PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA

DE LA CMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LA UNIN.
Presente.

Con fundamento en lo dispuesto por el artculo 71, fraccin I, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter por su digno
conducto, ante esa Honorable Asamblea, la Iniciativa de Decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Coordinacin Fiscal y de
la Ley General de Contabilidad Gubernamental, en materia de financiamiento
educativo.

La educacin es un derecho humano consagrado en el artculo 3o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece que el
Estado impartir, de manera gratuita educacin preescolar, primaria, secundaria y
media superior de calidad. Asimismo, la Constitucin mandata en el mismo
artculo el financiamiento conjunto de la educacin entre la Federacin, los
Estados y los Municipios, en los trminos que determine el Congreso de la Unin:

Artculo 3o.

VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la
educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a
distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los
Municipios, a fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese
servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que
no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a
todos aquellos que las infrinjan, y


Artculo 73. El Congreso tiene facultad:

XXV. Para establecer el Servicio Profesional docente en trminos del
artculo 3o. de esta Constitucin; establecer, organizar y sostener en toda la
Repblica escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y
profesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y de enseanza
tcnica, escuelas prcticas de agricultura y de minera, de artes y oficios,
museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a la


II
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
cultura general de los habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se
refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fsiles y
sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin
sea de inters nacional; as como para dictar las leyes encaminadas a
distribuir convenientemente entre la Federacin, los Estados y los
Municipios el ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones
econmicas correspondientes a ese servicio pblico, buscando unificar y
coordinar la educacin en toda la Repblica, y para asegurar el cumplimiento
de los fines de la educacin y su mejora continua en un marco de inclusin y
diversidad. Los Ttulos que se expidan por los establecimientos de que se
trata surtirn sus efectos en toda la Repblica. Para legislar en materia de
derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con
la misma;


En 1998 entr en vigor la reforma a la Ley de Coordinacin Fiscal que cre los
fondos de aportaciones federales para las entidades federativas y municipios.
Entre otros, se cre el Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal
(FAEB), el cual contempla los recursos federales que son transferidos anualmente
a los Estados para apoyarlos a cubrir parte de los gastos de las actividades que en
exclusiva les corresponden en trminos de la Ley General de Educacin.

En dicha reforma se estableci la frmula con base en la cual se calcula el monto
de recursos federales a transferir anualmente para cubrir la nmina
correspondiente a las plazas transferidas a los Estados, en el marco del Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 19 de mayo de 1992 y los convenios que de
conformidad con el mismo fueron formalizados con los Estados (en adelante,
personal descentralizado o plazas descentralizadas). Dicha frmula fue modificada
en diciembre del ao 2007.

En este sentido, conforme a lo previsto en las recientes reformas constitucionales
y legales en materia educativa, se considera necesario modificar los trminos y
condiciones bajo los cuales, en el marco del financiamiento conjunto entre los
rdenes de gobierno que mandata la propia Constitucin, se transfieren recursos
federales a las entidades federativas y municipios para apoyarlos a cubrir las
atribuciones que les corresponden en materia educativa. Lo anterior, con base en
el diagnstico y las propuestas que se exponen a continuacin.


III
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA


I. DIAGNSTICO

El FAEB se presupuesta cada ao y se distribuye de acuerdo a lo establecido en
el artculo 27 de la Ley de Coordinacin Fiscal, el cual considera las variables y
ponderadores siguientes:

50 por ciento segn la matrcula pblica en educacin bsica;

10 por ciento de acuerdo con un ndice de calidad educativa; no obstante,
debido a que no existe en la actualidad un indicador por escuela y por entidad
federativa, el porcentaje correspondiente se adiciona al ponderador de
matrcula;

20 por ciento en funcin al rezago en gasto federal por alumno, y

20 por ciento segn el gasto estatal en educacin.

Esta frmula busca reducir la brecha de gasto por alumno entre los estados y
reconocer el esfuerzo de aqullos que tuvieran un mayor gasto a nivel local en el
sector educativo. A pesar de que el planteamiento de la frmula es consistente
con el objetivo de equilibrar los recursos que se otorgan a los estados, en la
realidad no se han dado las condiciones necesarias para lograr una plantilla
docente ptima que est acorde con el equilibrio de recursos aportados al sector
educativo a nivel estatal. Lo anterior, ha contribuido a un deterioro en la situacin
fiscal de algunos Estados.

De manera particular, se sealan las siguientes reas de oportunidad en la
aplicacin de la frmula del FAEB:

El monto total presupuestado del Fondo se realiza conforme a la plantilla de
personal descentralizado que opera en cada entidad federativa. Sin embargo,
la distribucin de los recursos se lleva a cabo preponderantemente conforme al
coeficiente de matrcula estatal, lo cual gener distorsiones en algunos
estados.


IV
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

El efecto progresivo del FAEB a travs de aportaciones por alumno similares
para todos los estados, se ha visto limitado por algunas de las disparidades
existentes entre ellos. Entre las disparidades se encuentran: el costo de
proveer educacin en zonas con altos ndices de concentracin o en aqullas
con baja concentracin poblacional, y las desigualdades en el costo de vida
que hacen frente los maestros o alumnos que viven en zonas urbanas o en
zonas rurales.

Adicionalmente a los problemas que presenta la aplicacin de este fondo, se ha
encontrado la siguiente problemtica en el financiamiento del sector educativo:

La doble negociacin salarial en los estados. Si bien hay una negociacin a
nivel federal, cada estado contempla condiciones generales de trabajo
diferentes. De esta manera, la negociacin a nivel federal pasa a ser una base
de incremento mnimo para una segunda negociacin, lo cual ha acentuado la
presin de gasto inercial derivada de nmina educativa.

En algunos casos, la creacin de plazas ha tenido desviaciones con respecto
al objetivo de cerrar las diferencias existentes en el nmero de alumnos por
maestro, llevando a un exceso de personal en algunas entidades. En un
extremo, el nmero de alumnos por maestros pblicos (descentralizados y
estatales) es de 29, mientras en otro alcanza un nmero de 19. Por otra parte,
la composicin de la plantilla de maestros estatales en relacin con la
descentralizada no se ha ajustado: en 1992, algunas entidades contaban con
una plantilla educativa federal del 45%; en otras, era de hasta el 98%. Esta
disparidad persiste a la fecha.

En resumen, a pesar de la creacin y las reglas de distribucin del FAEB, se ha
mantenido una disparidad significativa en el gasto en educacin considerando
criterios de equidad y eficiencia. Las finanzas pblicas de los estados requeran un
ajuste ms gradual del que se ha venido presentando desde la aplicacin de la
frmula de distribucin de este fondo.

Adicionalmente al diagnstico presentado, resulta importante sealar que ante la
falta de recursos para cubrir las necesidades del sector educativo la Conferencia


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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Nacional de Gobernadores (CONAGO), en su Cuadragsima Quinta Reunin
Ordinaria, present, entre otros puntos, los siguientes acuerdos:

Revisar el esquema de financiamiento de la educacin bsica, as como el
incremento del monto del FAEB.

Incrementar el FAEB de tal forma que se garantice con carcter de
regularizable el 100% del incremento salarial y las prestaciones negociadas.

Aumentar el Fondo de Apoyos Complementarios para el FAEB que cada ao
se aprueba en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.

Evitar la doble negociacin en coordinacin con las secretaras de Educacin
Pblica y la de Hacienda y Crdito Pblico, as como implementar un Catlogo
Nacional de Conceptos, a efecto de hacer una homologacin gradual de los
conceptos de pagos salariales; y,

Crear un fondo educativo para distribuirse entre todos los estados pero que se
enfoque o atienda las necesidades de las zonas con mucha pobreza.


II. CONTENIDO DE LA REFORMA

Considerando que la Constitucin mandata el financiamiento conjunto de la
educacin entre la Federacin y las entidades federativas, el diagnstico expuesto
en el presente documento y las propuestas realizadas por la CONAGO, se
propone la creacin del Fondo de Aportaciones de Nmina Educativa y Gasto
Operativo (FONE), el cual generar un adecuado control administrativo de la
nmina de los maestros transferidos a los estados en el marco del Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 19 de mayo de 1992, as como por los convenios que
de conformidad con el mismo fueron formalizados con los estados por parte de la
Federacin.

El FONE incluir los recursos para cubrir los gastos en servicios personales
correspondientes al personal que ocupa las plazas transferidas a los Estados en el


VI
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
marco del Acuerdo a que se refiere el prrafo anterior, las cuales sern registradas
por la Secretara de Educacin Pblica, previa validacin de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, dentro del Sistema de Informacin y Gestin
Educativa, recientemente aprobado en la reforma a la Ley General de Educacin.

Para lo anterior, la Secretara de Educacin Pblica se encargar de establecer un
sistema de administracin de nmina, donde las autoridades educativas de las
entidades federativas registrarn la informacin correspondiente de la nmina
educativa. A travs de este sistema, dicha Secretara solicitar a la Tesorera de la
Federacin realizar el pago correspondiente directamente a los maestros, por
cuenta y orden de las entidades federativas. Tanto la Secretara de Educacin
Pblica como la Secretara Hacienda y Crdito Pblico, emitirn las disposiciones
y los plazos que debern observar las entidades federativas para registrar la
nmina en dicho sistema.

El monto total del FONE ser determinado de acuerdo con las plazas registradas
en el recientemente aprobado Sistema de Informacin y Gestin Educativa,
incluyendo las erogaciones por concepto de remuneraciones, es decir, sueldos y
prestaciones autorizadas, impuestos federales y aportaciones de seguridad social,
as como las ampliaciones autorizadas el ao inmediato anterior.

Con el mecanismo propuesto se har ms eficiente y transparente el pago de la
nmina, al lograr que los pagos correspondan exclusivamente al personal que
ocupe plazas registradas en el Sistema de Informacin y Gestin Educativa,
fortaleciendo con ello los objetivos de la reciente reforma educativa. Asimismo, se
elimina la distorsin generada por el mecanismo de distribucin del FAEB, el cual
asuma una alta velocidad de ajuste en el nmero de maestros de cada estado,
generando presiones en las finanzas pblicas de algunos Estados.

Adicionalmente, dicho Fondo incluir recursos para apoyar a las entidades
federativas a cubrir gastos de operacin, distintos de los servicios personales y de
mantenimiento, el cual se actualizar cada ejercicio fiscal conforme se apruebe en
el Presupuesto de Egresos de la Federacin. La distribucin de estos recursos
operativos obedecer a una frmula que contar con criterios de matrcula y de
densidad poblacional para nios de 5 a 14 aos que estn en edad de cursar la
educacin bsica dentro del territorio nacional.


VII
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Por otro lado, el criterio de creacin de plazas con cargo al FONE estar alineado
con los propsitos de la reforma educativa, particularmente en las modificaciones
aprobadas en la Ley General de Educacin, as como con el objetivo de la
recientemente aprobada Ley General del Servicio Profesional Docente.

Adicionalmente, se prev establecer una negociacin nica salarial para los
maestros que ocupen las plazas que fueron descentralizadas a los Estados, la
cual en todo momento deber ser consistente con los objetivos de la reforma
educativa aprobada este ao en la Constitucin y en las leyes educativas
correspondientes. Esta negociacin implica la participacin de los patrones (las
autoridades educativas estatales), los trabajadores (el Sindicato) y la Federacin
(Secretara de Educacin Pblica). Cabe sealar que la Secretara de Educacin
Pblica participara en esta negociacin, derivado de la obligacin constitucional
que tiene la Federacin de financiar, conjuntamente con las entidades federativas,
los servicios pblicos de educacin y, por ende, debe participar en la definicin de
los gastos inherentes a la misma, as como en su calidad de rgano rector en la
materia educativa, para coadyuvar a que la negociacin sea congruente con los
objetivos de la reforma a la Ley General de Educacin y de la nueva Ley General
del Servicio Profesional Docente, recientemente aprobadas por el Congreso de la
Unin.

Durante esta negociacin se determinarn los incrementos salariales que sern
acordados con base en:

La disponibilidad de recursos pblicos federales aprobados por la Cmara de
Diputados para las plazas que fueron descentralizadas a los Estados.

Las metas y objetivos contenidos en la Ley General del Servicio Profesional
Docente, as como los resultados alcanzados.

Para dar plena certeza jurdica y transparencia al resultado de dicha negociacin,
el incremento en remuneraciones que, en su caso, se acuerde, aplicable al
personal que ocupe plazas que fueron objeto de la descentralizacin educativa,
deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin para que produzca sus
efectos, as como en los medios oficiales de difusin de las entidades federativas.


VIII
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

En adicin al punto anterior, se contempla que la Secretara de Educacin Pblica,
junto con las autoridades educativas estatales, se coordinen para lograr una
homologacin en un tabulador nico de remuneraciones de acuerdo con las metas
y objetivos planteados en la Ley General del Servicio Profesional Docente.

Por otro lado, se propone establecer reglas de transparencia y de control y
fiscalizacin de los pagos que se realicen por concepto de nmina.

Cabe mencionar que de manera paralela a la presentacin de esta iniciativa, se
propone ante la Cmara de Diputados, un nuevo programa en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin para apoyar la enseanza en los estados con mayor
atraso educativo. Adicionalmente, se reforzarn los programas federales ya
existentes (Escuelas Dignas, Programa de Escuelas de Calidad y Programa de
Escuela Segura), cuyo objetivo en general es apoyar la operacin y equipamiento
de escuelas. Lo anterior, se lograr a travs de la modificacin de sus reglas de
operacin o lineamientos, segn sea el caso, las cuales contemplarn indicadores
de pobreza y dispersin para la distribucin de dichos recursos y, adicionalmente,
atendern objetivos de eficiencia para su ejercicio.

Finalmente, se somete a consideracin de esa Soberana reformar el artculo 73
de la Ley General de Contabilidad Gubernamental con el fin de dar consistencia a
las modificaciones propuestas a la Ley de Coordinacin Fiscal anteriormente
expuestas.

Dicho artculo especifica que las entidades federativas deben presentar
informacin, conciliacin del nmero y tipo de plazas docentes, as como la
publicacin en la pgina de internet de la Secretara de Educacin Pblica, sobre
sta y otra informacin referente al sector educativo. Toda vez que dicha
Secretara contar directamente con la informacin aludida conforme al nuevo
Sistema de Informacin y Gestin Educativa y el sistema de administracin de
nmina, se propone eliminar en el artculo 73 de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental la obligacin especfica para el FAEB, el cual como ya se expuso,
se propone que sea sustituido por el FONE. Lo anterior, sin perjuicio de que en el
artculo 26-A, fraccin IX, de la Ley de Coordinacin Fiscal, se mantiene la


IX
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
obligacin a cargo de la Secretara de Educacin Pblica de proporcionar
directamente la informacin citada.

De forma consistente, en la Ley General de Contabilidad Gubernamental se hace
referencia especfica a la obligatoriedad antes sealada para el Fondo de
Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos.

Por todo lo anteriormente expuesto, en ejercicio de la facultad que me confiere el
artculo 71, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, someto a la consideracin de esa Soberana, la siguiente iniciativa de


PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley
de Coordinacin Fiscal y de la Ley General de Contabilidad Gubernamental,
en materia de financiamiento educativo

ARTCULO PRIMERO.- Se reforman los artculos 25, fraccin I; 26; 27; 49, en
sus actuales prrafos segundo, cuarto, quinto y sexto; y, se adicionan los
artculos 25, con un ltimo prrafo; 26-A; 27-A; 49, con un prrafo cuarto,
recorrindose los actuales prrafos cuarto a sexto, para quedar como prrafos
quinto a sptimo, de la Ley de Coordinacin Fiscal, para quedar como sigue:

Artculo 25.-

I. Fondo de Aportaciones para la Nmina Educativa y Gasto Operativo;

II. a VIII.



El Fondo de Aportaciones para la Nmina Educativa y Gasto Operativo ser
administrado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y la transferencia de
los recursos de dicho Fondo se realizar en los trminos previstos en el artculo 26
de esta Ley.

Artculo 26.- Con cargo a las aportaciones del Fondo de Aportaciones para la
Nmina Educativa y Gasto Operativo que les correspondan, los Estados y el
Distrito Federal sern apoyados con recursos econmicos complementarios para
ejercer las atribuciones que de manera exclusiva se les asignan, respectivamente,
en los artculos 13 y 16 de la Ley General de Educacin.

La Federacin apoyar a los Estados con los recursos necesarios para cubrir el
pago de servicios personales correspondiente al personal que ocupa las plazas
transferidas a los Estados, en el marco del Acuerdo Nacional para la
Modernizacin de la Educacin Bsica, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 19 de mayo de 1992 y los convenios que de conformidad con el
mismo fueron formalizados con los Estados, que se encuentren registradas por la
Secretara de Educacin Pblica, previa validacin de la Secretara de Hacienda y


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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Crdito Pblico, en el Sistema de Informacin y Gestin Educativa a que se refiere
el artculo 12, fraccin X, de la Ley General de Educacin. Asimismo, el registro en
el Sistema podr incluir al personal docente que no es de jornada, de acuerdo a la
asignacin de horas correspondiente.

En el caso del Distrito Federal, el Fondo de Aportaciones para la Nmina
Educativa y Gasto Operativo incluir los recursos correspondientes a las plazas
federales que sean transferidas a ste, mediante el convenio de descentralizacin
correspondiente y registradas en el Sistema a que se refiere el prrafo anterior.

Asimismo, el Fondo incluir recursos para apoyar a las entidades federativas a
cubrir gastos de operacin, distintos de los servicios personales y de
mantenimiento.

Artculo 26-A.- El ejercicio de los recursos a que se refiere el artculo anterior, se
sujetar a lo siguiente:

I. La Secretara de Educacin Pblica establecer un sistema de
administracin de nmina, a travs del cual se realizarn los pagos de
servicios personales a que se refiere el artculo anterior. Para tal efecto, las
secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de Educacin Pblica, emitirn
las disposiciones que debern observar las entidades federativas para
registrar la nmina.

Las autoridades educativas de las entidades federativas debern
proporcionar a la Secretara de Educacin Pblica toda la informacin que
sta les requiera en trminos de este artculo;

II. Las autoridades educativas de las entidades federativas debern, en los
plazos y condiciones establecidos en las disposiciones a que se refiere la
fraccin anterior, registrar en el sistema de administracin de nmina la
informacin relativa a los movimientos del personal.

La informacin que las autoridades educativas de las entidades federativas
registren en el sistema de administracin de nmina, deber corresponder a


3
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
aqulla registrada en el Sistema de Informacin y Gestin Educativa a que
se refiere el artculo 12, fraccin X, de la Ley General de Educacin;

III. Con base en la informacin registrada en el sistema de administracin de
nmina, la Secretara de Educacin Pblica verificar que sta corresponda
con la contenida en el Sistema de Informacin y Gestin Educativa y
solicitar a las autoridades educativas de las entidades federativas, la
validacin de la nmina correspondiente a cada una de ellas.

Una vez validada la informacin, la Secretara de Educacin Pblica
solicitar a la Tesorera de la Federacin, realizar el pago correspondiente,
con cargo a los recursos que correspondan del Fondo a cada entidad
federativa;

IV. Los recursos correspondientes a la nmina a que se refiere el artculo
anterior sern pagados, por cuenta y orden de las entidades federativas en
su calidad de patrones, directamente a sus empleados, a travs de
transferencias electrnicas a sus respectivas cuentas bancarias, salvo que
los mismos se encuentren en localidades en donde no haya disponibilidad de
servicios bancarios; en este ltimo caso la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico determinar la forma y los medios a travs de los cuales se
entregarn los recursos correspondientes.

La Secretara de Educacin Pblica se coordinar con las entidades
federativas para que los pagos de nmina se realicen solamente al personal
que cuente con Registro Federal de Contribuyentes con Homoclave, de
acuerdo con las disposiciones aplicables;

V. Los pagos debern hacerse por las cantidades lquidas que correspondan a
cada empleado, considerando las cantidades devengadas en el periodo de
pago correspondiente.

En todo caso, slo procedern pagos retroactivos hasta por cuarenta y cinco
das naturales, siempre y cuando se acredite la asistencia del personal
durante dicho periodo en la plaza respectiva, debiendo precisar la autoridad


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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
educativa de la entidad federativa el tipo de plaza y el periodo que
comprende;

VI. La Secretara de Educacin Pblica retendr las cantidades que por ley
deban pagarse por concepto de impuestos y seguridad social, as como otras
cantidades que, en su caso, deban retenerse con base en la instruccin
correspondiente de la autoridad educativa de la entidad federativa;

VII. Para efectos de la comprobacin de las erogaciones, los registros en medios
electrnicos correspondientes a los abonos en las cuentas del personal,
fungirn como comprobantes de la entrega de los recursos. Tratndose de
los pagos que, por no existir servicios bancarios en la localidad
correspondiente, se realicen a travs de otros mecanismos, la comprobacin
de las erogaciones se realizar en trminos de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y dems disposiciones
aplicables;

VIII. Las entidades federativas realizarn los registros e informarn sobre las
aportaciones federales a que se refiere este artculo, en los trminos de los
artculos 48 y 49 de esta Ley, y

IX. La Secretara de Educacin Pblica presentar la informacin a que se
refiere el artculo 73 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Los recursos a que se refieren las fracciones anteriores slo podrn erogarse en el
ejercicio fiscal en que fueron presupuestados, exclusivamente para el pago de los
conceptos relativos a servicios personales del personal a que se refiere el artculo
anterior, incluyendo el incremento en remuneraciones que, en su caso, se acuerde
en los trminos del artculo 27-A de esta Ley.

Tratndose del gasto de operacin a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 26
de esta Ley, en caso de existir ahorros por dicho concepto, los recursos podrn
utilizarse en los fines a que se refiere el prrafo anterior.



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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Artculo 27.- El monto del Fondo de Aportaciones para la Nmina Educativa y
Gasto Operativo se determinar cada ao en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin correspondiente, exclusivamente a partir de los siguientes elementos:

I. Las plazas registradas en trminos del prrafo segundo del artculo 26 de
esta Ley, con las erogaciones que correspondan por concepto de
remuneraciones, incluyendo sueldos y prestaciones autorizados, impuestos
federales y aportaciones de seguridad social;

II. Las ampliaciones presupuestarias que se hubieren autorizado al Fondo
durante el ejercicio fiscal inmediato anterior a aqul que se presupueste,
como resultado del incremento salarial que, en su caso, se pacte en trminos
del artculo 27-A de esta Ley;

III. La creacin de plazas, que en su caso, se autorice.

No podrn crearse plazas con cargo a este Fondo, salvo que estn
plenamente justificadas en trminos de la Ley General del Servicio
Profesional Docente y los recursos necesarios para su creacin estn
expresamente aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del
ejercicio fiscal correspondiente, y

IV. La actualizacin que se determine para el ejercicio que se presupueste de
los gastos de operacin, distintos de los servicios personales y de
mantenimiento. La distribucin de estos recursos se realizar cada ao a
nivel nacional entre las entidades federativas, de acuerdo con la siguiente
frmula:


Donde:

GO
t
es el monto total del recurso destinado a gasto operativo del FONE.

GO
i
es el monto del recurso destinado a gasto operativo del FONE para la
entidad federativa i.

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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

GO
i,2013
es el Gasto de Operacin presupuestado para la entidad federativa i
en el PEF 2013.

GO
2013
es el Gasto de Operacin presupuestado en el PEF 2013.

MP
i
es la participacin de la entidad federativa i en la matrcula potencial
nacional en el ao anterior para el cual se efecta el clculo. Por matrcula
potencial se entiende el nmero de nios en edad de cursar educacin
bsica.

Hn
i
es el nmero de habitantes entre 5 y 14 aos en la entidad federativa i.

HN es el nmero de habitantes entre 5 y 14 aos del pas.

Artculo 27-A.- El Ejecutivo Federal y los gobiernos de las entidades federativas,
conforme a lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley General de Educacin,
concurrirn en el financiamiento del gasto en servicios personales para la
educacin pblica, conforme a lo siguiente:

I. El Ejecutivo Federal proveer los recursos necesarios para cubrir los pagos
de servicios personales a que se refieren los artculos 26 y 43 de esta Ley;

II. Los gobiernos de las entidades federativas cubrirn, con cargo a sus propios
ingresos, las erogaciones en materia de servicios personales de las plazas
distintas a las sealadas en la fraccin anterior, incluyendo el incremento
salarial y de prestaciones correspondiente a dichas plazas;

III. Los incrementos en las remuneraciones del personal que ocupa las plazas a
que se refiere el segundo prrafo del artculo 26 de esta Ley, sern
acordados con base en:

a) La disponibilidad de recursos pblicos aprobada en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin para las plazas a que se refiere el segundo
prrafo del artculo 26 de esta Ley;



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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
b) Los objetivos, metas y resultados alcanzados del Servicio Profesional
Docente, y

c) La negociacin del incremento en remuneraciones, la cual se llevar a
cabo, por parte de los patrones, por una representacin de las
autoridades educativas de las entidades federativas que sean las
titulares de la relacin laboral; por parte de los trabajadores, una
representacin que acuerden los sindicatos correspondientes; as como
con la participacin de la Secretara de Educacin Pblica para efectos
del financiamiento que corresponde a la Federacin en los trminos del
artculo 26 de esta Ley y para vigilar su consistencia con los objetivos
del Servicio Profesional Docente.

El incremento en remuneraciones que, en su caso, se acuerde, aplicable al
personal a que se refiere esta fraccin, deber publicarse en el Diario Oficial
de la Federacin para que produzca sus efectos, as como en los medios
oficiales de difusin de las entidades federativas, y

IV. La Secretara de Educacin Pblica y las autoridades educativas de las
entidades federativas darn acceso al sistema establecido para el registro
del personal educativo, para efectos de consulta, a las instancias locales y
federales de control, evaluacin y fiscalizacin que as lo soliciten.

Artculo 49.- ...

Las aportaciones federales sern administradas y ejercidas por los gobiernos de
las entidades federativas y, en su caso, de los municipios y las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal que las reciban, conforme a sus propias leyes,
salvo en el caso de los recursos para el pago de servicios personales previsto en
el Fondo de Aportaciones para la Nmina Educativa y Gasto Operativo, en el cual
se observar lo dispuesto en el artculo 26 de esta Ley. En todos los casos
debern registrarlas en sus respectivas leyes de ingresos y destinarlas
especficamente a los fines establecidos en los artculos citados en el prrafo
anterior.




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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

I. a V.

En el caso de los recursos para el pago de servicios personales previsto en el
Fondo de Aportaciones para la Nmina Educativa y Gasto Operativo, las
autoridades de control interno de los gobiernos federal y de las entidades
federativas supervisarn, en el mbito de sus respectivas competencias, el
proceso de integracin y pago de la nmina del personal educativo. Asimismo, la
Auditora Superior de la Federacin fiscalizar la aplicacin de dichos recursos.

Cuando las autoridades de las entidades federativas, de los municipios o de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, que en el ejercicio de sus
atribuciones de control y supervisin conozcan que los recursos de los Fondos no
han sido aplicados a los fines que por cada Fondo se seale en la Ley, debern
hacerlo del conocimiento de la Auditora Superior de la Federacin y de la
Secretara de la Funcin Pblica en forma inmediata.

Por su parte, cuando la entidad de fiscalizacin del Poder Legislativo local, detecte
que los recursos de los Fondos no se han destinado a los fines establecidos en
esta Ley, deber hacerlo del conocimiento inmediato de la Auditora Superior de la
Federacin de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.

Las responsabilidades administrativas, civiles y penales en que incurran los
servidores pblicos federales o locales por el manejo o aplicacin indebidos de los
recursos de los Fondos a que se refiere este Captulo, sern determinadas y
sancionadas por las autoridades federales o locales competentes, en los trminos
de las leyes aplicables.


ARTCULO SEGUNDO.- Se reforma el artculo 73, prrafo primero y fraccin II,
incisos b), d) en su primer prrafo y numeral 1, f) y g), de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, para quedar como sigue:

Artculo 73.- Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros ordenamientos,
las entidades federativas debern presentar informacin relativa al Fondo de
Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos, conforme a lo siguiente:


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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

I.

II.

a)

b) Conciliar el nmero, tipo de plazas docentes, administrativas y
directivas, y nmero de horas, de educacin tecnolgica y de adultos,
por escuela, con las entidades federativas, determinando aqullas que
cuentan con registro en la Secretara de Educacin Pblica del
Gobierno Federal y las que slo lo tienen en las entidades federativas y,
en su caso, aqullas que lo tienen en ambas;

c)

d) Incluir de conformidad con la normatividad aplicable, en su pgina de
Internet la informacin a que se refiere el inciso anterior,
particularmente respecto a:

1. Nmero y tipo de las plazas docentes, administrativas y directivas
existentes, el nombre y la Clave nica de Registro de Poblacin y
el Registro Federal de Contribuyentes con Homoclave de quienes
las ocupan, as como nmero de horas de educacin tecnolgica y
de adultos, por centros de trabajo, y el pago que reciben por
concepto de servicios personales;

2. a 7.

e)

f) Enviar a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, a la
Secretara de Hacienda y a la Secretara de la Funcin Pblica, durante
el primer semestre del ao, el listado de nombres, plazas y de
entidades federativas en las que identifique doble asignacin salarial
que no sea compatible geogrficamente, cuando la ocupacin sea igual


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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
o superior a dos plazas en municipios no colindantes, y reportar durante
el tercer trimestre del ao, sobre la correccin de las irregularidades
detectadas, y

g) Vigilar el monto de las remuneraciones, informando a la Cmara de
Diputados del Congreso de la Unin los casos en que superen los
ingresos promedio de un docente en la categora ms alta del tabulador
salarial correspondiente a cada entidad.





TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

Segundo.- Para efectos de lo dispuesto en el artculo 26, segundo prrafo de la
Ley de Coordinacin Fiscal, la Secretara de Educacin Pblica, en un plazo no
mayor a un ao, contado a partir de la entrada en vigor de este Decreto, deber:

I. Conciliar con las autoridades educativas de los Estados, los registros de las
plazas que les fueron transferidas en el marco del Acuerdo Nacional para la
Modernizacin de la Educacin Bsica, publicado en el Diario Oficial el 19 de
mayo de 1992 y los convenios que de conformidad con el mismo fueron
formalizados con los Estados, as como las plazas correspondientes a aos
posteriores que sean reconocidas, previa validacin de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico. Asimismo, el registro podr incluir al personal
docente que no es de jornada, de acuerdo a la asignacin de horas
correspondiente.

Para lo anterior, la informacin que servir de base para la conciliacin a que
se refiere esta fraccin, ser aqulla que corresponda al inicio del ciclo
escolar 2013-2014. Asimismo, la Secretara de Educacin Pblica y la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, darn a conocer a las autoridades


11
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
educativas de los Estados el procedimiento y los plazos para llevar a cabo el
proceso de conciliacin de los registros;

II. Registrar las plazas a que se refiere la fraccin anterior en el Sistema de
Informacin y Gestin Educativa a que se refiere el artculo 12, fraccin X, de
la Ley General de Educacin, y

III. Integrar la nmina del personal educativo que ocupe las plazas a que se
refiere este artculo, con el objeto de realizar los pagos correspondientes en
trminos del artculo 26 de la Ley de Coordinacin Fiscal.

En tanto concluye el proceso de conciliacin a que se refiere este artculo,
seguirn aplicndose, respecto al Estado que se encuentre en el mismo, las
disposiciones correspondientes a la distribucin del Fondo de Aportaciones para la
Educacin Bsica y Normal vigentes hasta antes de la entrada en vigor de este
Decreto, con base en el presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal 2014.

Tercero.- La Secretara de Educacin Pblica y las autoridades educativas de las
entidades federativas, se coordinarn con el objeto de establecer un tabulador
nico de remuneraciones para el personal educativo, de acuerdo a los objetivos y
metas que deriven de la Ley General del Servicio Profesional Docente.