a evitar enriquecimientos ilcitos o desbalances patrimoniales de
funcionarios pblicos.
Conforme lo establecen los artculos 40 y 41 de la Constitucin
Poltica y los mecanismos de su publicidad, los funcionarios pblicos
se encuentran obligados, independientemente del rgimen bajo
el cual laboran, contratan o se relacionan con el Estado, declarar
debidamente especificados y valorizados todos los ingresos, bienes y
rentas que poseen, tanto en el pas como en el extranjero.

Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del


Estado (publicada el 30 de enero de 2002).
Pretende dotar de transparencia y propiciar la participacin
ciudadana en la gestin pblica.

Ley 27588, Ley de Incompatibilidades y Responsabilidades


del Personal del Empleo Pblico (publicada el 12 de diciembre de
2001). Su Reglamento se recoge en el Decreto Supremo N 0192002-PCM (publicado el 8 de marzo de 2002).
Seala que todos que todos los funcionarios con altos cargos
directivos o que forman parte de consejos directivos de empresas,
tribunales o comisiones del Estado estn obligados a guardar secreto
o reserva (hasta un ao posterior al cese o culminacin de los
servicios prestados), respecto de los asuntos o informacin que por
ley expresa tengan dicho carcter.

2002

Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 (publicada el 3 de


agosto de 2002), Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica aprobada mediante Decreto Supremo N 043-2003-PCM.
Su Reglamento se recoge en el Decreto Supremo N072-2003PCM.
Consagra el derecho del ciudadano de acceder sin expresin de
causa a la informacin institucional, presupuestal y financiera que
guarda la entidad estatal.
Establece la obligacin del Estado de garantizar y promover la
transparencia en la gestin y en el uso de los fondos pblicos.
Rompe con la cultura del secreto, al difundir a travs de los
Portales virtuales la informacin institucional y al entregarle al
ciudadano la informacin que demande.
Facilita la difusin de las decisiones del funcionario pblico, as como
la formulacin de crticas o debates sobre la gestin, lo que consagra
el derecho del ciudadano de interpelar a las autoridades.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

2002

Ley N 27815, Cdigo de tica de la Funcin Pblica (publicada


el 13 de agosto de 2002). Su Reglamento se recoge en el Decreto
Supremo N033-2005-PCM (publicado el 19 de abril de 2005).
Establece los fines, principios, deberes y prohibiciones ticamente
deseables que deben inspirar el comportamiento del funcionario
pblico en el correcto desempeo de su cargo o funcin.
Precisa las condiciones, exigencias y plazos requeridos en el
procedimiento sancionador, as como un registro las sanciones
para el caso de violacin de las normas establecidas en el cdigo.

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (publicada el


27 de mayo de 2003).
Promueve la participacin de los vecinos en la elaboracin de los
presupuestos participativos y los planes de desarrollo regional y
local concertado.
Reconoce el derecho del vecino a participar en la formulacin, el
debate y la concertacin de los planes de desarrollo municipal.
En el Captulo III, Artculo 121, seala los mecanismos de ejercicio
del derecho de control vecinal a travs de la revocatoria de
autoridades municipales y/o de la demanda de la rendicin de
cuentas.

Alejandro
Toledo
2001 -2006

2003

Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo


(publicada el 8 de agosto de 2003). Su Reglamento se recoge en el
Decreto Supremo N142-2009-PCM (publicado el 24 de junio de
2009).
Permite a los gobiernos regionales y locales formular sus
presupuestos de manera conjunta con la sociedad civil y la
ciudadana.
Fomenta y regula la participacin de la ciudadana en la
determinacin, el destino y el uso de los recursos pblicos de
acuerdo con los planes de desarrollo regional o local.

Ley N 28024, Ley de Regulacin de la Gestin de Intereses


(publicada el 23 de junio de 2003). Su Reglamento se recoge
en el Decreto Supremo N 099-2003-PCM (publicado el 18 de
diciembre de 2003).
Esta ley regula la Gestin de Intereses en la Administracin
Pblica. Segn ella, los funcionarios pblicos se encuentran
prohibidos de realizar actos de gestin por intereses distintos
a los institucionales o estatales. Adems se les prohbe aceptar
obsequios, donaciones, ofertas de cargos o empleos a cambio
de sus oficios ante otras autoridades para conseguir un beneficio
propio.

2004

Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico (publicada el 19


de febrero de 2004).
Establece los lineamientos generales para promover, consolidar
y mantener una administracin pblica moderna, jerrquica,
profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada
en el respeto al Estado de Derecho, los derechos fundamentales
y la dignidad de la persona humana, el desarrollo de los
valores morales y ticos y el fortalecimiento de los principios
democrticos, para obtener mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal y el logro de una mejor atencin a las personas.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

43

Ley 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del


Estado, aprobada mediante Decreto Supremo N 083-2004PCM (publicada el 29 de noviembre de 2004).
2005
Alejandro
Toledo
2001 -2006

Establece las normas bsicas que contienen los lineamientos


que deben observar las entidades del Sector Pblico, dentro
de criterios de racionalidad y transparencia, en los procesos de
adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u obras.
Regula las obligaciones y derechos que se derivan de dichos
procesos.

2006

Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin


(publicada el 16 de junio de 2005).
Alienta la participacin ciudadana en el gobierno como
herramienta que posibilite la igualdad de oportunidades y el
acceso a mejores niveles de de desarrollo.

2006
2007
Alan Garca
2006-actualidad

2008
2009
2010

Reflexionemos sobre estas iniciativas legales.


Cal es la importancia de las normas anticorrupcin y de promocin de la tica pblica presentadas hasta aqu?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

Qu otras iniciativas legislativas consideras que son necesarias para fortalecer el proceso de
lucha contra la corrupcin?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

44

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

c.

Instituciones nacionales y atribuciones

Es importante conocer no slo las entidades pblicas que son competentes para controlar,
fiscalizar, investigar y, en algunos casos, sancionar las prcticas irregulares cometidas por ciudadanos o funcionarios pblicos dentro de las entidades pblicas; sino tambin las atribuciones
que cada una tiene en la lucha contra la corrupcin.
Sistema
Nacional de
Control

Sistema de
Administracin
de Justicia

Quines lo constituyen?

Qu objetivos cumple?

Los rganos, normas, m-


todos y procedimientos
destinados a conducir y desarrollar el control gubernamental en forma descen
tralizada.

Estos rganos son los rganos de Control Institucional


(OCI), encargados del control en las instituciones pblicas, la Contralora General de la Repblica (entidad
rectora normativa y funcionalmente) y las sociedades
de auditora externa designadas por la Contralora
General y contratadas por
ella para realizar auditoras
en las entidades sujetas a
control.

Quines lo constituyen?

Qu facultades tiene?
Iniciar cualquier investigacin administrativa sobre hechos irregulares, recopilar
informacin e identificar a los presuntos
responsables, quienes podrn ser sancionados en los mbitos administrativo, civil
o penal por los actos cometidos.

Qu facultades tiene?

El conjunto de normas, ins-


tituciones, agentes y procedimientos que permite
resolver los conflictos de
ciudadanos, entre s y con
las diferentes instituciones
del Estado.
Qu objetivo cumple?

Supervisar, vigilar y verificar la correcta gestin y utilizacin de los recursos y


bienes del Estado, de la ejecucin de los
presupuestos del sector pblico y las operaciones de la deuda pblica.
Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin pblica a travs de
la optimizacin de los sistemas de gestin
y del control gubernamental, con especial
nfasis en las reas crticas sensibles a actos de corrupcin administrativa.

Investigar,
procesar
y,
eventualmente, sancionar
los actos de corrupcin considerados como tales por la
legislacin, para finalmente
evitar la impunidad.

El Poder Judicial tiene la responsabilidad


constitucionalmente asignada de administrar justicia.
El Ministerio Pblico se encarga de promover la accin judicial en defensa de
la legalidad y los intereses pblicos, representar a la sociedad en los procesos
judiciales y conducir la investigacin de
los delitos.
La Polica Nacional del Per cumple la labor de proteger y ayudar a las personas
y la comunidad, prevenir, investigar y
combatir la delincuencia, y asegurar el libre ejercicio de los derechos humanos.
El Ministerio de Justicia garantiza a todos
los ciudadanos el acceso a la justicia a
travs de los defensores de oficio.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

45

Qu instancias tienen una especial importancia


en la lucha contra la corrupcin?

Labor del
Poder
Legislativo

El Consejo Nacional de la Magistratura tiene la responsabilidad de seleccionar, nombrar, ratificar y destituir a los jueces y fiscales de todos los
niveles, con excepcin de aquellos provenientes de eleccin popular.
Oficinas de control disciplinario y lucha contra la corrupcin al interior de
las instituciones del sistema de justicia como la Oficina de Control de la
Magistratura (OCMA) en el Poder Judicial, la Fiscala Suprema de Control
Interno en el Ministerio Pblico y la Inspectora General de la Polica Nacional del Per.

En qu consiste?

Qu facultades tiene?

El Parlamento Nacional, de
acuerdo a lo establecido
en la Constitucin Poltica,
tiene tres funciones principales: legislativa, de representacin y de control
poltico o fiscalizadora. En
relacin con la prevencin y
lucha contra la corrupcin,
tienen especial importancia
las funciones legislativa y
de control.

Accin de
promocin
y articulacin del
Poder
Ejecutivo

En qu consiste?

46

Desde su funcin legislativa, el debate y


aprobacin de reformas de la Constitucin,
de leyes y resoluciones legislativas, as como
su interpretacin, modificacin y derogacin.
Desde su funcin de control poltico, entre
otras atribuciones tiene la realizacin de investigaciones y la aprobacin de acuerdos
sobre la conducta poltica del Gobierno, los
actos de la administracin y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de
decretos de urgencia y la fiscalizacin sobre
el uso y la disposicin de bienes y recursos
pblicos.
Una lectura integrada de los artculos 96, 97
y 102 (numeral 2) de la Constitucin permite apreciar que el Congreso tiene facultades
para investigar todo hecho de inters pblico, lo que incluye los actos de corrupcin.

La creacin de instituciones destinadas a la promocin de la tica pblica, la


prevencin de la corrupcin y la coordinacin de los esfuerzos con este objetivo: durante el gobierno de transicin de Valentn Paniagua se cre la Iniciativa
Nacional Anticorrupcin (2001), que realiz un diagnstico sobre la corrupcin
en Per, concretado en el documento Un Per sin corrupcin: condiciones,
lineamientos y recomendaciones para la lucha contra la corrupcin.
La formacin del Consejo Nacional Anticorrupcin (2001), desactivado y sustituido por la Oficina Nacional Anticorrupcin, tambin desactivada en el ao
2008.
La presentacin del Plan Nacional Anticorrupcin (2008).
La creacin de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (2010), dependiente
de la Presidencia del Consejo de Ministros, con el objetivo de contribuir en
la articulacin, coordinacin y planificacin, a mediano y largo plazo, de las
acciones a cargo de las entidades pblicas y privadas dirigidas a combatir la
corrupcin del pas; as como la supervisin y seguimiento del cumplimiento
del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

d.

Acciones del Estado

Dentro de las acciones del Estado en la promocin de la lucha contra la corrupcin destacan
fundamentalmente dos, por su carcter integral y tratamiento especfico de la problemtica.15
Acuerdo
Nacional

En qu consiste?

En un conjunto de polticas
de Estado propuestas de
forma consensuada por los
representantes del Gobierno, de la sociedad civil, las
organizaciones polticas y
religiosas.

Qu objetivos se plantea?
1. Fortalecimiento de la Democracia y el Estado de
Derecho, dado que son
garanta de la justicia y la
vigencia de los derechos
fundamentales, as como
conducen a la paz y el desarrollo del pas.
2. Desarrollo con Equidad y
Justicia Social, convertido
en eje principal de la accin
del Estado y orientado al
desarrollo humano integral,
la superacin de la pobreza
e igualdad de acceso a las
oportunidades.
3. Promocin de la Competitividad del Pas, para lograr
el desarrollo humano y solidario.
4. Afirmacin de un Estado
Eficiente, Transparente y
Descentralizado.

15

Qu poltica apunta especficamente a la


lucha contra la corrupcin y qu propone?
Promocin de la tica y la transparencia y
erradicacin de la corrupcin, el lavado de
dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas15.
Supone el compromiso por afirmar, en la sociedad y el Estado, principios ticos y valores sociales que promuevan la vigilancia ciudadana y
produzcan niveles crecientes de paz, transparencia, confianza y efectiva solidaridad. Con este
objetivo el Estado:
a) Enfatizar los principios ticos que refuercen
el cumplimiento ciudadano de las normas.
b) Velar por el desempeo responsable y transparente de la funcin pblica, promover la
vigilancia ciudadana de su gestin y el fortalecimiento y la independencia del Sistema
Nacional de Control.
c) Desterrar la impunidad, el abuso de poder,
la corrupcin y el atropello de los derechos.
e) Promover una cultura de respeto a la ley,
de solidaridad y de anticorrupcin, que elimine las prcticas violatorias del orden jurdico, incluyendo el trfico de influencias, el
nepotismo, el narcotrfico, el contrabando, la
evasin tributaria y el lavado de dinero.
f) Regular la funcin pblica para evitar su
ejercicio dependiendo de intereses particulares.

Fuente: http://www.acuerdonacional.peC

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

47

Plan
Nacional
de Lucha
contra la
Corrupcin

Qu es?

Cules son sus objetivos?

Es un documento elaborado so- 1. Promover el fortalecimiento del sistema


bre la base de las propuestas del
de lucha contra la corrupcin de forma
Grupo de Trabajo Multisectorial
articulada.
constituido para este fin.
2. Institucionalizar en la administracin pblica las prcticas de buen gobierno, la
Quines lo elaboraron?
tica, la transparencia y la lucha contra la
La propuesta surgi de la particicorrupcin.
pacin de diversas instituciones 3. Articular una estrategia judicial eficaz e
pblicas y privadas, represenintegral contra la corrupcin.
tantes de la sociedad civil, co- 4. Promover prcticas y/o conductas en el
legios profesionales y empresasector empresarial para combatir la corios.
rrupcin.
5. Promover la activa participacin de los
Qu plantea?
medios de comunicacin en la lucha con Las metas y acciones a ser reatra la corrupcin.
lizadas por las diversas institu6. Lograr el compromiso de la sociedad que
ciones estatales involucradas
participe de manera activa en la lucha
en la lucha contra la corrupcin,
contra la corrupcin y la fiscalice.
promocin de la tica y transpa7. Desarrollar esfuerzos concertados a nivel
rencia en la gestin pblica, ininternacional en la lucha contra la corrupcentivando la participacin ciucin.
dadana.

e.

Acciones de la Defensora del Pueblo

La Defensora del Pueblo, de acuerdo con el mandato que le ha sido conferido por la Constitucin Poltica del Per y su propia Ley Orgnica, debe defender los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y la comunidad, as como de supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
Con este marco de referencia las acciones de la Defensora se desarrollan en el mbito de la
prevencin.
Labor de
persuasin

Cmo percibe la corrupcin?


48

Como un obstculo que perju-


dica al ciudadano en el acceso
al ejercicio de sus derechos y
que interfiere en la obligacin
del Estado de proteger estos
derechos fundamentales.
Como forma de vulnerar los
principios de la institucionalidad democrtica y derechos
como: a la participacin ciudadana, de igualdad frente a la
ley y acceso a la justicia, de
acceso a la informacin.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Qu acciones no le corresponden?
Frente a los casos de corrupcin, la Defensora del Pueblo se encuentra impedida de perseguir el delito y de sancionar a
los responsables.
Qu acciones promueve?
Su labor en las tareas dirigidas a evitar y
luchar contra la corrupcin se basa en sus
facultades de persuasin y en su rol promotor, empleado con fines preventivos.
Las investigaciones que efecta se orientan a plantear recomendaciones, sugerencias, instancias, advertencias y recordatorios que promuevan la reposicin o
restitucin de los derechos afectados o la
sancin de los responsables.

5.3 Conceptualizacin: tica, moral y tica pblica

uando hablamos de la tica se crea a menudo confusin al relacionarla con otros conceptos como
moral o valores ticos que, no tienen nada que ver entre ellos, tienen relacin entre ellos o
significan lo mismo?

A continuacin escribe al lado de cada palabra la primera que tiene viene a la mente cuando las
lees.

tica ___________________

Es lo mismo tica que moral?


Moral ___________________
S

No

Por qu? ____________________________________________________________________

Es lo mismo tica que valores ticos?


Valores _________________

No

Por qu?_____________________________________________________________________

Qu entiendes por tica de la funcin pblica? ______________________________________


____________________________________________________________________________

A quines afecta directamente y por qu? __________________________________________


____________________________________________________________________________
Sobre la tica
Lo primero que necesitamos para que la tica pueda convertirse en alternativa de solucin a la corrupcin es tener perfectamente claro su concepto, para ver claramente cul puede ser su utilidad
en esta realidad problemtica. En este sentido entendemos por tica a la reflexin que cada persona
hace en relacin a las acciones que realiza y orientan su vida. De esta manera la tica se concreta
en nuestra vida cotidiana cada vez que tomamos decisiones en los distintos mbitos en los que nos
desenvolvemos, pero tomando como referencia los valores aceptados como buenos por parte de la
sociedad a la que pertenecemos.
Ejemplo:

Tengo que decidir si pago al director del colegio una pequea comisin que me est
solicitando para poder regularizar la matrcula de mi hijo. Cuando, antes de tomar la
decisin, estoy pensando en si debo hacerlo o no, si es justo o no, si es correcto o no,
estoy reflexionando ticamente, lo que adems tendr una influencia directa en la conducta por la que finalmente opte.

La teora tica nos habla de sistemas de valores imperantes en una sociedad, que estn gobernados
por un valor esencial que solemos llamar el Bien o lo Bueno. As, los dems valores sern considerados como buenos, importantes o valiosos en la medida en que se acerquen a la idea que tenemos
del Bien o de lo que es bueno para toda una sociedad o para cada uno de los grupos humanos que la
constituyen en un momento determinado.
Ejemplo:

En la actualidad un sector de la sociedad considera como el valor ms importante la


dignidad humana, por lo que para sus integrantes toda su reflexin tica cotidiana, es
decir, la que hacen para decidir sus acciones en el da a da, se orientar hacia la realizacin de la dignidad humana, tanto en nosotros mismos como en los dems.
Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

49

La reflexin sobre la tica sostiene que es la idea del Bien la que espontneamente orienta nuestras
vidas, puesto que influye directamente en nuestras decisiones importantes, nuestras actuaciones
cotidianas y nuestro modo de ser y actuar en general. Desde esta concepcin la tica es entonces un
tipo de sabidura prctica, porque la reflexin que hacemos se plasma en nuestras acciones concretas,
que buscan orientarse a la realizacin del bien en nuestras vidas y en las vidas de los dems.
Entonces, a modo de conclusin, podemos definir la tica como

La reflexin personal que orienta las decisiones y acciones tomando como


referencia los valores aceptados como buenos socialmente y la reflexin
colectiva que fundamenta las normas y leyes de convivencia social.

Ahora podemos destacar y analizar con ms detalle algunos elementos especialmente importantes
de esta definicin.
a.

Discernimiento sobre lo que es mejor hacer en un momento determinado

La tica es un acto reflexivo que involucra nuestro razonamiento a travs del ejercicio de discernimiento, que cada uno de nosotros realizamos al momento al decidir qu hacer o no hacer
en la bsqueda de lo que se considera bueno para la sociedad y que, por ello, tambin lo ser
para nosotros mismos.
Ejemplo:

La eleccin que cada persona realiza de su carrera profesional permite entender


que la decisin se produce por diversos motivos: que la carrera le permita ganar
dinero una vez terminados los estudios para tener una vida de comodidad, que le
permita ganar dinero para poder apoyar econmicamente a sus padres y familiares
ms cercanos, que le aporte un nivel de satisfaccin y crecimiento personal o, tal
vez, que le permita beneficiar a otras personas, estando por tanto ms inspirado
por el bien comn. Cualquiera que sea la motivacin para tomar la decisin, todas
tienen en comn que responden a un nico fin: la bsqueda de la idea del Bien
(que cada uno podemos interpretar de forma distinta) o de lo Bueno para la persona.

b.

Sistemas de valores existentes en una sociedad y momento determinados

Si aceptamos que nuestras decisiones se ordenan en funcin de un sistema de valores que consideramos buenos, tambin podemos aceptar que esa idea de lo que es bueno hacer puede ser
distinta de persona a persona y que, adems, puede cambiar en distintas sociedades y de una
poca a otra. En algunos casos, esta idea del Bien ser entendida como un asunto de carcter
ms personal mientras en otros como una situacin que implica al colectivo (el Bien Comn),
pero siempre ser entendida como una finalidad positiva, como algo bueno en s mismo. Esta
reflexin nos lleva a concluir que los valores no son estticos, sino que cambian y se transforman a lo largo del tiempo y de persona a persona.
Ejemplo:

50

En la actualidad los valores de igualdad, libertad, solidaridad son reconocidos por


la mayora de sociedades como fundamentales, pero no siempre ha sido as. Hagamos un poco de historia, retrocediendo hasta las grandes revoluciones sociales
que modificaron los sistemas polticos y jurdicos occidentales y que estuvieron
precedidas por grandes cambios en los valores dominantes en esas sociedades.
As, la Revolucin Francesa signific un cambio radical en el modo de entender no

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

solamente la forma de gobernar, sino tambin y lo que es ms importante y de


mayor impacto para la sociedad, en la forma de entender al ser humano. Los valores monrquicos (desigualdad, inequidad, aristocracia) cambiaron radicalmente al
entrar en conflicto con otros valores (igualdad, libertad, fraternidad) que impulsaron el reconocimiento de la igualdad de los hombres sin distinciones de tipo social
o econmico y el reconocimiento de los derechos para todos los seres humanos
por igual. Fue ese cambio en el sistema valorativo de la sociedad el que motiv la
cada de la Monarqua y el nacimiento de la Repblica como sistema poltico.

Ahora bien, si bien los sistemas de valores pueden cambiar o modificarse en diferentes contextos sociales y pocas histricas, siempre estarn orientados a una idea de lo Bueno o del Bien
que rige esos valores asumidos colectivamente.

c.

La reflexin tica precede la construccin de sistemas polticos, jurdicos, normativos


y motiva su cambio

Ya lo hemos visto, los sistemas de valores aceptados por una sociedad orientan el comportamiento de sus miembros hacia el Bien o lo Bueno, pero la fuerza de esos valores no slo tiene
efecto sobre el comportamiento cotidiano, sino que tambin puede llegar a modificar el orden
poltico y las leyes.
Ejemplo:

En el contexto de la Revolucin Francesa hemos podido evidenciar como la transformacin del sistema valorativo de la sociedad tuvo como consecuencia directa el
cambio poltico de la Francia del siglo XVIII, pasando de ser una monarqua (donde
el poder se consideraba de origen divino) a una repblica (donde el poder tiene
un carcter representativo), con los consiguientes cambios normativos y jurdicos,
que establecen las bases de lo que es la democracia occidental moderna. Pero an
ms, todo el nuevo ordenamiento poltico y sus normas y leyes se basan en el nuevo sistema de valores: la igualdad, fraternidad y libertad motivan la construccin
de un sistema poltico republicano y de constituciones polticas y normas que se
adecen mejor a esos nuevos valores.

Recuerda: La reflexin tica est relacionada con la eleccin de sistemas de valores


a nivel personal y colectivo, que nos acerquen ms a lo que consideramos
nuestra idea de Bien, de lo Bueno.
Pero si la tica supone emitir juicios para tomar decisiones, es necesario que orientemos nuestra
propia reflexin a la prctica, a situaciones cotidianas y reales. Slo as descubriremos las dificultades
que encierran las decisiones orientadas por una reflexin tica.

Partamos de algo, en teora, sencillo. Si nos preguntamos si decir la verdad es bueno o es malo
creo que la absoluta mayora coincidimos en que es bueno y, si por el contrario, la pregunta es
sobre mentir, entonces el acuerdo se concreta en que es malo. De ser as las cosas, toda decisin que oriente nuestras acciones desde una reflexin tica, es decir, en la bsqueda del bien,
de lo bueno, debera optar por decir la verdad y evitar mentir o no?

Pero vamos a ver cmo funciona la reflexin tica en una circunstancia real.

Una persona muy cercana afectivamente a nosotros est muy enferma, tanto que los mdicos
nos comunican que apenas le quedan unos pocos meses de vida. En el entorno ms cercano al
enfermo se decide que nosotros decidamos si decirle o no la verdad. Dudamos porque siempre
hemos insistido en la importancia de decir siempre la verdad, en cualquier momento y circunstancia, pero al mismo tiempo sabemos que se trata de una persona que puede angustiarse
tanto con la noticia, que esos meses representen un sufrimiento adicional y un riesgo de verla
desmoronarse emocionalmente.
Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

51

____________________________________________________________________________

Si le decimos la verdad y despus la persona enferma se suicida porque no pudo soportar la noticia, hemos obrado bien? __________________ Por qu? ______________________________
____________________________________________________________________________

Qu hacemos? Le decimos la verdad o le mentimos? _______________________ En qu nos basamos para tomar la decisin? _____________________________________________________

Si le mentimos y despus la persona enferma acaba conociendo la gravedad de su situacin y nos


cuestiona por defraudar su confianza al no decirle la verdad, hemos obrado mal? ____________
____________________________________________________________________________

Una dificultad inicial de toda reflexin tica orientada a la toma de decisiones vienen determinada
por la creencia en la existencia del Bien y del Mal entendidos de forma absoluta, como el blanco y el
negro, que son tan distintos que son opuestos y, por eso, no hay forma de confundirlos. Pero parece
que la realidad nos habla de la existencia ms bien de lo bueno y de lo malo. Cul es la diferencia,
pues que mientras en la idea del Bien y del Mal ambos estn claramente definidos de antemano, independientemente de la accin que vayamos a juzgar, cuando hablamos de lo bueno y lo malo hacemos
referencia a que el juicio depender de varios factores, como son:
1. Las circunstancias en que se produce la accin, por lo que no podremos realizar un juicio sobre
una accin sin contar con informacin no slo sobre qu ocurri, sino tambin sobre cmo es que
ocurri.
2. La intencin con la que hacemos algo, ya que no es lo mismo mentir tratando de evitar hacer un
dao a otra persona que hacerlo para obtener una ventaja personal.
3. Las consecuencias de la accin, no slo para nosotros sino tambin para otras personas. Por lo
que a la hora de tomar una decisin es necesario anticiparse a qu puede pasar si hago o qu
preveo que puede ocurrir si por el contrario no hago
Finalmente, toda reflexin tica personal gira en torno a la idea de qu es lo bueno y lo malo para
nosotros en una decisin sobre una accin en particular, pero tambin se debe tener en cuenta qu
considero que es lo bueno y lo malo para el colectivo, evidenciando hasta qu punto ambas ideas son
afines o entran en conflicto.
Sobre la moral
Como punto de partida para aclarar el concepto de moral y ver las posibles semejanzas y diferencias
con el de tica, podemos considerar su definicin desde un punto de vista filosfico.
Entonces, a modo de introduccin, podemos definir la moral como

El estudio del comportamiento humano que debe ajustarse a las normas y


leyes establecidas en una sociedad determinada.

Este tipo de comportamiento est relacionado con los usos y costumbres de las personas en una sociedad concreta, como la peruana, quienes se rigen por leyes y normas explcitas o implcitas, pero
que todos reconocen como vlidas y sobre las cuales fundan su actuacin.
52

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Ejemplo:

Se pueden considerar desde los grupos cristianos que orientan su comportamiento


segn las costumbres y dogmas de la Iglesia Catlica, hasta los ciudadanos comunes
y corrientes que utilizan el cinturn de seguridad porque as lo ha dispuesto una ley y
su consiguiente reglamento.

A diferencia de la tica, la moral no est orientada por los grandes valores ni est sujeta a la reflexin
del individuo, que debe decidir qu es lo que lo conduce al Bien antes de adoptar una decisin. Todo
lo contrario: un comportamiento moral est relacionado con el cumplimiento de las normas y leyes
establecidas en una sociedad, destinadas a promover el recto comportamiento de las personas con el
fin de mantener y garantizar el orden interno de la sociedad.
Ejemplo:

Ser propio de un comportamiento moral que cada vez que un ciudadano se separe
de su pareja destine un porcentaje de su salario para la manutencin de sus hijos, an
cuando el vnculo conyugal se haya roto. Del mismo modo ser un comportamiento
moral entregar informacin pblica a los ciudadanos que lo requieran, a cambio del
pago de unas tasas justas.

En conclusin, una persona ser moral siempre que cumpla con lo que debe hacer, que es lo que
determinan las leyes y normas, y el comportamiento moral se ajusta siempre a la norma establecida,
sea sta legal, religiosa, procedimental o aquella simplemente que se practica por tradicin.
tica y moral: su relacin
Despus de ver ambos conceptos por separado queda claro que tica y moral no son sinnimos, es
decir, no significan lo mismo, pero ahora cabe ahora preguntarse si tienen alguna relacin entre ellos.
La respuesta es que s y esta relacin viene determinada porque la tica es el marco de referencia
del comportamiento moral, es decir, los que consideramos socialmente los grandes valores sirven de
referencia para el desarrollo posterior de normas, leyes, ritos o prcticas sociales de diverso tipo en
la bsqueda del logro del Bien Comn. Esto significa que las leyes y normas tendrn sentido en tanto
se orienten hacia dicho Bien Comn, y que lo perdern si no contribuyen o se alejan de l.
Es sumamente importante para todos los ciudadanos y ciudadanas tener presente permanentemente
esta relacin, porque muchas veces slo asumimos la necesidad del cumplimiento de las normas y
leyes, pero sin fijarnos en su sentido ltimo, es decir, en la necesidad de que conduzcan al Bien Comn. De este modo, la reflexin tica nos permite entender que las normas y leyes no son inmutables (que no cambian), ayudndonos adems a orientar sus cambios, descubriendo y proponiendo el
nuevo rumbo que deben ir tomando nuestras instituciones, normas y ordenamiento social y poltico
en general.
A partir de esta relacin podemos ahora evidenciar algunas diferencias entre un comportamiento
tico y uno moral.
Comportamiento Etico

Comportamiento Moral

Acto intelectual de reflexin y discernimiento.

Acto de voluntad.

El tema principal es el Bien, lo Bueno.

El tema principal es el deber y el cumplimiento


de las normas.

Consiste en discernir sobre lo que es bueno para Consiste en hacer lo que es nuestro deber haser mejores personas o mejores comunidades.
cer.
Se inspira en sistemas de valores que pueden Se inspira en grandes principios o normas que
cambiar.
cambian poco en el tiempo.
Genera la creacin de nuevos sistemas jurdicos, Asume que las normas creadas son correctas en
normativos o polticos (cambios radicales).
s mismas, sin un nivel de cuestionamiento.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

53

Sobre la tica pblica: tica pblica en la funcin pblica y en el ejercicio ciudadano


Hasta aqu hemos partido de la persona para entender que la tica nos orienta a la bsqueda del Bien
desde nuestra individualidad. Pero adems las personas, como seres que vivimos en sociedad, no slo
tenemos que buscar el cumplimiento de nuestros intereses y necesidades (nuestra idea de bien), sino
tambin los intereses y necesidades de la sociedad a la que pertenecemos (idea colectiva del Bien Comn). Es as como asumimos un rol de ciudadanos, donde el valor ms importante a tener en cuenta
para juzgar y tomar decisiones sobre nuestras acciones ser el del bien colectivo, que determinar
que nuestra conducta se considere tica cuando nos acerque a su logro. Este sentido social del Bien
Comn le da a la tica una dimensin pblica que supera a la privada del individuo y que demanda
que los ciudadanos nos organicemos y participemos para que el conjunto de nuestras acciones como
sociedad se orienten hacia ese fin colectivo, configurando as una tica pblica ciudadana.
En este contexto, la forma superior de organizacin de los ciudadanos particulares se concreta en el
Estado, que basa su funcionamiento en un conjunto de normas y principios (orientados tambin a la
bsqueda del Bien Comn y que en el caso peruano se fundan sobre valores democrticos), a partir
de los que se establecern las leyes y normas que regulen la vida en sociedad y que la administracin estatal (la burocracia) concretarn en acciones especficas. De esta forma juzgaremos la accin
del Estado como tica cuando se orienta a la consecucin del Bien Comn de una vida en sociedad
organizada, ordenada, armnica y donde todos y todas tengamos las mismas oportunidades de desarrollarnos plenamente como seres humanos.
Pero la accin del Estado finalmente la juzgaremos a partir de la actuacin de sus funcionarios, por
lo que la tica aplicada a la funcin pblica tiene que ver con su desempeo, ya que son ellos quienes tienen la responsabilidad de ejecutar las normas, leyes y procedimientos en su relacin con los
ciudadanos para cumplir con su fin fundamental, servir a la Nacin, que no es otra cosa que buscar
siempre el Bien Comn. Es por ello que en nuestra sociedad se juzgar como tico el comportamiento
de los funcionarios cuando est regido por los valores democrticos que dan sustento a todo nuestro
proyecto colectivo y que en la prctica nos acercan al logro de ese fin social ltimo del Bien Comn.

54

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

A modo de conclusin, podemos hablar de un concepto general, el de tica pblica, y dos dimensiones que asume al concretarse en las dinmicas de funcionamiento de la sociedad: tica pblica de la
funcin pblica y tica pblica del ejercicio ciudadano.

TICA PBLICA
orientada a

Bsqueda del
Bien Comn
desde

Un Estado
democrtico

La Sociedad
Civil

desde

desde

La administracin
estatal concretada
por los funcionarios

La participacin
ciudadana
organizada

concretada en

concretada en

La tica Pblica en
la Funcin Pblica

La tica
Pblica Ciudadana

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

55

5.4 La tica pblica en la funcin pblica

uando hablamos de funcin pblica nos estamos refiriendo de forma general a aquella actividad
que se caracteriza por estar consagrada al servicio de la Nacin y al mismo tiempo ser realizada
por un funcionario pblico en nombre o al servicio de una entidad pblica. Veamos qu suponen cada
una de estas dimensiones.
a.

Funcin Pblica consagrada al servicio de la Nacin

La funcin pblica se refiere a aquella actividad que el Estado desarrolla como manifestacin de
su soberana y que se inspira y dirige a atender o satisfacer un inters o una necesidad pblica,
es decir, de la colectividad.

La funcin pblica no debe ser confundida con el servicio pblico (que se presta, como los servicios educativos, de salud, de seguridad ciudadana, etc.) ni con la obra pblica (que se ejecuta, como la construccin de carreteras, alcantarillado, ornato pblico, etc.), ya que la funcin
pblica se ejerce como potestad del Estado. Esto qu significa, que la funcin pblica es una
accin del Estado que se manifiesta en el mbito legislativo, jurisdiccional y administrativo, y
que se encamina a lograr sus fines de atender al inters pblico y alcanzar el Bien Comn.

Este sentido de servicio a la Nacin se encuentra sustentado en la normatividad, tanto a nivel


nacional como internacional, y as:

A nivel internacional
La Asamblea de Naciones Unidas, como consta en la Resolucin 51/59 de 1996 con el ttulo Medidas contra la Corrupcin de la Asamblea, establece que el cargo pblico conlleva
la obligacin de sus titulares de actuar en pro del inters pblico y de lealtad en el logro de
este propsito.
La Constitucin Poltica del Estado Peruano reconoce esta definicin cuando, en su artculo
39, precisa que la funcin pblica, a travs de la figura de los funcionarios y servidores
pblicos, est al servicio de la nacin: Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn
al servicio de la Nacin

A nivel nacional
Otros instrumentos normativos de carcter nacional apuntan en la misma direccin: la Ley
N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, establece en su artculo 3 que la
funcin pblica est al servicio de la Nacin y al logro de sus objetivos.

Los fines de la funcin pblica son el servicio a la Nacin, de conformidad con lo


dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana,
priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, conforme a lo dispuesto
por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.

b.

Funcin Pblica realizada por un funcionario pblico

En el contexto de la lucha contra la corrupcin se hace necesario precisar el concepto de funcionario pblico, ms all de considerar que es aquella persona que ejerce una funcin pblica,
desde el momento que es el responsable directo de las posibles prcticas corruptas. Para precisar mejor el concepto podemos recurrir a la normatividad, tanto a nivel internacional como
nacional.
56

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

A nivel internacional
La Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin y la Convencin Iberoamericana contra la Corrupcin, describen ciertos componentes que caracterizan a un funcionario
pblico:
- Es toda persona que ocupa un cargo legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial, de
manera permanente o temporal, siendo elegido o designado, remunerado o por honorario, sin atender a su antigedad o permanencia en el cargo.
- Es toda persona que desempea una funcin pblica para un organismo pblico o una
empresa pblica, o alguien que presta un servicio pblico.
- Es toda persona que sea reconocida por la legislacin interna del pas con un status de
desempeo de una funcin pblica o de prestacin de un servicio pblico.
La Convencin Iberoamericana Contra la Corrupcin no hace distincin entre funcionario
y servidor pblico, sino que los equipara y en su artculo 1 precisa que es funcionario o
servidor pblico aquel empleado del Estado o de sus entidades, designado o electo para
desempear actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado en todos
sus niveles y jerarquas.

A nivel nacional
La Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, importante instrumento de gestin de los
recursos humanos estatales, considera que el funcionario pblico es aquel que:
- Desarrolla funciones de prioridad poltica, reconocida por norma expresa.
- Representa al Estado o a un sector de la poblacin.
- Desarrolla polticas de Estado o dirige organismos estatales.
- Puede ser seleccionado por eleccin popular, confianza poltica, nombramiento y remocin regulada o libre nombramiento y remocin16.
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica17 tambin equipara los trminos de Funcionario o Servidor Pblico, a partir del ejercicio
de funciones dentro de una entidad estatal.
La Ley N 27815 que aprueba el Cdigo de tica de la Funcin Pblica, establece en su artculo 4 que se considera como servidor pblico a todo funcionario, servidor o empleado
de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos, sea
ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee actividades o
funciones en nombre o al servicio del Estado.
El Decreto Supremo N005-90-PCM, que regula la Ley de Carrera Administrativa, s hace
una distincin entre funcionario y servidor pblico, basada en considerar que mientras el
funcionario es aquel designado o elegido por la autoridad competente para desempear cargos de alto nivel y que comprende los cargos de confianza o cargos polticos; por el contrario
el servidor pblico sera aquel ciudadano que presta servicios en una entidad de la administracin pblica con nombramiento o contrato y sujeto a una remuneracin permanente. El

16

Artculo N4 de la Ley N28175 del 19.02.2004 Ley Marco del Empleo Pblico.

17

Aprobada por Ley N27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

57

problema de esta definicin es que excluye otras modalidades de funcin pblica que son
reconocidas en otras normas, por lo que para en esta gua se considerar la definicin ms
amplia.
c.

Funcin Pblica como actividad realizada en nombre o al servicio de una entidad pblica

Se concibe la funcin pblica como toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la administracin pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos y sin importar el tipo de relacin laboral
o contractual. Esta definicin se recoge tanto en el artculo 2 del Cdigo de tica como en el
artculo 1 de la Convencin Iberoamericana Contra la Corrupcin.

Principios rectores de la tica Pblica: Prcticas de Buen Gobierno


La tica en la funcin pblica depende entonces directamente de un conjunto de principios, que concretan los valores democrticos fundamentales asumidos por nuestra sociedad, y que hacen posibles
las prcticas que apuntan al Bien Comn. Por esta razn es importante conocer cules son estos
principios y cmo los entendemos.
Principio

Concepcin

Transparencia y acceso a la Un Estado democrtico se caracteriza por la apertura a difundir inforinformacin pblica
macin para dar a conocer sus actos y la transparencia de la administracin estatal sobre la gestin de los asuntos pblicos. Por ello,
un comportamiento democrtico supondr:
- La existencia en la administracin estatal de procedimientos que
faciliten publicitar su actuacin y transparencia.
- La disposicin por parte de sus funcionarios pblicos para brindar
la informacin pblica que est en su poder.
Para promover y regular el grado de cumplimiento de este principio,
desde el ao 2001 contamos con la Ley N 27806, Transparencia y
acceso a la informacin pblica.
Neutralidad e imparcialidad

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Un Estado democrtico se caracteriza por la neutralidad y la imparcialidad de sus funcionarios al momento de ejercer sus funciones.
Esto quiere decir que ningn funcionario pblico puede:
- Prestar atencin privilegiada a ningn ciudadano por ningn motivo, salvo aquellos que indica la propia ley (atencin preferente).
- Utilizar los bienes del Estado para favorecer intereses privados.
- Tomar parte a favor o en contra de ninguna persona natural o
jurdica en caso de disputas, procesos electorales, procesos de
contratacin de personal, adquisicin de bienes o servicios, etc.
Con este principio se pretende garantizar que los servicios y recursos
pblicos que brinda el Estado cumplan su cometido principal: servir
por igual a todos los ciudadanos y ciudadanas en la bsqueda de fines colectivos y evitar por ello el favorecer intereses personales que
limiten su logro.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Principio

Concepcin

Probidad en el uso de recur- Un Estado democrtico se caracteriza porque los Recursos Pblicos
sos
son administrados en funcin de los fines de la funcin pblica, los
objetivos institucionales y, finalmente, el Bien Comn.
Para garantizar este buen uso los recursos se deben administrar con
imparcialidad y neutralidad, evitando por ello un uso distinto al fin
establecido, que siempre debe orientarse a responder a las necesidades de la ciudadana.
Eficiencia y eficacia

Un Estado democrtico se caracteriza porque procura que el servicio


brindado por la Administracin Pblica (teniendo en cuenta que est
consagrada al servicio de la Nacin), se realice de manera:
- Eficaz: un buen servicio y celeridad en el cumplimiento de los
grandes objetivos.
- Efectivo: un mayor rendimiento sin malgastar los recursos del
Estado.
Una combinacin de rendimiento y uso correcto de los fondos del
Estado para brindar un mejor servicio, no solamente permite conservar los bienes del Estado, sino mejorar la relacin entre ciudadana
y funcionarios pblicos, renovando la confianza de los ciudadanos en
estos ltimos.

Trato preferente

Un Estado democrtico se caracteriza porque garantiza la igualdad


de oportunidades de acceso a sus servicios a todos sus ciudadanos y
ciudadanas, por lo que debe contar con leyes y normas que:
- Permitan brindar un trato preferente a aquellos ciudadanos que
por condiciones de vida, estado de salud o estado fsico se encuentren en una situacin de desigualdad en relacin al resto
de ciudadanos. Es el caso de las personas con discapacidad, los
adultos mayores, los nios menores o las madres gestantes.
- Eviten que determinados ciudadanos, por su situacin personal
estn (y puedan permanecer) limitados en el acceso a ciertos
servicios que hacen posible sus derechos, como, por ejemplo a la
educacin, la salud, la seguridad o el trabajo.

Apertura a la participacin y Un Estado democrtico se caracteriza porque considera que los ciuvigilancia ciudadanas
dadanos y ciudadanas son actores importantes y necesarios, por lo
que promueve (normas y leyes) su participacin organizada, propositiva y concertada en los espacios de toma de decisiones a nivel
nacional, regional y local.
En los ltimos aos en Per se ha fortalecido enormemente este principio a partir de la iniciativa del Estado de producir normas que promueven la participacin ciudadana y el control ciudadano (vigilancia
ciudadana) de la gestin pblica.
Con estas iniciativas se fortalece la democracia representativa desde
una coordinacin entre sociedad civil organizada y Estado, as como
la posibilidad de que el Estado pueda ser ms realista y efectivo en
las decisiones que toma y las polticas que implementa, al incluir en
sus polticas pblicas la perspectiva de la sociedad civil.
Contextualizacin de la tica en la Funcin Pblica en Per
Si el concepto de tica en la funcin pblica lo confrontamos en la realidad presente del pas, podemos concluir que la poblacin en general percibe el tema como problema, al sentir una desconfianza
generalizada hacia la administracin pblica y ver a las autoridades y funcionarios como ineficientes,
ineficaces, derrochadores y como personajes poco ticos, es decir, que no buscan el Bien Comn sino
Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

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que, por el contrario, disponen arbitrariamente de los bienes pblicos y de los poderes que se les han
conferido para beneficio propio o de otros particulares. La explicacin del porqu de esta situacin la
encontramos:
a.

En el legado histrico de un pasado lejano, de una repblica que, desde su nacimiento, ha


estado marcada por la desigualdad econmica y social concretada en la brecha entre las minoras adineradas que se han hecho cargo del Gobierno y la direccin del Estado, y las mayoras
excluidas y pobres afectadas por la marginalidad, las restricciones en el acceso a servicios que
hagan posible sus derechos, la discriminacin racial y social y, finalmente, la exclusin del poder y direccin del rumbo del pas.
Consecuencia: Esta situacin permanente de pobreza y exclusin ha provocado el reproche de
los ciudadanos y ciudadanas hacia la administracin pblica, sus gobernantes
y el funcionamiento del Estado en general por su poca capacidad de respuesta
para revertir esta situacin a lo largo de los aos.

b.

En el legado histrico de un pasado cercano, de una red de corrupcin organizada establecida en el pas en la dcada de los 90 desde el Gobierno del presidente Alberto Fujimori. La
gravedad de esta situacin de corrupcin institucionalizada es que tuvo lugar no en un gobierno
autoritario, sino en uno democrtico.
Consecuencia: Se debilita la confianza ya no slo en los funcionarios, sino en el propio sistema
democrtico, al verse afectada su credibilidad y estabilidad, ya que a pesar
de la adopcin de nuevos principios democrticos que rigen las funciones del
Estado y de los valores democrticos que orientan las decisiones y conductas
de la poblacin, estos patrones de conducta discriminatoria, desigual y excluyente no slo no se revirtieron, sino que se agudizaron.

c.

En la prctica cotidiana presente, cuando, al revisar la actuacin de la Administracin Pblica, detectamos casos de faltas graves que permanecen impunes, actos de corrupcin que
se repiten de manera sistemtica sin que nadie diga nada o cuando somos testigos de la
injusticia de la que son vctimas los ms pobres al momento de intentar acceder a un servicio
pblico.
Consecuencia: Se tiende a naturalizar la corrupcin, es decir, a considerar que es algo no slo
normal sino tambin inevitable, que ya est tan enraizada en nuestra realidad
que ni merece la pena hacer nada para contrarrestarla.

Ante la gravedad de la situacin y al evidenciarse que la corrupcin ya haba llegado a las ms altas
esferas del poder y la Administracin Pblica, desde el ao 2001 se han tomado iniciativas e implementado acciones para fortalecer al Estado Peruano frente a la corrupcin establecida en su burocracia, reformulando procedimientos administrativos, acelerando procesos judiciales para sancionar a los
actores involucrados en los actos corruptos y formulando abundante normatividad para asegurar el
correcto funcionamiento de la administracin pblica y el adecuado uso de los fondos pblicos.

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Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Proyeccin de futuro de la tica en la Funcin Pblica en Per: los desafos


En la coyuntura que hemos descrito es importante considerar que, despus de tocar fondo, ahora
estamos en esa etapa del proceso en la que ya est tomada la decisin de cambiar las cosas, y que
este cambio slo es posible desde la promocin de la tica pblica, tanto en su dimensin de la funcin pblica como de la participacin ciudadana. En este contexto se puede hablar de tres grandes
retos a enfrentar:
a.

Que la administracin pblica cumpla con su finalidad, que es el servicio a la ciudadana

Implica un nivel de sensibilizacin para que cuando un funcionario se desempee profesionalmente tenga en cuenta que todo lo que realiza dentro de la administracin estatal tiene sentido
cuando se orienta a servir ms y mejor a la poblacin.

Supone la necesidad de incorporar el enfoque de derechos dentro de la administracin estatal,


que permitir asumir que todo lo que se realiza en el aparato pblico tiene sentido cuando se
promueve la valoracin de la dignidad humana, con lo que el Estado se orientar cada vez ms
y con mayor energa al servicio de la poblacin.

b.

Que se erradiquen las prcticas de corrupcin an existentes en la administracin


pblica

Requiere fortalecer la tica pblica no slo en la funcin pblica, esto es, con autoridades estatales, sino tambin en el ejercicio de la ciudadana, para asumir que mientras persistan no slo
se debilita la propia administracin estatal, sino tambin y sobre todo, se vulneran los derechos
de los ciudadanos y ciudadanas de nuestro pas.

c.

Promocin de la vigilancia ciudadana

Demanda que se asuma que, estando ya reglamentado este mecanismo por diversas normas,
se asuma tanto por parte de los funcionarios pblicos como por parte de la propia ciudadana
que implica el ejercicio del derecho a la participacin ciudadana y es un elemento clave para el
fortalecimiento de la democracia y el control que la sociedad civil puede y debe ejercer sobre
las actividades del Estado.

Casos prcticos: delitos de corrupcin en el ejercicio de la funcin pblica


El Cdigo Penal Peruano, en el Titulo XVIII del Libro II, presenta los hechos merecedores de
sancin bajo la denominacin de Delitos contra la Administracin Pblica, donde se incluyen tanto
los actos ilcitos que generan riesgos de corrupcin como las acciones de los funcionarios pblicos
consideradas como corruptas. La mejor forma de conocer qu es la concusin, colusin o peculado
es trasladar estas nociones legales a situaciones prcticas que ejemplifiquen estos y otros actos de
corrupcin sancionados por la ley.

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Caso

Delito

Sancin

Juan, regidor de una municipalidad, ha dispuesto que se excluya del Programa del Vaso de
Leche a las gestantes que no
vistan un polo con el rostro del
alcalde distrital, que postular
a la reeleccin en los comicios
de noviembre. Partidarios del
alcalde regalan los polos a las
gestantes.

Abuso de autoridad condicionando ilegalmente a la entrega de


bienes y servicios (artculo 376A). El que, valindose de su condicin de funcionario o servidor pblico,
condiciona la distribucin de bienes o
la prestacin de servicios correspondientes a programas pblicos de apoyo o desarrollo social, con la finalidad
de obtener ventaja poltica y/o electoral de cualquier tipo en favor propio
o de terceros.

Pena privativa de libertad


no menor de tres ni mayor
de seis aos e inhabilitacin -de acuerdo con los
incisos 1 y 2 del artculo
36 del Cdigo Penal-.

El ministro de justicia nombra


como asesor en asuntos penitenciarios a una persona que
tiene antecedentes policiales y
penales. Esta persona acepta el
nombramiento.

Nombramiento o Aceptacin ile- Sesenta a ciento veinte


gal de cargo (artculo 381). El fun- das-multa.
cionario pblico que hace un nombramiento para cargo pblico a persona
en quien no concurren los requisitos
legales.
El que acepta el cargo sin contar con
los requisitos legales.

El gerente de servicios de una


municipalidad est cobrando
100 nuevos soles mensuales
a los ciudadanos de un barrio
residencial por el servicio de
limpieza, pese a que es ntegramente solventado por los tributos que percibe la comuna. El
gerente indic a los vecinos que
en su barrio los servidores pblicos deben duplicar esfuerzos,
por lo que no le prestarn la
atencin necesaria de no recibir
el pago adicional.

Concusin (artculo 382).El funcio- Pena privativa de libertad


nario o servidor pblico que, abusan- no menor de dos ni mayor
do de su cargo, obliga o induce a una de ocho aos.
persona a dar o prometer indebidamente, para s o para otro, un bien o
un beneficio patrimonial.

La imprenta LA IDNTICA
E.I.R.L, de propiedad del seor
Fernando Fernndez, provee de
manera casi exclusiva los servicios de impresin al Hospital
Regional Miguel Grau, pese a
que los costos de sus servicios
son altos y de mala calidad. El
seor Fernndez tiene un acuerdo con el Director Regional de
Salud, quien siempre preside
el Comit de Seleccin, que le
permite resultar favorecido en
los concursos pese a que otros
postores ofrecen mejores condiciones de servicio.

Colusin (artculo 384). El funcio- Pena privativa de libertad


nario o servidor pblico que, en los no menor de tres ni macontratos, suministros, licitaciones, yor de quince aos.
concurso de precios, subastas o cualquier otra operacin semejante en la
que intervenga por razn de su cargo
o comisin especial defrauda al Estado o entidad u organismo del Estado,
segn ley, concertndose con los interesados en los convenios, ajustes,
liquidaciones o suministros.

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Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Caso

Delito

Sancin

Gonzalo, miembro del directorio del organismo regulador


de la inversin en telefona en
el pas, mantiene una relacin
de asesora con la empresa Asia
Mobile Corporation y reiteradamente conversa con los otros
miembros del directorio respecto de las bondades de los servicios de dicha compaa y de
la conveniencia de aprobar su
solicitud de ingreso al mercado
nacional, aunque no rena los
requisitos preestablecidos por
las normas.

Patrocinio ilegal (artculo 385). El


que, valindose de su calidad de funcionario o servidor pblico, patrocina
intereses de particulares ante la administracin pblica.

Pena privativa de libertad


no mayor de dos aos o
con prestacin de servicio
comunitario de veinte a
cuarenta jornadas.

La seora Mara Martnez, quien


se desempea como tesorera
de la Empresa de Saneamiento
de Agua de Manzanilla, semanalmente presenta la rendicin
de cuentas de la Caja Chica. Se
ha verificado que realiza consumos en restaurantes y compras en establecimientos comerciales con los fondos de la
Municipalidad. En algunos de
los casos ha empleado caudales destinados al Programa del
Vaso de Leche.

Peculado (artculo 387). El funcio- Pena privativa de la libernario o servidor pblico que se apro- tad no menor de dos ni
pia o utiliza, en cualquier forma, para mayor de ocho aos.
s o para otro, caudales o efectos cuya
percepcin, administracin o custodia
le estn confiados por razn de su
cargo.

Como parte del cobro de una


deuda, un juez dispuso el secuestro de los bienes muebles
de un empresario, entre los
cuales se encontr un horno
industrial. Dicho magistrado
decide usar el horno industrial
secuestrado, y empieza a hornear y comercializar panes y
pasteles.

Constituye circunstancia agravante si Pena privativa de libertad


los caudales o efectos estuvieran des- no menor de cuatro aos
tinados a fines asistenciales o a pro- ni mayor de diez.
gramas de apoyo social.

Peculado por uso (artculo 388). Pena privativa de libertad


El funcionario o servidor pblico que, no mayor de cuatro aos.
para fines ajenos al servicio usa o
permite que otro use vehculos, mquinas o cualquier otro instrumento
de trabajo pertenecientes a la administracin pblica o que se hallan bajo
su guarda.
Esta disposicin es aplicable al contratista de una obra pblica o a sus
empleados cuando los efectos indicados pertenecen al Estado o a cualquier dependencia pblica.
No estn comprendidos en este artculo los vehculos motorizados destinados al servicio personal por razn
del cargo.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

63

Caso
Eustaquio fue detenido en la
Garita de Pucusana por un inspector de Transporte, quien le
exigi la presentacin del Permiso de Transporte de carga. De
acuerdo con la norma, quien no
cuenta con dicho permiso debe
ser sancionado con una multa
de 350 nuevos soles. Eustaquio
no tena el documento solicitado, pero tras una persuasiva
pltica, el inspector decidi
aceptar su ofrecimiento de 50
nuevos soles para no imponerle
la multa.

Delito

Cohecho pasivo propio (artculo Pena privativa de libertad


393). El funcionario o servidor pbli- no menor de cinco ni maco que acepte o reciba donativo, pro- yor de ocho aos.
mesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en
violacin de sus obligaciones o el que
las acepta a consecuencia de haber
faltado a ellas.
El funcionario o servidor pblico que Pena privativa de libertad
solicita, directa o indirectamente, do- no menor de seis aos ni
nativo, promesa o cualquier otra ven- mayor de ocho.
taja o beneficio, para realizar u omitir
un acto en violacin de sus obligaciones o a consecuencia de haber faltado
a ellas.
El funcionario o servidor pblico que
condiciona su conducta funcional derivada del cargo o empleo a la entrega o promesa de donativo o ventaja.

Cecilia recurre a la jefa de programacin de la Sala de Operaciones del Hospital de San


Fermn para conseguir, a la brevedad posible, el internamiento
de un familiar que debe ser sometido a una intervencin quirrgica urgente.
Al obtener una respuesta negativa, Cecilia decide enviarle un
costoso regalo a la funcionaria pblica, quien, en seal de
agradecimiento, decide brindarle una pronta atencin al familiar de la amable ciudadana.

64

Sancin

Pena privativa de libertad


no menor de ocho ni mayor de diez aos.
En todos los supuestos, el
funcionario pblico podr
ser inhabilitado.

Cohecho pasivo impropio (art- Pena privativa de liberculo 394). El funcionario o servidor tad no menor de cuatro ni
pblico que acepte o reciba donati- mayor de seis aos.
vo, promesa o cualquier otra ventaja
o beneficio indebido para realizar un
acto propio de su cargo o empleo, sin
faltar a su obligacin, o como consecuencia del ya realizado.
El funcionario o servidor pblico que
solicita, directa o indirectamente,
donativo, promesa o cualquier otra
ventaja indebida para realizar un acto
propio de su cargo o empleo, sin faltar
a su obligacin, o como consecuencia
del ya realizado.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

La pena ser no menor


de cinco aos ni mayor de
ocho.
En ambos supuestos, el
funcionario o servidor pblico podr ser inhabilitado.

Caso

Delito

Sancin

Juan se desempea como juez


especializado en lo penal y tiene a su cargo el proceso judicial
seguido contra Mario por el delito de homicidio.
Antes de concluir el juicio, Juan
se comunica con la familia de
Mario y le ofrece emitir una
sentencia absolutoria a cambio
de 1,000 nuevos soles.

Cohecho Pasivo especfico (artculo 395). El Magistrado, rbitro,


Fiscal, Perito, Miembro de Tribunal
Administrativo o cualquier otro anlogo a los anteriores que bajo cualquier
modalidad acepte o reciba donativo,
promesa o cualquier otra ventaja o
beneficio, a sabiendas que es hecho
con el fin de influir o decidir en asunto
sometido a su conocimiento o competencia.

Pena privativa de libertad


no menor de seis ni mayor de quince aos, inhabilitacin as como dasmulta (180 a 365).

El Magistrado, rbitro, Fiscal, Perito,


Miembro de Tribunal Administrativo
o cualquier otro anlogo a los anteriores que bajo cualquier modalidad
solicite, directa o indirectamente, donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, con el fin de influir
en la decisin de un asunto que est
sometido a su conocimiento.

Pena privativa de libertad no menor de ocho ni


mayor de quince aos, inhabilitacin y das-multa
(365 a 700).

En ambos supuestos, el
funcionario o servidor pblico podr ser inhabilitado.
Pedro, secretario judicial, acepta el pago de 500 nuevos soles
para demorar la tramitacin de
un expediente.

Corrupcin pasiva de auxiliares


jurisdiccionales (artculo 396). Si
en el caso del artculo 395, el agente
es secretario judicial, relator, especialista, auxiliar jurisdiccional o cualquier
otro anlogo a los anteriores.

Las conductas de Eustaquio,


detenido en la Garita de Pucusana por no contar con el Permiso de Transporte de carga, y
de Cecilia, que envi un regalo
a la jefa de programacin de la
Sala de Operaciones del Hospital de San Fermn, son ejemplos
de cohecho activo genrico.

Cohecho activo genrico (artculo Pena privativa de liber397). El que, bajo cualquier modali- tad no menor de cuatro ni
dad, ofrece, da o promete a un fun- mayor de seis aos.
cionario o servidor pblico donativo,
promesa, ventaja o beneficio para
que realice u omita actos en violacin
de sus obligaciones.

Pena privativa de libertad


no menor de cinco ni mayor de ocho aos e inhabilitacin.

El que, bajo cualquier modalidad, Pena privativa de libertad


ofrece, da o promete donativo, ven- no menor de tres ni mataja o beneficio para que el funciona- yor de cinco aos.
rio realice u omita actos propios del
cargo o empleo, sin faltar a su obligacin.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

65

Caso

Delito

Sancin

El presidente de la empresa
transnacional armenia Tavush
Jungle Corporation decide ampliar sus inversiones en actividades minero-extractivas en el
Per. Luego de un estudio de
mercado, toma conciencia de
que el costo de inversin es
muy alto, especialmente en la
fase de exploracin. Por ello decide negociar con un alto funcionario de la entidad encargada de brindar permisos de
exploracin y explotacin para
que flexibilice las condiciones
establecidas en la ley. En especial, le solicita que no aplique
a Tavush Jungle la norma que
obliga a reforestar los bosques
tras las actividades exploradora y extractiva. Para obtener la
ventaja, el presidente de Tavush
Jungle ofrece pagar los estudios
universitarios del hijo mayor del
funcionario en la universidad
ms prestigiosa de Inglaterra.

Cohecho activo transnacional (ar- Pena privativa de la libertculo 397-A). El que, bajo cualquier tad no menor de cinco ni
modalidad, ofrezca, otorgue o pro- mayor de ocho aos.
meta directa o indirectamente a un
funcionario o servidor pblico de otro
Estado o funcionario de organismo internacional pblico donativo, promesa, ventaja o beneficio indebido que
redunde en su propio provecho o en el
de otra persona, para que dicho funcionario pblico realice u omita actos
propios de su cargo o empleo, en violacin de sus obligaciones o sin faltar
a su obligacin para obtener o retener
un negocio u otra ventaja indebida en
la realizacin de actividades econmicas o comerciales internacionales.

Jos, abogado litigante que defiende a una persona que ha


cometido el delito de malversacin de fondos, decide ofrecerle
una suma de dinero al juez que
conoce el proceso con el propsito de que emita una sentencia
absolutoria.

Cohecho activo especfico (artculo 398). El que, bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete donativo,
ventaja o beneficio a un Magistrado,
Fiscal, Perito, rbitro, Miembro de Tribunal Administrativo o anlogo con el
objeto de influir en la decisin de un
asunto sometido a su conocimiento o
competencia.

Pena privativa de libertad


no menor de cinco ni mayor de ocho aos e inhabilitacin accesoria.

Cuando el donativo, promesa, ventaja o beneficio se ofrece o entrega a un


secretario, relator, especialista, auxiliar jurisdiccional, testigo, traductor o
intrprete o anlogo.

Pena privativa de libertad no menor de cuatro ni


mayor de ocho aos e inhabilitacin accesoria.

Si el que ofrece, da o corrompe es Pena privativa de libertad


abogado o forma parte de un estudio ser no menor de cinco
de abogados.
ni mayor de ocho aos e
inhabilitacin accesoria y
das-multa (180 a 365).

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Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Caso

Delito

Sancin

Armando, jefe de la XX Regin


Policial, hace constantes llamadas telefnicas al suboficial encargado de la investigacin al
hijo del director general de un
organismo pblico descentralizado, quien fue hallado conduciendo en estado etlico. Armando pregunta insistentemente
por el caso, sin embargo, no ha
sugerido directamente que la
investigacin se resuelva a favor ni en contra del infractor.

Negociacin incompatible o Aprovechamiento indebido de cargo


(artculo 399). El funcionario que
indebidamente en forma directa o indirecta o por acto simulado se interesa, en provecho propio o de tercero,
por cualquier contrato u operacin en
que interviene por razn de su cargo.

Pena privativa de libertad no menor de cuatro ni


mayor de seis aos e inhabilitacin.

Marco est siendo procesado


por causar lesiones graves a
Rafaela en un accidente automovilstico. Marco se encontraba en estado etlico cuando se
produjo el accidente.
Getulio, que es fiscal y amigo
cercano del juez del proceso, le
ofrece a la familia de Marco interceder para que la sentencia
sea benvola con el infractor de
la legislacin penal a cambio de
una suma de dinero.

Trfico de influencias (artculo Pena privativa de liber400). El que, invocando o teniendo tad no menor de cuatro ni
influencias reales o simuladas recibe, mayor de seis aos.
hace dar o prometer para s o para un
tercero, donativo o promesa o cualquier otra ventaja o beneficio con el
ofrecimiento de interceder ante un
funcionario o servidor pblico que ha
de conocer, est conociendo o haya
conocido un caso judicial o administrativo.
Si el agente es un funcionario o servi- Pena privativa de liberdor pblico, la pena ser mayor.
tad no menor de cuatro
ni mayor de ocho aos e
inhabilitacin.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

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Caso

Delito

Al acceder a la funcin pblica,


un viceministro no declar parte importante de su patrimonio.
Ello gener que no se conociera
la procedencia de sus bienes y
resultara evidente un desbalance importante en su patrimonio
durante el ejercicio de su funcin. Es decir, lo que percibi
como funcionario pblico no
corresponda con lo declarado
como patrimonio.

Enriquecimiento ilcito (artculo


401). Se considera que existe indicio
de enriquecimiento ilcito cuando el
aumento del patrimonio y/o del gasto econmico personal del funcionario
o servidor pblico, en consideracin
a su declaracin jurada de bienes y
rentas, es notoriamente superior al
que normalmente haya podido tener
en virtud de sus sueldos o emolumentos percibidos, o de los incrementos
de su capital, o de sus ingresos por
cualquier otra causa lcita.
El funcionario o servidor pblico que
ilcitamente incrementa su patrimonio, respecto de sus ingresos legtimos
durante el ejercicio de sus funciones
y que no pueda justificar razonablemente.

Sancin

Pena privativa de libertad


no menor de cinco ni mayor de diez aos e inhabilitacin.

Si el agente es un funcionario pbli- Pena ser no menor de


co que haya ocupado cargos de alta ocho ni mayor de dieciodireccin en las entidades u organis- cho aos e inhabilitacin.
mos de la administracin pblica o
empresas estatales, o est sometido
a la prerrogativa del antejuicio y la
acusacin constitucional.

5.5 La tica pblica en el ejercicio de la ciudadana

artiendo de una concepcin de ciudadana entendida como sntesis entre la justicia y la pertenencia,
en el sentido de que ser ciudadano alguien que se sabe perteneciente a una comunidad poltica,
que sabe que est inscrito en su comunidad poltica, pero [] que quiere que esa comunidad sea
justa18, resulta necesario hablar de una tica pblica en el ejercicio ciudadano o tica ciudadana
como componente esencial, ya que ser justa aquella sociedad que concrete el fin ltimo del Bien
Comn.
Desde esta ciudadana tica y, como plantea Adela Cortina19, es necesario que como ciudadanos asumamos un rol protagnico, participativo y comprometido con la realidad que nos rodea, desarrollando
niveles de organizacin a travs de redes que fortalezcan el tejido social, para enfrentar con un carcter propositivo, desde el dilogo y de forma concertada con el Estado, ya no las problemticas del
entorno sino ms bien sus alternativas de solucin.
Desde esta ciudadana tica la actitud ante la corrupcin ya no se queda en la indiferencia, la desconfianza, el rechazo o la aceptacin resignada de un orden de cosas que es en esencia injusto porque
niega derechos esenciales de las mayoras y, con ello, limita las posibilidades de consecucin del Bien
Comn que nos orienta y alienta. Se torna ms bien en la actitud siempre inconformista e incansable
de quien asume la corrupcin como un reto permanente de ser mejores como personas, como ciudadanos y como sociedad, de quien ha aprendido la necesidad de soar utopas porque sabe que esos
18

Planteamiento desarrollado por Adela Cortina en la conferencia tica, ciudadana y modernidad. http://www.usma.ac.pa

19

CORTINA, Adela. Obra citada.

68

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

sueos que parecen inalcanzables hoy son la garanta del avance de maana.
El desarrollo moral segn Lawrence Kolhberg
Si concebimos esa tica ciudadana como el camino a transitar para llegar a concretar los fines de la
sociedad y tambin para enfrentar el problema de la corrupcin que limita nuestras posibilidades de
alcanzarlos, se hace especialmente importante que todos desarrollemos esa capacidad para reflexionar ticamente sobre la realidad, posicionarnos crticamente ante ella y tomar decisiones que ayuden
a crecer al colectivo de la sociedad y, con ello, a nosotros mismos tambin. Se trata entonces de
promover y facilitar un proceso de desarrollo moral en el que puede ayudarnos la teora planteada por
Lawrence Kolhberg, que se centra en el proceso lgico que se pone en marcha cuando los valores
adquiridos entran en conflicto (dilema moral), porque es entonces cuando verdaderamente se ejercita
el juicio moral, y que puede resumirse en dos etapas fundamentales:

1. Se produce un desequilibrio: entra en conflicto el sistema de valores personal.

2. Hay que restaurar el equilibrio: asimilando el problema, sus consecuencias... o acomodando su


pensamiento para abordar la crisis e idear cmo resolver los conflictos del sistema de valores.
Segn Kolhberg, el ejercicio del juicio moral es un proceso cognitivo que nos permite reflexionar sobre nuestros valores y ordenarlos en una jerarqua lgica. Esto no se limita a momentos puntuales o
extraordinarios de nuestra vida, sino que es integrante del proceso de pensamiento que empleamos
para dar sentido a los conflictos morales que surgen en la vida diaria. Partiendo de este planteamiento
general propone, sobre la base del concepto de desarrollo en estados desarrollada por Piaget (su
teora de la evolucin del juicio moral), un proceso formativo que supone pasar por tres estados centrales: nivel preconvencional, convencional y postconvencional. Vemoslo con un ejemplo.
Lee el siguiente texto y responde a las preguntas que te plantea a continuacin20.

Dilema de Heinz
En Europa hay una mujer que padece un tipo especial de cncer y va a
morir pronto. Hay un medicamento que los mdicos piensan que la puede
salvar. Es una forma de radio que un farmacutico de la misma ciudad acaba de descubrir. La droga es cara, pero el farmacutico est cobrando diez
veces lo que le ha costado a l hacerla. l pag 200 dlares por radio y est
cobrando 2000 dlares por una pequea dosis del medicamento.
El esposo de la mujer enferma, Heinz, acude a todo el mundo que conoce
para pedir prestado el dinero, pero slo puede reunir unos 1,000 dlares,
que es la mitad de lo que cuesta. Le dice al farmacutico que su esposa se
est muriendo y le pide que le venda el medicamento ms barato o le deje
pagar ms tarde. El farmacutico dice: No, yo lo descubr y voy a sacar
dinero de l. Heinz est desesperado y piensa en atracar el establecimiento
para robar la medicina para su mujer.
1. Debe Heinz robar la medicina?

20

No

Por qu? _______________________________________________


________________________________________________________

Fuente: http://www.acfilosofia.org

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

69

2. Si Heinz no quiere a su esposa, debe robar la droga para ella?


No

Por qu? _______________________________________________


________________________________________________________

3. Suponiendo que la persona que se muere no es su mujer, sino un extrao, debe Heinz robar la medicina para un extrao?

No

Por qu? _______________________________________________


________________________________________________________

4. Supongamos que en lugar de tratarse de su esposa, es su mascota a


la que quiere mucho la que est enferma, debe robar para salvar al
animal?

No

Por qu? _______________________________________________


________________________________________________________

5. Est en contra de la ley el que Heinz robe? Lo hace esto moralmente


malo?

Por qu? _______________________________________________


________________________________________________________

6. Qu valores entran en conflicto en este dilema moral?


_______________________________________________________
________________________________________________________

7. Por qu crees que se Kholberg llama a este tipo de casos dilemas morales?

_______________________________________________________
________________________________________________________

A partir de los dilemas morales y ms concretamente de las respuestas que se dan al conflicto que
se plantea, Kolhberg considera que se puede identificar la etapa del desarrollo moral en el que se
encuentra la persona. As, tomando como referencia el caso de Heinz se puede hablar de
a.

Nivel Preconvencional: caracterizado por tomar como referente fundamental para la toma de
decisiones la relacin directa de las conductas con la existencia de un premio o un castigo, que
se asocian de esta forma a lo bueno y lo malo de acuerdo a las consecuencias que generan las
propias acciones.

70

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Las personas que adoptan esta perspectiva se centraran en cuestiones como:

b.

Se castigar a Heinz por robar la medicina?

Puede Heinz vivir sin su esposa?

No robara cualquier hombre por salvar la vida de su esposa si la necesitara?

Nivel Convencional: caracterizado por tomar como referente fundamental para la toma de
decisiones las normas legales y morales establecidas por la sociedad para organizar la convivencia y que establecen las expectativas colectivas en cuanto a las conductas de los ciudadanos, a lo que se espera que hagan y no hagan, y que de esta forma se asocian a lo bueno y lo
malo.

Las personas que adoptan esta perspectiva se centraran en cuestiones como:

c.

No se esperara de un buen marido que hiciera todo lo que pudiera por salvar
a su esposa?

No ayudaran las autoridades a Heinz a solucionar su problema sin tener que


robar?

Puede una sociedad sobrevivir si le permite a sus miembros que rompan la


ley en tales situaciones?

Nivel Postconvencional: caracterizado por tomar como referente fundamental para la toma
de decisiones los principios morales y valores ticos asumidos como propios, que para estas
personas se convierten en lo bueno, en un nivel superior y, por tanto, que genera un mayor
compromiso que las normas y leyes.

Las personas que adoptan esta perspectiva se centraran en cuestiones como:


Es este un ejemplo de cmo romper la ley que se pudiera justificar moralmente por la necesidad de salvar la vida de una vctima inocente?

Pueden las leyes de esta sociedad modelarse de manera que se prevenga la


prdida de vidas inocentes al tiempo que se mantenga el derecho del farmacutico a su propiedad?

La propuesta de Kohlberg supone la distincin no slo de tres estados centrales, sino tambin de las
etapas ms especficas que los constituyen y cuyas caractersticas principales se pueden sintetizar en
el siguiente cuadro21:

21

Cuadro elaborado por Carlos Portillo Fernndez. Fuente: http://ficus.pntic.mec.es

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

71

Nivel

Nivel I: Moral
Preconvencional
Las decisiones
morales en este
nivel responden
a una visin
egocntrica y
estn determinadas por las
consecuencias
directas de las
acciones, buscando satisfacer
los intereses
personales y
evitar los castigos.

72

Perspectiva

Concepto de justicia

Motivacin para
hacer lo justo

Etapa 1: el
castigo y la
obediencia
(heteronoma)

Es propio el egocntrico, no se reconocen los


intereses de los otros
como diferentes a los
propios. Las acciones
se consideran slo fsicamente, no se consideran las intenciones, y
se confunde la perspectiva de la autoridad con
la propia.

Lo justo es la obediencia ciega a la norma,


evitar los castigos y no
causar daos materiales a personas o
cosas.

Las razones para


hacer lo justo son
evitar el castigo y
el poder superior
de las autoridades.

Etapa 2: el
propsito y
el intercambio (individualismo)

La caracterstica es el
individualismo concreto. Se desligan los
intereses de la autoridad y los propios, y
se reconoce que todos
los individuos tienen
intereses que pueden
no coincidir. De esto se
deduce que lo justo es
relativo, ya que est
ligado a los intereses
personales, y que es
necesario un intercambio con los otros
para conseguir que los
propios intereses se
satisfagan.

Lo justo en esta etapa


es seguir la norma
slo cuando beneficia
a alguien, actuar a
favor de los intereses
propios y dejar que
los dems lo hagan
tambin.

La razn para
hacer lo justo
es satisfacer las
propias necesidades en un mundo
en el que se tiene
que reconocer que
los dems tambin
tienen sus necesidades e intereses.

Etapa

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Nivel

Etapa

Perspectiva

Concepto de justicia

Motivacin para
hacer lo justo

Etapa 3:
expectativas,
relaciones y
conformidad
interpersonal
(mutualidad)

La perspectiva de
esta etapa consiste en
ponerse en el lugar
del otro: es el punto
de vista del individuo
en relacin con otros
individuos. Se destacan los sentimientos,
acuerdos y expectativas compartidas, pero
no se llega an a una
generalizacin de estos
sentimientos y relaciones al conjunto de la
sociedad.

Lo justo es vivir de
acuerdo con lo que las
personas cercanas a
uno esperan. Significa
aceptar el papel de
buen hijo, amigo, hermano, etc. Ser bueno
significa tener buenos
motivos y preocuparse por los dems,
tambin mantener
relaciones mutuas de
confianza, lealtad,
respeto y gratitud.

La razn para
hacer lo justo es
la necesidad que
se siente de ser
una buena persona ante s mismo
y ante los dems,
preocuparse por
los dems y la consideracin de que,
si uno se pone en
el lugar del otro,
quisiera que los
dems hicieran lo
mismo.

El punto de vista desde


el cual el individuo ejerce su moral se identifica con el del sistema
social que define los
papeles individuales y
las reglas de comportamiento. Las relaciones
individuales se consideran en funcin de
su lugar en el sistema
social y se es capaz de
diferenciar los acuerdos
y motivos interpersonales del punto de
vista de la sociedad o
del grupo social que se
toma como referencia.

Lo justo es cumplir los


deberes que previamente se han aceptado ante el grupo. Las
leyes deben cumplirse
salvo cuando entran
en conflicto con otros
deberes sociales establecidos. Tambin se
considera como parte
de lo justo la contribucin a la sociedad,
grupo o instituciones.

Las razones para


hacer lo que est
bien son mantener
el funcionamiento
de las instituciones, evitar la disolucin del sistema,
cumplir los imperativos de conciencia
(obligaciones aceptadas) y mantener
el autorrespeto.

Nivel II: Moral


Convencional
Las decisiones
morales en este
nivel tienen que
ver con el proceso de socializacin del individuo, partiendo
del espacio ms
cercano de
las relaciones
interpersonales
para llegar a la
abstraccin que
representa la sociedad y las nor- Etapa 4: sismas que regulan tema social
y conciencia
su convivencia.
(ley y orden)

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

73

Nivel

Nivel III:
Moral Postconvencional o
basada en
principios.
Las decisiones
morales en este
nivel tienen su
origen en el conjunto de principios, derechos
y valores que
pueden ser admitidos por todas las personas
que componen
la sociedad, entendindose sta
como una asociacin destinada
a organizarse de
un modo justo
y beneficioso
para todos sin
excepcin.

74

Etapa

Etapa 5:
derechos
previos y
contrato social (utilidad)

Etapa 6:
principios ticos
universales
(autonoma)

Perspectiva

Concepto de justicia

Motivacin para
hacer lo justo

Se parte de una perspectiva previa a la de


la sociedad: la de una
persona racional con
valores y derechos
anteriores a cualquier
pacto o vnculo social.
Se integran las diferentes perspectivas
individuales mediante
mecanismos formales
de acuerdo, contrato,
imparcialidad y procedimiento legal. Se
toman en consideracin
la perspectiva moral y
la jurdica, destacndose sus diferencias y
encontrndose difcil
conciliarlas.

Lo justo consiste en
ser consciente de la
diversidad de valores
y opiniones y de su
origen relativo a las
caractersticas propias
de cada grupo y cada
individuo. Consiste
tambin en respetar
las reglas para asegurar la imparcialidad
y el mantenimiento
del contrato social. Se
suele considerar una
excepcin por encima
del contrato social
el caso de valores y
derechos como la vida
y la libertad, que se
ven como absolutos
y deben, por tanto,
respetarse en cualquier sociedad, incluso
a pesar de la opinin
mayoritaria.

La motivacin para
hacer lo justo es
la obligacin de
respetar el pacto
social para cumplir
y hacer cumplir las
leyes en beneficio
propio y de los
dems, protegiendo los derechos propios y los
ajenos. La familia,
la amistad, la confianza y las obligaciones laborales se
sienten como una
parte ms de este
contrato aceptado
libremente. Existe
inters en que las
leyes y deberes
se basen en el
clculo racional de
la utilidad general,
proporcionando el
mayor bien para el
mayor nmero de
personas.

En esta etapa se alcanza por fin una perspectiva propiamente moral


de la que se derivan
los acuerdos sociales.
Es el punto de vista de
la racionalidad, segn
el cual todo individuo
racional reconocer el
imperativo categrico
de tratar a las personas
como lo que son, fines
en s mismas, y no
como medios para conseguir ninguna ventaja
individual o social.

Lo que est bien, lo


justo, es seguir los
principios ticos universales que se descubren por el uso de la
razn. Las leyes particulares y acuerdos
sociales son vlidos
porque se basan en
esos principios y, si los
violaran o fueran en
contra de ellos, deber
seguirse lo indicado
por los principios. Los
principios son los principios universales de
la justicia: la igualdad
de derechos de los
seres humanos y el
respeto a su dignidad
de individuos. stos
no son nicamente
valores que se reconocen, sino que adems
pueden usarse eficientemente para generar
decisiones concretas.

La razn para hacer lo justo es que,


racionalmente, se
ve la validez de
los principios y se
llega a un compromiso con ellos.
Este es el motivo
de que se hable de
autonoma moral
en esta etapa.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

La importancia de la propuesta del desarrollo moral de Kolhberg es que nos plantea un camino a
seguir en un proceso de formacin para pasar de una moral heternoma a una autnoma, lo que
supone22:
Moral heternoma
Relaciones interpersonales de coercin

Moral autnoma
Relaciones interpersonales basadas en la igualdad.

Percepcin egocntrica del mundo y de las rela- Superacin del egocentrismo y aparicin de conciones sociales.
ductas autnomas.
Prioridad del deber y la obligacin por encima del Prioridad de la cooperacin y el bien por encima
bien y la autonoma.
de la imposicin y el deber.
La promocin de la tica ciudadana puede centrarse entonces en el desarrollo de un proceso formativo orientado a promover que la mayora de ciudadanos llegue a ese nivel postconvencional del
desarrollo moral en el que el criterio fundamental para juzgar un hecho moral y tomar decisiones que
orienten las conductas son los principios y valores ticos.
Casos prcticos: los dilemas morales
La dinmica de trabajo para promover este proceso de desarrollo moral se puede planificar entonces
promoviendo la reflexin tica a partir de conflictos planteados bajo la modalidad de dilemas morales.
Pero, qu es entonces un dilema moral.

Un dilema moral es una narracin breve redactada como una historia


en la que se cuenta un hecho real o bien una situacin imaginaria
pero que puede darse en la realidad, y que encierra un conflicto
moral, es decir, una decisin ante la que slo se tienen dos opciones
entre las que se debe elegir, ambas posibles y con argumentos para
ser defendidas y que confrontan valores morales.

22

PUIG, JOSEP M. I MARTN ,XUS. Leducaci moral a lescola. Teoria i prctica. Ed. Cat.: Edeb, 2000. http://www.xtec.ca

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

75

El desarrollo de estos dilemas permite de forma general a los ciudadanos y ciudadanas:


Ejercitarse en el proceso de toma de decisiones en situaciones de conflicto moral.

Anticiparse a situaciones de conflicto moral, poniendo en prctica e interiorizando unas pautas


generales para enfrentarlos que faciliten el desarrollo del proceso en situaciones reales.

Evaluar qu valores estn determinando las respuestas individuales en situaciones de conflicto


moral.

Veamos la aplicacin de estos dilemas morales a una situacin de conflicto relacionada con un acto
de corrupcin, desde dos perspectivas distintas pero complementarias.

EL DILEMA DEL CIUDADANO


En una oficina de Migraciones se presenta una ciudadana, Mara,
para realizar un trmite que le dice al funcionario de turno que es
superurgente porque ha sido becada para estudiar su posgrado
en una de las mejores universidades de Estados Unidos, su viaje
est programado para ese mismo da en la noche, pero se acaba
de dar cuenta que su pasaporte est vencido y necesita renovarlo.
Ramrez, el empleado, le dice que siendo ya las 11 de la maana
le estaran entregando el pasaporte al da siguiente, que tendra
que haber ido a primera hora de la maana y a las 2 de la tarde se
lo hubiesen entregado sin mayor problema. La ciudadana le pide
que le apoye, mostrndole todos los documentos que acreditan lo
que le ha dicho e incluso su pasaje. El funcionario le insiste en que,
sintindolo mucho, las normas son las normas y al da siguiente
podrn entregarle el pasaporte. La ciudadana le insiste, suplicndole que no sea malito, que es la oportunidad de su vida, que ha
luchado mucho para poder tener esa oportunidad. El funcionario le
dice que para entregarle el documento ese da adems tendra que
quedarse un tiempo extra que nadie le va a reconocer, pero que
como tiene su corazoncito, si le colabora con unos 10 soles para su
almuerzo puede tenerlo para la primera hora de la tarde.

Ahora respondamos a las siguientes preguntas:



Qu consecuencias positivas y negativas le puede generar a la ciudadana pagar los 10 soles?


___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Qu consecuencias positivas y negativas le puede generar a la ciudadana no pagar los 10 soles?


___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________
76

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Debe la ciudadana aceptar el ofrecimiento del funcionario pblico para recibir el pasaporte en
la tarde y poder viajar?

No

Por qu? ____________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Est contra la ley el que un funcionario solicite dinero a un ciudadano para agilizar un trmite?

No

Por qu? ____________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Qu haras t si fueras la ciudadana?

___________________________________________________________________________

Por qu? ____________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Cmo se podra haber evitado el llegar a esta situacin?

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Qu valores entran en conflicto en este dilema?

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Y ahora veamos el mismo caso, pero desde una mirada distinta.

EL DILEMA DEL FUNCIONARIO PBLICO


En una oficina de Migraciones se presenta una ciudadana, Mara, para
realizar un trmite que le dice al funcionario de turno que es superurgente
porque ha sido becada para estudiar su posgrado en una de las mejores
universidades de Estados Unidos, su viaje est programado para ese mismo da en la noche, pero se acaba de dar cuenta que su pasaporte est
vencido y necesita renovarlo. Ramrez, el empleado, le dice que siendo ya
las 11 de la maana le estaran entregando el pasaporte al da siguiente,
que tendra que haber ido a primera hora de la maana y a las 2 de la
tarde se lo hubiesen entregado sin mayor problema. La ciudadana le pide
que le apoye, mostrndole todos los documentos que acreditan lo que le
ha dicho e incluso su pasaje. El funcionario le insiste en que, sintindolo
mucho, las normas son las normas y al da siguiente podrn entregarle el
pasaporte. La ciudadana le insiste, suplicndole que no sea malito, que
es la oportunidad de su vida, que ha luchado mucho para poder tener

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

77

esa oportunidad. El funcionario le dice que para entregarle el documento


ese da adems tendra que quedarse un tiempo extra que nadie le va a
reconocer. La ciudadana, desesperada, le ofrece una colaboracin de 100
soles por el servicio si le hace el favor de entregarle la partida a primera
hora de la tarde.
Reflexionemos tambin sobre el dilema del funcionario pblico:

Qu consecuencias positivas y negativas le puede generar al funcionario pblico recibir los 100
soles por agilizar el trmite de la renovacin del pasaporte?
___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Qu consecuencias positivas y negativas le puede generar al funcionario pblico no aceptar el


recibir los 100 soles por agilizar el trmite de la renovacin del pasaporte?
___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Debe el funcionario aceptar el ofrecimiento de la ciudadana para realizar la renovacin del


pasaporte en un plazo menor al habitual?

No

Por qu? ____________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Est contra la ley el que un funcionario reciba dinero a un ciudadano para agilizar un trmite?
S

No

Por qu? ____________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Qu haras t si fueras el funcionario?


___________________________________________________________________________

Por qu? ____________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Cmo se podra haber evitado el llegar a esta situacin?


___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

Qu valores entran en conflicto en este dilema?


___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

78

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

De esta forma, enfrentando dilemas morales, reales o supuestos pero representando hechos que
pueden darse en la realidad, estamos promoviendo en las personas una suerte de metodologa para
enfrentar situaciones complejas como son siempre los conflictos de carcter moral, que podramos
resumir en los siguientes pasos:
1. Identificar las dos opciones que se tienen a la hora de tomar una decisin para enfrentar el conflicto.
2. Identificar los valores que entran en conflicto en el dilema moral, evaluando la importancia que
tienen para nosotros.
3. Anticipar las consecuencias posibles y previsibles, de cualquiera de las opciones que se tienen,
tanto a nivel individual como colectivo.
4. Tomar una decisin, estando dispuestos a asumir la responsabilidad de las consecuencias que
pueda generar para nosotros.
Finalmente, se pueden plantear unas breves sugerencias metodolgicas para la utilizacin de los dilemas morales como estrategia metodolgica que promueva una reflexin tica en las personas en el
contexto de acciones de capacitacin.
1. Reflexionar con los participantes, a partir de situaciones de la vida cotidiana, qu es un dilema y
qu ser entonces un dilema moral.
2. Leer la historia del dilema moral, ya sea una persona en voz alta para todo el grupo o en lectura
silenciosa de forma individual.
3. Identificar el dilema moral que se plantea en la historia.
4. Promover la reflexin tica a partir de una serie de preguntas en las que se anticipen las consecuencias de las decisiones posibles y se identifiquen los valores que entran en conflicto.
5. Promover el posicionamiento y argumentacin, ya sea de forma individual o grupal.
6. Promover el anlisis de los argumentos planteados a nivel de consistencia.
7. Promover una actitud emptica, es decir, de ser capaces de ponernos en el lugar del o los protagonistas del dilema. Por ejemplo, se puede dividir a todos los participantes en dos grupos, asumiendo uno la posicin a favor de una decisin y el otro en contra, para posteriormente cambiar
los roles.
8. Extraer conclusiones sobre el caso analizado en particular y en la proyeccin de lo que se puede
aprender para su aplicacin prctica en situaciones de la vida cotidiana.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

79

VI

CONCLUSIONES DE LA CAPACITACIN

De forma general, se pueden plantear las siguientes conclusiones, a modo de declogo, de todo el
proceso de capacitacin propuesto y desarrollado a partir de la presente gua.
1.

La corrupcin limita las posibilidades de un desarrollo humano y sostenible de la sociedad peruana al debilitar el sistema democrtico, incrementar la pobreza y los niveles de desigualdad,
as como los niveles de conflictividad social.

2.

La corrupcin es un problema cuyas consecuencias nos afectan a todos, en la medida en que


limitan las posibilidades de alcanzar el Bien Comn, por lo que la bsqueda de soluciones es y
debe de ser tambin asunto de todos.

3.

La lucha contra la corrupcin debe orientarse tanto a la prevencin (promoviendo la sensibilizacin, informacin y formacin tica) como a la sancin (promoviendo una cultura de la denuncia
y evitando la impunidad).

4.

La lucha contra la corrupcin demanda en el plano preventivo de promover el desarrollo moral de autoridades, funcionarios y ciudadana en general, para llegar a un nivel de madurez y
autonoma que permita que nuestra actuacin est determinada por principios democrticos y
valores ticos.

5.

La lucha contra la corrupcin cuenta con un marco normativo tanto a nivel internacional como
nacional que otorga tanto facultades como responsabilidades a las autoridades y funcionarios
competentes.

6.

La Defensora del Pueblo est comprometida en la lucha contra la corrupcin desde una labor
tanto preventiva desde procesos de sensibilizacin, informacin y formacin, como de denuncia
de aquellos actos de corrupcin que merezcan ser sancionados.

7.

La tica pblica promueve que autoridades, funcionarios, ciudadanos y ciudadanas pensemos,


tomemos decisiones y actuemos pensando como proyecto colectivo, y basndonos en los valores ticos que lo sustentan.

8.

El Estado tiene que plantear e implementar medidas para enfrentar de forma decidida la corrupcin que limita la eficacia y efectividad de la administracin pblica.

9.

La ciudadana tiene la necesidad de fortalecer el tejido social desde la conformacin de redes


de vigilancia ciudadana que permitan luchar contra la corrupcin a partir de acciones de control
y fiscalizacin.

10. Todos y cada uno de nosotros podemos y debemos sentir el compromiso de enfrentar la corrupcin en las situaciones cotidianas del da a da, tanto las que nos afectan directamente como de
las que somos testigos.
80

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

81

VII

AUTOVALUACIN DE LA CAPACITACIN

n todo proceso formativo siempre es bueno realizar una evaluacin en relacin a los aprendizajes
desarrollados, que ahora t mismo puedes realizar (autoevaluacin) a partir de las siguientes
preguntas, para las que despus encontrars las claves de las respuestas.
1.

Cundo podemos decir que un acto es corrupto?

a.

Cuando se da un mal uso del poder y de los bienes pblicos por parte de los funcionarios y autoridades.

b.

Cuando se da un mal uso del poder por parte de los polticos del poder ejecutivo y legislativo.

c.

Cuando se da un mal uso del poder y de los bienes pblicos con intencin de obtener una ventaja indebida.

d.

Cuando se da un mal uso del poder y de los bienes pblicos por parte de los ciudadanos y ciudadanas.

2.

Quin comete un acto de corrupcin?

a.

El poltico.

b.

El funcionario pblico.

c.

El ciudadano.

d.

Las instituciones pblicas.

3.

Qu diferencia hay entre un comportamiento tico y un comportamiento moral?

a.

El comportamiento tico se basa en la bsqueda del Bien y el comportamiento moral en el cumplimiento de las normas establecidas.

b.

El comportamiento tico se basa en el cumplimiento de las normas establecidas y el comportamiento moral en la bsqueda del Bien.

c.

El comportamiento tico se basa en el cdigo de tica y el comportamiento moral en los valores.

d.

El comportamiento tico se basa en lo que est bien visto en la sociedad y el comportamiento


moral en cdigos de tica.

82

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

4.

Qu es la tica pblica?

a.

La actuacin de los funcionarios pblicos y ciudadanos concertando los intereses particulares


con los colectivos.

b.

La actuacin de los gobernantes respetando las normas y leyes.

c.

La actuacin de las autoridades y funcionarios respetando los valores fundamentales de la sociedad.

d.

La actuacin de los funcionarios pblicos y ciudadanos orientada a la bsqueda del Bien Comn.

5.

Cul de las siguientes opciones recoge las principales alternativas de solucin a la


corrupcin?

a.

Sanciones ms drsticas para los corruptos.

b.

Comportamiento tico y denuncia de los actos corruptos.

c.

Ms leyes para combatir la corrupcin.

d.

Ms informacin para la poblacin.

6.

Qu factores debemos tener en cuenta para juzgar ticamente una accin?

a.

Circunstancias, intencin y consecuencias.

b.

Circunstancias, valores y consecuencias.

c.

Leyes, intencin y consecuencias.

d.

Valores, intencin y leyes.

7.

Cmo podemos enfrentar un dilema moral?

a.

Considerando qu decisin me beneficia ms.

b.

Considerando las posibles consecuencias de las decisiones.

c.

Considerando cmo juzgarn los dems mi decisin.

d.

Considerando las normas existentes.

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

83

8.

Relaciona las siguientes acciones con los delitos a los que corresponden.

a. Delito de colusin

d. Cuando el funcionario pblico acepte o


reciba cualquier beneficio para realizar u
omitir un acto.

b. Delito de cohecho pasivo

e. Cuando el funcionario pblico se apropia


o utiliza, para s o para otro, caudales o
efectos que le han sido confiados a razn
de su cargo.
f. Cuando el funcionario pblico defrauda al
Estado en los contratos, suministros, licitaciones o concursos.

c. Delito de peculado

A continuacin se presentan las soluciones a la ficha de autoevaluacin, para que puedas comprobar
el nivel de logro de los aprendizajes bsicos propuestos:

84

1. C

2. B

3. A

4. D

5. B

6. A

7. B

8. a-f; b-d; c-e

Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin

ACLARANDO CONCEPTOS

Ciudadana: Hoy existen, al menos, cuatro corrientes filosfico-polticas claramente identificables


que presentan visiones distintas de ciudadana, las cuales enfatizan en uno u otro aspecto de la semntica hasta ahora construida e incorporan nuevos elementos de anlisis. Ellas son el liberalismo, el comunitarismo, el republicanismo y el multiculturalismo,
esta ltima reconocida como corriente mixta.

Para el liberalismo, cuyo principal representante es John Rawls (1996), la categora


ciudadana se configura a partir de la institucionalizacin de los derechos en las cartas
de los Estados. Si bien esta doctrina reconoce la existencia de los deberes, privilegia
los derechos y especficamente los derechos individuales; promueve en la formacin
de ciudadana la capacidad de cuestionar la autoridad, involucrando la discusin pblica, y expresa confianza en una educacin que reconozca el pluralismo y desarrolle el
pensamiento crtico. Esta propuesta es cuestionada por delegar el cumplimiento de los
derechos al Estado liberando a las personas de obligaciones y responsabilidades []

La propuesta del nuevo comunitarismo de cientficos sociales como Amitai Etzioni,


Charles Taylor y Michael Walzer (Rojas, 2005), inspirada en postulados aristotlicos,
parte de criticar al liberalismo por concebir al individuo como ser abstracto, sin races,
descontextualizado y homogneo. En oposicin, reconoce en el ser humano adems
de las dimensiones econmica y poltica, sus identidades, intereses, ideales, principios
y valores; reivindica lo comunitario como el ambiente de lo humano, donde el sujeto
se construye como ser social y a su vez construye lo social. Las comunidades definen
lo correcto y establecen regulaciones; el conocimiento del bien humano se alcanza en
los marcos de los fines comunitarios. As, la ciudadana presupone pertenencia a una
comunidad e implica primaca del bien comunitario, lo cual supone civilidad y autocontrol, virtudes que se aprenden y ejercitan en organizaciones voluntarias de la sociedad
civil, tales como iglesias, familias y organizaciones cvicas. Los tericos de la sociedad
civil, desconocen la participacin poltica como escenario de aprendizaje de virtudes,
reduciendo la ciudadana al aprendizaje de las mismas en el mbito privado al cual se
pertenece []

El republicanismo cvico, como opcin intermedia, busca integrar elementos del liberalismo y del comunitarismo. Tiene su origen en los postulados de Maquiavelo y Rousseau, y sus principales representantes contemporneos son Oldfield, Pockock, Skinner
y Beiner (Ibid.). Enfatiza en la dimensin de la participacin poltica en el ejercicio de la
ciudadana, reconoce la autonoma, el pluralismo, la libertad ligada al orden normativo,
la ley como garanta de derechos, las instituciones colectivas, la propiedad independiente, y los derechos como producto de la decisin colectiva de los ciudadanos. Uno
de sus supuestos fundamentales es que la poltica es un medio de proteccin de la
vida privada y por ello promueven el ejercicio de la ciudadana activa que se expresa
en participacin y virtud pblica. Zapata-Barrero puntualiza que para esta corriente, a
diferencia de la liberal, la actividad ciudadana es transformadora []

Finalmente, en la dcada de los 90 del siglo XX surgen propuestas alternativas que


introducen cambios en la semntica del trmino ciudadana enfatizando en el reconocimiento de las diferencias. Frente a un supuesto de igualdad se plantea la realidad
de la heterogeneidad de lo social, que se expresa en el marco de los procesos de

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internacionalizacin y globalizacin (Garca Canclini, 1995). Los pluralistas culturales


reconocen las diferencias reivindicadas por movimientos sociales feministas, tnicos
y ecologistas, entre otros, y contemplan fenmenos contemporneos, como el de las
migraciones, que pone en cuestin la semntica tradicional que liga ciudadana a nacionalidad. Se destacan como los principales representantes de la propuesta multicultural
tericos como Nstor Garca Canclini (1995), Will Kymlicka (1996) e Iris Young (1989).
Esta ltima autora sostiene que una nocin actualizada de ciudadana debe considerar
las diferencias, dando respuesta a las necesidades de grupos minoritarios que slo
pueden ser integrados a la cultura comn si se adopta la concepcin de ciudadana
diferenciada.

En el texto Ciudadana multicultural Kymlicka (1996:13) seala que para mediados


de los 90 la mayora de los pases son culturalmente diversos: los 184 Estados independientes contienen ms de 600 grupos tnicos. El reto para las democracias actuales, afirma el autor, es encontrar respuestas moralmente defendibles y polticamente
viables a enfrentamientos entre minoras y mayoras.

Si bien no existe una concepcin unvoca de ciudadana, se puede afirmar en consonancia con H.R. Van Gunsteren (citado por Zapata, 2001a) que ciudadana es equivalente a
la identidad poltica de los sujetos, algo as como su yo en el espacio pblico. Tambin
puede ser entendida de forma genrica como modo de insercin en la sociedad poltica. La semntica actual recoge los elementos bsicos propuestos por las principales
tradiciones filosficas: derechos, deberes, virtudes, pertenencia y participacin. El liberalismo resalta los derechos y la justicia; el comunitarismo promueve la pertenencia;
y el republicanismo exalta la participacin en ejercicio de derechos y deberes (Rojas,
2005). Finalmente, la corriente pluralista enfatiza en el reconocimiento de la interculturalidad y la identidad diferenciada.
Cultura ciudadana, ciudadana y trabajo social
Mara Teresa Rincn
Revista Prospectiva. Universidad del Valle. 2006. N 11

Corrupcin: La corrupcin puede ser entendida como el mal uso del poder encomendado [dado en
confianza, entrusted] para obtener beneficios privados, e incluye tres elementos: (i) el
mal uso del poder; (ii) un poder encomendado (es decir, puede estar en el sector privado tanto como en el pblico); y (iii) un beneficio privado (que no necesariamente se
limita a beneficios personales para aquel que hace mal uso del poder, sino que tambin
puede incluir a miembros de su familia inmediata y a sus amigos).
Transparency International (2000), Libro de consulta 2000,
Londres: Transparencia Internacional, captulo 1, p. 1, nota 2.
Citado en la Gua temtica Reformas clave para un Estado en
buen estado, de la Asociacin Civil Transparencia (2007).
Cdigo de tica privada: El cdigo de conducta es un sistema de valores generales que la organizacin desea aplicar a las actividades de sus miembros a travs de:
1. Comunicacin de los propsitos y creencias de la organizacin.
2. Establecimiento de pautas ticas uniformes para sus miembros.
3. Complementacin de aspectos no cubiertos por leyes y reglamentos especficos:
a. Comunicando valores aceptables a los miembros de la comunidad, incluyendo
proveedores y clientes.
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b. Estableciendo procedimientos de vigilancia, evaluacin y disciplina.


c. Estableciendo estndares.
d. Comunicando a terceros relacionados con la organizacin el sistema de valores
al cual los miembros de la misma se encuentran obligados.
Normaria. Boletn del Instituto de Auditores Internos de Argentina.
http://www.iaia.org.ar
Cdigo de tica pblica: Representa los principios, deberes y prohibiciones que rigen la conducta
tica de los empleados pblicos y que por tanto estn obligados a observar. Estos
principios, deberes y prohibiciones son entendidos como el conjunto de preceptos que
sirven para generar la confianza y credibilidad de la comunidad en la funcin pblica y
en quienes la ejercen.
Ley 27815 del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Derechos Humanos: A partir de la propuesta realizada por el Instituto de Estudios Polticos para
Amrica Latina y frica (IEPALA) y tomando como referente a Prez Luo, se pueden
plantear cuatro tipos principales de definiciones de Derechos Humanos:
a.

Tautolgicas. No aportan ningn elemento nuevo que permita caracterizar tales


derechos. Una definicin tautolgica muy repetida en la doctrina es la que afirma
que los derechos del hombre son los que le corresponden al hombre por el hecho
de ser hombre.

b.

Formales. No especifican el contenido de los derechos, limitndose a alguna indicacin sobre su estatuto deseado o propuesto. Una definicin formal es la que
afirma que los derechos del hombre son aquellos que pertenecen o deben pertenecer a todos los hombres, y de los que ningn hombre puede ser privado.

c.

Teleolgicas. En ellas se apela a ciertos valores ltimos, susceptibles de diversas


interpretaciones. Una definicin teleolgica es la que dice que los derechos del
hombre son aquellos que son imprescindibles para el perfeccionamiento de la persona humana, para el progreso social, o para el desarrollo de la civilizacin.

d.

Descriptivas o explicativas. Pretenden compendiar los elementos estructurales de


los Derechos Humanos. Una definicin que pretende ser descriptiva, aunque tiene
una fuerte carga teleolgica, y que ha sido generalmente aceptada por la doctrina,
es la que propone Prez Luo, quien entiende que los Derechos Humanos son un
conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histrico, concretan
las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben
ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e
internacional. Este carcter descriptivo tiene tambin la definicin propuesta por
IEPALA, para quien los derechos humanos son aquellas exigencias de poder social cuya toma de conciencia en cada momento histrico por los individuos y grupos sociales, en cuanto que manifestacin de los valores sociales fundamentales,
supone la pretensin de garantizarlos bien por la va institucional, bien a travs de
medios extraordinarios.
Curso sistemtico de Derechos Humanos
http://www.iepala.es

tica:

La palabra tica viene del griego, de ethos, y quiere decir carcter. La palabra moral
tambin viene del latn, de moralis, que quiere decir carcter. Creo que es muy importante que la gente recoja la idea de la tica, como la forja del carcter: del carcter de
las personas, del carcter de las profesiones, del carcter de las empresas, del carcter
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de la poltica... Es decir, la tica trata, sobre todo, de ver cmo nos vamos forjando
poco a poco con nuestras elecciones y nuestras decisiones un carcter u otro, que nos
predispone a ser ms justos, ms prudentes, ms felices.
Revista Trabajadora.
Adela Cortina
Nmero 7, IV poca, marzo de 2003.
Funcin pblica: Actualmente se viene aceptando por funcin pblica la diversa forma de manifestacin de la actividad del Estado, o por mejor decir, la manifestacin del poder pblico
desde un punto de vista teleolgico, finalista. Esto es: la funcin pblica se caracteriza,
en cualquiera de sus manifestaciones, por su contenido final, al modo que expusiera
ZANOBINI, de que el Estado procede a la consecucin de sus fines por medio de una
serie de actividades que constituyen sus funciones, que se proyecta en la triple dimensin legislativa, judicial y administrativa(Manuel Cobo, 1962).

Para la Corte el moderno concepto de administracin pblica lleva implcito el ejercicio


de aquellas actividades necesarias para el cumplimiento de los objetivos estatales trazados en las polticas, planes, programas y tareas a desarrollar, para cuya realizacin
requiere de la utilizacin de recursos fsicos, tcnicos, financieros y humanos sobre la
base de un soporte normativo que la regule y oriente; por ello se considera que administrar es gobernar, controlar, custodiar, manejar, recaudar, distribuir, pagar, percibir,
negociar, disponer, etc., es decir, todo un conjunto de actividades que dan al trmino un
sentido amplio, que es como el legislador lo quiso emplear (Corte Suprema de Justicia,
Sala de Casacin Penal, Auto de 14 de junio de 1996).

Desde la jurisprudencia constitucional se afirma que el moderno concepto de Estado


Social de Derecho apareja un insoslayable aumento del intervencionismo estatal, como
mecanismo necesario para la realizacin efectiva de los derechos. Esta circunstancia
supone que el concepto clsico de la funcin administrativa se vea reemplazado por
otro ms acorde con la nueva realidad jurdica y que, as mismo, la organizacin del
Estado moderno responda a nuevos criterios. Las formas de organizacin actuales no
son en manera alguna aquellas propias del llamado Estado gendarme, sino que corresponden ms bien al concepto de Estado social servidor, e implican un movimiento tendiente hacia la descentralizacin administrativa y hacia nuevas formas de delegacin y
desconcentracin en la administracin centralizada. La eficacia de la funcin administrativa se logra entonces mediante el mecanismo de la desconcentracin, entre otros
que permiten una distribucin racional de funciones (Corte Constitucional, sentencia
C-722/99).

Relatora Sala de Casacin Penal - Corte Suprema de Justicia.


Administracin y funcin pblica. Bogot D.C., Colombia. 2008.
http://www.manuelsanchezabogados.com
Funcionario pblico: Por funcionario pblico se entender: i) toda persona que ocupe un cargo
legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial de un Estado Parte, ya sea designado o
elegido, permanente o temporal, remunerado u honorario, sea cual sea la antigedad
de esa persona en el cargo; ii) toda otra persona que desempee una funcin pblica,
incluso para un organismo pblico o una empresa pblica, o que preste un servicio pblico, segn se defina en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en la esfera
pertinente del ordenamiento jurdico de ese Estado Parte; iii) toda otra persona definida como funcionario pblico en el derecho interno de un Estado Parte.
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin.

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Moral:

Los actos morales son actos humanos, voluntarios, que podemos elegir realizar o no,
y que podemos valorar segn las normas y criterios morales que hayamos asumido
previamente. Ante la posibilidad de elegir, el primer elemento de estos actos que se nos
muestra es la existencia de un motivo para los mismos. El motivo es la causa directa
de la realizacin del acto, la respuesta a la pregunta por qu?. Adems, este tipo
de actos tiene un fin, esto es, la representacin o anticipacin mental del resultado
que se pretende alcanzar con la accin. El fin se hallara respondiendo a la pregunta
para qu? Pero la finalidad que se pretende conseguir con cualquiera de estos actos
ha de conseguirse de algn modo. Cuando hablamos de los pasos que hay que seguir
necesariamente para completar el acto moral, para conseguir el fin propuesto, estamos
hablando de los medios. Estos se hallan respondiendo a la pregunta cmo? El elemento que completa la estructura de los actos morales es el resultado efectivo de los
mismos, sus consecuencias.

Podemos distinguir entre motivos conscientes y motivos inconscientes. Los primeros


los pensamos antes de que nos hagan actuar. De los segundos no tenemos esta representacin previa a la actuacin: pueden ser derivados del hbito, del capricho o de la
misma biologa del ser humano, pero tambin pueden ser aquellos que no nos atrevemos a reconocer ni ante nosotros mismos, y que ocultamos tras de otros ms dignos
que los justifican -a veces, por envidia o celos, atacamos a otras personas, y lo hacemos convencidos de que stas actan mal y deben ser reprendidas-. Contrariamente a
lo que pudiera parecer, la inconsciencia de los motivos no anula totalmente el carcter
moral de un acto humano.

Aunque a veces puedan confundirse, los motivos y los fines no son lo mismo. El fin de
una accin es la representacin anticipada de sus consecuencias, lo que se pretende
conseguir con dicha accin. En este sentido, es un elemento fundamental para la valoracin moral de la misma. Dependiendo de que la finalidad de nuestros actos, nuestra
intencin, sea buena o mala, as sern tambin los mismos.
El acto moral.
Carlos Portillo Fernndez.
http://ficus.pntic.mec.es

Valor:

Este psiclogo (Rokeach, 1973) define el valor como una creencia duradera de que un
modo especfico de conducta o estado final de existencia es personal o socialmente
preferible a su opuesto o inverso. La organizacin e interconexin de valores daran
lugar a lo que l ha llamado sistemas de valores, es decir, la estructura jerrquica del
conjunto de valores que una persona posee.

Una caracterstica central del concepto de valor es su carcter de preferencia. Los valores como preferencias implican, en primer lugar, una dimensin evaluativa, porque
la preferencia supone un juicio evaluativo sobre lo que es mejor. En segundo lugar este
carcter de preferible supone que los valores tienen, por lo menos en parte, una funcin reguladora de la conducta.

Adems dentro de la definicin del valor ROKEACH seala una distincin entre valores
instrumentales y valores finales. Los primeros se refieren a modos de conducta y los
segundos a estados finales de existencia. As los valores instrumentales se relacionan
con modos preferibles de conducta, es decir, son medios para conseguir otros valores
(finales) que se refieren a modos deseables de existencia.
Desarrollo del juicio moral y valores humanos.
Cuadernos de Trabajo Social.
E. Prez-Delgado y V. Mestre Escriv.
http://revistas.ucm.es
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En: Anthropa. N 3. Lima: PUCP. 2004.

MUJICA, Jaris. Autoridades subversivas, ciudadanos transgresores. Sobre la corrupcin en el


Per. En: Coyuntura. Anlisis econmico y social de actualidad, ao 1, n 2, Lima, CISEPAPUCP, 2005.

OPHELAN, Scarlet en El Pacto Infame: PORTACARRERO, Felipe.

PORTOCARRERO, Gonzalo. Rostros criollos del mal. Cultura y trasgresin en la sociedad peruana. Lima: Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Per, 2004.

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Flix Denegri Luna. Lima: PUCP. Fondo Editorial, 2000.

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